桂平市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二○三五年远景目标纲要

桂平市人民政府

2021 年3 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时也是桂平市实现整体脱贫后，聚焦打赢发展翻身仗，实现后发赶超、跨越发展的关键五年。根据《中共桂平市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制《桂平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年桂平市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是编制专项规划、区域规划、空间规划的指导性文件。

第一章 发展基础与环境

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，桂平市奋力推进经济社会发展各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力持续提升。“十三五”期间，桂平市连续 4年被评为中国西部百强县，连续 3 年被评为广西高质量发展先进县，连续 4 年获得自治区脱贫攻坚成效考核 “ 综合评价好 ” 的等次，先后荣获 “ 中国旅游百强县 ” 、中国气候宜居城市、全国扶贫攻坚先进集体、全国 “ 政府采购百强县 ” 、全国信访 “ 三无 ” 县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国科技进步先进县、全国文化先进县、全国体育先进县、国家生态文明建设示范县、全国基层中医药工作先进县、首批 “ 广西民营经济示范县 ” 、广西招商引资工作先进县、广西特色旅游名县、广西健康产业发展示范县、广西食品安全示范县、广西商标品牌战略实施示范县等殊荣。 2020 年因为工作突出，累计获得财政资金奖励 1.8 亿元、获得新增建设用地指标奖励 300 亩，获奖奖项在贵港市五个县市区排名第一、位于全区前列。桂平市经济总量逐步扩大，发展基础不断夯实，地区生产总值成功跨越 300亿元大关，地区生产总值年均增速 7% ，财政收入年均增速 6.63% 。经济结构持续优化，三次产业比重由20.3:48.7:31.0 调整为 21.7:29.1:49.2 ，经济结构由“二三一”调整为“三二一”，综合经济实力增强为全市经济腾飞奠定坚实的基础。

工业经济基础更加牢固。“十三五”以来，桂平市积极实施“工业兴市、工业强市”战略，大力提升工业化水平。 2020 年全市工业增加值 79.93 亿元，工业拉动经济增长 1.5 个百分点，对经济增长贡献率为 30.7% 。工业发展质量明显提高，基本形成了以服装纺织、船舶修造、农产品加工和木材加工等为主导的现代工业体系。全市园区建设加快推进，累计投入 13 亿元建设工业园区基础设施，促进产城互动融合发展，入园企业 123 家，其中规上企业 56家，园区工业总产值 125.9 亿元。船舶修造业实现产值 50.58亿元，内河船舶产能在广西排名第一，成为全市工业经济中的闪亮名片。

现代服务业主导地位突出。桂平市始终把现代服务业作为产业结构升级的催化剂全力推进，狠抓商贸、物流、旅游等产业发展，第三产业对经济增长的贡献率高达70.4% 。金田起义博物馆正式开馆，西山泉、金桂田园综合体等项目加快建设。西山泉养生养老小镇被评为广西养生养老小镇，木乐镇入选广西第三批体育特色小镇。桂平市成功举办了第四届中国汽车（房车）露营大会和首届中国 · 桂平（木乐）国际文化旅游休闲运动服装节，接待游客数量和旅游消费保持年均 20% 左右的增长速度。 2020 年全市接待游客人数 880.32 万人次、旅游总消费 114.78 亿元，实现社会消费品零售总额 109.98 亿元，年均增长 8.2% 。物流业蓬勃发展，物流配送点 500 多个，覆盖全部乡镇。

现代特色农业提质增效。农林牧渔业总产值由 2015年的 102.13 亿元增加到 2020 年的 129.2 亿元，年均增长5.1% 。全市累计建成自治区级核心示范区 4 个，县级示范区 12 个、乡级示范园 84 个、村级示范点 442 个。全市累计培育发展农业产业化龙头企业 37 家，农民专业合作社1995 家，家庭农场 836 家，认定新型职业农民 1053 名。金田淮山、西山茶获首批广西农产品区域公用品牌称号，连续 14 年获“全国生猪调出大县”称号。农机机械化作业水平稳步提高，全市农业耕作综合机械化水平达到 66.8% 。农村土地经营权确权登记颁证、集体资产清产核资工作基本完成，累计确权颁证 33.65 万户，颁证率 99.1% 。农村土地流转工作有序推进，全市累计流转面积 23.5 万亩。

脱贫攻坚成效显著。“十三五”以来，桂平市 17.55 万贫困人口脱贫， 151 个贫困村摘帽， 2020 年 5 月正式退出贫困县序列，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。全力打好“四大战役”，解决“两不愁三保障”问题，全市义务教育巩固率达 98.13% ，贫困户基本医疗保险参保率、安全住房达标率、安全饮水达标率均达 100% 。加强易地扶贫搬迁安置后续扶持和拆旧复垦工作，入住率达 100% ，推动贫困户通过“宜农则农、宜工则工、宜商则商”实现增收。大力发展特色扶贫产业，全面落实易地搬迁户每户 1 人以上有劳动能力且有就业意愿的家庭成员稳定就业目标。积极推动村级集体经济发展，全市所有村级集体经济收入全部达 5 万元以上。

城乡建设展现新面貌。以创建广西文明城市为抓手，持续抓好城市管理，开展城区市容市貌、乱停乱放综合整治，常态化推进城区保洁、喷雾降尘、洒水保湿等工作。基础设施更趋完善，蒙圩大道、玉桂大道加宽提速，黔江西岸进坝大道实现通车，郁江西岸堤路园（二期）项目顺利推进，沙岗大桥开工建设，荔浦至玉林高速公路桂平段、贵港至隆安高速公路桂平段、金田起义景区一级公路竣工通车。官冲口污水处理厂投入使用，龙门工业区污水处理厂稳步推进。农村环境持续改善，实施乡村风貌提升三年行动计划，完成 488 个基本整治型村庄建设，全域推进全市各村屯开展“三清三拆 + ”行动，累计拆除相关建筑 11885处，拆除面积 47.82 万平方米，开展“三微”整治 3264 户，面积约 79250 平方米。

生态环境日益改善。扎实推进中央环保督察反馈问题整改工作，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。加强扬尘综合治理，强化乡村秸秆焚烧管控，主城区全面禁放烟花爆竹，城区环境空气质量优良率达到 99.7% 。认真落实河长制，开展江河湖库“清四乱”专项行动，饮用水水质达标率为 100% 。加强土壤污染防治，稳步实施木圭矿区生态修复工作，完成提质改造及开垦土地整治项目 2553 亩、城乡建设用地增减挂钩项目 12240 亩。完成人工造林 2.17万亩，森林抚育 3 万亩，森林覆盖率达到 48.8% ，荣获“国家生态文明建设示范市”“广西森林县城”称号。

民生福祉持续增进。 2020 年城乡居民可支配收入24148 元，城乡收入差距持续缩小。“十三五”期间，城镇居民可支配收入由 24164 元增加到 33400 元，年均增长6.4% ；农村居民可支配收入由 9635 元增加到 16949 元，年均增长 10.1% 。教育事业均衡发展，义务教育巩固率达到 98.13% ，学前教育三年毛入园率达 90.95 ％。卫生事业加快发展，全市常住居民电子健康档案建档率 96.72% 。社会保障水平明显提升，城乡居民医疗保险参保人数 169.58万人，城乡居民养老保险参保人数 106.89 万人。

改革开放取得新突破。按期完成机构改革工作，推进市场监管、文化市场、交通运输、农业、环保领域综合行政执法改革。深入推进“放管服”改革，新增市场主体 11527家。抓好国企国资改革，积极稳妥深化混合所有制改革。营商环境持续优化，编制完成“一次性告知” “最多跑一次”“一次不用跑”三张清单编制工作，实现 821 项服务事项“最多跑一次”、 699 项服务事项“零跑腿”。推进政务服务“简易办”，设立了工程项目审批、企业开办、不动产登记、水电气报装“一窗受理”。招商引资工作成效显著，“十三五”期间引进投资亿元以上的项目 137 个，合同投资额669.06 亿元，项目到位资金 722 亿元。

“十三五”规划目标任务即将完成，全面小康社会胜利在望，全市经济社会发展迈上了新台阶，经济社会发展呈现迎难而上、逆势增长的良好局面。

第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在新时期下，国际国内发展形势和环境依然严峻，不确定性和挑战更多，必须坚持从长期大势认识当前形势，以此谋划桂平市的发展大局。

从国际环境来看，和平与发展仍是时代主题，但新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界百年未有之大变局进入加速演变期。发达经济体普遍存在人口老龄化和生产率增速低迷等问题将依然制约经济增长，新兴经济体劳动生产率和投资增长放缓，结构性改革难以短期见效，经济复苏势头将进一步削弱。同时，全球技术转移滞后、国际投资低迷、贸易摩擦增多、金融风险外溢性增强、地缘政治局势复杂化和恐怖主义及安全问题等因素将抑制全球经济复苏速度。未来中美贸易摩擦将进一步升级，必将对贵港和桂平进出口贸易产生较大影响，桂平出口高速增长的态势或将难以持续。此外，越南等东南亚国家凭借工业用地供应丰富、基础设施逐步完善、签署多项自由贸易协定以及投资环境不断改善等优势，产业向东南亚转移的趋势进一步凸显，对广西、贵港和桂平吸引外资带来挑战。

从我国国情来看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展具有诸多有利条件，但也面临不少困难和挑战。我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我国经济增长实现了从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动、从主要依靠投资拉动转为消费和投资一起拉动、从出口大国转为出口和进口并重的大国，经济持续呈现向好的态势，经济更具活力和韧性，经济保持平稳增长的基本条件不会发生根本性改变。我国正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们也应该看到，我国发展面临的各类不确定性和风险挑战有增无减。市场预期较为脆弱，“卡脖子”技术受国际贸易环境影响加大，全要素生产率将会有所下降，企业投资信心不足，供需两端疲软态势尚未有明显改善迹象，“人口红利”逐渐消失，生态环境保护压力持续加大。特别是 2020 年新冠疫情发生以来，我国经济仍然面临较大下行压力，并且未来还会持续一段时间。

从广西区情来看，“十四五”时期广西将迎来新一轮重大发展机遇，《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，珠江 — 西江经济带加速推进，广西 “ 一湾相挽十一国、良性互动东中西 ”的独特区位优势更加凸显。广西与大湾区毗邻，是大湾区的直接腹地，具有与大湾区合作的广阔空间，自由贸易试验区的政策溢出效应不断显现。同时，广西属欠发达地区，也面临着经济实力不强、基础设施薄弱、人才短缺、产业结构不合理、生态保护和经济社会发展矛盾突出等诸多挑战。

从贵港市情来看，贵港市建设西江流域核心港口和战略性新兴产业城步伐加快，周边县域经济发展不断提速，形成了千帆竞发、你追我赶的区域竞争态势。贵港市是粤港澳大湾区重要辐射区，有利于发挥其连接内地与粤港澳市场的区位优势和纽带作用，有利于加快对内对外开放和经济社会发展。由于贵港建市时间短，工业化进程起步晚，全市经济总量小，综合实力弱，支撑全区经济社会发展的核心竞争力不足。传统工业产值占比高，结构调整和转型升级难度大，现代产业体系尚未形成，产业规模小、市场占有率低、产业链条短、产业布局分散，尚未形成集聚效应。全市研发投入不足，企业创新能力不强，创新人才短缺，科技创新平台建设滞后，新旧动力衔接不畅，创新科技对经济社会进步贡献率低。对内对外互联互通水平较低，对外贸易与投资水平不高，推进“东进融合”、主动融入粤港澳大湾区力度不强，同时生态环境保护与稳增长的矛盾突出。

从桂平市情来看，桂平是国务院批准的全国最早对外开放县之一，位于西江工业走廊和红水河能源工业带的结合部，是广西打造“亿吨西江黄金水道”的重要枢纽城市、桂东南重要的商品贸易中心和集散地，同时也是连结华南经济区和西南经济区的西江航运大通道上的重要枢纽城市，区位优势明显，具有巨大的发展潜力。在新形势下，桂平市主动融入粤港澳大湾区，逐渐成为对接东部产业转移的新“洼地”。桂平拥有的区位优势、人口优势和资源优势还没有转化为发展优势，欠发达的基本市情没有根本改变，既存在发展不平衡不充分问题，又有与现代化差距较大的问题，支撑桂平高质量发展的基础还不牢固。产业发展缓慢，工业经济仍处于初级发展阶段，现代服务业发展滞后，旅游业挖掘不足。经济内生力不足，劳动力资源优势尚未转化为人才优势。社会发展欠账大，公共服务水平低，城乡收入差距较大，农民持续增收压力增大，关系群众切身利益的劳动就业、求学就医、住房、出行等方面还存在不少薄弱环节。

总体上看，“十四五”时期，桂平市各级党组织和广大党员干部要胸怀“两个大局”，深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，坚定必胜信心，保持战略定力，立足“三江交汇、八县毗邻”的独特区位优势，持之以恒补短板、锻长板，善于在危机中育先机、于变局中开新局，扎扎实实办好自己的事，不断开创桂平现代化发展新局面，全面开启现代化建设新征程。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧扣“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，加快建设现代化经济体系，突出工业、乡村、交通、文旅等“四大振兴”，同步推进建设“创新之城、生态之城、开放之城、幸福之城”，大力发展“五大产业”，加快建设“五大园区”，将桂平市建设成为西江黄金水道枢纽新兴城市，实现经济跨越发展、社会安定和谐、民族团结和睦，为二〇三五年桂平与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念和服务构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，推进桂平治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益和安全相统一。

第三节 发展目标

到二 〇 三五年桂平与全国同步基本实现社会主义现代化远景目标。全市经济总量力争上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治桂平、法治政府、法治社会，平安桂平建设达到更高水平。基本建成教育强市、人才强市、文化强市、健康桂平，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。生态文明建设取得重大进展，生态保护、环境质量、资源利用等走在全国前列。建成交通强市，现代化综合交通体系和国际物流体系基本形成，区位优势进一步凸显，对外合作水平明显提高。人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，城乡居民收入增速高于经济发展水平，各族群众生活更加美好。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，从全市发展实际出发，贯彻落实国家、自治区和贵港市重大战略任务取得显著成果，初步建立起高质量发展的经济体制、支撑体系、产业体系和空间格局，积极融入粤港澳大湾区等开放发展大格局，将桂平市建设成为西江黄金水道枢纽新兴城市。

——综合实力实现新增强。经济持续较快增长，主要经济指标增长大幅度提升，经济恢复中高速 8% 的增长速度，财政收入增速达到 10% ，工业增加值增速为 10% ，服务业增加值比重达到 50% 。经济总量在全区主要县域中实现提档进位，经济和人口承载能力显著增强。

——发展质量实现新提高。突出工业振兴和文旅振兴，“五大产业”发展规模进一步壮大成为县域经济的支柱产业、产业总值超 500 亿元，产业链现代化水平明显提高，金融服务实体经济质效明显提升，“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济占全部经济总量比重大幅度提升，初步建立实体经济、科技创新、人力资源协同发展的现代产业体系。

——改革创新实现新突破。重点领域关键环节改革取得新的突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，创新能力显著提升，研发经费投入增速达到 6.7% ，各方面创新创造得到充分发挥。

——对外开放实现新跨越。全面主动融入“一带一路”、珠江—西江经济带、粤港澳大湾区、粤桂黔滇高铁经济带和广西自贸区等开放发展大格局，开放型经济发展水平显著提高，初步形成内外兼顾、水陆联动、东西互济、多向并进的全面开放新格局。

——城市品质实现新飞跃。城市功能布局更加优化，精细化智慧化管理水平持续提升，城市建成区面积增加至46 平方公里、城镇化率提高至 50% ，城市更新取得显著成效，人居环境大幅改善，文化旅游特色风貌更加彰显，公共服务设施不断完善，市民文明素质和社会文明程度全面提升，争创全国文明城市，城市吸引力显著增强。

——治理效能实现新优化。党的全面领导落实到各领域各方面，高效执行体系基本形成，政府运转更加便民务实高效，科学化、精细化、智能化长效机制更加完善，平安桂平、法治桂平、诚信桂平建设深入推进，市域社会治理现代化水平不断提高，以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，社会公平正义进一步彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

——生态文明实现新进步。绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展方面走在全区前列。国土空间开发格局持续优化，受保护地区占国土面积比例不低于 35% 。生产生活方式绿色转型成效显著，森林覆盖率提高至 49% 、优良空气天数比例大于 98% 。污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，最美城市建设深入人心。

——民生保障实现新改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，城乡收入差距进一步缩小。覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，率先实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

专栏 1 主要指标表

第三章 坚持创新驱动发展、全面增强发展动能

强化创新在桂平现代化建设全局中的核心地位，健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，打造协同创新共同体，全面提升创新能力和效率，加快科技成果转化，打造智造新桂平。

第一节 加快创新体系建设

深入推进科技体制改革，优化创新驱动规划体系、信息共享体系和运行机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，提升创新体系效能，以科技创新持续催生新发展动能、引领桂平经济高质量发展。引导民营企业坚持自主创新和合作创新并举，加大研发投入力度，把技术创新优势作为企业发展的战略支撑，推进科技研发和成果转化。鼓励和支持民营企业积极与区内外的科研机构、高等院校开展“产学研”、人才定向培养等合作，加强后备人才培养，主动学习行业前沿技术。鼓励企业通过科技创新、自主研发、技术升级提升产品层次，以技术进步、品质升级塑造竞争新优势。加快发展一批具有整合技术、资本、人才等创新要素能力的科技服务机构，建设综合创新服务平台，开展科技创新与成果转化一体化全链条服务。加强科技基础条件平台建设，积极参与 “ 一带一路 ” 科技创新行动计划，构建多层次、多领域、定制化的创新服务新体系。

第二节 培育壮大创新型人才队伍

深入实施人才强市战略，创新引才理念，加快高层次人才团队的引进培育。实施一批人才引进和培养工程，设立人才引进奖励专项资金，不断激发创新发展内生动力，激励各类优秀人才施展才华创造价值，在全社会营造尊重知识、尊重人才、集聚人才促发展的良好氛围。坚持招商引资和招才引智并重，出台引进人才激励机制，着力从粤港澳大湾区引进一批 “ 高精尖缺 ” 人才。探索实施“产业基金 + 孵化器 + 专业团队”的引才模式，加大吸引高层次人才来桂平创新创业力度。以企业技术需求为导向，大力发展现代职业教育，着力打造高技术技能应用型人才培养培训基地。组织企业与国内外高校、科研院所对口互访，推动桂平与粤港澳高校、科研院所开展 “ 政产学研用 ” 合作，构建资本、技术、人才等要素自由流动和高效配置平台。推进实施重点人才工程项目，引进、储备数量充足、素质优良的人才队伍，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。

第三节 促进创新成果转化应用

健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，设立创新驱动专项基金，完善科技评价机制。重点支持龙头企业开展以应用为导向的科技研究，支持合作建设创新基地，组织实施重大科技项目，加快重大科技成果落地转化，以技术突破引领新兴产业集群发展。加强研发创新成果应用与推广，推进科技园区、经济技术开发区等重点功能区与区内外的科研院所建立长效对接机制，打通企业承接转化重大创新项目通道，着重解决科技成果转化“最后一公里”问题，加快形成新产品和新业务增长点，带动产业链上下游企业协同创新，打造区域经济新增长极。

第四节 加快构建良好创新环境

积极转变政府职能，培育公平、开放、透明的市场环境，增强各类市场主体的创新动力，营造有利于创新发展的社会环境。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全政府投入为主、社会多渠道创新投入机制，优化整合各类支持科技创新的财政资金。积极探索企业研究开发经费投入后补助政策，发挥财政资金撬动作用，鼓励企业加大研究开发经费支出，对企业投入基础研究实行税收优惠。

第五节 提升数字经济新动能

抢抓 “ 数字中国 ”“ 数字广西 ”“ 数字贵港 ” 发展机遇，推进数字技术在城市管理和政务方面的应用，推动数字经济与产业链建设、实体经济深度融合。深入实施智慧城市建设工程，强化数据资源管理与共享开放。加快数字社会、数字政府以及数字乡村建设，推动各部门间数据资源整合、共享交换，不断提高社会治理、公共服务、教育医疗等数字化、智能化水平。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。强化数字经济信息安全，构建信息安全管理体系，加强个人信息保护。加快推进“数字产业化、产业数字化”，大力培育和引进优秀企业对公共数据资源进行合理开发和应用，加速平台经济等新业态发展。实施“万企融合”大行动，以场景应用积极推动“数字+农业、数字+工业、数字+服务业”深度融合，鼓励各行各业积极探索数字技术应用，促进资源配置进一步优化和生产率大幅度提升。持续改造传统产业，推动一二三产业向数字化、网络化、智能化转型升级。

第四章 大力发展实体经济、建设现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移实现二产提档升级，增强一产三产的质量和效能，突出工业振兴和文旅振兴，促进一二三产融合发展，以园区建设为抓手实现产业集聚发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 发展壮大五大支柱产业

强化工业主导地位，加强创新驱动、项目带动、政策促动，着力提升优势产业、数字经济、绿色发展能级。

打造百亿纺织服装产业。实施纺织服装产业提升工程，加快传统纺织服装产业向 “ 智能制造 ” 升级，向二产三产融合发展转型，搭建专业化、系统化服务平台，发展服装产业新业态，促进桂平市服装产业转型升级。大力鼓励企业“规下转规上”“个转企”，支持和引导企业加大技术改造投入，鼓励专业化发展，打造一批专注于细分市场、技术、市场占有率高的“单项冠军”。培育一批龙头企业、标杆企业，加大招商引资力度，引进知名企业入驻桂平市纺织服装产业园，积极打造“木乐”区域性集群品牌，实现大中小企业协作配套发展。积极融入贵港市纺织服装服饰千亿产业集群，推动与周边县市产业链协同发展，努力实现木乐镇从服装大镇向服装强镇的跨越。

建设西南最大船舶修造基地。加大对船舶修造产业龙头企业支持力度，积极引进现代化大型船舶修造企业，不断增强船舶修造产业发展后劲。以绿色、低碳、高附加值为目标，以高端新型船型、船舶动力系统、船舶环保设施为重点，加快培植甲板机械、舱室设备、制冷设备等零部件配套产业，推进船舶制造及其配套设施向高附加值产品演进。加快传统优势向研发优势、产品竞争向品牌竞争、规模发展向集群发展跃升，鼓励企业发展旅游船、特种船、工程船、公务执法船等多种船舶的研发和制造，着力建设百亿元西江（桂平）船舶修造产业园，切实增强船舶产业核心竞争力，将桂平市打造成为中国西南地区最大的造船修船产业基地。

发展优势特色农产品加工。发挥资源、经济、市场和技术等方面的区域比较优势，发展壮大腐竹、米粉、茶叶等产业规模，提升淮山、荔枝等特色农产品品质。建设一批特色农产品优势区，打造桂平特色农产品加工全产业链，建设百亿元粤港澳大湾区 - 桂平农产品生态产业园。提倡加工与原料基地结合，上下游产品衔接，工农结合，合理布局，良性循环。采用农产品加工和储运新技术，加强深加工技术、产品及成套设备的开发与应用，提高农产品附加值。适应食品安全的要求，发展安全生产技术，力争使产品达到国际标准，与国际接轨。

提升木材加工竞争力。大力实施林产品加工业提升工程，打造高端家居产品、木材综合利用等木材加工产业体系和产业链条，实现木材加工产业量的扩展和质量提升，转化资源优势为经济优势。在发展中促进规模经营和企业的改组和联合，建设一批在国内外有竞争力的现代化木材加工大型企业。积极融入贵港市绿色木业环保家居千亿产业集群，做大做强桂平木材加工区域公共品牌，建设百亿元桂平市高端绿色家居产业园。

打造全域旅游目的地。积极推进创建国家全域旅游示范区工作，大力发展全域、全季、全时旅游，重点提升桂平中心城区旅游集散和服务功能，改造环市区乡村旅游圈，打造郁江、浔江、黔江三条文旅休闲带和太平天国金田起义、西山 - 大藤峡、白石山三个旅游集聚核。大力发展“旅游 + 康养 + 医疗”“文化 + 旅游 + 博览”等与旅游融合发展新模式，力争创建一个国家 5A 级旅游景区和一个国家旅游度假区，打造一批国家 4A 级 3A 级旅游景区和乡村旅游区（农家乐），引进或培育一家五星级酒店。做大做强西山泉汽车旅游营地产业，创新发展汽车营地网络布局，打造广西汽车旅游总部基地。加强与广西旅游发展集团的合作，对辖区内旅游资源进行整合，进一步完善旅游基础设施和配套设施，包装策划经典精品旅游线路，加快建设百亿元桂平市大健康文旅产业园 。

专栏 2 现代产业体系建设工程

第二节 提升五大园区凝聚力

以桂平市纺织服装产业园、西江（桂平）船舶修造产业园、粤港澳大湾区 - 桂平农产品生态产业园、桂平市高端绿色家居产业园和桂平市大健康文旅产业园等“五大园区”为载体，突出地方特色，错位发展首位产业、首位产品，打造最优产业生态，提升园区的凝聚力和竞争力。

提升园区运行效能。优化园区管理体制和运行机制，加速园区管理去行政化，提升专业化运营水平，最大限度地激发各类企业的内生动力。高标准编制产业专业园区发展规划和总体规划，加强入园企业甄别审核，完善园区内基础设施，高度重视招商引资、人才引进与劳动力培训。进一步完善环境、卫生等配套设施建设，提高引进高新技术人才和加强科研培训力度，推动企业创新发展，促进园区可持续发展。设置相关内设机构，明确各部门的职责权限，科学设计园区办事服务流程和日常工作制度，顺畅各运转环节，提高服务质效。

完善园区集聚功能。将新发展理念融入到园区建设与发展的全过程，以产业基地建设为发展抓手，打造产业集群、延伸产业链条、加大技术改造、提升发展质量，做强主导产业、培育新兴产业、升级传统产业、退出落后产能，不断优化园区布局和发展方向。以龙头企业为核心，重点突出建链、补链、延链、强链，构建上下游融合发展的产业体系。加快园区循环化改造，促进传统高污染企业向绿色转型升级。加快园区集中供热、水、电、路、通信等基础设施建设，完善学校、医院、居住、商业、物流、市政服务等配套功能，促进产城融合发展。

提高园区服务效率。运用现代化信息技术，建立园区“一站式”信息化政务服务平台，以 APP 、小程序等形式实现网上预约、查询、咨询等政务服务功能，针对园区企业的实际情况提供个性化、针对性服务，包括提供招商咨询、厂房出租、用工信息发布等，以“一次性办结”为目标，不断提高行政服务效率和服务水平，引导企业在最短时间内高效办理各类行政审批事项。积极征求企业意见，不断完善信息平台的服务功能，为园区全面满足企业转型升级发展要求奠定基础。

增强科技支撑能力。强化科技成果转化运用，支持入园企业与国内外科研院所联合开展联合技术创新活动，鼓励企业加大先进技术引进、消化、吸收、创新力度，加大投入开展关键核心技术研究，支持有条件的企业建立研发机构、技术创新中心、重点实验室、工程技术研究中心等。重点聚焦纺织新工艺、船舶制造技术、农产品加工技术、木材加工技术等应用技术研发，力争在自主知识产权关键核心技术取得突破，巩固核心产品的竞争力，补齐产业链短板，引领行业发展。

专栏 3 “五大园区”发展定位

第三节 推动传统产业转型升级

立足桂平已有传统产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，通过数字技术赋能，打造新兴产业链，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化的方向发展，发展服务型制造。积极推进生态工业发展，促进由工业规模扩张型增长转向创新驱动型发展，坚持传统产业升级和新兴产业培育并举，不断探索工业高质量发展新路径、新模式。把工业高质量发展放到更加突出位置，巩固壮大实体经济根基，坚持集群发展，发挥特色优势，推进产业结构调整，鼓励传统产业改造升级。依托“五大园区”建设，发挥产业特色优势，进一步延长产业链、完善供应链、提升价值链，实现“五大产业”集群式发展。以数字产业化和产业数字化为主线，以夯实智能化基础设施为支撑，以数字技术应用、产业数字化转型升级为重要推动力，不断提升传统产业数字化、智能化水平。

第四节 加快发展现代服务业

突出文旅振兴，把文化旅游产业放在更加突出的位置，努力把文化旅游打造成为现代服务业的首位产业，带动电子商务、现代金融、科技服务、信息服务、现代物流、现代商贸和健康养老等现代服务业快速发展。

优化发展电子商务。围绕农产品加工、纺织服装等领域，培育一批集交易、物流、支付于一体的行业电子商务平台。打造特色农产品电子商务平台，推进特色现代农业与电子商务的深度融合。整合平台资源，建设、开发、运用服装产品电子化交易平台。引导专业市场、超市、酒店、交通、银行等商贸主体融入智慧商圈，全方位推进桂平智慧商贸体系建设。

创新发展现代金融。拓宽直接融资渠道，提高金融服务实体经济效能。发挥各种金融工具的作用，大力发展农村普惠金融、数字金融、小额金融，拓宽企业融资渠道，支持高科技项目和创新型企业发展。积极开展股权质押、订单抵押、动产抵押、农村产权、供应链融资等新型贷款抵（质）押方式，破解企业贷款无抵押难题。建立政银企合作常态化对接机制，定期向金融机构推介重点企业和项目。支持企业对接资本市场，加大“个转企、企上规、规改股、股上市”政策扶持力度。

大力拓展科技服务。重点围绕“五大产业”和现代农业发展需求，吸引高校院所、高层次创新团队、国内研发中心创办独立研发平台，建立分院（所、中心）。依托“五大园区”建设科技创新平台、科技服务平台和返乡创业平台等综合性平台，支持建设“科技企业孵化器”。支持跨单位、跨部门整合资源，逐步形成从研发、成果转化、企业孵化到产业培育全过程的平台体系。

快速培育信息服务。加快 5G 网络基础设施建设，鼓励发展 5G 技术在 VR/AR 、车联网、智能制造、智慧能源、无线医疗、无线家庭娱乐、联网无人机、社交网络、个人AI 辅助和智慧城市等领域的应用，提升产业数字化发展能力。培育一批信息产业骨干企业和示范基地，促进信息产业实现跨越发展。在移动互联网、新一代移动通信、云计算等重点领域，着力培育新的业务增长点。加快发展研发设计、创业孵化、科技咨询等科技信息服务业。

改造升级现代物流。以提高物流效率、降低物流成本为重点，大力发展专业化、社会化的现代物流服务体系，支持物流企业通过公路、铁路、水路和航空等多式联运体系，加快推进商贸物流发展。加快推进物流园区建设步伐，发展商品展示、批发交易、现代仓储、物流配送等业态，打造重要的区域物流配送中心。大力发展服务于居民消费的城乡配送体系、服务生产的现代物流体系，着力解决电子商务“最后一公里”问题。

丰富现代商贸模式。培育新兴商贸业，推动传统商贸向现代商贸转型升级。推进便民消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”，合理布局城乡社区便民店、早餐店、菜市场、家政服务点等商业网点。构建农村商贸流通体系，发展农村商贸。充分发挥商贸流通企业主体作用，组织线上线下企业开展系列便民惠民消费拓展活动。推动传统商贸业线上改造，积极推广连锁经营、物流配送、电子商务等新业态新模式。

完善健康养老体系。坚持政府引领、社会主办、市场运作，加快推进养老服务业供给侧改革。建立完善乡镇（街道）、村（社区）居家养老服务中心，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的健康养老服务体系。大力支持“医社结合”“中医药养生保健 + 养老”等多种医养结合模式，鼓励采取 PPP 模式发展医养结合项目。大力发展养老相关产业融合发展综合项目，鼓励社会力量举办具有综合功能的养老集团。

第五节 推进现代服务业融合发展

促进服务业与制造业融合。实施服务型制造行动计划，鼓励船舶修造、纺织服装等企业向生产服务型企业转变。支持制造企业搭建模块化、柔性化制造系统与价值交互平台，发展网络众包、规模化个性定制、云制造等新型制造模式。支持制造业企业向上下游服务环节延伸，发展创意孵化、研发设计、物联服务、远程控制、售后服务等业态。鼓励服务企业开展批量定制服务，利用信息、营销渠道、创意等优势，向制造环节拓展业务范围。

促进服务业与现代农业融合。大力发展病虫害防治、农产品检验检测认证、土壤环境监测、农业技术指导与培训、土地流转与托管、代种代收等农业产前产中产后服务。加快建立健全覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序的农产品现代流通体系，扶持智慧农业发展。加快发展农村电子商务，构建面向农产品生产、收储、加工、运输、交易等各个环节的新型农业社会化服务体系，培育农村“第六产业”。

推进“互联网 + ”创新。顺应服务经济发展潮流，充分运用“互联网 + ”，加快业态和模式创新，推动多种形式商业模式和产业形态创新应用，发展新业态、提供新产品、激发新需求、开创新服务。推动满足消费高端化、绿色化、个性化需求的服务业业态创新，重点发展医养结合、智慧社区、智慧景区、远程教育等新业态。积极发展基于“互联网 + ”的新模式，引导发展 C2B 、 O2O 、 O2P 、 C2M 等新模式。

推进“标准化 + ”服务业发展。实施“标准化 + ”战略，提升标准对生产性服务业的覆盖范围和支撑力度，提高专业服务领域的标准化和规范化水平。抓好消费市场专项整治，针对传统服务领域，申报、实施一批标准化试点示范项目。支持行业协会商会加强质量自律，发布行业服务质量和安全报告。

第六节 大力推进消费升级

坚持把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，培育新一代消费热点，加快实物消费、服务消费提质升级，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展，进一步增强消费对区域经济发展的拉动作用。

大力改善消费环境。进一步繁荣消费市场、释放消费活力、扩大消费规模、提升消费品质、引领消费趋势、促进经济增长，打造“美味桂平”“旅居桂平”“娱悦桂平”“享购桂平”等桂平特色消费品牌。提升城市消费，打造桂平特色的商业聚集区，建设 15 分钟便民生活圈。加快电商、快递进农村。持续改善居住品质，促进住房消费健康发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。稳定和扩大汽车消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。大力挖掘传统消费潜力，提升传统消费质量和水平。

创新消费模式。大力发展夜间经济，积极培育引进消费新业态新模式。鼓励发展现代养老、托幼、健康、文化娱乐、休闲旅游、信息服务等新兴服务业，培育文化、体育、休闲及旅游等新型消费。积极培育和发展定制消费、智能消费、时尚消费等新模式，更好地满足社会差异化、品质化、功能性消费需求。大力发展体验消费，有效提升消费者的场景体验及切身感受，满足人们更高层次的精神需求。鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术对传统消费进行赋能，引导实体企业开发数字化产品和服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。

适当增加公共消费。按照财政承受能力和持续性，量力而行，适当增加公共消费，提高公共支出效率。精准对接消费领域的瓶颈和短板，发挥公共消费的基础性作用，为居民提供更多优质公共产品和服务，充分释放居民消费活力。增加在医疗、教育、社保、住房、就业、养老、育幼等方面的公共消费支出，解决无法通过私人消费得以满足的基本需要，提升公共服务供给的质量和效率。通过发放满减券、折扣券等方式，拉动私人消费。

构建放心消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。落实生活必需品市场监测、消费者权益保护、重要产品追溯等机制。支持农民专业合作社开展“三品一标”产品认证，促进消费向绿色、健康、安全发展。提升食品、药品、特种设备、重要工业产品监管执法的技术支撑能力，鼓励开展产品质量、信用公开承诺，着力营造安全放心诚信消费环境。坚持依法依规监管，营造诚信守法、公平竞争的市场环境，强化消费者权益保护。

第五章 积极融入大湾区、扩大开放合作水平

坚持实施全方位对外开放，高水平共建西部陆海新通道，全面对接粤港澳大湾区发展需要，聚焦设施互联、服务互通、产业转移、生态合作、平台引领、人才交流等关键领域，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，服务构建新发展格局。

第一节 实现基础设施互联

主动承担广西对接粤港澳大湾区的东西向通道、西部陆海新通道和南北通道建设的应有任务，全面加强与粤港澳大湾区互联互通。基本构建起以高速公路、铁路干线、西江干流为骨干，以市域内国省干线为辅助，以农村路网、水运网络、航空为补充的立体综合交通运输体系。加快与广西自贸区、北部湾港建立双边合作机制，将桂平建设成连接珠三角与北部湾经济圈的水上运输大动脉和大西南出海的重要水路通道。加快 “ 东进融合 ” 步伐，全力打造连接粤港澳大湾区快速交通网络，构建江海联动交通走廊。

第二节 大力推进服务互通

降低服务提供者进入门槛，积极引进服务贸易企业，建立健全促进服务业管理体制和政策体系。加速推进跨境电商发展，重点扶持跨境电商 B2B 、 M2B 、 B2C 、 M2C “四合一”发展模式。促进高新技术产业、高效益生产性服务业、高品质生活性服务业、高价值文化创意产业等“高精尖”项目落地，积极推进产业向“高精尖”转型升级。积极鼓励广东专业服务外包公司到桂平设立分公司或服务外包基地，重点开展“粤菜师傅”工程和家政服务等富有广东特色的技能培训。进一步深化与粤港澳在旅游、法律、会计、银行、证券、保险等服务贸易优先领域的合作。

第三节 加大产业转移承接

全面加强与粤港澳大湾区的产业合作，主动承接粤港澳大湾区的产业转移。加快全产业链承接粤港澳大湾区纺织服装、家具制造、食品制造等消费品加工业，引导产业入驻“五大园区”，将“五大园区”打造成为全产业链产业转移示范园区。服务粤港澳大湾区大市场，打造一批面向粤港澳大湾区的“菜篮子”“果园子”“米袋子”。集聚资金、人才、科技、土地等现代要素，建设现代农业产业园、科技园、创业园，推进区域特色现代农业发展。

第四节 加强区域生态合作

在广西与大湾区建立的生态环境保护联防联控机制下，不断完善和提升流域突发环境事件应急能力，联合打击非法运输、处置固体废弃物和危险废物的行为，合作处置固体废弃物和危险废物。积极参与生物多样性保护战略与行动计划，实现生态廊道和生物多样性保护网络联动。实施珠江 - 西江水资源保护联合行动计划，为提升珠江 - 西江流域水环境质量贡献力量。

第五节 加大平台引领对接

积极引入粤港澳大湾区行业领军企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量，加快推进科技创新平台和科技园区基地建设，以“五大园区”为依托，围绕重点产业，积极培育创建一批高水平企业技术中心、实验室、工程技术研究中心等科技创新平台。支持粤港澳大湾区建设“飞地园区”，建立和完善“飞地园区”产业合作区税收征管和利益分配机制。提升利用外资水平，打造 “ 一站式 ” 外商投资促进服务平台。

第六节 加强人才队伍建设

采取全职引进和柔性引进方式，明确安居补贴、人才住房、工资待遇、人才编制、考核引进、其他待遇等方面政策。通过结对共建、培训交流、科研合作、联合攻关等方式，建立劳务合作试验区和人力资源服务产业园区，构建资本、技术、人才等要素自由流动和高效配置平台，着力从大湾区引进一批“高精尖缺”人才。优先遴选粤港澳大湾区工程类等优秀尖端人才，在家属安家落户、子女教育、社保转移、职称评审、课题申报、资金奖励、职务晋升等方面给予支持。

第六章全面推进深化改革、持续优化营商环境

全面深化经济体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造“国内一流，广西前列”营商环境，建设高标准市场体系。

第一节 持续打造一流营商环境

持续建设职责明确、权责平衡、依法行政的政府服务体系，聚焦市场主体反映的突出问题，明确一揽子解决方案，全面优化桂平营商环境。

营造公平市场环境。建立健全信用规章制度和标准规范体系，实现公共信用信息全覆盖。构建以信用为基础的新型监管机制并在行业开展广泛应用，全面发挥守信激励和失信惩戒的作用，全面为优化营商环境赋能。持续提高全社会的诚信意识和道德水平，早日建成现代化、智慧化的社会信用体系国内标杆城市。推进公共资源交易平台整合共享，为公共资源公平交易奠定基础。

持续优化政务服务。深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。全面实施市场准入负面清单制度，打造安商、亲商、护商、惠商的良好环境。健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施涉企许可事项清单管理。依托智慧城市建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现与上级政务系统跨级跨域大数据互联互通，在更大范围实现“一网通办”“异地可办”。全面推行“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次，提供规范、便利、高效的政务服务。

不断规范监管执法。优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。对新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。动员社会力量共同监管，拓宽社会性监管工具的范围。实现监管对象的全覆盖，充分发挥行业协会作用，促使其主动引导行业协会成员守法诚信经营。不断完善产权制度和要素市场化配置，构建清理和防止拖欠款长效机制，建立规范化、制度化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制，建立政府诚信履约机制。

第二节 充分激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，发展壮大各类市场主体，保障各类市场主体依法平等适用政府支持发展的政策。政府及其有关部门在资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报等方面，依法平等对待各类市场主体。深化国有资本投资、运营公司改革，做强做优做大国有资本和国有企业，推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业、战略性新兴产业和新型基础设施建设聚集。增强经济政策的统筹谋划设计，保障各类市场主体依法平等适用政府支持发展的政策。健全市场化经营机制，围绕激发活力、提高效率，加快建成现代企业制度。分层分类深化混合所有制改革，鼓励国有资本和民营企业相互入股。全面落实放宽民营企业准入的政策措施，系统清理各类显性和隐性壁垒，创造平等使用生产要素的环境，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，培养壮大一批“专精特新”中小企业。引导企业家勇于创新，努力把企业打造成为强大的创新主体。弘扬企业家精神，在全市营造重视企业、关心企业、支持企业的良好氛围。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。推动建立市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

第三节 全面完善经济治理机制

加强和改进党委对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制。贯彻落实中央、自治区党委和贵港市委宏观调控政策，加强经济运行分析和预判。加大财政资源统筹，加强中期财政规划管理。深化预算管理制度改革，健全完善全面规范、公开透明的预算制度，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系，增强基层公共服务保障能力。规范地方政府债务管理，完善政府债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。贯彻落实税收制度改革部署，完善地方税收体系，培育稳定的地方支柱税源。健全多层次金融服务体系，健全金融有效支持实体经济的体制机制，培育新型金融组织。加大金融创新服务力度，为中小微企业、城乡创业者、返乡农民工、返乡创业大学生提供资金支持。

第四节 深化要素市场配置改革

推进土地、劳动力、资本、电力、技术、数据等要素市场制度建设，健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平，增强要素应急配置能力。高标准健全市场体系基本制度，以“无缝对接、智能推送、全程监管、奖惩联动、信享生活”为目标，建立健全信用规章制度和标准规范体系，持续提高全社会的诚信意识和道德水平。培养技术要素市场、完善科技创新资源配置方式，实施科研项目经费包干制，促进技术要素与资本要素融合发展。推进土地要素市场化配置，建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地储备管理机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。加快要素价格市场化改革，增加有效金融服务供给，促进生产要素在城乡间合理流动。

第五节 持续深化农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型生产经营主体，发展多种形式适度规模经营，鼓励小农户依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等方式参与产业融合发展，提高农民组织化程度。培育多元化农业社会化服务组织，鼓励组建不同层级的农村新型集体经济，支持集体经济组织创办农村服务实体。健全城乡统一的建设用地市场，实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，完善发展新型农村集体经济一揽子政策。健全农村金融服务体系，推动“两权”抵押贷款落地，发展农业保险。统筹资源，盘活空心村。加大农民培训力度，促进传统农民向职业农民、产业工人和致富带头人转变。

第七章 优先发展农业农村、全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，加快发展农产品加工业，促进农村一二三产业深度融合，争创国家农业现代化示范区，实现农业农村现代化。

第一节 推动现代农业提质增效

持续夯实现代农业发展基础，引导桂平现代农业向园区化发展，实施质量强农战略，加强农产品营销，提高农业质量效益和竞争力。

稳定粮食生猪生产。坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食种植面积，优化主导品种、提升产品品质，确保粮食综合生产能力稳定在 55 万吨左右。进一步优化农业种养结构，推动优质稻、富硒米、优质玉米等传统优势品种增量增产，提升农业规模效益和集约化程度。积极推广“铁桶计划”养殖模式，切实抓好动物疫病防控、消毒灭源等工作，推广生态高层养殖，巩固生猪养殖历史正常年生产水平，完成生猪稳产保供任务。

大力发展特色优势农业。创建一批自治区级现代特色农业（核心）示范区，争创一批国家级和自治区级产业园、科技园、创业园，建设一批田园综合体，大力发展特色优势农业。以优质商品蔬菜生产基地建设为中心，着力提高蔬菜生产设施化程度，优质蔬菜种植面积达 54 万亩以上。进一步调整荔枝、龙眼等品种结构，提高水果的产量和品质；引进优质、高产小水果，提高水果季节间平衡稳定供应。围绕金田淮山、黄沙鳖、西山茶、麻垌荔枝、肉桂、八角等特色优势农业，加快形成相对集中连片、相对稳定的区域化优质农产品生产基地。完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结，推进以桂平为地理标识的优质农产品发展，引领和带动桂平农业传统特色产业转型升级。

建设标准化生产示范基地。大力推进高标准农田建设，到 2025 年确保建成高标准农田 73 万亩以上。加强农田水利建设，完善农田水利基础设施建设，推进大藤峡灌区建设，改造提升金田水库灌区，大力发展节水灌溉，加强小型农田水利设施建设，完善田间渠系配套，推进“五小水利”工程和小微型水利工程。推进生猪等畜禽和黄沙鳖等水产养殖标准化改造，强化仓储、冷链物流等农产品流通基础设施建设，全面夯实农业基础设施。

全力提升农业科技支持力度。组建现代农业区域性互联网公共服务平台和农业产业技术创新联盟，继续完善现代特色农业示范区建设，推动农业产业转型升级。推广测土配方施肥、绿色生产种养、设施栽培、水果低产园改造、荔枝高位换种、全程机械化生产等实用有效技术。大力推进农业机械化，推进主要粮食作物生产全程机械化，提高水稻栽植、玉米和马铃薯收获等环节机械化作业水平，到2025 年实现主要农作物耕种收机械化率达到 70% 以上。实施“互联网 + ”现代农业行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，发展网络化、智能化、精细化的现代种养加模式。

推动农村一二三产业融合发展。建设和完善珠江 — 西江绿色农产品加工园，大力推进社坡腐竹、金田淮山、罗秀米粉等农产品加工业发展，建设一批布局合理、优质稳定的规模化、标准化的农产品加工原料生产基地，壮大 “ 桂平福味 ” 区域公用品牌。积极引进肉桂、八角等深加工企业，以桂平市肉桂农业科技园为依托，建设桂平市肉桂产业深加工基地。实施特色农产品产区预冷工程，重点推进一批农业产区冷库建设，开展冷链标准化示范。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善乡村物流体系。构建高效、精品、优质农产品产销供应链，升级建设东融 “ 菜篮子 ” ，打造粤港澳大湾区果蔬供给 “ 直通车 ” 。推进创建一批乡村旅游区、乡村旅游生态园、生态农庄、特色旅游名村、精品民宿等品牌工作，大力发展乡村旅游和休闲农业。

第二节 全力推进乡村建设行动

把乡村建设摆在经济社会建设的重要位置，统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村基础设施建设，积极培育特色乡土文化，规范乡村建设。

改善农村人居环境。以新发展理念规范乡村建设规模，持续开展乡村风貌提升行动，全面推进 “ 三清三拆 ” ，加强传统村落和岭南乡土风貌保护。积极适应农村人口转移新形势，统筹农村生产生活设施、服务设施和公益事业建设。加快村庄规划与改造，加大农村建房监管力度，编制乡村规划，规范乡村建设规划许可，引导不同类型村庄健康有序发展。推进农村环境整治，强化农村垃圾分类、收集和处理，提高垃圾处理率。加强农村污水处理设施投资力度，提高农村污水处理水平。控制农村面源污染，着力推行农业清洁化生产，扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用。建立节约型农村能源体系，加快薪柴、秸秆、散煤等传统燃料替代。

补齐农村基础设施短板。大力实施“水电路讯网科教文卫保”十项提升工程，强基础、补短板，推进农村基础设施建设。大范围开展农村危旧房改造。加强乡村文物保护，规范乡村文物管理。以点带面推进全市“四好农村路”建设，因地制宜推进建制村路基路面拓宽，推进自然村（屯）道路硬化，建立规范化可持续管护机制，推动农村公路网延伸、等级提升。加快实施农村安全饮水巩固提升工程，提高农村通自来水率、供水保证率、水质达标率和工程运行管理能力。抓好新一轮农村电网升级改造，确保农电项目“规划到村、设计到户”。加快农村信息基础设施建设，实施数字乡村战略，扩大移动通信网络覆盖面，加快宽带入乡进村到户，加强“三农”信息服务体系建设，强化信息化技术在产业发展、强农惠农和基本公共服中的作用，积极开展远程医疗、远程教育、智慧广电、金融服务进乡村等信息服务。

深入推进农村精神文明创建活动。开展基层理论宣讲活动，推动农村党员干部和群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。建设一批社会主义核心价值观宣传展示阵地，创建“新时代讲习所”、新时代文明实践中心，实现乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。开展移风易俗弘扬时代新风行动，重点遏制大操大办、天价彩礼、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。全面深化农村殡葬改革，推进殡葬规范化生态化。实施文明村镇创建三年行动计划，广泛开展星级文明户、文明家庭、最美家庭创建活动。

健全乡村公共文化服务体系。完善村级公共文化服务设施建设，新建一批多功能文化活动室、图书阅览室（农家书屋）、培训室等、篮球场、戏台、宣传栏等，实现乡村公共文化服务全覆盖。积极建立和培育综合性强、扎根基层、融于群众的农村文化队伍。支持“三农”题材文艺创作生产。重点扶持民间文化艺术，积极开展各种传承活动，支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。

第三节 实现脱贫攻坚有效衔接

建立针对农村低收入人口和发展基础弱的镇村帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，将精准扶贫特惠政策向普惠政策过渡，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

巩固脱贫攻坚成果。坚决守住脱贫攻坚成果，工作不留空档，政策不留空白。充分利用五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村住房安全动态管理机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，实现农民向市民转变，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

持续推进乡村全面振兴。建设一批乡村振兴示范点，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力，通过示范带动，全面推进乡村振兴。加强扶贫项目资金资产管理和监督，对扶贫资产进行系统梳理，健全扶贫资产后续管理长效机制，提高扶贫资产绩效。引导农民发展地方特色农业，建立促进农民持续稳定增收的长效机制，增强 “ 造血 ” 功能。坚持和完善社会力量参与帮扶等机制，建立更为精准的对接机制，促进共同富裕。

健全农村社会保障和救助制度。以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、生态、消费等扶持力度。加大政策引导、技能培训和技术指导。持续强化政策保障、社会扶助、保险救助防贫“三张网”建设，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村社会保障和救助制度，全方位构建起致贫返贫防线。对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要应保尽保、应兜尽兜，切实保障他们的基本生活。

专栏 4 农业农村现代化工程

第八章 统筹推进城乡发展、增强区域发展动力

坚持集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体的方针，强化中心城区居住功能与辐射带动作用，优化城镇空间布局和形态，着力提高城镇发展质量和综合承载能力，推进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化，推动城乡统筹发展，提升城镇化发展的水平和质量。

第一节 加强国土空间开发保护

建立健全国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间土地用途统筹协调管控，推进“多规合一”，严守“三线一单”，实现土地利用规划、城乡规划、环境保护等有机融合。实行规划全周期管理，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度。按照统一规划底图、统一数据标准、统一工作进度、统一平台管理的要求，划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施空间分区管控。加强自然资源调查评价监测和确权登记，实现不动产登记城乡全覆盖，全面提高自然资源利用效率，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节 全面提升中心城区整体功能

促进城市经济转型升级，优化主城区空间结构，形成“三江、四片、三心”的空间布局，城区面积划定为 46平方公里，重点建设高铁新区和江北新区。中心城区分为老城、马骝滩、江北、大藤峡、白兰、长安和江东等 8 个组团，形成完善城区的铁路、高速公路和航运等对外交通体系。推动建设三街六巷（“老街记忆”）城市文化街区，打造城市精品夜游产品，完善 “ 三江六岸 ” 城市功能景观，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，打造宜居桂平。完善城市配套设施，有机结合、统一布局、整体推进道路、供电、给排水、绿化、亮化等市政设施建设，提高城市规划建设管理水平。以智慧城市建设为抓手，打造一体化城市数字管理平台，解决新型城镇化过程中出现的 “ 城市病 ” 问题。用好城市数字化平台，强化综合执法和“两违”整治。全面完成户籍制度改革任务，常住人口城镇化率达到 50% 。

第三节 大力推动特色小镇建设

坚持把建制镇作为城乡一体化的重要载体，优化镇和村庄规划布局，注重历史文化街区、镇、村的保护，努力实现相互之间分布合理、分工明确、功能互补、协调发展。走以产兴业、以业带镇、城乡结合的路子，通过 “ 小城镇 +”发展模式，把产业园区与城镇规划建设结合起来，整体推进、融合发展。大力统筹城乡发展，推进基础设施建设向乡镇和农村延伸。重点打造以休闲运动服饰智造为特色的木乐镇、实现纺织服装园区与镇域一体化发展，以岭南江岸艺术古镇、生态乡村为特色的江口镇，以休闲旅游服务、山水风光为特色的南木镇，以自然生态旅游、民族风俗文化为特色的紫荆镇，以绿色水果（荔枝）、农业观光及白石洞天丹霞风光旅游为特色的麻垌镇，以大藤峡谷优良生态环境为基础、体育运动为特色的西山镇，以传统村落、红色旅游为特色的蒙圩镇，创建一批全国和自治区级特色小镇。

第四节 加快推进新型城镇化

增加基层医务人员岗位吸引力，鼓励桂平市人民医院与乡镇卫生院建立医共体。推动公共文化服务下乡下基层，推进城乡低保制度统筹发展，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。以城镇产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇。积极推进农民“进城、进镇、进社区”，将进城落户农民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，确保进城农民稳定就业。切实维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户口变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。健全和完善人口信息管理制度，积极鼓励和引导农业转移人口有序进城落户。

专栏 5 新型城镇化提升工程

第九章 持续夯实基础设施、增强支撑条件能力

聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，着力提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对发展实体经济的关键性作用，持续完善交通、水利、能源等基础设施建设，夯实新型基础设施，增强基础设施对桂平市经济社会发展的支撑能力。

第一节 形成立体综合交通网络

突出交通振兴，完善综合交通网络，强化基础设施互联互通，提升保障能力和水平，构建以高铁、高速公路和高等级航道为主干、空运为支撑的全方位立体化 “ 铁、公、水、空 ” 综合交通运输体系，打造珠江—西江经济带综合交通枢纽。

推进对外快速通道建设。积极配合项目业主做好柳州至广州铁路（柳州至梧州段）建设工作，积极配合自治区做好张家界至海口高速铁路建设的前期工作，积极争取路线走向经平南、桂平、玉林方案，开工建设桂平市高铁客运中心、柳州至广州铁路桂平段。做好平南至武宣高速公路征地拆迁工作，确保项目顺利建设完工，配合做好贵港至岑溪高速公路、北帝山经金田到蒙圩高速公路前期工作，增强桂平市对外通道运输能力。

加速干线公路提档升级。继续实施国道省道公路扩能改造，着力推进国道 358 线贵港庆丰至桂平蒙段、国道 358线平南界乐至东塔段、桂平至玉林公路、桂平经金田至平南公路改扩建一级公路。开工建设桂平东塔浔江大桥、白沙郁江大桥、桂平西出口至龙门园区一级公路，加快建设沙岗大桥、三江六岸生态环境改造项目、平南至武宣高速路、社步至兴业二级公路。

提升改造农村公路。继续实施乡村公路的提当升级改造工程，按照国家和广西推进“四好农村路”建设要求，全面实施建制村窄路拓宽改造，加快乡村公路通达深度，尽快实现乡乡通二级公路、村村通双车道和所有的村户通硬化路面的目标。进一步改善农村交通出行环境，提升运输服务品质，保障农民群众出行更加安全畅通。

提升航运干流服务能力。全面整合西江桂平段码头规模化、集约化改造，提升老旧码头的设施设备，增加作业能力。加快贵港港棉宠作业区和东塔作业区建设。积极做好西江船舶修造产业园配套码头和进港公路建设，开展江门桥裕纸业有限公司配套码头、广东生物柴油项目配套码头的前期工作，提升港口对桂平临江产业服务能力。开展大藤峡水库的旅游客运码头建设，通过提升交通能力带动大腾峡旅游景区发展。

加快航空业发展步伐。加快建成桂平军民合用机场，补齐桂平市综合交通运输体系短板，形成高效、迅捷、安全的对外联系通道，开启桂平立体交通模式。争取启动桂平通用航空机场建设，为桂平市工业、农业、旅游等产业提供通航服务，同时为桂平市百姓医疗、抢险救灾提供应急保障。

第二节 全面改善水利设施

加强水利基础设施建设，全面实施防汛抗旱水利提升工程，推进大藤峡水利枢纽灌区工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

全面提升农村饮水安全水平。因地制宜对农村饮水设施进行提质增效改造，基本建成覆盖全市的城乡一体化供水网络，实现城乡供水同质量、同标准、同保障、同服务。加强水源地保护，划定水源的保护范围，设立保护网和警示牌。加强对水厂运行的监督管理，研究制定农村供水收费政策，促进水厂良性运营。

实施防汛抗旱水利提升工程。加高培厚郁江、黔江和浔江城区段和城镇段堤防，使堤防段的防护能力分别达到20 年一遇和 10 年一遇防洪标准。大藤峡水库建成运行后，堤库结合可使城区防洪标准提高到 50 年一遇，城镇防洪标准提高到 20 年一遇。建立水利工程安全鉴定和除险加固常规化制度，加快完成现有的 9 座 III 类病险水库、水闸的加固工作，消除工程安全隐患。清淤疏浚大湟江、独流江、社坡河、大洋河、官江河，提高河道的输水能力，并进行河道护岸防护和堤防加固。建立全市山洪灾害监测和预警系统，综合治理三连河山洪沟。疏浚扩挖排水河沟，配套排水泵站，增加排涝能力。硬化堤防道路和水库、水闸、堤防等进出路，改善水利工程维护养护、防汛抢险交通条件。

推进大藤峡水利枢纽灌区工程。开工建设大藤峡水库灌区达开灌片大湾肚隧洞和金田灌区进水工程，促进大藤峡水利枢纽灌区工程及早建设。实施小型灌区长藤结瓜连通工程，增加灌溉水量调配，扩大灌溉面积。对大洋河、木根河和社坡河灌区进行输水渠道清淤疏浚和防渗衬砌，改造年久失修的涵、闸、渡槽、倒虹吸、交通桥等渠系建筑物，疏通“最后一公里”。完善灌区排水沟建设。在干旱缺水山区，建设小塘坝、小堰坝和小泵站建设，配套微喷措施，改善干旱缺水地区灌溉条件。结合灌区工程情况，建设水厂输水专用渠道，为净水厂提供可靠的供水水源。

加强水资源保护和生态水网建设。加强水资源保护，划定社坡河、平社坡河等水库型重点饮用水源地的保护范围，竖网立碑加以保护。对黔江、郁江、浔江等沿江排污口进行截污，并适时封堵控制。开展社坡河、绿耶河等河流的综合治理，建设清洁生态小流域，助力美丽乡村建设。实施江北新区水系连通工程，疏浚开挖五湖八河，沟通黔江、郁江和浔江，增加湿地的蓄水面积和容积，打造岭南壮乡生态新城。河流考核断面水质达到国家或自治区规定的标准，重点水源地水质全部优于地表水 III 类以上水质标准。

加强水利能力建设。重视水利人才队伍建设，建立人才引进和激励机制，打造水利专业管理队伍。建立健全水利管理制度，规范水利管理工作。加大水行政执法力度，依法清理河道设障、非法占用、非法取水和设置排污口等违法行为，维护正常水事秩序。开展水利信息化建设，提高水利信息化水平，提升公共服务能力和水平。强化水利前期工作，超前谋划、全面论证、储备入库。

第三节 构建现代能源保障体系

以节能优先、绿色低碳为导向，构建清洁低碳、安全高效的现代能源供应体系。统筹推进以水电、光伏、充电设施网等为重点的“能源网”基础设施项目建设。加速推进大藤峡水利枢纽项目建设，争取早日建成并网发电。积极推进玉柴桂平农光互补光伏发电项目建设，积极申报桂平市大湾镇光伏发电项目、桂平市 300MW 农光互补光伏发电项目等光伏发电项目。加强新能源汽车推广应用，加大招商引资力度，强力推进新能源汽车产业及配套设施建设，开展公共停车场智能充电桩布局工作。

第四节 不断夯实新型基础设施

加快推进智慧城市建设，大幅提高全市信息化、智能化水平，大力推动智慧高速信息网建设，全面提升信息网络服务水平。

大力推动智慧高速信息网建设。 4G 网络重点织密加厚， 5G 网络实现深度覆盖，县城和乡镇重点区域全面覆盖。智慧广电建设实现“万兆进村、千 / 百兆进户”。全面完成IPv6 改造，实现端到端全面支持 IPv6 应用，持续提升 IPv6网络质量和服务能力。结合“五网”建设工程，全面提升产业园区信息网络服务水平，为引进、培育数字经济先进企业，承接高水平数字经济产业化项目创造条件。

提高企业信息化应用水平。建设桂平数字经济示范区，促进企业上云，为中小企业提供信息化云服务，促进企业信息化转型。建设 5G+ 工业互联网、北斗地基增强系统、NB-IOT 网络等示范应用场景，努力在工业制造、交通物流、农林渔牧等领域打造新基建标杆样板工程。

持续推进政务数据“聚通用”。依托智慧城市、云计算中心、大数据平台、空天地一体化感知平台，促进传统基础设施数字化转型升级，支持开展政府大数据、行业大数据、企业大数据、个人大数据的整合。推动建设园区、企业数据中心，健全“互联网 + 政务”服务体系。基本实现一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理新模式。

努力培育中小企业创新能力。大力引入创新实体，建设一批面向产业发展的检测机构、认证中心等技术和服务支撑平台，努力解决工农业发展的共性技术难题。建立中小企业产业技术创新公共服务平台，完善支持中小企业应用新技术的工作机制。完善新技术推广机制，提高新技术在园区和产业链上的整体应用水平。加大招商引资力度，吸引行业知名数字经济龙头企业入驻，带动相关企业创新发展，提升中小企业数字化、网络化、智能化水平。

专栏 6 重大基础设施

第五节 积极扩大有效投资

坚持围绕 “ 强龙头、补链条、聚集群 ” 要求，加大对“五大产业”“五大园区”“两新一重”的投资力度，主动对接粤港澳大湾区发展，大力推进精准招商、产业链招商，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

加大政府投资力度。精准聚焦关键领域和薄弱环节合理扩大有效投资，加大新型城镇化和交通、能源、水利、新基建等基础设施投资力度，快速补齐基础设施短板。加强重大项目谋划储备，分层次、分步骤、分领域动态调整重大项目库，推动重大项目接续良好。积极争取中央政府资金，加大自身投资力度，通过整合资金渠道等方式放大政府投资杠杆作用。积极争取新增债券投资，支持严格把握专项债券投向领域，精准聚焦急需补短板、强弱项的领域，完善专项债券项目安排协调机制，加快债券使用进度，确保形成有效投资。围绕培育“五大产业”发展需求，加大产业投资力度。加强央企和国企投资合作，推进生态环保、防灾减灾、市政基础设施、公共服务等一批强基础、利长远的重大项目建设。

激发民间投资有效活力。优化民间投资环境，解决民间投资在用地、用能、人才引进、政策配套、报建审批等方面的实际困难，调动民间投资积极性。引导和鼓励民营企业加大在资本市场融资力度，推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品。鼓励民间资本参与“两新一重”项目建设，激发社会投资活力。规范推广政府和社会资本合作（ PPP ）模式，发挥好各类政府资金的带动作用，对符合条件的民间投资项目积极予以支持，激发民间投资有效活力。鼓励民间资本参与公共事业和重大基础设施建设，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

深化投融资体制改革。适应投资促进高质量发展的要求，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步深化投融资体制改革。积极推广 PPP模式，加快推进政府投资平台转型提升。深入推进投资审批制度改革，推动项目尽快落地，深化投资项目承诺制改革，整合投资项目报建手续，不断提高投资效率。加强政府投资统筹管理，强化政府投资补短板作用。健全投资引导服务机制，加快实现投资管理“一网通办”，促进投资结构优化。健全投资项目监管执法水平，加强投资项目事中事后监管，依法治理违法劣质投资活动，促进投资高质量发展。

第十章 繁荣发展文化事业、加快建设文化强市

提高桂平市社会文明程度，加强社会主义精神文明建设，严格落实意识形态工作责任制，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，做强桂平文化品牌，扩大桂平知名度和影响力。

第一节 提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。用习近平新时代中国特色社会主义思想教育全市人民，用具有桂平历史文化底蕴的桂平新时代精神激励全市人民，培育积极向上的精神境界，汇聚社会发展动力。推进马克思主义理论研究和建设工程，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、贵港革命史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，实施文明创建工程，巩固提升新时代文明实践中心创建成果，提高社会文明程度。加强新时代公民道德建设，开展“争做文明守礼桂平人”等主题教育活动，讲好桂平故事，大力学习宣传身边好人等先进典型。实施文明创建工程，深入开展群众性精神文明创建活动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 提升公共文化服务水平

加快推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化提升文化基础设施，扩大公共文化服务供给，满足人民日益增长的文化需要。

提升公共文化服务能力。完善全市公共文化设施网络，优化公共文化设施布局，引导文化资源向农村倾斜，发展农民文化事业，加强农村题材文艺作品创作。加快城区文化基础设施项目建设，实施 “ 智慧文化 ” 、文化基础设施项目建设，重点推进市文体艺术中心、博物馆、图书馆、文化馆建设。加大公共文化服务投入，加大公共文化设施免费开放力度，实施科普为民惠民行动。扎实推进文化惠民工程，组织文艺工作者下基层，深入到农村、社区开展公益性文化艺术培训、演展和科学普及活动。搭建群众文化展示交流平台，引导民间文化交流活动的开展，推广桂平杖头木偶戏、紫荆瑶族八音、石龙壮族春牛舞、油麻采茶戏、中沙南拳等独具地方特色的节庆文化。扩大公共文化服务范围，确保经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等群体享受公共文化服务。开展全国新时代文明实践中心试点县创建工作。加强爱国主义教育，践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。健全政府向社会购买公共文化服务工作机制，大力实施文化惠民工程，推行文化惠民卡，培育文化市场，促进文化消费。

优化广播影视服务。促进新闻出版、广播影视、网络视听、文学艺术等事业繁荣发展。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。做好“壮美广西 • 智慧广电”工程建设，增加数字广西“广电云”用户规模。继续加强乡镇广播电视无线基站的管理，确保各个基站安全运转，做好安全播出工作，巩固提升无线广播电视覆盖效果和服务质量。完善村级小片网网络，建立健全小片网管理体系。扎实推进文化惠民工程，组织文艺工作者下基层，深入到农村、社区开展公益性文化艺术培训、演展和科学普及活动。

加强文化遗产保护传承工作。重点推进太平天国文化旅游景区提升建设，实施广西特委机关旧址、桂山钟楼等红色文化项目，加大对红色文化遗产保护力度。继承和弘扬桂平传统文化，加强对社坡镇腐竹制作技艺、罗秀镇米粉制作技艺、西山茶制作技艺、洗石庵素菜制作技艺等优秀民族传统手工艺保护与传承。加大对文物、自然和文化遗产的保护力度，申报和推广国家级非物质文化遗产、中国重要农业文化遗产。促进文物展览、非物质文化遗产展演展示活动进校园、进社区、进乡村，举办流动展览、数字精品展览等。

全面推进档案体系建设。全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，深化档案信息化战略转型，强化档案科技和人才支撑。全面加强基础设施建设，档案安全保障更加有力，完成市综合档案馆新馆项目建设，推进等级档案室和乡镇、村（社区）档案工作规范化建设。加快推进档案资源存量数字化、增量电子化，加快推进传统载体档案数字化，推行电子文件即时归档管理，推进电子档案数据容灾备份。加强档案人才队伍建设，进一步提高档案队伍素质。

第三节 加快发展文化事业

深化文化体制改革，实施 “ 文化 +” 战略，实现文化事业高质量发展。

构建现代文化产业体系。实施文化产业数字化战略，完成图书馆（文化馆）总分馆制设置，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施文化精品战略，深入挖掘和打造红色文化、人文历史文化、佛教文化、道教文化、绿色环保文化、生态观光文化、民俗文化、武术文化、文化创意与传媒服务、节庆会展与文化艺术品展销等10 个特色文化产业板块。加快形成以特色文化产业板块为平台、以培育特色文化旅游产业集群为主体的文化生产力组团，积极构建现代文化产业体系。

促进文化旅游融合发展。深入实施打造以“太平天国·福地桂平”为主题的在全国具有较大影响力的红色文化旅游经典景区，扩大文化品牌活动的影响力。积极创建国家全域旅游示范区和大藤峡国家级旅游度假区，加快重大旅游项目开发建设，带动旅游配套产业联动发展，继续举办中国·桂平（木乐）国际文化旅游休闲运动服装节、盘王节等节庆活动，全新筹办东王冲“碳世界”、桂酒（乳泉井酒）开酒节等节庆活动。

促进文化体育融合发展。统筹城乡基层体育设施建设，打造城区 20 分钟健身圈，促进体育机构和服务向村、社区延伸，实现公共体育均等化。健全公共体育设施运行管理和服务标准，推行公共体育设施免费或低收费开放。深入开展全民健身与全民健康深度融合活动计划，组织创建全民健身健康示范乡、示范村、示范学校、示范单位等活动。加强全国武术之乡建设，规划建设文武学校和武术体验场所，推动武术与文旅产业融合发展。申办全国、全区大型体育赛事和群众体育活动，培育登山赛、马拉松赛、龙舟赛等体育旅游精品赛事品牌，积极创建广西体育旅游示范市。

第十一章 推动桂平绿色发展、建设生态文明强市

大力推进生态文明建设，坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色低碳发展，坚决守住生态保护红线，擦亮 “ 国家生态文明建设示范市 ” 的金字招牌，将桂平建设成为生态文明强市。

第一节 实现绿色低碳发展

树立绿色发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，积极构建生态经济体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，建立绿色消费激励机制。

建设绿色生态城市。实施城市亮丽工程、绿色工程、洁净工程和休闲工程，加快景观大道、旅游风景道、绿道建设，努力将中心城区建设成为山水相依、人文相伴、生态相融、美丽宜人的现代化滨江城市。推进海绵城市建设，以生态文明引领生态城市发展。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。开展绿色生活创建活动，倡导绿色消费。全面提高城镇新建绿色建筑比例、绿色出行分担率和绿色产品市场占有率等，争当全区生态文明建设排头兵。

构建绿色经济体系。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略，构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。深入实施绿色制造专项行动，支持绿色技术创新，在重点行业和领域加大产业循环组合，重要技术环节实现绿色革新，强化能源高效利用。普及绿色包装、绿色物流，建立绿色消费激励机制，构建全产业、多节点、深层次、立体循环的绿色经济体系。

培育绿色龙头企业。出台配套支持政策，培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的绿色产业龙头企业，推进绿色产业链延伸，促进绿色产业基地上下游企业协同发展。挖掘产业关联性，推动企业间物质交换利用、能源梯级利用，提高产业协同效应，构建绿色技术创新体系。提升绿色产业基础设施和服务平台智能高效，建立健全绿色产业发展的体制机制，提升基地绿色产业集聚度和综合竞争力支持符合条件的绿色产业企业上市融资。

第二节 持续改善区域环境质量

实行最严格的生态环境保护制度，持续推进污染防治，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，强化环境质量监管，不断改善桂平环境质量。

持续实施大气污染防治行动。加强城市扬尘综合治理管控，综合防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、烟粉尘和挥发性有机物等污染物排放，大气污染指标达到国家标准。深入开展工业烟气污染治理。积极采用先进适用的清洁生产技术改造传统产业，全面推进燃煤锅炉和燃煤工业窑炉节能环保改造，加快淘汰落后燃煤锅炉。加强主要行业挥发性有机物（ VOCs ）污染治理，开展挥发性有机物监测和排污收费，完善有机废气收集系统，控制挥发性有机物排放强度。实施城市公交优先战略，鼓励选择绿色出行方式。推广使用新能源、小排量等环保型汽车，优先采用新能源汽车用于公共客货运输。

加快水污染防治。强化西江流域环境保护整治，优先保护饮用水安全。科学调整畜禽禁养区域，加强农业面源污染防治，加强水源林保护，加强流域上下游联动监管和治污，深化重点流域污染防治，提高污染事件应对能力。全面落实河长制，继续开展江河湖泊“清四乱”行动，消除建成区黑臭水体。加强城镇、园区和港口码头污水处理设施建设，推进城镇、乡村污水管网全覆盖，完善城镇生活污水截污管网建设、提高生活污水收集率，推进初期雨水收集、处理和资源化利用，提高污水处理能力和水平。加大水土流失治理力度，实施水资源涵养、水生态修复。

加强土壤污染防治。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，完善固体废物管理机制，提高生态环境质量。严控重金属污染物排放总量，开展涉重金属行业企业排查，建立污染地块环境风险等级和开发利用项目负面清单，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。强化工业固体废物处理处置，开展社会源废矿物油、铅酸蓄电池调查，全力推进固体废物回收利用体系建设，加快推进危险废物利用处置项目建设，补足处置能力缺口。抓好木圭矿区生态修复工程。加强自然生态建设，实施林业增绿增效工程。打好垃圾分类战，加快市垃圾填埋场扩容，建设垃圾焚烧发电项目。

强化环境质量监管。全面加强环境质量监测和环境监管执法，严厉打击环境违法行为。完善涵盖大气、地表水（含水功能区和农田灌溉水）、地下水、土壤、温室气体、噪声、辐射等环境要素以及城市和乡村的环境质量监测网络。围绕重点领域谋划一批重点工程，全面提升生态环境监测自动化、智能化、信息化能力。完善测管协同工作机制，加强“双随机、一公开”生态环境执法监测，实现污染源日常监管信息数据动态更新，强化污染源现场监督检查和建设项目环境监察。加快推进环境监测监察执法垂直管理工作，健全桂平市环境监察结构，加大基层环境保护监督管理能力。推动重点乡镇监察机构设置，强化乡镇环保工作。

第三节 构建资源节约型社会

加强自然资源管理，完善土地、矿产资源有偿使用制度，实现土地、水资源、能源节约集约利用，积极构建资源节约型社会。

完善土地节约集约利用制度。完善基本农田保护制度，建立基本农田数据库，实行严格保护和动态监管，落实上级政府耕地保护责任目标考核机制。划定永久基本农田红线，按照面积不减少、质量不下降、用途不改变的要求，将基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。实行建设用地总量和强度双控制，建立低效工业用地退出及存量用地集约利用和增量用地挂钩机制，创建国土资源节约集约示范县。调整土地基准地价，推进城市建设和工业园区节约集约用地。严格控制农村集体建设用地规模，探索建立农村宅基地退出激励机制，对自愿退出合法取得的宅基地使用权的农户予以奖励。

实施最严格的水资源管理制度。健全节约集约用水机制，完善规划和建设项目水资源论证制度，开展节水行动，建设节水型社会。逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。加强水产品产地保护和环境修复，控制水产养殖，构建水生动植物保护机制。完善水功能区监督管理，强化饮用水水源地安全保障。加强水功能区、入河排污口和地下水监测，建立水资源承载能力监测预警机制。

建立能源消费总量管理和节约制度。坚持节约优先，实行能源消费总量和强度双控制，健全节能目标责任制和奖励制。严格执行国家用能产品能效、高耗能行业能耗限额、建筑物能效等标准，合理确定重点用能单位节能目标和能源消费总量目标。加大节能低碳产品和技术装备应用推广，落实风能、太阳能、生物质能等可再生能源扶持政策，推进清洁能源替代。逐步建立桂平市碳排放总量控制制度和分解落实机制，建立增加森林、草原、湿地碳汇的有效机制。推动重点企业、重点行业、重点领域资源循环化综合利用，促进资源利用方式根本转变。加强企业、产业、园区循环链接项目建设，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物交换利用和污染物集中处理。

第四节 持续推进生态文明体制改革

持续推进生态文明体制机制创新，探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度，推动构建现代环境治理体系。健全生态保护补偿机制，落实生态文明建设责任追究机制，探索形成“受益者付费、保护者得益”的生态保护补偿新思路、新模式，推动构建现代环境治理体系。强化土壤污染管控和修复，推动耕地有效治理。加强农业面源污染防治，建立农业投入品减量使用机制、农业面源污染监测调查机制，推行第三方评价考核。加强固体废弃物和垃圾处置，完善固体废物管理办法。普遍推行垃圾分类制度，提升固体废物处理处置能力和水平。提高污染排放标准，强化排污者责任，加强对重点污染物的控制，提高生态环境质量。实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全耕地河流湖泊休养生息制度，继续深化集体林权制度改革，完善河长制、湖长制、林长制。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。推进自然资源资产产权制度改革，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

专栏 7 生态环境保护工程

第十二章 提升公共服务能力、提高人民满意程度

坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为经济社会发展的重中之重，切实兜牢基本民生保障网底，不断满足多样化民生需求，不断增强人民群众获得感幸福感和安全感。

第一节 着力提高人民收入水平

加大政策支持力度，完善再分配机制，落实按要素分配机制，多措并举促进人民群众增收。

增加人民群众收入。加大减税降费力度，提高小微创业者收入。积极开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，促进劳动者收入较快增长。依法保护企业家的财产权和收益权，规范员工持股制度，形成企业与员工的利益共同体。加大知识产权保护力度，保障科技创新人才收益。深化机关事业单位收入分配改革，继续实施事业单位岗位绩效工资制度，落实机关事业单位工资水平调整和正常晋升相关政策。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，增加中低收入群体要素收入。统筹困难群体救助等，完善再分配机制，加大社保、就业、培训等各类补贴的力度，提高精准度，加大收入再分配调节。

调整居民收入结构。加快人才薪酬制度改革，落实中高层次人才兼职、创业、创新鼓励和奖励机制。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入，确保居民收入增长与经济增长基本同步。实行农民增收工作责任制，不断拓宽农民增收渠道。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配机制，改善收入和财富分配格局，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。营造公开透明的居民个人投资市场环境，加快金融产品创新，推出适合普通投资者的理财产品，为普通工薪阶层提供收益稳定、风险较小的投资品种，使拥有财产的工薪阶层有机会获取财产性收入。发挥慈善事业的第三次分配作用，鼓励企业回馈社会，热心公益，改善收入和财富分配格局。

第二节 实施就业优先战略

实施就业优先战略，用活资源优势和政策优势，提升产业就业容量，强化职业技能培训，稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。

扩大就业容量。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，进一步改善就业环境，加大援企稳岗扩就业支持力度，鼓励各类市场主体稳定就业岗位，更多吸纳劳动者就业，促进就业。发挥城镇平台载体功能，推进一二三产融合发展，加大中小微企业、生活性服务业等实体的政策支持，提升产业就业容量。完善就业创业服务制度，继续推进和扩大非遗传统工艺、扶贫车间实施范围和领域，增加劳动力就业规模。落实就业补贴政策，支持灵活就业和新就业形态，引导劳动力要素合理有序畅通流动，加大援企稳岗力度，支持企业开发就业岗位，全面强化职业技能培训，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零。加快发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业，大力拓展就业空间吸纳劳动力。围绕新产业新业态发展，开发就业岗位，拓展就业渠道，发挥新产业新业态促进拓展就业岗位的作用，释放就业潜力。

提升就业质量。依托农民工创业园，推行 “ 互联网 + 返乡创业 ” 模式，做好地方特色农产品电子商务工作。出台政策和资金信贷措施，鼓励倡导机会型创业和科技创新类创业，带动更多劳动力人口实现高质量就业。围绕产业发展需要，不断职业技术学院学科设置，优化公共实训基地布局，培育产教融合示范基地，健全终身职业技能培训制度，着力提升劳动者从业素质和技能水平。依托“五大园区”，培育和创建产教融合示范基地，完善校企互聘共用师资队伍的体制机制和优惠政策，推动学校招生与企业招工相衔接，提高学校应用型人才培养比重，提高企业职工教育培训覆盖水平和质量。提升重点人群职业技能，实施高技能人才振兴计划，突出“高精尖缺”导向，以二、三产业高技能人才培训为重点，培训急需紧缺技能人才。

完善就业保障。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，构建公共就业服务模式，保障劳动者待遇和权益。健全就业需求调查和失业监测预警机制，完善失业保险、社会救助与就业联动机制，推进就业服务线上线下一体化发展。完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制，健全和完善劳动关系三方协调机制，完善劳动人事争议调解仲裁机制，切实保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。通过形式多样的技术普及和职业培训活动，培养农村实用人才，促进传统农民向职业农民、产业工人和致富带头人的身份转变。

第三节 推进教育优质均衡发展

把德育放在更加重要的位置，旗帜鲜明开好思政课，把立德树人的根本任务真正落实到位，加快推进教育现代化，着力提高教育质量，办好人民满意的教育。

完善学前教育公共服务体系。完善学前教育公共服务体系，多种形式扩大学前教育资源，构建以公办幼儿园和普惠性民办园为主体、公办民办并举的学前教育服务体系。通过新建、改扩建、以租代建等方式，增加幼儿园学位，全面落实新建 3000 人以上住宅小区配套幼儿园建设工作。推进学前教育普及普惠发展，到 2025 年，学前教育三年毛入园率达 95% 。

提高义务教育普及率和均等化水平。全面发展素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。继续落实“控辍保学”“双线四包”责任制，推进教育精准扶贫，力保我市义务教育巩固率达标。新建西山三中、兴桂路小学等学校，加快建设福新小学、江北一小、大藤峡实验小学等小学学校，市六中、七中、大藤峡实验中学等初中学校，迁建城区部分校园面积偏小的初中或高中学校，在原校址改办成小学，解决城区初中、小学学位严重不足问题。统筹办学资源，优化城乡义务教育学校布局，加快乡镇第二中心小学建设，加强乡村小规模学校标准化建设和寄宿制学校建设。深入推进“全面改薄”工程和各类校舍新建改扩建项目，彻底消除义务教育阶段“大班额”现象，实现全市义务教育学校班额达到国家标准。推进中小学校特色发展，落实政府扶持政策，支持和规范社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。 2025 年全市适龄儿童入学率达99.8% 以上、适龄少年毛入学率达 99% 以上、九年义务教育巩固率达到 96% 。

实施高中阶段教育普及攻坚计划。改善高中阶段教学办学条件，扩大发展规模，提升办学水平，扩大高中阶段优质教育资源。推进高中阶段教育多样化、特色化、高质量发展。按照“加大城区高中发展力度，兼顾城镇高中发展”的原则，填补市域内普通高中教育资源缺口，新建市八中、九中、十中、十一中，改扩建浔州高中江北校区和实验中学，有效缓解城乡高中学位紧张的压力。扩建市一职，优化中职教育专业建设，大力发展中职教育。

补齐高等教育短板。积极争取教育部和广西自治区支持，拟在桂平市高铁站迎宾大道建设广西影视传媒学院，按照“ 4113 ”科学体系设置专业，可容纳学生 1.8 万人以上。

加大特殊教育投入。建立健全特殊教育办学体系，不断改善办学条件，逐步过渡办成寄宿制学校，加大培养和招募特教师资人才力量。积极发展残疾儿童学前教育，做好农村学校残疾儿童随班就读工作，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。到 2025 年，全市适龄残疾儿童少年入学率达 95% 以上，其他残疾人受教育机会明显增加。

提高教育事业能力建设。充实基础教育教师队伍，调整完善教师队伍结构，合理均衡配置教师资源，做好中小学、幼儿园按核定编制配备教师工作。建设高素质专业化创新型教师队伍，强化师风师德建设，优化教师队伍结构，改善乡村教师工作生活条件。推进中小学宽带网络建设与应用，逐步实现学校无线网络全覆盖工作。大力办好“互联网 + 教育”及数字校园，扩大优质教育资源覆盖面，全面提升教育教学质量。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第四节 继续深入推进健康桂平建设

实施健康桂平行动，坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进医药卫生体制改革，全面推进公共卫生事业发展。

健全公共卫生服务体系。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，推进落实国家基本公共卫生服务项目，继续加强重大疾病、精神病、职业病、地方病防控工作，完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，加强国家级慢性病综合防控示范区建设。加大食品药品安全监管，健全食品生产经营质量管理体系，落实可追溯管理和问题产品召回制度。推进桂平市食品检验检测资源整合试点工作，实施食品药品风险分级监管、药品和医疗器械智慧监管，推动省级医药集中采购信息平台建设。建立职业化检查员队伍，实现各级监管队伍装备配备标准化。

切实做好常态化疫情防控。提高疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力，完善传染病监测预警机制，实现防控关口前移。有效提升基层对新冠肺炎等重大疫情的防控应对能力，统筹做好疫情防控和基本公共卫生服务工作，落实孕产妇、儿童、老年人、慢性病患者等重点人群健康管理。开展疫情防控的健康教育，调动全员参与疫情防控的主动性和积极性。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。推进突发公共卫生事件应急体系建设，建立覆盖全市立体化的卫生应急网络。

加快补齐城乡公共卫生资源短板。推进疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和基层急救机构基础设施建设。重点推进市人民医院 2 号住院楼、市人民医院传染病区、市中医院医养结合中心、市妇幼保健院长安新院迁建和市疾控中心业务用房等项目。加快推进疾病控制中心标准化建设和核酸检测实验室建设，按照人口标准分层分级配备传染病应急备用资源和救治设备，完善重大疫情救治保障。强化基本公共卫生技术人才队伍建设，积极推进专业人员技术培训工作，优化人员结构，提高服务质量。

完善基本医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药三医联动，重点推进县级公立医院改革和分级诊疗制度，加强药品供应保障体系建设，加速实现医联体“六统一”的目标，促进资源共享。健全市、乡镇、村（社区）三级医疗卫生服务网络，有效配置医疗资源。加强学科体系建设，增强中医药服务能力，支持壮瑶民族特色医药事业发展，推广优势病种诊疗方案和适宜技术。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构，优化服务供给结构。

提高城乡医疗卫生服务能力。完善医疗机构配套基础设施建设，开展示范乡镇卫生院创建，全面实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。加强人才队伍建设，加大高层次人才招聘力度，采取双向兼职、岗位聘用、项目聘用、任务聘用、技术协作等多种途径，吸引高层次医学人才。提高医药卫生信息化水平，积极探索“互联网 +医疗健康”新模式，推进县级全民健康信息化平台建设，加快远程诊疗系统建设，实现区域内医疗卫生机构信息系统的互联互通和数据共享。

促进“体医融合、资源共享”。到 2022 年，基本建立体医融合健康管理服务体系。初步建立基层体医融合服务网络，建成国民体质监测站点，逐步建立国民体质监测与医疗机构业务协作机制。培育体医融合复合型人才队伍，建立体医融合专家库、健身指导方案库与运动处方库。城乡居民健身意识增强，体质明显改善，全民健身在促进健康的作用更加突出，成为健康干预的重要手段。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90.86% 及以上，经常参加体育锻炼人数比例达到 40% 及以上。

到 2025 年，建立比较完善的体医融合健康管理服务体系。国民体质监测与医疗机构业务协作机制更加完善，体医融合健康服务机构基本实现县级全覆盖，体医融合复合型人才队伍为城乡居民提供丰富的运动健康指导服务，全民健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面发挥积极作用。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到 91% 及以上，经常参加体育锻炼人数比例达到41% 及以上。

第五节 构建多层次社会保障体系

加快建设与完善广覆盖、多层次的社会保障体系，实施全民参保计划，扩大城乡居民基本医疗保险和社会保险覆盖面。重视解决好“一老一少”问题，增加和优化服务供给，持续扩大各项社会保险覆盖面，依托智慧城市建设，市康养中心、市健康医养结合敬老院等项目，推动城镇社会保障服务创新。落实基本医疗保险、养老保险、失业保险等制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，健全灵活就业人员社保制度。推动退役军人服务保体系规范化建设。加大城乡社会福利设施建设力度，完善住房保障体系，着力改善中低收入群体的住房条件。加强就业创业服务设施建设，完善桂平市示范性贫困县农民工创业园基础设施和配套设施。加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推动城乡低保和社会救助扩面提标，确保应保尽保、应补尽补。抓好福利院、养老院、救助站等福利机构规范化建设管理，支持殡葬事业发展。

第六节 积极有效应对人口老龄化

落实国家和自治区、贵港市关于应对人口老龄化战略和生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化养老机构布局，推进居家和社区养老服务改革试点工作，健全养老服务综合监管制度。支持社会力量创办养老服务机构，在政策和项目、土地、资金方面向养老事业方面倾斜，重点鼓励兴办面向失能、半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构。

专栏 8 公共服务能力提升工程

第七节 促进青年全面发展

健全青年优先发展机制，优化青年成长环境，维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任，促进青年全面发展。增强青年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青年身体素质和心理健康教育。建立完善青年发展数据监测体系。实施青年就业见习计划，健全“公益资助 + 政府配套 + 志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。

专栏 9 促进青年全面发展行动计划

第十三章 不断完善治理体系、提升社会治理能力

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型。

第一节 提升社会治理能力与水平

健全以党建为统领，打造 “ 共建共治共享 ” 市域社会治理体系，推进社会治理重心向基层下移，完善社会矛盾预防和化解机制，推动桂平基层社会治理模式创新走在全国前列。

完善城乡社会治理体系。强化党委领导、突出政府负责、重视群团助推、加大社会协同、发动群众参与，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造“综治中心 + 网格化 + 信息化”的“共建共治共享”桂平特色现代化城乡社会治理体系，完善提升村级 “ 一组两会 ” 协商自治制度，完善党建引领全周期基层社会治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，通过规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强和创新市域社会治理现代化工作，打造具有本地特色、时代特征、县域特点的社会治理“桂平模式”。

健全基层社会治理体系。完成乡镇管理体制改革，向基层放权赋能，完善 “ 网格化 + 智能化 ” 社会治理新模式，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设。推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。完善公众参与治理的制度化渠道，构建政社互动新模式。加强市镇（乡）村（社区）三级综治中心规范化建设，推进网络化管理、社会化服务，搭建社会治理信息化管理平台，建设智慧社区，在各小区规划中，要确保预留有社区办公用地，用于建设社区居委会，确保社区居委员有办公场所。

第二节 全面贯彻落实总体国家安全观

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程。全力支持国防和军队现代化建设，推进国防动员体制改革，完善国防动员体系，加强国防教育、人防备战和国防后备力量建设。加强经济安全风险预警与防控，健全金融风险监测预警体系，加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。全面贯彻落实党的民族政策，用足用活用好法律自治地方优惠政策，加快少数民族聚居区发展。加大培养选拔任用少数民族干部力度。依法管理宗教事务。加强网络安全保障体系和能力建设，深化网络安全专项行动完善网络舆情引导处置机制，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第三节 建设高水平平安桂平

把维护政治安全摆在首要位置，强化主动维稳的工作意识，全面提高公共安全保障能力，强化矛盾风险监测预警和协同防控机制，完善社会治安防控和应急管理体系，努力建设高水平平安桂平。

完善社会矛盾预防和化解机制。建立健全诉求表达机制、利益协调机制、权益保障机制，落实矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，建设与完善在土地征收、劳动关系、社会保障、医患纠纷、交通事故纠纷等矛盾多发领域平等协商平台，推进网络问政、网络问需等新的执政方式，畅通群众诉求表达渠道。将矛盾纠纷源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来，掌握预防化解社会矛盾主动权。有效化解风险隐患，及时解决好群众信访问题，加大信访积案化解力度和信访户稳控措施。健全 “ 矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创 ” 工作机制，形成 “ 党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐 ” 的社会治理新格局。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，结合桂平实际打造一批 “ 矛盾纠纷调解中心 ” 。做好退役军人服务保障工作，为经济社会发展提供稳定环境。

全面提高公共安全保障能力。加强食品药品监督管理，保障人民群众食品安全。加强市场监管，从源头上控制重大公共卫生风险。充分利用现有信息资源和基础设施，加强安监机构能力建设，确保人民饮食用药安全。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强监管监察体系建设，严格落实安全生产责任制。立健全公共安全设施，加强应急救援队伍建设，打造“五分钟”消防圈，对火灾实现灭小、灭早，最大限度减少灾害损失。加大治安管理薄弱环节整治力度，推进公共安全信息化建设。积极整合各类社会资源，健全防控网络，建立长效防控机制，创新现代化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，着力打击遏制严重暴力犯罪，严厉打击暴恐犯罪、黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪行为。持续扎实推进“雪亮工程”和“维稳基石工程”深入实施，不断提升人民群众的满意度。

提升应急处置能力。加强重大决策和重大项目社会稳定风险评估工作，从源头上有效预防和化解稳风险隐患问题。完善应急管理体制，优化应急协同机制，压实应急管理责任。大力推进基层应急处置能力建设，优化应急力量体系建设，深化应急预案管理，强化应急物资保障，切实提高应急救援队伍实战化能力和应急指挥体系实用性水平。构建完备的应急管理体系，提高对紧急事件的响应能力。加强应急管理组织体系建设，推动应急管理体系队伍建设，健全完善突发事件应急处置体系，积极推进应急资源保障体系建设。

第四节 大力推进民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”监督，建立健全各级人大依法视察、调研监督机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，推进政协协商与基层协商有效衔接，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻落实党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。完善大统战工作格局，落实侨务政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全沟通联络、教育引导和服务机制，把社会各界人士更好地凝聚起来、发挥作用。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

第五节 扎实推进法治桂平建设

全面贯彻习近平法治思想，健全党领导全面依法治市的制度机制。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入推进法治政府和法治社会一体化建设，完善行政执法监督体系，健全司法管理体制和司法权力运行机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，推进法治桂平建设。健全政府守信践诺机制，构建市、乡两级行政执法协调监督工作体系。坚持依法执政、依法行政，深化法治领域改革，完善检察权、审批权、检察权运行和监督机制，全面提升司法公信力。

专栏 10 社会治理能力提升工程

第十四章 全面加强党的建设、保障规划顺利实施

深入贯彻落实新时代党的建设总要求，加强党对全市治理各领域各方面各环节的全面领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，确保党中央、自治区党委和贵港市党委决策部署在桂平得到不折不扣落实。

第一节 全面加强党的领导

完善和落实民主集中制各项制度，健全“三重一大”决策监督机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估。巩固提升机构改革成果，加强党委对重大工作的领导，充分发挥党委议事协调机构职能作用，强化党委职能部门统一归口协调管理职能。坚持党管青年原则，将青年优先发展理念落到实处，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。健全人大依法讨论决定重大事项制度和各级政府重大决策出台前向本级人大报告机制。完善人民政协专门协商机构制度，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，完善政协委员联系界别群众、围绕落实市委重点工作开展专项民主监督制度。健全宗教工作体制机制，创新完善新时代侨务工作机制。完善退役军人管理服务保障组织体系建设，健全退役军人工作体系和保障制度，建立退役军人待遇保障与现实表现挂钩的诚信机制。健全统筹领导乡镇和部门工作的工作机制，激发乡镇和部门的执行力、创造力。完善市委常委会听取和审议市人大常委会、市人民政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报等机制。

第二节 强化组织统筹协调

以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的规划实施机制，加强市委市政府对“十四五”规划实施的组织领导。各有关部门要结合规划纲要，进一步细化发展思路、发展重点、发展目标与任务，编制重要的专项发展规划，形成以规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑的规划体系，有效推进“多规合一”。合理引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等方面的发展，增强规划统一性、系统性和权威性。

第三节 提高政策支持力度

各部门要围绕桂平市“十四五”规划纲要的重大问题、重点领域和关键环节，加强政策制定和实施的协调配合，进一步完善产业发展、生态环境保护、城市建设、公共服务完善等相关配套政策。财政部门要加强规划实施的资金保障，围绕本规划提出的重大工程、重大项目和重大政策要求，争取国家、自治区和贵港市专项资金和安排市级财政资金预算，引导社会资金投向。自然资源部门要加强规划实施的土地保障，对列入本规划的建设项目优先安排用地计划指标，国土空间规划要做好与本规划的衔接，以保障重大工程项目用地需求。各部门要强化政策激励和约束作用，有效配置公共资源，合理引导社会资源投入，确保顺利完成规划目标任务。

第四节 推进规划落实机制

为推进规划的顺利实施，各部门应贯彻落实市委市政府的决策部署，深入研究经济社会发展战略、经济形势和重大方针政策，在推进改革创新上取得更大成效。进一步完善工作落实机制，对列入规划的重大事项、重大项目，要落实领导分包责任制，以行动促实施，以督查促落实，形成一级带一级、层层抓落实的格局，推动规划实施。用好评价考核“指挥棒”，在全市营造出干事创业的浓厚氛围，为经济社会发展凝聚了强大的正能量。增强干部责任担当，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍，创新思维、转变作风，扎实工作，顺利实现“十四五”规划目标。

第五节 创新监督评估方式

推进规划管理创新，健全桂平市“十四五”规划的统计和评价机制。发展改革部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。充分运用大数据平台，全面分析检查规划实施效果及重大政策措施、重大项目落实情况。各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。加强规划实施的考核，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩，将其纳入各部门及乡镇领导班子业绩综合评价体系，作为干部选拔任用的重要依据。