玉林市玉州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

玉林市玉州区人民政府

2021 年10 月

玉林市玉州区国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2025 年）和二〇三五年远景目标纲要，根据《中国共产党玉林市玉州区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明玉州区发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是团结和引领全区人民为实现壮美广西、共圆复兴梦想，开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟目标而奋斗的行动纲领。

第一章 乘势而上，开启高水平现代化建设新征程

第一节 “十三五”经济社会发展回顾

“十三五”期间，在上级党委、政府的坚强领导和各方的共同努力下，玉州区以加快建成“两都一区”、率先全面建成小康社会为奋斗目标，抓好改造旧城、开发小镇、大兴教育“三件大事”，推进产业发展、项目建设、乡村振兴、脱贫攻坚、环境治理、安置区建设“六大会战”，经济发展保持平稳较快增长，为“十四五”发展奠定良好基础。

经济发展成效显著。 2020 年，全区地区生产总值497.54亿元，财政收入完成21.96 亿元，固定资产投资完成259.57 亿元，社会消费品零售总额完成430.72 亿元，“十三五”期间上述指标分别实现年均增长7.6%、3.0%、9.0%和8.0%，获2016年度、2017 年度“广西科学发展先进城区”称号，获2019 年度“广西高质量发展先进城区”称号；2016-2018 年连续三年入选全国投资潜力百强区。

“三件大事”有序推进。 旧城改造方面，能源办棚改项目竣工验收，红星路等旧城改造和镇忠社区等棚改项目建设加快推进，城市基础设施不断改善，玉林园博园建成开放，火车站站房改造和站前广场建成投入使用，通往南宁、桂林的动车组开通，大南路延长线、二环西路实现通车；南玉高铁实现开工建设，万花楼重建古建装修即将完成，二环南路、民主南路等项目建设扎实推进。开发小镇方面，特色小镇建设有序推进。仁厚镇中医药特色文化小镇列入2018年度广西特色小镇培育名单。大兴教育方面，累计投入14.3 亿元新建学校15 所，增加学位16140 个，中小学大班额占比从2018 年秋的32.12%下降到2020 年秋的4.57%。获评2017 年全国义务教育发展基本均衡县（市、区），2020 年获定为自治区十个基础教育教学改革示范区之一。

“六大会战”战果丰硕。 产业发展方面，“两都一区”建设取得新成效。持续做大做强广西先进装备制造城（玉林），新能源汽车等一批项目实现开（竣）工。以玉柴为龙头，带动19 家玉柴配套规上工业企业发展，培育嘉德机械等一批骨干企业。玉林中医药健康产业园建设加快推进，大参林医药项目实现竣工，康臣—玉药整体搬迁入园项目完成主体建设，柳州医药等项目进展顺利。荣获2017 年度广西健康产业发展示范县称号。先进装备制造业和中医药健康两大主导产业对规上工业总产值增长的贡献率达90%以上。北部湾城市群商贸物流核心区建设成果显著，中国—东盟（玉林）中药材交易市场获认定为自治区首批现代服务业集聚区，宏进农产品批发市场、中药材专业市场获批为农业农村部定点市场，2020 年实现服务业增加值342.23 亿元，年均增长8.1%，占GDP 比重达68.8%，新增“四上”企业88 家。旅游业加快发展，玉州区被列为自治区级全域旅游示范区创建单位。项目建设方面，共统筹推进重大项目455个，完成投资513.37 亿元。累计引进区外境内签约项目49 个，累计区外到位资金350.87 亿元。乡村振兴方面，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。推进现代高效农业发展，2020 第一产业增加值达19.84 亿元，“十三五”期间年均增长4.2%。深入开展乡村振兴“三清三拆”风貌提升工程，农村人居环境得到有效改善。创新乡村振兴资金筹措机制，各村成立乡村振兴理事会共收到捐款1489.95 万元。打造仁东镇镇区及鹏垌村乡村振兴示范点，依托传统村落建筑群发展乡村旅游取得良好成效。脱贫攻坚方面，13 个贫困村全部脱贫出列，11748 贫困人口脱贫，“八有一超”指标全部达标，成为玉林市首个全部贫困村脱贫摘帽的县（市、区）。环境治理方面，南流江叉江断面和仁东江水质从劣Ⅴ类扭转达到Ⅳ类，城区大气优良天数比例完成自治区考核目标，无较大级以上环境突发事件发生；安置区建设方面，建设完成清宁路东、西安置区、西城开发安置区、余善桥安置区、五联安置区以及泉西塘、养马坡安置区基础设施。

改革创新发展动能不断增强。 深化“放管服”改革，推进“一事通办”改革，办结时限提速67.20%，荣获“2018 中国企业营商环境（县及县级市、省级新区案例）十佳城市”称号。农村承包地管理与改革工作基本完成，农村土地确权证书颁发率超过99.5%。农村产权流转交易市场活跃，累计农村承包土地流转面积5.2 万亩，占家庭承包经营耕地面积的44.5%。“大众创业，万众创新”持续推进，自治区级和市级工程技术研究中心分别达4 家和5 家，自治区级和市级企业技术中心分别达1家和5 家，市级以上孵化器、众创空间和星创天地分别达1 家、8 家和7 家，高新技术企业保有量14 家；加大科技成果转化力度，共获科技成果补助和经费支持652.85 万元。

人民福祉持续增进。 就业局势保持稳定，城镇新增就业人员27387 人，城镇登记失业率保持5.5%以内；健康玉州建设积极推进，医疗保障水平不断提升，打赢疫情防控阻击战；覆盖城乡的社会保险制度基本建立，企业退休人员基本养老金连续5 年上调；城乡居民收入持续增加，“十三五”期末城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均增速分别为6.2%、9.3%。社会大局和谐稳定。 2020 年被国家信访局评为信访工作“三无”县（市、区）称号；连续4 年获自治区综治委命名为“平安区”;2018 年、2019 年度扫黑除恶专项斗争成效调查得分均排在玉林市第1 名；2018 年获“自治区社区戒毒社区康复工作示范单位”；安全生产事故大幅减少，消防安全持续平稳，无一起重大安全生产事故发生；人民群众安全感和满意度由2016年89.08%跃升到2020 年的98.06%。

图1 玉州区“十三五”期间主要经济指标年均增长率

第二节 面临形势

当前我国正面临百年未有之大变局，发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我区发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

从机遇看，随着全面建成小康社会和全面实现脱贫攻坚目标，“十四五”期间我区有望迎来新的发展机遇。国家战略布局带来发展新红利。“一带一路”、粤港澳大湾区和西部陆海新通道建设等国家战略深入推进，《区域全面经济伙伴关系协定》正式签署，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》深入实施，西部地区将迎来大保护、大开发和高质量发展的新格局，为我区高质量发展释放大量的政策和改革红利。“两湾”融合开创开放发展新格局。粤港澳大湾区是国家经济发展的重要增长极，东盟已经成为我国第一大贸易合作伙伴，广西以“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势，在面向大湾区和东盟的全方位开放格局中具有得天独厚的区位优势。我区作为连接“两湾”的重要节点城市中心城区，在深化“两湾”产业融合发展先行试验区建设中将开创西部内陆开发开放发展新时代。城乡统筹协调带来发展新动能。随着区域协调发展、新型城镇化战略和乡村振兴战略的深入实施，我区基础设施建设、统筹城乡发展有望实现重大变化。产业转型升级发展带来新增量。我区产业发展具备一定基础，通过工业化、数字化转型，有望在消费拉动、内循环为主体的新经济发展格局中全面开创高质量发展新局面。

从挑战看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加；我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务十分艰巨；从广西区内环境看，发展基础薄弱，创新能力不足，工业化、城镇化、信息化进程滞后，要素聚集不高，在产业转移和产业布局中，面临周边省份和东南亚国家的激烈竞争；从玉林市内环境看，工业化程度不高，基础设施建设亟待加强，创新发展能力不足，发展不协调不平衡的问题还比较突出。同时还要看到，我区自身发展仍然存在一些亟待解决的突出问题：经济呈现由高增长转为低增长的态势，稳增长压力较大；工业基础不牢固，服务业提质增效较为缓慢，农业现代化水平仍需提高；发展空间受限，用地指标不足、征拆难度大和历史遗留等问题严重影响项目推进，大项目支撑作用依然较弱，投资持续稳定增长的压力较大；城区能级提升不够，管理水平有待进一步提升，城区形象有待进一步重塑；城乡基础设施还不够完善，人居环境有待进一步提高；社会建设仍面临诸多新课题，养老、医疗、教育等公共服务领域和社会治理方面仍存在较多短板，民生保障仍需进一步改善。

综合研判，我区经济社会发展仍然处于转型升级攻坚期，后发展欠发达的基本区情仍然没有变。我们要善于把握新时代面临的新机遇，在应对危机中育新机开新局，保持战略定力，开拓创新、攻坚克难、负重奋进，在全面建设社会主义现代化建设新征程中谱写玉州区高质量发展的新篇章。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极服务构建新发展格局，全力推进“东融”“南向”开放发展，全面融入玉林市“四强两区一美”两湾先行试验区建设，以做强做优县域经济、全力打造高品质中心城区为总体战略目标，深入实施“工业强区、商贸富区、文化兴区、生态美区、法治安区”五大战略，优化产业结构，做大经济总量，着力推进新型工业化信息化城镇化农业现代化，加快推进绿色发展生态转型；扎实推进治理现代化，全面改善人民生活品质，实现经济持续健康发展和社会安定和谐，着力构建“先进装备制造业集聚区、大健康产业发展示范区、商贸物流枢纽区、岭南特色文化强区、数字智慧创新区”“五区”发展新格局，确保全区经济总量、城市能级、产业规模、治理水平和幸福指数处于全市和广西前列，争创全国综合经济竞争力百强区（主城区），为与全国全广西全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第四节 基本原则

根据上述指导方针，“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则：

——始终坚持党对一切工作的领导。 必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央、自治区党委和市委决策部署落到实处。

——始终坚持发展是第一要务。 发展是解决我区一切问题的关键和基础，必须创造性地处理好经济发展与保护环境、改善民生的关系，依靠国内强大市场，提高对外开放水平，大力发展实体经济，积极培育发展新动能，确保经济平稳较快发展，切实提高发展质量效益，为更好解决生态环保、社会民生、转型升级等重大矛盾问题奠定强大经济基础。

——始终坚持以人民为中心。 全力聚焦满足人民对美好生活的期盼，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——始终坚持高质量发展根本要求。我 区经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须立足全区经济社会发展现实需求和长远目标，统一思想、凝聚共识，创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。

——始终坚持改革开放创新为根本动力。 深入推进市场化改革，扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制，提高要素市场化配置水平。全面提升对外开放水平，主动融入国家、自治区和玉林市开放战略，打造国际化良好营商环境，为推动高质量发展提供强大持久动力。着力完善创新创业环境，以创新驱动为主体，推动重大项目创新建设。

——始终坚持绿色发展为根本路径。 坚持绿色发展作为我区推进高质量发展和现代化建设的必由之路，坚定不移地持续打好碧水蓝天净土保卫战，以环境改善促进经济高质量发展，以稳定发展增强生态建设和环境保护能力，走出一条生态环境与经济发展双赢的新路子。

第五节 战略定位

先进装备制造业集聚区。 依托玉柴工业园，把握广西先进装备制造城（玉林）建设机遇，强化玉柴集团的龙头带动作用，大力引进国内外先进装备制造领域一流企业，大力发展先进装备制造业配套产业集群，力争实现建成千亿产业基地，打造新动力之都，建成先进装备制造业集聚区。

大健康产业发展示范区。 充分利用中国“南方药都”和全国最大的香料批发市场优势，引进国内大型中医药生产、香料深加工企业，培育医药、香料产业集群。围绕中医药产业，加快发展健康食品加工、健康养生等产业，促进康复疗养、养生养老产业集聚发展，打造新南方药都，建成大健康产业示范区。商贸物流枢纽区。 充分利用我区中心城区的区位优势，建设完善铁路物流区、公路物流区、公铁联运区、城市配送区、综合集散区、物流数字服务平台。推动现代服务业集聚发展，建成桂东南商贸物流枢纽区。

岭南特色文化强区。 持续推进“大兴教育”，打造优质高效基础教育核心区。发掘利用“岭南都会”丰富的古郡文化、饮食文化、民俗文化、生态文化、名人文化、农耕文化等文化资源，推进文化与旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区，打造岭南特色文化强区。

数字智慧创新区。 大力推进“两新一重”建设，抓住“新基建”发展契机，引进数字港、信息中心等，发展大数据产业，推进智慧城市建设。持续深入推进“互联网+”政务服务。着力培育产业发展新动能，抓住国家大力培育发展战略性新兴产业的机遇，加快培育生物技术、医药健康、新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业。建设一批创新科技企业孵化器、科技创业园、小微企业创新创业孵化器。

第六节 二〇三五年远景目标

到二〇三五年，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶；创新驱动战略实现重大突破，建成创新型玉州；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；开放水平大幅提升，形成“东融”“南向”开放发展新格局，成为西部开发开放新高地；现代服务业提质增效，成为区域物流枢纽城市核心区、全市和桂东南消费首选地；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治玉州、平安玉州，成为全国社会治安综合治理先进区；建成文化旅游强区、教育强区、健康玉州，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境质量保持优良，广泛形成绿色生产生活方式，美丽玉州建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第七节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和玉州区发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，我区今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展提质增效。 工业强区战略、商贸富区战略和乡村振兴战略实施取得明显成效，先进装备制造业、大健康两大产业对经济发展的支撑作用明显增强，服务业发展质量持续提升，现代农业发展达到新高度，现代化产业体系基本健全。综合经济实力进一步提升，成为广西主城区经济排头兵。

——开放发展格局基本形成。 各项改革全面深化，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，两湾产业融合发展取得显著成果，对内对外开放水平进一步提升，营商环境明显改善，市场化、国际化进程明显加快，经济发展活力显著增强。

——社会文明程度得到新提高。 “文化兴区”和“教育强区”战略深入实施，社会主义核心价值观深入民心，岭南特色文化品牌广泛传播，公共文化服务体系不断完善，文化产业蓬勃发展，人文城区魅力不断提升。

——生态文明建设实现新进步。 生态环境质量持续改善，大气、南流江等污染得到有效整治，主要污染物排放总量持续下降。成为“两湾”宜居宜业宜游的后花园。

——民生福祉达到新水平。 人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入差距逐步缩小。率先实现基本公共服务均等化，全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量。人民幸福指数排名玉林市和自治区各城区前列。

——社会治理体系更加完善。 社会治理迈入现代化、信息化新阶段，“智慧玉州”治理体系基本建成。群众安全感和满意度进一步提升，平安玉州建设成效显著，社会治理水平排名自治区前列。

第二章 融入双循环新格局，打造经济发展新优势

积极融入国内国际双循环相互促进的新发展格局。以对外开放为引领，全面搭建开放合作新平台，扩大贸易合作，实现高质量引进来和高水平走出去，推动贸易创新发展，更高质量利用外资。以“东融”为重点，充分利用大湾区市场，主动承接大湾区产业转移，畅通国内大循环。以高水平进出口贸易、有效投资和高品质消费“三驾马车”拉动城区经济总量扩张、产业转型升级，持续推动经济高质量发展。

第一节 打造开放型新平台

配合 市委、市政府 推进玉林国际陆港建设。 强化系统性思维，坚持陆港、海港、空港、内河港联动建设，做大做强枢纽经济。在吸收借鉴外地先进经验的基础上，积极探索具有鲜明玉林特色的陆港发展模式，建设高水平全要素现代化玉林国际陆港，打造立足玉林、融入大湾区、辐射全国、对接东盟、贯通欧亚的东西双向开放门户。坚持项目化推进，高标准打造平台载体，在交通体系建设、基础设施配套、口岸功能提升、产业衔接支撑等方面排定一批重点工程、重大项目、重要任务，建立项目化、工程化推进体系。坚持市场化运作，高水平开展招商运营，坚持边规划、边建设、边招商、边运营，积极对接相关知名企业，加快达成一批合作意向。积极与湛江港、钦州港等港口开展战略合作，力求实现联动发展，拓宽陆港发展空间。

打造玉林口岸核心区。配合市委、市政府 争取国家、自治区层面支持，在玉林国际陆港设置玉林口岸，积极推进中药材进口口岸城市、铁路口岸申报建设，构建高效便捷的口岸平台，大力发展口岸经济。以口岸为平台加快创建外贸转型升级基地，推动贸易加工、商贸物流等不断发展壮大，将我区打造成为玉林口岸核心区。

发展保税物流。 发挥我区大健康和先进装备制造业两大产业优势以及中心城区区位优势，依托国际陆港，积极扩展保税仓业务，争取设立综合保税区，利用保税仓独特的功能优势带动产业集聚，用产业集聚促进政策功能的辐射，促进加工制造、商贸物流向国际采购、国际配送两端延伸，实现加工制造向贸易服务的升级，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济合作与竞争，缩短对应上下游产业链原材料和产品配送时间。促使我区更好地吸引物流、人流、信息流，引进先进理念、管理模式与运作机制，在新一轮发展中抢得先机，赢得新的动力。

强化三大开放平台协同联动。 加强统筹协调，充分发挥

陆港、口岸、保税物流“三大开放平台”优势，着力形成功能整合、协同联动、共建共享的多层级、一体化构架，突出引进一批规模大、效益好、带动性强的优质外贸企业，打造拳头产业、龙头企业、特色品牌，努力实现内需与外需、境内与境外、线上与线下、走出去与引进来结合，让“三大开放平台”相互促进、相得益彰。

第二节 加快“两湾”产业融合

以全市创建“四强两区一美”“两湾”产业融合发展先行试验区为契机，充分利用我区的要素禀赋优势，主动融入“两湾”资金、土地、人力、交通、环境、技术等产业要素体系，推动“两湾”产业要素向玉州快速集聚，实现要素大贯通、大融合，把我区的要素禀赋优势转化为“两湾”产业融合发展的经济优势。将我区打造成为玉林市全面“东融”战略发展和“两湾”产业融合的核心区域和“两湾”产业融合发展新高地。高质量承接“两湾”产业转移。 围绕玉柴配套产业、农机和制冷设备等产业，针对本地制造业创新发展缺环项目，找准“强链、补链、延链”的关键点，主动承接大湾区产业转移。围绕高端装备制造、新能源汽车及零部件、大健康等产业，实施一批事关全局和长远发展的重大工业项目。支持本土企业进入配套体系。依托本地龙头企业，吸引一批上下游关联配套企业落户。依托城市核心区高端商务服务优势和对接大湾区综合交通优势，增强要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，完善金融商务、商贸服务、人力资源服务、生活服务等基础设施和配套设施建设，大力发展总部经济，吸引大湾区企业设立区域性研发、设计、经营中心，提升玉州作为区域经济中心的引领示范作用，建成宜居、宜业、宜游的核心板块。

探索试验“飞地经济”合作新模式。 支持大湾区城市在玉州发展“飞地经济”，按照“合建”园区分别管理、“共建”园区共同管理、“租借”园区自我管理模式，通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等方式，建立“飞地经济”产业合作区税收征管和利益分配机制，打造优势互补、互利共赢的“飞地经济”合作新模式。

第三节 深化对外经贸合作

提升对外开放合作水平。 把握东盟成为我国第一贸易合作伙伴以及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署的契机，发挥玉林中药材和香料产业在全球的影响力，积极拓展亚洲国家清真食品和中药材业务，形成新的经济增长点。鼓励和支持我区企业和企业家在亚洲、非洲和南美洲等扩大中药材、香料等产品种植规模，在东盟国家投资建设轻工产品工厂。积极对接参与中国 — 中南半岛经济走廊等合作，支持企业积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区、文莱 — 广西经济走廊等合作建设。

不断扩大进出口总额。 扩大中药材、香料、农产品、能源、工业原材料等产品的进口，推动机械制造、新能源汽车、中药材和香料等产品的出口，努力打造外贸转型升级基地。鼓励先进技术与设备、关键零部件、能源资源和节能环保产品进口，努力将我区打造成为重要商品进口集散地核心区。

第四节 推动消费提质升级

大力发展夜间经济。依托现有商圈、特色街区、商业综合体等合理布局居民夜间消费休闲场所，重点打造解放路、玉州路、美林商业街、江南大道等夜市街区以及银丰广场、南兴广场等夜市商圈，力争打造高品质夜间经济示范街区和品质夜市，形成多个社区型居民夜间消费节点。打造夜间消费“文化IP”，策划组织一批戏曲、电影、音乐、读书等主题鲜明的“夜玉州”文化休闲活动。催生逛夜市吃小吃、24 小时不打烊书店、深夜剧场等夜间多场景的消费需求，形成饮食、观光旅游、体育健身、阅读学习等多元形态，激发越来越多的消费者注重健康养生和精神文化消费，不断丰富夜间旅游文化业态。推动夜经济的消费模式延伸到实体零售的各个环节，改变以往以餐饮娱乐为主的夜经济业态，大力发展夜景观光、街区夜游、景区夜游、夜市夜宵、夜间演艺、夜间集市等多种形式的新业态，加快将单一消费业态的夜经济进阶成为产业多元、场景融合的2.0 版本。

实施消费促进专项行动计划。 打造“岭南都会”消费购物节。组织开展百货、超市、家电、餐饮、汽车、文旅等主题活动，进一步提升中心城区作为区域性消费中心的地位，打造“岭南都会”节庆品牌。开展“百店大促销”活动。发挥专项促消费资金撬动作用，辐射带动多行业、多企业参与促消，采用网络、时尚、智能、共享、体验式和健康等方式创新促消费，促进消费提质升级。推动零售升级模式。支持商家与物业公司和社区合作，开展智能家电进社区系列活动，走进社区进行现场体验式营销，促销品牌口碑传播。鼓励商贸龙头企业依托门店升级构建以用户为核心产品深度交互体验的品质消费模式。通过“互联网+”模式为消费者提供购物、餐饮、闪送、社区生活等服务，将产品、服务、体验带到消费者家门口。推进一批特色商业街区建设。力争将我区打造成为全市乃至桂东南消费首选地。

第五节 扩大有效投资

以有效投资为导向，谋划、实施一批涉及交通、市政、园区、产业、能源、旅游、水利、环保、教育、公共卫生等重大项目。紧盯国家宏观政策导向，重点围绕主导产业体系培育、招商落地项目的上下游配套、发展短板和市场需求谋划重大项目，加强专项债券项目和新增中央投资项目储备，对储备项目认真研判，跟踪对接，积极争取债券项目资金，申请减税降费政策资金，打通融资渠道，保障建设质效。对在建和新开工项目，落实好处级干部分包等制度，处级干部靠前指挥，职能部门协同配合，按照“工作项目化，项目清单化”要求，破解项目建设过程中的各种问题，全力加快项目建设进度。

第六节 提升招商引资水平

加大招商力度。 建立招商工作信息库，千方百计招引一批产业带动性强、技术含量高的又大又好项目。出台和落实一系列鼓励外商投资的优惠政策。在工业用地开发成本补贴、鼓励兴建标准厂房、鼓励发展总部经济、减轻规费负担、物流运输费用补贴等诸多方面提供优惠。持续开展“三企入桂”招商活动，对外商投资项目提供全程“保姆式”服务，提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率和开工率，确保每一个可行性外资项目落地开花，切实提高利用外资水平。坚持“零障碍”服务，构筑项目建设“绿色通道”。完善客商服务机制，强化项目建设的后期服务，建立全方位、全过程的客商服务网络，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，积极创优营商环境。积极改革招商引资体制机制，出台激励奖励办法，推动全区掀起大招商、招大商的热潮。

创新招商方式。 加强产业政策研究，开展产业招商、精准招商。瞄准前沿科技和新兴产业，着力引进一批战略性新兴产业项目。坚持“项目共引、园区共建、成果共享”，对外推进“飞地”招商模式，对内实行“跨区”招商模式。在全区营造“一盘棋”的招商观念，通过建立项目引进地、落户地的利益共享机制，按产业布局合理招商和落户项目。加强与专业的招商机构合作，通过委托招商、专业市场招商、政府购买服务等模式，大力推进市场化、专业化招商。

第三章实施“工业强区”战略，提升工业发展水平

坚持强龙头、补链条、聚集群，突出发展机械制造、大健康两大支柱产业，加快提高我区工业化水平，进一步提升工业增加值占GDP 比重，到2025 年，力争 实现工业总产值700 亿元以上，再造一个工业玉州， 打造先进装备制造业集聚区和大健康产业发展示范区。

第一节 推动先进装备制造业集群化发展

补齐机械制造产业链。 以广西先进装备制造城（玉林）为载体，以玉柴集团为龙头，继续支持做大做强内燃机板块，围绕玉柴上下游产业链及供应体系开展精准招商，发展壮大先进装备制造业配套产业集群。积极培育智能制造板块，大力发展先进农机装备，做强机电产业，发展环保和应急装备产业，加强金融商贸物流服务体系建设，提升装备制造业和现代服务业融合水平。全力将机械产业打造成千亿产业集群，建成全国一流的先进装备制造基地乃至具有较强国际竞争力的先进装备制造基地。

推动装备制造业与服务业融合发展。 推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案供应商转型，培育具有总承包能力的大型综合性装备企业。发展辅助设计、系统仿真、智能控制等高端工业软件，建设铸造、锻造、表面处理、热处理等基础工艺中心。加快重大技术装备创新，突破关键核心技术，带动配套、专业服务等产业协同发展。

第二节 提高大健康产业发展水平发挥“南方药都”产业优势和文化影响力，将玉州区打造成为全市乃至全广西大健康产业领跑者和投资首选地。

延伸香料产业链。 依托香料市场，着力打造天然香料香精科技研发和提取制造业产业集群。推进香料加工制造、研发、种植、仓储流通和市场、产品展示体验等一体化发展。引进先进技术，高效提取分离纯化和后处理，做好精油、香水等产品研发和生产，衍生发展日化产品、化妆品、天然食品添加香料产业以及香薰美容和精油康体保健高端服务业。

打造中医药健康产业集群。 精心培育医药大健康产业链。依托玉林中医药健康产业园，积极引进国内大型中医药、生物医药企业落户玉州区，支持玉林制药、大参林、岭南御泰等企业做大做强，大力推动医药产业发展。打造以医药、保健品、医疗器械、医用耗材为核心，以康复疗养、健身休闲、旅游度假、咨询培训为辅助，以餐饮酒店、房地产、商务办公、批发零售、文化创意、现代物流为支撑的大健康全产业链，加快形成千亿元中医药健康产业集群。

发展健康食品加工业。 以玉林牛腩粉产业园为载体，着重发展牛腩粉产业，大力推动牛腩粉产业“一个标准体系、一个地理标志商标、一套丛书、一个牛腩粉产业园、一个协会”“五个一工程”，力争将牛腩粉打造成百亿元产业链。依托我区食品资源优势，推进牛巴、生猪、家禽等优质农产品的精深加工。深度开发仁东蒜头、仁厚红薯、玉林茶泡等健康养生、独具玉林文化传统的绿色食品。积极开发中药保健茶、功能性食品、新资源食品、保健饮品、保健汤料、食品添加剂及其他养生保健用品等产品。开发“药食同源”保健品，做大做强食品饮料产业。加快健康餐饮开发，发展一批特色健康药膳餐饮业。

第三节 转型升级发展传统优势产业

打造冷链装备产业链。 抓住全国冷链物流大发展机遇，以广西昌雪制冷设备集团有限公司为龙头，大力发展铝排和制冷压缩机、冷凝器、蒸发器、风幕机、冷却塔以及聚氨酯冷库板、车载速冻冷库、聚氨酯保温箱等产品生产，打造冷链装备产业链生产基地。

打造电动车产业链。 积极培育壮大电动车产业，支持电动车龙头企业扩大生产规模和向高端电动车方向发展，切实提高毅德电动车销售特色街品牌知名度，加快形成以贸促工、以工兴贸、工贸联动的发展格局，推动电动车产业集聚发展。坚持电动车技术路线，以驱动电机、动力电池和电子控制技术为突破口，依托基础、联合高端、系统运作，掌握核心技术，提升自主创新能力，增强核心竞争能力，形成电动车产业优势。打造从研发、生产到销售电动车全产业链。

壮大印刷包装装潢产业。 以园区为载体，加大招商引资力度，引进一批市内外印刷设计、加工制作、仓储物流、机械设备、原辅材料、产品销售等相关企业入驻，引导印刷企业强强联合，分工协作，走“专、精、特、新”的集约化发展道路，提高印刷业配套能力，完善产业链，发展印刷产业集群。充分发挥玉州的区位优势、资源优势，积极面向东盟的印刷技术和产品市场，把玉州建设成为我国西南地区大型的绿色印刷、数字印刷和环保包装的产业示范基地。

规范服装皮革产业发展。 统筹整合和规范发展玉州区服装皮革产业，加快清理整顿人民西路两侧服装皮革生产小工厂、小作坊，严格按照“提升一批、规范一批、取缔一批”的要求，对小作坊实施分类监管。引导小工厂、小作坊纳入指定区域或闲置商贸场所统一管理，统一提供仓储、物流、后勤保障等公共服务，彻底解决安全隐患问题。扶持具备条件的小工厂、小作坊“个转企、小升规”，培育一批实力雄厚的服装皮革生产企业。引进一批知名的服装皮革生产企业，推进服装皮革业聚集发展。鼓励服装皮革产业创新发展，采用“互联网+服装定制”等新商业模式生产销售服装产品。促进服装皮革工业经济提质增效、转型升级和健康发展。

第四节 培育壮大战略性新兴产业聚焦战略性新兴产业关键环节、薄弱环节和缺失环节，重点面向各产业集聚地，以对接大湾区为重点，主动对接已入驻龙头企业的上下游关联企业，加强招商推介，大力引进产业配套延伸项目，着力补齐产业链条。加大战新企业挖掘、摸排力度，主动与战新产业类型对标、靠拢，积极帮助申报成为战新类企业。加快创新突破力度，全力攻坚关键核心技术，加快培育壮大战略性新兴产业，做大做强新能源汽车产业，力争在新一代信息技术、节能、新能源、新材料、生物医药等高端领域实现突破发展。

第五节 拓展优化产业发展空间

推动园区服务水平提升。 服务好广西先进制造城（玉林）和玉林中医药健康产业园建设，积极主动配合园区做好征拆工作，实施道路拓宽、主入口建设、三线入地、景观提升、路面和管线修复等工程。在园区周边主动谋划建设各类保障住房、服务中心和相关商业配套设施，使产业工人生活更加便利。推动各产业园区成为一个环境优美、功能齐全的现代化园区。打造“一园多区”发展新格局。 依托广西先进装备制造城和玉林中医药健康产业园两个自治区级园区平台，按照“一园多区”的思路，积极谋划推进园区建设，重点推进医疗康养器械产业园、牛腩粉产业园、电动车产业园和民营经济示范园等园区建设。加强园区规划，通过规划引领，确保园区布局科学、产业集聚、配套优化。严格执行项目退出机制，推行“旧村改造”模式，创新土地增减挂钩工作机制，拓展园区发展空间，促进项目落地。实施精准招商，引进专业运营机构对园区进行科学管理，加快项目建设进度，做大做强产业园区。

第六节 扶持企业发展

在持续支持辖区龙头企业和重点企业做大做强的同时，从大健康产业、先进装备制造业、现代服务业、现代特色农业等地方优势特色产业中，遴选一批成长性好、发展潜力大的中小企业培育成为领军型、成长型企业。鼓励支持企业与各类创新创业科研团队合作，开发新项目、新模式，研发新产品；推进科技企业孵化器建设，加强与重点高校、科研院所的科技、人才项目合作。积极培育和推动中小企业在中小板上市。到2025年，力争在大健康产业、先进装备制造业和商贸物流业三大支柱产业各实现上市1-2 家企业，到2035 年，力争三大支柱产业各实现上市3-5 家企业。

第四章 实施“商贸富区”战略，打造商贸物流枢纽区

大力实施“商贸富区”战略，促进现代服务业提质增效，推动全市乃至北部湾城市的物流、商流、人才流、信息流和资金流向我区集聚，建设北部湾商贸物流枢纽区。到2025年，力争实现社会消费品零售总额850 亿元以上，再造一个商贸玉州。

第一节 推动商贸物流优化升级

壮大商贸流通市场主体。 做强做大中药材、香料、农产品、小商品、红木等专业市场。推动玉林中药材、香料市场转型升级高质量发展，完善中药材(香料)加工、仓储冷链物流配套设施建设。加强中药材（香料）交易质量管理，引入第三方检测机构，提升检测质量和效率。建立中药材全产业链质量安全追溯机制。支持毅德国际商贸城、宏进农产品批发市场发展壮大。规范发展木业家具市场。推进老旧市场改造，规范鱼苗市场等小市场的管理，加快转型升级步伐，建设人民满意的“放心市场”。培育限上企业，力争每年新增限上商贸企业25 家，个转企50 家。落实减税降费政策，加大金融支持力度，扶持流通企业做大做强，力争每年新增规上流通企业2 家。加强与粤港澳和区内其他地市商贸服务业企业合作联运。

做大做强商贸物流产业。 规划建设一批商贸物流重大项目，借助“空港经济”和“高铁经济”强大的辐射力，做大做强商贸物流产业。健全城乡商贸物流配送体系，大力发展冷链物流，建设储存、加工、运输、配送及冷链车等冷链物流设施。鼓励物流企业融入先进装备制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。引进一批国内外知名物流企业，完善商贸物流市场体系，建设大型商品交易市场和城乡消费品市场。提升商贸物流信息化水平，建设玉州区商贸物流大数据中心，推动商贸物流大数据中心与供应链上下游企业系统对接。

盘活闲置商贸设施。 实施精准招商，从政策、税收、运营、人才等方面全力支持项目进驻。积极引进“双创”平台入驻。发挥人文城区优势，鼓励文化创意企业入驻。鼓励各类电商平台、带货直播间入驻。鼓励各类国医馆和中医药养生馆入驻。积极引进日间照料中心、母婴会所和养老公寓。

第二节 促进家庭服务业发展

以社区为基本依托，加快发展养老、托幼、家政等服务业。探索成立玉州区家政协会，通过行业自律规范家政服务业管理。

推进托幼一体化建设。 落实“三孩”生育政策，完善生育支持、幼儿养育教育和产假制度。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，加强社区配套3 岁以下婴幼儿照护服务场地建设，加快形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。 落实托育服务机构优惠政策，探索财政补贴发展普惠托育机构，鼓励民间兴办托育机构、大型企业自办托育机构，构建“政府引导、家庭为主、多方参与”的3岁以下幼儿托育服务体系；加强家庭科学育儿指导。鼓励通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，依托互联网等信息技术手段，为不同年龄段幼儿家庭提供差异化服务，提升指导的针对性实效性；鼓励有条件的公办幼儿园开办托班，鼓励民办幼儿园托班提供普惠性托额。鼓励具备条件的公办幼儿园腾出一定学位资源，确保首先用于开办托班；规范托育服务市场。帮助指导现有托育机构做好规范整改，关停存在严重安全隐患、不具备提供托育服务基本条件的少数机构。

加快发展养老服务业。 积极应对人口老龄化。 落实积极应对人口老龄化国家战略。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设，全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入养老服务业，扩大养老服务有效供给。加大对养老服务设施建设支持力度，加强农村特困人员供养服务机构建设管理，稳步提高托底保障能力和服务质量。培育养老新业态，支持养老服务业与旅游、医药产业、绿色农业、文化体育等产业融合。加快社区养老服务体系建设，补齐社区居家养老短板，大力发展第三方服务，支持社会资本投资建设老年康养机构，满足多元需求。加快建设社区养老服务信息化平台，为居家老人提供多层次养老服务，打造“无围墙养老院”。 力争到2025 年全部镇和80%以上的村（社区）建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，实现养老床位数达到每千名老年人35 张以上。

第三节 培育发展新兴服务业

培育楼宇经济。 大力发展园区经济、广场经济和城市综合体经济等楼宇经济新业态。整合区政府、街道办事处及相关职能部门资源，按照“一楼一特色、一楼一协议”原则，研究特色楼宇培育的个性化政策、培育方案和工作计划，明确具体的责任人，真抓实干，抓出成效。坚持“选优择大”标准，以出台楼宇经济扶持办法为抓手，大力引进总部企业重点企业等知名企业入驻。瞄准新兴、高端业态的总部企业和机构，提高楼宇优质企业入驻率和引进项目档次，整合入驻企业资源，积极引导入驻的同类企业进行聚集，延长产业链条。积极引进一批专业型的楼宇经济开发商、服务商和专业物业管理团队，对辖区内的低端楼宇经济进行分阶段分步骤的优化提升。提升特色楼宇培育和老旧楼宇提质升级扶持力度和政策落地实际操作性，鼓励引导楼宇产权单位对楼宇的功能进行合理定位，向专业化和高新化方向发展，通过财政、税收等手段引导相同或相关行业在一栋或几栋楼宇内聚集，错位经营，形成强大产业优势，进一步扩大集聚效应。探索楼宇授牌策略，对获取国家、自治区及市级的各类服务业集聚区试点，通过授牌、挂牌的方式形成政策高地和品牌高地，形成“一企一品牌、一楼一特色”的现代楼宇经济集聚态势。推动楼宇经济成为我区新经济发展的重要形态，提升城市综合服务功能，打造桂东南现代服务业中心。

培育总部经济。 出台优惠政策，在企业税收、办公、生活、金融等方面给予优惠扶持。突出以玉林中医药健康产业园和广西先进装备制造城（玉林）为平台，积极引进一批国内、区内知名企业入驻玉州区设立地区总部或分支机构；积极引导一批国内外名牌产品在玉州区设立总经销或分销中心。引导临海产业企业总部、研发中心进驻总部基地，积极服务于向海经济；鼓励跨国公司和国内知名公司在玉州区设立物流、信息、会计审计、投资顾问、咨询评估、法律服务、会议展览等中介服务企业总部；鼓励和引导外埠商业银行、证券、保险、信托等在中心城区设立分支机构或办事处，使中心城区成为全市的金融网点中心、生态示范中心和产品创新中心，为总部企业的引进和发展提供良好的金融服务；加大总部企业紧缺人才的引进和培养力度，建立总部人力资源贮备库，尽快使中心城区成为桂东南区域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心。

培育数字经济。 推动制造业数字化转型，提高产业数字化水平。依托产业园区，推动制造业“数字+”“智能+”升级，打造制造业数字化精品园区。持续抓好企业绿色改造、智能改造、技术改造“三大改造”，提高网络化、智能化水平；推动服务业数字化转型，提升服务业综合竞争力。加快建设智慧景区、智慧商店、智慧商圈、智慧社区，坚持线上线下融合，大力发展在线订购、远程配送、社区无人零售等新模式。加强现代信息技术在中药材(香料)生产、流通和消费全过程应用，搭建线上线下融合的产销对接大数据平台，构建长期稳定的中药材(香料)平台交易模式。推动现代农业数字化转型，提高农业信息化水平。积极与国内知名高校和研究机构合作打造智慧农耕项目，以智慧农业、科技农业为重点方向，通过合作开发、项目孵化、吸引集聚等方式推进两化融合以及其他信息技术产业化集群发展，不断提高农业生产现代化水平和新业态比重。推动互联网与特色农业深度融合，挖掘特色农业产业发展潜力，打造仁东香蒜、三黄鸡和牛腩粉交易平台；推动政务服务数字化转型，着力打造数字政府。建设玉州政务APP，不断完善“互联网+政务服务”体系。推进“互联网+监管”。通过大数据平台的建设，加大监管系统对接和数据汇聚工作，实现监管数据归集共享。

第四节 发展其他服务业

稳步发展商务会展服务。 积极创新办会模式，鼓励大湾区等发达地区龙头企业、行业协会等通过市场化方式在我区举办全球性和全国性会议、展览、论坛、大赛等活动。

加快发展现代金融业。 深入实施“引金入玉”战略，鼓励大湾区等发达地区金融机构在玉州区设立分支机构。探索创新产业基金管理办法，发挥引导基金对推动产业强链、延链、补链的积极作用。支持企业发债，探索发展各类专项债券。加大专项债券资金争取力度，有效支持玉州区重大项目建设，扩大有效投资规模。支持中小企业挂牌上市，从优势特色产业中，遴选一批成长性好、发展潜力大的中小企业进行培育成为领军型、成长型企业。力争到2025 年实现上市3-5 家企业。

第五节 推动服务业集聚发展

紧紧围绕服务业转型升级，以特色专业市场、现代物流集聚区、科技服务集聚区、金融商务集聚区、健康养老服务集聚区、旅游休闲集聚区、教育培训集聚区、文化创意集聚区和综合性服务集聚区为重点，坚持政府引导和市场主导相结合，深化推进服务业体制机制突破和技术、模式、业态创新和集聚区综合承载能力、服务功能提升，促进产业集聚融合发展，培育形成一批品牌效应明显、产业特色鲜明。高端要素集聚、配套功能完善、辐射带动力强的集聚示范区，把集聚区建设成为支撑服务业提质提速发展的新引擎。

第五章 提升城区发展能级，建设高品质中心城区

以提升城区功能品质和发展能级为目标，畅通交通网络，加快城市更新，打造数字智慧创新区，加速城乡融合进程，提升中心城区综合承载能力。发挥中心城区核心作用，积极创建全国文明城市。将我区建成具有一流实力、一流环境和一流生活品质的中心城区，打造成为玉林市乃至桂东南宜居宜业的首选地。

第一节 优化城镇空间布局

按照“一中心三组团”的城乡融合发展空间格局，重点推进二环以内的中心城区建设，加快提升二环外的南江城西组团、城北名山大塘组团、仁东仁厚组团三大组团功能，全面增强中心城区综合承载力。

中心城区。 加快城市更新改造步伐，提升城区生活品质，打造岭南特色文化名城。以人民路为轴，以东门商业广场为核心，辐射发展万达广场商贸圈、南兴广场商贸区等商圈，做强做大城区商业圈。依托二环路，重点推进毅德国际商贸城、银丰国际中药港等商贸物流项目优化和建设，打造商贸物流业集聚区域。发展楼宇经济和总部经济，引进现代服务企业和都市型工业，引入数字经济企业，培植新税源和新的经济增长点，促进城区经济发展。

南江城西组团。 以广西先进装备制造城（玉林）为核心区，加大玉柴工业园和岭塘、坡塘、城西工业小区建设力度，大力发展先进制造业，形成集内燃机产业、新能源汽车产业、智能制造产业、军民融合产业、金融商贸物流产业五大板块为一体的产业基地，建成先进制造业集聚区，推动玉州区先进制造业高质量发展。

城北名山大塘组团。 推动名山农保区、城北街道至大塘镇区域积极探索“旅游+商贸+文化+康养+农业+”模式，推进高山历史文化名村、寒山特色民俗文化旅游区、大塘花卉特色小镇、休闲生态康养基地等功能区建设，进一步促进我区文化旅游产业融合发展。

仁东仁厚组团。 以玉林银丰中药港为核心、仁厚玉林中医药健康产业园和教育城为依托，充分发挥仁东、仁厚农业大镇优势，大力发展中医药生产加工、种植、科研、医疗保健养生、仓储物流、销售等产业，形成具有完整产业链的中医药健康产业集群。

图2 玉州区城镇空间布局图

第二节 提升城区功能品质

着力提升城区品质，完善公共服务功能体系，补齐环境整治和基础设施的短板，将高标定位、一步到位的要求贯穿到城镇规划、项目建设、城市管理全过程，逐步改善提升人居环境和城区功能，全力推进城区品质化发展。

着力打造绿色城区。 充分发挥森林在改善城市宜居环境和城市现代风貌方面的独特作用，增加城市绿色元素。充分利用城镇周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地，开展植树造林，成片建设城市森林、湿地和永久性公共绿地。大力提高城镇建成区绿化覆盖率，开展城镇交通干道两旁、城区周边花化美化彩化，提升森林景观，建设林水相依、林路相依、林居相依的城镇森林复合生态系统。大力推进公园城市建设。加强街道、社区小广场等开敞空间的绿化，以公园绿化为精品，以道路绿化为骨架，以社区绿化为点缀，引导各门店、家门摆放绿植，构建点、线、面合理搭配的整体绿化系统，实现园林绿化最大化、立体化。为城市营造绿色安全生产空间和健康宜居生活空间，满足市民生态体验、游憩休闲需要。

着力打造人文城区。 提升城市文化品位。深入挖掘和传承地方文化与历史文化内涵，加强风貌改造，建设经典建筑、经典街道、经典景区，提升骑楼街区文化品质，在特色街区建设融入岭南风情元素，增强城市的地域文化特色，打造以山水交融的秀丽风光为依托，岭南传统风貌与近现代中西合璧风貌并存的中心城区。

着力打造新型智慧城区。 深入推进新型智慧玉州建设，大力推进“两新一重”建设，抓住“新基建”发展契机，加强信息网络基础设施建设，加大5G 网络、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等。加快新型消费基础设施和服务保障能力建设。积极引进数字港、信息中心等项目。打造城区“智慧大脑”，在智慧交通、智慧医疗、智慧经服、智慧生态、智慧旅游等服务领域开展各类创新应用。大力推动智能化技术集成创新应用。安全有序推进数据商用，为企业提供算力资源支持和优惠服务。建设新型消费网络节点，着力建设辐射带动能力强的区域消费中心。

着力提升中心城区功能品质。 坚持精品城区发展导向，加快建设高端产业集中、高端服务集聚、宜业宜商宜居的国际化、现代化城区。加快疏解中心城区批发、物流、仓储等功能，重点发展金融商务、科技创新、信息中介、现代商贸等现代服务业，积极推动城区业态和形态同步优化提升，打造中心城区城市商圈，推进中央商务区、社区便民商圈两级商圈体系建设。

完善城乡基础设施。 加大市政基础设施建设力度。主动协调市里落实资金打通我区现有的断头路，主动配合市里做好三环路征拆及建设工作，完善中心城区交通路网系统。加快完善城市排水设施。完善生活垃圾收集、转运和处置设施，推进生活垃圾分类。探索利用部分公共绿地规划建设新能源汽车专用停车位及一批充电设施。加快智能停车场建设，构建城区良好交通体系。继续推进小街小巷硬化、亮化工程，打造公园城市。加大农村基础设施建设力度。扎实推进农村人居环境整治、教育质量提升、基层医疗卫生服务、公共文化服务、生态环境整治等工程，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，实施阳山至苏烟改建工程、二环路至云良、太阳至朱砂等26 项、总里程超70 公里农村公路新建改造工程，提升农村道路运输能力、通行效率和服务水平。

第三节 推进城区有机更新

强化中心城区的增长极作用和综合带动功能，着力提升城市首位度，以宜居为前提，将安居工程建设作为城市建设的核心要素。因地制宜探索多种旧城改造模式，突出各片区功能特色，实行“一片一策”，侧重功能区的引导，对各片区进行个性包装和系统性改造，加快完成棚户区、城中村改造工作，大力改造提升城镇老旧小区。持续推进万花楼和州珮社区改造，打造玉林市文化地标，唤醒城市记忆和文化乡愁。统一做好留置地安置区规划，导入商业机制和引进重大项目，促使留置地真正产生经济效益，增加安置人员的收入，解决征地难的问题。

第四节 加快推进城乡一体化

促进城乡要素流动自由化。 加快推动人才、资金、技术等城乡要素双向自由流动，形成城乡统一的要素市场；促进城乡基本公共服务均等化。提高农村教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务供给水平、效率和质量，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，畅通城乡要素双向高效流通渠道。深化户籍制度改革，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，稳步提高城镇人口规模比例，吸引大中专毕业生以及引进人才等常驻人口在城镇落户，提高人口素质水平。

加快推进新型农村社区建设。 以岭南特色乡村为“标杆”，注重传承地域风貌特色，保持乡村自然肌理，统筹推进新型农村社区实用性规划编制。着力解决农村生活居住、交通通讯、供水供电、就学就医、垃圾污水处理等问题，建设一批示范幼儿园、示范老年服务中心、示范卫生室、示范文体活动中心、休闲公园等一批公共设施，打造一大批既有颜值又有气质的新型农村社区。围绕产业链布局新型农村社区，提高农房项目与产业发展契合度，确保每个新型农村社区附近都有一个主导产业支撑。通过建设新型农村社区,使农民就地城镇化,享受到改革发展的成果,享受到与城市居民一样的待遇。

推动特色小镇发展。 依托玉林市中医药健康产业园及仁厚教育城，以“产城互动、产城融合”推动特色小镇发展，聚焦特色产业和新兴产业，努力建设一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，打造集生产、商贸、旅游、居住及各类关联服务等功能于一体，具有“产·城·人”深度融合特征的新型发展平台，以及集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的空间发展载体。通过特色小镇建设，加快新型城镇化，搭建城乡发展一体化基本平台。

第六章 全面实施乡村振兴战略，优先发展农业农村

推进农业结构调整，优化产业布局，提升玉州区农业综合效益和竞争力，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，将玉州区打造成为广西都市型现代农业示范区和乡村振兴示范区。

第一节 夯实农业发展和乡村振兴基础

严守粮食安全底线。 确保粮食安全的底线不动摇，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动粮食产业提升质量和效益，增强竞争力。加大耕地保护力度，落实耕地保护责任制，健全自然资源执法职能和执法队伍建设。加强粮食科技创新，升级粮食精深加工工艺，开发引领市场需求的新产品，拓展粮食加工领域，推动粮食产业实现高质量发展。着力推进南江粮库新库建设，确保进一步提升我区粮食收储保障能力，优化粮食储备布局结构。

加强农业农村基础设施建设。 重点实施农田水利、土地整治、农机化、有机质提升、美丽乡村、新型经营主体和职业农民培育等七大工程。多方筹措资金加快森林防火基础设施建设。大力开展国土绿化，加强林业有害生物智能化体系建设，提高松材线虫病等重大林业有害生物应急处置能力，进一步完善监测预警、检疫御灾、防灾减灾、服务保障等体系建设。加强生态保护区建设，将苏烟水库水源林区、寒山水库林区规划为生态保护建设区，重点突出森林生态和森林景观建设，增加森林植被，提升森林质量，加强生物多样性保护，在保护生态的前提下鼓励发展寒山生态旅游业。完善水利基础设施建设，重点加强河道整治和灌区改造，加快建设完成寒山水库除险加固工程、寒山岭水厂饮水安全巩固提升工程（一期）、寒山岭水厂水源蛇肚冲水库工程、朱砂村饮水安全工程、围龙水厂改造工程等工程，保障工农业用水和区域水安全。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 建立农村低收入人口和脱贫地区帮扶机制，保持财力投入稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。建立解决相对贫困长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。优先支持退出村和脱贫人口，纳入实施乡村振兴战略统筹安排；推进产业扶贫项目与乡村产业振兴项目，补齐基础设施和基本公共服务短板；推动两项工作在规划、政策、体制、机制等方面的有效衔接，接续推动群众生活改善，促进实现共同富裕。

第二节 促进农业产业兴旺

推进农业产业转型升级。 发展“五大农业”。一是发展特色农业。大力调整农业结构，发展特色现代农业，加快构建现代特色农业体系。重点建设优质稻谷、特色蔬菜、水果、中药材、食用菌、畜禽、特色水产和休闲农业、富晒农业、有机农业等特色优势产业集群，加快三黄鸡优势特色产业集群建设步伐，建成全国具有重大影响力的优势特色产业集群和中国特色农产品优势区。大力推广现代农业产业化“寿光模式”。建设一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业(核心)示范区。二是发展安全农业。加强农产品质量安全体系、监督体系和市场体系建设，建立产品追溯体系，有效提高农产品质量安全水平。推进标准化农业示范广度和深度，促进农产品品质及品牌创建再上一个新台阶。三是发展品牌农业。大力培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志农产品品牌，加大农产品原产地知名品牌创建力度。四是大力发展富硒农业，形成富硒农产品的规模化生产、加工、销售格局。五是发展智慧农业。开展“互联网+”现代农业行动，推动农业农村信息化，大力发展新型电子商务和数字农业，基本形成区、镇（街道）、村（社区）三级网络体系。

促进现代农业产业集聚发展。 建设两大示范基地。建设集特色产品种养、采摘、品尝，农业科技展示、民俗风情、农业生态旅游、农业观光休闲等为一体的休闲观光农业示范基地。大力发展生态种植、生态养殖，建设生态种养循环农业产业示范基地。构建四大现代农业园区。建设专业化、规模化、标准化、信息化、集约化、产业化的四大现代农业园区：现代特色农业园区、农产品加工业集聚区、农产品冷链物流园区、玉州农产品现代物流营销新平台。打造四大生态产业示范带。谋划粮食、蔬菜、中药材、特色林果、花卉、生态养殖等一批特色生态产业项目，围绕主要江河流域沿线，倾力打造特色优势生态产业示范带，重点推进休闲观光产业示范带、特色生态养殖产业示范带、生态循环种养产业示范带、宜居宜业宜游的产业示范带项目建设。

第三节 推进美丽乡村建设

全域推进美丽乡村建设。推进城乡统一规划，推动村庄规划管理全覆盖，推动城乡区域发展格局优化重塑，拓展发展新空间。加强农村建筑设计和宅基地规划布局，有机融合空间布局、建筑形式、岭南风貌和自然景观，不搞“千村一面”。发动农民群众参与风貌提升“扫一遍”、“三清三拆”、农村“厕所革命”整村推进、生活垃圾污水治理和“双百村提升工程”，完善公共服务设施建设，开展村庄清洁和绿化行动，从点到线、从线到面推进全域土地综合整治、全域农村人居环境整治、全域乡村风貌提升，推动村庄环境、村容村貌整齐干净、井然有序，塑造新农村建设新形象。打造一批“全国乡村治理示范村”；开展“美丽小康村庄”创建活动。重点治理一批“空心村”，建设一批农村新型社区，打造一批数字乡村、电子商务村，培育一批宜居宜业宜游的美丽乡村。建立健全村庄长效管护考核督查机制，将督查考评结果与评优推优、奖补资金、村干部绩效等直接挂钩。建立完善村规民约，将垃圾分类收集、节约用水、村庄环境卫生等要求纳入其中；创新投资建设体制机制。聚焦农村垃圾、污水、厕所粪污等最突出问题，继续发挥财政资金引导作用，建立政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制。

第四节 促进乡村治理现代化

强化基层党组织的引领作用。 加强基层党组织建设，选优配强村党组织带头人，把不合格的班子成员及时调整更换。着力培养一批“领头雁”“带头人”，主动发挥凝心聚力、示范带头作用。加大后备干部的选拔培养，坚持抓好源头选好“苗子”。为各村(社区)分别派驻常驻工作队、选优配强第一书记和驻村队员。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到贫困村、工作薄弱村任职，为党组织带头人队伍不断注入新鲜血液。着力提升基层党组织的政治领导力、组织动员力、治理管控力、统筹协调力、宣传引导力，推动高质量党建、高效能治理、高水平服务与高质量发展同频共振，以党建引领提升乡村治理效能。

深化村民自治实践。 加强自治组织制度化、规范化、程序化建设，健全村级议事协商制度。推进5A 幸福村（社区）建设，深化“村务商议团”民主管理模式和屯级“一组两会”协商自治模式。充分发挥村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会“一约四会”作用。建立“两代表一委员”定期联系乡村制度，充分吸纳“两代表一委员”参与乡村公共事务，提升基层治理水平。

壮大乡村人才队伍。 实施新型职业农民和农业专业技术人才继续教育。支持青年人才返乡创新创业。鼓励社会事业人才服务基层，组建志愿服务团，每年赴乡村开展志愿服务；完善科技特派员制度，加强选派人员培训、管理，引进、聘用乡土优秀人才。积极为乡村引进农技、医务、教师等紧缺型人才。围绕生态养殖、果蔬、食用菌种植及深加工产业等，鼓励和支持专业技术人才开展新品种、新技术的试验示范推广等创新创业探索实践，培育乡村振兴高质量发展的产业，带动农民增收致富，夯实乡村治理的物质基础。

加强乡风文明建设。 积极开展个性化、差别化的文化活动，调动起农民参与乡村文化建设的积极性。加强乡村思想道德建设，依托乡村大讲堂、道德讲堂广泛开展社会公德教育。发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会等的作用，引导农民破除陈规陋习，培育健康生活方式。积极开展“传家训、立家规、扬家风”活动，弘扬传统家庭美德。积极探索建立一批“乡村记忆”示范点，以宣传教育、记住乡愁、弘扬礼仪、丰富文艺为建设内容，让“乡愁”切实落地。推行乡村文明卡积分制度。高效合理利用乡村公共文化资源，鼓励群众自办文化，支持依法依规成立各类群众文化服务团队。通过多种形式大力培育文明乡风，提升作为乡村治理主体 —— 村民的道德修养和文化素质，推动农村形成积极健康的社会风气，从而推动农村科学发展和治理水平的提升。第七章实施“文化兴区”战略，建设岭南特色文化强区

依托我区历史文化底蕴，深入实施“文化兴区”战略，加快文旅融合进程，积极打造岭南特色文化强区，力争到2025 年玉州区文化和旅游产业增加值翻一番，全面提升中心城区的人文魅力。

第一节 弘扬社会主义先进文化

繁荣社会主义先进文化，依托革命老区村竹美社区、“红色街区”西就社区新地里陈邃泉祠、桂东南革命烈士纪念塔和玉林市革命烈士纪念碑，传承红色文化，开展红色文化资源保护和展示、红色文艺创作、红色文化宣传教育等工作。培育奋斗追求，弘扬社会公德，激发劳模精神、工匠精神，在全社会塑造良好社会心态，全面提高文明素质，全面提升人文品位。广泛宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20 字基本道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，开展以“文明礼仪好青年、建设家园好模范、维护环境好市民、爱岗敬业好标兵和助人为乐好心人”为内容的玉州区“五好楷模”评选活动，在全区努力营造学习道德楷模、弘扬社会正气、树立文明风尚的社会氛围。群众性精神文明建设方面，积极开展文明社区“五个一”创建活动，为社区精神文明建设工作夯实坚实的基础，营造良好的氛围。深入开展“玉州精神”创建活动，全面提升文明城市创建水平。

第二节 发展壮大文化产业

鼓励非公有制文化企业发展。 鼓励非公有制文化企业积极参加文艺表演团体、演出场所、文化艺术中介、旅游文化服务、艺术品经营、互联网上网服务营业场所、动漫和网络游戏、电影院和电影院线及出版物分销等领域。加强各类文化行业协会等行业组织建设，健全行业规范，完善行业管理，更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。积极发展版权代理、文化经纪、评估鉴定、技术交易、推介咨询、投资保险、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构，为各类文化市场主体提供全方位服务。

传承活化历史文化遗产。 以代表性项目为依托，在镇（街）、行政村、自然村和城市社区依托公共文化服务项目设施建设一批项目传习所，有效保护和展示文化遗产。鼓励和支持民间依法设立文化遗产展示场所和传习场所，展示传承文化遗产代表性项目。大力开展文物和非物质文化遗产的保护和利用工作，积极引入数字化技术，对文物和非物质文化遗产进行传播，促使入选全国重点文物保护单位和自治区文保单位的数量有所增加。实施传统村落和潜在历史文化名镇保护工程。将文物保护纳入中小学教育体系和干部教育体系，完善中小学生利用博物馆学习的长效机制。加强传统村落保护和合理利用。对国家级传统村落高山村、鹏垌村、茂岑村、岭塘村、硃砂垌村，省级传统村落上罗村、阳山村实施保护规划编制、基础设施改造、保护发展利用等项目。对潜在历史文化名镇实施保护规划编制、保护修复、基础设施改造、安全防震减灾等项目，积极推进历史文化遗存的测绘建档、公布挂牌等工作。扶持玉林工业美术厂、玉林茶泡厂发展，恢复发展具有浓郁地方特色传统文化产品，形成工艺美术品产业新的增长点。

大力发展文化创意产业。 抓好文化艺术创作生产、人才培养。围绕玉商文化、古代海上丝绸之路等文化品牌，精心打造一批在全国、全区有影响力的原创优秀歌舞节目。以文艺作品创新能力建设为核心，在艺术领域培育一批具有一定影响力的文艺新秀和文化名人，打造“桂东南文化方阵”。在传统村落、景区打造一批文艺创作基地、创作室，为广大艺术家深入基层激发创作灵感、汲取创作素材、生产文艺精品搭建平台，鼓励支持艺术家创作乡土影视作品，突出玉州元素，彰显地域特色，打造玉州文化品牌。聚焦古郡文化、海上丝绸之路、中医药、云天文化城、岭南文化等本土代表文化和优质生态景区，开展短视频、微电影创作竞赛，邀请专业团队创作并推出一批影视作品，提升玉州的知名度、美誉度。

推进特色岭南文化村镇建设。 按照“一镇两村一街道”规划布局，深挖本土文化，将大塘镇打造成为特色岭南文化名镇，推进特色岭南文化名村州佩村、岭塘村硃砂垌村改造升级，加强主要街道建筑物风貌改造，加快推进玉州区岭南文化特色街项目建设，突出岭南特色文化，进一步彰显个性，发展具有岭南特色的文创产业，提升城区形象和品位，打造玉州特色岭南文化发展新格局。

打造书香之城。 推动社区书屋建设，利用闲置的办公场所、商铺、社区物业房等闲置场建成若干个“书香玉州·24小时书吧”和小书屋。选择在大型商场等人群密集和交通要地等开放场所打造一批城市书房，建成城市网红打卡地。结合乡村建设，推进农家书屋建设。对书吧、书屋和书房运营方给予政策和资金支持。开展书香社区、书香村镇、书香家庭创建活动，逐步实现全民阅读系列化、常态化、全覆盖。

第三节 构建公共文化服务体系

加大公共文化设施建设力度，实施公共文化服务场馆提升工程，全面推动公共图书馆、文化馆、 博物馆、档案馆 等建设提档升级，增强公共文化设施服务效能，支持公共文化设施建设向基层农村、社区倾斜。 加快完善玉州综合档案馆新馆建设，推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系，深化档案信息化建设，强化档案科技和人才支撑，推动玉州档案事业高质量发展。 深入推进公共图书馆、文化馆（站、室）等免费开放，倡导全民阅读，打造“书香玉州”。丰富公共文化产品和服务供给，丰富群众文化生活。采取政府采购、政府补贴等方式，引导和支持文化企业生产公共文化产品和服务。

第四节 融合发展旅游业

推动“旅游+文化”深度融合。 不断挖掘玉州区丰富的旅游资源和深厚的历史文化底蕴，大力宣传推广高山村古民居、硃砂垌客家围屋、云天文化城等现有的旅游景点，加快玉林文化旅游美食城、寒山三圣旅游度假项目等一批旅游项目建设，进一步弘扬以“岭南都会”崇商重信为代表的玉商文化，深入挖掘和发展以城北高山“进士村”为代表的崇文重士文化，以陆绩“廉石”传说为代表的廉政文化，以寒山三圣传说为代表的孝文化，以广西八音、玉林牛巴等为代表的非物质文化遗产，全方位展现魅力玉州、生态玉州、健康玉州、开放玉州的良好旅游形象。

推动“旅游+商贸”深度融合。 大力开发以商贸旅游新业态新产品。依托银丰中药港和中国东盟香料交易市场丰富的药材和香料资源，创新营销手段，吸引湛江、茂名等大湾区城市居民前来消费度假，引导入住我区本地民宿，带动我区餐饮住宿娱乐业发展。依托本地资源，通过举办各种节庆，促进旅游业发展。着重办好仁厚番薯节，提升办节规模和影响力。

推动“旅游﹢农业”深度融合。 大力发展农文旅产业，将田园观光游、生活体验游、文化互动游、家庭团聚游、同学聚会游、田园赏花游等打造成为乡村旅游热点。支持农民成立旅游合作社，开设农家乐、农家旅馆，带动就业和增加农民收入。鼓励民间资本多元投入，以农兴旅、以旅助农，培育一批特色鲜明、深受游客喜爱的休闲农业和乡村旅游区及星级农家乐，打造仁东、仁厚、城北休闲农业观光旅游发展带，形成城市近郊休闲娱乐型、特色产业带动型、民俗文化景观型等休闲农业和乡村旅游体系，拓展我区旅游发展空间。

推动“旅游+电商”融合发展。 积极探索“旅游+电商”融合发展新路径，引入阿里村淘、供销惠农网等农村电商发展模式，建成农村电商服务站，实现行政村全覆盖；同时整合落地电商平台资源，深度挖掘本土农特产品资源和文化旅游内涵包装上线销售，鼓励支持更多企业创新设计包含更多旅游元素的产品，并引导产品进景区，参与旅游活动展示，培育我区本地“网红”，开展“网上带货直播”。

推动“旅游﹢康养”深度融合。 围绕大健康产业，加快推进仁厚中医药健康养生街、玉林市寒山文旅养生小镇等一批旅游康养项目的规划建设，发展特色旅游健康养老服务业，努力将我区打造成为桂东南大健康产业示范区。

第八章 加强生态文明建设，建设生态宜居玉州

围绕美丽玉州建设目标，积极践行绿色发展理念，推进生态文明建设，加强生态环境保护，倡导绿色生产新方式，彰显生态环境优势，打造生态宜居的中心城区。

第一节 加强环境污染防治

强化大气污染防治。 深化大气联防联控联治，加强重污染区域分类治理，加快气代煤、电代煤进程，加强工业主要污染物减排治理，深化城镇和农村面源污染治理，严禁焚烧秸秆，加强秸秆综合利用，强化移动源污染防治，力争空气质量全区排名稳步前移。

强化水污染防治。 完善镇级污水处理厂与管网配套，加快镇级污水处理设施建设与改造，把污染源从根本上纳入城市排水管网并进行处理，同步推进污泥处理处置。防治农村生活污染，推动农村旱厕改造、污水管道修建、污水处理设施、垃圾处理设施等工程项目的建设，推动农村地区电子废弃物、有毒有害废弃物的分类、回收与处置。鼓励第三方利用PPP 等模式“打捆”治理城乡生活污染。

强化土壤污染防治。 深入开展辖区内土壤污染情况调查，建立土壤污染情况数据库，加快开展重点污染区域治理和修复工作，强化土壤污染管控和修复，构建土壤污染管控和修复长效机制。

加强生态建设与修复。 以山区生态防护林为主体，加强生态公益林建设，切实加大工程区低质低效林改造力度，加快退化防护林更新改造步伐。根据主要水系的特点以及沿江各地现有植被类型，在南流江流域建设河岸缓冲带。重点在南流江流域水源涵养、水土流失治理区，大力提升重点流域生态防护功能，提高森林涵养水源功能，遏制水土流失和石漠化，保障重点流域生态安全。

第二节 完善保护机制

严守生态保护红线。 制定严格的生态红线管理办法、生态补偿政策和环境经济政策，开展红线区生态资产核算。制定最严格的管控措施，在红线区域内实施最严格的资源环境保护、土地用途管制和产业退出制度，同时建立台账系统，将红线保护成效纳入生态文明建设目标考核评价体系，严格责任追究。严格生态保护红线和耕地保护红线相结合机制，确保“城镇、生态、农业”空间落地。

健全流域保护机制。 流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。指导督促地方建立和完善跨行政区域流域上下游应急联动机制，配合建立与交通运输、安监、公安消防等部门的应急联动，建立健全监测监察垂直管理和环保督查制度，确保实现高效协调的运行机制。

完善水环境风险防控体系。 构建“数字环保”体系，实时监控、定期巡查重点风险源，降低环境风险发生概率，组织沿江河湖库工业企业、工业园区开展现有化学物质环境风险评估，建立健全区、企业两级应急预案体系，完善应急处置物资储备库建设。

第三节 构建绿色生产生活方式

严格产业准入机制。 合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施，在南流江流域干流沿岸严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造等项目和相关产业的工业园区建设。优先发展智能制造、生物医药和节能环保等新兴产业，减少污染物排放，提高土地资源的利用效率。有序搬迁改造或依法关闭污染较重的企业。

倡导绿色种养新模式。 防控种植业面源污染，调整种植业结构与布局，完善科学施肥管理体系与技术体系。防控种植业废弃物污染，推广应用可降解农地膜，建立健全农药废弃包装物回收处理体系、废旧地膜回收加工网络。防治畜禽养殖污染，加强散户养殖污染防治，依法取缔饮用水水源一级保护区内网箱养殖，采取措施整治二级保护区内网箱养殖，防止污染饮用水水体。

夯实生态文化建设基础。 以森林公园、湿地公园、植物园、生态文化博物馆等为主要载体，以挖掘树文化、竹文化、花文化、园林文化、湿地文化、动物文化价值为重点，建设一批生态文明宣传教育基地，打造一批生态文化示范村、示范基地、示范企业，使其成为承载生态文化的重要平台，创新传播形式，提升群众生态文明意识，推动“绿色出行低碳生活”绿色生活方式形成群众共识。

第九章 全面深化改革创新，建设活力玉州

坚持改革创新、与时俱进的精神，发挥中心城区担当和示范作用，在全市的改革创新中敢为人先，先行先试，切实担当，大胆作为，做全市改革创新的引领者。

第一节 聚焦重点领域改革

加强顶层设计与制度配套。 聚焦经济与社会发展面临的突出矛盾和问题，理顺国家、自治区、市、区已有制度安排，围绕目标与问题导向，对标顶层设计，在深入调查研究的基础上，找准制度缺陷、挖掘制度需求，尽快建立相关配套制度，形成稳定高效健全的制度体系。进一步厘清放管服改革落实的方向，进一步简政放权、放管结合、优化服务，营造一流的营商环境。为经济高质量发展营造优良制度环境。

激发农村改革活力。 完善土地承包权流转机制，稳慎改革农村宅基地制度，放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径，逐步形成同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。加快集体产权改革力度，落实和搞活承包地经营权、宅基地使用权、农民住房财产权和集体收益分配权，激活乡村发展的内生动力，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，实行农村土地承包权入股分红模式。

深化投融资体制改革。 加快推进政府投融资平台转型提升，积极构建政府资产证券化、政府投资基金、国有资本投资公司、国有资本运营公司等多元化投融资体制和资本运作机制，完善政银企合作机制，发挥政府资金、专项债券引导作用，落实国家支持中小微企业融资的金融政策，深入开展“桂惠贷”。借鉴玉林“两湾”产业园建设经验，推广政府和社会资本合作(PPP)模式。推动落实民间投资准入政策措施，激发民间投资活力。探索通过资产证券化方式盘活基础设施存量资产，推动基础设施领域不动产投资信托基金( REITS)健康发展，引导募集资金投入基础设施补短板行业以及新型基础设施项目，形成投资良性循环。

加大财税金融改革攻坚力度。 深化预算管理制度改革，加快项目支出标准化建设，创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，着力提高财政资源配置效率和使用效益。加强与为小微企业服务的中小金融机构合作，拓展中小企业和农业经营主体融资渠道，建立推进企业上市融资的激励机制，设立专项资金用于培育、鼓励上市企业。着重在放开市场准入、激发市场活力、搞活市场机制、优化市场环境四大方向，深入推动市场配置工作。在基础设施建设、新能源推广利用、社会事业服务提质增效等领域，完善市场化价格形成机制，拓展市场化融资渠道，加大市场化服务购买力度。

第二节 积极推动科技创新

加强科技政策奖补。 建立高新技术企业培育后备库，对入库的企业给予财政补助，力争到2025 年末实现新增高新技术企业5 家。加大科技创新的经费投入，争取设立专项科技资金，为企业提供相关的基金资助，争取省科技成果转化引导基金支持，为科技研发创造良好的资金后备环境。

培育创新型人才。 着力培养企业技术领军人物和本土创新型人才和团队，推行科技特派员选派制度，大力支持科技特派员创新创业，力争“十四五”期间选派特派员30 名。推进人才小高地建设工程，提升人才集聚水平。鼓励高校、科研院所与企业双向互动派遣形式，在先进装备制造产业、新一代电子信息技术产业、大健康产业等重点领域引育一批具有较强开拓创新能力的创新型人才和团队，共建各类研发载体，开展科研项目合作。

加快科技成果转化。 实施重点领域和支撑产业发展科技成果转化、科技成果转移转化服务平台建设行动，科技创新决策科学化水平明显提升，科技创新合作开放程度明显提高，力争2025 年末实施重大科技成果转化率排名玉林市首位。

扩大区域科技合作与交流。 采取积极有效的措施，鼓励企事业单位与粤港澳大湾区、北部湾经济区的高等院校、科研院所、研究开发机构联合共建科技园、技术工程化平台、产业化示范基地和中间试验基地，重点加大电子信息生物、制造业信息化、新材料、环保、节能等关键技术的推广应用，促进我区传统产业的改造升级。

第三节 优化营商环境

构建公平竞争的市场环境。 加大公平竞争政策措施的审查力度，促进企业自我审查，强化监督考核，做到政策文件应审尽审，确保市场运行秩序始终处于公平公正的规范化轨道上。

构建公正透明的法治环境。 开展服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的“四零”创建活动，规范政务行为，深化“三化一型”干部队伍建设，提升服务质量，切实维护企业合法权益。深入开展“双随机一公开”工作，探索性开展联合抽查，加强协同联动。

构建简明有效的政策环境。 针对企业当前面临的土地、用工成本高，创新能力不强，融资难、融资贵等困难和问题，推出更多“看得懂”“接地气”“易操作”的政策，创新土地盘活方式，强化企业项目用地保障，同时抓好政策落地，让企业有更多获得感。

构建亲清和谐的营商环境。 优化完善“帮办代办员”制度，突出解决好“最先一公里”和“最后一公里”的问题，扩大服务覆盖面，增强服务企业的主动性。全面推进“一窗受理”。探索无差别全科受理，分领域综合受理和无差别全科受理事项覆盖范围逐步扩大，努力打造高效、便民的政务服务环境。整合“多事一流程”。不断压缩办结时限和优化办理环节。整合“套餐式”服务的共性材料，合理编排个性材料。加快推进7×24 小时不打烊政务服务大厅建设，梳理实现更多高频热点事项自助办理，积极探索利用社会自助网点资源，扩大自助服务范围，切实方便群众就近办随时办，提升群众的体验感和获得感。

促进民营经济健康发展。 建立政企定期沟通协调机制，针对区内规模以上重点企业，定期举行政企沟通协调会，收集和解决企业发展中的主要问题。建立高效的民企直通车制度，建立服务企业热线，对收集的问题建立交办制度。建立招商引资跟踪服务制度，对引进企业实行一对一服务，对项目签约、审批手续、投资建设、投产运营、续建项目、优惠政策落实等环节全程跟进服务，积极协调解决项目引进、建设及运营中存在的困难和问题。落实民营企业结对帮扶制度，将区级领导联系重点民营企业制度落到实处，着力解决企业实际困难和问题。对有发展潜力的困难企业，采取单位一对一帮扶制度，实行精准帮扶。完善民营经济发展考核制度，建立部门、园区、镇街民营企业考核办法，将年度综合考核结果作为干部提拔任用和评选先进的重要依据之一。建立民营企业考评办法，以考评产值、税收、就业为主要内容，其结果作为政府融资补贴、补助、表彰优秀民企的重要依据。

第十章持续增进民生福祉，打造幸福玉州

牢固树立以人民为中心的发展理念，以建设更高水平的平安玉州为目标，坚定不移落实教育优先发展的国家战略部署，全面实施健康中国战略，努力使人民幸福指标排名全市乃至全广西前列。

第一节 建设教育强区

扩大教育容量。 优化学校布局，加快学校标准化建设，对学校的功能室和运动场进行改造，优化美化农村学校的校园环境，着力解决城区“入学难”、“大班额”问题。加快推进义务教育阶段项目建设，根据人口流动、城镇化进程，适时调整农村学校布局。大力推进高中教育普及攻坚工程，促进高中多样化发展，鼓励辖区内普通高中创建特色学校。完善职业学校布局调整，着力提高中等职业教育发展水平。大力发展民办教育，加快仁厚教育城项目二期建设，引进品牌名校设立玉林分校和优质民办教育资源建设国际双语学校等，通过名校聚集效应，打造民办教育示范园，推动公办教育与民办教育融合发展，补足公办教育不足，进一步提高玉州教育水平，率先打造成为广西民办教育示范区。

提升教育质量。 推进教师队伍管理改革，推行中小学校长聘任制，全面推行中小学教师“县管校聘”管理。推行人才培养计划。着眼于教师与学生的培养。深化“毓秀工程”促进教师成长，深化“德慧工程”促进学生成长。推行扩大科研成果计划。深化推进教研训一体化的教研活动，扩大玉州教改科研成果，使玉州区的教育质量继续走在全市乃至广西前列，并在全国产生良好影响。推行名校品牌引领计划。通过实施联盟办学、集团化办学、组建结对帮扶团队、设立学区管理制度等方式，不断加强名校引领作用，扩大名校影响力，逐步实现全区学校稳步均衡发展。建立玉州区名师电子资源数据库，推进城市和农村共享优质教育资源。推行创建新教育文化片区计划。推行和实施“毓秀”工程的人才计划，不断增强学校品牌效应，“十四五”期间基本形成新的教育文化大区。

第二节 提高居民生活质量

实施扩大就业发展战略。 促进创业带动就业。加快培育创业主体。以创业教育、创业培训和实训为重点，聚焦具有创业能力与活力的群体，鼓励青年、高层次人才等自主创业。以创业典型为引领，努力营造鼓励创业、宽容失败的良好氛围。加大创业扶持力度。完善创业扶持政策体系，简化注册程序，降低创业成本，重点扶持青年创业。支持发展各类创业园区，强化创业孵化功能；加强面向所有劳动者的职业培训。运用学校、企业、社会等各类资源，推进实训基地建设。发挥企业的主体作用，拓展高技能人才培养领域，完善多元化高技能人才培养和评价模式，拓宽技能人才成长通道；统筹做好各类群体的就业工作。继续推进促进高校毕业生就业的专项计划，鼓励高校毕业生到基层、农村及中小企业就业。加大对高校就业困难毕业生的就业援助力度，进一步完善鼓励支持高校毕业生自主创业的政策措施。完善就业援助机制。进一步支持劳动者灵活就业，鼓励各类单位吸纳就业困难人员。

完善城乡统筹的社会保障体系。 完善社会保障制度体系。继续做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的扩面工作，扩大各项社会保险覆盖面，实现应保尽保；建设基层劳动就业社会保障服务平台，推进社会保险信息网络和服务经办进一步向镇（街道）、村（社区）综合服务中心延伸；完善社会保险关系转移和接续。加强北部湾经济区与粤港澳大湾区的战略合作，探索异地居住退休人员养老保险信息交换，推动工伤认定政策统一、结果互认，进一步做好养老保险待遇资格协助认证、工伤认定和劳动能力鉴定合作、社会保险关系转移接续等社保互联互通工作；建立健全防返贫长效机制。落实重大病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险、产业就业扶持、社会力量防贫等防贫保障，全力抓好产业科技防返贫，提高低收入群体经营性收入。

第三节 打造健康玉州

完善公共卫生体系。 合理规划布局医疗卫生机构设置，有效配置医疗卫生资源，建立以综合医院为主导，以专科医院为补充，以社区卫生服务中心、乡镇卫生院为基础，以村卫生室为“网底”的医疗卫生服务体系，实现人人享有安全、高效、公平、可及的基本医疗和基本公共卫生服务。

提高医疗保障水平。 加大与发达地区高端医疗资源共建共享力度，探索推广网上联合诊疗。推进中医药传承创新发展。夯实基层中医药服务基础，推进国医堂向基层延伸发展。依托玉林中医药健康产业园规划布局一批医疗健康综合服务中心，提升医疗卫生服务能力。

加快体育事业发展。 加强基层公共体育设施建设，均衡布局全民健身体育设施。建设高水平、全覆盖的公共体育服务体系，打造群众身边的“15 分钟健身圈”，全面提升体育产业发展规模和层次。推进“互联网+健身”计划，委托专业机构开发基于PC 端、移动端和第三方平台的玉州区体育活动管理服务系统，集成玉州区公共健身设施布局、科学健身知识社会体育指导员等内容，实现健身设施查询、体育培训报名等功能。谋划举办城市运动会等综合性体育赛事和足球、篮球、中国象棋等专项体育赛事，聚集城区人气，提升玉州区名气。发展“康养+运动”产业，实现康养+人才培养、康养+群众体育、康养+竞技体育、康养+体育产业、康养+运动休闲、康养+运动康复、康养+互联网的融合发展，打造“康养+运动”特色品牌，形成浓厚的体育文化氛围。

第四节 加强社会治理

强化依法行政。 健全行政执法体制和程序，规范行政决策行为，确保行政权力公正有序运行。发挥好行政复议制度在解决社会矛盾、建设法治政府中的作用，全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协的民主监督，及时做好建议和提案的办理工作。加大政府信息公开力度，积极推动信息公开向基层延伸，自觉接受社会监督。

完善公共安全管理体系。 深入抓好危化品安全防范、重点行业专项整治，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决维护人民群众生命财产安全。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。严格落实食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。

推动社会治理智能化发展。 全力构建具有玉州特色的城区社会治安防控网。建立玉州区社区矫正信息化管控平台和社区矫正管理教育服务中心，加强对社区服刑人员的监督管理。加快推进行政复议体制改革，完成区行政复议办案场所规范化建设，建设配备有与行政复议办案工作相适应的接待室、立案室、听证室、调解室、阅卷室、档案室的区行政复议中心。深入推进执法规范化建设，政法装备建设体系更加完善、配备标准更加健全、科技含量不断提升，利用两年时间把玉州建设成为广西创新社会治理和治安防控的先进区，持续成为“平安区”。

有效预防和化解社会矛盾。 大力推进重大事件预警平台建设，为决策前风险评估、实施中风险管控及事后责任倒查提供数据支撑和服务。健全社会矛盾排查化解机制，坚持定期排查与重点排查相结合，对重点群体、人员、案（事）件实行动态管理，严防社会矛盾激化；健全多元化矛盾纠纷解决机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性调解组织。建立玉州区涉法涉诉信访法律服务中心，引导信访群众+通过法律途径解决涉法涉诉信访矛盾问题。

维护社会安全稳定。 保持对各类违法犯罪严打高压态势，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨区域犯罪，深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌、传销等违法犯罪，推动扫黑除恶常态化。着力解决校园安全和霸凌突出问题，加强社会治安重点、乱点区域整治。加强社区矫正对象、吸毒人员、刑满释放人员的安置、教育、矫治、管理以及综合干预，强化严重精神障碍患者服务管控。加强专门教育，预防青少年犯罪，强化涉罪未成年人教育矫治。

完善城镇基层治理体系。 以社区为重点，以优化服务为载体，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推行网格化管理和服务实现网格与综治中心有效衔接；加强群防群治体系建设。推进区、镇、村公共法律服务体系建设为基层群众提供高效、优质的公共法律服务。加强派出所民警、镇（街道）政府干部、村（社区）干部以及警务助理、网格员等人员组成的专业巡逻队的管理。大力发展保安、平安建设志愿者、禁毒志愿者、义务巡防员等群防群治队伍，组织引导群众开展治安防范、法制宣传、邻里守望、矛盾纠纷调处化解等工作。

充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。 发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。建立群团组织社区服务站并拓展其工作领域，下沉服务职能，努力发展社会化、群众性、开放式的群团组织，稳步推进群团组织社区服务站扩面；整合工会“三中心”、青少年活动阵地、妇女儿童活动中心、残疾人专项服务设施、科普基地等活动阵地，优化配置群团培训基地、师资队伍、培训资金，加强群团网络平台建设；整合群团志愿服务队伍，设立群团志愿服务岗，发放志愿服务联系卡，打造创业就业培训品牌，捆绑创业项目资金，提高使用效能。探索“群团、社工、义工”联动模式，深入开展民情大调研，加强问题大排查，实现思想大解放、项目大推进、效能大提升，增强群团组织参与社会治理的协同实效。

支持国防和军队现代化建设。 加强党管武装工作考核，健全淘汰机制，确保专武干部队伍的整体素质。强化军地联训，主动与驻地公安、应急和武警部队进行对接，加快建立信息共享、联训联动、联合考评等制度，提高民兵专业化水平，实现民兵队伍由数量规模型向质量效能型转变。加强突击抢险任务历练，组织民兵参加抗洪防汛、山林灭火、抗震救灾等非战争军事行动，以实际行动在玉州区的经济繁荣和社会进步中勇当先锋。深入落实“两征两退”征兵制度改革要求，做好统筹安排、宣传动员，积极鼓励更多适龄青年报效祖国。深入开展全民国防教育，激发全社会关心支持国防和军队建设热情。不断推进国防和军队现代化建设，以国防和军队现代化助力地方治理体系和治理能力现代化。

强化妇女儿童重点群体权益保障。 深入贯彻实施妇女儿童“两纲”“两规划”，持续改善妇女发展环境，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利。保障妇女享受卫生健康服务，拓展妇女就业渠道。建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，全面提升儿童综合素质。完善儿童健康服务体系，保障儿童生存、发展、受保护和公平受教育权利。严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，完善法律援助体系。将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，支持未成年人保护事业的有关项目建设，加快推进未成年人、青少年活动场所建设。推进县级妇女儿童活动中心建设，健全覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。促进青年全面发展。实施青年发展规划，构建覆盖各领域优秀青年的培养体系，激发和推动青年创业就业。培养壮大青年志愿服务骨干队伍。提升残疾人保障和发展能力。扎实做好残疾人基本民生保障，健全残疾人帮扶制度，完善残疾人就业支持体系和无障碍环境建设。

第十一章 凝聚全区力量，落实规划保障措施

第一节 提高政治站位

始终在思想上政治上行动上，与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、自治区党委、市委决策部署和全面从严治党各项措施。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强党对人大、政府、政协、司法机关以及人民团体等工作的领导，充分调动社会各界积极性、创造性、主动性，形成推动规划实施的强大合力。

第二节 强化项目支撑发展

做实项目前期工作，帮助解决突出困难，积极推动项目达产达效。持续优化营商环境，加快推动投资审批标准化、报建简便化、服务便民化、监管常态化，不断释放投资活力。进一步强化组织领导和督查考核，持续营造良好发展的浓厚氛围，狠抓各项任务落实，以钉钉子精神抓好重大项目招引和建设。充分发挥重点项目对稳增长稳预期的支撑作用，全力以赴推进项目建设，形成“比招商、抓项目、强产业、促进位”的浓厚氛围。

第三节 优化规划实施管理

合理安排规划实施进度，确保经济社会平稳健康发展。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重点工程进行分解落实，明确进度、要求和责任，确保重大项目有序实施。建立完善规划实施考核评价指标体系，重点考核规划中提出的约束性指标，确保各项指标任务顺利完成。

第四节 健全监督评估机制

通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务向区人大报告，并向区政协通报，推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众沟通机制，加强社会对规划实施的监督。在规划实施的中期阶段，专门对“十四五”规划的实施情况进行中期评估并形成中期评估报告。若需要对本规划进行修订，发展规划部门应提出修订方案，按照有关程序报批、公布和备案。

全区人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奋力建设壮美广西、共圆复兴梦想，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！