玉林市福绵区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年5 月

前 言

本规划纲要根据《中共玉林市福绵区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想、目标任务、重大举措和发展路径，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年福绵经济社会发展的蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 凝心聚力，谱写福绵发展新篇章

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是福绵区积极适应新发展格局、转换发展新动力、实现经济高质量发展的关键时期，科学研究和编制好“十四五”规划意义重大、影响深远。须准确把握“十四五”时期经济社会发展的阶段性新特征新要求，立足福绵区位优势、资源禀赋、产业基础和市场需求，找准定位、补齐短板，加快推动经济转型升级，全面开创福绵经济社会发展新局面。

第一章 “十三五”时期发展回顾

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央、自治区党委、玉林市委的正确领导下，福绵区委、区政府团结带领全区干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，贯彻落实中央、自治区和玉林市决策部署，适应经济发展新常态，贯彻高质量发展要求，树牢生态立区理念，奋力推动福绵经济社会事业发展，夺取疫情防控和实现经济社会发展双胜利。决胜建成小康社会，经济实力大幅提升，社会发展迈上新台阶。“十三五”，全区地区生产总值年均增长8.2%，工业增加值年均增长7.6%，固定资产投资年均增长13.3%，财政收入年均增长7.02%，社会消费品零售总额年均增长7.4%，居民人均可支配收入年均增长8.0%。

产业结构持续优化。农业农村经济稳中向好，农业综合生产能力持续增强，推进高标准富硒功能稻米示范区建设，功能特色农业发展进一步壮大，2020 年我区荣获首届“全国硒资源变硒产业十佳地区”奖。农林牧渔业总产值由2015 年的38.8 亿元增加到2020 年的48.63 亿元，年均增长7.6%；工业经济加快转型发展，玉林（福绵）节能环保产业园、玉林（福绵）生态纺织服装产业园、玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地等重大园区成功策划建设、壮大，初步形成纺织服装、节能环保、绿色建材三大支柱产业体系，集群发展成效显著。到“十三五”末，三大产业园区工业总产值突破100 亿元。全区规上工业企业达到60 家，工业增加值年均增长7.6%，其中规模以上工业总产值年均增长15.2%；特色现代服务业稳步发展，全区服务业增加值年均增长7.1%。三次产业结构由2015 年的34.3:34.8:30.9 调整为2020 年的29.4:34.4:36.2。

重大项目快速发展。坚持投资带动战略，创新项目建设“345”工作法，重大（重点）项目实现突破性发展，有效拉动经济持续快速增长。“十三五”时期，累计实施重大项目175 个,完成投资255 亿元，截至2020 年，福绵区纳入自治区层面统筹推进的重大项目累计达25 个，总投资超280 亿元，居自治区、玉林市各县（市、区）前列。重大项目有效推动全区固定资产投资年均保持13.3%的快速增长。

基础设施不断完善。交通基础设施日臻完善，南福新区建设全面启动，玉林福绵机场实现通航，荔玉高速等重要高速公路纵贯福绵，实现镇镇通高速，村村通水泥路。城市建设全面提速，路、光、电、气、水等为重点的市政基础设施加快建设，城镇功能不断完善。农田水利基础不断夯实，农村饮水安全巩固提升，年均完成5 个农村饮水安全巩固提升项目建设。完成江口水库、罗田水库除险加固工程建设，实现灌区有效灌溉面积达3.6 万亩。

城镇化水平显著提高。城镇融合发展步伐加快，实施乡村风貌提升三年行动建设，农村生活垃圾治理、农村环境综合整治、农村“厕所革命”建设卓有成效，完成农村危房改造1598 户，推行农村改厕改厨40000 户，成功打造福绵镇等乡村风貌提升建设示范镇、福绵镇十丈村、福绵镇上坡村等一批乡村风貌提升建设示范村，农村人居环境全面提升。特色城镇建设实现新突破，福绵牛仔小镇列入广西特色小镇名录。全区常住人口城镇化率由2015 年的37.2%提高到2020 年的40.46%，户籍人口城镇化率由30%提高到32.5%。

深化改革取得新突破。政府机构改革全面完成，“放管服”等重点领域改革纵深迈进，“六证合一”商事制度全面实施，营商环境持续优化。全区依申请政务服务事项认领发布988 项，网上可办率99.78%，压缩审批服务事项136 项，“最多跑一趟”、“一趟不用跑”事项占比提高到95.15%，政务服务“好差评”专项评议好评率100%；投融资体制改革持续深化，政府与社会资本合作力度加大，融资渠道不断拓宽，PPP 模式投资成效显著。南流江两岸古船埠旅游开发项目、南流江湿地公园等10 个项目纳入玉林市南流江污染治理项目库。

脱贫攻坚决战决胜。坚持“两不愁三保障”国家标准，全面落实精准扶贫政策，全力打好产业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济发展和基础设施建设等四大脱贫攻坚战，脱贫攻坚取得决定性胜利。截至2020 年底，全区26 个贫困村全部实现摘帽、6844户25641 人脱贫，基本消除绝对贫困，全面完成“十三五”脱贫攻坚目标任务。2019 年，我区在自治区市县党委和政府扶贫开发工作成效考核中荣获“好”的等次，从2018 年30 个同类县（市、区）排名倒数第四大幅提升到排名第十。

生态环境不断改善。全力打好污染防治攻坚战，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量得到有效控制，环境空气质量指数（AQI）优良率达到98%。南流江福绵段干流六司桥考核断面水质均值达到Ⅳ类，江口水库和罗田水库饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类考核标准，南流江（福绵段）水质持续向好。农村污染治理获重大突破，“截污建池-清运还田”的畜禽粪污治理和资源化利用模式获全国推广。森林覆盖率达56.76%，超标完成“十三五”目标。

对外开放成效显著。抢抓长三角、珠三角产业转移机遇，建立主动式精准招商工作体系，依托三大园区和重点产业，大力推进全产业链招商、园区整体招商、政企联合招商，积极承接东部产业升级式全产业链整建制转移，成功签约UNIZ3D 打印机生产3D 打印工程中心及研究院项目、中商灯饰产业、广东豪丰表面处理产业园项目、环淼环保净水剂生产项目等一批亿元级项目，“十三五”期间，全区累计新引进内资项目216 个，合同金额285.12 亿元，内外资到位资金243.06 亿元，年均增长15.74%，实际利用外资24536.52 万美元，年均增长达33.43%。

民生福祉快速提升。民生保障水平持续提升，教育、科技、文化、医疗卫生、就业创业等社会事业蓬勃发展。九年义务教育巩固率保持在95.53%以上，并以优异成绩通过自治区义务教育均衡发展评估验收。医疗卫生健康水平不断提升，区、镇、村三级医疗卫生疾控体系建设进一步完善，社会基本保险覆盖率达100%，最低工资标准、失业保险金标准年均提高20%以上，农村低保覆盖率5.17%，高于自治区指标1.17 个百分比。城乡就业形势良好，城镇登记失业率年均保持在3%左右。社会治安环境进一步净化，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅增强，在2019 年自治区群众安全感和满意度调查中，福绵区位列玉林市第一名。人口计生、妇女儿童、民族宗教等事业取持续向好发展。

“十三五”时期，福绵区经济社会发展取得了可喜的成绩，但仍要清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难，发展不平衡、不充分、不协调、不可持续的问题依然存在。主要表现在经济体量小，综合实力不强，与自治区、玉林市平均水平仍存在一定差距。工业对经济的拉动力不足，农业比重高于广西平均水平，旅游、物流等服务业层次不高，传统增长动力减弱。新的增长点拉动不足，区位优势尚未充分发挥，发展潜力没有得到充分发掘和释放。城镇基础设施薄弱，常住人口城镇化水平较低，民生保障任务繁重。经济发展与能耗总量控制矛盾突出，环境污染治理形势依然严峻。

第二章 “十四五”时期发展环境

第一节 “十四五”时期发展机遇

“十四五”时期，是我国全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是福绵产业大发展、项目大攻坚、城建大突破、乡村大建设、民生大改善的关键时期，发展仍然处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存，诸多不确定性因素仍然存在。

从国际层面看，全球产业发展和分工格局的新变化带来重大机遇。世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等领域取得重大突破，技术进步为产业转型升级提供了技术支撑，为我区发挥后发优势，实现技术“蛙跳”效应，加快产业转型升级，实现“弯道超车”带来宝贵机遇，有利于福绵借助本轮产业链重塑之机，发挥比较优势，加快产业转型升级，提高产业整体竞争力。

从国家层面看。进入新发展阶段，我国仍处于重要战略机遇期，经济长期向好趋势不变；国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，加大扩大内需等政策措施，为我区加快供给侧改革、实现产业转型升级带来新的市场机遇；国家大力推进区域协调发展和新型城镇化，深入推进“一带一路”建设，加快粤港澳大湾区和海南自由贸易港建设，推动西部大开发形成新格局，为福绵加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇；国家全面推进乡村振兴，加强社会治理体系建设，着力改善人民生活品质，为我区加快补齐公共服务短板，保障和改善民生带来重大机遇。

从广西层面看。国家大力实施新一轮西部大开发，西部陆海新通道上升为国家战略，同时广西深入实施“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展战略，全面对接粤港澳大湾区建设，将为福绵对外开放合作提供更加便利的条件。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，为福绵深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大历史机遇。

从玉林层面看。自治区部署全面对接粤港澳大湾区建设，构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，特别提出将玉林等城市整体打造成广西对接粤港澳大湾区的东部产业融合先行试验区。为此，玉林市提出了全力“东融”全面“东融”，加快打造“两湾”产业融合先行试验区，为福绵加强与粤港澳大湾区的合作、承接产业转移、实现高水平开放、高质量发展带来了重大政策依据和发展机遇。

第二节 “十四五”时期主要挑战

世界经济形势错综复杂带来外部新挑战。“十四五”时期，我国经济预计将保持平稳发展，但国内外环境日趋复杂，全球经济增长放缓，外部不稳定性不确定性明显增加，市场需求乏力、新增长点不足，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局演化，加大了国内外经济整体下行压力，我区实现经济持续稳定发展将面临较大的挑战和压力。

创新能力还未适应高质量发展要求带来严峻挑战。当前我区发展基础和水平与全国、全区相比还存在较大差距，工业发展仍主要依靠要素投入和资源开发的发展模式，技术含量低、初级产业比重大、产品附加值不高、创新能力弱等结构性缺陷尚未从根本上改变，新兴产业动能培育不足，专业技术人才严重匮乏，创新能力不足，未能满足工业高质量发展的需求。在这样的背景下，如何加快转变发展方式、调整产业结构、转换新旧动能，实现技术“蛙跳”、“弯道超车”、推进经济追赶发展和高质量发展，是我区经济社会发展面临的一个严峻挑战。

区际同质竞争激烈带来巨大挑战。近年来，长三角、珠三角等东部地区在产业升级换代的过程中，大量的服装纺织、电子等劳动密集型产业向外转移，中西部地区在承接东部产业转移过程中，各地区为了抢抓东部产业转移机遇，纷纷出台优惠政策，优化软硬环境，谋划对接融入粤港澳大湾区和承接产业转移，形成地区间的产业同质竞争。同时，东部省份为了本省经济协调平衡发展，鼓励产业向本省欠发达地区转移，加剧了承接产业转移的区域竞争，对我区和其他西部地区的产业承接将构成巨大挑战。

第三章 “十四五”时期发展总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，统筹发展和安全，积极服务构建新发展格局，持续深化改革创新和开放合作，协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面加快绿色生态发展，扎实推进福绵治理现代化，着力提高人民群众生活品质，实现经济持续健康发展和社会大局稳定，全面开启建设经济繁荣、生活富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福的壮美福绵新征程，为与全国、全广西、全玉林同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导国民经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最重要的政绩。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进福绵治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

根据国家、自治区和玉林市对福绵区发展的要求，结合我区国民经济社会发展的现实基础、资源条件和所面临的形势，将我区“十四五”时期发展定位为：

——玉林新兴城市中心。依托三大园区建设，发挥交通综合优势，积极推进产业转型升级，持续提高我区经济发展地位，集聚辐射能力不断提升，区域带动能力逐渐增强，形成辐射玉林市周边地区的要素集聚区和产业成长区、玉林市区域经济发展的增长极，构建综合环境优越、总部集聚、初具现代化的综合性城市空间，综合经济实力跃居全市前列，建设成为玉林市新兴城市中心。

——西部陆海新通道桂南重要节点。充分发挥我区的区位优势，加快推进各项重大交通基础设施建设，加快构建以高速公路、铁路、航空港为骨架，国省道为干线，农村公路为支线的现代综合交通运输体系，全力打造西部陆海新通道桂南重要交通节点，促进通道与产业融合发展，加快对接粤港澳大湾区建设，更好地融入国内国际双循环，为实现高质量发展提供坚实支撑。

——“两湾”产业融合发展新高地。高起点谋划，优化产业布局，推动产业融合，带动交通融合、要素融合、营商环境融合、公共服务融合等关键领域融合，全方位融入“两湾”建设。强化新兴产业链招商培育，高质量招商，高标准承接粤港澳大湾区产业转移，进一步延伸优势产业链、提升价值链、融通供应链，实现产业全面振兴。高效率推动，重点围绕传统产业、融合产业、关联产业及配套产业等方向，加快推进重大项目建设，打造“两湾”产业融合发展新高地。

——玉林宜居宜业宜养生态新区。全面提升城市能级，为居民提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。推进产业转型升级和创新创业发展，完善创业圈、投资圈、生活圈服务体系，全力支持和鼓励创新创业。积极开发六万大山森林公园、船埠古镇温泉度假区等生态旅游资源，提升生态经济建设水平，打响“福祉延绵·生态休闲”旅游品牌，打造生态环保、产业优化、环境优美、宜居宜业宜养的生态新区。

第四章 二〇三五年远景目标和“十四五”发展目标

第一节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我区将与全国、全广西、全玉林同步基本实现社会主义现代化。经济实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。科技支撑能力显著增强，基本建成创新型新区，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有福绵特色的现代化经济体系，基本实现福绵治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治福绵、法治政府、法治社会。建成文化强区、人才强区、健康福绵，教育高质量发展，人才数量质量大幅提升，国民素质和社会文明程度达到新高度。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态经济发展壮大，美丽福绵建设目标基本实现。城乡面貌根本改观，新区建设取得重大进展，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。形成对外开放新格局，开放水平大幅提升。平安福绵建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展环境趋势和我区发展优势潜力，聚焦自治区、玉林市发展目标和战略举措，今后五年我区国民经济和社会发展要努力实现以下主要目标：基本建成具有福绵特色的玉林新兴城市中心；基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道桂南重要节点；基本建成“两湾”产业融合发展新高地，为玉林市建设“两湾”产业融合发展先行试验区提供有力支撑；基本建成经济繁荣、功能完善、交通便捷、科技进步、环境优美、社会和谐的宜居宜业宜养生态新区。

——经济实现高质量发展。经济总量进一步扩大，经济增长速度高于全广西及玉林市平均水平，发展质量和效益明显提高，经济结构逐步优化，创新能力持续增强，城乡协调联动发展，现代化经济体系建设取得明显成效。

——现代产业体系加快构建。工业发展实现新突破，纺织服装、节能环保、绿色建材三大产业发展壮大，基本形成产业链条和配套体系完善的产业集群。打响富硒农业品牌，农业基础更加牢固，现代特色农业加快发展。空港产业加快发展，现代服务业提质增效，生活性服务业向多样化、品质化升级。

——改革开放全面深化推进。经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革持续深入推进，园区建设改革集成落地见效，经济社会发展充满活力。开放发展全面加快，融入陆海新通道、“两湾”协同联动发展取得更为显著的成效。

——生态环境质量持续向好。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，生产生活方式绿色转型成效明显，南流江水质稳定达标，大气质量持续好转，城乡人居环境明显改善，生态经济加快发展，生态文明建设纵深推进。

——新型城镇化建设取得新突破。国土空间规划布局进一步优化，主体功能区基本形成，南福新区建设全面加快，交通、市政等基础设施更加完善，新型城镇化建设取得新突破，有效破解“有区无城”困局，打造成玉林新兴城市中心。

——社会治理效能显著提升。法治福绵、平安福绵建设加快推进，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，社会大局和谐稳定，发展环境更加安全，群众安全感和满意度全面提升。

——民生福祉达到新水平。社会民生事业繁荣发展，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村风貌美丽干净整洁，乡村“形实魂”全面提升，全面小康新农村建设取得显著成效。

第二篇 “东融”开放，构建区域合作新格局

贯彻落实自治区党委和玉林市委关于实施“东融”开放战略的决策部署，充分发挥福绵独特的区位交通优势和开放合作的巨大潜力，紧紧抓住历史机遇，实施更加积极主动的“东融”开放战略，全面融入粤港澳大湾区建设，推进交通基础设施建设对接“东融”，全面加大产业转移对接“东融”，加快市场开放对接“东融”，创新体制机制对接“东融”，把区位优势、生态环境和资源禀赋转化为产业优势和经济优势，加快推动产业转型升级，实现与粤港澳大湾区融合发展、协同发展。

第五章 加快互联互通基础设施建设

坚持以交通融入为先导，围绕建设面向粤港澳大湾区的内联外连大通道，加快规划实施一批重大交通基础设施项目，着力构建航空、综合路网协调发展的现代综合交通体系，加快与“两湾”互联互通，形成与粤港澳大湾区无缝衔接联动的交通体系，筑牢“东融”硬支撑，打造西部陆海新通道桂南重要节点。加速完善高等级公路网，构建连接粤港澳大湾区及周边地区的高速公路网络，加快完善区域路网，大力发展智慧交通，全面提升公路内外联通能力，重点配合做好岑溪（粤桂界）至大新公路（玉林至横县段）高速公路前期工作。加快推动开通与粤港澳大湾区重点节点城市航线，打通对接粤港澳大湾区和全国重点城市的空中通道，融入粤港澳大湾区机场群空中网络，全面提升快速连接粤港澳大湾区的通达水平，实现与粤港澳大湾区基础设施互联互通。

第六章 打造“两湾”产业融合发展新高地

依托玉林（福绵）节能环保产业园、玉林（福绵）生态纺织服装产业园、玉林市装配式建筑与绿色建材产业基地，重点承接纺织服装产业、节能环保产业、新型建材产业、表面处理产业，加快发展现代特色服务业，形成“两湾”纺织服装产业融合示范区、现代特色服务业集聚区，建设成为广西向东开放合作的先行区，全力打造“两湾”产业融合发展新高地。

第一节 加快“两湾”外溢产业融合发展

充分发挥我区的区位优势和比较优势，强化我区空间资源、综合成本、产业基础优势与粤港澳大湾区科技创新、人才聚集、改革开放优势的叠加效应，以纺织服装、绿色建材、节能环保、表面处理等优势产业高新化为重点，积极探索“两湾”产业融合发展新模式，主动承接“两湾”产业外溢发展，加快推进优势产业基础高级化和产业链现代化，促进产业向价值链中高端转型升级，实现高质量发展。以玉林（福绵）节能环保产业园、玉林（福绵）生态纺织服装产业园等园区为载体，承接粤港澳大湾区服装皮革专业镇全产业链转移，重点发展服装皮革产品设计及加工、服饰配件（及辅材）和产品包装，打造涵盖印染、纺织、制衣、设计、销售、商贸、物流等于一体的服装皮革全产业链。加快玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地建设，培育壮大装配式建筑产业，加快延伸产业链条，强化与粤港澳大湾区大企业、大集团合作开发，支持龙头企业做大做强，培育绿色建材产业集群。加快推进豪丰先进制造表面处理基地建设，实现园区提质扩容。

第二节 加快“两湾”新兴产业融合发展

实施新经济新业态新产业集群融合发展，瞄准粤港澳大湾区产业发展新资源新需求，以临空经济、大健康、生态旅游、数字经济等新经济新业态新产业为主攻方向，创新招商引资模式，积极推动与粤港澳大湾区行业协会、高校、龙头企业、投资机构、科研院所、高端智库全面合作，招引一批自主创新能力强、研发投入大、符合产业导向的新兴产业项目，推动新经济新业态新产业集群发展，打造福绵经济高质量发展“新引擎”。

第三节 加快“两湾”要素融合发展

积极对标粤港澳大湾区产业发展核心要素，规模化聚集资金、土地、人力、环境等要素，全力支撑“两湾”产业融合发展。强化资本要素融合，积极引导区内金融机构扩大金融有效供给，优化政策性金融产品，支持面向粤港澳大湾区项目定向开展金融服务，支持企业利用多层次资本市场融资，着力降低资金使用成本，不断提升金融服务实体经济能力。深化土地要素改革，用足、用好国家、自治区的支持政策，积极争取、主动开发项目用地指标，推进“旱改水”提质改造、土地开垦等项目，强化土地统筹，激发土地潜力。强化人力要素融合，大力发展职业教育与培训，加快推进纺织服装职业技术学院建设，对标粤港澳大湾区职业培训标准，建立与产业融合相配套的高技能人才培训基地，盘活用好本地劳动力资源，向落户产业项目稳定供给劳动力。强化环境要素融合，严格执行产业准入标准，完善承接粤港澳大湾区产业转移环境管控体系，实行严格的招商引资准入制。加快化解过剩产能、淘汰落后产能，降低高耗能、高污染产业比重，推进工业可持续发展。

第四节 加快“两湾”营商环境融合发展

全面对标粤港澳大湾区，进一步优化营商环境，提升政务服务效率，加快构建国际化、市场化、便利化、法治化的营商环境。建立健全项目建设快速协作服务机制，实行“一把手”包联招商引资项目制度，对重大招商引资项目实行“一条龙”包联和审批代办服务，推动储备项目加快推介、在谈项目加快签约、签约项目加快落地、落地项目加快投产、投产项目加快达标。着力推进政务服务“一网通办”、“一窗受理”、“异地办理”、“承诺审批”改革、“先照后证”等多项改革，推动政务服务、社会公共服务达到与粤港澳大湾区同等水平，推进政务数据治理改革，优化中介服务。完善企业投资管理体制，加快构建与国际接轨的投资贸易规则体系，提升投资贸易自由化便利化水平。加强社会信用体系建设，规范涉企监管，规范涉企办案，加强知识产权保护，完善商事纠纷解决机制，建设让企业家“放心投资、舒心创业、安心发展”的良好营商环境。

第五节 加快“两湾”公共服务融合发展

借鉴粤港澳大湾区在教育、医疗、卫生、社会保障、社会治理等公共服务供给方面的成功经验，不断提升公共服务能力和水平。推进教育资源的提升与融合，坚持以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，对在福绵工作、生活的粤港澳大湾区优秀人才提供与本地居民同等的教育配套服务，切实保障符合条件的随迁子女在流入地入学。加强基础教育交流合作，支持两地人才交流互动，拓宽与粤港澳大湾区在学术交流、合作互访、跨区域教研协作等方面的渠道，不断提升教育合作水平；规范有序推进紧密型医联体建设，同步推进专科联盟和远程医疗协作网建设，提升医疗服务质量水平。打通分级诊疗和绿色转院通道，实现医疗报销绿色通道和转院优质服务。加强公共卫生合作，完善传染病疫情信息通报和突发公共卫生事件联防联控机制，提高突发公共卫生事件的协同处置能力；加强社会保障和社会治理。建立和完善社保关系跨地区转移接续机制，部署社保智能认证终端，促进异地居民享受基本社会保险服务便捷结算，推进医保跨区域共享服务；提高公安机关大数据应用能力和应对突发事件和反恐事件的处置能力，推进互联网协作和警务系统的联网联动，共同打击跨省市违法犯罪活动。

第三篇 内外循环，积极融入“双循环”新发展格局

坚持扩大内需，紧抓提振消费与扩大投资两个关键环节，深入实施深化供给侧结构性改革，全力促进消费增长，加快扩大投资空间，强化区域合作和对外开放，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第七章 积极融入国内经济大循环

第一节 深入推进供给侧结构性改革

贯彻落实好供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，提高供给的品质和多样性，促进“福绵制造”优质产品供应，提升福绵供给对国内需求的适配性。推进农业供给侧结构性改革，提高优质农产品供给质量和效率，调整优化粮食作物、经济作物种植结构，合理布局养殖结构，推动农业生产结构和产品结构优化完善，合理引进安全、高效、绿色、生态的现代农业技术，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证面积，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路。加快推进工业转型升级步伐，以工业园区为主战场，推动纺织服装等传统优势产业转型升级，积极引导企业加快品质提升和供给创新，加大技改投入，优化产品结构，推动初级产品向精深、中间产品向终端、一般产品向品牌转变，不断开发多样化、个性化、品质化的新产品新服务。推动服务业优质高效发展，以生产性服务业专业化和价值链高端化、生活性服务业精细化和高品质化、公共服务业便捷化、制造业向生产服务型发展为方向，推动服务业壮大规模、拓宽领域、高效发展，将服务型经济打造成为拉动经济增长的主导力量。

第二节 优化和稳定产业链供应链

打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，拓展多元化进口渠道，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，推动供应体系“多元化”，增强供应体系弹性，实现供应链自主可控、安全高效。增强科技创新能力，强化科技自立自强，突破一批关键核心技术、卡脖子技术，全面加大科技创新和进口替代力度，提升产业核心竞争力。创新实施产业链链长制，为重点产业链精准“把脉”、精准施策，推进产业基础高级化、产业链现代化，打通产业循环的“中梗阻”。拓展开放合作“新空间”，开展“福绵”优质产品出海行动，精准对接国际产能需求，加快推进有实力、有意愿、有技术的福绵企业“走出去”，着力延伸产业链。立足福绵产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型发展。

第三节 加快建设高效的现代流通体系

完善现代流通体系硬件建设，加快推进全区多式联运发展，优化物流枢纽园区发展，加快形成内外联通、安全高效，多层次、立体化、广覆盖的物流枢纽设施体系，打通物流“大动脉”，降低物流成本，有效拉动消费，促进国内大循环和国内国际双循环。加快培育壮大物流企业实力，推动物流企业协作，强化上下联动、横向互动，推动物流企业优势互补、抱团发展，加快形成物流业与实体经济配套协同发展的良好格局。加强农产品产地冷链物流体系建设，打通农产品流通“最先一公里”。加快提升物流业信息化水平，推进智慧物流项目建设，实现物流数字化，畅通物流信息链。提升物流业标准化水平，鼓励物流企业和物流园区积极运用国际国内先进物流标准规范物流运行，提升物流配套设施设备和服务标准化水平。

第八章 全力促进消费增长

第一节 优化消费市场环境

进一步优化消费环境，大力营造放心舒心的消费环境，激发消费潜力，提振消费信心，促进放心消费。努力推进市场监管现代化，加快推进福绵区智慧市场监督统一平台建设，全力推行以智慧监管为手段的新型监管机制。大力实施放心消费行动，持续加大消费者合法权益保护力度维权力度，依托12315 消费举报热线，调解消费者权益纠纷，查处侵害消费者权益违法行为。推进消费领域信用建设，有序推进信用服务产品创新，建立面向不同对象的征信服务产品体系，满足消费征信服务需求。

第二节 推进消费提质升级

顺应消费升级趋势，推进传统实物类消费提档升级，提升传统消费结构，培育新型消费，适当增加公共消费。鼓励升级换代类产品消费，完善促进消费政策，鼓励汽车、家电、家装企业开展汽车展销活动，提振汽车、家电、家装等传统消费市场，推动传统商品消费提质升级。发展“首店经济”和“首发经济”，吸引高端商业品牌集聚。鼓励发展消费新业态新模式大力发展新零售，支持大型商贸零售企业布局建设智能化、场景化、体验式门店，创新零售业态发展，推动传统零售企业线上线下融合，推广“到家业务”“无接触配送”等新型服务，发展“云逛街”、“云走秀”、“宅消费”、“云展览”等云消费模式。合理增加公共服务消费，培育消费新热点，加快文化、旅游、教育、育幼、养老、医疗等服务业发展。扩大节假日消费，落实带薪休假制度，丰富节日消费市场的商品和服务供给，鼓励商圈（商街）利用节假日组织开展购物节、美食节等商业促销活动，鼓励特色商业街举办“深夜食堂”、灯光秀、文艺演出等夜间主题活动，壮大发展夜间经济，激发节日消费潜力，培育更多消费新增长点。

第三节 完善城乡融合消费网络

着力打造特色城乡消费平台，增强消费资源集聚辐射能力。优化城乡商业网点布局，提升城乡融合消费网络节点，打造特色化、区域性消费综合体，带动城乡消费增长。加快推进城乡商贸市场建设，促进城乡商贸流通市场一体化发展。支持社区便民商业品牌化、连锁化发展，建设一批集购物、餐饮、家政等基本生活服务于一体的社区便民服务中心。实施农村商业网点拓展工程，支持规模连锁超市、药店、餐饮店等到农村布点，引导便利店融合快递收发、生活缴费、充值、提供便餐等多种经营业态，满足农村居民便利消费需求。

第九章 积极扩大有效投资

聚焦产业结构调整，扩大投资规模，把扩大产业投资放在第一位，加大战略性新兴产业投资力度，积极推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程的“两新一重”建设，推动产业结构调整和优化升级。加大基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等关键领域和薄弱环节投资，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，发挥政府资金和专项债券引导作用，积极推广PPP 模式，加快推进政府投融资平台转型提升。充分调动民间投资的积极性，发挥政府的引导和带动作用，优化营商环境，全面落实“放管服”改革各项措施，进一步简化审批流程，降低准入门槛，建立“绿色通道”，激发民间投资活力。

第十章 积极融入国际经济大循环

第一节 推进对外经贸创新发展

扩大一般贸易规模，提升产品附加值，增强谈判、议价能力。鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。提升加工贸易技术含量和附加值，延长产业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。优化市场流通环境，促进内外贸一体化，便利企业统筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。鼓励出口企业与大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。加强宣传推广和公共服务，推动内销规模化、品牌化。

第二节 全面提升开放型经济水平

完善外商投资全生命周期服务和监管体系，营造透明、规范、可预期的制度环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动落实“非禁即入”，外资可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。创新外商投资管理模式，实施外商投资信息报告制度，构建外商投资全程监管体系。充分利用国内国际两个市场、两种资源，促进内外资创新融合发展，进一步扩大先进制造业和服务业开放，深化金融、文化、医疗、体育、养老和专业服务等服务业领域开放。鼓励外资通过跨国并购、离岸业务等方式参与整合产业链，促进外商产业资本和金融资本相融合，采取国际通行方式参与公共基础设施等领域建设。

第四篇 转型升级，构建现代化产业体系

抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持高端化、集约化、服务化，创新产业发展思路，促进新技术、新产品和新业态发展，推动产业转型升级，培育产业发展新动能，全面提升产业发展质量。

第十一章 推进工业高质量发展

大力实施工业强区、工业优先战略，以工业供给侧结构性改革为主线，按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，做大做强工业规模和总量，着力“抓创新、创品牌、拓市场”，提升工业质量效益和竞争力，全面对标国际国内先进水平，以产业园区为载体，巩固纺织服装产业集群在全国的领先优势，提升绿色建材、节能环保产业集群竞争实力，加快构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，推进工业发展方式向内涵集约型转变，产业结构向中高端高附加值转变，增长动力向创新驱动转变。到2025 年，力争工业增加值达到50 亿元。

第一节 加快建设特色产业园区

扎实推进玉林（福绵）节能环保产业园建设改革集成试点工作，深化园区管理体制和运行机制改革，推动园区管理去行政化，提升专业化运营管理水平。加快推进生态纺织服装产业园、豪丰表面处理产业园、装配式建筑与现代绿色建材产业基地等产业园区升级发展，完善交通路网、给排水管网、热电联产、垃圾和污水处理、5G 网络、标准厂房等基础设施及公共服务、生活配套服务建设，促进产城融合发展。以园区为载体加大招商引资力度，加快引进国内外先进技术和创新企业，延伸上下游产业链条，加快纺织服装、节能环保、绿色建材等特色优势产业集群建设，推动产业链生态化、专业化、集群化、高端化发展。

第二节 推进传统产业转型升级

以园区为主阵地，以创新驱动、技术提升、品牌建设、两化融合、集聚发展、节能减排、淘汰落后为工作重点，推动工业发展由要素驱动型向创新驱动型转变、由一般加工型向高端制造型转变、由产品竞争型向品牌竞争型转变、由粗放经营型向集约经营型转变。依托玉林（福绵）节能环保产业园、玉林（福绵）生态纺织服装产业园、豪丰表面处理产业园、玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地、玉林福绵国际电商牛仔轻纺城等平台载体，推动纺织服装、节能环保、新型建材三大产业延链补链强链高质量发展，重点打造国内高端纺织服装生产基地，助力玉林市打造千亿服装产业集群。加大工业企业扶持力度，深入实施“抓大壮小扶微”工作，培育壮大规模以上工业企业。加强品牌建设，鼓励企业实施品牌发展战略，培育福绵本地特色品牌，提升产业核心竞争能力。加强企业创新能力建设，推进科技创新平台、孵化平台、检验检测平台、信息化智能化平台、区块链技术平台建设，加快科技成果的转化和产业化。

第三节 壮大发展战略性新兴产业

大力发展新型建材产业。紧抓玉林发展装配式建筑机遇，依托玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地，加快推进装配式新型建材产业发展，优化产品结构，提升产品档次，走产品精细化、高端化、专业化道路，实现产业提速增效。重点发展预制材料、竹缠绕新型管材、地下管廊、钢构材料、装配式建筑装修材料、模块化建筑及移动房屋等绿色建筑材料和新型建筑材料，加快发展环保砖、免烧砖、免蒸砖、免蒸加气砖、泡沫轻质砖等新型环保节能墙体材料、新型保温隔热材料，构建原材料到生产到施工的装配式建筑及绿色建材全产业链，力争建设成为国家级绿色装配科研示范基地、国家级装配式建筑生产示范基地，打造广西及东盟的装配式建筑及海绵城市、地下管廊所需的新型绿色建材生产基地及海外工程中心；以福绵智慧城市建设为依托，布局发展新一代电子信息技术产业，积极引进工业互联网项目及相关基础设施建设项目，鼓励构建物联网、大数据、云计算公共服务平台，打造3D 打印、智能服装、人工智能、云计算、大数据、互联网服务、智慧农业、生物健康等产业链，不断做大新兴产业产业规模。

第四节 加大工业品牌培育力度

深入实施质量强区、品牌亮区战略，完善品牌建设长效机制，扎实推进质量提升，强化创新能力，铸牢人才支撑，实施质量提升、品牌培育、品牌宣传三大专项行动，以专项行动带动“福绵制造”、福绵品牌国内外竞争力显著增强。培育一批质量标杆企业或质量获奖企业，培育一批广西著名商标、福绵名牌商标企业。

深入实施质量提升工程。坚持政府引导，发挥企业主体作用，瞄准国内外先进标准，打造“福绵标准”、提升“福绵质量”。以纺织服装等主导产业为重点，开展以“找差距、补短板、提质量、铸品牌”为主题的“百企千品对标达标提升专项行动”，对照“全国质量强市示范城市”考核细则，对照国际标准、国外先进标准和国内领先标准，找差距，补短板，开展中小企业标准化服务活动，推动技术创新和管理创新，细化落实各项工作任务，组织实施一批纺织服装质量提升示范项目，提升“福绵标准”与先进标准的一致性。增强优质产品供给能力，推出一批市场竞争力强、社会美誉度高、质量效益好的服装制造精品，积极申报广西工业优质产品推荐目录，持续提升“福绵制造”竞争新优势。

深入实施品牌培育工程。制定品牌培育清单，加大培育力度，全面提升企业质量管理水平及品牌创建能力。整合政府、中介服务机构、院校和研究机构等资源，加大对企业在注册商标、创建品牌方面的支持和指导，有效提升企业在加强商标注册、运用、管理和保护方面的意识，增加商标注册总量和品牌数量。依托品牌专项发展资金，加大力度实施品牌建设奖励，树立政府品牌奖励标杆，积极组织企业申报中国质量奖、自治区主席质量奖、广西名牌产品，对获得认定的单位和个人，按照国家和自治区规定给予表彰奖励。

加大“福绵制造”宣传力度。完善品牌宣传工作机制，积极拓展宣传途径，增强传播能力，大力开展福绵品牌形象宣传活动。制作多样式“福绵制造”宣传资料，开展“福绵制造”品牌专业推介，广泛利用各类宣传媒介，加强“福绵制造”品牌建设的正面宣传，传递质量、标准、品牌正能量。利用现代网络技术建立面向国内外的自主品牌宣传公共信息平台，加强对福绵品牌“走出去”的引导和扶持，提升福绵品牌产品整体形象。

第五节 大力推动工业绿色发展

大力推进能效提升，加快实现节约发展，调整产品结构，积极开发高附加值、低消耗、低排放产品。全面推进传统纺织行业节能技术改造，加快工艺革新，采用现代生物技术、生态技术再循环技术等绿色技术，改造提升传统优势产业。扎实推进清洁生产，推广清洁原料，围绕重点污染物开展清洁生产技术改造，推广绿色基础制造工艺，大幅减少污染排放。加强节水减污，围绕印染等高耗水行业，大力推进节水技术改造，推广工业节水工艺、技术和装备，强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理，严格执行取水定额国家标准，开展工业节水专项行动，提高工业用水效率。推进水资源循环利用和工业废水处理回用，推广专业化节水模式，推动工业园区集约利用水资源，实行水资源梯级优化利用和废水集中处理回用。加快推动再生资源高效利用及产业规范发展，围绕废旧纺织品、建筑废弃物等再生资源，加快先进适用回收利用技术和装备推广应用，持续推动经济循环发展。

第十二章 加快发展现代服务业

实施服务业提升工程，大力发展生产性服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化、数字化建设。

第一节 加快发展生产性服务业

以增强生产性服务业服务实体经济发展为目标，不断创新服务模式和服务业态，重点发展总部经济、商贸物流、金融服务、信息服务等生产性服务业，统筹发展其他生产性服务业，推动生产性服务业高端化和集聚化发展。

大力发展总部经济。依托核心区位优势和产业资源，引进建筑、服装、电子、制药等行业总部，规划建设集总部办公、商贸、酒店、公寓配套等多元业态于一体的高端城市综合体，吸引全国甚至全球资源、资本、资金、人才等高端要素，引进各重点行业企业进驻设置总部，打造区域总部经济基地。以南福新区建筑小镇总部经济区项目为抓手，引入优质建筑企业推动建筑业总部建设，积极打造建筑业企业集中地、新型电商集约地、数字经济策源地，在玉林总部经济版块率先全面出彩。推进玉林（福绵）空港高端服务业集聚区建设项目，建设空港经济区纺织行业、制衣行业总部经济大楼，推动纺织服装总部经济建设。

加快发展商贸物流业。依托机场、铁路、高速公路组成的联运枢纽，以物流产业园区为载体，培育一批现代物流企业，引进粤港澳大湾区相关企业和产业，引导物流企业集聚发展，打造现代物流产业集群。加快建设商贸市场等商贸物流项目，打造玉林市商贸物流中心。积极发展冷链物流，补强冷链物流基础设施，完善冷链物流产业链，布局福绵镇、新桥镇、石和镇发展生鲜冷链物流产业，推动冷链物流产业集聚发展。布局发展临海经济和临空经济，依托立体化交通网络，主动接受龙港新区、民用机场的辐射带动，谋划物流集散中心和机场通道产业带。大力发展电子商务，聚焦移动电子商务、跨境电子商务、直播电商产业等新业态，推动电商转型发展。

积极发展金融服务业。创新金融服务品种，拓宽金融服务领域，推进福绵区金融一条街建设，抢先在玉林规划设立面向东盟的金融开放门户基地，引进银行、保险、信托等金融机构，引进会计师事务所、财政评审公司、政府采购招标公司等中介机构，服务产业园、玉柴园区、临空经济、向海经济等。

布局发展信息服务业。依托“互联网+”发展趋势，增强信息服务业服务经济发展的作用，加快推动信息与工业、农业、旅游业融合发展。加强公共服务业领域信息服务应用，建立完善就业、教育、医疗、卫生信息平台，大力发展电子政务，完善信息服务功能。

第二节提升发展生活性服务业

以服务群众生活需求为目标，积极推进生活服务业数字化、网络化、智能化转型发展，提高服务质量和档次，加快推进生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展旅游、养老、健康服务业等生活型服务业，提升发展绿色食品、育幼、文化、体育、物业等生活性服务业。鼓励企业整合资源，向规模化、连锁化、品牌化发展，促进生活性服务业集群发展。

大力发展文化旅游产业。以建设广西全域旅游示范区为契机，立足生态本底，深挖文化底蕴，推动生态文化旅游产业发展。加快完善景区道路、旅游中心、旅游厕所、酒店、加油站等旅游配套基础设施，全面提升景区品质，加快推进南福新区五星级酒店、新桥镇、沙田镇大酒店等旅游配套设施项目建设，提升旅游服务能力。加强旅游服务，加快推进全域旅游项目建设，精心设计旅游精品路线，重点推进六万大山森林公园康养游、福绵镇古船埠文化游、福绵特色工业游、罗冲村红色旅游、共和欢乐世界休闲游、云香山乡村旅游等特色项目建设，培育旅游产业新增长点。

大力发展健康养生产业。依托区位、生态、资源和政策优势，大力发展健康养生产业，打造“健康经济”。围绕“医药养食游”等重点领域，培育壮大健康养生产业市场主体，创新健康养生产业发展模式，推动医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展，扩大健康养生产品供给，完善全方位、全周期健康养生产业链条，努力把健康养生产业培育成为我区新的经济增长点和重要支柱产业，打响“养生福地”品牌。积极应对人口老龄化，布局建设玉林市福绵区香江老年人养护院、玉林（福绵）南福新区医养综合体建设项目和玉林（福绵）南福新区生态康养建设项目，满足人民群众的养老需求。

第十三章 大力发展富硒产业

充分利用我区丰富的富硒土壤和富硒农产品资源，依托我区区位优势、富硒产业自然优势、富硒产业发展基础，加快推进富硒产业开发，以争创富硒主题国家农高区为目标，将我区富硒资源优势转化为资本优势和产业优势，联动农、工、旅、养多业态发展，打造“硒”产业集群，建设特色富硒产业增长极，着力打造“中国硒都·八桂硒谷”，力争到2025 年，将我区富硒产业打造成产值超百亿元级富硒产业。

第一节 筑牢富硒产业基础

依托丰富的富硒土壤资源，围绕“八桂硒谷”形象定位，顺“硒”而为大力发展富硒农业，筑牢富硒产业发展基础。布局全区各镇积极创建富硒生产基地，优先打造“富硒米袋子”，全力打造高标准富硒功能大米示范区。推进福绵区特色富硒产业园建设，力争发展十万亩功能农业科技示范基地，增强富硒农业发展科技力量，重点攻关富硒稻米、富硒养殖、富硒金工茶等种养技术，不断开发富硒品种，提高富硒产量，实现富硒农业精细化管理，筑牢富硒产业高质量发展基础。

第二节 加强富硒品牌建设

加大富硒品牌建设力度，强化富硒品牌顶层设计，统筹品牌建设，全面推进规划体系、标准体系、认证体系、产业发展体系、品牌体系建设，加快福绵区富硒公用品牌认定管理，联合工商、质监、农业等相关部门开展富硒产业集群品牌创建工作，打造“八桂硒谷”品牌形象。加大投入，加强“福绵富硒大米”“福绵富硒茶”等地理标志商标品牌认定，实施“地理标志商标+自主商标”双重商标管理模式，鼓励企业积极申请富硒中国驰名商标、广西名牌产品，推进富硒产业品牌化、高端化发展。建立发布福绵区《富硒食品硒含量分类标准》，力争将福绵富硒食品标准上升为广西标准，引领完善富硒行业标准，从科技攻关创新、完善标准体系、扩大品牌影响等方面打造富硒产业。

第三节 全力构建富硒产业集群

实施“硒+X”战略，构建以硒种养业为核心，涵盖硒食品加工、养生健康等方面的特色产业集群，建设富硒特色产业增长极。围绕富硒大米、茶、水、鸡蛋等富硒产业，重点发展富硒种植业、富硒畜禽养殖业、富硒农副产品加工业、富硒茶业、富硒养生旅游业、富硒生物药业、富硒矿泉水产业等七大富硒产业，打造富硒产业集群。依托富硒特色农业示范区建设，围绕富硒精深加工产业集群加大招商引资力度，推进富硒科研、实用技术、创新产品等各方面资源不断集聚，推动涉硒企业抱团发展，打造硒产业企业集群。组建富硒产业联盟，狠抓富硒产业集群规划、标准、认证、发展、品牌建设，力争福绵富硒产业辐射广西、影响八桂、联合全国、面向世界，倾力打造“中国硒都·八桂硒谷”，到2025年，培育富硒农业园区1 个，规模以上富硒食品加工企业3 家。

第十四章 布局发展临空产业

以福绵机场为核心，沿交通路线发散扩张，大力发展以航空货流和商务人流为支撑的临空产业，力争到2025 年，福绵机场门户枢纽功能显著增强，基本形成以临空经济为引领的高端产业体系，经济增长速度明显高于全区平均水平，将临空经济区建成广西一流的空港产业示范基地，打造福绵经济发展“新增长极”。

第一节 统筹空港经济区规划布局

统筹推进规划编制，有序推进临空经济开发建设。按照节约集约发展理念，推进空港经济区城市建设、土地利用等规划有机衔接，推进“多规合一”，完善空港经济区空间布局规划，保障产业发展空间需求，实现集聚发展和平衡居住就业。以福绵机场为地理中心，合理布局安排开发建设时序，加快实施征地拆迁和土地平整，全面推进市政道路及配套工程建设，加快建成空港经济区综合交通体系，加强空港经济区与中心城区及周边地区的联系，推进玉林（福绵）节能环保产业园（空港片区）、玉林（福绵）空港高端服务业集聚区等项目建成投产，围绕临空制造、通用航空、航空物流及高端商贸服务等重点产业，全力开展招商引资，加快产业发展。

第二节 建设完善航空交通枢纽

加快完善区域航空枢纽建设。全面提升福绵机场服务品质和保障能力，达到4C 级机场标准，年旅客吞吐量达到74 万人次以上。加快完善福绵机场国内外航线网络，大力引进国内外航空公司驻场运营，实现航线覆盖国内主要省会城市、重要旅游城市以及周边国家或地区。

加快完善对外交通网络。围绕打造福绵机场城市门户，谋划推进临空经济区对外联络通道建设，形成以高速公路、国省道干线、城市快速路和公共交通线网有机衔接的综合交通体系，加强与玉林主城区、周边城市和重要交通枢纽衔接。加快推进陆川县至福绵机场一级公路、玉林至铁山港高速公路机场连接线工程、福绵镇船埠路口经横岭竹菜接机场大道等外联交通项目建设。

第三节 培育构建临空产业体系

培育壮大航空物流业。依托福绵机场，大力引进国内外航空公司开通以福绵为中转地的货运定期航班。加快完善航空物流服务设施，积极推动智慧物流中心建设，大力引进国内外知名物流公司在福绵临空经济区建立分拨中心、快递物流基地或航空物流园。依托玉林（福绵）空港高端服务业集聚区建设项目，积极招引航空货物仓储等项目。

大力拓展临空服务业。全力推动通航服务基地建设，加快商贸、文体、娱乐等配套服务设施建设，确保2023 年建成玉林（福绵）空港高端服务业集聚区并交付使用，纺织行业总部经济大楼、制衣行业总部经济大楼、民航旅游服务集散中心、航空物流信息服务平台、跨境旅游及跨境电商贸易推广试点基地、人才公寓等项目陆续建成投入使用。探索建设航空职业技术培训基地，为航空产业发展培养提供空勤、地勤人员及人才支撑。重点围绕文化旅游、会展博览、金融商务、生态康养和休闲居住等高端服务业态，大力开展招商引资，推动临空高端服务业聚集发展。

发展临空制造业。聚焦发展航空制造业，包括飞机零部件制造、航空电子等航空制造相关产业，打造飞机维修改装和零部件配套制造产业链。积极对接国内外知名航空工业制造企业及科研院所，密切跟进飞行汽车、直升机和无人机制造项目，加大招商力度，力争形成新产业版块。

发展通用航空产业。大力发展低空旅游、航空运动和城际通勤等通航服务业务，探索发展航空医疗救助、应急救援、公务航空等通航服务。积极推进区域低空飞行服务站试点建设，完善福绵及周边地区通用航空飞行服务保障体系。

第十五章 加快建设数字福绵

大力发展数字经济，形成发展新动能，以福绵5G 网络建设为重点，实现城乡5G 网络全覆盖，打造以5G 网络、大数据中心和云服务平台为基础的5G 产业研发创新基地，加快数字产业化和产业数字化建设，有序发展规模适中、集约绿色的数据中心，打造数字政府、数字社会、数字经济。实施产业“上云用数赋智”工程，推动数字经济和实体经济深度融合，加快一二三次产业向数字化、网络化、智能化转型升级。加强数字社会、数字政府建设，推进大数据和智慧城市融合发展，打造以“智慧政务”领航，智慧交通、城管、公安、农业、社区、市场、医疗、园区、教育，以及数字档案齐驱、多位一体的管理服务型智慧新区。推进数字化职业技能培训，大力培养育智慧人才，提升全民数字技能，为智慧城市建设提供人才支撑。

第五篇 改革创新，增强发展的活力动力

改革创新是引领发展的第一动力，在发展竞争日趋激烈和我区发展动力转换的形势下，必须坚定不移推动改革创新，激发社会发展新活力，培育壮大经济建设新动能，全面塑造福绵发展新优势。

第十六章 加快构建发展新体制

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，继续深化重点领域和关键环节改革，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

第一节 深化行政体制改革

持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务，努力建设法治型、服务型、数字型政府。深化行政审批制度改革，完善审批服务机制和政务服务运行机制，大力推进行政审批、政务服务标准化建设，完善行政审批目录管理制度，优化提升“互联网+政务服务”工作机制，进一步做好简政放权的“减法”、做强市场监管的“加法”、优化政府服务的“乘法”、规范权力行使的“除法”，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化。构建服务经济发展的制度环境，加大政策扶持力度，改善营商环境，激发各类市场主体活力。

第二节 深化市场配置要素体制改革

按照建设高标准市场体系的要求，深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，加快形成统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类要素市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度，促进市场主体优胜劣汰。加强园区建设改革集成，推动产业结构高端化、园区环境生态化、园区功能综合化、发展路径融合化。

第三节 深化投融资体制改革

改革投资项目审批制度，进一步清理规范投资项目报建审批事项，大幅压缩审批时间，建立完善联合监管机制。完善“放管服”措施，规范政府投资行为，改善企业投资环境，创新融资方式，推进政府和社会资本合作，积极引导民间资本共同参与社会事业及公共设施建设，加快构建投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、投资环境便利化的新格局。

第四节 深化生态文明体制改革

加强源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复等制度建设，建立生态环境损害责任终身追究制。深化自然资源产权制度改革，落实资源有偿使用制度，加强资源管理，促进资源节约集约循环利用。建立污染防治区域联动机制和生态修复区域联动机制，促进区域生态文明建设。

第五节 加快财税管理改革

紧紧围绕我区经济社会发展主要目标，以“开源、节流、争取、规范”为主线，加大各项财税管理改革。大力培植骨干财源，做大福绵经济总量。加快发展民营经济，培育新型经营主体。巩固支柱财源，促进外来企业本地化。培植新兴财源，形成新的经济增长点。发展好园区经济、产业经济、电商经济、旅游经济，做大做强实体经济。

调整优化支出结构，深化财政管理改革，强化财政预算的执行和监管，完善绩效管理制度，实施全面预算绩效管理，确保资金安全高效运行。加大向上级争取资金力度，获取更多政策资金支持，全面梳理、务实做好各级各类项目资金的争取和承接工作，把政策叠加效应转化为我区的发展优势。加强政府债券资金和项目对接，规范地方专项债券管理，管好用好政府债券资金，不断提高政府债券资金使用效益。

进一步巩固拓展减税降费成效，促进完善现代税收制度，助力高质量发展。扎实稳妥完成预算确定的收入任务，推动税费收入质优量增。稳妥实施发票电子化改革，推进信息化建设迈出实质性步伐。切实强化精确执法，增强税务执法的规范性统一性。大力推行精细服务，提升便利化、智能化、个性化水平。科学实施精准监管，提高针对性和有效性。深入推进精诚共治，在更高层次、更广范围推动形成多方协同治税格局。

第六节 深化金融体制改革

健全构建金融有效支持实体经济的体制机制。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，大力发展民营银行和社区银行，增强金融服务实体经济的能力，推动金融产品创新，提升金融科技水平，增强金融普惠性。推进农村金融综合改革，健全金融服务“三农”的体制机制，加强农村社会信用体系建设，优化贷款担保机制和流程，创新开发乡村振兴贷款金融产品。推进完善农业保险制度。

第十七章 加快提升创新能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴区、人才强区和创新驱动发展战略，完善创新体系，整合创新资源，培育创新主体，推动大众创业、万众创新，打造发展新引擎、培育发展新动能，加快实现创新驱动发展，为把我区建设成为创新型福绵奠定基础。

第一节 加快建设创新平台和载体

加大政策支持力度，加强高水平科技创新平台和载体建设，充分发挥其在支撑经济社会发展、促进产业转型升级、吸引高层次人才等方面的重要作用。加快提升园区创新创业能力建设，推动创新主体集聚、创新资源聚合、创新服务聚焦、新兴产业聚变，重点支持玉林（福绵）节能环保产业园、玉林（福绵）生态纺织服装产业园、玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地等园区创新发展，加快玉林（福绵）生态农业示范区建设，争创富硒主题国家农业高新技术产业示范区。加快科研创新平台建设，大力支持大中型骨干企业、科研院所与高等院校、科研机构、行业协会、上下游企业共同组建产业技术创新联盟等创新平台，推动重大科技攻关，推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化，依靠科技创新破解制约我区经济可持续发展的瓶颈问题，探索符合我区实际的可持续发展路径和模式。

第二节 提升产业创新能力

发挥科技创新在我区经济社会发展中的支撑引领作用，强化科技与经济社会发展需求有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的发展路径。加大政策扶持力度，集中全区优势创新资源，围绕纺织服装、绿色建材、节能环保、机械制造等主导产业加强共性技术研究。聚焦服装皮革、节能环保等具有产业基础和产业优势的重点版块，集中力量开展科研技术攻关，重点推进印染、纺织、制衣、机械等关键技术开发，构建符合主导产业实际需求的创新链，加快产业高端化发展。

第三节 激发企业创新活力

坚持“创新驱动、企业主导”的创新战略，突出企业创新主体地位，加大政府扶持力度，完善和落实企业创新优惠政策，加大对企业技术改造、两化融合、新技术新产品应用、品牌创建等创新成果的奖励和补助力度，激发企业创新发展动力。加大对企业科技创新的扶持力度，支持大中型骨干企业和高新技术企业普遍建立企业研发机构，大力实施高新技术企业倍增计划、科技型中小微企业“瞪羚”培育计划，在人才引进、税收减免、技术进步、科研投入、产权保护、用地需求、金融支持等方面提供多层次、全方位的支持，引导帮助企业申请自治区技术创新示范企业认定，培育打造一批具有持续创新能力、自主知识产权、引领行业发展的技术创新示范企业。发挥大企业创新引领作用，激发中小微企业创新活力，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，构建大企业带动、中小企业紧跟的创新型企业梯队，培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。加快推进福绵区青年就业创业孵化基地建设，深入推动大众创业、万众创新，整合优化全区创新创业资源，构建多层次、多元化的创新创业格局，推动形成创新创业新热潮，以创业带动就业，营造良好的大众创业万众创新生态体系。

第四节 集聚和培养创新人才

加大优化人才政策导向，实施创新人才驱动政策，制定和完善科技人才优惠政策，加大高端人才和团队引进力度，重点引进纺织服装、绿色建材、节能环保产业领军人物、高端经营管理人才和高新技术技能人才。推进产学研合作，积极为企业与院校牵线搭桥，鼓励企业和高校共建合作平台，解决人才“瓶颈”。发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用，支持企业家整合技术、资金、人才等资源，带动形成创新企业和创新产业。加强企业经营管理人才培训力度，定期评选优秀企业家、优秀企业管理者和优秀科技创新人员。深入推行科技特派员制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等开展创业服务，引导高校毕业生就业创业。加大对专业技术人才的培养力度，创新人才使用和管理机制，建立科学的人才评价机制，完善科技人才创新激励机制，畅通技术人员提升渠道，充分调动专业技术人才的积极性、主动性、创造性，为我区的产业发展提供充足的人才支撑。加快推进玉林（福绵）生态纺织服装智慧管理高新技术人才双创基地建设项目。

第五节 营造良好的创新环境

完善科技创新体制机制，加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，完善科技治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立健全科学合理的创新成果转移转化收益分配机制，实施科技成果转化大行动，完善科技成果转移转化体系，加大财政资金对科技成果转化的奖励力度，培育专业化技术转移机构，激发科技成果转化动力，加速科技成果向现实生产力转化。强化科技管理队伍建设，提高科技部门管理和服务能力，加强对乡镇科技工作的指导。加强舆论宣传，弘扬科学精神，大力营造“敢于创新、尊重创新、激励创新”的社会氛围，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育创客文化和企业家精神。加大科学普及力度，推进科普基础设施建设，充分发挥科技学会、科技社团的独特优势，深入开展“科普服务乡村振兴工程”“八桂科普大行动”等科技教育培训和科普活动，广泛开展科普文化活动，面向城乡广泛普及科技知识、科技政策法规、科技技能，提高公民科学素质和文化素养，在全社会营造崇尚科学、开拓创新的良好氛围。

第六篇 振兴乡村，实现农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为全区工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，着力推进农村产业、生态、文化、治理和生活全方位现代化发展，努力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的福绵乡村。

第十八章 推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，加强信息动态管理，完善相对贫困跟踪机制。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，加强易地扶贫搬迁安置点党建体系建设和社区管理。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。推动特色产业可持续发展，加强扶贫项目资金资产管理和监督，加大产业园和扶贫车间建设力度，做好脱贫人口稳岗就业。持续改善农村基础设施和基本公共服务，提高脱贫攻坚与乡村振兴衔接层级和水平。集中支持一批乡村振兴重点帮扶村（社区），增强其巩固脱贫成果及内生发展能力，积极引导社会力量参与乡村振兴。

第十九章 提高农业发展质量和效益

坚持前端抓科技支撑、中间抓生产组织、后端抓市场营销，推动乡村产业向规模化、标准化、品牌化、绿色化发展。

第一节 保证粮食生产和供应

落实各项农业补贴政策，保护和调动农民种粮的积极性，稳定粮食生产，提高农业良种化水平，保障粮、油、糖、肉等重要农产品供给安全。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农田水利设施、高标准农田建设力度，提升农业综合生产能力，保证粮油作物产量总量稳定，保证基本农田耕地质量不断提高，不断提升粮食单产和品质。加快推进新桥镇玉林（福绵）农业示范区建设，打造优质香稻米种植基地，保障粮食安全和提升粮食品质。全面推进高标准农田建设，提升农田水利基础设施，健全农作物病虫害防治体系，强化农业科技和装备支撑，提高种植效率。“十四五”时期粮食产量要实现稳中有增，全区粮食播种面积每年稳定在36 万亩左右，确保年产粮食稳定在58 万吨左右。

第二节 大力发展特色种养业

大力发展特色经济作物种植，调整和优化农业产业结构、区域布局和产品结构，统筹抓好重要农副产品生产。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。大力发展绿色、有机、地理标志产品生产，加快发展富硒农业，开发富硒水稻、富硒茶叶、富硒柑橘、富硒中药材等特色富硒农产品。大力发展中药材种植产业，加大支持引导和政策扶持力度，推进八角、天冬、鸡骨草等中药材种植，提升中药材基地科技化、生态化、机械化发展水平。推进福绵区“一村一品”建设项目，建设有标准、有特色、有品牌、有市场的优质农产品基地。巩固壮大香蕉、果蔗、中药材等传统特色作物，积极推广粉蕉、柑橘、百香果等高效经济作物新品种，培育荔枝、青柚、凤梨释迦、澳洲坚果、油茶、咖啡豆等一批高效特色作物，满足消费者丰富多样的农产品需求。

充分发挥我区资源优势，做大做强特色养殖产业，推广发展智能养殖，提高养殖业的现代化水平。调整养殖模式，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，提高养殖业集约化、标准化、产业化和生态化水平，逐步建成重要的畜禽水产品生产、流通、加工基地。重点布局沙田镇、樟木镇发展生猪养殖产业带，支持新桥镇、成均镇、樟木镇等镇发展水产养殖和肉鸡、肉牛养殖，布局樟木镇发展鸵鸟养殖等特色养殖。加快发展畜禽种业和养殖产品加工业，提高质量安全水平，形成一批具有竞争优势和知名品牌的龙头企业。

第三节 加大科技强农力度

创新品牌营销方式，打造“富硒福绵”等农业品牌。加大科技强农力度，大力推广农业新技术，加快推进农业机械化，培育发展农业科技企业。推进质量兴农绿色兴农，推行农业标准化生产和生态种养模式，推进农业废弃物资源化利用和农用地安全利用。重点推进泰龙美丽生态智慧种养园建设项目、农贝贝自动化智能养殖生态示范区等项目建设。

第四节 推动农村三产融合发展

推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。加强农业产业内部融合，调整农业种植结构，推动特色产业发展，采取“以种带养、以养促种、种养互补、循环利用”立体发展模式，大力推进特色优势农业规模化集约化发展。加强“农业+工业”融合，加快农业产业化经营，加快建立稻米、中药材、生猪等农产品加工产业链，推动农业加工产业转型升级。加强“农业+文旅”融合，依托农业特色资源，大力发展体验农业、休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合。积极发展农村电商，扩大电子商务农村覆盖面，加快村级电商服务站点建设，支持供销合作社、邮政快递等企业延伸乡村物流服务网络，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。

第五节 加快特色农业示范区建设

立足优势特色产业，以现有的现代特色农业示范区为基础，推动特色农业示范区增点扩面、提质升级，进一步扩大示范区覆盖面，辐射周边村屯，补齐农产品加工业短板，提升现代特色农业示范区在促进农村就业、农民增收等方面的辐射带动能力。实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动，加快建设各级现代特色农业示范区。重点推进福绵镇百果丰种养园建设，争创自治区现代特色农业示范区（3 星级），加快推进玉林福绵农业示范区、玉林市福绵区农村产业融合发展示范项目，建设土壤修复（改良）及优质香稻米种养基地、生态肉牛养殖场、有机肥厂、物流仓储中心、机械化农用配套设施及相关道路等配套设施。

第二十章 加快推进乡村建设步伐

第一节 加强农村基础设施建设

加强农村传统基础设施和公共服务设施建设，加快补齐目前存在的突出短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。积极改善农村生产生活环境，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等传统基础设施，加快推动提挡升级，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系，满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要。

第二节 不断提升农村人居环境

扎实做好农村人居环境整治，实施乡村风貌提升工程，持续开展村庄清洁行动，改善村容村貌。充分发挥村民理事会的力量，提高群众环境卫生意识，激发群众内生动力，支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，促使群众成为农村人居环境改善的参与者、建设者和受益者。深入推进农村“厕所革命”财政奖补项目工作，探索建立“厕所革命”项目后期管护制度。统筹推进生活垃圾处理和污水治理，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化，打造绿色生态活力的福绵新农村。加强传统村落的保护发展。重点推进全区6 个镇29 个精品示范型村庄“精品农房工程、精致环境工程、精美‘农家乐’工程、精心产业工程”的“四精”工程改造，推进20 个水库移民自然村屯整村提升工程建设，加大产业发展扶持力度，完善乡村基础设施、改善乡村住房风貌和人居环境，提升乡村精神文明。全域整治922 个村屯三清三拆全覆盖，着力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。

第三节 大力推动乡村人才振兴

推进农业农村人才队伍建设。进一步加大乡村本土人才培育力度，不断创新培养方式、拓展培养渠道、完善培养机制，加强能人回引和农村劳动力技能培训，不断提高农民科技文化素质。统筹推进各类人才下乡。大力培育新型职业农民队伍，实施农业经理人、新型农业经营主体带头人等分类培育计划，促进新型职业农民与各类经营主体融合发展，加快构建一支数量充足、结构合理、素质优良的乡村振兴生力军。“十四五”时期争取培育自治区级农业重点龙头企业10 家，市级重点龙头企业20 家，市级示范性农场25 家，市级农民合作社示范社30 家。

第四节 深化农村精神文明建设

焕发乡村文明新气象，挖掘乡村文化底蕴，弘扬家庭和睦、尊老爱幼、科学教子的家庭新风尚，发挥村规民约的作用，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的淳朴民风，培育农民群众的社会责任，提高乡村社会文明程度。深入推进新时代文明实践中心（所、站）、乡村振兴工作站和村史馆建设，广泛开展中国特色社会主义宣传教育，引导群众践行社会主义核心价值观。深入挖掘福绵地域特色文化，注重保护历史文化名村、文物古迹、传统村落、传统建筑等文化遗产，积极开展对民俗、民风、民居等文化要素的保护。

第五节 健全完善乡村治理体系

坚持自治、法治、德治相结合的治理结构，充分发挥党组织、社会组织和自治组织的乡村治理功能。在基层党组织的领导下，完善群众自主议事、自治管理、自我服务机制，提高村民自治能力。加强农村法治宣传教育，增强基层干部的纪律意识和法治观念，提高农民群众法治素养。强调道德教化作用，塑造尊老爱幼、济贫扶弱、维护公益的道德标准，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第六节 加快推进数字乡村建设

实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥数字信息技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。以数字乡村振兴统一管理平台项目建设为重点，加快完善村村享统一管理平台，以视频会议、视频监控、天翼对讲、应急卫星电话为核心，建成乡村重点区域的可视化监控调度网，实现智慧党建、应急指挥、乡村特色、政务公开、便民服务数字化管理。

第二十一章 全面深化农村改革

第一节 巩固完善农村基本经营制度

坚持农村土地集体所有制，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，保持土地承包关系稳定并长久不变。要全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。

第二节 深化农村土地制度改革

深化农村土地制度改革，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革“三项改革”，完善农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索建立土地股份合作社，实践“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”的“农业共营”新型经营体系，破解“谁来种地、谁来经营、谁来服务”难题，壮大农村集体经济，保障农民财产权益。创新土地增值收益分配机制，建立城乡统一、主体平等、产权清晰、竞争有序的建设用地市场。重点推进成均镇农村土地入市示范项目。

第三节 培育现代农业经营体系

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推进新型经营主体建设，夯实家庭农场和农民合作社基础地位，发挥龙头企业示范引领作用，构建“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”的农业现代化发展路径，实现农业生产要素规模化、农业经营规模化、农业社会化服务规模化和农业产业融合规模化，促进小农户与现代农业发展有机衔接。积极培育新型职业农民，打造一支懂农业、爱农村的职业农民队伍，培养一批“土专家”。

第七篇 优化布局，推进新型城镇化建设

优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，完善新型城镇化发展战略，加快构建国土空间开发保护新格局，推进以人为核心的新型城镇化。

第二十二章 优化国土空间布局

深入实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。全面对标对表《玉林市国土空间规划纲要（2020-2035 年）》，整体谋划福绵区国土空间开发保护格局，科学构建“多规合一”、分级分类国土空间规划体系，进一步明确我区发展定位，优化空间布局、产业布局和生态布局，为我区未来各类开发保护建设活动提供依据。优化中心城区空间结构和用地布局，按照宜居城市、智慧城市的理念，加快推进南福新区中心城区高质量建设，增强中心城区吸引辐射功能。优化完善城镇体系和村庄分类布局，加大新型城镇化建设力度，打造特色小镇，建设美丽乡村，推进城乡均衡发展。优化农业现代化发展总体格局，优化土地资源配置，推动农业结构调整。优化融合产业园区布局，推动主导产业集群集约发展。优化基础设施交通网络布局，依据西部陆海新通道桂南重要节点建设的发展定位导向，构建“五横四纵”交通网络格局。

第二十三章 推进以人为核心的新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展城镇体系。健全城乡融合发展体制机制，科学布局生产、生活、生态空间，统筹推进城乡协同发展。到2025 年，常住人口城镇化率达44%。

第一节 优化中心城区发展

实施中心城区城市更新行动，加快推进中心城区补短板、强弱项。围绕福绵“一核两轴三片区”空间发展要求，加快“两区两路”建设，推进天河东路和玉福西路道路两侧用地的开发建设，提升福绵打造玉林新兴城市中心的窗口形象。完善老城区空间布局，加大旧城区“退二进三”改造力度，有序推进老旧街区、老旧厂区、城中村改造，加快城市更新和城市修补。推进城市公园、商业综合体等设施建设，引进培育商业主体，加快建设葫芦岛公园、新岛公园、滨江体育休闲公园。加强城镇社区建设，补齐社区各类设施短板，健全社区管理服务机制，提高居住小区服务质量和标准化水平。加强历史文化片区的保护和利用。积极拓展城区发展空间，大力发展城区经济，增强中心城区的辐射带动力。

第二节 加快建设南福新区

坚持城市化工业化信息化“三化同步”、集中集聚集约“三集联动”、生产生活生态“三生融合”、宜业宜商宜居“三宜一体”，加快推进南福新区规划建设，把南福新区建成产城融合示范区、总部经济聚集区、生态样板区、智能管理试验区、集中安置先导区，筑造活力之城、实力之城、魅力之城。

加快完善基础设施，打造“一轴一带三心三片区”城市空间发展格局（一轴：天河东路城市功能发展轴；一带：南流江生态景观带；三心：福绵区行政商务中心、文娱休闲中心、商业贸易中心；三片区：玉福大道生活居住片区、天河东路生活居住片区、智能制造产业片区），将南福新区建设成为玉林市生产性服务中心、文旅产业基地、生态宜居新区。充分利用其资源特性和发展优势，大力发展信息和中介服务、金融保险服务、贸易相关服务和生活配套服务等第三产业，将南福新区建设成为服务周边园区发展的生产性服务中心。依托良好的生态环境和独具特色的地方历史文化，挖掘地方特色文化旅游资源，建设集观光旅游、康体度假、休闲娱乐及现代农业文化为一体的多功能旅游休闲区，将南福新区建设成为玉林市文旅产业基地和文化展示窗口。依托良好的滨江条件，打造环境宜人的城市公共滨水空间、居住和创业的生态宜居新区。

第三节 打造特色精品城镇

大力推进美丽圩镇建设，实行分类指导、分类建设，全面整治圩镇环境，补齐圩镇基础设施和公共服务短板，推动乡村振兴和新型城镇化互促互进。根据各城镇自身特点，分别培育成为城镇风貌特色鲜明、产业支撑有力、人居环境优良、城镇管理体系健全的工业型、商贸型、旅游型、农业型特色城镇，构建点面结合、各具特色的城镇发展格局。

福绵镇。大力发展绿色产业，有序推进粮食耕种、生态养殖，全力推进十丈村、上坡村、良表村等村乡村振兴示范点建设，打造独具特色、生态良好、宜居宜业的乡村振兴示范带。加强农产品现代仓储物流基础设施投入建设，加快推进福绵镇禽畜屠宰场生鲜冷链物流项目等项目建设，完善农产品冷链仓储物流体系，打造城乡资源集散和交流前沿基地。大力促进产城融合，结合现有建筑产业基础，重点发展建筑总部经济，不断发展壮大镇区产业规模，打造经济发展新增长极。同步推进经济建设和生态文明建设，把福绵镇建设为城乡统筹、产业互动、集约高效、环境友好、和谐发展的生态宜居的福绵区城市中心。

石和镇。积极打造交通发达、工业强劲、商贸繁荣、生态宜居的工贸型强镇。重点发展纺织服装产业、航空经济产业、节能环保产业，加快发展临空物流业、临空现代服务业、绿色建材产业、特色工业旅游业，建成以商贸服务、金融服务、文化创意、金融服务、总部经济和信息服务为于一体的高端服务业集聚区，形成桂东南地区航空物流与临空产业基地、玉林市空港特色新城和福绵区副中心。

樟木镇。重点发展现代农业、纺织服装、节能环保产业。依托生态农业产业园樟木镇核心示范区，大力发展特色规模种植，培育壮大现代高效生态农业，重点发展粮食、果蔬、中药材等种植业，生猪养殖、鸵鸟养殖等养殖业。依托节能环保产业园，重点发展纺织服装、节能环保产业，加快发展工业旅游、红色旅游产业。

新桥镇。重点发展特色富硒农业、机械制造业、旅游业、物流业。大力发展富硒农业，加快建设富硒农产品示范基地，创建富硒农产品品牌，创建玉林（福绵）农业示范区。依托既有工业基础优势，转型升级发展先进制造及新兴产业，重点抓好新桥小城镇综合体、玉林市UNIZ3D 打印机生产研发中心等项目建设。依托云香山乡村旅游区、南流江等自然资源，积极发展生态旅游业。

成均镇。大力发展现代特色农业和旅游业。利用八角、果蔗等基础种植优势，大力发展金观音茶、野菜、八角等特色种植基地，发展高产优质高效农业，积极发展农副产品加工产业，形成种植、收购、加工、销售相结合的产业链，打造特色农业大镇。加大对饮用水、风能、机械制造、林产品加工等重点工业的扶持和引导，促进产业集群发展。依托六万大山森林公园景区和丰富的水资源环境，完善旅游配套，大力发展旅游业。

沙田镇。积极打造福绵区特色农业种养基地、工业强镇、乡村振兴示范镇。以金碧湖生态养殖基地为龙头，重点发展生态养殖业、特色作物种植业；依托装配式产业基地，重点发展绿色建材、机械制造等产业；以推进乡村振兴为契机，改造提升乡村风貌，完善基础设施，加快发展生态旅游、工业旅游，联动发展福绵区全域旅游。

第四节 加快农业转移人口市民化

加快户籍制度改革落地步伐，深化户籍制度改革，全面放宽城市落户条件，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面放开建制镇户籍限制，放宽对农民工和其他外来人口的落户条件，推动符合条件的农民有序转变为市民。简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，提高落户便利性。推进城乡基本公共服务均等化，继续把新增公共资源向农村倾斜，配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，提高农村居民享受基本公共服务的水平，让进城农民工及其家庭真正融入城市，推进基本公共服务和便利覆盖全部常住人口，着力提高户籍人口城镇化率。

第八篇 交通先导，完善基础设施建设

坚持围绕保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，以西部陆海新通道桂南重要节点建设为先导，持续全力推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设大会战，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实福绵经济社会高质量发展“硬支撑”。

第二十四章 完善综合交通体系

第一节 推进机场交通枢纽建设

完善机场基础设施，加快推进机场周边交通要道等配套设施建设，完善临空区域干线路网布局，统筹高速公路、国省干线公路、城市道路与玉林福绵机场的衔接，进一步完善机场综合交通体系。强化集疏体系，编制机场集疏体系方案，构建机场与玉林市区、周边市县、物流基地、产业园区之间的便捷交通联系，提升民航客、货运输吸引力，为发展临空经济提供重要有力支撑。重点推进玉林至铁山港高速公路机场连接线、陆川县沙湖镇至福绵机场等项目建设。

第二节 加快综合交通路网建设

全面提升对外联通能力，充分发挥交通对“东融”战略的支撑作用，配合推进岑溪（粤桂界）至大新公路（玉林至横县段）高速公路建设。加强对内联通能力，推进连接重点园区、重点林区、资源聚集区、旅游景区等重要交通枢纽的高等级路网建设，加快机场路、园区路、林场路、旅游路等重要交通项目建设，积极构建“对外快速联通、对内全面畅通”的现代化公路交通体系，全面提升公路内外联通能力。加强站场、物流运输基础设施建设，持续推进农村物流节点体系建设。推进城乡联网路建设，深入推进“四好农村路”建设，全面养护我区农村道路，到2025 年，全区农村道路列养率达到100%。

第三节 完善交通配套设施建设

完善城乡交通客运站等交通基础设施，加快建设福绵汽车站，配套建设福绵区六个乡镇的公共汽车，实现三大园区、旅游景点公共交通互联互通。加快各镇客运站建设和改造升级，以城镇客运站为城乡物流节点，加快推进客运站与货运网络的融合建设，为经济社会发展提供便捷、通畅、高效、安全的物流服务。推进福绵区立体停车场项目建设，增加公共停车位，解决城区停车位短缺的问题。

第二十五章 加强水利基础设施建设

第一节 完善防洪抗旱减灾体系

加大力度实施中小河流治理、小型病险水库除险加固、洪涝灾害防治等工程建设，进一步完善全区防洪抗旱减灾体系。加强南流江、车陂江等主要河流治理和河道清淤，提高防洪能力，减轻洪水造成的损失。加强共和水库等病险水库（闸）除险加固，新建三龙水闸，提高水库防汛能力，消除水库存在的病险隐患。加强重点水库工程建设，提高蓄水能力和水资源配置能力，完成六万山水库建设、江口水库扩容等项目建设。

第二节 完善农田水利基础设施

大力加强农田水利建设，着力改善渠道等农田水利设施，提高旱涝保收程度。加强水利建设，完善水利信息化系统，规划发展智慧水利。加强灌区节水改造、小型农田水利建设，重点实施九大灌区中小型灌渠节水配套改造工程，实现节水灌溉提质增效。开展小农水、小流域治理等水利项目建设，扩大农田有效灌溉面积。

第三节 积极推进民生水利建设

实施城区供水改造提升和农村自来水通达覆盖工程，加快推进福绵区供水保障提升工程、六林水库建设项目，新建成均镇自来水水厂等供水厂，优化水资源优化配置，强化城乡供水安全保障，改造升级水厂制水工艺，提升供水能力。巩固、完善和提升现有的饮水安全工程，加强饮用水水源保护，重点推进江口水库、罗田水库水源地安全保障达标建设、成均镇林区水源保护利用基地建设，保障居民饮水安全。

第二十六章 完善市政基础设施建设

第一节 加强城市道路建设改造

系统布局城镇道路交通基础设施，优化街区路网结构，实施道路绿化、亮化工程，提升福绵城区形象品位。加强福绵区城市桥梁安全检测和加固改造。加强公共交通基础设施建设，逐步完善福绵区衔接玉林主城区的公共交通系统，完善城市公共停车场等配套服务设施。推行绿色出行，加强城市步行和自行车交通系统建设，谋划建设城市步行、自行车“绿道”，完善南流江与车坡江生态步道等设施建设。

第二节 加强城镇管网建设改造

加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。加强城市供水、排水防涝和防洪设施建设，积极推进城乡统筹区域供水，加强饮用水水源建设与保护，切实保障城市供水安全。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题，加强南流江、车坡江水系保护和管理，维护其生态、排水防涝和防洪功能。加强城乡电网建设，将配电网发展纳入城乡整体规划，实现各电压等级协调发展。

第三节 完善污水和垃圾处理设施

完善城市污水处理设施建设。继续推进福绵区六个镇污水处理厂管网扩建工程，持续做好福绵城区污水处理设施的建设、维护和管理工作，推进南福新区污水管网工程。加快城市生活垃圾处理设施建设，建立福绵区生活垃圾分类制度，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。

第四节 完善城市消防安全体系

持续推进公共消防基础设施建设，综合治理源头性、动态性火灾隐患顽疾，加快搭建“智慧消防”管理监控平台。大力加强综合性消防救援队伍建设，打造适应城市安全发展和“全灾种、大应急”的消防救援力量体系，努力创造优质消防安全环境。加强公共消防站点建设。结合全区消防安全保障需求，加快推进玉林（福绵）节能环保产业园等各产业园区消防站项目建设，确保城市发展与公共消防基础设施建设同步推进；加强消防装备建设。建立消防装备配备、更新经费的长效保障机制,按照装备报废年限逐年落实装备更新经费由财政分年度统筹安排，确保消防执勤装备在全寿命期内得到及时有效维修和补充；完善市政消火栓建设。在消防供水设施缺乏的南福新区，加强消火栓的建设力度，提升应对火灾能力。对于新建、改建道路的市政消火栓建设工作，将消火栓建设纳入年度城建重点工程，消火栓建设与道路建设同步施工，并严格按照相关规范标准进行建设；加强多种形式消防队伍建设。强化政府专职消防力量建设，建立与消防站建设进度、执勤需求、用工模式等相匹配的编制增配机制。

第二十七章 加快布局新型基础设施

着力建设“信息高速公路”，重点完善城区铁塔、基站等通信基站，实现城镇光网、主城区免费高速WIFI 全覆盖。加快推进福绵5G 网络项目、福绵区智慧5G 产业基地项目建设，推动5G 技术与医疗、安防、交通等传统领域的深度融合，打造桂东南地区重要的5G 产业发展基地。推进电子政务信息平台建设，实现审批信息在自治区数据库平台集中管理。推进大数据和智慧城市融合发展，打造以“智慧+”为领航的多位一体管理服务型智慧新区，夯实信息产业发展基础。发展新能源汽车产业，加快推进福绵区新能源汽车充电设施建设。

第九篇 传承发展，推进文化繁荣兴盛

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，持续扩大优质文化产品供给，不断满足人民群众精神文化需求。

第二十八章 全面提高文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，开展“争做文明守礼福绵人”等群众性教育活动，大力选树宣传先进典型。持续深化新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二十九章 繁荣发展文化体育事业

进一步繁荣发展文化体育事业，提升公共文化服务水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。建强用好区级融媒体中心。实施文化惠民工程，完善图书馆、文化馆、镇文广站、村文化室等公共文化基础设施，推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。建立健全政府向社会购买公共文化服务工作机制，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务供给，满足多元化、多层次的精神文化需求。加快发展体育事业，规划建设工人文化宫、体育休闲公园、全民健身活动中心等基础设施，完善全民健身活动体系，丰富群众体育健身活动。

第三十章 推动文旅产业融合发展

实施“文化+旅游”发展战略，整合全域文化旅游资源，优化文旅产业发展全域空间布局，构建文旅现代产业体系。实施文化旅游示范创建和特色品牌打造工程，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区。加强重点旅游景区景点建设，充分挖掘和利用好旅游优势资源，精心打造以休闲旅游、乡村旅游、山水旅游、工业旅游、康养旅游、红色旅游等为重点的旅游产业基地，推动全域旅游发展。着力推进乡村振兴、大健康与文旅融合发展，物色培育一批乡村振兴示范点创建为自治区星级乡村旅游区、自治区星级农家乐及广西星级森林人家。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加大对大楼村古建筑群、万济桥、唐德香祠、庞奶庙、船埠遗址等文物古迹的管护和修复力度，保护传统村落、少数民族民居，加强历史文化名镇、名村建设，推进传统文化旅游发展。加快补齐文化旅游发展基础设施短板，全面提升旅游承载力和旅游服务质量。

第十篇 绿色发展，筑牢生态安全屏障

践行生态立区理念，推进生态文明建设，建立健全生态文明制度，强化生态环境保护和治理，推动绿色低碳循环发展，建设环境友好、山清水秀的美丽福绵。

第三十一章 加快推动绿色低碳发展

第一节 构建绿色低碳产业体系

推进传统产业转型升级，依托节能环保产业园、生态纺织服装产业园，加快纺织服装等传统产业转型升级，推进产业高端化、绿色化发展。大力推进绿色制造，以工业领域绿色制造为重点，推进工业节能、资源综合利用，指导工业企业源头污染防控，促进工业企业不断提升绿色发展水平，推动节能环保产业发展壮大。积极培育新能源、新材料、电子信息等低碳产业，提高低碳新兴产业比重，推进石和镇空港产业园精细化工产品、化妆品产业集群项目建设，引进“三高一低”（高技术含量、高附加值、高投资密度和低污染）、节能、节水的精细化工产品、新型化工材料和工程塑料产品的相关龙头企业，规划建设生态型绿色化工产业园区。加快现代物流、研发设计、现代金融、商务服务等现代服务业发展，构建低碳产业链。大力推动发展绿色建筑，加快玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地配套基础设施项目建设。

第二节 倡导绿色低碳生活方式

大力开展绿色生活创建活动。广泛宣传倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，树立生态文明理念。开展节约型机关创建行动，发挥党政机关在创建行动中的表率作用；开展绿色学校创建行动，提升师生生态文明意识；开展绿色社区创建行动，营造家居环境；开展绿色家庭创建行动，引导广大家庭践行绿色生活方式，主动购买绿色产品，树立节约用电用水、节约粮食、垃圾分类等绿色生活方式；开展绿色出行活动，鼓励群众选择自行车、公交车、步行等绿色、环保出行方式。

第三十二章 持续提高环境质量

第一节 加强工业污染防治

严格环境准入，淘汰落后产能，调整产业结构，促进产业转型发展。加大印染、农副食品加工、电镀等行业的专项整治力度，推进行业清洁化改造和污染治理工作；全面取缔装备水平低、环保设施差的制革、印染、电镀企业；强化工业污染排放监管，加快建设福绵区各镇空气自动监测站建设项目，加大超标排放整治力度，加强企业污染防治指导，提升工业清洁生产水平；加快建设工业园区污水处理设施和配套设施，集中治理工业集聚区水污染。着力控制工业行业水污染物排放总量，大力推动生态工业园区建设。重点推进南流江流域内节能环保产业园、生态纺织服装产业园、装配式基地等园区的污水处理项目建设，实现雨污分流；加强工业垃圾综合处理设施建设，提高工业垃圾资源化利用能力。

第二节 强化生活污染防治

完善城镇污水处理厂配套管网建设，强化老旧城区、城乡结合部生活污水的截流和收集工作，加快实施对现有排水系统的雨污分流改造，重点建设福绵区6 个镇污水改造提升工程和全区150 个自然村乡村生活污水处理和整治项目等，减少环境污染，改善南流江水系水质，确保南流江水质稳定达标；强化污泥安全处理处置，建设污水收集支网，推进全区污水支网接入及雨污分流收集工程、南福新区雨、污水管网建设工程设施建设，将圩镇及周边村屯生活污水收集入市政污水管网。“十四五”期间，城市污泥无害化处理率达到自治区和玉林市要求的任务比例；加快城镇垃圾处理设施建设，完善生活垃圾的“户分类、村收集、镇转运、区处理”收集处理系统，提升全区生活垃圾无害化处理能力。重点推进福绵区垃圾焚烧发电项目建设，加强生活垃圾资源化、减量化和无害化处理，实现垃圾资源化热力利用。“十四五”期间，生活垃圾无害化处理设施实现全覆盖，生活垃圾收运设施基本完善。

第三节 加强农村污染防治

优化全区农村养殖空间，划定禁养区、限养区。积极推进生态养殖改造，实现养殖从传统、粗放的线形生产模式向科技、生态循环型养殖模式转变；积极推行生态养殖改造，优化畜牧业结构，转变养殖方式，推行畜禽养殖业清洁生产和标准化规模养殖，推广应用种养结合发展模式和“高架网床+益生菌”、发酵大棚等微生物益生菌技术养殖模式，实现规模化、集中化、生态化养殖；推进粪污资源化和综合利用，建设畜禽粪便的无害化处理设施，加强畜禽粪便的无害化处理，积极探索第三方收粪施肥模式，按照“养殖户+收粪施肥合作社+种植基地”模式开展畜禽养殖粪污综合利用，最大限度地减少养殖污染；大力推广水肥一体化技术，努力实现化肥农药使用量零增长，有效控制农业面源污染；开展农村环境综合整治，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式，加快推进农村环境综合整治项目的实施。

第三十三章 提升生态系统质量

第一节 实施流域水生态保护

严格水资源保护，加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，全面推行节水型社会建设。划定并严守生态红线，按照应保尽保、应划尽划的原则，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线，形成生态保护红线全区“一张图”；落实最严治水要求和水质预警网络建设，建立水资源承载能力监测预警机制；推进树种结构调整，实施玉林市“一区两路三江”林分改造，推进流域内生态林建设和森林树种结构调整；实施九州江、南流江、珠江三大重点流域生态修复工程，推进主要河流、库区流域水源林建设，逐步“退桉还杂”；强化江河河道、河岸综合治理，加大非法采砂打击力度，南流江六司桥监测断面上下游各3 公里全面禁止采砂；加强入江排污口管制，完成南流江流域干支流排污口大排查，制定入河排污口整改方案，分类推进整治，确保排污口合法达标排放；推进生态系统保护和修复，全面保护天然林，推进石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复；全面贯彻实施河长制，落实行政区域与流域相结合的区、乡、村三级河长主体责任，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护新机制。

第二节 保障饮用水水源环境安全

加快推进饮用水水源规范化建设，建立健全饮用水水源保护长效管理机制，加强日常执法监管，严厉打击破坏饮用水水源地的环境违法行为，强化环境风险管理，防范突发性污染事故，提高饮用水污染事件应急能力。重点推进福绵区罗田水库、江口水库水源地安全保障项目建设，在罗田水库、江口水库主要入水库尾各20000 平方米水上绿植，消化上游村庄截留不了的污水，降低总磷、总氮等主要污染物，保障市级水源地的饮水安全。

加快乡镇和农村集中式饮用水水源地保护，加强乡镇和农村集中式饮用水水源地规范化建设，实施种养结合，发展生态农业，加强农村环境综合整治，治理农村面源污染，努力保障农村饮用水安全。加强水源林保护，科学规划水源林，采取封山育林、退耕还林、天然林保护工程等措施保护水源林。建立和健全水源林的保护、防火、防灾、环保、安全等管理制度，切实做好管护工作。

第三十四章 推进资源节约高效利用

加强城乡居民资源节约教育，培育节约意识，牢固树立节约资源理念，倡导节约型生产方式、生活方式、行为方式和消费方式；转变资源利用方式，推动资源高效利用，通过科技创新和技术进步促进资源利用效率不断提升，大幅降低能源、水、土地等资源消耗强度，实现资源高效利用；大力推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业、风能和太阳能光伏发电等新能源、可再生能源发展，重点推进福绵六万山风电项目（一、二期）建设；完善水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理和定额管理，制定和完善江河流域水量分配方案，推进水循环利用，建设节水型社会。

第十一篇 改善民生，提高人民群众幸福感

坚持以人为本，大力发展各项社会事业，不断提高社会保障和公共服务能力，切实解决人民群众集中关心的教育、医疗卫生、就业、社会保障等问题，提高城乡基本公共服务均等化水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

第三十五章 稳定就业增加居民收入

第一节 稳定和扩大就业创业

坚持就业优先战略，全面贯彻落实就业创业政策，扎实开展就业创业服务专项活动，实施重点群体就业援助，落实创业优惠政策，努力实现更高质量和更充分的就业。健全人力资源市场体系，做好就业基础统计工作，及时掌握失业人员动态和岗位需求，建强建优城乡公共就业服务示范平台，构建完善城乡就业服务网络，畅通用人单位和求职者的联系沟通渠道。加大就业培训和扶持力度，大力发展职业教育和劳动力再教育，注重解决结构性就业矛盾。鼓励创业带动就业，搭建创业平台，推进就业创业基地、示范园、孵化基地等就业创业平台建设，结合本地区产业特色和资源优势，对有创业意愿的重点群体提供创业培训、开业指导、融资服务等“一条龙”创业服务，精准推介创业项目，落实创业优惠政策，努力形成以创业带动就业、以就业促进创业的良好局面。加大困难就业人群扶持力度，对离校未就业高校毕业生、登记失业人员、农民工、建档立卡贫困劳动力、残疾人、搬迁移民等重点群体实施就业援助。加强城乡劳动保障监察体系建设，推进劳动保障监察网格化和网格化管理。

第二节 持续增加城乡居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道实现城乡居民增收，稳步提高居民特别是中低收入者的收入水平，努力实现居民收入与经济发展同步增长。进一步稳定和扩大就业，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善欠薪追缴制度，加强劳动人事争议处理效能建设，切实保障农民工劳动报酬权。加大农业扶持力度，促进农村一二三产业融合，进一步提高农民收入，逐步缩小城乡居民之间收入分配差距。多渠道增加居民财产性收入，鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，提高人力资本参与初次分配比重。鼓励大众创业、万众创新，拓宽经营性收入来源。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。

第三十六章 建设高质量的教育体系

第一节 大力发展学前教育

加快学前教育普及普惠发展，着力解决学龄前儿童入园难的问题。坚持公益性和普惠性原则，大力发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，鼓励发展公益性和普惠性幼儿园，建设完善一批乡镇中心幼儿园和村级幼儿园，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。“十四五”时期，新建第三实验幼儿园等5 所公办乡镇幼儿园、33 所公办村级幼儿园，到2025年，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，学前教育保教水平大幅提升。

第二节 均衡发展义务教育

加快义务教育均衡发展，统筹推进区域内义务教育城乡一体化改革发展，提高义务教育标准化水平，逐步缩小城乡、区域、校际教育差距，推进保障教育公平。积极推进中小学布局调整，在园区、旧城改造、南福新区同步规划建设中小学，促进义务教育资源区域均等化。加强学校标准化建设，区域内同规模的学校拥有大体相当的校舍、仪器设备和师资，实施新桥镇中心小学等中小学教师周转宿舍建设工程，着力解决农村学校教师周转宿舍问题。进一步深化学区制管理改革，做好免试就近入学工作，将民办义务教育学校招生纳入统一管理，实现免试就近入学全覆盖。加快推进特殊教育发展，保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护。提高适龄残疾儿童入学率。到2025 年全面消除义务教育学校“大班额”现象，全区义务教育巩固率达到98%以上。

第三节 普及高中阶段教育

扩大普通高中办学规模，培育和树立特色品牌，深化普通高中综合改革，推进普通高中教育多样化、特色化发展。加快高中阶段教育普及攻坚，扩大高中阶段教育资源和办学规模，探索中职与普通高中融通办学模式。实施消除普通高中“大班额”专项规划，加快福绵高中新校区等项目建设，积极推进普通高中多样化特色化发展，支持建设成为自治区示范性普通高中。推进高考综合改革和普通高中课程改革，分步实施新课程、使用新教材。到2025 年，与全国全区同步基本普及高中阶段教育。

第四节 壮大发展职业教育

健全产教融合的办学体制机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进产教融合、校企合作。

构建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学机制，推动职业教育与产业、与产业园区融合发展，提升职业教育服务产业转型升级能力。推进福绵区纺织服装职业技术学院、玉林（福绵）南福新区职业综合学校规划建设，配合纺织服装等主导产业人才需求，提供人才培训和创新人才培育，建设服装设计、服装工程、品牌设计等相关专业及纺织制衣产品研发中心。健全专业设置与产业结构相适应的动态调整机制，优化布局产业急需专业，推进发展“订单式”职业教育，鼓励推进职业教育服务城乡全民终身教育和社区教育。

第五节 支持和规范民办教育

支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，更好地满足人民多层次多样化教育需求。完善办学准入机制，鼓励、支持和规范社会力量办学、中外合作办学，激发社会力量兴办教育的积极性，探索建立多元主体合作办学机制。创新教育投融资机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。探索举办混合所有制职业院校。推进福绵区民办学校建设项目，建设集小学、初中、高中为一体的民办学校，努力建设硬件最美、软件最强的优质学校，提升福绵区基础教育的影响力。

第六节 加强教育信息化建设

推动信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。构建“互联网+教育”支撑服务平台和集团化办学，增强优质资源辐射作用，扩大优质教育资源覆盖面。加快推进智慧教育创新发展，支持开展虚拟仿真实验教学项目等建设，推进实施人工智能助推教师队伍建设。深入推进“三通两平台”（即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设，推动信息技术和智能技术融入教育教学全过程。

第三十七章 完善多层次社会保障体系

第一节 完善社会保障体系

以完善基本养老保险、医疗保险、失业、工伤等社会保险为重点，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全面参保计划，加大政策宣传力度，不断提高群众的主动参保意识，进一步扩大社会保险覆盖面，推动社会保障基本覆盖机关企事业单位职工、自由职业者、个体工商户及广大城乡居民等群体，鼓励进城农民工、城镇灵活就业人员等群众参与企业职工养老保险，推进工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体，完善被征地农民保障机制。落实社会保障待遇正常调整机制，实现社保基金的安全可持续运行。落实执行降费减税政策，实施阶段性降低企业保险费费率，进一步降低企业用工成本。建立健全社会保险“一卡通”制度，推行社会保险业务“一门式”服务，推进自助服务模式，推进社会保险标准化建设，持续提高服务效率。到2025 年，城乡居民基本养老保险参保率达到90%以上。

第二节 健全社会救助体系

健全以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系，织牢保障困难群众基本生活的安全网。适时调整城乡低保补助标准，合理提高低保标准和补助水平。积极发展慈善事业，支持社会力量参与社会救助。完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和帮扶机制，完善社会救助基础设施，健全残疾人、老年人关爱服务体系和设施，加快推进养老院、敬老院、救助中心、托养中心、康复中心等福利救助机构建设，提升社会救助能力，重点推进残疾人托养中心、康复中心等项目建设。

第三节 稳步实施住房保障

加强推进保障性住房建设，扩大保障性住房有效供给，完成福绵镇棚户区改造（一期、二期）项目，完善配套设施建设，切实解决城镇中低收入家庭住房问题。加大农村危房改造力度，重点扶持贫困地区危房改造，着力保障农民住房安全。加强保障性住房管理，完善保障住房进退机制，健全保障住房分配制度，确保保障房分配公开、公平、公正。到2025 年，累计完成棚户区改造3800 户。

第三十八章 全面推进健康福绵建设

第一节 全面推进医药卫生体制改革

深化医药卫生体制综合改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强区、镇、村三级医疗、预防、保健网的基础设施建设，完善医疗基础设施，加快辖区内二级医院创建工作，有序开展城市公立医院综合改革。全面推进紧密型区域医疗卫生共同体建设，优化医疗卫生资源结构与布局，统筹医疗卫生资源配置，推进医疗卫生资源共享，建成3 个分别由区级三家公立医院（福绵区人民医院、福绵区中医院、福绵区妇幼保健院）牵头，乡镇卫生院参与的紧密型县域医疗卫生共同体。深入推进特色医改工作，结合本区实际，完善城乡医疗服务一体化管理试点工作，加快推进中医药事业发展，争取全区的镇卫生院全部完成中医馆建设以及常态化开展诊疗服务。健全药品保障机制，进一步保障药品供应和质量安全。

第二节 建立健全医疗卫生服务体系

加强医疗卫生机构基础设施建设，加强公共卫生基础设施建设，建立并完善福绵区疾控中心、区卫生计生监督所、区急救指挥中心、区卫生健康信息数据中心等机构，加快推进福绵区人民医院、区中医医院、区妇幼保健院及儿童医院、各镇卫生院业务用房等项目建设，加强医疗卫生人才队伍建设，提升医疗卫生服务能力。加快完善城乡三级医疗服务体系，充分发挥医疗联合体的优势，全面提升开展家庭医生签约服务，建立“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序，实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，促进优质医疗资源有序有效下沉。推动智慧医疗建设，依托福绵区人民医院等重点医疗机构，基于5G 网络实现专网专线、远程医疗、移动医疗等服务，将优势医疗资源辐射到县市区医院和镇卫生院，支撑医联体优质医疗资源下沉。建立完善突发公共卫生应急管理体系，健全突发公共卫生事件风险评估和监测预警机制，加强应急物资储备和应急队伍建设，实现公共卫生应急常态化管理。广泛开展爱国卫生运动，扎实推进环境卫生整治，加强疫情常态化防控，确保人民群众生命安全和身体健康。

第三节 振兴发展中医药事业

坚持中西医并重，加快推进中医药事业发展。建成以区中医医院为龙头，各镇卫生院和其他医疗机构中医科室为骨干，村卫生室为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。加强福绵区人民医院、区妇幼保健院中医科室和中药房建设，提升乡镇卫生院“中医馆”建设实现全覆盖。力争到2025年，全区各镇卫生院完成中医馆建设，实现常态化开展诊疗服务，配备中医医师全覆盖，区中医医院基础设施条件基本达到国家建设标准，区人民医院、区妇幼保健院能够提供中医药服务。

第四节 积极应对人口老龄化

将医养结合服务模式建设纳入区域老龄发展规划、卫生规划和医疗机构设置规划，合理配置高端养老和普惠养老比例，平衡好市场配置作用和政府兜底作用。深化养老服务供给侧结构性改革,抓好基本养老服务建设,加快养老事业和养老产业协同发展,为玉林市及周边地区老年人提供优质养老服务，积极打造健康养老胜地。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

第三十九章 注重青年中长期发展

以入选自治区《中长期青年发展规划（2016-2025 年）》实施试点区为契机，继续深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，坚持党管青年的重要原则，按照试点统一部署，继续健全我区青年工作联席会议机制，贯彻落实《广西壮族自治区中长期青年发展规划（2018—2025 年）》工作要求，结合福绵实际，深入实施《福绵区贯彻落实<广西壮族自治区中长期青年发展规划（2018—2025 年）>的实施意见》，构建具有福绵特色的青年发展政策体系和工作机制，推动青年发展规划纵深落实。服务青年发展紧迫需求，维护青年发展权益，全面加强对青年的思想政治引领和成长成才服务，优化青年成长环境，制定实施促进青年发展的政策措施，强化新时代青年意识形态建设，加强青年文化教育，促进青年健康成长，创新青年婚恋引导和服务，推进青年就业创业，培育青年文化自信，扩大青年社会参与，推动青年社会融入，维护青少年合法权益，预防青年违法犯罪，完善青年社会保障，激励引导青年全面发展。到2025 年，具有福绵特色的青年发展政策体系和工作机制更加完善，青年发展的不平衡、不充分等问题得到明显改善，广大青年思想政治素养和全面发展水平明显提升，不断成长为志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓，堪当实现中华民族伟大复兴中国梦历史重任福绵篇章的有生力量。

第四十章 保障妇女儿童合法权益

优化妇女儿童发展环境，以宣传为基础、维权为支撑，结合“三八”妇女节、“六一”儿童节等节日加大《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》的宣传力度，强化妇女儿童的维权法治观念，营造全社会关爱妇女儿童的良好氛围。加强妇女儿童工作，健全妇女儿童关爱体系，搭建维护妇女儿童权益平台，整合教育、农业、人社、妇联、残联等部门的培训项目，开展家风家教以及妇女技能培训，保障妇女儿童受教育权利。严厉打击侵犯妇女儿童权益的违法犯罪行为，维护妇女儿童的人身自由、生命健康和财产安全。进一步加强妇女儿童教育活动阵地建设，力争在“十四五”时期建设一所集学习、教育培训、活动为一体的区级妇女儿童活动中心，不断推动妇女儿童事业健康发展。

第十二篇 统筹发展和安全，高水平建设平安福绵

坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，实施国家安全战略，坚持底线思维，增强忧患意识，强化危机管控，把国家安全贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，提升福绵发展保障水平。

第四十一章 维护经济稳定安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。

第四十二章 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，加强食品药品监管，落实企业主体责任，健全食品药品安全监管机制对食品药品安全实施有效的统一监管。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防建设。完善应急体系和防灾减灾救灾体系，完善应急基础设施，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强城乡消防规划编制和公共消防设施建设，落实多种形式消防队伍建设，健全社会火灾防控体系。

第四十三章 维护社会稳定安全

坚持和发展“枫桥经验”本土化，持续深化“三官一律”化解矛盾纠纷模式，健全领导干部接访下访制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，推进常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会心理服务体系和危机干预机制。落实企业安全生产主体责任，抓好园区安全生产规范化管理。

第四十四章 提高社会治理水平

全面推进5A 幸福村、5A 幸福园区、综治中心和雪亮工程等区域社会治理现代化工作，着力整治治安突出问题，切实增强公共安全管理实效，不断提升维护公共安全能力。加强国家安全建设和全民安全意识教育，切实提升社会群众安全感和满意度。建立和完善司法救助制度、法律援助制度，强化法律援助工作。更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。

第四十五章 全力支持国防和军队建设发展

持续加大爱国拥军宣传力度、扩大国防教育覆盖面、增强国防教育针对性，不断推动全民国防教育深入开展，营造全社会关心、支持国防和军队建设的良好氛围，不断提高我区新时代全民国防教育的针对性和实效性。建立军地应急响应机制，健全国民经济动员预案，构建军民结合的国民经济动员、装备动员、人民防空等体系，不断加强国防动员和后备力量建设。围绕长期准备、重点建设、平战结合原则，加强人防宣传教育“进机关、进学校、进社区、进企业、进媒体”，推进人防专业队伍组建，重点加快人防地面应急指挥中心建设项目、指挥通讯工程项目等人防项目建设，增强综合防护能力。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，积极推进军民共建，密切军政军民团结，继续争创全国双拥模范城。

第十三篇 强化保障，圆满实现宏伟蓝图

实现“十四五”规划蓝图，关键在党。要按照全面从严治党的要求加强和改善党的建设，发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、谋大局、促改革、抓落实，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，开创“十四五”时期经济社会发展新局面。

第四十六章 加强党的统一领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第四十七章 加强民主政治建设

坚持人民当家作主发挥人大代表在推进依法治区中的主体作用，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，推进法治建设。

第四十八章 建立规划实施机制

充实和完善规划管理体系，按照“多规合一”的要求，编制和落实好各专项规划和城镇规划，做好“十四五”规划与国土空间总体规划等各项规划的衔接协调，形成相互衔接、覆盖城乡的规划体系。完善空间规划体系，严格划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，加强空间管制，推进“多规”融合。强化规划统筹，促进集约发展，提升城乡治理水平。做好规划实施的动态监测和评估，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向区人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，对本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，明确责任主体和实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。在“十四五”规划实施期间，如遇国家和自治区、玉林市发展战略、发展布局进行重大调整和经济社会情况发生重大变化等原因需要对规划进行调整或者修订的，由发展改革部门提出调整或者修订方案，经衔接协调、专家论证以及征求意见后，报区人民代表大会常务委员会批准。

第四十九章 强化规划要素保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。加强预算编制，从严从紧编制人员经费，依规按标配置资产资源，持续压减一般性支出，集中财力保障民生等重点支出预算。建立规划项目动态监管调整机制，及时清理政策到期、目标实现项目，压减取消低效无效支出，统筹资金确保重点产业和重大项目支出需求。加大土地供应力度，保障重点项目用地，在项目前期选址工作中，提倡工业项目进园区，优先考虑使用低效存量用地，增强土地储备征收工作，盘活存量土地资源，充分利用现有建设用地，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，促进土地资源高效率配置。