陆川县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035 年远景目标纲要

2021 年 11 月

陆川县国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021-2025年）和2035 年远景目标纲要根据《中国共产党陆川县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明陆川县发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是陆川县推动“一城三区”建设、开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

第一篇 “十三五”完美收官，开启谱写

“一城三区”建设新篇章

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是陆川县全面开启“一城三区”建设的关键时期。全县上下要准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，牢牢把握发展主动权，促进陆川经济社会持续健康发展。

第一章 发展环境

第一节 “两个建成”取得决定性成就

“十三五”时期，面对错综复杂的严峻经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，陆川县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，认真落实中央、自治区和玉林市的重大决策部署，解放思想、担当实干，深入实施“一城一地一支点”发展战略，坚决打好“三大攻坚战”，切实抓好“六稳”“六保”工作，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，基本实现了“两个建成”目标，在“建设壮美广西，共圆复兴梦想”中谱写了陆川高质量发展的出彩篇章。

——经济综合实力迈上新台阶。“十三五”期间，全县实现地区生产总值年均增长4.6%，2020 年达到208.24 亿元。五年累计完成固定资产投资375 亿元。累计实施3000 万元以上项目240 个，其中列入自治区层面统筹推进重大项目39 个。税收收入占财政收入比重由67.3%提高到68.8%。

——产业结构持续优化升级。三次产业结构由2015 年的14.25：49.18：36.57调整优化为2020年的21.28：24.66：54.06。现代特色农业提质增效。新增自治区级农业龙头企业13 家；建成现代特色农业示范区自治区级5 个、市级2 个、县级8 个；新增国家地理标志保护产品1 个；新增绿色有机农产品30 个；陆川猪成为区域公用品牌，获评为陆川猪中国特色农产品优势区、全国畜牧业绿色发展示范县，“陆川橘红”获国家农产品地理标志认证。新型工业化建设步伐加快。新增规模以上工业企业40 家，新增产值超亿元企业2 家，获认定高新技术企业9家。引导恒伟机械制造、威能达科技、永大汽车配件等5 家企业实现转型升级，7 家传统铁锅铸造企业进行“煤改电”。实现博世科天然气、国泰药肥、鸿生源环保设备、新天地饲料等9 个工业重大项目竣工投产。形成了以机械制造为主导，以纺织服装、健康食品、新型建材、家电灯具等特色优势产业为重点的“1+4”产业集群。现代服务业稳健发展。实现社会消费品零售总额年均增长9.84%，2020 年达到42.8 亿元。外贸企业由3 家增加到7 家；先后引进北部湾银行、桂林银行等金融机构，县农商行完成股份改制。世客城、水月岩景区获评为AAA 景区。嘉润大酒店成功创建三星级酒店。橘红小镇、金兰湾农庄、龚家山庄、冠树金茶花休闲农庄等乡村旅游区（农家乐）建设稳步推进。我县成功入围2018 年“自治区全域旅游示范区”创建单位。

——基础设施建设实现重大突破。交通路网建设实现质的提升。顺利开行陆川至南宁、桂林动车，陆川迈入“动车时代”。纵贯陆川南北的玉湛高速公路全线贯通，横穿陆川东西的浦北高速开工建设并稳步推进，陆川人民实现了真正意义上的“高速梦”。马坡至陆川公路“二改一”工程、镇镇通二级公路等一批等级公路建设稳步推进。“修高速、通动车、二改一”三件大事如期实现。产业园区承载能力稳步提升。累计完成园区基础设施建设投资3.83 亿元，完成园区标准厂房建设20.7 万平方米，“一区多园”的发展格局基本形成。“两江”治理成效不断巩固提升。九洲江、南流江水质稳定在Ⅲ类，九洲江生态治理模式获国务院通报表扬，成为跨省区中小流域水环境治理的典范。县城建设日新月异。县城区累计完成房地产开发项目73 个；完成棚户区改造3196 户。新洲路、峨眉街、陆兴南路等县城区10 条市政主干道实现“白改黑”。乡村风貌持续改善。累计建成57 个村级公共服务中心；累计硬化村屯道路222公里；累计完成水库（水闸）除险加固39 座、中小河流治理10 条、农村饮水安全巩固提升工程建设89 个、水土保持治理22 处，农村生产生活条件进一步得到改善。

——改革开放成效显著。“放管服”改革、企业商事制度改革、财政税收制度改革、农村集体产权制度改革等稳步推进。政务中心窗口“最多跑一次”事项比例达98%，镇级商会实现全覆盖，全县营商环境不断优化。新增个体工商户2 万户，私营企业5500 户。在全市率先完成县直机关机构改革。获批为全区县级农村产权流转交易中心试点县，珊罗镇商会获评全国“四好”商会，县工商联获评全国“五好”工商联。开放发展取得新突破。全县累计实际利用内资522 亿元，利用外资2370 万美元，引进3000 万元以上项目221 个、10 亿元以上项目33 个，为稳增长和高质量发展增添了后劲。

——群众获得感幸福感安全感显著提升。脱贫攻坚完美收官。实现8.99 万贫困人口全部脱贫、67 个贫困村全部出列，成为广西21 个区定贫困县中减贫人口最多的县（市区）之一。人民生活水平显著提升。社会事业全面进步。累计新增城镇就业人员2.62 万人、农村劳动力转移就业6.5 万人；义务教育均衡发展县通过国家督导评估认定，15 所学校建成投入使用，新增加学位3.5 万个；建成一批县域医共体，“三二医联体”覆盖率100%；顺利完成第七次人口普查，全县人口数量稳中有升；养老、医疗、失业、工伤、生育保险、城乡低保稳步推进。社会大局保持稳定。普法教育深入推进，社会治安综合治理力度持续加大，重大恶性案件遏制效果明显；持续推进扫黑除恶专项斗争，突出抓好毒品整治，严厉打击电信网络诈骗，连续13年获评为“广西平安县”；建立健全应急管理体系，抓好信访维稳、道路交通安全、企业生产安全治理、食品药品安全等工作。退役军人服务保障各项政策全面落实。文化惠民工程成绩突出，啀戏作品首登国家级舞台，陆川党史馆被列入广西党史学习教育基地。非遗保护再上新台阶，乌石酱油酿造、陆川铁锅铸造技艺入选第八批自治区级非遗产名录。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。坚持人民至上抓抗疫，实现本土零感染、零传播、确诊病例零死亡、医务人员零感染“四零”目标。

同时，国防、双拥、司法、统计、粮食储备、农机、物价、供销、轻工、市场监管、保险、住房公积金、人防、通信等各项工作取得新成绩，机构编制、机关事务、接待、外事侨务、民族事务、宗教、消防、气象、烟草、地方志、档案、青少年、妇女儿童、老龄等工作取得新进步，中直、区直、市直驻陆各单位、驻陆各部队为地方建设作出了积极贡献，工会、共青团、文联、妇联、残联、工商联、科协、老促会、各民主党派、各社团组织、城乡建设集团在经济社会发展中发挥了积极作用。

专栏 1 陆川县“十三五”规划主要指标完成情况

第二节 面临机遇和挑战

当前和今后一个时期，陆川发展虽然仍处于重要战略机遇期，但挑战同样存在。总体上看，机遇大于挑战。

从机遇看，“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道、海南自贸区、新时代推进西部大开发等国家重大战略深入推进，《区域全面经济伙伴关系协定》正式签署，自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局加快实施，特别是玉林加快构建广西“东融”重要通道和区域枢纽、建设区域性大城市、高质量发展过程中巨大的溢出效应，将为陆川加快推进新型工业化、信息化、城镇化带来发展红利。各级党委政府加快发展现代产业体系，新经济、新产业、新模式加速兴起，为陆川加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来重大机遇；各级党委政府大力推进区域协调发展和新型城镇化，全面推进乡村振兴，加强社会治理体系建设，提高人民生活品质，为陆川加快补齐民生领域短板、保障和改善民生带来重大机遇。

从挑战看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速百年未有之大变局的演化，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。自身经济总量不大、产业结构不优、创新能力不足、基础设施不够完善、城镇化水平不高、资源能源和生态环境约束压力增大，周边地区的快速发展产生虹吸效应影响，对玉林加快高质量发展带来了挑战。

总体来看，进入新发展阶段，陆川县经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，陆川作为广西“东融”“南向”开放发展桥头堡的区位优势将更加凸显。全县上下要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以敢冲善拼的勇气和韧劲，奋力赶超、加速崛起，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写陆川发展新篇章。

第二章 指导方针

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四个新”总要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全两大任务，着眼加快把陆川建设成为生态文明美丽客家新城、粤桂产业合作示范区、现代商贸物流集散区、政治生态示范区等目标定位，实施强产业、强交通、强县城、强农村、强生态、强文化“六强”发展战略，全面推进十大重点任务，努力在玉林建设“四强两区一美”两湾先行试验区中走在前列、勇当示范，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出新的更大贡献。

第二节 基本原则

“十四五”时期，陆川县经济社会发展始终坚持以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全县发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，以更大力度全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进陆川治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持实施提质强基六大战略。在“六强”带动战略的指引下，坚持实施创新驱动战略、工业强县战略、乡村振兴战略、交通强县战略、品质县城战略、生态立县战略和文旅兴县战略，实现陆川经济社会高质量发展。

第三节 发展定位

“十四五”时期，陆川县经济社会发展始终坚持“一城三区”的发展定位，以打造玉林“东融”“南向”重要节点城市为核心方向，加快建设生态文明美丽客家新城、粤桂产业合作示范区、现代商贸物流集散区和政治生态示范区。

——生态文明美丽客家新城。依托陆川源远流长的客家文化，结合生态旅游和温泉疗养等资源，从全域上统筹城市发展和乡村振兴，整合资源、集聚力量、追赶跨越，实现生态文明、文化繁荣、城乡融合新格局，打造统筹城乡发展的新引擎。

——粤桂产业合作示范区。紧抓自治区把玉林定位为工业东融主战场的机遇，加快建设粤桂产业合作示范区，充分发挥陆川在两湾区域合作中的地缘优势、生态补偿优势、东融政策优势，为陆川县更好地承接粤港澳大湾区产业转移、人才转移、技术转移创建载体，在区域经济发展中取得制高点和主动权，借力借势推动县域经济转型升级。

——现代商贸物流集散区。紧抓自治区把陆川县定位为县域经济农产品主产区、玉林市在陆川县打造世界香料之都的机遇，依托玉林市“三纵三横两支点”高速机场铁路现代化交通枢纽新格局，大力推进福达冷链物流、桂民投智慧物流等重大仓储物流项目建设，加快把陆川打造成为现代商贸物流集散区。

——政治生态示范区。全面从严治党永远在路上，永远保持党的先进性和纯洁性，不断增强党的凝聚力、战斗力，树立“用人导向正、干部作风实、发展环境优、人民群众赞”的党风政风和民风，筑牢有效防止“四风”反弹的政治生态屏障，加快建设政治生态示范区。

第三章 主要目标

第一节 2035 年远景目标

展望2035 年，陆川要与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。经济综合实力大幅提升，城乡居民人均收入迈上大台阶；科技支撑能力显著增强，基本建成具有广西特色的现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；开放水平大幅提升，形成广西“东融”“南向”开放发展的桥头堡，基本建成粤桂经济合作示范区、区域性现代商贸物流集聚区；县城品质大幅提升；生态环境更加美丽宜居，广泛形成绿色生产生活方式，生态文明美丽客家新城建设目标基本实现；城乡融合发展水平显著提升，基本建成现代特色农业发展强县，乡村振兴示范县全面形成；文化软实力明显增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；基本实现治理现代化，法治陆川、平安陆川建设达到更高水平；城乡发展差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，群众生活更加美好。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济高质量发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济保持较高增速，经济总量明显提升，经济结构更加优化，综合实力力争位居全区县域前列；高水平创新型陆川加快建设，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展。

——现代化产业体系建设取得新突破。工业强县战略取得更大成效，形成以机械制造为主导、以纺织服装、健康食品、新型建材、家电灯具为重点的“1+4”产业集群，融入“两湾”产业发展取得明显成效；现代服务业提速升级，发展水平居全市前列；现代特色农业高质量发展，农业基础更加牢固；民营经济发展保持全市前列，成为广西民营经济示范县。

——改革开放发展迈出新步伐。重点领域改革取得更大突破，营商环境达到“粤港澳大湾区”水平；“东融”“南向”开放发展全面加快，交通基础设施建设取得新的重大突破，成为玉林乃至广西“东融”的重要通道和重要节点；枢纽经济有效发展，开放平台提档升级，开放型经济发展水平显著提升。

——以人为核心的新型城镇化实现新跨越。国土空间规划布局进一步优化，积极高效融入玉北福陆区域城市一体化建设，区域性新兴城市形象进一步凸显；城乡基础设施和公共服务设施建设水平明显提升，城乡统筹发展体制机制更加健全，品质县城战略有效实施。

——生态环境质量实现新提升。九洲江、南流江（米马河）水质稳定达标，生产生活方式绿色转型成效显著，城区空气质量持续好转，生态经济加快发展，山水林田湖草沙生命共同体系统治理更加完善，生态文明制度体系更加健全，城乡生态环境水平居全市乃至全区前列，建成“两山”理论实践创新基地，建成区域生态环境支撑区。

——治理现代化取得新进步。法治陆川、平安陆川建设全面加快，社会公平正义得到彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，群众安全感和满意度全面提升，县域社会治理现代化走在全市前列，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

——民生福祉达到新水平。城乡居民人均收入走在全市前列，就业、教育、医疗、卫生、养老、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全面小康新农村建设成效显著，人民群众的获得感更足、幸福感更强、安全感更有保障。

专栏 2 陆川县“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二篇 实施创新驱动战略，加快培育发展新动能

深入实施创新驱动战略，搭建创新创业平台，培育壮大创新型企业主体，建立企业定制型人才培养模式，大力发展数字经济，积极创建国家级大众创业万众创新示范基地，加快培育陆川县域经济高质量发展的新动能。

第一章 加快搭建创新创业平台

依托陆川“一区三园”企业集聚效应，发挥玉林“两湾”产业融合发展聚集地的优势，采取“政府联络、企业参与、高校支持”的方式，积极构建“共性关键技术研究+实验中试+成果转移转化+产业化示范”创新链条，建设一批产业联盟、专业化众创空间、科技企业孵化器和“互联网+”创新创业基地等平台，出台系列创新创业支持政策，推动创新创业进园区、进城镇、进乡村。

专栏 3 创新创业平台重点项目

第二章 培育壮大创新型企业

强化企业创新主体地位，发挥企业引领科技创新支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。培育壮大一批机械制造、纺织服装、健康食品、新型建材、家电灯具等行业科技型企业，鼓励企业与高等院校、科研院所共同设立研发中心，打造“产学研”合作平台，积极创建国家、自治区技术创新示范企业。落实企业创新研发经费的财政奖补政策，鼓励和引导龙头企业和其他中小企业在生产、研发、设计、营销等方面建立稳定的协作配套关系。主动对接粤港澳大湾区创新型企业，积极“引进来”，发挥创新型企业的“鲶鱼效应”。

第三章 建立企业定制型人才培养模式

制定陆川企业人才定制三年行动计划，鼓励企业结合自身产业实际与粤港澳大湾区高等院校、区内高等院校和市内职业技术院校等开展人才“定制”培养模式。加大优秀人才引进力度，实施产业人才攻坚专项行动，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。建立健全人才保障与激励机制，常态化制定陆川紧缺高层次人才目录，落实住房保障、医疗教育和政府奖励等配套政策措施。针对陆川“1+4”产业行业特点，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，加快培养信息化人才。加快培养家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗护理等民生领域服务人才，提升从业人员职业技能，增强服务供需对接能力。

第四章 大力发展数字经济

深入推进数字陆川建设，大力发展以政府数据开放为基础，以行业应用、产业主体培育为抓手的数字产业体系。推进城乡深度覆盖4G 网络，加快5G 网络建设，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。依托海康威视，推进工业、交通、商贸物流等重点领域物联感知设施部署。推进产业数字化，以数字经济赋能机械制造、纺织服装、健康食品、新型建材等产业。加大与国内外成熟电商平台的合作力度，共建“陆川优品”电商展销平台，大力推广农村电子商务技术，健全农村电子商务体系。加强数字政府建设，推进政务数据可视化协同调度应用，探索多种模式建立健全政务服务一网通办、城乡生活一屏感知、城乡运行一网统管、产业发展一网通览等智慧服务体系。加强智慧县城建设，推进应急、市政、交通、卫健、市场监管、社区等公共领域部门间数据整合共享，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应。

专栏 4 数字经济重点项目

第三篇 实施工业强县战略，建立现代产业新体系

坚持工业优先发展不动摇，做大工业总量，做强工业增量，做优工作质量。抢抓玉林工业强市战略和“两湾”产业融合发展先行试验区建设的机遇，加快陆川“一区三园”升级发展，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，提升产业链供应链现代化水平，实现工业强县目标。

第一章 加快“一区三园”升级发展

实施工业园区“北拓、南进、中部崛起”发展战略，坚持“一区多园、产城融合、借城兴园”特色发展方向。全面提升园区规划、建设、运营水平，推动北部、中部、南部工业园区赋能扩容，提高产业承载能力，规范园区管理机制，加大招商引资力度，高质量承接粤港澳大湾区产业转移，打造成为玉林“两湾”产业融合发展聚集地。

北部工业集中区。坚持把北部园区作为陆川工业“牛鼻子”紧抓不放，重点发展机械制造和新型建材，辅助发展健康食品和商贸物流。加快推进一批PPP 项目建设，完善园区基础设施和标准厂房建设，提高园区承载能力。以玉柴“二次创业”为核心，大力发展机械制造和新型建材。围绕福达农产品冷链物流园，打造国际香料市场和国际香料贸易中心，延长产业链。以参与玉林城市产业分工、承接东部产业转移、培育高新技术产业为导向，加快培育创新型企业，建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心，将北部工业集中区打造为陆川先进制造业基地、新型建材基地及先进商贸物流基地。积极探索工业园区与乡村振兴融合发展的“新路子”，推动产村融合发展，提升园区风貌、优化园区配套。

龙豪创业园。将温泉、沙湖、米场、沙坡、大桥等镇纳入龙豪创业园整体规划，重点发展铁锅（铸造）、纺织服装、家电灯具、大健康等产业。持续推进县城产业、财政、金融等政策与创业园有机衔接，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。继续提升服务企业水平，提高征地工作水平，强化征地效率，抓好企业安全生产工作，继续优化营商环境精准招商，构建创业园完整产业链。围绕陆川铁锅行业，引进一批现代化铸造厨具企业，建设铁锅小镇。加强与广东佛山、廉江等地对接，引进家电灯具、纺织服装、日用品等企业落户。发挥邻近县城的区位优势，推进产城高质量融合发展。

东融产业园。将清湖、古城、良田、滩面、乌石、横山等镇纳入产业园整体规划，以新型建材、健康产业为主导，重点发展新型建材、大健康、林产工业、农产品和中药材精深加工、仓储物流等产业。利用后发优势，科学规划产业园功能布局，优化生活生产环境，完善交通路网厂房等基础设施，配套公共服务、生活服务设施，建成宜业宜居产业园。推进清湖镇与广东省化州市平定镇、文楼镇联合打造粤桂经济合作区，积极引入广东省廉江、化州等地的优秀企业和人才，建立粤桂边界区域共建共治共享机制，推进交通互通、园区互建、产业互育、治安互防、环保互治。

图1 陆川县“十四五”工业发展布局图

第二章 改造提升传统优势产业

第一节 推动机械制造产业创新化发展

以玉柴为龙头，推动机械制造与互联网加速融合，强化上下游产业链、供给侧需求侧的协同发展。储备和实施一批优质技术改造项目，重点发展工程机械、农业机械、机电制造、机械配件和汽车配件等。加大财政扶持力度，创新扶持方式，引导企业资金和社会资本重点投向用地少、消耗低、智能化程度高、绿色环保的技术改造项目，推动机械制造与生态文明相融共生。培育“陆川制造”品牌，紧抓“两湾”开放合作历史性机遇，提升整个陆川机械制造产业信息化水平。

第二节 推动铁锅铸造产业升级发展

充分发挥陆川铁锅传统制造优势，以福煌铁锅为龙头，规划建设一个功能齐全、技术含量高的陆川铁锅产业园，把铁锅生产从局限铁锅向厨具领域和生铁冶炼、机械加工、模具制造等相关行业转型，吸引一批上下游企业入园投产，协同带动一批本地铁锅企业发展，加快实现铁锅铸造业二次腾飞，重塑陆川铁锅品牌辉煌。

第三节 加快纺织服装产业集约化发展

以恒和纺织等龙头企业集聚辐射带动陆川县纺织服装产业集约化发展，推动建设服饰轻工产业园，发展高档布料及纺织产业，延伸服装产业链。与玉林（福绵）生态纺织服装产业园共同打造纺织服装加工产业集群。积极参与纺织服装产业招商引资，承接粤港澳大湾区的产业转移。依托孔雀西南飞广西陆川纺织产业人才基地，加快纺织面料研发和服装设计人才集聚，促进纺织服装产业集约化发展。

第四节 推进家电灯具产业特色化发展

借助玉林市正在打造“两湾”产业融合发展先行试验区的契机，依托已签约引进的广东威王小家电、浩福特电器、众心源灯饰配件等重大家电灯具项目，积极对接广东廉江市的小家电产业、中山市的照明灯饰产业，找出差距和短板，建设陆川家电灯具产业园，吸引更多产业链相关优质供应商来陆川投资建厂，力争早日在陆川形成完善的智能家电灯具制造产业链布局，填补广西家电灯具产业空白，与广东省形成互通有无、优势互补的特色产业集群。

第五节 加快农产品加工产业提质升级

大力发展粮油精深加工，支持一批粮油加工企业发展壮大，打造具有陆川特色的粮油品牌。发挥陆川猪优势，加快建设大型先进生猪屠宰和冷链配送中心，建成面向粤港澳大湾区的“中央厨房”，探索发展肉制品热加工生产领域，推动肉制品深加工产业链提质升级。以牲畜、畜禽、水产品饲料加工为重点，加快发展新型饲料，推动饲料产品质量升级，推动饲料加工智能化、精细化发展。积极推进果蔬一体化经营，完善制冰、包装等配套服务，打造现代化的果蔬产品加工流通体系。

专栏 5 传统优势产业重点项目

第三章 培育壮大战略性新兴产业

第一节 培育发展大健康产业

大力发展中医药产业，加快陆川县中医院、温泉疗养院提级改造。发展壮大中药材产业，推动王老吉、陆川橘红深加工研发，打造玉林南药基地、道地药材种植基地。发挥宝康源、宝正药业等骨干药企作用，构建医药生产上下游闭环，推动健康医疗产业发展。大力发展健康管理服务产业，推动建设月子中心、母婴照料、托婴托育等机构。建设精神康复、心理治疗、健康体检、疾病早期筛查等机构，提供职业病健康管理服务。大力发展健康康体养生产业，推动健康产业园建设，聚焦康体养生、温泉养生，发展药浴、调理保健、慢性病预防、针灸推拿等养生服务。大力发展健康食品产业，推进陆川猪生态养殖和产品研发，加快养生铁锅品牌培育，推动地方特色健康美食工业化、规模化生产，培育一批具有较高附加值的健康食品品牌。大力发展健康休闲产业，挖掘世客城、龟岭谷、龙珠湖、九龙山庄、乌石温泉度假区等休闲养生资源，大力发展温泉康养游、森林与气候康养游，建设一批四季皆宜、富有特色的康养景区、康养小镇。

第二节 做大做强新型建材产业

依托区域基础优势，大力发展新型建材产业，重点做大做强新型墙体材料、新型装配式建筑材料和新型装配式装修材料。依托中徽国际（陆川）新材料科技园，建设新型材料产品交易中心、新型材料设计研发中心和智能化仓储物流中心，打造广西一流的生态环保综合性新型材料产业园。

第三节 加快布局新能源产业

推动陆川新能源风电、光电、水电、天然气发展、生物质能产业集群发展。积极引进大唐电力、中电投、华电等新能源大型企业，对米场镇凤凰岭、沙坡镇谢仙嶂风力能源进行开发利用。提升陆川县滩面35MWp 光伏发电站，建设光热发电示范基地。提升原水电站，将县域内的九州江流域停运的水电站重新开发利用。依托生猪养殖，开发生物质能项目。

专栏 6 战略性新兴产业重点项目

第四章 提升产业链供应链的竞争力

坚持全产业链发展思路，实施产业基础再造和全产业链提升工程，积极培育新兴产业链，推动产业链迈向中高端。加快机械制造、铁锅铸造、纺织服装和农产品加工等传统产业向智能化、高端化转型升级。培育壮大陆川新一代信息技术、新型材料、新能源、大健康等战略性新兴产业。深化与玉林市产业链互补合作，推动产业协同发展、错位发展、联动发展。继续推进高水平高质量招商引资，深入推进“三企入陆”，积极承接产业转移，努力打造连接粤港澳大湾区、北部湾经济区、“一带一路”沿线地区的跨区域跨境产业链供应链。提高供应链协作配套水平，强化供应链安全管理，推进供应链智能化发展，稳定供应链，畅通产业循环。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。

第四篇 实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，牢牢把握以产业兴旺为根本、以生态宜居为基础、以乡风文明为关键、以治理有效为保障、以生活富裕为目标的乡村发展要求，推进农业农村现代化，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，将陆川打造成为广西乡村振兴示范县和玉林乡村振兴排头兵。

第一章 巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在机制、规划、政策、资金、人才等方面的有效衔接，健全防止返贫监测帮扶机制，在脱贫村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，接续推进脱贫地区发展。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督。进一步优化帮扶体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，抓好扶贫机构改革，推进扶贫协调机构与乡村振兴机构有效衔接，建立县直部门对乡村振兴包联机制，推动县直部门资源加大力度投向乡村振兴。持续抓好产业扶贫，建立产业扶持财政投入增长、扶贫贷款担保、脱贫奖励等多种渠道，逐步形成以主导产业为躯干，覆盖全县贫困村贫困户的扶贫产业体系。平稳推进就业创业扶贫，充分发挥乡村先进人才的引领带动作用。出台优惠政策，支持农民工返乡创业，在龙豪创业园中建设返乡农民工创业园。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，推进大规模移民搬迁基层组织重构优化和社区治理。

专栏 7 脱贫攻坚同乡村振兴衔接重点项目

第二章 建设现代特色农业产业集群

大力发展陆川优势特色产业，坚持农业品种、品质、品牌一体化建设，以科技铸品牌，以绿色铸品牌，推进特色农业产业集群打造。充分利用生猪、蔬菜等特色农产品优势，打造一批面向粤港澳大湾区的“生猪中央厨房”“菜篮子”“果园子”和“米袋子”基地，加快食品产业向精深加工方向转型升级，成为粤港澳大湾区健康食品供给基地。继续打造一批现代特色农业示范区，推动一批县、市、区级现代特色农业示范区提质升级。

第一节 特色养殖产业集群

优化产业布局，严格执行污染物总量减排要求，加快推进养殖业废弃物资源化利用，建设生态养殖场，稳步推进重大动物疫病防控工作。开展区域生态循环农业项目建设，推广种养一体化、农牧结合、循环利用、有机肥加工等生态养殖模式。推广流水槽、路基园池循环水养殖。围绕建设广西优质生猪生产县目标，全面推进生猪复产工作，巩固扩大生猪养殖基础，推广“铁桶计划”等生猪养殖模式，打造精品养殖业。

第二节 特色中药材产业集群

依托九洲江流域特色中药材产业带，大力推进中药材GAP种植基地建设。以清湖、古城、良田镇为核心打造橘红种植基地，以滩面、良田、乌石镇为核心打造多年生的天冬、牛大力、穿心莲、薰衣草、黄栀子种植基地，沿马盘公路和九洲江，打造以药用花卉—鸡蛋花、益智仁、薰衣草为主的种植基地，以沙湖、横山、沙坡、温泉、乌石、滩面、平乐镇为核心，打造以香砂、柴胡为主的林药间作示范基地，以马坡、珊罗、米场、大桥、横山镇为核心，打造以金钱草、文且、仙人草为主的中药材大田标准化种植基地。充分发挥龙头带动作用，鼓励中小型制药药企发展，提高中药材附加值。

第三节 特色蔬菜产业集群

以保供增收为核心，以生态高效为方向，稳定蔬菜面积，确保均衡供应。优化蔬菜区域布局，以冬春蔬菜、夏秋蔬菜为重点，兼顾名优特色蔬菜，形成冬春夏秋、名特优蔬菜互补、主要产品周年均衡上市的蔬菜生产基地体系。大力引进和培育蔬菜产销组织，提高蔬菜采后商品化处理、产业配套能力和组织化、产业化经营水平。大力推广普及优质、高产、高效、生态型蔬菜生产技术，推进发展方式转变，形成具有陆川特色优势的蔬菜产业。

第四节 优质水果产业集群

大力改造柑橘、荔枝、龙眼等低产果园，科学稳步发展葡萄、火龙果、猕猴桃等特色水果生产，建成优质水果产业集群。

第五节 稳定粮食综合产能

严格保护耕地，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，推进农业良种化，提高单产水平，确保粮食产能稳定增长。调整优化种植结构和品种结构，巩固扩大优质粮食比重，实施高标准农田建设工程和优质粮食工程，持续整治农村撂荒田，提高粮食单产量、品质和效益。加强粮源基地建设，重点在横山镇、珊罗镇、温泉镇等主要粮源乡镇建立粮食生产功能区。积极发展富硒稻米等优质稻米，提升产出率。深入推进粮食绿色高产高效创建，大力推广生态循环、控肥控药、节本增效、农艺技与农机融合等先进适用技术，加快推进农业机械化，大力发展粮食精深加工，创建名优名牌，全面提高粮食生产业耕、种、收全程机械化水平和产业化水平。

专栏 8 现代特色农业重点项目

第三章 全面实施乡村建设行动

争取列入全区乡村振兴重点帮扶县，打造广西乡村振兴示范县和玉林乡村振兴排头兵，以“一路四带五廊”建设为重点，全面开展乡村建设行动。

第一节 统筹县域城镇和村庄规划建设

科学合理确定村庄发展方向，编制完善实用型村庄规划，健全统一的规划、建设、管护机制，按照聚集提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴。依法依规推进“空心村”治理，维护村民合法权益，就地治理，整治提升。

第二节 进一步提升陆川县路网结构

加快陆川县与周边县市、地方道路与国省道干线的联系。持续推进“四好农村路”建设，推动农村公路管理养护体制改革试点工作，健全农村公路管理长效机制。统筹农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施建设，推动城乡基础设施建设一体化，提高农村生活便利化水平。

第三节 实施工业进农村战略

建立城乡工业分工合作机制，全面开展乡村振兴招商引资大行动，夯实乡村工业基础。大力推进“一村一企”工程，实施“乡村振兴标准厂房建设百村攻坚计划”，在农村全面打造承接大湾区劳动密集型企业转移的平台，培育一批无污染、接纳就业能力强、产值及税收潜力大的劳动密集型企业，实现扶贫车间向扶贫工厂转型升级，筑牢农村产业基础。

第四节 推动乡村人才振兴

提高农民科技文化素质，建立一支懂农村、爱农业的农业科技队伍。推动农村人力回流、人才回流，建立返乡青年创业激励机制，鼓励返乡青年创建中小微企业，推动农村就业，带动农村创业，大力培育一批乡村创业青年人才。

第五节 推进农村乡村风貌改造和乡村治理

实施农村乡村风貌五年行动和农村环境整治五年行动。全面补齐乡村建设短板，因地制宜深入推进农村改厕工作，完善农村垃圾收运处理体系，全面整治乡村人居环境，建设美丽宜居村庄。开展精神文明建设，深入开展移风易俗乡风文明建设，强化自治、法治、德治建设，提升乡村治理水平。

专栏 9 乡村振兴重点项目

第四章 深化农业农村改革

加快农业农村供给侧结构性改革，激发农业农村发展活力，助推农业农村现代化。建立完善农村经营体系，整合农村发展资源，解放和发展农村生产力，全面增强乡村振兴内生动力。

第一节 推进农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。完善农村基本经营制度，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的“三权”运行机制。理顺乡镇农村经营管理体系，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

第二节 实施新型农业经营主体壮大工程

支持农业龙头企业做优做强，发展壮大家庭农场、专业大户、农民专业合作社等农业经营主体，完善农业专业化社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营，培育新型职业农民，实现小农户和现代农业有机衔接。

第三节 深化农村金融改革

健全农村金融服务体系，学习推广“田东模式”。大力发展农业保险，提高农业保险覆盖面和保障水平。推动金融服务重心下移，支持金融机构设立乡镇服务网点。

第四节 加强农房建设管控

落实“一户一宅基地”政策，加大土地复垦力度，严格保护耕地。充分利用村集体存量建设用地、原有宅基地、村内空闲地、废弃地、荒山、荒坡和其他未利用地，鼓励原基拆建、集中建房充分利用原有宅基地、空闲地，鼓励原基拆建、集中建房。

第五篇 实施交通强县战略，构建现代化基础设施体系

主动服务西部陆海新通道国家战略，牢牢把握玉林市“东融”“南向”开放的发展大潮，以交通对接为重点，全面参与西部陆海新通道和“两湾”融合发展建设，扩大对外开放领域，促进交通物流经济高质量发展。

第一章 持续加快“东融”“南向”通道建设

全面对接粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道、海南自贸区交通发展规划，加强外贸外资外经联动，以加快“东融”“南向”通道建设为重点，加快建设高效快捷的对外出行交通圈，构建集铁路、公路、水运和空运等于一体的“东西联动、南北贯通、立体通达”的高品质综合立体交通网，切实做好“建高铁、修高速、联机场、二改一、镇镇通”五件大事，建成全区领先的交通强县。

第一节 铁路建设

推动实现陆川向湛江方向开行动车并接入湛江高铁枢纽，实现与粤西地区和海南自贸区的快速贯通。推动张海高铁桂林经玉林至湛江段、玉林至北海城际铁路在陆川设置站点，为我县提供容量更大、更舒适快捷的交通支持。

第二节 公路建设

加快推进一批经陆川高速公路建设。加快推动玉林至铁山港高速公路机场连接线陆川段、马坡至玉林福绵机场一级路、陆川西环路至浦清高速横山路段一级路建设，打通陆川连接玉林福绵机场快速通道。加快推进一批公路“二改一”项目。构建南向连接北部湾的出海通道，补齐出海通道交通短板。加快县城区快环道路项目建设，进一步提高通往主要产业园、港口、码头的集疏运通道服务水平，加快推进“镇镇通二级路”，加强乡镇之间公路的通达提级，继续完善农村路网和城乡公交建设，巩固深化“四好农村公路”建设。加快推进“镇镇通二级路”工程，规划陆川县珊罗－平乐－米场－沙坡，向东延长到乌石、清湖，贯穿整个县域的二级公路。规划建设清湖至古城二级公路连接博白至高州高速公路清湖出口。加快推进乡村公路提标升级。

第三节 站场建设

推进城乡客运一体化，加快建设主城区客运中心南站和北站。推动高铁机场站选址马坡。规划建设玉林临空经济区马坡产业园区。加快推进陆川县通用机场及航空小镇项目。

专栏 10 交通建设重点项目

第二章 继续完善高效便捷的物流网

围绕建设现代商贸物流集散区目标，以构建现代综合交通运输体系为重点，打造集空港、跨区域、冷链、电商等现代物流业新模式新业态于一体的现代商贸物流集聚区。

第一节 提升仓储商贸物流业发展水平

把仓储商贸物流业培育成陆川新的支柱产业，全面服务粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道、海南自贸区、南宁和玉林等区域性大城市的商贸物流集散需求，积极发展制造业物流、大宗商品物流、农产品及冷链物流、电商物流和城乡物流配送。建设现代商贸物流市场设施，加强数字化物流基础设施建设，构建完善的物流信息网络系统。推动在工业园区、县城区、重点镇规划建设轻工业、农产品批发、禽畜交易等专业市场，建设城市流通综合体、购物中心、综合超市、特色商业街区。构建城乡流通管网－市场节点－配套服务相互关联、相互支撑的一体化商贸物流市场体系。

第二节 加快推进仓储商贸物流项目建设

积极推动桂民投智慧物流项目等一批仓储商贸物流园区建设，促进制造业物流优化升级。积极发展大宗商品物流，打造国际香料中心，加快推进保税区建设进程。聚焦农产品产地“最先一公里”，科学合理布局，优先在绿色优质农副产品生产加工基地、认证蔬菜生产基地和生态循环养殖产业园投资建设一批产地型冷库，有效衔接港口、码头、铁路、机场等物流场站，推动福达农产品冷链物流建成玉林乃至广西配套最齐全、品类最丰富、规模最大的现代农产品综合冷链物流集散中心和服务基地。规划建设集货运、仓储、中转、停车、维修、检测、二手车交易等为一体的交通物流园。大力发展电商物流，加快建设一批乡镇配送站，完善农村配送网络、加强城乡配送网络衔接。实施服务业提升工程，培育一批能提供具有较高质量服务的现代物流企业。

专栏 11 仓储商贸物流重点项目

第三章 构建稳定可靠的区域能源网

大力推进能源产业开发建设，加强传统能源高效利用，持续推进新型能源产业与能源配套设施建设，构建稳定可靠的区域能源网。

第一节 推动煤炭高效清洁利用

统筹推进工业重点用煤领域“煤改气”和基于工业园区的“煤制气”，加快推动北部工业集中区和龙豪工业园区集中供清洁煤气。

第二节 推进油气资源有效利用

加快建立有利于节约石油的生产模式，发展替代能源。健全油气管网体系，加快天然气市场化利用，持续推进“镇镇通”天然气工程，加快建设陆川天然气支线管道工程。

第三节 大力发展新型能源产业

加快风电、光电、水电、生物质能等新型能源产业建设，推进陆川县上气年产40 万吨新型醇基燃料建设项目，谋划开工建设一批光伏发电和风力发电项目。

第四节 推动城乡用电提质升级

推进全县城乡用电“一张网”，加快绿色智能电网建设，增强农村地区供电能力和供电质量。增加三个工业园区的电源布点，保障供电源用地，加快落实电网走廊。

第五节 完善能源保障体系

建设智慧能源系统，加快综合供能服务站建设，提升新能源消纳和存储能力。加大新能源汽车推广，完善新能源汽车充电基础设施建设。强化能源监测预警，保障能源运行安全。

专栏 12 能源建设重点项目

第五章 继续加强水利基础设施建设

加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。推进城乡供水、防洪减灾等一批重大项目建设。加快江河控制性工程建设，加快病险水库水闸除险加固，加强水土保持综合治理建设，全面推进堤防达标建设等。

第一节 强化防洪减灾体系建设和农田水利基础设施建设

全面实施防汛抗旱水利提升工程，补齐河流治理、城乡排涝设施建设、重点湖泊防洪综合治理等防洪薄弱环节突出短板，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。打造九洲江生态环境基础设施建设、运营、维护联合平台。加快灌溉渠系建设，推进大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造。

第二节 加强饮用水水源地和备用水源建设

实施县城优质供水改造提升和农村自来水通达覆盖工程，开展新增水资源项目，新陆透水库扩容工程、引郁入川工程，提升水资源优化配置和城乡供水安全保障能力。

第三节 加快智慧水利建设

整合现有水利信息化资源，深化水利信息资源开发利用与共享，开展全县水利数字化与信息化建设，推动水利业务信息化发展。完善全县范围内水情旱情监测预警、无线广播预警、视频会议系统等提升改造。

专栏 13 水利设施重点项目

图2 陆川县交通规划图

第六篇 实施品质县城战略，促进城乡协调融合发展

以国土空间规划为引领，优化空间布局，推动区域协调发展。加快以人为核心的新型城镇化建设，为陆川经济社会高质量发展提供有力支撑，打造宜居宜业品质县城。

第一章 构建“一带两翼，五区十四城”的国土空间格局

以九洲江生态与城镇发展主廊道为引领，以县域东、西两侧的云开大山为生态屏障，打造北部城镇功能集聚区、中部城镇功能集聚区、南部城镇功能集聚区和北部观光农业功能区、南部生态农业功能五大功能区，充分带动陆川县中心城区及13个乡镇发展，构建“一带两翼，五区十四城”的空间格局。围绕玉湛高速、浦清高速规划建设陆川北、陆川南、陆川东、陆川西四大城区出口。利用南玉珠高速、浦清高速、玉湛高速、官田大道构建陆川县城快环高速路网。加快推进西环路及其延长线建设，加快铁路以西城市路网及城市功能配套设施建设。加快城区东西片区立体环通路网建设，全面拉大陆川中心城区发展框架。坚持高质量引领发展，加强土地储备，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，确保新、老规划平稳度过。

图3 陆川县国土空间布局图

第二章 促进城乡协调融合发展

第一节 加强和改进乡镇建设

实施乡镇赋能工程，突出乡镇经济发展功能、民生服务功能、社会管理功能，建立经济发展导向更加鲜明的督查绩效考核机制。全面强化圩镇建设，突出特色小镇导向，重点以乌石镇、良田镇、珊罗镇、马坡镇等各自特色，建设乌石温泉小镇、橘红小镇、航空小镇、铁锅小镇等，完善城镇功能布局，提升城镇发展空间。加快圩镇公共服务基础设施建设，加强环境整治和风貌改造。创新圩镇开发建设投融资机制，盘活整合镇村的闲置资源资产。全面打造经济强镇，用好农村广阔发展空间、密集劳动力以及集体建设用地资源，积极参与城市产业分工，培育壮大乡村产业振兴基础。推动扶贫资源资产科学化利用，把一批扶贫车间产业基地培育成扶贫工厂和规上企业，推动农村劳动力在家门口就业。建立健全乡镇招商引资激励机制，加大圩镇产业基础设施规划建设，打造珊罗镇、马坡镇、乌石镇、古城镇等一批经济强镇。

第一节 深入实施城乡协调发展战略

探索城乡融合发展体制机制和政策体系，强化县城综合服务能力和乡镇区域服务能力，推动城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节 加快城乡基础设施一体化

加快城乡设施融合，推动农村基础设施提档升级，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。促进城乡基本公共服务均等化，推进城乡教育资源均衡配置，提升农村医疗卫生服务水平，提升农村公共文化服务水平，实施社会保障城乡统筹，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网和服务网。

第三章 实施以人为核心的“品质县城”战略

按照“建设新区，疏解老城，产城融合，城乡协调”的发展思路，优化完善城镇体系。处理好中心县城和县域乡镇发展的关系，做强中心县城，分类引导乡镇发展。围绕建设生态文明美丽客家新城，推进全县城镇化补短板强弱项，完善基础设施和公共服务，全面增强聚集发展能力，扩充中心县城人口吸纳能力，全面推进“品质县城”建设。

第一节 统筹推进一批旧城焕新项目

加快推进九洲路、东环路四标、广州路、经七路、九龙路、三峰路、纬三路、经八路、工人文化宫、党校等旧城焕新PPP工程项目建设。围绕完善基础教育、健康医疗、休闲娱乐、特色美食和公共文体等功能策划包装新一批旧城焕新项目。

第二节 优化完善县城配套功能

加强房地产管控，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性住房供给，逐步实现职住平衡，提高城镇宜居程度。加强县城老旧小区改造，推进县城优质水源供给工程、纳污管网延伸工程、管道燃气、农贸市场改造等项目建设。增强县城防洪排涝、火灾防控能力，改善城乡公共厕所。深化户籍制度改革，优化公共服务供给，配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策。

第三节 大力推动智慧县城建设

夯实县城新型基础设施支撑能力，发挥海康威视在品牌、技术、人才和服务等方面的优势，深化政务数据资源共享，建设政务大数据应用平台，推进应急、市政、交通、卫健、市场监管、社区等公共领域部门间数据整合，推进与玉林市、自治区平台跨层级数据共享和业务协同。建设农业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台，提升产业数字化水平，培育一二三产业智能应用场景。推动县城智慧服务工程，在基础教育和健康医疗等方面引入AI 人工智能，促进居民生活便利化。

第四节 加强塑造县城特色风貌

实施生态文明美丽客家新城建设大行动，加快推进城东新区路网及其控制点建设，打造现代都市商业休闲宜居区。做好县城“一江两岸”景观风貌提升工程。强化地方历史文化保护，统筹产业园区、县城街区、景区景点建设，充分挖掘自然风光、历史文化、民俗风情和特色风物，推动城镇风貌改造工作，实施城市文化提升行动，建设世客城、九洲江“一江两岸”及主干道路客家文化长廊，建设客家文化小镇，打造客家文化地标，推动客家文化创意创新，打造客家城市文化新名片。

第五节 积极推进“产城融合”

以龙豪创业园为重点，培育形成一批功能互补、错位发展的中心县城产业集群，通过推进“产城融合”战略，实现产业支撑县城发展、县城为产业提供服务的融合发展新局面。

专栏 14 品质县城重点项目

第四章 大力推动现代服务业

大力发展信息技术服务、金融服务、现代物流、电子商务、供应链管理与商务服务等服务业，构建“一心一带二片区”多层次、特色化、协同式发展的服务业发展格局。推动现代服务业同农业和工业深度融合。探索建立农业社会化服务综合平台，推动农业向生产、服务一体化发展。大力发展服务型制造，建设工业互联网平台，打造先进制造业与现代服务业融合发展试点。加快推进服务业数字化、智能化，推动智慧物流、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态发展。着力发展商贸服务、健康养老、育幼家政、文化体育、休闲旅游、社区服务、物业保安等生活性服务业。加强公益性、基础性服务业供给，统筹公共服务设施和便民设施建设，推动服务业向高品质和多样化升级。推进服务业标准化、品牌化建设，加快构建服务质量监测体系，建立健全服务质量监管协同处置机制，督促引导社会各方提高服务质量水平。

专栏 15 现代服务业重点项目

第七篇 实施生态立县战略，加快释放绿水青山红利

深入贯彻习近平生态文明思想，始终坚持绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，扎实推进产业生态化、生态产业化，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生，建成生态宜居县城。

第一章 大力推进绿色低碳发展

深入践行“两山”理论，坚持一手抓生态环境保护、一手抓生态经济发展，大力支持绿色技术创新，加快推进重点行业和重要领域绿色体系示范建设。

第一节 推进企业清洁生产

加强水泥、玻璃等行业锅炉污染物超低排放改造，推进铁锅铸造企业进行“煤改电”，开展污染物集中治理。加快推进县域企业按照行业类别向“一区三园”聚集，推动企业清洁生产及循环化改造，创建绿色园区和循环发展园区。

第一节 推进重点行业和领域绿色化改造

强化落实绿色发展的法规和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，积极发展绿色环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。大力发展绿色建筑和新型装配式建筑，提升建筑能效水平。

第一节 探索绿色发展新模式

加快推进农业、服务业绿色化发展，走出整体保护与局部开发平衡互促新路径，创新“生态+”发展模式。建立完善各种生产资源集约节约利用机制，持续推进生活垃圾分类收集及资源化利用、无害化处理，大力倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，推进低碳城镇、低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设，加强适度节约、绿色低碳、文明健康等生活理念的宣传力度。聚焦“碳达峰、碳中和”有序发展碳汇经济，培育绿色经济新业态。建立生态环境负面清单，严格执行环境准入审批制度，依法从严管控“两高”项目，大力发展生态循环经济。

第二章 持续强化污染防治

严格落实环境保护制度，深入打好污染防治攻坚战，全面改善陆川环境质量。构建具有陆川生态治理特点的集环境监测、评估、预防、执法和监督于一体的治理体系，科学检测、有效预防，严肃查处破坏生态环境行为，持续改善环境质量。

第一节 强化空气污染防治

加强传统产业、高排放机动车和涉气工业企业污染深度治理，实现稳定达标排放，推进臭氧和细颗粒物协同控制，持续消减重污染天气。逐步推进全域城乡禁燃烟花爆竹。

第二节 提升污水处理效率

严格执行排污许可制，提升城镇污水处理厂工艺技术水平，推进城镇污水管网全覆盖，加强县城雨污分流建设，梯次推进城乡黑臭水体治理。

第三节 开展土壤污染防治和土壤生态环境管理工程

加强重金属污染源头防控，加强农业面源污染综合治理，推进化肥农药减量化，推进养殖业集约化、生态化发展，推广种养结合，推动种养业废弃物减量化生产、资源化利用、无害化处置。

第四节 加强新污染物防治

加强工业废弃物的综合利用，做好危险废弃物、医疗废弃物的收集处理。加快推进马坡镇良厚村塑料产业园建设，引导塑料企业搬迁升级。

专栏 16 污染防治重点项目 城镇污水处理厂工艺技术提升工程；城区文昌桥至污水处理厂主管 网改造工程；镇级污水处理厂配套管网工程；村级污水处理设施；县城 区及13 个镇雨污分流管网项目；村级垃圾处理设施项目；生活垃圾及 生物质焚烧发电项目。

第三章 加快推进生态保护修复

统筹推进山水林田湖湿地生态保护和修复工程，开展生态系统保护成效监测评估，切实维护生态多样性，提升生态系统质量和稳定性。

第一节 打造“两江”治理升级版

秉承“一江清水向东流”的理念，强化“上游意识”，扛牢九洲江跨省区流域生态治理政治责任，保护好九洲江母亲河，把保障广东省雷州半岛地区用水安全作为陆川“东融”“南向”的生态治理责任抓落实，谋划建设九洲江流域生态涵养带。持续做好九洲江和南流江的生态治理，加大“两江”流域以及饮用水水源地环境保护力度，加大“两江”流域违规排污打击力度，完善畜禽养殖规范化管理硬性约束，抓好养殖污染防治及资源化利用，进一步做实“两山”理论转化的陆川样板。

第二节 推进江河湖库、左右岸、干支流协同治理

加强水灾害防治，提升生态系统质量和稳定性。持续推进“一江两岸”治理，以九洲江流域水环境综合整治和沿岸城区风貌提升为重点，筑牢九洲江重要生态屏障。加强保护区管理，实施水土流失治理“长汀模式”，严格管控地下水超采，实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护重大工程，加强水土流失化综合治理。抓好重点河段水质提升，推进秦镜水库等生态补水工程，持续改善水环境。落实河长制、湖长制，推进饮用水水源保护，严格落实水资源保护制度。

第三节 开展大规模国土绿化行动

推行林长制，持续推进“绿满八桂”造林绿化等工程。加强矿区生态恢复治理和城市生态功能区修复，加大野生动物及其栖息地保护力度，有力促进生态保护与修复。

专栏 17 生态修复重点项目

第四章 全面提高资源利用效率

落实自然资源资产产权制度改革，加强自然资源调查评价监测和确权登记。完善资源节约集约循环利用政策体系，提升重点行业、重点产品资源产出率和能效水平。继续发挥全国国土资源节约集约模范县的带头作用，加强建设用地总量和强度双重控制。加快构建废旧资源循环利用体系，大力推进固废综合利用，实施园区循环化改造，推动“一区三园”全面推行能源梯级利用和资源综合利用。推行垃圾分类和减量化、资源化，探索推广农村生活垃圾积分兑换机制、城乡生活垃圾第三方治理模式。推广秸秆禁燃和资源化利用。落实国家节水行动，严格用水总量控制和定额管理，完善阶梯水价等调控政策，加快县域节水型社会建设。

专栏 18 固废综合利用重点项目

第五章 推进生态文明建设示范创建工作

统筹推进生态文明建设示范创建工作，争创国家生态文明示范县或者“两山”理论实践创新基地。不断强化组织领导，加大环境保护投入，大力推进经济发展方式转变。坚持高起点规划、高品质设计、高质量建设和高标准管理，开展城镇、乡村生态文明建设示范专项规划编制工作，制定落实创建工作计划，按照生态乡镇、生态村屯建设要求，高质量建成一批生态镇、生态村。大力倡导生态文明建设理念，加快生态文明宣教体系建设，积极开展生态文明进社区、校园活动，推动生态文明建设观念深入人心。

第八篇 实施文旅兴县战略，繁荣地方特色文化事业

实施文旅兴县战略，深入挖掘陆川地方优秀文化、丰富旅游产品供给，培育文化旅游产业动能，扩大文化旅游消费市场，繁荣地方特色文化事业，彰显陆川文化魅力。

第一章 扎实提高社会文明程度

严格落实意识形态教育工作。强化阵地建设和管理，大力发展哲学社会科学事业，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，把桂东南抗日武装起义根据地、林虎故居、廖磊故居等打造成自治区级爱国主义教育基地，推动理想信念教育常态化制度化。

第一节 加强社会主义精神文明建设

实施文明创建工程，深入开展文明城市、文明校园、文明乡镇等系列创建活动，树立文明风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，开展“推动移风易俗，树立文明乡风”“争做文明守礼陆川人”主题活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。开展“最美家庭”“好婆婆”“好媳妇”等体现传统美德和优良风气的评选，加强家庭、家教、家风建设。

第二节 建立健全志愿服务体系

按照自治区和玉林市农村人居环境整治三年行动的目标任务，持续壮大县、镇、村三级青年志愿服务队伍，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，加强宣传教育，提升群众的判断力，发展积极健康的网络文化。

第三节 切实提高全县公民科学素质

继续提高青少年对科学的兴趣及创新能力，不断增强领导干部和公务员科学决策的意识和水平，快速提升农民、城镇劳动者的科学生产和科学生活能力。以群众的科普需求为导向，丰富科普内容，加快科普信息化建设，加大科普宣传，精准发力、精准施策，补齐短板、强弱项，凝心聚力、攻坚克难，推动全民科学素质全面提升，促进科学普及与科技创新协同发展。

第二章 推动文化旅游融合发展

加强顶层设计，健全文化和旅游融合发展体制机制。推动文化旅游业态融合，实施“文化旅游+”战略，大力推进工业旅游、农业旅游、水利旅游、红色旅游、遗产旅游、康养旅游、研学旅游、展演旅游等新兴文化旅游业态。

第一节 丰富文化旅游产品供给

深入挖掘陆商文化、客家文化、红色文化、新乡贤文化、温泉养生文化等特色要素，创新融合，策划出一批精品文化旅游线路，推出一批有文化生命力的景区景点项目。推动数字技术赋能文旅产品，提升陆川文化旅游智慧化发展水平，加快推进智慧景区、智慧游客中心和旅游大数据中心的建设。推进旅游绿道、旅游驿站和风景旅游道路的建设，完善文化旅游公共服务设施。继续推进“厕所革命”。

第二节 推动文化旅游市场融合发展

鼓励地方特色文化组织和旅游企业对接合作，推动形成一批具有较强竞争力的文化旅游经营主体。规范管理、优化服务，营造良好的文化旅游发展环境。加大对文化旅游市场的监管和检查力度。加强文化旅游安全管理工作，安全生产工作。发挥综合效益，协同推进公共文化服务和旅游公共服务，共建共享，形成宜居宜业宜游的文化旅游目的地。

第三节 全面推进文化旅游推广交流

实施文化旅游“走出去”“请进来”战略，品牌推广“走出去”，旅游客流“请进来”。紧抓玉林市、自治区与粤港澳大湾区文化旅游全面深度交流的机遇，率先在粤港澳大湾区主要城市建立“陆川会客厅”，统筹安排系列文化和旅游交流推广推介活动。

第三章 推进全域旅游示范创建工作

第一节 推进全域旅游示范区创建工作

大力构建陆川“快进慢游”旅游交通网络系统，建设陆川县旅游集散中心，陆川县旅游咨询服务中心。成立文化旅游、休闲美食、特色民宿等行业协会，规范行业发展。组织文化旅游宣传推介活动，打响“生态养生乐游目的地”品牌。推进智慧旅游基础设施和服务平台建设。打造县城夜间旅游产品，建设特色街区。推进乡村旅游高质量发展，积极创建一批星级乡村旅游区（农家乐）和特色民宿。以创建自治区和国家级全域旅游示范区为目标，统筹推进各项工作。

第二节 抓好文化旅游项目品牌创建工作

跟踪服务好现有的谢鲁山庄、龙珠湖、水月岩、九龙山庄、东山森林公园、温泉度假旅游综合项目等重大旅游项目建设。推进英平农庄、黎木寨等创建广西四星级乡村旅游区。推进橘红小镇、世客城等等景区创建国家AAAA 级旅游景区。推进东山森林公园、三台山森林公园等创建自治区级森林公园。统筹推动旅游度假区、生态旅游示范区、星级民宿、星级森林人家、森林康养基地等品牌创建工作。

专栏 19 全域旅游重点项目

第四章 传承和发展特色文化

第一节 推动特色文化产业化发展

着力挖掘传承客家文化，持续推进世客城客家文化地标建设，全面打响陆川客家文化品牌，强化生态文明美丽客家新城文化支撑。建设陆川文化创意产业园，推动陆川特色文化资源向文化产业高效转化，培育发展陆商文化、客家文化、红色文化、新乡贤文化等特色文化，树立陆川文化品牌。实施“文化+”发展战略，推进“文化+旅游”“文化+数字”“文化+工业”等深度融合，加快发展非物质文化遗产体验、工业创意设计、AI人工智能、数字阅读、网络影视、高端工艺美术等新兴文化业态。

第二节 发展文旅产业

以创建全域旅游示范区为抓手，以“一区牵引、一带串联、全域互动”为布局，构建全域旅游格局，强化生态文明美丽客家新城旅游目的地效应，以高速公路沿线、九洲江沿线为一带串联各重点旅游区，因地制宜发展乡村休闲旅游，推进文旅融合发展。进一步完善全域旅游载体，完善旅游配套服务设施，培育旅游经营业态，推动健康产业园建设，发展温泉康养为特色的健康休闲产业，建设一批四季皆宜、富有特色的康养景区和康养小镇，打造全国温泉康养旅游目的地。

第三节 推进文化精品项目建设

建设陆川历史文化公园、文化艺术中心、博物馆。加大文化遗产的保护与传承，传承发展民族节庆文化，保护和建设好客家围屋建筑群，抓好非物质文化遗产传承人培养，保护和传承乌石酱油酿造技艺、陆川铁锅铸造技艺等优秀传统手工艺。挖掘良田村高山啀戏团等民间团体，对传统民间演绎活动进行再创作，不断推出体现历史高度、彰显时代精神的精品力作。

专栏 20 特色文化重点项目

第五章 深入落实文化惠民

统筹推进城乡公共文化设施建设，加大公共文化场馆建设及免费开放，着力建成覆盖县、乡镇、村（社区）的文体基础设施和惠民工程。大力建设文艺精品创作工程、文化资源共享工程、流动文化服务工程、送戏下乡工程，创新文化惠民演出暨戏曲进乡村、进校园等活动，打造“陆川周周演”公共服务品牌。鼓励和引导社会力量兴办公共文化项目，推进项目化管理、市场化运作、社会化参与。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，推动体教融合，建设县城体育公园及公民健身活动中心。

专栏 21 文化惠民重点项目

第九篇 深化改革开放，融入双循环发展新格局

发挥好改革开放的突破和先导作用，推动陆川加速与外界融合，全力发展民营经济，积极融入国内大循环与国际国内双循环，从消费端与投资端为扩大内需提供充足空间，实现陆川县投资空间进一步拓展，全面促进消费。

第一章 充分激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境和法治环境。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，深入落实“一企一策”，全力服务县域规上工业企业发展，壮大工业经济体量。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批“专精特新”中小企业。选树表彰陆川“十佳民营企业”“十佳民营企业家”和优秀商会，持续营造尊商重商浓厚氛围，加快创建民营经济示范县。实施大企业大集团提升行动，加快培育一批全国一流企业。搭建陆商综合服务平台，鼓励“陆商回归”。创新深化企业家教育培训，积极支持民营企业和商协会党建工作。弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

第二章 持续营造一流营商环境

对标粤港澳大湾区和世界银行指标体系，持续优化陆川营商环境，争创自治区民营经济示范县。创新政府管理和服务方式，全面实行政府权责清单制度，加强重大决策事前评估和事后评价。深化“放管服”改革，进一步精简行政许可事项，简化优化审批流程，不断降低制度性交易成本。实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。抓好县镇村一体化政务服务体系建设，深化“互联网+政务服务”，实现一网通办，推广“最多跑一次”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第三章 深化要素市场化配置改革

推进土地、劳动力、资本、数据等要素市场改革，完善要素交易规则和服务体系。

第一节 注重增强城乡土地管理灵活性

建立健全陆川城乡统一的建设用地市场，完善相关配套措施，深化产业用地市场化配置改革，加大征收储备工业用地的力度，推进农村宅基地制度改革。

第二节 着力畅通劳动力流动渠道

深化城乡户籍制度改革，实行经常居住地登记户口举措。出台技术技能评价举措，与区内外院校合作，全面实现职业院校（包括技工院校）毕业生在应征入伍、公务员招录、企业事业单位招聘（教师招聘除外）以及确定工资薪酬、职称评定等方面享受相应待遇。

第三节 重视发挥好资本要素市场作用

成立陆川金融助企工作领导小组，多渠道增加服务小微和民营企业的金融服务供给。依托国有商业银行、股份制商业银行和地方性商业银行，构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系。

第四节 加快培育数据要素市场

依托陆川海康威视5G+智慧县域项目，建立陆川数据共享开放评估机制，研究制定政务数据共享开放评估指标。积极推动公共数据应用，政府各部门围绕教育、医疗、养老、户政、社会救助等领域，分别打造1-2 项典型应用场景，引导用电、用水、通信、交通等公共数据按需提供服务。

第四章 积极融入国际国内双循环

立足陆川特色优势，大力发展数字交易平台，加快推进现代流通体系建设，扩大面向国内市场的中药草、农产品、机械、健康食品等特色产品交易，促进农业、制造业、服务业等产业协调发展，实现上下游、产供销有效衔接。加快建立完善陆川产品营销体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，为玉林市、粤港澳大湾区和国内大市场提供更加多样、更高品质的供给。

充分发挥国际香料中心的基础优势，争取设立保税区平台，推动香料国际循环。支持陆川纺织服装、健康食品、新型建材、家电灯具等特色优势产品走出去，开拓国内外市场，鼓励有实力的民营企业到境外建立销售网络，参与国际市场竞争。

第五章 全力扩大有效投资

动态完善在建、新开、储备“三个清单”，完善分级协同包联重点项目机制、项目建设综合绩效评价体系，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的投资项目梯次滚动发展格局。重点聚焦机械制造、新型建材、健康食品、家电灯具、新能源为主的项目，打造陆川投资重点产业集群。培育一批具有社会和经济效益的种子企业，加快布局与数字经济、生命健康、生物医药等战略性新兴产业项目。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。到2025 年，全县新签约招商项目100 项以上，总投资约800 亿元。

第六章 全面促进城乡消费

第一节 因地制宜培育一批消费热点

推动发展地方传媒影视、民俗音乐演艺等产业，支持举办艺术节等文化展演活动。建设自驾游营地和野外露营地发展乡村民宿，推出徒步、自驾等一批特色化品质化旅游产品，大力发展“旅游+”产品。拓展定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费，促进住房消费健康发展。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励发展无人门店、自助终端等“无接触”零售。推动商旅文体融合，加快建成综合购物中心，发展更多参与式体验式消费模式和业态。积极支持直播电商、社区电商等线上新模式新业态发展。

第二节 全面激活城乡消费市场

扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，开拓城乡消费市场。优化消费环境，保护消费者权益，落实带薪休假制度，扩大节日消费。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制，营造安全放心的消费环境。培育消费信心，创新供给方式，破除人们“不能消费、不愿消费、不敢消费”的障碍，提振县域消费，推动经济社会协调可持续发展。

专栏 22 消费商圈重点项目

第十篇 增进民生福祉，持续满足群众美好生活需要

抓好底线民生、基本民生和质量民生，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的陆川现代化民生事业发展体系，让全县群众生活更加幸福。

第一章 提高城乡居民收入水平

健全工资合理增长机制，完善最低工资增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。落实机关事业单位工资和津补贴制度。加大惠农支持力度，增加农民二三产业就近就业。加大对生猪、橘红、蔬菜等陆川特色产业的扶持力度，促进农民增收。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、行业收入差距，确保收入分配格局合理有序。

第二章 推进实现更高质量就业

完善就业优先和各项优惠政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，千方百计扩大就业。统筹做好返乡农民工创业就业工作、高校毕业生返陆创业就业工作和退役军人就业创业工作，健全就业援助制度，落实岗位补贴政策，对返乡农民工、高校毕业生返陆、退役军人等创业给予扶持补贴。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。持续开展各项就业服务专项活动，常态化举办就业招聘会，加大就业援助力度、职业技能培训力度，建立渠道畅通的供求对接机制。开展农村劳动力职业技能培训，积极提升城乡劳动力就业能力。实施保障农民工工资支付专项行动。

专栏 23 就业服务重点项目

第三章 建设更高质量教育体系

全面推动素质教育，重视青少年身体素质和心理健康教育，推动体教融合。大力加强教师队伍建设，改善农村教师工作生活条件，进一步完善教师学习机制，推进教育创新发展。推动智慧课堂建设，共享名师名校优质资源，提升教育信息化水平，加快数字校园建设。全力推进学前普惠性教育，改善中学、职校办学条件，全面普及高中教育，推动创建国家义务教育优质均衡发展县。

专栏 24 基础教育重点项目

第四章 织密织牢社会保障网络

坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。发展多层次、多支柱养老保险体系。实施“全民参保计划”，扩大参保缴费覆盖面。积极发展商业医疗保险。完善退役军人工作体系和保障制度，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务工作。深化产业、就业、科技帮扶，巩固脱贫攻坚成果。

第五章 全面推进健康陆川建设

第一节 加快实施健康陆川行动

深化医药卫生体制改革，推动“四医联动”，推动重点领域和关键环节改革进一步深化，协同促进医疗、医保、医药、医价联动改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、综合监管制度等。

第二节 加强医疗基础设施建设

实施县级医院、乡镇卫生院、村卫生室基础设施升级换代建设工程，全面提升医疗救治水平。强化基层医疗卫生体系建设，推进县域医共体建设，推行远程医疗，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，加强全科医生和乡村医疗队伍建设，提高乡村医生待遇。

第三节 提高疾病预防控制能力

强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高疾病预防处置能力。完善医防协同机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。

第四节 完善医防协同机制

建立公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加快推进医疗服务信息化建设。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

专栏 25 健康医疗重点项目

第六章 提供完善的养老服务供给

优化养老服务供给。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。探索发展智慧养老，引入先进主体，共建居家养老服务智慧平台，整合养老服务资源，提高居家养老服务机构管理水平。

第一节 加快社区养老建设

大力培育专业化、连锁化、品牌化的社区养老服务机构，鼓励和引导社会力量承接政府购买服务。以温泉镇中心敬老院“公建公营”养老项目为试点，逐步将政府拥有所有权的养老服务设施实行“公建公营”和“医养结合”，实现公办养老服务机构公营化管理和医养无缝对接，推动机构养老服务提质增效。拓展农村养老服务，将农村养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容，纳入预算内投资优先方向，加大农村养老机构和互助养老服务设施建设力度。提升医养康养服务能力，探索建立长期护理保障体系，加强养老服务队伍建设，推进养老服务标准化建设。积极培育居家养老服务。

第二节 大力发展银发经济

建设一批集医疗、康复、养老、养生、体育休闲健身为主体功能的健康产业项目，打造全国养老服务基地和大健康产业基地。大力发展富硒养生、温泉养生、生态养生等产业。加强农村殡葬改革，推进殡仪馆和公墓项目建设，开展殡仪设施违规建设经营暨违建墓地专项整治行动，确保耕地土地资源更充分利用。

专栏 26 民政养老重点项目

第十一篇 建设平安陆川，构建现代化社会治理体系

贯彻落实习近平法治思想，大力推进社会治理体系建设，全面推进依法治县，坚持自治、法治、德治相结合，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，加强人民调解工作，推动在基层化解重大矛盾纠纷，防范社会风险，确保社会长治久安，实现平安陆川。

第一章 深入推进落实依法治理

第一节 全面推进依法治县，加快法治陆川建设

健全党领导全面依法治县的制度机制，统筹推进制度建设、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进公共法律服务体系建设，建设高素质法治人才队伍。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，构建县、镇两级行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平，深化法治领域改革，严格执行监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。

第二节 加大全面普法力度，营造全民尊法

学法守法用法的法治环境

科学谋划实施“八五”普法规划，开展“法律七进”活动；加大法制宣传投入力度，大力推进法治公园、法治广场、民主法治示范村等各类法治阵地建设。加大全民法治宣传教育力度，进一步增强公民的法律意识和法律素质。完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。

第三节 强化人民调解工作，维护社会和谐稳定

进一步传承和创新“枫桥经验”，加大人民调解委员会建设力度，逐步建立党员先锋调解室和乡贤调解工作室等矛盾纠纷多元化排查化解工作机制。加强基层专职人民调解员队伍建设，开展人民调解员培训工作。把各类矛盾纠纷解决在基层，维护社会大局和谐稳定。

第四节 加快建立法律服务标准体系，为人民群众提供优质、

高效、便捷的公共法律服务

加大乡镇司法所投入，统筹城乡公共法律服务建设布局，建设县级公共法律服务中心，建好乡镇公共法律服务工作站和村（居）公共法律服务工作室。建立涵盖县、镇、村（居）三级“一站式”、“窗口化”的综合性公共法律服务平台，实现各类公共法律服务项目集中进驻，统一搭建自助服务终端、“互联网+”智能展示平台，推动配备智能机器人、流动公共法律服务车等设施设备。进一步增加编制，配齐、配强县、镇公共法律服务工作人员，完善好村居法律顾问制度，进一步提升基层法律服务水平。

专栏 27 政法重点项目

第二章 加强和创新基层社会治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，有效缓解社会矛盾，推动实现共建共治共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。发挥党组织的核心领导力，确保基层社会治理的正确方向，构建“党建引领社会组织发展、社会组织服务群众、群众受益促进社会和谐”的良好局面。建立健全基层群众的利益表达和维护机制，通过提供精准有效的服务满足人民群众创造美好生活的需求。建立健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，广泛组织群众参与社会治理。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式，规范提升综治中心建设和运行，推进城乡基层社会治理现代化，充分发挥企业和社会组织的作用，推进网格化服务管理体系建设。

第三章 有效防范和化解重大风险

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全人民防线建设。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，切实加强意识形态领域工作。加强全民国防教育和国防动员能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强县域安全保障，维护重要基础设施安全，维护新兴领域安全。防范化解金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线。强化政府债务管理。全面加强网络安全保障体系和能力建设，改进网络综合治理。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险。严守食品药品安全底线，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。增强城乡群众的风险防范意识，将工作重点由事后响应向事前预防转变，增强重大风险防范化解能力。

第四章 加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。切实加强基层民主法治工作，进一步发挥工青妇、社科联、科协等群团组织建设作用，大力加强基层民主建设，保障基层群众的民主权利。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理。加强与港澳台地区交流合作。进一步加强新形势下党管武装工作，全面提升国防动员和后备力量建设水平，加强双拥共建工作，积极推动军民融合深度发展，不断加强和改进退役军人事务工作，创建全区双拥模范县。

第五章 持续营造风清气正的良好政治生态

落实全面从严治党主体责任、监督责任，坚持不懈加强党的政治建设。加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。严格履行监督责任，从抓作风开始，深入落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，大力加强重点领域反腐力度。完善党委和政府监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，推动全面从严治党取得更大战略性成果。

第六章 保障人民生命安全和维护社会稳定

坚持把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、工贸企业、建筑施工、交通等重特大安全事故。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，推进堤防和蓄滞洪区建设，加强应急救援指挥、物资保障体系和应急救援队伍建设，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。深化应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，完善应急管理综合行政执法队伍，健全监管执法体系，下移执法重心，实现执法力量向基层和一线倾斜。抓好食品药品治理。完善地质灾害重点防治区综合防御体系，加快病险水库（闸）除险加固。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强新形势下社会治安防控体系建设，深化“雪亮工程”建设，强化人防物防技防，开展“数字平安陆川”等智能化建设，完善综合治理信息系统。加强智慧平安社区等建设，提升风险防控和管理服务精细化、精准化水平。常态化开展扫黑除恶工作，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，切实维护国家政治安全、社会和谐稳定。

专栏 28 消防应急重点项目

第十二篇 凝聚全县发展力量，全面实现

“十四五”规划宏伟蓝图

为实现规划目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力，切实把战略要求转化为战略行动和战略成果。

第一章 提高党领导经济社会发展的能力

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央决策部署有效落实。完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。

第二章 建设高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强县乡领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔年轻优秀干部，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高县乡领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加大村（社区）等基层干部培养力度。坚持“三个区分开来”，完善干部担当作为激励机制，落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。进一步担当实干，坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力实现新时代新担当新作为。

第三章 完善规划的实施机制

规划提出的目标指标，主要依靠市场主体行为来实施，政府要发挥好政策导向作用，营造良好的制度环境。强化规划纲要作为总体规划的统领地位，与国土空间规划和各专项规划形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。完善重大项目与土地、资金、环境容量等要素供给的联动机制，强化项目实施保障。强化重大项目管理，狠抓责任落实，保持重大项目开工、续建、投产、储备的有机衔接，实现重大项目建设的良性循环和可持续发展。健全政策协调和工作协同机制，县直各部门、园区和乡镇要按照职能分工、规划要求和时序开展，确保发展决策部署落地落实。完善规划实施监测评估机制，开展规划中期评估，必要时对规划进行适当修编。财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对规划实施的保障作用。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。

公开属性： 主动公开