百色市田阳区国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年7 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会以及自治区党委十一届九次全会、百色市委十四届十一次全会和中共百色市田阳区委第一届委员会第三次全体会议精神，抢抓用好新发展机遇、准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，高质量推进田阳区“十四五”发展。现根据中共百色市田阳区委一届三次全会通过的《决定》，制定百色市田阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的纲要。

本纲要是未来五年田阳区发展的宏伟蓝图，是引领全区各族人民同心同德、砥砺奋进，建设“经济壮、生态美、文化兴、社会安、人民富”新田阳的行动纲领。

第一章“十三五”时期取得的历史性成就

“十三五”时期是田阳发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们团结带领全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神以及自治区党委、百色市委的一系列重大决策部署，始终不渝地以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、智能信息化建设，经济社会持续健康发展，举全县（区）之力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，在压力中负重前行，在困难中砥砺奋进，高质量脱贫摘帽顺利实现，经济社会发展成就显著，全面建成小康社会胜利在望。

第一节如期实现全面小康社会建设目标

“十三五”期间，田阳县（区）坚决贯彻党中央和自治区党委、百色市委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，落实“精准扶贫、精准脱贫”方略，把现行标准下全部贫困人口如期实现脱贫、贫困村全部摘帽，解决整体性贫困问题，作为全面建成小康社会的标志性指标、底线性任务，在广东省深圳市南山区和自治区有关部门的倾力帮扶之下，举全县（区）之力合力攻坚，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利。2019 年4 月自治区批准田阳整体脱贫摘帽，2020 年底61 个贫困村全部如期出列、51389 个贫困人口如期脱贫，田阳从此甩掉了贫困帽子。

围绕民生谋发展的方针得到更好的贯彻落实，民生福祉有了新提升。全区城镇新增就业和农村劳动力转移就业超额完成五年目标任务，城镇登记失业率控制在3%以下；人均地区生产总值达43820 元，较2015 年提高11231 元。农村居民人均可支配收入从2015 年的10109 元提高到2020 年的15710 元，增长55.4%；城镇居民人均可支配收入从2015 年的25449 元提高到2020 年的35106 元，增长38%。幼儿入园率达到92%，义务教育巩固率达到96.31%，高中阶段教育毛入学率达到91%；城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，基本养老保险覆盖率超过90%；县乡村三级医疗卫生体系不断健全，人民卫生健康持续得到保障；农村安全住房保障率达到100%。“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养、弱有所扶”等民生保障达到新水平，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断提高。

第二节高质量发展迈出坚实步伐

这五年，是田阳争取政策红利最多、民生保障力度最大、基础设施投入最多、工业经济效益最好、园区形成规模、工作亮点最多的时期，先后荣获50 多个国家级、自治区级和市级荣誉，全国第一期产业扶贫现场观摩会、全国深度贫困地区抓党建促脱贫现场会等50 多个国家级、自治区级、市级现场会在田阳召开或设立现场观摩点。2020 年，地区生产总值突破150 亿元大关，达到154.12 亿元，人均地区生产总值和人均可支配收入提前1年实现比2010 年翻一番目标，综合经济实力位居广西县域前列。农业现代化迈出新步伐，成功引进华润五丰有限公司等一批农业龙头企业，一二三产融合发展取得实质性进展，农业区域特色产业优势逐步凸显。粮食总产量稳定在11.31 万吨以上，水果面积47.90 万亩，产量31.69 万吨，其中芒果面积达39.80 万亩，产量24.96 万吨。规模以上工业增加值保持两位数增长。三产产业结构由2015 年的21:56:23 调整为2020 年的25:50:25，服务业逐渐成为经济增长主要动力，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。社会消费品零售总额年均增长近8.5%，消费成为支撑经济增长的主要力量。基础设施水平实现新提升，铁路营业里程达到75 公里，其中高速铁路超过28.9 公里。高速公路通车里程超过88 公里。综合交通体系进一步完善，云桂高铁（田阳段）、河百高速（田阳段）、百色大道二期（田阳段）等建成通车，建制村100%通客运。100%行政村通宽带。五村镇巴某村先后被评为“全国先进基层党组织”“全国乡村旅游重点村”、“全国文明村”“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村 ” 。

第三节生态文明建设取得新成就

成功创建全国绿化模范县、广西园林城市、广西卫生县城、自治区卫生先进县、广西科学发展进步县。全区环境空气质量平均优良天数比率保持在97%以上。地表水断面水质优良率100%。全区污水处理率87.71%。城区生活垃圾集中处理率100%，城乡生活垃圾集中处置实现全覆盖。植树造林29.84 万亩，森林覆盖率达74.25%，较2015 年提升5.9 个百分点，城区绿化覆盖率达34.5%。综合治理石漠化63.28 平方公里，石漠化占国土面积从2015 年的46.5%下降到40.8%。“蓝天、碧水、净土”保卫战稳扎稳打。城镇污水处理率提升到95%，重点减排项目运行实现常态化监控，主要污染物排放得到有效控制。主要河流断面、饮用水水源地水质达标率达100%，污染源防控成效显著，“美丽乡村”“宜居乡村”建设向“幸福乡村”提档升级，荣获“国家级美丽乡村标准化试点县”称号，“美丽田阳”建设成效凸显。

第四节“新四化”建设取得显著成效

“新四化”建设卓有成效，华润集团、碧桂园集团、吉利集团等世界500 强企业及深圳能源集团、正邦集团等中国500 强企业到田阳投资，招商引资到位总量连续10 年排在百色前列；规上工业企业达46 家，百色新山铝产业示范园成为自治区A 类产业园，实现铝产业集群发展；成功撤县设区，建成百色大道二期（田阳段）、田州古城等一批重大项目，城镇化率达43%；打造20 万亩农林生态脱贫产业核心示范区等特色产业大基地，果蔬优质品种覆盖率达95%，获评为中国果蔬名县和国家农产品质量安全县；率先在全市实现企业开办一日办结，智能信息化服务能力不断增强。

第五节城乡面貌展现新容颜

城区面貌日新月异。右江—田阳一体化进程加快，百色大道（二期）竣工通车，实现融入百色市主城区“半小时经济圈”目标，百育镇、头塘镇、那坡镇纳入城区规划范围，城区面积从3.65 平方公里扩大到15 平方公里，城市人口从5.2 万人增加到15 万人，城镇化率达43%，百育镇、那满镇入选全国特色小镇。城区道路“白改黑”和“棚户区”改造进展顺利；交通基础设施建设突飞猛进，建成高速公路、高速铁路、航空和航运多式联运的综合交通枢纽，实现乡乡通等级路、村屯通硬化路；社会主义核心价值观深入人心，干部忠诚担当、苦干实干蔚然成风，黄文秀“秀美人生”的优秀品质激励干部群众奋发向上，和谐田阳、平安田阳建设纵深推进。“十三五”期间，先后荣获2016 年度广西科学发展进步县、中国果蔬名县、广西民族团结进步创建活动示范县、自治区电子商务进农村综合示范县、自治区“四好农村路”示范县等荣誉称号。露美村入选全国第二批中国少数民族特色村寨及第五届全国文明村镇。

总之，“十三五”期间，全县（区）经济、政治、文化、社会、生态文明建设成就卓著，与全国同步迈进了全面建成小康社会，尤其是撤县设区的顺利实现，翻开了田阳发展史上新一页。全区35.6 万各族人民正以崭新的姿态，与全国人民一道昂首阔步迈入社会主义现代化建设的新征程。

第二章“十四五”时期的发展环境

第一节迎来的新机遇

进入“十四五”，我国进入新发展阶段。中央明确提出：我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。在这样的大背景下，必将给田阳的发展带来新的机遇。从国家和自治区层面看，国家全面推进乡村振兴，大力推进区域协调发展和新型城镇化，推动西部大开发形成新格局，更加重视支持革命老区、民族地区发展，必将给田阳发展带来前所未有的重大机遇和利好因素；广西迎来国家批复广西建设面向东盟的金融开放门户、西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区等重大历史机遇，广西百色重点开发开放试验区（以下简称“试验区”）建设全面启动、《左右江革命老区振兴规划》实施进入中后期，必将给田阳发展带来前所未有的政策红利和有利条件。从自身发展看，2020 年4 月30 日，时任自治区政协副主席、百色市委书记彭晓春同志在田阳撤县设区揭牌仪式上，对我区提出了打造“两新一区”（三产融合发展的新标杆、新时代百色扩大开放的新高地、高指数幸福生活的城市新区）的目标定位，为田阳科学谋划“十四五”指明了方向、提供了遵循；同时，经过多年发展，田阳经济结构逐步升级，三产融合发展初现雏形，奠定了开启全面建设社会主义现代化的良好基础。全区上下要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战，实干担当、奋发有为，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写田阳改革发展新篇章。

第二节面临的新挑战

“欠发达、后发展”的基本区情尚未根本改变，不平衡不充分发展问题依然突出，主要表现为经济总量不大、产业延链补链任务重、三产融合度有待提升、对外开放亟待加强、进出口贸易总量小、经济运行质量和效益不高；人才总量不足，高层次人才尤为紧缺，企业创新发展能力总体薄弱；供给侧结构性改革有待深化，要素成本偏高，营商环境有待改善；社会事业发展仍较滞后，城乡基本公共服务均等化有待加强，民生改善任务繁重等等。全区上下务必坚定信心和决心，做好“危”的化解，善把“机”的态势，谋求“质”的提升，迎难而上、顺势而为，牢牢把握高质量发展的主动权。

第三章二 〇 三五的远景目标

展望二 〇 三五年，田阳区要与全国同步基本实现社会主义现代化，亟需在如下诸多领域取得实质性的新突破：创新驱动发展取得明显突破，科技支撑高质量发展能力显著增强，“新四化”建设和“三产融合发展”取得实质性进展，建成具有田阳特色的现代化经济体系；建设更高水平的开放型经济，建成开放开发试验区的核心区，成为百色发展新一极，综合经济实力进入全国百强县，人均地区生产总值和城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平；治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到更充分的保障，基本建成法治田阳、法治政府和法治社会；基本建成科技强区、人才强区、文化体育强区和健康田阳，国民素质和社会文明程度达到新高度；城乡基本公共服务实现均等化，城乡发展差距显著缩小；民族团结进步创建和社会治理持续深入推进，社会和谐程度提高到新水平，建成更高水平的平安田阳；绿色生产方式和生活方式广泛形成，生态经济发展壮大，生态环境质量迈入广西前列，实现美丽田阳建设目标；共享发展理念深入践行，人民生活更加美好，全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四章“十四五”时期指导思想、基本原则和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记对广西及百色工作的重要指示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，持续深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、智能信息化建设，推动经济结构优化升级，培育壮大发展新动能，加快生态产业化和产业生态化步伐，全力推进社会治理现代化建设，基本建成“两新三区”（打造新时代百色扩大开放新高地、“三产融合发展”新标杆，创建高指数幸福生活城市新区、生态文明建设示范区、广西全域旅游示范区），实现经济高质量发展、社会安定和谐、民族团结和睦，为“建设壮美广西共圆复兴梦想”作出田阳新贡献，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为推动田阳高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿田阳发展的全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进深化改革和扩大开放，持续优化营商环境，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力，以深化改革开放应对变局、开拓新局。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，统筹好发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

——打造新时代百色扩大开放新高地。深度融入百色重点开发开放试验区建设，建成“一节点一基地”（西部陆海新通道重要交通运输节点、生态铝产业示范基地），形成更高水平的开放型县域经济体系，成为试验区重点开发区发展的新引擎。

——打造“三产融合发展”新标杆。培植“工业树”，育护“产业林”，产业结构优化升级，产业链条不断延伸，建成“两中心一走廊”（优质绿色安全农产品供给中心、农林精深加工中心、右江河谷现代物流走廊），推动新时代田阳高质量发展。

——建成高指数幸福生活城市新区。加快新型城镇化步伐，加快融入右江河谷城乡一体化进程，推动田阳与河谷县（市、区）在资金、人流、物流、产业、商贸等方面联系更加紧密，实现优势互补、均衡发展，打造宜居宜业的魅力新城区。

——建成生态文明建设示范区。全面贯彻落实习近平生态文明思想，加强生态保护和修复，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，实现绿色循环发展，建立健全生态文明制度体制，打造绿色引领、生态护航、山清水秀的“大美田阳”。

——建成广西全域旅游示范区。推动“文化＋旅游＋健康”深度融合发展，完善旅游要素配套，建成红色文化、民族风情、休闲养生、山水田园等旅游产业带，打造“红绿交融”旅游发展新模式，推动田阳从“景点旅游”向“全域旅游”加速迈进。

第四节发展目标

二 〇 三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势、区内外发展形势和我区发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年田阳经济社会发展要努力实现以下主要目标任务:

——经济实力“壮”起来。充分挖掘增长潜力，主要经济指标增速保持高于全国全区全市平均水平，经济总量明显提升，综合实力大幅增强，在同步基本实现社会主义现代化中走在百色前列。

——产业结构“优”起来。持续深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、智能信息化建设，推动传统产业加快转型升级，新兴产业加快发展，创新支撑能力显著提升，发展新动能不断壮大，基本建成“三产融合发展”示范区。

——改革开放“活”起来。重点领域和关键环节改革取得新进展，推动深化改革和发展深度融合、高效联动，持续为田阳高质量发展注入强大动力；发展更高层次开放型经济，营商环境明显优化，招商引资取得新突破，将田阳打造成为广西百色重点开发开放试验区重点开发区建设的排头兵。

——新区建设“靓”起来。充分利用撤县设区5 年过渡期政策，遵循“全市一盘棋”的要求，服从大局抓总规，严格规范抓控规，突出特色抓详规，大刀阔斧扩框架，精雕细刻抓精品，提升打造新名片，补齐基本公共服务短板，把田阳建设成为既能守正又能创新、充满生机活力的宜居宜业魅力新城区。

——乡村振兴“旺”起来。全面推进乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，深化农业农村改革，促进农业高质量发展；以新型城镇化建设引领城乡融合发展，推动乡村风貌发生根本性改观，全面提升乡村“形实魂”；加快农业农村现代化步伐，建成农产品物流交易中心及农林产品精深加工中心。

——生态文明“美”起来。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施可持续发展战略，全面提升生态环境空间容量，持续推进环境污染防治，着力提高绿色循环发展水平，加快建设生态文明制度体系，创建生态文明建设示范区。

——人民生活“富”起来。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小；着力提高人民生活品质，就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，创建资源共享、互动互融的城乡一体化发展示范区。

——治理效能“强”起来。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升；发展安全保障更加有力，社会治理水平特别是乡村治理现代化水平明显提高，着力打造社会治理现代化“田阳模式”。

综合考虑新发展阶段田阳“十四五”时期的发展机遇和挑战，认真深入贯彻落实习近平总书记2021年4月视察广西时的重要讲话精神，综合分析自治区、百色市“十四五”发展目标的测算，既充分考虑“加快发展”的首要任务，又高度重视“转型升级、全面提质”的关键核心；既充分考虑“两个高于”的奋斗目标，又要着力在推动实现高质量发展闯出新路子；既充分考虑限制“两高”项目，面临“碳达峰碳中和”压力，又要在新业态新经济新动能上形成新的经济增长点，综合田阳区“十三五”经济社会发展各项经济社会指标的总体情况，田阳区“十四五”经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值到2021年高开低走，年底恢复到疫情前水平，“十四五”时期平均增速保持在12%以上，到“十四五”末接近260亿元，其中第一产业增加值年均增长在8%以上，期末达到58亿元，第二产业增加值年均增长15%以上，期末达到140亿元，第三产业增加值年均增长11%以上，期末达到62亿元，三次产业比重由2020年的25:50:25调整为17:57:26；人均地区生产总值保持年均12%以上的增速；农村居民人均可支配收入年均名义增长7.1%，城镇居民人均可支配收入年均名义增长在5.3%，期末分别达到22137、45449元；财政收入预计年均增长5%以上，期末达到11亿元；固定资产投资保持15%以上的增长速度，期末达到136亿元；社会消费品零售总额保持年均增长10%以上，期末突破40亿元。加速县改区城区建设步伐，“十四五”末，城镇化率达到55%以上。城镇登记失业率控制在3%以下；幼儿入园率达到98%以上，义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率达到95%；城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，基本养老保险覆盖率超过95%；农村安全住房保障率达到100%。城区生活垃圾集中处理率100%。森林覆盖率接近80%。全区物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明程度显著增强，全区人民幸福感、获得感和安全感显著提升。

第五章 加快融入新百色，打造百色发展新一极

围绕服务建设新百色“一市一区”战略部署，以推动百色革命老区高质量发展为主题，以打造百色发展新一极为发展目标，以推动田阳区与中心城区协调发展为主要抓手，有效利用现有发展基础，充分考虑资源环境承载能力，优化国土空间布局，实施区域发展战略、主体功能区战略，健全统筹协调发展体制机制，建设“水、陆、空、铁”米字型立体交通枢纽，形成“一核三区”国土发展空间布局。加大基础设施建设，完善城市功能配套和要素保障体系，构建“一轴一圈一点”的城乡发展新布局，推进以人为核心的新型城镇化，为加快新百色建设步伐作出田阳贡献。

第一节优化“一核三区”的国土空间布局

打造“一核”:加大对外开放力度，搭建开放合作新平台，聚集优势主导产业，把田阳打造成为具有国际竞争力的中国—东盟新兴铝产业基地、广西百色重点开放开发试验区的核心区。大力发展特色优势农业、煤电铝一体化、机械制造、生物医药、新材料、商贸物流等产业，重点发展铝精深加工、农林产品精深加工，促进产业向工业园区集聚；以中国—东盟（百色）现代农业展示交易会和百色国家农业科技园区为载体，加强与东盟国家、台湾等地区的农业交流合作；大力发展商贸物流、金融、网络信息、民俗文化旅游等现代服务业，强化和提升城区对全区经济社会的服务功能和辐射效应，形成支撑经济发展的核心区。

提升“三区”:优化中部河谷经济区、北部土山经济区、南部石山经济区功能布局，整体提升“三区”建设水平。

——中部河谷经济区。以百色大道为轴线，以田州镇为中心，向西延伸至头塘镇，衔接百东新区，向东拓展至百育镇，向南辐射那满镇、那坡镇，构建右江河谷中部经济区。按照“强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场”发展思路，培植“工业树”，壮大“产业林”的发展思路，加快百色新山铝产业示范园及田阳综合工业区发展，实施优存量和扩增量“两轮驱动”，确保重大项目和新兴产业“比翼齐飞”、招商引资和项目落地“两端发力”，吸引更多大集团大企业入驻，推动产业集群化发展。重点建设河谷物流支撑平台体系，以高水平物流支撑产业高质量发展，助力右江河谷物流走廊建设。

——北部土山经济区。以玉凤镇为中心，辐射带动头塘镇、田州镇、百育镇北部山区，以要素集聚为抓手，加强城镇功能培育。坚持生态经济化、经济生态化，大力推动绿色产业发展，打造成为巴马长寿养生国际旅游区的延展区。重点发展以油茶为主的农林产品加工业、绿色建材业等，全面对接巴马精品旅游线路，深度开发农旅融合、文旅融合等旅游新业态。

——南部石山经济区。依托百色至靖西主干道，以坡洪镇为中心，连接五村镇、洞靖镇、巴别乡等乡镇，连点成线，连线成片，提升乡镇建设水平，增强城镇综合服务功能，培育产镇融合综合体。发挥石山地区生态资源优势，全面提升华润五丰（田阳）生态养殖供港基地项目带动功能，壮大绿色种养业，打造面向粤港澳大湾区的绿色食品供应基地。重点发展生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛为主的生态养殖业，扩大反季节蔬菜、柑橘、百香果、枇杷等特色果蔬种植规模，打造自治区级现代农业核心示范区和特色农产品优势区。

第二节加大基础设施建设力度

构建全面互联互通的交通网络。统筹各种运输方式协调发展，全面实施城乡互联互通网路、村道提级双车道、村屯道路互联互通等工程。完善连接周边县区公路主干道，加快百色大道（三期）田阳段和百色市南北过境线（北环线、南环线）、巴马至田阳高速公路（田阳段）、G80 广昆高速南宁至百色段改扩建工程等公路项目建设；推进中国-东盟（百色）铝产品仓储交易中心铁路专线建设工程，加快推进田阳火车站站房及站前广场综合交通枢纽升级改造工程；配合做好百色巴马机场民航部分改扩建工程；推进卫东岸线货运码头和百色港田阳头塘作业区续建工程建设，建成“水、陆、空、铁”四位一体“米字型”综合交通枢纽。实施城乡公路联网工程，形成横跨东西、纵贯南北，覆盖乡镇，有效衔接重要港口、机场、铁路站场、旅游景区交通公路网。以贯通村与村之间、中心屯、屯与屯之间公路为重点，全面推进“四好农村路”高质量发展，进一步改善农村交通出行环境，加快资源路、旅游路、产业路、县乡联路网建设，全面完成乡乡通二级公路工程建设。

加大能源基础设施建设。坚持统筹城乡、因地制宜、多能互补、综合利用和提升服务的原则，规范能源开发利用和监督管理，优化能源结构，提高能源效率，促进能源高质量发展，提高能源保障能力。重点加快玉凤镇、巴别乡、洞靖镇、坡洪镇、五村镇等风电、光伏发电项目建设，实施左右江革命老区电力扶贫项目兴义至百色输变电工程（五期）三雷变电站改造工程。扶持农村能源发展，增加农村清洁优质能源供应，提高能源服务水平。

加快信息基础设施建设。加强高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设，加快5G 移动通信网络建设，构建覆盖广、资费低的信息基础设施体系。以推进“三网融合”为契机，大力实施全区信息基础网络提速升级工程，加快电信网、互联网和广电网升级改造，促进资源共享，全面提高信息基础网络建设和综合利用水平。推进全光纤网络和实施光纤入户入园工程和居住小区光纤化改造，全面提升城镇和产业园区光纤接入能力，夯实数据通、业务通、政务通、支付通、便民服务通等“五通”基础条件。以信息资源综合开发利用为抓手，以数据共享、平台交互为目标，加强统筹协调和顶层设计，全面推进信息公共服务平台建设。构建统一高效的政府电子政务平台，深入推进数字政务一体化，以信息化促进基本公共服务均等化，扎实推进数字田阳建设。加快推进电子商务进农村，加大村屯网络通达建设，打造田阳电商升级版。大力提高农村地区信息终端普及率，鼓励和支持运营商为农村用户提供实用、价优的终端、业务及资费；大力发展农村手机、宽带、数字电视用户，提高农村信息终端普及率。大力提高农村信息化水平，鼓励运营商组织农村信息化应用培训，大力开发农业技术、劳动就业、农民创业等特色信息服务，推进农村电子商务建设。大力推进以5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域的新型基础设施建设，提高服务的质量水平。

第三节加快新型城镇化建设，推动城乡融合发展

按照产业集聚、功能互补、连镇带村的思路，继续坚持“南扩、北拓、东连、西融”的城区空间发展方向，实施“右江—田阳基础设施一体化建设”行动，加大市政基础、公共服务、环境卫生处理、产业培育等设施建设，推进城区扩容提质，增强城区承载力。重点打造“一轴一圈一点”的城镇新发展格局，“一轴”即右江河谷城镇发展主轴，“一圈”即南部山区城镇圈，“一点”即以玉凤镇为基点的北部城镇，推动右江—百色—田阳城乡融合发展示范区建设，加快基础设施建设互联互通，加快田阳区融入百色市中心城区建设步伐。

重点打造“右江河谷城镇发展主轴”。沿右江河谷东西走向，从百育镇经田州镇往头塘镇再往右江区，形成轴型线性状的城镇化建设态势。东与田东县、平果市、隆安县直至南宁市，西则直接百色市右江区，以市政城市化为重点，加快完善市政基础设施建设。加大城区公共交通、能源、供水、地下管网、环境卫生、防洪排涝等市政基础设施建设，下大力气改造提升城区电线网建设，完善市政基础设施功能，全面提升城市公共服务水平。推进城市路网交通主干、支干线路建设。大力发展城市公共交通，优化公共交通线路，增加公交密度，提升城区公交水平。

布局建设“南部山区城镇发展圈”。“一圈”是从那坡镇往坡洪镇、五村镇、洞靖镇、巴别乡返回那坡镇，形成一个城镇圈。以提级提升环圈路网建设为重点，城镇基础设施建设为支撑，加速城镇街道楼房改造和路网建设。加快那坡镇旧城改造，挖掘旅游资源，充分展示民族文化元素和文化品位，以示范方式带动圈内的坡洪镇、五村镇、洞靖镇、巴别乡的城镇化，按新型城镇化要求加强公共交通、能源、供水、地下管网、环境卫生、防洪排涝等建设。

改造提升“北部玉凤农旅重镇”。即加强以玉凤镇为基点的北部城镇建设，作为巴马长寿养生国际旅游区的延展区定位来改造玉凤镇的基础设施建设，加强路网提质升级，加强公共交通、能源、供水、地下管网、环境卫生、防洪排涝等建设，实现电、水、信息的互联互通，提升服务旅游的能力和水平。

改善城镇功能服务配套。结合各乡（镇）的资源禀赋、区位条件、文化特色、产业基础等，立足城乡融合发展和城镇功能延伸，充分发挥电商物流的平台作用，以城带乡、以乡促城、产城融合，加快推进。改造和完善“五馆”（档案馆、壮族博物馆、文化馆、图书馆、游泳训练馆）文化服务功能，提升文化体育基础设施的服务质量和水平。改善“三园”（体育休闲公园、瓦氏夫人文化公园、狮子山公园）和全民活动中心服务条件，提高休闲娱乐文化活动场所的功能效益。

优化城镇人居环境。补齐城乡建设短板，加快城区棚户区改造工程建设，推进城镇老旧小区改造，实施综合整治工程，改善人居条件。实施田州古城美化、亮化工程，有序推进城市绿化美化，对道路铺装、建筑立面、市政设施、景观绿化及其他附属设施等进行整体改造提升；实施亮化街景和除暗增亮工程，推进背街小巷、小街小弄悬挂路灯老旧线路的改造，统筹景观灯光、城区景观亮灯一盘棋，进一步提升城区“颜值”。加强供水、地下管网、环境卫生、防洪排涝等市政基础设施建设，稳步开展城镇生活垃圾分类工作，进行道路改造、排水管道雨污分流、化粪池修复，并对管线乱拉以及跨门经营、流动设摊、乱扔垃圾、乱停车等进行整治，改善城镇人居环境。实现风情风貌特色提升、民俗文化品牌呈现，全面增强城镇人文魅力和城镇化水平。

提高城市管理精细化智能化水平。实施新型智慧城市行动，抓住移动通讯更新换代新机遇，推进5G 基站和互联管网建设，完善城市数字化管理平台和感知系统。探索智慧城市建设布局，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，推进城市运行“一网统管”，打造“数字田阳”“智慧田阳”。进一步加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，增强城市综合服务功能，提高人民的知识和素质水平。强化财政、户籍、教育、医疗、社保等要素保障，加快推进农业转移人口市民化，使人民安居乐业。构建“智慧城管”平台，完善市民化的管理体制，通过智能化手段为城市管理工作者增效减负，实现民生服务全上线、平台渠道全覆盖。改进城市治理方式，推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。推进社区治理多元化管理模式，推行“楼道自治”“网格之家”等多元化自治模式，有序推进撤镇设街道工作。加强社会组织管理体系建设，打造综合性社会工作服务平台，提高城市社区综合服务设施覆盖率。提高城市建筑规划水平，打造壮韵浓厚的新城区。

第六章深化改革开放，积极融入新发展格局

全面落实中央、自治区和百色市全面深化改革工作部署，加快改革攻坚步伐，大胆破除制约田阳发展瓶颈障碍，充分尊重基层探索和群众首创精神，创造性落实全面深化改革措施，推动在田阳改革试点的事项由“试验田”变成“高产田”，推动国内其他先行先试改革加速落地田阳，优化资源配置效率，为田阳加快融入新发展格局增动力、添活力。

第一节聚焦高质量发展推动深化改革

激发各类市场主体活力。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素的经营环境，建立健全听取各类市场主体意见建议政府决策机制，在减税降费、降低融资成本、营造公平环境、建设用地、市场准入等方面推出更多有针对性的举措。深化国资国企改革和国有企业混合所有制、国有资本投资、运营公司改革。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系；完善民营企业诉求反映和权益维护机制以及中小微企业和个体工商户发展的政策体系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神，营造鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围，促进县域非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长、非公有制就业队伍发展壮大。

深化投融资体制改革。持续开展工程建设项目审批制度改革，在审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式基本实现“四统一”基础上，确保一般性企业投资项目全流程审批时间在百色市规定的“压减到110 个工作日以内”的基础上进行再压减。对项目投资额1 亿元以上的项目，审批部门负责全程跟办、协办、督办。大力扶持引导民间资本投资。探索成立民间投资促进中心，为民间投资在田阳投资兴业提供劳动力、项目、资金、技术和政策等方面提供一条龙保姆式服务；吸引民间资本广泛参与城区公共产品、公共服务等领域的建设运营，大力推动一批PPP 项目落地。发挥政府投资的引导作用，用好专项建设基金、地方政府债券、置换债、企业债、政府投资引导基金，进一步促进投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、投资环境便利化。

加快完善要素市场改革。加快形成统一开放、竞争有序的土地、资本、技术、大数据以及劳动力等各类要素市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。推进土地市场要素市场化配置，在全区范围内推行工业用地差别化供应、差别化地价、弹性出让、分阶段管理及多方监管等工作。力争成为自然资源部全域土地综合整治试点县区，提高土地利用效率，盘活土地资源；推动“桂惠贷”等贴息产品落地。拓宽中小微企业融资渠道，依托百色信用信息共享平台，结合数字金融，构建符合中小微企业特点的公共信用综合评价体系，提高金融机构风险识别能力。加大农村金融改革力度，积极破解农村资产资源交易难、变现渠道难、融资难问题，助力乡村产业振兴。探索以资产性收益扶贫引导基金入股合作社模式，实施脱贫村资产性收益项目，助推巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。大力发展专业性、行业性的人力资源实体市场和网上市场，为市场主体提供公益性、均等化的职介服务。常态化开展“田阳籍学子回家看看”活动，搭建田阳籍中高端人才与家乡良性互动平台，吸引区外中高层次人才来田阳就业创业。以互联网为依托，构建田阳区技术市场交易互动平台，加强技术市场的信息化建设，加速科技成果转化；设立科技成果风险投资基金，用以支持符合田阳高质量发展的科研成果实现批量化生产，降低企业技术交易的成本。

第二节深化推进“放管服”改革

全面实施市场准入负面清单。落实企业注销制度、商标注册便利化等商事制度改革，完善“一事通办”“一网通办”“一窗通办”，全面落实减税降费政策，提升营商环境便利化、数字化、市场化、法治化和国际化水平，打造亲商近商的一流营商环境。

加快建设服务型政府。全面推进网上审批、并联审批、智能审批。全面推进政务公开，建立涉企信息反馈机制。建立健全尽职免责、容错纠错机制，完善行政问责制度。全面推行“一枚公章管审批”“极简审批”改革。推行生产许可、项目投资审批、证明事项等领域承诺制改革，先试先行“一业一证”改革。

提升一体化政务服务水平。积极推进“一窗受理、集成服务”改革，全面推行“不见面”办事、“一件事一次办”、更多事项集成办和“异地通办”。推进政务服务“一网通办”“全程网办”，加快“互联网+政务服务”“互联网+监管”建设，整合实体办事大厅、网上平台、微信公众号、自助终端，形成线上、线下“两端”功能互补、融合发展的政务服务体系。建设纵向贯通、横向覆盖及打造全区统一的综合受理、身份认证、公共支付、电子证照、快递物流、短信推送、政务服务网门户、手机客户端与数据监测系统于区、乡镇、社区（村）三级的网上政务服务支撑体系。大力推进部门业务协同、数据共享，扩容提升市政务云支撑能级,打造一流的政务服务水平，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”。

第三节强化创新和人才要素支撑

构建创新引领高端平台。落实国家、自治区和百色市实施创新驱动发展战略要求，建设规划统筹科技基础设施和创新平台体系建设，形成布局合理、定位清晰、管理科学、开放共享、多元投入、动态调整的田阳科技创新平台支撑体系。积极培育高新技术企业，建立企业储备库。鼓励企业加大研发投入。积极创造条件，与区内外高等院校和科研院所共建各类研发机构和创新平台。精心打造科技创新创业孵化链条，探索成立区科技创新公共服务中心和双创示范基地。

培育壮大创新主体。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。布局创建一批以市场为导向的铝工业全产业链创新中心，采取“运营公司+产业联盟”的商业化模式，促进创新成果产业化。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”路径，建立梯队培育创新企业库，积极培育“瞪羚”企业、“独角兽”企业。

探索科技成果产业化路径。围绕新一代信息网络、智能绿色制造等重点产业领域，推动实施科技企业孵化器增长计划，打造“众创空间一孵化器一加速器一科技园”一体化的科技创业服务链条，推动孵化器多元化、专业化发展。大力支持建设科技孵化器、众创空间、小微企业创新创业基地、科技成果转化基地等创新创业孵化平台。集中攻坚一批能够促进产业转型升级、投资规模与产业带动作用大的重大科技成果，全力支持以核心技术为源头的创新创业，推动科技成果市场化、产业化。

推进数字经济和实体创造深度融合。推进实施“互联网+”合作社行动，以“智能工厂”“数字车间”为支撑，大力推动芒果、番茄等优势果蔬产业利用数字技术转型升级。通过数字技术支持水果从育种、种植、推广、交易的全链条发展，着力构建线上交易平台、果蔬科研双创中心、果蔬大宗交易中心，逐步实现田阳果蔬统一标准、统一品牌、全程可溯的数字化升级，促进田阳果蔬产业向标准化、智慧化、品牌化发展，形成生产、流通、消费“三位一体”的共享经济生态链。

加强支撑高质量发展的人才建设。深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，优化人才引育用生态，大力吸引区内外人才来田阳工作，重点引进百色重点开发开放试验区紧缺人才和创新团队。探索以科学化、社会化、多元化为导向和以创新能力、质量、实效、贡献为导向人才评价体系，大力弘扬科学精神和工匠精神，引进和培养专业的人才服务机构，激活人才市场力量，建立便捷高效的人才服务体系。

第四节面向粤港澳融入国内国际双循环

积极对接粤港澳大湾区现代产业体系。依托百色重点开发开放试验区打造高能级开放平台, 以田阳区各类产业园、产业基地为载体，承接粤港澳大湾区优质产业转移，加大招商引资力度，充分利用桂港经贸合作活动、东博会等招商节会平台，促进产业优势互补、联动发展。

建设科技成果转移转化基地。推动与粤港澳大湾区高校和科研院所共建校地、校企协作和技术对接的网络平台，建立与大湾区相匹配的全链条创新政策和创新生态。积极对接大湾区科技人才资源库，在大湾区引进一批专、精、高的创新科技高端人才。依托已形成的粤桂协作模式，探索与深圳市光明区共建产业飞地园区，打造东西部协作的升级版。

高水平谋划开放合作。深化东西部协作，积极承接粤港澳大湾区产业转移，加强与广东对口产业合作，引进一批铝精深加工、农林产品精深加工、纺织服装、铝基新材料等大企业。加大铝产业出口贸易，加快建设中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心，拓展与越南等东盟国家的铝材产品市场贸易。打造大湾区和东盟国家优质农产品供应基地。充分发挥田阳绿色生态优势，瞄准粤港澳大湾区高端市场需求，实施优质农产品供应工程。依托中国—东盟(百色)现代农业展示交易会，发挥百色国家农业科技园区的溢出效应，辐射带动中国与东盟各国及“一带一路”相关国家在现代农业方面的合作交流。

深化教育领域合作，把田阳打造成为面对东盟文化交流人才培养、培训的副中心，争取一批面对东盟的农业职业学院落户田阳，有计划建设田阳职业大学园区（大学城）。建立健全产学研融合、校企合作的人才培养机制，打造具有区域竞争力的人才队伍，构建面向东南亚国家和东盟开放化现代化人才发展格局。积极融入国际文化旅游合作，参与中国—东盟旅游联盟和中国—东盟国际旅游康养合作区建设，提升布洛陀民俗文化旅游节档次，提高壮民族发祥地的知名度、影响力。

第五节着力激发城乡消费需求

培育消费新技术新业态新模式。布局建设田阳大数据中心，形成以云计算、大数据为依托的互联网云产业链生态圈，打造区域性国际数据交易中心。加快发展“夜经济”，丰富田州古城商业业态，激发消费活力。精心打造田阳新的城乡消费支撑点、兴奋点、增长点，推动田阳新经济新业态发展成规模、上档次、出特色。重点推动巴某村乡村治理示范村、广西聚之乐休闲农业园景区、敢壮山布洛陀文化遗址旅游景区、广西“梦里壮乡”生态旅游区等景区景点提档升级，辐射带动农家乐、民宿、文化创意、农耕体验等新业态发展。依托农村电商平台，发展智慧化生活服务模式，通过增加政务信息、便民服务、养老、医疗、土地流转等服务功能，实现“一网多用”，为城乡群众日常生活提供更多便利。

促进城乡消费提档升级。结合“一轴一圈一点”的城镇发展新布局，在中心城区推动新建一批各具特色的购物、美食、休闲娱乐和生活服务街区，建设一批集餐饮、家政、托幼、维修等基本生活服务于一体的便民服务中心，在田州镇、那坡镇、百育镇、那满镇等乡镇和条件较成熟的农村地区建设一批乡镇和农村生活综合服务中心。加强财政金融支持，积极落实好国家和自治区关于新能源车购置补贴、税收减免以及二手车经销企业税收减免等政策，推动家电下乡、汽摩下乡、建材下乡、家具下乡、智能手机下乡等专项行动落实落地，开拓农村市场，扩大农村销售，支持鼓励农村居民购买绿色智能家电、环保家具。鼓励机关、企事业单位采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购脱贫地区产品和服务。完善“农产品进城，工业品下乡”双向流通体系，构建城区、乡（镇）、村三级物流网络。

第六节招大引强扩大有效投资

提升产业链精准招商。围绕铝产业（新制造）、大健康、大农业、大物流、数字经济、金融业、新能源、新材料等八个重点产业领域，深入开展各项专题招商行动。重点培植“铝精深加工产业树”和“芒果深加工产业树”，加大对铝、特色农产品、碳酸钙等特色优势产业上下游产业链项目的引进力度。力争到2025年，通过招商引资，实现引进投资规模在1 亿元以上的项目达到30 个以上，新引进和利用外资1000 万美元以上。

创新招商引资平台载体。建立完善“云上招商引资招才引智”即“双招双引”平台，常态化开展“线上”、“线下”重大项目签约、企业路演、人才赛会以及投资促进活动，充分展示田阳区的活力和魅力。建立创新项目和创投机构信息对接，招引培育集聚一流的企业、项目和人才，确保招商引资“不断链”、招才引智“不断线”。

探索多元化招商方式。积极探索“以技引技”“委托招商”“以商引商”“中介合作招商”“产业化招商”“集群化招商”等多元化的招商路径，加强产业链项目盯引全过程管理，探索建立项目排他性首谈制度，优化完善项目协调例会机制，以新思路新维度重新构建田阳区招商考核评价体系。完善“一链一策”供给体系，切实加强土地、资金、资源要素保障，打造产业链招商洼地。

大力推进专题招商行动。依托田阳产地资源优势，围绕铝产业（新制造）、大健康、大农业、大物流、数字经济、金融业、新能源、新材料等八大产业领域，开展产业大招商行动，加快建成区域性铝制造业中心、区域性现代生态农业中心和区域性休闲旅游健康养生中心。

第七章 加快转型升级，建设现代产业体系

落实工业高质量发展和工业强桂强市战略，按照“强龙头、补链条、聚集群”的产业发展思路，实施“一龙头、一融合、一新兴”“三个一”工业高质量行动，以高端铝为龙头，以三产融合发展为牵引，以农林产业化为抓手，以工业园区和服务业集聚区为主战场，全力推进工业强区，重点发展铝精深加工、果蔬种植、农产品精深加工、文化旅融合等特色优势产业，培育新动能、拓展新空间、孵化新业态、创新新经济，着力构建创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强的具有田阳特色的现代产业体系。到2025 年，工业总产值突破300 亿元，力争达到350 亿元。

第一节加速推进铝工业高端化智能化

坚持“高端化、智能化、终端化、绿色化、国际化”发展方向，朝着“技术高端、产品高端、品牌高端”目标，实施龙头企业引进培育计划，打造领军旗舰企业，加快形成龙头带动、链条齐备、集群显著的铝工业二次创业新格局，着力打造中国—东盟铝产业基地。

构建铝业全产业链体系。紧紧抓住国家以铝代钢、以铝节木、以铝节铜，扩大铝材替代使用领域的契机，加快建设和完善原铝生产配套设施，巩固提升铝水生产能力，重点发展“工业用铝、交通用铝、建筑用铝、包装用铝、电子家电用铝”等五条关键产业链，构建铝土矿、氧化铝、电解铝、铝精深加工全产业链。做大做强做深做细铝精深加工，推动铝产业梯度科技化提升，形成完整的电-液态铝-铝加工的铝循环经济产业链，打造高质量的生态铝产业集群。

打造高端铝集群发展产业生态圈。高水平建设吉利百矿铝产业，完成铸造铝轮毂生产线、铝板带箔生产线、国家级铝产业研究院等重点项目；围绕航空航天、轻量化、国防军工、半导体及3D 打印、电子领域、金属包装等应用领域，开发和培育新型铝合金制造、高品质铝材制造、高品质铝锻件制造等战略新兴产业领域，建成覆盖西南、面向东盟的先进铝制造业中心。

建设铝业高端发展支撑体系。推动中国—东盟铝业期货现货交易平台建设，在园区内建设铝加工产品物流平台和供应链物流平台；搭建技术支撑平台，健全企业技改支持体系，实施铝加工产业技改提升计划和铝工业“智能+”行动，在百色新山铝产业示范园等产业园区推动实施10 个智能工厂、10 个数字化车间项目建设。强化铝产业高端发展的土地、政策、金融、人才等要素支撑。促进重点铝企业与高等院校、科研院所及自治区级科技创新平台合作，加大低品位铝土矿综合利用技术攻关，推动铝产业研发、科创、技术、信息、孵化等平台建设。

推进铝业高端发展的重大项目。重点建设吉利百矿年产1000 万只低压铸造铝合金轮毂项目、彩虹铝业年产10 万吨大截面铝合金型材二期等一批项目竣工投产，打造千亿元高端铝精深加工产业园区，将百色新山铝产业示范园打造成为铝精深加工核心集聚区。到2025 年，百色新山铝产业示范园区实现铝深加工外销产能100 万吨/年，就业人口5 万人，实现产值400 亿元以上。

第二节高水平推进三产融合示范区建设

推进农林产品精深加工。着力打造一批规模大、起点高、带动能力强的特色水果生产加工龙头企业，加大芒果、番茄和木材等的精深加工比例，开发附加值高、产业链长的下游系列产品。到2025年，年加工果脯、果干2万吨以上，芒果8万吨，茶油籽加工1.8万吨以上；木材加工150万立方米以上。推动建设油茶产业集中区建设，加大木材加工产业发展，加大木材加工产业发展，重点发展中高端板材、高端绿色家居家装等木材精深加工产品，到2025年，林业总产值达48亿元以上。

高水平建设芒果产业融合发展示范园。依托科技创新和资源禀赋优势，加大资金要素投入，推进现代农业核心示范区建设，在百育镇打造芒果精深加工集聚区；加快建设百育芒果小镇，形成集优质芒果种质资源保存及培育、芒果种植技术研发、示范推广、人才培养、成果展示与转化、休闲旅游、康养度假、国际交流与合作于一体的芒果产业融合发展示范园，打造100亿元芒果融合产业发展集群。

注重市场拓展和品牌营销。精心培育一批具有田阳特色的农林产品高端品牌，加快农业产业转型升级，做靓“田阳百色番茄”“田阳百色芒果”品牌；加快建设完善农产品质量安全体系，实现农产品“从基地到餐桌”全程可追溯，打造绿色有机产品；畅通国内国际销售渠道，打通线上线下营销网络，实现农林产品高标准建设、高价值开发、高价格出售的全产业链发展新态势。

大力发展农业新业态新经济。以打造百育芒果小镇为基础，发展休闲农业、康养农业、创意农业、共享农业、定制农业等新业态，推进一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。打造一批休闲农业与乡村旅游示范点、现代农业庄园、农村产业融合发展示范园、田园综合体、农业产业化联合体。

第三节加快培育新兴产业增长点

围绕新材料、节能环保、新型建材、电子信息等领域，培育新产业新业态，打造新产业新业态集聚中心。

加快发展非冶金铝产业。加大扶持非冶炼铝产业公司，积极发展铝酸钙、聚合氯化铝、铝塑复合材等铝关联产业及环保涂料产业；加快与铝产业关联的电子信息产业，优化和延伸产业链条，强化和推动要素集聚，助力实现铝业非铝业产业起步协同发展。

发展节能环保产业。以资源综合利用、节能产品和服务为重点，围绕矿产资源综合利用、工业固体废物、废气、废液回收和资源化利用等资源循环、高效节能，先进环保产业等领域，发展节能环保设备和技术服务，推动固体废物回收、尾矿资源利用、城市餐厨垃圾等综合利用产业，推动粉煤灰、废酸、赤泥、铝灰（渣）等资源综合利用和无害化处理。

重点开拓新型建材产业。充分发挥田阳丰富的石灰岩、黏土矿等矿产资源优势，积极推行新型干法旋窑水泥生产等新技术新工艺，以华润水泥为龙头，加快产品结构升级，通过对水泥企业、水泥粉磨站、砖厂、耐火材料厂、石灰厂、采石场、沙场、木材加工厂等相关企业进行整合，淘汰落后产能，提升产业集中度，壮大产业规模，提高发展水平。力争到2025 年，水泥产业量达500 万吨，产值达20 亿元；石材加工业产值达10 亿元，生石灰加工业产量达60 万吨，产值达2 亿元。

第四节加快推进服务业提质增效

围绕提升生产性服务业和生活性服务业提质增效，推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、健康养生、旅游休闲、家政物业等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。“十四五”期间，全区社会消费品零售总额接近150 亿元，年均增长超过8.50%。

加快发展生产性服务业。引导和鼓励大中型企业将仓储物流、科技研发、信息咨询、工业设计、检测检验、设备维修、废物处置、环境美化、广告营销、售后服务等业务剥离主营业务，组建专业性服务企业。

优化提升生活性服务业。推进生活性服务业向高品质转变，优化服务供给，开发新型服务，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，推动传统服务业向个性化、多样化、柔性化发展。加快商贸服务业提档升级。引导新老商圈突出特色、错位发展，不断丰富消费体验；推广智慧商圈建设，大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品位和绿色安全保障水平。推动无人便利店、无人餐厅、无人酒店等新零售智慧项目，引导生活性服务企业连锁化发展，打造涵盖餐饮、文体娱乐、休闲购物、家政服务、医疗养老等数字化服务的“半小时社区生活圈”。

加快布局大健康产业。依托南北部山区良好自然生态环境，以中医壮医药服务为特色，加快推进养生养老生态园、健体养生园区建设等项目，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益好的养老产业集群，打造区域性休闲旅游健康养生中心、桂西养生养老产业集聚区。

高品质推进东慕岛综合开发。制定东慕岛总体开发规划方案。按照统一规划、合理布局、高端设计、回归自然、突出特色、打造精品的原则，制定科学合理的发展规划，突出特色，主题鲜明，按照重点保护区、适度利用区、生态与资源恢复区的划分和要求，开展综合开发利用。高品质规划建设东慕岛产教城，引进东盟国家、国内知名职业院校在田阳区设立分校，新建、迁建部分中职院校等组建东慕岛产教融合区，建成中国—东盟职教产教融合园区；同时，谋划建设星级酒店、会展中心等高品质场所，打造集会展新业、产业新城、生态新岛于一体的综合田园生态综合体。同时，超前谋划鲤鱼岛、东江半岛的开发，实施“两岛一半岛”联动错位开发工程，打造功能互补、连点成片、要素集聚、生态优美的沿江环岛经济圈。

推动现代物流业发展。完善现代商贸物流体系，大力发展智慧物流、冷链物流、第三方物流、物流加工、供应链管理等新业态新模式。加快物流基础设施建设，加快大宗商品物流园区、集散中心建设。推动农产品交易中心、国际商贸物流中心、铝产品仓储交易中心等物流项目建设，加快冷链仓储的布局和建设。着力打造百色新山铝产业示范园、城东农业物流园等“两园”物流配套项目建设；依托西部陆海新通道建设，在交通枢纽节点和产品集散节点合理布局物流园区和集散中心，在南部城镇圈和北部玉凤镇布局建设农产品物流园、冷链物流基地，加快形成规模适度、布局合理、层次分明、业态先进的现代物流网络体系。

第五节推动园区产业集聚集约发展

完善园区基础设施配套。坚持以现代工业新城理念为指导，把产业功能和城市功能有机结合起来，以项目开发为基础，以完善配套为重点，以提高整体竞争力为核心，推进水、电、路、污水处理等基础设施建设，高质量建设基础设施完备、配套功能齐全、产业布局合理的高端智慧园区。百色新山铝产业示范园主要完善园区工业供水厂、污水处理厂、电力保障建设，满足投产项目生产需求；红岭坡工业区主要完善给排水、排污管网工程、修建区域亮化绿化美化工程；农林产业园主要完善基础设施建设，完善污水处理设施建设、物流平台建设等。

提供协同高效服务。提升园区管委会行政资源配置效能。聚焦主责主业，精简整合内设机构，优化部门设置，实行“园区事、园区办”机制，建设施工等一体化运作、闭环式服务链条，在“多规合一”的基础上，创新推行“多验合一”“多审合一”“多测合一”以及“拿地即开工”等便利化服务措施。

高质量推进重点园区建设。田阳区工业园区在布局上以城区为中心，以右江河谷为主轴，形成田阳区右江河谷工业走廊，按照所在区域具体分为新山铝示范产业园、城东工业片区、红岭坡片区、乡村振兴众创产业园。在乡村振兴众创产业园主要布局发展农副产品精深加工产业、轻工业加工产业和物流产业、现代仓储物流和高新轻工加工等产业；在红岭坡工业园主要发展原糖加工及造纸、建材、矿产品加工及上下游产业；在城北产业园主要布局环保、再生资源、能源、化工、精细化工等。高起点规划中兴环保（百色）生态智慧产业园。提升产业集中度，壮大产业规模，提高发展水平。园区高质量构建“工业固废（危废）资源化利用和无害化处置，废有色金属及稀贵金属冶炼、熔炼、熔铸，废橡塑‘高值化’回收、利用、加工，再生资源装备制造”等四大产业链。

第八章 推进乡村全面振兴，加快实现农业农村现代化

坚持将“三农”工作作为重中之重，把全面推进乡村振兴作为融入新发展格局的重要着力点，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节实现巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接

以“十四五”为过渡期，落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的责任，强化体制机制、政策延续、目标任务的衔接，工作不留空档，政策不留空白，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面夯实乡村振兴基础。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。以家庭为单位，精准监测建档立卡已脱贫但不稳定有返贫风险户、收入略高于建档立卡贫困户有致贫风险的边缘户以及因病、因残、因灾、因疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减，且有致贫或返贫风险的家庭。按照程序认定监测对象。建立定期监测、分类预警、动态帮扶机制，按照“缺啥补啥”原则，侧重产业就业增收、内生动力激发、社会综合保障、金融信贷支持等，因户施策，精准帮扶，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，易贫群众提升生活质量不致贫。

推动脱贫产业可持续发展。巩固提升现有扶贫产业，围绕提高脱贫户经营性收入目标，补上技术、设施、营销等短板，提高产业质量效益。强化规划引领。组织制定“十四五”特色产业发展规划，实施特色种养业提升行动，扶持发展农产品加工业和乡村服务业，加快推进产业链现代化。突出田阳地域特色，制定完善扶贫特色产业发展规划，采取整区推进的方式，建成优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的田阳番茄广西特色农产品优势区。继续加快20 万亩农林生态脱贫产业核心示范区建设和华润五丰（田阳）生态养殖供港基地等特色产业基地建设，辐射带动全区5 大主导特色产业规模化、集约化发展。强化政策扶持。严格落实“四个不摘”要求，将产业扶贫帮扶资源有序转到乡村产业振兴。推动现有扶贫专项资金和涉农整合资金，主要支持产业发展，稳定并完善小额信贷政策，加快发展特色农产品保险，保障产业用地需要，为脱贫地区产业发展营造更好的环境。强化产品销售。广泛开展产销对接活动，打造特色农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，加快建设田头市场、仓储保鲜、冷链物流等设施。巩固番茄产业作为农村经济的重要支柱产业、农民持续增收的重要战略产业的地位，提升番茄产业的产品优势、产业优势和竞争优势。强化主体培育。从资金项目、金融保险、用地用电、人才培养等方面加大扶持力度，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场高质量发展，健全农业专业化社会化服务体系。将扶持政策与联农带农效果挂钩，推动各类主体更好带动脱贫户、小农户发展现代农业。每个乡镇建一个以上产业园，每个行政村建设一个以上产业基地等新型农业经营主体。强化科技服务。组织相关农业科技单位和产业技术体系专家开展产业帮扶，稳定产业技术专家组队伍，扩大特聘农技员计划实施范围，加大高素质农民和农村实用人才培养，打造一支不走的科技帮扶队伍。

继续强化易地搬迁后续扶持。围绕搬迁群众最关心最直接最现实的利益问题，确保过渡期内政策支持力度，进一步完善后续扶持政策体系，确保群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。多渠道促进就业。组织开展易地扶贫搬迁就业帮扶专项行动，通过推介就业信息、组织劳务输出，举办专场招聘会等形式，持续加大对搬迁群众的就业扶持力度。扩大易地扶贫搬迁集中安置点配套扶贫车间规模和公益岗位数量，开发安置区公共管理服务岗位和公益性岗位兜底就业，增加环保、服务等方面的新公益性岗位，提高公益性岗位覆盖面，确保有劳动力有就业意愿的搬迁贫困家庭至少有1 人实现就业。加强配套基础设施和公共服务。继续改善安置区道路条件，就近设置惠民市场，创造良好的居住环境。加快实现易地扶贫搬迁安置点基本公共服务均等化，持续做好教育、就医和社会保障各方面工作，切实解决好搬迁群众最关心、最直接、最现实、最迫切需要解决的突出问题。搞好易地扶贫搬迁对象社会管理。建立搬迁脱贫对象原居住地政府管土地、林地等资产和村集体经济收益分配的保障制度、迁入地管户籍、教育、卫生、社会保障等服务管理制度，健全扶贫联络员、扶贫信息员及包户帮扶人员及行业扶贫人员的“四位一体”后续帮扶机制（即扶贫联络员指导帮扶，包户干部直接帮扶，扶贫信息员协助帮扶，行业扶贫人员专项帮扶），确保群众移得出、稳得住。

健全农村社会保障和救助制度。完善疫情防控、医疗健康保障、网络信息服务、应急保障等农村社会保障制度。建立完善的疫情防控的制度体系，使疫情检疫与防控规范化和制度化，定期不定期开展动物检疫工作，消除疫情发生的风险。建立物资保障、心理疏导机制，构建农村地区的健康状况网络体系。依托基层组织和基层组织队伍，建立功能完善的网络服务推送平台。加强应急反应能力的培训，发挥乡镇领导干部在突发事件中的组织领导能力。完善农村社会救助制度。加大对城乡居民基本养老保险的宣传，鼓励个人、企业、慈善组织等社会力量资助城乡居民基本养老保险，拓展救助资金来源渠道。以政府救助为主导、社会互助为补充，将社会救助与社会保险、扶贫开发、慈善事业紧密衔接，协同推进救助项目。坚持系统思维，统筹发展，缩小城乡救助差距。

继续强化激发脱贫户内生动力。坚持“志智双扶”，补齐“精神贫困”短板，增强自我发展能力。加强感恩奋进教育，引导脱贫群众感党恩、听党话、跟党走。总结推广脱贫致富的先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众。

第二节推动现代特色农业高质量发展

加强粮食安全。落实“米袋子”党政同责负责制，实行最严格耕地保护制度，加强粮食功能区建设，提高粮食生产能力，做好粮食收储调控工作，开展粮食节约行动。

推动传统农业特色化高效化智能化转型。通过劳动、土地、服务、技术等生产要素优化组合,以工业化思维推动现代农林产业发展，科学布局建设一批现代农林业生产基地。在右江河谷和北部山区巩固壮大发展芒果主导产业，在南部山区发展特色水果产业，重点以发展培育柑橘、蜜柚为主的产业群，适当发展芒果种植，打造百香果、火龙果精品果业特色水果生态规模种植区，着力打造南部山区特色水果现代农业示范区。做好南部山区特色水果现代农业核心示范区的规划建设，发挥示范区辐射带动作用，重点打造特色水果生态休闲旅游区，推动产业发展。推动传统农业转型升级，持续推进田阳百色番茄中国特色农产品优势区、20 万亩农林生态脱贫产业核心示范区、华润五丰（田阳）生态养殖供港基地项目等特色产业大基地建设，加快培育发展加工型农业龙头企业，挖掘农业休闲旅游功能，推动传统农业全环节升级、全链条增值。坚持农业供给侧结构性改革不动摇，做大做强做优芒果、柑橘、茄果类蔬菜、养猪、养鸡、油茶、养牛等特色产业，加快形成区域特色优势产业集群。健全优质绿色安全农产品供给体系，抓好深圳—百色农产品供应链产业项目、农产品加工集聚区项目建设，着力推进田阳百色番茄中国特色农产品优势区创建，加快“三品一标”和“圳品”认证步伐，完善农产品质量安全追溯管理体系，打造优质绿色安全农产品供给中心。夯实现代农业基础，推进高标准农田建设，加强农业水利设施建设，强化农业科技和装备支撑，大力推广良种良法。加快建设智慧农业，推动物联网、大数据、区块链、人工智能等新型基础设施建设和现代信息技术应用。强化农业支持保护，落实最严格耕地保护制度，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强动植物疫病害防控。到2025 年，粮食播种面积32 万亩以上，蔬菜种植总面积40 万亩以上，其中秋冬菜种植面积33 万亩以上，产值超过18.8 亿元；甘蔗种植面积4 万亩；水果种植面积达到58 万亩，其中芒果面积达到43 万亩以上，柑橘类达到9 万亩以上；水产养殖产量2 万吨以上；肉牛、羊饲养量分别达到1.5 万头、6 万只；全区生猪出栏量22 万头，家禽饲养量330 万羽。

健全完善现代农业经营体系。着力增强新型农业经营主体带动发展能力，引导各类新型农业经营主体完善运行机制，提高现有新型农业经营主体运行、管理水平，加大新型农业经营主体培育力度。不断增强农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户的利益联结密度。重点培养一批规模大、起点高、带动能力强的特色水果生产加工龙头企业，引导产业向规模化、标准化、产业化发展。引导企业做好生产、市场、加工以及品牌经营的综合开发。以市场为导向，打造优质果品，做好冷链贮藏延长产业链，拉长供应期，扩大市场占有率。强化“三品一标”产品质量认证，建立产品质量安全可追溯体系，重点打造地方特色水果品牌,打开特色水果销售市场。

第三节扎实推进农村综合改革

深化农村土地制度改革。加强农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，进一步完善设施农用地政策，探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革，切实保护农民的土地财产权益。

推进农村集体产权制度改革。推进集体林权制度改革向纵深发展，做好被侵占国有林地和职工自营林地回收工作，做好回收林地的经营管护。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，保护集体经济组织成员权利，不断探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。落实股份制合作改革，完成农村集体产权股份经济合作股权证发放，逐步推动“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东改革）改革，2025 年前全区152 个行政村股份经济合作社均能实现规范化经营。

完善农业支持保护制度。健全“三农”投入保障制度，加快建立新型农业支持保护政策体系。落实和完善对农民直接补贴制度，加快建立多层次农业保险体系。强化金融服务方式创新，健全适合农业农村特点的农村金融体系。

第四节实施壮大村级集体经济工程

探索集体经济发展新模式。探索政府搭台、企业参与、合作社运行引领的新模式，鼓励各行政村实施村级集体经济产业项目，引导以自主开发、合资合作、投资经营和就业参与等方式发展农村新产业新业态。继续推行“三资配置·二元激活”村集体经济发展模式，继续推进现有抱团发展和自主发展村集体经济项目，继续推进全区各行政村抱团发展，确保到2025 年底，村级集体经济总体稳步提升优化，选树一批村级集体经济示范项目。

加大对集体资源清产核资力度。全面推进农村集体资产清产核资、农村集体经营性资产股份合作制改革，盘活集体闲置资产。鼓励具备条件的村集体，通过盘活集体资源、入股、借贷、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。保障农村集体产权改革工作经费，稳步推进农村集体资产清产核资工作。

加强党对发展村级集体经济的领导。坚持基层党组织核心领导，大力推行“村两委+经济互助合作社+农户（贫困群众）”的抱团发展模式，进一步强化村级党组织在发展农村经济的主心骨作用。加快项目建设进度，提升项目质量，增加项目收益，为村集体经济增收提供强大支撑。继续抓好华润五丰（田阳）生态养殖供港基地项目建设，加快生鲜配送扶贫车间建设进度，申请上级财政资金、整合各方资源，建设村级集体经济产业园区。

第五节全面实施乡村建设行动

推动农村基础设施提档升级。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施。加快规模化供水工程建设，改造老旧管网，实现乡镇集中供水，保障农村饮水安全。推进农村电网改造升级，推动农村电网智能化改造，提升农村供电安全稳定水平，满足农村生产生活用电需求。加快城乡路网攻坚工程建设，推动“四好农村路”高质量发展。加快信息网络建设，实现重点乡镇5G 网络连续覆盖，加快推进农村广电网络升级改造。规范农房建设管理，提升农房建设质量。实施河、塘、沟、渠综合整治，加强村庄环境绿化美化。建立健全乡村公共基础设施管护长效机制，巩固乡村建设成果。

接续推进农村人居环境整治提升行动。重点抓好改厕和污水、垃圾处理。全面推进农村改厕、清洁能源使用，加强垃圾处理、污水治理设施建设，提高乡镇垃圾、污水处理水平，加强畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施建设，着力改善农村人居环境。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。统筹城镇和村庄规划建设，推进“多规合一”实用性村庄规划，实施乡村风貌提升工程，推动重要交通沿线乡村风貌改造升级，打造美丽宜居乡村。

全面提升农村地区公共服务水平。实施乡镇公共服务提升工程，把乡镇建成为服务农民的区域中心。优化乡村便民服务体系，推进基础教育均等化，提升公共卫生服务能力，完善公共文化体育设施，加强养老服务设施建设，推进农村残疾预防和残疾人康复工作，巩固完善新型农村合作医疗制度，提升城乡居民基本养老保险参保率，完善农村社会保障体系。建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。

第六节加强和创新乡村治理体系

加快构建党组织领导的乡村治理体系。以习近平法治思想为指导，推进法治政府、法治社会、法治田阳一体化建设，加强政法机关建设、持续推进扫黑除恶工作常态化，为田阳平安建设提供法治支撑和法治保障。全面健全以党组织为核心的乡村治理体系，强化基层服务队伍建设，激发基层党组织的内在活力，促进基层组织的规范化运行，提升基层组织在推进乡村治理中的能力。深化“乡村振兴·争创五旗”活动，开展“党旗领航·红旗联创”活动，每年评选一批“红旗村”“红旗屯（小组）”“红旗户”，在各屯组中形成比学赶超的氛围。大力实施“红色头雁”工程，建立村党组织书记动态调整优化机制，本村没有合适人员的，可从区乡党政机关、企事业单位优秀干部中选派。派强用好第一书记和乡村振兴工作队，从区以上党政机关选派能人参加驻村。建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。

深入推进平安乡村建设。全面加强平安乡村建设，着力打造良好政治、法治、社会、治安、生态等“五个”环境，促进人民群众安居乐业，保障社会公平正义，维护社会和谐稳定。夯实综治维稳基层基础，认真落实党政主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的综治领导责任制，将综治维稳（平安建设）工作纳入党政重要议事日程。深入开展平安乡村创建活动，重点抓好平安家庭、平安村（社区）、平安乡镇（管委会、管理区）等基层平安细胞创建活动，使乡村矛盾纠纷排查调处机制更加健全。深化拓展城乡网格化服务管理工作。积极推动社会治理重心向基层和网格延伸，不断提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

创新乡村治理方式。建立健全“党委政府领导、社会公众参与协同、法治全面保障”的现代乡村社会治理体制，牢固树牢“党建+乡村治理”的工作理念，以巩固党支部建设为核心，发挥党员在乡村治理的示范带动作用，以不断完善以村委委员会为核心的基层群众自治组织，充分发挥人民群众的主体作用，提升村民参与乡村的积极性、主动性。建立完善村民自治的有效形式，引导群众尊法学法守法用法，健全农村基层服务体系，构建简约高效的基层管理体制，推动乡村治理重心下移，激活乡村治理中农民的创新力量，不断增强他们的获得感和幸福感。

第九章 繁荣发展文化事业文化产业，建设民族文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民。以社会主义核心价值观引领文化建设，深度挖掘敢壮文化和土司文化资源优势，推进民族文化强区建设。

第一节提高社会文明程度

培育壮大主流思想舆论。深入贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态工作机制，筑牢意识形态阵地。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强“四史”（党史、国史、改革开放史、社会主义发展史）及爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程，着力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。发扬中华民族的传统美德，加强家庭、家教、家风建设。加强宣传思想文化干部队伍的培养和储备，建设适应新时代要求的宣传思想文化队伍。

提升精神文明创建水平。审核全国卫生城市和自治区文明城市创建工作，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动。紧扣乡风文明要求，加强农村精神文明建设，丰富乡村健康多彩的文化体育生活。健全先进模范发挥作用的长效机制。建立健全志愿服务机制，推进志愿服务活动制度化、规范化、常态化。深化新时代文明实践中心建设，打造田阳新时代文明实践品牌，助推基层治理。挖掘黄文秀先进事迹的丰富内涵，推动黄文秀优秀品质永续传承。

加强典型示范引领。深入开展“德治强魂、匠心塑民”工程，以“以贤弘德、以规立德、以文养德、以创促德、以评树德”等“五德”创建为抓手，深入实施新时代公民道德建设工程，通过开展最美家庭、星级文明户文明创建活动，在全社会中弘扬真善美美德。开展文明评比选树活动。开展道德模范、身边好人、星级文明户等选树活动，开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，在全社会营造培育文明、表彰文明的浓厚氛围。深入开展“敢壮微讲”活动。引导各乡镇突出自身特色开展“微宣讲”，宣传整治陈规陋习树立文明新风活动，倡导传统美德、社会主义道德，引导群众践行科学文明健康的生活方式。

第二节提升公共文化服务质量和水平

加大公共文化服务体系建设。加大城区文化服务设施建设。新建田阳区文化馆、图书馆、壮族博物馆，实现科学化运营和管理。根据民生需要，文化馆、图书馆均创建成国家一级馆，博物馆创建成国家二级馆。加强公共文化服务数字化服务，推进“文化+互联网”融合发展，建设数字化档案体系。结合田阳特色文化建设需要，广泛吸引民资，新建布洛陀口传史诗文化传承中心、田阳壮族舞狮技艺传承培训基地。加大农村文化服务设施建设。加大村级公共文化设施建设力度，所有村全部建成村级文化服务中心，培育一批综合文化服务中心示范点。将全区10 个乡镇综合文化站升级为乡镇综合文化服务中心。在城区建设服务于基层群众的文化中心。

加强文化队伍建设。加强城区、乡、村三级文化人才队伍建设。配齐配强城区文化馆、图书馆、博物馆、文化旅游市场综合执法队等二层单位和乡镇综合文化站专业人员。强化村级文化协管员、文化管理员的业务培训和指导。进一步完善文化服务志愿者队伍和群众文化辅导员队伍。设立文学艺术发展基金。用于文艺作品创作、文艺作品展示和文艺人才培养，在全区文化艺术界遴选一批具有较高专业水平、品德优秀、综合素质全面的青年文化艺术人才，采取挂职锻炼、外出培训、院校进修、交流任职等措施进行培养。

加大文物保护工作力度。做好全国文物保护单位那赖遗址以及自治区文物保护单位的考古发掘、开发利用工作。将“瓦氏夫人墓”申创为全国重点文物保护单位。做好奉议县苏维埃政府旧址的重建保护、开发利用工作。加快专业博物馆建设速度。在田州古城景区建设“田阳壮族博物馆”、田州土司广场。支持民办博物馆发展，建设一批民俗文化、农耕文化、红色文化博物馆或展厅。

第三节健全现代文化产业体系

推进文化和旅游深度融合发展。把握“壮祖故里·壮美田阳”目标定位，发挥底蕴深厚的历史文化优势，做好人文和生态两篇文章，加快建设文化产业和旅游产业融合发展示范区，将田阳区创建为自治区全域旅游示范区。推动歌舞娱乐、广告会展、文化传媒、文化创意等新兴业态和旅游全链条深度融合，培育一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色的龙头企业。到2025 年，田阳区旅游综合收入占全区GDP 的5.3%。充分挖掘田阳名人、古迹、宗教、书画、诗词、戏曲、红色旅游文化资源，逐步建成瓦氏夫人文化公园、田阳壮族舞狮技艺传承中心、布洛陀口传史诗展览中心等。推进城区“书画一条街”建设，开发三坡麦秆花篮等文化艺术产品及衍生艺术品，培育一批具有一定竞争力的工艺美术企业。

大力发展特色文化。围绕红色文化基因，重点打造党和国家领导人视察田阳红色经典文化旅游线路和乡村文化示范带，将永常村、义安村、尚兴村、内江村、新立村（共联屯）等连点成线，打造“红色+绿色”的生态乡村文化旅游带。打造五大文化（布洛陀文化、瓦氏文化、山歌文化、舞狮文化、红色文化）品牌，办好每年一届的“布洛陀之夜迎宾文艺晚会”，不断提升壮民族文化的影响力。有序推进诗书画艺术人才培养计划、“结对子、种文化”活动。继续办好“欢乐壮乡·魅力古城”等主题文艺品牌。办好传统文化展演展示活动，在每年意义重大的传统节日及世界遗产日，组织开展全区非遗展演。打造广西“梦里壮乡”生态二、三期旅游项目，推进18°巴某凉泉度假村旅游基础设施、布洛陀文化小镇、敢壮山布洛陀大殿及麽经长廊、文旅大道文化长廊项目，旅游设施不断完善。在文旅基础设施完善的基础上，持续创新开展布洛陀民俗文化旅游节各项文化体育旅游活动。

推进文化创新性发展。对传统民族文化及遗址遗迹进行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障措施等，实现文化遗产可持续发展。分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，将布洛陀山歌、田阳壮族舞狮传习基地申报为自治区级非遗传承基地。

打造壮文化交流合作重要平台。推动将一年一度的百色市布洛陀民俗文化旅游节提升为自治区层面举办，打造成为影响辐射东盟国家的文化交流对话平台。把田阳区敢壮山壮族布洛陀文化遗址作为广西一年一度的“壮族三月三，八桂嘉年华”活动主会场的永久举办地。将每年在百色市布洛陀民俗文化旅游节期间举办的布洛陀文化研究论坛提升成为广西—东盟文化交流对话论坛。

第十章持续强化民生保障，不断提升人民生活品质

加强民生保障和改善，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,切实解决人民群众集中关心的就业、教育、医疗卫生、社会保障等问题，统筹推进各项社会事业发展，建立健全共建共治共享的社会治理制度，改善人民生活品质，提升人民福祉水平。

第一节健全就业创业优先的机制安排

坚持就业优先战略，健全劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业相结合的政策体系，完善公益性岗位托底保障机制，努力促进劳动力充分就业和体面劳动。

完善就业服务体系。健全覆盖城乡、统一规范的公共就业创业服务体系和就业援助机制。完善“区、乡镇、村、屯”和安置点五级就业服务网络，设立公共就业服务综合窗口，推进就业服务向基层延伸。完善困难群众、残疾人等重点人群就业支持体系，兜住群众就业底线。利用信息化技术手段推进田阳城乡就业一站式服务体系建设，实现就业创业供需对接智能化、便捷化、精准化。改善乡镇、街道、社区劳动保障机构工作平台，保障劳动者基本权益。完善失业统计制度，健全覆盖各类失业人员的失业登记制度；完善就业监测及失业预警体系，做好就业登记、失业登记与就业服务衔接。

推动创业带动就业。建立与人力资源供给相匹配的产业体系。积极发展标准厂房，建设劳动密集型产业转移集聚区，创造更多就业岗位。支持和规范发展平台经济、共享经济等新业态新模式，开发更多吸纳就业新市场主体。积极开发公益性就业岗位，创造就业机会，扩大就业规模。强化支持自主创业、自谋职业的政策体系，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。强化创业孵化基地建设，培育创业主体，促进创业带动就业。加强农民工返乡创业园建设，促进农村劳动力自主就业创业。到2025 年，全区累计提供就业岗位数达到5 万个以上，城镇新增就业1 万人以上；转移农村富余劳动力2.5 万人次以上；城镇登记失业率控制在5%以内。

强化就业培训和服务能力。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工免费接受职业培训行动。改革劳动力培训模式，完善政府、企业、高校多方合作培训机制。完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度，鼓励企业开展职工岗位技能培训和岗前适应性培训。加强在岗农民工技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训，整合和规范各类培训行动，提高培训质量。加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，推进网络互联和信息共享。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。维护职工合法权益，建立和谐劳动关系，营造公平的就业环境。

第二节推动教育均等化高质量发展

坚持优先发展教育事业，促进各类教育实现均衡发展，加快推进教育现代化，努力构建与经济社会和人的全面发展相适应的现代教育体系，办好人民满意的教育。

增量提质发展学前教育。按照“调结构、提档次、抓内涵、惠民生”方针，加大学前教育基础设施建设，扩大城乡普惠性幼儿园覆盖率，保障幼儿教育乡镇全覆盖。加强老乡家园等易地安置点幼儿园建设，支持农村因地制宜发展多种形式的农村托幼机构，加大对民办普惠性幼儿园的支持力度，多形式扩大优质学前教育资源。加快出台住宅小区配套幼儿园建设管理办法，充分发挥街道中心幼儿园示范和辐射带动效应，强化对薄弱园（点）指导和帮扶，促进幼儿园科学管理和保教水平明显提升。到2025年，全区学前一年毛入园率达100%，幼儿入园率98%，公办在园率达58%，普惠性幼儿园覆盖率达85%。创建至少3 所自治区示范性幼儿园，至少6 所市级示范性幼儿园。

优质均衡发展义务教育。健全以素质教育为导向的教育质量保障体系、以综合素质为主要指标的监测评价体系、质量提升机制。持续推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推动城乡教育高质量高水平发展。推进“一校一品”，鼓励中小学学校因地制宜特色发展。优化城乡中小学网点布局，加强乡（镇）寄宿制学校和乡村小规模学校建设，提升农村学校办学条件。提高义务教育质量。2025 年前完成义务教育学校标准化建设任务，全部消除义务教育阶段学校66 人以上超大班额，初中和小学起始年级实现标准班额。扎实做好控辍保学工作，2025 年九年义务教育巩固率达到98%以上，巩固提升义务教育均衡发展成果。

优化发展高中阶段教育。继续推动高品质学校建设，扩大优质高中的资源总量，逐步消除大班额现象。优化教学布局，加快田阳区民族高级中学建设，全面实现普通高中办学条件标准。积极推进田阳区高中与名校联合办学、集团化办学。创新高中阶段教育发展模式，加强体育、艺术等特色建设，引领学校走多样化、特色化、现代化办学之路。大力发展普通高中和职业教育课程相结合的综合高中发展模式，推动普通高中教育与中等职业教育相互融通。提高普通高中办学水平，力争走到全市前列。2025 年高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

推进现代职业教育改革发展。深化职业教育职普融通、产教融合、校企合作，扩大职业教育资源总量。改革职业教育办学方式，加强实训基地建设，探索学徒制改革。融入“右江-田阳”一体化建设，强化区职业技术学校建成集成人继续教育培训、就业和扶贫培训、劳动力转移技能培训、民族文化传承、在职学历提高教育为一体的教育综合服务平台。推动职业教育终身制，大力培养技术技能人才。“十四五”期间，每年完成职业教育培训超过3000 人次。

强化支持发展特殊教育。加大特殊教育经费投入，加强资源教室建设和无障碍设施改造。做好残疾儿童随班就读工作，加大特殊教育教师人才引进力度，培养残疾学龄少年儿童接受规范康复训练，提高残疾学生综合素质。重视发展残疾儿童学前教育，大力推进残疾人职业教育。健全特殊教育保障机制，提高残疾学生入学率和巩固率。到2025 年，将特殊学校建成集残疾儿童学前教育、九年义务教育、职业教育和康复教育为一体的现代化综合性特殊教育中心，力争建成自治区示范性特殊教育学校。全区三类残疾儿童少年入学率达95%以上。

全面改善薄弱学校办学条件。持续推进义务教育薄弱学校改造工程，着力改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进田阳区校际资源均衡配置。保障教室坚固、适用、通风，符合抗震、消防安全要求。按照学校规模和教育教学要求配齐乡村学校教学仪器设备、器材，建设好学校图书室并配备适合学生身心发展特点的图书，激发和培养学生阅读兴趣。因地制宜建设运动场并配备体育设施，保障学生活动锻炼的空间和条件。加强寄宿制学校建设，改善学校生活设施。

加强校园教育信息化建设。持续推进“三通两平台”基础设施建设，提升各级各类学校校园网、学校多媒体、班级多媒体覆盖率。建设与自治区、市联通的教育资源和管理平台，高质量开展“一师一优课、一课一名师、课课有精品”活动，促进名师名课等优质教育资源共享。积极发展“互联网+教育”，实施智慧校园示范校试点工作，加强在线课堂、在线课程的推广应用，提升学校教师信息技术应用能力，推进信息技术与教学深度融合。加强学籍管理等教育管理信息系统应用，完善学生、教师、学校资产等基本信息数字化管理。

着力提高教师队伍素质。建好建强乡村教师队伍，落实好乡村教师支持计划，继续实施农村义务教育学校教师特色岗位计划。加强推进田阳区内校长教师交流轮岗，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，提高城镇中小学教师到乡村学校任教比例。加强学校紧缺学科教师和民族地区双语教师培训。结合实际完善教师职称评审条件、程序和办法，提升农村学校教师职称晋升比例。落实乡村教师生活补助政策，积极推进农村教师周转宿舍建设，努力改善乡村教师生活条件。

第三节全面提升人民卫生健康服务保障水平

深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度，深化基层医疗卫生机构综合改革，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求，实现人人享有基本医疗卫生服务。落实计划生育奖励扶助制度，推进婴幼儿照护服务工作。

完善医疗卫生服务体系。以基本公共卫生服务、医疗保障、临床治疗、爱国卫生运动为重点，加快完善城乡三级医疗服务体系。深化医药卫生体制综合改革，完善落实分级诊疗制度，推进紧密型县域医疗卫生共同体试点建设，促进优质医疗资源扩容下沉，均衡发展。推进公立医院布局和结构的优化调整，加强疾病预防控制、卫生监督、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等机构设置、基础建设、队伍建设、设备配置等，支持田阳辖区内二甲医疗机构争创“三甲”医院。加大对承担防疫防控职责公共卫生机构的基础设施、实验室设备等相关投入，推进区级疾病预防控制机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达标建设和能力提升,争取至少1 家乡镇卫生院建成二级医疗机构。推进健康广西行动、医养结合建设、艾滋病防控等重点工作，有效应对人口老龄化问题，提升卫生健康服务水平。加强信息化建设，实现医联体内诊疗信息互联互通，有效发挥基层医疗资源作用。加快推进“互联网+医疗健康”建设，深化健康信息便民惠民推广应用，推进医院信息化的标准化、规范化建设。

加强基层医疗卫生基础设施建设。坚持“集重点、补短板、强弱项”的原则，加强城区、乡镇、村三级医疗、预防、保健网的基础设施建设，着力改善乡、村两级医疗卫生机构办医条件，有效增加基层优质医疗资源。加强区级公立医疗机构基础设施建设，加快推进田阳区人民医院内科综合大楼项目建设，着力推进田阳区中医医院扩建、妇幼保健院儿童保健楼及中医保健楼、疾病预防控制中心附属楼建设等项目实施，增添大型医疗设备，鼓励公立医疗机构加强专科建设。加强乡镇卫生院标准化建设，促进城乡医疗卫生资源均衡发展。推进田州镇卫生院整体搬迁项目。深入推进乡村卫生室标准化建设，全力夯实乡村医疗卫生基础。

加强医疗卫生人才队伍建设。结合卫生健康人才需求实际，拓宽进人渠道，完善招聘办法，通过多种渠道引进卫生专业技术人才和管理人才。建立高层次医疗卫生人才队伍引进培养机制，在医疗技术和管理水平方面实现高位嫁接。加强订单定向免费医学生和乡村医生培养，实施艰苦边远地区全科医生特岗计划，完善进修、在岗培训和全科医生转岗培训等卫生专业技术人员培养途径，加强中医药人才培养，建立县（区）级卫生技术人员下基层服务长效机制，扩大乡、村两级卫生人才总量。到2025 年，全区每千常住人口执业（助理）医师数达到2.4，医疗卫生机构本科以上学历卫生专业技术人员比例达到38.86%以上、50 岁以下大专以上学历卫生专业技术人员比例达到38.82%以上、每个乡镇医疗卫生机构至少配备1-2 名全科医生，乡村医生中专以上学历达86.9%以上。

提升基层医疗卫生服务水平。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，全面提升区、乡、村三级医疗服务环境。加强公共卫生应急管理能力建设，完善城乡社区公共卫生应急网格化管理的机制，建立突发公共卫生事件防控宣传、巡检、接诊、登记、消毒等专门小组，织密突发公共卫生事件防控防线。鼓励医学院校毕业生和城市卫生技术人员到乡镇卫生院、农村卫生室工作，对分配到卫生院、卫生室工作的大中专毕业生在工资调整、增发津贴、晋升技术职务等方面给予优惠政策。通过医联体、“互联网+医疗”、远程医疗等创新方式提升基层医疗服务质量。

全面落实计划生育奖励扶助制度。贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》。保障社会和谐稳定，优化人口结构，促进人口均衡发展和家庭发展，发挥政策利益导向机制，强化基层计划生育队伍网络建设，履行主体责任，认真落实计划生育奖励扶助制度，为建设健康和谐田阳创造良好的社会环境。

全面推进婴幼儿照护服务。为促进婴幼儿照护服务发展，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持以人民至上的发展思想，以需求和问题为导向，推进供给侧结构性改革，完善婴幼儿照护服务发展的政策法规体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，争取建设托育机构1-2 家，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。

第四节完善多层次社会保障体系

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，全面实施全民参保计划，加强社会保险、社会福利和社会救助的衔接与协调，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，实现人人享有良好的基本生活保障。

完善社会保障制度。加大社会保障投入，健全社会保障体系，逐步提高社会保障水平。落实城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，落实上级关于建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制；落实上级关于建立个人缴费档次标准调整机制、建立健全缴费补贴激励机制，实现个人账户基金保值增值。完善医疗保障制度，建立以基本医疗为主体，其他多种形式医疗保险为补充，实现符合参保条件人员全覆盖的多层次医疗保障体系。继续提高基本医保筹资和保障水平，提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准和住院费用报销比例。全面实施城乡居民大病保险。落实失业、工伤保险待遇政策,继续按时足额发放失业保险金、失业补助金、职业技能补贴，对符合待遇领取条件的企业单位落实稳岗返还政策，逐步提高失业保障水平。全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。发展职业年金、企业年金、商业养老保险、商业健康保险。建立健全保障性住房供应体系，继续完善公共租赁住房机制，推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，着力解决城镇居民中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员住房问题。

健全社会救助体系。统筹城乡社会救助体系建设，提高社会救助保障水平。健全城乡最低生活保障制度，完善低保标准自然增长和调整机制，逐步提高城乡最低生活保障和特困供养人员补助水平。对各类城乡困难群体，坚持“按户施策”和“按人施策”相结合，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时陷入困难的给予应急、过渡性救助。逐步推进各项救助制度权力下放改革，实现乡镇权责统一。健全孤儿保障体系，拓展孤儿安置渠道，完善流浪乞讨人员救助制度，加强救助力度，提高救助效率，建立流浪乞讨人员救助长效制度。

大力发展社会福利事业。加强社会福利院、农村敬老院、光荣院等托底保障性养老机构建设，进一步整合乡镇敬老院和五保村的资源，建立一批布局合理、规模适度、设施配套、功能完善、管理规范的养老服务设施，重点保障无劳动能力、无生活来源、无赡养或抚养人的老年人。大力发展居家养老、社区养老、机构养老相结合的养老模式，统筹推进医养结合等多元化的养老服务模式。加快推进民建民办、公建民营养老机构改革，探索建立政府购买提供社会养老服务机制。完善残疾人两项补贴、高龄补贴标准自然增长和调整机制，逐步提高残疾人两项补贴、高龄补贴补助水平，推进高龄补贴审批权下放乡镇改革，抓好残疾人两项补贴应保尽保，全力实现全覆盖。大力发展社会慈善事业，加快培育慈善社会组织，培养专业社会工作人才，健全社会工作人才奖惩机制。加强儿童福利机构建设，完善儿童福利机构设施，保障孤儿、弃婴的基本权益。

第五节加强和创新社会治理

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

创新社会治理体制机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担，提高基层治理能力水平。推进社会治理现代化，加大社会治理的制度供给力度；主动参与全国市域社会治理现代化试点工作，构建市级统筹主导、区级组织实施、乡镇（街道）抓好基层基础的工作格局。深入实施乡村治理“六民”创建工程，完善“一委（部）两会三中心”为主体的乡村治理组织体系。强化各级综治中心实体化建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。

加强矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，加强矛盾纠纷多元化解，畅通和规范市场主体、新社会阶层和志愿者等参与社会治理的途径。建立健全“县、乡（镇街）、村（社区）”三级社会工作服务体系，实现政府、市场、社会三级联动机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，推进信访工作制度改革，把信访问题纳入法治化轨道解决，防止发生重大群体性事件。完善社会治安防控体系，提高预测预警预防各类风险能力。

第六节促进工青妇群团事业健康发展

落实中央和自治区群团工作会议精神，加快推进工会、青年、妇女事业转型发展，全面体质，健全完善与新发展阶段相适应的工会、团员青年、妇女事业发展机制，推进工青妇群团工作实现持续健康发展。

促进工会事业健康发展。坚持创新引领工会工作。创新工作机制和手段，加快推进职工收入分配制度改革，特别是首次分配更加公平，完善薪酬增长机制，建立公平的收入分配制度，让职工享受改革的红利和体面的生活。坚持依法维护职工权益，进一步加大《工会法》的贯彻力度，处罚违法行为，曝光违法企业，要从法律层面赋予工会组织更大的资源去围绕党和政府的中心工作开展工会工作。

促进青年全面发展。坚持党管青年原则，落实《百色市田阳区青年发展工作实施方案（2020—2025 年）》，聚焦14-35 周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障、社会融入与社会参与等领域，优化青年成长环境，服务青年迫切需求，维护青年发展权益，促进青年全面健康发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与方案实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、社会参与、各方齐抓共管青年事务的机制。

扎实推进妇女儿童事业。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强妇女干部队伍和妇女人才建设，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击侵害妇女儿童违法犯罪行为。加强农村留守妇女儿童关爱服务和特殊困难妇女儿童群体民生保障。加强对农村妇女的技术培训，提高就业技能。加强家庭教育、婚姻家庭心理疏导介入等家庭建设工作。

第七节统筹推进各项社会事业发展

加强食品药品安全监管。完善食品药品质量安全追溯体系，健全餐饮食品安全监测平台，加强药品以及医疗器械不良反应（事件）监测，实施食品药品安全社会化监管，强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一负责人”食品药品安全责任体系落实。加强粮食储备安全管理，精细化落实节约粮食理念。加强“菜篮子”工程建设，确保蔬菜、水果等生产规模。推进食品药品综合电子监管，继续推进食品预包装上市电子赋码，实现食品药品可追溯。

完善市场监管体系建设。完善以信用监管、协同监管为核心的新型市场监管体系。落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度。完善政府监管、部门协作、行业自律、舆论监督、群众参与的多元共治消费者权益保护体系。完善生产、流通、消费环节产品质量监管，落实生产经营者首责制度，依法严厉打击侵害消费者合法权益的行为。健全经营者和消费者协商和解、行政调解、仲裁调解及司法救助相结合的多元调解机制。

促进民族团结宗教和谐。全面贯彻党的民族政策，继续打造一批民族团结示范区（示范镇、示范村），争创全国民族团结进步创建先进单位。加强各民族交往交流交融，筑牢中华民族共同体意识。重视少数民族人才队伍建设，制定和实施少数民族人才发展专项规划，抓好少数民族人才资源开发工作。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法保障正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。

第十一章 深入践行绿色发展理念，促进人与自然和谐共生

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，建立健全生态文明体系，发挥田阳生态优势，抓好碳排放工作，推进田阳生态环境高水平保护和经济高质量发展。

第一节推动经济生态化和生态经济化

坚持高质量绿色发展新路子，加快建设现代化生态经济体系，培育绿色新动能，实现经济生态化和生态经济化的新态势。

大力发展绿色低碳循环经济。构建循环型工业体系。全方位推进“源头减量、过程控制、末端再生”循环型生产方式，重点提升铝产业、电力、制糖、造纸、建材、矿冶等行业的循环发展水平，加快推进百矿吉利集团粉煤灰循环综合利用产业园、中兴环保（百色）生态智慧产业园等循环经济项目，塑造可持续化产业链条。推进园区生态化发展。以百色新山铝产业示范园为载体，引进大型骨干铝业深加工企业及大型铝材精深加工技术装备，推进环保基础设施建设及铝产业节能工程，实现产业园生态化发展。2025 年底前建成3 个以上循环经济示范园、生态工业示范园区。推动产业绿色化改造。推进重点行业和重要领域绿色化改造，实施锰渣、氧化铝赤泥等大宗工业固体废物综合利用处置项目.实施电解铝大修渣处置项目。加大环保产业绿色技术投资，发展绿色金融提质环保产业，深入开展“帮企减污”，在工业园区、重点企业全面推行“环保管家”，开启环境污染第三方治理模式，力促产业绿色发展。

推进能源结构调整和优化。淘汰落后过剩产能。严格执行国家和自治区产业政策，以及环境保护、安全、能效、质量等相关行业标准，完善落后产能退出机制，推进水泥、建材、铁合金等行业淘汰落后产能。实施清洁能源替代。严格控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁利用，提升煤电高效清洁发展水平。大力发展风能、太阳能、光伏等清洁能源，逐步提高清洁能源使用比例，构建清洁低碳、安全高效现代能源体系。大力推进节能减排工作。推动企业转型升级，推广高新技术，引进一批高新技术产业化项目和第三产业项目，依靠科技进步支撑节能减排工作。结合清洁能源替代，推进工业园区和工业集中区开展热电联产，提高园区能源使用效率。

壮大生态经济规模。提升生态旅游产业化水平，发展一批立足田阳生态环境优势和彰显生态资源特色的产业，扩大生态产品供给。推进敢壮山布洛陀遗址景区改造提升工程，加快景区道路、生态公园、城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇，拓展绿色宜人的生态空间。利用“互联网+农业”平台，助推休闲农业和乡村旅游向规模化、园区化拓展。打造特色生态旅游品牌，将休闲农业示范点、生态休闲乡村纳入旅游营销线路，优化生态体验精品线路。推进广西“梦里壮乡”生态乡村休闲旅游景区、田阳惠洞及周边旅游资源开发等项目建设，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养等服务和产品，实现绿水青山就是金山银山的田阳模式。

第二节全面实现生产生活绿色转型

以资源能源节约集约利用、环境社会可承载为前提，推进绿色理念由生产领域向消费领域发展，促进生产系统和生活系统的循环链接，实现绿色生产和绿色消费。

推广绿色低碳消费模式。着力推进绿色低碳发展，形成低碳环保的空间格局、生产方式、生活方式。推行低碳办公，实施环保标志认证政府绿色采购制度，完善激励绿色消费的政策措施。推进城镇建筑能效提升工程，推行居住建筑节能设计标准，推广节能电器和绿色照明，加快绿色建筑建设和既有建筑改造，建设低碳生态绿色区。大力发展综合公共绿色交通系统，建设完善城市步行和自行车交通系统；着力推广新能源、小排量等环保型汽车，加快充电站、充电桩等配套设施建设，构建低碳交通体系。

倡导节能节约生产生活方式。积极推广节地技术、节能技术（节油技术、节煤技术）、节水技术及替代产品、矿产资源节约与综合利用技术等，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，在生产、流通、消费各环节落实全面节约。实行全民节能行动计划，开展节能型机关建设，推进公共机构能效、水效领跑者引领行动，限制一次性塑料碗筷和袋子使用。倡导节约文化，坚持不懈制止餐饮浪费，增强全民节约意识，建设节约型社会。

打造生态文明社会风尚。加快政府生态服务职能转型和生态服务效能提升，增加优质高效的生态公共服务供给，建设生态服务型政府。以文明城市年度测评为基础，建立生态文明社会风尚指数监测和发布制度，引导各级将相关工作纳入综合考评，推动常态长效。拓展公民生态教育大众传播渠道，注重培养公民生态科学、生态道德、生态审美意识、生态消费意识，弘扬生态文化。

第三节加强生态系统保护和修复

坚持保护优先、自然恢复为主，继续实施山水林田湖草生态保护和修复工程，推动国土绿化行动，推进石漠化治理、饮用水源地保护等重点工程，提升区域生态系统功能。

加强森林生态系统保护与修复。加强森林资源保护力度。推进天然林资源保护和管护工程。开展田阳区天然林资源调查，制定完善适合田阳区的天然林保护制度，停止天然乔木林商业性采伐；加强管护基础设施建设，实现管护区域全覆盖。加强重点防护林建设，持续推动珠江流域防护林体系工程。优化区域公益林布局，实施公益林提质增效工程。做好森林火灾、病虫害的防控防治及植被修复治理，减少森林资源灾毁损失。提高国有林场管理水平。强化重点生态领域保护力度。重视自然保护区工程建设和野生动植物保护，启动创建右江森林河谷绿化工程，着力提升百东河自然保护区、玉凤镇坡旺村擎天树保护小区和敢壮山布洛陀自然风景保护小区等重点生态资源的保护和管理能力。实施生物多样性保护工程，对濒危动植物物种、古树名木开展拯救。

推进岩溶区生态系统保护与修复。加大石漠化综合治理力度。积极融入滇桂黔石漠化片区集中治理工作，全面推进巴别乡、洞靖镇、坡洪镇和五村镇为中心的南部岩溶地区石漠化综合治理工程建设。以工程造林、封山育林为主要手段，在高海拔、坡面陡峭、基岩裸露率高、植被稀少的岩溶石漠化土地实施人工造林、退耕还林还草、森林抚育等措施恢复植被，遏制石漠化扩展趋势。到2025 年，石漠化治理率达到65%以上。加强石漠化生态环境监控，定期开展石漠化土地动态变化和治理效果监测。实施新一轮退耕还林工程。全面贯彻落实国务院《新一轮退耕还林还草总体方案》，推动易地扶贫搬迁及库区移民搬迁后腾退出来的非基本农田耕地、严重污染耕地上实施退耕地造林。巩固退耕还林成果，对第一轮退耕还林工程形成的森林加强抚育管护、补植补种和低效林改造。扩大退耕范围，积极争取在其他适宜地类上扩大退耕还林规模。

加大饮用水水源保护力度。优先保护饮用水水源的环境安全。建立健全饮用水水源保护长效管理机制，全面开展饮用水水源地环境安全评估。推进集中式饮用水水源地规范化建设，设置保护区标志牌；对各乡镇各村屯重点水源地采取保护性措施。加强集中式饮用水水源地的污染整治，强化主要饮用水水源地那音水库库区和百东河水库流域综合治理力度，推进水源2 公里内村屯农村生活污水实施治理工程。加快饮用水源区集镇污水处理设施建设、完善城区、乡镇饮用水源区内垃圾处理一体化设施建设及保洁制度，拆除、封堵向水源地排放污染物的风险源。加强饮用水水源地植被改造和恢复。坚持适地适树原则，开展水源地植被恢复和改造。改造水源地人工纯林，加强水源地水源涵养林建设，试点开展商品林收储改造为公益林工作。研究制定饮用水水源保护区、重要水库周边商品林经营政策，对水源保护区内经济林、经济作物实施逐步退出机制，提高水源地公益林生态补偿标准。

第四节扎实推进环境污染综合整治

全面推进环境污染综合整治，坚定不移打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动污染排放总量削减，切实解决重点地区、重点流域、重点行业环境问题。

坚决打赢蓝天保卫战。深化大气污染防治工作。推进工业大气二氧化硫和氮氧化物减排，重点开展铝冶炼、火电行业烟(粉)尘污染综合治理。重点抓好可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)污染治理，加强农村秸秆焚烧管控防治，严控城市扬尘、城区餐饮油烟、机动车尾气排放和挥发性有机废气等污染。严格控制城区其近郊新建和扩建有色金属、水泥、化工等重污染企业，强化节能环境保护指标约束，加强对环境空气质量不达标的重点企业搬迁和监控力度，严防承接高排放产业转移。健全大气污染防治体制机制。建立用能预测预警机制，重点围绕铝产业、电力、造纸、建材、矿冶等高耗能行业，推行能耗在线实时监测及能效对标。全面实施城区大气环境质量达标管理，制定出台城市环境空气质量奖惩制度。完善大气污染联防联控机制，推进重点区域大气污染防治协作和部门联动。

着力打好碧水保卫战。深化河流污染防治。加大对右江河等河流污染整治力度，实施入河排污口整治工程。严格治理城市黑臭水体、工业排污、畜禽污染、农业面源污染、断面水质等涉水问题。认真落实河长制工作，加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水质水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。加强污水处理设施及配套管网建设。完善田阳区污水处理厂运行设施的监管，深入开展在右江流域及支流百东河，磺桑江流域沿线建设集中式污水处理设施及配套管网，推进城区、乡镇、村级污水处理厂及配套管网建设。加快实现污水截流、雨污分流，提高污水收集率和污水处理厂进水浓度。2025 年底前城镇污水处理率达到96%以上。提高工业园区污水处理能力。严控工业行业水污染物排放总量，完善乡村振兴众创产业园和中兴环保（百色）生态智慧产业园污水处理设施和配套设施。

全面打响净土保卫战。加强土壤污染防治工作。强化农业面源污染治理，实施残膜污染、化肥农药污染综合治理工程，合力消除“白色污染”；推进测土配方施肥，努力实现农药化肥施用量零增长。对土壤污染重点监管企业、污染隐患严重的尾矿库及历史遗留废渣聚集区域实施土壤重金属污染源整治，加强工业固体废物处理处置，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。实施土壤环境污染治理修复。开展农田土壤污染治理修复，2021 年编制完成土壤污染治理修复方案，建立项目库。根据土壤重金属污染的特点，对受污染农田实施综合治理修复工程。加强工矿废弃地和搬迁遗留地综合治理修复，优先考虑将基本农田整备区、土地整治区内的工矿废弃地划为复垦区。开展土壤环境监测与分类保护。建立土壤污染监测体系，在工矿企业及其周边、设施农业集中区、污灌区等设置土壤环境风险监测点位，制定土壤污染防治计划。逐步开展农田、林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定，并根据污染程度，实施分类保护。

第十二章统筹发展和安全，建设更高水平的平安田阳

坚持统筹发展和安全，办好发展和安全这两件大事，坚持从更宽领域、更高层次谋划推进平安田阳建设，切实把安全发展贯穿田阳新时代追赶超越各领域和全过程，建设更高水平的平安田阳。

第一节全面落实国家总体安全观

严格履行国家安全责任制。深入贯彻总体国家安全观，加强安全体系和能力建设。严格落实国家安全责任制，守土有责，守土尽责，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，健全网络安全防范体系。加强数据资源安全保护，构建数据一体化安全体系。开展国家安全宣传教育，增强人民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、非法宗教活动和邪教活动。

强化意识形态工作责任制。强化主体责任，城区各级党委切实扛起意识形态工作责任，强化制度执行，协同作战，切实把意识形态工作制度落到实处。依托新时代文明实践中心（所、站）和“新时代讲习所”“学习强国”“敢壮微讲”等平台载体，加强基层意识阵地建设和队伍建设，推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设。开展有针对性、通俗化和大众化宣传，把正面宣传与驳斥谬误、舆情引导与社会维稳、风险防范与突发应对结合起来，按照中央、自治区和百色市总体部署，唱响主旋律、传播正能量，把防范化解意识形态领域重大风险工作做实做细做好。

构建信息安全网络。以社会主义核心价值观为引领，培育积极健康、向上向善的网络文化。加强网络安全的宣传教育，增强社会公众网络安全意识，营造风清气正的网络空间，形成网上网下的同心圆。统筹网上网下两条战线，建立健全信息安全保护、网络安全风险监测预警机制和舆情同步监测机制，加强数据安全与个人信息保护，提升信息行业大数据安全能力建设。

完善城乡消防规划体系。将城乡消防设施纳入固定资产投资计划、财政预算和城市建设改造计划，落实城乡消防设施建设资金，特别是应当在城市建设配套费和县级农业、水利建设资金中明确一定比例用于城市和乡镇消防基础设施建设，逐步加大投入。一是完善百色市田阳区新建消防站基础建设，器材装备配置，消防员个人防护装备配置，消防车辆配置。二是乡镇消防站基础建设（建设用地面积按照1200 ㎡ ,建筑面积按照600 ㎡ 建设，车辆按照2 台消防车配置，一台水罐车，一台抢险救援车），器材装备配置，消防员个人防护装备配置，人员编制配置按照15 人一个站建设。三是城区小型消防站建设（小型消防站建设用地面积按照1200 ㎡ ,建筑面积按照600 ㎡ 建设，车辆按照2 台消防车，一台水罐车，一台抢险救援车），器材装备配置，人员配置按照15 人一个站建设。四是城区，乡镇消防基础设施配套，（包括市政消火栓配置，消防车取水码头设置），消防宣传栏阵地建设，按照一乡（镇）一阵地。五是城区火灾风险点，自建房高发区安装独立烟感、简易喷淋。

第二节防范和化解重大风险

突出防范化解金融风险。切实做好政府债务、房地产等重点领域风险防范，化解存量债务，加快地方融资平台市场化转型，从财政、政策、项目等支持上逐年消除国企金融债务风险，妥善化解债务风险和农村中小金融机构风险。持续推动农村信用“四级联创”工作,推行信用评价体系建设，完善征信“黑名单”制度、金融司法联席会议等制度,加大对金融失信行为惩戒力度。常态化开展防范打击非法集资风险排查活动，组织开展金融信用、法制宣传活动，切实提高人民群众防范金融风险和理性理财的意识和能力，从源头上遏制金融风险发生。

重点防范化解安全风险。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，加强安全生产宣传、监管、执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故，生产安全事故控制指标全面下降。进一步健全自然灾害预报、预警和救助体制机制，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系，加强应急物资保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

常态化防控重大公共卫生风险。以新冠肺炎疫情防控为借鉴，推进综合保障、监测预警、应急处置等体系建设，细化应急响应管理，完善应急基础设施，提升应急技术水平，着力构建指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，确保人民生命财产安全。坚持“以防为先、以控为核、以治为要”的方针，建立健全防范化解公共卫生风险体系，加强对传染病突发公共卫生事件应急管理和处置，建立一支专常兼备、反应迅速的公共疫情处置队伍。推动实施乡村医生技能提升工程，提高现有基层医务人员的应急处置能力。采织牢基层社区防控网，提高基层应对重大公共卫生突发事件能力。

第三节推进平安田阳建设

加快立体化智能化社会治安防控体系建设。严格按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的要求，多途径推进城区、乡镇、社区“雪亮工程”建设，推动检察机关批捕、起诉、公益诉讼、民事行政、社区矫正等检察院工作智慧化建设，提高“数字平安田阳”和“雪亮工程”应用水平。

深入开展社会治安综合治理。建立完善“就近调警、相互增援、相互接应、巡处一体”的巡逻防控机制，以城区治安岗亭为中心，网格化布置治安巡逻防控力量，综合运用专群结合、公密结合、动静结合、人车结合、步巡与视频结合、公安与武警联勤的巡逻方式，使重点区域、重点部位巡逻常态化，减少治安防控死角和盲区，以巡逻的密度压缩犯罪的空间，巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强矛盾纠纷排查化解，确保社会大局安全和谐稳定。

全面提升平安田阳质量。加大对重大项目建设、巩固脱贫成果、乡村振兴等重点项目的突出矛盾强化排查化解，严防发生大规模聚集或群体性事件。提升对多次上访、缠访等事件的化解能力，加强对重点人群排查管控和思想教育，预防和减少个人极端事件发生。提升基层治理能力，加强全民法治教育，提升全民对新型违法犯罪的应对能力，加强对精神病人、吸毒人员的管控，加强重要节点维稳工作，打造市域平安建设和基层治理典范，力争2025 年跻身“全国平安建设先进县（市、区）”行列。

第十三章凝心聚力团结奋进，推动美好蓝图变为现实

实现“十四五”规划的美好愿景，核心在于坚持党的全面领导，充分发挥党员干部先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，紧密团结全区各族干部群众，建立健全规划实施机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，共同实现新发展阶段宏伟目标。

第一节坚持和加强党的全面领导

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西及百色工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持和完善党委全面领导经济社会发展的工作机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，确保上级各项重大决策部署在田阳落地生根、开花结果。强化党的领导核心地位，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，提高把方向、谋大局、定政策、抓落实的能力。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，加强基层党组织建设，夯实基层基础，整顿软弱涣散党组织，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。

全面贯彻新时代党的组织路线，以基层党建标准化、规范化、信息化建设为抓手，提高党的组织建设制度化规范化科学化水平，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，走好田阳新时代长征路。落实全面从严治党主体责任、监督责任，健全和完善监督体系，加强对贯彻落实党中央经济社会发展方针政策的监督，强化一把手和领导干部监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，营造风清气正的良好政治生态。

依托“智慧组工·干部云”大数据平台，建立健全田阳人才数据库，通过双选、商调及柔性引才等方式，引进高层次创新创业人才、急需紧缺专业技术人才，深入实施产业人才发展行动计划，推动“招商引资”与“招才引智”并重，为十四五规划提供人才队伍保障。加强干部队伍建设，落实好干部标准，着力提升干部的“七种能力”“八项本领”，健全容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。

第二节健全规划落实机制

以本规划纲要为依据，做好各部门、各领域的专项规划编制工作，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。进一步完善监测评估和考核制度，适时组织开展对规划实施情况的评估。加强对规划实施的监督，注重经济和社会发展年度计划与“十四五”规划的衔接。推进规划实施信息公开，畅通企业、公众和政府之间信息沟通和反馈渠道。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，健全规划中期和后期评估制度，全面评估规划实施效果，及时提出预测、预警意见和保证实施建议，提出评估报告，解决发展中出现的新情况和新问题。

实施过程中如果宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行整时，由区人民政府提出调整方案，按程序报经区人民代表大会常务委员会批准。

公开方式：主动公开