平果市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

平果市人民政府

2021 年9 月

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是平果撤县设市完成全新一跃后，站在新起点、迈向新征程、实现新跨越的关键五年。

这五年，平果市将深入贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，全力实施“133 战略”，牢牢扭住平果争创全国县域经济百强县这一奋斗目标，深入实施创新驱动、项目带动、绿色发展“三大战略”，聚力谱写工业振兴、乡村振兴、体教振兴“三大篇章”，突出工业强市、产业兴市、城港提质、全新跨越的主要目标，完成各项任务，树立“壮美新平果”城市发展总体形象，实现县域资源型工业城市的华丽转身，把平果建设成为珠江—西江经济带上的壮乡明珠、区域性副中心城市。

本纲要根据《中共平果市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》、中国共产党平果市第二次代表大会会议精神编制，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全市人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是全市人民共同的行动纲领。

第一章 全力实施“133”战略，全面建设壮美

新平果

“十四五”时期，必须准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，必须深入研究全市发展的阶段和面临的问题，正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，实现平果全新跨越，推动平果经济社会持续健康发展。

第一节 “十三五”时期平果各项事业发展取得显著成就

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是平果发展取得历史性成就的五年。五年来，面对错综复杂的内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，平果市委、市政府在自治区党委、政府和百色市委、市政府的坚强领导下，团结带领全市各族人民坚定不移实施“ 361” 工程，决战脱贫攻坚取得全面胜利，小康社会全面建成，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，“十三五”圆满收官，全市呈现出政通人和、经济发展、社会稳定的良好局面。

五年来，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

—— 撤县设市圆梦成真。 在上级党委政府的关心支持下，在平果历届党委政府和全市各族人民的接续努力下，2019 年12 月26 日，平果人民期盼已久的“撤县设市”梦想终于实现，平果历史翻开了崭新的一页！

—— 脱贫攻坚战全面胜利。 全市广大干部以“五加二”“白加黑”“晴加雨”的工作状态奋战在脱贫攻坚一线，用自己的辛苦指数换来了群众的幸福指数， 2020 年底，全市共完成 54 个贫困村脱贫出列， 13295 户 51101 人贫困人口脱贫摘帽， 2016 、2018 、 2019 年荣获自治区扶贫开发成效考核综合评价“好”等次，绝对贫困问题得到历史性解决，平果贫困史在我们这一代人手上终结！

—— 疫情防控取得重大战略成果。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市广大党员干部群众奋战在抗疫一线，全面落实联防联控措施，构筑群防群治严密防线，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”，疫情无扩散，疫情防控阻击战取得重大战略成果！

—— 经济持续快速发展。 “十三五”期末，全市财政收入达25.28 亿元，是“十二五”期末的 1.26 倍，总量增长 5.28 亿元，年均增长 4.58% ； GDP 完成 183.76 亿元，比“十二五”期末增长 70.75% ，年均增长 10.04% ；城区面积由 24 平方公里拓展到33.1 平方公里，城镇化率达 60.9% 。平果连续 3 年被评为“中国中小城市综合实力百强县”“中国新型城镇化质量百强县”“全国中小城市投资潜力百强县”，排位逐年提升。 2020 年，平果在“中国西部百强县”中排名第 59 位。荣获“广西科学发展先进县”“建设新时代文明实践中心国家试点县”等一系列荣誉称号。绩效考评连续五年位居百色同类县（市、区）第一，被百色市委、市政府记“集体二等功”。工业发展实现新突破。全市规模以上工业企业63 家。工业对经济的贡献率达40.75%，工业高质量发展取得新成效。全力推进铝“二次创业”，华磊新材料、百矿润泰、强强碳素四期、华众建材、和泰科技等一批补链延链强链重大项目建成投产，铝产业链更加完善。天盛茶酒、佰辰生物科技等一批非铝企业建成投产，新的经济增长极加速崛起。特色农业规模不断壮大。全市种植特色水果 9.82 万亩、桑园 8 万亩、甘蔗 6.5 万亩、油茶 4.4 万亩，林下养鸡累计达2.14 亿羽，生猪累计出栏 147.25 万头。海大、富鹏、金穗等15 家龙头企业先后进驻平果，培育农民专业合作社 434 家、家庭农场 532 家。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值完成74.88 亿元，占 GDP 百分比从 23.18% 提高到 40.75% ，提高了 17.57个百分点，对经济增长贡献逐年提升。商贸物流提速发展，西南仓储冷链物流中心冷库及保鲜库、电子商务公共服务中心、平果优选商城等项目建成投入使用，成功入选自治区级电子商务服务标准化试点县。建成多个自治区级乡村旅游示范点、三星级以上农家乐，有效带动旅游和服务业发展，大力推行“集团化办学”，城区在校生达 12 万多人，其中 5 所高等院校在校生达 4.8 万人，平果教育品牌虹吸效应持续放大，全区各地学子慕名前来就读，聚集了人气、商气、财气，有力拉动第三产业快速发展；芦仙湖国家湿地公园、通天河、鸳鸯滩、布镜湖、三层岗等旅游景点有效带动旅游业快速发展。

——改革创新取得新进展。重点领域和关键环节改革扎实推进，营商环境持续优化。“采矿临时用地制度、节约集约利用土地”等一批典型经验获得国务院等上级通报表扬和推广。

——精神文明建设取得新成果。平果市获得创建第七届（ 2021-2023 年）全国县级文明城市提名城市，并荣获第八轮“自治区文明城市”称号。

——社会事业取得新成效。教育事业节节攀升，学前教育、义务教育全面发展，质量持续提升，大学规模不断扩大，大学园区在校生规模达 4.8 万人。高考质量逐年攀升，走在百色同类县（市、区）前列。体育设施不断完善，群众体育和竞技体育蓬勃发展。城市基础设施、环境卫生全面改善，人文素质持续提高，就业和社会保障工作不断加强，医疗条件不断改善，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

——民族团结取得新进步。加强和改进新形势下民族工作，以创建全国民族团结进步示范市为契机，大胆创新，优化资源配置，采取四大措施，全面推进创建全国民族团结进步示范市建设深入开展。

第二节 平果未来发展面临新挑战新机遇

今后一个时期平果面临的新挑战新机遇。

从挑战上看， 今后五年，平果市转方式、调结构，补短板、防风险、保增长的任务十分繁重、压力依然巨大。与其他经济强县（市、区）相比， GDP 总量偏低、战线过长、工业产业层次不高、创新能力不强等问题凸显，工业稳增长压力较大；消费增长动力不足，围绕城市发展的服务业优势不明显，缺乏有力的供给增长点；人才、土地、资金等要素制约突出；大项目、新项目、好项目支撑不够，发展后劲不足；乡村、体育、教育仍然面临着发展不平衡、不充分的问题。同时，先进地区、周边兄弟县（市、区）之间你追我赶、竞相发展的势头十分强劲，与我们比体量、比增长、比环境、比政策，跟我们抢政策、抢项目、抢资源、抢人才，平果面临着标兵越来越多、追兵越来越少的严峻局面。

但我们更应该看到，挑战与机遇交织并存，机遇大于挑战。

从机遇上看， 平果市具有“天时、地利、人和”优势，可谓“恰逢其时”。在“天时”方面，国家批复广西建设面向东盟的金融开放门户、西部陆海新通道、广西自由贸易试验区，自治区实施“强首府”战略和“工业强桂”战略，实施工业振兴三年行动，出台优惠政策重点支持再生资源产业发展，百色重点开发开放试验区建设进入实施关键期，百色市重点打造左右江革命老区核心城市等，为平果带来多重叠加的发展机遇。在“地利”方面，平果具有政治优势、区位优势、交通优势、资源优势、生态优势等诸多优势，在历届党委政府的努力下，工业优势突出、基础扎实，工业用地储备多，为我们引进企业、项目，吸引资金、技术、人才等要素，培育发展新动能创造了极为有利的条件。尤为重要的是，平果撤县设市形成了良好的招商效应，极大提升了我们在区域发展中的权重和分量、地位和作用，使我们有更加宽广的发展空间和更多的发展自主权。在“人和”方面，作为全区县域经济的排头兵，长期以来，上级在政策、项目、资金安排上给予平果倾斜，有力地推动了平果市经济社会发展。最为宝贵的是，平果有一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能胜利”的领导干部队伍，这是比铝土矿资源更为宝贵的财富，这是我们实现跨越发展、实现平果振兴的最大希望。

展望未来，平果市面对的挑战前所未有，面临的发展机遇也前所未有。只要平果众志成城，迎难而上，就没有趟不过的河，没有翻不过的山，就一定能开创更加美好的明天。

第三节 谋划平果发展的总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧抓住平果撤县设市重大机遇，全力实施“133 战略”，牢牢扭住平果争创全国县域经济百强县这一奋斗目标，深入实施创新驱动、项目带动、绿色发展“三大战略”，聚力谱写工业振兴、乡村振兴、体教振兴“三大篇章”，加快工业强市、产业兴市、城港提质、全新跨越，加快建设现代化经济体系，加快融入新发展格局，推进市域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西中全面建成壮美新平果，实现县域资源型工业城市的华丽转身，把平果建设成为珠江—西江经济带上的壮乡明珠、区域性副中心城市，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 全力实施“133”战略

“十四五”期间，平果全力实施“133 战略”，即：紧紧围绕争创全国县域经济百强县这一奋斗目标，深入实施创新驱动、项目带动、绿色发展“三大战略”，聚力谱写工业振兴、乡村振兴、体教振兴“三大篇章”。

一、全力实现一个总目标

我们的目标是，在“十四五”期间，争创全国县域经济百强县。到 2025 年，全市生产总值达到 500 亿元左右，财政收入突破 60 亿元，规模以上工业总产值达到 1000 亿元左右，全市经济发展质量明显提升，产业结构进一步优化，城市综合竞争力明显增强，各项社会事业更加繁荣，广大人民群众有更多获得感和幸福感，力争迈进全国县域经济百强县行列。

二、深入实施“三大战略”

——创新驱动战略。一是大力推进改革创新。充分发挥市深改办职能，以推进广西百色重点开发开放试验区平果重点开发区建设为契机，针对影响企业发展的金融、税收、土地、人才、服务企业等方面制度性瓶颈，进行突破性改革，激发市场活力和社会创造力。二是大力推进管理创新。要以改革的思维，着力推进行业主管部门、乡（镇）、市属国有企业 3 个重点领域管理创新。在行业主管部门层面，出台一系列创新举措，进一步明确目标任务，细化工作措施，聚焦最需要突破的体制机制“城墙”进行攻坚，破除束缚管理创新的体制机制障碍，广泛调动干事创业的积极性和主动性；在乡（镇）层面，赋予乡（镇）更多的自主权，集中优势资源，谋划组建乡（镇）层面平台公司，破除体制和资金瓶颈，扭转“等领导要政策、等部门挤资金”的被动局面；在市属国有企业层面，优化出台企业领导人员管理办法，进一步整合有效资源，执行企业外部董事职业经理人制度，引进高层次管理人才，升级管理体系，向高端建筑等短板领域进军，努力争取1 家以上国有企业上市。三是大力推进产业创新。以更大的决心和力度抓科技创新和科技投入，建设国家级先进铝加工创新中心等一批铝产业公共服务平台和企业研发中心，提高平果铝产品创新发展能力。聚焦产业转型升级，鼓励企业与知名高校、科研院所合作，推进产学研结合，不断增强企业核心竞争力。以实施“千企技改”工程为契机，大力扶持企业改进生产工艺，推动企业不断提高生产效率和产品质量。

——项目带动战略。一是谋划抓好项目储备。有针对性地研究国家经济政策、产业政策和投资方向，及时了解政策“热度”和产业“风向”，策划、包装、储备一批大项目、好项目，以支撑未来发展。二是着力优化营商环境。全面加强运输、仓储、建设用地、基础设施等要素保障，持续优化便捷高效的政务环境，全面提升企业投资便捷度和吸引力，着力营造公平的市场环境。深化“放管服”改革，推行“极简审批”改革，精简投资项目准入手续，推行企业投资项目先建后验、“容缺审批 + 承诺制”改革，完善土地储备制度，推动园区项目“拿地即开工”。三是加大招商引资力度。聚焦补齐短板弱项和补链延链强链项目，落实好“三企入桂”行动计划，大力开展“大招商、招大商”行动，推行人人招商、全民招商，积极承接东部产业转移，着力引进再生铝、铝精深加工、林木深加工、高端环保新材料、“三大三新”等一批龙头型、科技型、财源型项目。四是加快推进项目建设。深入推行“一个项目、一名领导、一个牵头部门、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作推进机制，建立从项目发起到投产、达产全过程的“保姆式”服务机制，确保项目早日落地生根，开花结果。

——绿色发展战略。一是加快培育绿色循环产业。大力发展光伏、风力发电、绿色食品加工、生态农业循环经济等产业，全力扶持电子设备制造业发展，加快推进生物技术和新医药、生物能源、新材料等高端产业发展，着力推动人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术产业发展，打造绿色产业集群。二是加快建筑业发展。研究出台加快建筑业发展政策，成立建筑产业联盟，构建建筑产业发展体系。优化整合各方资源，搭建包括市场开拓、科研设计、物流配送、施工监理、运营维护等领域的合作平台，实现融合发展，做大做强建筑业。三是着力推进服务业提质升级。依托国家外贸转型升级基地，大力推进产销分离，加快推进西南（平果）冷链物流交易中心、大型铝产品交易中心、再生铝交易中心、仓储集散中心等项目建设，打造区域性贸易物流中心，推动生产性服务业提质升级。引导消费升级，大力发展电子商务、商贸会展、直播带货等业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、家政、物业等服务业。协同推进文化旅游产业，深入挖掘平果特色民俗文化内涵，重点打造平果阳明文化、三层岗红色文化、平果嘹歌、朋友节等文化品牌；建设一批具有平果特色的旅游景点，重点推进芦仙湖湿地公园、阳明文化公园、八峰山等景区建设，拉动旅游经济增长。四是大力发展总部经济。加快总部经济产业园建设，积极引进能量大、效益好、关联性强的国内外区域性总部和销售、研发、结算中心，发挥好总部经济的辐射带动和溢出效应，吸引更多人流、物流、资金流和信息流。

二、聚力谱写“三大篇章”

——做好工业振兴文章。一是加快推进工业转型升级。按照“强龙头、补链条、聚集群”“ 抓创新、创品牌、拓市场”的要求，大力发展铝精深加工产业，突出抓好再生铝产业，切实解决铝水供应“瓶颈”问题，进一步延伸铝产业链，提高铝产品附加值，加快推动铝产业向中高端迈进，把平果建成百色生态型铝产业示范基地核心区、广西铝精深加工产业聚集核心区。加快发展林木深加工、高端环保新材料、建筑家装等非铝产业，打造新的支柱产业和新的经济增长点。二是优化工业园区产业布局。以创建自治区级经济技术开发区为抓手，以争创国家级经济技术开发区为目标，全面推进工业园区提质升级，优化升级“一区三园”产业布局，提高园区土地集约利用水平，创建再生资源园区、铝精深加工园区、高端环保新材料园区、林木深加工园区、农产品加工集聚区、 B 类综合保税区“六大园区”，打造一批知名度高的“单项冠军” “隐形冠军”产业。三是完善园区配套功能。加快工业园区现代工业服务综合体建设，优化生产性、生活性服务配套，全力打造成为“企业之家”，完善办公楼、人才公寓、职工宿舍、酒店、餐饮服务、学校、医院、购物、娱乐等一系列配套设施，让企业专心发展。充分挖掘南宁机场和右江黄金水道的辐射带动作用，加快融入中国 — 东盟南宁空港经济区，加快推动右江航道航运提升工程。四是构建工业供应链。探索工业区体制改革，将工业投资建设项目审批权下放至工业区，实行管理与开发运营分离，推行薪酬制度改革。探索成立工业区投融资平台公司，创新企业融资服务体系，发展多层次资本市场体系，拓宽工业基础设施建设项目直接融资渠道，增强金融服务实体经济的能力，破解企业融资难、融资贵、融资慢等问题。

——做好乡村振兴文章。一是切实巩固脱贫成果。深入开展“七大专项行动”“八大提升行动”，扎实做好“四项政策有效衔接”“五项工作有效衔接”，建立农村低收入人口帮扶机制，完善防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加快补齐已脱贫地区安全饮水工程等基础设施和基本公共服务短板，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是着力提升乡村“形、实、魂”。深入开展乡村建设行动，推动乡村风貌提升，加强农房建设管控，开展农村人居环境整治提升行动，深入推进“三清三拆”和拆旧复垦，提升农村垃圾清运处理能力，加大乡村小河流域综合治理和水源保护力度，深入推进农村厕所革命，绿化美化村庄环境。抓好乡村二级路网建设，重点推进太平 — 海城 — 同老、旧城 — 海城二级路建设，构建安全高效、畅通便捷的交通网络。完善乡村基础设施，推进村屯道路硬化和乡村公共服务建设，塑造美丽乡村之“形”。以“旱改水”为总抓手，加快推进高标准农田建设，促进农业规模化、集约化、特色化发展。以农产品加工集聚区为主要载体，加快推进果化田园综合体项目建设，创建一批乡村振兴示范点、示范带。扶持壮大龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进“一镇一业”，发展壮大村级集体经济，打造乡村振兴之“实”。以创建全国文明城市和民族团结进步示范市为抓手，加强农村精神文明建设，推进乡村文化振兴，铸牢乡村文明之“魂”。三是深化农业农村改革。充分发挥农村产权交易中心作用，促进各类农村产权依法有序流转，盘活农村资产，提高农村资源利用效率。深化农村金融改革，建立普惠性现代农村金融体系，激发农业农村发展活力。

——做好体教振兴文章。一是打响教育品牌。实施名师、名校培育工程，组建平果教育集团，实施高中阶段学校集团化和分类特色办学，加强与区内外名校交流合作，着力打造平果高中、平果三中、北师大附校、乌拉圭足球学校等名校集群，争创自治区示范学校。优化教育资源布局，新建第九至第十四幼儿园，新建第十一、十二、十四、十五、十六小学，建设平果高中驮湾校区，迁建民族中学，扩建铝城中学，消除“大班额”“大校额”问题。大力发展职业教育和高等教育，稳步推进高校升本工作，建设第二大学园区，再建一批大中专院校，到 2025 年，大学园区师生人数突破 10 万人。二是擦亮体育名片。建设广西平果国际智慧运动健康产业园，推进专业万人足球场、足球学校、足球训练基地等体育场地设施建设，引进一批体育运动设备制造企业，推进体育与文化、旅游、养老、健康、教育等产业融合发展。面向全国和东盟各国，加强体育合作，走专业化、特色化之路，积极承办全国性重大体育赛事和东盟各国体育赛事，支持社会力量举办各级各类赛事活动，打造一批有影响力、有吸引力的品牌赛事，不断提升平果知名度、美誉度。三是加快新型城镇化步伐。以自治区级县城新型城镇化建设示范区为主要抓手，围绕推进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等四大领域 17 项建设任务，大力提升县城公共设施和服务能力，不断增强县城人口、产业集聚能力，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，促进农业转移人口就近就地城镇化。重点推进“平东新区”开发，一体推进那劳片区建设，提升城市综合承载能力。加快城市更新步伐，扎实推进“五网”建设，加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度，完善市政基础设施。推动马头镇、新安镇撤镇设街道办行政区划改革工作，提升综合服务管理水平。深入推进“全国文明城市”“国家卫生城市”“自治区公园城市”创建工作，实施城区硬化、绿化、亮化、美化、香化升级工程，全面提升城市品质品位。四是全面增进民生福祉。始终坚持以人民为中心，顺应人民群众对美好生活的向往，完善社会保障体制机制，加快构建“医防融合”、服务于全生命周期的健康服务体系，全力稳定和扩大就业，持续推进环境污染防治，大力推进“平安平果”建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第五节 着力建设宜业宜居宜商宜学宜游现代化城市

以百色国家重点开发开放试验区建设为重大契机，立足平果工业基础，发挥区位、教育、体育优势，按照“依托南宁、依靠百色、立足平果、跨越发展”的思路，建设宜业宜居宜商宜学宜游产业新城。

——建成工业强市。充分发挥铝工业基础优势，高标准高质量建设重点开发区，深入推进“铝二次创业”，大力发展高附加值的铝精深加工产业，加快产业集群发展，建设广西铝精深加工产业聚集核心区。大力发展农产品加工业、建材业、林木加工业等非铝产业，形成以铝为主、多点支撑的工业发展新格局。

——建成体教名城。高质量发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育，完善城区中小学、幼儿园布局，补齐教育短板，进一步提升教育现代化和信息化水平。擦亮高考“金字招牌”，扩大大学园区规模，新建第二大学园区，进一步增强教育辐射效应和虹吸效应，打造“学在平果”教育品牌。完善体育基础设施建设，开发平东新区，建设平果国际智慧运动健康产业园。扩大开放水平，加强体育合作，承办中国—东盟青年体育节等更多国际性体育赛事，把平果打造成为“东盟体育赛事训练基地”和“国家体育项目冬季训练基地”。让体育成为拉动人口、增加人气、推动平果加快发展的重要引擎。

——建成文旅旺市。依托优越的地理位置、便利的交通条件、良好的生态环境和绚丽的民族文化，着力打好“生态牌”“乡村牌”和“红色牌”，瞄准平果周边消费群体，加快发展文化旅游产业，大力发展康体养生、休闲度假、观光体验等旅游新业态，打造“健康平果”医疗品牌，把平果打造成为宜居宜业宜游的休闲生活新目的地、品质生活新高地。

——建成产业新城。持续扩大对外开放的广度和深度，全面提升产业发展质量和水平，率先形成带动经济发展的区域增长极。全面提升城市功能品质，全面增强创新力、竞争力和辐射带动力。加强中心城区建设，塑造城市形象，打造城市特色，提升城市品位和承载能力。坚持以人为本、绿色打底、文化为魂，加快新型城镇化步伐，建设“平东新区”，一体推进那劳片区、工业片区、莫鲁片区、沿江片区开发，推动城乡融合发展、产城融合发展。持续优化生态环境，提升人文素质，加强社会治理，努力把平果建成生活更富裕、服务更优质、环境更优美、发展更具特色的现代化城市。到 2025 年，城区面积扩大到 50 平方公里，城镇化率达到 65% 以上。

第六节 二〇三五年远景目标和“十四五”时期发展目标

一、二〇三五年远景目标

展望二 〇 三五年，我市将与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，位居“中国中小城市综合实力百强县中上游”，跃升至“中国西部百强县”前列。科技支撑能力显著增强，跻身国家或自治区创新型县（市、区）前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成高质量现代化经济体系。基本实现治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。基本建成法治平果、法治政府、法治社会，平安平果达到更高水平。城乡面貌焕然一新，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期主要目标

——综合实力实现新提升。经济持续健康发展，增长速度高于全国全区全市平均水平，到 2025 年 GDP 达 500 亿元以上，财政收入达 60 亿元以上，规模以上工业总产值达 1000 亿元左右，经济总量明显提升。

——转型升级迈出新步伐。新的经济增长极不断增加，发展新动能不断壮大，工业产业结构不断优化，现代化经济体系建设取得积极进展。

——改革开放取得新突破。高质量发展体制机制更加完善，营商环境明显优化，互联互通水平显著提高，全方位开发开放格局加快形成。

——社会文明得到新提高。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提升。法治平果、平安平果建设扎实推进，治理现代化水平明显提升。

——生态文明达到新高度。生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著，山水林田湖草系统治理水平不断提高，城乡环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式更加深入人心。

——幸福平果跃上新台阶。就业总量不断增加，城乡居民收入保持较快增长；优质教育、医疗卫生、人居环境进一步提升，多层次社会保障体系更加健全；公共文化服务体系和文化产业体系更加完善，人民精神文化生活日益丰富；人民生活品质全面提升，社会事业全面进步。城市综合承载力、集聚力和吸引力不断提升，宜居宜业宜游、可持续发展的魅力新城逐步建成。

表1—1“十四五”时期平果市经济社会发展指标体系表

第二章 全面实施创新驱动首位战略

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动战略，形成以改革创新、管理创新、产业创新为三大引领的创新发展新局面，强化人才发展优势，营造创新生态，加快培育发展新动能，全力培育经济持续增长新引擎，不断激发全社会创新活力、创业潜力、创造动力。

第一节 强化三大创新引领

突出改革创新、管理创新、产业创新的引领性作用。创新引领的基本原则是，只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要，别的地方能做、我们自己能定的，就应大胆向前冲，决不能让过时的思想束缚了我们的行动。

大力推进改革创新。充分发挥市深改办职能，以推进广西百色重点开发开放试验区平果重点开发区建设为契机，针对影响企业发展的金融、税收、土地、人才、服务企业等方面制度性瓶颈，进行突破性改革，激发市场活力和社会创造力。

大力推进管理创新。我们要以改革的思维，着力推进行业主管部门、乡（镇）、市属国有企业 3 个重点领域管理创新。在行业主管部门层面，出台一系列创新举措，进一步明确目标任务，细化工作措施，聚焦最需要突破的体制机制“城墙”进行攻坚，破除束缚管理创新的体制机制障碍，广泛调动干事创业的积极性和主动性；在乡（镇）层面，赋予乡（镇）更多的自主权，集中优势资源，谋划组建乡（镇）层面平台公司，破除体制和资金瓶颈，扭转“等领导要政策、等部门挤资金”的被动局面，让乡（镇）放开手脚，一心一意促改革、全心全意谋发展。在市属国有企业层面，优化出台企业领导人员管理办法，进一步整合有效资源，执行企业外部董事职业经理人制度，引进高层次管理人才，升级管理体系，向高端建筑等短板领域进军，努力争取 1 家以上国有企业上市。

大力推进产业创新。以更大的决心和力度抓科技创新和科技投入，建设国家级先进铝加工创新中心等一批铝产业公共服务平台和企业研发中心，提高平果铝产品创新发展能力。聚焦产业转型升级，鼓励企业与知名高校、科研院所合作，推进产学研结合，不断增强企业核心竞争力。以实施“千企技改”工程为契机，大力扶持企业改进生产工艺，推动企业不断提高生产效率和产品质量。

第二节 优先人才创新发展

研究制定平果市集聚人才创新发展政策，积极对接国家、自治区以及百色市人才引进培养计划等重大引才工程，重点引进铝精深加工、特色农业、医疗卫生、教育事业、城市规划等方面的领军人物与创新创业团队，不断提升全市高端人才招引成效 。 设立乡镇绿领人才工作站，招聘乡村规划师，着力培养更能适应农村发展的土专家、土人才，助力乡村人才振兴工作。完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度，把人才发展支出作为财政支出重点予以保障。鼓励企业设立人才发展专项资金，鼓励金融机构创新产品服务，加大对人才创新创业信贷支持。对急需紧缺的特殊人才和团队，开辟专门渠道，采取“一事一议”方式给予特殊支持。整合政务服务中心资源优势，打造集中受理人才准入、落户、安居、社保、子女入学、档案托管、证照办理、出入境等业务的“一站式”服务平台，以全方位、立体化的服务优势增强对高端人才的吸引力，切实解决引进人才在住房、待遇、家庭等方面的问题，形成具有平果特色和比较优势的人才政策。加强对人才的政治引领，完善市委市政府直接联系服务重点专家制度，建立党政领导干部直接联系人才机制，畅通人才建言献策渠道，营造识才、爱才、敬才、用才的社会环境。

深化产教融合，鼓励和支持高等职业院校设置本地特色专业，加强应用型、复合型、技能型人才培养，为平果经济社会发展提供人才支撑。建立平果科技人才专家库，推进平果高端智库试点工作。

把培育本地人才和吸引外地人才放到与招商同等甚至更重要的位置，通过各种途径招贤纳士。

第三节 激发企业创新主体活力

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有较强市场竞争力的创新型领军企业，培育一批科技型初创企业，支持科技型中小企业健康发展。健全产学研用一体化创新机制，推动规模以上企业和高新技术企业发展双提升。更多运用市场化手段促进企业创新，大力营造公平包容的创新创业环境，降低企业创新创业的制度性成本。加快构建知识产权创造、保护、运用、服务体系，着力激发企业创新动能。

支持研发创新。加大对企业研发活动的财税支持，引导创新资源向企业集聚。支持龙头企业联合国内外高校、科研院所布局建设产业技术创新平台，加快科技创新和成果转化，引导企业通过合作研发、共建研发机构和产学研载体等方式，围绕产业链、价值链开展合作。扩大面向中小企业的创新服务供给，引导金融对中小企业的支持，鼓励中小企业开展科技合作。建立企业创新投入激励机制，降低企业创新成本。引导和鼓励企业加大研发投入，争创一批自治区级企业研究院、工程研究中心、企业技术中心。

加大创新激励。制定出台科技创新激励政策，奖励分配向关键创新岗位或一线优秀人才倾斜。加大科技研发投入，确保财政科技支出经费逐年递增。激发创新主体活力，聚焦产业转型升级，鼓励企业与知名高校和科研院所合作，推进产学研结合，提升研发创新水平，增强企业核心竞争力。力争培育1—2 家上市公司。

第四节 加快创新平台建设

聚焦中高端制造重点任务，充分发挥和集聚创新要素资源，大力建设技术研发平台，加快构建科技引领的创新驱动体系，积极争取建设高水平的高新技术企业研发中心、企业技术中心、科技创新平台、院士专家工作站、国家重点实验室等各类研发机构，统筹开展基础材料、关键工艺、核心部件、系统集成等方面协同攻关，重点突破一批制约实体经济发展的关键核心技术。帮助引导重点科技型企业、高新技术企业与高校、科研院所建立校企合作和产学研用基地，围绕产业优势加大科研与实体经济深度融合力度，提升企业创新能级，引领科技创新发展。创建大学园区创业孵化基地、工业区农民工创业园孵化基地；做大做强区块链孵化基地，推动科研机构与孵化中心深度融合，提高科研成果本地孵化产出率；强化产学研合作，建设市级以上星创天地、工程技术研究中心、农业科技园区等科技创新平台5 家以上。

第五节 营造创新创业生态

加大创新投入力度，制定出台科技创新激励政策，奖励分配向关键创新岗位或者一线优秀人才倾斜，加大科技研发投入，确保财政科技支出经费逐年递增。

更大力度推进科技体制改革，完善科技创新治理体系，推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，完善科技评价机制，扩大科研院所科研自主权。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，持续稳定加强基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，推动科技金融创新，促进新技术产业化、规模化应用。加强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬科学精神和工匠精神、劳模精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

构建创新社区。围绕改善创业条件、降低创业成本、激发创新活力，积极构建创新生态圈，打造完整创新社区。以创业者和企业为核心，把握创业者和企业作为创新主体、城市设施使用者、社会公共事务参与者的定位，坚持问题和需求导向，重塑创新创业与产业体系、产城、政商、党群四个关系，统筹兼顾，推进产业结构、城市发展、社会治理三个转型相互促进、有机融合。着力推进产业链垂直整合，把创新创业融入重点产业发展。健全服务体系，使企业和创业者在园区内即可享受高水平的中介、金融、政务和公共服务。推进创新创业与城市功能结合，营造满足创业者需求的工作、学习、生活、消费、出行等良好环境。

倡导创新创业精神。树立崇尚创新创业、敢拼会赢、敢于致富的价值导向，营造浓厚的创新创业文化氛围。激发企业家精神，鼓励敢于承担风险、勇于开拓创新、志于追求卓越，宽容失败，发挥汇聚创新创业人才和投入的强大动力。完善风险补偿，共担创新创业风险，依法保护企业家的产权和收益。

第三章 全面融入双循环新发展格局

着眼于平果通江向海的发展条件，深刻把握“一带一路”、西部陆海新通道、大湾区、国家重点开放开发试验区建设等国家战略机遇，打造区域性门户枢纽和消费中心，增强经济循环畅通能力，探索融入新发展格局的有效路径，构建对内对外双向开放、融入国内国际双循环的全面开放新格局。

第一节 加快建设通江向海开放新高地

贯彻落实“三大定位”新使命，积极参与区域合作，在构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，特别是拓宽面向东盟开放中发挥平果应有作用。

一、积极参与“一带一路”建设

坚持以企业为主体，实行市场化运作，推动与丝绸之路经济带重要节点的交流对接；拓宽与21 世纪海上丝绸之路重要沿海港口的合作领域；引导企业抓住“一带一路”建设机遇，利用央企海内外资源，实现企业“走出去”和“引进来”，增强在国际国内配置资源的能力；搭建“走出去”功能平台，努力为企业提供融资保障、法律服务、市场推广、信息咨询、交流培训等综合服务。

二、积极参与西部陆海新通道建设

加快周边物流产业配套建设，将平果市打造成为百色市重要物流集散基地。积极探索粤港澳大湾区城市、西部城市在平果建设发展“飞地经济”等新模式，加快打造重点产业链聚集区，积极引进先进装备制造、加工贸易、生产性服务业等符合平果发展定位的产业项目。

三、深度融入大湾区发展进程

依托“珠江—西江经济带”，牢牢把握大湾区与北部湾经济区“两湾融合”机遇，积极对接大湾区知识、人才、科技、资本等生产要素，积极推动“湾企入平”，推动先进制造业落户平果。

四、积极承接东部产业转移

主动对接和深度融入东部地区，承接大湾区产业，借力大湾区发展，建设承接产业转移示范区。打造百色开发开放试验区和广西自由贸易区的核心服务区。大力发展总部经济。完善产业承接机制，出台产业转移优惠政策，政策扶持和生产要素配置向东部产业倾斜，降低企业转移成本；完善政府管理与服务，提高行政效能，创新“飞地经济”等合作发展、互利共赢承接模式，营造良好投资环境。强化产业转移对接，实施点对点、链对链精准招商，铝产业等传统产业要引进一批建链补链强链的企业和项目；新兴产业要聚焦大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源“三大三新”重点产业；现代特色农业要重点引进农业龙头企业和农产品深加工项目；服务业要重点引进运动康养、现代物流、文化旅游等大企业、大项目。

第二节 全面形成“依托南宁依靠百色”发展新局面

一、加快融入南宁首府经济圈

着眼于南宁“强首府”战略，积极融入南宁首府经济圈，顺应新型城镇化的发展趋势，加快县域经济向都市区经济转型发展，加快资源型工业城市向都市型产业城市转型发展，主动在产业分工、基础设施、公共服务、政策制度等方面优势互补，全面对接首府城市，加快推动区域经济一体化进程，成为南宁—百色联动发展的重要枢纽。

二、深度融入和开展百色重点开发开放试验区建设

认真贯彻落实《百色重点开发开放试验区建设实施方案》，按照平果作为重点开发区的定位，发挥平果交通便利、经济基础较好的优势，重点发展铝产业和食品加工、农林加工业、建筑材料、商贸物流、文化旅游等产业，增强城市功能和辐射带动水平，推动市域公共服务均等化，提升综合承载力和集聚能力，促进农业转移人口就地城镇化，推进城乡要素双向流动、基础设施互联互通、产业融合发展，打造产城融合示范区。积极用好开发开放试验区先行先试政策，探索百色重点开发开放试验区的平果实践，形成一批发展经验。

积极参与构建全国铝产业发展创新基地。按照高质量发展的要求，加快再生循环经济产业园建设，特别是年产500 万吨再生铝项目，加快建设平果铝精深加工，加快建设国家级先进铝制造业创新中心等一批铝产业研发中心和平台，提升铝产业创新能力和综合竞争力，推动铝产业发展迈入中高端水平。

建立以企业为主体的协同创新平台。通过加大政策扶持力度，促进企业在研发投入、新产品开发、创新示范等方面快速提升发展，使其成为引领平果产业转型升级的重点骨干企业、示范企业。同时，引导和支持骨干企业和高新技术企业组建一批企业技术中心、工程（技术）研究中心等，进一步强化企业科技创新的主体地位。

深化校地合作。充分利用资源产业优势，推动与百色学院、百色职业学院、右江民族医学院等高校对接，构建校地长效合作机制，并借力高校资源优势，加强国内外技术创新合作，积极发展专业化众创空间，带动创业孵化载体提升服务能力。创新创业新模式，深化产教融合。

创新土地管理制度。加强土地供应保障，探索试行专项用地指标核销制，对新增用地指标和规划空间指标，争取由国家予以全额核销。对符合国家鼓励类产业目录、有利于基础设施领域补短板的项目，在依法合规前提下，在建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等方面给予优先保障。积极推进农村土地征收、农用地转用、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，探索建立工业标准地制度。对列入广西统筹推进的重大项目、百色市统筹推进的非营利性重要民生项目，优先纳入国土空间规划。各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供地，创新 PPP 项目用地方式，允许采用划拨、租赁、作价出资（入股）等方式取得土地使用权。

第三节 构建更高水平开放型经济体系

一、积极复制推广广西自贸试验区经验措施

积极争取广西等自贸试验区投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管等方面的政策措施在平果先复制推广，进一步完善与国际惯例接轨的服务体系和法律保障，构建国际化、法治化的营商环境，力争把平果建成自贸区溢出效应的重要承接地、可复制可推广经验的先行先试区。借助广西自贸试验区优势，围绕智能装备制造、新能源、新材料等重点培育的现代制造产业，加强与自贸试验区资本、技术、管理等对接，扩大先进装备及技术进口，完善战略性新兴产业价值链、供应链和产业链。

二、务实推进精准招商

提升招商引资水平。聚焦重点产业、重点主体、重点区域，以“强龙头、补链条、聚集群”为中心，延伸产业发展链条，积极引进“三大三新”产业项目，着力打造特色产业集群。强化产业链精准招商，集中力量引进“链主型”企业。聚焦重点主体，瞄准央企、世界500 强企业、上市公司等，加快引进一批“大好高”项目。强化招商引资“一把手”负责制，不断完善平果市招商引资激励政策，加大专业招商中介机构购买服务力度，积极引进、培育高成长性的“瞪羚企业”“独角兽”及其他新兴产业龙头企业、外商投资企业，加大对500 强企业、行业龙头企业的引进力度。把平果工业基地作为工业招商的排头兵和主阵地，以先进装备制造、信息技术产业为重点，加快引进农用无人机等项目；围绕先进装备制造、大健康、文化旅游、现代农业、数字经济等有实力、有市场、有研发、有前景的龙头企业，开展上下游产业链和关联企业招商，加快形成现代服务业集聚区。

三、加强与国内外重点地区合作

加强与大湾区、长三角等重点区域合作，强化标准对接、信息交换、监管互认，打造承接产业转移示范园，推动生产、分配、流通、消费各环节整体配套。深化开放合作，加强与贵州、云南等合作交流，拓展更宽领域、更深层次合作空间。推进与国际先进地区的务实合作，重点推动与东盟等经济体合作，打造新型开放合作平台载体。坚持多元化市场战略，提升传统市场、开辟新兴市场，加强与“一带一路”沿线国家（地区）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国在贸易、文化等领域合作。

第四节 全面推动投资与消费升级

一、持续扩大有效投资

积极拓展投资空间。聚焦重点领域、重大战略、重要短板，发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，实施新一轮扩大有效投资行动，引导资金投向先进制造、社会公共服务以及重大平台建设。促进投资结构优化和效益提升，力争基础设施、制造业、房地产三大板块投资占比处于合理区间，保持固定资产投资持续较快增长。激发民间投资活力，大力发展民营经济，扩大战略性新兴产业投资。加快企业设备更新和技术改造，促进新动能培育壮大。深化投融资体制改革，积极推广PPP 模式，加快推进政府投融资平台转型升级。

推动重大项目建设。聚焦重大项目建设，组织实施自治区、市重点项目计划。全面落实“投资项目化、项目清单化”，分类、分层、分级抓投资目标落实。坚持“土地、资金等要素跟着项目走”，加强项目谋划储备，脑勤腿勤抢抓政策“窗口期”。开展全过程工程咨询试点。

深化项目推进工作体系。建立健全领导挂联项目工作机制，每年滚动编制一批重大建设项目，逐个构建项目链条、工作链条、责任链条，以高质量的项目支撑高质量的发展。推动投资项目行政审批简化，加快完善事中事后监管机制，实现投资项目全生命周期管理。

二、持续促进消费提质升级

着力扩大消费供给。推进以高质量供给适应引领创造新需求，增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。推进新能源汽车市场发展，推动家电、汽车、家居等重点商品更新消费。着力改善消费环境，深化放心消费建设，加快推动城市智慧商圈建设，重点规划建设高品质步行街和商业综合体。促进住房消费健康发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，激活农村消费市场。

积极发展新消费。把握消费形态多元化发展趋势，推动线上线下消费融合，推进冷链物流创新发展，支持发展生鲜电商、在线医疗、线上教育等消费新模式新业态。大力发展夜间经济、周末经济、小店经济，培育一批特色消费、线上消费、品牌消费的新主体，形成新的消费增长点。推动农副食品等传统优势产业高质量发展，培育发展新兴消费品产业。围绕社区居民衣食住行娱购教养多方需求，引导“产业+生活”融合互动发展，加快构建“15 分钟生活服务圈”，合理布局品牌便利店、生鲜超市等刚需业态。全面推进教育、医疗、旅游等消费供给扩能提质，培育运动休闲、养生养老等现代消费热点。

完善扩大消费的政策措施。以培育消费新增长点为导向，增强供给结构适应性和灵活性，注重需求侧管理，完善扩大消费的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全面贯彻落实国家和自治区扩大消费政策措施，用好各类产业发展资金和投资引导基金，加大对新型消费重点领域、重大项目和重大活动支持力度，促进相关综合服务和配套基础设施建设。创新消费协同治理机制，推动跨部门联合监管，强化消费者权益保护，着力优化消费环境，创建放心舒心消费城市。

三、加快畅通经济循环

主动融入东盟、粤港澳大湾区、大西南经济圈、首府经济圈，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极培育通道物流经济，谋划设立 B 类综合保税区，加快建设西南（平果）冷链物流交易中心项目，建设大型铝产品交易中心、再生铝交易中心、仓储集散中心以及以铝为终端产品的生产集散基地，推动上下游、产供销有效衔接。加强与区内外和东盟国家的体育合作交流，积极承办国际国内大型体育赛事。依托大学园区教育资源，深化国际交流，加强与丝路沿线国家高等职业院校合作，参与服务“一带一路”发展战略，促进资源、技术、人才、资本、数据等各类市场要素循环。

第四章 全面构建产业竞争比较优势

坚持“工业强市、产业兴市”理念，加快平果产业结构战略性调整，促进三次产业协调发展、融合发展，推动产业迈向中高端水平，推进平果制造业由大转强，努力实现深度工业化。促进结构深度调整，着力振兴实体经济。

第一节 全力构建产业发展新形态

一、聚焦工业“核心”

深入实施工业强市战略。按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，进一步建链、补链、强链、延链，以工业项目为主抓手、工业园区为主阵地，布局六大园区、六大工业项目。布局六大产业园区、六大工业项目。建设产值 1000 亿元的铝精深加工园区，把铝精深加工园区做成全国最大的铝精深加工园区；加快将再生循环产业园区建设，特别是努力把平果年产500 万吨再生铝产业做成全国再生铝产业第一名。建设产值 100 亿元的高端碳酸钙精深加工产业园。建设产值 50 亿元的林木产品加工园区；加快推动农产品加工集聚区建设。加快谋划建设B 类保税物流中心，力争成功申报自治区级经济技术开发区，条件成熟后申报国家级经济技术开发区。提升工业发展能级水平推动工业高质量发展。到 2025 年，全市规模以上工业总产值达到 1000 亿元左右。

高质量推进铝产业发展。加快“铝二次创业”，加快推进以氧化铝、电解铝向铝基新材料和中高端铝产品转变。聚焦航天用铝、汽车和轨道交通用铝、工业用铝等等产品培育产业，不断提升铝及铝精深加工产业价值，建成百色生态型铝产业示范基地核心区、广西铝精深加工产业聚集核心区。大力发展再生铝产业，切实解决铝水供应瓶颈问题。进一步完善铝产业链，壮大上下游产业集群。

大力发展非铝产业。加快茶酒、高端碳酸钙、建筑家装、农产品深加工、改性塑料新材料等非铝产业发展，建设林木加工产业园，打造新的支柱产业。

推进产业园区提档升级。推进平果工业园区“一区三园”规划调整工作，规划建设空间布局合理、管理水平高、经济效益好、主导产业突出、土地集约利用、基础设施和公共服务平台配套完善的工业园区，加快推进基础设施“五网”建设，打造可承载 1000 亿元产值的生态型产业园区。

构建生态循环体系。积极推进产业园区循环化改造，打通上下游企业间、产业间的循环通道，构建“资源—产品—废弃物—再生资源”闭合式循环经济发展模式，培育新的经济增长点。推行绿色集约生产方式，利用新工艺、新技术对传统制造业开展“绿色改造”。实施用能排污清洁化行动，推动工业企业清洁能源使用全覆盖、工业废水排放 100% 达标。

二、做强教育产业

坚持教育优先发展战略，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样化发展、职业教育融通融合发展、高等教育内涵特色发展，努力把我市打造成为区域性教育标杆，打造教育名市。实施名师、名校培育工程，加强与区内外名师、名校交流合作，着力打造名师、名校集群，进一步提升教师队伍业务素质水平，让平果“出人才、出经验、出名生、出名师、出名校”。进一步打响高考品牌，支持高中阶段学校分类特色办学，保持高考稳步上升势头，到 2025 年，平果高中、平果三中、北师大附校跻身全区同级高中学校前 20 名，成为全区示范学校。科学优化学校布局，新建一批幼儿园、小学，建设平果高中驮湾校区、迁建民族中学、扩建铝城中学。做大做强高等职业教育，支持广西工程职业学院、广西培贤国际职业学院、广西幼儿师范高等专科学校升级为本科院校；深化职业教育改革，扩大开放合作，引进优质教育资源联合办学。扩大大学城规模，建设第二大学城，再建一批大中专院校，争取“十四五”期间大学城在校师生人数突破 10 万人。

三、振兴体育产业

充分发挥体育基础优势，坚持“开放体育”理念，树立长远体育眼光，加强体育合作交流，建设“月月有赛事、天天鞭炮响、时时掌声起”的体育盛市，打造“发展之城、运动之城、健康之城、活力之城、魅力之城”。大力发展体育产业，建设广西平果国际智慧运动健康产业园，大力发展体育器材、体育用品、体育服装等产业，打造“数字运动产业，文化旅游产业，人工智能产业”三大产业；深入推进体教融合。积极承办重大赛事，面向全国和东盟各国，加强体育合作，积极承办全国性重大体育赛事和东盟各国体育赛事，把平果打造成为面向东盟的国际赛事核心区、国家级运动生态产业示范区、中国国际体育教育先行示范区。做好体教融合规划，开发体教文旅新线路。大力开展全民健身运动，加大全民健身体育场馆和体育设施建设力度，支持体育社会组织加快发展，常态化开展有规模、有影响、群众喜闻乐见的群体活动，增强人民体质，扩大群众参与面、拉动体育消费。

四、做优农业产业

按照“前端有技术支撑、中间有龙头企业带动、后端有市场营销”的理念，以耕地提质改造（旱改水）为引领，加快高标准农田建设，支持种养种用繁育基地建设和农业生产资料项目建设，推动现代特色农业规模化优质化品牌化发展。强化龙头企业带动，突出强龙头、补链条、聚集群，引进一批农业龙头企业，培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，坚持全产业链发展导向，形成一批龙头引领、链条完善、集约发展的农业产业集群。建设农产品加工集聚区，加快农产品深加工和冷链物流等配套设施建设完善，引导资源要素向优势农产品和优势区域集中，打造集现代特色农业示范区建设、加工转化、现代物流、营销平台于一体的自治区级农产品加工集聚区，推进特色农产品“产加销服”“科工贸旅”一体化发展，把平果建设成为桂西重要的农产品加工集聚区。建设国家数字乡村试点，积极推进农业大数据建设，发展智慧农业，实现“互联网 + ”与农业生产、经营、管理、服务有效融合，不断提高农业生产智能化水平。

五、做活文旅产业和新兴消费经济

实施一批文旅重大项目建设工程，加快建设芦仙湖湿地公园、布镜湖旅游度假区、阳明文化公园、驮湾水上乐园、平果“筑梦 • 喜莲连”数字田园综合体、旧城镇八峰山生态田园体等旅游景区，开发平治河、达洪江等景区，提质升级通天河、鸳鸯滩等景区，打造一批 3A 、 4A 级旅游景区，建设一批田园综合体示范特色小镇、生态旅游小镇。建设平果特色文化街。大力推进“旅游 + ”，加快“文化 + 旅游”，挖掘平果阳明文化、三层岗红色文化、“甘桑石刻”遗址文化、旧城土司文化、平果嘹歌、朋友节等独特文化内涵，加强对外文化宣传，拓展文化交流项目；推动“体育 + 旅游”“交通 + 旅游”“农业 + 旅游”融合发展。加强市场化运作，加强资源整合，拓展“商、学、养、闲、情、奇”文旅新要素，提升旅游服务功能，精心打造一批“网红打卡地”，打响平果“朋友节”“嘹歌节”特色品牌，提高旅游的进入性、驻足性、消费性、回头性。大力促进夜间经济和假日经济，建立和完善全域假日经济和夜间经济产业链，形成城市消费新生态，特别是制定吸引平果周末游的相关政策，积极打造“平果之夜”“平果周末”等特色消费品牌。

六、做实医养主题大健康产业

积极解决人口老龄化问题，充分发挥平果区位优势和生态环境优势，整合医疗和养老资源，探索医养结合发展新模式，努力将医养产业打造成新兴支柱产业，争创全国健康促进试点市（县级）。加大产业引进力度，引进一批国内外医疗型科研院校、行业龙头、高端平台、医疗机构和创新人才进驻平果，推动全市医养产业加快发展、全面发展。促进产业融合发展 ， 紧紧围绕“大健康”理念，写好医养与中医药、旅游、体育、食品、地产等融合发展大文章，提高产业聚合度，打造中医医养、森林医养、旅游医养等产业集群。

第二节 大力发展现代服务业

突出做好总部经济产业园、现代服务业集聚区规划建设，紧紧抓住服务业扩大开放、居民消费层次提升、“互联网+”等发展新机遇，加快发展物流、冷链、金融、电子商务、研发设计、检验检测等与制造业紧密相关的生产性服务业，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

一、高水平规划建设平果总部经济产业园

研究推动平果总部经济发展壮大。在炼沙河的两旁规划建设总部经济产业园，高起点高标准规划设计，通过政府总体规划、企业个性设计相结合，使园区与江景相得益彰，成为平果发展新亮点、城市新的亮丽风景线。

总部经济园区实行一企一策、保姆+店小二服务创新，力争引进12 家以上企业将企业总部落户，形成100 亿园区产值和10亿以上税收，成为平果高质量发展新的增长点。

二、提质发展生产性服务业

现代金融。引进银行金融机构、证券期货经营机构、保险机构及其他金融机构，鼓励和支持桂林银行等相关机构到乡镇所在地设立分支机构。推进金融精准助农工程，大力发展普惠金融、绿色金融，创新发展科技金融。积极完善工业、农业、服务业投资平台，积极拓宽融资渠道，推动债券市场股权和投资基金发展。探索建立政府产业基金、风投基金等多层次现代金融服务体系，扩大直接融资比重，推动商业银行扩大抵质押物范围，建立真实有效的中小企业、新兴产业征信机制，切实解决企业融资难融资贵问题。积极调整信贷结构，将更多金融资源配置到新兴产业及传统产业技术升级改造中，加大对企业兼并重组支持。严格落实差别化房贷政策，切实降低社会融资成本。加快推动支付体系、社会信用体系、金融法治建设和金融信息化水平建设。鼓励金融信息外包企业和金融软件企业发展，支持金融信息服务商通过金融云等方式提高信息系统服务能力。

现代物流。完善物流基础设施和物流标准化体系建设，加快实施平果市冷链物流项目，加快建设县乡两级物流园区及配送中心，实现物流主体与供应链、运输链一体化，建立健全物流链体系。重点发展商贸物流、冷链物流、电子商务物流，大力发展智慧物流，推动物流业线上线下融合发展，实现“线上资源合理配置、线下物流高效运行”。拓展物流服务领域，推广甩挂运输、共同配送等集约化货运组织方式，提高协调、运输效率。

现代商务。健全电子商务行政监管和服务体系，支持网络直销（M2C）、线上线下业务结合（O2O），社交电子商务，网络团购、社区电子商务应用等商务电子新业态发展。积极发展掌上办公、掌上商务、云上会议、直播带货等网络增值服务，加快完善并推广数字化电商平台项目建设。以“数字产业化、产业数字化”为核心，加强资源整合和共享，深化电子商务推广，引导企业特别是中小企业进行5G 信息化改造，加快构建智慧商务信息系统，逐步实现“数字化”平果。继续深化电子商务进农村综合示范项目，加快完善农村电子商务公共服务体系，打造具有本地特色的电商活动品牌。推动第三方电子商务综合服务平台建设，完善面向中小企业的电子商务服务体系。

三、积极发展生活性服务业

商贸服务。大力实施购物核心商圈、城市综合体、特色商业街、集中交易市场等重点商贸服务工程，完善中心城区周边商业配套设施，打造区域性商贸集散和消费中心，形成以县城为中心的繁华商贸经济圈。

房地产服务。推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、家政服务等生活性服务规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立地产综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。

第三节 大力发展现代特色农业

以工业化理念发展现代特色农业，走规模化集约化道路，前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场管销，逐步形成附加值高、竞争力强的农业产业链条，为乡村振兴奠定基础，巩固提升农业生产水平。按照“前端有技术支撑、中间有龙头企业带动、后端有市场营销”的理念，实施现代特色农业高质量发展重大工程，推动特色农业规模化优质化品牌化发展。巩固提升农业综合生产能力，大力发展桑蚕、林下鸡、火龙果、油茶、猪和糖料蔗、牛等“5+2”特色产业。大力实施耕地提级改造工程，加快高标准农田建设。实施“一路一带”工程，加强产业路建设，完善农田水利基础设施建设，促进农业规模化、集约化生产。培育发展特色农业品牌，扶持壮大龙头企业、合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体，重点打造石漠化火龙果、平果桂中花猪、富鹏鸡等乡土特色、区域公共品牌，加强宣传推介，提升知名度，叫响“平果品牌”。重点实施“深圳—百色”农产品生产供应基地、金穗现代特色农业示范区、富凤特色产业扶贫示范区等项目，建设以畜牧、蚕桑、剑麻、水果、林业等加工为主，集现代农业特色示范区建设、加工转化、现代物流、营销平台于一体的自治区级农产品加工集聚区，推进特色农产品“产加销服”“科工贸旅”一体化发展，把平果建设成为桂西重要的农产品加工集聚区。

创新农业经营方式，扶持培育壮大新型农业经营主体，推动小农户和现代农业发展的有机衔接。不断巩固提高粮食综合生产能力。切实保护耕地特别是基本农田，严守耕地红线，不断优化耕地利用结构。大力推进农业产业升级，做好产业富民工作。优化产业结构，巩固和提升现代特色农业示范区功能，新增休闲农业点，形成以农业示范区和休闲农业“两轮驱动”的产业支撑。以“三品一标”为重点，加强农业品牌健康，形成“一镇一业”“一村一品”的发展格局。大力建设示范园区，新创建一批自治区县级示范区、乡级示范园、村级示范点建设。

第四节 加快培育和发展新兴产业

把握新科技革命和产业革命机遇，积极引进“三大三新”“双百双新”重点项目，推动新兴产业发展实现新突破。加快布局新一代信息技术、节能环保、新能源等战略性新兴产业，着力推动人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术产业发展，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

加快发展数字经济。聚焦物联网、大数据、人工智能、区块链等重点领域，加快先进数字技术与各领域各行业深度融合，结合平果产业特点，重点推动智能装备制造产业发展，积极培育电子商务、智慧物流、智慧健康养老等新业态，加快布局大数据、供应链金融、智慧园区、互联网 + 等新型产业，争取引入数字经济龙头骨干企业落户平果。坚持以大数据引领科技创新发展，推进企业数字化转型，强化大数据发展要素集聚，将大数据、人工智能、物联网、区块链等智能技术应用到企业的设计研发、生产制造、营销管理等各环节，推动大数据与各行各业的融合发力，加快形成新的经济增长点。

加快发展平台经济。着力构建平台产业生态，推进大平台、大市场、大流通融合发展。重点打造农产品现代供应链平台，支持农产品供应链协同平台建设，利用广西面向东盟经济枢纽有利优势，打造农产品线上交易和线下融合、跨境进出口商贸与物流枢纽等服务；支持大宗食材农商互联供应链项目建设，加大力度整合上、中、下游供应体系，打造产销储多位一体的新时代农产品流通供应链体系，形成“立足百色、服务南宁、辐射西南、面向东盟”的区域性农产品供应链平台，吸引更多中小企业、个体商户入驻开拓市场，盘活消费市场。

积极发展绿色经济。加快新项目的引进与落地，大力发展新能源汽车产业，推广电动汽车充电基础设施建设，探索引进先进环保产业项目。积极发展太阳能等新能源新技术项目，特别是加快矿区太阳能发电工程项目建设，推广矿区土地综合利用高效创新经验。发展新型节能环保产业，推进源头减量、资源化、再制造、零排放和产业链接等技术发展及其产业化，提高要素、资源利用效率。加快节能技术装备升级换代，加速节能交通工具、高效节能电器和高效照明等产品研发和应用。鼓励资源循环利用，培育壮大节能环保服务产业。到“十四五”期末，力争突破节能环保产业部分技术瓶颈，集中发展一批节能环保产品，产值超亿元。

加快发展应急经济。着眼于韧性平果建设，推动应急产业创新平台建设，增强应急产业创新能力，依托平果工业区发展特色应急装备和服务基地，加快应急产业集聚发展，重点发展高可靠风险防控与安全防护产品、专用紧急医学救援装备和产品、特种交通应急保障技术装备等应急服务产品。

第五节 培育具有竞争力的市场主体

一、营造转型发展政策环境

加快形成有利于创新发展的市场环境，推进行政体制改革、规划管理创新、价格机制改革和金融服务创新，指引转型发展方向，改善经济发展环境。鼓励有关行业建立同业联盟、异业联盟、产业链联盟，推进政府、企业、金融、社会资本对接。用好用足转型升级创新发展专项资金，重点支持转型升级创新发展“十个一批”重点项目的实施。进一步加大民营企业扶持力度，加速形成一批规模型、创新型的本土品牌企业。研究出台鼓励存量调整优化的政策措施。完善产业用地评估机制，在供应方式、使用年限、地价标准等方面实行差别化政策，推动企业提质增效、转型发展。

二、支持龙头企业做大做强

鼓励龙头企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合和兼并重组。支持优势企业通过壮大主业、资源整合、资本运作等方式，提升占有细分目标市场的能力和优化运营模式的能力。实施“倍增计划”，到“十四五”期末工业销售超亿元企业、高新技术企业倍增。重点扶持科技成长型“小巨人”企业，培育发展一批在同行业中具有较高科技含量和市场占有率，产出效益高、发展潜力足的“专精特新”企业或企业集团。鼓励和引导中小企业与龙头骨干企业建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，延伸完善产业链。

三、加快存量调整优化步伐

树立“存量就是资源、就是财富”的理念，支持现有企业加大技改、增资扩股、重组嫁接、盘活存量、就地转型，引导企业向研发设计、品牌建设、售后服务、市场拓展等高附加值环节拓展。推动企业广泛开展以智能制造为主导的新一轮技术改造，大力实施“智能+”，促进企业智能化水平。鼓励企业应用先进节能、节水、节材技术和工艺，促进节能减排、降本增效。鼓励企业开展安全生产、环境保护设备设施改造。加大淘汰落后产能力度，对高污染、高能耗、高安全风险、低产出效益的“三高一低”企业，分期分批予以整治和淘汰。

四、加快培育“四新”经济企业

抓住国家大力推进“互联网＋”行动计划的契机，大力发展新技术、新产品、新业态、新模式等“四新”经济。围绕个性化、柔性化、定制化等消费新特征，推动“四新”经济对传统产业的改造，大力推进信息技术、网络技术、控制技术、供应链技术等在机械、运输、贸易等传统行业的应用。依托现有产业园区，引导“四新”经济企业集群发展，通过“产业基地+产业基金+实训基地+创新联盟”相结合的新模式，打造“四新”产业生态系统，进一步提升园区经济增长动能。

第六节 全面推动产业融合发展

把农村产业发展引向深入，着力延长农业产业链，做大做强精品农业、特色农业，提升农产品加工转化率，围绕创意农业、休闲观光、田园经济等加快都市现代农业、都市特色农业，推动一产接二连三，全面推进“农业+”战略，推动特色农产品生产、储存、加工、销售一体化融合发展，创建特色农业示范区，着力推进一二三产融合渗透。

加快大数据与工业、农业、服务业深度融合，推动各产业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸。

提升产业园区承载能力，持续完善提升产业园区水、电、路、气等基础设施，加大标准厂房建设力度，抓好用地配套，积极向上“争”指标，全面清理“挤”指标。探索设立平果市生态循环铝产业发展基金，综合运用金融工具支持入园企业项目建设和发展。

推动服务业与制造业融合发展，加快建设生产服务支撑平台，引导制造业企业的产业价值链由产品驱动升级为“产品＋服务”双轮驱动。

第五章 全面优化现代化城市空间

开展城市赋能升级行动，强化市全域统筹，提升市区规模能级，提高资源统筹配置和重大基础设施统筹建设能力，增强城市建成区发展要素、产业、功能、人口承载和辐射带动能力。

第一节 优化国土空间布局

深入实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，做好“三线”规划，进一步明确生态保护空间、城镇体系规模等级和空间结构、重点产业发展布局，相应配套完善不同功能区政策措施，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。推进产城融合发展，提高城区经济和人口聚集能力，有序促进城市化进程。加强生态功能区环境保护和管理，支持生态功能区向生态产业化、产业生态化发展，提升生态功能区可持续发展能力。

第二节 构建都市区发展格局

强化底线思维和协调发展理念，守住人口总量、土地资源、生态环境、城市安全四方面底线，优化发展布局，构筑“一江两岸、一核四区、南北联动、产城港融合、重点突破、全域联动”的总体发展战略布局。

“一江两岸”沿着右江两岸为城市发展赋能，强化城市功能，拉大城市格局。

“一核四区”以高铁站和码头为中心，形成城市两岸产业发展新中心，建设平果港以及保税物流区，把平果建设成为新“港城”。建设平果城区城市集聚发展片区，重点推动城市更新改造，加快产业提档升级，完善与现代城市相适应的功能设施和运行管理体系，增强集聚辐射能力，以城市升级引领新一轮经济社会发展。建设平东新区，发挥平果工业园等园区龙头带动作用，形成板块重点支撑、区镇协同发展的新格局。平果工业园重在转型提升，加快发展新产业新经济，建设功能配套、产城融合的现代化城市辐射中心。那劳片区逐渐形成以休闲文化旅游等多业融合、区域联动发展格局。

“重点突破”，即以平果各产业聚集区为中心，促进新技术、新产业、新业态、新模式取得重大突破，加快形成新的经济增长极。“全域联动”，即平果城乡联动、全域和谐发展。

第三节 完善工业配套服务功能

平东新区拉大城市格局。立足城市空间再拓展，坚定不移推进平东新区做大做强，功能进一步完善、布局进一步优化，建设新型城乡发展新空间。重点规划布局新区综合服务、文化中心、宜居生活、健康旅游、创新产业等功能组团，打造宜居宜业宜游的绿色人文新区，拉开新城发展框架。

争取设立综合保税区。抓住珠江西江经济带发展的历史机遇，以市的视野、市的气魄、市的使命，加强内河港口建设，加快建设平果港和相应的配套服务设施，形成港口城市新格局。抓住百色重点开放开发试验区发展机遇，谋划建设平果B 类综合保税区，促进平果进一步建立向型经济，全面提升开放合作水平，激活经济发展“强引擎”。

建设工业服务综合体，完善工业服务综合配套。按照城镇统一规划建设，科学布局一批产业示范园区，推动建立现代产业与城镇化紧密融合、协同发展的体制机制，形成以港兴产、以产带城、以城促产、产城互动、融合发展的新格局。加快工业社区改造提升，调动园区周边村居居民积极性，共同做好生产、生活相关服务配套，吸引集聚各种人才，提高园区开发效益。以统筹发展理念为先导，打造平果创新创业空间体系。

第四节 加快片区建设

把片区综合开发作为拉大城市框架、提升城市品质、促进产城融合、产产结合的重要抓手和进一步科学利用城市土地资源以及释放城市新动能的有效途径。

提高站位、系统谋划、高质量推进平果市平东片区、那劳片区、工业片区、莫鲁片区和沿江片区五大片区综合开发为建设产城融合发展示范区提供强大支撑。

以片区开发为抓手，高质量推进新城建设，打造“产业品质提升、城市品质提升、人民生活品质提升”的综合型、高品质产城融合示范区；发挥片区特色，科学配套产业、居住、商业和公共服务，建设产城融合精品城区；统筹布局以城市核心区块为主的各功能片区，充分运用城市立体空间，强化功能配套，建设一流城市形态，不断增强片区发展竞争力。

第六章 全面提升城市治理效能

全面推进新型城镇化补短板强弱项建设工作，以中心城区和乡镇互联互通为重点推动城乡基础设施一体化，深入实施“五网会战”，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，推动基础设施成网配套，不断提高城镇综合承载能力，加快建成以人为本、智能高效、弹性适应的现代化城市治理体系。

第一节 提升市政基础设施水平

根据现代化城市发展要求，加快推动市政基础设施升级改造，建成绿色、智能、高效的现代化设施体系，加强对生产发展、生活改善、生态修复的支撑能力。大力推进“五网”建设大会战，谋划“五网”建设协同工程，以项目化方式推进“五网”建设。

一、交通网多式联通

引导各种运输方式有序发展，加强枢纽性、功能性、网络化的基础设施建设，加快建成内外通达、市域一体、安全高效的综合交通网络体系。道路方面，加快推进中心城区各级道路建设，完善道路网体系。航道方面，重点配合自治区及百色市推进航道网建设，推动千吨级航道成网，服务江河联运，建设那厘等港口。通用航空方面，充分利用低空领域资源，按照规模适当、功能实用的要求，加快推进平果通用飞机之都项目前期工作。客运方面，对外重点优化以高铁站、南昆铁路站为枢纽的铁路客运快捷网，以现代化公路网络和多层次客运场站为依托的公路客运便捷网；对内重点建设全面覆盖的公交线网、布局合理的场站设施，打造高品质公交服务体系，提高公众出行便利度，基本解决中心城区交通拥堵问题。货运方面，重点推广多式联运，提高运输组织水平，引导企业购置标准化、专业化货运车辆，推进道路货运车辆向重型化、专业化和清洁化发展。

二、能源网全域输通

完善平果各片区电力专项规划，建成能够实现电力保障的送变电工程等项目。广泛推广使用天然气，加快输气管网建设，建设覆盖城乡的天然气管网，实现管道天然气“乡乡通”，扩大应急高峰调峰储气规模，持续提升应急保供能力，构建完善管道气、LNG 等多种气源保障格局。推进加气站、加油站等建设，建成布局合理的油气输配网络，提升油气覆盖率。围绕生活供水、产业供水和生态供水，构建多元互补的城镇供水体系。推进城市公共供水管网建设改造，扩大城市公共供水管网覆盖范围。加快推进城乡供水一体化100%全覆盖，巩固提升农村饮水安全。实施新区工业供水水网建设工程，提升产业新区供水能力。推进智慧水务建设，完善水务智能感知网。完善居民小区二次供水机制，保障社区供水安全，建设节水型城市。

三、信息网高速融通

借助南宁骨干节点建设等机遇，全面推进平果数字基础设施向IPv6 改造和升级，夯实数字经济高质量发展根基。加快5G 规模组网建设，实现全域5G 全覆盖。推动全市骨干网和接入网的IPv6 升级改造，探索全市IPv6 规模应用建设，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网。推进通讯运营商与重点行业的网络与业务对接，通过以租代建等模式为工业企业提供灵活、低成本、高安全的企业专线服务，实现城市农村光网升级提速，提升新一代信息通信基础设施综合服务能力。

四、物流网快速贯通

依托南宁列入国家物流枢纽中心城市建设，整合平果辖区内物流资源，逐步完善物流服务功能，实现规模化和专业化发展，建立区域性物流节点，首创并推动供应链综合体建设。加快打造现代物流集聚区，对外要主动融入“一带一路”建设，借助中国—东盟国际大通道的优势，做好发展规划，实现国际货物的集散；对内要加快商贸物流网络建设，逐步实现传统批发业的转移，整体提升中心商业区和城乡结合部的土地利用效率和经济发展效益。电商物流方面，积极与国内大型物流平台、电子商务平台合作，鼓励本地企业提供专业第三方电商物流服务，增强物流集散能力。重点培育和建设一批商贸物流项目。加快推进区域性大型物流园区布局的形成，推动与物流关联性强的产业在现有物流园区周边聚集发展，加快物流供应链的形成。建设仓储配送设施和物流信息平台，鼓励大数据、云计算在物流领域运用。

五、地下管网同步贯通

开展“海绵城市”建设，强化蓄水、渗水、排水功能，提升城市防洪防涝消污减灾等综合能力。结合旧城更新与新区开发，推进地下综合管廊建设，有序推进重点区域市政老旧管网改造，加强城镇污水处理设施建设和重点生态功能区污水设施建设管理，推进地下管网同步连通。着力提升污水收集效率，降低漏损率。加快老城区污水收集管网建设，完善各类地下管网系统。加快完善电力、通信、燃气等地下管网建设，加强管线综合统筹，鼓励有条件的区域建设综合管廊或缆线管廊。

第二节 推进新型基础设施建设

对标一流水平，推进新型基础设施建设。着力于平果市“新基建”重点领域，全力提升新型基础设施能级。建设以新一代网络基础设施为主的“新网络”，建设“城市大脑”，建设新型政务外网及网络安全设施；争取自治区支持布局新一轮重大科技基础设施，建设以创新基础设施为主的“新设施”；建设以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”。

第三节 提高智能化城市治理水平

适应数字化发展趋势，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施体系。推进信息惠民工程，加快智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧园区等建设，营造便捷高效、和谐友爱的公共服务环境。加强政府信息资源开发利用，建设人口、法人、宏观经济、基础地理等四大基础数据库，推动公共信用信息平台等推广应用，构建协同共享、决策科学的政务服务体系。到“十四五”期末，“智慧平果”架构基本形成，城市智能管理水平明显提升。

第四节 提高城市精细管理能力

一、推进城市管理体制改革

主动适应现代城市管理需要，按照统筹规划、整体推进、分步实施的原则，在设立城市管理片区、实行“吸收式”改革的基础上，继续深化城市管理体制改革，整合优化管理资源，探索“网格化管理、社会化服务”新模式，努力构建“重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一”的城管新机制。提升市容市貌管理水平。推进城市环境提档升级，做到生活垃圾日产日清，建筑垃圾综合利用，渣土扬尘降到最低。加强建筑外立面整治，强化景观灯光管理。着力改善老旧居住区、城郊结合地区等重点区域的环境面貌。加强市政设施维护管理。加强路面维护与排水管道疏浚，抓好社区公园建设管理，实现市政设施养护管理无缝隙、全覆盖、无死角。着力打造市政精品工程，注重城市建筑体现文化内涵、细节呈现精美。

二、完善城市安全运行体系

强化居住安全。对全市老旧危楼全面开展安全排查，加大更新改造力度，改善市民居住环境，切实消除居住安全隐患。强化食品安全。进一步整合食品生产、流通、消费环节监管力量，完善食品原产地可追溯制度，推进食品安全信用体系和标准体系建设。强化治安防控。依托物联网技术、智能安防系统，探索“人力+科技”、“传统+现代”风险预警模式，建立与社会力量合作联动机制，统筹各种资源、力量、手段，形成维护公共安全的立体化网络。强化应急管理。严守城市安全底线，强化社会公共安全保障，突出重点领域和薄弱环节安全管理，完善防灾、减灾、救灾设施，提高突发事件应急处置能力。

三、加快新城建设与旧城改造

按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，统筹优化中心城区和新城建设，提高城市空间利用效率，改善城市人居环境，初步实现城市均衡发展、品质提升和城市转型。

针对平果老城区危旧房分布实际，结合风貌建筑与生态环境保护，以小规模渐进式有机更新为主，大力推进危旧房综合治理改造和旧城业态布局优化调整，适度控制改建增容。对标完整社区，推进老旧住宅小区改造，整治建筑物及周边环境，合理规划建设水、电、气、路等管网基础设施，完善社区综合服务站、幼儿园、社会养老设施、室外活动场地、防灾减灾避灾点等公共服务设施。有序推进城中村、危旧房、棚户区改造。加快旧厂房改造，打造创新产业发展新空间。

四、创新城市资产经营体系

大力盘活存量建设用地。开展城市更新专项研究，建立从宏观——中观——微观逐级落实的城市更新管理体系，促进土地资源集约节约利用。完成闲置土地量下降任务，争取新增建设用地指标奖励，按照“以用为先”的原则，对闲置土地进行清理。利用好土地质量提升、“三清三拆”、土地复垦等建设用地增减挂钩政策，开展全域土地综合整治，保障重点项目建设用地指标。大力推进存量建设用地供应，盘活批而未供、供而未用土地，加快推进经营性用地“招拍挂”出让进度。科学编制土地储备计划，合理确定土地储备规模，统筹安排可收储的土地资源。加强土地储备与基础设施、公共服务设施、生态修复的有机街接，提高土地开发的经济效益、社会效益和生态效益。积极推动已收储土地的规划开发，使其契合平果产业发展布局，承载优势产业发展。创新城市基础设施建设增量融资。通过实施土地综合利用开发，将项目等进行整体包装，加强项目筹融资力度。规范盘活存量建设用地。对工业园区、综合化工园范围进行合理规划，以存量建设用地大力招商，聚焦工业“核心”，认真研究投资主体、平台、模式、业态、项目，以签约落地、建成投运速度作为供地依据，确保土地合理利用，促进铝产业、建筑建材装饰产业、农林产品加工业和谐健康发展。

第五节 推动形成合理人口规模

大力推动产业引人。大力提高农业现代化生产方式，积极发展城镇工业、服务业，引导农村富余劳动力向集镇转移、向二产三产转移，着重以产业发展带动人口转移。坚持做大做强铝产业做优非铝产业，不断实现新增就业岗位。

大力推动教育聚人。实施“教育名师引进工程”，不断提高高端人才培育、招引成效。鼓励大学园区院校围绕铝精深加工、数字产业开设专业、建设实训基地、组建技能工作室，支持院校科技创新、技能创新等软实力提升，提高办学质量，吸引学生来平。大力实施大学毕业生就地就业行动，力争大学园区院校输入地方就业的职教人才逐年上升。持续推动优质教育引进行动和优质教育培育行动，积极引进优质学校到平果办学。确保在校师生逐年稳步提升。

大力推动宜居吸人。加快建设完善平东等片区功能配套，着力打造人口承载重要平台，引导人口就业转移。深化住房优质供给，坚持保障性住房、中等商品房和精品高档住宅小区“三种层次”共同推进的住房建设体系，满足不同层次消费需求。做好做足区域、生态、教育等优势文章，吸引人口落户。

大力推动政策留人。加快落实户籍制度改革政策，积极促进农业转移人口和外来务工人口落户。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，促进高校毕业生、职业院校毕业生和技术工人就地落户。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，增强基本公共服务对人口集聚和吸纳能力支撑，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。组织实施农民工职业技能提升计划，促进农村劳动力转移。建立农业转移人口市民化激励机制。加快构建“三孩”政策的配套支撑体系，不断完善与生育相关的医疗、养老、生育保险和社会福利体系。

第七章 全面推动城乡融合发展

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实施农业农村现代化建设行动，强化以工补农、以城带乡，构建城乡新格局，巩固提高城乡融合发展水平。

第一节 推进以人为核心的新型城镇化

推进以城区为主要载体的城镇化建设，优化行政区划设置，设立街道办事处，加快推进平东、那劳、工业、莫鲁和沿江片区综合开发，拓展城市框架，提升产业承载能力，促进城区扩容提质。统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。加快美丽城镇建设，加快农业转移人口市民化，强化财政、户籍、教育、医疗、社保、就业等要素保障，推行城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，提升城镇化率。加强城镇基础设施建设，加快完善城镇供排水系统、垃圾和污水处理、供电和通讯网络、广电网络、管道燃气等基础设施，实施城镇硬化、绿化、亮化、美化、香化升级工程，全面提升城镇品质品位。

以全域城市化为目标，统筹推进重点领域和关键环节改革，基本形成具有平果特色的城乡一体、产城融合、集约节约、美丽宜居、和谐发展的新型城镇化模式。户籍人口控制在85 万以内。

第二节 全面优化市域城镇体系

以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，全面优化“三生空间”格局，系统构建“中心城区（功能片区）——特色小（城）镇——新型社区——自然村屯”四级五层城镇体系，着力建设现代化新型城市。

中心城区要以强化产业支撑、优化人居环境、促进产城融合为目标，着力改善生态环境、优化交通出行、提升基础设施、完善公共服务、塑造文化特色，增强资源要素集聚能力，不断提高城市现代化水平。

功能片区要重点发挥自治区级园区龙头带动作用，在产业转型升级、功能配套等方面寻求新突破，打造新亮点。

特色小（城）镇要坚持因地制宜、特色发展，推进以人为核心的新型城镇化，着力完善公共服务功能，带动乡村地区全面振兴。

新型社区要有机融入城镇相应功能区，按照规划要求统一建设，加强居住环境改善和公共服务设施配套，建设现代化宜居社区。

自然村屯要按照加快“美丽镇村”建设的要求，加大人居环境改善与乡村风貌整治，加强传统村落民居和历史文化名村保护力度，充分体现壮乡特色，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好家园。

第三节 持续推进乡村振兴

做好脱贫攻坚与乡村振兴发展有效街接，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针为总体要求，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

保持脱贫攻坚过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，保持政策延续性，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善防止返贫大数据监测平台，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户实施常态化监测。健全易返贫致贫人口帮扶机制，完善帮扶政策，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，采取有针对性的帮扶措施直到风险消除，确保动态清零。落实行业主管部门工作责任，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，突出抓好搬迁人口产业、就业帮扶，完善基础设施和公共服务体系，加强安置区社会综合治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资金管理和监督，确保扶贫资产持续发挥效益。深入实施特色产业、稳岗就业、人居环境、基础设施、公共服务、村集体经济、乡村治理、生态文明等“八大提升行动”，持续在塑造乡村“形、实、魂”上下功夫，全面推进乡村振兴。

二、实施乡村建设行动

实施乡村振兴“五大攻坚战”。统筹城镇和村庄规划建设，推动“两高两道”重要交通沿线乡村风貌改造升级，城中村与城市建设同步规划升级，加强农房管控。抓好电线电缆架设整治和管控。开展农村人居环境整治提升行动，全面推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和清洁能源使用，加强村庄环境绿化美化，着力改善农村人居环境。完善提升农村交通路网，抓好“四好农村路”建设。抓好国家数字乡村试点工作，以电子商务进农村综合示范项目、“壮美广西·智慧广电”工程、农村产权流转交易市场等工作为抓手，完善乡村水、电、通信、广播电视、物流等基础设施，加强乡村文体、科教、卫生、养老、商贸等公共服务建设。实施新型职业农民培育工程、乡土人才培育工程、“归雁”工程等人才工程，培育一批“土专家”“田秀才”，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理、讲诚信的新型职业农民队伍，推动乡村人才振兴。深入开展乡风文明建设，加强和创新乡村治理，打造一批乡村振兴示范样板。

三、深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快农村集体产权制度、农村承包地“三权分置”改革，稳妥推进宅基地改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿退出或转让。深化集体林权制度改革，推行集体林地“三权分置”，制定有序流转的林权交易制度，扩大政策性森林保险覆盖面和林权抵押贷款规模，完善国有林场经营管理机制。加强农村产权交易中心建设，促进各类农村产权依法有序流转，盘活农村资产，提高农村资源利用效率。深化农村金融改革，建立普惠性现代农村金融体系，激发农业农村发展活力。

四、加快完善政策机制

打好政策组合拳，破解农业经营高风险难题。深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，加快培育新型经营主体，激活农村资源要素，激发广大农民积极性和创造性。强化乡村规划管理，深入实施农村基础设施建设，全面提升农村公共服务水平，建设美丽宜居乡村。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥村级各类组织作用，完善乡村治理机制。强化人才支撑，建立有效激励机制，吸引更多人才投身乡村振兴建设。

落实农村承包地“三权分置”制度，强化承包地经营权流转规范管理。有序推进集体经营性建设用地制度改革。健全农民多渠道收入增长机制，深化资源变资产、资金变股金、农民变股东农村集体产权制度“三变”改革，促进农民工资性收入增长，强化农民转移性收入保障机制，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第四节 切实推进城乡融合

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，力争创建国家城乡融合实验区。

一、探索城乡联动发展新路子

加大市级层面资源统筹力度，构建财政转移支付新机制。进一步改善乡村金融服务，积极引导工商资本下乡和各类人才入乡创业发展。推进城乡教育资源均衡配置，健全乡村医疗卫生、城乡公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保障制度，统筹城乡社会救助体系，推动城乡基本公共服务普惠共享。推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，建立城乡统一的生态环境保护机制。

二、健全城乡发展一体化体制机制

深化人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、公共服务、社会保障、行政管理和城市管理等综合改革，建立城乡统一的人力资源市场和建设用地市场，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡分布，加快基础设施向农村延伸，逐步实现传统农业向现代都市农业的转型发展。实行宽严并举的人口管理政策，分类制定鼓励类和限制类入户管理办法，保障长期为城市做出突出贡献的中低收入群体有在城市落户的权利。加快外来人口市民化。创新农村劳动力转移机制，引导转产转移农村劳动力找到适合自己的致富道路，加强农民培训工作，促进被征地农民转产就业。优化公共财政支出结构和投入机制，加快公共服务从城市向村镇延伸，引导优质公共服务资源向乡村发展、向常住人口覆盖。常住人口城镇化率达65%以上。

三、打造城乡融合示范市

总结平果市成为新型城镇化改革试点建设先行者经验，突出平果市在新型城镇化建设、乡村建设、乡村旅游等方面取得的突出成绩，着力推进县城城镇化补短板强弱项示范建设，创建国家城乡融合发展试验区，打造城乡融合示范市。

第八章 全面打造生态宜居平果

加强生态文明建设，进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，推动生态资源向生态资产、生态资本转变，实现生态资源价值增值，把绿水青山变成金山银山。

第一节 筑牢右江重要生态屏障

强化对流域水资源的保护意识，担起滨江城市和珠江西江上游责任，保护好市域江河（段），推进江河湖库、左右岸、干支流协同治理，提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护重大工程。

全面落实河长制，全面推行林长制，加快自然保护地体系建设，创新自然保护地建设发展机制。健全生态环境监测和评价制度，依法明确监测事权，提高生态环境监测监管能力，建立高效协作的环境执法工作机制。全面推行林长制，持续推进“一江两岸”治理、保护、提升，大力实施“两岸青山”“森林城市”工程，持续提高全市森林覆盖率。科学建立自然保护地体系，确保自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。

倡导绿色生活，以全国文明城市创建工作为抓手，广泛开展绿色生活行动，引导绿色生活实践，引导居民形成流域重要生态屏障的绿色生活习惯。

第二节 发展全产业绿色生态经济

大力推进经济生态化，持续压减淘汰落后和过剩产能，推进清洁生产，加快绿色技术创新，构建绿色制造体系，发展绿色建筑，发展节能环保产业，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能巩固，加快管理和技术绿色改造，推广使用节能产品，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推进服务业绿色发展。

大力推进生态经济化，发展生态工业、生态旅游、生态农业。开展绿水青山就是金山银山综合改革试点，深化绿色金融改革，推行生态产品价值实现机制。大力发展循环经济，加快构建废旧物资循环利用体系，加强资源回收利用，加快发展再生金属产业，大力发展赤泥选铁、铝土矿尾矿等资源回收综合利用，加强工业园区循环化改造和资源循环利用。加强工业固废、危险废物综合处置，逐步实现工业固废、危险废物减量化、无害化、资源化。加快垃圾焚烧发电项目建设，推行“户分类、村收集、乡镇运、市区处理”的城乡一体化农村生活垃圾治理模式，实现建筑垃圾就地转化、生活垃圾分类处理。

第三节 强化绿色生态底色

一、加强生态建设和环境保护

坚持党政同责、一岗双责，加快形成“党委政府总责、环保部门统管、相关部门齐抓、排污单位守责、社会公众共督”的环保工作格局。按照“污染者担责、治理者受益”的原则，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设与运营，严守生态保护红线，严格落实生态空间用途管制，加强布见水库等饮用水源地保护，推动各乡（镇）生态空间有序发展。全面打好蓝天保卫战，加强联防联控，完成大气污染防控目标。全面加强生态环境保护基础设施建设。持续开展市容环境大提升工作，抓好重点区域整治，实现区域整体品质升级；深化环卫保洁工作，确保市容整洁干净；提高市政基础设施管养水平，夯实管理基础。持续开展扬尘污染整治提升工作。强化工地、道路、消纳场、园林绿化用地、采石场、堆场等扬尘污染源头治理，优化扬尘污染联防联控智能管理，加大露天焚烧垃圾、秸秆等巡查整治力度，深入开展餐饮业油烟污染治理，建立健全扬尘联防联控长效机制。扎实推进创建全国文明城市和国家卫生城市。

加大森林系统保护力度，加强森林防火和林业有害生物防治，推进“智慧林业”管理体系建设。加大公益林、古树名木和重要水源林保护管理，开展森林质量提升工程，调整优化树种结构，保障树种多样性，提升森林生态系统质量和稳定性，构建森林生态安全保障。持续开展国土绿化，巩固新一轮退耕还林成果，稳步推进珠江防护林、石漠化综合治理、生态公益林等重点生态修复工程，深入推进“美丽平果”建设。扎实推进山水林田湖草生态保护修复工程，加强矿产资源采空区环境治理和生态修复，高标准建设平果绿色矿山示范区。统筹推进水土流失、河湖生态环境的综合治理以及退耕还林、还草、湿地保护与治理。

二、深化环境综合治理

加强大气污染防治，加大扬尘污染源执法检查力度，狠抓扬尘治理。严格落实城市烟花爆竹禁燃限放规定，强化秸杆燃烧、垃圾露天焚烧管控，保持空气环境质量优良。强化污水治理，加强污水管网和乡（镇）污水处理厂建设，提升城镇污水处理、工业园区污水集中处理、农村生活污水治理能力，持续改善人居环境。强化土壤及固体废物污染防治，积极开展固废及涉重金属企业行业排查整治，防范化解环境风险。加强饮用水水源地保护，全面推进饮用水水源地规范化建设，实施右江流域生态保护和修复提升工程，加大对布见水库、龙马水库、达洪江水库等饮用水水源地安全保护，确保群众饮用水安全。加强医疗废物处置能力建设，完善医疗污水收集处理设施，提高医疗风险防范能力。

加大对城中村、老旧居住小区、城郊结合部的改造力度，着力解决交通拥堵、噪声污染等“城市病”，加快提升城市宜居品质。加快“美丽乡村”建设，在充分尊重农民意愿、突出农村特色的基础上，有序推进村庄环境综合整治，完善提升农村基础设施和生态服务功能。扎实推进“绿色平果”建设，促进规划建绿、见缝插绿、破硬还绿、立体植绿，全力推动绿化全覆盖。持续开展植树造林，加快推进河湖林网，以及绿色通道、生态片林、村镇绿化建设，形成“百里绿廊连城乡”的生动格局。

三、加大节能减排力度

强化源头控制，严格环境准入标准、污染物排放标准，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造。建立节能监测预警机制，对能耗超标的行业（领域）和重点用能单位（含公共机构）加强调控。深化“能效之星”创建活动，开展企业节能低碳行动，推进重点节能减排工程建设。加快淘汰落后产能，积极推进燃煤电厂和污水处理厂改造。落实能源消费总量控制目标，加大清洁能源开发利用力度，严格落实节能减排目标责任制。推广能源合同管理和合同节水管理等市场化节能减排新机制。

四、健全生态环境风险防范体系

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警，开展环境风险评估。加强气象现代化建设，提高灾害性天气和生态环境综合监测预报预警能力。加大对化工等重点行业企业的整治和关停并转的力度。建立水源地保护区、工业园区、重点风险企业环境风险防范管理工作长效机制，加强水源地保护区、工业园区、重点风险企业应急预案管理，建立覆盖面广的可视化监控系统，加快自动监测预警网络建设。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

第四节 推进资源高效利用

一、节约集约利用土地

科学编制并严格执行国土空间规划，规范开发秩序，控制开发强度。积极开展“三优三保”行动，推进土地利用“五量”调节，形成土地高效集约利用新体系。强化“底线”思维确定全市建设用地“终极规模”，控制总量；对乡镇新增建设用地进行增减动态管控，优化增量；加大低效用地清理力度，腾出发展空间，盘活存量；建立建设用地和增减挂钩指标有偿使用机制，用好流量；实施土地利用全要素、全生命周期管理，提升质量。严格控制建设用地总量，落实新增建设用地“零增长”，实现节地水平和产出效益“双提升”。

二、严格水资源管理制度

加强饮用水源地风险防范和应急处理能力建设，重点保护主要饮用水源。强化右江流域等水环境治理，加快重点断面整治。全面实施“河长制”。实施船餐及农家乐整治，加快推进污水处理厂提标改造和尾水深度处理工程。加强中水回用，提高中水利用率。严格控制地下水开采，避免地下水开采引起的地面沉降，建立健全地下水污染监测和预警应急体系。

三、推进资源综合利用

依托市场机制，采取财政倾斜、绿色税收补贴等手段，提高资源节约与综合利用水平。以市场为导向，不断健全和完善全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。按照减量化、资源化和无害化的要求，完善生活垃圾的分类投放、收集、转运、处置体系，提高分类运输和分类处置利用水平，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。推进资源型产品价格改革，完善再生资源回收体系。推进园区生态化、循环化改造，加快“城市矿产”、制造业的规模化和产业化发展。

第五节 加快推动绿色循环发展

支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能巩固，加快管理和技术绿色改造，推广使用节能产品。倡导绿色生活，以全国文明城市创建工作为抓手，广泛开展绿色生活行动，引导绿色生活实践。严格水资源管理，全面建设节水型社会。加强资源回收利用，加快发展再生金属产业，大力发展赤泥选铁、铝土矿尾矿等资源回收综合利用，加强工业园区循环化改造和资源循环利用。开展“无废城市”试点建设，提高工业固废综合利用水平，鼓励企业开展工业固体废物内部综合利用处置。建立农业废弃物、农药废弃包装物收集和运输体系。推进危废固废利用处置基础设施建设，实行固体废物闭环式管理，完善固体废物监管体系，建立健全固体废物利用处置全过程管理制度体系。实施固体废物管理信息化工程，建立大宗工业固废信息化监管平台，加快危险废物联网监控提质扩面。落实碳排放总量控制制度和分解落实机制，推进低碳城市、低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设，积极参与全国碳排放权交易市场建设。

第六节 强化生态文明制度落实

建立健全生态文明制度体系。构建党政主导、部门协调、社会参与的生态文明建设工作格局。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，健全自然资源产权制度，实现“多规合一”。

全面落实河长制，全面推行林长制。加快自然保护地体系建设，创新自然保护地建设发展机制。健全生态环境监测和评价制度，依法明确监测事权，提高生态环境监测监管能力，建立高效协作的环境执法工作机制。

探索生态产品价值实现机制。发展生态绿色有机农业，开展生态农产品质量认证及标准化建设，打造生态农产品品牌。开展生态产品价值核算，推进碳汇和污染排放权、用能权、水权等环境权益交易。探索设立生态价值转化基金，引导社会资本投入，重点支持生态环境保护与修复、绿色产业发展。

第七节 逐步形成碳达峰、碳中和绿色发展新态势

贯彻落实中央提出“二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和”的战略要求，制定平果实施二氧化碳排放达峰行动方案。平果将立足于工业和产业发展，进一步优化能源结构和产业结构，加快推动绿色低碳发展，促进广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，逐步形成碳达峰、碳中和的新局面，推动形成低碳绿色发展新态势。

政府扮演好碳达峰、碳中和行动中的主导者、监督者和政策制定者角色，加快顶层制度设计和强化推动落实。通过碳达峰、碳中和总体规划和专项规划，设定碳排放总额，并根据2060 碳中和目标使配额逐年递减，督促各部门各行业编制和落实减排降碳规划。一是对化石燃料尤其是煤炭消费提出总量目标控制，快速降低化石燃料的能源消费占比，进一步加强可再生能源激励政策，大力推进光伏、生物质能等非化石能源在工业生产和发电等行业的使用，并进一步提高能源利用效率。二是加大对新能源交通工具的政策支持力度，推动公共交通领域的绿色出行；优化交通运输结构，对交通碳排放量提出红线约束，倒逼减排降碳。三是推动减污降碳协同进行，促进生态环境持续变好，将碳排放交易纳入现代环境治理体系构建中。四是突出科技创新，进一步发展新能源技术，加大对减排技术的财政支持力度，支持加快铝产业的技术创新，倒逼传统产业的绿色转型，实现平果市域产业的低碳转型和技术升级，真正实现低碳发展和高质量发展。五是工业园区率先开展低碳发展的专项规划或碳减排行动方案，有力有效促进园区产业提升绿色水平。

鼓励企业特别是铝企业积极开展规划和开展碳核算并制定减排降碳行动计划。通过企业碳核算，梳理企业所生产的产品和服务的碳足迹、上下游价值链碳排放、以及企业通过自身的产品服务所带来的碳减排潜力等方面，明确自身碳排放情况，夯实碳管理基础，制定措施开展减排行动，把碳减排与企业核心业务密切结合，推动低碳转型和技术创新。

鼓励金融机构，通过绿色金融创新和“投贷联动”等机制，积极参与和支持绿色低碳科技发展。鼓励金融机构与政府共同探索设立减排降碳发展基金。

落实《碳排放权交易管理办法（试行）》，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强与深圳等地碳交易市场合作，加强政府和企业在配额限定和碳价格指引下展开自主调节，探索设立绿色科技发展创新平台。通过明确绿色技术产业在政府性融资担保体系中的支持范围，使绿色科技企业能够获得更多融资担保。支持第三方服务机构开展绿色科技企业环境效益评估和绿色科技企业投资预评估等服务。

第九章 有效满足群众美好生活期盼

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 促进就业提高收入

一、促进就业鼓励创业

大力提升就业质量数量。实现更充分更高质量的就业，加强重点人群就业创业，统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。

完善新一轮就业再就业政策体系。健全再就业援助制度，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度，积极做好退伍军人、农民工等重点人群的就业服务。完善市场就业机制，引导、扶持、促进、规范人力资源服务业发展，加强监管，优化创业环境。制定职业技能培训提升计划，完善职业技能培训补贴政策，提高职业技能培训质量，促进劳动者技能水平提高。

加大残疾人技能培训力度。鼓励开发残疾人就业岗位，推进党政机关，企事业单位安排残疾人就业，促进残疾人充分就业。

健全就业创业服务体系。注重发挥互联网、大数据在就业创业服务中的作用，优化劳动力培训、组织化劳务输出。

加大金融支持和政策扶持，重点支持孵化体系建设，鼓励自主创业，畅通小微企业与政府部门的沟通渠道。

健全劳动关系协调处置机制，加快构建和谐劳动关系体系。

二、提高城乡居民收入

开展全民增收行动，全面扩大城乡居民收入来源，健全资本、知识、技术、管理等要素市场报酬机制，增加工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，促进城乡居民收入持续较快增长，扩大中等收入者比重。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障制度，推行企业工资集体协商制度。健全机关单位工作人员工资和津贴、补贴和奖金制度，加快事业单位绩效工资制度改革，强化按劳分配、优绩优酬的政策导向。坚持转移转化农民、挖掘农业增收潜力、增加农民财产性收入和扶助低收入农户增收“四轮驱动”，不断缩小城乡收入差距。大力开展乡村旅游，探索多元化民宿发展模式，全面推进农村社区股份合作社股份改革，创新完善农副产品流通体制，积极培育农民收入新增长点。加大低收入群体职业技能培训，全面提升低收入群体劳动者素质，增强发展内生动力。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。提高最低收入标准，严格执行最低工资标准制度，切实维护劳动者依法取得劳动报酬的权益。逐步提高城乡低保平均补助水平，确保困难群众基本生活水平与小康生活相适应。

第二节 发展优质均衡教育

进一步加快教育改革发展步伐，全面实现教育现代化，基本建成学习型城市。加大教育投入力度，优化教育资源配置，加快普惠性幼儿园建设，健全教育公共服务体系。推动优质教育资源要素向薄弱学校流动，缩小校际差距。推行“公建民营”、“民办公助”，鼓励社会力量举办教育，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。大力发展特色职业教育，积极推进校企、校地合作，提升职业教育服务地方经济社会发展能力。大力实施人才强教战略，优化师资队伍整体素质。深入推进素质教育，全面提高教育质量。坚持依法治教、依法治校，促进各类教育健康发展。

第三节 提高卫生服务水平

把保障人民健康放在优先发展位置，深入贯彻落实健康中国战略，推进健康平果建设行动，创建国家卫生城市、健康城市，扎实开展爱国卫生运动，提高全民健康素养。

改革和完善疾病预防控制体系，健全多渠道监测预警和风险评估机制，加强重大疫情救治体系和应急体系建设，完善公共卫生服务项目，创新医防协同机制。

坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强公立医院建设和管理考核，深化医药卫生体制改革，全面推进平果市紧密型医共体建设，加快建成分级诊疗体系，推广远程医疗，推进信息化建设，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。

优化全市医疗卫生资源，易地新建市人民医院、皮肤性病防治院，组建平东社区、城北社区卫生服务中心，迁扩建市妇幼保健院、马头镇卫生院等，促进医院发展转型升级，打造1家以上三级医院、1 家以上二级乡镇卫生院，构建与经济社会发展水平相适应、与人民群众健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。建设智慧医疗综合服务平台、互联网医院，鼓励组建医生集团。

加强医疗卫生队伍建设，加大对公共卫生基础设施和医疗设备、运营体系、人才培养等方面的投资，优化“引、育、用、留”全链条人才发展新生态，加大公共卫生与防疫投入的比重，补齐短板，强化管理，进一步提升卫生应急处置能力。进一步放宽社会办医准入。

第四节 完善公共文化服务体系

坚持以人民为中心的工作导向，健全公共文化服务体系，丰富人民精神文化生活，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。实施文化惠民工程，加强文化设施和文化项目建设，新建文化馆、图书馆、博物馆，提升改造乡（镇）文化站、村级公共服务中心、“农家书屋”。深入开展送文化送文艺下基层等群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加强文化人才服务队伍建设，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体融合发展，建强用好融媒体中心，夯实宣传舆论阵地。加强非物质文化遗产传承和保护，加快推进阳明文化小镇、甘桑骆越文化、土司文化、嘹歌文化中心、三层岗、弄良明墓保护、常星革命遗址纪念园、八峰山明代城墙保护等工程建设和修缮。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

第五节 积极应对人口老龄化

加快养老体系建设，建立健全老年人补贴制度，完善“一老一小”医疗服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

加大健康养老项目招商引资和建设力度，加快培育康养、旅居品牌，推动养老事业和养老产业协同发展。

积极开发老年人力资源，建立老年人才信息库，推动老年人口再就业。

落实优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，提升幼儿教育、义务教育保障水平。降低生育、养育、教育成本，减轻家庭生养压力。

实施普惠托育服务扶持政策，支持社会力量发展多种形式的托育服务机构。加快推进健康养老服务机构建设，全面提升养老机构医疗服务能力，深入推进社区居家健康养老服务，大力推动健康养老服务产业发展。建设平果市中医康养业务综合大楼，新建海城、坡造区域性养老中心和炼沙日间照料中心。

做好现有养老机构提质升级，修缮升级改造农村幸福院、敬老院，达到宜居标准，完善榜圩养老服务中心，投入运营。

第六节 完善多层次社会保障机制

积极推进全民参保计划，推进高质量、可持续、多层次的社会保障服务机制建设，推进社保转移接续，实现基本养老保险全市统筹，加快养老保险体系建设。推进保险信息平台建设，建立“老有康养、病有良医、弱有帮扶、困有教助”的社会保障服务机制。加强医疗保障队伍建设，配套医疗保障治理能力和经办能力建设经费、完善医保支付政策，健全门诊医疗统筹保障机制、职工医保个人账户共济保障机制、重大疫情医疗救治费用保障机制，发展商业健康保险。完善社会救助制度，构建分层分类梯度救助制度体系。构建和完善退役军人服务保障体系，加强退役军人思想政治和权益维护，创建新时代退役军人文明实践所，完善就业创业等服务保障体系，积极扶持退役军人就业创业。健全保障妇女儿童合法权益工作机制，建立健全妇女儿童法律援助和社会救助体系。加快社会福利基础设施建设，健全老年人、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童关爱服务保障体系，逐步提高特殊群体医疗救助、生活补助、护理补贴等保障水平。创新住房保障机制。规范和发展存量住房交易市场。引导和发展住房租赁市场。加大经济适用住房建设力度，努力实现以“住房保障以货币化为主”、“实物保障以公租房为主”的住房保障形式。加快建设动迁安置房，推进住房保障城乡一体化。实行廉租住房与公共租赁住房并轨运行，创新住房供应模式，探索发展共有产权住房。鼓励社会各类机构代理出租社会闲置存量住房。建立住房公积金缴存扩面新机制，在乡镇、街道劳动保障部门增加住房公积金缴存扩面职能。

完善社会保险体系，继续做好城乡基本养老保险和基本医疗保险扩面工作，加快推进城乡制度的衔接与整合。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全失业保险保障生活、预防失业和促进就业“三位一体”工作机制，重点发挥失业保险基金就业促进功能。加强未成年人保护，实施困境儿童分类救助，推进适度普惠型儿童福利制度建设，加快改扩建平果儿童福利院。构建现代社会救助体系，建立健全临时救助制度，引导福彩公益和慈善事业参与社会救助，编牢织密兜住社会“底线公平”的安全网。

第七节 加强和创新社会治理

开展全国市域社会治理现代化试点 工作，全力做好市域社会治理格局转变、机制完善、方式转化、 重心转移、动能转换。全面推进乡村治理，完善以“一委(部)两会三中心”为主体的乡村治理组织体系，坚持走党建引领、自治、法治、德治、智治“四治”融合的乡村治理新路子，全面提升乡村治理水平。积极推进综治中心实体实战化，整合社会治安综合治理和平安建设服务部门管理职能，全面推进乡镇、村（社区）综治中心标准化建设。有序推进市、乡、村三级综治中心实体化建设，加强综治中心队伍建设，建立网格服务管理智能化平台，加强“雪亮工程”建设，推进农村地区技防建设建立综合治理信息系统与综治视联网、公共安全视频监控平台“三网合一”工程，不断提升基层社会治理的精细化水平。规范村（社区）网格化服务管理，健全维稳工作机制，妥善化解矛盾纠纷。加强基层综治，统一整合力量，规范建设融综治办、治保会、民调会、治安巡逻队为一体的综治工作站，进一步加强“七员”队伍建设。深入开展平安乡、村、家庭创建活动，努力实现平安创建人人参与、平安成果人人共享的社会效果。深化“德治”建设，涵育文明新风。深入贯彻落实“两纲要一条例”，大力培育和践行社会主义核心价值观。健全完善“一约四会”制度，实现村（居）民自我管理、自我教育、自我服务。持续开展移风易俗专项整治，重点遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，大力推进殡葬改革，积极倡导“生态殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”，逐步推行遗体火化，加快推进市公墓公益性项目建设，坚决整治散埋乱葬，引导群众自觉抵制封建迷信、宗教渗透、宗族势力，抵制陈规陋习以及腐朽落后文化侵蚀。

第十章 全力提升新时代平果文化软实力

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高平果文化软实力。

第一节 加强意识形态工作

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，创新传播手段和表达方式，用群众喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播正确价值观，推动党的创新理论深入人心。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，把广大干部群众的思想和行动凝聚到为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗上来。

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。健全重大舆情和突发事件舆情引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力，营造清朗网络空间。

第二节 提高社会文明程度

持续开展全国文明城市创建，深化文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。加强公民道德建设，开展“争做文明守礼平果人”等群众性教育活动，大力选树宣传道德模范、最美人物、身边好人等先进典型，促进形成追求高尚道德品行的社会风尚。持续深化新时代文明实践中心全国试点建设，加强志愿服务队伍建设，推行志愿者积分化制度，持续开展文明实践活动。提倡爱劳动美德，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，弘扬诚信文化，推进诚信建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强家庭、家教、家风建设。加强农村精神文明建设，丰富乡村健康多彩的文化体育生活。

第三节 增强文化凝聚力

践行社会主义核心价值观，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义和民族团结进步教育，持续深化社会主义思想道德建设，加强文化创作引导，完善倡导讲品味讲格调讲责任，抵制低俗庸俗媚俗的公众机制。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，广泛开展先进模范学习宣传活动，营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱英雄的浓厚氛围，推动平果市形成见贤思齐的良好风气。构建优秀文化传承体系，深入推进优秀文化传承创新工程，整理、挖掘和弘扬革命传统，传承革命文化基因。深入推进精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展文明城市创建，深化文明单位、文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动。加强公民道德建设，开展“争做文明守礼平果人”等群众性教育活动，大力选树宣传道德模范、最美人物、身边好人等先进典型，促进形成追求高尚道德品行的社会风尚。充分发挥党员干部和公众人物示范作用，注重家庭、注重家教、注重家风，发扬光大中华民族传统家庭美德，着力深化“好家风好家训‘平果人家’品牌建设工程”。以“家在平果，快乐成长”未成年人社会实践共育工程为抓手，加强社会主义核心价值观教育实践，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，努力为未成年人健康成长创造良好社会文化环境。推动志愿服务常态化，大力弘扬志愿精神，建立健全组织协调、注册培训、活动运行、服务记录、回馈激励等机制。提高社会文明程度，持续深化新时代文明实践中心全国试点建设，加强“木棉红”志愿服务队伍建设，持续开展文明实践活动。

第四节 推进文化旅游融合发展

坚持“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”工作思路，整合全域文化旅游资源，优化文旅产业发展全域空间格局，构建文旅现代产业体系、高品质服务体系。实施一批文旅重大项目建设工程，加快建设芦仙湖湿地公园、布镜湖旅游度假区、阳明文化小镇、驮湾水上公园、平果“筑梦 • 喜莲连”数字田园综合体、广西平果平治河岩溶自治区级地质公园等旅游景点，打造一批3A、4A 级旅游景区。加快“文化+旅游”“体育+旅游”融合发展，充分挖掘平果红色文化、壮民族文化、狼兵文化、阳明文化、“甘桑石刻”遗址文化、旧城土司文化、平果嘹歌、朋友节等独特文化内涵，加强对外文化宣传，拓展文化交流项目；以平果国际智慧体育产业园为平台，深化国内、国际体育交流，打响体育品牌，促进体育旅游发展。完善旅游设施和配备功能，推进游客集散中心、旅游咨询服务中心、旅游厕所、标识牌、导览图等基础设施建设，提升文化旅游服务质量水平。推动文化旅游与农业、林业、水利、工业、交通、住建、医疗、健康、养老、体育等融合发展。加强市场化运作，加强资源整合，拓展“商、学、养、闲、情、奇”文旅新要素，提升旅游服务功能，精心打造一批“网红打卡地”，打响平果“朋友节”“嘹歌节”特色品牌，提高旅游的进入性、驻足性、消费性、回头性。

第五节 彰显平果文化品牌

新建市民文化中心、铝工业博物馆、民族艺术馆等文化设施，优化城市公共文化空间，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化、大众文化与精品文化兼收并蓄、相互协调，增添城市人文魅力，展现城市形象和现代化风采。整合文化、教育、体育、旅游等多方资源，构建文化产业化体系，建设文化产业化孵化基地，促进文化融合发展，打造成经济新的增长点，建设各类文化展演和交易平台，传承和弘扬以壮族艺术为代表的优秀城市文化，继续组织文化交流活动，实施平果城市形象宣传计划，讲好平果故事，创建全国文明城市和国家卫生城市，促进平果形象“走出去”，提升平果形象的知名度和美誉度。

第十一章 高水平推进平安平果建设

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

健全维护国家安全体制机制，推进国家安全领导体制、运行机制、执法力量和能力建设，健全国家安全审查监管、风险研判、防范化解制度，加强和改进国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，筑牢维护国家安全铜墙铁壁。

坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、非法宗教活动和邪教活动。

第二节 坚决维护政治安全

坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，加强新时代高校思想政治工作。

第三节 坚决维护网络和信息数据安全

完善网络安全和信息管理体制机制，加大依法治网力度。坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。加强数据资源安全保护，构建数据一体化安全体系。全面加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。

第四节 有效防范化解经济运行重大风险

建立全市经济安全工作协调机制。加强经济安全形势分析研判，加强重点产业竞争力调查和风险评价，增强产业体系抗冲击能力，确保重要行业和关键领域、重点产业、重要资源、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全可控。

防范和抵御粮食安全风险。深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。

用好扩大政府债券规模政策。建立健全权责明确、举债有度、偿债有方、管理有序、防控有力的政府债务管理“ 1+N ”长效工作机制，做好政府投资公益性资本性项目前期准备和建设工作，确保债券资金早使用、早见效。

强化金融监管。提高金融业竞争、抗风险、可持续发展能力。加强生产生活要素安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全，确保生态、新型领域安全。

建立矿产资源安全监测预警体系。保障影响全市的能源、大宗和战略性矿产资源。

第五节 维护社会稳定和安全

加强社会公共安全管理。加强应急部门基础设施建设，发挥应急管理委员会作用，建立健全应急处置救援机制、方案预案，加强实战演练，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代大应急管理体系。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。持续深入开展领导干部接访下访活动，进一步畅通信访渠道，确保群众诉求得到及时有效处理，把不稳定因素解决在基层，化解在萌芽。

落实重大决策社会稳定风险评估和防范制度。加强涉众型利益群体的政策落实、帮扶解困等工作，加强对新经济、新业态分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。

持续排查化解不稳定因素。加大重大涉稳问题化解力度、信访积案专项治理力度，通过建立基层维稳信息员队伍，强化情报预警，加强社会、网络舆情稳控。

落实安全生产责任制。加强重点物品、重点场所、重点行业安全监管和执法措施，强化道路交通、消防等安全隐患常态化治理，持续推进安全生产专项整治三年行动，防范遏制重特大安全事故。

严格食品药品安全监管。落实食品安全责任制，提高从农田到餐桌全过程监管能力，建立食品安全追溯体系，实施食品安全放心工程建设攻坚，完善食品安全风险监测与评估体系，提升食品安全标准、监测、评估、监管、应急等能力。提升药品安全监管能力，加强药品流通、使用全过程监管。

第六节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，深化平安创建活动，不断增强人民群众安全感。

加快立体化智能化社会治安防控体系建设。着力推动“天网工程”“雪亮工程”延伸建设至村屯，实现综治信息平台、综治视联网和“雪亮工程”三网合一，织密治安防控网，提高动态化、信息化条件下社会治安管控能力。

推进扫黑除恶专项斗争常态化，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点区域、行业、领域，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，防止死灰复燃。

健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。有效压降命案和个人极端暴力犯罪案件。

第七节 完善应急管理体系建设

加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全市应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。坚持以人民为中心的发展思想，大力宣传普及应急和消防安全常识，增强全民公共安全和防范风险的意识，提高全社会预防与应急、自救和互救的能力，保障人民群众生命安全、身体健康和社会公共安全，推进应急管理体系和能力现代化。树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，有效遏制危险化学品、非煤矿山、交通、消防、建筑施工等重特大安全事故。开展灾害事故风险隐患排查治理，实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害、生态环境、城市防涝、管线燃气、地震等自然灾害防御工程标准。完善应急和消防管理体系，构建覆盖城乡的安全治理体系，推进消防救援站(小型消防站)和乡镇政府专职消防队建设，加强应急和消防救援物资保障体系建设。科学调整应急物资储备品类、规模和结构，提高快速调配和紧急运输能力。构建应急指挥信息和综合监测预警网络体系，加强极端条件应急救援通信保障能力建设。

第八节 扎实推进法治平果建设

全面学习宣传贯彻习近平法治思想,健全党对全面依法治市工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威,深入推进严格执法、公正司法、全民守法,推动法治政府、法治社会建设取得新突破,加快建设更高水平的法治平果。

全面落实严格执法。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。依法全面履行政府职能，严格落实重大行政决策程序制度。深化行政执法体制改革。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强和创新事中事后监管。持续营造法治化营商环境。

加快建设公正司法。深化司法责任制综合配套改革。合理配置司法资源,深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,落实宽严相济刑事政策。深化执行体制改革,有效治理执行难。强化检察监督,加强对司法活动的监督,提升监督质效,维护社会公平正义。依法保障各民族合法权益,保证公民平等享有权利,平等履行义务。

深入推进全民守法。实施“八五”普法规划，全面实行“谁执法谁普法”普法责任制。加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助等公共法律服务资源，尽快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。改进创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念，广泛推动人民群众参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。完善预防性法律制度,促进调解、行政裁决、仲裁、行政复议和诉讼的有效衔接。

第十二章 大力推进集成改革新突破

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 加大制度创新力度

深化“放管服”改革。坚持把制度创新作为重点开发区建设的核心，加快行政审批体制机制改革，推行“一窗受理、集成服务”，建成智慧政务服务体系；全面推进“一枚公章管审批”模式；大力推行政务服务网上办理， 2022 年底前实现 100%政务服务事项“一网通办”， 90% 政务服务事项“一次不用跑”。

实施“极简审批”改革。实行企业投资项目承诺审批制度，探索先建后验、容缺审批、区域评估评价、柔性执法等方式，逐步推行招投标工作“评定分离”，力争 2022 年实现 80% 以上企业投资项目“拿地即开工”，投资项目审批环节、办结时限大幅压减。

解放思想先行先试。鼓励市场主体、干部群众先行先试、大胆实践，探索政务服务、审批服务、行政许可、用地管理等方面的新经验、新机制、新途径，着力破解项目审批、用地等问题，保障重点开发区建设高质量开展。

第二节 激发各类市场主体活力

实施国企改革三年行动，持续推进国企整合重组，优化国有资本布局，推进国企提质增效。完善以管资本为主的国有资产监管体制，提升国资监管针对性、有效性。聚焦主业实业，发展实体经济，提升国有企业造血功能。

健全现代国有企业制度，分层分类深化混合所有制改革，调整优化混合所有制企业股权结构，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股，推动混合所有制企业深度转换经营机制，促进国有企业活力显著增强、国有资本效率显著提高。

优化民营企业发展环境，建立规范化制度化政企沟通渠道，持续落实减税降费、减租降息优惠政策，强化金融支持，依法平等保护民营企业产权和自主经营权，健全公平竞争审查机制，完善民营企业诉求反映和权益维护机制，构建亲清政商关系。

第三节 持续深化财税金融体制改革

落实积极稳健的财政政策。 将政府过紧日子作为预算编制的重要原则，合理优化政府预算支出结构，提高政府运转效能；继续深化预算管理体制改革，强化绩效管理，借助预算管理一体化，引导资源配置；健全政府债务管理制度，确保不发生系统性风险。进一步深化税收征管制度改革，着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，提高税法遵从度和社会满意度，降低征纳成本，为推动高质量发展提供有力支撑。深化金融体制改革，推动北部湾银行、柳州银行、桂林银行在乡镇设立服务机构，推进农村信用社改制为农村商业银行；深化农村金融综合改革，推广“田东模式”；发展新型金融业态，加快推进农村金融产品和服务方式创新；深入推进农村普惠金融项目建设，树立数字普惠金融标杆县域；深化农村金融改革创新，规范农村产权交易市场秩序，逐步探索形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。推进统计现代化改革，开展新经济统计，加快现代化基层统计调查体系建设，加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。

第四节 深化要素市场配置改革

深化土地管理制度改革。试行专项用地指标核销制度，探索实施“标准地”出让制度改革，推进集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加强农村产权交易中心建设；规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

加快培育数据要素市场。夯实数字基础设施建设；推动实现政府行政权力和公共服务事项的全流程效能监督，形成全市统筹的“互联网+政务服务”体系；创新政务服务模式，推动政务服务精细化及政务数据资源整合；推动数字技术在生产生活中的广泛应用，多渠道实现政务服务汇聚和业务协同。

健全市场体系基础制度。实施智慧监管，提升市场综合监管能力;健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会流动渠道；加快发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，创新科技资源配置方式；健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

第五节 建设服务型有为政府

以政府职能转变为核心，深化重点领域改革，创新和加强政府管理，优化政府服务，建设规范有序、廉洁高效、人民满意的服务型政府，努力实现政府治理能力现代化。

一、推进政府职能转变

以“5 张清单、1 个平台、7 项相关改革举措”为导向，不断深化行政体制改革、转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，不断丰富依法服务、高效服务、特色服务的“平果服务”品牌内涵。推动社会组织承接政府部分职能。积极推进社会承接主体和事项的落实，加强跟踪和评估。改革和创新政府服务供给机制和购买方式，积极推行政府购买公共服务。深化中介机构管理改革。

二、提高行政服务效能

大力弘扬新平果干劲，不断丰富依法服务、高效服务、特色服务的“平果服务”品牌内涵。进一步简化行政审批流程，提高政府效率。精简前置审批，重点减少涉及投资、生产经营、高技术服务等领域的审批事项。加快推进在线审批监管平台建设运行，全面实现投资项目审批、核准、备案的“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”。发挥12345 政府服务热线的民生诉求渠道功能，探索多部门联动处理机制。

三、扩大政府信息公开

健全完善政府信息公开监督和保障机制。抓好行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域的信息公开工作。主动向社会公开政府部门权力清单、责任清单等，推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、公共事业领域的办事流程等领域的政府信息公开。增强政府网站服务功能，建设完善互联网信息服务平台、便民服务网络平台、网上电子审批等公共服务与信息公开平台。进一步规范政府信息依申请公开的受理和答复工作。

第六节 持续优化营商环境

对标国内一流营商环境，按照市场宽松平等规范有序、政府廉洁透明便捷高效、社会和谐稳定温馨包容、开放自由便利高效安全、法治公平公正成熟完善、要素集聚充分配置高效、设施完善便捷保障有力的要求，加快打造一流的营商环境，推进城市治理体系和治理能力现代化，构筑支撑平果转型发展的新竞争优势。

构建新型政商关系。着力营造亲商、重商的良好氛围，以企业问题为导向，创新服务方法，改进工作作风，提升政府服务针对性、规范性和服务效率，通过政府职能转变和流程再造，切实帮助企业解决发展中遇到的困难问题，系统降低企业办理各项事务的时间和费用成本。以企业需求为导向，建立健全企业对营商环境的建议、评价、反馈机制，构建健康的新型政商关系。

优化政务服务，深化“放管服”改革，结合“智慧平果”“政务云”开发建设，大力破除信息孤岛，推进政务服务“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”“一网通办”“一事通办”，提高行政审批效率和行政效能；大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批；推行“极简审批”改革，精简投资项目准入手续，实行企业投资项目先建后验、容缺审批、区域评估、柔性执法等新模式，推行企业投资项目承诺制改革，推动园区项目“拿地即开工”。持续深化推进“双随机、一公开”监管，探索发展“互联网+监管”模式，建立健全跨部门行政执法联动和响应机制，规范涉企行政检查，依法严厉打击破坏投资环境、损害企业利益等行为。

第十三章 坚持和加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织、强化措施、形成合力，切实把战略要求转化为战略行动、战略成果。

第一节 全面加强党的建设

坚持党的领导核心作用，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，奋力推进“十四五”时期各项工作的建设。健全完善监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。各级领导要努力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，大力推进农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，聚力“铝都红”党建品牌创建，突出重点打造党建示范带、示范圈，为乡村振兴夯实组织保障，提高基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

第二节 提高党领导经济社会发展的能力

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全党委全面领导经济社会发展的工作机制，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。落实全面从严治党主体责任、监督责任，加强政治监督，强化对“一把手”监督和同级监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，严肃查处形式主义、官僚主义，切实为基层减负，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。全面贯彻新时代党的组织路线，提高各级领导班子和干部适应新发展阶段新形势新任务的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强党的组织体系建设，提高基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第三节 持续推进解放思想改革创新扩大开放担当实干

深化“六破六立”，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，以思想解放引领改革突围、发展突破。

进一步改革创新，深化重点领域和关键环节改革，深入推进创新驱动发展，全面塑造发展新优势。

进一步扩大开放，积极对接百色重点开发开放试验区建设，抓住广西自由贸易区、粤港澳大湾区、自治区强首府战略、“三企入桂”等政策红利，加大招商引资力度，积极承接东部产业转移，广泛汇聚人才、资金、技术、管理和资源等要素，厚植发展根基。

进一步担当实干，坚持“特事特办、真抓实干、马上就办”作风，奋力实现新时代新担当新作为。

第四节 全面推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大依法履行职责，切实发挥人大监督作用，全面提升新时代地方人大工作水平。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，用足用好民族区域自治政策，深入推进民族团结进步创建，建设全国民族团结进步示范市。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，不断促进宗教和睦、社会和谐。

健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群体紧紧凝聚在党的周围。

建设法治平果，贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治市制度机制，统筹做好严格执法、公正司法、全民守法；完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍；加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制；构建市、乡两级行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平；深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。

第五节 建设高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔年轻优秀干部，注重在项目建设一线、改革创新一线、乡村振兴一线和维护稳定一线“四个一线”发现、培养、考察和使用“三将”干部，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。对新一届党政正职和新进领导班子成员进行全覆盖任职培训，重点提升领导干部的政治能力、治理能力和专业化能力。持续落实《2019—2023 年全国党政领导班子建设规划纲要》和我市行动方案，统筹抓好市级党政工作部门、事业单位、市直属企业、群团组织领导班子和干部队伍建设，不断优化各级班子结构、增强整体功能。坚持“三个区分开来”，完善干部担当作为激励机制，落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，以正确用人导向引领干事创业导向。加强村党组织书记的培养和锻炼，完善村干部队伍管理机制，持续开展“头雁领航”提升计划和村干部学历提升行动，加强村级后备人才队伍建设。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，完善青年发展政策体系和工作机制，推动《平果县中长期青年发展规划（2018—2025 年）》实施工作自治区级试点创建工作，以试点为契机，建立健全平果市青年发展体制机制，在青年发展、青年创业、青年权益等方面有较大提升，让青年群体支撑平果市经济社会发展作用更加突显；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

第十四章 切实有效保障规划实施

第一节 建立健全规划体系

国土空间规划及各专项规划要与发展规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标，落实责任主体。规划纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。正确处理好政府与市场关系，政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性。完善考核评价体系，按照高质量发展要求，建立评价考核体系和制定具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会治理等目标任务完成情况的综合评价考核。

第二节 强化分工落实

建立健全规划任务落实责任清单制度，强化目标责任分工，将规划中涉及的目标任务细化分解落实到各乡镇和相关职能部门，明确工作责任和进度，并及时向社会公布，主动接受社会监督。各乡镇和相关部门要根据所承担的任务，完善工作方案和专项政策，对约束性指标和重大项目设置年度目标，制定年度计划和进度节点，出台具体推进措施，提高规划执行力，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

第三节 强化政策配套

一、强化政策导向

围绕转型升级创新发展中的重大问题、重点领域和关键环节，着眼实现“三大跨越”，加强部门间政策制定和实施的协调配合，进一步完善产业发展、环境保护、城市建设等相关配套政策，强化政策激励和约束作用，有效配置公共资源，合理引导社会资源，推动资源集中、产业集聚、用地集约，切实转变传统的经济发展方式和粗放的空间开发模式，确保规划目标任务顺利完成。

二、推进重大项目

突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好产业发展、城镇建设、环境保护等领域项目的研究、储备、论证、调度和建设，完善重大项目库，实行动态管理、滚动推进。落实项目实施主体，创新基础设施项目、公益性项目建设和运营方式，积极采用公私合营（PPP）等多种方式吸纳社会资金参与。加强对企业自主实施项目的服务，及时协调解决建设中的困难和问题，促进项目顺利实施。

三、统筹资金投入

建立与规划任务相匹配的投资规模形成机制。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、科技创新、生态环保、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。落实责任追究机制，加强审计监督，管好用好财政资金。研究制定负面清单，降低准入门槛，积极引导社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。

第四节 强化实施监督

一、加强规划实施评估监督

推进规划管理创新，健全规划指标体系的统计和评价制度，强化对规划落实情况的监督与考核。完善规划实施的中期评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估，以适当方式向社会公布。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度。加强监督检查，充分发挥纪检、监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度，建立健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。规范规划调整制度，纲要经平果市人民代表大会审议批准后，由平果市人民政府组织实施。当环境发生重大变化或因其他重要原因需修订纲要时，由平果市人民政府提出调整方案，报平果市人民代表大会常务委员会批准。

二、做好宣传工作

推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。综合利用网络、广播、电视、报刊等公众传媒平台，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度。

三、动员全社会参与

面向社会、面向公众，集全市之力、集各方之智共同落实好规划，实现未来五年发展宏伟蓝图。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标纲要，意义深远，责任重大，使命光荣。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，真抓实干，推进平果高质量发展、跨越发展，为建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出平果新贡献！

公开方式：主动公开