凌云县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年11 月

前言

“十四五”时期（ 2021—2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是凌云县进一步解放思想、扩大开放、深化改革、加快发展，实现经济高质量发展和社会长治久安的新阶段。为加快“十四五”时期凌云县经济社会发展，与全国全区全市同步实现第二个百年目标，根据《中共凌云县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《凌云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期经济社会发展的指导思想、重要任务和重大举措，是凌云县新征程的宏伟蓝图，是政府行政履职的重要依据，是未来五年全县各族人民共同奋斗的行动纲领。第一章全面建成小康社会，开启同步全面建设社会主义现代化

新征程

第一节“十三五”时期主要发展成绩

一、决战贫困、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，凌云县把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，围绕“两不愁，三保障”目标，创新党建引领、产业发展、基建保障、移民助力、能力提升“五位一体”工作模式，按照两年打基础、三年大提升、四年摘贫帽、五年奔小康“四步走”，狠下“绣花功夫”，做足“精准文章”，众志成城推动脱贫攻坚取得决定性胜利。全县 50548 名贫困人口全部脱贫， 57 个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口年人均纯收入从 2015 年底的 2758.4 元增加到 2020 年的 11491.7元，翻了 2 番，如期摘掉了戴在凌云县人民头顶上长达 35 年的贫穷落后帽子。在 2016—2020 年自治区组织开展的党委和政府扶贫开发工作成效考核中，凌云县 4 年获得综合评价“好”的等次， 1 年获得综合评价“较好”等次。抓党建促脱贫典型做法在央视《焦点访谈》专题报道，成为全国深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会现场考察点。

二、经济社会建设取得重大进展

—— 综合实力迈上新台阶。经测算，凌云县地区生产总值从2015 年的 27.9 亿元增长至 2020 年的 47.72 亿元，年均增长率11.3% ；财政收入年均增长 8.66% ，增幅排在全市前列；社会消费品零售总额年均增长 13.86% ；城镇居民人均可支配收入年均增长 6.11% ；农村居民人均可支配收入年均增长 9.71% ；地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前实现“两个翻番”目标。固定资产投资累计完成 202.4 亿元，是“十二五”时期的 1.66 倍。三次产业结构不断优化，由“十二五”期末的 28:39:33 调整优化为“十三五”期末的 23:24:53 。

—— 基础设施建设取得重大成就。“十三五”期间，投入7710.75 万元实施农村危房改造，解决了 3039 户 1.22 万人住房安全问题；投入 11.67 亿元建成 16 个易地扶贫搬迁安置点， 3357户 16098 人搬入新房；投入 1.59 亿元实施农村饮水安全巩固提升工程 2294 处（座），饮水安全达标率 100% ；投入 1.5 亿元实施农村电网改造，全县 110 个行政村（社区）全部通 10 千伏以上动力电；建成全国首个高铁无轨站，乐百高速公路实现通车，全县 105 个行政村均通等级以上公路， 20 户以上自然屯全部通硬化路。

—— 公共服务水平全面提高。“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等政策得到全面落实。投入 2.12 亿元新建、改扩建义务教育学校项目 113 个，新增义务教育教师 864 名，义务教育巩固率从 2016 年的 92.75% 提高到 2020 年的 96.88% 。百色市人民医院凌云分院正式揭牌成立；县人民医院与县中医医院改扩建项目竣工并搬迁投入使用，均成功创建二级甲等医院。全县105 个行政村村级公共服务活动中心实现标准化建设全覆盖。

—— 文化旅游事业繁荣发展。“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）免费开放，手工造火纸入选第四批广西非物质文化遗产保护名录，成功举办中国 • 百色“地心之旅”全国徒步大会等重大赛事活动。引进广西中旅德天瀑布旅游开发有限公司专业化运营浩坤湖景区，提升旅游运营管理水平。目前，全县有国家 AAAA级景区 3 家、 AAA 级景区 5 家，全国农业旅游示范点 1 家，广西五星级乡村旅游区 1 家、四星级 2 家，五星级农家乐 3 家、四星级 2 家，广西休闲农业与乡村旅游示范点 1 家，浩坤湖景区评为“百色市职工疗休养基地”，成功创建“广西特色旅游名县”。

—— 生态环境持续优化。践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入开展蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全县空气环境质量优良率达 98% 以上，位居全区前列。完成 150 套农村污水处理站建设，地表水水质、集中式饮用水水质达标率 100% 。森林覆盖率达 84.35% ，居全区第三、全市第一。成功创建“国家生态文明建设示范县”“国家卫生县城”。

—— 改革开放务实推进。全面完成党政机构改革工作，党政机构挂牌 21 个。“营改增”等各项优惠政策全面落实。国资国企、金融体制、农村集体产权制度、供销合作社、小型水利工程管理体制等领域改革深入推进，基本完成农村土地确权登记颁证工作。率先建立农村住宅建设管理联审机制。营商环境进一步优化，全县“最多跑一次”事项比例达 100% 。开放合作取得务实成效，深度融入百色重点开发开放试验区和巴马国际长寿养生旅游胜地建设，发展更加活跃。

三、人民群众生活水平显著提高

农村居民人均可支配收入从 2015 年的 6669 元增长至 2020年的 10601 元。 2020 年村级集体经济收入总额达 969.7 万元，是2015 年的 149.2 倍。社会保障水平全面提升，农村低保补助由2016 年的 114 元 / 人 / 月提高到 2020 年的 255 元 / 人 / 月，残疾人两项补贴标准由 2016 年的 50 元 / 人 / 月提高到 2020 年的 80 元 / 人 /月，特困人员供养补助标准由 2016 年的 400 元 / 人 / 月提高到 2020年的 1040 元 / 人 / 月。扫黑除恶专项斗争全面开展，铁腕整治“民族资产解冻”类电信诈骗，铲除一批诈骗团伙、抓获一批犯罪嫌疑人，社会和谐稳定，连续 14 年保持“全国平安建设先进县”称号。

表 1: “十三五”规划纲要主要指标完成情况

第二节凌云新发展阶段面临的新机遇新挑战

一、面临的新机遇

—— “两个一百年”新征程带来的机遇。“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面建成小康社会成果的进一步巩固期，也是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，更是落实新发展理念要求跨过“中等收入陷阱”的攻坚期。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化持续深入发展的主潮流和我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我国经济以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐渐成型，经济发展已逐渐进入“新常态”。“一带一路”建设、“西部陆海新通道”建设、新一轮西部大开发、百色重点开发开放试验区建设、《左右江革命老区振兴规划》等战略相继实施，为凌云县探索开发开放新模式，全面开启社会主义现代化新征程带来了全新的机遇。

—— 经济向高质量发展转变带来的机遇。我国进入“两个一百年”历史交汇期，由高速增长全面转向高质量发展，由全面建成小康社会阶段迈向全面建设社会主义现代化时期。经济发展逐渐由要素驱动为主转向创新驱动为主，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新模式迅速发展。广西也进入了转变发展方式、优化经济结构、加快新旧动能转换的攻坚期。百色市实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划，积极推进国家资源型城市产业转型升级示范区、国家城乡融合发展试验区、深百产业园、左右江红色核心城市等建设，构筑百色现代产业体系。这些部署使得凌云县发展空间更为广阔、发展活力更为强大，为凌云推进由投资拉动向产业拉动转变，实现投资与产业并重，向投资型拉动倾斜，并最终向产业经济转变的经济发展方式提供了机遇。

—— 全面深化改革带来的机遇。随着全面深化改革的持续推进，“十四五”期间，将在完善要素市场化配置、创新链产业链融合发展、激发市场主体活力、完善收入分配制度、建设开放型经济新体制等方面推出改革创新举措，不断促进乡村振兴和新农村建设。对拥有广阔农村地域的凌云而言是极大的发展机遇，尤其是在推动城乡融合发展体制机制探索创新方面，将更好地推动城乡协调发展，有效破除城乡二元经济体制。

二、面临的新挑战

—— 国内环境改变带来的挑战。当今世界面临百年未有之大变局，国际政治、经济、科技、产业等正在发生深刻变化，给我国全方位对外开放带来严峻挑战。加上突如其来的新冠肺炎疫情对全球供应链、产业链和技术创新产生严重冲击，可以预见“十四五”时期单边主义和贸易保护主义将继续呈现泛化和扩大化倾向。全国进入动能转换风险管理期，经济增长预期更加谨慎，有效供给与有效需求矛盾双短缺突出。这种外部环境不确定性增强的趋势将给凌云县经济和社会发展带来一定的挑战。

—— 区内环境带来的挑战。广西经过“十三五”的发展，传统产业逐步升级，承接产业转移加快，营商环境进一步优化，但新动能发展依然缓慢，进入了依靠新旧动能接续转换、技术创新跨越发展的重塑期。广西提出实施更加积极主动的开放带动战略，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，引领经济高质量发展，但开放竞争力不够强，进入了开放优势充分发挥、以高水平开放引领高质量发展的攻坚期。广西城镇化加速推进，区域发展不断协调，但城乡发展依然不平衡，进入了推进新型城镇化、促进区域协调发展的转型期。广西生态环境质量持续向好，生态发展优势凸显，但资源要素约束趋紧、绿色发展挑战依然很大，进入了提升生态文明建设水平、巩固绿色发展成就的深化期。广西的“重塑期”“攻坚期”“转型期”“深化期”将在一定程度上制约凌云经济社会的发展。

—— 全市环境带来的挑战。“十三五”期间，百色市综合实力和发展基础跃上了新台阶，但百色市经济社会发展增速和实力依然较弱，与周边区域及其他地市发展差距依然较大。资源勘探力度不足、资源优势不可持续，主要产业大而不强、产业结构层次低、链条短、配套缺、龙头少的问题仍然突出，新兴产业发展较慢，短期难以形成新的经济增长点。同时，全市也面临着开放格局不高、开放合作水平低、外部环境趋紧，城镇化率低、城乡发展不平衡、区域发展不协调，改革举措针对性不够强、政策红利未能充分释放。

—— 凌云自身带来的挑战。凌云县开放发展总体滞后，经济实力较弱，缺乏资金与科学技术的支持，经济发展方式以投资型经济为主，且有效劳动力供给不足，产业的链条延伸不够、基础设施薄弱。集中体现在四个方面，一是要素瓶颈制约较为突出。资源和环境空间对经济社会发展的刚性制约不断增加，提供经济发展要素保障的难度越来越大，信贷规模趋紧，企业融资难、融资成本高的现象比较突出，国家用地政策越来越严，土地供需矛盾日益加大；二是民生改善和群众期盼有较大差距。基本公共服务供给能力还需进一步提高，财政收支矛盾依然突出，社会治理和生态建设还需进一步加强；三是人才资源匮乏，专业技术型人才引进难、留不住，加快发展的智力支撑不够；四是创新驱动活力不足，总部经济和数字经济发展较为缓慢，科技水平和开放水平有待提高，营商环境有待进一步优化。

第三节到二 〇 三五年的远景目标

展望二 〇 三五年，凌云县将与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。经济高质量发展迈上新台阶，人均生产总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现治理现代化，生态环境质量显著提升，生态经济发展壮大，基本建成美丽凌云。文化事业获得显著发展，社会文明程度达到新高度。全面深化改革、扩大开放取得显著成效，乡村治理、城市治理和应急管理成果显著，深度融入百色开发开放试验区建设，开放水平大幅提升。平安凌云建设达到更高水平，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善，民族更加团结进步。基本公共服务实现均等化，城乡面貌根本改观，居民人均收入水平持续提高，各族人民共同富裕取得实质性进展。

第二章“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神，牢牢把握建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标，以全域乡村振兴为主题，以高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧抓新一轮西部大开发、百色重点开发开放试验区建设等重大机遇，按照三个“ 211 ”经济发展总体思路，实施生态立县、宜居家园、产业富民、工业倍增、法治乡村、效率凌云“六大战略”，将凌云打造成为全国生态导向型乡村振兴示范县、广西百色重点开发开放试验区绿色发展先行示范区。

第二节“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，促进社会公平正义，增进民生福祉，推进社会共建共治共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现经济社会高质量发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定推动全面深化改革向纵深发展，坚定推进高水平对外开放，强化创新驱动，加快完善开放发展、高质量发展体制机制，不断提升凌云治理现代化水平，持续增强发展动力活力。

—— 坚持系统观念。始终胸怀大局，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进紧密结合，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹发展和安全，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节“十四五”时期经济社会发展的主要目标

“十四五”经济社会发展的总体目标：全县经济实力显著增强，三产结构明显优化，开放合作取得新成效，城乡统筹融合发展，生态文明建设优势更加明显，社会和谐稳定，人民生活水平显著提高，乡村全面振兴。举全县之力，聚全县之智，汇全县之策，精锐出战，奋力冲刺，到 2025 年末，全面实现 GDP 增长一倍，工业产值增长两倍，财政收入增长三倍的经济指标“ 123 ”倍增计划；全面实现财政收入超过 10 亿元， GDP 超过 100 亿元，农民收入年人均增加超过 1000 元，新创造就业岗位 10000 个的经济发展“十百千万”增收目标。

—— 经济发展实现新跨越。在质量效益明显提升基础上实现经济持续稳定较快发展，全县生产总值、人均生产总值增速均高于全国全区水平；经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，城乡发展更加协调，现代化基础设施更加完善，发展质量和效益明显提升。

—— 改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得新突破。高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善。开放型经济发展水平有效提高，招商引资规模效益不断提升。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，与周边区域产业合作、文化交流更加密切，全方位开放发展格局加快形成。

—— 生态建设实现新进步。生态环境质量持续改善，节能减排成效明显，绿色产业发展、资源能源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

—— 社会建设实现新提高。教育、科技、文化、医疗卫生、体育事业加快发展。就业更加充分、更加公平、更可持续的社会保障制度更加完备，基本公共服务均等化水平稳步提高。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加富裕。公共文化服务体系不断完善，文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

—— 党的建设实现新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，政府效能和公信力显著提升，重大风险防范化解、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力明显增强，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，军民关系更加融合。

实现上述目标，必须按照“两叶一果一家禽”、“两酒一油一园区”、“两园一山一古城”三个“ 211 ”经济发展总体思路，深入实施“六大战略”：

生态立县。坚持“生态立县”发展战略，紧抓当前有利机遇，发挥凌云生态资源优势，走生态产业化、产业生态化道路，打响生态品牌。按照“做优增量、做强存量、突出特色、重点突破”“瞄准高端引增量、技改创新优存量、绿色发展提质量”的思路，巩固和提升“国家生态文明建设示范县”创建成果，重点推进旅游业、大健康产业、农副产品深加工和综合建材业向现代化、智能化、绿色化发展，打造成西南地区生态经济强县。

宜居家园。围绕满足人民对美好生活的向往，以高标准提高社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便捷度和公共安全度为方向，统筹生产、生活、生态三大布局，提高县城发展宜居性。积极推进城镇老旧小区改造，重塑千年古州府形象；依托黄桶铁路建设，力争在上蒙一带再造一座凌云新城，形成 “ 一古一新 ” 城镇发展 “ 双驱动 ” 格局，将凌云打造成生态美丽和谐的宜居家园。

产业富民。依托凌云白毫茶、桑蚕、特色水果、家禽养殖“两叶一果一家禽”等丰富农业资源，以创建“国家农产品质量安全示范区”为抓手，实施产业提升工程，提高农产品质量安全水平，努力打造准则健全、办理一流、农产品质量安全可靠、品牌效益良好，数量、质量、效益“三提升”，有效带动农民增收致富的特色产业集群。

工业倍增。依托凌云良好的工业基础，以“两酒一油一园区”为抓手，充分挖掘茶酒果酒特色酒、长寿油茶等资源，建设以绿色家居为主的建材产业园，开展强企补链行动，进一步完善工业园区基础设施和公共服务配套设施建设。强化企业引领、项目支撑、平台承载，推动传统产业优化升级，绿色新兴产业发展壮大。

法治乡村。全面巩固脱贫攻坚成果，深入落实脱贫攻坚后续扶持措施，完善利益联结机制，高质量巩固提升脱贫成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。规范涉农行政执法，强化乡村司法保障，加强乡村法治宣传教育，完善乡村公共法律服务，健全乡村矛盾纠纷化解和平安建设机制。引领全县乡村实现自治、法治、德治、智治“四治”融合的乡村治理新格局，全面振兴乡村。

效率凌云。集中整治干部队伍“庸、懒、散、慢”，提升行政执行力和部门公信力，创优政令畅通环境，不断推动服务质量和行政效能“提质、提速、提效”。紧抓建设广西百色重点开发开放试验区机遇，探索科学、公平的市场化交易模式，发展特色优势产业，全面提升凌云县现代服务、物流和仓储服务水平，提高公共服务能力和可持续发展能力，打造产业生态化和生态产业化绿色发展先行区。

—— 总体布局

以国家、广西、百色市重大区域战略部署为引领，坚持区域联动布局，实施基础设施共建共享，促进产业协调发展，加强区域资源的整体保护和利用，提升凌云县的区域功能，增强县域综合发展活力、竞争力和辐射力，规划构建“一核两轴四组团”区域发展新格局。

一核：城镇综合发展核。

城镇综合发展核以泗城镇集镇区为核心，辐射下甲镇、伶站瑶族乡及周边村屯，充分发挥县城城区良好的区位优势和资源优势，完善县域综合服务中心的职能，重点发展文化旅游产业和轻工业，通过完善基础设施、服务设施，产业集聚，提升县域核心地区的综合发展速度和发展质量，提升县城核心区的综合实力，增强辐射带动力。

两轴：两路发展轴。

以贵阳 — 凌云 — 百色、巴马 — 凌云 — 田林高速公路为轴带，拓宽凌云的对外通道，加强与沿线省份、城市的对接，开展跨市跨省园区合作。充分利用沿线丰富的旅游资源，发展生态旅游、民族文化旅游和红色旅游及配套服务产品。构建通道与产业融合的高质量联动发展轴，助推旅游业、生态工业、现代物流业等生态经济产业高速高质量发展。

四组团：生态康养服务组团、生态农业组团、生态工业组团、生态保育组团。

生态康养服务组团。以泗城镇、伶站瑶族乡、加尤镇、下甲镇为核心。依托该组团较为成熟的旅游服务体系，重点发展生态旅游和大健康产业，将其打造成为凌云生态健康养生服务基地的核心片区。

生态农业组团。以沙里瑶族乡、加尤镇、下甲镇、玉洪瑶族乡为核心。依托凌云县的农业资源优势，大力发展茶叶、桑蚕、油茶、中草药材、特色水果、家禽养殖及肉牛肉羊养殖等生态特色农业，点状开发、以线成面，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业体系，以产业带动发展，接续推动乡村振兴。

生态工业组团。以打造生态工业基地为目标，充分利用凌云的资源优势，重点发展农副产品加工、建材加工、矿产加工、饮用水业，配套发展商贸物流业，实现工业产业高质量发展。

生态保育组团。以玉洪瑶族乡、加尤镇、逻楼镇、朝里瑶族乡为重点保护区。“十四五”期间继续以“生态立县”为县域发展战略，持续加大对凌云县全域范围生态环境的保护，努力践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

表 2 ：凌云县“十四五”经济社会发展指标预测

第三章深化改革，高质量融入百色开发开放试验区建设

第一节坚持创新驱动，全力推进体制机制创新

打造一流营商环境。强化市场主体保护，依法保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益；加大知识产权保护力度，完善凌云县市场主体维权服务平台，建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，更好提升知识产权运用效益；建立企业创新鼓励机制，启动高新技术企业培育和引进计划，协助企业部署“科技人才 — 知识产权 — 产学研 — 科技项目 — 高科技企业 — 创新型领军企业”等系列“科技创新路线图”。优化政务服务，深化“放管服”改革，结合“智慧凌云”“政务云”开发建设，大力破除信息孤岛，推进政务服务“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”“一网通办”“一事通办”，提高行政审批效率和行政效能；大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批；推行“极简审批”改革，精简投资项目准入手续，实行企业投资项目先建后验、容缺审批、区域评估、柔性执法等新模式，推行企业投资项目承诺制改革，推动园区项目“拿地即开工”。持续深化推进“双随机、一公开”监管，探索发展“互联网 + 监管”模式，建立健全跨部门行政执法联动和响应机制，规范涉企行政检查，依法严厉打击破坏投资环境、损害企业利益等行为。

建立创新创业服务平台。依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间和虚拟创新社区，争创以农牧产业、旅游服务业、特色林农产品加工业为主导的国家、自治区级众创空间、星创天地等创新创业服务平台。建立以企业为主体的协同创新平台。强化企业创新主体作用，建立企业培育库，培育一批引领作用大、发展潜力好的企业上规入统，通过加大政策扶持力度，促进企业在研发投入、新产品开发、创新示范等方面快速提升发展，使其成为引领凌云县产业转型升级的重点骨干企业、示范企业。同时，引导和支持骨干企业和高新技术企业组建一批企业技术中心、工程（技术）研究中心等，进一步强化企业科技创新的主体地位。深化校地合作。充分利用资源产业优势，推动与百色学院、百色职业学院、右江民族医学院等高校对接，构建校地长效合作机制，并借力高校资源优势，加强国内外技术创新合作，积极发展专业化众创空间，带动创业孵化载体提升服务能力。推广“学生 + 教师 + 企业”和“康养 + 医院 + 学校 + 企业”创新创业新模式，深化产教融合。加大农业科技创新。充分运用“星创天地”的市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，聚集创新资源和创业要素，促进农村集体经济发展，继续深化科技特派员制度。

支持总部经济发展。按照“存量提质、增量扩大”的思路，努力构建总部经济全生命周期产业生态圈，认真落实《凌云县鼓励总部经济发展扶持办法（试行）》（凌政办发〔 2019 〕 9 号）文件精神，加大扶持力度，引进一批综合型总部、壮大一批功能型总部、培养一批成长型总部，力争到 2025 年，总部企业数量超过 50 家，总部经济对地方经济贡献占比超过 15% 。

创新投融资体制机制。扩大社会民间资本市场准入范围，优先鼓励民间资本进入交通、产业、城镇、旅游基础设施和公共服务领域；积极推进 PPP 等新型融资模式，完善农村金融服务体系，加大对农业基础设施、农业科技开发以及新型农业生产经营主体的信贷支持。

创新人才保障机制。加大东中部地区、中央企业、自治区国家机关与凌云开展干部双向挂职、任职交流工作力度。开展人才机制改革试验，争取把广西先行先试的政策放到凌云县试点，采取政府补贴等方式，大力引进区内外高层次人才和创新科研团队。探索人才市场开放融合新路径，放宽人力资源市场准入条件，推进政府购买人才引进服务；鼓励社会资本创办人才中介服务机构等帮助引进人才，加强引进人才的基本公共服务建设。围绕特色林农业、生态工业、现代服务业等重点产业重点领域，探索采取人才津贴、人才奖励、岗位优待等方式，大力引进科技创新人才。建设本地的人才孵化基地，挖掘潜在人才资源，培养和任用本土优秀人才。

创新土地管理机制。积极推进农村土地征收、农用地转用、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，探索建立工业标准地制度。对列入广西统筹推进的重大项目、百色市统筹推进的非营利性重要民生项目，优先纳入国土空间规划。对符合国家鼓励类产业目录、有利于基础设施领域补短板的项目，在依法合规前提下，在建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等方面给予优先保障。探索试行专项用地指标核销制。

第二节坚持改革开放，全力推动绿色产业深度开放合作

积极融入和服务国内国际双循环。瞄准国际国内需求，注重挖掘凌云优势和潜力，着力提升绿色有机农产品供给质量，以服务构建国内大循环为主抓手，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，全面拓展国际国内市场，加快构建内循环体系，着重推动构建大西南 — 百色 — 凌云和粤港澳大湾区一百色 — 凌云供应链循环体，形成国内需求。加快构建外循环体系，本着互利共赢、共同发展原则，积极畅通国际外循环渠道，拓展“一带一路”沿线国家市场，着重构建东盟 — 百色 — 凌云供应链循环体，促进经济共同发展的双向良性循环。

着力打造对接东盟面向大西南产业发展的“桥头堡”。主动融入百色重点开发开放试验区建设，立足绿色发展区定位，以建设百色北部生态新区为重点，加强泗水河流域综合治理，加大矿山生态修复和浩坤湖国家湿地公园保护修复力度，突出生态康养、民族文化多元尝试，通过把自然、人文、产业三要素融合联动，实现园区、景区、社区三位一体，成为试验区绿色发展的先行示范。围绕《左右江革命老区振兴规划》，加强产品包装，争取更多项目纳入百色市左右江革命老区核心城市建设，重点培育以农产品生产和精深加工、清洁能源开发利用、红色旅游等为核心的特色优势产业。全面推进教育医疗项目，加快发展公共服务体系，提高公共服务均等化平均水平。全面加强与越南等周边国家和国内周边省区的互联互通，积极参与西部陆海新通道建设。依托凌云处于广西百色重点开发开放试验区绿色发展区和重点开发区的结合部的区位优势，深化特色生态产业对接，努力建设一批面向东盟、大西南地区的产业转移基地，着力打造对接融入东盟经大西南产业发展的“桥头堡”。主动对接粤港澳大湾区，为凌云经济发展提供有力支撑，有效缓解出口任务的弱势短板。鼓励发展“飞地经济”，支持跨省区共建合作园区。

第三节坚持生态立县，全力加强生态环境保护修复与合作

持续改善生态环境质量。扎实开展扬尘、“散乱污”企业治理，持续抓好秸秆、垃圾禁烧和烟花爆竹禁燃限放工作，力争县城环境空气质量优良率保持在 98% 以上。全面落实河长制、湖长制，强化饮用水水源保护，确保地表水、集中式饮用水水质达标率达到 100% 。强化土壤污染管控和生态修复，严厉打击“固废”倾倒违法行为，提高污染地块风险管控水平，全县污染地块安全利用率不低于 90% 。抓好矿山生态修复治理，打造“绿色矿山”。全面推行林长制，加快推进国家储备林建设，加大生态环境保护和森林保护专项执法力度，全面提升森林质量和森林生态效益、经济效益及社会效益。

创新推进生态试点建设。牢牢抓住生态环境导向的开发（ EOD ）模式试点项目建设这一契机，以生态保护和环境治理为基础，以生态农业、生态旅游等特色生态产业运营为支撑，着力发展生态环境关联度高、经济发展带动力强的产业项目。建立产业收益补贴生态环境治理投入良性机制，推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化。努力将凌云县生态环境导向的开发（ EOD ）模式试点项目打造成全国示范项目，为国家生态主体功能区探索新发展模式、推动乡村振兴提供经验参考。

加快推动绿色低碳发展。持续在生态经济发展上聚焦用力，因地制宜发展精品果业、林下种养、中药材等生态农业产业，合理利用发展现代林产加工业，谋划发展生态旅游业，把绿水青山的“颜值”变成金山银山的“价值”。着力构建绿色循环产业链，实现资源循环和综合利用，万元工业增加值能耗持续下降，工业固体废物综合利用率达到 90% 以上，再生资源回收利用率明显提高。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，大力推进光伏、风能等清洁能源基础设施建设，积极参与全国全区碳排放交易，争取成为全区开展排污权、用能权、用水权交易试点，为“两山”理念探索新路径。

强化生态文明制度落实。严格落实生态空间用途，划定生态红线。构建生态文明制度体系，建立健全自然资源资产产权、国土空间开发保护、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿、环境治理和生态保护市场体系等制度。强化节能减排降碳指标管理，实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。完善污水处理收费政策、固体废物处理收费机制和农业水价形成机制，落实差别化电价、峰谷电价和部分环保行业用电支持政策。强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。针对凌云县作为国家生态功能区，加强汇报衔接，进一步完善财政支付转移与生态环境保护成效挂钩制度。

加强生态环境保护跨区域合作。探索跨区域环保合作新模式，加强与周边县区生态环保合作，共建民族乡地区森林防火林带、生态屏障和生态走廊，提升湿地保护、森林防火、共同水域及跨境生物多样性保护等领域合作水平。全面完成气候适应型城市建设试点任务。

第四章坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，落实好“ 5 年过渡期”政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。扎实推进易地搬迁安置点教育保障、医疗保障、社区服务、文化服务、产业扶持、培训就业等后续扶持工作。持续加大对脱贫地区产业帮扶，积极参加农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续加大劳务输出力度，统筹用好公益性岗位，多渠道促进脱贫人口稳岗就业。深化拓展盐田 — 凌云协作领域，加强产业协作、劳务协作、消费协作、人才交流等工作，积极引导社会力量参与乡村振兴。继续深化农村集体产权制度改革，以“ 农村集体经营性建设用地入市先行推进县 ” 为契机，研究制定集体经营性建设用地入市措施，提高土地效益。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。

二、全面推进乡村振兴

强化乡村振兴党建引领。在“以党建促脱贫”向“以党建促振兴”转变中，沿用精准脱贫过程中形成的系统工作机制，以基层组织建设为引领，充分发挥党组织、党员先锋模范作用，带领广大农村走向繁荣振兴。指导村“两委”换届工作，选优配强基层领导班子。大力发展农村党员，加强乡村干部培养，为实现乡村组织振兴做好人才储备。持续强化村级集体经济建设，不断强化基层党组织在村级集体经济发展中的引领作用，积极探索多元化发展路子，推行“党支部 + 合作社 + 农户”模式，通过党组织创办经济合作组织，形成党建引领发展新格局。

夯实乡村振兴发展基础。实施“产业富民”战略，以创建“国家农产品质量安全示范区”为目标，以“两叶一果一家禽”为抓手，实施凌云白毫茶、桑蚕、特色水果、家禽养殖等特色产业提升工程，实现数量、质量、效益“三提升”。力争到 2025 年，全县茶园总面积达 12 万亩以上，其中有机茶叶种植面积扩大到 6万亩以上；桑园面积达 11 万亩以上，水果种植面积达 9 万亩以上。壮大鸡鸭等特色养殖业，加强与富凤农牧集团合作，力争全县肉类总产量达 5 万吨以上、出栏家禽 1000 万羽以上。严格落实粮食安全责任制，加大农业水利设施建设力度，建成高标准农田 10 万亩，粮食播种面积稳定在 20 万亩以上。大力发展绿色食品、有机产品。

建强乡村振兴人才队伍。积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。大力开展“引凤回巢”行动，激发本土大学生、优秀农民工回乡创业热情，设立返乡创业基金，完善税收减免、技术支撑、职位晋升等配套政策，引导本土大学生返乡扎根基层，带领村民参与乡村振兴。围绕村庄特色主题，出台扶持政策，搭建创业平台，培育乡村创客，扶持引导能人创办农家乐、民宿，经营特色产品。

第二节 实施乡村建设行动

完善农村基础设施。加快推进农村交通路网设施建设，继续推进“四好农村路”高质量发展，全面实现乡乡通三级以上公路，持续推进自然村屯硬化路建设。完善农村水利基础设施，推进乡村能源革命和数字乡村、宜居乡村建设。

深入优化农村生态环境。积极推进“三清三拆”环境整治工作，统筹做好“空心村”治理、空闲院落利用和提升工作，以“干净、整洁、平安、有序”为目标，全面开展提升村容村貌行动，全面整治农村生活垃圾，推进生活污水治理和农村厕所革命，提高农村居民生活质量和促进农村社会文明进步，加快实现农业农村现代化。以“一河两岸”治理为标杆，完善生态文明制度，加强农村农业生态保护、修复治理，完成生态地标工程，实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，力争将重点村屯打造成A 级景区，建设宜居宜游宜业乡村环境。加大宣传力度，引导群众主动参与乡村建设、监督和管护，共同打造美丽家园。

建立健全乡村治理体系。推动村民自治，整合乡村治理资源，构建村民自治管理体系。实行乡村法治，提高乡村社会治理法治化水平。推行乡村德治，整合社会价值，塑造乡村德治秩序。以“智慧凌云”为抓手，推进乡村智治，提高乡村治理智能化水平。广泛发动社会各界力量，支持多方主体参与乡村治理，形成乡村社会治理强大活力，努力走出党建引领，自治、法治、德治、智治“四治”融合的乡村善治之路。

着力促进农村居民就业增收。依托特色农业产业标准化种植,走精细化、集约化、产业化的现代农业发展道路,放大品牌效应,促进农业增效；优化就业结构,着力解决“用工难”问题，改进基本公共服务，开展多形式引导用工,实现人力资源“削峰填谷”；大力发展乡村旅游业，扩宽农村居民收入渠道,增加农村居民收入。

第三节深化农村改革

加快推进农村综合体制改革、农村集体经营性建设用地改革、农村土地经营权改革、农村宅基地改革创新等，探索宅基地所有权、资格权、使用权管理办法，建立符合凌云县实际的农村宅基地退出保障机制。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，建立城乡统一的生态环境保护机制，促进城乡经济社会生态融合发展。健全农村居民多渠道收入增长机制，深化资源变资产、资金变股金、农村居民变股东农村集体产权制度“三变”改革，促进农村居民工资性收入增长，强化农村居民转移性收入保障机制。持续推进农村就业救助保障体系改革完善，深化农村教育制度改革，加大农村医疗卫生保险的保障力度，提高农村社会管理和保障水平。

第五章加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

第一节加快发展现代特色农业

优化农业产业结构。以打造绿色、富硒、有机农业为目标，积极实施“一村一品、一村一景、一村一韵”发展战略，构建特色农业发展示范带。构建优质茶叶产业带：以加尤镇、泗城镇、沙里瑶族乡、逻楼镇和玉洪瑶族乡为有机茶主产区，依托“凌 雲白毫”国家地理标志产品，大力发展茶产业。构建优质桑蚕产业带：以加尤镇、下甲镇、逻楼镇为桑蚕重点产区，以实施桑蚕产业为特色的田园综合体为载体，引进丝绸深加工企业，促进桑蚕产业稳定快速发展。构建优质油茶产业带：以下甲镇、伶站瑶族乡、沙里瑶族乡、朝里瑶族乡为主产区，立足凌云县山地资源和油茶产业基础，打造油茶高效高产示范园。构建优质水果产业带：以加尤镇、玉洪瑶族乡、泗城镇、逻楼镇、伶站瑶族乡为主产区，依托“凌云牛心李”国家地理标志产品，重点发展具有凌云县特色的水果产业。构建优质畜牧水产生态养殖带：以泗城镇、下甲镇、逻楼镇、加尤镇、玉洪瑶族乡为主体重点发展优质生猪、家禽和肉牛等养殖业，打造标准化生态养殖带。构建道地中药材产业带：以加尤镇、泗城镇、沙里瑶族乡为中药材种植区，巩固发展板蓝根、十大功劳、三叶青、天冬、铁皮石斛、白术等优势品种，推进中药材种植。

稳定粮食安全生产。落实粮食安全生产行政首长责任制，落实永久基本农田保护制度，依法依规加强耕地保护，严守耕地红线，严格打击耕地非农化，稳定粮食播种面积。大力推进高标准农田建设，实施耕地质量保护和提升行动。大力开展良种良法示范，积极引进产量高、品质优、适应性强的粮食品种。加强农资调度和技术指导服务，强化撂荒耕地治理和政策支持，做好粮食防灾减灾工作，充分调动粮食生产积极性。推进粮食储备制度改革，优化粮食储备布局调整，充实地方粮食储备，保证市场供应，维持较高水平的粮食自给率。

大力发展优势特色农业。大力发展茶产业，创建茶叶产业高质量发展聚集区。“十四五”期间，全县茶叶种植面积稳定在12万亩，年产干茶7000 吨以上，产值达到6 亿元。在平怀、加西、彩架、磨贤打造4 个千亩标准化桑蚕基地，在么贤、上伞、东哈、伟八、平怀、加西、坪山、双达等村打造“一村一品”桑蚕专业村，形成下甲镇双达至彩架沿河带万亩桑蚕经济示范带。全县桑园面积达到11 万亩，年养蚕量20 万张以上，鲜茧产量8000 吨，总产值达7 亿元。全县水果种植面积9 万亩，总产量达1.5 万吨，总产值达4 亿元。大力发展特色养殖业，建设下甲镇双达村、玉洪瑶族乡八里村和逻楼镇安水村、加尤镇案相村等大型养殖示范基地。在泗城镇、加尤镇和玉洪瑶族乡重点发展凌云乌鸡、茶乡黄金冠鸡养殖业，打造标准化生态养殖场。推进中药材种植，建设中药植物园项目，推动中药材产业化龙头企业与现有基地对接形成稳定供求关系，全县中药材种植面积力争达到3 万亩，全产业链产值达到2 亿元。

发展壮大现代农业产业园区。优化提升现代农业示范区，打造现代特色农业产业示范区升级版。以广西凌云白毫山茶文化旅游度假区为中心，不断夯实茶叶产业基础，打造自治区级特色茶叶产业园，升级打造一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著的现代农业产业园区。

稳步发展林业经济。引进或培育知名林业企业，推行“公司+基地+农户”林业产业发展模式，提升林产品深加工能力。持续助力广西油茶“双千”计划，加大油茶新造和低产林改造力度，延长油茶产业链条，打造油茶系列凌云公共品牌。“十四五”期间，全县油茶种植面积达到32 万亩，油茶年产值达到6 亿元。依托茶叶、油茶、中药材等林业资源，科学开发森林旅游和康养产业，推进林旅融合，打造森林康养旅游基地。

推进农业品牌创建。充分挖掘凌云县特色农业发展潜能，突出品牌导向，加大力度整合地理商标品牌，走差异化的特色发展路子，不断提升农业效益和农产品市场竞争力。实施农业品牌振兴计划，壮大凌云白毫茶、桑蚕、油茶、凌云乌鸡、茶乡黄金冠鸡等品牌，推进绿色、有机、富硒产品认证。以打造富硒农产品集群为目标，加大富硒农产品开发支持力度，重点建设富硒茶叶、富硒大米、富硒水果等特色优势基地，加强富硒关键技术攻关，推进富硒农产品认定工作，培育富硒产业企业，积极创建富硒有机农产品品牌。大力开展富硒片区调查认定，严格落实划区富硒产品标志性保护。到2025 年，力争全县绿色食品、有机产品、地理标志产品认证数量达到70 个。

农业规模化集约化经营。引导优势产业向优势区域集中，调优产业结构布局，大力引进培育农业龙头企业，强化农业龙头企业在农业现代化发展中的辐射带动作用，推进农业产业化、集约化经营，提升传统产业，发展新兴产业，打造形成一批龙头引领、链条完善、集约发展的农业产业集群。

第二节推动绿色工业高质量发展

一、做强做优主导产业

以工业集中区为载体，用现代生物、生态、节能、节水、再循环和信息等新兴技术，改造提升传统产业。以“两酒一油一园区”为抓手，开展强企补链行动，全力推进洞藏版茶酒、桑果酒、长寿山茶油加工等项目建设。以A 类工业园区为标准，在伶站瑶族乡高质量建设以绿色家居为主的建材产业园。积极引导通鸿水泥厂等企业技改升级，推进纳米碳酸钙深加工等项目建设，做大做强建材产业、食品工业等产业。力争到2025 年规上工业企业超过50 家，工业总产值从2020 年的15 亿元增加到2025 年的50 亿元以上，实现翻一番的目标。优化建安企业发展环境，引导企业走“专精特新”发展道路，支持本土企业参与重点项目建设，力争到2025 年资质等级以上建安企业超过20 家。

发展特色农产品加工。加快农产品加工集聚区建设，加快技术改造升级，优化特色农产品加工物流园发展结构，提高资源利用效率和经济效益。大力发展茶酒、果酒、油茶加工，延伸产业链。健全多元投入机制，培育油茶加工龙头企业。引进优势八角加工龙头企业，打造桂西地区优质八角加工基地。积极培育中草药材加工基地建设。大力发展畜禽和其它农产品深加工，建立畜禽（牛羊）屠宰生产线，引进培育肉类加工企业，开发烟熏肉制品和休闲旅游食品。引进培育蔬菜龙头企业，扩大蔬菜、薯类种植规模，延伸加工产业链。

大力发展建材产业。加大技改力度，淘汰落后产能，引导通鸿水泥公司技改升级余热发电项目建设，并综合利用废渣进行新型建材制造，提高资源利用效率。加快整合全县砂石场，推进骨料加工项目建成投产。加大对矿产资源的勘察力度，对“龙怀”铝土矿的勘探前期工作，对明山金矿和下甲等地水晶矿新型开采作规划。以A 类工业园区为标准，在伶站瑶族乡高质量建设以绿色家居为主的建材产业园，大力发展环保建材。充分利用岩土资源，发展轻质高强节能隔墙板材、高档清水装饰砖、生态透水砖等新型墙体材料。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺和料、混凝土砌块等产品。加快涉足新材料、新工艺领域，促进建材产业绿色、高效、持续发展。

强力推进山泉水产业发展。引进优秀山泉水资源开发企业，提升产业链开发，建设自主特色山泉水品牌，形成绿色环保、技术先进、规范有序、集约化水平高的山泉水产业体系，推进山泉水与茶饮料产业深度融合，推动山泉水向多元化与品牌化发展。

二、着力推进工业园区现代化

提升园区产业链现代化水平。开展园区扩容提质行动，完善基础设施和公共服务配套设施，新建一批标准化厂房，推动要素向园区集聚、产业向园区集中、服务向园区集合。提升茶油系列、茶多酚系列、肉类食品精深加工等传统产业优势，推进绿色、技术、智造“三大改造”，推进数字经济与加工业、制造业深度融合。围绕产业链、布局创新链、配置资金链、优化人才链、完善政策链，统筹五链合一，细化要素支撑，推进园区产业链现代化。

三、提升工业整体科技含量

加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设，引导创新要素向企业集聚。以现代生物工程为基础，积极实施创新驱动发展战略，促进企业技术创新，完善技术创新体系，增强企业核心竞争力。建设白毫茶研究院，提升含茶类产品开发能力和科技含量。大力推进高纯度纳米型碳酸钙项目以及开发下游产品。

第三节大力发展以特色旅游为主的现代服务业

一、高质量发展旅游业

擦亮山水凌云旅游名片。以 泗城镇集镇区为核心 ，打造景区化县城。大力推进县城风貌改造，重点推进县城车道、人行道、游览步道建设，主要街区建筑的立面改造，加快地下管网、电线、垃圾处理、污水排放等综合整治，加快实施道路美化亮化工程。将凌云汽车客运站打造成为功能齐全、智能化的游客集散中心，提高城区综合服务承载力。全面实施“森林围城”战略，以农田林网、防护林带等大环境绿化为屏障，系统有序地推进公园绿地、道路绿地、居住小区、单位庭院等绿化建设，打造“住有其所、所有其美”的优质生态人居环境。

完善旅游发展空间格局。按照全域旅游“一核两带四区”的发展布局，以县域全域旅游综合服务中心为核心，凌乐公路乡村旅游带、泗水河生态旅游带为发展带，古韵文化旅游区、茶香养生体验区、山水度假旅游区、健康原乡体验区为四大功能区，积极发展生态旅游、民族文化旅游、红色旅游、乡村旅游、康体养生项目及其配套服务产品，将凌云打造成为集旅游观光、休闲度假、中医康养、康体养生、科普研学为一体的全国知名生态休闲养生旅游胜地。

推动文旅高质量创新发展。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，以“两园一山一古城”为抓手，抓好浩坤湖国家湿地公园、“泗水缤纷”田园、茶山金字塔和凌云古城等旅游景区配套设施建设和宣传推广，推动全县旅游业高质量发展。坚持开发与保护并重，将浩坤湖打造成国家级旅游度假区，力争创建成为国家AAAAA 级景区；以一二三产融合发展为主题，将“泗水缤纷”综合体打造成全国田园旅居新目的地，力争创建成为国家AAAA级景区；坚持茶旅融合发展，将茶山金字塔景区打造成集生态观光、茶文化体验为一体的养生度假胜地；立足文旅融合发展定位，以泗城州府新天地等项目为抓手，将凌云古城泗城古府打造成体验式生态文化旅游名城。同步推进乡村旅游，完善相关配套设施，打造一批星级示范区。力争建成桂西旅游胜地和“候鸟型”养老养生基地，全县接待游客人次实现翻番。不断提高全县旅游服务水平、旅游安全水平和旅游接待能力，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、提质增效，将凌云打造成具有较强竞争力的区域性现代服务业新高地。

开拓特色旅游消费市场。构建一批特色消费场景，提供个性化的产品推荐和消费体验。培育教育消费、亲子消费、信息消费、绿色消费等新兴消费，扩大高品质健康体育消费供给。大力实施凌云古城商业街区等商贸服务工程，着力发展“夜间经济”，推动批发、零售、住宿等行业联合发展，打造区域性集散中心和消费中心。健全市场监管和消费维权体系，规范消费市场，全面提升旅游消费竞争力。力争到 2025 年，实现社会消费品零售总额17.5 亿元以上。

加大文化旅游市场主体培育力度。借助有资质、有经验的管理团队对浩坤湖景区进行运营管理，丰富景区业态，提高景区知名度。深化与乡伴文旅公司合作，引进乡伴文旅的乡创、乡建理念，高质量发展以“泗水缤纷”田园综合体为代表的乡村旅游业。完善文化企业履行社会责任制度，做大一批骨干文化旅游企业，积极组建大型文旅集团。

提升数智旅游公共服务水平。加快凌云县旅游公共咨询信息化平台建设，建立旅游电子商务、区域旅游合作和旅游投资与产业促进信息化平台。依托广西信息化建设加快运用大数据、云计算、物联网、5G 网络等新技术新科技，实现旅游全域化管理。研发多端智能化、便捷化旅游应用产品，完善景区、旅行社、酒店、乡村旅游区、农家乐等智慧旅游功能，加强对旅游企业信息技术指导，引导旅游企业实现智慧管理、智慧服务与智慧营销，提高旅游公共服务水平，实现重点旅游景区智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

二、提质发展生产性服务业

现代金融。引进银行金融机构、证券期货经营机构、保险机构及其他金融机构，鼓励和支持相关机构到乡镇所在地设立分支机构。推进金融精准助农工程，大力发展普惠金融、绿色金融，创新发展科技金融。积极完善工业、农业、服务业投资平台，积极拓宽融资渠道，推动债券市场股权和投资基金发展。探索建立政府产业基金、风投基金、银行贷款、商业保理、担保小贷等多层次现代金融服务体系，扩大直接融资比重，推动商业银行扩大抵质押物范围，建立真实有效的中小企业、新兴产业征信机制，切实解决企业融资难融资贵问题。积极调整信贷结构，将更多金融资源配置到新兴产业及传统产业技术升级改造中，加大对企业兼并重组支持。严格落实差别化房贷政策，切实降低社会融资成本。加快推动支付体系、社会信用体系、金融法治建设和金融信息化水平建设。鼓励金融信息外包企业和金融软件企业发展，支持金融信息服务商通过金融云等方式提高信息系统服务能力。

现代物流。完善物流基础设施和物流标准化体系建设，加快实施凌云县城北电商产业园建设项目、凌云县冷链物流项目，加快建设县乡两级物流园区及配送中心，实现物流主体与供应链、运输链一体化，建立健全物流链体系。重点发展商贸物流、冷链物流、电子商务物流，大力发展智慧物流，推动物流业线上线下融合发展，实现“线上资源合理配置、线下物流高效运行”。拓展物流服务领域，推广甩挂运输、共同配送等集约化货运组织方式，提高协调、运输效率。

现代商务。健全电子商务行政监管和服务体系，支持网络直销（M2C）、线上线下业务结合（O2O），社交电子商务，网络团购、社区电子商务应用等商务电子新业态发展。积极发展掌上办公、掌上商务、云上会议、直播带货等网络增值服务，加快完善并推广“凌云商城”等数字化电商平台项目建设。以“数字产业化、产业数字化”为核心，加强资源整合和共享，深化电子商务推广，引导企业特别是中小企业进行5G 信息化改造，加快构建智慧商务信息系统，逐步实现“数字化”凌云。继续深化电子商务进农村综合示范项目，加快完善农村电子商务公共服务体系，打造具有本地特色的电商活动品牌。推动第三方电子商务综合服务平台建设，完善面向中小企业的电子商务服务体系。

三、积极发展生活性服务业

教育。加快放开多种所有制资本办学的限制，形成“公立民办”“公有民营”“民办公助”等多元主体办学的新模式、新路径。重点发展专业培训、职业教育、中小学培训辅导等教育培训类型，建立健全现代职业教育体系和终身职业培训体系。

商贸。大力实施购物核心商圈、城市综合体、特色商业街、集中交易市场等重点商贸服务工程，完善中心城区周边商业配套设施，打造区域性商贸集散和消费中心，形成以县城为中心的繁华商贸经济圈。

房地产服务。推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、家政服务等生活性服务规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立地产综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。

第四节统筹推进基础设施建设

建设内联外通交通网。深入推进“五网”建设工程，重点实施黄桶—百色铁路（凌云段）、巴马—田林高速公路（凌云段）建设及玉洪至朝里、加尤至逻楼至沙里、加尤至玉洪、伶站至沙里等二级路建设，与乐百高速公路、国道212、国道357 共同构建“南向、北联、东融、西合”的综合交通运输体系。大力发展县乡公路网，加大推进公路安全防护工程、等级公路提升工程建设力度。加快建设凌云县客运中心、凌云县城南客运汽车站，完善相关配套设施，提高客运集散能力。引进新能源客用三轮车，引进出租车运营公司，实现滴滴出行全覆盖。打通全网旅游通道潜在旅游绿道资源，建成一批旅游绿道。

构建绿色能源保障体系。加快城市管网建设，加强县城和各乡镇液化气站建设，积极推广清洁能源，深入实施农村生态能源工程。在玉洪、沙里等乡镇重点布局发展风电项目。积极推进生物秸秆发电、生物质气化、生物质固体成型燃料等生物质开发，因地制宜发展生活垃圾焚烧发电和生物质直燃发电。完善保障新能源和可再生能源并网运行的体制政策环境，积极探索清洁能源和可再生能源等多种新能源联合利用模式。

加强水安全保障基础设施建设。全面开展中小河流域治理、城镇防洪排涝工程建设、山洪灾害防治及洪水风险管理，保证县城防洪能力达到20 年一遇、村镇防洪能力达到10 年一遇设计洪水标准。大力推进山洪沟整治工程，治旱水库布局定点，加强石漠化地区及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。加大水资源的保护利用，开展坡耕地水土流失综合整治，加大山塘、水柜、水系联通等水安全保障基础设施建设力度，切实保障季节性缺水供水或农业灌溉用水。

完善地下综合管网。统筹推进城镇污水管网、雨水管网、供水管网、燃气管网、地下综合管廊等地下管网和城市道路建设，切实提高城镇污水处理效能，减少城市内涝，改善城镇供水服务品质，保障生活生产用气、用水安全，减少路面塌陷和管线事故，提升城市运行安全和服务保障能力。

第五节加快数字化发展

全力打造“智慧凌云”。以打造成为广西新一轮新型县级“智慧城市”示范引领为目标，加快推进“智慧凌云”项目，深化数字机房、数据运营管理中心、WeLink 远程办公系统、中小学体温智能上报系统建设。强化农村网络覆盖、5G 基站、平台建设、信息服务，发展农村数字经济、数字民生、数字文化，推进实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，打造符合本地自身特点和发展需求的新型智慧城市。

强化产业数字支撑。以泗城镇、伶站瑶族乡为核心，加快建设工业大数据信息化平台建设。利用互联网推动信息资源共享，优势互补。探索运用云计算或云服务模式对农、工、商等大数据进行处理，在特色工业全链建立资源共享平台，服务工业一体化发展。依托城镇综合发展核建设，围绕核心标准、技术、平台，构建数字驱动的城镇产业。鼓励实施中小企业数字化赋能专项行动。

推动智慧生活。大力支持交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用，积极打造智慧广电、媒体融合、5G 广播、智慧水利、智慧物流、智慧市政、智慧社区、智慧家政、智慧旅游、在线消费、在线教育、互联网医疗、互联网健康管理等新兴业态。

第六节 推进对外招商合作

聚焦“三大三新”及“双百双新”产业项目，优化招商机制，创新招商路径，推行专业化市场化招商、产业链精准招商、“互联网+产业”招商等新模式，积极引进“中字头”“国字号”“500强”、上市公司等重点企业，积极承接东部产业转移，力争新引进总投资5000 万元以上的项目50 个，其中亿元以上项目40 个。推进本地企业上市、并购、嫁接、增资扩股，引进技术、战略合作，以及人才、先进设备，盘活存量资源，壮大现有企业，拓展招商空间，实现以存量引增量，加快推动传统产业的转型升级，推动形成招商合作新优势。建立规范的政企沟通机制，拓宽基础设施和公用事业特许经营领域，放宽服务业市场准入，鼓励社会资本进入教育、医疗、文化、养老等民生领域。

第六章优化国土空间布局，实现协调发展和新型城镇化

第一节构建国土空间开发保护新格局

建立新时代国土空间规划体系。立足主体生态功能区定位，完善国土空间规划编制体系，划定城市化区、农产品主产区和重点保护区，明确生态保护空间、城镇体系的规模等级和空间结构、重点产业发展布局空间，优化重大基础设施、重大产业布局和公共资源布局，着力保持好基本农田和生态空间，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控范围落实到具体地块。完善城镇、产业园区、旅游度假区开发边界内详细规划编制，优化村庄空间布局和乡村空间资源调配引导，科学合理规划生活、生产格局，以点带面持续推进“多规合一”。

优化城镇发展空间。落实国家、自治区、百色市区域发展战略、主体功能区战略，全面统筹区域一体化，以自然地理格局为基础，发挥综合交通对网络化布局的引领和支撑作用，注重城乡融合、产城融合，走差异化特色化发展新路，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，打造“一心三轴、一带四片区”的城镇宜居空间。

优化农业发展空间。凌云县农业空间占县域总面积7.06%，约14455.64 公顷。包括泗城、下甲、伶站、沙里、加尤5 个乡镇，主要任务是发展有机、富硒农业，提供特色优质农（林牧）产品。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程。强化绿色导向和质量安全监管，引领茶叶、桑蚕、油茶、凌云乌鸡、茶乡黄金冠鸡等特色农业规模化、高效化发展，为特色农副产品加工提供原料保障，为市场提供鲜活农副产品，满足人民群众生活需求。

优化生态发展空间。凌云属于国家重点生态功能区，生态空间占县域总面积92%，约188369.22 公顷。包括逻楼、加尤、玉洪、朝里、伶站5 个乡镇，主要任务是保护修复自然生态系统、提供生态产品、发展文化旅游等。生态功能区坚持保护为主，限制或禁止开发的方针，保护自然生态系统，限制或禁止大规模高强度的工业化城市化开发。在岑王老山国家级自然保护区、青龙山水源涵养重要功能区、泗水河自治级自然保护区、浩坤湖国家湿地公园等重要生态功能区限制或禁止农牧业开发。着力提高生态功能区的人口素质，支持生态功能区的人口逐步有序向城镇转移并定居落户。

提升国土空间开发利用效率。树立“亩均论英雄”发展理念，做好挖潜、留白的文章，以开发区为重点，促进新增工业向开发区布局，引导现有工业向开发区集中。发挥测绘地理信息服务功能，打造国土空间基础信息平台，推进实施国土空间动态监测预警、规划实施评估和绩效考核机制，构建以国土空间规划为基础，以统一用途管制、差异化绩效考核等为主要内容的国土空间治理体系，促进国土空间开发保护更高质量、更可持续。

第二节推动全域协调发展

激发县城发展动力。进一步提升主城区商业生活配套服务能力，强化县城金融、商业、文化、科教中心的重要地位，发挥主城区辐射带动作用，促进各类生产要素向县城集中，提高资源配置效率。积极发展新能源、精细化工品等产业，培育康养度假、休闲文旅、商业商贸、大数据创新、文化创意等高附加值新兴产业，推动传统观光休闲向智慧化、深层次体验式养生休闲转型，引领产业融合发展。

全面推进乡镇建设。注重城镇协调发展、错位发展，科学布局。立足各镇已有产业优势，强化特色园区载体建设，推进特色产业专业化、高端化、规模化、集聚化发展，真正使特色产业成为壮大农村经济的引擎。坚持以人为本，把提升群众幸福指数作为工作的出发点和落脚点，着力补齐道路、供水、供电、通信等基础设施短板，提高教育、卫生等公共服务供给质量和水平。保护乡镇特色景观资源，加强环境综合整治，建设优美宜居的生态环境，全面激发乡镇经济活力。

实施乡村建设行动。实施“法治乡村”战略，加大村庄规划编制，严格落实“一户一宅”管理规定，全面履行“带图报建、按图验收”程序。扎实开展农村人居环境整治，深入推进乡村风貌提升，实施“两污”治理、“厕所革命”，推行农村生活垃圾市场化运作模式；坚持全域整治与特色塑造相结合，打造一批传统村落、传统民居和少数民族特色村寨，塑造美丽乡村之“形”。统筹发展光伏发电、休闲农业、乡村旅游、农村电商等乡村经济新业态，鼓励发展民宿经济、康养产业，充盈乡村产业之“实”。坚持“党建引领、自治为基、法治为本、德治为先、智治为辅”原则，完善“一约四会”等自治机制，加强法治乡村、平安乡村建设，实施乡风文明培育行动，全面提高老百姓的自我管理能力，持续抓好一批乡村治理示范村镇创建，打造一批“全国文明村镇”，筑牢乡村文明之“魂”。坚持按照“全国一流”标准将“泗水缤纷”综合体打造成一个可复制可推广的社会主义新农村样板。

第三节推动以人为核心的新型城镇化

提高县城首位功能。修订完善县城总体规划和详细规划，优化城市空间布局。稳步推进老旧小区改造，积极推动背街小巷提升，持续整治市容环境卫生，实施街区亮化美化工程，重点补齐水、电、路、气等基础设施短板，不断完善城市功能、提升城市品质。以规划建设的黄百铁路凌云站为契机，科学规划周边产业网点、小区、医院、学校等布局，实施道路、水电气管网、污水处理、通讯等基础设施建设，力争将上蒙村一带打造成配套齐全、功能完善、交通便捷、产城融合、宜居宜业的现代化凌云新城。

着力建设特色小镇。抓好乡镇规划编制，持续加强乡镇交通、电力、供水、通信等基础设施建设，推动城市优质教育、医疗、文化等资源向基层下沉，增强集镇整体功能和承载力。结合区位、产业资源等特点，强化城镇功能定位，围绕泗城古府相关项目建设，将泗城镇打造成为“魅力古镇”；围绕“泗水缤纷”综合体相关项目建设，将下甲镇打造成为“全国乡村旅游重点镇”；围绕“吼敢”歌圩节等民族文化，将朝里瑶族乡打造成为“特色民族小镇”；围绕浩坤湖、绿色建材产业园等项目建设，将伶站瑶族乡打造成为“绿色经济强镇”；围绕特色农业资源优势，将沙里瑶族乡打造成为“特色农业强镇”；围绕“凌云牛心李”、沃柑等水果资源，将逻楼镇打造成为“特色水果产业强镇”；围绕茶山金字塔景区及茶叶资源，将加尤镇打造成为“茶乡小镇”；围绕广西岑王老山国家级自然保护区等优质生态资源，将玉洪瑶族乡打造成为“生态康养强镇”。

促进人口均衡发展。提高户籍人口城镇化水平，推进农业转移人口市民化。深化农业转移人口和常住人口户籍制度改革，优化公共政策激励人口转移机制，推动有能力家庭往城镇转移。创新人口服务管理，实行城乡统一的户口登记制度，健全人口信息管理机制。深化“人地钱挂钩”等政策，均衡配置公共服务资源。积极发展多种形式的普惠托育服务机构，降低生育、养育、教育成本。

第七章提高公共服务均等化水平，加快推进文化繁荣发展

第一节提高社会文明程度

巩固壮大主流思想舆论。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，创新传播手段和表达方式，用群众喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播正确价值观，推动党的创新理论深入人心。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，把广大干部群众的思想和行动凝聚到为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗上来。

推进新时代公民道德建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，持续深化群众性精神文明创建活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展“五最农民”选树活动，提高家庭、家风、家教建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。完善新时代文明实践中心建设，持续扩大“新时代文明实践站”平台影响力，为全市、全区提供更多经验和模式。深化文明实践活动创新，组织送理论、送温暖、送文化、送健康平安、送文明新风“五送”志愿服务活动。深化志愿服务，学习文秀精神，打造示范性志愿服务驿站。推进社会诚信建设，加强公民道德建设，创新发展乡贤文化，不断丰富公民文明素养内涵。

健全文明长效机制。全面推进文明城市创建，深入开展文明单位、文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动。加大媒体和社会宣传力度，积极调动广大群众参与创建文明城市。保持城市建设投入强度，持续推进城市管理精准精细化。强化推进网上思想文化阵地建设和网络文明建设，实施网络建设工程，净化网络环境。

第二节提升公共文化服务水平

构建公共文化服务体系。以乡村（社区）文化服务中心功能提升为抓手，努力完善县乡村三级文化服务体系，加快提升全县基层公共文化阵地服务效能。创建公共文化设施网格化管理机制，积极打造“城乡文化互动工程”，形成全民共建共享的发展格局。

着力推出更多文艺精品。坚持以人民为中心的创作导向，创作更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。促进地方志的开发利用，发挥地方志记录历史、传承文明、资政育人、服务发展的作用。以全面小康、移风易俗、全域旅游、乡村振兴等为题材，创作一批反映民族特色的文艺作品。建立县优秀文艺人及成果奖励办法机制，激发艺术创作活力，整合社会文艺团体组织资源，做强文艺方阵，推进群众文艺“百花齐放”。

实施文化惠民工程。加强农村公共文化供给，高质量完成村（社区）综合文化服务中心提档升级和文化惠民任务，充分发挥文化惠民的服务功能，为全县群众提供丰富多彩的文化服务和文艺演出。全面开展“送戏下乡”“送电影下乡”“送法治文艺下乡”等公益性文艺活动。

建设高效能公共文化服务阵地。以县文化艺术中心建设为龙头，围绕乡村文化振兴，积极推进乡镇综合文化站以及村（社区）综合性文化活动室、文体活动广场等改造升级。加大城市书房布点，高起点运维县文化艺术中心，加大体育事业投入力度，高标准建设一批公共文化设施，广泛开展全民健身运动。

推动公共文化数字化建设。围绕“数字+”“网络+”“智慧+”，加快构建智能化的公共文化服务产品体系。推进数字文化云平台建设，构建数字公共文化服务网络，实现资源共享。加快实施智慧文化服务带动工程，推动公共文体服务全方位、全链条智能化升级，实现全县文体服务的智慧化、数字化和科学化。

推进媒体深度融合。深入把握信息化社会和全媒体时代发展新趋势，推进媒体深度融合，加大统筹指导和组织协调力度，不断做强新型主流媒体，努力构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。实施全媒体传播工程，坚持移动优先，加快建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

第三节健全富有凌云特色的现代文化产业体系

推进文化传承与创新。全面扩大凌云壮族七十二巫调音乐、凌云瑶族长号艺术、凌云瑶族龙凤舞、凌云白毫茶手工制茶技艺、凌云手工造火纸制作技艺、凌云朝里壮族“吼喊”歌圩、凌云泗城壮族夜婚习俗等非物质文化遗产的影响力。深入推进八桂优秀文化传承创新工程，深入挖掘瑶乡文化、长寿文化、红色文化，打造一批民族艺术精品和特色文化品牌。加大历史文物遗产保护、传承和开发。

推动文化新业态融合发展。全面深化文化体制改革，鼓励和支持培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新型文化业态，发展数字创意、智慧广电、网络视听、数字出版、绿色印刷等新兴文化产业，推动与相关新兴产业相互融合。推动文化资源数字化，分类采集梳理文化遗产数据，标注历史文化基因，建设文化大数据服务体系，将特色文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计以及城乡规划建设、生态文明建设中。

扩大对外文化交流合作。主动融入百色壮族文化生态保护区建设，保护和挖掘民族文化，深化金保“二月二”民俗文化节、朝里壮族“吼喊”歌圩文化节等民族节庆品牌建设。深入开展“两会一赛”、庆丰收节等体育赛事活动，积极承接全国全区全市各类赛事活动，打造凌云文化体育品牌。

第八章改善人民生活品质，提高社会建设水平

第一节提高人民收入水平

加快建立凌云县农村要素资源产权交易平台。加快凌云县农村产权流转交易中心建设，进一步推进乡镇和村级服务站点建设，全面实现县、乡（镇）、村三级农村产权交易体系建成运行，并与自治区、百色市平台联网运行，实现农户承包土地经营权、林权、农村集体经营性资产等农村产权流转交易信息互通、实时共享，有效拓展交易品种，提升交易规模，规范交易行为，助力盘活农村闲置资产和推动农业经营体制创新，为城乡一体化发展发挥积极作用。

健全机关事业单位工资正常增长机制。综合考虑国民经济状况、财政状况和物价变动等因素，按时兑现机关事业单位工作人员工资标准的调整。进一步根据机关事业单位工作人员的实绩和贡献分等次实施年终绩效考评奖励，单位内部继续实行差异化绩效管理。健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度改革，继续实施事业单位绩效总量核定办法，探索建立公立医院薪酬总量正常增长机制，充分调动人员工作积极性。

第二节提供高质量教育供给

促进教育结构优化。持续优化教育资源布局调整，科学合理规划布局学校，优化配置教育资源，加强推进城乡教育基础设施建设，落实新建、改扩建教学项目及其配套基础设施项目建设，特别是新型城镇化发展下，易地扶贫搬迁后续发展需增加的教育设施和现代化智慧教育配套设施建设。提升各类教育发展水平，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育优质多样化发展、职业教育融通融合发展，发展优质民办教育，全县教育结构合理优化。

提升教育教学质量。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、以德为先，落实立德树人根本任务，全面推进素质教育，建立完善教育质量综合评价体系。依托“智慧凌云”工程，推进“智慧凌云-智慧教育”教育信息化工程建设，打造“中小学智慧校园示范校”，创建智慧教育示范县。推进课程体系改革，落实国家课程，加快地方课程建设，加强红色基因传承，完善学校思政教育课程和教材体系，建设彩架红军小学青少年红色教育基地，打造凌云特色德育教育品牌。

加强师资队伍建设。深入实施“县管校聘”改革，盘活教师资源，建立教师激励机制，增强教师队伍的内生动力；采取招聘、培训和岗位练兵相结合的办法，全面加强教师队伍建设。积极推进教师队伍人员县管校聘调动制度改革，加强教师岗位聘任动态调配管理工作，促进城乡教育公平和教师人才队伍结构优化。持续加大教师培训力度，提高教师地位和待遇，促进教师队伍的人才培育。进一步改善乡村教师工作生活条件，加快推进中小学幼儿园师生比、职业学校“双师型”占比及教辅后勤保障人员配备达标。

第三节 促进青年全面发展

坚持党管青年原则，聚焦14—35 周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年发展权益，促进青年全面发展。建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方面齐抓共管青年事务的机制安排。深入开展“青年就业见习计划”“青年创业创新行动”，健全‘公益资助+政府配套+志愿者参与’的新时代‘希望工程’资助体系。

加强青年发展重点项目建设。一是做好“广西青空间”服务青少年成长发展项目建设，着重健全各级青少年综合服务平台建设体系，推动乡镇建成1 个以上“广西青空间”青少年综合服务平台并形成日常化工作机制。二是做好凌云治理现代化青年政治人才培养计划，结合《凌云县青年发展工作实施方案（2020-2025）》中“凌云青年马克思主义者培养工程”等重点项目，着力构建覆盖企事业单位、农村、社会组织等各领域优秀青年，不断为党培养和输送青年政治骨干的培养体系。三是做好大学生志愿者服务西部计划地方项目，着眼优化人才区域配置、服务区域协调发展，激励青年到艰苦边远地区奉献服务，推动更多“西部计划”志愿者到城乡基层一线服务，为基层治理赋能。

第四节健全多层次社会保障体系

健全就业保障体系。深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业政策，坚持就业先行，健全完善工作机制，鼓励和支持企业创造更多就业岗位，进一步完善和扩大精准职业技能培训，不断提高劳动者素质，多渠道宣传就业创业政策，促进就业创业政策落实到位，完善公共就业服务信息化建设，改进和加强用工信息的发布工作，引导农村劳动力转移就业、就地就近就业。全面推进档案治理体系、资源体系、利用体系、安全体系和信息化建设，提高全县档案资源建设质量、档案利用服务水平、档案治理效能和档案管理现代化水平。

逐步提高社会保险的保障水平。加快完善社会保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。着力构建和完善退役军人服务保障体系，加强退役军人思想政治建设和权益维护。

完善社会救助体系。加强社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村特困供养人员供养水平。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。做好自然灾害救助工作。

积极发展社会福利和慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高凌云县人民的福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，维护青年发展权益，促进青年全面发展，推动社会福利服务社会化。健立妇女儿童合法权益保障工作机制，健全妇女儿童法律援助和社会救助体系。加快推进家庭教育指导中的普惠性、基础性工作。加快发展慈善事业，增强社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实完善公益性捐赠税收优惠政策。

大力推进殡葬改革。积极倡导“生态殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”，逐步推行遗体火化，加快推进县殡仪馆和公墓公益性项目建设，坚决整治散埋乱葬，积极推进移风易俗，鼓励民间资金融资建设殡葬基础设施，有效增建、扩建、改建社会性殡葬服务设施。推进城乡建立健全布局合理、功能完善的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制。

第五节全面推进健康凌云建设

大力推进健康产业。构建集健康管理服务、医疗医药、健康养老、中医康养、中医康复、大健康教育于一体的大健康发展体系。大力发展长寿养生养老、原生态养生养老、休闲旅游养老、生态农业养老产业，培育康养、旅居品牌。加快推进城中健康养老度假区、长寿养生养老项目、中西医健康养老项目、退役军人疗养院等重大项目建设。深入实施社区老年日间照料中心全覆盖、老年人宜居社区创建示范和智慧养老示范县创建工程。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系。

加强公共卫生服务体系建设。积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。加快推进疾病预防控制中心搬迁和公共卫生应急指挥中心项目建设。加强以县人民医院为龙头，县中医医院、县妇幼保健院共同参与，乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设。推进“互联网医+”建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村倾斜。加强医疗卫生人才队伍建设，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成县城医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划，逐步推进凌云县乡镇卫生院基础设施建设及村卫生室扩建及网络建设项目，鼓励和引导社会资本创办医疗机构，形成多元办医格局。力争在“十四五”期间，将县妇幼保健院创建成为二级甲等专科医院，改扩建1—2 个达到二级医院标准的乡镇卫生院。强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。广泛开展全民健身运动，创建“广西健康促进县”。落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，全面提高人口素质。

健全医疗保障体系。进一步健全和完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和医疗救助制度，逐步提高城乡居民医疗保障水平。全面推进门诊统筹，提高最高支付限额和住院费用支付比例。做好各项制度间的衔接，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。积极发展商业健康保险，补充完善医疗保险制度。

完善药品供应保障体系。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。积极打击制造和销售假药的违法行为，保障医药市场的安全稳定。

积极推进公立医院改革。坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，深入推进“医联体”“医共体”综合试点改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，加强医德医风建设，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。建立科学合理的用人机制和绩效考核分配制度。

传承发展中医和民族医药事业。支持中医药事业发展。坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，巩固提升八角茴香、猫豆、板蓝根、山豆根、葛根等凌云优势中草药的药用价值，建设中草药种植基地，推进质量认证和标准建设。加快中医康养项目建设，普及健康教育，实施城乡居民健康行动计划。加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。

第六节加强和创新社会治理

深化法治建设。强化法治政府形象，深化法治领域改革，优化司法体制，推进矛盾纠纷排查调处，全面提升执法司法公信力。完善公共法律服务体系，拓宽法律支援渠道，培育高素质法治人才队伍。广大党员干部带头遵法学法守法用法，带动全社会严格执行和遵守法律，运用法治力量促进发展、保障善治。持续开展普法行动，推进法治教育进校园、进社区、进单位、进乡村，提高社会法治建设水平。依法加强宗教事务管理，完善大统战工作格局。

提升依法行政效能。强化领导干部政治理论学习、法律法规及业务知识学习，全面提升领导干部政治理论水平、法治能力和业务知识水平，拓宽领导干部决策前征求意见和建议渠道，提升决策的科学性、实效性。强化执行力建设，实行项目化管理，细化分工、落实责任、层层压实，实行目标责任制和限时办结制，强化职责担当。通过常规督查、专项督查，加强重难点工作的跟踪督促。综合运用明察暗访、网上投诉等方式，大力整治“慵懒散”问题。全面推行公职人员绩效考核，着力提升行政效能。

积极推进社会治理现代化。加快实施“智慧警务”建设，提升社会治安防控体系和综治信息化水平，建成凌云县综治中心，推动社会治理信息资源整合和共建共享。完善网格化社会治理，加快形成县级统筹主导、乡镇组织实施、村（社区）抓基层基础的工作格局，提升公共服务、公共管理、公共安全等领域服务管理水平，推进县城社会治理、乡村治理现代化。完善网络安全和信息管理体制机制，加大依法治网力度。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的服务和管理。

第七节建设更高水平的平安凌云

加强安全体系和能力建设。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂等活动。加强国家安全宣传教育，提高全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

确保经济运行安全。围绕重要资源、重要产业发展、重大基础设施、重大项目建设等关键领域，建立全县经济运行安全工作协调机制，加强经济安全风险预警和能力建设。维护金融安全，加强政府债务管理，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强能源安全监管，维护新型领域安全。

保障人民生命安全。以创建国家农产品质量安全示范区为契机，切实提高全县食品药品、生产生活安全保障水平。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动。加强安全生产监管执法，遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程建设，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善应急组织建设机制，建立专项应急管理办事机构，完善乡村应急管理。强化基层应急管理机构职能，在行政村（社区）挂牌设立应急管理站，加强救援救灾储备。加快建立统一的应急网络平台，促进县级应急网络平台与各基础网络的互联互通。推进应急救援队伍建设，优化应急避难场所规划布局，提高综合性消防救援队伍建设水平，强化军警骨干救援队伍、应急专家队伍建设，积极推进志愿者应急救援队伍建设。完善应急培训教育体系，加快建设全民性事故灾害防范教育体系，支持建设安全应急实训基地和防灾减灾体验馆，强化推进防灾减灾知识进村入户。

维护社会和谐稳定。推动扫黑除恶常态化，全面铲除“民族资产解冻”类电信诈骗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理现代化。开展社会治理命案防控三年行动，精准排查、精细化解矛盾纠纷，杜绝个人极端暴力犯罪案件。强化金融风险防控，守住不发生区域性金融风险底线。加强法律援助工作，启动实施“八五”普法规划。以创建“全国综合减灾示范县”为目标，全面加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，抓紧抓牢安全生产，扎实做好防汛抗旱、道路交通、食品药品安全等重点领域防范工作，保障人民群众生命财产安全。

深化民族团结示范县创建。持续开展民族团结进步创建“十进”活动，打造一批民族团结进步示范典型，力争2021 年创成“全区民族团结进步示范县”，在“十四五”期间成功创建“全国民族团结进步示范县”。积极筹办享受少数民族自治县待遇30 周年纪念活动，深化民族团结教育，加强少数民族文化传承保护，促进各民族交往交流交融。

第九章坚持党的全面领导，形成推动发展强大合力

第一节坚持党的全面领导

将坚持党的全面领导落实到经济社会发展全过程和政府工作各方面，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、自治区、百色市和县委各项决策部署掷地有声、落地见效。

第二节加强社会主义政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推进体制改革，发展民主政治，建设政治文明，调动和发挥人民群众的积极性，营造安定和谐的政治环境。推进社会主义民主制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全力推动全县各领域统战工作创新发展，促进新型政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，更好地为凌云县发展献策献计。充分调动各领域人才积极性，参与乡村振兴战略实施。

第三节加强效能建设

紧盯经济社会发展重点、难点、堵点，建立健全领导小组、工作专班、服务专员等工作机制，实行目标责任制和限时办结制，提高政府执行力。优化政务服务，深化“放管服”改革，结合“智慧凌云”，推进政务服务“一网通办”“一事通办”，提高行政审批效率和行政效能。推行“极简审批”改革，精简投资项目准入手续，实行企业投资项目先建后验、容缺审批等新模式，促进营商环境再提升。

第四节加强廉政建设

深入落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。健全管理监督体系，加强土地利用、项目招投标、工程建设、国资国企等重点领域监管。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠四风树新风，全面整治群众身边腐败问题和不正之风，营造风清气正的政治生态。

第五节加强队伍建设

加强队伍建设。落实“干部专业化能力提升计划”，组织开展务实管用的专题培训，引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，打造一支高素质、专业化干部队伍。强化担当意识，坚持领导带头、以上率下，说办就办，定了就干，大力破解产业、项目、融资和用地等难题。不断强化和弘扬艰苦奋斗精神，一张蓝图干到底。

第六节加强法制建设

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》， “ 三重一大 ” 事项坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提升政府依法科学决策水平。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见，主动接受群众和舆论监督，提高政府工作透明度和公众参与度。

第七节健全规划的落实机制

坚决贯彻落实中央、自治区、百色市决策部署，落实《纲要》提出的指导思想、发展理念、目标任务、路径举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，调整修订机制、监督考核机制，确保党中央、自治区党委和百色市委关于“十四五”规划发展的决策部署在凌云全面贯彻落实。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

附图

附表

表3：“十四五”期间凌云县财政收支目标

表4：“十四五”时期凌云县各产业GDP 预测

续表4：“十四五”时期凌云县各产业GDP 预测

表5：“十四五”时期固定资产投资预测

续表5：“十四五”时期固定资产投资预测