乐业县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

乐业县人民政府

二 〇 二一年九月

前 言

“十四五”时期（2021-2025）是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代加快推进乐业县实现“机制更活、动力更足、产业更优、百姓更富、生态更美”的高水平发展，实现经济新崛起，为加快社会主义现代化建设铺好路、起好步的关键五年。此刻，科学编制和认真实施全县“十四五”规划意义重大而深远。现根据中共乐业县委第十二届委员会第九次全体（扩大）会议通过的《关于制定乐业县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》制定本纲要，描绘本县国民经济和社会发展未来五年规划和二 〇 三五年远景目标发展的宏伟蓝图，是引领全县干部和各族人民同心同德、砥砺前行，协同奋进，建设新乐业的行动纲领。

规划期为2021-2025 年，展望到2035 年。

第一章发展基础和新发展环境

“十三五”以来，面对复杂多变的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“五大发展理念”和“五个扎实推进”的要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进并基本完成“十三五”规划确定的各项目标和任务，如期夺取了脱贫攻坚和全面小康建设双胜利，为“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。“十四五”时期，宏观环境面临百年未有之大变局，全县经济社会发展将呈现机遇大于挑战的局面，要狠抓机遇，应对挑战，为行稳致远加快乐业发展开新局。

第一节“十三五”时期取得的成绩

“十三五”时期，在县委县政府的正确领导下，全县干部群众以脱贫攻坚战为重点，全面推进各项工作，在不平凡的五年里创造了非凡的业绩，取得了巨大成就。

——脱贫攻坚圆满收官，全面脱贫胜利实现。全县干部群众认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的一系列重要论述，不断聚焦聚力、精准施策，敢涉险滩、攻坚克难，终于在2020 年全县63 个贫困村、14071 户61497 人口全部脱贫出列，实现整县脱贫摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题，甩掉了千百年来贫困落后的帽子，创造了具有里程碑意义的乐业减贫史，连续四年在自治区县级党委和政府扶贫开发成效考核中荣获“综合评价好”“综合评价较好”等次，荣获2018 年度全区脱贫攻坚先进集体荣誉称号。在脱贫攻坚的伟大奋斗中，涌现了许许多多的英雄人物，彰显的事迹可歌可泣，谱写了扶贫史上的雄壮凯歌。其中，黄文秀同志不忘初心、牢记使命，牺牲在扶贫路上，其光辉事迹感人肺腑，她荣获全国时代楷模、全国优秀共产党员、全国脱贫攻坚模范、全国三八红旗手、感动中国2019 年度人物的荣誉称号，她的榜样力量和崇高精神激励着乐业干部群众继续前进，夺取了精准脱贫的全面胜利。

——决胜全面建成小康社会取得决定性成就。突破了县域经济发展瓶颈，各项经济指标稳中有进、稳中向好，获2018 年度广西科学发展进步县。2020 年，全县地区生产总值完成34 亿元，同比增长7.93%；固定资产投资完成38 亿元，同比增长7.62%；财政收入完成3.34 亿元，同比增长3.11%；社会消费品零售总额完成10.11 亿元，同比增长2.22%；城镇居民人均可支配收入为32332 元，同比增长3.5%；农村居民人均可支配收入为10869元，同比增长9.8%。

——基础设施建设成效显著。乐业至百色高速公路竣工通车，使乐业走进了“高速时代”；2017 提前完成村村通硬化路，2018 年实现乡乡通二级三级公路、2019 年底完成全部建制村通客车，2020 年完成全部通建制村村道安防建设；总投资123.6亿元的乐业至望谟高速公路已开工建设；总投资14.97 亿元的乐业县扶贫风电项目顺利动工建设；乐业通用机场成为全区第一个获得批复建设的县级通用机场，于2021 年1 月开工建设；探索推行“以地换房”安置方式，全面破解县城区征地安置历史遗留难题；上岗新区标志性项目一新旧城区连通工程（乐业大道）、罗妹隧洞实质性开工建设，再造一个乐业新城瓶颈问题得到根本性解决。

——创新动能不断释放。勇于解放思想，大胆改革创新，主动先行先试，在全区率先探索开展村干部职业化管理工作，率先探索通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”模式，率先成立健康扶贫“一站式”服务工作站，推出了“十一项创新”，形成了一批可复制、可推广的成功经验和做法，取得了“八个第一”：为百色市第一个提前超额完成2017 年固定资产投资目标任务的县；2017 年县域生态环境质量考核结果排在全市第一；2018 年全县固定资产投资增速排在全市第一、全县财政收入增速排在全市第一、全县空气优良天数排在全市第一、“维稳动态八项工作”评分排在全市第一；百色市连续五年第一个完成全年财政收入预期目标的县，得到市委、市人民政府贺电嘉奖；2019 年全国县级财政管理绩效综合评价5 个指标中有2 个获全国并列第一。

——民生福祉持续改善。全县教育事业稳步发展，3～5 周岁适龄儿童毛入学率达到92.49%，小学、九年义务教育巩固率达到96.13%。义务教育均衡发展，职业教育发展步伐加快。全县城乡医疗卫生网络逐步健全，各级各类医疗机构进一步完善。农村改水累计收益率达100%，及时排查解决贫困群众饮水困难等问题，确保饮水安全有保障。广播电视人口综合覆盖率达100%。就业创业更加充分，“十三五”以来，全县城镇新增就业0.347万人，城镇登记失业率维持在2.42%左右，保障体系不断完善，“十三五”期末，全县五项社会保险参保达到12.84 万人次，其中参加养老保险11.2 万人。失业保险0.75 万人，完成目标任务130.52%；工伤保险0.89 万人，完成目标102.29%。城乡居民收入稳步提高，2020 年实现城镇居民人均可支收入32332 元。民政福利事业不断发展，建成一批收养性和城镇社区服务设施。

——生态环境持续优化，城乡面貌焕然一新。打造了“十张名片”：成功创建了世界长寿之乡、中国长寿之乡、中国天然氧吧、国家园林县城、国家卫生城市、全国计划生育优质服务先进县、广西特色旅游名县、广西文明县城、广西森林县城、广西诚信计生示范县。

综上所述，“十三五”所取得的成就是在以习近平总书记为核心的党中央领导下，在县委、县政府正确领导下，全县干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果。

表1：乐业县“十三五”主要目标完成情况

第二节“十四五”发展环境

“十四五”期间，乐业县发展所面临的国际环境、国内形势、区内形势及市县的发展环境总体长期向好，机遇与挑战并存。因此，必须努力抓机遇、迎挑战、育新机、解难题、起好步、开新局。

（一）发展机遇

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。

从国内看，“十四五”期间，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，经济发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，良好的发展态势继续保持。乐业发展仍处于重要战略机遇期和窗口期。从全国看，国家更加重视支持革命老区、民族地区发展，大力推进区域协调发展和新型城镇化，全面推进乡村振兴，加强社会治理体系建设，推动西部大开发形成新格局。

从全区看，随着《区域全面经济伙伴关系协定》正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，广西加快推进中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台加快建设，为乐业发展提供发展机遇。

从全市看，百色重点开发开放试验区建设全面启动，《左右江革命老区振兴规划》实施进入中后期阶段，很快收官显效，辐射乐业乘势快速发展。

从全县看，乐业是百色重点开发开放试验区“三区一轴”中绿色发展区的重要组成部分，随着乐百高速公路建成通车，乐业通用机场项目获批建设，乐望高速、黄桶铁路加快推进，我县西南出海大通道和“承东启西”桥头堡的重要角色作用将越来越明显，凭“长寿、有机、户外、兰花”等稀缺资源、乘试验区“东风”发展壮大健康养生旅游产业，推动经济社会高质量发展迎来“黄金期”。

（二）面临挑战

在宏观上，国际形势的不稳定性不确定性更加突出，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济形势复杂严峻，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。经济转型、绿色发展和经济下行压力加大。

在微观上，我县发展不充分不协调不平衡问题仍然突出，经济总量小、基础薄弱，人才缺乏、发展滞后，三产比例不够合理，城乡发展差距较大，民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识乐业历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识、风险意识和责任意识，保持战略定力，遵循发展规律，发扬斗争精神，更加有效地应对各种风险和挑战，更加坚定地办好自己的事情，更加积极地求新求变求突破，以确定性工作应对不确定性形势，努力在危机中育先机、于变局中开新局，才能乘风破浪、行稳致远、胜利前进。

第二章发展思路和目标

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和自治区党委十一届九次全会、百色市委四届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施“四大战略”，全面推进“十五大行动”，加快打造“一个中心”，加速实现“两个迈进”，推动全县人民走向共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造“机制更活、动力更足、产业更优、百姓更富、生态更美”的魅力乐业，为加快推进社会主义现代化建设铺好路、起好步、开好局。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导，筑牢发展根基。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心，增进民生福祉。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持“五个发展”理念，加快转型升级。把新发展理念贯彻经济社会发展全过程各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放，激发市场活力。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除一切不利于高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持系统战略观念，统筹全面发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，胸怀“两个大局”，办好“两件大事”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益相统一。

第三节 战略定位

——坚定“生态文明立县”战略。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施“大生态”行动，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。

——坚定“康养旅游旺县”战略。坚持全域全季定位，突出健康、养生特色，实施“大康养”行动，加快旅游产品、模式、业态创新，推动旅游产业发展品牌化、规划化质变，成为旅游对外开放的“窗口”产业、“富民兴县”的支柱产业。

——坚定“产城融合兴县”战略。把发展经济着力点放在实体经济上，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅 槃 ”，实施“大体系”行动，不断深化质量建设、规模建设、品牌建设，做好戳链、补链、延链、强链文章，提高经济质量效益和核心竞争力。

——坚定“乡村振兴强县”战略。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实施“大振兴”行动，打造高质量农业，加快农业农村现代化。

第四节 奋斗目标

（一）到二○三五年的远景目标

展望二○三五年，乐业要与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，基本建成现代化基础设施体系和现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成整体智治体系和现代政府，建成法治政府、法治社会和平安乐业；社会事业全面进步，基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力有效增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度；共同富裕取得实质性重大进展，建成现代化公共服务体系，城乡区域发展和居民生活水平均衡度不断上升，安全保障体系不断健全；基本实现人与自然和谐共生的现代化，高质量建成美丽乐业和生态文明强县；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正。

（二）“十四五”时期经济社会发展主要目标

瞄定二○三五年远景目标，综合考虑发展趋势和实际县情，坚持目标导向和问题导向相结合，主动破解发展不平衡不充分问题，共建共治共享共同富裕先行先试取得实效，形成一批系统性突破性标志性成果，努力建成一个机制更活、产业更优、百姓更富、生态更美的社会主义现代化先行县。

——经济发展和结构调整实现新跨越。在质量效益明显提升基础上实现经济持续稳定较快发展，增速高于全国全区平均水平；经济结构更加优化，农业基础更加稳固，康养旅游更为活跃，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，城乡发展更加协调，现代化基础设施更加完善，发展质量和效益明显提升。

——深化改革和扩大开放实现新突破。以社会主义市场经济体制改革牵引全面深化改革，力争建成营商环境最优县、市场机制最活县、改革探索最新县，基本建成高标准市场体系，市场主体更加充满活力。高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善。开放型经济发展水平有效提高，招商引资规模效益不断提升。与周边区域产业合作、文化交流更加密切，西南出海大通道和“承东启西”桥头堡作用更加凸显。

——生态建设和环境保护实现新进步。生态环境质量持续改善，节能减排成效明显，绿色产业发展、资源能源利用效率大幅提高，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，山清水秀天蓝地绿美丽乐业品牌影响力和美誉度显著提升，绿色成为乐业发展最动人的色彩，生态文明建设走在全区全市前列。

——公民素质和文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想和“不忘初心、牢记使命、勇于担当、甘于奉献”的文秀崇高精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，社会治安环境持续改善。公共文化服务体系不断完善，文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——民生福祉和社会建设实现新提高。教育、科技、文化、医疗卫生、体育事业加快发展。就业更加充分，更加公平更可持续的社会保障制度更加完备，基本公共服务均等化水平稳步提高。平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固发展，各族群众的获得感、幸福感明显增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。人民生活水平总体达到更加富裕水平。

——法制保障和治理效能实现新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，政府效能和公信力显著提升，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，重大风险防范化解、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力明显增强，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，军民关系更加融合。

第三章做强做大以康养为核心的旅游业

坚定“康养旅游旺县”战略，坚持全域全季旅游定位，突出健康、养生特色，实施“大康养”行动。强化乐业特色的“山、水、茶、果、天坑”标签，推动“+旅游”融合发展，加快旅游产品、模式、业态创新，推动旅游产业发生品牌化、规模化质变，成为乐业对外开放的“窗口”产业、“富民兴县”的支柱产业。健全旅游公共服务体系，完善全域旅游要素，构建旅游全产业链条，建设以山水人文旅游为特色的国家全域旅游示范区。到2025年，旅游总收入达到48 亿元以上，年均增长10%以上。

第一节 努力打造特色康养产品

立足大健康市场、围绕旅游产业特色，借力世界长寿之乡、中国天然氧吧金字招牌，用活用好全面融入巴马长寿国际旅游区政策，做好旅游整体形象宣传，开拓旅游市场，形成合力。策划包装一批旅游康养项目，推进乐业县“山水甘田”综合体项目，规划布局好上岗新城区建设，重点发展以生态富氧为特色的健康养生养老产业，实施健康产业园、健康养生中心、壮瑶医药综合养生园等一批项目。布局火卖、牛坪、故事小镇等康养线路，打造桂西养生养老中心、国际康养避暑胜地、龙滩库区水域休闲垂钓产业。继续以“长寿康养、户外科考”为主线，依托农业、文化、运动等重要元素，奋力做靓作响户外小镇、清凉小镇、养生小镇综合体的大健康旅游。将康养与体育产业相结合，重点推出地质探险康养、森林徒步康养、气候深呼吸康养、森林药膳主题康养等系列康养旅游体验项目，并继续扩大“国际山地户外运动挑战赛”的品牌影响力，打造户外攀岩、户外漂流、户外徒步等系列精品体育体验项目，推动康养体育旅游产业发展。

第二节 推动旅游新业态发展

坚持以全域旅游带动生产性服务业高端发展，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，加快旅游与文化、农业、工业、康养、体育、电子商务等融合发展，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，增强旅游发展新动能，构建全域旅游共建共享新格局。坚持“旅游+、+旅游”理念，推动城旅、产旅、文旅、农旅深度融合，促进景点旅游向全域旅游转型提升。以打造国家全域旅游示范区为总体目标，建成国际知名、中国著名的户外运动和世界大健康旅游目的地以及休闲养生度假旅游目的地。构建立体化、多元化旅游产品体系，丰富旅游文化休闲业态，实现从传统休闲方式向创新型休闲体验转变。深度挖掘文化旅游资源禀赋，开发独具乐业特色的旅游产品。创新小团定制旅游服务新模式，因地制宜开发乐业唱灯、把吉造纸技艺、乐业壮族龙灯舞、乐业壮族古歌、乐业壮族纺织技艺、乐业汉族山歌、乐业壮族刺绣、乐业壮族卜蛮山歌、乐业壮族云雾茶技艺、乐业发粑、花坪瑶族铜鼓舞非遗产品和特色美食等文化产品，打造“印象 ・ 乐业”系列实景演出歌会，提高游客的参与度和体验性，增加用户黏性，提升游客满意度。打造“旅游+美丽乡村”“旅游+新零售”“旅游+新民宿”等一批新产品、新技术，推出“文旅融合”的新形式、新体验，促进文旅融合，打造特色旅游，努力建成知名度高的文化旅游目的地。

第三节 加强旅游品牌建设

按照“一心一区六带”旅游布局，深度开发大石围天坑旅游资源、红七红八军胜利会师及黄文秀崇高精神红色资源，升级布柳河、罗妹莲花洞等核心景点，开发龙盘天池等红水河沿线景区，打造逻西乡鱼里风光旅游区，形成更多户外探险旅游佳品、醉氧旅游臻品、康养旅游精品、避暑旅游热品、研学旅游名品，水面旅游新品。重点打造大石围天坑群国家5A 级旅游景区、大石围天坑群国家研学旅游示范基地、火卖村全国乡村旅游重点村、花坪镇国家兰花森林特色小镇、乐业县城自治区级夜游经济示范区“五大”重点品牌，以及建设好龙云山故事小镇景区自治区旅游度假区、火卖清凉小镇自治区级旅游度假区、穿洞天坑国家4A级旅游景区、布柳河国家4A 级旅游景区、古城文化旅游自治区文化产业示范基地、卜隆古街自治区级特色休闲街区等系列精品品牌。把乐业县打造成为国家全域旅游示范区、桂西南避暑康养旅居目的地、自治区级旅游休闲城市、滇黔桂区域性休闲旅游目的地、中国自驾和户外运动旅游目的地、左右江革命老区红色旅游首选地。巩固提升山水观光、休闲度假、高端康养、红色文化、民族风情体验等旅游品牌。

在重点建设石围天坑群国家5A 级旅游景区、大石围天坑群国家研学旅游示范基地的同时，加快建设黄文秀“时代楷模”全国中小学生研学实践教育基地，建设好黄文秀先进事迹陈列馆，继续推进文秀干部学院的建设，作为党史教育、文秀时代楷模精神教育基地。努力打造火卖村全国乡村旅游重点村，带动推进乡村旅游示范带、乡村旅游重点村、田园综合体、生态旅游示范区、休闲农业示范区等系列乡村品牌创建，结合乡村特色品牌创建战略、数字乡村旅游战略、乡村廊道旅游建设、乡村振兴示范带建设战略等系列战略措施，推动乐业乡村振兴战略实施。继续加快花坪镇国家兰花森林特色小镇建设，把小镇外立面改造融入兰花元素，打造小镇标志性建筑。完善兰博园基础设施，修建民宿、游客中心、购物场所，从培育和研学项目发展成民众项目。

规划打造一批精品主题旅游专线：①户外运动主题游线：乐业县城旅游集散中心－牛坪山地运动旅游小镇－六为低空飞行基地－大石围天坑群5A 级景区－布柳河仙人桥景区－甘田国际体育运动公园－布柳河花样漂流景区－鱼里风光旅游带－同乐镇。②康养度假主题游线：乐业县城－牛坪山地运动旅游小镇－火卖清凉旅游小镇－上岗长寿旅游小镇－五台山森林公园－故事小镇。③红色旅游主题游线：中国红军第七军第八军乐业会师纪念馆－中国红军第七军第八军乐业会师军部旧址－乐业革命烈士墓－上岗会师桥－幼平乡接龙桥（红军队伍休整驻地）－百朗大峡谷（红军独立师独立团驻地）－兴隆村（红八军休整驻地）－雅长三寨渡口（红八军渡江遗址）。中国红军第七军第八军乐业会师纪念馆－平寨福寿桥（红七军召开骨干会址）－平族古城墙（解放乐业战斗遗址）－甘田天怀寺红军亭（张云逸将军召开军事会议旧址）－红岩堡（解放乐业战斗遗址）。④生态科普主题游线：中国乐业－凤山世界地质公园博物馆－大石围天坑群5A 级景区－五台山森林公园－百朗大峡谷探险公园－花坪兰花旅游小镇－黄 猄 洞天坑国家森林公园－雅长芒果旅游小镇。⑤乡村风情主题游线：十里春风休闲农业与乡村旅游示范点－把吉纸艺文化旅游村－花岩村拉岜瑶寨－龙坪高山汉族古村落－金竹坨艺术古村落－仁龙·唱灯文化区－稻香荷海田园综合体－猕猴桃艺术农业公园－万亩桃园－磨里慢生活旅游小镇－鱼里特色旅游村－神秘母里文化旅游村。打造古镇+文化旅游，加快推进火卖清凉小镇、乐业古城、牛坪康养小镇、花坪兰花小镇建设，努力打造特色旅游精品。充分利用独特的天坑品牌和世界地质公园特色，着力开发地下空间，打造“地心之旅”。加强与周边省、市、县的联动，努力开发形成跨区域的旅游线路：①“乐－巴－桂”长寿旅游线路：桂林市－巴马县－凌云县－故事小镇－乐心谷－火卖清凉旅游小镇－上岗长寿旅游小镇－乐业女儿国。②“乐－凤－贵”运动旅游线路：贵阳市－黄果树瀑布景区－青岩古镇－红水河景区－乐业女儿国－多彩森林－百朗大峡谷探险运动公园－大石围天坑群5A 级景区－六为低空飞行运动基地－牛坪运动旅游小镇－甘田国际体育运动公园－乐心谷－凤山县。③广西左右江红色旅游经典线路：界首镇红军长征突破湘江烈士纪念碑园－八路军桂林办事处旧址－崇左红八军军部旧址－田东县红军码头－右江工农民主政府旧址－百色起义烈士陵园－百色起义纪念馆－红七军和红八军会师地旧址。继续举办高规格的国际山地户外运动挑战赛、攀岩赛和户外嘉年华活动，打造特色户外旅游文化品牌。

第四节 推进民族文化与旅游融合发展

积极主动融入桂滇黔民族文化旅游区，推进民族文化与旅游融合，促进第三产业跨越式发展，形成集旅游、休闲度假、健康养生、探险一体化的旅游产业发展新格局。推进山地运动公园、乐业县群众文化艺术中心、红军会师公园（包括红军会师纪念馆）、新城体育中心、康养小镇等一批旅游文化项目的建设，不断丰富我县文化旅游和红色旅游产品。增强民族文化自信和自觉，树立精品文化意识，积极发掘民族文化产业资源，加大力度推进乐业文化产业发展，打造文化品牌，推进民族文化与旅游产业相互融合，互动发展。依托乐业的非遗文化、民间艺术、民俗文化、地质文化等系列文化资源，打造一批文创产品产业，打造一批非遗文创商品、地质科普研学文创商品、文化艺术文创商品等系列文创商品，打造具有乐业特质的系列文创知名商品品牌，包括天坑探险模型文创商品、茶文化文创商品等，在县城打造一条文创特色商品街区、每个景区、乡村旅游区有一处文创特色商品商店，形成“非带不可”的系列文创商品体系。

第五节 提升全域旅游服务水平

围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大基础要素，不断提高旅游服务质量和水平，提高旅游满意度和“回头率”。进一步完善旅游基础设施，构建与周边邻县旅游交通网络，提升重点景区和邻县连通的公路等级，加快建设甘田至利周二级公路、花坪至雅长至田林二级公路、马庄经卡伦村母里屯连接天峨公路等，实施旅游码头、沿江休闲步道等建设项目，构建与高速、铁路、航空、水运等多种交通方式相衔接的旅游综合交通体系。完善县城、特色小镇、旅游示范村三级旅游集散服务体系，提高餐饮住宿服务接待水平，健全完善星级酒店、乡奢主题酒店、集装箱度假小屋、民宿、郊野木屋等适合不同消费群体的住宿体系。打造长寿、有机、绿色、生态、田园系列特色菜谱，布设一批主题餐厅、歌舞宴、古食谱体验、创意餐厅、购物长廊。激活夜游经济产业，重点围绕夜食、夜宿、夜演、夜游、夜养五大产品类型来打造夜游经济产业。以“全时旅游目的地”的开发思路，在现有夜游产品及项目的基础上，继续深化夜游产品，围绕文旅体融合思路，打造夜经济先行示范区。坚持以夜游经济产业为亮点，积极开发夜游经济体验，重点挖掘夜游、夜宿、夜食、夜养等系列夜游旅游体验，打造一批自治区级夜游经济示范区、自治区级特色旅游街区、自治区级旅游度假区等品牌，盘活夜游经济，最终构建以县城夜游经济区为核心，各乡镇皆有一处夜游亮点项目为格局的夜游经济产业。积极实施旅游综合体城市游憩区、自驾车房车营地、游客咨询服务中心、旅游厕所、研学基地建设。积极探索“5G+旅游”模式，在景区内引入“旅游智能产品”，设立“一码游乐业”智慧旅游平台，推进智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店建设，实现O20 线上、线下互动拓展公共文化设施旅游服务功能，建设公共文化场馆，促进文旅融合。扩大自助式旅游服务网点在重点景区、中心城区、交通节点、旅游码头等处的覆盖率。推进乐业古城文化旅游项目，丰富景区、度假区、乡村旅游点以及旅游集散中心等场所的文化元素，增加文化体验项目，把旅游公共场所打造成传播文明、体验文化和展示风土人情的重要窗口，夯实全域旅游发展基础。加强旅游宣传营销，强化旅游从业人员素质提升，培育全民“乐业旅游代言人”的主人翁意识。

第四章 建设高品质的生态农业

立足乐业县现有的绿色、生态、健康、环保资源禀赋，坚持绿色生态发展，全力建设以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。坚持发展有机农业，向高端化、标准化方向发展。不断构建和完善绿色农业体系。

第一节 推进农业现代化

在保护好生态环境的前提下，充分发挥资源优势，推动特色农业发展，加快农业现代化建设，促进综合利用和延长产业链为重点的循环经济的发展。

（一）做好现代农业产业提质增效

巩固“有机农业”品牌。围绕盘活发扬“全国有机农业示范基地县”，结合国土空间综合整治与生态修复，充分利用和发挥农业资源优势，重点发展有机农业。以现有茶园面积为基础，发挥有机茶示范基地和龙头企业的作用，鼓励和支持专业大户、家庭农场、农民合作社对现有茶园进行有机茶转换改造。培育壮大有机茶龙头企业，支持龙头企业通过兼并重组、收购、控股等方式，将现有众多分散的茶叶生产企业组建成大型企业集团。在确保粮食稳定发展的基础上，重点发展优质有机稻米、玉米等特色粮食产业，巩固扩大有机水稻面积。以甘田镇夏福至九洞村二级路沿线为发展轴，建立优质高效有机稻+有机蔬菜示范基地。打造有机油茶品牌，规划发展有机养殖。加快发展低碳农业，推广测土配方及绿色防控技术，扩大绿肥种植面积。推广微生物+生态养殖模式，推进标准化规模养殖和畜禽废弃物综合利用。

大力发展绿色农产品。结合乐业旅游，走精品农业发展的路子。按标准化要求发展高端农产品，打造乐业特色农产品品牌。通过土地流转，整合利用土地资源，大力发展无公害农产品。继续做大特色产业，重点发展猕猴桃、油茶、芒果三大特色产业，积极发展柑橘类、白凤桃、冰脆李等水果。改造和扩大核桃、八角、板栗、油茶等经济果林面积。积极推进刺梨、高山蔬菜、核桃等优质绿色产业提质升效。打造乐业水果特色品牌，积极申报“乐业薄壳核桃”、“乐业刺梨”等农业地理标志性产品。

提升养殖业规模化品牌化。发展生态养殖，探索发展有机养殖业，走“微生物+”的道路。积极推进畜牧养殖业规模发展，重点发展草食动物养殖、生猪规模化养殖和林下养殖“三大”产业。以提质增效为主，以发展名、特、优产品为重点，积极宣传和推广本地品牌扩大市场占有率。

（二）培育新型农业经营主体

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，适应农业发展形势变化，加快培育新型农业经营主体和服务主体，形成“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+家庭农场”“合作社+农户”等发展模式。发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化和社会化水平，有效带动小农户发展。引导家庭农场和专业大户与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接。支持各类新型农业经营主体采取订单农业、合同价收购、利润返还等多种形式，与农户建立利益共享、风险共担合作的小型产业化联合体。以“深圳·百色乐业脱贫奔康产业园”为示范，积极发展以产业园区为单元，园区内龙头企业与基地农民合作社和农户分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体。支持发展“政产学研推用银”多主体参与、产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体，构建政府引导、农民主体、企业引领科研协同、金融助力的发展格局。

（三）健全农业社会化服务体系

加快建立“以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充”的新型农业生产社会化服务供给体系，增强农业生产社会化服务的有效供给能力。建设一批功能多元、设施配套、服务优质、运行规范的“一站式”基层农业社会化服务平台，适应不同产业农户和新型农业经营主体需求，夯实农业社会化服务基础。发展多种托管模式，促进服务主体服务能力和条件提升。

（四）推进现代农业园区（基地）建设

整合项目资金，加大农业核心示范区基础建设，提档升级现有农业核心示范区，在巩固现有的现代农业特色核心示范区的基础上积极申报现代农业产业园区和猕猴桃农产品优势区，坚持把现代农业产业园区（基地）建设作为引领现代农业发展的有效抓手，完善园区公共配套，深入开展现代农业园区“等级创建”，健全生产管理模式，打造一批产业特色鲜明、要素高度集聚、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动力强的现代农业园区，形成国家级、自治区级、市县级园区协调发展格局。加强农业产业协作，更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。借鉴深圳市盐田区现代农业产业园建设的经验做法，共建“一县一园”乡村振兴现代农业产业园，组建产业园建设联盟，推动我县培优育强特色优势产业。积极引进或合作盐田区农业龙头企业到我县投资建设种养殖等标准化生产、加工基地。到2025 年，建成自治区级以上现代农业园区2 个，市级以上现代农业园区3个。

专栏 3 农业建设重点项目

第二节 推进农产品加工业

坚持绿色发展的原则，依托基础资源和优势，构建生态环境优良、产业协调发展的现代文明的、绿色生态型的工业体系。

（一）大力发展特色农产品加工业

依托工业园区，主动承接东部产业转移，积极发展农产品加工业，以农副产品加工、有机食品加工、木材深加工、旅游产品开发及加工等为重点，有针对性的招商引资，大力引进和发展猕猴桃、油茶、芒果、刺梨等特色农产品加工企业，加快特色农业加工业的发展。

（二）培育农产品加工龙头企业

以茶叶加工为带动，辐射油茶、刺梨、猕猴桃、果蔬、板栗、八角等产品加工，大力鼓励农业龙头企业和农民合作经济组织建设形成专业化、优质化、标准化和规模化的农业特色产业基地，对农特产品等特色资源进行统一采购、统一加工、统一包装。同时，鼓励目前有机产品相关农食企业进行有机产品加工的认证，形成深加工链条，形成产供销一体化发展。

（三）加快工业园区建设

以建成生态型工业园为最终目标，重点加快建设新化镇发达农产品深加工产业园，尽快引进有实力的企业进驻发展。积极推进乐业县粤桂·中广核扶贫协作农产品加工产业园项目建设。建成集工业化、城镇化于一体的现代化工业新区。

（四）开发有机茶系列产品

在开发名优茶叶品牌的同时，可根据国际市场需求，充分利用有机茶叶资源，开发符合国际市场要求的有机茶品种，打响本地有机产品知名度，增加出口产品在国内外有机市场的竞争力。鼓励和支持通过了EU 及COR 认证的茶叶加工企业申请国外有机认证，加大有机产品出口，提升有机产品价值。

专栏4 工业建设重点项目

第三节 畅通农产品销售渠道

支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。加快建设物流配送中心和农副产品冷藏保鲜项目，通过“农批对接”、“农超对接”，减少中间环节，将农产品直接卖给大型零售商和超市，或者直接销售给当地加工企业，形成农产品现代产销一体化流通体系。以猕猴桃、茶叶、薄壳核桃等农产品为试点，推进鲜活农产品“超市+基地”的流通模式，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社产销对接。针对农产品高端需求人群，对接粤港澳、服务内陆地区，融入“百色一号”果蔬专列发展，把乐业县打造成优质农副产品和“南菜北运”绿色产品的供应基地，在深圳等发达地区设立固定销售点。

第五章 加快推进以人为核心的新型城镇化

实施“大县城”行动，贯彻“一个尊重五个统筹”的城市发展要求，着眼提升综合承载力、要素吸引力、辐射带动力，坚定不移走以人为核心、以县城为载体的新型城镇化道路。到2025年，力争城镇化率达到45%，城镇人口达到6.98 万人，县城人口达到4.1 万人。

第一节 加快推进大县城建设

（一）加快上岗新城区开发

全面落实城乡国土空间规划，围绕城市扩容、再造新城目标，向武称拉伸城市框架，在上岗建设县城新区。遵循“产业高端、资源集约、绿色环保”开发理念，实施“大项目支摆、规模化配套、园区化承载、组团式开发、集群化推进”战略，在县城至武称沿线布点生态型产城融合先行区、城乡融合发展示范区，在上岗布点城市综合体、大型高端商圈。加快新城区交通道路、供水、排水、燃气、管线、地下管廊等基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代城区基础设施体系。加快推进县城至上岗新区隧道建设，实现新老城区互联互通。结合“康养＋旅游”建设新区，形成休闲、旅游、康养、智能、娱乐一体化新格局。突出新区建筑的民族特色，在重点建筑物、商铺、民居等因地制宜注入民族文化元素，以“现代＋民族”结合的新区面貌吸引四方来客。

（二）稳步实施旧城区改造

实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区、棚户区改造和社区建设，增强旧城区防洪排涝能力。全面销号县城区征地安置历史遗留问题，开发闲置未利用土地。完成县城“四纵四横”路网建设，破除交通拥堵痼疾。全面完成县城区棚户区改造，实施县城区地下综合管廊建设、道路“白改黑”及美化、亮化工程，整体提升城市品位。进一步补齐高端商旅酒店、小型停车场、袖珍休闲园、小区物业配套等便民利民设施短板。突出水环境治理、景观空间营造、文化元素融入三大重点，加快城北河道两侧道路工程建设，将其打造成为绿美亮“三化齐全”、便利市民活动、富含文化底蕴的滨水景观带、城市休闲步道、特色文化长廊，再添一道乐业靓丽风景线。加强社区建设，推行文明小区创建，改善城镇人居环境。

（三）积极探索公园城市建设

探索在乐业县城建设中实现公园形态与城市空间有机融合、生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融、人城境业高度和谐统一，形成“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市。重点推进罗妹公园、迎宾公园、红七红八军会师纪念碑公园、龙角山公园等城市公园项目建设。加强城市景观建设，结合旅游开发，改造和建设县城周边山体、山脚、路边、河道、公园等区域绿化美化特色景观带，探索建设乐业县城公园群落，让百姓亲水乐居。

（四）强化城市基础设施建设

科学布局建设邻里中心，实现医疗、教育、文化、养老、健身等设施全覆盖。打通社区路网微循环，完善无障碍设施，织补便捷的交通体系。加强公共停车场建设，在县城两端、物流园区、商贸中心等人流密集区域修建大型停车场，商业地段修建立体或者地下停车场。完善水、电、气、通信等供给设施保障，推进垃圾分类处置、雨污分流改造等环境提升，打造安全可靠的市政基础设施保障体系。

（五）加强城市精细化管理

提升数字化城管水平，推进智慧城市建设。加强城市智能化终端设施网络建设和智慧城市大数据中心建设，全力提升城市治理能力现代化。推动云计算、大数据、人工智能、物联网、5G、区块链等新一代信息技术在文化旅游、应急管理、城市治理、电子商务、民生服务等领域创新应用，发展智慧政务、智慧旅游、智慧教育、智慧应急、数字城管等重点项目。推进智慧旅游城市建设，建成一部手机游乐业全域旅游综合平台。压紧压实网格化管理责任，抓好公共交通、生活垃圾、污水处理、农贸市场背街小巷等重点领域整治，巩固“国家卫生城市”成果，加快创建“全国文明城市”步伐。

专栏5 市政基础设施建设重点项目

第二节 构建城镇建设新格局

（一）优化城镇空间布局

抓住国家新时代推动西部大开发战略机遇，积极优化与资源环境承载能力相匹配的城镇空间布局，秉持“城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀”的理念，按照“一心两区三轴”空间布局思路，唱好新城建设、旧城改造“双城记”，沿三大轴线打造一批具有西南风情特色小镇，力争形成“一心崛起、双城引领、三轴贯联、多镇支撑”的城镇体系新格局。

（二）加快县城副中心建设

坚持“产城融合、生态宜居、创新引领”，加快县城相关功能向副中心疏解和延伸。以新化镇、甘田镇重点镇建设作为抓手，以逻西乡“撤乡建镇”为着力点，加强基础设施和公共服务设施建设，加快旧城改造和新区建设。加快推进乐业县新化至甘田故事小镇景区公路、乐业县新化互通至甘田百里茶廊产业路、乐业县汽车营地基础设施项目等项目，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力。

（三）精心打造特色小镇

统筹城市规划、建设、管理，推进一批产城融合、文旅融合项目，实现民族文化、产业发展与城镇建设相融合相协调发展，形成功能完善、集约高效、低碳环保、特色鲜明、和谐美丽的新城镇体系。继续推进甘田故事小镇、火卖清凉小镇、兰花森林小镇、牛坪康养小镇等特色小镇建设，规划建设航空小镇，提高城镇承载力和旅游吸引力。打造一批集生态、产业和民族文化于一体的特色村寨。

第三节 推动城乡均衡发展

（一）促进城乡建设一体化

以全县为整体，统筹城市规划、建设、管理，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，促进县城和乡镇协调发展。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式。对城乡道路等公益性设施，管护和运行投入纳入一般公共财政预算。明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。

（二）加快农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。强化乐业县城、新化、甘田、花坪等重点城镇吸纳农业转移人口能力，推进就地就近城镇化，力争到2025 年，全县城镇化率达到40%。深化“人地钱挂钩”等配套政策。深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，做好落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用的政策准备工作。争取中央基建投资安排，财政性建设资金的补助机制。大力提升农业转移人口就业能力。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。

第六章 全面推动乡村振兴

坚定“乡村振兴强县”战略，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施“大振兴”行动，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。打造高质量农业，加快农业农村现代化。

第一节 提高农业质量效益

（一）巩固提升农业综合生产能力

实施乡村振兴战略，总目标是农业农村现代化，要加快发展乡村产业，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，让农民更多分享产业增值收益。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。落实国家粮食安全战略。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳步提高粮食综合生产能力。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。

（二）坚持发展现代生态农业

强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，发展壮大猕猴桃、芒果、油茶、茶叶、刺梨、核桃、八角等特色产业，巩固提升林果业、畜牧养殖传统产业，培育发展农产品精深加工业，合力打造一批龙滩库区雅长乡水域库叉生态养鱼产业，积极发展农业休闲旅游业，力争新增一批国家地理标志保护产品，健全现代山地特色有机高效农业体系，建设西南现代优质高效特色农业示范基地。推动农业供给侧结构性改革，保障粮、油、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。拓展农业生产、生活、生态功能，促进农村一二三产业融合发展，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

第二节 实施乡村建设行动

（一）构建“生态宜居”乡村

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。要坚持规划优先原则，搞好生态宜居乡村的规划，高标准开展乡村规划设计，增强规划的约束力、管理的有效性。持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，强化传统村落和乡村风貌保护。全面推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和清洁能源使用，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。加快推进乡村全域景观化，着力建设山水林田与房舍院落融为一体，民俗文化与时代精神竞相绽放的美丽田园，共同把乡村打造成为绿水青山、空气洁净、环境优美、服务完善、生态宜居的美丽乡村。推进“乐百高速”“乐望高速”及国省道沿线镇容村貌示范带建设，每个乡镇至少打造1 个以上的精品示范型村庄、3 个以上设施完善型村庄。加强人民居住环境的地质安全，全面排查全县地质灾害隐患点，开展实施地质灾害隐患点整体搬迁及地质灾害隐患点工程治理。

（二）继续加强乡村基础设施建设

通过对推进农村道路和物流设施建设、农村水利网络基础设施建设、新一轮农村电网改造升级工程建设、农村清洁和数字乡村建设等五个方面的基础设施补齐发展短板，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，重点推进屯级道路（3.5 米路基）提级改造、19 户以下自然屯道路硬化、农村产业生产道路建设、屯级道路生命安全防护栏、屯内道路硬化等基础设施建设，让农村居民走上小康路、喝上干净水、用上放心电、用上天然气，享受互联网带来的便利，全面改善农村生产生活条件。以实施乡村建设行动、接续推进乡村全面振兴为目标，加强农房设计，提升农房建设品质，完善农房使用功能。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。

（三）提升公共服务能力

实施乡镇公共服务提升工程，加强乡村文体、科教、卫生、养老、商贸等公共服务建设，把乡镇建成为服务农民的区域中心。优化乡村便民服务体系，推进基础教育均等化，提升公共卫生服务能力，完善公共文化体育设施，加强养老服务设施建设，推进农村残疾预防和残疾人康复工作，巩固完善城乡居民基本医疗保险制度，提升新型农村养老保险参保率，完善农村社会保障体系。

（四）加强农村精神文明建设

实施乡风文明培育行动，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。开展好家风建设，传承传播优良家训。全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。加强农村文化引领，传承发展提升农村优秀传统文化，结合传统节日、民间特色节庆等，因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。加强传统村落保护。加强村规民约建设，实现村规民约行政村全覆盖。加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。大力普及农村文化科技教育，丰富农村文化生活。

（五）实施乡村振兴人才成长计划

提高农民科技文化素质，培育新型农民，建立城市人才入乡激励机制，支持返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。推动乡村人才振兴，发挥新乡贤积极作用。加强农村社会工作专业人才队伍建设。建立健全乡村管护长效机制，巩固乡村建设成果。

专栏6 乡村风貌改造重点项目

第三节 深化农村综合改革

（一）落实农村用地政策

推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

充分挖掘耕地后备资源潜力，大力实施土地开垦、耕地提质改造项目，实地耕地占补平衡；结合乡村振兴，以乐百、乐望高速公路交通沿线，新化镇布柳河沿线，逻西乡甲马河，新化镇百坭村、谐里村、皈里村及甘田镇田园综合体等为核心区域，以科学合理规划为前提，实施全域综合土地整治项目；继续实施城乡建设用地增减挂钩项目，助推脱贫攻坚与乡村振兴。

（二）继续完善农村经营体制

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村“三变”改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

（三）深化农村集体产权制度改革

探索集体经营性建设用地入市方式，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市机制；允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，提高土地出让收益用于农业农村的比例。深化集体林权制度配套改革，推行集体林地“三权分置”，制定有序流转的林权交易制度，扩大政策性森林保险覆盖面和林权抵押贷款规模，完善国有林场经营管理机制。

第四节 实现扶贫巩固衔接

（一）在机制保障上衔接，进一步完善政策体系

强化领导机制衔接。在领导机制上，严格落实党的领导制度，沿用“五级书记抓脱贫”机制；在工作机制上，沿用“县乡抓落实”的工作机制；在投入机制上，延续脱贫攻坚人才智力、财政金融、土地政策等体系。做好规划衔接。把脱贫攻坚规划还需持续推进的任务、工程、项目等纳入乡村振兴规划。做好政策衔接。分类确定需要取消的、接续的、完善的政策。做好督考机制衔接。建立乡村振兴的监督、考核、评估等督考制度体系，健全防止返贫监测和帮扶机制。

（二）在发展动力上衔接，进一步培育人才队伍

激活人才存量“尖兵”。继续让扶贫“尖兵”担当“挑重任、打硬仗”角色，发挥其带头引领示范作用。扩大人才培育“苗圃”。培养一批爱农业、懂技术、善经营的扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人。增强人才吸引“磁场”，引进懂科技、懂管理、懂市场的现代化专业人才、党政人才下乡创业和服务，引导外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生等人才返乡创业创新，吸引眼界宽、思路活、资源广、有资本的企业家、科技人员、乡贤等回乡投资兴业，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。

（三）在增收体系上衔接，进一步拓展产业就业

抓好产业帮扶衔接。持续深化易地扶贫搬迁“五个一”后续帮扶机制、“五有”村集体经济发展模式。持续加大资金投入，完善提升农业产业扶贫保险、防止返贫致贫保险等有效机制，强化猕猴桃、油茶、芒果三大脱贫奔康产业园管护提升，推动贫困村贫困户实现稳定可持续增收。抓好就业帮扶衔接，继续做好东西部劳务协作工作，积极拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。

（四）在东西协作上衔接，进一步加强东西协作

“十四五”期间，按照5 年过渡期要求，坚持“中央要求、当地所需、乐业所能”原则，帮扶工作重点从支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，对接深圳盐田区保持资金投入力度和干部人才选派力度，加强劳务协作、产业协作和消费协作。

（五）在扶志扶智上衔接，进一步深化公共服务

进一步改善乡村义务教育办学条件，持续解决农村孩子“上学难”问题；进一步改善医疗卫生基础条件，持续解决人民群众“看病难”“看病远”问题。以提升群众文化素质为抓手，大力开展乡风文明建设行动，推进移风易俗，引导群众克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。

专栏7 扶贫衔接建设重点项目

第七章 完善以交通为主体的基础设施

坚持基础设施先行，统筹产业布局、区域战略、国防要求需要，实施“大基础”“大交通”行动，打造集约高效、经济实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 构建综合交通体系

把交通设施建设摆在突出位置，加快融入西部陆海新通道，建设集公路、铁路、民航、水运和城市交通于一体的更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更和谐的绿色现代综合交通运输体系。尽快迈入高速高空铁路航运时代。

（一）加快跨境通道建设

对接陆海新通道建设，统筹实施贵州望谟至广西乐业高速公路、乐业至南丹天峨高速公路建设，谋划乐业至凤山、乐业至田林高速公路，实现同乐、新化、逻西、花坪、雅长通高速路。全面推进贵州黄桶至百色（经乐业）铁路、乐业通用机场、龙滩库区码头等重大项目建设。

（二）优化县内公路网

扩宽提级县城至武称双向四车道公路、县城至逻沙、县城至幼平二级公路、县城至马庄二级公路、推进逻沙－花坪镇三级公路等项目建设。开展建设望乐高速乐业北互通进城大道等项目规划前期工作。建设中里至渡口公路、逻西至百安公路，推进雅长伟龙至幼平百安环湖库区公路建设。加快建设乐业大道二期工程，推进市政道路，当站至西风坳二级公路，推进新城区与旧城区公路建设，缓解县城通车压力。构建完善的内河航运体系，打造一体衔接的综合交通运输体。

（三）完善旅游景区道路

全面升级景区景点主路、连通路，完善县城区破损路、断头路及休闲步道、鱼里大峡谷景区公路、骑行车道等。推进乐业天坑核心景区与周边村屯的配套公路、乐业龙滩库区沿湖旅游产业路。规划建设大石围至黄 猄 洞4A 景区公路、新化互通至甘田故事小镇景区公路、火卖至穿洞至天坑4A 景区公路、新化至仙人桥景区公路、上岗水库至五台至把吉4A 景区公路、G212 线至亚母系文化村母里屯4A 景区公路。

（四）强化综合交通枢纽

完善综合交通枢纽布局和服务功能，优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接，实现不同运输方式协调高效发展，提升交通物流整体效率。推动邮政和快递处理中心与铁路、公路枢纽同步建设，推进铁路站场、公路站场、港口码头、邮政和快递功能区设施网络化建设。

（五）着力强化交通运输节能

加快构建铁、公、水、空四位一体的现代立体交通网络体系，推动绿色货运发展，降低公路营运车辆单位运输周转量能耗。提升装备专业化、标准化水平，加快淘汰能耗高、污染大、效率低的落后车辆。推进新能源在交通运输领域应用。

专栏8 交通基础设施建设重点项目

第二节 完善水利基础设施

以全面提升水安全保障能力为主线，加快推进水利基础设施建设，强化水利薄弱环节治理，完善水利基础设施体系。

（一）加强城镇饮用水源地环境保护

加快实施县城及乡镇水源地保护工程，各乡镇易地安置点供水管理、集中式饮用水源地自动监测工程、县城区污水管网扩建工程。加快推进一批乡村排污治理管网工程项目，加强各乡镇农村环境综合整治。实施县城供水改造提升和农村自来水通达工程，提升水资源优化配置和城乡供水安全保障能力。

（二）完善防洪减灾体系

完善小流域小水库“两小”水文监测预警设施，提升水文设施设备水平。积极推进雅长乡百康小流域综合治理工程（二期）、国家水土保持重点工程南干小流域治理、石漠化治理工程后续建设项目、坡耕地水土流失综合治理工程、乐业县河段防洪治理工程，加快病险水库除险加固。

（三）强化农田水利设施建设

实施中央财政小型农田水利工程等一批农田水利建设项目，提升全县水利灌溉、防洪排污能力。加大农田水利设施投入，通过新建泵站、完善供水管网等措施，破解农田水利“最后一公里”难题。推进智慧水利建设，构建智慧水利综合管理平台，提升水利智慧化管理水平。

专栏9 水利基础设施建设重点项目

第三节 构筑新型能源网络

加强能源基础设施建设，强化电力保障，推进广西城乡用电一张网，实施城乡电网改造，加快绿色智能电网建设，提升电网保障水平及供电质量。乐业供电公司“十四五”期间新建110kV线路79 公里；新建35kV 线路70.4 公里，改造35kV 线路13 公里；10kV 线路78.64 公里，改造10kV 线路413.24 公里，安装变压器462 台，新建110kV 变电站1 座，35kV 变电站2 座，改造110kV 变电站1 座，35kV 变电站7 座，推进配电网自动化。加大风电项目建设，开发光伏项目，优化电力生产和输送通道布局。支持太阳能、生物质能开发利用，更好满足全社会高质量、多样化的能源需求。扩大城镇燃气管网覆盖范围，优先保障居民生活用气。强化能源监测预警，保障能源运行安全。

专栏10 电力能源基础设施建设重点项目

第四节 加快“新基建”步伐

从乐业县实际出发，适应社会发展趋势，推动发展5G 基建、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、互联网等大数据基础设施建设。

（一）积极推动数字化社会发展

立足自身需求，坚持应用导向，突出融合赋能，积极推动5G基站布局及5G 网络商业化应用，建设县级大数据中心和数据灾难备份中心，夯实数字经济发展基础。深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化。构建生产服务+商业模式+金融服务的数字化生态体系，推动一二三次产业向数字化、网络化、智能化转型升级。打破部门壁垒，集成县应急管理指挥中心、县城综合管理服务平台、县公安局指挥中心等各类平台功能，推进“城市大脑”建设打造“云上乐业”综合服务平台。深化县乡村三级综合服务体系，提高公共服务、社会治理等数字化智能化水平，实现“互联网+党务政务服务+公共服务+商品服务”向乡村延伸覆盖，打通服务群众“最后一公里”。加快推进新能源汽车充电桩建设。

（二）加快推进信息化基础设施建设

以构建5G 基建、大数据中心、人工智能、工业互联网等信息现代化为目标，规划建设市场监督系统信息化，推动商贸商场监管天眼工程、明厨亮灶监控信息化工程建设，加强食品药品技术监督，努力提高食品药品安全水平。以5G 为导向，加快政务信息化、智能化、便利化建设；推进教育智能化建设，规划设计智能化教育1.0 硬件建设、2.0 软件建设；加强工业园区、物流园区等互联网信息化、智能化升级建设。

（三）加快无线宽带网络建设

推动城区公共区域WiFi 全覆盖，逐步将免费WiFi 覆盖面从县城城区向集镇、村庄、交通干道、公交站点、旅游线路、产业基地等区城延伸。推进农村高速光纤网络建设，完善乡村数字化治理体系。

专栏11 新型基础设施建设重点项目

第八章 持续加强绿色生态发展

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定“生态文明立县”战略，围绕“大生态”坚守绿色道路，全领域、全地域、全过程、全方位推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，全力打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，建设人与自然和谐共生的现代化，实现山清水秀地绿美丽的新乐业。

第一节 实施乐业县绿色发展改革集成试点工作

2021 年4 月乐业县确定为广西绿色发展改革集成试点县，期限为3 年。应以此契机，始终坚持“生态优先，绿色发展”，妥善处理好人与自然的关系，妥善处理好“绿水青山”与“金山银山”的关系，妥善处理好生态保护与经济建设的关系，力推“绿水青山”转化“金山银山”。推进碳汇交易、旅游开发和生态农业等，使生态资源转化为生态资产、生态资产转化为生态经济。到2023 年，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态环境质量持续改善，城乡人居环境根本好转，绿色发展方式和生活方式基本形成，生态优势转化为发展优势更加明显，城乡建设与体制机制改革纵深推进，实现生态良好、生产发展、生活富裕的互动并进，走出一条符合发展规律、体现时代特征、展现乐业特色的生态优先、绿色发展新路。

第二节 加强国土空间管控

利用全县编制国土空间规划契机，强化国土空间规划和用途管控，严守空间管制控制线，加强全域国土空间治理。立足资源环境承载能力，重点围绕高水平保护、高品质生活、高效能处理、高质量发展的“四高”发展目标，构建以乐业县国土空间规划为基础、以统一用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，严格落实全县各级各类总体规划、详细规划、专项规划三类规划之间的协调联动，以国土空间规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，探索建立统一衔接的空间规 划体系。提升国土空间利用效率，科学有序统筹布局全县生态、生产、生活空间，落实主体功能定位和资源利用控制指标，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的界线。加强资源环境承载力评价研究，制定出符合实际的资源环境承载力规划和评价标准，严格实施固定资产投资项目节能和评估审查制度。

第三节 加强生态保护和修复

以创建县级国家森林城市为载体，统筹推进全域国土绿化行动和生态修复工程。

（一）加强国土绿化建设

继续加大天然林保护、珠江防护林工程、生态公益林保护、石漠化综合治理、退耕还林等国土绿化工程建设力度。建立健全森林生态效益补偿基金制度，制定重点公益林保护和管理办法，以红水河、布柳河等主要河段、水库集水区、公路两侧及其它水土流失严重、生态环境脆弱地区林地作为重点，加强生态公益林建设。加大全县石漠化综合治理力度，以中度、重度石漠化土地为重点，实施林业植被恢复工程和小型水利水保措施等治理工程，遏制石漠化扩展趋势，逐步恢复和重建岩溶地区严重退化的生态系统。以生态林和水源涵养林为重点，加大珠江防护林建设，建立多林种、多树种、多功能的综合防护林体系。加强对已退耕还林地块的抚育和管理，巩固退耕还林成果，确保林地不出现反弹现象。推进全县区域有效期矿山全面建成绿色矿山建设，针对历史预留废弃矿山统筹排查规划开展恢复治理及复垦绿化。到2025 年，完成治理岩溶土地和石漠化土地一批；规划建设生态公益林45020 公顷；完成珠江防护林体系工程建设333.33 公顷，实现退耕还林6333.33 公顷。

（二）稳步推进城乡绿化

持续推进城市绿化。继续巩固“国家园林城市”创建成果，以创建国家森林城市为目标，加强城市片林、风景林建设，稳步推进城市公园、郊野公园、城郊森林公园等各类公园及城郊绿道、环城绿带、生态廊道建设，采取规划建绿、拆违还绿、立体植绿等方式，努力扩大绿地面积，不断提升景观效果。至2025 年，县城建设用地内绿地率达到36.6%，绿化覆盖率43.9%，人均公园绿地面积13.3 平方米/人。

开展乡村绿化行动。全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性，加强乡村原生植被、自然景观、小微湿地和野生动植物保护，实施严格的开发管控制度。以营造护路林、护村林、护宅林和村中小片绿地为重点，统筹推进“幸福乡村”、“广西绿色村屯”绿化美化项目，以“全国生态文化村”为建设标准，打造一批高标准绿化示范村屯。

加大绿色公路水道建设。以规划国道212、省道206、乐业至百色高速公路、贵阳经黄桶至百色铁路（乐业段）等主要通道为重点，注重道路绿化与周边自然、人文景观的结合与协调，因地制宜开展乔木、花灌木等多种形式的绿化，打造花化彩化绿化效果突出的特色森林公路。利用布柳河、大利河、百朗河等河段两岸宜林地，构建河渠水土涵养林带和景观林带，努力实现水岸沿线绿化率达95.0％以上，打造滨河生态绿廊。

（三）强化生态环境保护

加强森林资源保护。加强珍稀动植物的保护与管理，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林资源的行为；加强森林病虫害防治体系和森林防火等基础设施建设。实施林业有害生物防治、森林生态资源监测等工程体系建设，提高森林保育能力。实施森林防火工程，加强森林防火道路等基础设施建设，完善森林防火体系。推进“智慧林业”管理体系建设，提升森林生态系统质量和稳定性，构建森林生态安全屏障。

加强自然保护地建设。加强广西雅长兰科植物国家级自然保护区、广西黄 猄 洞天坑国家森林公园、中国乐业－凤山世界地质公园、广西百色乐业大石围天坑群国家地质公园等自然保护地的建设和管理力度。常态化开展科研监测、科普宣教、监测巡护等工作，进一步提高自然生态保护地区保护效能，有效改善保护区内的环境质量，避免自然生态破坏事件发生，促进自然保护区保护管理与科学利用。

加强生态多样性保护。实施生物多样性保护重大工程，进一步加强生态公益林、古树名木、珍稀树种和重要水源林保护建设，强化雅长兰科植物自然保护区、世界级喀斯特岩溶资源大石围天坑群景区生态体系保护与修复。加强外来物种管控。

加强湿地资源保护。重点加强上岗水库、石寨水库、大利湿水库、达存水库、红里水库等湿地资源的建设和管理，建立湿地资源监测体系，大力开展湿地保护与恢复工程，划定野生动植物栖息地，遏制湿地退化萎缩趋势，维护河湖生态健康，促进湿地资源合理可持续利用。

（四）实施生态修复工程

实施水土流失综合治理工程，大力开展重点区域水土流失和坡耕地治理，全面推动水土保持科学发展，防止新的水土流失，有效减缓现有水土流失强度，减少水土流失面积。重点推进百朗河、上岗水库等河流以及重要饮水地的水土流失防治，加强河谷地区、山洪灾害易发地区水土流失综合治理。结合河道治理、乡村公路建设和村镇建设，加固和修建基本农田防护坝，提高其防洪标准和抗冲能力。推进生态受损区修复，开展全域山体、河流、湿地、绿地、林地等自然生态受损情况排查，建立和完善生态修复项目库，全面修复水土流失、工程创面等区域植被。加强对地质灾害高发易发区域和生态脆弱区重大地质灾害的综合治理，减少地质灾害发生。强化生态管护与重建，修复自然形态和生态植被，种植乡土适生植物，重建植被群落，重塑生态风貌。

第四节 加强生态环境治理

增强全社会生态环保意识，实行最严格的环境保护制度，以打赢三大保卫战为重要抓手，推进污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，着力解决群众反映强烈的环境问题，努力营造天蓝地绿水清的全要素美丽生态环境。

（一）着力打好碧水保卫战

严格水资源管理“三条红线”，全面提升江河湖泊水功能区水质达标率，开展集中式饮用水水源地保护工作，对全县集中式饮用水水源地进行规范化建设和环境综合整治，保证集中供水水源地水质全部达标。统筹流域水污染防治，针对重点流域主要环境问题，按照“一河一策”的要求进行水污染防治，加大对企业行业废水、城镇和农村生活污水垃圾、规模养殖场粪便污染治理力度，积极推广农业面源污染防治技术和清洁种养模式，削减污染物排放量，进一步提高流域水环境质量。落实河长制，加强红水河流域乐业段、布柳河等生态保护治理，统筹雅长库区保护开发。强化流域水环境监管，严格跨行政区河流交接断面水质达标考核。以布柳河、百朗河为重点，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护。推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。积极建设农村生活污水处理设施，加快推进逻沙乡、逻西乡、幼平乡、雅长乡污水处理厂建设项目。

（二）持续打好蓝天保卫战

认真贯彻国家、自治区、百色市大气污染防治规定，制定出台实施细则。建立联防联控和网格化监测监控体系，保证城区空气质量自动监测站正常运行，实行常态化联合巡查执法。加快燃煤设施达标治理或清洁能源改造，加强工业废气治理，从源头减少工业SO 2 、NO X 、颗粒物排放。严格执行汽车环保年检制度，加强机动车污染防治以及车辆环保管理、加快推动黄标车淘汰进程、加大新能源汽车的推广使用。强化餐饮业油烟和挥发性有机物污染治理，县城及各乡镇集镇辖区内餐饮企业和单位食堂必须安装油烟净化设施，确保油烟达标排放。加大对露天焚烧和燃放烟花爆竹的管理力度。严格执行秸秆禁烧规定，禁止露天焚烧秸秆，城区禁止露天焚烧生活垃圾、建筑垃圾工业边角料、环卫清扫等废弃物；特定区域及文物保护单位、学校等重点场所禁止燃放烟花爆竹。加强城市扬尘综合整治，加大道路扬尘、堆场扬尘、施工现场扬尘控制，实行城市垃圾、渣土密闭运输。

（三）扎实推进净土保卫战

继续开展污染防治行动，开展全城“无废城市”建设，推进白色污染治理、固废治理，加强土壤环境全过程风险防控。加强农用地环境保护，开展耕地土壤污染状况详查及监测，划分土壤环境质量等级，建立基础数据库和评估报告，落实农用地安全利用和治理修复范围，加强土壤污染治理与修复。严控农业面源污染，持续实施农业源污染综合整治工程，实施化肥、农药零增长行动，减少农药、薄膜对土壤的污染。积极发展生态有机农业，推行立体生态农业模式。加强土壤污染源管控。严格控制废弃物焚烧、金属冶炼和医药等行业项目准入标准，防止新建项目对土壤环境造成污染。开展建设用地监管，对土壤污染重点监管企业、有色金属矿山、污染隐患严重的尾矿库及历史遗留废渣聚集区域实施土壤重金属污染源整治，对典型受重金属污染耕地实施安全利用。推进高污染企业周边遗留场地及周边农田污染土壤治理修复工程，制定农田土壤修复管理办法。严格保护未受污染耕地，确定耕地土壤环境保护优先区域。推进岩溶地区及矿区生态环境综合整治，依法加强山体保护，依法严厉打击非法采矿行为，积极实施矿区复垦、复绿工程。加强工业固体废物治理，提高综合利用率。加强医疗废物处置能力建设，提高医疗废物污染风险防范能力。

第五节 推行绿色低碳循环发展

（一）发展壮大绿色生态经济

大力推进经济生态化，加快绿色技术创新，发展绿色建筑、绿色金融和节能环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推进服务业绿色发展。大力推进生态经济化，做大做优绿色生态产业，开展绿水青山就是金山银山综合改革试点，推行生态产品价值实现机制。提升生态农业产业化水平，发展有机猕猴桃、有机肉牛等一批立足乐业生态环境优势和彰显生态资源特色的农产品，扩大生态产品供给。推进森林经济产业化水平，优化森林资源结构和树种结构，以油茶“双千”项目为引领，重点发展核桃、板栗、速生杉、油桐等品种，深度挖掘林下经济的发展潜力。提升生态文化旅游产业化水平，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，延长产业链，打造乡村旅游、民俗文化游、森林康养体验、森林生态科普等旅游服务项目，加强森林康养场所设施建设，开展精品康养森林旅游线路推介、游览活动，打造系列高端森林生态文化旅游精品。

（二）提高应对气候变化能力

围绕落实自治区、百色市二氧化碳排放达峰行动与碳中和愿景，统筹推进应对气候变化与全县生态环境保护相关工作。加强温室气体排放监测，逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。推动实现减污降碳协同效应。优先选择化石能源替代、原料工艺优化、产业结构升级等源头治理措施，严格控制高耗能、高排放项目建设。加大交通运输结构优化调整力度，推广节能和新能源车辆。加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用，强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体。积极探索参与全国碳排放交易，大力发展林业碳汇，探索碳汇生态补偿机制。积极创建低碳试点示范，进一步增强应对气候变化能力。健全工作协调机制和机构，加强教育培训和舆论引。

（三）推进资源高效节约和循环利用

进一步优化能源结构、消费结构，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，从源头降低能源资源用量，完善能源消费总量和强度双控制度，合理控制能源消费总量。全面推进工业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能。努力实现单位生产总值能源消耗降低值达到自治区、百色市下达的指标范围内。实施节能、节水、节地、节材行动，强化水资源刚性约束。大力发展清洁能源，着力推进风能、生物质能、太阳能等可再生能源的转化利用，加大天然气等清洁能源的利用规模，推动能源结构的清洁化，进一步提高清洁能源消费占能源消费总量的比重。推进乡村清洁能源利用工程项目进度，推动农村沼气、再生能源利用与清洁循环利用工程建设。

（四）推进生活方式低碳化

培养绿色生活理念，推行低碳生活方式。加强低碳生活宣传教育，积极倡导绿色低碳、勤俭节约、文明健康的绿色生活理念，引导社会公众从衣、食、住、行各方面走绿色化道路。推行绿色居住，养成健康、文明的居住行为方式和良好的公共环境卫生意识。深入开展节能低碳“进学校、进机关、进单位、进企业、进军营、进商场、进宾馆、进社区、进农村、进家庭”“十进”行动。加大垃圾分类宣传力度，突出智能引导、社会参与、变废为宝，创建文明宜居的美丽家园。发展绿色交通，普及清洁能源公交，设置新能源汽车充电桩（充气站），在人口密集区域实现绿色交通体系全覆盖。在全社会广泛宣传环保相关法律法规，着力增强市民的环保意识和参与意识，积极弘扬生态文明理念、培育绿色生活风尚，努力在全县营造良好生态文明建设氛围。

专栏12 生态建设重点项目

第九章 推动商贸物流新兴产业发展

坚定“产业融合兴县”战略，围绕“大体系”发展现代商贸、物流、战略性新兴产业，推动传统产业升级适应和战略性新兴产业发展，坚持跨界融合、模式创新，推动城乡商贸、现代物流、电子商务、战略性新兴等产业快速发展。

第一节 推进商贸物流业发展

（一）推进传统商贸提质升档

发展壮大传统商贸业，着力推动批发零售、住宿餐饮、家庭服务、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级。推动传统商业经营方式向现代商贸流通方式转变。大力构建县城商务功能区、服装特色商业街区、社区商业服务网点、乡镇商贸中心和村级连锁超市的城乡商业新体系。放宽市场准入，优化服务业发展环境，坚持以全域旅游带动生产性服务业高端发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设深度融合。推动生活性服务业向精细和高品质转变，加快发展育幼、家政、金融服务、健康咨询等服务业，支持各类市场主体参与公益性、基础性服务业供给，增加高端公共服务业产品供给。推动制造业由生产型向生产服务型转变，加快形成具有鲜明乐业特色的现代服务业产业体系，加强公益性、基础性服务业供给，不断提高服务业总体发展水平。2025 年实现全县服务业增加值比重达50%，比“十三五”的42.7%增加7.3个百分点。

（二）推进电子商务发展

壮大电商经济规模，提升传统电商发展水平，大力培育电商新业态，打造特色鲜明、要素集聚、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区。加快建成集电商管理中心、展示中心、物流区的县级电子商务中心，搭建农村电子商务平台，整合县域电商数据资源，构建一个县电商的大数据中心，引导乐业县域电商市场规范、有序和高质量发展，打造我县区域公共品牌，增强我县农特产品的市场竞争力。完善县镇村三级电商公共服务体系，夯实农村电商发展基础。引导专业市场、虚拟产业园、电商平台无缝链接，做大做强“乐业购”综合大平台。到2025 年，培育年销售额1000 万元以上电商企业1 家、年销售额超500 万元电商企业2 家，全县电商限额以上企业销售总额突破0.2 亿元。

（三）提升发展现代物流

加快发展快递物流业，完善覆盖城乡快递服务网，延伸快递通达乡村。加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设，补齐冷链物流短板，提高农产品附加值和市场竞争力。加快建设乐业汽车城和平寨建材市场，不断丰富和规范市场环境。引进和培育专业化物流企业，新建农产品冷链体系、县镇村三级物流体系、工业园区物流中心，支持企业发展配套型仓储、冷链物流，逐步形成连接城乡、联动周边、融入全国的物流网络配送体系。建设乐业“南向通道”物流中转站、冷链物流基地、农副产品中转站等，争取将其纳入南向通道基础设施重大项目库，融入广西百色重点开发开放试验区联动发展轴，有机衔接开发引领区、重点开发区、绿色发展区。加强与西部内陆腹地、西南中南地区、粤港澳大湾区以及“一带一路”沿线国家和地区的产业对接。结合高速路、铁路、机场基础设施的进一步完善做好布局。构建通道与产业融合的高质量联动发展轴，把乐业建设成为桂黔滇三省边区重要的物流中转站。

（四）推进商贸流通节能

推动零售、批发、餐饮、商贸物流等企业建设能源管理体系。加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和制热系统节能改造。开展绿色商场示范创建，推动商贸物流标准化和智慧物流配送体系建设。深化绿色旅游饭店和生态旅游示范区创建。

（五）增强金融服务能力

围绕绿色金融发展，优化金融生态环境，创新金融发展模式，全面提升创业投资、小额贷款、融资担保、消费金融等重点领域金融服务能力。到2025 年，县内集聚一批金融服务业企业和机构。

专栏13 现代服务业建设重点项目

第二节 培育壮大战略性新兴产业

把新兴产业作为促增长的着力点、调结构的主战场，培育发展新一代信息技术、节能环保、生物医药、绿色食品等新兴产业，加快形成一批战略性新兴产业集群。积极发展新能源产业，有序推进风能、太阳能、生物质等发电和热能利用，建成运营扶贫风电项目，开发龙滩库区乐业区域内的水面光伏项目，重点推进逻沙乡龙南村和花坪镇岜木村光伏项目，打造红水河新能源产业带。积极发展经济新业态，培育发展数字经济、平台经济、共享经济。

第三节 精心锻造高质量产业链条

坚持全产业链发展思路，聚焦优势产业开展补链条强链延链专项行动，持续锻长板补短板，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施产业基础再造和全产业链提升工程，加快有机农业、旅游休闲、健康养生、特色农产品精深加工等重点产业向智能化、高端化转型升级。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，高水平高质量招商引资，深入推进“三企入乐”，积极承接产业转移，服务打造连接粤港澳大湾区、川渝滇黔及东盟国家的跨区域跨境产业链供应链。强化供应链安全管理，建立健全从生产制造到售后服务的全链条供应体系。

第十章 增进民生福祉

围绕“大民生”提高生活品质，推动人和社会全面进步。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，实施“大民生”行动，尽力而为、量力而行，推动民生保障走实走好。

第一节 实现高质量创业就业

（一）健全就业创业促进机制

实施更加积极的就业政策，稳定现有就业，创造更多就业岗位，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，打造“双创”升级版，促进创业带动就业。加强就业政策与教育培训、劳动关系、社会保障政策的衔接，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。落实失业保险稳岗补贴政策，完善创业就业税收优惠政策。支持产业园区、社区工厂建设，搭建创业就业平台。健全就业援助制度，加大对高校毕业生、烈军属、退役军人、库区移民、易地扶贫搬迁户和就业困难等重点群体人员的就业扶持力度。推进外出劳务人员返乡创业就业、农村劳动力就近就地转移就业。 “十四五”期末，城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）提升就业创业公共服务能力

健全统一规范的人力资源市场体系，推动县人民政府将人力资源市场建设纳入“十四五”国民经济和社会发展规划，运用区域、产业、土地等政策，推进人力资源市场建设，发展专业性、行业性人力资源市场，鼓励并规范高端人力资源服务等业态发展，提高人力资源服务业发展水平。推进标准化人力资源社会保障公共服务平台建设，建成集中、统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，提升就业服务智能化水平。建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，做好重点群体就业培训和服务工作，加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，深化构建和谐劳动关系，保障劳动者待遇和权益。加快发展人力资源服务业，健全就业需求调查和失业监测预警机制，提升人才服务供给能力和水平。完善低收入群体动态精准管理。健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，提升欠薪保障制度。经过努力，争取“十四五”期间，全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长分别为6%和10%。

（三）加强职业技能培训

加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展对有意愿就业创业的未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费或补贴性职业培训行动。实施农民工技能提升和紧缺技能人才振兴计划、家庭服务业专项培训计划。加强公共就业服务，建成劳动技能实训中心（基地），立足就业市场需求优化技能培训课程设置创新培训模式，开展师徒制培训、劳务品牌培训、养老服务从业人员培训等项目制培训，不断提高各类就业创业人员的劳动技能水平。

（四）加强东西部劳务协作

劳务协作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要措施。要完善我县劳务输出对接机制，推进我县在粤务工人员实名制管理服务，提高劳务输出组织化程度和服务水平，持续开展劳务输出，促进脱贫劳动力、边缘易致贫户劳动力稳岗就业。要根据实际需要联合深圳市盐田区互设劳务工作服务站（点），针对性地开展政策宣传推送和就业服务落实，多形式开展跟踪服务。探索实施医保异地结算政策，为在粤务工脱贫劳动力异地就医提供服务。持续深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。发挥致富带头人培训作用，加强创业致富带头人、电商人才等创业就业培训；充分利用深圳市盐田区职教和技工院校资源，继续做好中等职业学校、技工院校定向招收学生工作。

第二节 建设高质量教育体系

立德树人、培育新人，办好人民满意教育。全面推进素质教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。

（一）推进基础教育高质量发展

大力推进学前教育。新增建设一批公办幼儿园，落实行政村一所公立幼儿园（不足1500 人的行政村，两村合办一所幼儿园）、新建住宅小区配建标准化幼儿园，扩大学前教育资源。落实公办园生均公用经费及普惠性民办园资助政策，大力扶持普惠性民办园。落实幼儿园教师编制，补足配齐幼儿园教职工。推进义务教育均衡发展。统筹城乡规划，科学合理调整农村学校布局，统筹推进城乡义务教育学校标准化建设。探索集团化办学模式。推进高中教育协调多样发展。加快推进普通高中内涵建设，提升普通高中学校的教学质量和办学水平。深化普通高中课程与教学改革，促进学生综合素质提高。建立优质学校对口帮扶薄弱学校机制，促进优质教育资源共享。改善特殊教育办学条件，保障残疾人就学。加大国家通用语言文字进乡村、进机关、进社区的推广力度，同时科学保护县域壮族、瑶族、苗族等少数民族语言文字，传承少数民族优秀传统文化。“十四五”时期，新建一批公办幼儿园、小学、初中、高中学校，进一步优化教育资源，创建一批全国全区全市示范性学校。到2025 年，实现学前三年毛入园率达到95%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上，义务教育巩固率达到98%以上，实现优质均衡发展，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

（二）打造一支优秀教师队伍

深化新时代教师队伍建设改革。推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，加大师资紧缺学科教师招聘和转岗培训。健全完善中小学教职工编制管理机制、教师城乡交流机制、教师学习培训机制、教师表彰奖励机制、教师地位待遇提升和职业发展保障机制，不断改善乡村教师工作生活条件，提升教师教书育人职业获得感和成就感。实施师德师风建设工程，加强师德师风建设，建立师德师风监察监督机制，全面落实国家、自治区中小学、幼儿园教师职业行为准则。实施教师教育振兴行动计划，强化教育名师培养制度，深入实施“名师”“名校长”工程，深化教研和教学评价改革，提升教师教书育人能力素质。

（三）推进教育信息化

加快教育信息化基础设施建设，普及“互联网+”教育。推进“数字校园”“智慧校园”建设。制定数字校园建设应用标准，开展数字校园示范校创建和达标评估。推动教育平台资源融合应用，实现教师网络空间全覆盖和学科数字资源全覆盖。

（四）构建融通便捷的终身教育体系

拓展终身教育资源，增强社区教育供给，增加继续教育渠道，发展老年教育。搭建全民学习平台，完善多元互动的学习服务平台，创新灵活便捷的终身学习方式，持续提高县域全民思想文化素质。

专栏14 教育建设重点项目

第三节 提高全民健康水平

生命至上、健康优先，强化医疗卫生保障。实施健康乐业行动，倡导全民健身理念，全面推进健康广西行动，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，更好实现人人享有全方位全周期健康服务。

（一）加强医疗服务体系建设

推进县域医共体建设，改善基层医疗基础设施条件。完善县域三级医疗卫生服务网络，健全行政村（社区）医疗卫生服务体系。加快“互联网+医疗健康”发展。深化医疗卫生体制改革，推进县乡公立医院综合改革，建立以公立医疗机构为主、民营医疗机构为补充和综合医院、专科医院、康复医院和基层医疗卫生机构分工协作的医疗服务体系。健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。合理制定并落实公立医疗卫生机构人员编制标准，建立动态核增机制。加快推进县医院整体搬迁项目、妇幼保健院二期项目、疾病预防控制中心整体搬迁项目建设，推进乐业县中医医院（中医医疗养生康复基地）、卫生监督所建设、120 指挥中心建设。深化武称、幼平卫生院医养结合试点项目，加强村卫生室标准化、规范化提升工程，全面提升县乡卫生医疗机构服务能力，努力改善群众看病治病环境。

（二）加强公共卫生应急能力建设

改革完善疾病预防控制体系，建立完善应急医疗救治体系，巩固完善基层医疗卫生服务体系，健全公共卫生应急物资保障体系。完善应急指挥机制，健全监测预警机制，优化应急响应机制，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。健全疾病控制、临床治疗有效协同机制。强化联防联控机制，夯实群防群控机制。提高公共卫生预案建设能力、基层公共卫生社会治理能力、信息化服务能力、公共卫生人才队伍专业能力、综合激励政策保障能力、重大疾病医疗保险和救助能力。

（三）提升公共医疗服务能力

推动优质医疗资源向基层下沉，提高基层防病治病和健康管理的能力。加强重点专科建设，提升县级医院医疗服务能力。强化县医院“技术、质量、服务、人才、效益”“五提高”，达到二级甲等综合医院标准，有效解决“看不上病、看不好病”等问题。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。推进卫生健康信息化发展。深入推进“互联网+医疗健康”发展，完善区域全民健康信息平台及业务系统建设，普及应用电子健康码，推广应用全民健康信息标准，加快全民健康信息互联互通，实现健康医疗数据资源共享、业务协同，健全全县职业病防治体系信息化建设。

（四）加强医疗卫生人才队伍建设

建立有利于人才培养使用的制度，大力培养培训紧缺人才。加大对基层卫生人才的培养和政策支持，进一步完善提高乡村医生待遇。推进医疗技术人员“三合格”工程。建立基层医疗卫生人才激励机制，推进乡村卫生服务一体管理，提升农村医疗服务能力。加强全科医生队伍建设，推动三级医院在人才队伍、专科建设等方面对基层医疗机构开展精准帮扶，强化村医队伍建设，落实基层卫生技术人员“县管乡用”政策，提高乡村医生待遇。促进中医药传承创新发展。

（五）加强全方位全周期健康管理

深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。开展家庭医生签约服务。加强职业病和慢性病防治。强化重点人群和重大疾病综合防控。加强食品安全和营养信息化建设。加强人口监测，推进优生优育全程服务。加强妇幼保健和计划生育服务机构建设。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设。加快体教体医融合，完善全民健身公共服务体系。

（六）全面实施健康广西行动

完善乐业县健康广西行动推进机制，加强建立健康促进政策体系。全方位干预健康影响因素，广泛开展健康知识普及工作。实施合理膳食行动。努力构建全民健身组织体系，推进全面健身和全民健康深度融合；加强控烟行动，努力构建无烟环境；实施心理健康促进行动，健全社会心理服务网络；实施环境健康促进行动，把健康融入国土空间规划、建设、治理全过程。加强维护群众全生命周期健康，实施妇幼健康促进行动，加强中小学健康保护，加强职业健康保护，实施老年健康促进行动。强化重点人群和重大疾病综合防控，加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、传染病及地方病等防控防治工作。

（七）大力发展健康卫生多元化服务

鼓励社会资本办医，推进社会资本发展多样医疗服务，不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。积极推动养老事业发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，健全养老服务综合监管制度。加强康养项目建设，推进健康养老产业发展。优化和落实生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，全面降低生育、养育、教育成本，促进全县人口长期均衡发展。

专栏15 卫生健康建设重点项目

第四节 推动文体事业持续发展

坚持以社会主义核心价值观为引领，以时代楷模黄文秀为榜样，守初心，担使命，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，深入挖掘特色文化，传承红色基因，建设现代文化，打造精神高地，增强文化自信，全面提升文化软实力。构建全民健身服务体系，开展全民健身运动，领略健身文化，增强人民体质。全面提高全体人民的精神文明素质。

（一）全面提高社会文明程度

把社会主义核心价值观融入经济社会发展和国民教育、精神文明建设的全过程，建设一批有影响力的理论发声平台，打造学习传播实践的重要阵地，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，让中华民族伟大复兴的中国梦深入人心。

1.实施理想教育常态化制度化。实施理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神和“不忘初心、牢记使命、勇于担当、甘于奉献”的文秀崇高精神。加强公民思想道德和社会诚信建设，增强法治意识和社会责任意识，促进社会有效治理。创建全国县级文明城市，拓展新时代文明实践中心建设。完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。

2.强化中华传统美德教育。传承中华民族的优良传统，加强家庭、家教、家风教育，形成尊老爱幼、互帮互助、艰苦奋斗、勤俭节约的良好的社会风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。让向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，社会治安环境持续改善。公共文化服务体系不断完善，文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

（二）全面提升文化服务水平

坚定文化自信，增强中华民族共同体意识，促进各民族团结互助，共同奋斗、共同繁荣发展。

1.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。坚持基础设施建设和运行管理有效并重的方针，合理规划各级各类公共文化基础设施布局，加强重大文化设施和文化项目建设，发挥基层综合性文化服务中心作用，提高公共文化设施使用效益。实施文艺作品质量提升工程，大力支持文艺作品创作，鼓励文艺创作者深入实际，深入群众，努力提高文艺作品创作的质量和水平，不断推出一批反映新时代新精神新气象的本土精品力作。推进文化与媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建设新媒体传播矩阵，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。

2.完善城乡公共文化设施。实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，广泛开展群众性文化活动，增加公共文化服务供给。完善档案馆、图书馆、博物馆、文化馆基础设施和数字化建设，提档升级基本公共文化服务标准，充分发挥主流公共文化引领作用。

（三）加强文化遗产保护传承

传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古迹保护、研究、利用，打造桂西民间文化艺术之乡。强化中华民族民间优秀传统文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护传承。积极探索文物保护和非物质遗产传承与新型城镇化、传统村落保护融合发展的途径，让文物古迹走出历史，让民族文化走向现代，让城乡村寨文明绽放光彩，让各族人民共享文明的成果。正确处理非遗保护传承与旅游融合发展的关系，积极推进非遗与旅游融合发展，有针对性地将逻沙唱灯、把吉古法造纸、壮族龙灯舞、壮族“卜隆”古歌、乐业踩高跷、打陀螺、壮族黑粽技艺、腊肠技艺、豆腐技艺、米豆腐技艺、米香肠技艺、褡裢粑技艺、糍粑技艺、米花技艺等非遗名录与当地旅游资源、景区景点、夜游经济融合发展，打造成为乐业具有地方民族文化特色旅游产品和商品。培育现代都市文化，提高文化治理精细化、智能化水平。进一步推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的旅游景区景点，在旅游中理解文化，在文化中感受旅游，大力促进旅游文化的发展，让乐业旅游扬名天下。实施文化+战略，以乐业大石围天坑群创AAAAA 级景区为契机，引进培育龙头企业文化，加快培育中小微文化企业，促进文化与科技、互联网、旅游等深度融合，推进一批文旅融合的新成果。

（四）加快构建文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，进一步深化文化体制改革，推进传统媒体与新兴媒体深度融合，积极发展影视创作、数字传媒、动漫游戏、文化创意等新兴文化产业，增强文化产业整体实力和竞争力。培育发展生态、红色、民族“三大”文化产业，充分展现大石围、兰花之乡、天然氧吧等生态文化独特魅力，提升红七红八军、文秀崇高精神等红色文化影响力，强化甘田舞龙、卜隆古歌、逻沙唱灯等民族民俗文化感染力。加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。加强文化市场监管，推进文化产业健康发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规划建设文化创意产业园区，引进一批有市场、有发展前景的文化产业项目落户。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的旅游景区景点，发展红色旅游。办好国际山地户外运动挑战赛等品牌活动。全方位讲好中国故事、广西故事、乐业故事。

（五）构建全民健身服务体系

深化体育改革，激发体育事业新动能，开展全民健身运动，增强人民体质。构建更高水平的全民健身公共服务体系，大力推广多功能、绿色环保的健身设施，推动机关、学校公共体育设施免费向公众开放。加强体育、健康文化的教育。建立体育和卫生等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康的新模式，提高全民健身参与率。引导大众扩大文化体育消费，通过竞技体育发展带动健身、养生、娱乐业发展。积极培育电子竞技、体育动漫、体育衍生品等新业态。利用体育场馆、大石围景区等环境优势，引进多样化体育资源4-5 个，继续办好国际山地户外运动挑战赛等品牌活动，扩大其影响力。因地制宜开展各种运动会、攀岩节等活动，营造多层级、广覆盖的群众体育生活。

专栏16 文化体育建设重点项目

第五节 健全多层次社会保障体系

兜牢底线、筑牢后墙，织密社会保障网络。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

（一）完善社会保障制度

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推进社保体系建设从制度全覆盖向人员全覆盖转型。实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库。落实农民工参加失业保险政策。推进实施建筑业等高风险行业工伤保险专项扩面行动计划。发展多层次、多支柱养老保险体系。持续推动基本养老保险参保入库工作。

（二）提高社会救助水平

健全和完善分层分类、城乡统筹的社会救助政策体系，做好残疾人、农村留守妇女儿童、老年人和事实无人抚养儿童关爱服务工作。落实最低生活保障和特困供养制度。建立支出型贫困救助和前置救助机制、贫困预警与主动发现救助机制，制定完善相关配套救助办法。建设社会救助综合管理信息平台。完善医疗救助政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，认真落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

（三）推进基本公共住房保障建设

实施农村危房改造。加强危房改造技术指导，严格执行农户档案管理制度，实行“一户一档”。强化工程质量和竣工验收管理。强化公共租赁住房保障。加快公共租赁住房及配套设施建设，在乡镇、农林场等基层单位建设一批公租周转房，科学设置和动态调整公租房准入条件，合理制定和调整租金标准，实行实物配租和租赁补贴并举。到2025 年，实现基本公共住房保障覆盖率达到100%。

（四）提升专项社会事务服务水平

强化退役军人服务管理，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。依法推进收养登记、流浪救助管理、婚姻登记、殡葬事务服务水平提升。

专栏17 社会保障建设重点项目

第六节 促进人口协调发展

落实人口均衡发展战略，积极应对人口老龄化，保护妇女儿童合法权益，提升青少年综合素质，完善残疾人服务体系，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。2025年实现全县常住人口达16.8 万人，年均增长0.9%。

（一）多元发展养老服务

积极应对人口老龄化，建立健全老龄工作体系，完善养老服务体系，落实《老年人权益保障法》，保障养老保险、医疗保险、老年社会福利、救济水平。加强老年人生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务的硬件和软件建设，促进医养结合，建设和完善一批村（社区）居家养老服务站。扶持发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，建设老年友好型社会。

（二）强化儿童福利工作

增强生育政策包容性，加强人口监测和形势分析，积极应对生育率走低、老龄化提速、高龄少子化趋势，不断优化生育配套政策，降低育儿费用，积极发展普惠托育服务，支持女性平等就业和生育后重返工作岗位，对育儿家庭实施税收减免优惠，落实产假、陪产假/育儿假、带薪年休假等待遇等，减轻生活压力，提高生育水平。完善县、乡、村三级儿童服务网络和困境儿童救助保护、服务管理等机制，逐步建立全县困境儿童分类保障制度，推动儿童福利机构提升改造工作。到2025 年，实现农村留守儿童关爱保护全覆盖。

（三）提高妇女发展水平

完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击侵害妇女儿童违法犯罪行为。加强农村留守妇女儿童关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。加强家庭教育、婚姻家庭心理疏导介入等家庭建设工作。

（四）促进青年全面发展

维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任。增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。建立完善青年发展数据监测体系实施青年就业见习计划，健全“公益资助政府配套志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。加强与东盟国家和港澳台地区青少年交流。全面推进“广西青空间”阵地建设和服务青少年成长发展、百色治理现代化青年政治人才培养计划、大学生志愿服务西部计划等行动。

（五）健全残疾人关爱服务体系

落实残疾人补贴制度、社会保险缴费资助政策。开展残疾人健康管理和社区康复。推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中教育在内的12 年免费教育。扶持残疾人就业创业。

第十一章 构建创新改革开放新格局

坚持大创新、大改革、大开放、大融入行动，进一步促进改革开放带动创新驱动，拓展开放合作空间，加大招商引资工作力度，推动大融入大循环，全面提升全县经济社会发展能级。

第一节 推进创新驱动发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持创新驱动发展和人才支撑发展，实施“大创新”行动，推动发展由主要依靠要素驱动向更多依靠创新驱动转变。统筹抓好科技创新、开发模式创新、融资方式创新和体制机制创新，让一切创新活力竞相迸发。到2025 年全县科技进步贡献率达58%，比“十三五”的45%增长13 个百分点，年均增长5.2%

（一）实施科技创新强县战略

以产业创新为核心，实施科技强县行动，统筹推进产业管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新，强化创新成果与产业发展对接，形成具有乐业特点和优势的创新驱动发展体系。主动对接京津、东盟、川渝滇黔、粤港澳大湾区等创新源头和一体化技术市场，共建一批重点科研工作站、科技创新实践基地，吸引一批科技成果、先进技术落户乐业，特别是关于特色水果、中草药等农业新技术。利用好乐业丰富的绿色资源优势，推动乐业县雅长兰科植物国家级自然保护区兰花科普基地、乐业县世界地质公园生物多样性保护与研究基地建设，吸引国家级科研团队及研发成果落地，推动突破兰花、中草药产业创新发展的关键难题和核心技术瓶颈，探索打造集基因健康、生命银行、物种保护、复合研发等于一体的绿色全产业链。

（二）强化创业创新驱动力

坚持以创业带动就业、创新驱动发展，实施“双创”主体培育引进、创新型产业孵育等工程。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，落实税收优惠政策，促进各类创新要素向企业集聚。推动“产学研用金、才政介美云”十联动协同创新，大力发展科技型中小企业和高新技术企业。发挥龙头企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。完善创新创业服务体系，培育大众创业万众创新生态体系。加强知识产权保护和利用。

（三）增强创新人才支撑力

建立完善聚才引才用才机制，大力引进、培养和集聚一批高层次复合型人才和创新创业领军人才。实施“项目＋人才”模式精准引才，借力高校、科研院所智力资源，共建乐业经济社会发展急需的科研院所，充分发挥科研院所引才聚才作用。坚持人才“以用为本”，统筹本地现有各类人才整体开发。加强专业技术技能人才队伍建设，实施知识更新工程、技能提升行动，造就更多“乐业工匠”。完善人才评价激励机制，营造更加优良的人才环境。加强学风建设，坚守学术诚信。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

（四）加强人才支援与交流

完善人才支援体系，进一步优化“组团式”人才支援。强化东西部在农业科技、文化服务、乡村规划、社会治理、环境整治和经济管理等方面的人才协作，打造体系化帮扶的人才支援新机制。县直有关部门要组织医院、学校以及文化、科研、企业等单位与深圳市盐田区建立结对关系，开展结对帮扶；支持互联网+健康医疗服务项目，采取“师带徒”“校地共建”“名师+”等方式，开展远程教育、医疗和服务，实现优质资源共享。组织我县专业技术人才到盐田区跟岗学习和开展交流培训，开展我县乡村振兴管理干部人才和致富带头人的培训，促进两地人才思路互动、观念互通、素质互进、作风互鉴。

第二节 深化重点领域改革

（一）推进要素配置改革

建设要素市场体系。实施高标准市场体系建设行动，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

（二）打造一流营商环境

继续深化“放管服”和“一件事”集成改革，实行政府权责清单制度，深化“一网通办”、“一次办好”，强力推动审批服务流程革命性再造，推行智能审批，拓展自助办理，更好实现“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。严格规范市场准入管理，全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、隐性门槛，推动“非禁即入”落实落地。建设企业发展服务中心，线上线下同步兑现惠企政策。深化“互联网+监管”，健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。充分发挥行业协会、商会和中介机构在招商引资的作用。

（三）深化财税金融改革

深化零基预算、财政项目库、国库集中支付、非税收入、政府采购等改革，强化财政预算绩效管理，提高资金使用效益。加强财政资源统筹，建立全面规范、公开透明的预算制度，增强全县重大战略任务、重大项目建设财力保障。落实现代税收制度。逐步建设现代金融监管体系，建立健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，规范发展互联网金融。深化农村金融改革，增强金融支持经济社会发展的作用。大力发展普惠金融，引导民间资本参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。推进统计现代化改革，开展新经济统计，加快现代化基层统计调查体系建设。加快建设政府公共财政综合管理平台，积极引入项目绩效预算管理信息化系统，构建以绩效管理为导向的财政资金科学分配机制。

（四）激发各类市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素的经营环境，最大程度激发各类市场主体活力。深化国资国企改革。推动国有经济布局优化和结构调整，进一步落实以管企业为主向管资本为主的转变，优化资金资源资产配置，盘活存量发展增量，鼓励做强做优做大国有企业和国有资本。完善国资监管体系，引导县属公司在投融资、混合所有制企业改革方面创新突破。进一步优化国有企业股权结构，探索县属国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股。大力扶持发展民营经济。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批“专精特新”中小企业。实行高水平投资自由化便利化政策，大幅度放宽市场准入，打造以东盟国家为主的外商投资目的地，促进外商投资稳定快速增长。

第三节 推动更高水平开放合作

主动跟进国家、自治区、百色市对外开放总体战略，顺势扩大对外开放合作，完善对外开放区域布局，丰富对外开放内涵，以开放促发展，为转型升级增添新活力。

（一）强化区域合作发展

紧紧抓住国家批复设立百色重点开发开放试验区战略机遇，明确绿色发展区定位，发挥绿色生态优势，主动接轨东盟国家合作发展现代农业、旅游康养、生态环保等产业，打造百色重点开发开放试验区绿色发展先行区。精准对接自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展战略布局，用好本县作为西南出海大通道和“承东启西”重要节点的区位优势，深入参与“一带一路”、粤港澳大湾区、珠江－西江经济带建设。从产业对接、服务对接、政策对接和利益共享四个机制逐步探索建立更加科学、有效的跨区域合作新模式和良性机制。强化与重庆、云南、贵州、四川等省市合作交流，建立定期互访机制，协同推进产业发展、交通运输、文化教育等共建共享，建设乐业桂黔边区物流集散中心。加强与东兰、巴马、凤山定期会商，以巴马长寿养生国际旅游区为载体，探索发展“飞地经济”。进一步深化与深圳市盐田区、中直、区直帮扶单位的对口合作，突出重点领域和拳头效应，推动先进经验在本县“带土移植”，形成一批干部人才交流、产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作成果。

（二）加大招商引资力度

完善招商引资推进机制，建立健全招商项目对接、决策、督评工作机制。抢抓广西深入推进“东融”战略发展机遇，加强与粤港澳大湾区产业对接，精准招引一批投资规模大、产业链条长、配套空间大、带动能力强、技术含量高、财政贡献大的实力企业进驻投资。创新招引模式，深入开展以商招商、亲情招商、专业招商、全民招商、领导招商，突出提高产业链招商、驻点招商水平。在充分发挥政府平台招商作用的基础上，积极推动市场化招商，建立招商成果奖励机制，大力支持市场主体招商和社会力量招商。加强全县招商资源统筹协调机制，提高招商合力。加强招商人才队伍建设，打造一支专业强、素质硬、效率高的专业招商队伍。

（三）打造对外开放平台

充分利用人文自然资源优势和桂滇黔陆路交通枢纽的地理区位，加快构建对外开放平台，拓展外部发展空间。通过户外体育搭台唱戏，以举办国际山地户外运动挑战赛、国际天坑旅游节、户外运动“嘉年华”等重大赛事活动为契机，推动多领域多层次国际国内合作。充分挖掘民族文化，利用乐业唱灯、把吉造纸技艺、壮族龙灯舞、壮族古歌、壮族纺织技艺、汉族山歌、壮族刺绣、壮族卜蛮山歌、母里亚母系习俗、壮族云雾茶技艺、乐业发粑、花坪瑶族铜鼓舞等非物质文化遗产品牌优势和资源优势，广泛开展文化、艺术等多领域合作，不断做大做强甘田舞龙文化旅游节、新化卜隆古歌文化节、逻沙唱灯文化节等节庆品牌。围绕体育文化、民族文化等密切人文交流合作，促进文化旅游与“一带一路”沿线国家和地区深度融合，积极扶持和培育唱灯艺术团等本土优秀文化单位，开展对外联谊汇演和商业演出，不断搭建人文交流合作的平台。

第四节 坚定扩大内需战略

牢牢把握扩大内需这个战略基点，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，扩大高质量供给，创设多样化需求，提高融入新发展格局的能力和水平。

（一）有效提高供给质量

立足国内大循环，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，强化绿色有机食品和生态康养旅游等高品质产品服务供给能力，提高供给体系对国内需求的适配性和竞争力。健全质量激励制度，积极开展质量提升行动，落实产品服务标准，引导市场主体主导或参与制（修）订标准，在旅游、康养、绿色食品等重点领域开展质量标杆单位遴选活动。鼓励内外销产品“同线同标同质”，加大优质产品内需市场供给。加强自主品牌建设，培育一批影响力大、生命力强的知名品牌，加强对地理标志、驰名商标、非物质文化遗产等品牌的培育和保护。培育乐业特色产业商标体系，推动产品业态品牌化升级。统筹用好国内国际两个市场两种资源，发挥西南出海大通道和“承东启西”桥头堡区位优势，支持县内企业开拓东盟国家及内陆地区市场，扩大茶叶、猕猴桃、油茶等特色优质产品贸易规模，优化进口产品结构，促进内需和外需、进口和出口双循环协调发展。

（二）不断激发消费潜力

适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，拓展定制消费、信息消费、智能消费，发展无接触交易服务。完善促进消费政策，提级传统商品消费，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。开拓城乡消费市场，扩大电商进农村覆盖面，打造爆款消费场景，强化农产品进城和工业品下乡双向流通，提升城乡融合消费网络节点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制。加强消费协作，依托粤港澳大湾区市场优势，深化我县消费协作。继续申报粤港澳大湾区“菜篮子”工程、“圳品”认定工作，推动我县农产品认证、溯源。建设冷链物流、产品安全检测体系等配套设施，助力县乡村三级物流体系建设，延长产业链、提升价值链、拓宽利益链。打造区域公用品牌。依托粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地、粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地、粤港澳大湾区菜篮子产品配送中心珠海中心和深百农产品供应链等开展消费协作。

（三）大力拓宽投资空间

充分发挥投资对优化供给结构、推动经济高质量发展的关键性作用，把投资重点放在补短板、提升产业水平和竞争力上，着力扩大有效投资。把扩大产业投资放在第一位，加大有机农业、健康养生、战略性新兴产业投资力度对优化供给结构、推动经济高质量发展的关键性作用，加快企业设备更新和技术改造，促进新旧动能培育壮大。深入实施县长乡（镇）长项目工程，完善重大项目落地协调机制，推进“两新一重”重大项目建设，补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域短板。强化政府投资项目评审。创新基础设施和公共服务投融资体制，聚焦激发民间投资活力，积极推广以PPP模式，引进战略投资者。

第十二章 构建社会治理新格局

深入贯彻习近平法治思想，实施“大治理”行动，固根基、杨优势、补短板、强弱项，推动社会治理水平与现代化进程相协调，实现乐业大平安。

第一节 加强和创新社会治理

统筹好改革、发展、稳定三者关系，抓好发展和稳定两件大事，健全高质量发展制度体系和社会治理体系，为乐业高质量发展、现代化建设保驾护航。

（一）完善新时代社会治理体系

推进共建共治共享，突出载体搭建、规则构建，统筹政府、市场、群众力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现普遍、广泛、深度互动协作，共同建设治理体系、共同实施治理活动、共同分享治理成果。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提升党在社会治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提升政府优质公共产品、公共服务供给和利益调节、资源调配的能力。加强县人大“代表之家”、县政协委员联络站建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层等参与社会治理途径。

（二）夯实基层治理基础

推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设。坚持自治、法治、德治相结合，构建基层社会治理新格局。建强乡镇、村（社区）组织，更好发挥党组织领导基层社会治理作用。推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，加强基层“一委（部）两会三中心”运行管理和全科网格建设，扩大乡镇在环境保护、公共安全、产业发展、扶贫济困等方面的服务管理权限，强化乡镇社会治理和公共服务职能，整体提升乡镇、村（社区）网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放化共享服务水平。完善“三方联动、多元共治”工作机制，建好用好管好村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，化解各类矛盾纠纷。完善村级治理机制，健全村规民约，构建形成党建统领“四治融合”的乡村治理体系。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层执法队伍建设，强化乡镇乱占耕地整治。

（二）推动治理能力现代化

创新互联网时代群众工作机制，探索运用大数据、云计算、人工智能等先进技术手段，畅通群众参与基层社会治理的渠道，建设智慧型社会治理共同体，实现社会治理数字化、精细化、智能化、标准化。全面提升基层公共服务、公共管理、公共安全等领域智慧服务水平，推动治理能力现代化。

第二节 深入开展平安乐业建设

强化“大平安”理念，实施“大平安”行动，坚持底线思维，防范和化解各类风险，筑牢国家安全屏障。

（一）强化公共安全监管

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，健全公共安全隐患排查和化解机制。强化应急管理信息化综合应用平台建设，抓好食品、药品、特种设备、重要工业产品等安全监管。严格落实安全生产责任制，严防危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通设施等重特大事故发生。强化公共卫生事件应急管理，健全重大疾病医疗保险和救助制度以及重大疫情应急物资保障制度。提高食品药品安全保障水平，加强食品药品监管，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格安全准入，在市场监管总局和自治区市场监管局领导下落实食品药品全程追溯管理制度。推进县无害化终端和屠宰场项目建设，让人民群众吃得放心。强化生物安全保护，加强有害生物防治和外来物种管控。完善应急管理体系，加强“智慧气象”建设，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害监测预警能力和防御工程标准，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强全县公共消防安全基础设施建设，推进县消防救援大队项目建设。

（二）维护社会治安稳定

加强社会治安综合治理，坚持专群结合、群防群治，完善打、防、管、控、建并举的立体化智能化社会治安防控体系。加强城乡网格化管理和村（社区）智慧警务服务，形成矛盾纠纷动态排调、人口信息动态录入、治安问题动态整治、社会服务“一网打尽”的工作机制。加强社会全面智慧安防、“雪亮工程”、“天网工程”建设，完善县、乡、村三级综治中心网络建设。完善扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪。加强校园安全管理，着力解决校园霸凌突出问题。完善特殊人群服务管理机制，加强禁毒防艾工作，做好社会救助，强化社区矫正。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。有效防范应对个人极端暴力犯罪。做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合。落实重大决策社会稳定风险评估制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。突出事要解决，健全领导干部接访下访制度，推进信访积案专项治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。开展重大涉稳问题攻坚，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险。注重防护网络安全，加强网络安全保障体系和能力建设。

（三）保障经济运行安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢“天罗地网”风险监测网。加强政府债务管理，强化县乡（镇）协同、政银企联动，规范政府举债融资行为，化解隐性债务，确保不发生系统性金融风险。常态化开展断链断供风险排查，加强重点产业竞争力调查和风险评估，增强产业体系抗冲击能力，确保重要行业和关键领域、重点产业、重要资源、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全可控。健全粮食安全保障体系，确保粮食安全，推进县中心粮库建设项目。加强城市安全保障，维护电力、供水、交通、水利、通信等重要基础设施安全，确保生态、科技等领域安全。

专栏18 社会治理建设重点项目

第三节 持续推进法治乐业建设

健全党领导全面依法治县的制度机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善城乡公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍，在法治轨道上推进乐业治理现代化。

（一）深入开展法治政府建设

全面履行政府职能，坚持依法行政，坚持科学民主依法决策，坚持严格规范公正文明执法，强化行政权力制约监督，严格按照全国市县法治政府建设标准，推进法治政府建设示范创建活动。完善重大行政决策制度，健全政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序，加强行政规范性文件合法性审查。完善政府权重清单制度，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。严格遵循自治区、百色市关于规范性文件的制度程序。严格执行行政执法“三项制度”。加强行政复议规范化建设，推动各级行政机关依法履行行政应诉职责。深入开展法治政府建设督察，巩固督察工作成效，把法治政府建设向纵深推进。

（二）切实提升司法公信力

严格落实司法责任，强化信息平台运用，完善院庭长审判监督管理和检察管理监督。严格落实领导干部干预司法活动等责任追究制度。完善反腐制度，持续加强党风廉政建设，打造一支敢于担当、清正廉洁、让党放心、让群众信赖的司法队伍。健全法治监督体系，提高司法透明度，保障人民参与司法。积极探索实施“互联网+司法”工程，进一步深化司法公开，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。完善党委政法委执法监督、人大监督、政协民主监督、纪检监察监督、检察机关法律监督等衔接机制，健全法治监督体系，着力以监督促公正。

（三）加强全民普法宣传

加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。高质量实施“八五”普法，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育活动。组织开展好“12·4”国家宪法日法制宣传和“宪法宣传周”集中宣传活动。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善党政机关普法责任清单。推动党委（党组）理论中心组学法、国家工作人员和青少年学法用法、法治培训等制度的贯彻落实。全力推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。落实国家工作人员宪法宣誓和领导干部任前或新任宪法知识考试制度。配齐建强乡镇政法委员和司法所，加强基层社会治理能力。切实加大党内法规宣传力度，深入宣传社会主义核心价值观。

（四）营造良好法治环境

建设覆盖城乡的公共法律服务体系，实行全县村（社区）法律顾问全覆盖。优化公共服务法律供给，以网络平台为核心，加快信息化和智能化的深度应用，完善实体平台、热线平台、网络平台融合发展机制，建成均等普惠化、平台集约化、业务标准化、服务智能化的公共法律服务体系。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决制度，建立有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制。建立健全专职调解和有偿调解相结合的农村社区矛盾调处机制，完善县乡村三级调解组织网络，有序发展专业化、职业化人民调解员队伍，形成以人民调解为基础，行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

第四节 推进社会主义政治建设

（一）加强社会主义民主建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。贯彻党的群众路线，巩固壮大最广泛爱国统一战线，切实做好民族宗教工作。全面贯彻新时代军事战略方针，强化新时代党管武装工作末端落实。不断提升新时代“双拥”工作水平。加强和改进党的群团工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富基层民主实践形式。

（二）深化民族团结进步建设

全面贯彻党的民族政策，牢牢把握“两个共同”主题，抓实抓牢意识形态领域工作，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。深入开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育，引导干部群众铸牢中华民族共同体意识。深入开展民族团结进步典型评选活动，培养和树立先进典型。深入推进民族工作服务管理体系建设，依法维护各族群众的合法权益。利用好民族区域自治法赋予自治地方的权利，加快少数民族聚居区的发展，保障少数民族合法权益。持久推进民族团结进步创建工作，继续实施民族团结进步创建工作进机关、进企业、进乡（镇）、进宗教活动场所、进易地扶贫搬迁安置点等“十进”活动。

第十三章 加强规划实施保障

完善规划实施机制和保障体系，充分调动各方力量、统筹整合各类资源，确保规划目标顺利实现。

第一节 加强党的全面领导

（一）加强党委对规划实施的领导

提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命。认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制。全面推进党政机关整体智治，构建县乡（镇）一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制，完善争先创优工作机制，推进中央、自治区党委、百色市委宏观决策、县级中观实施、基层微观落地全线高效贯通。

（二）提高干部工作责任与能力

全面贯彻新时代党的组织路线，加强各级党组织建设，落实好干部标准，健全干部成长选育管用全链条机制，完善全面、立体、透视察人识人机制。加强干部教育培养特别是“七种能力”提升，加强高素质专业化干部队伍建设，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。

（三）推进党风廉政建设和反腐败斗争

坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，营造风清气正政治生态。

第二节 完善规划实施机制

（一）制定落实规划具体措施

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。围绕“十四五”规划目标，按照县政府各部门职责分工，把规划提出的发展目标和重点任务分解落实到相关部门及单位的行动计划、年度计划和财政预算计划，明确年度目标、工作指标和推进措施，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

（二）加强规划纵横衔接

加强与国家、自治区、百色市相关规划的衔接，强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，促进各级各类规划与规划纲要相互协调。增强实施效果。

（三）加强规划实施的监测评估

加强规划实施的过程跟踪和效果分析，实施年度、中期评估和第三方评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出改进意见，努力提高规划实施的效果。加强规划宣传，在规划实施过程中，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，调动各方积极性，争取社会各界共同参与，提高规划实施的民主化和透明度。

第三节 强化政策配套

支持根据规划提出的目标和任务，强化调查研究，明确发展中面临的重点难点问题，有效衔接国家、自治区、百色市各类政策，科学制定一批政策和改革举措。积极争取国家、自治区、百色市有关部门对乐业的支持，特别是在制度创新、文化、公共服务资源、交通网络体系、生态环境等重点领域的优化完善，以及重点区域的开发建设给予政策支持。加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，制定弱势产业发展扶持奖励制度，促进企业和农民增强内生发展能力。

第四节强化项目管理和资金保障

（一）强化项目管理

把项目作为实现“十四五”目标、任务的重要抓手，进一步增强重大项目的支撑和引领作用，强化项目储备及协调推进，以项目实施带动规划落实。在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批重大项目，发挥好政府引导和服务作用，加快项目落地生效。

（二）加强资金保障

进一步推动财政资金统筹、规范、透明使用，发挥财政资金引导和带动作用，吸引社会投资。优化财政支出结构和政府投资结构，优先保障民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入。

名词解释

1.村集体经济“五个一”： 一村一门面、一村一公司、一村一基地、一村一产业、一村一平台。

2.易地安置“五个一”： 一个果园、一块菜地、一个养殖栏舍、一个就近务工地点、一个电子商务服务平台。

3.“两个大局”： 中华民族伟大复兴的战略全局；世界百年未有之大变局。

4.“四大战略”： 生态文明立县、康养旅游旺县、产城融合强县、乡村振兴名县。

5.“两件大事”： 统筹好发展和安全这两件大事。

6.“十五大行动”： 大创新行动、大体系行动、大融入行动、大改革行动、大康养行动、大振兴行动、大县城行动、大交通行动、大基础行动、大文化行动、大生态行动、大开放行动、大治理行动、大民生行动、大安全行动。

7.“一个中心”： 泛西南现代化区域中心城市。

8.“两个迈进”： 迈进高速高空铁路航运时代、迈进大县城时代。

9.“五个发展”理念： 创新、协调、绿色、开放、共享。

10.“一心一区六带”： “一心”乐业旅游服务中心；“一区”大石围岩溶区；“六带”甘田逻沙乡村旅游带、新化河谷旅游带、逻西民俗旅游带、幼平峡谷旅游带、雅长滨湖旅游带和花坪森林旅游带。

11.“四个不摘”： 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12.“三大三新”： 大健康、大数据、大物流；新制造、新材料、新能源。

13.“双百双新”： “双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目；新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

14.“上云用数赋智”： “上云”是云服务支持政策；“用数”是大数据的融合运用；“赋智”是智能化改造，比如人工智能和实体经济的深度融合。

15.“一个尊重五个统筹”： “一个尊重”是要尊重城市发展规律；“五个统筹”是指第一是要统筹空间、规模、产业三大结构，这样才能提高城市工作的全局性，掌握好这三大结构的有机联系。第二个统筹是要统筹规划建设、管理三大环节，提高我们城市工作的系统性。第三个统筹是要统筹改革，科技、文化三大动力，这样提高城市发展的持续性。第四个统筹是要统筹生产、生活、生态三大布局，这样才能提高城市发展的宜居性。第五个统筹是要统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

16.“三个集中”战略： 农民向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中。

17.两个毫不动摇： 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

18.“一件事”集成改革： 以企业群众办事“找最少的部门、跑最少的路、花最少的时间、交最少的材料”办成“一件事”为目标，梳理企业群众“多次跑”“多头跑”的事项，整合部门审批环节和业务流程，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的套餐式“一件事”集成服务，切实提升企业群众的获得感和满意度。

19.“两新一重”： 新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

20.“产学研用金、才政介美云”十联动： 产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等十方面联动融合提升。

21.“四治融合”： 自治、共治、法治、德治“四治融合”。

22.“一委（部）两会三中心”： “一委（部）”即村党委或村党支部；“两会”即村民委员会和村民理事会；“三中心”即乡村综治中心、乡村新时代文明实践中心、智慧乡村综合管理服务中心。

23.“六个全覆盖”： 建档立卡、政策落实、机构建设、走访挂牌、干部帮扶、党的建设“六个全覆盖”。

24.“三个常态化”： 评选表彰、考核考察、帮扶管理“三个常态化”。

25.“七种能力”： 政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

26.“五个过硬”： 信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力

过硬、作风过硬。

27.“六破六立”： 破因循守旧思想，立改革创新意识；破封闭狭隘思想，立开放合作意识；破安于现状思想，立开拓奋进意识；破甘于落后思想，立创先争优意识；破畏首畏尾思想，立敢闯敢干意识；破等靠要看思想，立主动作为意识。

28.打造泛西南现代化区域中心城市： 坚持走区域中心城市十城镇群的路子，五年内，以实施乐业通用机场、乐业至望谟高速公路、黄桶铁路（经乐业）、雅长库区码头项目为契机，以建设“一枢两区三地”（滇桂黔区域性综合交通枢纽、国家级城乡融合发展示范区、百色重点开发开放试验区绿色发展示范先行区、世界级的健康长寿养生旅游目的地和户外探险基地、西南现代优质高效特色农业示范基地）为抓手，充分发挥西南出海大通道和“承东启西”桥头堡作用，要努力把乐业打造成为泛西南现代化区域中心城市。

29.行政执法“三项制度”： 即推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

30.“十一项创新”： 一是在全区率先成立城市综合执法局，全面整顿城市脏乱差问题，县容县貌全面改善；二是在全区率先建成“广西第一家扶贫农贸市场”，有效解决了贫困户农副产品销路问题，进一步促进贫困户脱贫摘帽；三是在全区率先建立帮扶干部诚信扶贫、贫困户诚信脱贫的“双诚信”工作机制，激发帮扶干部干事创业激情和贫困户脱贫内生动力；四是创新建立脱贫奔康十大互助机制，通过组建贫困户之间多类型的互助组，实现贫困户自我管理、互相帮助、互相监督、主动脱贫、抱团发展；五是创新推出“一需三提供”菜单式帮扶模式，对贫困户实行精准帮扶；六是创新推出“五个一”村集体经济增收模式，实现村集体经济稳步增收；七是创新推出易地安置“五个一”后续帮扶模式，有效增强搬迁群众的自我“造血”功能，彻底拔掉“穷根”；八是创新推出《扶贫创业致富带头人激励办法（试行）》及脱贫攻坚“红色信贷”项目，激发贫困群众内生动力；九是率先出台了《乐业县开展消费扶贫助力脱贫攻坚实施方案》，把消费扶贫纳入全县脱贫攻坚的重要内容；十是探索建立了县农村产权流转交易中心，引导土地经营权有序流转。十一是县农投公司联合全县37 个村集体打造了全县消费扶贫平台，形成县村两级定点购销体系。

31.文创产品： 顾名思义是文化创意产品，是指依靠创意人的智慧、技能和天赋，借助于现代科技手段对文化资源、文化用品进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用而产出的高附加值产品。简单说，“文创产品＝文化+创意+产品”。