隆林各族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

隆林各族自治县“十四五”规划工作专班

隆林各族自治县第十五届人民代表大会第七次会议

关于隆林各族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二○三五年远景目标纲要的决议

隆林各族自治县第十五届人民代表大会第七次会议审查了《隆林各族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，会议决定批准这个规划纲要。

会议认为，隆林各族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）全面贯彻了《中国共产党隆林各族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的精神，提出的“十四五”时期和二〇三五年远景经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，符合我县实际，体现了全县各族人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，经过努力是完全可以实现的。

会议要求，要认真实施“十四五”和二〇三五年远景规划纲要，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和自治区党委十一届九次全会、百色市委四届十一次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，确保我县“十四五”和二〇三五年远景规划纲要的全面完成。

会议号召，全县各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治县党委的坚强领导下，群策群力，开拓创新，为实现我县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景规划、确保如期与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化、谱写美丽和谐隆林新篇章而努力奋斗！

前 言

为深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会以及自治区党委十一届九次全会、百色市委四届十一次全会精神，现根据隆林各族自治县第十五届人民代表大会第七次会议决议，制定隆林各族自治县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025 年）规划和二○三五年远景目标纲要。

本规划依据《中国共产党隆林各族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我县开启全面建设社会主义现代化民族强县的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领。规划期为2021 年-2025 年，展望到2035 年。

第一篇 发展基础和发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广西建设“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局、全面融入大湾区、加快自贸区建设的发展期，是百色市建设一市一区，高速发展的关键时期,也是我县如期实现脱贫攻坚摘帽后，全面推进乡村振兴战略实施，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启社会主义现代化民族强县新征程的关键时期。

第一章 发展基础

我县进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。

第一节 决胜全面建成小康社会取得的历史性成就

“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外形势，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西和百色工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻新发展理念，全力做好保发展、促改革、惠民生、防风险、强保障各项工作，脱贫攻坚高质量完成，经济社会持续较快健康发展。

经济实力迈上新台阶，“十三五”时期，全县地区生产总值突破60 亿，三次产业比例调整为23：23：54，产业结构进一步优化，经济年均增长6.7%。2020 年地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2015 年的1.4、1.4、1.3、2 倍。脱贫攻坚取得决定性胜利，全面完成97 个贫困村、86712 人贫困人口脱贫摘帽，现行标准下，如期实现整县脱贫摘帽，历史性消除绝对贫困。新增农村公路2340 公里，完成农村电网改造项目1321 个，新建或改造1245 处集中供水项目、3561 座家庭水柜，受益总人口30.79 万人，贫困人口7.58 万人，改造农村危房8450 户，易地扶贫搬迁贫困人口4403 户19174 人，鹤城新区安置点被评为“十三五”时期国家级易地扶贫搬迁美丽安置区。2018、2019 年度连续两年在自治区党委和政府扶贫开发工作成效考核结果中获得综合评价“好”等次，2020 年脱贫攻坚题材3 次入选中央电视台新闻联播节目。水库移民顺利脱贫奔康，共获得国家投入资金2.51 亿元，建设基础设施，1.03 亿元解决库岸失稳问题，平班水电站库区移民安置顺利通过自治区终极验收，历史遗留问题得到基本解决。现代特色农业加快发展，“三张叶子一株蕉”“两黑一黄”等传统特色产业不断发展壮大，打造油茶、板栗、西贡蕉、桑蚕四个万亩产业园，培育百香果等新兴产业，农村电子商务快速发展，“三品一标”认证产品达到6 个，其中隆林猪、隆林山羊、隆林黄牛、隆林板栗四个获得国家地理标志保护产品认证。工业经济强劲增长，规上工业总产值突破20 亿元，铝工业快速发展，形成较为完整的铝产业链条，初步建成广西最大的铝镁合金线材及铜包铝线材生产基地。大力推进桂黔（隆林）经济产业合作园区、隆林脱贫奔康产业（就业）园等平台的建设，相继实施了吉利百矿隆林20 万吨煤电铝一体化项目等一批重点工业项目。基础设施明显改善，四级公路网络日趋完善，乡镇、行政村公路通畅率达100%，鹤东大道及新州至克长等6 条通乡镇改扩建公路顺利推进，城乡宽带网络和4G 通信实现全覆盖，农村电网改造升级基本完成。新建隆林民族高中等8 所学校，中医院整体搬迁项目顺利推进，获得水利部批准为全国节水型社会示范县。城乡面貌焕然一新，鹤城新区建设顺利推进，城区面积不断扩大，“向东”不断扩容。脱贫攻坚项目用地得到100%保障，实现重点项目用地应保尽保，共征收项目用地1.5 万亩。新农村建设历史遗留用地，县城限制土地得到有效处置，被征地三产安置得到基本解决。房地产得到重新启动，县城市政基础设施得到不断完善。隆或撤乡建镇，隆林五彩民族小镇成功入选第二批广西特色小镇培育名单，成功创建“国家卫生县城”。人民生活水平显著提升，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别突破3 万元和1 万元；百色市人民医院隆林分院成功创建二级甲等医院，教育、科技文化、卫生健康、体育等社会事业加快发展。生态文明建设取得新发展，深入推进蓝天碧水净土保卫战，重拳综合整治万峰湖库区取得明显成效，“美丽隆林·生态乡村”等系列重大生态工程有序推进，成功入选“国家重点生态功能区”名单；城市空气质量优良天数比率达到99.2%、地表水质量达到Ⅲ类水体、森林覆盖率达到68%。文化旅游有效推进，壮族踩风车入选“2020 中华体育文化优秀项目”库，腊仁欢乐水乡成功创建国家AAA 级旅游景区和自治区级四星级乡村旅游景区，扎云山生态休闲旅游风景区一期基础设施等项目建设有序推进。全面深化改革卓有成效，如期完成全县党政机构改革，营商环境不断优化，农村金融改革成效显著。新冠疫情防控取得重大战略成果，全县无疑似病例无确诊病例。法治隆林、平安隆林建设成效显著，民族团结进步事业巩固提升，社会和谐稳定。

“十三五”期间，全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设成就卓著，全面建成小康社会目标如期实现。全县各族人民正以崭新的姿态，与全国人民一道昂首阔步迈入社会主义现代化建设的新征程。

第二节 新发展阶段隆林面临的机遇和挑战

新发展阶段，机遇和挑战都有新的变化，发展仍然处于重要战略机遇期，是开放发展、加快发展、高质量发展的关键时期。

从挑战看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化，国际贸易摩擦不断，不稳定性不确定性因素明显增加；我县经济社会发展内生动力不足，产业结构单一，增长方式粗放，县域经济总量偏小，自我增长能力较弱，投融资机制不完善；主导产业规模不大，附加值不高，产业数字化、智能化新技术升级缓慢，产业发展亟待升级提速；创新驱动不足，高层次科技人才和基础人才短缺，企业创新发展能力较弱；工业化、城镇化、信息化进程滞后，城乡居民收入水平相对较低，民生保障和社会治理短板弱项仍然突出，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是最大的县情。

从机遇看，国务院批复设立广西百色重点开发开放试验区，自治区和百色市全面构建面向东盟的国际大通道和“一带一路”有机衔接重要门户，以及粤港澳大湾区、珠江三角洲经济圈、北部湾经济区、桂西资源富集区和西江经济带“两区一带”格局的形成，《左右江革命老区振兴规划》（2015—2025 年）的深入实施，为我县全方位深化开放合作带来重大机遇；新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家加快发展现代产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，为我县加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来重大机遇；国家大力推进区域协调发展和新型城镇化，推动西部大开发形成新格局，全面推进乡村振兴，为加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇；国家更加重视支持革命老区、民族地区发展，为我县民族团结进步事业带来重大机遇；国家着力改善人民生活品质，加强社会治理体系建设，为我县加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。进入新发展阶段，全县上下要明大势、识大局，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，以敢冲善拼的勇气和韧劲，奋力赶超、加速崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写高质量发展新篇章。

第二章 指导方针

“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略定位。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和自治区党委十一届九次全会、百色市委四届十一次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记对广西及百色工作的重要指示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快建设桂滇黔民族强县，基本建成“一城四区”（百色副中心城市、民族团结进步示范区、绿色发展示范区、乡村振兴重点区、产业聚集引领区），实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，为“建设壮美广西共圆复兴梦想”作出隆林新贡献。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，构建新发展格局，切实转变发展方式。推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定推进全面深化改革向纵深发展，坚定推进高水平对外开放，强化创新驱动，加快完善开放发展、高质量发展体制机制，不断提升隆林治理现代化水平，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 战略定位

立足我县区位优势和比较优势，以及“十三五”经济社会发展形成的基础，综合考虑未来发展的趋势和条件，今后五年我县经济社会发展的战略定位为“一城四区”。

——建设百色副中心城市。积极融入百色市“一市一区”发展战略，基本完成左右江革命老区规划建设任务和百色重点开发开放实验区“十四五”期间建设任务，初步建成连接桂滇黔三省区的高速公路网络，过境高速铁路启动建设，成为区域性交通枢纽。充分发挥辐射带动作用，综合经济实力和发展竞争力全面提升，在西北五县处于引领地位，基本建成百色副中心城市。

——打造民族团结进步示范区。健全民族团结进步创建工作机制，深化落实民族团结进步创建“十进”措施，全面依法加强民族宗教事务管理，积极创建自治区民族团结进步示范县，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，基本建成民族团结进步示范区。

——打造绿色发展示范区。紧扣广西百色重点开发开放试验区绿色发展区建设任务，在加强生态环境、水源涵养、自然保护区工作的同时，积极参与桂西长寿养生带、跨省合作园区、循环产业园、现代特色农业示范区等建设，构建产业生态化和生态产业化协同发展先行区，基本建成生态宜居、人与自然和谐共处的绿色发展示范区。

——打造乡村振兴重点区。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态及组织振兴。全面加快乡村风貌提升改造，持续巩固和扩大特色产业，加快农业转型升级，深入推进一二三产深度融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，乡村振兴重点区初步构建。

——打造产业聚集引领区。以“铝二次创业”为重点，加大产业转型升级，延伸铝产业链条，加快发展高附加值铝精深加工产业，建成区域性铝产业中心。依托桂黔产业合作园区，打造铝精深加工、锑精深加工、硅精深加工、木材加工、石材加工“一园五区”产业格局。大力发展光伏、风电等新兴产业。基本建成产业聚集引领区。

第三章 主要目标

按照全面建设社会主义现代化民族强县的战略安排，2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。

第一节 2035 年远景目标

展望2035 年，我县将与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力稳步提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。经济高质量发展取得新突破，基本达到创新型城市建设要求。深入推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，基本建成现代化经济体系。开放水平进一步提升，全面融入“双循环”发展格局。生态环境质量显著提升，产业生态化和生态产业化协同发展，绿色发展区成型见效。城乡面貌根本改观，人居环境明显改善，基本建成美丽隆林。文化事业显著发展，社会文明程度达到新高度。全面深化改革取得显著成效，乡村治理、县域治理和应急管理成效明显，基本实现隆林治理现代化。平安隆林、法治隆林建设达到更高水平，民族更加团结，社会更加富裕稳定。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距不断缩小，共同富裕取得实质性进展。

第二节 “十四五”时期经济社会发展目标

——经济发展取得新成效。经济增长速度保持高于全市平均水平；传统产业加快转型升级，新兴产业加快发展，经济结构更加优化，形成完整的铝镁合金线材及铜包铝线材产业发展链条；创新支撑能力明显提升，新旧动能加快转换，经济运行质量和效益进一步提高；现代化经济体系建设取得重大进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快。

——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得新突破，改革升级版持续深化；营商环境明显优化，外向型经济获得快速发展；互联互通水平显著提高，贸易和投资便利化、自由化程度加快提升，全方位开发开放格局加快形成。

——社会建设取得新进步。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高；公共文化服务体系不断健全，文旅产业加快发展，移风易俗有效推进，乡风文明全面提升；优质教育、卫生健康资源加快布局发展，教育质量和卫生健康服务水平明显提升；平安隆林、法治隆林建设扎实推进，治理现代化水平明显提升。

——生态文明建设取得新进展。生态文明建设制度得到深化落实，生产空间、生活空间、生态空间布局科学；生态环境质量不断提升，资源综合利用水平大幅提高；绿色发展方式和生活方式基本形成，资源节约和环境友好型社会建设迈上新台阶。

——民生福祉实现新提升。社会事业全面发展，就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小；城乡人居环境明显改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民群众的获得感进一步提升。

第二篇 全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农关系，加快农业农村现代化。到2025 年，农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进，乡村优秀传统文化得以传承和发展，以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，现代乡村治理体系初步构建，探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验。

第四章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

以“十四五”为过渡期，严格落实脱贫摘帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。

第一节 巩固提升脱贫攻坚成果

建立健全乡村振兴责任机制，明确各级各部门主体责任，构建各级各部门齐捉共管工作格局。建立要素投入稳步增长机制，加大资金、政策、人才支持力度，撬动更多生产要素和社会资源投入乡村振兴工作。强化政策延续衔接，推动脱贫攻坚政策向乡村振兴政策平稳过渡，现有标准下，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5 年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”工作要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，实施动态管理，分类采取帮扶措施，防止发生规模性返贫现象。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动“三张叶子一株蕉”等特色产业可持续发展。推广以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业。持续抓好党建引领，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接提供有力保障。

第二节 提升脱贫地区整体发展水平

健全农村低收入人口常态化帮扶机制，落实国家欠发达地区扶持政策，持续加大财政投入力度，引导社会资本投向乡村。继续推动深圳·罗湖—隆林对口支援协作，加强与中国农业发展银行、自治区政协办公厅等国家、自治区以及市级定点帮扶单位工作对接，固定长期帮扶关系，协同优化帮扶方式，积极引导社会力量参与乡村振兴。做好扶贫产业项目后续扶持，强化扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，推动扶贫资产收益分配向低收入群体倾斜。

第三节 强化目标任务衔接

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，推动“两不愁三保障”向“五大振兴”（即产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴）衔接。做好目标任务的衔接。明确乡村振兴经济社会发展指标和巩固脱贫成果目标一致，相辅相成、同频共振。做好扶贫产业后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，推动扶贫资产收益分配向低收入群体倾斜。拓展扶贫产品销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。继续做好脱贫群众就业帮扶工作，更好支撑稳定脱贫。发展壮大村集体经济。做好短板弱项后续补齐。强化易地扶贫搬迁后续扶持工作，加快配套设施建设，推进大规模移民搬迁基层组织重构优化和社区治理，确保搬迁群众真正“搬得出、住得下、能致富”。持续加大脱贫地区基础设施、基本公共服务、基本社会保障“三基”投入，全面夯实巩固脱贫成果基础。持续抓好教育、健康、文化、生态等扶持工作。

第五章 大力发展现代特色农业

转变农业生产经营方式，构建现代产业体系、生产体系、经营体系，推动农业经营产业化、技术集成化、生产机械化、服务社会化，提升农业现代化水平，全力打造广西优质农产品基地。

第一节 构建现代农业产业体系

发展特色产业。持续巩固和扩大“三张叶子一株蕉”、油茶、板栗、西贡蕉、中草药、黄金百香果、芒果等特色产业，着力打造“两带一园一区”（平班特色农业综合示范园、者浪—天生桥和沿江水果带、沙梨—平班—者保—隆或—克长林下养鸡带、石漠化桑蚕产业区）。大力推进“两黑一黄”、林下养鸡等为主的现代畜牧业发展，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。积极培育和壮大龙头企业，大力发展农产品、畜产品精深加工，壮大农业经营主体，加快发展农民专业合作社，扶持壮大一批带动力强的农业产业化龙头企业，支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目，以农产品加工业提质增效为核心，强化科技支撑，不断提升农产品加工业质量效益和竞争力，构建综合利用、梯级增值的产业格局。丰富乡村经济业态，发展休闲农业、康养农业、创意农业、定制农业、共享农业等新型业态，打造一批休闲农业乡村旅游示范点、田园综合体等，深入推进一二三产深度融合发展，拓展农民增收空间。打造农业品牌，大力推进“三品一标”工作，推出一批“隆字号”特色农产品品牌，大力发展农村物流和农村电商，推进农产品上行和工业品下行。以规模化、标准化、品牌化为主攻方向，推进绿色安全、产出高效、资源节约、环境友好的农业现代化发展。到2025 年，力争特色农产品加工业产值达15亿元以上。

第二节 整合延伸林业生态产业链

优化林业产业布局，加强木材资源有效供给，充分利用定点帮扶优势，加快推进国家储备林建设，坚持长中短周期结合，大中小径材兼顾，为木材加工业发展提供优质充足原材料。扩大油茶种植面积，实施低产改造，大力发展林下经济。加快发展现代林业工业，推进林产品加工园区建设，整合“小、散、乱”木材加工企业，建设包括木材精深加工、人造板、家居制品、木竹制品等产品在内的林业产业链，做大做强林产工业。推动建成一批森林康养、观光旅游、休闲旅游、科普游项目。“十四五”期间，新增营造林5 万亩，森林覆盖率达到72.5%，森林蓄积量达到1200 万m ³ ；村屯绿化率达到70%，林业总产值达到35 亿元。

第三节 加快粮食和应急物资保障体系建设

建立健全粮食安全体系建设。严格执行国土空间规划，执行最严格的耕地保护，遏制“非粮化”，坚决禁止“非农化”。加强粮食安全，加快粮食功能区建设，提高粮食产能。激活社会粮食流通，大力推进粮食产业化，做到储备适当，市场稳定，实现农民增收，推动我县粮食经济的持续、健康发展，进一步完善我县储备粮管理体系，确保县级储备粮安全。加强粮食执法体系及粮油食品安全检测体系建设。加大市场监管，为粮食生产、粮食收储、粮情检测提供准确、可靠的依据，到“十四五”期末，粮油流通监管系统更加完善。加快推进县级粮食储备库及附属设施项目建设，新建介廷、岩茶、克长、沙梨、蛇场、革步、金钟山、新州、者保等9 个乡镇粮食应急网点项目；建设县“菜篮子”奔康产业园基础设施项目。

第六章 提高水利保障发展能力

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字重要治水思路，补齐水利设施短板，增强水利灌溉能力，积极推动智慧水利建设，实现水利持续保障能力，保障全县供水安全。

第一节 加强水利基础设施建设

补短板，实施小水库、小泵站、小水闸等水利工程改造提升，重点实施水毁工程修复、薄弱环节治理、小水利工程改造提升、小型水利工程管理体制改革和新修小水库等工程，建立健全“政府+协会+公司”社会化管护体系，大力培植壮大种粮大户、家庭农场等新型组织参与小型水利工程的建设管理。加快推进那东等水源水库工程建设，推动城镇供水设施向农村延伸，采取管网延伸扩大供水区域，扩大农村饮水安全覆盖范围，强化建后运行管理。完善防洪减灾体系，继续加强水利灾后薄弱环节项目建设，实施病危水库除险加固工程，完善支流、中小河流及城镇防洪排涝体系，巩固山洪等灾害重点防治区的综合防御体系。加快智慧水利建设。

第二节 加强水源保护

落实落细河长制、湖长制，依法治水管水。加强饮用水水源地、地下水保护与河库生态修复，合理开发使用地下水资源，加大重点地区水土保持综合治理。到2025 年重要饮用水源区水质指标达标率100%，重要江河湖泊水功能区达标率95%以上。

第七章 建设美丽宜居乡村

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居新隆林。

第一节 强化乡村建设的规划引领

统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。科学编制县域村庄布局规划，因地制宜、分类推进村庄建设，规范开展全域土地综合整治，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，突出苗族、彝族、仡佬族、壮族、汉族等多民族文化和地域文化特色，延续村庄传统文脉，重点加强对德峨镇田坝村张家寨、猪场乡那伟村洞沟屯，金钟山乡平流古寨等少数民族特色村寨的保护。大力推进“两高”沿线乡村风貌改造提升工程，做好人居环境整治、房屋外立面改造等工作，打造一批“点上精致、线上出彩、面上美丽”的乡村风貌提升示范点。优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。鼓励有条件的地区编制实用性村庄规划。

第二节 补齐乡村基础设施短板提升公务服务水平

健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向乡村和规模较大中心镇延伸，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，推进乡镇集中供水，推进农村电网改造升级，提高农村供电安全稳定水平，推动“四好农村公路”高质量发展，提升农村建设质量。优化乡镇便民服务体系，提升公共服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。推进基础教育均等化，提升公共卫生服务能力，完善公共文化体育设施，加强养老服务设施建设，推选农村残疾预防和残疾人康复工作，巩固完善新型农村合作医疗制度，提升新型农村养老保险参保率，完善农村社会保障体系。建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第三节 改善农村人民环境

开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。支持因地制宜推进农村厕所革命。推进农村水系综合整治。支持开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁，全面打造环境美、产业美、生活美、乡风美、秩序美“五美与共”的美丽乡村升级版。到2025 年，基本完成全县农村村庄规划；全县农村生活垃圾处理率、污水处理率、无害化卫生厕所普及率均保持在90%以上，人居环境明显改善。

第四节 加强农村精神文明建设

实施乡风文明培育行动，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风；开展好家风建设，传承传播优良家训；推进农村移风易俗，整治农村婚丧大操大办、封建迷信等不良习俗。传承发展优秀农耕文化。加强村规民约建设，实现村规民约行政村全覆盖。加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村。

第五节 大力实施水库移民整村提升工程

抓好产业扶持，因地制宜发展水库移民受益大、辐射带动强的特色产业，促进移民群众增收；加大资金扶持力度，做到资金支持只增不减；强化移民新村治理，突出党建引领，完善社会治理体系，推动水库移民新村和谐稳定。进一步完善移民安置区道路、电网、饮水等基础设施，增强医疗、教育、社会保障等公共服务能力，持续改善水库移民生产生活条件，实现移民“搬得出、稳得住、能致富”。

第三篇 优化产业转型升级，全面加快工业高质量发展

以生态型铝产业为重点，坚持强龙头、补链条，引导企业稳产增产扩产，培育发展新兴产业，促进工业实体经济快速增长，加快产业转型升级，实现高质量发展。

第八章 深入推进铝产业转型升级

推进“铝二次创业”，优化铝产业结构，延伸铝产业链条，加快发展高附加值铝精深加工产业，建成区域性铝产业中心。

第一节 高质量推进铝产业发展

加快生态铝项目建设，大力推进铝精深加工向高精尖发展，延长铝产业链。利用电解铝产能，重点发展铝棒、纯铝杆、电线电缆、铝焊条、冲压件、硅铝合金、铝镁合金线等双金属合金产业，实现铝产业向终端产品延伸和生态铝发展达“两个80%”的目标。重点推进年产20 万吨煤电铝一体化项目、年产5 万吨再生铝项目、年产10 万吨高性能铝合金电工通信新材料研发及生产项目。谋划发展特种线缆等铝产业链，提高铝产业附加值，做大做强铝产业品牌，建成全国最大的铝镁合金线材及全国铜包铝线材生产基地。设立铝二次创业等产业发展基金，通过政府的扶持引导，带动企业投资和加大创新力度，做大做强铝产业等支柱产业。

第二节 拓展铝产业链条

深入推动铝产业“强链、延链、补链”，发展“工业用铝、交通用铝、建筑用铝、包装用铝、电子家电用铝”等五条关键产业链，推动铝精深加工向战略性新兴产业领域迈进。

第九章 提升传统产业和培植新产业

加快调整传统产业结构，推进产业补链产业强链；大力引进新业态，积极推进战略性新兴产业发展。

第一节 加快传统产业转型升级

推进百色锑矿生态整治及综合开发项目竣工投产，打造锑深加工基地。加速林业产业整合，以境内丰富的林木资源，大力发展木材加工产业，重点发展锯材、指接板、人造板、林浆纸等，引导向家具等木器和雕刻工艺品发展，推进木材加工业由低端向高中低产品全覆盖。充分开发利用新型建材、绿色建材，打造石材产业链条。完成金属硅项目迁建技改工作，不断提升硅产能。大力发展民族产业，依托丰富农产品资源，做强做大农产品精深加工。大力发展民族工艺品加工、蚕茧丝绸、印染及服装精深加工。

第二节 积极引进新业态

积极引进生物质发电、大数据、风能、太阳能、生物医药等新兴产业，加强规划引导、政策扶持、优化法制、金融环境，积极创造良好的条件，推动战略性新兴产业落地实施。

第十章 创新园区发展模式

第一节 促进园区提质升级

加快桂黔(隆林)经济合作产业园区建设，推进隆林脱贫奔康产业（就业）园提质升级，打造新经济集聚区和创新发展战略高地。加快培育壮大一批主导突出、配套齐全、特色鲜明的支柱产业，提高园区投资效率和产出水平。重点推进桂黔(隆林)经济合作产业园建设，完善园区内路网、水、电、气和配套商业服务功能区，争取申报为自治区A 类产业园区。创新金融服务，以政府性担保基金、企业信用担保、企业联保、企业资产担保和产业链融资担保等为载体，金融部门要联合起来，研究开发新的金融产品，大力支持企业融资，解决企业融资难、融资贵的问题，为企业发展提供强力支撑。推进电力体制改革，多渠道拓展电源，努力降低工业用电成本，引导企业积极参与电力市场化交易，加强与云南、贵州的跨省电力合作。

第二节 加强园区设施平台建设

加快完善园区供电、排水、供气、道路、通信、消防、污染和固废处理、标准厂房等基础设施建设，提升园区基础设施配套支撑能力和服务水平。推进园区集中供热、供气、仓储、配送，推进垃圾、污水、废弃物的统一处理。加强园区信息综合管理平台建设，形成完善、高效利用的基础设施网络，实现公共设施及服务共享。

第四篇全面提升互联互通水平，构建现代化

基础设施体系

第十一章 加快建设交通强县

“十四五”期间，把基础设施补短板放在社会经济发展的首要位置，按照“民生优先”的原则，全力补齐铁路、公路、水运等领域短板，构建功能配套、智能高效、安全便捷的基础设施体系，进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用。

铁路方面，大力推进百色至兴义高铁项目（隆林段）前期工作。

公路方面，以“外通内畅”为主要目标，以“两高”（高速公路、高铁）建设为依托，确保“东向西连，南通北畅”，即以建设百色至兴义高速铁路（隆林段）、委乐至革步高速公路、兴义至广南高速公路（隆林段）、贵州册亨经隆林至云南富宁高速公路（隆林段）作为建设重点，力争在“十四五”时期建成通车，把隆林建设成为西部陆海新通道的交通枢纽，并逐步完善与贵州兴义、田林、西林等周边市、县的连接，加快辖区内部断头路的建设步伐。除“两高”建设外，重点建设长桠大桥、管肖至板坝大桥、冷独至介廷公路、隆或经介廷至平利公路、克长至德峨公路、者保(那立)至桠杈公路、革步至金钟山公路、者保至桠杈(羊场坪)公路、岩场至桠杈(羊场坪)公路、常么至者隘公路、隆林板坝至田林八渡公路等。

道路运输方面，进一步提升城乡交通一体化建设，通过乡镇农村客、货运场站等基础设施建设，农客班线公交化运营，推进巡游出租车、网约车、共享交通工具的平台培育和发展等专项建设，促进我县交通行业和道路运输市场的和谐稳定发展，推动智能交通系统向农村道路延伸，同时加强农村道路交通安全隐患治理，切实将我县农村道路基础设施水平和道路通行条件提升到新的高度。

站场建设方面，强化公路水路运输行业管理，提高运输装备水平。重点推进建设鹤东物流集散中心、鹤东公路客运中心、交通运输综合执法检测站、交通运输综合培训中心、驾驶员培训考试中心等公路运输站场。

水运建设方面，加快水运建设步伐，充分发挥隆林作为西江“黄金水道”源头的区位优势，重点推进新建管肖港口、腊仁码头、中棒码头、天生桥水运航标，改扩建天生桥码头、革步码头、金钟山码头。

第十二章 加强能源基础设施建设

推进能源革命，大力发展风电、光伏发电等清洁能源，构建全方位能源保障体系，保证能源安全。

第一节 大力发展清洁能源

优化能源结构，建立安全清洁的能源保障体系。加快推进斗烘坡、隆或等风电场项目建设，积极引进有实力的企业开发风电、光伏等新能源。加强对生活垃级、农业废弃物的转化利用，推进能源绿色协调可持续发展。

第二节 强化输配电网络建设

加快区域供电网络和园区变电站建设工作，为隆林生态型铝产业发展提供电力供应保障；推进220KV 隆林送变电迁改工程，新建110KV 项目4 项、35KV 项目11 项、10KV 项目114 项，提高城市配电网建设标准，优化电网结构，降低配网损耗，提高电网安全稳定水平，建设一个覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色的电网。制定充电设施建设规划，加快新能源汽车充电设施建设，引导社会力量共同参与充电设施建设运营，落实充电设施建设和运营补贴标准，提高新能源汽车充电设施覆盖面。

第三节 加强油气项目建设与布局

加快田林-隆林-西林（隆林段）干线油气管网项目建设，升级改造现有天然气管网工程，提升天然气保障供应能力。加快加油站点布局建设，提供便民安全用油保障。

第十三章 加速信息基础设施建设

加快信息网络基础设施建设，增强新一代信息技术应用能力，推动建立数字化、信息化共享平台建设，全面提高社会公共服务水平，促进信息技术现代化发展。

第一节 夯实信息网络基础设施

深化电信普遍服务，力争到2025 年实现自然村4G 网络全覆盖，县城和乡镇重点区域5G 移动通信网络覆盖步伐。加快推进高速光纤网络、IPv6 互联网、移动物联网建设，提高与4G、5G 移动网络的智能融合，进一步提升信息基础设施服务能力。

第二节 加快智慧隆林建设

围绕“数字隆林”，做强做优数字产业，推动建立数字化、信息化共享平台建设。实施“数字隆林”和“互联网+”行动计划，推进“互联网+”条件下的政府扁平化管理，整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，实现政府应用大数据支持宏观决策，多元主体参与社会治理，促进政府管理、服务和决策能力全面提升。开发统一移动服务平台，整合交通、医疗、社保等各部门公共服务，为公众提供一站式服务。推动城市管理、公共安全、环境建设、公共服务等方面实现智慧式管理和运行。

第十四章 加大地下管网建设改造力度

加大地下管网建设力度，完善城乡污水处理、给排水、燃气等基础设施建设，通过对地下管网及污水处理设施的新建、改建和扩建，形成完善的地下管网综合体系，提升城市管理水平。

第一节 完善城乡雨水污水管网设施

完善城东污水处理厂污水处理设施，新建鹤东新区污水处理厂、金钟山污水处理厂、者浪乡污水处理厂及其配套管网建设，建设县城防洪排涝工程项目，提高城乡生活污水处理能力。

第二节 提升城镇供水质量

新建、改造、优化供水管网和水处理设施，推进隆林城区老旧供水管网改造，实施城区净水厂输水管道工程、鹤东新区供水管网工程建设。

第三节 加强地下管网综合管理

开展县城管网普查，全面掌握地下管网的基础信息，推动通信、燃气、电力、给排水等管网的标准化、一体化平台建设。建立完善地下综合管廊规划、投资、建设、管理、运营体制机制，提升城镇规划、建设、运行和应急管理等工作水平。加快城镇燃气管网建设扩大城镇燃气管网覆盖范围，优先保障居民生活用气，逐步保障工商业用户用气。

第五篇 全面优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化

积极融入区域协调发展战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，全面增强县城辐射带动能力，加快推进新型城镇化建设。

第十五章 优化国土空间布局

立足资源环境承载能力，推进主体功能区建设，以区域统筹和城乡协调为原则构建国土空间发展新格局。

第一节 健全国土空间开发保护制度

全面推进编制、落实《隆林国土空间总体规划（2020-2035年）》，做好详细规划和各类专项规划，推动形成主体功能约束有效、科学适度有序的国土空间布局体系。立足资源环境承载能力，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。

第二节 优化总体发展格局

按照“做大县城、分片发展、形成特色”的方向，构建“一核引领、三区有别”的发展新格局。

“一核引领”。即县城是全县经济中心和承载发展要素的主要空间。加快旧城改造，推进产业发展，完善城市功能，积极培育百色副中心职能，促进人口集聚，着力建设高品质县城，增强对周边乡镇的辐射带动作用。

“三区有别”。即县域形成北部河谷城镇发展区、西部山水文旅发展区和南部山地生态发展区。北部河谷城镇发展区包括新州镇、平班镇、天生桥镇、桠杈镇、者浪乡、沙梨乡、者保乡。加快二三产业发展与桂黔经济合作，促进县域人口集中集聚，提升城镇建设水平，打造县域产业与城镇发展核心区。西部山水文旅发展区包括德峨镇、革步乡、金钟山乡、猪场乡，推进山水和民俗文化旅游开发，率先实现隆林旅游发展新突破。南部山地生态旅游发展区包括隆或镇、介廷乡、岩茶乡、克长乡和蛇场乡。加强生态安全保护，加快特色农业发展，探索生态经济发展新路径。

第十六章 构筑新型城镇化发展格局

加快县城补短板强弱项，完善主城区功能，因地制宜发展小城镇，提升城市综合承载能力。

第一节 完善主城区功能

深入实施城市更新行动。加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平，进一步完善城市功能，提升城市品质，改善人居环境。按照改造更新与保护修复并重的要求，健全旧城改造机制，优化提升旧城功能。深入实施棚户区（危旧房）改造，城中村改造，实施城镇旧住宅区综合整治，持续推进民族国际大酒店片区、农机局片区、南林屯片区、建筑公司片区、党校和人民会场片区、四家班子机关大院片区、油脂厂片区、城南旧农贸市场更新改造，把城市更新成为建筑质量优良、功能设施齐全、人居环境优美的新型社区。启动新州轻工业集中区至者浪乡府驻地市政大道建设，盘活沿途土地存量，拉大城市框架，扩大县城城区面积。建设改造城市河道、堤防、给排水设施。推进工业园区服务中心和基础设施建设，提高园区产业承载能力。促进建筑业、房地产业健康快速发展。

加快推进鹤东新区开发建设。按照集约紧凑、产城融合、聚集人口、绿色低碳、民族特色的要求，对新城区路网、地下管网、环卫设施、生活设施、公共交通、公园广场绿地等基础设施优先投入，大力推进政法小区、民族体育活动中心建设，规划建设隆林汽车城、物流园，带动服务业、旅游业、物流业发展，使新区成为城市经济新的增长区域。

提高城市治理水平。加强网格化管理，完成从政府管理向政府主导、社会协作、民众参与的多主体治理体系转变，建立健全部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系。坚持依法治理，加强城市管理执法队伍建设。加强市政配套基础设施、公共服务设施的建设，大力推行文明小区创建工作。加强城市智慧管理。加快推进城市信息基础设施建设和改造，建设网格化数据采集平台，构建全域一体的城市公共基础设施智能化管理和智慧化城市管理模式，推进城市精细化管理，建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、应急处置、治安防控于一体的城市综合管理体系。

第二节 发展特色小城镇

按照完善功能、提高质量、节约用地、突出特色的要求，有序稳步推进新型小城镇建设，发挥小城镇连接县城和农村的纽带作用。以县城、平班镇为中心，依托电力能源工业、冶炼产品生产及铝深加工、农林产品加工、现代物流业等特色产业，发展平班、沙梨、者浪、者保小城镇；以德峨为中心，依托石山水土保持和农业综合开发、民族文化旅游、农副产品加工和矿产资源开发，发展德峨、猪场、克长、蛇场小城镇；以隆或为中心，依托工矿、商贸、林业和畜牧业，发展隆或、岩茶、介廷小城镇；以天生桥为中心，依托电站水库、金钟山自然保护区和大哄豹自然保护区自然观光旅游、林渔产品加工等特色产业，发展天生桥、桠杈、革步、金钟山小城镇。力争实现克长、蛇场撤乡改镇目标。

第十七章 推进城乡融合发展

探索建立健全城乡融合的体制机制，缩小城乡居民生活水平差距。

第一节 促进城乡要素资源自由流动

加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，建立城市人才入乡激励机制，完善农村承包地“三权分置”实现形式，稳步推进农村宅基地制度改革，建立集体经营性建设用地入市制度；健全财政投入保障机制、完善乡村金融服务体系、建立工商资本入乡促进机制、建立科技成果入乡转化机制，引导农业农村发展急需的人才发挥专业所长去农村就业，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。

第二节 推进城乡基本公共服务和基础设施一体化

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。加大农村教育医疗的硬件设施投入，引导城市教师、医生和农村专业技术人员自愿向农村流动，提高农村教师、医生和专业技术人员的工资待遇和福利水平。增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，实现新型的城乡空间一体化，满足农村居民在生产生活方面的需求。

第六篇 繁荣“五彩”民族文化，推动文旅产业高质量发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。大力发展特色民族文化，强化文旅产业经济带动，实现文化繁荣发展。

第十八章 加快培育红色文化和民族文化

开展红色精神培育活动，传承和发展民族优秀传统文化，提升隆林文化的影响力和传播力。

第一节 传承和弘扬红色革命文化

保护和挖掘革步坡血革命骨干培训班遗址、德峨岩洞事件遗址、冷水沟事件遗址、乌梅战斗遗址等红色资源，加强基础设施建设，创新展示载体，丰富红色文化展示形式与内容。大力开发红色研学旅游线路，讲好隆林红色故事。

第二节 打造特色民族文化名片

充分挖掘深厚的民族文化资源和历史传统资源，实施文化精品创作。集中力量办好民族节庆活动，争取将隆林苗族跳坡节、彝族火把节、仡佬族尝新节、壮族“三月三”歌会、汉族“袍汤节”等民族节庆打造成为国家级民族节庆文化品牌，提升民族文化影响力。策划、创作自治县70 周年大庆文娱活动，打造一台以文旅融合为主题的“梦苗乡”大型实景歌舞剧；推出壮族“那”文化为主题的“壮乡山水情”实景演出；利用名曲《赶圩归来啊哩哩》助推打造隆林民族文化精品，在每年的民族节庆开展形式多样的文艺活动，并形成常态化。

第三节 加强保护和传承少数民族文化

实施乡村非物质文化遗产传承发展工程，出版民族文化系列丛书，完善非遗传承人扶持政策，切实保护德峨苗族跳坡节、隆林壮族歌会习俗等14 项自治区级非物质文化遗产保护项目，争取2 项以上优质项目进入国家级名录。建设非物质文化遗产传承基地和民族文化生态保护区。加强民族文化基础设施和传承基地建设，完善民族博物馆等少数民族特色文化项目建设。提升文广队伍素质能力，扶持发展农村广场健身舞队、传统壮剧团等民间文艺社团和业余文化队伍，培育挖掘乡土文化人才，增强农村基层文化的自我发展能力。

第十九章 推动文化旅游产业高质量发展

加快整合文化旅游资源，优化文旅产业发展全域空间格局，构建文旅现代产业体系和高品质服务体系，初步打造成桂西北民族风情体验和生态休闲康养旅游目的地。

第一节 以“山、水、情”为主题发展生态文化休闲旅游

充分利用金钟山、大哄豹、扎云山和万峰湖国家水利风景区、环南盘江滨水休闲带资源优势，依托苗、彝、仡佬、壮、汉五个民族文化，建设一批重点文旅项目，引爆民族文化、特色村寨、十里茶廊、垂钓体育赛事、地热温泉、洞穴探险等旅游亮点。

第二节 强化文化旅游产业要素保障

按照“县乡公路升级大会战，完善乡村公路建设，拉通网络路，对接桂、滇、黔大通道，建好客运站”的思路，形成外通内联的现代旅游交通道路体系，合理配套旅游厕所、景区客服中心、旅游集散中心等公共服务设施。健全文化旅游发展机制，构建文旅监管和综合执法体系，加强各类文化旅游人才培养，出台文旅产业发展优惠政策。

第三节 推动文化旅游与一、二、三产业融合发展

推动文化旅游+节庆活动，每年对苗、彝、仡佬、壮、汉等民族的“跳坡节”“火把节”“尝新节”“三月三歌会”“袍汤节”进行整合、分别举办，达到“文化搭台、经济唱戏”的良好状态，进一步提升我县民族文化旅游影响力。文化旅游+国际体育赛事，升级举办中国·隆林“南盘江杯”江钓大赛、“中国·东盟·隆林自然水域垂钓大赛”和中国·隆林“南盘江杯”龙舟邀请赛，加强与赛事主流媒体合作，在央视和国际节目进行直播，打造自治县“江钓”知名度。文化旅游+农业，利用我县茶叶、百香果、西贡蕉等农产品分布特点，建设一批农旅结合的乡村旅游区，推动农业与文旅有机结合，带动农产品促销，提振乡村经济。

第四节 加强区域旅游合作

深化旅游跨区协作，切实推动隆林与黔西南州兴义、兴仁、贞丰、安龙、册亨；云南罗平、广南周边县市在品牌打造、项目建设、路线整合、产品对接、市场互动、交通互连等方面深度融合，共赢发展，实现资源共享和产业联动。不断加大对珠三角、西南省区等重点客源市场的营销力度。积极与周边地区建立营销合作联盟，实现资源共享、优势互补、线路共推、游客互送。

第二十章 提升精神文明建设水平

加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

第一节 常态化开展理想信念教育

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系。建立健全“不忘初心、牢记使命”的制度和长效机制，加强和改进思想政治工作，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强革命文化研究阐释和宣传教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强传统媒体与新兴媒体等理论宣传阵地和学习强国平台建设，推动党的创新理论走深走实。严格落实意识形态工作责任制，加强新型智库建设，推动理想信念教育常态化制度化。

第二节 提升公民文明素养

大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，深入推进移风易俗、乡风文明建设。加强公民道德建设，大力选树宣传八桂楷模、最美人物、身边好人等先进典型。实施文明创建工程，深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设。持续深化新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二十一章 提高公共文化服务水平

完善公共文化服务配套基础设施，增加公共文化产品和服务供给，形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

第一节 加强公共文化服务

深入实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化，健全公共文化服务网格体系。推动文化交流合作，全面繁荣哲学社会科学，实施文艺作品质量提升工程。优化文化资源配置，加大政府购买公共文化服务力度，引导社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。深入开展送文化文艺下基层活动，加强农村思想文化体育阵地建设，完善农村群众文化扶持机制，打造公共文化服务平台。加强基层文化队伍建设，丰富群众的精神文化生活。

第二节 加强公共文化设施建设

加大公共文化设施建设财政支持力度，推进鹤东新区大型体育活动中心建设，落实妇女儿童活动中心建设。对现有设施提标升级，力争县级图书馆、文化馆达到二级馆标准，推进县域公共图书服务总分馆制。加快推进县级媒体融合发展。推动公共服务文化服务数字化建设，推动“文化+互联网”融合发展，建设数字化档案体系。

第七篇 全面落实创新驱动发展战略，大力发展现代服务业

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，加快建设科技强县。

第二十二章 创新经济发展方式

创新体制机制，推进生态旅游、生态农业等产业循环发展，实现产业生态化和生态产业化协同发展。积极与深圳罗湖区及云贵地区进行产业对接，以桂黔（隆林）经济合作产业园区为平台，共建共享飞地园区，推进“飞地经济”模式。全面开放投资领域，多措并举吸引社会资本参与公共产品和公共服务的投资、运营管理。推进园区扩权改革，打造现代产业集聚发展平台。推动县域国有企业完善现代企业制度。设立小微企业和民营企业建设基金，支持非公有制经济健康发展。立足创新驱动发展战略实施和自主创新能力提升，加强科技成果转化和知识产权保护，落实科技收益处置分配等激励政策。

第一节 超常规力度引进和培育企业

着力引进和培育大企业集团。大企业是形成产业链和产业集聚的支柱，要加快产业链建链延链补链，以产业链招商培育新动能。瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极引进行业龙头骨干企业，谋划实施“竞争性强、成长性好、关联性高”的产业链引擎性项目。支持企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，重点推进优势企业和行业龙头企业合作，或发挥优势开展收购重组，提高产业集中度和资源配置效率。

第二节 加快扶持中小微企业发展

推动中小微企业提高产品和服务有效供给能力，助推本地特色中小微企业结构调整和优化升级。引导中小微企业加快专业化、精细化、特色化、创新化发展，每年培育一批“专精特新”企业。推动中小微企业与大企业协同发展，以优化产业集群发展环境，推动智慧集群建设和试点，提升产业集群协同创新能力，推动产业集群品牌建设为重点，提升产业协作能力和集群化水平。

第三节 提升企业创新能力

聚焦产业转型升级，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。高标准打造产学研用一体的创新链，支持企业牵头联合区内外高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟。发挥企业家在技术创新中的重要作用，落实企业研发投入税收优惠政策和其他支持政策。

加大品牌培育力度，拓展品牌争创领域，鼓励和扶持农业、建筑业、旅游业、服务业等优势企业争创品牌。突出抓好国家地理标志保护产品、优质农产品、优质工程、4A 景区等品牌的培育、申报工作。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台和中试基地等建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，构建大众创业万众创新生态体系。

第二十三章 完善科技创新体制机制

深入实施创新发展战略，完善创新政策，提供创新环境，激发社会创新活力。

第一节 深化科技创新体制改革

加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。增设一线科研人员专业技术岗位，推进薪资待遇体系改革，引导财政支出科技经费逐年增长，完善金融支持创新体系，营造崇尚创新的浓厚氛围。加强科技成果转化激励。深化科技成果权属改革，推进以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革。加强科普工作，推进科技馆等科普基础设施建设。

第二节 加大科技创新投入力度

持续提高县财政科学技术经费投入水平，加强经费使用监督管理，落实《广西壮族自治区科学技术进步条例》等政策，采取政府引导、税收杠杆等方式，鼓励企业、社会组织等通过共建新型研发机构、联合资助、公益捐赠等方式加大技术研究与开发经费投入，推动科学技术为经济建设和社会发展服务。

第二十四章 深入实施人才强县战略

坚持人才引领发展，深化人才发展体制改革，优化人才发展环境，大力引进急需紧缺高层人才到隆林创新创业。

第一节 加强创新型和高技能型人才培养

创新人才“引育留用”制度体系，吸引县内外人才到隆林创新创业，围绕重点产业、重点领域引进各种类型人才。建立人才工作联络站，吸引广大高校毕业生及精英人才到隆林就业创业。实施乡村振兴人才培养工程，加强基层农技推广人才队伍建设，支持引育农业产业人才和创新团队，积极探索农业农村创新创业的新空间新业态新模式，推进农村大众创业、万众创新。

第二节 建立健全人才激励和保障机制

实施助力企业转型升级人才工程，给予企业引才奖励和企业人才个税奖励。完善人才工作管理体制，加大资金投入，建立有效的激励机制和公平公正的竞争秩序，推进拔尖人才评比活动制度化、常态化，改善专业技术人才的工作生活条件，提高专业技术人才的社会地位和经济待遇，营造人才引得进、留得住、用得好的良好环境。创新人才培养模式，做好各类人才尤其是专业技术人才的培养、引进、使用评估工作，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、富有活力的人才队伍，形成人力资源优势，为推动我县经济社会又好又快发展提供人才智力支撑。

第二十五章 加快发展现代服务业

实施服务业提升工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，以扩量提质、转型升级、融合发展为主线，以增强铝产业、特色农业市场竞争力为重点，推动服务业专业化、规模化、集聚化发展。

第一节 大力发展生产性服务业

围绕年产20万吨煤电铝一体化项目、年产5万吨再生铝项目、年产10万吨高性能铝合金电工通信新材料等重点项目加速形成铝业“产业互联网”，建立铝产业物流信息服务平台。深化农业供给侧结构性改革，支持农产品加工流通企业和服务组织围绕“两黑一黄”、“三张叶子一株蕉”、油茶、板栗、西贡蕉、中草药、黄金百香果、芒果等特色农产品，提高农产品商品化处理能力，加强农产品贮藏保鲜冷链物流建设。

第二节 大力发展商贸、物流服务业

按照内外贸一体化、城乡市场一体化、传统市场与现代市场一体化的总要求，培育壮大专业市场，搭建桂滇黔商贸服务中心，依托中国—东盟农产品自由贸易交易中心，搭建隆林商贸产品直销东盟国家平台。加快筹建电子商务产业园、大型冷链物流仓储中心等项目。

第三节 全力发展电子商务

加快全县平台建设、完善支撑体系，深入推进国家电子商务进农村综合示范项目，充分整合利用各类资源搭建电子商务产业链，支持电商经营主体开展品牌建设和上下游产业延伸发展，促进电商产品产业化、品牌化和本地深加工。扩大电子商务进农村工程建设成果，引进美团优选、爱心超市等连锁电商平台模式，盘活电子商务乡镇村级网点团购和物流配送功能。充分利用广西特色馆、832 扶贫网以及隆林各大本土电商平台，推进扶贫产品融入深百供应链，促进农产品稳定外销。

第二十六章 健全物流服务体系

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，增加高端公共服务业产品供给。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。

第一节 加快物流基础设施建设

加快大宗商品物流园区、集散中心建设，提高物流服务体系支撑能力。完善城乡配送网络。积极发展冷链、电商、快递等现代物流业新模式新业态，加快形成现代物流配送网络体系。推进电子商务进农村工程，完善县乡村电子商务服务网点配送功能，提高物流配送速度。加强农资、农产品供应链建设和管理，选择性发展第三方物流，减少物流成本投入，提升“互联网+农产品物流”效率与质量。

第二节 积极发展其他现代服务业

把握消费需求升级大趋势，以便民利民为方向，积极培育生活性服务新业态新模式，不断满足人民群众日益增长的生活性服务需要。金融保险业。着力引进大型股份制银行、证券、信托、保险等各类金融机构在我县设立分支机构，合理布局金融网点。积极发展涉农保险，统筹发展商业养老保险和医疗健康保险，充分发挥保险在促进经济提质增效升级、保障社会稳定运行中的积极作用。家庭服务业。引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，推进规模经营和网络化发展。科技和商务服务业。加快发展研究开发、检验检测、企业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务对经济转型升级的支撑能力。健康养老服务业。积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。第八篇 全面深化改革开放，积极融入和服务双循环格局

立足西部陆海新通道重要节点的区位优势，响应“一带一路”建议，对接粤港澳大湾区，以开放引领开发，以打造广西向西开放合作先行示范区为重点，加快与周边省、县之间的全面合作，有机衔接滇黔地区，实现互联互通、外向经济、文化交流新突破，努力形成深度融合的总体格局，更好地融入和服务新发展格局。

第二十七章 积极融入和服务国内国际双循环

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。立足大西南出海通道重要节点的区位优势，优化交通布局，实现互联互通、外向经济、文化交流新突破，努力形成深度融合的总体格局。瞄准国内外需求，注重挖掘优势和潜力，着力提升优质农产品和畜产品的供给质量。加快构建内外循环体系，抓住国务院批准建设广西百色重点开发开放试验区这一历史性机遇，瞄准周边的云南、贵州及粤港澳大湾区、东南亚等市场，紧紧围绕本地特色商品和铝镁合金等特色产业发展作文章，大力推进产业转型升级，主动融入国内国际双循环格局。

第二十八章 全面促进消费

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，鼓励发展新消费模式。完善促进消费政策，推动传统商品消费提质升级，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。促进服务消费，壮大夜间经济，培育更多消费新增长点。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制，营造安全放心的消费环境。

第二十九章 加强区域交流合作

继续推进“三企入隆”活动，加强与粤港澳大湾区全面合作，在开发开放、劳务输出、产业升级、金融服务、科技转化、文化旅游、人才交流等领域深度对接。加强与桂滇黔结合部周边县（市）全方位合作，重点在基础设施、产业联动、人力资源互补、市场互通共享等方面加强合作；建立基础设施建设共建共享、产业开发抱团发展、公共服务互惠互利以及社会事务联动的合作机制。加强与云南省、贵州省在招商引资、园区建设和产业发展等方面的协作，构建资源共享、错位发展、互利互惠的紧密协作关系，形成“圈翼”互动机制。加快对接成渝经济圈，深度融入大西南——百色供应链循环体系，更好地服务国家新时代西部大开发战略。

第一节 提升利用内外资水平

围绕特色农产品、生态铝、生态旅游等支柱型产业，紧盯世界500 强、中国100 强、行业50 强标杆企业，大力开展招商引资，以龙头企业、重大项目推动传统产业转型升级。拓展小分队招商、网络招商、以商招商、驻点招商及集群式招商、股权引资等招商模式，全面提升招商引资规模和质量，不断完善产业链和供应链。同时，加强与中介组织、行业协会和行业龙头企业的交流沟通，多渠道收集投资项目信息。强化招商队伍建设，提高招商工作队伍的专业水平，实现专业化、精准化、高效化招商。

第二节 引导县内企业“走出去”

加强对企业境外投资合作的指导，特别是引导企业参与“一带一路”沿线国家投资合作，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。支持有条件的企业和个人通过直接投资、并购、证券、联合等方式“走出去”，着眼长远，鼓励有条件的企业在境外建立生产销售一体化基地，以强强联合方式开展境外技术合作和海外并购，同时将境外先进技术及管理模式“引进来”。

第三十章 拓展投资新空间

实施新一轮扩大有效投资行动，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加强重点行业、关键领域、优势特色产业项目储备，扩大战略性新兴产业、跨省经济合作示范园、三产融合发展示范园等现代化产业链投资，加快补齐各领域短板，努力引进、培植各领域龙头企业。

第一节 优化投资结构

加大交通领域投资合作，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系。加大信息基础设施投资，积极推进数字建设、互联网等项目建设。拓展产业投资空间，着力扩大补链强链延链产业投资，鼓励企业进行信息化、数字化、智能化改造投资。注重招商选资、招强引大，千方百计引进500 强企业，以发挥大型企业、名优企业的引领作用。创新投融资机制，实施更有竞争力的招商引资政策，激发民间投资活力，扩大直接融资，拓展重大项目境外融资渠道，形成市场主导的投资内生增长机制。

第二节 加强项目谋划包装

围绕建设国家重点生态功能区，以承接产业转移、资源开发、城市建设、园区建设为重点，谋划和储备一批关联度高、带动性强的招商项目，调整充实自治县招商引资项目库。创新招商引资模式，以铝材精细加工、农林牧业、健康产业、旅游产业及清洁能源为导向，重点引进一批低耗能、低污染、高附加值的企业，增强经济发展后劲和可持续发展能力。强化项目服务，提高项目履约率、开竣工率、资金到位率，提高招商引资质量。

第三节 立足主导产业抓招商

立足资源优势，依托工业园区，从文化旅游、城镇化、农副产品加工及传统产业等重点领域的九个方向深入开展产业大招商专题行动，以信息化为引领、以强龙头为抓手、以补链条为重点、以聚集群为目标，推动三产业深度融合发展，持续开展精准招商，力争引进一批质量高、带动力强的重大产业项目，以项目为载体吸引高层次人才，实现外来投资持续健康稳定增长。

第三十一章 深化财税金融体制改革

建立符合发展实际要求的财税金融制度，健全金融支持实体经济发展体制机制。

第一节 建立健全现代财税金融制度

建立全面规范、公开透明的现代预算制度，完善政府预算体系，加强预算执行管理。创新税费制度体系，将减税降费与财税改革结合起来，加强对新经济、新业态的税收优惠，促进县域经济繁荣发展。强化财政支出结构改革，完善预算支出标准体系，实行标准化的项目核定。提升非税收入管理、预算评审、专项资金管理、政府购买服务、行政事业单位内部控制、财政信息公开等方面的制度规范层级。规范政府举债行为，划清政府与企业界限。推进财政信息化一体化建设，实现财政管理的程序化、规范化、机制化。

第二节 拓宽中小微企业融资渠道

依托隆林信用信息共享平台，结合数字金融，构建符合中小微企业特点的公共信用综合评价体系，提高金融机构识别风险能力。实现金融机构在风险可控的前提下，降低小微企业贷款难度，增大对小微企业贷款支持。

第三十二章 强化农村综合改革

深化农业农村体制改革。健全城乡融合发展机制，推进国家城乡融合发展试验区建设，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进房地一体确权登记，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿退出或转让。持续深化供销、水利等改革。

深化农村集体产权制度改革。加快发展壮大农村集体经济。探索集体经营性建设用地入市方式，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市机制；允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，提高土地出让收益用于农业农村的比例。深化集体林权制度配套改革，推行集体林地“三权分置”，制定有序流转的林权交易制度，扩大政策性森林保险覆盖面和林权抵押贷款规模，完善国有林场经营管理机制。

深化农村金融改革。探索建设金融服务乡村振兴试验区，加强与国家开发银行、中国农业发展银行的合作，积极创新金融产品和服务方式，打造综合化特色化乡村振兴金融服务体系。加强财政政策、信贷政策“两两对接”，推动金融、财政、社会“三方整合”，建立多层次、广覆盖、普惠性、可持续的现代农村金融体系。支持县内金融机构创新产品，探索推出油茶贷、生猪养殖贷等新型金融产品，不断创新金融服务“三农”新模式。

第三十三章 持续优化营商环境

全面推广企业开办“一网通办”，大力推进电子营业执照、电子印章在更广领域运用。加大住所与经营场所登记改革力度，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，降低制度性交易成本。推行服务“简易办”改革，推动线上线下办事减环节、减材料、减跑动次数。重视和加强招商引资，做到招得来、留得下、可发展、能壮大。深入商事制度改革，深入推进“证照分离”改革，全面推行以“双随机、一公开”为重点的监管制度。

第一节 深化“放管服”改革

加快行政职能向服务型转变。全面实行政府权责清单制度，限制政府对企业决策的干预。争取国家赋予自治县更多的发展主动权利，推动符合自治县发展需要的行政机构改革。全面推行网上审批、关联审批、智能审批。全面推行政务公开，建立企业信息反馈机制。建立健全尽职免责、容错纠错机制，完善行政问责制度。

全面开展审批制度改革。全面推行“一枚公章管审批”“极简审批”改革。推行生产许可、项目投资审批、证明事项等领域承诺制改革。先试先行“一业一证”改革。加大住所与经营场所登记改革力度，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，降低制度性交易成本。

全面提升服务水平。建成统一的线上线下政务服务平台，实现政务服务提质升级。全面推行“不见面”办事、“一件事一次办”“更多事项集成办”和“异地通办”。加快推进公共资源交易平台整合共享。制定隆林数据供需责任清单，建立完善安全保障体系，实现涉企公共信息数据开放共享。鼓励、引导行业协会、商会和中介机构规范健康发展，建立完善听取各类市场主体意见建议政府决策机制。建立反应产业和社会经济发展特点的营商环境评价体系，促进营商环境改善。

第二节 实施高标市场体系建设行动

提升市场监管综合监管能力，筑牢社会主体市场经济有效运行的体制基础。

深化产品质量提升行动。继续实施“县长质量奖”，激励引导企业强化产品质量竞争意识，积极申报百色市“市长质量奖”及自治区“主席质量奖”，促进企业走质量效益型发展路线。落实市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。推动生产许可制度向备案制、承诺制改革。编制出台系列激励政策，进一步深挖资源，提高我县发明专利拥有量，提升我县有效注册商标拥有量。培育一批具有地方特色的优势产品，申报地方标准、地理标志保护产品等自治区级和国家级认证，促进知识产权成果转化，以技术创新促进全县经济社会科学发展。

落实公平竞争审查制度。将公平竞争审查纳入政府重大行政决策和规范性文件制度程序，实现公平竞争审查常态化。与市场主体生产经营活动密切相关的规章、行政规范文件和其他政策措施，必须进行合法性、合规性审查。加强和改进反垄断和不正当竞争执法，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。

提升市场综合监管能力。实施涉企许可事项清单管理，加强事中事后监管。大力推进电子营业执照、电子印章在更广领域运用。建立市场监督监管信息大数据平台，实现大市场智慧监管。加大对工业企业及日常产品的巡查检查力度，建立健全产品质量追溯体系。严格落实产品质量法有关规定，严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在质量和安全风险的产品，坚决遏制质量安全事故发生。

第三节 构建高效信用环境

强化诚信社会建设。加强政务诚信建设，建立政府违约失信责任追溯和承担机制。开展政府合同履约监管。推动辖区各行业、各部门政策连贯性、一致性。加强商务诚信建设，落实违法失信联合惩罚措施，完善失信主体信用修复机制。

构建以信用为基础的新型监管机制。开展社会信用体系标准化规范化建设，升级完善公共信用平台，向社会开放公共信用信息。健全守信联合激励和失信联合奖惩措施清单。执行失信被执行人名单制度。全面开展信用承诺和信用修复。

第三十四章 推进要素市场化配置改革

充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，以资源要素市场化改革为重点，通过调整城镇土地使用税、实施差别化地价政策、改革工业用地出让方式、实施差别化电价、水价等措施，确保主导产业的水电供求得到保障，完善用地用能等机制体制，争取解决电力体制改革遗留问题，促进产业结构调整优化升级。加强土地、水、矿产等资源的集约节约开发利用，建立健全土地权、水权等流转、交易、质押机制，加快建立城乡统一、同权同价的建设用地市场。培育发展数据要素市场，建立数据要素治理监管体系，加快要素价格市场化改革。

第一节 促进能源要素市场配置改革

积极推动电价改革。推动符合条件的产业园区、重点企业积极参与电力市场化交易。有序推动桂黔(隆林)经济合作产业园区增量配电业务改革试点。推进供电区供电体制改革，优化电网建设布局。理顺独立供电区域农村电网管理体制。

优化能源结构。推进跨区域煤炭资源开发合作。扩大清洁能源使用范围，加强天然气管网建设与统筹管理，推进燃气价格竞争性谈判机制形成。

第二节 推动交通物流要素市场化配置改革

建立信息化交通物流支撑体系。加快运输领域资质证照电子化，推动线上办理签注。优化搭建运输跨省并联许可服务，进一步提高审批效率。探索“枢纽网络+运载标准+信息平台+协同机制”四位一体的多式联运高质量发展体系。

第九篇 提升绿色发展水平，建设生态美丽新隆林

牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念，深入实施可持续发展战略，健全生态文明体系，实现高质量发展和生态环境高水平保护。到2025 年，生态环境质量得到明显改善，城市空气质量优良天数比率保持稳中有升、地表水质量达到或优于Ⅲ类水体、森林覆盖率超过72%。到2025 年基本建成品质卓越、生态宜居、人与自然和谐共处的美丽新隆林。

第三十五章 加快推动绿色循环发展

持续优化国土空间开发格局和工业产业总体布局，严格执行生态环境“三线一单”，倒逼传统产业转型升级，大力发展新兴产业、环保产业，推动产业生态化、生态产业化。推进清洁生产，引导重点行业、重点用能单位实现管理和技术的绿色改造。深入开展“帮企减污”，重点企业全面推行“环保管家”环境污染地方治理模式。鼓励全民低碳生活，促进绿色生活风尚。做好矿产资源保护和配置工作，推进矿产资源开发利用项目。开展节水行动，建设节水型社会。加快构建废旧物资循环利用体系，推行垃圾分类和减量化、资源化。加大节能减排力度，抓好工程减排、结构减排和管理减排，完善重点工业污染源、城镇污水集中处理设施监控体系，实行工业污染防治全过程监控，坚决淘汰落后产能和落后工艺项目，全面实现节能减排预期目标。

第三十六章 大力开展环境综合治理

全力推进水、土壤、大气污染防治三大攻坚战，精心守护碧水蓝天净土，继续开展畜禽养殖、河道采砂、矿山开采冶炼、水库退养、工业集中区以及饮用水源保护区等环保专项整治行动，扎实开展生态环境综合整治。加强生活污水、垃圾处理设施建设，对饮用水水源保护、畜禽粪污资源综合利用等乡村重点流域及农村水环境进行综合整治。通过河道整治、堤防护岸、清淤疏浚等工程措施，增强洪涝灾害频繁发生的中小河流重点河段防洪能力，改善治理河段的水生态环境状况。开展农用地安全利用规划，对全县农用地按类型划分管控。建立涉重金属重点行业全口径清单，建立疑似污染企业名单、涉镉企业排查清单等，全面摸清企业基本情况，加强土壤疑似污染地块调查处理。开展扬尘治理、秸秆焚烧、“小散乱污”企业整治等大气污染防治专项行动，严厉查处违法排放大气污染物、燃放烟花爆竹等环境违法行为，提升空气质量。

第三十七章 加强生态保护和修复

开展各类生态系统的保护和修复，坚持保护优先、自然恢复为主，自然修复与人工促进相结合，加强水土流失治理。以巩固实施新一轮退耕还林、生态公益林、珠江防护林、水库湿地保护等生态工程为重点，切实抓好中小流域综合治理项目。遵循水土保持、因地制宜的原则，以水土流失综合治理为核心，把石漠化治理与退耕还林、防护林种植、水土保持、人畜饮水、扶贫开发等生态工程有机结合。提升森林生态系统质量和稳定性，调整优化树种结构，构建森林生态安全屏障；加大生态公益林、天然林、古树名木和重要水源林保护管理；加强野生动植物及林业自然保护地建设和管理，开展生物多样性保护工程。扎实推进山水林田湖草生态保护修复工程，全面完成九类生态功能提升与综合整治工程项目群。推进绿色矿山建设，整体提升矿产资源开发利用效率。

第三十八章 稳步推进全域土地综合整治

通过“全域规划、全域设计、全域整治”，探索实现整治要素全覆盖，统筹土地整理复垦低效建设用地和农用地整治，促进耕地保护和土地节约集约利用。以土地综合整治为平台，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，解决城乡融合发展和农村一二三产业融合发展用地保障。在耕地占补平衡制度和城乡建设用地增减挂钩政策等撬动下，以“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”为特点的土地综合整治模式逐步形成。通过全域规划，优化生产、生活、生态空间格局夯实乡村振兴基础。通过山、田、水、路、林、村、矿等全要素整治，推动以土地整治为平台和纽带的全产业链发展的“土地整治+”模式，确保整治区域耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，做到县域内城乡建设用地规模不增加、生态保护红线不突破。

第三十九章 强化生态文明制度落实

建立健全生态文明制度体系，构建党政主导、部门协调、社会参与的生态文明建设工作格局。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，健全自然资源产权制度。全面落实河长制，全面推行林长制。加快自然保护地体系建设，创建自然保护地建设发展机制。健全生态环境监测和评价制度，提高生态环境监测监管能力，加大环境执法力度，建立高效协作机制。建立科学合理的生态文明建设目标考核评价体系，落实依法依规、权责一致、终身追究机制，实施党政同责，推进资源环境由被动管理转向主动治理。强化社会监督，完善举报奖励机制、生态补偿制度和生态环境损害赔偿制度等，鼓励公众积极主动参与生态文明建设。

第一节 贯彻生态保护补偿机制

落实国家、自治区重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护补偿资金投入机制。落实国家、自治区耕地河湖修养生息制度，完善森林、湿地、水流、耕地等重点领域生态效益补偿机制。落实推行商品林经营森林发展权、林木所有权、离地承包权以及生态公益林天然林收益权抵押贷款等流转制度。落实建立地区间、流域间、流域上下游生态保护补偿机制，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度，形成森林、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径。

第二节 坚持生态资源用途管制制度

加强林地用途管制，落实“天地空一体”森林资源监管平台。开展农村环境质量试点监测，重点监测农村村庄空气质量、饮用水水源地水质和农田土壤环境质量，同时监测综合评估“以奖促治”农村环境综合整治成效。落实最严格水资源管理制度、河湖水域岸线用途管制制度，严格限制建设项目占用河湖水域和自然岸线。落实草地生态监管制度，建立草地资源定期调查制度，强化草地征占用审批管理。

第三节 落实生态系统保护责任制

实行严格的资源保护制度，严格重度污染资源类项目审批，全面实行建设用地计划和定额控制制度，促进土地资源合理利用，规范矿产资源开发秩序。实行扶持推进节能环保、发展循环经济的财政、税收政策，建立生态创建、绿色创建奖励机制。加快森林防火、森林病虫害防治、生物多样性保护、矿山恢复、江河流域水土保持、山水林田湖生态修复等项目建设。在加强县城环境保护的同时，全面推进农村环境综合整治，有效控制农村面源污染，突出整治农村污水、畜牧养殖污染，不断改善农民生活居住环境。在生态脆弱地区实施移民建村工程。

第十篇 全面提高社会建设水平，增强各族人民幸福感

坚持以保障人民根本利益作为出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，推进共建共治共享，不断增强人民群众的获得感、幸福感，推动经济社会全面进步发展。

第四十章提高人民收入水平

建立健全社会保障体系，持续增加城乡居民收入，主动缩小收入差距，更加积极有为地促进共同富裕。

第一节 提高人民生活品质

逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。做大做强做优县域经济，加快补齐短板发展特色优势产业，努力实现农民增收、财政增长的目标。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。完善收入分配机制，执行最低工资标准和企业工资指导线，推动收入分配政策向艰苦边远乡镇、乡村教师、一线工作人员和急需紧缺专业技术人员倾斜。落实以增加知识价值为导向的分配政策，促进技能人才、新型职业农民等重点群体增收。完善事业单位实施绩效工资政策和事业单位高层次急需紧缺人才工资分配激励机制，落实事业单位管理岗位职员等级晋升制度配套工资制度。推进国有企业工资制度改革，加强企业收入分配调控，规范收入分配秩序，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

第二节 改善收入和财富分配格局

实行有利益缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。完善按要素分配政策制度，探索通过土地资本等要素使用权、收益权，多渠道增加城乡居民财政性收入。不断拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道，稳步增加农民收入。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。减轻中低收入者和小微企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，优化财政支出结构，完善转移支付制度，继续加大民生领域支出，集中更多财力保障和改善城乡贫困群众的基本生活。规范隐性收入，遏制以权利、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

第四十一章 强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，落实就业优先政策，提升就业服务质量。

第一节 提升就业数量质量

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加强技能人才培养，实施职业技能提升行动。落实就业创业补贴政策，支持灵活就业和新就业形态，引导劳动力要素合理有序畅通流动，促进高校毕业生、农民工、退役军人、军烈属、易地扶贫搬迁户等重点群体多渠道就业创业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善援企稳岗政策，对就业困难人员实行托底帮扶。健全完善就业监测及失业预警体系。

第二节 积极支持创业带动就业

鼓励和支持有条件的个人通过创业带动就业。发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用，大力培育创业平台，加快发展“互联网+”创业服务和第三方专业服务，完善税费减免、培训补贴和小额担保贷款等政策，积极引导农村劳动返乡创业、科研人员创新创业。

第三节 构建和谐劳动关系

加快构建和谐劳动关系体系，完善并全面落实劳动合同制度，依法加强劳务派遣监管，探索建立劳动关系双方依法自主协商集体劳动关系机制。完善协调劳动关系三方机制。健全劳动关系矛盾调处机制，发挥协商、调节在处理劳动争议中的基础性作用。推进人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动，缓和工伤认定、恶意欠薪等经常性的双方或多方劳动矛盾。工程建设领域用工实名制、分账制等保障农民工工资支付制度得到有效实施，建立农民工工资支付监控预警平台，加强劳动保障监察执法，强化责任追究机制，进一步完善欠薪失信联合惩戒机制，切实保障劳动者待遇和权益。

第四十二章 完善多层次社会保障体系

建立“老有康养，病有良医，弱有帮扶，困有救助”“的社会保障服务机制。全面实施全民参保计划，推进保险信息平台建设，推进社保转移接续，实现基本养老保险参与全市统筹；完善医保支付政策，健全门诊医疗统筹、职工医保个人账户共济、重大疫情医疗救治费用等保障机制，探索异地门诊医疗费用直接结算，发展商业健康保险。着力构建和完善退役军人服务保障体系，加强退役军人思想政治和权益维护。切实履行基本民生保障，进一步完善社会救助制度，构建分层分类的社会救助体系。健全城乡低保动态标准动态调机制，把更多低保边缘困难群众和相对困难群众纳入低保范围，实现应保尽保。逐步提高城乡低保标准和低保平均补助水平，确保困难群众基本生活水平与小康生活相适应。进一步加大临时救助力度，加强社会救助政策与临时救助的衔接，加快形成救助帮扶合力。加大对农村特困供养服务机构财政支持力度，确保特困人员生活有保障、生活不能自理有人照料护理。推动社会福利事业发展，加快社会福利基础设施建设，健全老年人、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童关爱服务保障体系，逐步提高特殊群体医疗救助、生活补助、护理补贴等保障水平。健全保障妇女儿童合法权益工作机制，建立健全妇女儿童法律援助和社会救助体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

加快建立构建商品房、经济适用房、廉租房、公租房协调发展、互为补充、供求平衡、价格平稳的住房供给体系，保障城镇居民合理住房需求。深化殡葬事业改革，完善殡葬公共服务体系建设。

第四十三章 促进工青妇群团事业健康发展

加快推进工会、青年、妇女事业转型发展，健全完善与新发展阶段相适应的工会、团员青年、妇女事业发展机制，推进工青妇群团工作实现持续健康发展。

第一节 促进工会事业健康发展

坚持创新引领工会工作。创新工作机制和手段，加快推进职工收入分配制度改革，特别是首次分配更加公平，完善薪酬增长机制，建立公平的收入分配制度，让职工享受改革的红利和体面的生活。坚持依法维护职工权益，进一步加大《工会法》的贯彻力度，处罚违法行为，曝光违法企业，要从法律层面赋予工会组织更大的资源去围绕党和政府的中心工作开展工会工作。

第二节 促进青年全面发展

坚持党管青年原则，落实《隆林各族自治县青年发展工作实施方案（2020—2025年）》，聚焦14-35周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障、社会融入与社会参与等领域，优化青年成长环境，服务青年迫切需求，维护青年发展权益，促进青年全面健康发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、社会参与、各方齐抓共管青年事务的机制。

第三节 扎实推进妇女事业

发扬尊老爱幼、邻里团结等传统美德，加强对下一代的言传身教，推动社会主义核心价值观在家庭开花结果。全县广大妇女要志存高远、勇于追梦，主动适应新时代新形势新要求，努力掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野、磨砺新本领，用奋斗让人生出新出彩。区委区政府要高度重视做好妇女工作，加强妇女工作干部队伍建设，推动各级妇联组织更好履行职能、发挥作用，更好倾听妇女呼声、维护妇女权益，把新时代妇女事业和妇联工作不断推向前进。

第十一篇 提升国民素质促进人的全面发展

把提升国民素质放在突出重要位置，加快建设现代化教育体系和人民健康服务体系，提升人的全面发展能力。

第四十四章 推进教育现代化发展

全面发展素质教育，深化教育改革，促进教育公平，加快学前教育普及普惠发展，促进城乡一体化，推进普通高中教育多元化、特色化发展，加快高水平专业建设，大力培养技术技能人才。

第一节 健全完善教育体系

加快推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡和城乡一体化发展、高中阶段优质多样化发展、职业教育融通融合发展、特殊教育完善提升发展、民族教育和谐有序发展、民办教育优质规范发展，全县教育体系更加完善，多样化可选择的优质教育资源丰富、更加均等，各类教育发展水平显著提升。改扩建全县17所乡（镇）公办中心幼儿园，鼓励多园普惠幼儿园发展，逐年提高乡村、屯优质普惠学前教育资源普惠率。申报3 所（自治县民族幼儿园、城西幼儿园，德峨镇中心幼儿园）自治区示范性幼儿园。新建隆林第六中学、第七中学、第七小学、第八小学，迁建或改扩建自治县职业技术学校。到“十四五”期末，全县学前三年毛入园率达97%，九年义务教育巩固率达97%，高中毛入学率达93%。

第二节 大力发展品质教育

建设高素质教师队伍，加强师德师风建设，出台集聚教育人才倾斜政策，坚持和完善奖教机制，落实班主任津贴、教研课题经费，优化教师专业技术岗位结构比例，进一步改善乡村教师工作生活条件，健全完善教师成长发展激励机制，增强教师职业吸引力。创设高标准办学条件，加强学校基础设施、教学仪器设备标准化建设及教育信息化基础环境建设，加快推进中小学幼儿园师生比、职业学校“双师型”占比及教辅后勤保障人员配备达标，全面提高学校党建、常规管理、安全稳定、校园文化等内部管理规范标准化水平。

第三节 加强农村教师队伍建设

继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，加强乡村学校紧缺学科教师和民族地区双语教师培训。全面落实农村教师正常待遇，在核定绩效工资总量时，向农村学校适当倾斜。落实县域统一的义务教育岗位结构比例政策，完善职称评聘和培养培训政策，向农村学校适当倾斜，建好建强乡村教师队伍。加强全县各乡村教师校长交流制度化、常态化，实现各乡村教师校长资源均衡配置，促进教育公平和择校问题的解决，整体提升办学水平和教育质量。

第四十五章 全面推进健康隆林建设

坚持预防为主的方针，深入实施健康隆林行动，全方位全周期为人民群众提供健康服务。

第一节 实施健康行动

坚持全民参与，推进社会共建共享，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。建立健全健康教育体系，实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、中医药健康促进、妇幼健康促进、中小学健康促进、职业健康保护、老年健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治、传染病及地方病防控等，健全全社会落实预防为主的制度体系。引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命。

第二节 加强卫生健康服务体系建设

完善疾病预防控制服务体系，进一步推进慢性病综合防控示范区建设；完善传染病监测网络和预警能力（体系）建设和健全传染病监测系统。

健全完善妇幼健康服务体系，推进建设自治县妇幼保健院整体搬迁项目。

建立老年健康服务体系，加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构，进一步优化综合性医院和中医医院科室设置，着力增强老年健康服务能力。推进建设自治县中医医院康复医技楼。

加强突发事件应急体系建设，推进卫生应急体系建设，全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。

第三节 提升医疗服务水平

加强医院服务能力建设，加快区域医疗中心建设，进一步提升自治县人民医院、中医医院和妇幼保健院服务能力，提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平。

加强全县康复医疗服务能力建设，推进自治县16 个乡镇卫生院智慧医疗信息化系统平台建设。重视心理健康服务及精神卫生防治，加强心理健康规范化管理和科普教育。

加强人才队伍建设。大力培养培训全科、卫生应急、精神卫生、公共卫生、卫生管理、儿科医生等急需紧缺专门人才。进一步完善提高乡村医生待遇。继续加强基层医疗机构人才队伍建设，二级以上医院的每个专业科室至少有1 名合格的执业医师。每个乡镇卫生院至少有1 名合格的执业（助理）医师或全科医师。每个村卫生室至少有1 名合格的乡村医生或执业（助理）医师。

第四节 提升公共卫生服务能力

加强重大疾病防治，做好重大疾病的监测检测工作，提高重大疾病筛查率和规范治疗率。

加强传染病监测预警，进一步提高法定传染病报告率。提高妇幼健康水平，全县孕产妇死亡率控制在18/10 万以下，婴儿死亡率控制在7.5‰以下，5 岁以下儿童死亡率控制在≤9.5‰以下改为婴儿死亡率控制在7.2‰以下，5 岁以下儿童死亡率控制在≤9‰以下。

第五节 全面深化医药卫生体制改革

构建优质高效医疗卫生服务体系。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化三医联动改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次医疗保障网。深化药品全流程改革，巩固完善基本药物制度，完善药品集中采购政策措施，加快建立规范有序的药品供应保障制度。推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制。

加快供给侧结构性改革。构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。

第六节 深入开展爱国卫生运动

丰富爱国卫生工作内涵，促进全民养成文明健康生活方式。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治。加强城市管理，继续规范城区道路交通秩序，加大执法力度，进一步巩固国家卫生县城成果，推进自治区文明城市创建工作。加强健康教育和健康知识普及，树立良好饮食风尚，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等生活习惯。

第四十六章 促进人口均衡发展

切实提高户籍人口城镇化水平。完善农业转移人口市民化体制机制。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。创新人口服务管理，实行城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，健全人口信息管理制度。优化公共政策激励人口转移机制。把社会事业发展重点放在接纳农业转移人口较多的城区，充分尊重落户农业转移人口意愿，依法保护其承包地、宅基地、林地以及集体财产收益分配权等权益。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权，强化对闲置撂荒承包地的处置利用和激励约束机制。完善劳动者平等就业制度，维护农民工合法权益。建立与人口相适应的基础设施配套机制，加强人口集聚区水、电、气、路、通信以及商业网点等市政公用设施和学校、医院、文化设施、体育场所等公共服务设施建设，均衡配置公共服务资源。落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，提升优生优育服务水平，发展多种形式的普惠托育服务机构，降低生育、养育、教育成本。

第四十七章 积极创建自治区民族团结进步示范县

全面贯彻党的民族工作理论和方针政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的民族工作方针政策，巩固提升民族团结进步，在铸牢中华民族共同体意识方面成为模范。健全民族团结进步创建工作机制，加快少数民族聚居区发展，保障少数民族合法权益。深化民族团结进步宣传教育，扎实推进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断强化“五个认同”思想理念。实施民族团结进步创建“十百千”工程，深化落实民族团结进步创建“十进”措施，打造民族团结进步教育基地。加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度。健全民族政策法规贯彻落实督查制度，全面依法加强民族宗教事务管理，完善民族工作服务管理体系。

第十二篇 全面统筹发展和安全，构建和谐社会新局面

落实国家安全战略，构建保障隆林高质量发展的安全框架，完善社会治理体系建设，健全平安隆林安全体系，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。

第四十八章 落实安全战略筑牢安全屏障

坚决维护国家政治安全，统筹规划传统安全与非传统安全，积极稳妥防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 深入贯彻总体安全战略

加强安全体系和能力建设，严格落实国家安全责任制，实行国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强意识形态安全，健全网络安全防范体系。加强数据资源安全保护，构建数据一体化安全体系。开展国家安全宣传教育，增强人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第二节 确保经济运行安全

建立经济安全工作协调机制，加强经济安全形势分析研判，加强重点产业竞争力调查和风险评估，增强产业体系抗冲击能力，确保重要行业和关键领域、重点产业、重要资源、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全可控。提高防范和抵御粮食安全风险能力，健全粮食安全保障体系，确保粮食安全。着力深化金融改革，加强金融监管，提高金融业竟争、抗风险、可持续发展能力，加强政府债务管理，确保不发生系统性金融风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全，确保生态、科技等新兴领域安全。建立矿产资源安全监测预警体系，保障影响全县的能源、大宗战略性矿产资源安全。加强推进智慧气象保障服务体系建设。

第三节 加强人民武装部正规化建设

坚决贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党管武装根本原则，巩固军政军民团结，筑牢新时代人民战争根基。巩固深化民兵调整改革成果，加强人民武装部正规化建设，不断完善基础设施，建好专武干部、民兵干部和基干民兵“三支队伍”。强化国防教育，做好新时代双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策。

第四节 确保粮食和重要民生商品供应安全

落实粮食安全责任制，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，加强仓储能力建设，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全，开展粮食节约行动。完善重要民生商品价格调控机制，强化价格监测预测预警，全力保障市场供应和价格稳定。维护水利、电力、供水、油气、交通、网络、金融等重要基础设施安全。完善重要民生产品“绿色通道”，适时扩大应急运输保障范围，确保绿色通道安全畅通。

第四十九章 保障人民生命安全和维护社会稳定

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，大力提升应对突发疫情等公共卫生事件、常态与非常态应急、灾害危机与事故危机应对的实力和能力，全面增强公共安全和社会稳定保障能力

第一节 完善重大公共卫生防控救治体系

强化突发公共卫生事件应急体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物质保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强卫生健康监督机构规范化建设，建立高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍。

第二节 推进应急管理体系和能力现代化

加强灾害风险评估，提升灾害监测预警预报能力。持续深化防灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，加大应急场所和避灾点建设力度。完善地质灾害重点防治区综合防御体系，推进防洪减灾设施建设，加强主要江河和中小河流防洪治理，加快病险水(闸)库除险加固。加强应急救援抢险装备配备，建立健全应急救灾物资储备、应急采购和调运体系，提升重大灾害防治能力和抢险救援水平。加强应急管理队伍准军事化建设，打造应急铁军。加快消防现代化体系建设，优化火灾风险防控体系，深入开展重点场所安全治理攻坚工程。新建鹤东新区消防站，配备消防训练基地、消防站勤保障基地等；新建德峨镇、平班镇、天生桥镇、隆或镇、金钟山乡、者浪乡、岩茶乡和沙梨乡等乡镇消防站，完善公共消防基础设施。

第三节严格食品药品安全监管

落实食品安全责任制，提高从农田到餐桌全过程监管能力，建立食品安全追溯体系，实施食品安全放心工程建设攻坚，完善食品安全风险监测与评估体系，提升食品安全标准、监测、评估、监管、应急等能力。健全食品药品监管体系，强化和落实属地监管责任，建立健全监管责任制和责任追究制。加强基层食品药品监管能力专业化建设，配齐基层机构人员。制定实施食品药品安全应急处置规范，完善应急预案。积极推进“食品安全示范县创建”活动，加大科普宣传教育力度，提高社会公众食品安全素养和基本知识知晓率。

第五十章 全面依法治县深化法治隆林建设

深入落实全面依法治国基本方略，建设法治隆林，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，维护国家法制统一、尊严、权威。

第一节 全面推进依法治县

深化司法体制改革，完善司法权力运行机制，加强对司法活动的监督。实现治理能力现代化，坚持用法治思维和法治方式加强城市治理、统筹社会力量、规范各类行为。加强机构整合，健全部门间协调配置。健全司法救助和法律援助体系。

第二节 坚决落实依法行政

加强法治政府建设，深化行政执法体制改革，严格规范执法依据、程序、流程和结果。开展政务公开，建立覆盖全业务、全流程的电子政务体系，提高公共服务效能。强化对行政权力的制约和监督，建立完善责任清单制度，健全监督机制，发挥政治协、民主监督、参政议政职能。

第三节 切实提高司法公信力

深化推进司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，落实司法人员履行法定职责的保护机制。规范司法行为，推进“隆林跨部门综合办案平台”建设，提高办案效率和质量，确保案件处理经得起法律和历史检验。加强对司法活动的监督，保障人民群众参与司法，推进审判公开、检务公开、警务公开。

第四节 大力推进全民普法守法教育

加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系。加强社会诚信体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

第五十一章 创新社会治理方式推进隆林治理现代化

加强社会治理体系和治理能力现代化建设，健全多元化矛盾调节和处理机制，完善社会治安防控体系，提升社会治理效能，建设更高水平的平安隆林。

第一节 创新社会治理体制

构建新时代社会治理体系，完善党委领导政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提升新时代社会治理的效能，健全完善人民调解组织体系、公共法律服务体系、风险防控体系和治安防控体系。

加强县域社会治理，坚持共建共治共享，着力推进县域社会治理、乡村治理现代化，形成具有隆林各民族特色的社会治理隆林模式。加快推进县域社会治理现代化试点工作，构建县级统筹主导，乡镇组织实施、村(社区)抓好基层基础的工作格局，构建现代化社会治理体系。

结合乡村振兴战略，加强乡村治理。发挥党委领导、政府主导作用，完善“一委两会三中心”为主体的乡村治理组织体系，坚持走党建引领，自治、法治、德治、智治融合的乡村治理新路子。着力推进县级综治中心规范化建设，建立健全“县、乡(镇街)、村(社区)”三级社会工作服务体系。鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

创新社会治理方式。探索运用先进技术手段，实现智慧型社会治理共同体。通过提供标准化、信息化、精细化、个性化的管理和服务，全面提升基层公共服务、公共管理、公共安全等领域服务水平，推动治理能力现代化。

健全综合服务管理平合。加强社会治理信息资源整合和共建共享，加快综合服务平合信息化建设。完善网络安全和信息管理体制机制，加强网络社会治理，加大依法治网力度，推动网络空间健康发展。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的服务和管理，激发社会组织活力，提高群众参与感、获得感、安全感和满意感。

第二节 健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制

正确处理新形势下的人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化推进矛盾纠纷化解的“四个三”工作机制、综治维稳防邪协作机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，推进信访工作制度改革，把信访问题纳入法治化轨道解决，防止发生重大群体性事件。

第三节 强化社会治安综合治理

加强新形势下社会治安防控体系建设，建立社会稳定风险预警评估机制，建设“隆林各族自治县重大社会风险监测预警分析中心”。开展重大涉稳问题化解攻坚，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险，健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪，提升破案率，降低犯罪率。加强政法队伍教育，巩固“一案三查”成果，做好重大活动安保工作。

第十三篇 强化规划实施保障，实现新发展阶段宏伟目标

要保障“十四五”规划的有效实施，必须坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，共同实现新发展阶段宏伟目标。

第五十二章 坚持和加强党的全面领导

坚持党的领导核心作用。充分发挥党总揽全局、协调各方作用，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，奋力推进“十四五”时期各项工作的建设。全面落实从严治党，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，严肃查处形式主义、官僚主义，切实为基层减负，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐，为规划实施营造良好的政治生态和发展环境。各级领导要努力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，提高基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。持续激励干部担当作为，深入宣传黄文秀同志先进事迹，加强领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，推进容错纠错办法落地。

凝聚各方力量共同发展，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民族党派、工商联和无党派人士等的积极作用，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、协会等群团组织的作用，充分调动广大群众的积极性和主动性，深入开展规划宣传，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共建共享的生动局面，推动规划目标顺利实现。

第五十三章 全面推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大依法履行职责，切实发挥人大监督作用，全面提升新时代地方人大工作水平。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。抓好宣传思想工作，促进全县各族人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。完善大统战工作格局，促进党政关系、民主关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，用足用好民族区域自治政策，深入推进民族团结进步示范区建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，不断促进宗教和睦、社会和谐。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群体紧紧凝聚在党的周围。加快推进依法治县工作，建设法治隆林。全面加强全县档案管理。

第五十四章 进一步完善党和国家监督体系

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，持续深化纪检监察体制改革，强化纪律、监察、派驻、巡察监督的统筹衔接，推动党内监督与其他各类监督的协调贯通，推动监察工作向乡（镇）延伸，强化“一把手”和领导干部监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第五十五章 健全规划实施工作机制

加强规划的协调工作机制，注重规划体系的科学性、系统性和完整性，强化经济社会发展规划纲要的指导作用，将其作为制定各专项规划、年度计划、重大项目建设的重要依据。充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保党中央、自治区、百色市党委关于“十四五”规划发展的决策部署落实，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力，合理安排财政支出规模和结构，完善调控体系，建立健全发展规划项目库，根据规划纲要确定的重大战略任务，强化纲要对政府公共预算安排、国土空间开发、用地、用林、资金、人才、技术等领域的引导和协调，推动资源要素合理流动。

强化政府目标落实责任，健全评估机制。纲要提出的约束性指标和公共服务领城内的任务，要分解落实到各乡(镇)政府和有关部门。做好规划实施期间的评估，建立合理的规划实施评估机制，科学设置评估指标体系，增强规划评估的客观性和准确性。

创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据库，有效整合互联网数据和统计数据，全面真实反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。实施过程中如果宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报经自治县人民代表大会常务委员会批准。

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，深入开展规划纲要宣传，发挥社会各界的积极性，充分调动广大人民群众的主动性和创造性，汇聚人民群众的智慧和力量，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共享共建的生动局面，推动规划目标的实现。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县党员干部和各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋力赶超、加速崛起，全面夺取建设社会主义现代化新胜利！

名 词 解 释

1．粤港澳大湾区： 由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成，总面积5.6 万平方公里。广西背靠大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚，是我国唯一与粤港澳大湾区既有省界接壤又有陆海江三种通道相连的西部省区。粤港澳大湾区建设上升为国家战略以来，广西不仅将之作为推进自身发展的重大机遇，还立足独特区位优势发挥桥梁作用，推进大湾区向东盟进一步开放，助力区域融合协作。

2．自贸试验区： 2019 年8 月2 日，《国务院关于印发6 个新设自由贸易试验区总体方案的通知》印发实施，中国（广西）自由贸易试验区正式设立。自贸区涵盖南宁片区、钦州港片区、崇左片区，总面积119.99 平方公里。

3．“两区一带”： 粤港澳大湾区、珠江三角洲经济圈、北部湾经济区、桂西资源富集区和西江经济带。

4．“双循环”： 2020 年5 月14 日，中共中央政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键是要将我国市场规模和生产体系优势，转化为参与国际合作和竞争的新优势。

5．“一带一路”： 是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称，2013 年9 月和10 月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的合作倡议。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

6 ．百色市副中心城市： 根据《百色市城市总体规划（2017-2035）》，市域中心城市为右江区；市域副中心城市为平果、靖西、隆林；县域中心城市为田东、德保、田阳、那坡、凌云、乐业、田林、西林。

7．“绿色发展区”： 2020 年3 月30 日，国务院印发《关于同意设立广西百色重点开发开放试验区的批复》，明确同意设立广西百色重点开发开放试验区。根据《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》，绿色发展区主要包括凌云、乐业、田林、隆林、西林5 县。在加强重点生态功能区、重要水源涵养保护区、世界自然遗产、自然保护区等保护的同时，推进桂西长寿养生带、跨省合作园区、循环产业园、现代特色农业示范区等建设，构建产业生态化和生态产业化协同发展先行区。

8．百色市“一市一区”： 《中国共产党百色市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，在创新、协调、绿色、开放、共享五大理念基础上，重点突出高质量推进“一市一区”建设（即建成左右江革命老区核心城市、打造重点开发开放试验区升级版）。

9．“三品一标”： 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

10．“两不愁三保障”： “两不愁”即不愁吃、不愁穿“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11．“四大战役”： 义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全“四大战役”。

12．“七场硬仗”： 项目建设硬仗、产业扶贫硬仗、就业扶贫硬仗、村级集体经济硬仗、粤挂扶贫协作硬仗、党建促脱贫硬仗、金融扶贫硬仗。

13．三权分置： 农村土地所有权、承包权和经营权三权分置。

14．“四个不摘”： 摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

15．“非农化”和“非粮化”： 《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》指出，部分地区也出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。各地区各部门要采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

16．“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”： 节水优先，这是针对我国国情水情，总结世界各国发展教训，着眼中华民族永续发展作出的关键选择，是新时期治水工作必须始终遵循的根本方针。空间均衡，这是从生态文明建设高度，审视人口经济与资源环境关系，在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中做到人与自然和谐的科学路径，是新时期治水工作必须始终坚守的重大原则。系统治理，这是立足山水林田湖生命共同体，统筹自然生态各要素，解决我国复杂水问题的根本出路，是新时期治水工作必须始终坚持的思想方法。两手发力，这是从水的公共产品属性出发，充分发挥政府作用和市场机制，提高水治理能力的重要保障，是新时期治水工作必须始终把握的基本要求。

17．“多规合一”： 指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

18．新型能源： 以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、周而复始的可再生能源取代资源有限、对环境有污染的化石能源，重点开发太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能和核能（原子能）。

19．“飞地经济”： 是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

20．“营改增”： 营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

21．“一枚公章管审批”： 在市政务中心的基础上，组建市行政审批局。通过组建市行政审批局，在与创新创业关系最密切的市场准入、投资建设方面先行改革，两大领域集中53 个许可事项，其中市场准入10 个部门的27 个事项，投资建设领域涉及7个部门26 个事项，全部统一划入市行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责。实现流程再造，重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，实现“一枚印章管审批”，最大限度方便群众办事。

22．四个意识： 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

23．四个自信： 中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

24．两个维护： 坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

25．“四风”： 形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

26.“五个认同”： 增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

27.“十百千”工程： 每个县（市、区）至少培养10个示范区示范单位，平均每个设区市至少培养100个示范区示范单位，广西壮族自治区至少培养1000个以上示范区示范单位，逐步覆盖所有领域和行业。

28.“十进”： 进机关、乡（镇）、村（社区）、单位（机关）、学校、企业、宗教活动场所、军（警）营、景区、窗口单位。

29.“枫桥经验”： “党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”。

30．统筹发展和安全： 统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。