靖西市第三届人民代表大会第一次会议 关于靖西市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和 2035 年远景目标纲要的决议

（ 2021 年 9 月 5 日靖西市第三届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过）

靖西市第三届人民代表大会第一次会议审查了《靖西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》），会议同意靖西市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个《纲要》。

会议认为，《纲要》全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，是根据《中共靖西市委关于制定靖西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的建议》要求制定的，《纲要》提出 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的规划及 2035 年远景目标的指导思想、奋斗目标和主要任务符合我市市情和实际，准确把握新发展阶段，抢抓新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，充分反映了全市各族人民的共同意愿，描绘了与全国同步基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，经过努力是能够实现的。

会议号召，全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共靖西市委的正确领导下，进一步解放思想、改革创新，扩大开放，担当实干，奋力谱写新时代靖西经济高质量发展新篇章！

本规划纲要依据《中共靖西市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。规划期为 2021 — 2025 年，展望到 2035 年。

第一章开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写建设靖西

经济社会高质量发展新篇章

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市打造百色国家重点开发开放靖西开放引领区、西南面向中南半岛开放门户的区域性中心城市，落实阶段性重点任务形成早期收获的关键五年。必须深入贯彻落实国家、自治区和百色市重大战略，准确把握国内外发展环境，解放思想、深化改革、扩大开放、担当实干，奋力谱写新时代靖西经济社会高质量发展新篇章。

第一节 发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务以及突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、自治区“两个建成”战略决策，坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，解放思想，改革创新，扩大开放，担当实干，奋力推进经济社会发展各项事业，决胜全面建成小康社会取得历史性成就。

经济结构持续优化，综合实力持续提升。经过“十三五”发展，全市地区生产总值达到 130.93 亿元，年均增长 7.9% ；财政收入达到 21.66 亿元，年均增长 6.1% ；固定资产投资累计完成 428.16 亿元，年均增长 3.4% 。新型工业化步伐加快，天桂铝业项目落地投产，锰工业转型升级成效明显，规上工业企业数量增加到 39 家，全市工业总产值达 172.5 亿元，年均增长 13.8% 。特色农业初具规模，“三种一养”产业不断壮大。口岸边贸发展实现新突破，万生隆国际商贸物流中心一期建成运营，龙邦口岸获国家批准升格为国际性口岸并扩大开放那西通道，外贸进出口总额年均增长 24.6% 。国家全域旅游示范区建设成果显著，国家 4A 级旅游景区增加到 6 个，旅游接待总人数和总消费额年均分别增长 15.6% 、 20.0% ，成功跻身广西特色旅游名县行列。

精准扶贫扎实推进，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障” 1 目标标准，严格落实“六个精准”和“五个一批”要求，实施一大批乡村公路、巷道硬化、危房改造、人畜饮水、公共服务设施以及村屯亮化净化美化等基础工程，村容村貌焕然一新；建成老乡家园等易地扶贫搬迁安置点， 2.38 万农村人口“挪穷窝”成为新市民。“造血式”扶贫成效显著，实现村村有当家产业、户户有致富门路，有劳动能力的贫困群众实现稳定就业。2020 年，全市贫困家庭人均纯收入达到 12578.8 元；每个行政村集体经济收入均超过 5 万元。教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、保障性扶贫卓有成效。粤桂扶贫协作硕果累累，各帮扶单位和社会各界投入了大量人力、物力、财力，汇聚成决战贫困排山倒海的磅礴力量。经过艰苦卓绝奋力攻坚，全市 153 个贫困村如期脱贫摘帽， 13.58 万贫困人口实现脱贫，提前一年摘掉国定贫困县的帽子，兑现了向全市人民作出的庄严承诺，交出了一份高质量的脱贫攻坚靖西答卷。

城乡面貌大为改观，城市管理成效显著。按照“山水为景、文化为魂”理念和建设 4A 级景区城市的发展定位，不断优化“多片区、组团式、生态型”城市空间布局，推进完成一系列片区控制性详细规划，城区面积扩大到 47 平方公里。城市功能显著增强，万亩靖东新区建设步伐加快，旧城区、龙潭片区、德爱片区、城南片区和城西片区改造提速增效，老乡家园易地扶贫安置点成为城区新社区。锦绣古镇、长丰国际大酒店等一批城建项目竣工投用，碧桂园等一批房地产开发有序推进，一批市政要道建成通车，乒乓主题体育公园建设加快，棚户改造取得新的进展。城市教育、文化、卫生、体育等基础设施不断完善，实现与城市建设深度融合。崇左至靖西、靖西至龙邦高速公路通车，城市路网四通八达，市民出行更加便利便捷。城市治理更加精细，脏乱差顽疾治理成效显著，成功创建“自治区文明城市”“自治区卫生城市”。

政府改革不断深化，发展后劲日益增强。全面完成党政机构改革，建立起优化协同高效的机构职能体系，提升了党政部门的效率和活力。国企改革重组成效明显，新发展集团融筹资累计达到 44.29 亿元。“放管服” 2 改革深入推进，政府职能转变不断深化。商事制度改革加快，累计新增市场主体 10563 户。建成农村产权交易中心，完成农村土地确权颁证 12.38 万户。招商引资工作机制改革加快，新成立招商服务中心，营商环境持续优化，区外境内投资额累计达到 358 亿元。农业农村综合改革、供销合作社改革、医药卫生体制改革以及国家新型城镇化综合试点、“多规合一” 3 改革试点、沿边开发开放改革集成试点等工作取得重大进展，发展的质量跃上更高台阶。

社会事业全面进步，人民生活更加殷实。严格落实民生保障政策，民生支出占财政总支出超过 80% 。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 31866 元和 12334 元，年均分别增长6.6% 、 10% ；城镇登记失业率控制在 4% 以内。教育事业迅猛发展，新建成一批公办幼儿园、靖西市外国语实验学校、第六中学以及第七、八、九、十小学，新增城区义务教育学位 1.5 万个，义务教育均衡发展通过国家评估认定，新建成靖西民族高中，普通高中办学规模不断扩大，普及高中阶段教育通过自治区评估验收。文化事业蓬勃发展，城乡公共文体设施全面覆盖，群众性文化活动广泛开展。社会保险基本实现应保尽保，累计提供各类保障性住房 1378 套。人口、体育、老龄、残疾人等事业全面发展，成功举办“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、边境国际马拉松比赛、承办百色市第五届运动会等重大赛事。生态文明建设取得新成绩。健康事业发展加快，新人民医院建设提速推进；新冠疫情防控取得重大战略成果，党政军警民“五位一体”联防联控机制不断深化，边境防控“五道防线”全面筑牢，形成从“国门”到“家门”全链条封控管理，应急救治中心和 5家核酸实验室建成投用，新冠疫苗接种工作有序推进，靖西境内确诊病例和疑似病例持续保持零报告。

表 1 ：“十三五”规划纲要主要指标完成情况

“十三五”规划目标任务胜利完成，全市经济实力、社会事业和人民生活水平跃上新台阶，先后荣获全国双拥模范县、全国守边固边示范县、第八批全国民族团结进步示范市、“自治区文明城市、卫生城市”、全区财政十强县、 2019 年度全区高质量发展先进县、第三批国家新型城镇化综合试点地区、首批国家全域旅游示范区创建单位，全面建成小康社会取得历史性成就，为“十四五”规划和 2035 年远景目标的顺利实现打下了坚实的基础。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在前进的道路上，仍然存在不少困难和问题。突出表现为：经济结构还不够合理，发展方式还比较粗放，自主创新能力不够强，资源环境、节能减排压力加大；城乡区域发展不够协调，新型城镇化进程相对缓慢；基础设施和民生保障等方面还有不少短板，高层次人才偏少的问题尚未有效解决，营商环境仍需持续优化。这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

第二节 靖西发展的国内外环境和阶段性特征

从国际环境看。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退，经济全球化遭遇逆流，国际经贸规则面临重构，世界进入动荡变革期，各国协调合作与博弈竞争并存，不稳定性不确定性因素明显增加。但更应该看到，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，传统发达国家主导的全球经济治理格局将发生深刻变革，新兴经济体和发展中国家在全球经济治理中的话语权逐步提升。

从国内环境看。随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要明显提高。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。但在当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从全区全市环境看。和全国一样，全区、全市经济下行的压力也很多，区域竞争激烈也带来新的挑战，但是我们的发展仍然处于重要战略机遇期，广西迎来国家批复广西建设面向东盟的金融开放门户、西部陆海新通道、广西自由贸易试验区，广西百色重点开发开放试验区建设全面启动，《左右江革命老区振兴规划》实施进入中后期阶段，政策叠加、优势明显、潜力巨大。

从靖西发展阶段看。我市经济总量小、发展内生动力不足、结构不优、质量不高等突出问题依旧存在。民生和基础设施领域历史欠帐较多，承载加快发展的能力有待进一步提升。改革创新还需要加强，市场化程度不高、民营经济偏弱、创新人才偏少、体制机制不活、发展环境不优等制约发展的关键症结依然存在。疫情防控常态化下社会治理亟待加强，治理体系和治理能力的短板弱项还比较突出。但综合研判靖西面临的机遇形势，仍是机遇大于挑战、利好大于困难。靖西作为开放引领区，迎来历史上最好的发展时期。同时，靖西拥有的资源优势、区位优势、后发优势，以及多年来打下的坚实基础，让我们有条件、有信心实现新时代新发展阶段的历史使命。我们要准确把握国内外发展新形势和新发展格局的关键因素，找准自身在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握改革发展的主动权。

第二章 “十四五”时期发展的总体要求及 2035 年远景目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以国内大循环和国内国际双循环 4为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干。深入实施“五大战略”，高质量建设“两区一市”，全力实施开发开放战略、乡村振兴战略、工业强市战略、全域旅游战略、城市提质战略，高质量建设广西百色重点开发开放试验区靖西开放引领区、稳边安边兴边富边示范引领区、中国面向东盟开放合作的区域性中心城市，开启靖西现代化建设新时代。

第二节 必须遵循的原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持高质量发展。做好“六稳”“六保”，推进产业转型升级和供给侧结构性改革，积极融入国内经济大循环，推进优化完善高质量发展的基本路径，系统性构建高质量发展的新格局。

坚持创新发展。突出创新驱动理念，加强“多规合一”，加快转变经济发展方式，加快创新平台建设，研究出台加快科技创新发展扶持政策，增强创新动力，大力推进企业自主创新，突出企业创新主体，切实提升全市经济发展竞争力。

坚持绿色发展。全面践行绿色发展理念，把绿色发展作为靖西推进高质量和现代化建设的必由之路，加强环境保护与生态建设，大力发展绿色、低碳和循环经济，协同推进经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

坚持开放发展。立足边境地区口岸城市的区位优势，主动融入“一带一路”和“西部陆海新通道”建设，积极推进中国至中南半岛经济走廊、广西百色重点开发开放试验区建设，加快推进沿边经济发展，创新口岸边境贸易发展模式，加快形成面向全国和东盟的对外开放新格局。

坚持共享发展。坚持在发展中保障和改善民生，把教育事业放在优先位置，坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。加强社会保障体系建设，大力发展社会事业，全面巩固拓展脱贫成果，推进公共服务均等化，进一步推进全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，实现社会和谐稳定发展。

第三节 战略定位

—— 建设广西百色重点开发开放试验区靖西开放引领区。以口岸建设为核心，强化内引外联功能，建设跨境经济合作区、综合保税区等开放平台，打造外向型产业集群，最终建成贸易投资便利、产业优势突出、金融服务完善、要素流动高效、生态环境一流、人民生活幸福的开放引领示范区，靖西在试验区中的引领区、核心区、先行区、开放门户的作用更加凸显，影响力显著提升，走在建设新时代中国特色社会主义壮美广西前列。

—— 建设稳边安边兴边富边示范引领区。按照“睦邻友好”和“兴边富民”总体要求，深化“兴边富民”示范创建工作，在强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边方面作出引领示范、走在前列，推动边境地区经济加快发展、民生持续改善、民族团结和睦、社会和谐稳定和边疆巩固安宁，守好祖国“南大门”，让党中央放心，让全市各族人民安心。

—— 建设中国面向东盟开放合作的区域性中心城市。充分发挥靖西的区位优势、资源优势、基础优势，坚持“以人的城镇化为核心”和“人民城市为人民”的理念，推动城市提质战略工程，增强靖西在中国面向东盟区域中的核心引擎功能，着力建设区域性枢纽型城市、开放型城市，构建面向东盟、联动西南中南开放合作新高地，使靖西区域性中心城市特征更加明显、影响更加广泛，成为引领周边开放发展的重要引擎。

第四节 发展目标

综合考虑国内外发展环境、广西、百色市以及我市发展实际，强化目标导向和问题导向，今后五年要实现以下目标：

—— 经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长 10% 以上，全社会固定资产投资年均增长 20% 以上，外贸进出口总额年均增长 25% 以上，财政收入年均增长 10% 以上，社会消费品零售总额年均增长 12% 以上；优势产业加快转型升级，经济结构更加优化，发展新动力不断增强，经济运行质量和效益持续提高；现代化经济体系建设取得重大进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快。

—— 改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得新突破，营商环境明显优化，外向型经济获得快速发展；互联互通水平显著提高，贸易和投资国际化、便利化、自由化程度加快提升，全方位开发开放格局加快形成；靖西作为开发开放试验区开放引领区和区域性中心城市的地位和影响力显著提升。

—— 社会建设实现新进步。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，人民精神文化生活日益丰富；优质教育、卫生健康资源加快布局发展，教育质量和卫生健康服务水平明显进步；法治靖西、平安靖西建设扎实开展，公众安全感、获得感和满意度全面提升。

—— 生态文明建设跃上新台阶。生态文明建设制度得到深化落实，生产空间、生活空间、生态空间布局更加科学；生态环境质量不断提升，资源综合利用水平大幅提高；绿色发展方式和生活方式基本形成，资源节约和环境友好型社会建设取得新进步。

—— 民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步。就业总量不断增加，就业质量显著提升；优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续社会保障体系更加完善；脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面实施，兴边富民行动取得更大成果，人民生活更殷实、更安康、更舒适。

表 2 ：“十四五”时期经济社会发展主要指标

第五节 2035 年远景目标

展望 2035 年，靖西将基本建成与全国全区同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶；科技对经济增长的支撑能力逐渐增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有特色的现代化经济体系；开放水平大幅提升，建成面向东盟的国际大通道、“一带一路”有机衔接的重要门户城市；人民发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；建成健康靖西，建成文化旅游强市，教育高质量发展，人才数量质量大幅提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量保持较高水平，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；边境治理巩固提升，建成更高水平的平安靖西；推进共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 全面实施开发开放战略，打造试验区开放引领区

第一节 总体布局与建设目标

按照“一区五园”模式建设，“一区”即边境经济合作区，“五园”包含龙邦园区、岳圩产业园区、湖润高新技术产业园区、靖西综合保税园区、武平经济技术开发园区等五个园区。五个园区空间上通过区域交通网络紧密联系，功能上分工协作、统筹发展。到 2025 年，综合经济实力显著增强，地区生产总值（ GDP ）年均增长 10% 以上；开放型经济水平显著提高，进出口贸易总额年均增长 25% 以上；产业发展质量显著提升，工业总产值年均增长 15% 以上，劳动生产率年均增长 15% 以上，从业人员年均增长 15% 以上。

第二节 全力推进开放引领区建设

强化园区规划衔接。以规划为引领，科学引领边合区发展，加快推进五个园区总体规划与控制性详细规划，明确园区产业发展重点，提升边合区土地利用效率，增强边合区综合承载能力。积极探索湖润高新技术产业园区“两国双园”联动发展模式，促进靖西市加快融入国内国际产业链、价值链。推动边合区与重点开发开放试验区和跨合区在规划、产业、政策等的衔接，逐步形成靖西对外开放合作新平台。

推动产业园区升级发展。聚焦发展特色优势产业，围绕边境贸易、落地加工、物流采购、加工制造等重点方向，加快招引一批投资体量较大、带动能力较强的基地型项目在五大园区落地建设。大力推进“小组团”滚动开发模式，对产业进行较小规模的组团和单元布局，制定精准招商计划，引入龙头企业，完善产业链配套，市场化运营，分片、分期进行滚动开发，逐步形成投入产出平衡的可持续发展模式，提升土地节约集约利用水平，实现“开发一片、成熟一片、收益一片”的良性循环。

推进边境贸易转型升级。探索“边民互市 + 边小贸易”二合一监管，支持边民合作社集中申报、批量验收、拼车运输，推动实施互市商品包装差异化监管。完善龙邦口岸基础设施，全面开通一般贸易。推动岳圩互市点升格为互市区，加快申报岳圩双边性口岸，推动新兴边民互市点尽快运营。用足用活试验区政策，争取获批进境肉类、冰鲜海产品、矿产资源、中草药等先行先试政策。推动“互联网 + 边境贸易”的发展，搭建边境贸易新平台。探索发展电子商务，形成实体店与电商平台相互促进的新模式。积极融入“一带一路”建设，发展有潜力的新兴产业与新型边境贸易。逐步推动边境贸易人民币结算。推动东盟国家通过微信、支付宝等支付方式使用人民币，促进人民币国际化发展。

积极融入西部陆海新通道。融入西部陆海新通道是靖西加快南向开放发展的关键举措。高水平参与西部陆海新通道建设，提升互联互通水平，参与“数字丝绸之路” 5 建设。全面加强与越南等周边国家和国内周边省区的互联互通，强化与广西北部湾港的衔接，加快畅通西部陆海新通道。以口岸为核心，加强硬联通和软联通，强化内引外联功能，提升口岸开放及通关便利化水平。加快推进龙邦口岸升格旅检通道改扩建工程。积极配合国家和自治区推进建设靖西—龙邦铁路、云桂沿边铁路，规划研究百色—靖西铁路，推进龙邦—茶岭—河内等高等级公路建设。

大力提高通关便利化。全面推进中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区中方区域基础设施建设和招商引资，加强与越方对接，加快推进中越两国共同总体方案。推动岳圩口岸为“双边口岸”，加快新兴互市点验收，尽快开通互市。推进体制机制创新，所得税优惠创新，实行“一线放宽，二线管住，人、货分离，分类管理”的分线管理政策。加快推进保税物流中心、特殊监管区、“两国一检”过关预申报。深化“放管服”改革，创建行政审批制度改革创新试点，推行“一枚公章管审批”，力争实现 80% 以上政务服务事项“一网通办”和“一次不用跑”。抓住 RCEP 6 等国际区域合作新机遇，推进国际贸易“单一窗口”综合业务实现全覆盖。对标国内、区内先进城市，推动营商环境综合水平进入全区前列。持续深化口岸提效降费，进一步简化口岸通关审批，推动人员、车辆通关便利化，规范和减少口岸通关环节费用，减轻企业负担。完善当地金融会计、信息咨询以及餐饮娱乐等一系列商业服务配套设施建设，提高商业服务能力，进一步优化营商环境。加快开放平台及产业载体建设，着力创建边境经济合作示范区，加快推进湖润高新技术产业园、靖西综合保税区等产业平台建设，启动万生隆商贸物流中心二期、岳圩边民互市贸易市场等项目建设，全面建成粤桂扶贫协作龙邦口岸产业园、龙岗 • 靖西协作共建产业园标准厂房。

大力推进跨境产业合作。全面推进中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设。规划建设综合保税区。以龙邦口岸升格为国际性口岸并扩大开放至那西—那弄通道为契机，发挥铝产业优势，全面推进中国—东盟铝产能合作基地。加快发展跨境物流，建设中国—东盟商品交易中心，打造中国—东盟跨境电商基地、跨境金融合作基地和农副产品精深加工示范基地、中国—东盟新能源材料基地。

全面提升人文交流水平。重点推进中越双向开放，深化与越南的文化旅游交流合作，开拓国际消费市场。加强与越南等东盟国家合作。建立跨境劳务合作试点。邀请东南亚民族参与传统节庆活动和体育赛事，举办“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、中国—东盟户外运动邀请赛、中国—东盟药材交易大会。与东盟国家缔结为友好城市，深化民间友好合作，增进民心相通。建设中国—东盟职业教育中心。

提升利用外资规模和水平。紧抓 RCEP 签署、针对越南—欧盟自贸协议生效、越南加强 CPTPP 7 等机遇，充分发挥跨境综合优势，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立健全外商投资信息报告制度，创新实施更有竞争力的招商引资政策，争取更多产业集群项目落地。

第四章 深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程

深入实施乡村振兴发展战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，建设现代化农业产业体系，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

做好巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，强化机制体制、政策延续、目标任务的衔接，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，持续推进脱贫地区发展，全面夯实乡村振兴基础。

强化体制机制衔接。建立农村低收入人口帮扶机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。建立健全乡村振兴责任机制。落实政府主体责任，明确乡村振兴战略实体机构职责，坚持和完善定点帮扶机制。建立资源要素投入稳步增长机制。加大资金支持力度，健全政府投入、金融支持、社会资本等多元投入体系。加大土地政策支持力度，优先保障乡村振兴重大基础设施、重大产业项目、公共服务设施建设项目用地。加大人才支持力度，加强培育农村创业致富带头人，持续优化协作帮扶方式，争取中央和国家机关、区直单位、深圳市及引导社会力量加大的帮扶力度，强化产业合作和劳务协作，撬动更多生产要素和社会资源投入到靖西。

强化政策延续衔接。推动脱贫攻坚政策向乡村振兴政策平稳过渡。继续精准施策，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限。保留强化基础设施、基本公共服务等方面的扶持政策，直接纳入乡村振兴常规性政策。继续强化教育、卫生、低保等政策的落实，满足人民群众民生需要。优化升级产业扶贫政策纳入乡村振兴政策框架，增强政策长效性。调整完善党政考核、评估检查、激励表彰等政策。

强化目标任务衔接。推动“两不愁三保障”向“五大振兴”（即产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴）衔接。明确目标任务，确保乡村振兴经济社会发展指标与巩固脱贫攻坚成果目标一致。持续抓好扶贫产业后续扶持，强化乡村振兴衔接资金的管理和监督，推动扶贫资产收益分配向低收入群体倾斜。多元化拓展扶贫产品销售渠道。发展壮大村级集体经济。全力补齐短板强弱项，强化易地扶贫搬迁后续扶持工作，加快配套设施建设，确保搬迁群众真正“搬得出、住得下、能致富”。持续加大脱贫村基础设施、基本公共服务、基本社会保障“三基”投入，持续抓好教育、健康、文化、生态等扶持工作。深化党建引领，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接提供强有力的组织保障。

第二节 打造产业兴旺新农村

加强粮食安全。坚持粮食安全生产党政同责，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格耕地保护制度，推广实施沃土工程 , 加强粮食功能区建设，提高粮食生产能力，粮食年播种面积稳定在 70 万亩以上，粮食年总产 21 万吨以上。

大力发展优势特色产业。推进农业供给侧结构性改革，调整优化产业、产品结构和区域布局，做大做强烤烟、蚕桑、水果和畜禽养殖“三种一养”等特色产业，加快形成区域优势产业集群。到“十四五”末，使烤烟、桑蚕、水果、家畜发展成为稳定的区域性农产品供应基地。加快一批生态畜禽养殖基地建设和一批大型果蔬生产基地建设，争取更多农产品通过“三品一标”认证。

加快推进现代畜牧业发展。因地制宜推进规模化养殖，加快一批重大生猪养殖基地建设。建设一批全程机械化养殖场，提升标准化养殖水平。加快地方优良畜禽品种的保护、推广和应用。加快建设年屠宰 30 万头的靖西市食品公司禽畜屠宰场迁建项目，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推动业绿色循环发展。

大力发展农产品加工业。构建绿色农产品加工体系，发展鲜活农产品初加工业，加快发展粮油、果蔬、畜禽、丝绸、山茶油、大果山楂等精深加工业，延长产业链条。积极培育壮大加工型农业龙头企业，扶持一批冷链物流企业，加快推进农产品加工产业园区、农产品加工集聚区提质升级建设。

大力发展新业态。发展休闲农业、康养农业、创意农业、共享农业、定制农业等新业态，推进一二三产业融合发展。完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，拓宽农民增收渠道。建成 1 个以上田园综合体项目，同时打造一批休闲农业与乡村旅游示范点、现代农业庄园、农村产业融合发展示范园、田园综合体、农业产业化联合体。

大力推进品牌建设。发展绿色、有机农业，加强“三品一标”认证，“圳品”认证，做大做强“靖西大香糯、靖西大果山楂、靖西大麻鸭”等农产品区域公用品牌，同时，积极推进申报黑鲤鱼地理标志申报工作，打造一批“一乡一业”示范乡、“一村一品”示范村。加快建设完善农产品质量安全体系，加强一批标准化生产基地建设，实现农产品“从基地到餐桌”全程可追溯。

加强农产品营销体系建设。开展“互联网 + ”农产品产地市场规范化示范建设，支持新建一批乡村农产品交易市场，加快融入深圳—百色、北京—百色农产品供应链项目建设，高质量创建供深供港、粤港澳大湾区基地，建设农产品稳定供应链。主动参与（河内—北京）百色一号集装箱跨境直通运输班列班次，打造连接东盟、辐射京津冀等中心城市流通大平台。加快农产品主产区地头冷库、田头贮藏设施配套建设，推进果蔬等农产品产地预冷、商品化处理和冷链物流建设，开发运输保鲜及包装。加强农批市场网络建设，构建农产品线上线下销售网络体系，促进产销对接，推动产加销贸工农一体化。

深化农业对外开放合作。坚持“引进来”、“走出去”相结合，争取在口岸设立进境粮食、冰鲜水产品、木材、中药材、食用水生动物、种苗等指定监管场所，新建或续建边境动物疫情监测站，设立活畜禽特殊隔离监管区，与越南建立跨境植物病虫害、动物疫病联防联控机制，在境内外设立农业合作示范区。

强化农业发展支撑。加强农田水利基础设施建设，开展耕地质量提升和保护行动，推进高标准农田项目实施，改善耕地土壤条件。加大良种良法引进培育示范推广力度，健全农业科技推广服务体系，做到前端有技术支撑，中间有龙头企业或合作社组织带动，后端有市场营销，确保农民持续稳定增收。开展农作物生产全程机械化，推进丘陵山区农田宜机化改造和农业机械化，实施农机购置补贴项目。大力支持农村创新创业，面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，加强农村农技人才储备，建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。发掘农业农村内部就业潜力，推动更多的农民就近就地转移就业，提高农民工资性收入。

第三节 扎实推进乡村建设行动

科学统筹推进乡村规划。统筹县域城镇和村庄规划，有序推进乡村建设，促进县域范围内乡村整体提升和均衡发展。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建。坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，按照重点集聚、城郊融合、特色保护、一般提升等四个类别，逐步完成村庄科学分类。强化农业生态文明建设，打造新农村建设示范带，着力建设美丽宜居乡村。

优化农村生产生活条件。进一步完善乡村基础设施，提高自来水、公共照明、快递网点等覆盖面，加快“四好”农村路 8建设，推进远郊区客运站布局，鼓励发展镇村公交。推进城乡一体、集约高效的供水设施建设，实施农村水系综合整治。实施农村电网改造升级。深入开展数字乡村建设，提高农村居民数字素养，逐步弥合城乡数字鸿沟。实施乡村风貌提升工程，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。巩固和提升清洁乡村、生态乡村成果，整合资源推进 “ 产业富民、服务惠民、基础便民 ” 工程。

持续提升乡村宜居水平。大力开展农村人居环境整治行动，在重点区域或主要通道沿线，打造乡村振兴试点村和美丽宜居示范村，带动农村人居环境整体提升。深入推进农村清洁工程，实现全市农村生活垃圾“干湿分离”，环卫市场化运作，推进城乡环境整治一体化。提高乡镇生活垃圾收运处置能力，探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。坚持“卫生、经济、环保、适用”原则，选择符合实际的改厕模式推进。梯次推进农村生活污水治理，全面改善农村人居环境。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。加大村庄河道、沟渠整治力度，治理房前屋后、道路两侧排水沟，形成网络化的雨水排放体系。加快县域路网攻坚工程建设，推进乡乡通二级公路，推动“四好农村路”高质量发展。加快推进农村广电网络升级改造，重点乡村 5G 网路连续覆盖。

提升公共服务能力。深入开展乡风文明建设，全面加强乡村治理。充分利用农村道德讲堂、法律讲堂、传统文化讲堂、文艺作品等各类宣传平台，开展文明村镇创建活动，传承优秀传统文化，普及科学知识。通过建设县级科技馆，将优质科技教育资源下沉，广泛开展科普教育服务，促进农村居民更新科学观念，推动提升我市居民科学素质，补齐人力资源短板，助力国家乡村振兴和创新发展战略实施。完善乡村公共文化载体，试点推进农村数字图书馆、农村远程教育中心、乡村旅游网上展馆、乡村文化网上展馆等公共文化网络基础设施建设。发挥地域和资源优势，把乡风建设与乡村旅游和新兴产业建设结合起来，建设各具特色的小镇和专业村，建设乡村文明的示范村。探索建立农村群众性自治组织，着力创新村民议事形式，健全村务监督机制，努力形成民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。深入开展 “ 法律进乡村 ” 活动，不断增强广大农民的法治观念，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，加大对“村霸”和宗族恶势力的惩治力度。引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

深化农业农村改革。落实五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，坚持党政主导、农民主体、社会协同，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置” 9 制度。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村土地征收制度改革，落实公共利益征地相关制度规定。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，设立乡村振兴投资基金。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃及低效利用的农村建设用地整治复垦。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活利用村级集体资源资产，推动村级集体经济发展走在百色市前列。健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面，积极推进特色农产品生产保险与主要农产品价格指数保险。推进党建引领信用村试点建设。积极开展数字乡村治理体系建设，完善乡村数字治理相关配套措施，到 2025 年，完成 50% 以上的村数字乡村管理平台建设。探索建立金融服务乡村振兴试验区，建立多层次、广覆盖、普惠性、可持续的现代农村金融体系。

第四节 健全基层群众自治制度

坚持党建引领，建强自治组织全域覆盖。把坚持和加强党的全面领导贯穿于基层群众自治全过程，村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、农民合作组织等。建立村 ( 居 ) 务监督委员会 462 个，健全村务联席会议制度。探索建立村民议事会、理事会、监事会等自治组织，开展民主协商议事活动。队伍坚强有力。建好优秀农民工信息库，从优秀农民工、退役军人、农村致富能手等群体党员中选拔村 ( 社区 ) “两委”班子成员。建立网格员制度，探索建立“同一套网格、同一支队伍、管多种事情”的“全科网格化”管理服务模式，建立“社区网格长、小区网格长 + 专兼职网格员 + 社会各方力量”的“ 2+1+N ”网络管理架构，广泛搜集辖区群众意愿。

坚持减负增效，厘清权责边界。清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，清理规范村 ( 社区 ) 阵地挂牌、各种工作台账和各类盖章证明事项。编制《村级组织权力清单目录》，明确村 ( 社区 ) 党组织、村 ( 居 ) 民委员会、村 ( 居 )民小组、集体经济组织、村 ( 居 ) 务监督委员会等村级组织权力，建立完善村级民事代办制度。加快制定村级事务“小微权力清单”以及基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和负面清单“三个清单”。整合优势资源，建立服务需求、服务资源、服务项目“三张清单”和双向认领机制，鼓励驻村（社区）单位、联系单位发挥资源优势参与治理和服务，推行以社区党组织为核心的“ 1+5 ”区域化资源整合调度工作模式。规范“三务公开”，全面实施村级事务阳光工程，开展集中督导检查，完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。支持建立村 ( 社区 ) 党组织书记为群主的“村民微信群”等电子信息交流平台，推进村级事务及时公开，加强群众对村级权力有效监督。

坚持民主参与，夯实自治根基。广泛征求征集业委会、楼栋长、业主、村民等意见建议，修订完善村规民约 ( 居民公约 ) 。设立村 ( 居 ) 民议事厅、议事会等，建立“议事五步法”“议事规则”。扩大居民参与，健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极探索院落、楼门栋等“微自治”模式，广泛推行楼栋长制度，通过微信等“线上 + 线下”方式反映诉求。积极探索“小区党组织 + 业主委员会 + 物业公司 + 楼栋长”四级协同治理体系。建立道德评议机制，广泛开展“百家看、千家比”“好村民”“孝老之星”“好媳妇”等群众自治活动，设立“道德红黑榜”“为你点赞榜”等，传递社会正能量，促进村民养成好习惯、形成好风气。制定红白喜事操办章程，建立红白理事会倡导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜，依托群众文明劝导、相互监督，改变铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。

第五章 全面实施工业强市战略，推动县域经济高质量发展

第一节 增强园区活力

设立百色（靖西）综合保税区。依托中国 - 东盟自由贸易区优惠政策，以百色国家重点开发开放试验区引领示范区这一总体定位，充分发挥开放引领和辐射带动作用，全面提升商务配套 ( 产业链配套、基础配套、金融配套 ) 、开放政策辐射 ( 用好海关特殊监管区政策、自贸区政策、进出口税收政策 ) 和开放型经济服务 ( 产业发展服务、通关便利服务、国际贸易服务 ) 能力，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务发展，打造成为沿边开发开放新引擎。

创建靖西经济技术开发区。以建设百色国家重点开发开放试验区为契机，立足百色（靖西）边境经济合作区、中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区等，规划建设靖西市经济技术开发区，促进创新要素集聚，打造成为沿边地区工业提质增效高质量发展的新平台。

全面提升靖西工业园区承载能力。坚持政策向园区倾斜、项目向园区集中、产业向园区聚集。铝工业园重点做好广西信发、天桂铝业精准服务，引导铝产业链及配套产业聚集，着力构建南向东盟进口铝土矿、出口铝产品的优势产业园区。锰工业园要围绕打造全区重要新能源电池材料基地，重点推动锰工业向集约节约资源型转变，大力发展新能源电池材料，通过“腾笼换凤”有序淘汰低效产能，强化土地收储，实现新能源电池材料项目“签约即开工”。武平落地加工产业园专门承接水果、冰鲜海产品、粮食、中草药、出口加工装配等落地加工，精准招商，加快企业入驻返乡创业园区、岳圩产业园区、粤桂合作产业园区。在自治区批复的 A 类园区靖西市铝工业区的基础上，加快推进经济技术开发区规划建设和申报工作，重点推进园区土地收储，为工业产业布局和提升园区品质做好前期工作，推动工业高质量发展。

第二节 推动工业转型升级

全面完善生态铝产业链。优化铝产业结构，全面完善生态铝产业链。以煤电铝一体化发展为突破口，以生态型铝产业示范基地建设为载体，打造氧化铝 - 原铝 - 铝精深加工 - 装备制造 - 铝产业固废综合利用全产业链。加快推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信技术（ 5G ）等与铝加工生产深度融合。支持企业进行自动化和信息化改造，鼓励企业提高信息化应用水平，打造新型铝产业生产制造服务基地。

全面提升锰产业发展层级。建设靖西生态型锰产业示范基地，打造特色锰产业集群，全面提升锰产业发展层级。在稳定二氧化锰、电解金属锰等传统产业生产规模下，提质增效，延伸锰产品深加工链条。重点发展锰矿—电解金属锰—四氧化三锰链—软磁铁氧体链，锰矿 - 电解二氧化锰 - 锰锂系动力电池等两条主产业链条，提高产品附加值，打造生态锰精深加工基地。积极寻求锰产业融合发展新业态，重点发展电池负极材料产业，促成新能源正负极电池材料闭合循环产业。

改造提升传统产业。坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，促进铝、锰、建材、农产品加工等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。以智能化改造为主攻方向，深化新一代信息技术与传统产业融合发展，鼓励企业应用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术，采用柔性生产线、工业机器人、在线监控等先进技术和设备，在主导产业行业建设一批智能工厂、数字化车间、智能生产线，推进智能装备、智能产品、智能生产、智能服务发展。

加快培育新兴产业。充分发挥靖西区位、生态资源等优势，把握新一轮产业变革和信息化浪潮，聚焦新一代信息技术、智能制造、节能环保、新材料、新能源汽车产业等战略性新兴产业及其配套产业，加大招商引资力度，加强与高校、高新技术企业的合作，培育和形成新的产业增长点。实施科技创新工程，鼓励企业加大科技创新投入，培育高新技术企业，推动新兴产业做大做强。引导有条件企业探索新模式、新产业、新业态，补齐产业链供应链短板，培育壮大新增长点新增长极。

第六章 全力实施全域旅游战略，巩固特色旅游名县创建成果

第一节 构建全域旅游体系

充分发挥沿边特色和民族文化、景观资源优势，打造旅游产业空间结构，不断改善旅游公共服务条件，积极构建全域旅游体系。

打造旅游产业空间结构。依托现有景区景点和自然资源禀赋，将新靖、化峒、同德、湖润、岳圩、壬庄、龙邦、安宁、地州等 9 个乡镇作为跨境旅游示范区，推进全域旅游规划建设。坚持注重实效、突出示范，点线面结合，持续创建并串联更高等级、更有特色的景区景点，完善公共设施配套，打造具有吸引力的高品质旅游点。深度整合资源，挖掘文化内涵，突出主题特色，打造身心休闲的旅游区。实现景区景点串珠成链，强化“线”的连接功能，全面实现“点”与“点”之间交通全覆盖；丰富“线”的旅游功能，科学规划特色旅游服务区，注重“点”与“点”之间连线的景观建设。

改善旅游公共服务。支持景区、村旅游点实现多语种无障碍标识标牌全覆盖。完善游客服务中心布局，加强旅游厕所升级改造，促进旅游停车服务配套齐全。引进和培育旅游专业人才。完善旅游市场监管和诚信体系，持续提升旅游行业管理水平。

第二节 传承红色文化基因

努力挖掘红色资源，以红色文化涵养初心，传承红色文化基因。以邓小平同志在靖西市湖润镇湖润街的大榕树下召开攻坚战动员会议和旧州一带修整队伍的革命足迹为主线，以红八军靖西攻坚战旧址为依托，建强边境国门党校，打造庭毫山、南坡乡达腊村等区内外独具边境特色的党性红色教育品牌示范基地。

第三节 挖掘传统民族文化价值

实施乡村文化振兴工程，依托 “ 三月三 ”“ 端午药市 ” 等传统民俗文化，打造常态化民族风情旅游节庆品牌。挖掘历史名人文化，开发历史文化旅游产品。抓好非物质文化遗产保护和开发，重点扶持壮锦、绣球等民族特色工艺产品。宣传弘扬自治区非物质文化遗产壮族土陶烧制技艺、壮族棋艺、壮族花灯习俗，深入开展民俗文化旅游节、文化大巡游。

第四节 推进跨境文化交流

按照中越边境游首选地定位，积极申建边境旅游试验区，构建以边境风情、异国购物、跨境旅居、康疗养生为主题的边境旅游产品体系。积极与周边国家和地区开展文化交流活动，推进跨境文化交流。加强与越南、文莱、印度尼西亚等国家的文体交流，引导龙邦、吞盘、湖润等边境乡镇与越南毗邻乡镇缔结为友好乡镇，以渠洋镇岜蒙街胡志明洞为纽带，加强和越南的革命传承交流，推进中越边民大联欢。利用春节、歌圩等重要传统节日开展文化交流活动。借势借力后旅发时期的热度，推动旅游产品体系、旅游支撑体系、客源市场体系、旅游现代治理体系实现新提升，力争将文旅康养打造成为现代服务业的龙头产业。

第五节 推动文化旅游深度融合

发展以人文历史为魂的 “ 文化游 ” 。围绕旧州古镇、锦绣古镇、小城故事、绣球城等文旅地标，策划推广多条精品线路。多角度、多方位挖掘和宣传靖西壮民族文化，推动旅游和文化深度融合。进一步突出 “ 山水边城·锦绣靖西 ” 特色主题，巩固和扩大广西特色旅游名县创建成果，推动文化旅游提档升级、提质增效。

壮大现代旅游业。推动创建国家全域旅游示范区，全面巩固广西特色旅游名县创建成果，大力推进文旅融合发展，加快构建以“观光游”、“康养游”、“文化游”、“边关游”四大板块为支撑的全域旅游发展格局。

第六节 创新多样化宣传营销模式

整合宣传资源和渠道，打出宣传推广“组合拳”，利用走出去与请进来相结合、传统媒体与新媒体相结合的方式，策划线上线下旅游宣传推广。利用各类平台，创新开展线上服务 + 直播+ 短视频 + 话题 + 攻略等联动营销，提升宣传推介的传播力。利用智慧旅游，挖掘营销动能。完善推进 5G 、 VR 全景展示、大数据平台、景区智能监控、一部手机游靖西、企业智能化展示、智能邮局、智能照片打印、旅游纪念品研发等一系列智慧旅游营销项目，定期举办旅游推广路演，全景立体化展示靖西旅游，逐步实现智慧营销、智能推广，助推“旅游强县”发展。

第七章 扎实推进城市提质战略，提升城市综合承载能力

实施区域发展战略、主体功能区战略，健全统筹协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。完善新型城镇化要素保障体系，推进以人为核心的新型城镇化。

第一节 国土空间规划格局

以自然地理格局为基础，坚持底线思维，确定生态保护空间，保障农业发展空间，融合城乡发展空间，以全域统筹和城乡协调为原则，优化国土空间总体发展新格局。

严守永久基本农田和生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。立足靖西高原喀斯特岩溶山区的自然地理格局，构建生态保护网络，形成以自然保护地体系构建“四区四廊三轴”的生态安全格局，加强沿边、古龙山—岜蒙水库生态廊道等生态功能区建设，探索生态资源变资本的路径，推动生态产业化、产业生态化发展，提升生态功能区发展内生动力。

大力发展优势特色产业，优化农业空间，打造“两带三区”的农业生产空间，大力发展农业新产业新业态，推进绿色有机农业品牌建设。

推动新靖镇、新甲、渠洋等城市化地区产城融合创新发展；推动龙邦、湖润、岳圩等沿边乡镇带建设，提高城镇承载能力，加快推进城镇化进程。强化国土空间分区分类管控，形成主体功能特色明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

规划形成“一主两副、三带六片”的城镇空间结构。“一主两副”：“新靖镇 - 新甲乡”联动发展，形成靖西市域主中心；利用边境口岸产业优势，打造龙邦镇、湖润镇，将其打造为市域副中心城镇。

“三带六区”：沿边城镇发展带、沿合那高速城镇发展带、沿银百高速产业发展带串联武平、岳圩、龙临、安德、渠洋、新甲五个重点镇；六区为景城一体化片区、靖西中越跨境旅游示范区、靖西经济技术开发区、靖西边境经济合作区、靖西高新技术跨合区、矿山生态修复区。

第二节 加强空间规划管理

充分尊重城市发展规律和人口聚集规律，从留住人口、吸纳人口、承载人口入手，科学编制城市发展规划，超前谋划城市发展总体布局和未来发展框架，扩大城市规模。按照整体规划、分步推进、滚动发展的原则，通过发展产业、调整区划、兴办教育、落实政策和完善公共服务等综合措施，提高城市发展活力和承载力，实现人口较大幅度增长，推动靖西市区向 35万人口规模边境区域中心城市迈进。全面推进“多规合一”，编制完善城镇国土空间总体规划，实现城市总体规划和土地利用规划的有效衔接。完善“景城一体”的 4A 级旅游城市总体规划，加快推进工业区、物流区、景城一体区建设性详细规划，强化城区龙潭湿地公园、靖东新区、城南片区、德爱片区等重点区域规划管控。积极推进同德、南坡撤乡建镇和新靖撤镇设街道等行政区划调整。不断完善重点乡镇规划建设，规划打造一批园区经济强镇、特色农业名镇、旅游休闲名镇、商贸物流重镇、历史文化名镇等特色小镇。

第三节加强城区规划

严格按照 4A 级旅游城市完善总体规划，重点做好城北工业区、城西物流区、城东南景城一体区建设性详细规划，加快打造一批具有靖西特色的风景园林、样板道路、民族建筑。加强龙潭湿地公园、靖东新区、城南片区、德爱片区等重点区域规划管控。加快新开工建设一批路网，完善乡镇之间、村庄之间连接道路的建设，形成旅游路网、资源路网，加快三产安置地、小区路网建设。新增停车泊位，规划建设综合市场及地下停车场。加快推进宝珠、那足、那耀等棚户区改造安置项目建设，开展小区便民电梯改造、城区拥挤街道旧城改造建设，规划建设靖边路与壮锦大道交叉路口、绣球大道与壮锦大道交叉路口、主山街与壮锦大道交叉路口、金山路与绣球大道交叉路口等天桥人行道。

第四节做好重点乡镇规划

集中力量抓好湖润、龙邦、安德、龙临、化峒等副中心城镇和重点镇建设，重点抓好特色产业培育、特色风貌改造，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，提升聚集能力和辐射能力。对渠洋镇、岳圩镇、武平镇、禄峒镇、地州镇等 5 个一般乡镇进行科学规划，突出体现布局、建筑、生态、文化和产业五个方面特色。加快新靖镇、湖润镇等省级特色镇的建设，推进龙邦边境特色小镇建设，设立康城街道办，推进同德乡、南坡乡等撤乡设镇工作。进一步完善教育、卫生医疗、文体休闲、商业网点等公共配套服务，提升生活品质。重视节能环保，合理配置绿地、街心花园，沿河乡镇可结合防洪堤建设打造滨河休闲带。提倡小区化建设，社区化管理。以完善基础设施、公共配套设施建设、改善生产条件和人居环境为重点，将壮乡民居文化元素融入村庄规划设计，提升城镇功能。

第五节提高基本公共服务均等化水平

打破城乡二元壁垒，构建适度超前、功能配套、安全高效的城镇基础设施体系，加强城镇功能和公共服务设施建设，完善商贸服务、卫生医疗、教育文化等公共服务体系，切实提高城镇产业承载能力和宜居宜业水平。加大教育设施投入和教师队伍建设，保障教育资源的公平、合理配置。进一步完善公共体育设施建设，加快构建全民健身体系，提高全市人民健康素质。加快博物馆、体育馆、图书馆等与人民生活密切相关的文化娱乐设施建设。加快公共租赁房、廉租房、经济适用房和限价房等保障性住房建设，加强城乡住房基本保障。采用税费减免、就业小贷、岗位援助、职业介绍等政策，有效控制城镇登记失业率。职工养老保险、居民养老保险、新型农村社会养老保险、医疗保险覆盖率及医疗费报销比例稳中有升。

第六节深化户籍制度改革

围绕以人为核心的新型城镇化建设，落实好自治区全面放开城镇落户条件等户籍管理政策，全面深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为“居民户口”。全面落实居住证制度，进一步做好居住证发放和管理工作，确保有意愿未落户的常住人口持有居住证。切实保障农业转移人口合法权益，逐步完善并落实随迁子女在流入地接受教育的政策。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生和计划生育服务。农业转移人口符合当地城镇最低生活保障救助政策的，纳入城镇居民最低生活保障范围。健全农业转移人口市民化机制切实保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，探索建立“三权”依法自愿有偿流转机制，有效盘活农村资产。健全完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，增强农业转移人口流入地政府提供基本公共服务的财政保障能力。推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立增减挂钩结余指标跨县有偿流转使用机制，促进土地、资金、人口等要素资源有序流动。

第八章 壮大现代服务业，打造新的经济增长极

第一节 推动生产性服务业专业化发展

壮大信息服务业。加快推进信息技术应用，实施信息化技术改造，提升生产过程自动化、设计数字化和管理信息化水平。加大力度培育和引进在信息系统咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、数据处理和运营等信息服务企业。加快推进农业信息化水平，建设覆盖主要农林产品的全过程产品质量安全信息可追溯体系。

壮大物流服务业。建设一批第三方、第四方物流配送中心、农产品加工配送中心、建材仓储配送及交易市场、快递电商物流中心等项目。培育现代物流龙头企业，构建区域物流合作联盟。加强物流信息化建设，提高重点企业现代物流信息管理的应用水平，重点建设乡村一级快递网点，建立专业化物流服务网络体系。

壮大金融服务业。加快推进沿边金融改革，加强农村金融服务，打造要素齐备、功能完善、层次多样的金融组织体系。大力发展信贷市场，强化产业政策与信贷政策的协调配合，突出对重点产业的信贷支持力度。推进融资租赁和融资担保业发展，鼓励融资租赁和融资担保服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，引导企业利用融资租赁方式，进行设备更新和技术改造。规范传统金融机构互联互通、实施“一卡通”服务。

壮大电商服务业。大力发展电子商务平台，支持有条件的企业向平台化转型，加快电子商务支付类、应用及平台建设类、营销服务类、物流服务类等平台型、功能型企业发展。积极发展移动电子商务，鼓励创业青年开展直播带货，推动村级供销社网点线上线下运营，推进移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。加强与电商平台企业，邮政速递等电商物流企业的合作，面向东盟、桂西南、滇东南、黔西南等建设电商物流区域性配送中心和跨境电商物流中心。

支持检验检测认证机构发展。在电子信息、装备制造、新材料、节能环保、食品农产品安全、化学品安全等重点领域，支持一批技术有特长、服务有特色的专业化检验检测认证机构发展；支持传统领域检验检测认证机构积极开展技术研发创新，完善专业化服务网点建设；推动中小微检验检测认证机构开展服务能力建设，进一步满足生产和生活末端的检验检测需求。

完善投融资体制机制。持续激发民间投资有效活力，完善政府和社会资本合作模式，形成市场主导的投资内生增长机制。调动民间投资积极性，支持先进制造业投资，引导和鼓励民间投资以特许经营、租赁经营、股权投资等方式进入基础设施和公共服务领域，有效发挥政府投资引导带动作用。强化项目要素保障，提高服务水平。深入推进投资审批制度改革，落实“容缺审批 + 承诺制”、“六多合一” 10 集成式审批等改革，进一步压缩工程项目审批时限。

培育多层次金融市场，拓宽投融资渠道。进一步完善金融商务区基础设施建设、配套政策制定等各项工作，打造线上线下相结合、集中高效的金融超市，形成现代金融聚集区。积极对接政策性银行和商业银行，发挥间接融资主渠道作用，争取更多银行信贷支持。积极对接多层次资本市场，引进 PE/VC 11类投资机构，加大股权投资力度，引导优质企业挂牌上市，大力推动债券发行。积极做好“险资入靖”工作，加强与保险资金对接。

第二节 促进生活性服务业品质化发展

商贸消费。积极促进商贸消费市场发展，引导商场超市走新零售发展之路，培育绿色商场；大力推动传统商贸企业实现数字化升级，依托重点商贸平台，促进大宗商品商贸交易平台和垂直商贸平台发展，推动现代商贸提档升级，充分挖掘消费潜力。

健康养老。以大众化、特色化、专业化、品质化、智慧化为发展方向，发挥生态环境优势和医疗资源优势，推动健康养老与旅游、医疗、文化相互融合，构建业态丰富、结构合理的健康养老服务体系；完善城镇养老服务设施，加强社区养老服务设施与卫生、文化、体育等设施的功能衔接；积极推进“互联网 + 健康”行动，推广智能健康养老服务。

家政服务。以规范化、职业化、智能化、品牌化、个性化为引领，推动家政服务业提质扩容，推广家政企业信息化、标准化应用；积极支持一批家政服务龙头企业加快连锁门店发展，全面提升家政服务质量；支持中小专业型月嫂、育婴、居家养老家政服务企业提高专业技能、增强企业实力、打造特色服务品牌。

健身休闲。加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、使用高效的健身休闲设施，打造城市健身休闲品牌，在城市郊区集中布局若干休闲业态聚集区，将健身休闲与城市旅游深度融合，大力推进健身休闲服务业的发展。

第九章 聚焦改革重点关键领域，助推经济高质量发展

第一节 激发各类市场主体活力

做大做优国资国企。深化国资国企改革创新，切实增强国有经济竞争力、控制力、影响力、抗风险能力，全面提升国有企业活力。全面推进经营性国有资产集中统一监管，鼓励引导国有资本投资运营公司搭建产业孵化平台和上市服务平台，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，构建资本运作全链条，提高国有资产证券化率，提升国有资本配置效率。推进国有经济结构调整，积极稳妥推进混合所有制改革，健全市场化经营机制，提升管理水平，增强国有企业创新能力。深入实施“央企入靖”行动，打造央企与地方合作典范。

大力支持非公有制经济发展。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，引导民营企业加强制度创新、技术创新、管理创新、文化创新，完善公司法人治理结构，增强民营企业创新活力。深入实施质量兴市战略，强化企业质量主体作用，加强知名品牌建设。构建更加公平的市场环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。加大中小微企业和个体工商户税费、信贷等政策优惠力度。建立清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制，健全促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。

加大金融对实体经济的支持力度。促进银行加大对实体经济的信贷投放力度，创新金融产品，优化服务质量，提升实体经济融资获得感。大力发展普惠金融，支持小微企业和民营企业的信贷融资需求，着力加强对农村特别是贫困地区金融服务。不断探索发展科技金融，通过科技赋能，充分利用数字资源，提供便捷高效的线上金融服务。打造开放型金融，汇聚更多更优金融资源，支持转型发展。继续充实融资担保实力，激活政府性融资担保公司外部增信效能，为实体经济提供更多融资担保服务。

推进新型市场主体健康有序发展。改善提升市场环境和质量，落实全国统一的市场准入负面清单制度，平等对待内外资企业。加大对电子商务、快递等新型市场主体的政策引导、支持和保障力度。进一步简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所（经营场所）登记条件，放宽融合性产品和服务准入限制，清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的监管办法。建立健全跨部门协同监管机制，构建多元共治的监管格局。

第二节 深化要素市场改革

推进土地要素市场化配置。继续完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。深化产业用地市场化的配置改革，探索推动二三产业混合用地。建立土地征收公共利益用地认定机制，探索建立长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，盘活存量建设用地。统一城乡建设用地市场，有序推进集体经营性建设用地直接入市，建立公平合理的增值收益分配制度。建立健全城乡基准地价机制。在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理转换，探索土地收储前期开发一体化模式。深化土地收益分成体制改革，进一步理顺县乡土地权属。

引导劳动力要素合理有序流动。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。完善专业技术人员评价选拔制度。推进全市人力资源市场体系建设，加快构建促进劳动力和人才社会性流动体制机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，进一步打破地域、身份、档案、人事关系等制约，保障劳动者享有平等就业权利。畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。

完善资本要素市场配置。大力发展直接融资，继续扩大间接融资，促进社会资本投资，努力引入保险资金，引导更多的资本要素进入经济社会建设领域。优化金融资源配置。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，推进绿色金融创新，完善金融机构市场化法治化退出机制。

加快培育数据要素市场。加快打破政务信息孤岛，推动各级政务服务部门相关数据的归集和共享。依托政府数据开放网站，建设统筹利用、统一接入的数据共享大平台，推动公共数据向社会开放。推动数字技术在生产制造、生活娱乐等领域的融合应用。积极构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据应用场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。探索建立统一规范的数据管理体系，提高数据质量和规范性。

深化供销林业农垦水利改革。深入落实中央关于深化供销合作社综合改革的有关决定，创新农业生产服务方式和手段，采取大田托管、代耕代种等多种方式，为农民和各类农业经营主体提供农资供应、配方施肥等系列化服务。加快建设农村综合服务社和社区服务中心，推动供销合作社经营服务网点向城乡社区延伸，打造城乡社区综合服务平台。进一步深化集体林权制度改革，围绕 “ 三权分置”，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，放活林地经营权，推进集体林权规范有序流转，广泛调动农民和社会力量发展。持续深化河长制湖长制。加快农业水价综合改革步伐，建立健全节水奖励、精准补贴办法，推动农民用水合作组织规范化运行。积极推进水资源使用权确权登记，将水资源使用、受益的权利落实到取用水户，建立和完善水权配置体系。鼓励和引导区域间、行业间、用水户间进行水权交易。

推进人才体制改革。加快靖西边境人才管理建设，针对学历型、资格型、技能型人才等不同特点，量身制定不同类型、不同层次的人才引进政策，实施“边城英才”、“人才安居”计划等重点人才工程。完善人才培养体制，培养重点领域急需紧缺人才，吸引大学生到靖西参加实习实训，每年拿出部分事业单位空缺岗位面向实习实训学生进行专项招聘。对新招聘的医疗卫生领域人才试行“县招乡用”，新招聘人员到基层服务两年。完善职称“应聘尽聘”制度，及时兑现相关待遇，以留住本地人才。推进职称制度改革，完善职称晋升和岗位管理有关政策，探索建立“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的新机制，为优秀人才特别是青年人才脱颖而出拓展空间。鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作，支持事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业、离岗创新创业。到 2025 年，全市技能人才总量达到 2.5 万人以上，高级以上高技能人才总量达到 1.0 万人。

第十章 持续优化营商环境，增强市场主体活力

第一节 加快转变政府职能

深化行政管理体制改革，全面落实政府权责清单制度，完善政府及其部门权力清单、责任清单、行政审批事项清单和公共服务事项清单，并根据法律法规的变化实行动态调整，将政府职能以权力清单的形式向社会公开。理顺政府与市场的关系，明确政府发挥作用的边界，提高政府宏观调控能力，加快发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强事中事后监管，推动政府职能真正转变到公共服务、市场监督、社会管理、环境保护上来，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。围绕打造“数字政府”“透明政府”，构建全市一体化数据共享交换体系，推进政务信息“一网通享”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目决策和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

第二节 持续推进“放管服”改革

深化行政审批制度改革，按照审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分期分批减少、规范和下放行政许可和行政审批事项。推行“一窗受理、集成服务”改革，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，不断提升审批效能。深入推进“互联网 + 政务服务”改革，推行“一网通办”“不见面审批”，加快构建横向到部门、纵向联通市县的一体化网上政务服务体系，推进政务服务、公共服务系统对接和数据链接，拓展政务服务移动应用。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，全面落实涉企行政审批事项“证照分离”改革，推进商事登记全程电子化和电子营业执照，建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。开展“减证便民”专项行动，全面清理各类无效证明，实行证明事项清单管理。

第三节 加强政务诚信体系建设

推进政务诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信和个人诚信等重点领域信用体系建设，建立信用信息归集共享机制，建设“信用靖西”，深入开展政府失信违诺专项治理，建设诚信型政府。持续整治“新官不理旧账”等问题，全面梳理政府失责失信、国家公职人员法院判决和仲裁裁决败诉案件，对拒不执行的严肃追责问责，以政务诚信、商务诚信和司法公信引领社会诚信。推行“共享即惩戒”创新机制，制定信用分级分类管理办法，推进跨部门联合监管和“互联网 + 监管”，完善提升信用信息共享平台功能，推动社会信用体系建设向基层延伸。建立完善跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒机制，实施诚信缺失突出问题专项治理，督促全社会诚信守约，依法科学界定守信和失信行为，做到市场主体“一处违法、处处受限”。

第四节 持续开展营商环境整治提升工程

围绕打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，对标世界银行营商环境评价标准，按照“只进一扇门”“一网通办”“最多跑一次”改革总体要求，持之以恒改进工作作风，全力破解群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，力争实现营商环境评价位居全区先进行列。建立全市深化作风整顿优化营商环境长效机制，对照全区营商环境考核评价体系，针对薄弱环节加强整改，重点开展服务窗口集中整治，严肃查处吃拿卡要、不作为乱作为等问题，建立统一政务服务热线电话，一号响应企业群众诉求。紧盯“霸王条款”“四指定”进行重点治理，提升水、热、气、电、通讯等公共产品供给水平。第十一章 推进生态文明体系建设，创造美好的生产生活环境

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推进乡村绿色发展，将生态优势转化为经济优势。

第一节 坚持生态立市发展战略

围绕生态文明示范县、镇、村创建，持续开展山水林田湖草生态保护和修复项目，开展水土流失治理、水保林和林草改良、水源涵养林建设、淤地坝建设、山体修复及隐患治理、山洪沟治理、退耕还林、封山育林、湿地保护等工程。完善项目制度、管理体制和考核体系。开展国土绿化行动。大力推进植树造林、宜林荒山造林和封山育林。完善森林生态效益补偿制度，逐步提高生态公益林补偿标准。巩固退耕还林成果。将乡村生态建设与改善人居环境、环境综合整治相结合，推动靖西成为国家级生态文明建设示范市。重点在禄峒、吞盘、南坡、安德、龙临、果乐、新甲、渠洋和魁圩等 9 个乡镇，全面实施土地复垦复绿，全力打造重点生态修复区，力争每年复垦复绿5000 亩以上。实现全市 “ 宜居、宜业、宜游 ” 的生态农业家园和休闲观光花园全覆盖。

第二节 大力发展生态经济

加快绿色有机农业发展，深化“三品一标” 12 认证，推进农业循环经济建设，打造绿色化、生态化、无害化农业体系。大力推行“规模经营主体＋基地＋标准＋农户”的产业化经营模式，扎实推进烤烟、桑蚕、水果、蔬菜、中药材标准化示范基地、标准园创建、畜禽标准化规模养殖场建设、标准化精养池塘改造和标准化清洁生产。鼓励研发和推广环境治理技术，不断改进生产装备和生产工艺，推广清洁生产技术。利用好大型企业科技创新能力突出的优势，不断改进生产装备和生产工艺，推广清洁生产技术；对规下企业加强管控，强化污染集中治理，加速淘汰落后产能。深入实施旅游兴市战略，高起点做好全域旅游发展规划。大力开发自然生态游、边境跨国游、边关风情游、田园风光游、民族风情游、军事遗迹游、名胜古迹游。大力发展休闲、体验、观光农业，打造健康旅游小镇。

第三节 加强生态环境治理

坚持党政同责、一岗双责，合理设定环境质量改善目标，建立生态环境保护责任清单，依法依规加强对生态环境保护工作的监督。全面落实党政领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。建立环境治理企业责任体系。加强对企业排污行为的监督检查，依法实行排污许可管理制度。推进生产服务绿色化，从源头防治污染，依法依规淘汰落后生产工艺技术和产能，大力发展绿色制造业。建立企业环境治理责任制度，督促企业严格执行法律法规，落实生态环境保护污染防治、风险防控主体责任，主动公开环境治理信息。严格落实生态环境污染损害赔偿制度。建立环境治理社会参与体系。加大社会宣传教育力度，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。健全举报反馈、听证、舆论监督等公众参与机制，畅通监督渠道，强化社会监督。强化多污染物协同治理，有效避免重污染天气发生。完善环境监测监管机制，加强信息化建设，实现数据共享。完善山水林田湖草一体化生态保护和修复制度。建立法治化管控、市场化投入、全民化行动的有效解决秸秆露天焚烧和综合利用的共治共享机制。建立环境治理市场体系。打破行业壁垒，吸引各类市场主体参与环境治理、投资、运行。创新环境治理模式，加强工业污染地块利用和安全管控。健全价格收费机制，按照补偿处理成本并合理盈利原则，构建污水、垃圾处理费价格形成机制。建立多元生态补偿制度，积极探索建立碳排放、水权、排污权交易制度。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。对环保信用良好的企业，在绿色信贷等方面予以优先支持。对在生态环境保护领域存在严重失信行为的企业事业单位或个人依法依规实施联合惩戒，将其失信信息记入信用记录。适时制定生态环境保护地方法规政策，建立常态化稳定的环境治理财政资金投入机制，支持大气、水、土壤等环境污染综合治理和重大环境基础设施等项目建设。

第四节 大力推进资源节约高效利用

加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进资源循环利用，减少单位产出物质消耗。加快培育一批规模化、专业化再生资源回收企业。建设再生资源回收市场，将再生资源回收市场作为社会公益设施纳入城市基础设施建设进行统一规划、配置。加强工业固体废物的综合利用。构建区域回收和综合利用系统。实施建筑节材和建筑废弃物源头减量，推进建筑废弃物再生利用项目建设，开展建筑废弃物综合利用示范点。实施秸秆回收利用或还田计划。实施单位能耗和能耗总量双重控制，提高能源使用效率。完善取用水总量控制指标体系。以提高综合能效为核心，大力推进重点行业领域节能减排工作，围绕锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能等环节，推广冷却循环水系统节能、水动风机冷却塔等重点节能技术，严把能耗等准入门槛，加强投资项目节能评估，严控高耗能项目建设。鼓励企业大力实施节能、节水、环保、清洁生产和安全生产的技术改造。建立降耗节能奖惩机制。

第十二章 构建高质量民生服务供给体系，打造生态宜居文明

健康城市

第一节 强化就业优先政策

促进充分就业。健全劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加强技能人才培养，实施职业技能提升行动。落实就业创业补贴政策，支持灵活就业和新就业形态，引导劳动力要素合理有序畅通流动。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，积极发展新就业形态，加强终身职业技能培训，落实援企稳岗、免费培训、税费减免、创业担保贷款、社保补贴等优惠扶持政策。建立创业孵化机制，重点抓好创新科技园、众创空间、大学生创业园等创业载体和创业孵化基地建设，培育更多市场主体，创造更多就业岗位。

实施重点人群就业帮扶。推动设立重点群体就业创业基金，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇低保人员等重点群体就业创业工作。增加公益性岗位，优先安置残疾人、零就业家庭成员就业。既要有普惠的支持政策，也要分别施策和精准施策，强化精准帮扶机制。

构建覆全方位公共就业服务体系。将财政投入和促进就业的各项优惠政策扩展到城乡各类劳动者，不断开拓就业门路，增创就业岗位，着力解决就业结构性矛盾。持续推进基层劳动就业和社会保障服务平台建设。实现县、乡、村三级人社“一站式”服务体系全覆盖。加强基层人社队伍建设。强化对各级公共就业机构的政策支持和经费保障，落实各级公共就业机构建设经费。加强就业创业信息化网络平台建设，做好信息的汇总和发布工作，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。

第二节 加快推进教育体系建设

发展普及普惠的学前教育。完善学前教育质量协同提升机制，科学规划幼儿园布局，新建 10 所城区幼儿园，改扩建乡镇中心幼儿园，创建一批多元普惠幼儿园，到 2025 年，学前三年毛入园率达到 90% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上。加强教师队伍建设，完善幼儿园经费保障机制，强化民办幼儿园监督管理。构建公办为主，民办为辅公益性、普惠性学前教育公共服务体系，确保到 2035 年，与全国同步普及学前三年教育，努力让所有儿童接受学前教育。

发展优质均衡的义务教育。在经济社会发展优先规划、财政资金优先保障投入、公共资源优先满足需求，在巩固义务教育基本均衡基础上，稳步推进义务教育优质均衡发展。按照“城区增建扩容、初中集中片区、小学集中乡镇、村校必要保留”的布局调整原则，在城区新建 3 所小学， 2 所初中，到 2025 年义务教育入学率达到 97% 以上。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，将部分人数少的乡镇初中撤并到城区，非必要保留的教学点撤并到片区学校或中心校，全面整合优化教育资源。实施教育教师委培计划，提升义务教育学校教师育人水平。推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，加强现代学校制度建设，深化教育教学改革，激发学校生机活力，全面提升教育质量。完善家庭经济困难学生资助政策，推进农村义务教育学生营养午餐“ 4+X 元”模式，保障农村义务教育学生的营养健康。

发展优质特色的高中教育。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，扩大优质高中教育资源，配套完善设备设施，注重学校内涵发展，提升靖西中学百年老校声誉，将靖西民族高中建设成自治区示范性高中。优化高中布局结构，加快建设靖西市第三、第四高中，增加普通高中学位，满足广大学生就读普通高中需求，到 2025 年高中阶段教育毛入学率达到92% 以上。引进优秀人才充实高中教师队伍，积极与发达地区办学合作，推动普通高中优质特色发展。

发展产教融合的职业教育。继续扩大教育开放合作，利用靖西的东盟“桥头堡”优势，加快推进中国—东盟职业教育中心建设，将中国—东盟职业教育中心建设成为面向东盟的高职、中职、成人培训于一体的、桂西地区最大的职业教育基地，适应“一带一路”和乡村振兴需求。深化新时代职业教育“双师型”教师 13 队伍，实施“品牌专业”建设，培养更多高素质技能技术人才。提升职业教育吸引力，保持高中阶段教育普职比大体相当。深化产教融合 14 、校企合作，支持国有企业和大型民营企业举办或参与举办职业教育。

发展普特多元的特殊教育。坚持“政府主导、普特融合、特教特办、多元发展”原则，完善特殊教育体系，增强特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力。进一步完善靖西市特殊教育学校基础设施建设，努力将靖西市特殊教育学校建设成为自治区示范性特殊教育学校。全面落实残疾学生“两免一补” 15 和学生营养改善计划等各项补助，不断提高特殊教育质量。

第三节 全面推进健康靖西建设

完善公共卫生体系。加快完善公共卫生体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设，提高应对突发公共卫生事件能力。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，普及公众应急救护知识。大力推动中医药产业发展，强化中医药壮医药传承和创新。完善全民健身公共服务体系。加快发展大健康产业，打造生态宜居康养胜地。

深化医药卫生体制改革。以分级诊疗和医联体建设为抓手，推进专科联盟和远程医疗协作网建设；完善医疗、医保、医药联动机制，深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，完善分级诊疗、现代医院管理、医保支付方式改革、药品供应保障、医疗卫生综合监管等制度；加强医疗质量管理，规范临床诊疗行为，确保医疗质量安全，控制医疗费用不合理增长；严格执行医用耗材、药品购销管理，加强临床用药管理，做好与医保报销政策衔接，减轻人民群众就医负担。推进全科医生“县管乡用”改革，建立“村医乡管”制度，加大乡村医生定向委培力度。

扎实推进数字健康建设。推进“互联网 + 医疗健康”工作，加快推动电子健康卡应用，继续巩固基层医疗卫生机构信息化建设成果，实现基层医疗卫生机构管理信息系统应用全覆盖。

强化体育服务。打造特色体育交流平台，举办重大体育赛事工作，加强国际体育交流。减免或降低体育赛事税收，激发社会办赛活力。进一步完善管理机制，提升各类公共体育场馆免费或低收费开放服务水平，促进学校体育设施与公共体育设施的双向开放。积极培育本地赛事运营机构，简化注册申报审批手续，鼓励和支持体育社会组织承接赛事。建设国家级冬训基地，完善体育训练服务配套，普及建设各村屯体育场地，丰富农民体育运动，促进民间体育交流。

第四节 促进人口均衡发展

积极应对人口老龄化。加快养老体系建设，建立健全老年人补贴制度，完善老人赡养政策，加强养老服务综合监管，深入实施社区老年日间照料中心全覆盖工程，创建老年人宜居示范社区、智慧养老示范市，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，扩大养老机构护理型床位供给。建设完善老年人学习活动场所，满足广大老年人多样化多层次养老服务需求。积极开发老年人力资源，建立老年人才信息库，推动老年人再就业。推动养老事业和养老产业协同发展，加大健康养老项目招商引资和建设力度，用好边关民族风俗等区位优势，大力发展长寿养生、原生态养生、边关休闲旅游、生态农业等养老产业。

提高妇女儿童整体发展水平。完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击侵害妇女儿童违法犯罪行为。加强农村留守妇女儿童关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。加强家庭教育、婚姻家庭心理疏导介入等家庭建设工作。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平。全面落实生育政策和产假、哺乳假等制度，建立健全婴幼儿照护服务政策法规。建立普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。支持社会力量发展多种形式的托育服务机构，建立一批有示范效应的婴幼儿照护服务机构，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，加快婴幼儿照护服务发展，减轻家庭生养压力。

促进青年全面发展。维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任。增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。建立完善青年发展数据监测体系。实施青年就业见习计划，健全“公益资助 + 政府配套 + 志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。加强与东盟国家和港澳台地区青少年交流。

健全残疾人关爱服务体系。加强残疾人服务体系和平台建设，强化残疾人救助保障，加强和规范困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴发放。加大残疾人技能培训力度，鼓励开发残疾人就业岗位，促进残疾人充分就业。加强残疾人康复设施建设，增加残疾人公共服务供给，逐步推进城乡无障碍环境建设。

第五节 持续提高社会保障水平

加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推动社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，规范发展第三支柱养老保险，落实渐进式延迟法定退休年龄。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度。完善失业保险和工伤保险制度，积极发展商业医疗保险。坚持男女平等基本国策和儿童优先发展原则，加强家庭、家教、家风建设，贯彻实施好妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，促进青年发展事业与经济社会同步发展。贯彻落实广西壮族自治区中长期青年发展规划，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。健全分层分类的社会救助体系，完善老年人、残疾人、孤困儿童关爱服务体系和活动场所建设，构建完善的社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系。加快推进殡葬设施建设，提升管理服务水平。深化双拥共建工作，健全退役军人工作体系和保障制度，加强烈士纪念设施保护管理。

第十三章 强化基础设施体系建设，构建现代基础设施体系

第一节 建设交通运输体系

加快推动靖西至龙邦及云桂沿边等铁路项目建设，推进靖西天桂铝业有限公司铁路专用线建设，降低运输成本，助力靖西工业发展。完善“出边”高速公路通道布局，加快建设通往口岸高速公路。建成合那高速至岳圩口岸高速公路和百色至那坡（靖西段）高速公路项目，加快规划建设广西信发到武平高速路出口 50 米工业大道，构建以铁路、高速公路为大通道，以国省道为主骨架，以县、乡、村道为脉络的大交通格局。形成连接百色至越南的南北向陆路出境通道和连接云南至北部湾的东西向出海通道，提升靖西在桂西边境交通体系中的枢纽地位。加快推进靖西 A 类通用机场建设。到 2025 年，力争建成“广覆盖、深通达、多层次”的综合立体交通运输网络体系。

第二节 增强能源供给保障能力

建设智能电网，加快实施农村电网改造升级、城网改造工程。争取开展增量配电业务改革试点，逐步推广增量配电业务改革，扩大电力市场化交易。完成通天然气工程，实现城区、重点园区和部分重点乡镇用上管道天然气。支持和鼓励石油液化气储配公司开设批发网点到村屯，推广石油液化气在农村普及使用，加快推进电动汽车充电桩、天然气分布式、工业煤改气、甲醇清洁燃料项目建设，在重点用能领域推广使用清洁能源。利用太阳能、风能发电补给供电市场，适度建设智慧能源系统。

第三节 推进新型基础设施建设

加快落实数字靖西工程建设，布局信息网络基础设施，提升宽带网络、物联网网络的覆盖率，布局规划 5G 网络空间，加快 IPv6 （互联网协议第 6 版）和未来网络部署，加快实施“智慧”靖西战略。提升宽带接入能力，完善窄带物联网（ NB － IoT ）网络覆盖，打造物联网创新服务平台。建立健全城市地下综合管廊建设项目储备制度，结合城市改造、新区建设、重大项目建设逐步推开地下综合管廊建设。

第四节 提升水利保障能力

加快完善水利基础设施网络，全面提升抵御洪涝灾害能力。持续深化水利改革工作，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展。完善全市防洪排涝体系。推进河湖整治，实施黑水河流域水功能区水质整治工程。推进中小河流域治理，开展庞凌河防洪整治工程，规划新建界邦水库水源工程。加强农村安全饮水工作，严格用水指标。推进岳圩口岸供水工程建设。

第十四章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安靖西

落实国家安全战略，构建保障靖西高质量发展的安全屏障，完善社会治理体系建设，健全平安靖西安全体系，防范化解各种风险，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。

第一节 加强国家安全体系和能力建设

强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。推进国家安全宣传教育常态化长效化，增强全市人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。充分利用新时代文明实践中心等载体，加强国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。大力推进大数据在治安防控领域的建设和应用，全面加强信息安全、数据安全保障体系和能力建设，不断健全涉靖舆情监测和应对机制，切实维护意识形态安全。做好社会风险稳定评估工作。

第二节 有效防范化解经济运行重大风险

增强经济安全运行保障，做好较长时间应对外部和内部环境变化的准备，筑牢经济安全防线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。压实“米袋子”“菜篮子”责任制。实施重要农产品保障工程，稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给。开展粮食节约行动，提升收储调控能力，筑牢粮食安全底线。坚持“内优外引”，增强能源保供能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚持遏制增量与化解存量并举，严控地方政府债务风险。深化金融安全管理，完善现代金融监管体系，积极防范化解股票质押、公司债券违约、私募基金等风险，持续整治互联网金融风险，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。

第三节 保障人民生命安全

坚持把保障人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产和消防安全责任制，加强安全生产监管执法，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，推进防灾抗灾重大基础设施建设 , 有效遏制危险化学品、矿山、工贸企业、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，抓好食品药品治理。完善地质灾害重点防治区综合防御体系，加快病险水库（闸）除险加固。完善应急和消防管理体系，构建覆盖城乡的安全治理体系，推进消防救援站 ( 小型消防站 ) 和乡镇政府专职消防队建设，加强应急和消防救援物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验” 16 ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推进信访积案专项治理，努力将矛盾纠纷化解在基层。加强新形势下社会治安防控体系建设，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险。集中力量开展重大涉稳问题化解攻坚。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪。常态化开展扫黑除恶工作。

第四节 维护社会和谐稳定

深入推进平安靖西建设。扎实推进市域社会治理现代化试点，强化综治中心实体化建设，推动民安民生深度融合。加快推进基层社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创新“街长制”管理、农村社会治理综合体等新模式，着力构建基层社会治理新格局。加强网络安全管理，制定网络安全管理方面的法律法规和政策。发挥法治的引领和保障作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向、法治思维、改革创新，进一步加强基础建设，扎实推进市域社会治理现代化试点，提升建设能力和水平，使影响社会稳定的问题得到有效防范、化解、管控，群众安全感和满意度进一步提升，努力建设平安靖西。

健全社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。压实信访工作责任，严格落实领导干部接访、下访、包案化解信访矛盾制度，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合，综合运用“情理法”多元化解信访矛盾机制，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，大力提升信访工作法治化、信息化、专业化水平。深入推进重复访综合治理，大力规范信访秩序，努力将矛盾化解在基层。健全矛盾纠纷多元化化解机制，完善涉稳突出问题和突出矛盾纠纷调解联动工作体系，落实分类归口工作原则，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，构建县、乡、村三级社会心理服务平台。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强市县两级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设。建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，完善“民转刑”案件预防机制。

强边富民确保边境安全。加强边境防控能力建设，完善实施兴边富民行动，推进强基固边、开放睦边、产业兴边、民生安边、生态护边、团结稳边工程，实施边境基础设施提升行动，完善边境地区交通、物流、口岸、产业园区、信息网络、广播电视等基础设施，加大边境技防物防建设，构建边境技术防控网。建设兴边富民典范和强边固边示范市，确保边境安全。

推进社会治安防控体系现代化。加强社会治安防控体系建设，健全实有人口、实有房屋和特殊人群服务管理制度，推进严重不良行为青少年专门学校建设。强化“雪亮工程” 17 建设和深度应用，着力提升农村地区覆盖面，推进智慧平安小区和智能安防建设。加大巡防队伍建设。积极运用现代科技手段，完善综合治理机制，推进城市公共安全视频监控联网、警务大数据等项目建设，不断完善立体化的社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。坚持专群结合、群防群治。建立健全突出违法犯罪和治安问题专项打击整治机制，推进扫黑除恶长效常治，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪、宗教极端活动、各种渗透颠覆破坏活动和跨国犯罪等各类违法犯罪，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，依法加强境外非政府组织在市域活动管理，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第五节 加强民族团结进步

坚持大统战工作格局，完善党委统一战线领导小组运行机制。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步创建，健全少数民族群众服务管理机制。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥好基层宗教工作县乡村三级网络两级责任制作用。健全党外代表人士队伍建设制度，加快少数民族聚居区发展，保障少数民族合法权益。加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度。完善联系民主党派和无党派人士、非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士工作机制，凝聚最大多数力量，画出最大同心圆。

第六节 全力支持国防和军队现代化建设

深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，贯彻党管武装根本原则，巩固靖西军政军民团结，筑牢新时代人民战争根基。健全和完善国防动员体系，加强新时代全民国防教育、人防战备和国防后备力量建设，积极支持驻靖西部队现代化建设。推动军民融合深度发展。做好新时代双拥工作，落实军人军属待遇保障政策，健全退役军人工作体系和保障制度，掀起新一轮创建全国双拥模范城热潮。

第十五章 强化规划实施保障，实现新发展阶段宏伟目标

第一节 加强党的领导发挥政治引领作用

深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党中央集中统一领导，加强理论武装，推动全市各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持系统观念，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，确保党中央和区党委各项决策部署在我市有效落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全“群众贴心人”长效机制。全面贯彻新时代党的组织路线，严把政治素质关，落实好干部标准，常态化推进“三走三看”谈心调研，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。统筹规范提升党性教育基地建设，加强党员干部教育培训，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。着力抓基层打基础，坚持群众“一线工作法” , 发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。实施村党组织带头人整体优化提升行动、村级干部素质能力提升和村级年轻干部储备工程，全面提升基层党组织组织力。坚持党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，大力推进人才强市战略，培养造就大批德才兼备的高素质人才，为推动靖西高质量转型发展提供人才支撑。加强意识形态建设，弘扬社会精神文明。加强党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的纪律和规矩，压实全面从严治党主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力推进政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的政治生态，以良好的政治生态来为靖西经济社会发展保驾护航。坚持党要管党、从严治党，把严的主基调长期坚持下去，深入落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边腐败和不正之风。加强政治监督，深化政治巡察，推动监督重心下沉。建立健全从严管理的各项制度，把权力关进制度的笼子，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

第二节 充分凝聚社会各界力量

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协及各民主党派履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步扩大基层民主，完善民主管理制度，发挥社会自治功能。推动军民融合新发展，提高国防教育、国防动员和后备力量建设水平。支持各民主党派加强自身建设和履行参政职能，加强宗教、港澳台事务、侨务等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持团结、服务、引导、教育的方针，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。进一步强化民族工作，切实维护民族团结和谐大好局面。

第三节 加强各项规划体系的衔接协调

按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。坚持规划定方向、财政做保障、金融为支撑，发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构。在防范化解风险前提下，积极引导金融要素资源配置方向和结构。适应产业发展和结构调整，突出功能性，强化普惠公平，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕空间格局优化，促进形成要素有序、自由流动，主体功能约束有效，基本公共服务均等，资源环境可承载的区域协调发展格局。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第四节 健全责任落实机制

各乡镇、各职能部门在制定政策、开发利用资源、审批或核准投资项目、安排财政支出时，不得违反发展规划的强制性和约束性规定。市直各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任和进度要求，并及时将进展情况向市人民政府报告。本规划提出的约束性目标，市政府分解落实到市直各有关部门，特别是耕地保有量、单位地区生产总值能耗、污染物减排等指标，要定期检查，落实到位，重要的预期性目标也要进行分解、检查和落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程要明确要求、落实进度、强化责任，确保重大项目和重大工程的实施。按照科学发展的要求，进一步改进考核评价机制，确保约束性指标的实现。

第五节 密切跟踪规划落实情况

由市人民政府组织力量，市发展和改革局牵头，适时对“十四五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果，分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，形成中期评估报告，报送市人民代表大会常务委员会审议。“十四五”规划实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，市人民政府将适时提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。

第六节 完善规划实施监督机制

既要充分发挥科研单位和专家的咨询作用，也采取多种形式、通过多种渠道，向广大人民群众积极宣传规划内容，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

靖西市“十四五”规划纲要名词解释

1. “两不愁三保障”： 是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

2. “放管服”： “放”是指简政放权，降低准入门槛；“管”是指创新监管，促进公平竞争；“服”是指高效服务，营造便利环境。

3. “多规合一”： 是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

4. “双循环”新发展格局： 2020 年 5 月 14 日，中共中央政治局常委会召开会议，首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。简称“双循环”新发展格局。

5. “数字丝绸之路”： 是数字经济发展和“一带一路”倡议的结合，它依托中国现有的互联网技术，以跨境电商为基础推进数字基础设施、智能支付和物流体系建设，进而推动合作机制建立，成为“一带一路”国际合作的新引擎。

6.RCEP ： 是指区域全面经济伙伴关系协定。即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加 ("10+5") ，通过削减关税及非关税壁垒，建立 15 国统一市场的自由贸易协定。

7.CPTPP ： 是指全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。是美国退出跨太平洋伙伴关系协定 (TPP) 后该协定的新名字。 2017 年11 月 11 日，由启动 TPP 谈判的 11 个亚太国家共同发布了一份联合声明，宣布“已经就新的协议达成了基础性的重要共识”，并决定协定改名为“跨太平洋伙伴关系全面进展协定”。

8. “四好农村路”： 习近平总书记要求，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化城镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民群众脱贫致富奔小康提供更好的保障。

9. “三权分置”： 是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。

10. “六多合一”： 是指多证、多规、多介、多评、多审、多测的行政审批模式。

11.PE/VC ： PE 代表市盈率 ,VC 代表风险投资。都是赚钱的机器。 VC 、 PE 等投资机构设立的唯一目的就是赚钱。

12. “三品一标”： 即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

13. “双师型”教师： 是高职教育对专业课教师的一种特殊要求，即要求专业课教师具备两方面的素质和能力：一要类似文化课教师那样，具有较高的文化和专业理论水平，有较强的教学、教研及教学能力和素质；二要类似工程技术人员那样，有广博的专业基础知识，熟练的专业实践技能，一定的组织生产经营和科技推广能力，以及指导学生创业的能力和素质。

14. “产教融合”： 是指职业学校根据所设专业，积极开办专业产业，把产业与教学密切结合，相互支持，相互促进，把学校办成集人才培养、科学研究、科技服务为一体的产业性经营实体，形成学校与企业浑然一体的办学模式。

15. “两免一补”： 对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。

16 、“枫桥经验”： 是指诞生于 1963 年浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇的社会治安综合治理经验。该镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好” 的治理经验。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”：即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

17. “雪亮工程”： 是指公共安全视频监控建设联网应用，是一项可实现城乡治安防控建设一体化、立体化、信息化的社会治安防控体系工程。该工程纵向上融合省、市、县、乡、村五级指挥平台，横向整合公安、政务、消防、城管、路政等职能部门信息资源，可最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”，所以称之为“雪亮工程”。