贺州市平桂区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

平桂区人民政府

2021 年 7 月

平桂区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，根据《中国共产党贺州市平桂区委员会关于制定平桂区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是平桂区开启全面建设社会主义现代化、全面建成“区强民富境美人和”新平桂的宏伟蓝图，是全区各族人民的行动纲领。

第一篇 决胜全面小康，开启平桂全面建设社会主义

现代化新征程

第一章 新发展阶段的新历史方位

第一节 决胜全面小康取得决定性成就

“十三五”时期是平桂区发展极不平凡、极为重要的五年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指导，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，积极应对各种风险挑战，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，积极践行“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，说干就干、干就干好，加快建设“区强民富境美人和”新平桂，经济社会发展取得新的历史性转变，诸多领域发生了根本性变化。

——取得两个历史性成就。 2020 年平桂区地区生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入，分别是2010 年的2.8 倍、2.2倍、3.2 倍，超额实现了“地区生产总值和人均收入要比2010 年翻一番”的目标，全面建成小康社会胜利在望。全面消除绝对贫困，63773 名建档立卡贫困人口全部脱贫，40 个贫困村全部脱贫出列，特别是土瑶聚居区千百年来的区域性整体绝对贫困问题得到历史性解决，成功退出贫困县（区）序列，脱贫承诺全面兑现，荣获“全国‘十三五’易地扶贫搬迁工作成效明显县”。

——实现三个新跨越。 综合实力实现新跨越。2020 年平桂区地区生产总值183.4 亿元，增长13.7%，增速全市排名第一，超贺州市平均水平6.7 个百分点，超广西区平均水平10 个百分点。荣获“广西高质量发展进步县”荣誉称号。基础设施实现新跨越。修建了西湾大道、发展大道、平桂大道等路网，所有建制村通硬化路和客车，荣获自治区“四好农村路”示范县。4G 网络基本覆盖全区，5G 实现商用。所有行政村通广电光纤。实现民生福祉新跨越。新建了平桂第一幼儿园、平桂第二实验小学、平桂文华实验学校和平桂高级中学，学生入学难的问题基本解决。新建了平桂区人民医院、平桂区疾病控制中心和平桂区残疾人康复中心，居民看病难的问题有效改善。义务教育事业实现均衡发展，新冠肺炎疫情防控取得实效，社会保障体系不断完善，城乡居民最低生活保障实现全面覆盖。社会治理体系和治理能力建设得到全面加强，扫黑除恶专项斗争成效得到中央扫黑除恶“回头看”督导组肯定，平安平桂建设取得长足进步，社会大局保持和谐稳定，人民群众满意度和安全感显著提升。

——实现四个重大转变。 行政职能实现由管理区向县级行政区的重大转变。 完成全市人民高度关注、平桂群众热切期盼的设区工作，完善机构设置和行政职能，增强了平桂区52 万干部群众的归属感和凝聚力，开启了加快建设“区强民富境美人和”新平桂的崭新征程。 经济结构实现由以石材碳酸钙为主导的单一资源型经济向多产业同步发展的多元复合型经济的重大转变。 碳酸钙产业迈向绿色高端，“中国重钙之都”“中国岗石之都”的名片更加响亮，现代特色农业从“边缘”走向“前沿”，黄金珠宝产业从“无”到“有”，建筑业发展迅速，大数据产业蓄势待发。城区面貌实现由一个资源枯竭老矿区向一座现代化产城融合新城区的重大转变。 交通更加通畅，现代城市新格局初具雏形，平桂文体中心各体育场馆全面开放，广西东融石材碳酸钙交易中心建成使用，扶贫移民新城日渐繁华，城区美化、绿化、亮化水平大幅提升，城区功能日趋完善，一座现代化产城融合新城正在强势崛起。 发展格局实现由后发展欠发达地区向“东融主阵地”的重大转变。 主动服务粤港澳大湾区建设、接受粤港澳大湾区辐射、对接粤港澳大湾区市场、承接粤港澳大湾区产业，推动经济迈入高质量发展“轨道”，经济增速持续保持在广西“第一方阵”。成功创建广西全域旅游示范区、“中国长寿之乡”，空气和水环境质量明显提升，“河长制”“湖长制”工作走在广西前列。

第二节 发展机遇和挑战

当前和今后一个时期，平桂区发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。

从机遇看，国家推动新时代西部大开发、建设粤港澳大湾区，自治区加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局、打造东融经济带，贺州市高水平建设广西东融先行示范区，为平桂区全力东融、扩大开放带来重大机遇；新一轮科技革命和产业变革深入发展，新经济新产业新模式加速兴起，粤港澳大湾区巨大的市场需求，东西部产业转移，自治区推进工业强桂战略、加快数字广西建设，贺州市培育壮大“3+6”产业集群、实施“千百十”工程等，为平桂区加快产业转型步伐、培育壮大发展新动能带来重大机遇；国家大力推进区域协调发展和新型城镇化，全面推进乡村振兴，加快“两新一重”建设，自治区推进交通强国建设试点、打造国内国际双循环重要节点枢纽和新时代西部大开发新增长极，贺州市加快建设“山水园林长寿城”，为平桂区加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇；国家着力提高人民生活品质，加强社会治理体系建设，为平桂区加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。进入新发展阶段，平桂区在全力东融过程中的产业优势将进一步发挥，在融入和服务全市发展大局中的重要性将进一步凸显。

从挑战看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化，不稳定性不确定性明显增加，我们面临更加严峻复杂的外部环境；我国已转向高质量发展阶段，区域竞争更加激烈，平桂区发展面临新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战；平桂区经济总量偏小，仍以“资源型”为主，产业结构不优，工业化、城镇化、信息化进程滞后，城乡居民收入水平较低，民生保障和社会治理短板弱项不少，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是最大的区情。

综合判断，“十四五”时期是平桂区可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现换道超车、弯道取直、后发赶超的最关键时期，全区上下要胸怀“两个大局”，立足区情实际，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，善作善成，奋力赶超，以敢冲善拼的勇气和韧劲，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写平桂高质量发展新篇章。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕和自觉服务广西落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面贯彻落实自治区党委对贺州工作提出的“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全面开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抢抓发展先机，全力东融，积极融入新发展格局，着力推进新型工业化信息化城镇化农业现代化、加快建设现代经济体系，着力推动创新支撑产业高质量发展、加快培育壮大发展新动能，着力推进生态产业化和产业生态化、加快实现绿色发展，着力推进平桂治理现代化、加快改善人民生活品质，实现经济发展提速提质、社会安定和谐、民族团结和睦，全面建成“区强民富境美人和”新平桂，为与全国全广西全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、提升构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点，保住基本、兜住底线、注重公平，织好基本民生安全保障网，提升社会治理能力，促进社会事业和公共服务全面进步，使人民群众在共建共治中享有更多获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，抢抓粤港澳大湾区建设发展机遇，深入实施全力东融、全方位东融战略，着力做好服务东融、人才东融、体制东融、规划东融、产业东融和金融东融各项工作。

—— 坚持系统观念。胸怀“两个大局”，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持人与自然和谐共生。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进生态保护修复，大力发展生态经济，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。

—— 坚持真抓实干。坚持问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“真抓实干”的导向，锤炼“说干就干”的作风，提升“干就干好”的本领，低调务实不张扬、埋头苦干不怕苦，推动各项工作落到实处、见到实效。

第三节 2035 年远景目标

展望二○三五年，平桂区在高质量发展进程中与全国全广西全市同步基本实现社会主义现代化。经济增速保持广西第一方阵，人均地区生产总值高于广西平均水平，实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2020 年“翻两番”；经济实力、综合实力迈上新台阶，“区强民富境美人和”新平桂到达更高水平，建成工业强区、文化强区、旅游强区、生态强区、健康平桂，基本建成华南地区最大的黄金珠宝产业加工基地、 “中国南方数据云港”、华南地区大数据副中心、“服务粤港澳大湾区、面向中南西南”的现代化物流中心、粤港澳大湾区文旅康养中心；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设在广西处于领先水平，基本建成现代化经济体系；改革开放水平大幅提升，全面融入粤港澳大湾区发展，成为贺州高水平建设广西东融先行示范区的主阵地、主战场；产城融合的城市功能和优势更加凸显，“两江四岸”城区格局基本形成，“数字平桂”基本建成；治理体系和治理能力现代化实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治平桂建设达到更高水平，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量、生态经济发展处于广西领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，美丽平桂建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城镇居民人均可支配收入达到或接近全国平均水平；民族团结进步事业开创新局面，建成更高水平的平安平桂；人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节 “十四五”主要目标

根据国家2035 年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标，结合自治区、贺州市“十四五”规划目标要求，基于平桂区的区位条件、资源禀赋、经济基础和发展态势，今后五年平桂区要努力实现全面建成“区强民富境美人和”新平桂发展目标，主要体现在五个方面。

—— 经济质量效益显著增强。经济增速保持在广西“第一方阵”。实现地区生产总值、财政收入翻一番目标，经济总量持续晋位升级，经济综合实力达到新水平。高质量发展迈出新步伐,“345”产业集群基本形成，经济结构持续优化，增长潜力充分发挥，城乡区域发展协调明显增强，发展质量和效益明显提升。

—— 改革开放创新水平显著提升。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，市场主体更加充满活力，营商环境达到广西一流水平。以贺州高水平建设广西东融先行示范区为契机，主动融入国内国际双循环相互促进新发展格局，加快发展开放型经济、创新型经济、服务型经济、总部型经济，初步形成粤港澳大湾区产业联动发展新高地。

—— 生态文明建设显著进步。碳酸钙产业实现绿色高端发展，探索实践“绿水青山”转化“金山银山”的路径模式取得重大进展，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成。进一步擦亮“中国长寿之乡”金字招牌，提升“金不换”生态优势。森林覆盖率、城市空气质量、地表水水质等方面指标保持在广西前列，康养和文旅产业蓬勃发展，国家全域旅游示范区争创成功。

—— 社会治理能效显著增强。社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，服务型政府执行力和公信力不断增强，法治平桂、平安平桂建设取得新成效，基层治理水平明显提高，突发事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务水平明显提升，土瑶等特色传统文化得到繁荣发展，现代文化产业体系更加健全。

—— 人民生活品质显著改善。城区功能不断完善，“两江四岸”城区格局初见成效，形成与市主城区融为一体、协同发展的新格局。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到或接近全国平均水平，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。教育发展水平大幅提升，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化取得较好成效，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

第二篇 贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展

第三章 创新引领，加快全面东融实现新突破

第一节 全面激活创新发展新动能

提升科技支撑能力。充分发挥碳酸钙、黄金珠宝、大数据等资源和企业聚集优势，将平桂区打造成为粤港澳大湾区产业转移和科技成果转化基地。深化与发达地区园区、高校、孵化器合作，引入资源，共建“创新飞地”，对重点项目提供孵化和引导服务。探索在发达地区设立“孵化飞地”的可行性。积极创建国家火炬碳酸钙特色产业基地等国家级创新平台。建成1 家以上自治区大众创业万众创新示范基地，争创国家大众创业万众创新示范基地。完善质量基础设施，提升公共技术服务能力，创建国家碳酸钙产品质量监督检验中心。培育壮大“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-创新型领军企业”的创新型企业梯队。支持企业开展技术攻关和新产品研发，提高规模以上工业企业研发机构和平台覆盖率，支持上下游企业加强产业链协同和技术合作攻关，加强知识产权保护和运用。落实企业研发投入财税优惠政策，鼓励企业加大研发投入。支持辖区企业联合区内外科研院所及行业领军企业、大型企业，组建产业共性技术研发基地，突破行业共性关键技术。实施中小型科技企业成长计划，加速推动科技型中小企业数量扩张，培育一批“专精特新”科技型中小企业。实施高新技术企业培育计划，建立培育后备库，扶持发展一批掌握产业链核心关键节点的创新型主导企业。加快培育瞪羚企业，建立“一对一”精准对接机制。推行科技创新券制度，降低中小科技型企业和创客创新创业成本。

打造人才集聚高地。积极参与贺州市打造“粤港澳大湾区高层次人才寿城行”活动，建立完善粤港澳大湾区“人才飞地”机制，围绕碳酸钙、黄金珠宝、大数据、新能源等重点产业，大力引进创新型尖端人才和战略性新兴产业领军人才。实施企业家培养工程，发扬企业家精神,培养一批具有创新理念和现代经营管理水平的优秀企业家和职业经理人。深入推进“人才回归”工程，建立平桂籍人才库。创新人才发展机制，完善分配、激励、保障制度。加强专业技术人才和技能人才队伍建设，实施知识更新工程、技能提升行动，加快造就一批“平桂工匠”。加快建设更有竞争力的人才制度体系，重视“高精尖缺”人才和实用型人才的引进，制订完善企业急需的人才政策，加大对企业引才育才用才留才扶持力度。编制重点产业急需紧缺人才目录，推动人才链与创新链、产业链深度对接融合，形成人才引领产业、产业聚集人才的良性循环。

第二节 探索创新招商模式

明确招商引资方向。围绕优势产业绘制产业分布图、产业链全景图、补链图、重点招商企业目录表“三图一表”。重视建链，聚焦产业转型升级尤其是新旧动能转换，积极对接东部发达地区产业转移，加快产业链构建步伐。着力延链，瞄准产业链下游和高附加值环节，提高产品附加值和深加工层次，精准延伸产业链条，注重产业链与本地资源的匹配度。细致补链，瞄准关键环节和断层缺位，加快填补产业发展缺漏。精准强链，抓住产业链薄弱环节，通过政策扶持、招商引资来强化产业链条，着力提升中高端产能水平。

全力打造粤港澳大湾区投资新高地。按照“前端强化精准对接、中间强化精准承接、后端抓好精准服务”工作思路，发挥驻粤港澳大湾区招商办事处作用，建立健全专业化招商机制，优化招商引资渠道，探索推广规划招商、孵化招商、资本招商等模式，提高服务粤港澳大湾区产业转移的承接能力和效率。创新优化政策兑现流程，用足用好“东融17 条”政策，充分释放东融政策红利。构建重商亲商安商护商机制，全面对标粤港澳大湾区，建立健全招商引资项目“全程代办”服务机制。聚焦引领传统产业补链强链和战略性新兴产业发展，开展重点产业链招商，紧盯世界500 强、国内500 强、行业100 强企业以及央企、知名民企、上市公司和高新技术企业，深入落实“三企入桂”平桂行动方案。

第三节 创新谋划实施重大事项和重大项目

聚焦国家、自治区、贺州市的重大战略部署，把创新谋划实施重大事项、重大项目作为推动经济发展的重大支撑和编制“十四五”规划重中之重的工作扎实推进。在绿色高端碳酸钙产业、黄金珠宝产业、大数据产业、现代服务业、现代特色农业等领域重点推进实施一批重大项目。全力争取国家部委、自治区和贺州市各有关方面的支持，力争更多重大项目、重大产业列入国家、自治区、贺州市“十四五”规划“三个重大”盘子。全面落实处级领导联系服务项目机制、联系推进重大项目责任制，实行“表格化、清单化、项目化、责任化”管理，推动重大事项、重大项目集中攻坚。按照“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”的导向，建立健全“要素跟着项目走”长效机制，高质量推进重大项目尽早落地，加快建设。统筹安排，优先保障列入规划的重大项目用地指标，开展用地专班服务，实现速报、速审、速批，提供精准、及时、高效的保障。通过城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治等方式，及时补充耕地，实现耕地数量、质量和产业的动态平衡。创新土地分配方式，实行用地指标跟着项目走，推动土地资源要素向优势项目、强优企业聚集，力争做到“拿地即开工”。

第四节 创新投融资体制机制

采取项目融资、股权投资、企业并购等多种方式组建混合所有制企业，待发展成熟后逐步退出股权。全面落实国家外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持域外资本整体收购、重组本地企业。积极推动平桂区符合条件的企业到粤港澳大湾区上市融资，促进资本自由流通。拓宽发行企业债券、委托投资、PPP 模式等投融资渠道，依托多层次资本市场扩大直接融资规模，强化银政企对接合作，科学运用政府投资引导基金，为经济发展和项目建设提供金融“输血、造血”功能。

第五节 加强体制机制创新

抢抓贺州市新一轮国土空间规划编制机遇，深化落实“多规合一”，调整和优化各类用地规模和布局，创新土地利用、城市管理体制机制。全面落实粤港澳大湾区企业搬迁至平桂区后继续享受“飞出地”优惠政策的各项工作。深化与粤港澳大湾区行业协会、商会和科研机构的合作，创新“政府+智库+行业协会+龙头企业”的新型政商合作模式。积极参加贺州与粤港澳大湾区城市间政府、行业协会、产业联盟、企业更加紧密的合作对接机制。

第四章 抓大产业、大抓产业，加快发展现代产业体系

实施产业优先战略，立足平桂区位、资源优势，坚持大抓产业、抓大产业，大力实施“345”战略推动产业集聚发展，打造产业良性循环生态圈，加快构建现代化产业体系。即培育“绿色高端碳酸钙产业、黄金珠宝产业、大数据产业”3 个千亿级产业集群、“金融业、建筑业、生态养殖业、康养文旅业”4 个百亿级产业集群、“农产品加工业、现代设施农业、新能源产业、现代商贸业、现代物流业”5 个十亿级产业集群。

第一节 培育3 个千亿元级产业集群

培育绿色高端碳酸钙千亿元产业集群。以贺州市打造成为国家级碳酸钙产业示范基地为契机，依托广西东融石材碳酸钙交易中心平台，充分发挥碳酸钙千亿元产业示范基地引领作用，全力服务好山东中资、续宝矿业、正威集团等重大项目建设，大力发展碳酸钙新材料产业，全力培育壮大新兴生产性服务业，扶持引进食品药品级碳酸钙、涂料塑料等下游新兴产业，提升产业链供应链现代化水平。到2025 年，力争碳酸钙全产业链总产值达千亿元。

培育黄金珠宝千亿元产业集群。积极延伸产业链，把黄金珠宝产业园建成为以贵金属产业为核心，集生产加工、销售、交易展示、研发设计、教育培训、工业旅游等功能为一体的创新型、国际化黄金珠宝产业集聚区。到“十四五”末，力争黄金珠宝全产业链总产值达千亿元，成为华南地区最大的黄金珠宝加工基地。

培育大数据等千亿元战略性新兴产业集群。培育大数据产业。充分发挥东融政策优势和平桂区位交通优势，创新形成成本优势，深入推进大数据IDC 储存、云计算和云应用中心、智能制造和智能应用中心建设、无人机制造等，大力支持运营商大幅升级通信接入，打造质优大数据创新创业空间，形成大数据驱动的一二三产联动发展的大数据产业集群，到“十四五”末，将平桂打造成华南地区大数据副中心、“中国南方数据云港”。培育金属新材料产业。重点构建“精铝（高纯铝）—电子铝箔（光箔）—电极箔（腐蚀箔、化成箔）—铝电解电容器—电子整机”铝电子产业链，支持生产传感器、变频器、电子电路板、新型电解电容器等下游产品研发生产，建设国内知名的铝电子新材料产业基地和铝精深加工示范基地。培育生物制药产业。推动生物制药产业集群发展，加快推动州生态产业园生物医药产业基地项目和小分子精准肿瘤靶向生物药品/诊断试剂研发制造基地项目建设，支持中医药产业与康养产业的融合发展，开发药食同源系列领域。培育通航产业。加快建设国家民用无人驾驶航空试验基地（试验区），重点发展教练机制造组装、无人机制造、飞行器组装和改装、航空区域总部基地、航空体验、飞行培训、低空观光体验、航空物流、航空展览、航空救援等通航产业领域。培育高端装备制造业。鼓励制造业企业开展智能制造技改，发展矿山机械及零配件、铸件机械、粉体机械、大健康和文化旅游装备等装备制造产业，引进国内外先进装备技术及下游生产线，支持本地企业向高端装备制造业拓展产业链。到2025 你，力争大数据等战略性新兴产业全产业链总产值达千亿元。

第二节 培育4 个百亿元级产业集群

培育金融业百亿元产业集群。加快提升平桂区地方金融机构实力，深入实施“引金”工程，推动金融业与大数据产业联动发展，引进更多境内外银行、证券、保险等金融机构，大力发展信托、小额贷款、融资担保等其他金融机构。完善农村金融组织体系，发展城乡融合普惠金融。强化与粤港澳地区优质金融服务资源协同发展，打造“产业+基金”区域性金融集聚区。促进政银、政企、银企关系良性互动，加大对主导产业和新兴产业信贷支持，提供更多直达经营主体的金融产品，提升实体经济直接融资比重。以证券发行注册制改革为契机，梯次培育重点企业上市，支持优质企业发行企业债、公司债等债券融资。到“十四五”末，金融业力争实现百亿元级产业集群发展目标。

培育建筑业百亿元产业集群。发挥政策激励作用，加快推进平桂区建筑业结构调整和转型升级，营造规范有序的建筑市场环境，提升平桂区建筑企业整体实力和市场竞争力。大力发展建筑业总部经济，着力引进建筑产业现代化优势企业，推动本地建筑施工企业晋升特级、一级资质和增项资质，支持企业对预制装配式混凝土结构、全装修的先进适用技术、工法工艺和产品等重点领域开展联合科研攻关。到“十四五”末，力争建筑企业发展至50 家，全产业链总产值达百亿元。

培育生态养殖业百亿元产业集群。抢抓机遇，布局发展生猪优势养殖区，加快推进京基智农、新希望、牧原生猪规模化生态养殖项目建设，延伸发展屠宰和深加工，推进生猪养殖规模化、产业化、生态化发展。因地制宜，积极发展草食动物饲养和家禽养殖，扩大优质畜禽生产产能。到“十四五”末，力争建成1 至2 个国家级或自治区级重点生态养殖产业示范园区，生态养殖业发展成为百亿元级产业集群。

培育康养文旅业百亿元产业集群。以创建国家全域旅游示范区为引领，加快文化旅游产业提档升级，推动温泉康养、健康体育、长寿美食、医疗服务、高端商旅等业态融合发展，加快推进姑婆山创国家级旅游度假区。推动大健康与大生态、大文化、大旅游深度融合。加强挖掘文化旅游特色，建设“中国温泉之都”，把温泉打造成为贺州康养旅游、文化旅游的又一金字招牌。加强与桂林、肇庆等地旅游合作，积极参加千里“粤桂画廊”建设。实施现有景区景点提质扩容工程，丰富旅游产品体系，推进黄田-姑婆山康养旅游带、小凉河休闲旅游带建设。完善旅游公路和其它旅游基础设施，升级文旅体验，继续抓好旅游综合专项治理工作，提高旅游服务质量。到2025 年，将平桂区打造成为粤港澳大湾区的后花园和康养地，成为国内一流旅游目的地，康养文旅业发展成为百亿元级产业集群。

第三节 培育5 个十亿元级产业集群

培育农产品加工业十亿元产业集群。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品加工向产地集聚，与销区对接、向园区集中、集群发展。加快贺州市农产品仓储加工园、平桂区农产品加工产业基地项目建设。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业发展农产品产地初加工。引导大中型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工多次增值，提升农产品精深加工水平。支持大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现农产品综合利用加工。到“十四五”末，将农产品加工业发展成为十亿元级产业集群。

培育现代设施农业十亿元产业集群。推进实施羊头、望高现代特色农业示范园区提升工程，全力打造大棚蔬菜、水生蔬菜等特优区，突出以设施蔬菜、双季莲藕等为打造重点，加大有机农产品、富硒农产品品牌建设。到“十四五”末，平桂区现代设施农业面积达3 万亩以上，发展成为十亿元级产业集群，带动平桂农业高质量发展。

培育新能源产业十亿元产业集群。主动利用国家支持新能源产业发展的政策机遇，积极引进风能、太阳能等清洁能源产业。利用平桂区自然与气候优越条件，科学勘测，合理布局风力发电、太阳能发电。扩大延伸产业园区建设，主动加入贵港、柳州等地新能源汽车配件生产加工链条，参与新能源汽车产业链分工。到“十四五”末，平桂区新能源产业发展成为十亿元级产业集群。

培育现代商贸业十亿元产业集群。以平桂区加速产城融合为契机，依托自治区级现代服务业集聚区平台——广西东融石材碳酸钙交易中心，大力发展会展经济、数字经济、电子商务。重点推动城区星级酒店、大型商业综合体、特色美食街区建设。促进传统农贸市场搬迁转移、商超化升级改造。大力发展体验经济和夜间经济，培育开发体验店、体验中心等新兴消费模式，激发消费活力，壮大新的消费增长点。加快推动批发、零售、住宿、餐饮等现代商贸业集群化发展。到“十四五”末，将平桂区现代商贸业发展成为十亿元级产业集群。

培育现代物流业十亿元产业集群。充分发挥平桂区产业、资源、区位和综合交通优势，以公铁交通、产业园区、信息平台为依托，扩大物流总量，降低物流成本，提高物流效率。重点培育壮大物流龙头企业，优化物流园区布局，健全完善多式联运网络体系，着力推进物流园区和基础设施建设，大力发展特色物流，加快华碧综合物流园、平桂区农资物流园、农产品冷链物流、生猪屠宰及冷链物流等项目建设。以物流园区建设为抓手，推动平桂区现代物流业集聚集群发展。到“十四五”末，将现代物流业发展成为十亿元级产业集群。

第四节 提升园区平台承载能力

全力服务旺高工业区、东融新区、贺州生态产业区、姑婆山产业区等园区发展。加快黄金珠宝产业、大数据产业等园区道路、管网、通信、排污、供水、绿化美化等基础设施建设，强化土地收储和标准厂房建设。深入推进增量配电网改革试点，加快释放输配电价改革红利。推进集供电、供气、供热为一体的综合能源服务试点。完善检验检测、融资担保、信息物流、科技服务等产业生态功能。

第五节 培育壮大市场主体

结合产业基础优势和企业发展前景，立足主导产业，加大财政资金扶持、土地支持、高端人才引进补助力度，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业和企业集群，充分发挥龙头企业的辐射带动作用和综合影响力。加大对新兴产业企业的扶植力度，为企业量身定做帮扶计划，“一企一策”搞好服务，有重点有规划地培育打造一批引领性领军型龙头企业；扶持中小微企业成长，推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新、协同发展。制定龙头企业培育计划，着力培育一批百亿、十亿元以上龙头企业。

第六节 建立完善产业发展长效机制

建立投融资平台，鼓励金融资本提前介入土地收储等环节。建立紧缺人才引进目录，设立人才工作津贴，支持重点企业建设研发中心和专家公寓。加快建设大学生实训基地，为产业提供后备人才，出台创业创新政策，鼓励大学毕业生到平桂创业创新。开展“点对点”就业服务，用好线上线下招聘会，精准保障企业用工需求。

坚持企业至上、服务优先，建立健全企业服务长效机制，制定支持企业发展系列政策。建立区领导、职能部门、企业代表联席会议制度，完善服务企业工作机制。强化企业服务平台和窗口建设，推动企业服务网络平台互联互通和资源共享。开辟服务企业“绿色通道”，提供直通直达服务、上门服务和点对点服务。开通企业服务热线，畅通企业问题受理渠道。完善企业服务监督、评议和通报制度，切实提高企业服务质量和水平。

第五章 加快产城融合发展

按照“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”发展理念，依托现有产业园区，在促进产业集聚发展的同时，加快推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，打造生态产城融合样板。

第一节 统筹产城融合空间功能布局

按照产城融合发展功能分区要求，从产业、人口、综合服务和生态保护等角度出发，形成产业聚集区、人口聚集区、综合服务区和生态保护区的功能区划。

产业聚集区。产业聚集区是实现企业 ( 项目 ) 集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的区域，以旺高工业区、贺州生态产业园、黄金珠宝产业园、东融新区和贺州健康云港产业园等为主，是平桂区建设现代经济体系的主要承载区域。

人口聚集区。人口聚集区主要包括西湾街道办和望高中心城区街道、扶贫移民新城，是居住、生活和教育、科技、文化、卫生、体育等城镇综合服务区域。

综合服务区。综合服务区主要是为产业、城市发展提供科技、交通、物流等服务的区域，主要包括城市商业综合体、综合物流园区、石材会展中心，为示范区提供科教创新、产学研融合和交通物流保障支撑。

生态保护区。生态保护区主要在重要生态功能区内，是重点保护和限制开发建设的区域，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发，以提供生态产品为主，因地制宜发展资源环境可承载的生态产业和生态经济。

第二节 优化产城融合发展路径

从“串产联城”向“亦产亦城”发展。着力推动平桂区产城融合从“串产联城”向“亦产亦城”方向发展，遵循步行优先、边界清晰、功能明确和便于管理的原则，规划产城融合基本单元（即就业圈或生活圈），逐步实现“人在平桂生产”“人在平桂生活”的职住均衡，打造就业圈与生活圈融为一体的基础空间范围。

以产业塑造城市的功能形态。以电子信息产业、大健康产业、黄金珠宝产业、大数据产业等高新技术产业的集聚发展、创新服务体系构建和基础设施建设，带动关联配套服务产业的进入、细化分工和衍生发展，形成各类知识型、创新型服务业业态，不断丰富和发展城市功能。通过新产业新业态的引入和培育，促进平桂区产业结构的优化升级，促进资本、技术等要素集聚，以产业为基础吸引和凝聚人才，优化平桂区人口结构，促进高品质生活、居住、交通、医疗、教育、文化等城市配套功能和服务产业的完善，推动新型城市化的进程和现代城市文明的进步。

以城市建设助推产业发展。对城市空间、建筑布局、道路系统、公共服务等进行优化提升，引导城市人口分布和产业结构调整，强化城市基础设施的建设和公共服务体系的完善，不断完善各产业园区环境，形成科研、教育、产业、居住、生活、商务、社交、文化、休闲等融合协调发展的环境，为产业的发展提供有力支撑，为产业的创新发展创造更大的空间和机会。

以人为本推进新型城镇化。推进农业转移人口城市落户、切实保障转移人口权利，以实现人的城镇化，使人、产、城三者之间和谐共生。构建城市生活圈和社区服务中心，保障市民享有便捷舒适的社区级公共服务设施，提升生活品质，实现行政服务、医疗卫生、教育、文化、体育、养老等社区公共服务设施15 分钟步行可达，提升基本公共服务的便利性与覆盖性，提高城市宜居宜业度。

第三节 强化城市基础保障

强化用水用电用气保障。推进安全可靠的水网建设，保障工业生产用水、城镇居民生活用水和生态用水等，满足企业施工、生产、生活用水需求。积极推进海绵城市试点建设，建设海绵型建筑、道路与广场、公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施。统筹电网规划，打造智能、高效、可靠、绿色电网，加快改造高压电网扩能改造，优化供配电网结构，持续提高配网联络率和自动化水平。加快推进天然气供气网、储配站、汽车加气站建设，加快工业园区天然气输配管网建设，大幅增加工业用气量，推动天然气在城市出租车、长途客运、城际物流配送等的运用，建设天然气加注站。

加快构建现代综合物流体系。加快推进建设集铁路、公路、轨道交通、公共交通于一体的贺州火车站综合交通枢纽工程。在旺高工业区、生态产业园、西湾片区等布局建设一批综合服务型、生产服务型、商贸服务型物流园区，统筹推进一批专业型物流中心、配送中心、仓库冷库建设，构建分工协作、内联外通的物流平台体系。着力推进以大数据、物联网为依托的物流信息管理平台建设，加快推进无车承运人、供应链管理、区域通关一体化等模式运用，构建高效物流体系。倡导绿色运输，实行客货道路分流，规范物流车辆管理。

提高产业园区公共管理服务水平。推进产业园区整体服务功能向新型社区治理模式转变，优化园区生活设施布局，逐步打造完善托幼早教、基础教育、医疗服务、福利养老、体育健身、公共文化、公共管理、商业服务、市政公用和物流配送十大社区公共服务网络。加快布局建设健身步道、骑行道、全民健身中心、工作场所健身室等场地设施。积极建设人才公寓、星级酒店、商务大厦、会议会展中心、大型购物中心、城市综合体等一批高端载体。逐步完善大型商超、餐饮、电影院、学校、医院等居住生活配套设施，重点打造城市综合体。落实政务公开、权责统一、限时办理、绿色通道、综合代办等制度，减少审批事项，简化办事程序，完善投资服务和审批监管体系，简化园区土地收储、项目报批、土地供应等手续，降低企业运行成本。

健全劳动者平等制度。规范平桂区人力资源市场秩序，保障城镇户籍就业人员和外来人员享有同等就业与生活服务，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。科学规划调整学校布局，优化教育资源，加大财政对城镇中小学、幼儿园建设的投入力度，切实保障外来人口随迁子女平等接受义务教育的权益；强化公共医疗卫生服务，将外来人口及其随迁家属逐步纳入社区基本医疗卫生服务体系，建设园区和城镇全覆盖的居民社会保障体系；建立购租并举的住房制度，大力发展住房租赁市场，完善住房保障，实施公租房货币化，妥善解决园区不同收入人群住房问题。

第四节 加快提升城市品质

以贺州加快建设“山水园林长寿城”为契机，统筹规划、总体布局，扎实推进平桂新城建设,构建“两江四岸”空间布局。抓好扩容提质工作，拉大新城发展框架，推动平桂新城与市主城区全面融合，形成一体化发展新格局。提升城市公共服务水平，统筹公共服务资源均衡配置，以新城建设辐射带动旧城小区改造，加大环保设施、停车场、智能公共充电区、农贸市场等薄弱环节规划建设。重视城市创新创业支撑平台建设，形成科研、教育、产业、居住、生活、商务、社交、文化、休闲等融合协调发展的环境。突出地域文化元素，加强城市建筑、街区等风貌塑造，打造一批特色街区。加快推进城市建设，突出城市更新和综合品质提升，加快城中村和棚户区改造，推动高速公路沿线村庄、小区和街巷提升改造，全面提升城市风貌和颜值。加强城市治理，健全城市管理长效机制，提高城市科学化精细化智能化管理水平。拓展城市绿色生态空间，按照宜居宜业宜商思路进一步完善城区功能，优化“两心、两带、四轴、五区”城市发展布局。

第六章 优先农业农村发展，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，加快实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，强产业、补短板，推动农村一二三产融合发展。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进脱贫地区发展。充分发挥好“七步法”防贫预警干预机制等经验做法，不断完善防止返贫监测帮扶机制。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。认真编制平桂区易地扶贫搬迁“十四五”后续扶持规划。强化易地搬迁后续帮扶工作，不断完善移民安置点基础设施，优化基层组织和社区管理。强化农村低保兜底保障，增强特困供养机构兜底功能。

做好贫困地区乡村振兴。重点做好“土瑶”等深度极度贫困地区脱贫成果巩固和乡村振兴，加大对“土瑶”等深度极度贫困地区资金、政策倾斜支持力度，统筹推进“土瑶”等深度极度贫困地区经济社会各项事业与全区协同发展、协调发展、共同发展。持续推进“秀美槽碓 • 幸福土瑶家”、明梅顶自然风景区、狮东大冲老寨等乡村旅游项目建设，推动“土瑶”等深度极度贫困地区背靠“绿水青山”收获“金山银山”。完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，引导社会组织、志愿服务力量等参与解决特殊困难群体个案性困难，关爱帮扶特殊困难群体。

第二节 大力发展现代特色农业

加快发展现代农业 。 强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，打造粤港澳大湾区“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”。做好农村产业功能区域规划，构建“一特一片”“多村一品、多镇一业”产业发展格局。突出以现代设施农业、生态养殖、农旅康养为重点，加快布局现代、高质、高效生态循环农业，推动自治区级现代设施农业产业核心示范区建设提质升级，积极争创国家农村产业融合发展示范园。

优化乡村休闲康养产业。发展休闲度假、康体养生、医疗保健为主体的健康旅游产业，培育一批星级农家乐、精品特色民宿、休闲农业与乡村旅游示范点。推进“晓塘庄园”建设，全力打造岭南田园康养综合体标杆。开发与中医药及“土瑶”医药相结合的传统健康旅游产品，创建一批健康旅游示范基地、养生养老示范基地。实施全域旅游战略，创建旅游名镇、名村，丰富和提升乡村旅游品质。

拓展乡村特色品牌产业。发挥特色工艺、特色文化、特色食品、特色种养等优势，培育壮大特殊地域、特殊品种的专属性特色产品，积极创建特色生态食品品牌。实施“互联网+”农产品出村进城工程，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。扶持壮大村级集体经济。加快畜牧业发展，壮大特色经济林产业，大力发展林下经济、水生经济，突出品牌强农导向，积极创建“三品一标”等特色生态食品品牌。深入实施优质粮食工程，开展粮食节约行动。

加快发展乡村新型服务业。引导各类服务主体开展农技推广、土地托管等多样化的农业生产性服务，鼓励有能力的企业有针对性地提供专业化、个性化的综合配套服务。改造提升餐饮住宿、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、乡村司仪等乡村服务业。建设农村电子商务公共服务中心，引导各类电子商务主体发展农村电商末端网点，通过共享经济、直播带货等提升农产品价值链。

第三节 深入实施乡村建设行动

完善乡村规划。统筹城镇和村庄规划建设，完成乡村村庄生活区、农业发展区、生态功能区和工业发展区国土空间规划。开展乡镇环境综合整治，实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，把乡镇建成服务农民的区域中心，着力培育中心村,建设农村新型社区。

加快发展农村冷链物流。统筹农产品冷链物流体系布局，加快区、乡镇、村三级冷链物流体系和覆盖城乡的冷链网点建设规划，在特色农产品优势区试点配套建设地头冷库、田头贮藏设施。在具备低温仓储、冷链物流、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等设施的特色农产品优势区实施产地冷链物流基地信息化提升工程。

加快农村水利基础设施建设。分区分类推进农村集中供水工程体系建设。实施城乡供水一体化工程，完善农村供水工程体系和管理体系，提高农村自来水普及率、水质达标率和供水保证率。推进旱片、贫困地区农田水利基础设施建设，加快五小水利工程和小微型水源工程建设，打通农田水利“最后一公里”，形成相对完善的末级渠系、农业排灌网络和节水网络。

推进农村人居环境建设。继续推进农村厕所革命，生活垃圾减量化、资源化、无害化处理和农村生活污水治理，加快补齐农村基础设施短板，全面改善农村人居环境。

加强乡村振兴人才保障。强化乡村振兴人才支撑，加大“三农”领域实用专业人才培育力度，增加新型职业农民数量，提高农民科技文化素质,提高农村专业人才服务保障能力。

第四节 深化农业农村改革

探索试验农村系列改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

大力发展新型农村集体经济。健全完善审批、财税、金融等政策，促进农村集体资源资产保值增值。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。鼓励发展农民合作社，完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展，积极探索以整村资源作价、政府担保、引入社会融资作为投资本金、村集体入股分红等模式，发展村集体经济。

加强现代化乡村治理。发挥农村基层党组织的全面领导作用，继续选派驻村第一书记，推进村党组织“星级化”管理，全区三星级以上支部占比达到60%以上。完善村为民服务中心建设，充实服务事项，提高为民服务的精准性和实效性。创新乡村治理机制，引导外来居民、合作经济组织、企业等各类主体参与乡村治理，开展乡村治理积分制试点，完善有效的激励约束机制。完善村（社区）综治中心（网格化服务管理中心）建设，推动实体化运行，夯实基层治理基础。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理试点示范建设，推进法治乡村建设，建立健全农业综合行政执法队伍，建设农业执法信息共享平台。争创一批全国乡村治理示范镇村。推进卫生系统“区管（聘）乡（镇）用”改革和教师“区管校聘”管理改革，推动人才资源向农村边远山区和基层一线流动。

第五节 振兴乡村文明

培育文明乡风，创建文明乡村，开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。完善传统村落人文传承的道德价值体系，弘扬邻里和睦、崇尚孝道的中华美德。支持乡村少数民族文化、民间文化等传承发展，传承传统民俗文化，宣传民族节庆和民俗文化，推进历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村精神文明建设。健全乡村村规民约，强化乡村自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化，教育引导村民革除陈规陋习，以乡村文明建设推动乡村振兴。

第七章 全面深化改革，构建共建共治的现代化治理体系

第一节 推动全面深化改革

充分激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革,深化国有资本投资、运营公司改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。全面落实各项惠企政策，推动政策、资金、人才等关键要素向重点产业、龙头企业聚集，扶持壮大一批百亿元、十亿元企业。

健全完善经济治理机制。加强和改进党委、政府对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制，形成目标优化、分工合理、高效协同的经济治理体系。完善重大事项和重点工作指挥部制度，强化组织力和执行力。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务、重大事项、重大项目财力保障。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。加快打造高层级的政府金融平台公司，着力提升投融资平台运营水平。推进统计现代化改革，提升统计服务水平。

深化要素市场化配置改革。推进土地、劳动力、资本、电力、技术、数据等要素市场化，完善要素交易规则和服务体系，激发全社会创造力和市场活力。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地储备管理机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。完善企业上市培育机制，提高直接融资比重。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。培育发展数据要素市场，建立数据要素治理监管体系。

加快推进重大事项改革。深化拓展试点改革，持续推进“十三五”国家服务业综合改革试点、产城融合示范区、资源枯竭城市、独立工矿区等国家级改革试点改造提升工程，继续申报国家“十四五”服务业和制造业“两业融合”发展试点区域，破解长期困扰平桂区发展的堵点痛点难点问题。加快实施财政事权和支出责任划分改革，加快基层综合行政执法平台建设，进一步构建简约高效的基层管理体制。积极向自治区、贺州市汇报争取，确保机构规范运行所需编制得到逐步解决。落实主要负责同志亲力亲为抓改革要求，将抓改革落实情况作为向上级党委述职的重要内容。创新改革推进方式方法，建立责任清单和任务清单，加强改革绩效考核和政绩考核，强化改革督察问效，打通改革落地“最后一公里”。深化税收征管体制改革，从深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治四大模块着手，开展六个方面重点工作,一是数据赋能更有效；二是税务执法更精确；三是税费服务更精细；四是税务监管更精确；五是税收共治更精诚；六是组织保障更有力。全方位提高税务执法、服务、监管能力，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，为推动高质量发展提供有力保障。

第二节 持续打造一流营商环境

提升政府服务效能。聚焦对接粤港澳大湾区，不断优化产业发展环境、政务服务环境、市场服务环境、法治服务环境和创新创业环境，全力打造一流营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化“简易办”改革，大力推进承诺审批制度，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，全面推行“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。争取更多自治区级、市级审批权限和更大发展自主权,构建一体化对接粤港澳大湾区营商环境。

有效降低企业经营成本。全面贯彻落实国家出台的系列减税降费政策，切实减轻市场主体的税费负担。加快构建高效、优质、便捷的物流支撑体系，提高物流规模化、组织化、集约化、智能化水平。做好供水、供电、供气等公用事业服务，持续降低企业成本。完善政策制定、实施、评估和异议解决机制。抓好惠企政策兑现。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系。

第三节 提升政府与社会治理现代化能力

加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进多层次多领域全面治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强党群服务中心建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。坚持男女平等，维护妇女儿童和未成年人合法权益。发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，加强矛盾纠纷多元化解，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。加强社会信用体系建设，完善信用信息归集，满足跨部门信息共享、协同监管和联合奖惩需求，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。充分照顾青年特点和利益，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立健全民族团结进步创建工作长效机制，开展民族语言文字工作，促进民族团结进步。

加强法治平桂建设。贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治区的制度机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍，提升公共法律服务能力和水平。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平。深化法治领域改革,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。建成并不断完善平桂区人民法院、人民检察院业务用房及配套设施建设。增强全区领导干部法治思维和依法办事能力，善于运用法治思维、法治方式谋划和开展工作，在法治轨道上推进平桂治理体系和治理能力现代化。

统筹安全和发展。贯彻总体国家安全观，严格落实党委国家安全责任制，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。强化国家安全执法。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任。坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。加强数据资源安全保护。加强军地协同，健全双拥共建、国防教育、国防动员机制，建强民兵应急、交通战备、经济动员、科技信息和人防等专业分队。做好拥政爱民、拥军优属和退役军人工作。建成并完善平桂区人武部业务用房等基础配套设施建设。

有效防范化解经济运行重大风险。加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。落实粮食安全和菜篮子安全责任，深入开展粮食节约行动，提升收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全、民生领域安全，维护新型领域安全。

切实保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全专项整治，加大安全监管执法力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。完善突发事件应急处置体系，提升自然灾害防御和防灾减灾抗灾救灾能力，切实保障人民生命财产安全。完善食品安全风险监测体系，提高食品药品安全保障水平，深入开展食品、药品市场专项整治，坚守生命安全红线和健康底线。

维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建成区、乡镇（街道）两级社会矛盾纠纷调处化解中心。大力推进阳光信访、法治信访、责任信访，成立专班推进信访积案专项治理。加强新形势下社会治安防控体系建设，推动基层公共安全监控视频“雪亮工程”建设，开展重大涉稳问题化解攻坚，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险，坚决防范和打击恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国跨境犯罪。推进扫黑除恶长效机制建设，常态化开展扫黑除恶。着力解决校园安全和霸凌突出问题。做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合。

强化应急保障体系。以基层基础建设为保障，统筹自然灾害防治工作，防范化解重大安全风险，加强应急管理体系和应急能力建设，提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失。持续完善应急责任体系、应急预案体系、应急救援体系、救灾保障体系、行政执法体系、应急信息体系、科技支撑体系、新闻宣传体系、培训教育体系建设，加快推进防震减灾专业技术楼、应急抢险物资储备仓库建设项目，落实重点商品政府应急储备制度，完善应急救灾储备物资的跨部门调运机制，构建应急服务体系。加强保供能力建设，即时掌握医药、救灾、农副产品市场运行状况，建立完善销售供应体系，保障重点民生商品应急供应。

发展社会主义民主。重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，依法加强宗教事务管理，全面落实党的民族、宗教、外事、侨务和对台等政策，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，促进社会组织健康有序发展。完善大统战工作格局，深入贯彻党的侨务政策，创建全国民族团结进步示范区，营造同心同德、团结奋进的良好局面。

第八章 加快新型城镇化建设，构建城乡融合发展新局面

第一节 构建国土空间开发保护新格局

落实主体功能区战略。强化国土空间分区分类管控，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。推动城镇化地区坚持产业发展导向，提高经济和人口高效集聚水平，保护好基本农田和生态空间。推动农产品主产区增强农业生产能力，确保粮食安全和优质农产品供给。推动生态功能区保护生态环境、筑牢生态屏障，支持生态功能区的人口逐步有序向城镇转移并定居落户。加大对已出让闲置产业用地整治力度，盘活存量闲置土地。深入挖潜盘活农村集体预留发展用地，维护被征地村民和农村集体经济组织的合法权益，最大限度发挥土地效益，推进城乡经济社会统筹协调发展。

建设引领贺州高质量发展核心增长极。依托中心城区，拓展中心城区空间格局，实施产城融合，强化中心城区在经济、科教、卫生、文旅、商贸、金融、交通等领域的核心功能，着力改善环境质量、塑造风貌特色，推进城市治理体系和治理能力现代化，建成山水园林长寿城，发展城市经济，推进新兴产业集聚区扩容提质，将平桂区打造成为引领全市域高质量发展的核心增长极。

主动融入富贺通道经济带。主动融入沿贺街至富川一级公路整体开发布局，着力细化优化产业功能布局，完善配套基础设施和政策措施，集聚产业、集聚人口、集聚要素发展，打造富贺通道经济带。

第二节 提升乡镇服务能力

抓住国家“两新一重”基础设施建设和自治区“五网”大会战机遇，加快乡镇供气供电、公共服务平台等基础设施改造升级，完善交通、环境卫生、学校医院、集贸市场等配套设施。支持农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，鼓励社会力量在乡镇发展农资供应、餐饮休闲、物流配送等服务业。加快发展主导产业，促进创业带动就业，加快产城人文融合，吸引各类生产要素汇集，提升乡镇服务农村经济的能力。推进新型城镇化建设和特色小镇培育工程，吸引各类生产要素向特色产业小镇汇集。

第三节 推进城乡基础设施建设

加强交通基础设施建设。落实自治区推进交通强国建设试点要求，坚持交通先行，推进基础设施补短板“五网”建设，加快环城综合交通路网建设，全力推进西南环路，北环路的环线建成通车，行成过境通道闭环结构，打通旺高工业区和生态产业园区货运连线及贯通园区到昭平马江作业港口二级货运通道，提升全区外联道路安全、环保水平，构建成为互通互联、高度发达的交通体系。全面完成“四好农村路”建设高质量发展要求，抓好管养分离，理顺农村公路管理养护体制、机制，行成农村公路养护市场化、社会化，提升农村公路建设成效，实现群众顺畅出行，和谐出行、绿色出行愿望。

加强水利基础设施建设。持续优化水资源配置格局，推进城乡供水一体化和农村连片集中供水工程建设，加快农村饮水区域化集中式改造，完善重点区域供水骨干网络。完善防洪减灾体系，推进病险水库除险加固、病险水闸更新改造、中小河流治理、河湖水系连通、山洪灾害防治等工程，加快水毁设施修复。加快城镇防洪和排涝工程建设，建立监测预警系统。强化抗旱应急水源建设和水资源调度，推进灌区节水改造、小型水库和抗旱水源工程等基础设施建设。

构建清洁高效安全能源保障体系。推进全区城乡用电“一张网”，加快绿色智能电网建设，完善电网架构，提升电网尤其是农网供电能力和供电质量，保持供电稳定。落实“气化广西”工程，加快天然气主干管网和配套支线管道建设，提高天然气输送调配能力和管道天然气覆盖率。提升油、煤、气等应急储备能力，强化能源监测预警，保障能源运行安全。

第四节 推进新型基础设施建设

建设新一代信息网络及数据智能基础设施。推进5G 网络基础设施规模化部署，加快推进数据智能基础设施建设，实施百兆乡村、千兆城市、三网融合等工程，建设新型网络安全运营服务平台。推进交通、公安等城市基础设施的智慧化升级,打造可信安全的鲲鹏政务服务平台和“一站式”网上服务平台。打造支持5G、区块链、芯片、软件和网络安全等国家级合作创新示范基地和协同创新中心。

建设一体化融合基础设施。加快智慧城市建设，推进一批智慧园区、智慧社区、智慧村镇建设，推进建设城市大脑，全面提高数字集群服务能力。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务和社会治理等数字化智能化水平，推动政府部门、医疗机构、相关企业等开放数据，完善数据资源流通应用机制。保障数据安全，加强个人信息保护，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。加快交通、能源、水利等传统基础设施的数字化改造和智慧化升级，在医疗、康养、文化、社保、金融等行业领域推进智慧互联应用。建设“路-网-车-云”全面协同的车联网平台，布局建设新能源汽车充电桩。

建设自治区级数字经济示范区。以打造大数据千亿元产业集群发展为抓手，支持东融新区、贺州高新技术产业开发区等重点园区开展5G、物联网、工业互联网、云化大数据等场景应用的安全设施改造提升，培育一批数字经济龙头企业，打造自治区级数字经济示范区。

第九章 探索绿色发展新模式，开创美丽平桂建设新局面

第一节 构建全产业链大循环发展模式

构建碳酸钙大循环产业链。大力发展特色循环经济,通过引进世界先进设备和工艺技术,整合引导现有的石材粉体企业进行技术升级改造,拉伸产业链,根据碳酸钙产业生命周期，逐步形成“大理石原料——大理石板材和工艺品——大理石边角废料回收——重质碳酸钙超细粉——合成人造大理石——新材料（环保涂料、石头纸业等）”循环产业链，科学合理延长矿产资源的利用周期。

发展现代农业大循环产业链。坚持农业产业链融合，重点支持特色农业发展。重点发展科技创新农业、特色农业、生态观光休闲农业等，实施农业产业化经营。以羊头镇为试点，然后向全区推广，推动农业生产方式由“资源—产品—废弃物”的传统经济方式向“资源—产品—再生资源—产品”的循环经济方式转变，实现资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链接生态化、废物循环再生化和大众消费绿色化。

第二节 加强环境治理实现绿色可持续发展

按照绿色可持续发展的要求，树立绿色生态发展理念，严格主体功能区划分，切实加强生态环保体系建设，打造绿色、生态、美丽的可持续发展示范区。

推进生态环境绿色治理。落实最严格的生态环境保护制度，深入打好蓝天碧水净土保卫战。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。发展循环经济，用环境倒逼机制促进产业结构调整和发展方式转变。

推动绿色低碳发展。规划建立工业固体废弃物集中处理场所和城镇生活垃圾收集和处置中心，加大城市污水和垃圾处理设施建设力度。加快推进小城镇生活污水处理设施建设，重点推进雨污分流改造和污泥无害化处置。强化节能节地节水、环保、安全、技术等准入条件，着力化解和淘汰一批落后产能。开展工业节水改造，提高水资源重复利用率，推进农业高效节水。提高建设用地节约集约利用水平，推广标准厂房建设，引导新农村建设节约集约用地，妥善利用闲置土地。加强原材料消耗管理，推广节约材料的技术工艺，鼓励采用小型、轻型和再生材料。加快发展绿色金融，探索开展碳金融业务。构建清洁低碳、安全高效的能源体系，实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加快发展新能源和可再生能源产业，实施新能源汽车推广计划，在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域，实施能源系统优化、建筑节能、绿色照明灯节能改造、机电系统改造等工程。发展绿色建筑和装配式建筑，提升建筑能效水平。开展绿色生活创建活动，倡导绿色消费。做好碳排放权交易、排污权交易制度建设的基础性工作。健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度，严格环境执法。

巩固生态系统质量和稳定性。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，不断完善科学发展综合考评体系。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。促进资源节约高效使用，落实自然资源自筹产权制度和法律法规。编制山水林田湖草系统保护与整治规划，稳步推进全域土地综合整治与重点流域山水林田湖草综合治理工作。全面实行“河长制”“湖长制”“林长制”。推进饮用水水源地、自然保护区、矿山、湿地、林地、受污染土地等生态修复治理工程项目建设。推进垃圾分类和减量化、资源化。实施生态环境准入，完善监管制度。加强外来物种管控。深入开展环境保护督查。

第十章 加快社会民生建设，拓展社会发展新局面

第一节 繁荣发展文化事业和文化产业

全面提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。大力发展哲学社会科学事业，打造平桂特色智库。强化社会主义核心价值观的引领作用，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育、民族团结教育，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强社会主义精神文明建设，丰富群众性精神文明活动，巩固全国文明城市创建成果。持续深化新时代文明实践中心（所、站）建设。健全志愿服务体系，打造更多志愿服务品牌。推进公民道德建设，深入开展“道德模范”选树活动。持续巩固壮大主流舆论，坚持正确舆论导向，加快推进媒体深度融合发展，建强用好区融媒体中心，完善网络综合治理体系，讲好平桂故事，传播平桂声音。深入开展大学生志愿服务西部计划。

提升公共文化体育服务水平。 优化公共文化资源配置，着力提升公共文化服务效能。持续完善平桂文体中心配套服务基础设施，提高对外开放和管理水平，积极承办各类重大文体活动。做大做强新型主流媒体，推进媒体深度融合，建强用好融媒体中心。完善文化供给基础设施，加速推进村（社区）公共文化服务中心“建管用”。推进公共文化服务数字化建设。加大向社会力量购买公共文化服务的力度，吸引社会资本参与公共文化服务体系建设。规划建设1 家以上优质数字化大型剧院、电影院。实施文化惠民工程，大力发展公共阅读设施，推动文化作品、戏曲进乡村进校园，开展文艺精品下基层活动。推动建设“青年之家”“广西青空间”青少年综合服务平台，支持青年社会组织以合适方式参与政府购买服务等工作。推动《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》贯彻落实。加大文物市场巡查力度，保持打击文物犯罪行为高压态势，加强文物保护，保障文物安全。

弘扬优秀历史文化传统文化和长寿文化。 围绕建党100 周年等重大节庆日，实施文化精品创作工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、富有平桂地域特色的文艺精品。大力挖掘平桂非物质文化遗产，推进瑶绣、盘王节等非物质文化遗产与旅游产品融合发展，推动一批非物质文化遗产列入自治区级或国家级非物质文化遗产名录。加大对非物质文化遗产传承人的培养，建立完善非物质文化遗产数据库。推进建设一批非物质文化遗产展示、传承和传习场所。加强客家文化、土瑶文化传承和保护。擦亮“中国长寿之乡”金字招牌，深入开展特色长寿文化活动，持续提升“长寿平桂”的知名度和美誉度。

发展现代文化产业。 引进文化创意龙头企业，延伸文化创意产业链。依托黄金珠宝产业园，打造黄金珠宝文化创意产业链。依托“土瑶”“潇贺古道”等民族和历史文化资源，发展文化创意产业。推进文化旅游融合发展，支持发展“文化+旅游”“文化+非遗”“文化+科技”等新型业态，打造系列具有区域特色的文旅产品。培育青年文化精品和民族优秀文化青年传承人，鼓励文化机构、文艺工作者特别是青年文化人才，创作生产展现平桂人民奋发向上、崇德向善、传承中华文明和优秀民族文化的文艺精品，支持非遗传承人对民族优秀传统文化进行创新发展，开发结合民族特色与时代潮流的文化产品。鼓励社会各方采取项目特许权、运营权和收费权融资等方式，参与文化旅游项目开发，积极引导企业、银行、社会资本等参与文化旅游项目投资建设。推动文化资源宜游化建设，支持集文化展示、娱乐休闲、餐饮购物为一体的文化旅游体验中心建设。支持发展新型文化业态、文化消费模式，延伸产业链条，构建线上线下营销体系，创新文旅发展模式，营造开放、创新的发展环境。

第二节 确保城乡居民就业增收

促进就业创业。 坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，营造公平就业环境。构建城乡常住人口全覆盖的公共就业服务网络，推动线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合。加强就业服务工作，深入开展就业进高校、进乡村、进社区、进企业的“四进”活动。强化就业技能培训和就业援助，落实城乡劳动者职业技能培训政策，完善组织实施体系。建立和逐步完善创业扶持机制，建设创新创业平台，提供创业培训、融资担保、营销赋能等综合服务。发挥服务业、民营经济和小微企业吸纳就业的主渠道作用，大力培育和催生市场主体，形成新的就业岗位。发挥政校企平台作用，依托产业、项目发展，创造良好的创业就业机会，完善和落实创业投融资、税费减免、财政贴息、场地安排等创业激励政策，进一步完善青年创业就业配套政策，鼓励就地就近创业就业，发挥创业促就业倍增效应。加快平桂区知识技能共享中心项目建设，优化高校毕业生就业创业待遇和流程，吸引高校毕业生留平桂就业创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理。进一步做好高校毕业生、退役军人、残疾人、异地扶贫搬迁户等重点人群创业就业服务工作。完善农民工返乡就业创业优惠政策。落实就业补贴政策，支持灵活就业。到2025 年，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

提高居民收入。 坚持居民收入增长与经济增长同步，在经济发展的基础上努力提高城乡居民的收入水平和生活质量，保障人民群众共享改革发展成果。按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善最低工资和工资支付保障制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。多途径增加城乡居民财产性、经营性收入，推进职工工资正常增长机制，完善机关事业单位工资、津贴补贴制度，促进农村劳动力转移就业，逐步缩小收入差距。

第三节 推动教育高质量发展

全面落实立德树人根本任务。 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，推进德智体美劳“五育融合”，完善全面发展育人体系，突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育，全面发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑“三进”活动，把社会主义核心价值观融入教育全过程，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。

推动各级各类教育协调发展。 积极发展多元普惠性幼儿园，提高公办园占比，优化学前教育布局，大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心幼儿园。到2025 年，学前教育三年毛入园率达到94%。把优化义务教育学校布局和义务教育学校建设纳入城镇建设总体规划，同步规划、同步建设、优质均衡推进。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，加快学校标准化和现代化建设步伐，缩小城乡差距，实现基本公共教育均等化，彻底解决“大班额”“大通铺”问题，高质量普及九年义务教育，到2025 年，义务教育巩固率达到97%。统筹推进普通高中教育增量提质，规划建设第二所平桂公立高中，加快自治区星级特色普通高中和自治区示范性普通高中创建工作，到2025 年全区基本普及高中阶段教育。加快发展现代职业教育，推动产城教融合发展，全力推进贺州职业教育城（广西东融职业教育集聚区）建设，基本建成与产业发展相匹配、与中高等教育衔接、职教普教融通、传承民族文化、体现终身教育理念的现代职业教育体系。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构、课后托管机构监督指导。加强教育信息化建设，推动信息技术与教育教学深度融合。提高国家通用语言文字应用能力。优化终身学习制度环境，构建开放融通的终身学习体系，打造学习型社会。

完善教育发展保障体系。 积极争取国家和自治区级中小学建设项目和专项经费，统筹利用好校安工程、寄宿制学校建设等资金。依法盘活撤并调整学校闲置校产，所得资金全部用于学校建设。严格管控义务教育学校建设用地，核定用地位置和界限，严禁任何单位或个人擅自侵占或挪作他用。加大财政支持力度，拓宽教育经费筹措渠道，健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费体制。发挥教育基金会作用，吸引社会捐资助学，完善土地、金融、人才等优惠政策，鼓励社会力量出资办学。加强教育经费监督和管理，完善项目经费分配制度和财务管理制度。

第四节 深化健康平桂建设

完善公共卫生应急管理体系。 全面实施国家基本公共卫生服务项目，逐步健全医疗保障待遇清单管理制度。完善重大疾病联防联控体系，提高对严重威胁群众健康的传染病、慢性病、职业病、地方病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力，抓好常态化新冠疫情防控管理工作。完善基层医疗机构发热门诊（哨点）建设，实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心全覆盖，力争各类突发公共卫生事件规范处置率达到100%。

加强卫生医疗服务体系建设。 建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系和现代医院管理制度。优化医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务模式，加强基层医疗卫生薄弱环节的基础设施建设。加快平桂区人民医院、平桂区妇幼保健院、平桂区疾病预防控制中心、平桂区乡镇卫生院扩建、平桂区精神病医院、平桂区工人医院项目等涉及公共医疗项目建设，推进区、乡镇、农村三级卫生健康服务网络建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，稳步提升基层医务人员薪酬水平，有效提升基层医疗卫生服务能力。鼓励基层医务人员为家庭医生签约服务对象提供连续协同的健康服务。支持社会力量举办、运营高水平全科诊所，建立专业协作团队为居民提供医疗、公共卫生、健康管理等签约服务。加快推进分级诊疗制度建设，推进形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的科学合理的就医秩序。实施全民健康素养促进行动计划，开展健康进机关、进企业、进学校、进社区活动，试点开展村（社区）健康讲堂，传播健康知识，普及健康生活方式。积极探索托育、养老等机构与医院合作相结合模式，建立集0-3 岁托育保健指导和老年人生活照料等合作新模式，大力引导社会力量和社区举办托育和养老机构，形成“嵌入式”发展合作模式。完善人才评价和绩效考核机制。

推进中医药事业传承发展。 健全中医药管理体制，加强各级中医药管理机构能力建设，强化中医壮瑶医药方面的人才培养,加强中医药服务能力建设与督导,拓展中医医药产业融合，利用贺州世界长寿市的文化资源及在民族医药方面的自然资源，主动对接粤港澳大湾区中医养生消费需求，走出一条有平桂中医壮瑶医药特色产业融合发展道路。

发展公共体育事业。 完善全民健身公共服务体系，加强基本公共体育服务设施建设，逐步完善城市社区、农村体育健身设施，全面提高体育基础设施的数量和质量，构建区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级较为完善的全民健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈。充分发挥贺州足球小镇集聚带动作用，推动足球文化融入全民健身活动。实施全民健身行动，广泛开展各级各类群众性体育活动。

第五节 构建多层次社会保障体系

扩大社会保险覆盖范围。 提升社会保险经办能力，推进社会保险跨地区互联互通，优化社保待遇动态调整机制，建立全覆盖、多层次、可持续社会保障体系。全面实施全民参保计划，摸清未参保居民参保情况，建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库，促进和引导符合条件的人员长期持续参保。统筹推进社保扶贫工作，确保困难群体应保尽保。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，加快职业年金投资运营，发挥养老保险补充性作用。加快完善医疗救助保障体系，全面实施城乡居民大病保险制度，推进居民基本医疗保险制度城乡统筹。

健全基本养老服务体系建设。 积极应对人口老龄化挑战，制定完善关心关爱老年人的政策措施，大力发展老年服务事业和养老产业。加强公办养老机构建设，稳步提高护理型床位占比。实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程。加大养老服务业配套政策创新力度，全面建立经济困难的高龄、失能老人社会保险和补贴制度，探索建立长期护理险制度。深入推进养老服务“放管服”改革。鼓励和引导社会资本加大投入，完善各项基础设施，推动照护服务规范化建设，推进医疗卫生与养老服务相结合，满足多层次、多样化的健康养老需求。鼓励企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式。加快建立养老服务质量标准和评价体系。加强老年健康教育，开展老年健康保健知识进社区、进家庭活动。加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预，宣传推广适宜老年人的中医养生保健方法。

提升住房保障水平。 推进保障性住房建设，抓好城镇棚户区改造、城乡危房改造、公租房、廉租房、人才公寓建设和管理。推动城镇老旧小区加装电梯，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。将城市新增就业无房职工、进城务工人员及大中院校毕业生等群体纳入主要保障对象，降低保障性住房准入门槛，完善公共租赁住房管理。

建立多元化的社会救助体系。 全面落实社会救助政策，适度提高城乡低保标准，逐步提高特困人员供养标准，建立城乡统筹的特困人员供养制度。完善医疗救助制度，有效帮助困难群众减轻医疗费用负担。落实临时救助制度，充分发挥临时救助兜底作用。着力健全完善“救急难”工作机制，有效帮助急难家庭摆脱困境。完善特殊困难群众救助与法律援助的体质机制。

健全社会福利服务体系。 建立高龄津贴和长期护理保险制度，积极发展社会福利事业，不断扩大社会福利覆盖面，提高社会福利水平，建立健全社会福利服务体系，以多维贫困标准精确瞄准救助对象，提高困难群众生活保障水平，加快发展适度普惠型社会福利事业。大力培育发展公益慈善组织，积极构建全民共同参与的公益慈善和福利事业发展机制。

第三篇 强化规划实施保障，全面推进规划落实

第十一章 完善规划实施保障机制

第一节 发挥党的领导核心作用

发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、谋大局、促改革、抓落实，在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当、善作为。健全党委决策咨询机制，完善重大决策程序，提高科学民主决策水平。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。与粤港澳大湾区城市携手锻造干部培养链，通过跟岗锻炼学理念，蹲苗招商拓思路。持续提升领导干部“七种能力”，落实“四为”理念，进一步解放思想，深化“六破六立”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动领导干部牢记初心使命，在抓发展、促改革、保民生上勇担当善作为。坚持把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，健全完善监督体系，促进各类监督贯穿融合，着力破解对“一把手”和同级监督难题，推动监督在基层治理中发挥作用，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态，为全面建成“区强民富境美人和”新平桂提供坚强保障。

第二节 完善规划实施机制

落实规划实施责任，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩效考评机制。本规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重大改革举措，要明确责任主体和进度要求，确保区委、区政府确定的各项部署落到实处。强化年度计划与本规划的衔接，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向区人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计机关对推进规划实施的监督作用。需要对本规划进行调整时，由区人民政府提出调整方案，报区人民代表大会常务委员会批准。

第三节 建立健全要素保障联动机制

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，财政资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目优先列入年度统筹推进计划，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。

第四节 动员和凝聚社会各方力量

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体行为实现，各级政府和各部门要营造良好的政策和制度环境，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，尊重群众首创精神，汇聚各方力量，形成强大合力，推动规划目标任务顺利实现。深入开展规划纲要宣传，让规划实施成为全社会的自觉行动。