宜州区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年6 月

《宜州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要依据《中共河池市宜州区委员会关于制定河池市宜州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》及有关法律法规编制，主要阐明宜州区“十四五”时期经济社会发展战略部署，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年宜州区经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领，也是今后政府履行职责的依据、引导资源配置的主要抓手和约束市场行为的重要准则。

第一章 立足新起点，开启全面建设社会主义现代化宜州新

征程

“十四五”期间（2021—2025 年）是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是我国第二个百年奋斗目标的开局时期，是践行自治区“建设壮美广西、共圆复兴梦想”新征程的重要时期，是河池市融入多重国家战略、深化区域开放合作和建设现代化城市的关键提速期，也是宜州区加快追赶超越步伐、实现高质量发展的重要时期。宜州区必须立足当前，着眼长远，全面开创社会主义现代化建设新局面。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”以来，在区委、区人民政府的正确领导下，各乡镇、各部门坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动经济高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，人民生活水平持续提高，综合竞争力明显增强。

经济总量稳步提升，综合实力持续增强。坚持改革创新，扎实开展“七大行动”，统筹做好“六稳”工作，全面巩固经济社会稳定发展态势。2020 年GDP 总量达到123.21 亿元，五年年均增长5.1%。2020 年人均GDP 为20830 元，五年年均增长5.1%。固定资产投资五年年均增速2.2%。2020 年实现财政收入9.40 亿元，五年年均增长7.3%。社会消费品零售五年年均增速为5.8%。总体来看，“十三五”期间宜州区经济运行呈现“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的发展态势。

产业结构不断调整，创新绿色发展成效突出。三次产业结构比重由2015 年的33.7:23.6:42.7 调整为2020 年的39.0:16.7:44.3。现代特色农业发展水平稳步提升，2020 年宜州区农林牧渔业实现总产值80.88 亿元，与2015 年的63.76 亿元相比，增长了23.2%；宜州区先后被评为中国特色农产品优势区、全国农村一二三产业融合发展先导区、自治区农产品集聚区及广西农产品加工强县；中国蚕学会授予宜州区“中国蚕桑之乡”称号；“宜州桑蚕茧”被认定为中国农产品地理标志，列入广西2020 年地理标志农产品保护工程项目。工业转型持续发展壮大，2020 年工业总产值比2015年提高31.9%，三大循环经济规模不断扩大，荣获“中国循环经济优秀品牌城市”称号，广西宜州经济开发区获得“国家农村创新创业园”荣誉称号，广西宜州经济开发区茧丝绸产业园获得自治区第一批“广西轻工园”荣誉称号；宜州区白厂丝产量、茧丝绸加工能力继续保持全国县域第一，打造出了“绮源”“南方丝巢”“刘三姐”等一批广西名优产品。现代服务业加快发展，2020 年第三产业增加值54.54 亿元，较2015 年的47.31 亿元增长32.3%，五年年均增长5.8%。“十三五”以来，宜州区新增3 处国家4A 级旅游景区、2 处国家3A 级旅游景区、3 处5 星级乡村旅游区、1 处4 星级旅游汽车营地，荣获“广西特色旅游名县”称号，刘三姐镇获评广西养生养老小镇。

脱贫攻坚成效明显，扶贫开发工作考核综合评价高。“十三五”期间，宜州区实现65 个贫困村脱贫摘帽、57909 人脱贫，贫困发生率由2015 年年底的10.8%降至2020 年的0%，在2017 年自治区党委和政府扶贫成效考核中被评为一等等次，在自治区2019年度52 个有扶贫开发工作任务的非贫困县考核中获得综合评价好的等次。累计投入5.76 亿元，建设同福移民安置区、阳光丽苑移民安置区、福龙横山移民安置区、龙头乡龙头社区移民安置区4个安置点，建成移民安置住房2307 套，易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口7825 人。“十大百万”扶贫产业扎实推进，全部完成或超额完成任务，县级“5+2”特色产业覆盖率达99.6%，65 个贫困村村级“3+1”特色产业覆盖率达99%以上，在国务院扶贫办召开的扶贫产业推进会上就构树产业发展作典型发言。蚕桑丝织产业被制作成微景观在广西脱贫攻坚成就展展出。创立了河池市首个村集体经济孵化基地，进一步激活农村集体经济发展，65 个贫困村村集体经济收入全部达5 万元以上，推动村集体经济提质增效经验获自治区层面推广。建设扶贫开发信息管理中心，健全扶贫数据预警监测，数据清洗工作在全广西排名靠前。

基础设施建设加快，支撑能力显著增强。交通基础设施建设日趋完善，截至2020 年年底，宜州区公路总里程1555.489 公里，较2015 年新增156.128 公里；通公路的村委会180 个、通水泥（沥青）路的村180 个；20 户以上自然屯均实现通砂石路或硬化路。水利基础保障能力进一步提升，提前实施农村饮水巩固提升项目，在河池市水利工作会议上作典型发言，截至2020 年年底，实施了332 处集中供水，总受益人口11.2004 万人。节水护水工作成效显著，被评为广西第三批水利部县域节水型社会评价标准县，顺利通过自治区水生态文明建设试点县评估验收。电力基础设施建设高效推进，2016—2020 年宜州输配电总规模在河池市均排名第一，供电可靠性、综合电压合格率、远程业务办理率、全方位系统实用化率等多项用电指标在河池市处于领先地位，六妹台区2020 年荣获南方电网公司优质工程奖，实现河池电网基建“零的突破”。信息基础设施建设加速推进，光缆实现村村通目标，行政村4G 基站通达率为100%。

城乡协调融合发展，人居环境进一步提升。2020 年宜州区城镇化率达到42.94%，较2015 年提高5.94 个百分点。城乡规划体系逐步构成，宜州撤市设区，入选广西20 个新型城镇化示范县（区），配合河池市编制《河池市城市总体规划（2016—2035）》《宜州新区规划》。完成16 个乡镇总体规划编制和422 个村屯的规划编制及14 个乡镇控制性详细规划编制。城市路网取得新进展，共投资4.6 亿元，建成道路10 条。住房保障取得新成效，建设了13 个棚户区改造项目共1981 套保障性安居工程；建成公共租赁住房4065 套并已全部分配，完成自治区危房改造任务6972 户。城区整体形象进一步提升，五年来共建成47 个现代化小区。城乡建设取得新突破，宜州天丝小镇列为首批广西特色小镇，刘三姐镇入选第二批全国特色小镇名单；德胜镇、北山镇通过百镇建设自治区验收，福龙瑶族乡、北牙瑶族乡少数民族乡项目通过自治区验收；刘三姐特色小镇项目通过自治区初步审查。庆远镇、刘三姐镇获得“中国老年宜居环境建设先进单位”称号，怀远骑楼古街历史街区荣获第四批自治区级历史文化街区，安马乡木寨村、刘三姐镇小龙村获评全国文明村镇。

生态建设成效明显，环境质量持续改善。宜州区森林覆盖率由2015 年的56.81%增长到2020 年的64.52%，被列为河池市林长制3 个先行试点之一。2020 年城区空气环境质量优良率96.2%，可吸入颗粒物（PM 10 ）平均浓度50 微克/立方米，低于上级下达的54 微克/立方米的考核值，细颗粒物（PM 2.5 ）浓度32 微克/立方米，低于上级下达限值34 微克/立方米的考核值。主要河流龙江河宜州段水质全部达到上级规定的地表水Ⅲ类标准，多数断面达到地表水Ⅱ类标准。城区集中式饮用水水源地水质全部达标。顺利完成宜州区农用地土壤环境质量类别划分工作。宜州区连续两年（2017—2018 年）入围全国“百佳深呼吸小城”候选城市名单。2017 年下枧河被评为中国10 条“最美家乡河”之一。刘三姐镇流河社区等4 个村获评国家森林乡村。查处的违法倾倒危险废物案获生态环境部表扬并作为典型案例通报。深入开展石漠化治理，治理岩溶面积166.57 平方公里、石漠化面积60.31 平方公里，累计完成投资4807 万元。

改革开放持续深化，发展活力得到有效激发。行政体制改革加快推进，宜州区被评为改革开放40 年地方改革创新案例入围单位，德胜镇被列为自治区首批经济发达镇行政管理体制改革镇，“合寨精神”开创者韦焕能作为“基层群众自治制度的探索者”，入选全国100 名改革开放杰出贡献人物，是广西唯一入选的“改革先锋”。营商环境持续优化，进一步深化“放管服”改革，实现90%以上的依申请政务服务事项“最多跑一次”，深入开展“人社服务快办行动”，在河池市首创工程建设项目“拿地即开工”“拿房即得证”试行模式，招商引资项目代办服务工作得到自治区、河池市的肯定和推广。2016 年以来，招商引资共引进项目47个，区外境内到位资金158.20 亿元，在河池市排名前列。加强融资担保，政府性融资担保在保余额在河池市排名前列。对外开放合作持续深化，顺利召开河池市丝绸全产业链产业发展规划落地研讨活动，成功承办两届中国丝绸产业国际合作高端峰会暨丝绸展销会。

社会事业全面进步，人民群众福祉不断增强。人民生活水平不断提高，2020 年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为38618 元、14042 元，分别增长3.7%、8.6%。教育发展水平稳步提升，累计投入7.68 亿元进行义务教育学校标准化建设，新建学校5 所，改扩建学校116 所。2020 年九年义务教育巩固率达102.6%，顺利通过义务教育均衡发展国家级评估认定。多举措扩充教师队伍、着力解决教师数量不足、学科结构失衡问题，“十三五”期间，通过人才引进、公开招聘、特岗计划、定向培养等方式，宜州区补充教师1891 人，义务教育教师缺额率降至5%以下。学前办学规模不断扩大，学前三年毛入园率达90.01%，宜州区共有3 所自治区示范园；高中三年毛入学率达100%，排河池市第一；中考、高考成绩从2018 年开始，连续三年实现新的突破，高考成绩居河池市前列。宜州区学区制管理改革列入自治区义务教育学区制管理改革示范建设区，宜州区第一小学获评第二届全国文明校园，宜州区第一中学、实验小学获评第二届自治区文明校园。医疗服务水平显著提升，新冠肺炎疫情防控工作取得重大成果，基层医疗机构基础设施建设全部达到规范化建设要求，基层医疗卫生机构管理信息系统实现全覆盖，成功创建自治区健康促进区，代表广西参加国家卫健委贫困地区健康促进三年攻坚行动进展情况新闻发布会并作交流发言。宜州区被授予全国“新一轮优质服务先进单位”等荣誉称号。紧密型县域医疗卫生共同体建设试点工作有序推进，探索实施医共体建设，医疗服务体系整体效能有效提升，医疗卫生服务逐步优质。社会保障水平持续提升，超额完成城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保人数等目标任务，“十三五”期间共发放失业补助金118.223 万元，惠及人数1059人。宜州区农村低保标准由每人每年2500 元提高到每人每年5100元，城镇低保标准由每人每月360 元提高到每人每月760 元，2020年社会救助工作在自治区社会救助兜底保障工作调度会上作典型发言。重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴标准由每人每月50 元提高到每人每月80 元，符合条件纳入享受覆盖率达100%；宜州区被授予“全国残疾人工作先进单位”称号，是广西7 个受到表彰的县市区之一。地名管理工作有序开展，建立县级国家地名数据库，宜州区民政局获国务院第二次全国地名普查领导小组授予先进集体称号，是广西唯一获得此项荣誉的县级先进集体。文化事业蓬勃发展，国家级非遗项目《刘三姐歌谣》被选入国家级非物质文化遗产优秀保护实践案例。“宜州祭月习俗”传统民俗、“宜州猫狮”传统游艺杂技列入第八批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。科技创新取得新成就，发明专利申请量、专利授权量居河池市各县（区）之首，荣获“广西知识产权示范区”，获中国科协命名为2016—2020 年度全国科普示范区。广西嘉联丝绸股份公司获评2020 年度全国茧丝绸行业创业创新企业。

社会治理持续创新，“五治融合”在全区逐步推广。全力推进广西基层治理改革集成试点县建设和全国乡村治理体系建设试点示范县建设，成功举办中国第一个村民委员会——合寨村村民委员会成立40 周年纪念活动，获民政部主要领导批示，自治区党委、政府主要领导致贺信。中国村民自治展示中心是广西唯一及全国第二批法制宣传教育基地。2019 年扫黑除恶专项斗争群众满意度排在河池前列。宜州区禁毒重点整治工作在2019 年广西全民禁毒社会效果评估中排在全区第三，获评广西社区戒毒社区康复工作示范县，吸毒人员管控工作经验在自治区层面得到推广；16个乡镇全部建成社区戒毒（康复）中心。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，无重特大安全事故发生，安全生产形势稳定向好，成功打造“一专多能”综合应急救援“铁军”并获应急管理部推广。河池市公安局宜州分局经侦大队荣获“全国优秀公安基层单位”称号，智慧警务模式、“公安+N”警企联动社会治安立体防控新模式得到自治区公安厅高度肯定。庆远镇六坡村、刘三姐镇小龙村、怀远镇李家寨村获“全国创建无邪教示范村”荣誉称号。

表1-1 宜州区“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

第二节 “十四五”发展环境

一、从国际政治经济社会变化的角度来看

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对严峻复杂的国际形势，宜州区必须统筹好国内国际两个大局，用辩证思维深刻认知“危”与“机”，于“危机”中育“新机”，从“变局”中开“新局”，推动国内国际双循环，更好地联通国内市场和国际市场，更好地利用两个市场、两种资源，培育新形势下宜州区经济发展的新优势。

二、我国开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，是迈向高质量发展、建设现代化经济体系的起步期。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。立足新发展理念，把握新发展阶段，构建以国内大循环为主、国际国内双循环相互促进的新发展格局，这是中国经济迈向高质量发展关键阶段的强国方略。宜州区应抓住粤港澳大湾区建设、新时代西部大开发、乡村振兴、数字经济时代等国家层面的重大战略机遇，积极承接产业转移，加强与大湾区技术、人才及项目等方面的交流与合作，推动旅游、大数据及金融等领域的对外合作与交流，主动融入国际国内双循环中。

三、从自治区发展战略重点角度看

“十四五”时期是自治区加快“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的关键时期。广西“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的区域优势独特，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显，聚焦聚力稳增长、增动能、扬优势、补短板、优环境、强治理，充分发挥广西发展的区位优势、生态优势、政策优势、平台优势，以东融、南向为重点，以北联、西合为协同，推动西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户建设，构建面向东盟和衔接“一带一路”的国际物流大通道，加强与海南自贸港合作，共同构建面向太平洋及印度洋的对外开放重要门户，对接粤港澳大湾区，加快珠江－西江经济带发展。宜州区应积极融入自治区发展战略，主动服务好自治区开放开发发展大格局，做好重大项目储备，全方面开拓融资新渠道，为宜州区“十四五”经济社会发展带来新增长点。

四、从河池市发展战略重点角度看

“十四五”期间，河池市经济社会发展进入高质量发展的提速期、新旧动能转换的关键期、融入区域开放格局的突破期、区域协调发展的转型期、释放政策红利的攻坚期、生态文明建设的深化期，河池市正在形成南进北部湾、北延黔南、东接湘粤、西联云南的开放发展新局面。着眼解决制约经济社会持续健康发展的全局性、根本性、长远性重大问题，重点把握六个方面：聚焦动能转换，强化现代产业体系建设；注重改革发力，激活经济社会发展活力；突出开放发展，主动对接国家重大战略；推动城乡协调，着力抓好经济发展；立足生态优势，奋力建设广西生态屏障；强化项目带动，支撑经济社会跨越发展。宜州区作为河池市的行政中心，应充分抓住河池市发展战略重点，主动作为，以高质量发展为核心，全力推动工业提速发展、农业提质发展、服务业提效发展，打牢经济发展根基，聚焦城乡融合发展、基础设施建设、生态文明建设、民生服务体系、改革开放、社会治理等重点领域，推动经济社会实现跨越式发展。

五、从宜州区自身发展趋势角度看

宜州区是刘三姐的故乡，中国长寿之乡，桑园面积和鲜茧产量连续16 年保持全国县域第一，拥有十分丰富的资源。“十四五”时期，宜州区将进入充满挑战的战略机遇期，准确把握宜州区发展的阶段性特征，遵循发展规律，攻坚克难、迎难而上，在化解矛盾、补齐短板、应对风险上取得新突破。做大做强以三大循环经济为主导的工业，打造国家循环经济发展示范区、中国丝绸新都核心区，推动工业发展初级阶段向中级阶段迈进。推进农村一二三产业融合发展及全国农村产业融合发展示范区建设。加快打造刘三姐文化和生态旅游拳头产品，全力创建刘三姐文化旅游名城、国家园林城市。大力发展新材料、新能源、数字经济等新兴经济，构建现代化的产业发展新体系，在推动高质量发展、建设现代化经济、推进社会主义现代化建设上取得新进展。

第三节 二〇三五年奋斗的远景目标

展望2035 年，宜州区将与国家、自治区和河池市同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶；基本实现新型工业化、农业现代化、信息化、城镇化，基本建成现代化经济体系；开放水平大幅提升，形成内外并举、全域统筹、质量双高的开放新格局；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治宜州；社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新高度，宜州区文化软实力显著增强，优秀传统文化影响更加深远；生态环境质量保持全国领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，实现人与自然和谐共生，基本建成生态绿色富美新宜州；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结进步事业和社会治理取得新成效，平安宜州建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序；各族人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

第二章 把握新理念，科学规划发展新蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕自治区第十一次党代会提出的营造“三大生态”、实现“两个建成”战略部署和河池市“1475”总体战略思路，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕打造“两区两城”的发展定位，全力推动工业提速发展、农业提质发展、服务业提效发展，打牢经济发展根基，聚焦城乡融合发展、基础设施建设、生态文明建设、民生服务体系、改革开放、社会治理等重点领域，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把为民造福作为最重要的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，不断激发宜州区人民的积极性、主动性、创造性，实施民生工程，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持向改革要动力，向开放要活力，以更大力度全面深化改革、全方位扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。始终胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极调动和充分发挥各方面的作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

“十四五”期间，要立足宜州区实际，发挥宜州区比较优势，加快实现宜州区经济社会高质量发展，提出“两区两城”的发展定位，即中国丝绸新都核心区、全国农村产业融合发展示范区、刘三姐文化旅游名城与国家生态园林城市。

一、中国丝绸新都核心区

“十四五”期间，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握高质量发展这一根本要求，围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，支持行业龙头企业做强做大，突破印染环节瓶颈，构建宜州区桑蚕全产业链，推出更多高档蚕丝绸产品，做强蚕丝绸品牌，打造桑蚕茧丝绸产业集群，扩大茧丝绸对外贸易，全面提升产品附加值，提高市场占有率，将宜州区打造成为中国丝绸新都核心区。

二、全国农村产业融合发展示范区

“十四五”期间，要以农业供给侧结构性改革为主线，以打造产业融合方式先进、经济效益显著、产业集群发展高效、与农民利益紧密联结的融合发展先导区为目标，全力推进农村一二三产业融合发展，加快形成多元化的融合发展新模式新经验，发挥农村产业融合发展示范作用，将宜州区打造成为全国农村产业融合发展示范区。

三、刘三姐文化旅游名城

“十四五”期间，提升宜州区在广西区内的民俗风情文化旅游的知名度，持续打造广西刘三姐旅游风情带，深挖刘三姐文化价值，强化旅游与文化融合发展，从城镇风貌、主题文化公园、节庆活动等多方面着手，营造浓郁的刘三姐文化氛围，开发吸引力强、效益高的刘三姐文化特色旅游产品，优化刘三姐旅游路线，增强游客旅游体验感，提高游客旅游满意度，以口碑赢得市场，把宜州区打造成为刘三姐文化旅游名城。

四、国家生态园林城市

“十四五”期间，立足宜州区生态宜居的气候条件和资源禀赋，围绕创建国家生态园林城市的要求，改善宜州区环境的整体质量，在巩固提升美丽乡村、生态乡村建设成果的基础上，全面推进幸福宜居乡村建设，为群众营造生态良好、景观优美、环境清新、居住舒适的环境，推动宜州区成功创建国家生态园林城市。

第四节 主要目标

到2025 年，宜州区经济高质量发展，创新发展水平进一步提升，人民生活水平显著提高，基本建成中国丝绸新都核心区、全国农村产业融合发展示范区、刘三姐文化旅游名城与国家生态园林城市。

——经济高质量发展实现新跨越。“十四五”期间，宜州区GDP 年均增速为7.0%，人均GDP 可达到27223.98 元，经济总量明显提升，产业结构更加优化，经济实力显著增强。

——创新发展实现新突破。“十四五”期间，研发经费投入年均增长5%，创新能力显著提升，科技创新对经济增长的贡献率大幅提升，科技对经济社会发展支撑作用显著增强。

——改革开放取得新进展。促进高质量发展体制机制更加完善，各领域改革全面深化。市场要素资源配置有效优化，市场主体更加充满活力，基本形成市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。对外开放进一步拓展，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，开放型经济发展迈上新台阶。

——生态文明取得新成效。“十四五”期间，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，单位生产总值二氧化碳排放量下降、主要污染物减排总量等指标均控制在河池市下达的指标内。森林覆盖率达到65%，水、大气、生态环境质量保持优良。生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长6.8%；实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。

——社会治理得到新提升。加强和改进党的全面领导，党和政府监督体系建设不断加强，政府行政效率和公信力显著提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

表2-1 宜州区“十四五”经济社会发展主要指标

第三章 加快创新驱动，培育经济社会发展新动能

以产业创新发展和数字经济双轮驱动，以平台建设和企业为核心，全力提升产业创新水平，推动数字经济在工业、农业、服务业、社会管理、政府建设的应用，构筑宜州区经济发展新动能。

第一节 激发产业创新发展动能

继续深入实施创新驱动发展战略，搭建创新平台，强化企业在创新发展过程中的主体地位，提高产业创新发展水平和科技应用能力，激发产业发展新动能。

一、推动产业创新发展

依托宜州区重点实验室、工程（技术）研究中心、信息化平台和创新基地，围绕生物质化工、茧丝绸加工、建材加工、酒水加工、林产品加工等产业发展，开展技术难题攻关服务，帮助企业提升竞争力。依托农产品加工集聚区建设，加强农业科技创新，提升农业科技服务能力，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。培育发展科技研发、科技推广、科技金融等科技服务业，推动政府从科技创新管理向服务转变，逐步形成有层次、有重点、有特色的科技服务体系。

二、加强创新平台建设

立足宜州区产业发展需求，加强技术创新和应用，打造一批面向服务领域的关键共性技术平台，推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域深度应用，提升服务业数字化、智能化发展水平。加快建设一批科技服务平台，加强与高校、科研院所合作，创建一批重点实验室、工程（技术）研究中心、信息化平台和创新基地，开展行业关键共性技术攻关，推动科研成果产业化。建立企业科技服务中心，联合宜州区企业、商会、产业协会建立宜州区企业科技服务中心，重点推进宜州区退役士兵创业就业孵化中心、宜州区“互联网+科技”扶贫创业园等项目建设，建立各尽其能、有效衔接、优势互补的长效合作机制，促进科技成果推广应用、技术交流、产权交易及产品展销等，推动企业创新发展。

三、突出企业创新主体地位

加强企业自主创新体系建设，鼓励企业加大科研投入，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥企业创新主体作用，支持一批带动力强的企业开展工艺改造、节能降碳技术开发、产品质量提升等研发，促进企业转型升级。积极加强与各类高校、科研院所建立紧密合作关系，推动其在宜州区建立分支机构、新型研发机构或分校，积极推进与颐高（EGO）集团有限公司的合作，用好“EGO 宜州互联网+创业园”项目平台，集体攻关解决一批制约产业发展的共性关键技术瓶颈。

专栏3-1 激发产业创新发展动能重点项目

宜州区退役士兵创业就业孵化中心、宜州区“互联网+科技”扶贫创业园等。

第二节 激发数字经济发展新动能

以数字产业化和产业数字化为发展方向，瞄准软件和信息服务、大数据和云计算等重点领域，加快培育发展数字产业新业态，为“数字宜州”建设提供有力支撑，以数字经济发展激发宜州区发展新活力。

一、加快培育数字产业新业态

加快挖掘宜州区经济社会发展新动能，培育发展大数据和云计算、软件信息等产业，紧抓当前大数据和云计算技术发展趋势，积极培育和引进数据采集、数据挖掘、数据分析、数据安全等大数据服务企业，加快发展数据存储、数据加工处理、数据应用等服务，推动中小企业数据资源的创新应用，不断丰富大数据产品和服务体系。加强与自治区、河池市的沟通交流，争取获得上级更多支持，开拓宜州区数字经济发展新局面，打造产业发展新增长点。

二、加快数字技术融合应用

推动大数据、云计算、互联网在各领域的深入融合和应用，构建产业发展新动力，加速新旧动能转换，助力宜州区产业高质量发展、城市管理智慧化、社会发展智能化转型。

加快数字技术在工业发展的应用。夯实工业互联网网络基础，加快企业智能改造，利用信息化手段提升生产管理水平，大幅提高企业生产效率，降低企业生产成本，加快制造业转型发展。搭建工业互联网平台，催生大规模个性化定制、共享制造等工业经济新业态。实施“互联网+”战略，鼓励工业企业与基础电信企业深度对接合作，以重点行业龙头企业、骨干企业为示范引领，推进工业企业升级改造工业互联网内网，大力推进工业“企业上云”。推动物联网、大数据、云计算、5G、区块链等新一代信息技术在桑蚕茧丝绸、生物质化工、蔗糖循环经济、新能源等行业的应用，实现传统产业与互联网的渗透融合。

加快数字技术在农业发展的应用。加快物联网、大数据、空间信息智能装备等新一代信息技术与农业的全面深度融合和应用。建立健全基础数据资源体系，构建数字化现代农业产业体系、生产体系、管理体系，完善农业数字化管理和农业信息服务，实现农业数字化转型和高质量发展。加快推进农业智慧大数据应用系统项目建设，提高农业生产自动化程度，推进农业与互联网、物联网融合，打造集感知、传输、控制、作业为一体的农业智能生产系统，提升农业生产智能化水平。

加快数字技术在服务业发展的应用。聚焦信息消费、旅游消费、文化消费、绿色消费等领域，发展宜州区特色数字消费平台经济，加快推进“智慧”市场监管项目建设，建立宜州辖区内集监管部门、市场生产经营消费单位和消费者多方于一体的“互联网+智慧监管”的信息交互中心。培育壮大服务新业态新模式。加快发展智慧物流，进一步提升物流运行效率。提高智慧商圈覆盖水平和能力，培育壮大数字文化创意产业，提升生活性服务供给能力和品质。在旅游、交通、餐饮、物流、房地产、医疗卫生、健康养老等领域推动分享经济快速发展，培育一批基于平台经济、共享经济的企业主体。

加快数字技术在社会建设的应用。进一步加快新型智慧城市建设，统筹构建“城市大脑”，加快推进宜州区智慧城市项目建设，全面提升城市数字化管理水平。提升政务数据信息的整合覆盖、分级管理、统筹利用和互认共享水平，巩固数字政务一体化平台建设成果，进一步提升服务能力，丰富服务事项，不断提升网上可办业务比例，实现“上网就能办”。大力发展“互联网+便捷交通”，深化交通一卡通、联网售票系统应用，打造便捷的数字化出行助手，加快交通运输服务由信息化向数字化、网络化、智能化发展。深化大数据、人工智能、5G 等新兴技术在教育教学上的应用，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的大数据教育服务体系。加快医疗数字化发展，推动远程医疗服务社区卫生服务中心、乡镇卫生院覆盖，推动优质医疗资源向基层下沉。推进智慧养老社区和智慧养老院示范建设，建立养老服务质量全周期管理体系，探索运用大数据技术对养老服务机构开展远程监管和服务质量评价。加快推进数字社保建设，强化大数据在就业帮扶、社会保障、住房保障等方面的应用。

三、强化网络与信息安全保障

提升安全防护能力，加强重点领域安全防护能力。加强重点行业网络与信息安全监督检查，提升运营商、互联网企业等重点领域的网络与信息安全保障能力。加强网络安全应急处置能力，建立健全高效统一的网络安全风险通报机制、安全测评机制和应急处置机制，完善网络安全事件应急预案，构建切实可行的应急预案体系。组建宜州区网络安全专家组和应急处置技术支撑队伍，实现对网络安全重大事件的统一指挥协调和响应处置。加强日常监测预警和联合应急演练，确保信息安全工作协同共治。

第三节 激发人才创新活力

加大创新人才的引进和培育力度，加快集聚各方面优秀人才步伐，提升自主创新能力和核心竞争力，引导和推动企业在引进人才、培育人才和用好人才等关键环节发挥主体作用，实现“人才强企”“人才强区”。深化人才发展体制机制改革，创新人才引进模式，试行政府与猎头合作引才，探索构建人才共享机制。持续优化人才引进环境，确保人才引得进留得住。创新人才流动机制，完善人才选育和考评机制。加强专业技术技能人才队伍建设，实施技能提升行动，构筑技能创新型、应用型、技能型人才的创新生态圈。

第四节 加快完善创新体制机制

落实国家、自治区和河池市关于创新发展的部署，加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，积极争取国家、自治区和河池市科技创新政策、资金向宜州区特色产业创新倾斜。加强知识产权保护，落实知识产权保护政策，建立科研成果与企业科技需求对接机制，提高科技成果转移转化成效。完善金融支持创新体系。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚氛围。

第四章 推动产业振兴，构筑现代产业新体系

持续提升产业结构、质量和效益，提高全要素生产率，增强产业核心竞争力，构建支撑高质量发展的现代产业新体系，实现宜州区产业从“做大”到“做强”的新跨越。

第一节 全力推动工业经济高质量发展

以“强龙头、补链条、聚集群”为总体思路，以园区建设和招商引资为抓手，加快推动工业产业向集群化、数字化、绿色化转型升级。

一、优化工业产业发展布局

“十四五”期间，依托宜州区主要交通干线及各乡镇的原工业产业基础，明确发展重点，优化工业发展布局，推动工业集聚发展，打造“一带五区”的工业发展空间布局。

“一带”即沿汕昆高速工业发展带，涵盖洛东、洛西、庆远、怀远、德胜等城镇，重点发展桑蚕茧丝绸、甘蔗综合利用、生物质化工、木材加工、新能源、酒水加工、生物医药、饮用水加工、机械及汽车零配件制造等产业。

“五区”即洛东工业集中区、德胜工业园区、广西宜州经济开发区、木材加工贸易园区及河池大任产业园·龙头工业区。洛东工业集中区，主要布局机械及汽车零配件加工、现代物流业、甘蔗综合利用等产业。德胜工业园区，主要布局酒水加工、饮用水加工、农副产品加工、现代物流等产业。广西宜州经济开发区，主要布局桑蚕茧丝绸、生物医药、生物质化工等产业。木材加工贸易园区，主要布局木材产业全产业链，包括木材原料供应、木材加工、终端产品、加工剩余物循环利用等。河池大任产业园·龙头工业区，主要布局以有色金属冶炼及深加工、生物医药、新材料、新能源产业为主导的制造业。

图4-1 宜州区“十四五”工业发展布局示意图

二、重点打造四大产业集群

坚持以龙头带集聚、以协同促集群，推动优势产业高质量发展取得新突破，着力打造桑蚕茧丝绸、甘蔗综合利用、生物质化工与木材加工四大产业集群，形成宜州区工业经济发展增长极。

桑蚕茧丝绸产业集群。全力构建宜州区桑蚕茧丝绸全产业链，加快推进“中国丝绸新都核心区”建设。引导生产企业向集约化、机械化、省力化、智能化方向发展，完善基地轨道式喂叶装置等新设备的应用，推进桑蚕产业高质量发展循环利用配套技术体系推广示范项目建设。提高蚕沙无害化治理率，推进循环经济环境综合治理、桑蚕种养环境综合治理等项目建设。以广西恒业丝绸集团有限公司、广西嘉联丝绸公司等龙头企业为重点，深化桑枝、蚕沙、蚕蛹、下茧等桑蚕资源综合利用，研发生产化妆品、保健品和药品等产品，扩大桑枝提取生物碱药物规模，加快推进大型蚕丝蛋白提取综合生产基地及丝胶护肤品深加工项目，构建循环经济产业集聚链。以德胜镇被列为全国农业产业强镇示范镇为契机，着力打造桂西北农产品加工集聚区。加快推进广西宜州经济开发区轻工园（茧丝绸）百亿园区项目建设，加快农产品加工集聚区建设。统筹推进丝绸之路广西河池丝绸产业园项目，重点推进真丝印染项目，着力引进织绸及丝绸印染、绢纺、蚕蛹蛋白、蚕蛹油、下脚丝和废丝等深加工企业，发展服装设计等产业，形成“印染—服装设计—文化创意”产业链；着力引进缫丝设备制造、织绸设备制造、服装设备制造、自动化蚕具制造等机械设备加工企业；着力引进服装配饰、辅料等丝绸服装配套产业，构建茧丝绸产业“4 维”发展格局，培育千亿丝绸产业集群，建设辐射全球的丝绸产业中心，将宜州打造成中国丝绸新都核心区。

甘蔗综合利用产业集群。全面推进甘蔗产业精深加工和综合利用，延伸产业链、拓宽产业带，以皖维生物科技、博庆食品等农业产业化国家（广西）重点龙头企业为依托，进一步推进甘蔗精深加工，大力发展精制冰糖、特色糖、糖果食品、果汁饮料等深加工，支持石别糖厂在内的企业实施“两步法”生产，提高甘蔗就地转化增值水平。深化制糖副产品综合利用，大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用，实现糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用，大力发展绿色环保浆纸、生物有机肥等产业，重点推进8.5 亿只/年纸塑模塑制品项目。到2025 年，甘蔗综合利用产业总产值达20 亿元以上。

生物质化工产业集群。做大做强生物质化工产业集群，以广西皖维生物质科技有限公司为龙头，不断完善生物质制聚乙烯醇（PVA）生产装置及其配套公共工程，充分发挥“5105”装置优势，升级生物质化工循环经济工艺路线图，重点利用甘蔗、木薯等非粮型作物资源，发展“生物质—酒精—乙烯—醋酸乙烯—聚醋酸乙烯—聚乙烯醇”等生物化工产业链。推动产业高端化发展，加快推进高端生物质聚乙烯醇膜片加工项目建设，生产高端生物质聚乙烯醇膜片，研发可降解包装材料，创新丰富肥料品种，生产秸秆、甘蔗等生物质颗粒肥。以琦泉生物质发电公司为龙头，扩大绿色环保生物质发电等可再生能源规模，构建“农林废弃物—灰分—肥料”的良性循环。到2025 年，生物质化工产业工业总产值达20 亿元以上。

木材加工产业集群。加快推进集木材贮存、检验、加工、研发、展示、贸易于一体的木材加工贸易园建设。重点扶持壮大凯立木业、正方木业等重点企业，打造“树形”木材加工产业结构，形成原料供应、木材加工、终端产品、加工剩余物循环利用产业链。以凯立木业为龙头，延长产业链条，提高木浆的综合利用，利用木浆制作口罩，提高企业效益。积极承接广东等地家具企业转移，引进大型家具制造商，重点生产符合市场需求的绿色环保生态型的中高端家具产品，创建生态绿色、集约节约的现代化木材加工基地，打造区域一流的木材加工集群。到2025 年，木材加工产业工业总产值达30 亿元以上。

专栏4-1 四大产业集群重点项目

桑蚕茧丝绸产业：丝绸之路广西河池丝绸产业园项目、丝

绸炼染项目、大型蚕丝蛋白提取综合生产基地及丝胶护肤品深

加工项目、茧丝绸机械设备加工项目、蚕桑产业高质量发展循

环利用配套技术体系推广示范、循环经济环境综合治理、桑蚕

种养环境综合治理等。

甘蔗综合利用产业：8.5 亿只/年纸塑模塑制品项目等。

生物质化工产业：高端生物质聚乙烯醇膜片加工项目等。

三、提质升级五大传统产业

加速新旧动能转换，持续抓好机械及汽车零配件制造业、农副食品加工业、酿酒加工业、饮用水产业与矿产加工业五大传统产业的升级改造，不断提高传统产业的整体竞争力。

机械及汽车零配件制造业。推进年产新能源及燃油版本的高品质微型汽车整车项目建设，引进汽车零配件制造企业入园。培育汽车零配件制造等产业，主动对接柳州汽车制造业等产业转移，着力引进一批汽车零部件生产企业落户宜州区，重视智能制造技术研发和应用。

农副食品加工业。大力发展“三特”水果、油茶、富硒农产品、核桃、生态肉牛等农副产品深加工，重点推进宜州区万头生态肉牛养殖及精深加工项目建设，做强做优绿色长寿食品，打造宜州区特色农副食品加工品牌。以广西河池市宜州区中洲油茶（核心）示范区为中心，辐射周边乡镇，打造一个集油茶种植、深加工及旅游多元化发展的油茶产业园。重点推进油茶加工业提质发展，加快部署油茶籽深加工项目，大力开展精深加工和副产品开发等技术攻关，围绕营养、医学等方面，推进油茶综合利用开发，不断提升油茶加工与利用水平。到2025 年，农副食品加工业总产值达1 亿元以上。

酿酒产业。积极推动酿酒业发展，优化企业产品结构，提升产品质量，重点发展白酒、红酒，加快发展黄酒、清酒。利用长寿资源，研发优良保健配方，发展适合老中青不同群体的各类保健酒。做强做大德胜红兰酒业等企业，传承发扬老字号文化，培育挖掘酒文化，打响“金德胜”老字号品牌，建设高档酒生产基地。

饮用水产业。按照“优质、天然、卫生、营养、方便、多品种、高档次”的要求，保护性开发优质山泉水资源，提升饮用水质量，规范取水许可审批办理，着力推进高端包装饮用水项目建设，重点发展纯净水、矿泉水等产品，打响宜州区本地饮用水品牌，把宜州区建成全国知名的优质饮用水生产基地。

矿产加工业。重点抓好锰矿加工业发展，持续推进电解金属锰生产，大力推进电解金属锰、电解二氧化锰和硫酸锰等锰初级产品向绿色高端化方向发展。进一步完善生态型铝产业链，开发电解铝下游精深加工产品。鼓励企业利用先进技术和设备生产市场潜力大的高技术含量、高附加值产品，适当发展福龙瑶族乡等乡镇的碳酸钙加工业及大理石开采产业。

专栏4-2 传统产业重点项目

饮用水产业：高端包装饮用水项目等。

四、加快培育两大新兴产业

以项目建设为抓手，立足产业链条延伸，推动新能源与生物医药两大新兴产业稳步发展，培育宜州区工业高质量发展新动能。

新能源产业。构建清洁、高效、安全、可持续的新能源产业体系，加快推进年产30 万吨醇基生物燃料调配仓储基地及燃料加注站项目。加大对新能源电池产业化项目的支持力度，引进电池关键材料及零部件、新型锂离子动力电池、新能源电池高端制造装备、新能源电池回收利用等企业，推动电池新能源产业起步发展。

生物医药产业。以广西五和博澳药业有限公司及广西花红金松药业有限公司等企业为龙头，规划布局生物制药工业区，加快推进生物医药产业项目，打造以医药为主，集药品、保健品、化妆品为一体的产业链。加快桑树提取医药保健品、桑枝饮片加工以及蚕药生产，促进桑蚕资源综合开发。加快中药创新药“桑枝总生物碱”系列药材及产品的宣传推广工作，提升宜州区生物制药产业的品牌影响力。到2025 年，生物医药产业工业总产值达2亿元以上。

专栏4-3 新兴产业重点项目

新能源产业：年产30 万吨醇基生物燃料调配仓储基地及燃料加注站项目等。

生物医药产业：生物医药产业项目等。

五、强化工业园区建设

建设布局衔接、优势互补、错位协同、配套齐全的特色产业园区，完善产业集聚区基础设施和生活设施建设，鼓励园区建设标准厂房，加快河池市宜州区洛东工业集中区基础设施及配套设施建设项目，促进工业园区转型升级，实现“两个转变”。优化洛东工业集中区、德胜工业集中区、广西宜州经济开发区等现有园区建设，加快蚕桑茧丝绸全产业链基地建设项目和河池市宜州区建筑产业园区建设工程等建设，将广西宜州经济开发区打造成为中国西部最大的丝绸生产基地，为企业营造良好的发展环境，促进产业集群式发展。

专栏4-4 工业园区建设重点项目

河池市宜州区洛东工业集中区基础设施及配套设施建设

项目、蚕桑茧丝绸全产业链基地建设项目、河池市宜州区建筑

产业园区建设工程、广西宜州经济开发区茧丝绸产业园基础设

施和标准厂房等。

第二节 创新引领现代农业高质量发展

以提质增效农业为目标，围绕三大传统产业、三大特色产业，着力促进农村产业融合，提升现代农业发展支撑，稳步推进宜州区现代农业高质量发展。

一、优化农业产业发展布局

“十四五”期间，全力推进农业产业结构调整，推动农业农村现代化发展，立足各乡镇农业发展基础和优势，持续优化农业产业布局。巩固壮大发展桑蚕、糖料蔗两大支柱产业，强力发展油茶、核桃、果蔬、生猪、肉牛、山羊、中草药等产业。加快推进特色农业示范区建设，大力发展立体高效、种养结合、生态循环农业发展模式，提高农业综合效益，带动农民增收，推进乡村振兴。

图4-2 宜州区“十四五”农业布局示意图

二、持续推进三大传统产业

以“稳粮、强蔗、兴牧”为发展思路，围绕三大传统产业，加强现代农业科技应用，持续推动传统产业转型升级，夯实产业基础，确保产业安全稳定生产。

粮食产业。紧紧围绕“粮食稳产保供”，以保障粮食安全为底线，大力推进粮食产业发展。落实好生产补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农业防灾减灾稳产增产关键技术补贴等惠农补贴政策，增加农民种粮收入，提高农民种粮积极性，维护粮食市场稳定，保障粮食有效供给。落实最严格的耕地保护制度，强化监督管理，坚决制止耕地“非农化”，提升粮食安全保障能力。加快推进高标准农田建设项目，建立健全高标准农田长效管理机制。加大良种繁育和关键增产技术推广力度，提高粮食生产能力。建立农业防灾减灾救灾工作机制，建立病虫害防治专家指导机制。加大粮食政策性保险宣传和引导，增强抵御灾害风险能力。构建高层次、高质量、高效率和可持续的粮食安全保障体系，加强粮库安全管理，推动智慧粮仓建设。到2025年，实现宜州区粮食种植面积稳定在62.6万亩以上，年粮食总产量达19万吨以上。

糖料蔗产业。巩固“双高”糖料蔗基地示范成果，保障糖料蔗生产保护区面积。加快推进糖料蔗生产保护区非“双高”基地蔗区高标准农田建设，推广糖料蔗良种良法配套栽培技术，加快增肥保水技术、地膜覆盖技术的引进和推广，着力提高糖料蔗生产水平。大力推广机械化深耕技术，推广使用微型耕地机、手扶式耕地培土机、自走式耕地机、中型轮式培土机等多种设备，着力提高糖料蔗种植和收获环节机械化程度，提升糖料蔗生产效率。推进政策性糖料蔗种植保险、食糖价格指数保险和种植保险，推动糖料蔗种植走向产业化、现代化，促进蔗农增收、糖厂增效。到2025年年底，新增种植3万—5万亩，糖料蔗种植面积31万—33万亩，糖料蔗产量稳定在130万吨以上。

养殖业。不断增强综合肉类产品生产能力和供给保障能力，加快产业转型升级。全面落实各项扶持政策，实施“铁桶计划”，完善相关防控措施和管理制度，实行封闭式管理的复养模式，鼓励支持龙头企业采取产业化经营模式带动中小养猪场（户）发展，抓好生猪恢复生产工作，确保市场猪肉供应，重点推进生猪标准化养殖项目。持续抓好肉牛、肉羊、肉鸡和水产等其他生态特色养殖产业，提升养殖产业标准化、规模化、集约化水平，加快推进刘三姐镇优质肉牛养殖项目、宜州区然泉生态农业示范区项目、万头生态肉牛养殖及精深加工项目建设。抓好品种改良和规模养殖工作，不断提升养殖业综合生产能力和产品竞争力。到2025 年年底，宜州区畜牧总产量达21 万吨以上，水产品总产量达11 万吨以上。

专栏4-5 传统农业重点项目

刘三姐镇优质肉牛养殖项目、宜州区然泉生态农业示范区

项目、万头生态肉牛养殖及精深加工项目和生猪标准化养殖项

目等。

三、做优做强三大特色产业

加快推进桑蚕、油茶、果蔬三大特色产业提质发展，着力提升特色农产品市场竞争力，促进农户增收致富，助推宜州区现代特色农业高质量发展。

桑蚕产业。推进中国特色农产品优势区项目建设，促进桑蚕产业健康可持续发展。加快出台相关奖励扶持政策，稳定桑园面积，推进低产桑园改造，加强桑园护理，重点抓好创建自治区5A级宜州刘三姐桑蚕生态高效产业（核心）示范区工作，力争把宜州区列为全国桑蚕茧丝绸全产业链示范基地。持续提升丰产桑园新技术，加快引进小蚕共育电气化、大蚕条桑育、滑道给桑、切桑机、电动喷粉消毒机、电动采茧机等设备，提高产业机械化、自动化水平。加快引进新优桑、蚕品种，促进种桑养蚕提质发展。加强科技推广普及和科技创新服务体系建设，建立健全桑蚕技术推广机构和网络，加强种桑养蚕节本增效等新技术的培训和指导，加大科技经费投入，积极创建桑蚕国家级现代农业产业园。落实种桑养蚕补贴政策，保障农户收入，提高农户种桑养蚕积极性。到2025 年年底，宜州区桑园面积保持40 万亩，养蚕总量保持160万张以上，鲜茧产量保持7 万吨左右，产值30 亿元，持续保持全国县域第一。

油茶产业。按照“标准化、品质化、规模化”的要求，着力推动油茶产业高质量发展。强化技术合作，做好良种优选引育工作，提升油茶品质；扩大油茶种植规模，做好油茶种植管护，提高油茶产量，着力加快千亩高产油茶示范基地建设，重点推进宜州区中洲油茶产业（核心）示范区建设，打造油茶产业集群。推广先进适用的农机新技术，推动油茶产业全程机械化。大力发展油茶林下经济，提升油茶产业综合效益。引进油茶精深加工龙头企业，支持油茶精深加工企业发展，延长油茶产业链，推进宜州区油茶产业提质增效。到2025 年年底，油茶基地面积进一步扩大，品质显著提升，茶油价格明显降低，群众消费需求加大。

果蔬产业。坚持以现代农业园区为依托，加强“菜篮子”“果盘子”基地建设，促进果蔬产业快速稳定发展。落实果蔬产业优惠补贴政策，提高农户积极性，稳定果蔬种植面积。突破绿色果蔬关键技术，加大农业投入品的安全监督检查，加强果蔬产业农残检测，抓好无公害蔬菜、水果基地建设，重点推动董里大棚蔬菜基地建设。加强技术指导，培训水果类生产经营型农民、蔬菜类生产经营型农民、专业技能型农民等新型职业农民，不断提升劳动生产率和农产品品质。以砂糖橘、沃柑、百香果和火龙果等特色水果为重点，加强与科研院所的合作，运用国内领先的优质高效标准化栽培技术和模式，推进特色水果标准化生产，全面提高特色水果的品质、产出率和经济效益。到2025 年年底，宜州区蔬菜种植面积达22.62 万亩，总产量48.4 万吨，特色水果实现标准化、规模化和品质化发展。

专栏4-6 特色农业重点项目

河池市宜州区油茶产业园、董里大棚蔬菜基地建设等。

四、推进农村产业融合发展

围绕“内部交叉型融合、产业链延伸型融合、功能拓展型融合”产业融合模式，全力推进农业农村产业融合发展，促进产业发展由低端向中高端转型升级。稳步推进农业内部交叉型融合，大力发展“生态+林下经济”模式，推行林下套种、循环生态养殖和循环经济，调优农业结构，增加农民收入。纵深推进农业产业链延伸型融合，支持发展农产品产地初加工与精深加工，加强农产品加工科技攻关，延长桑蚕、油茶、核桃和砂糖橘等优势特色产业的产业链，提高农业发展附加值。加快推进农业功能拓展型融合，着力发展乡村旅游，深入挖掘农业利用价值，以功能拓展带动业态融合，促进农业与文化、旅游、教育、康养等行业深入融合，积极引导扶持农户发展休闲农业，鼓励民众发展乡村共享经济、民宿经济和创意农业，开发特色鲜明、形式多样的农业旅游休闲产品、创意和体验产品，提高农业综合效益。

五、强化现代农业发展支撑

加快推进传统农业向现代农业转化，加大产业投入，着力强化现代农业高质量发展“五大支撑”。

加快农业产业载体建设。大力创建现代特色农业示范区（园、点）和“一村一品”示范村，做好示范引领工作，促进产业集聚发展。加快推进农产品冷链物流设施建设，完善农业产业园基础设施及配套服务设施建设，积极创建国家级现代农业产业园。重点抓好刘三姐桑蚕高效示范区、北山然泉、怀远辽大、刘三姐金良肉牛等示范区建设，积极推进中洲油茶产业核心示范区、广西宜州区蓝果果蓝莓产业核心示范区及龙洲岛休闲旅游农业等示范区申报工作，努力创建自治区级示范区。强力推进示范区提质增效，巩固提升已获认定的自治区核心示范区、县级示范区、乡级示范园，提高建设质量、档次和管理水平，推动区位升级。“十四五”期间，现代特色农业示范区创建实现年创建县级示范区1个，乡级示范区15 个，村级示范区65 个的目标。

壮大新型农业经营主体。培育壮大专业大户和家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，加大培训力度，引导小农户进入现代农业发展大格局，大力发展农业适度规模经营，推动农业产业化、规模化、专业化发展，加快农业提质增效、农民增收致富。引导新型农业经营主体创建“合作社+公司+协会+农户”等农业产业化联合体新模式，加强集约化经营管理，提高农业产业化经营管理水平。

加强农产品品牌建设。实施农业品牌战略，全力支持引导本地品牌申报国家地理标志农产品，打造具有较高知名度和较强竞争力的优质农产品品牌、企业品牌和区域公用品牌。持续打造“宜州桑蚕茧”农产品区域公用品牌，打造秀珍菇天然富硒品牌，积极培育一批特色种植业和优势养殖业生态农产品品牌，做大做强“宜州油茶”“三红蜜柚”“宜州葡萄”“昭瑞黑猪”“宜州牛”等一批知名品牌，形成以桑蚕茧为核心的宜州农产品品牌体系，助推广西“桂字号”特色农产品打造。加快无公害农产品、绿色食品、有机产品、农产品地理标志和名特优新农产品收集，积极开展“三品一标”创建活动。建立完善农产品品牌培育、发展和保护体系，提高涉农地理标志商标及其他商标注册、运用、保护和管理水平。积极开展品牌宣传推介活动，提高品牌知名度。

深入实施质量兴农战略。围绕质量兴农战略，建立健全农业质量标准体系、农产品质量安全检测体系，加强农产品质量安全监管，促进农产品种养、生产、运输、销售全程标准化。加快推广现代农业科技创新体系，改善农业技术装备水平，加强种植养殖设施标准化改造，提高农业生产机械化水平。切实抓好农作物病虫害防治、检疫、病疫普查检测工作，大力推广绿色防控技术，推进农药减量增效，扎实推进有机肥替代化肥。

健全农业综合服务体系。围绕推进农业供给侧结构性改革，培育农业生产社会化服务市场，推动农业现代化发展。建立健全标准体系和冷链物流体系等服务体系，提升农业相关部门为农业综合服务组织进行全方位服务能力，确保农业综合服务组织健康发展。加快发展农产品电子商务，引导新型经营主体对接各类电子商务平台。建设现代化专业批发市场，加快仓储、冷链物流设施建设，采取物流配送、电子商务、质量追溯等先进手段，加快促进产品销售实现现代流通交易。发展订单农业和产业链金融，开展共同营销，强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。建立完善农产品质量安全追溯信息平台，实现农产品生产全过程安全可控和流通过程可追溯。强化农业综合执法，严格农业投入品的管理，确保农产品质量安全。

第三节 加快促进现代服务业高质量发展

着力补齐宜州区现代服务业短板，全面推动全域旅游业提档升级，加快发展生产性服务业和生活性服务业，充分挖掘服务业增长潜力，促进现代服务业高质量发展。

一、优化服务业产业发展布局

充分考虑资源环境状况和社会经济发展基础，全面统筹服务业发展布局，构建“一核一副一轴多节点”的服务业高质量发展布局。

“一核”即以宜州区城区为核心，打造成为现代服务业高质量发展的核心，主要发展旅游服务、商贸服务、现代物流、科技服务等服务业。

“一副”即以刘三姐镇作为服务业发展副中心，提升刘三姐旅游品牌知名度，以旅游带动住宿、餐饮等服务业发展。

“一轴”即沿汕昆高速公路经济发展驱动轴，主要以庆远镇、德胜镇、怀远镇、洛东镇、洛西镇、三岔镇为重点，依托交通区位优势，加快布局现代物流业，带动其他服务业加快发展。

“多节点”即以龙头乡、安马乡、北牙瑶族乡、祥贝乡、屏南乡、福龙瑶族乡、北山镇等乡镇为重点，构建区位优势突出、产业布局合理的服务业点状发展布局。

二、全面推动全域旅游提质升级

构建以刘三姐文化旅游为主导，历史文化旅游与生态休闲观光旅游为支撑，乡村旅游、工业旅游和研学旅游为潜在增长点的多元化特色旅游发展新格局，打造刘三姐文化旅游名城，到2025年，旅游业总消费达400 亿元。

优化旅游发展布局。立足宜州刘三姐文化、自然山水风光、生态养生、历史文化等旅游资源，构建“一带一城三区”旅游发展布局。“一带”即下枧河流域生态休闲养生带；“一城”指的是刘三姐文化旅游名城，以庆远镇、刘三姐镇和园博园作为刘三姐文化旅游的核心区域综合服务中心；“三区”即金宜走廊古镇民俗文化旅游区、山水生态休闲区和壮瑶风情文化旅游区。

图4-4 宜州区“十四五”旅游发展布局示意图

进一步打响“三姐故里·歌海宜州”文旅品牌。以刘三姐文化旅游品牌为基础，按照“提高宜州知名度美誉度，弘扬传承民族文化，提升城市整体文化内涵，促进宜州旅游大发展”的发展思路，做优刘三姐文化旅游。深挖壮族历史文化价值，完善“刘三姐文化艺术”传承培训基地，积极举办壮族婚俗、草把龙、民间绝技“上刀山”等民俗活动，做好文化的传承与弘扬，以文化底蕴带动旅游业发展。加快推进刘三姐特色小镇、广西宜州刘三姐故乡风情旅游区、刘三姐文化艺术中心等项目建设，加强景区之间的互联互通，串联壮族文化景点，进一步打响“三姐故里·歌海宜州”文化旅游品牌，提升宜州文化旅游的知名度和影响力。

打造多元化特色旅游新产品。立足宜州区旅游发展特色，重点发展历史文化旅游、生态休闲观光旅游、乡村旅游、工业旅游、研学旅游。历史文化旅游，深挖宜州区历史文化资源，依托黄庭坚、冯京、徐霞客以及近代的蒋百里等历史名人，打造“徐霞客游”历史体验旅游精品路线、开发黄庭坚故地旅游文化路线，吸引游客重走古人历史路线，体验历史文人情怀。合理开发怀远古镇、三寨土司文化村、九街十八巷等历史文化古迹，提供古人生活体验、古迹旅游等休闲产品及项目，打响千年历史古城名号。生态休闲观光旅游，依托刘三姐故里、怀远古镇、会仙山、拉浪生态旅游示范区等4A 级景区及祥贝世外桃源、下枧河风景区等生态旅游资源，大力发展山水为主的生态旅游，加快推进龙洲岛旅游度假区第一期、六妹村旅游景点和马伶湖国际艺术谷项目建设，实现旅游景区景点升级，打造区域性生态休闲胜地。完善保护区、森林公园基础设施建设，发展生态观光、休闲游览、运动体验、生态科普教育、野外拓展、科考探险等森林旅游产品，同时重点发展油茶、核桃等特色种植，丰富长寿养生特色林业产品，打造森林康养或林下经济示范基地，推进康养生态观光旅游发展，推进林业与旅游业的融合发展。乡村旅游，重点推进宜州区桑蚕生态产业示范区等休闲农业项目建设，打造辐射作用大、带动能力强的现代特色农业示范区。积极开展乡村旅游区和农家乐质量等级评定，加强休闲农业与乡村旅游示范点、星级乡村旅游区（农家乐）等创建工作，重点推进六妹村旅游景点、龙洲岛旅游度假区、板栗林生态旅游区等景区打造成休闲旅游农业示范区。工业旅游，把工业企业、工业园区、工业历史遗迹转化为旅游资源，以嘉联丝绸工业之旅项目为核心，推广“观光产业+丝绸文化”工业旅游发展模式，加快推出循环经济主题旅游、德胜酒主题旅游等，重点加快推进德胜红兰酒香工业乡镇、嘉联南方丝绸小镇等建设，打造参观廊道和体验区，增强游客旅游体验感，带动消费。研学旅游，进一步开展研学旅游，打造“书路相融，研学宜州”文化品牌。持续开展国际研学交流夏令营等研学活动，加大景区联动力度，激发景区积极性，精心定制策划精品研旅主题课程和线路，扩大宜州研学旅游知名度，吸引国内外更多学生来宜研学。开发诗词研学旅游，积极举办诗词交流活动，提升宜州“中华诗词之乡”知名度。

加强旅游区域联动。坚持旅游产品共同开发、文化共同挖掘、品牌共同建设、客源互送共享，大力开拓旅游市场，实现国内旅游市场的新突破。加强与金城江、巴马、罗城、都安等县区的沟通交流，整合精品景区，打造精品路线，实现全城联动营销。加强与柳州、南宁、来宾、桂林、贵州等旅游资源相似的相邻省市县形成旅游联动，打造刘三姐文化游、徐霞客游、山水游等精品主题旅游路线。

优化旅游发展环境。围绕补齐短板，改善城市整体旅游环境，完善旅游功能，提升城市形象。加快宜州游客集散中心建设，加强游客集散中心与景区之间的无缝对接，增加景区之间的旅游专线，提高旅游目的地的可进入性和可容纳性。重点建设景区停车场、景区标识等基础设施，提升景区服务质量。推进智慧文旅建设，打造“互联网+文旅”公共服务平台，增加5G 技术应用场景，实现旅游业态智慧化。有针对性地策划旅游宣传活动，持续举办“广西宜州刘三姐文化旅游节”“壮族三月三 • 宜州嘉年华”“宜州歌仙庙会”等活动，提升宜州全域旅游知名度。鼓励支持多种经济成分参与开发具有纪念性、艺术性、珍藏性、便携性的旅游商品和纪念品，融入刘三姐、绣球、壮锦等宜州区特色文化元素，推出一批具有宜州特色的名、优、新、特旅游商品。

专栏4-7 旅游重点项目

宜州区古龙河漂流景区扩建项目、广西宜州刘三姐故乡风

情旅游区、河池宜州区德国风情小镇、六妹景区建设项目、马

伶湖国际艺术谷建设项目等。

三、加快发展四大生产性服务业

围绕增强服务实体经济发展能力，重点发展现代物流、电子商务、金融服务、节能环保服务四大生产性服务业，着力推进产业融合发展，促进产业转型升级，向专业化和价值链高端延伸。

现代物流业。加快完善工业物流体系，推进东盟茧丝绸交易中心、广西宜州·万商国际商业博览城、宜州区城南综合农贸市场等项目建设，建设一批集仓储、交易、加工、配送等多功能为一体的专业物流市场、配送中心、仓储中心，进一步提升茧丝绸加工等重点产业的物流服务，完善工业大宗商品物流服务，保证运输效率。大力发展农产品物流，促进农产品加工、仓储、配送、冷链物流一体化运作，构建农产品产地、流通、终端等冷链体系。加快发展第三方物流，积极引进第三方物流企业，推动有条件的运输、仓储和代理企业向综合型第三方物流企业发展。大力发展“互联网+”智慧物流与绿色物流，提升宜州区现代物流整体服务能力。

电子商务业。推进电子商务公共服务体系建设，完善宜州区电子商务公共服务中心的功能。培育新增电商网商，壮大电商队伍，推动企业上线，扩大应用范围，增加网上销售，带动宜州区特色产业发展。组建电商运营服务专业团队，通过建设“双核品牌”“双百工程”“双千计划”等内容，打造“电商宜州”。推进跨境电子商务发展，以中农茧丝绸公司为示范点，加快茧丝绸“区块链”跨境电子商务建设步伐，打造集平台搭建、营销推广、电商孵化等功能为一体的跨境电商服务平台。引导企业开展B2B、B2C 跨境电子商务业务，培育外贸竞争新动力，打造跨境电子商务产业集聚区。加强电子商务与产业融合，整合农业生产环节的种植、供应、运输等信息，为农户和企业提供农产品电子商务销售的渠道和客户需求信息。加大宜州电商网红品牌的培育力度，鼓励桑蚕、甘蔗等特色农产品走上电商平台，搭建茧丝绸、甘蔗、生物质化工、木材加工等工业产品电子商务大数据平台。

金融服务业。以打造河池市金融中心为目标，搭建政银企对接平台，加大“引金入宜”，切实解决企业融资难融资贵问题。充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，扩大融资规模，加大贷款力度，提高融资效率，创新金融业务品种，积极开展各类消费信贷业务，完善和扩大信托、租赁等业务，提升金融服务实体经济发展能力。提高对桑蚕、甘蔗综合利用及生物质化工等支柱产业及“三农”的金融政策支持，制定有针对性的金融政策。积极发展互联网金融、科技金融、证券保险等多领域金融服务，完善信用担保体系，积极拓宽融资渠道，努力扩大社会融资总额。加强金融风险防控，改善社会信用环境，建立健全覆盖面广的信用安全体系，有效防范金融风险。

节能环保服务业。以服务桑蚕茧丝绸、生物质化工、甘蔗综合利用、木材加工为重点，引进和培育扶持一批技术创新能力较强的节能环保服务企业，搭建节能环保产业发展公共服务平台。完善节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能评估等第三方节能环保服务体系。建立环境能源交易服务体系，开展节能环保技术转让、企业排污权交易和节能量交易等业务。加快培育和发展企业环境顾问、生态环境修复、环境风险与损害评价、环境污染第三方治理、排污权交易、环境污染责任保险、环境物联网等新兴环保服务业。

专栏4-8 生产性服务业重点项目

广西河池宜州新区现代物流园、桂西北现代物流城等。

四、提质发展三大生活性服务业

以提升人民群众生活品质为目标，推动商贸服务业转型升级，积极发展健康养老产业，推进房地产产业健康平稳发展，推动宜州区生活性服务业向高品质和多样化升级。

商贸服务业。加快推进城区商贸业发展，重点推进东盟茧丝绸交易中心、城南综合农贸市场、商贸物流城、宜州购物中心（宜州天地），建成一批专业性强、集散力强的综合批发市场和商贸物流中心。实施城区商品市场提升工程，改造提升老旧菜市场、农产品交易市场等，优化城区商贸服务。加快推进乡镇和农村商贸业发展规划工作，合理布局乡镇和农村商业网点。鼓励有条件的企业、专业市场建立“网上商城”“网上市场”，整合优化供应链，推动商贸企业线上线下融合发展。开展展销促销活动，扩大消费规模，培育消费热点，拉动批发零售、餐饮住宿、电子商务等行业的发展。积极组织企业外出展销促销活动，重点推介茧丝绸、甘蔗等特色产品，提高宜州区特色产品的知名度。

健康养老产业。鼓励发展家政服务、居家养老、社区照料和病患陪护服务等新型社区养老服务业态，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构。整合生态、健康养生度假旅游资源，培育山水养生、运动养生、温泉养生、乡村度假、休闲小镇等多样式健康养生旅游产品。加大农村健康养老产业发展，重点关注孤寡老人、空巢老人康养工作，发展农村区域性养老服务机构，不断提升农村健康养老水平。落实《广西养老机构登记评定管理办法（试行）》，加快宜州区社会福利院新址项目建设，推动养老机构标准化发展，以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充。结合宜州区壮医康养，打造集医养结合、休闲、娱乐为一体的智慧健康养老中心，引入具有先进水平的医疗与健康管理机构，拓展和培育心理咨询、特殊服务、老年护理等多种新兴业态，不断拓展和延伸健康养老服务产业链。

房地产产业。顺应人居环境不断改善的社会需求，实行“房地产+”发展模式，有序推动传统房地产向旅游地产、商业地产等新业态转型，充分利用祥贝世外桃源、下枧河风景区、龙洲岛旅游度假区等生态旅游资源，着力建设集旅游、休闲、度假、居住为一体的新兴地产项目。规范房地产行业市场秩序，严格规范房地产开发经营、房屋拆迁、房地产中介服务和物业管理四大市场，坚决查处开发、销售、交易、中介等环节的违法违规行为。统一规划旧城改造和新小区建设，实施老旧小区综合整治和适老化改造。加强农村住宅建设规划管理，引导农民集中建设配套设施完善的多层住宅小区。稳步培育住房租赁和二手房市场，引导居民通过二手房交易、租赁方式合理改善住房。

专栏4-9 生活性服务业重点项目

商贸物流城、宜州区地下商业街开发项目、宜州区城南综合农贸市场、宜州木材交易市场、宜州东盟国际茧丝绸交易中心等。

五、激活现代服务业发展潜力

推动宜州建设现代服务业强区，加快推动现代服务业集聚升级，树立质量观念、品牌意识，壮大现代服务业，激活现代服务业发展潜力。

加快推动现代服务业集聚升级。坚持高端化、高新化、集聚化发展方向，根据现实基础和未来发展方向，进一步强化服务业重大项目发展布局的空间约束，促进服务业的空间集聚。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织形态。加快培育一批现代物流、商贸、旅游等服务业集聚区，积极培育电子商务产业集聚区，打造现代服务业高质量发展引领示范区。完善集聚区基础设施和配套服务，搭建公共服务和技术平台，促进现代服务业集聚集群发展。

做大做强“宜州服务”品牌。实施服务业品牌发展战略，以创建品牌为抓手，重点支持服务水平高、管理规范、经营有规模和业绩好的企业争创服务名牌，形成名牌服务和名牌服务企业群体，突出优势和特色，树立行业标杆和服务典范，做大做强“宜州服务”品牌。选择产业基础良好、市场化程度较高的行业，组织培育宜州区刘三姐旅游、商贸服务等具有地方特色的区域服务品牌。建立宜州区服务品牌培育和评价标准体系，引导服务业企业树立品牌意识，运用品牌培育的标准，健全品牌营运管理体系。加强服务品牌保护力度，依法依规查处侵权假冒服务品牌行为。

第五章 加强生态建设，打造生态宜居新面貌

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，改善生态环境质量，持续推进生态文明建设，把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。

第一节 深化生态环境综合治理

以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线，深入实施生态环境综合治理，加快解决大气、水、土壤及固废污染等突出环境问题，加快形成生态安全保护屏障。

一、强力推进水污染治理

补齐城乡污水处理设施建设短板，强化雨污分流管网建设，推进各街道和乡镇污水处理厂管网建设，推进工业园区雨污分流管控，加快园区和企业污水处理厂提标改造，确保生活、生产污水集中处理稳定达标排放。增加信息化管控能力，强化在线实时监测与人工抽查相结合的监管方式。提升饮用水水源规范化建设水平，定期开展饮用水水源地保护区巡查，发现违规养殖、违章建筑等问题立即实施整治，切实保障水源水质安全。

二、持续开展大气污染治理

狠抓秸秆禁烧工作，在设立的秸秆禁烧区内加强宣传教育和执法，达到禁烧效果。严抓工业烟气达标排放执法，加快河池市新奥能源发展有限公司经济开发区综合能源项目建设，实现城西工业园区集中供热，停用热力管网覆盖区内的非清洁能源锅炉。加强工业料场堆场管理，对厂区内各种易产生扬尘的物料存放、运送、装卸流程实施管控，防止扬尘污染。大力推进企业清洁生产，推进重点行业污染治理升级改造，推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。加强道路扬尘综合整治，城区内垃圾、渣土车密闭运输，建筑工地、混凝土搅拌站等场所进行密闭化改造，大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率。推广新能源和清洁能源汽车，进一步推进公共交通车辆“油改气”“油改电”工作。

三、扎实推进土壤及固废污染防治

落实重点行业企业工业用地监督管理，定期对辖区内重点行业企业和工业园区周边开展土壤监测，完善土壤环境管理档案和风险应急管理制度，加强土壤污染源头的管控。在耕地土壤调查成果的基础上，积极申报、推进实施污染地块治理项目，推进河池市宜州区石别镇清潭村全域土地综合整治等项目建设。加大速生桉种植整治力度，引导社会资本投入名优经济林树种、珍贵树种种植及其他乡土树种种植。加强对固体废物的专项整治，督促企业落实相关法律制度和标准规范要求。对辖区内全部产废单位、固废处置企业开展固体废物规范化环境管理考核，落实监管责任，切实消除环境风险隐患。

四、加强保护和修复自然生态系统

实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高植被覆盖率，有序实现休养生息。推进河池市宜州区城区龙江河北岸自然生态修复提升工程、宜州城区龙江河北岸自然生态修复提升工程二期（状元桥至龙江四桥）、宜州城区龙江河南岸自然生态修复提升工程（状元桥至龙江四桥南岸）、宜州区岩溶地区石漠化综合治理工程等项目建设。继续推进林业增绿增效行动，加快推进林业特色示范园区工作，大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，加快重点防护林体系建设。加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设，大力推进地质灾害治理工程。

第二节 推动资源可持续发展

坚持节约优先，转变资源利用方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，促进资源的集约利用，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

一、深入推进资源节约

强化节能减排降碳指标管理，实施资源利用总量和强度“双控”行动，降低能源、土地、水、原材料消耗强度。深入推进节约集约用地，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。鼓励冶金、化工、制糖等重点耗能行业推广应用先进适用节能技术。加快推进工业、交通运输、公共机构、商业和民用设施节能降碳工作。建立生活垃圾分类回收和再生资源回收体系，形成覆盖宜州区的资源循环利用体系。

二、形成绿色发展方式

大力推广绿色生产，做大做强做优三大循环经济产业，探索其他产业的循环化发展，提高资源利用效率。大力发展节能环保产业，加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质、沼气、浅层地温能等清洁能源应用。倡导推行绿色出行、绿色消费、绿色办公及绿色生活等方式。强化公民环境意识，倡导居民使用绿色产品，鼓励民众参与绿色志愿服务，引导群众树立绿色增长、共建共享的理念，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。

第三节 全力推进生态文明建设

把生态文明建设放在突出的战略位置，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。

一、加强生态环境全方位能力建设

加强对执法人员培训和继续教育，环境监察执法人员要全部进行业务培训和持证上岗，着重强化基层工作人员技术技能培训，全面提升乡镇环境保障能力，组建专业化环境执法队伍。扎实推进环境监测、监察垂直管理制度改革，健全宜州区环境监管网络，严格环境执法监管。推进环境执法监管信息化建设，切实加强新一代信息技术在环境保护执法领域的应用。持续开展重点行业企业环境风险和安全隐患大排查大整治行动，企业构建生产、运输、储存、处置环节的环境风险监测预警体系，政府建立健全突发环境事件应急指挥决策支持系统。进一步完善环境应急预案，组织开展突发环境事件应急演练，强化提升突发环境事件应急处置能力。

二、构建全社会参与的生态环境监测网络

强化生态环境热点问题的宣传、引导和解疑工作，曝光环境违法案件，普及环境保护知识，强化公众参与的深度和广度，提高全社会环境保护观念。加大社会舆论监督力度，健全环境信息公开制度与发布机制，充分发挥新闻媒体的监督作用，拓宽和畅通群众举报投诉渠道，加强对各类环境违法行为的全方位打击。实施环境监察网格化监管，建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管模式。

专栏5-1 生态环境治理与保护重点项目

宜州区岩溶地区石漠化综合治理工程建设项目、地质灾害

治理工程：山洪、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的搬

迁避让、工程治理等综合整治工程建设、宜州城区龙江河北岸

自然生态修复提升工程、宜州城区龙江河北岸自然生态修复提

升工程二期（状元桥至龙江四桥）、宜州城区龙江河南岸自然

生态修复提升工程（状元桥至龙江四桥南岸）、宜州城区龙江

河南岸自然生态修复提升工程二期（龙江桥至求是桥）、河池

市宜州区石别镇清潭村全域土地综合整治项目等。

第六章 补齐基础短板，着力增强发展新动力

着力补齐短板弱项，完善推进交通、水利、能源、数字化等基础设施网络建设，进一步提升基础设施服务支撑能力，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 健全综合交通运输体系

加快铁路、公路、水运等交通基础设施建设，完善道路养护管理机制，努力构建互联互通、便捷通畅、绿色环保的现代化综合立体交通网络。

一、建设综合立体交通网络

围绕构建互联互通交通网络体系目标，形成“广覆盖、深通达、提品质”的现代综合交通运输体系。铁路方面，积极配合推进宜州铁路项目建设，加快推动宜州区铁路发展，配合开展百色—河池—柳州—贺州城际高铁项目建设工作。公路方面，重点拓展宜州区外环道路，积极配合推进河池（德胜）—荔波、河池（宜州）西过境线、梧州—乐业、宜州—上林、罗城—宜州等高速公路建设，推进S211 德胜至高明、安马至德胜、北牙至白龙、沙浦至欧洞、二隘至怀道、路口至石别（路口至北山段）、石别至清潭、屏南至土博、洛东至古卜、长岭至坡来等公路项目建设，促进路网提档升级，提高公路的通达深度和广度。着力补齐公路网短板，推进冲脉至流河、龙江至马安、良村至马伶湖公路等一批特色产业路、资源路、旅游开发路、重要经济节点联通路建设。加快推进屯级路建设，优化完善乡村路网，加快推进农村公路安全生命防护工程和危桥改造工程，持续提升农村公路安全保障能力。水运方面，重点整治航道船闸、码头、水上运输企业、渡口渡船等存在的安全隐患和严重违法行为，净化辖区安全渡运环境。运输站场方面，加快推进宜州区运输服务站项目建设，发挥综合运输服务站在“四好农村路”运营中的关键作用。物流方面，加强物流基础设施建设，完善物流网络体系，加快建成一批重要物流场站，大力发展多式联运，构建面向东盟、对接粤港澳大湾区、联通西南和中南地区的运力充分、配置优化、效率领先、服务优质的物流网，增强货流集散保障能力，为宜州区经济高质量发展提供有力支撑。

二、加强道路养护安保

加强管辖路段养护力度，切实提高公路管理效率，提升公路通行能力。加大农村公路养护，推进农村屯内水泥道路硬化及道路排水项目建设，全面提升“四好农村路”标准，提高农村公路安全保障水平。着力实施公路提级改造和生命安全防护工程，加快村道安防工程、乡道安防工程等项目建设，提高道路安全等级，保障人民出行安全。

三、推动交通绿色发展

推广应用新能源和清洁能源汽车，推动公共交通优先使用新能源汽车，加大天然气等清洁燃料推广使用，在网约车中大力推广新能源车辆。落实国家、行业有关能耗等标准限值要求，鼓励支持节能环保车辆优先使用，推动运输装备升级进档。加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。鼓励公众选择绿色出行方式，引导公众使用公交、自行车等绿色低碳交通工具。

专栏6-1 交通运输重点项目

配合推进河池（德胜）—荔波、河池（宜州）西过境线、

梧州—乐业、宜州—上林、罗城—宜州等高速公路建设。推进

S211 德胜至高明、安马至德胜、北牙至白龙、冲脉至流河、

沙浦至欧洞、二隘至怀道、路口至石别（路口至北山段）、石

别至清潭、龙江至马安、屏南至土博、良村至马伶湖、洛东至

古卜、长岭至坡来等公路建设。

第二节 加强水利设施建设

统筹水利设施建设，加快供水安全保障、洪涝灾害防治、水环境治理步伐，提升水安全保障能力，为宜州区社会经济快速发展提供坚实的水资源保障。

一、提升供水安全保障能力

继续抓好民生水利工程项目建设，重点推进龙头乡各村屯水利建设、石别镇农田水利工程、石别镇排灌渠道及排洪道项目建设，持续提升农业灌溉供水保障，推行节水灌溉方式，大力发展高效节水农业。开展农村饮水安全巩固提升工作，进一步改善农村饮水条件，着力解决农村饮水安全问题，重点推进宜州区2021—2025 年农村饮水安全巩固提升工程项目、洛东片区饮水工程、石别镇饮水工程建设。

二、完善防洪抗旱减灾体系

进一步完善城乡防洪抗旱减灾体系建设，全力启动宜州区龙头社区龙头河整治工程等4 条河道护岸及附属设施工程的规划。重点完善防洪抗旱减灾项目建设，加快推进广西河池市宜州区六坡河治理工程、广西河池市宜州区洛寿河治理工程、广西河池市宜州区龙头河龙头社区河道整治工程、宜州区德胜镇都街河河道治理工程、宜州区安马乡索敢河洞口段河道治理工程、宜州区奇庚河拉布段河道治理工程、宜州区龙头乡龙塄河龙贡段河道治理工程、宜州区奇庚河三寨至大街段河道治理工程、宜州区安马乡索敢河拉丰段河道治理工程、宜州区同德乡六桥河河道治理工程、宜州区同德乡大桥河河道治理工程、广西主要支流龙江治理河池市宜州区河段整治工程、河池市宜州区祥贝乡祥贝社区思兰河河道整治工程、河池市宜州区安马乡白屯河山洪沟防洪治理工程等项目建设，提升防洪抗旱减灾能力。继续加强灾后水利薄弱环节建设，降低沿河两岸农田水毁损失和水土流失，加快恢复和改善河道生态功能。

三、全面推进河湖长制工作

按照国家及自治区、河池市河湖长制工作要求，全面落实落细河湖长制，持续深入推进“河长巡河”“河长治污”“清四乱”“河湖划界”“美丽幸福河湖建设”专项行动。全面建立起河湖体系、河长体系、制度体系、推进体系、信息管理体系等河湖长制工作“五大体系”，扎实开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”。加快建立以党政领导负责制为核心、区乡两级的河长体系，坚持“治”与“调”相结合，继续加强造林增绿、水土保持，严格用水总量、效率控制和企业环境准入，巩固提升龙江河保护治理成效。

专栏6-2 水利设施建设重点项目

供水安全保障项目：宜州区2021—2025 年农村饮水安全巩固提升工程、洛东片区饮水工程等。

防洪抗旱减灾项目：广西河池市宜州区六坡河治理工程、

广西河池市宜州区洛寿河治理工程、广西主要支流龙江治理河

池市宜州区河段整治工程等。

第三节 强化能源设施建设

围绕能源发展质量、效能变革，优化能源结构，推广清洁能源，加快智能电网建设，构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。

一、提升保障能源安全

持续加强宜州区电网基础设施建设，推进宜州区智能变电站、智能台区、配电自动化、配网通信等各方面建设，提升供电能力、供电质量、电网智能化水平，重点推进庆远—多吉220 千伏线路工程、110 千伏中团送变电工程、河池市宜州区2021—2025 年10千伏及以下农配网建设与改造工程项目建设。全面贯彻落实国家、自治区相关政策，进一步降低企业用电成本。加强电厂、电网等电力设施安全检查工作，保障电力设施和电网安全稳定运行。加大燃气安全排查整治，通过燃气安全风险隐患专项整治排查，建立健全宜州区燃气市场监管治理长效工作机制，严禁违法经营销售瓶装液化气；加大对燃气用户的宣传，提高公众安全用气意识，及时消除液化气市场安全事故隐患。

二、壮大清洁能源产业

构建安全、清洁、高效的能源体系，提升清洁能源电力消纳能力，组织重点企业积极参与自治区推进风电、光伏发电平价上网和低价上网项目建设，减少大规模外送，节省输配环节投资。加大生物质发电权市场化交易规模，鼓励琦泉公司扩大发电上网交易规模。推动能源发展绿色转型，积极推广新能源开发利用，加快建设覆盖宜州区的天然气供给网络，加大推进沼气可再生能源建设力度，鼓励支持生物质能、风能、太阳能、空气能等清洁能源发展，着力提高清洁能源使用比例，加快河池市新奥能源发展有限公司经济开发区综合能源项目建设，重点抓好100MW 分散式风力电站和光伏发电项目建设，实现能源的可持续利用。

三、构建智慧能源系统

加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。加快智能电网、电力建设，加快完善电网网架，推进电网智能化、数字化转型，推动清洁化生产消费、数字化转型融合、智能化分配流通，提升电网信息化管理水平，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源—网—荷—储”协调发展、集成互补的能源互联网。建设车联网平台，完善新能源汽车充电基础设施建设，聚合充电站和电动汽车终端用户资源。广泛应用先进信息、通信、控制技术，努力构建具有绿色安全、泛在互联、高效互动、智能开放等特征的智慧能源系统。推动智慧能源管理平台建设，构建完善“绿色低碳、经济环保、多能互补、智能互联”的现代综合能源服务体系。

专栏6-3 能源设施建设重点项目

100MW 分散式风力电站项目、庆远—多吉220 千伏线路工

程、220 千伏庆远站扩建2 号主变工程、110 千伏中团送变电

工程、110 千伏宜山站增容改造工程、110 千伏妙门送变电工

程、110 千伏东屏站送变电工程、110 千伏寻田站增容改造工

程、35 千伏屏南站增容改造工程、蓝湖—龙头35 千伏线路新

建工程、蓝湖—牛坪35 千伏线路工程、35 千伏拉利送变电工

程、35 千伏三合送变电工程、35 千伏同德站增容改造工程、

10 千伏龙溪开关站新建工程、河池市宜州区2021—2025 年10

千伏及以下农配网建设与改造工程项目等。

第四节 加快构建新型基础设施体系

加快数字新基建、智能融合新基建、创新基础设施的布局建设，积极推动传统基础设施转型升级，打造宜州区“新基建+传统基建”融合建设引擎。

一、加快数字新型基础设施建设

实施数字新型基础设施建设工程，加快推进5G 网络的全面部署，实现城区及业务应用区域网络深度覆盖，乡镇以上区域实现全面覆盖，高速公路、铁路等重点交通路网实现连续覆盖，工业园区、景区等重点区域实现全覆盖。重点推进5G 与实体经济深度融合，加快推进5G 规模组网及5G 创新运用示范园项目，全面提升宜州区5G 的普及率和覆盖率。统筹推进宜州区基础网络、终端、应用平台IPv6 改造升级。加快宜州大数据中心建设，重点推进宜州电信大数据、云计算中心等项目建设。加快农村地区宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐，推进接入能力低的行政村进行光纤升级改造。

专栏6-4 数字基础设施建设重点项目

宜州电信大数据、云计算中心项目、宜州区5G 规模组网

及5G 创新运用示范园项目、宜州区智慧城市项目、“智慧”

市场监管等。

二、提升传统信息基础设施建设水平

统筹推进信息基础设施建设和信息资源应用，全面打造高速、移动、安全、泛在的信息基础设施。完善传统信息基础设施，加快构建以宜州为中心的骨干光纤网络，提高骨干网络的带宽和质量，大力推进千兆全覆盖的高速网络建设，加速完善4G 网络全面深度与广度覆盖，实现光纤宽带网络、4G 网络、广播电视网络建设全覆盖。加快推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，构建多层次的信息网络体系。

第七章 加快城乡融合，续写城镇化建设新篇章

以建设“幸福新宜州”为目标，坚持区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加快新型城镇化发展步伐。

第一节 现代新型城镇体系总体布局

构建“一核三轴多支点”的城镇空间总体结构。“一核”即以宜州城区为核心，依托宜州城区的区位优势，作为宜州区的政治、经济、文化、旅游服务中心，引入创新创业新业态，发展成为宜州区的特色产业及城市形象的展示窗口，辐射带动宜州区发展。“三轴”即分为一个主轴两个次轴，主轴为依托汕头至昆明的高速、G323 国道形成综合经济发展主轴，带动沿线及周边的产业经济发展，以周边的刘三姐镇、庆远镇、三岔镇、洛西镇、洛东镇、怀远镇、德胜镇作为经济发展主轴的重点区域，主要发展桑蚕茧丝绸、生物质化工、甘蔗综合利用、酿酒加工、商贸服务、新能源、健康食品加工、旅游、现代物流等产业；“两个次轴”依托北部的河桂高速（在建）形成经济发展次轴，以祥贝乡、安马乡为经济发展次轴的重点区域，主要发展旅游、农业等产业。依托南部的G242 国道形成经济发展次轴，以屏南乡、石别镇为经济发展次轴的重点区域，主要发展农业产业。“多支点”即包含龙头乡、福龙瑶族乡、同德乡、北山镇、北牙瑶族乡等5 个乡镇，立足本地的资源优势，形成特色发展格局。

图7-1 宜州区“十四五”现代新型城镇体系总体布局图

第二节 提升新型城镇化水平品质

以人为本，以高质量发展为导向，整合城镇优势资源，全面加强新型城镇化建设，提高城区公共设施服务水平，提升城市综合承载能力，促进城镇现代化、高质量发展。

一、提升中心城区建设水平

推动宜州城区建设重点向东向南方向扩展，打造庆远至洛东工业园区、宜州城区与河池新区之间的快速通道和经济圈。推进城镇住房保障体系建设，重点推进老城区内棚户改造，着力加强城区特色风貌提升改造，提升中心城区整体形象。完善城市路网体系，重点推动宜州区环城道路及景观提升建设工程、河池市宜州区同福桥工程、河池市宜州区北环路西段道路工程等项目建设。实施中心城区配套设施改造升级工程，将火车站站前广场建设成为城市停车场，对城南片区的刘三姐大道、中山大道、迎宾大道、解放路、龙江中路、山谷路等多条市政道路实施沥青路面改造。实施中心城区配套设施改造提升工程，加快中心城区电力、天然气管网、信息通信、气象等配套基础设施建设，加快宜州国家气象站搬迁、新站气象业务平台建设、宜州城区排水系统改造工程等项目建设。加强城区教育、公共卫生以及文体娱乐公共服务配套，完善便民市场、便利店、步行街等生活服务设施，提升中心城区生活品质。开展城区环境卫生整治工作，建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系，加快建设污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。加强城区市政重点领域管控，强化隐患治理，提升市政基础设施安全管理水平。

二、推动乡镇特色化发展

乡镇以特色产业为发展核心，以特色助推多元发展，加快推进特色镇发展，增强特色镇集聚辐射带动能力，促进区域协调发展。引导洛西镇、三岔镇向工业型乡镇发展，加强与洛东镇、庆远镇在经济产业发展的交流合作，加强招商引资，完善产业基础设施建设，打造产业兴旺、生态优美的现代工业乡镇。引导同德乡、北山镇和石别镇向农业型乡镇发展，因地制宜发展特色农业产业，加强现代农业技术应用推广，完善物流设施建设，高标准建设优质农副产品供应基地。以刘三姐镇为重要发展核心，开发刘三姐文化旅游产品，全力打造刘三姐特色文化风情小镇。引导龙头乡、安马乡、祥贝乡和屏南乡向旅游型乡镇发展，统筹生态资源和农业资源，着力发展生态旅游、康养旅游和乡村旅游。龙头乡、德胜镇围绕大任工业园区合理扩展。以德胜镇—洛东工业片区—广西宜州经济开发区为主，依托桑蚕茧丝绸的优势资源，构建桑蚕茧丝绸产业集群，高标准建设桑蚕茧丝绸特色小镇。以北牙瑶族乡、福龙瑶族乡为主，着力挖掘宜州区内瑶族历史文化和民俗文化，加快特色资源开发，推进瑶族风情小镇的建设。

专栏7-1 乡镇特色化发展重点

庆远镇：打造综合性乡镇，重点发展都市型工业、市场物流、现代商业、科教研发、行政办公、生活居住、休闲文化、旅游集散等八项功能。

洛东镇：重点发展工业，依托洛东工业集中区，构建“1+3+2+3”产业体系，即以绿色产品加工为特色的特色产业；包含工程机械及汽车零配件制造、造纸业和现代物流业的三大主导产业；培育生物技术和新能源两大新兴产业；协同发展生态居住、社区商业及休闲旅游三大配套产业。

刘三姐镇：大力发展文化旅游，优化提升刘三姐故里景区，全力打造刘三姐特色文化风情小镇。

祥贝乡：大力发展生态旅游、健康养老旅游，优化提升古龙漂流、世外桃源、太极神湾、千亩油菜花海等景区，打造森林康养基地。德胜镇：大力发展休闲农业、富硒农业，稳定发展桑园、蔬菜、“三特水果”等优势产业，以肉牛肉羊、黑土猪、特色家禽等地方特色为重点，推行种养结合生态循环模式。延长桑蚕、特色水果产业链，加快构建蚕桑全产业链，打造成为河池市最大的水果交易中心及桂西北农产品加工集聚区。

福龙瑶族乡：巩固发展桑蚕、甘蔗、核桃、花椒等优势产业，加大扶持凤朝澳洲坚果、永良茶辣基地建设，推动产品深加工，打造瑶乡特色品牌。

安马乡：发展花椒、桑蚕、肉牛等种植业，加快发展废弃物综合利用，打造优质高效养殖示范基地，延伸产业链条，发展农产品产地初加工。

龙头乡：依托河池大任工业园区，全力做大产业经济总量，力争利用龙锰厂区建设工业园区，承接加工产业，发展生态农业、饮食业、运输业、服务业等第三产业。以拉浪林场旅游开发为重点，大力发展生态旅游。

怀远镇：重点发展木材加工业，加快推进怀远镇集木材贮存、检验、加工、研发、展示、贸易于一体的木材加工贸易园建设。大力发展历史文化旅游，优化提升怀远古镇，打造“徐霞客游”历史体验旅游等精品路线。

石别镇：发展甘蔗、桑蚕、生姜、火龙果等产业，依托广西博庆食品有限公司，打造糖业系统加工区，做大做强甘蔗综合利用产业。三岔镇：发展火龙果、食用菌、百香果、肉牛、核桃等产业，发展农产品产地初加工，积极打造特色农产品品牌。

北牙瑶族乡：发展甘蔗、桑蚕、小龙虾等特色产业，大力支持农业生产技术研发和先进生产技术推广，发展农产品精深加工。大力发展民族文化旅游，推进北牙瑶族风情小镇建设。

北山镇：发展甘蔗、百香果、肉牛等特色产业，打造生态循环种养殖基地，延长产业链条，提高产业效益。

屏南乡：发展桑蚕、甘蔗、猪、牛、羊、鸭、核桃、花椒等产业，优化农业发展设施条件，同时以生态农业开发+旅游开发为核心，打造生态农业旅游基地、创新创业孵化基地。

同德乡：发展砂糖橘、蜜柚、肉牛、核桃等产业，扩大农产品品牌影响力，打造同德“砂糖橘之乡”。

洛西镇：大力发展甘蔗、桑蚕等产业，优化基础设施建设，完善物流配套设施，打造农副产品集散地。

三、加快农业转移人口市民化

统筹城镇规划、建设、管理，合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，促进城区与农村协调发展。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。全面深化户籍制度改革，推动户籍制度改革配套政策落实，保障进城落户农业人口合法权益，到2025 年，宜州区城镇化率达44%。

专栏7-2 城区建设重点项目

广西宜州经济开发区路网建设工程、宜州区环城道路及景观提升建设工程、河池市宜州区龙江四桥工程、河池市宜州区北环路西段道路工程、宜州区宜畔路（龙溪路西段至高家堡西路项目）道路工程、宜州区龙溪路西段道路工程（迎宾路至宜畔路）、宜州区中山大道西段（迎宾大道至宜畔路）道路工程、宜州区月山路（金宜大道至高家堡西路）道路工程、宜州区西屏路（刘三姐大道至江头路）道路工程、宜州区龙溪路道路工程第五标段、宜州区宜滨路道路工程（金宜大道至江滨西路）、宜州区东屏路道路工程（刘三姐大道至求是桥路南段）、宜州区江头路道路工程（金宜大道至高家堡西路）、宜州区金喜路道路工程（金宜大道至高家堡西路）、宜州区茂源路道路工程（金宜大道—高家堡西路）、宜州区恒源路道路工程（金宜大道—高家堡西路）、宜州城区管廊建设项目、宜州国家气象站搬迁、新站气象业务平台建设、宜州城区排水系统改造工程等。

第三节 全面推进城乡融合发展

建立城乡融合发展体制机制，补齐农村发展短板，加快推动基础设施和公共服务向农村延伸，激发城乡发展潜力，拓宽高质量发展空间，加快实现推动城乡融合发展。

一、促进城乡要素合理配置

坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。推进改革农村宅基地制度，实行“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。建立集体经营性建设用地入市制度，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立城乡人才合作交流机制，通过岗编适度分离等多种方式，推进城区教科文卫体等工作人员定期服务乡村。建立工商资本入乡促进机制，鼓励工商资本投资适合宜州区产业化规模化集约化经营的农业领域，引导工商资本与村集体合作共赢。着力提升农村信息化水平和农业技术装备水平，加快数字乡村建设。

二、推动城乡基本公共服务普惠共享

全力推动城乡基本公共服务普惠共享，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一制度并轨。建立城乡教育资源均衡配置机制，优先发展农村教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。建立完善乡村医疗卫生服务相关政策制度，统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，鼓励城区医院和乡村卫生所建立医疗共同体，积极与自治区、河池市等大医院对接发展远程医疗。健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化设施的布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜。加快实现各类社会保险标准统一制度并轨，充分发挥社保对保障人民生活和调节社会收入分配的重要作用。健全乡村公共文化服务体系，规划建设宜州区图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等，提升基层综合性文化服务中心运营管理水平，加快智慧广电建设，支持广电网络向农村地区延伸。

三、推动城乡基础设施一体化发展

围绕城乡一体化发展，推进城乡基础设施建设，实现城乡基础设施一体化规划、建设和管护。建立城乡基础设施一体化规划的机制，统筹规划城乡基础设施，优化布局道路、供水、供电、信息、物流和垃圾污水处理等设施，推动城乡路网一体化，全面提升乡村道路通达水平。统筹规划重要的市政公用设施，建立城乡污染物收运处理体系，推动向城市郊区的乡村和规模比较大的中心镇延伸。建立城乡基础设施一体化管护机制，创新城乡基础设施统一管护运行模式。

四、建立健全城乡融合发展体制机制

协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制，围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。建立城乡产业融合机制，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，创建一批特色小镇。加快培育产业融合示范区、产业融合先导区、融合发展示范园和农业产业化联合体，进一步推进宜州区现代特色农业示范区创建。

专栏7-3 乡镇建设重点项目

龙头乡各村屯道路硬化、德胜镇道路提升改造工程、德胜镇区燃气管道管网建设、龙头乡各村屯亮化工程、龙头乡各村屯产业路建设、拉浪社区坡来大桥建设工程、建立村村委办公楼重新选址、洛东综合汽车服务站、宜州区三岔镇新区建设、三岔镇区改造提升工程、石别镇道路硬化工程、清潭村桥等。

第四节 深入实施乡村振兴战略

围绕乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，持续加强农业综合生产能力建设，着力推进美丽乡村建设，提升人居环境，完善乡村治理体系，推进农业农村现代化发展，打造宜居宜业美丽家园。

一、振兴乡村产业，增强乡村振兴新动力

——农业供给质量明显提高。粮食综合产能明显增强，优势特色产业进一步向优势区域集中，农业产业规模化、标准化、产业化水平进一步提升，打造一批特色优势产业。其中，粮食产量稳定在18 万吨以上，蔬菜产量达到50 万吨，蚕茧产量达到7 万吨，特色水果产量达到12.8 万吨，肉类总产量达到2.62 万吨，水产品总产量达到1.53 万吨，基本形成宜州现代特色农业产业体系新格局。

——农业绿色发展加快推进。以绿色发展为导向，加快推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，优先发展具有比较优势的产业和地方特色产业，走出一条具有宜州特色的农业生态经济发展体系和农业可持续发展体系。到2025年，化肥、农药利用率提高到42%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达92%以上。

——农产品品质品牌明显提升。优质品牌农产品供给能力明显增强，农产品品质、质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。农产品区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌价值及形象进一步提升，创建自治区级以上农产品区域公用品牌1 个以上，重点建设“宜州桑蚕茧”公共品牌，品牌营业值超10 亿元的农产品1 个以上。

——推动一二三产业深度融合。建设具有一定规模和较强区域影响力的农产品加工集聚区或集中区1 个以上，宜州区农产品加工业产值达到10 亿元以上，每个优势特色产业形成有加工龙头企业带动的发展格局。农旅、农文、农教和产村融合明显提升，新产业新业态新经济不断壮大，农业农村经济活力明显增强。

二、优化乡村环境，塑造美丽宜居新风貌

按照生态宜居要求，深入实施美丽乡村建设，着力提升人居环境，打造干净整洁、环境优美、宜居宜业的美丽家园。全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点；梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题，推进德胜镇镇区排污排水管网改造、龙头乡各村屯排污工程、清潭街生活污水处理工程等项目建设。积极创新符合农村实际的治理模式，不断提升治理和资源化综合利用水平。全面推进农村厕所革命，加快完成农村户用厕所无害化改造。持续健全长效保洁机制，引导群众转变不良生活习惯，美化提升村容村貌，推进河池市宜州区乡村风貌提升工程、河池市宜州区下枧河流域乡土特色示范带等项目建设，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。

专栏7-4 农村人居环境整治与改造重点项目

河池市宜州区乡村风貌提升工程、河池市宜州区下枧河流域乡土特色示范带建设项目。

三、繁荣乡村文化，树立乡村文明新风尚

加强农村思想道德建设，以社会主义核心价值观为引领，结合农村实际，采取符合农村自身特点的有效方式，加强对中国梦、爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育，不断加强农村思想文化阵地建设。传承发展提升农村优秀传统文化，加强对传统村落和古村落保护开发。着力推进村级综合服务中心建设，切实提升乡村公共文化服务水平。

四、完善乡村治理，提升基层治理新水平

推进网格化管理、信息化支撑、社会化服务“三位一体”的网格化运行管理模式，推动网格化管理加强基层基础建设，推动社会治理信息化建设，加快实现基层综治平台的共建共享和数据资源互联互通、服务管理相促相进。全力推进全国乡村治理体系建设试点工作，创新乡村治理新模式新路径，加大乡村治理典型示范引领，以点带面推进乡村治理体系建设。推动社会治理和服务重心向基层下移，提高乡村治理效能。加强乡村服务标准化管理，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理，不断提高服务品质和效率。切实增强村民自治意识，建立完善村民自治制度，完善村规民约，全面加强村民自治组织建设，推进村民自治制度化、规范化、程序化。

五、改善乡村民生，实现富民惠民新突破

加快补齐农村民生短板，确保农民有持续稳定的收入来源，稳步提升农民的收入水平，实现经济宽裕、衣食无忧、生活便利、共同富裕。拓宽农民就业渠道，着力提高农民就业能力，加大农民就业创业扶持力度；优先发展乡村教育事业，促进公共教育资源向乡村倾斜，提高乡村教育水平；持续改善基层医疗卫生服务条件，全方位有序有效地推进健康乡村建设；完善乡村社会保障体系，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次乡村社会保障体系。

第五节 推动巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

做好脱贫攻坚与乡村振兴发展统筹衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果。对已退出的贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程，严格落实“四不摘”要求。持续抓好资金保障工作，强化脱贫后续扶持巩固提升“四大战役”成效，加强项目后期管护，深入推进左右江革命老区振兴发展，强化产业扶持，继续发展“十大百万”产业，充分发挥产业扶持资金效用，进一步扩大特色产业政策、资金、技术扶持力度；建立有效激励机制，强化人才支撑，强化“志智”双扶，全力培养一批“乡土专家”“田间秀才”“家乡创客”。强化易地扶贫搬迁后续扶持管理，分类做好后续产业就业帮扶工作，确保每个搬迁户家庭至少有一个增收渠道或有一人转移就业；加大易地扶贫搬迁产业园企业引进力度，重点引入一批劳动力密集型企业入驻，帮助搬迁群众实现家门口就业。完善安置区基本公共服务，持续落实搬迁群众子女教育、医疗、社保等方面的服务，确保搬迁群众基本公共服务的可持续性。抓好脱贫不稳定户、边缘户信息动态管理工作，加快建立防止返贫动态监测和帮扶机制，加强脱贫户后续监测预警工作。

第八章 加强民生建设，持续增进百姓新福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，确保基本公共服务均等化基本实现，不断提升人民群众的幸福感和获得感。

第一节 推动更充分更高质量就业

把就业放在更加突出的位置，深入实施就业优先战略，实施积极的就业政策，加大创业、就业支持力度，实现更高质量、更充分的创业、就业。

一、充分扩大就业创业

实施更加积极的就业政策，完善落实创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，实施劳动者就业创业技能培训提升计划，提升劳动者技能水平和自主创业能力。开展宜州区创业孵化示范基地试点，努力挖掘和树立农民工就业创业典型，推动大众创业就业。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等，鼓励劳动者自主创业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。到2025 年年底，宜州区城镇新增就业人数总量达10000 人次，农村劳动力转移就业新增人数总量达30000 人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、加大稳岗扶持力度

贯彻落实国务院《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》和其他就业政策，实现就业稳增长，切实加大扶持开发新就业岗位和减负稳岗力度。大力宣传企业稳岗及用工优惠政策，帮助指导企业积极申报，确保符合申领条件的企业应报尽报，确保优惠政策惠及符合条件的企业和职工，减轻企业负担，确保职工稳定就业。

三、保障特殊人群就业

统筹做好重点群体就业，保障特殊人群就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。全面开展就业困难人员普查和认定工作。落实创业担保贷款扶持残疾人、退役军人、脱贫户等特殊人群创业政策。扩大公益性岗位安置，搭建劳动力供需平台，推进宜州区退役士兵创业就业孵化中心建设，帮扶残疾人、退役军人、脱贫户等特殊就业人群提供工作岗位。

四、推动终身职业技能培训

持续开展高校毕业生技能就业行动，增强高校毕业生适应产业发展、岗位需求和基层就业工作能力。深入实施农民工职业技能提升计划——“春潮行动”，将农村转移就业人员和新生代农民工培养成为高素质技能劳动者。配合化解过剩产能职工安置工作，实施失业人员和转岗职工特别职业培训计划。实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培训计划，全面建立职业农民制度。对城乡未继续升学的初、高中毕业生开展劳动预备制培训。对即将退役的军人开展退役前技能储备培训和职业指导，对退役军人开展就业技能培训。面向符合条件的农村家庭、困难职工家庭和残疾人，开展技能脱贫攻坚行动，实施“雨露计划”、技能脱贫千校行动、残疾人职业技能提升计划。对服刑人员、强制隔离戒毒人员，开展以顺利回归社会为目的的就业技能培训。

专栏8-1 扩大就业重点项目

宜州区退役士兵创业就业孵化中心等。

第二节 促进教育优质均衡发展

着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，加强教师队伍素质建设，深化教育领域改革，加快教育现代化建设，不断提高教学质量，推动教育优质均衡发展。

一、构建现代教育体系

稳抓各级各类教育优质均衡发展，加快教育现代化建设，积极扩大各阶段教育规模，鼓励发展民办教育，不断优化教学质量。推进学前教育全覆盖。进一步完善以政府为主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展学前普惠性幼儿园，夯实学前教育基础，加快推动宜州区幼儿园城东新园区搬迁等项目，到2025年，学前三年毛入园率达到92%以上。促进义务教育均衡发展。推进义务教育学校标准化建设，优化宜州区义务教育学校整体布局，进一步深入推进义务教育学区制管理改革。推动新建、改扩建东屏小学项目，加快宜州区第三中学城东新校区项目建设。到2025年，宜州区适龄儿童入学率达100%，初中适龄儿童入学率达99%以上。做好控辍保学工作，严格落实“双线四包”工作机制，九年义务教育巩固率达95%以上。在实现基本均衡发展的基础上，持续加大投入力度，进一步缩小城乡教育差距，补齐短板，实现优质均衡。推动普通高中优质发展。进一步规范办学行为，注重规模与质量统一，推动高中新课程改革，努力提升教育质量，打造学校特色，推进宜州区第一中学城东新校区建设，到2025 年，普通高中阶段毛入学率保持90%以上，优质普通高中资源占宜州区普通高中资源的50%以上。推进现代职业教育发展。加强中等职业教育专业教师队伍建设，认真落实《职业教育提质培优行动计划》，推进中高职联合办学，做大做强区职业教育中心，把区职业教育中心建设成为三星级以上自治区示范特色中等职业学校，着力打造品牌中等职业教育专业，建设高水平专业化产教融合实训基地，推进河池市宜州区职业教育办学条件提升项目建设。保障特殊群体平等接受教育。坚持教育公平，切实保障家庭贫困学生、外来务工人员子女、留守儿童、残疾儿童等特殊群体学生平等受教育权利，到2025 年，有接受教育能力的三类残疾儿童义务教育阶段入学率达95%以上。

二、提高教育质量水平

把“提高质量、实现教育公平、稳步发展”作为教育发展核心来抓，全面提升教育教学质量。提升教师能力素养。进一步加强宜州区教师队伍建设，坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位，完善教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效工作机制。强化教师工资保障机制，全面落实教师待遇，在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村教师倾斜。对宜州区教师队伍实施系统的、针对性的学科培训，实施教师全员培训，落实5 年一周期不少于360 学时的规定，进一步构建开放灵活的教师终身学习体系，促进教师专业发展。加强“双师型”教师队伍建设，提高职业教育教学质量。加强教职工编制管理，完善动态管理机制，稳步推进“县管校聘”管理改革，强化宜州区内教师资源统筹力度。全面提高教学质量。建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，深入推进课堂教学改革，着力打造适合学校发展的高效课堂，全面提高课堂教学效益，努力提升教学质量。全面贯彻落实国家教学计划，加强体育、艺术及综合实践课教学，开足开齐课程。注重培养学生的实践能力及创新精神。提高教育信息化水平。加快教育现代化基础设施建设，整合提升宜州区各级各类教育信息化资源，加强各学校现代教育设备投入，实现计算机师机比、生机比达到国家规定比例，实现网络“校校通”“班班通”“生生通”，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。强化信息技术应用，提高教师的整体信息技术应用水平。

三、全面落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强各级各类学校思想道德建设，要求宜州区各级各类学校本着“育人为本，德育为先”的原则，强化德育工作“五结合”，提高德育工作的针对性和实效性。在宜州区构建学校、家庭、社会三位一体的德育网络，建立和完善培养师生社会主义核心价值体系。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。

专栏8-2 教育事业重点项目

宜州区第一中学城东新校区、宜州区第三中学搬迁城东新

校区、宜州区幼儿园城东新校区、河池市宜州区职业教育办学

条件提升项目等。

四、促进青少年全面发展

强化青少年思想政治引领，提升青少年综合素质，增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领。维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任。建立完善青年发展数据监测体系。加大青年就业创业扶持力度，继续深入实施青年就业创业贴息贷款政策，为青年就业创业提供资金支持，营造良好的就业创业氛围。

专栏8-3 促进青少年全面发展重点项目

“广西青空间”服务青少年成长发展项目：健全各级青少年综合服务平台建设体系，推动“广西青空间”青少年综合服务平台常态化运行。

宜州治理现代化青年政治人才培养计划：以“青年马克思主义者培养工程”为主要载体，构建覆盖各领域优秀青年的培养体系，为党培养和输送更多青年政治骨干。

实施大学生志愿服务项目：选派更多大学生志愿者到乡村服务，投身乡村振兴。

河池市宜州区少先队校外项目：在宜州区拟建少先队校外基地。

第三节 积极推进“健康宜州”建设

持续推进“健康宜州”建设，全面深化医疗卫生体制改革，切实提升医疗服务质量，到2025 年，建成适应宜州区居民健康需求的现代卫生健康服务体系，实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务，较好地满足社会多层次、多样化服务需求。

一、推进基层卫生服务综合改革

落实国家、自治区和河池市基本公共卫生服务项目，完善服务内容、深化服务内涵，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，确保基本公共卫生服务项目覆盖全体城乡居民。加大投入，实现基层卫生机构硬件的提档升级，完善大中型医院、专业公共卫生机构对基层卫生机构的指导、培训等制度。加快建设分级诊疗体系，推进医联体建设，将紧密型县域医共体普及到乡镇、行政村。继续做好城乡居民健康体检工作，为高血压、糖尿病、精神疾病、结核病等人群提供防治指导服务。

二、全面提高医疗卫生水平

巩固扩大自治区卫生城市及健康促进区创建成果，建立创建长效机制。统筹区域医疗卫生资源，完善医疗卫生服务水平，推进河池市宜州区中医医院老年病诊疗康复楼建设项目、河池市宜州区人民医院感染性疾病住院楼、河池市宜州区第三人民医院心理睡眠综合大楼建设项目、宜州区妇幼保健院住院综合楼等项目建设。完善乡镇卫生院建设，推进河池市宜州区德胜镇中心卫生院（宜州区人民医院德胜分院）门诊住院综合楼、河池市宜州区北牙瑶族乡中心卫生院（宜州区中医医院北牙分院）门诊住院综合楼项目、河池市宜州区人民医院北山分院门诊综合楼等中心卫生院提升为二级医院项目建设。不断加大健康支持性环境建设和管理力度，着力推行全民健康生活方式。深化除“四害”市场化运作及街道、社区、居民三级监管机制，健全病媒生物监测网络，提高公共环境除“四害”工作质量。不断丰富爱国卫生工作思想内涵，引导群众树立爱国卫生人人受益、疫情防控人人有责意识，培育养成良好的卫生习惯。推动中医药事业高水平高质量发展，开展民间民族医药挖掘整理工作，加强对民族医药的保护和利用，提供“简、便、验、廉、安全有效”的民族医药服务。加快宜州区公立医院改革，大力扶持社会办医，引入优质的社会资本和医疗资源。加强依法行政和综合监督，建设执法规范、行动迅速、保障到位、高质高效的综合监督执法新体系，建立退出机制，严打非法行医、过度医疗等。推广应用基层医疗卫生机构管理信息系统，推进电子健康卡建设，推进智慧医院建设，实现远程医疗全覆盖，加强信息安全监管，保障信息数据安全。到2025 年建成网络健全、功能完善、服务良好、管理规范、安全有效的区域人口健康信息化体系。

三、健全疾病预防与卫生应急管理体系

巩固国家级卫生应急综合示范县成果，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，提高应对突发公共卫生事件能力。健全统一的应急物资保障体系，完善储备品类、规模、结构，提升储备效能。推进医防整合的综合管理防治模式，实现医院HIS 系统和国家疾病监测系统对接，健全传染病网络系统。加强农村、社区等基层防控能力建设，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。进一步加强健康危险因素监测能力建设，加强疾病预防控制中心实验室建设，提升实验室临床检测能力，健全监测检测网络和质量控制体系。深入推进艾滋病综合防治，落实遏制艾滋病传播实施方案各项措施。规范提供预防接种服务，推进免疫信息化建设，加强冷链管理和疑似预防接种异常反应监测。

四、推动人才队伍建设

健全统一规范的全科医生培养、转岗培训制度，深化与自治区级、市级医院合作，探索全科人才专科化培养的双向交流合作新模式。全面实施区域内优秀全科医师柔性流动的技术帮扶。鼓励宜州区医卫人员在知识上领先、技术上争强、服务上占优、科研上创新。加大管理队伍建设，根据“人岗相适”要求选拔人才，实行定向培养，到2025 年，年轻后备干部库人员总数达到150 人。构建计生管理和服务网络，配备与辖区常住人口计划生育服务管理相适应的必要数量的工作人员，且至少有2 名持有执法证的工作人员。

五、推动人口健康均衡增长

积极应对人口老龄化，加强计划生育管理服务，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。严格执行计划生育特殊家庭扶助制度，继续抓好出生人口性别比综合治理工作。加强妇幼保健工作，推进宜州区母婴安全、健康儿童、出生缺陷防治、“互联网+妇幼健康”和妇幼健康运行机制改革等工作，严格执行母婴安全5 项制度，大力发展婴幼儿照护服务。重点加强儿童、青少年心理健康教育和干预，减缓心理行为问题上升趋势，开展重性精神疾病管理治疗工作，提高重性精神疾病治疗率和患者管理率。到2025 年，在校学生心理保健知识知晓率达到85%，严重精神障碍患者达到“应管尽管”。

专栏8-4 医疗卫生事业重点项目

河池市宜州区中医医院老年病诊疗康复楼建设项目、河池市宜州区第三人民医院心理卫生综合楼、宜州区妇幼保健院住院综合楼、河池市宜州区德胜中心卫生院（宜州区人民医院德胜分院）门诊住院综合楼项目、河池市宜州区北牙瑶族乡中心卫生院（宜州区中医医院北牙分院）住院综合楼、河池市宜州区人民医院感染性疾病住院楼、河池市宜州区中医医院桂西北中草药植、用示范园等。

第四节 建立健全社会保障制度体系

坚持以民生保障为工作主线，建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，提升基本公共服务能力和水平，增强人民群众的归属感、幸福感。

一、完善社会保险制度

继续实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后供”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工作人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

二、完善社会救助和社会福利体系

统筹城乡社会救助体系，大力发展社会福利事业，加大城乡社会福利设施建设力度，提高社会公共服务设施覆盖面，健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系，加强和改善农村残疾人服务，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加快推进河池市宜州区社会福利院颐养楼项目建设。

三、加大对特殊群体的关爱

重视特殊群体的生活需要，全力保障特殊群体的生活。加大对脱贫人口的监测力度，帮助其就业创业，提高生活水平。坚持男女平等，保障妇女儿童合法权益，加强侵害妇女儿童权益犯罪的惩治打击力度，进一步推动涉案未成年人司法保护制度落实。健全退役军人工作体系和保障制度，推动宜州区光荣院、河池市宜州区社会福利院“三无”人员安置楼等项目建设。

专栏8-5 社会保障重点项目

宜州区光荣院建设项目、河池市宜州区社会福利院颐养

楼、河池市宜州区未成年人保护中心、河池市宜州区社会福利

院“三无”人员安置楼等。

第五节 推进文化体育事业繁荣发展

坚定文化自信，加快文化创新，推动文化繁荣，提升文化软实力，增强文化凝聚力，引领宜州文化高质量发展。

一、增强公共文化产品供给

完善公共文化服务体系，加强惠及宜州区人民的公共文化供给能力建设，丰富群众文化生活，推动宜州新华文化中心（宜州书城）、宜州区综合档案馆等项目顺利实施，完善公共文化基础设施，完善公共文化体育服务体系，着力抓好“两馆一站”、公共博物馆（纪念馆）、公共体育场馆免费和低收费开放等工作，切实提高公共文化产品供给能力，为丰富群众精神生活提供强有力的保障。实施村级公共服务中心提升工程，完善村级公共服务中心配套建设。

二、加强文化遗产保护传承

深入实施文化遗产平安工程，加强文化遗产有效保护和合理利用，挖掘、整理宜州区文化遗产资源，推动一批文化遗产资源的适度利用，重点推进河池守御千户所遗址修复工作。建设非物质文化遗产保护工作平台及非物质文化遗产保护名录展示与传习基地，开展非物质文化遗产数据库建设，建立健全非物质文化遗产科学保护体系。加强对古城（镇）、古村落历史文化挖掘和保护，持续推进宜州古城修缮改造，推进庆远、怀远、德胜古镇建设，推进三岔镇合林古村落保护与开发项目顺利实施，努力促进宜州文化、文物资源保护与旅游业的可持续发展。有序推进少数民族语言文字标准化、信息化建设，加强壮族语言文字保护工作；进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全体系；全面实施电子化归档，积极推进档案数字化转型。

三、加快全民健身体系建设

开创宜州区体育事业发展新格局，丰富群众体育健身活动，完善全民健身活动体系，以全民健身、户外运动等项目为重点，以统筹规划、合理布局、规范标准、节约集约为原则，鼓励社会资本投入，优化健身场地设施投资结构，重点建设宜州会仙山体育公园工程等一批便民利民的健身场地设施。利用宜州区得天独厚的生态及气候资源条件，发展体育健身休闲项目，组织开展户外山地运动、漂流运动、探险体验等活动，积极申报国家级、自治区级、市级体育赛事，打造一批具有影响力的体育健身品牌赛事。

四、积极开展人文交流合作

全面加强文化领域对外合作力度，深化与东盟国家的文化交流，加大宣传力度，积极承接举办国际国内展会，提升宜州文化在国际国内的影响力。积极参与“一带一路”软力量建设，抓住广西实施中国—东盟广播影视产品译制工程和展映工程、广西丝路书香工程等工程的契机，做好宜州区国际传播能力建设。

专栏8-6 文体事业重点项目

宜州区体育中心综合体项目、刘三姐博物馆建设项目、宜

州新华文化中心（宜州书城）、刘三姐文化艺术中心项目、河

池守御千户所遗址修复工程等。

第九章 创新治理方式，开创社会治理新局面

全面推进“法治宜州”“平安宜州”建设，加强和创新社会治理体系，建设人人参与、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共建共治共享社会治理新格局。

第一节 提高社会治理能力现代化水平

围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，创新社会治理理念，扎实推进“法治宜州”建设，全面提升社会治理能力现代化建设水平。

一、完善社会治理文化环境

创新社会治理理念，引导树立现代社会治理目标导向、政治导向、民本导向、问题导向、效果导向“五大导向”。坚持以社会主义核心价值观为引领，推动宣传力量下沉，在城乡社区基层组织进行线下配套制度建设和服务宣传，弘扬社会正能量。加强法治宣传教育、弘扬法治精神，促进社会成员自觉养成学法、守法、用法的习惯，并通过促进司法公正、加强司法公信力来树立法律的权威，增强全社会的法治意识。结合“八五普法”规划要求，充分利用“法律六进”活动，不断提高宜州区人民群众知法、学法、懂法、守法、用法、护法的意识，全面促进“法治宜州”建设进程。

二、深化现代化法治建设

完善现代化法治制度，推进社会治理领域的立法工作，完善党依法执政、政府依法行政、社会组织和公众依法自治并参与社会治理的治理结构。深化行政执法体制改革，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，健全依法决策机制，设置权力清单、责任清单和负面清单，推进政府依法全面履行职能，严格、规范、公正、文明执法。强化各级领导干部的法治观念，提高其运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的能力和水平。

三、推进“五治融合”建设

建立健全政治、自治、法治、德治与智治“五治”融合基层综合治理体系，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，积极探索基层社会治理新路径，打造共建共治共享的社会治理新格局。加强和创新基层社会治理，提升基层民主自治水平，认真践行新时代“枫桥经验”，加快推进宜州区全国首批乡村治理体系试点建设，着力打造“五治融合”宜州样板。抓好民族乡和少数民族聚居地区工作，进一步深化民族团结进步创建活动，营造良好的民族团结、和谐、稳定的社会氛围。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新的社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第二节 健全平安宜州管控体系

围绕推进“平安宜州”建设，扎实推进社会治安工作，营造良好的社会环境，提高人民群众安全感、幸福感。

一、完善社会治安防控体系

持续推进“亮剑”行动，继续保持严打整治的高压态势。全力组织开展以打黑恶、打枪爆、打毒品、打黄赌、打电诈、打传销为主要内容的“六打”系列专项行动，确保宜州区社会治安持续稳定。不断健全社会治安防控体系建设，提高“天网”“地网”覆盖率，加强对农村的社会治理工作，专项整治社会治安热点难点问题，全面推进“枫桥式公安派出所”创建活动。深入推动禁毒“两打两控”专项行动，巩固禁毒良好成果。落实安全生产责任制，着力推进事故隐患排查治理，加强重点行业专项整治，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。创新食品安全监管模式，完善食品安全监管体系。组织开展生产安全事故应急预案演练工作，开展生产安全事故应急预案备案工作，不断提高应急预案质量。推动消防规范化、标准化、信息化、现代化建设，强化专职消防建设，加快消防体系建设，全力维护宜州区经济社会稳定发展大局。

二、健全矛盾纠纷化解体系

创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，有效化解矛盾纠纷。加强公共法律服务体系建设工作，继续强化“应援尽援”“能援多援”的原则，积极引导社会律师参与到法律援助中，多措并举扩大宜州区法律援助面，促进法律服务惠民深入推进。扎实推进行政复议规范化建设，改进行政复议案件审理方式，加大行政复议纠错力度，不断提高行政复议公信力。进一步发挥行业性、专业性人民调解委员会的社会功效，促进“平安宜州”建设。加强和改进信访工作，完善群众诉求表达和社会矛盾排查机制。强化劳动保障监察执法，完善基层劳动人事争议调解仲裁工作机制，依法规范劳动用工行为，构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。继续深化“两公开”工作，定期通报政府信息公开有关情况，严格责任追究，自觉接受上级部门、社会和群众的监督，进一步畅通投诉渠道。

第十章 深化开放改革，全面融入双循环发展新格局

以更高水平对外开放带动改革，深化重点领域改革，激发市场活力，优化内外发展环境，着力提高开放合作水平，构建高质量开放型经济体系。

第一节 深化重点领域改革

围绕推动高质量发展深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，推行一批务实管用、简便易行的改革举措。

一、深化要素市场化配置改革

聚焦宜州区要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节，以土地、劳动力、资本、技术和数据等生产要素为重点，坚持市场与政府“两手”协同、供需协同、要素协同，稳步推进宜州区要素市场化配置改革，着力解决要素“错配”“低效”问题。加快建设高标准市场经济体系，疏通供给和需求、金融和实体经济的传导机制，形成生产主体与国内市场良性互动，提高国内经济大循环的效率。

二、深化国资国企改革

坚持市场化改革方向，以做大做强做优国有资本和国有企业为目标，以培育增强国有经济发展新动能为着力点，抓重点、补短板、强弱项，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。加快国有经济布局优化和结构调整，提高产业集中度，发挥国有经济战略支撑作用。深化国有企业混合所有制改革，推进资本合作和重组整合。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

三、深化财税金融体制改革

建立现代财税金融体制，进一步加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理，提升预算的全面性、规范性和透明度，拓展预算公开的范围和内容，推进阳光财政建设。深化税收征管制度改革，完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重。以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，提升金融科技水平，增强金融普惠性，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

四、深化农业农村体制改革

贯彻落实《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见〉的通知》（厅发〔2019〕130 号）精神，把深化土地制度改革作为突破口，通过健全城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制，建立集体经营性建设用地入市制度和宅基地有偿腾退机制。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，全面建立经济合作社，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。成立村集体资产管理公司，对不同层级的集体资产进行统一经营管理。强化村庄规划约束性，严格落实农房建设风貌管控，引导农民“带图报建”和“按图建房”，建立村巡查、制止、上报，乡（镇）依法拆除机制，治理“两违”问题。推动政策性担保公司为村集体担保，积极开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款。

五、统筹推进其他领域改革

统筹推进各领域改革，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果，为宜州发展注入强劲动力。深化行政领域改革，持续推进德胜镇经济发达镇行政管理体制改革。深化教育教学改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，着力培养担当民族复兴大任的时代新人；坚持“五育”并举，全面发展素质教育；强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量；按照“四有好老师”标准，建设高素质专业化教师队伍；实施义务教育质量提升工程。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进药品和耗材集中采购使用改革，提供优质的医疗卫生服务。深化社会治理体制改革，坚持国家治理体系和治理能力现代化的目标要求，创新引领社会治理，以体制机制变革破解基层治理难题，实行网格化社会治理新模式新体系，实现基层党建做强、民生服务做优、稳定根基做牢、城市管理做精。

第二节 扩大对外开放合作

积极开展国际经贸合作，加强对接“粤港澳大湾区”，提高开放合作水平，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

一、优化对外贸易发展结构

以“互联网+大外贸”为引领，重点扶持跨境电商商对企（B2B）、厂对商（M2B）、销售商对消费者（B2C）、工厂对消费者（M2C）“四合一”发展模式，推动跨境电商贸易跨越式发展。积极培育外贸出口主体和外贸出口基地，推进外贸转型升级。加大对外贸产业和企业财政扶持力度，鼓励现有商贸企业发展对外贸易，扩大出口企业群体，推动外贸出口基地建设。积极承接粤港澳大湾区及东部地区等产业转移。深入推进左右江革命老区振兴发展，积极融入区域发展战略，加快形成区域联动发展合力。大力推进服务贸易，积极引进服务贸易企业，建立健全促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。促进高新技术产业、高效益生产性服务业、高品质生活性服务业、高价值文化创意产业等“高精尖”项目落地，积极推进产业向“高精尖”转型升级。

二、加大招商引资工作力度

持续组织开展“四企入宜”活动，瞄准世界500 强、中国500强、中国民营500 强、独角兽、瞪羚等高质量企业及有实力的外商投资企业，洽谈、签约一批重点项目。加大产业转移承接力度，实施全产业链承接产业转移，主动融入环粤产业承接带、西江产业承接带建设，创新合作模式，积极承接纺织服装和绿色化工新材料、电子信息、机械制造、汽车、金属新材料、精品碳酸钙、高端家具家居材料、大健康、文旅等重大产业项目。组建大招商团队，完善招商人员优选优用机制，健全招商人员业务培训、职务晋升等制度，加大招商人员交叉挂职、跨部门挂职力度，打造适应形势发展的国际化、专业化队伍。

第三节 着力优化营商环境

坚持把优化营商环境作为“一把手工程”，加强对市场主体的扶持与保护，优化市场要素资源配置，激发市场主体活力，释放最强吸引力。

一、建立高标准市场体系

深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。持续推动放宽市场准入门槛，严格规范市场准入管理，实施统一的市场准入负面清单制度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。提升线上线下办事便利度，更大力度推动政务服务数据整合共享，加快实现惠企政策精准推送，帮助符合条件的企业应享尽享、应享快享，为企业、群众提供更加优质的政务服务。以市场主体和社会公众满意度为导向，不断健全宜州区营商环境评价体系。全面加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。

二、降低企业成本负担

多渠道降低生产要素成本、制度性交易成本、税费负担、融资成本等，帮助企业渡难关、激活力，打造利企降本的建设经营环境。年度用地指标向工业发展和企业项目建设倾斜，强化水、电、气及通信等生产要素的供给与优惠。着力降低制度性交易成本，规范行政审批中介服务。持续开展项目全程免费代办服务，推动优质高效的企业投资项目顺利落地。严格落实国家和自治区的税收优惠政策，完善税收服务，降低企业办税成本。深化“政银企”三方合作长效机制，加快推进政府性融资担保服务体系建设，持续加大直接融资扶持力度，规范和降低融资中介服务收费。

三、优化公平竞争环境

强化竞争政策的基础性地位，打破行政性垄断、防范市场垄断，废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，减少政府对要素的直接配置。扩大要素市场配置的范围，加快发展要素市场，健全制度规则、完善政府调节与监管等举措，引导各类要素协同、集聚发展。开辟“绿色通道”吸引外国高端人才，优化外国人来宜州工作和居留审批服务、建立海外人才工作和创业绿色通道，清除市场壁垒，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。完善知识产权保护机制，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，保障市场主体合法权益。

第四节 激发扩大内需消费新动能

加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

一、扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资主体活力，形成市场主导的投资内生增长机制。主动服务国家战略，积极参与高质量共建“一带一路”，全力开拓“一带一路”市场，推动茧丝绸等优势产业开展国际产能合作，加强与重点区域的重点产业对接，不断拓展国外市场，扩大对外投资。围绕补短板、稳投资，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。全力推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程项目建设，规划一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。深化投融资体制机制改革，健全金融服务体系，完善投融资平台建设，创新投融资方式，着力破解企业投融资的难点、痛点、堵点、焦点问题。

二、释放消费活力

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。补齐服务消费短板，激活幸福产业潜在服务消费需求，全面放开养老服务市场，鼓励有实力的社会机构提供以先进医疗技术为特色的医疗服务，推动优质资源下沉扩容。推动信息服务消费升级、步行街改造提升，开展多样化消费体验活动。推动重点领域消费市场细分，聚焦农村消费市场，着力挖掘农村电子商务和旅游消费潜力，推动电子商务向农村发展，促进线上线下消费融合发展，促进农产品进城、工业品下乡双向流通。鼓励企业围绕汽车、家电等产品更新换代和消费升级，推动购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展，完善维修售后等配套服务体系。改善消费环境，完善消费者保护机制。

三、主动融入国际国内双循环

主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，不断提升宜州区在新发展格局中的地位和竞争力。依托国内大市场，全力贯通生产、分配、流通、消费各环节，全方位畅通要素、商品、市场、产业大循环，促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进。提升宜州区供给对国内需求的适配性，为全区乃至全国市场提供更加多样、更高品质的供给。推动国内国际双循环，充分利用国内国外两个市场两种资源，扩大对外贸易和利用外资规模，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。加快外贸平台载体升级发展，积极培育发展跨境电商等外贸新业态新模式。

第十一章 强化保障落实，确保规划顺利实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节 发挥党的领导核心作用

充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，推动中央、自治区、河池市决策部署在宜州区落地见效。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持严的主基调不动摇，贯彻落实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向基层延伸。认真贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，不断提高党员干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。加强政治监督，完善权力运行制约和监督机制。持之以恒正风肃纪，坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 健全规划实施组织保障

以宜州区“十四五”国民经济和社会发展领导小组为核心，建立各部门、各乡镇上下联动、统一调度的项目储备、资金统筹、协调推进、督导监管的制度。加强对“十四五”发展目标、任务分工的统筹谋划，本规划提出的目标任务要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各乡镇、各部门，相关部门、乡镇按照职责分工抓好落实，以年度任务的形式，细化目标任务和实施。发挥纲要总领性作用，加强规划对工业、农业、服务业等专项规划的指导，确保各专项规划充分体现规划的战略意图，在目标任务、空间布局、重大工程项目建设等方面与本规划充分衔接，落实规划提出的发展战略、主要目标和重点任务，上下联动推动实施。

第三节 全力抓好项目建设

对纳入纲要的重大工程项目，优先列入年度统筹推进计划，并积极争取纳入国家、自治区、河池市层面规划，推动项目顺利实施。完善重大项目服务机制，加强重点项目前期可行性研究和全过程服务，强化重大项目协调服务，建立健全项目全过程跟踪服务机制，合力推进重大项目建设，为项目建设、运营等提供优质的服务和保障。建立完善重大项目推进责任机制，明确进度、明确要求，严格落实项目责任制，确保重大项目和重大工程的质量和进度。加强重点项目工作推进的监督工作，定期汇报项目进度，及时解决重点项目在建设过程中存在的问题，确保项目有效推进。

第四节 建立健全要素保障

加强资金保障，争取上级专项资金；继续开展政银企对接、应急周转金、助保贷等服务，用好技改基金、担保基金、产业发展基金，充分发挥财政投入的引导和杠杆作用，吸引社会资本参与重大项目建设。加强规划实施的土地保障，对列入本规划的建设项目优先安排用地计划指标，以保障重大工程项目用地需求。加强人才支撑保障，重视引进高素质人才，在安家补助、医疗、子女教育等方面提供相应政策支持；强化人才定向培养工作，加强与区内外高校合作，深化产学研，定向培养教师、医生、科技等方面的紧缺人才。

第五节 加强实施监督评估

建立规划实施监测评估制度，加强对规划提出的重点任务、主要目标指标、重大项目进行监测评估，及时提出规划实施过程中存在的问题困难和目标指标完成情况，本规划根据中期评估以及形势变化可适当调整，调整修订规划时，须报宜州区人民代表大会常务委员会议批准。严格绩效评估考核，加强实施进度评估、质量评价、监督检查和激励约束。结合规划目标指标体系要求，进一步完善考核指标体系、统计体系和考核办法。实施差异化考核评价机制，严格落实责任制、问责制和离任审计制，将规划实施成效纳入各级党委和政府及有关部门年度绩效考评，考核结果作为领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。

名词解释

1.“新发展理念”：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

2.“新发展格局”：是指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局。立足于扩大内需，维护国内的产业链安全与供应链安全，促进国内大循环。国内国际双循环，通过积极推动新型全球化，推进“一带一路”建设，促进国内循环、国际循环相互促进的全球大循环。

3.河池市“1475”总体战略：围绕建设现代化新河池这一远景目标，全力实施补短跨越、创新突破、极带支撑、开放带动四大战略，全面开展产业攻坚、基础设施支撑、乡村振兴、城镇带动、绿色崛起、融入双循环、共建共治共享七大行动，世界长寿康养胜地、全国生态经济的引领区、西部陆海新通道新增长极、东西部深度协作的示范区、广西北联新门户五个新定位。

4.“三大生态”：是指风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。

5.“两个建成”：是指奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

6.“放管服”：“放”是指简政放权，降低准入门槛；“管”是指创新监管，促进公平竞争；“服”是指高效服务，营造便利环境。

7.“四不摘”：是指脱贫后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

8.“四大战役”：是指义务教育保障战役、基本医疗保障战役、住房安全保障战役及饮水安全保障战役。

9.“农村人居环境整治”：是指以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加强补齐农村人居环境突出短板。

10.“乡村风貌提升”：是指分类推动村庄改造建设，优化乡村空间布局，严格保护乡村生态环境，完善乡村基础设施和公共服务，推进农村宅基地改革试点，进一步规范农房建设和风貌管控。

11.“四好农村路”：习近平总书记要求，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化城镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民群众脱贫致富奔小康提供更好的保障。

12.“河湖长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

13.“五治融合”：是指政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系。

14.“新基建”：是新型基础设施建设的简称，指发力于科技端的基础设施建设，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。

15.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

16.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

17.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

18.“三品一标”：指的是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

19.“五育并举”：指的是德育、智育、体育、美育、劳育。

20.“四有好老师”：指的是有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。

公开方式： 主动公开△