凤山县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 12 月

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是凤山县进一步解放思想、扩大开放、深化改革、加快发展，巩固脱贫攻坚成果，强力推进乡村振兴，实现赶超跨越，经济社会高质量发展和社会长治久安的关键时期。为加快 “ 十四五 ” 时期凤山县经济社会发展，与全国、全区、全市同步实现第二个百年目标，根据《中共凤山县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《凤山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。《纲要》全面总结 “ 十三五 ” 取得的成就和不足，努力把握国家 “ 构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局 ”“ 一带一路 ” 等重大机遇，依托凤山生态资源优势，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入分析 “ 十四五 ” 时期面临的重大机遇挑战，激发发展新动能，提出发展新战略，制定发展新目标，谋划发展新举措，促进凤山经济社会发展迈上新台阶。《纲要》是凤山新征程的宏伟蓝图，是政府行政履职的重要依据，是未来五年全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章立足新起点，开启全面建设

社会主义 现代化新凤山

第一节发展基础

一、脱贫攻坚取得决定性胜利

“ 十三五 ” 期间，凤山县坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为全县第一政治任务和第一民生工程，成立县乡村三级脱贫攻坚机构，精准聚焦 “ 两不愁三保障 ” ，全面实行 “5+1” 责任机制，落实脱贫攻坚任务。现行标准下的 11795 户 50122 人的建档立卡贫困人口全部脱贫， 68 个贫困村全部摘帽， 2019 年完成整县脱贫摘帽任务，2020 年 5 月自治区人民政府批准退出贫困县序列，困扰凤山千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，脱贫攻坚群众认可度保持在90% 以上。所有的贫困户家庭适龄儿童全部享受义务教育保障，并落实全程跟踪监测机制。建档立卡贫困户人口城乡基本医疗保险参保率达 100% ，建档立卡贫困人口 100% 享有 “198” 基本医疗政策保障、安全住房保障率 100% 。顺利完成 2592 户 12070 人易地扶贫搬迁任务。建成各项基础设施配套完善的安置房 60 栋 2592 套，建成 “ 双创 ” 产业园，可为搬迁户创造约 4000 个就业岗位。易地扶贫搬迁户有劳动能力家庭 2580 户，实现每一个搬迁贫困户能有一个劳动力实现稳定就业的目标，圆满完成 “ 搬得出、稳得住、能脱贫 ” 易地搬迁脱贫目标，获得 “ 全国 ‘ 十三五 ’ 易地扶贫搬迁成效明显县 ” 称号。农村饮水安全巩固提升工程项目建设取得重大胜利，全县贫困人口用水量、水质、用水方便程度、供水率等 4 项指标均达标，农村自来水普及率达 84.2% 。县级 “5+2” 特色产业贫困户覆盖率达 97.8% ，贫困村 “3+1” 特色产业覆盖率全部达到 90% 以上，村级集体经济收入全部达到 5 万元以上。

二、经济社会建设取得重大成就

（一）综合经济实力跃上新台阶

2020 年全县地区生产总值完成 28.55 亿元，连续五年实现较快增长，年均增长 8.62% （可比价）；人均地区生产总值达 16476元，年均增长 7.76% （可比价）；财政收入达 2.21 亿元，年均增长 10.65% ；社会固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入等实现新的增长。三次产业结构由 2015 年的27.6:19.6:52.8 调整为 2020 年的 28.0:9.2:62.8 ，总体呈现优化趋势，现代服务业发展成效显著，特色旅游深入推进， 2020 年共接待游客 332.89 万人次，年均增长 11.25% ；旅游总收入 36.19 亿元，年均增长 17.04% 。

（二）基础设施建设取得重大突破

县域交通得到明显改善。河百高速凤山连接线竣工通行，贵州平塘至北海高速公路天峨经凤山至巴马段等项目加快推进。 3条县际二级公路， 4 条县乡联网三级公路竣工通车。提前 1 年实现全县 9 个乡镇 100% 通三级及以上公路，全县 99 个行政村（社区）100% 通四级路、通客车，全县 5 户以上自然屯 100% 通硬化路，全县农村道路硬化到户通达率为 82% 。凤山县被自治区评为 “ 四好农村路 ” 示范县，被国家交通运输部等部门联合命名为 “ 四好农村路 ” 全国示范县称号，全区 “ 四好农村路 ” 高质量发展暨 “ 四建一通 ”工程建设现场会在凤山顺利召开。水利基础设施不断优化。完成县城供水水源乔音水库扩容工程和三门海镇供水水源社更水库 2个水库建设项目；完成县城穿龙岩等 6 个中小河流治理工程建设项目；农田水利基础设施不断完善，兴建水利渠道 531 条，总长317 公里，改善灌溉面积 3.9 万亩；农业综合开发水土保持项目区水土保持综合治理工程，共治理水土流失面积 12km2 ；小流域水土保持综合治理工程投资完成 0.17 亿元，治理水土流失面积40km2 。电力设施加快改造升级。累计投入农网改造工程 4.6 亿元，涉及 55429 户，村屯太阳能路灯项目全力加快推进。公共服务设施不断健全。全县村级公共服务中心 100% 实现重建或改造。乡镇无线覆盖台站工程 8 个，率先实施 “ 广电云 ” 村村通户户用工程，实现宽带网络村村通。 “ 数字凤山 · 文化乡村 ” 信息综合服务平台获评 “ 第一批数字广西建设标杆引领重点示范项目 ” 。

（三）产业发展加快推进

农业稳定发展。 “ 十三五 ” 期间，凤山县县级 “5+2” 和村级 “3+1”特色产业加快发展，粮食产量实现平稳增长。 2020 年农林牧渔业增加值完成 8.15 亿元。全县油茶面积 34 万亩，核桃面积 33.96 万亩，成为全区核桃种植面积最大的县份，凤山县凤城镇弄者村核桃基地获得 “ 国家级核桃示范基地 ” 称号，核桃林下种植十大功劳基地成为广西第一批中药材示范基地。杉木面积 43 万亩，八角面积 22 万亩，桑园面积约 3.59 万亩，蔬菜面积 7.55 万亩、中草药面积 1.2 万亩、百香果面积 1.4 万亩，食用菌 300 万棒，富硒农产品基地面积约 0.24 万亩。工业提质发展。 “ 透气膜专用改性钙粉 ”“ 聚乙烯透气膜专用改性母粒 ” 等一系列高附加值产品的生产工艺在全国乃至世界居于领先地位。碳酸钙粉出口泰国、越南、缅甸等东盟国家，实现凤山本地产品自营出口新突破。发展天然山泉水加工业，木材、桑蚕、中草药等林农产品加工业加快发展。 2020年凤山县规模以上工业增加值完成 0.67 亿元， “ 十三五 ” 期间年均增长 6.8% 。服务业加快发展。商贸、物流、旅游、电子商务等服务业加快发展。服务业增加值比重为 62.8% ；教育行业从业人员工资总额增长 21.4% ，公共管理、社会保障和社会组织行业从业人员工资总额增长 19.5% 。全域旅游创建取得新突破，世界地质公园品牌不断壮大。凤山县列入 “ 广西全域旅游示范区 ”“ 广西旅游标准化示范县 ” 创建名单，获得 “ 国际长寿养生基地 ”“ 全国森林康养基地试点建设单位 ”“ 中国最美县域 ”“ 国家农村产业融合发展示范园 ” 等多项荣誉。

（四）生态优势不断凸显

凤山县生态环保指标排在全市前列，环境质量显著提升，全县空气质量优良天数比例 96.69% ，空气 PM2.5 均值连续获得市级红榜表扬，全县空气可吸入颗粒浓度控制在 Ⅱ 级标准以上，城区四个地表水断面水质均控制在 Ⅲ 类水质以上，森林覆盖率保持优良水平。深入实施农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动和生态环境保护基础设施建设三年作战行动。大气污染整治、水污染防治、土壤污染综合防治取得重要成效。全县 9 个乡镇中 8个获得 “ 生态乡镇 ” 称号， 99 个行政村（社区）中有 86 个获得 “ 生态村 ” 称号，获得 “ 广西森林县城 ”“ 自治区级生态文明建设示范县 ”“ 国家生态文明建设示范县 ”“ 国家森林公园 ” 等称号。

（五）城乡面貌焕然一新

城镇化建设积极推进，成功新建一座新城，全县城镇化率为27% 。重点推进南进城大道、东环路建设工程和白改黑、棚户区改造工程等市政工程，总投入超 6 亿元。全力创建 “ 无违建 ” 县城，城区保洁管控工作持续增强，公共绿化用地持续增加，恢复公共绿化用地 3000 多平方米。危房分类改造加快推进，深入实施 “ 农村环境整治 ”“ 设施完善提质 ”“ 幸福宜居示范创建 ” 三大系统工程。全县 27 个重点行政村开展 “ 三清三拆 ” 整治工作，完成 8 个乡镇污水处理厂区，出水排放均达到国家一级 A 标，完成 4 个村屯污水处理站总体建设。积极开展 “ 生态村 ”“ 平安村 ”“ 产业村 ”“ 文化村 ”“ 幸福村 ” 创建活动， 80% 的行政村达到 “ 五村 ” 创建验收标准。

（六）改革开放持续深化

“ 放管服 ” 不断深化，行政审批流程持续优化，实现 “ 一站式办公，一窗口受理 ” 、办事 “ 一次不用跑 ” 或 “ 最多跑一次 ” ，企业投资项目 “243555” 改革目标顺利完成。招商引资工作不断推进，营商环境得到不断优化。商事制度改革扎实推进，市场主体总量提速明显。全面完成党政机构改革工作。乡镇综合改革持续推动，在 “ 四所合一 ” 基础上整合农机、乡村交通管理职能，顺利完成 “ 六所合一 ” 。持续推进凤山林场的改革提升工作。土地增减挂钩工作和景区土地流转工作稳步推进。

（七）民生福祉明显改善

人民生活水平稳步提高。居民生活水平不断提高， 2020 年全县城镇居民人均可支配收入 26315 元，比 2015 年增加 8141 元；农村居民人均可支配收入 9665 元，比 2015 年增加 2934 元。全县城市低保覆盖率为 2.35% ，农村低保覆盖率为 13.48% ，做到应纳尽纳、应保尽保。就业形势持续稳定。 “ 十三五 ” 期间，累计实现城镇新增就业 3219 人，农村劳动力转移就业 17216 人。城镇调查失业率下降至 2.1% ，城镇登记失业率均控制在 4.5% 以内。建成 “ 龙凤就业 +” 凤山就业促进服务中心。教育事业实现重大突破。新建凤山第一幼儿园、思源社区幼儿园等县级幼儿园，乡镇实现一所公办幼儿园全覆盖。学前教育三年毛入园率达 102 ％，公办幼儿园在幼儿园中占比 50.6% ，普惠性幼儿园覆盖率达到 92.6% ，县直属机关幼儿园获评为 “ 自治区示范性幼儿园 ” ；义务教育巩固率达95.8 ％， 2020 年高中阶段毛入学率达 90% 以上，通过 “ 全国义务教育发展基本均衡县 ” 国家评估验收，获评 “ 第二批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县 ” ；高考、中考成绩屡创新高；凤山县学生资助中心被评为 “ 广西生源地信用助学贷款突出贡献单位 ” ；实现财政经费对教育事业的全额足额保障，实现教师人手一台办公电脑一套周转房全覆盖。基本医疗保障体系日趋完善。县、乡（镇）、村（社区）的城区基层卫生服务网络逐步完善，以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理模式不断深化。 2020 年全县城乡居民基本医疗保险参保人数达 201851人，参保率达 99.05% ，县域医共体覆盖率达 100% ，县内 13 个定点医疗机构 “ 一站式 ” 服务水平显著提升。中医院成功投入运营，凤山县人民医院通过二甲医院评审。成功创建 “ 自治区卫生县城 ” 。文体事业蓬勃发展。《度戒》《鼎罐铸造技艺》《莲花调山歌》《蓝靛瑶服饰》《壮族补粮》等非遗项目入选自治区非遗项目名录，评定获得自治区级非遗传承人 3 人。群众文化生活日益丰富，老年文体事业蓬勃发展，各类专题演出活动、精品节目获区级和市级多项荣誉。广西凤山岩溶国家地质公园获评 “ 广西体育旅游示范基地 ”“ 广西四星级旅游景区型体育旅游综合体 ” 称号。

（八）社会大局和谐稳定

政治生态环境建设实现常态化，行政作风、行政效率稳步提升。持续推进 “ 平安凤山 ” 建设，全县刑事案件、治安案件发案数量少、发案率低、社会治安状况优良。扫黑除恶、禁毒严打整治、“ 民族资产解冻类 ” 诈骗犯罪等专项行动收效显著，打掉凤山县境内多个 “ 民族资产解冻 ” 类诈骗犯罪团伙，打掉涉恶集团 2 个，涉恶团伙 9 个。 “ 天网地网工程 ”“ 雪亮工程 ” 取得重大成果。安全生产领域改革工作扎实推进，形势保持稳定。国防安全持续巩固，双拥工作顺利开展，民族团结、妇女儿童权益保障等事业不断深化，群众安全感和满意度排在自治区和全市前列。连续 4 年成功创建全国信访工作 “ 三无 ” 县，连续 13 年获得 “ 广西平安县 ” 称号。

附表 1 ：凤山县 “ 十三五 ” 规划主要指标完成情况

三、正视差距，接续奋进再出发

（一）部分指标未达到预期目标要求

“ 十三五 ” 规划提出的 32 项主要指标，达标 23 项。受新冠肺炎疫情影响，旅游总收入缩水较严重，规划目标为大于 40 亿元，实际完成 36.19 亿元，比目标差 3.81 亿元；工业增加值年均增长5.14% ，比规划目标低 4.86 个百分点；城镇化进程缓慢，规划目标城镇化率为 45% ，现完成 27% ，比规划目标差 18 个百分点，比全区低 25.37 个百分点，比全国低 34.88 个百分点；全县每千常住人口执业（助理）医师规划 2 人，现有 1.6 人，比规划目标差 0.4 人，排在全国、全区末位；固定资产投资规划目标年均增长 11% ，现完成 5.66% ，比规划目标差 5.34 个百分点；每千名老人养老床位数规划目标 30 张，现完成 25 张，比规划目标差 5 张，比全国低5.3 张；城镇棚户区住房改造 2020 年规划目标 1016 套，现完成 351套，比规划目标差 665 套。

（二）经济发展基础薄弱

2016—2020 年凤山县 GDP 总量仍排在河池市末位。基础设施制约明显，出县通道等级较低，缺乏高速公路、高铁、飞机场等大型综合交通基础设施。农村安全设施不完善，安全隐患突出。水利设施建设仍存在短板，存在城区防洪排涝能力较弱，部分乡镇供水工程水源不足等问题。农田有效灌溉、水库扩容、抗旱应急供水有待加强。城镇化建设短板弱项较多。产业发展相对滞后，产业结构单一、规模小、资金投入不足、抗风险能力弱、辐射带动力弱等问题突出。全县在库 “ 四上 ” 企业少，现代服务业发展能力较弱。基础研究、应用研究和试验发展能力弱，经济增长仍然主要依赖资源消耗和要素投入，经济转型升级存在困难。

（三）对外开放水平低

凤山地处偏远山区，推动经济快速增长难度较大，对外开放水平不高，招商引资工作受限明显，企业发展存在 “ 融资难、成本高、创办难、发展难 ” 等问题，营商环境亟待优化。截止 2020 年底，凤山县外贸企业仅有 1 家，出口产品单一、产品附加值提升空间小、市场竞争乏力。

（四）民生保障水平亟待提高

基本公共服务供给不足，教育现代化水平、整体医疗服务水平、社会保障等公共服务领域与全国、全区的差距较大。学前教育质量较低，结构失衡，自治区等级园比例低，民办幼儿园 “ 低小散 ” 问题、城区学位供需不平衡、高中校舍和运动场供给不平衡等问题突出。义务教育薄弱学校数量多，农村被动 “ 小班化 ” 与城镇被动 “ 大班化 ” 并存。公共文化体育设施建设滞后，文化产品单一。养老、就业、社保、安居等领域服务供给不足。

（五）高素质人才依然紧缺

当前凤山高素质人才存量少、增量弱，人才队伍建设存在 “ 引不进来、留不下来 ” 的问题。农业、工业、服务业中的高素质人才基础薄弱，覆盖率低且分布不平衡，缺乏技术型、管理型、研发型等人才。其中教育和医疗等领域人才数量亟待增加。

第二节发展环境

一、面临新形势

一是全面开放新格局加快形成。当今世界面临百年未有之大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，国际分工与竞争格局正在深刻改变。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成。 “ 十四五 ” 时期，国家改革发展将全面进入精准发力的新时期，将进一步挖掘对外开放发展潜力，加快完善区域协调发展新机制。二是经济进入高质量发展期。我国进入 “ 两个一百年 ” 历史交汇期，经济发展也进入了新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，逐渐由要素驱动转向创新驱动，新产业、新业态、新模式迅速发展。广西进入转变发展方式、优化经济结构、加快新旧动能转换的攻坚期。三是各项改革全面进入精准发力期。随着全面深化改革的深入推进，金融、科技、法治等重要领域改革将取得突破性进展，营商环境将持续优化，城乡融合发展体制机制不断健全，将大力推动凤山县人才、土地、资本、公共服务等城乡要素的双向流动。

二、面临新机遇

一是中国特色社会主义进入新时代，将不断释放政策红利。当前中央深入推进新一轮西部大开发，建设粤港澳大湾区、西部陆海新通道，大力推动广西打造面向东盟的金融开放门户、建设中国（广西）自由贸易试验区等，广西的战略地位和作用凸显，为凤山县积极融入国内国际双循环营造了良好环境。国家大力推进城乡区域协调发展和新型城镇化，全面推进乡村振兴战略，为凤山县加快基础建设、统筹城乡发展、开拓乡村产业、建设富裕乡村提供机遇。国家更加重视支持革命老区、民族地区发展，为凤山县推进民族团结事业，弘扬红色文化带来机遇。二是自治区提出 “ 南向、北联、东融、西合 ” 开放的发展新战略，营造良好开放合作发展环境。广西 “ 一湾相挽十一国、良性互动东中西 ” 发展格局不断深化，便利的开放合作发展环境不断优化，推动着凤山县构建全方位开放发展新格局，为凤山县打造生态康养胜地，深化与粤港澳大湾区和东盟国家在工业、服务业和基础设施建设等方面的交流合作带来机遇。三是河池市以打造世界长寿康养胜地、全国生态经济的引领区、西部陆海新通道新增长极、东西部深度协作的示范区、广西北联新门户为定位，为凤山县构建高质量开放型经济体系带来新机遇。近年来，河池市重点打造有色金属、清洁能源、养生旅游和特色食品等 “ 四大基地 ” ，成为凤山县充分发挥生态资源优势，加快产业发展的重要指挥棒，为推进凤山县服务业的提质升级带来新机遇。四是凤山县具有得天独厚的生态资源、旅游资源和文化资源。依托其丰富的资源优势，做好地质公园、生态产业和盘阳河长寿文化几篇文章，加快补齐基础设施短板，发展大健康、大旅游产业，建设国内知名的生态旅游目的地优势明显。

三、面临新挑战

一是国际层面。受新冠肺炎疫情影响，全球金融市场动荡不稳，原油等大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，稳内需、储物资任务艰巨，经济发展形势严峻。二是国家层面。国内实施供给侧结构性改革，疫情带来的深层次影响可能尚未全面爆发，新冠肺炎疫情对国内经济社会的影响是全方位的，人流、物流、商品流严重受限，未来发展面临严峻挑战。三是自治区层面。广西经济发展面临新旧动能转换不畅、产业结构不优、短板弱项严峻等问题，发展不充分不平衡仍是最突出的矛盾，经济社会生态统筹协调发展的任务艰巨，后发展欠发达仍是最大的区情。四是凤山层面。凤山县经济下行压力大，县域经济发展基础薄弱，经济结构调整缓慢，产业发展受限明显，产业转型升级困难；基础设施短板问题依然严峻；招商引资难度大，投资消费结构比例不合理；对外开放合作质量不高；能源资源环境约束，环境承载力有限，生产成本增加；在民生保障和高素质人才培育等方面也面临严峻挑战。

第三节总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。紧抓新一轮西部大开发、左右江革命老区建设、东巴凤一体化发展等重大机遇，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动乡村振兴，推进现代化经济体系和现代化治理体系建设，为实现经济行稳致远、社会安定和谐、民族团结和睦、人民生活美好，为 “ 建设壮美广西，共圆复兴梦想 ” 贡献力量，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成推动发展的强大合力。

坚持增进民生福祉。以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，积极推进脱贫攻坚成效巩固与乡村振兴有效衔接，坚持城乡融合，推动均衡发展。多谋民生之利、多解民生之忧，不断提高人民群众获得感、幸福感和安全感。

坚持新发展理念。坚持生态立县，将生态环保理念融入生产生活全过程，促进人与自然和谐共生。坚持三次产业并举、生态与经济发展并举、新兴与传统产业并举，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，提升经济运行效率。

坚持创新驱动发展。弘扬科学精神和工匠精神，坚持创新是发展的第一动力，加强创新技术的推广和应用，多举措推进提升创新发展水平，加快培育发展新动能，形成凤山县经济发展的强大引擎。

坚持全方位改革开放。坚持推进重点领域和关键环节改革，提升完善治理体系和治理能力建设。坚持全方位开放合作。树立互利合作共赢理念，积极拓展国内国际开放合作空间，升级优化开放合作平台，全面形成全方位开放发展新格局。

三、战略定位

富裕凤山。统筹城乡一体化发展，加快推动新型城镇化建设。紧紧围绕 “ 实力富裕、美丽富裕、幸福富裕、法治富裕 ” 四个富裕建设，抓重点、补短板，保底线、促民富、惠民生、解民困、保民安，逐渐形成多产业、多格局共同发展的现代产业体系，建设经济实力明显增强、产业发展高效、民生福祉进步的富裕凤山。

文明凤山。深入开展公民道德建设和思想教育，着力提升全民素质，积极促进党政机关廉洁高效、社会风气健康向上，努力彰显城市精神，稳步发展科教文卫体，全面发展社会事业，大力推进经济持续快速健康发展。

生态凤山。紧抓凤山 “ 国家生态文明建设示范县 ” 品牌优势，落实 “ 生态立县 ” 战略部署，重点推进旅游业、大健康产业、加工业向现代化、智能化、绿色化发展，打造成桂西北生态经济强县，力争将凤山打造成为国内知名的生态旅游目的地。

壮美凤山。巩固提升 “ 中国最美县域 ” 优势，积极推动资源节约型和环境友好型社会建设。开展人居环境整治行动、风貌改造提升和文化惠民工程等，切实提升县域形象，积极打造景区化县城。全面建设有底蕴、有产业、有人才型乡村。

四、 “ 十四五 ” 发展目标

—— 经济实力实现新提升。全面激活增长潜力，保持经济持续健康发展，地区生产总值年均增长 9% ，财政收入年均增长 10% ，一二三产业产值实现较快增长，综合经济实力明显提升。

—— 发展质量取得新突破。以农林产品加工业、民族医药业、饮用水产业为主体的实体经济产品技术含量、附加值得到显著提升。以生态康养产业为主体的服务业发展活力得到全面释放， 2025年服务业增加值比重达 70% ，打造成为河池市现代服务业发展新高地。

—— 创新驱动能力不断增强。全社会研发支出占生产总值比重不断提高，数字经济增加值占 GDP 比重有序增加，使用 5G 网络人口占比逐步增大，每万人口拥有发明专利数实现增长，科技对经济社会发展的支撑作用增强。

—— 人民生活水平显著提升。到 2025 年，居民人均可支配收入实现新增长；城镇化取得新突破，城镇人口适度增加；公共服务体系取得新进展，医疗卫生、文化教育、住房、就业等基本公共服务均等化水平显著提高。

—— 生态文明建设取得新成就。国家生态文明建设示范县成效持续巩固，以产业发展生态化、生态建设产业化为方向，循环经济形成较大规模，实现经济、社会和生态效益的统一。

—— 社会治理体系更加完善。社会治理迈入信息化新阶段，“ 智慧城市 ” 治理体系基本建成。民主法治更加健全，法治政府迈上新台阶，司法公信力显著提高，法治社会建设取得重大进展。

表 2 ：凤山县 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

五、二〇三五年远景目标

展望二 〇 三五年，凤山县将与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；开放水平大幅提升，形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治凤山；社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新高度，全县文化软实力显著增强，优秀传统文化影响更加深远；生态环境质量保持全市全区全国领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，实现人与自然和谐共生，基本建成生态绿色壮美新凤山；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结进步事业和社会治理取得新成效，平安凤山建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序；各族人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

六、战略重点

实施 “1433” 总体战略，全力打造 “ 凤凰涅 槃 ，山韵寿源 ” 新形象，坚定富裕、文明、生态、壮美新凤山 “ 四大 ” 战略定位，深入推进乡村振兴、产业转型、民生提质 “ 三大重点 ” 工程，开展广西全域旅游示范区、广西乡村振兴示范县、国家农产品质量安全示范区 “ 三大创建 ” 活动。

乡村振兴，全力打造城乡融合发展新凤山。高质量巩固提升脱贫成果，深入落实脱贫攻坚后续扶持措施，加快补齐发展短板，完善利益联结机制，推进脱贫成效巩固与乡村振兴有效衔接。巩固生态县、示范区创建成果，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，全面推动乡村建设，逐步缩小城乡差距，促进城乡融合发展。

产业转型，全力打造产业兴县新凤山。打造产业生态化和生态产业化经济，围绕产业发展、园区主战场、基础设施、社会民生四个重点领域，着力抓好开发储备、引进争取、开工建设三个类别项目，全面提升产业发展水平，提高可持续发展能力。

民生提质，全力打造百姓安居乐业新凤山。坚持以增进民生福祉为根本目的，围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生和构建安全有序的现代社会，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化服务，促进服务提质增效。

创建广西全域旅游示范区。以打好 “ 国际长寿旅游目的地 ” 品牌为核心，以打造特色小镇为抓手，探索 “ 旅游 +” 模式，积极培育康养服务、康养食品、康养科技业态，发展健康食品、精品体育、特色医疗、山泉水产业等，全力打造生态、养生、运动、健康、红色、休闲旅游升级版。力争建成广西全域旅游示范区，启动创建国家全域旅游示范区。

创建广西乡村振兴示范县。加快推进 “ 三门海 ” 等一批乡村振兴项目建设，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实施 “ 六大工程 ” ，强化 “ 六大保障 ” ，加快推进农业农村现代化建设，打造成为广西乡村振兴先行示范区。

创建国家农产品质量安全示范区。依托凤山 “5+2”“3+1” 等丰富农业资源，积极创建国家有机产品认证示范县，努力打造准则健全、办理一流、农产品质量安全可靠、品牌效益良好的国家农产品质量安全示范区。

第四节总体布局

以优化国土空间布局为目标，坚持区域联动布局，保护以凤城镇、三门海镇、乔音乡等乡镇的生态空间，提升以凤山县城、工业园区和重点建制镇等区域的城镇空间，优化以金牙瑶族乡、长洲镇等乡镇的农业空间。以国家、自治区、河池市重大区域战略部署为引领，进一步加强区域资源的整体保护和开发利用，推动基础设施共建共享，促进产业协调发展，增强县域综合发展活力、竞争力和辐射力，着力规划构建 “ 一核两带四区 ” 区域发展新格局。

一核：城镇综合发展核

城镇综合发展核以凤城镇城区为核心，辐射周边村屯，充分发挥县城城区良好的区位优势和资源优势，重点发展旅游业和加工业，加快完善基础设施和服务设施，推动产业集聚，健全县域综合服务中心功能，提升县域核心地区的综合发展速度和发展质量，提升县城核心区的综合实力和辐射带动力。

两带：长寿旅游发展带、地质生态观光带

长寿旅游发展带。以凤山县三门海至乔音乡天峨交界巴马盘阳河干流上游串联主要旅游景点，形成 “ 三门海镇 — 凤城镇 — 乔音乡 ” 长寿旅游发展带。结合凤山县旅游资源种类、空间分布特征，大力发展生态旅游、长寿旅游、红色旅游、民族文化旅游、探险旅游、相亲旅游、农耕文化旅游及配套服务产品等。

地质生态观光带。以凤山县县城至凌云县、乐业县为轴线串联凤山地质公园的地质生态旅游点，形成 “ 江洲瑶族乡 — 三门海镇— 平乐瑶族乡 — 凤城镇 — 乔音乡 — 金牙瑶族乡 ” 地质生态观光带，结合沿途的民俗文化资源，打造广西特色地质观光体验旅游带。

四区：生态康养服务区、生态农业区、生态工业区、生态保育区

生态康养服务区。以凤城镇、三门海镇、乔音乡为核心区。依托该片区较为成熟的旅游服务体系，继续加强县城基础设施建设，重点开发大健康产业，将其打造成为凤山生态健康养生服务基地的核心片区。

生态农业区。以凤城镇、三门海镇、乔音乡、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡、长洲镇为核心区。依托凤山县的农业资源优势，大力发展油茶、桑蚕、杉木、核桃、八角、中药材、畜禽养殖等生态特色农业，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业体系。

生态工业区。以凤城镇、平乐瑶族乡、江洲瑶族乡、金牙瑶族乡、三门海镇为核心区。以打造生态工业体系为目标，重点发展林农产品加工业、饮用水业、医药保健业和矿产品加工业，配套发展商贸物流业，实现工业产业高质量发展。

生态保育区。以砦牙乡、中亭乡为重点保护区。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ”“ 生态优势金不换 ” 理念，持续加大对凤山县全域范围生态环境的保护。

第二章提质升级，持续优化基础设施建设

第一节推进综合交通网络建设

全力配合贵州至北海高速公路天峨经凤山至巴马高速路段建设工作，努力争取梧州至乐业高速公路过境凤山段提早立项建设，努力争取中国台北至昆明高速铁路、贵阳经南宁至北部湾高速铁路过境凤山县并设立站点，集中力量推进凤山通用机场建设。大力推进普通国省干线高等级旅游公路项目，加快推进东巴凤一环路（高等级旅游公路）、二环路（二级公路）交通环线建设，构建东巴凤半小时经济圈。全力推进乡镇之间公路等级达二（三）级标准，村、屯之间公路等级达四级以上标准，持续加强农村公路安全防护设施建设。力争 “ 十四五 ” 期间实现航空、公路、铁路、水路等多种运输方式顺畅衔接，促进片区旅游开发和经济高质量发展。

第二节完善水利基础设施

针对凤山县季节性缺水、施工及建设缺水问题，合理建设水利工程，夯实水利基础设施。统筹全县水源建设、节水改造、防洪体系建设、中小河流治理等，全面做好水利建设大文章，力争凤山列入广西农村小流域治理试点县。 “ 十四五 ” 期间，主要任务是以为民谋福利为出发点落实一批重大项目，对水利设施进行巩固提升，重点从防洪减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约保护、水土保持与河流生态修复、行业能力建设等六大方面加快水利基础设施建设。

第三节提升地下管网建设

统筹推进城镇污水管网、雨水管网、供水管网、燃气管网、地下综合管廊等地下管网和城市道路建设，切实提高城镇污水处理效能，减少城市内涝，改善城镇供水服务品质，保障生活生产用气用水用电安全，减少路面塌陷和管线事故，提升城市运行安全和服务保障能力。

第四节加强能源基础设施建设

加快推进天然气管网建设，提高天然气管网覆盖范围，推进天然气储运设施及区域调峰应急储配站建设。加强县城和各乡镇液化气站建设，深入实施农村生态能源工程。深度开发水电，科学有序开发风电项目，鼓励发展光伏产业，积极推广清洁能源，开发利用可再生能源。电网工程基建项目和技术改造项目两手抓，进一步加强输配电网建设，提升农网供电能力和供电质量。完善新能源汽车充电基础设施建设。

第五节加快信息基础设施建设

以打造成为广西新一轮新型县级 “ 智慧城市 ” 示范引领为目标，积极推动融媒体中心建设，加快推进 “ 数字凤山 ” 项目，推动数字机房、数据运营管理中心、 WeLink 远程办公系统、中小学体温智能上报系统建设。超前布局 5G 基建、大数据中心等新型基础设施，推动新一代信息技术在农业、工业和服务业中的应用，全面提升城镇和产业园区光纤接入能力。统筹实施信息惠民、智慧城市、远程医疗、智慧水利、智能电网等重大信息工程。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，增强民生领域信息服务能力，以信息化促进基本公共服务均等化。建立科技教育领域信息化管理系统，推进远程教育。优化通讯基站建设，提升农村信息信号畅通水平。深入推进信息进村入户，实施 “ 互联网 ” 农产品出村进城工程，大力推动农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设，推进村级电商综合服务站建设，以适应农村电商发展需要。

专栏 1 ：基础设施建设重点任务

交通基础设施：新建凤山县通用机场项目、贵州至北海高速（凤山段）、梧州（粤桂界）至乐业（黔桂界）公路（凤山段）、巴马至田林高速公路（横三）（凤山段）、凤山至巴马高等级旅游公路、东兰至凤山高等级旅游公路、隆梅高速路出口至 G243巴腊高等级旅游公路、国道 G243 凤山县西绕城公路、全县二级（三级）路改建扩建工程、旅游码头建设项目、凤山县生产道路建设项目、凤山县易地扶贫搬迁思源社区至凤山高中连接道路建设项目、凤山县易地扶贫搬迁移民（思源）小学至农产品冷链物流园连接道路。

能源：凤山县 “ 十四五 ” 智能配电网规划项目，以凤山那兵风电场项目、凤山不老山风电场项目为重点的风电场建设项目、凤山县水电站新建扩建项目、凤山县新能源开发项目。

市政基础设施：凤山县土地增减挂钩暨县城基础设施综合提质项目、凤山县中心城区综合管网提升改造扩建工程、凤山县污水处理厂截污干管工程、凤山县易地扶贫安置小区生活废弃物生态循环利用处理中心工程项目、凤山县太阳能公共照明项目、凤山县光伏发电示范村项目、凤山县城易地扶贫搬迁安置项目配套基础设施 — 给水厂工程、凤山县易地扶贫搬迁配套基础设施及公共服务设施建设项目、凤山县易地扶贫搬迁安置项目配套基础设施 — 安置片区集中供水工程、凤山县易地扶贫搬迁安置项目配套基础设施 — 盈通安置小区至凤山县农林产品物流园道路、凤山县易地扶贫搬迁就业创业扶持项目、凤山县棚户区及风貌改造项目（一期）、凤山县棚户区及风貌改造项目（二期）、凤山县百货公司、久文林场片区危旧房改造项目、凤山县城区农贸超市建设及配套项目、凤山县三门海镇农贸市场配套基础设施项目、地下综合管网建设项目。

水利设施：凤山县城区防洪排涝工程、凤山县县城排水防洪设施建设项目、凤山县上林水库工程、凤山县林峒水库工程、凤山县江洲水库工程、凤山县金牙水库工程、凤山县中亭水库工程，凤山县盘阳河、乔音水库、上林水库河湖连通工程，凤山县巴英河长洲镇河段整治工程、 2021-2025 年凤山县水土保持项目、凤山县农田水利建设项目、凤山县畜禽饮水水柜工程项目。

新型基础设施：凤山县 5G 基站建设项目、新能源汽车充电基础设施建设项目 。

第三章坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴

第一节构建现代农业发展新格局

积极实施 “ 一村一品、一村一景、一村一韵 ” 发展战略，构建优势发展区、优化发展区、适度发展区、保护发展区 “ 四区 ” 并举的农业发展格局。优势发展区布局在长洲镇、三门海镇、乔音乡、平乐瑶族乡，推进高标准农田建设，提升机械化耕种水平，加强富硒产业开发，提高粮食和肉蛋奶鱼等主要农产品综合生产能力，推进休闲观光农业发展。优化发展区布局在金牙瑶族乡、中亭乡、平乐瑶族乡，大力发展八角、油茶、桑蚕及林下经济，引导发展生态养殖、生态循环农业、休闲农业。适度发展区布局在凤城镇、三门海、江洲瑶族乡的喀斯特地貌区，集约发展畜牧养殖和核桃等，引导发展休闲观光农业和生态循环农业。保护发展区布局在砦牙乡、乔音乡、凤城镇等乡镇，因地制宜发展利水型有机农业，适度发展生态渔业，引导发展生态旅游，建成森林生态涵养水源区。

第二节大力发展特色农业

以打造 “ 中国特色农产品优势区 ” 为引领，以凤城镇、三门海镇、乔音乡、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡、长洲镇等为核心，大力发展特色产业集群，建设优势农产品基地。桑蚕产业集群。坚持 “ 立桑为业 ” ，加强优质原料茧丝基地和果桑基地建设，推进桑蚕资源多元化应用，推动种养加一体化发展。以现代蚕业标准园建设、创名优蚕茧为目标，打造凤山茧丝品牌。积极发展观光旅游桑园、石漠化治理生态桑，以小规模集中发展为主，打造桑蚕专业村、特色村。到 2025 年，桑园面积达 6 万亩，适时招商引资，兴办蚕丝加工厂，桑蚕产业总产值达到 2 亿元以上。生态（富硒）农产品集群。以打造 “ 生态富硒县 ” 为目标，以乔音乡、平乐瑶族乡、长洲镇为重点，规划发展富硒稻米、富硒水果、富硒蔬菜，建设富硒农业基地，培育富硒产业企业，培育富硒有机农产品品牌。开展富硒片区调查认定，严格落实划区富硒产品标志性保护。统一 “ 凤山富硒 ” 品牌标注，开发特色油茶、八角、核桃、黑猪、林下鸡等系列富硒食品。特色高山蔬菜产业集群。优化蔬菜区域布局，兼顾名优特色蔬菜。大力推广普及优质、高产、高效、生态型蔬菜生产技术，大力引进和培育蔬菜产销组织，提高蔬菜采后商品化处理、产业配套能力和组织化、产业化经营水平。到 2025年，蔬菜播种面积达 2 万亩，产值 1.5 亿元。养殖产业集群。大力发展禽畜养殖和水产养殖，充分利用林场、广阔林地、山地、草地发展林下生态养殖，开展区域生态循环农业项目建设，推广种养加一体化、农牧结合、 “ 微生物 +” 等生态养殖模式。中草药材产业集群。鼓励种植以十大功劳（功劳木）、山豆根、蓝莪术、牛大力、淮山、百合等为主的道地中药材。发挥润达制药公司的龙头带动作用，鼓励中小型制药药企发展，提高中药材产品附加值。到 2025 年，中药材种植面积达 5 万亩，总产值 1 亿元。力争 “ 十四五 ” 期间成功创建国家农产品质量安全示范区。

第三节加快发展林业经济

大力推动油茶核桃产业质量提质项目，管护培育好 33.96 万亩核桃林。坚持良种良法，按照自治区油茶 “ 双千 ” 计划标准，加大全县油茶新造和低产林改造力度，力争 “ 十四五 ” 期末种植规模达到 40 万亩，年产值达 3 亿元，建成高产示范基地 5 个，争取将凤山油茶纳入 “ 广西特色农产品优势区 ” ，将凤山县打造成为 “ 中国生态油茶之乡 ” 。稳定全县杉木林保有量 40 万亩以上，年产值 1.5 亿元以上。全面推进八角低产林改造，建设八角低产林改造示范点。“ 十四五 ” 期间力争建成一个林木种苗栽培示范园。引导群众采用“ 核桃 +”“ 八角 +” 套种模式，打造一批 “ 核桃 + 中药材 ”“ 核桃 + 鸡 ”“ 核桃 + 乡村旅游 ”“ 八角 + 蓝莪术 ” 等林下经济示范基地。以世界地质公园、国家岩溶地质公园、根旦国家森林公园为支撑，注重加强自然保护地总规调整优化，坚持保护优先，加强古树名木保护和绿美乡村建设，打造一批森林乡村、森林人家，科学开发森林旅游和森林康养产业。

第四节全面推动农业高质量发展

夯实农业生产基础。实施农业综合生产能力提升工程，开展耕地质量保护和提升行动，实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保粮食安全和主要农产品有效供给。在土地整治、高标准农田建设、生态修复上给予政策倾斜。实施土地整治和土壤改良工程，强化撂荒耕地治理，完成 1 万亩高标准农田建设和石漠化治理。

实施农业绿色行动。以 “ 国家农业绿色发展先行区 ” 建设为指导，发展绿色循环优质高效特色农业项目，加大绿色农业支持保护力度，加强涉农领域科技创新的政策支持。实施化肥减量增效行动，推进水稻侧深施肥技术、果蔬有机肥替代化肥等试点工作，推动测土配方施肥农企合作。实施农药减量增效行动，开展绿色防控替代化学防治行动。推广使用无毒苗木培育、生态调控和生物防治等绿色技术和新型植保机械，推行专业化统防统治。深入实施生态农业畜牧业循环提升工程，积极推动粮改饲试点项目，推进畜禽和水产养殖标准化改造，推进畜禽粪污资源化利用。积极实施生猪标准化规模养殖项目、水产健康养殖示范创建项目等。

加强农产品质量安全监管体系建设。加强农产品质量安全管理，完善农产品质量监管制度体系，提高农业生产全过程监管能力，建立农产品质量安全例行监测和追溯管理机制，加快提升农产品品质以及质量安全水平，坚持源头严防、过程严管、风险严控。

推进农业品牌创建。建立健全农产品质量安全追溯体系，建立现代农业科技创新推广体系，健全农业社会化服务体系。打好绿色牌、长寿牌，创建一批标准化、无公害、绿色、有机农产品示范生产基地，实施农业品牌振兴计划，推进优势农业品牌塑造工程，全力推进 “ 三品一标 ” 建设，打造一批农产品知名品牌。加大力度整合地理商标品牌，加快打造核桃、凤山粳、麻羊、麻鸭等地理标志农产品，打响 “ 凤山自造 ” 品牌，不断提升全县农业效益和农产品市场竞争力。到 2025 年，力争全县绿色食品、有机产品、地理标志产品认证数量实现显著增长。

加快推动三产融合发展。巩固提升 “ 国家农村产业融合发展示范园 ” 创建成果，以农业示范园区为核心，加快培育一批有竞争力的农业企业，推动区域性农产品加工园项目建设，到 2025 年，力争新增市级龙头企业 3 家。以打造田园综合体为导向，以田园景观化为目标，以建设全国休闲农业重点县为指导，建设休闲农业项目，激发农村产业发展潜力。探索发展 “ 互联网 + 农业 ” 和 “ 共享农业 ” 等，力争建成市级智慧农业综合示范区 1-2 个。

第五节深入实施乡村振兴战略

以《广西乡村振兴战略规划（ 2018—2022 年）》《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动方案（ 2021—2023年）》为指导，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续实施乡村振兴战略。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，落实好 “5 年过渡期 ” 政策，保持主要帮扶政策、帮扶力量总体稳定，做到工作不留空档，政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和 “ 两不愁四保障 ” 巩固情况，继续精准施策，做到 “ 扶上马送一程 ” 。持续加大产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。强化易地搬迁后续扶持，把产业发展、就业增收、民生保障、土地资源配置以及社区融入等纳入乡村振兴推进机制中，制定并完善相关领域政策，优化政府公共资源配置，提升搬迁群众的获得感，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续开展 “ 脱贫感党恩，奋进新起点 ” 主题活动，讲好凤山脱贫故事。

二、全面推进乡村振兴

持续推动产业振兴，实施全县特色扶贫产业提升工程，夯实乡村振兴产业基础。坚持园区主战场，围绕特色产业打造一批优质核桃、优质桑蚕、优质油茶等产业带、示范基地、示范园区，增强农民就业和增收能力。以产业链思维发展农村经济，探索 “ 飞地 ” 合作联营新模式，切实破解集体经济发展壮大管理体制机制障碍，推动农村经济组团发展。

持续推动组织建设，在 “ 以党建促脱贫 ” 向 “ 以党建促振兴 ” 转变中，沿用精准脱贫过程中形成的系统工作机制，以基层组织建设为引领，带领广大农村走向繁荣振兴。选优配齐村 “ 两委 ” 班子，指导村 “ 两委 ” 做好换届工作。大力发展农村党员，加强乡村干部培养，为实现乡村组织振兴做好人才储备。持续强化村级集体经济建设，不断强化基层党组织在村级集体经济发展壮大过程中的引领作用，积极探索多元化发展路子，推行 “ 党支部 + 合作社 + 农户 ”模式，形成党建引领发展的良好局面。

持续推动生态发展，打造宜居宜游美丽乡村。变村庄为景区，走乡村绿色发展之路，统筹做好 “ 空心村 ” 治理、空闲院落利用和提升等工作。变生态为产业，提升核桃、桑蚕、油茶、百香果等质量效益，开发健康食品、养生产品。

推动引凤回巢，积极培养本土人才，强化 “ 能人创客 ” 与 “ 返乡创业 ” 人才招引培育。深入推进 “ 国家农村创业创新项目 ” ，加大本土大学生、优秀农民工回乡创业支持力度，设立返乡创业基金，完善税收减免、技术支撑、职位晋升等政策。

三、实施乡村建设行动

补齐农村基础设施短板。实施农村基础设施提档升级行动，解决生产生活用水用电、污水处理、物流通畅、网络信号、农田水利 “ 最后一公里 ” 等问题。加快推进通村组道路、入户路建设，完善田间生产道和机耕路。持续推进农村安全饮水巩固提升工程，不断提高农村居民集中供水率。加强小型农田水利设施建设，完善田间渠系配套，推进 “ 五小水利 ” 工程和小微型水利工程。推进上林、林峒等水库灌区建设，改造提升平乐、八龙水库灌区。持续推进农村电网改造升级，满足农村消费升级、产业发展需求。

改善农村人居环境。深入实施乡村风貌提升三年行动，在全县农村范围内深入开展 “ 三清三拆 ” 行动和 “ 三微 ” 治理，重点加强主要景区和示范村屯建设。全力打造 “ 面上保整洁、线上全域美、点上出精品 ” 的凤山模式。大力开展乡村风貌提升示范村屯考核，重点在凤山 — 巴马（三门海沿线）、凤山 — 天峨（乔音林峒沿线）、凤山 — 东兰（长峒沿线）、凤山 — 凌云（久文和中亭沿线）、凤山— 乐业（平乐和金牙沿线）、百乐坳 — 砦牙拉英公路沿线和相对平原区域的村庄开展房屋外立面和坡屋顶建设。扎实推进农村 “ 厕所革命 ” ，加快推进农村生活垃圾处理、生活污水处理、农业废弃物资源化利用等农村人居环境整治工程。深入开展村庄清洁行动，不断健全农村长效保洁机制，引导农民群众养成科学卫生健康生活方式。加强农村农业生态保护、修复治理，完善生态文明制度，完成生态地标工程，以 “ 一河两岸 ” 治理为标杆，实施 “ 绿化、美化、亮化、净化 ” 工程。加大宣传力度，激发群众建设美丽家园热情，共同打造 “ 美丽宜居乡村 ” 。

积极开展农村精神文明创建工作。深入推进农村精神文明创建活动，建立道德讲堂、文化主题广场、文化礼堂等阵地。积极开展文明乡镇、和谐社区、文明村屯与和谐家庭、文明家庭、五好家庭等群众性精神文明创建活动。积极引导广大农民形成要发展也要精神文明的发展理念，促进农村社会和谐稳定，形成涵养守望相助、崇德向善的文明乡风。完善乡村公共文化服务体系，加强农村公共文化供给，高质量完成村（社区）综合文化服务中心提档升级和文化惠民任务，充分发挥文化惠民的服务功能。大力发展体育事业和体育产业，积极组织群众喜爱、农民热爱的文化体育活动，打造独具地方特色文化品牌。

加强优秀文化保护和传承。深入实施少数民族文化保护传承工程，深入推进八桂优秀文化传承创新工程，挖掘凤山长寿文化、红色文化、少数民族文化等，建立民族文化保护展示基地，推进综合文化站等项目建设。着力打造一批民族艺术精品，丰富群众精神文化生活。设立梦娥瑶寨、六往瑶寨等传习基地、传习点，以中亭鼎罐铸造非遗项目传习示范户为示范，建立民族文化传承基地。加强保护和传承凤山民族山歌、民间音乐、民族舞蹈、民间文学、传统戏剧、传统工艺、传统医药、民俗民风等民族文化和乡村文化，建立乡村文化保护机制。着力加强非物质文化遗产的保护和传承，加强非物质文化遗产保护工作的宣传教育，持续开展非物质文化遗产进校园、进社区、进景区等活动。

建立健全乡村治理体系。推动村民自治，整合乡村治理资源，构建村民自治管理体系。实行乡村法治，提高乡村社会治理法治化水平。推行乡村德治，整合社会价值，塑造乡村德治秩序。支持多方主体参与乡村治理。以 “ 数字凤山，文化乡村 ” 为抓手，提高乡村治理信息化水平。广泛发动社会各界力量，努力走出党建引领，自治、法治、德治、智治 “ 四治 ” 融合的乡村善治之路。

加强农业队伍建设。培育壮大新型农业生产经营主体，扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场。积极打造以龙头企业为引领、以农民合作社为纽带、以家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体，增强乡村产业发展内生动力。积极培育新型职业农民、农村实用人才和农业技能人才，加大农民培训力度，推广订单培训，将技术培训、创业指导、就业推介等环节相结合。加大财政经费投入，建立多部门协作配合、社会广泛参与的培训机制，拓宽农民培训资金来源。

着力促进农民就业增收。依托特色产业标准化生产，走精细化、集约化、产业化的现代农业发展道路，放大品牌效应，促进农业增效；优化就业结构，着力解决 “ 普工难 ” 问题，改进基本公共服务，开展多形式引导用工，实现人力资源 “ 削峰填谷 ” ；发展多种经济业态，扩宽农民收入渠道，切实提高收入。加快建立凤山县农村要素资源产权交易平台，进一步激活农村资源产权交易转化，提高农村居民财产性收益。

四、全面推进帮扶协作工作

全力推进中央帮扶协作、东西部协作支持凤山县经济社会发展工作，齐心协力开创帮扶协作工作新局面。以旅游产业开发、农产品加工等为重点，争取帮扶协作单位的资金、物资等支持。以水、路、电、房等基础建设为中心，继续实施基础设施大会战和村容村貌整治提升工程等，释放帮扶协作单位的技术优势与资金优势推动凤山建设。充分发挥帮扶协作单位在学校改造和新建、实用人才培训、干部培养、政策措施、市场信息和技术培训等方面的作用。建立健全与帮扶协作单位的对接机制，做好帮扶协作工作成效的宣传工作。

五、深化农村改革

加快推进农村综合体制改革、农村集体经营性建设用地改革、农村土地经营权改革、农村宅基地改革创新等，探索宅基地所有权、资格权、使用权管理办法，建立符合凤山县情况的农村宅基地退出保障机制。健全农村居民多渠道收入增长机制，深化资源变资产、资金变股金、农村居民变股东的农村集体产权制度 “ 三变 ”改革，促进农村居民工资性收入增长，强化农村居民转移性收入保障机制。深化农村金融改革，健全农村金融服务体系、普惠金融服务体系，创新农村金融产品和服务，积极发展普惠金融支持乡村振兴示范县建设。积极推进信用县、信用村创建活动，支持开展农村绿色金融改革试点，发展农业价格指数保险、巨灾保险、特色农产品保险。加大财政投入力度，积极落实各项财政支农政策，并对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。积极引导工商资本下乡和各类人才入乡创业发展。完善政策性农业信贷担保体系，为农业新型经营主体提供信贷担保服务。支持保险机构优化县域网点布局，推进乡镇、村级保险服务站建设。持续推进农村就业救助保障体系改革完善，深化农村教育制度改革，加大农村医疗卫生保险的保障力度，提高农村社会管理和保障水平。

专栏 2 ：农业农村建设重点任务

特色林农业：重点培养特色水稻、特色蔬菜、核桃、食用菌、肉羊，生态富硒农产品，壮大桑蚕、林下养鸡、油茶、黑猪、中药材产业。

十大农业行动：全面实施特色产业基地行动、农产品加工行动、生态农业行动、科技兴农行动、品牌农业行动、创意农业行动、市场流通行动、特色产业园行动、田园综合体创建行动、智慧农业行动。

农村建设项目：重点推进特色乡土文化培育项目、休闲农业建设项目、乡村社会综合治理项目、精品示范型村屯创建、基本整治型村庄和设施完善型村庄项目创建、凤山县乡村振兴农村人居环境集中整治示范项目、建设乡村振兴综合示范村项目。加快推进 “ 三门海 ” 等一批乡村振兴项目建设， “ 十四五 ” 期间力争成功创建广西乡村振兴先行示范县。

特色农业建设项目：高标准农田建设、产业配套用路建设、凤山县易地扶贫搬迁配套三产融合示范基地暨三门海画里田园项目、凤山县核桃林套种中药材十大功劳特色农产品基地建设、凤山县桑蚕产业示范建设、凤山县香猪特色农产品基地建设、凤山县富硒黑土猪养殖项目、凤山县万只麻羊特色农产品基地建设、凤山县油茶核桃产业质量提质项目、凤山县百香果产业融合发展示范园、凤山县农产品交易中心项目、凤山县长寿食品加工产业园基础配套设施项目、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目、凤山县农产品加工聚集区、凤山县产业强镇、 “ 一村一品 ” 示范村镇、凤山县现代农业产业园项目、农业现代化示范区建设项目、凤山县易地扶贫搬迁配套项目 — 特色农产品加工及交易中心、凤山县数字农业建设试点项目、凤山县国家绿色发展先行区项目、凤山县国家休闲农业重点县项目、凤山县特色农产品供深、港、澳及出口基地建设、凤山县绿色有机食品基地建设。

第四章转型升级，大力发展生态工业

第一节做优做强三大产业

特色农产品加工。大力发展桑蚕、油茶、中药材、核桃、核桃鸡等特色农产品精深加工业。重点扶持和培育龙头企业，有序整合原有的木材加工企业，建成亿元林业综合加工产业园。大力发展畜禽和其它农产品深加工，建立畜禽（牛羊）屠宰生产线，引进培育肉类加工企业。鼓励品牌代工、直播带货等新型商业模式的发展，拓宽农副产品销往南宁、柳州、北部湾、粤港澳大湾区等中心消费市场的渠道。

民族医药。加强药材规范化种植示范基地建设，积极打造民族医药生产加工基地，重点发展绿色环保安全的特色原料药，加快引入具有药品生产许可证的药用辅料生产企业，推动药用辅料行业专业化发展，形成原料药与制剂一体化发展能力。系统研究评价民族药材、药方的安全性和有效性，加快推动饮片、提取物、保健品等符合市场需求方向的商业化应用，形成保健医药科研成果转化和产业化运作机制，打响 “ 寿源 ” 医药品牌。

矿产品加工。以 “ 绿色、创新、高端 ” 的矿产品加工产业发展为目标，盘活盘阳河长寿源头文化资源，加快推进天然山泉水加工业。围绕重点矿产资源开发，引进矿产品深加工企业，提升矿产品附加值，形成技术先进、资源利用合理、集约化水平高的矿产品精深加工产业体系。重点引进金矿、硫铁矿等矿产品为原料的高科技含量、高附加值、高税利和低污染、较低能耗的下游矿产品加工项目，推动矿产品加工业向精细化、专业化方向发展。

第二节提质发展生态工业

以河池市打造重点工业园区和现代服务业集聚区为依托，以凤城镇、平乐瑶族乡、江洲瑶族乡、金牙瑶族乡、三门海镇生态工业区为核心，推广无污染清洁化工业生产，重点培育壮大林农产品加工业、新型矿产业、医药、新材料、可再生资源开发等新型生态工业。用现代生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术等新兴技术，改造提升传统产业，培育技术先进、服务规范的环保服务优质企业。大力化解过剩产能、淘汰落后产能。积极建设产业融合发展示范园，培育多元融合主体、激发产业融合发展活力。推进产学研深度融合，培育科技型中小企业和高新技术产业。实施生态工业崛起工程，实施小微企业、规上企业培育工程，培育年产值 1 亿元以上企业，力争工业总产值实现较大提高。

第三节强化工业平台建设

积极争取中央、自治区、河池市的政策和资金扶持，认真策划和包装一批大项目、好项目，精准对接推介洽谈，深入推进龙头企业精准招商。加强跟踪服务，瞄准东部沿海地区特别是粤港澳大湾区，引进一批带动能力强的龙头企业，紧盯一批主业突出、关联度高、带动性强的优势中小企业，积极建设一批标准工厂，承接东部产业转移，引进电子装配、服装加工等劳动密集型加工企业集聚园区。加强企业发展支持力度，帮助解决制约中小企业发展的要素依赖、管理粗放、融资困难、人才缺乏等瓶颈问题。

专栏 3 ：工业重点任务

工业项目：凤山县硫铁矿采选工程项目、凤山县江洲金矿技改扩建工程、凤山县恩波利天然山泉水技术改造项目、凤山县缫丝厂建设项目、麻核桃鸡、麻羊、生猪标准化屠宰加工项目。

工业基础设施项目：工业产业园建设、工业数智化大平台建设。

承接东部产业转移：电子装配、服装加工。

第五章拓展领域，推动服务业全面发展

第一节大力发展大健康产业

坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的绿色发展理念，积极探索从“ 绿色贫困 ” 向 “ 美丽富饶 ” 转变的发展路子。立足于喀斯特水、土壤、空气、人文环境 “ 四不污染 ” 的独特优势，大力发展净土健康产业。以凤城镇、三门海镇生态康养服务区为核心，构建以生态旅游、养老养生为引领，辐射带动健康管理服务、健康医疗医药和大健康教育等全面发展的大健康产业，将凤山打造成为全国知名的大健康产业发展优势区，推动经济提速发展。

健康管理服务。逐步构建覆盖全生命周期、业态丰富的健康服务体系。积极引进健康管理服务机构。发展综合型、个性化、数字化等健康管理服务项目。加快发展照护康复产业，培育照护康养服务企业。重点发展养老、康复等护理服务，支持特定群体康复、专业康复等新型康复服务的产业化发展。积极推广智能化健康管理、服务软件。加快发展养生保健业，加强开发以保健食品、健康产品产销为主体的传统保健品产业。发展中医营养饮食、按摩保健、调理保健、慢性病预防等特色养生服务。

医疗医药。提升基本医疗供给质量，构建凤山县新型全民疾病预防体系。将大健康产业与农业结合，研发中药成分的健康农药、兽药。探索大健康药店新模式，新型药店改变传统的只卖药模式，积极营造大健康概念，普及保健知识，打造复合型百货药店、便民药店、健康超市。

健康养老。以广西凤山国际康养旅游综合体建设项目为依托，统筹医疗服务与养老服务资源，加快推进社区养老服务中心和各类养老床位建设，提高养老服务设施覆盖率。积极推广家庭医生服务模式，探索建立由多市场主体建设管理的专业养老社区、老年公寓。充分发挥县级福利院、养老院等带动作用，扎实推进乡镇敬老院、福利院、养老服务中心等养老机构的试点建设。积极探索公建民营、 “ 政府支持、社会运营、合理定价 ” 的城企普惠养老模式等。加快推进养老护理员队伍建设，鼓励民营资本发展养老护理产业，加强养老护理人员专业能力培训。

大健康教育。牢固树立 “ 大健康 ” 理念，不断加强全民健康教育和健康管理。深入开展健康教育 “ 进家庭、进校园、进医院、进社区、进农村、进企业、进机关 ” 活动。建立比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，保障公民参与体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展。 “ 十四五 ” 期间，力争大健康概念普及率达 100% ，新建一所 “ 大健康培训学校 ” ，打造成为桂西北乃至全国知名的大健康文化教育培训基地和研学中心，为当地、河池市、全区乃至全国健康工作者提供专业的教育培训平台、各类健康教育大型会议召开的场所。

专栏 4 ：大健康产业重点任务

健康管理服务：智能化咨询服务管理平台项目。

医疗医药：新引进制药企业 1 家，选定大健康药房试点 10个。

养生养老：广西凤山国际康养旅游综合体建设项目，包含养老中心公寓、养生养老活动区、民族医药养生养老中心、智能养老服务中心及相关配套基础设施。

大健康教育：建设 1 所大健康培训学校。

第二节提质发展生产性现代服务业

现代物流。大力发展现代物流，加快完善物流基础设施建设。重点发展商贸物流、冷链物流、电子商务物流，加快建设一批重点物流园区及重要物流场站，积极引进物流企业，构建大宗商品物流网络。支持在农产品批发市场等重要农产品流通节点加大仓储保鲜冷链物流设施投入。合理布局物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络，加强社区末端配送设施建设，加快建设县乡两级物流园区及配送中心，完善城乡配送体系。建设全县物流信息平台，依托龙华扶贫车间产业园，建立电商孵化园区，打造电商服务集群。充分发挥凤山电商协会作用，形成产业联盟。拓展物流服务领域，积极推广甩挂运输、共同配送等集约化货运方式。

现代金融。引进银行业金融机构、证券期货经营机构、保险机构及其他类金融机构，鼓励和支持相关机构到乡镇所在地设立分支机构。推进金融精准助农工程，大力发展普惠金融、绿色金融，创新发展科技金融。积极完善凤山县投资平台建设，拓宽融资渠道，推动债券市场股权和投资基金发展。积极调整信贷结构，将更多金融资源配置到新兴产业及传统产业技术升级改造中。严格落实差别化房贷政策，切实降低社会融资成本。加快推动支付体系、社会信用体系、金融法治建设和金融信息化水平建设。鼓励金融信息外包企业和金融软件企业发展，支持金融信息服务商通过金融云等方式提高信息系统服务能力。

电子商务。支持发展网络直销（ M2C ），线上线下业务结合（ O2O ），社交电子商务和网络团购、社区电子商务等新业态。大力实施 “ 电子商务进万村工程 ” ，开展国家电子商务进农村综合示范项目，加快完善农村电子商务公共服务体系，打造具有本地特色的电商活动品牌。推动第三方电子商务综合服务平台建设，完善面向中小企业的电子商务服务体系。支持企业利用自建平台和第三方平台开展电子商务业务。鼓励电子商务创新孵化，开展电商技能培训，支持电商创业。

专栏 5 ：生产性服务业重点任务

现代物流：县城电子商务物流园建设，大宗商品电子商务交易平台和第三方支付平台建设，现代物流信息港、信息服务基地建设。

现代金融：县域融资平台建设。

电子商务：农村电子商务平台建设， “ 互联网 +” 行动项目，物联网产业、智慧云服务、互联网金融、工业和农业互联网、家庭社区互联网。

第三节积极发展生活性现代服务业

商贸服务。大力实施购物核心商圈、城市综合体、特色商业街等重点商贸服务工程，打造区域性商贸集散和消费中心，完善配套基础和服务设施。鼓励大型商业综合体加强与旅游休闲、文化娱乐的融合，引进以室内主题公园、国际影城、美容美体、创意书店、艺术画廊等为代表的时尚体验业态，建设现代化的商贸中心、商贸街，促进商贸业发展提质增效。

教育培训服务。加快放开多种所有制资本办学的限制，形成“ 公立民办 ”“ 公有民营 ”“ 民办公助 ” 等多元主体办学的新模式。重点发展专业培训、职业教育、中小学培训辅导等教育培训类型，积极拓展文化艺术、家政服务、餐饮服务、旅游服务、营销等培训，建立健全现代职业教育体系和终身职业培训体系。

房地产服务。推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁等生活性服务规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。依托凤山县得天独厚的旅游资源，按照建设用地红线要求，以三门海为核心地段适当发展旅游地产项目。

婴幼儿照护服务。建成不少于 5 家具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，使全县每年接受 6 次以上科学育儿指导的适龄婴幼儿家庭占比达到 80% 。对于规模在 1 万人以上的新建居住区，按照不少于每千人 4 托位的配置，规划建设婴幼儿照护服务设施。优先支持社区型、普惠性婴幼儿照护服务机构，重点保障公益普惠性科学育儿指导儿童营养改善、人才培养和社区儿童中心建设。积极推动婴幼儿照护服务从业人员纳入急需紧缺人才培训规划范围，将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。

老年人群体服务。强化应对人口老龄化的科技创新能力，营造养老、孝老、敬老的社会环境，打造高质量养老服务和产品供给体系。推行人性化服务，解决老年人运用智能技术困难问题。全面增强老年人文体事业发展支持力度，提高晚年生活幸福感。

专栏 6 ：生活性服务业重点任务

商贸流通：发展品牌连锁便利店、建设公共配送中心、建设智能快件箱、推进乡镇农贸市场改造或迁建新建。

教育培训：依托重点企业和重点项目共建实习基地、实训基地、研发中心，打造人力资源区域性培训基地。

房地产：凤山县思源社区经济适用房项目。合理发展旅游地产和养生养老地产，适度控制商品房土地供应，建设房地产信息系统，支持房地产企业适应市场变化的项目调整。规范物业管理服务，加强房地产市场监管。

婴幼儿照护服务：新建普惠性婴幼儿照护服务机构项目、婴幼儿照护服务设施项目。

第六章提质上档，打造生态旅游名县新形象

第一节完善旅游发展空间格局

将旅游业确立为凤山的主导产业，完善 “ 两廊三环三带六区十点 ” 的全域旅游空间布局。两廊：东西旅游风景廊道、南北旅游风景廊道。三环：南环线、中环线、北环线。三带：盘阳河特色生态景观示范带、乔音河农耕文化生态示范带、九曲河生态文化示范带；六大旅游区：三门海 — 万寿谷 — 同寿山水寿源养生旅游度假区、阴阳山 — 仙人桥 — 地下长廊地质探险区、穿龙岩 — 世界地质公园博物馆旅游区、鸳鸯泉 — 鸳鸯洞祈福旅游区、民俗风情体验旅游区、石马湖田园牧歌旅游区。十个乡村旅游点：同乐田养旅游点、巴腊灵养旅游点、久达水养旅游点、合运医养旅游点、八龙心养旅游点、松仁食养旅游点、弄蚕洞养旅游点、凤旁林养旅游点、良利康养旅游点、中亭红养旅游点。

第二节加快发展特色旅游

培育壮大市场主体，提升旅游产品品质。推动旅游供给主体创新，引进或培育有竞争力的文化、旅游企业和大型文化、旅游集团，促进中小微文化、旅游企业特色化和专业化发展。充分挖掘凤山县 “ 寿源 ”“ 地质 ”“ 孪生 ”“ 红色 ”“ 山水 ” 等特色，以 “ 旅游景区、旅游街区、旅游度假区、休闲县城、特色城镇、美丽乡村 ” 作为旅游载体，推出康体养生、地质旅游、乡村旅游三大旅游精品产品。积极培育以三门海景区为核心的休闲观光、商务会议、民俗体验类旅游业态；以凤山世界地质公园为核心的体育竞技、科普研学类旅游业态；以凤城镇及其周边景点为核心的长寿美食、养生保健类旅游业态；以县城、三门海、中亭、平乐为核心的红色旅游业态；以金牙瑶族乡下牙村及周边景点为核心的地质文化科普体验旅游业态。积极推进精品民宿建设，打造精品民宿乡镇和精品民宿村屯。积极培育夜间、婚庆、寻根、探险等旅游新业态，培育教育、亲子、绿色等新兴消费，增加多样化、常态化、全季节性旅游产品供给。逐步形成 “ 旅游产业突破、带动多产业融合 ” 的全域旅游新模式和新格局，将凤山县打造成为 “ 老年康养，中年休闲，幼儿运动 ” 的全龄化国际知名、国内一流全域型国际健康大公园、康养度假目的地。 “ 十四五 ” 期间力争建成广西全域旅游示范区，启动创建国家全域旅游示范区。

第三节全面推动文旅融合发展

实施 “ 文化 + 旅游 ” 战略，统筹推进文化生态保护和全域旅游发展，深入开展传统技艺、表演艺术等门类非遗项目进景区行动。加快推进凤山县红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游、探险旅游、相亲旅游、文化主题酒店的提质发展。加快建设一批壮族瑶族特色民居建筑、壮族瑶族风情楼、特色寨门、文化戏台、民俗文化馆、民族文化宣传窗等特色建筑。着力推动六往、梦娥、巴叶等蓝靛瑶民族风情园建设，以拿福寨壮族特色建筑风格及桂西北壮族民风民俗特色，传承壮族古典婚庆，打造拿福寨成为古式婚庆基地和寿缘相亲基地。以打造梦娥瑶寨民族特色项目、拿福寨壮族特色项目等为样板，充分挖掘少数民族民风民俗资源，传承和开发少数民族优秀传统文化，推动民族节庆品牌建设。全力打造集文化创意、度假休闲、康体养生、娱乐体验等主题于一体的文化旅游综合体，推出更多研学、寻根、探险、相亲、文化遗产等专题文化旅游线路和项目，形成凤山全域旅游新增长点。深入开展 “ 两会一赛 ” 、庆丰收节等体育赛事活动，积极承接全国全区全市各类赛事活动，打造凤山文化体育品牌。

第四节加快完善旅游设施与公共服务设施

完善旅游设施与公共服务设施，重点建设旅游交通、旅游厕所、旅游集散中心、旅游标识系统、旅游停车场、汽车旅游营地。以 G243 、 G357 为轴，通过景观营造、风景专用道、自行车绿道、观景平台、休闲驿站、自驾车营地、露营地、配套补给设施等项目的建设，串联沿线景区景点和乡村，形成旅游风景廊道，打造具有通达、游憩、运动等复合功能的旅游绿道慢行系统。大力推进厕所革命，使旅游线路沿线、交通集散点、涉旅场所的厕所数量充足、达到旅游厕所质量等级标准，全面实现旅游厕所数量充足、管理有效。规划建立多层次、全域化的县域旅游集散及咨询网络体系。

第五节提升智慧旅游与服务质量

加快凤山县旅游大数据平台建设，建立旅游电子商务、区域旅游合作和旅游投资与产业促进信息化平台。依托广西信息化建设，整合共享交通、民航、出入境、公安等涉旅数据信息，扩展融合环保、教育、商贸等相关行业信息，实现旅游全域化管理。引进多端智能化、便捷化旅游应用产品，完善景区、旅行社、酒店、乡村旅游区、农家乐等智慧旅游功能，加强对旅游企业信息技术指导，引导旅游企业实现智慧管理、智慧服务与智慧营销，实现重点旅游景区免费 WIFI 、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。强化提升旅游基础通用标准、旅游要素服务标准、旅游管理标准、旅游支持系统标准等在凤山县内涉旅企业的宣贯和实施，鼓励企业建立标准体系，实施市级、自治区级旅游服务地方标准。

第六节加强对外区域联动

积极融入大桂林旅游圈、北部湾旅游圈，承接大桂林和北部湾旅游圈游客，打造生态旅游金三角。主动融入 “ 一带一路 ” 旅游文化大发展格局，形成西南地区城市群旅游产业互动，积极参与构建广西乃至西南地区旅游整体发展格局。加强与其他左右江革命老区地区的协作，紧抓东巴凤一体化发展、 “ 深巴试验区 ” 建设等机遇，加强与珠三角、粤港澳大湾区的联动，通过举办旅游合作联席会，联合开展旅游宣传促销活动，建设旅游发展联合体，建立粤桂旅游协作新机制。充分利用北部湾合作论坛、中国 — 东盟旅游合作论坛、中国 — 东盟传统医药健康旅游国际论坛等活动提高对外合作能力，积极打造中国 — 东盟长寿旅游中心。利用凤山国际探险旅游资源，与国际探险组织合作，精心组织凤山神奇洞穴国际探险旅游节，树立凤山旅游新形象。

专栏 7 ：旅游发展重点任务

创建任务：启动创建 1 家国家 AAAAA 级旅游景区，创建3 家国家 AAAA 级旅游景区， 1 家国家体育旅游示范基地， 2家广西生态旅游示范区， 1 家自治区级中医药健康旅游示范基地 ， 3 家五星级乡村旅游区， 6 家四星级乡村旅游区， 1 家五星级酒店， 1 家四星级酒店， 2 家三星级酒店， 2 家以上银树叶绿色旅游饭店， 10 家以上星级民宿， 5 家以上各类康养休闲基地。

项目建设：中国乐业 — 凤山世界地质公园凤山地质科普与文化旅游设施提升工程、凤山县 “ 数字凤山 · 文化乡村 ” 建设项目、凤山县三门海养生旅游度假项目（二期）、凤山县三门海文化产业示范园建设项目、凤山县创建全域旅游示范区基础设施建设项目、凤山世界地质公园全域旅游发展项目、凤山县三门海康养旅游扶贫开发项目、凤山县鸳鸯洞 — 鸳鸯泉文化旅游设施提升工程、凤山县三门海景区创国家 AAAAA 级旅游景区文化旅游设施提升工程、凤山县体育旅游综合体、凤山县革命老区红色旅游基础设施建设项目、凤山县县城休闲观光旅游项目、凤山县特色民宿群项目、特色节庆常态化发展项目、盘阳河特色生态景观示范带打造工程、百乐坳景观 — 旅游观景露营地 — 八龙红色景区 — 巴岗古寨古迹旅游工程、智慧地质公园项目、地质文化村项目、县城区地质科普文化氛围提升项目、凤山县室内综合剧场、凤山至东兰、凤山至巴马自行车骑行绿道建设项目等。

智慧旅游与服务质量：建设旅游大数据平台、广西旅游标准化示范县。

第七章强弱补短，深入推进新型城镇化

第一节提升城镇发展水平

以促进 “ 人的城镇化 ” 为核心，深入实施新型城镇化战略。对接城市群和中心城市规划，提升城镇基础设施和公共服务设施水平。建立健全政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化推进机制，全面提升农业转移人口市民化水平，深化农业转移人口和常住人口户籍制度改革。以城镇群为主体形态推动大中小城镇梯次发展，规范推动特色小镇发展。传承城市文脉，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，促进城镇精明增长。深化 “ 人地钱挂钩 ” 等配套政策，加快建设核心城区，推进县城区组团发展，推动城区市政基础、医疗、教育、卫生、公共服务、治安等全面发展。拓宽金融机构参与城镇化建设渠道。提高城镇产业支撑能力，建好工业园区、物流园区、农民工创业园等，使城镇产业上规模、上层次、上水平。

第二节全面提升县城形象

以凤城镇为城镇综合发展核，擦亮 “ 富裕凤山 ”“ 文明凤山 ”“ 生态凤山 ”“ 壮美凤山 ” 名片。推进县城风貌改造，重点开展县城车道、人行道、游览步道的建设，及主要街区建筑的立面改造，加快县城人居环境综合整治，加快实施观音河、九曲河、巴旁河的美化亮化工程，打造旅游特色街区，提升城区夜间景观，加快旅游公共服务设施建设。引进新能源客用三轮车，引进出租车运营公司，实现滴滴出行全覆盖。将凤山县汽车客运站打造成为功能齐全、智能化的游客集散中心，提高城区综合服务承载力。全面实施 “ 森林围城 ” 战略，以农田林网、防护林带等大环境绿化为屏障，有序地推进公园、道路、居住小区、单位庭院等绿化建设，打造 “ 住有其所、所有其美 ” 的优质生态人居环境。

第三节推进城乡融合发展

建立健全 “ 多规合一 ” 、有机衔接的全域规划体系。树立城乡一盘棋理念，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。建立城乡统一的建设用地市场，建立完善农村产权交易体系。开展闲置土地清查，推进城乡建设用地增减挂钩、废弃地复垦和荒地等未利用土地开发利用。推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，建立城乡统一的生态环境保护机制。培育发展城乡产业协同发展先行区，创建一批城乡融合典型项目，鼓励经营性与公益性项目综合体立项，推进城乡要素跨界配置和产业有机融合。推进城乡教育资源均衡配置，完善城乡统一的社会保障制度，统筹城乡社会救助体系，深化城乡管理体制改革，建立健全城乡管理信息中心，加强城乡管理网格化体系建设，探索政府推动和市场化操作相结合的管理模式，推动城乡基本公共服务普惠共享。

第八章改革开放，持续优化营商环境

第一节深化重点领域改革创新

深化财税和金融等经济重点领域改革创新，优化投融资体制机制，推进县域投融资平台市场化转型。加强关键领域减税降费改革，创新招商引资机制，探索发展招商新模式。加快社会重点领域改革创新，深化医疗卫生体制改革，加快推进县城公立医院综合改革，完善医疗、医保、医药三医联动机制，扎实推进分级诊疗、双向转诊制度。全面推进教育体制改革，加大政府支持普惠性教育发展力度，推进城乡义务教育管理机制改革。

第二节深化国内国际合作

深化与东盟各国在健康食品、养生保健品、生态休闲旅游、矿产等领域的合作。着力提升产品供给质量，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，形成促进经济共同发展的双向良性循环。落实外贸外资增长扶持政策，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组，积极培育外贸龙头企业，鼓励海内外投资者在重点产业集聚区设立加工制造、配套基地、研发中心、采购和物流中心。主动融入 “ 粤港澳大湾区 ” ，完善承接粤港澳大湾区产业转移合作机制和基础设施建设。

第三节持续优化营商环境

强化市场主体保护，依法保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。着力增强凤山县市场主体知识产权保护力度，加快完善凤山县市场主体维权服务平台、建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度等。建立企业创新鼓励机制，启动高新技术企业培育和引进计划，协助企业部署 “ 科技人才 — 知识产权 — 产学研 — 科技项目 — 高科技企业 — 创新型领军企业 ” 等系列 “ 科技创新路线图 ” 。深化 “ 放管服 ” 改革，推行负面清单管理，持续推进 “ 一窗受理，集成服务 ”“ 减证便民 ” 专项行动、政务服务 “ 简易办 ” 、重点领域 “ 一事通办 ” 等多项改革，提高行政审批效率，提升办事效率和行政效能。优化完善政务服务中心建设，提升各乡镇政务 “ 网上报、线上办 ” 水平。推行 “ 极简审批 ”改革，精简投资项目准入手续，实行企业投资项目先建后验、容缺审批、区域评估、柔性执法等新模式，推行企业投资项目承诺制改革，推动园区项目 “ 拿地即开工 ” 。持续深化推进 “ 双随机、一公开 ” 监管，探索发展 “ 互联网 + 监管 ” 模式，建立健全跨部门行政执法联动和响应机制。积极开展专项督查工作，建立健全奖惩制度，严格落实监管。

第九章创新引领，厚植经济发展新优势

第一节增强科技创新能力

依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，围绕矿产业、旅游服务业、特色林农产品加工业等，构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间、虚拟创新社区和创新创业服务示范基地。建立以企业为主体的协同创新平台，引导和支持骨干企业和高新技术企业组建一批企业技术中心、工程（技术）研究中心等，进一步强化企业科技创新和研发投入的主体地位。建立健全科技多渠道投入体系，优化县域本级财政科技计划和资金管理，加大力度推进工业、 “ 十大百万 ” 扶贫产业领域的科技成果转化。推动企业与专业对接、产业与高校对接，构建校地长效合作机制。充分发挥农业科技园区服务 “ 三农 ” 的前沿阵地和创新高地作用，运用“ 星创天地 ” 的市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，促进农村集体经济发展，继续深化科技特派员制度。

专栏 8 ：科技创新重点任务

平台建设：凤山县工业园区创业服务中心（孵化器）、长寿食品质量安全检测中心、知识产权信息公共服务平台、河池市凤山县智慧医疗区域卫生信息云平台建设项目。

园区提升：工业园区创办省级自主创新示范区、自治区级开发区。

重大科技专项：特色农产品加工、生态环保。

科技成果转化： 5 年累计推广农业新技术 5 项、新品种 5 个，每年产出社会发展科研成果 1-2 项，发明专利申请量每年递增5% ，发明专利授权量每年递增 10% 。

第二节构建市场经济新体制

支持总部经济发展。按照 “ 存量提质、增量扩大 ” 的思路，努力构建总部经济全生命周期产业生态圈，积极引进一批综合型总部、壮大一批功能型总部、培养一批成长型总部，力争到 2025 年，总部企业数量和总部经济对地方经济贡献实现新增长。

创新投融资体制机制。扩大社会民间资本市场准入范围，优先鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域；积极推进 PPP 等新型融资模式，加大对农业基础设施、农业科技开发以及新型农业生产经营主体的信贷支持。完善政银企联动机制，多渠道筹措项目建设资金。

创新人才保障机制。加强与东中部地区、中央企业、自治区国家机关开展干部双向挂职、任职交流工作力度。开展人才机制改革试验，采取政府补贴等方式，大力引进区内外高层次人才和创新科研团队，积极推进政府购买人才引进服务；鼓励社会资本创办人才中介服务机构等帮助引进人才，加强引进人才的基本公共服务建设。围绕特色林农业、生态工业、生态旅游等重点产业重点领域实施引智工程，完善重点创新人才激励机制，探索采取人才津贴、给予人才奖励、享受岗位优待等方式。创建企业产学研创新平台，采用 “ 企业出项目、科研院所（高校）出智力 ” 的方式进行项目开发。建设本地的人才孵化基地，挖掘潜在的人才资源，培养和任用本土优秀人才。

创新土地管理机制。积极推进农村土地征收、农用地转用、集体经营性建设用地入市等改革，探索建立工业标准地制度。优先保障发展规划中重点区域、重大项目的建设用地和规划空间。对列入广西统筹推进的重大项目、河池市统筹推进的非营利性重要民生项目，优先纳入国土空间规划。对符合国家鼓励类产业目录、有利于基础设施领域补短板的项目，在依法合规前提下，在建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等方面给予优先保障。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应发展项目建设用地，探索试行专项用地指标核销制。

第三节扩大有效投资

围绕基础设施、新型城镇化、交通水利、风电能源、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、公共安全、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域建设一批重要项目。推进落实重点任务，形成政府投资与社会投资领域有效衔接配合的长效机制，积极营造良好投资环境，规范企业投资行为。充分发挥重大项目的支撑和牵引作用，在生态农业、生态工业、现代服务业等领域，积极谋划一批重大项目，加强项目储备。强化项目建设调度管理，严把项目准入关。

第十章绿色发展，强化生态文明建设

第一节坚持“两山”发展理念

坚定不移走生态型、环保型发展路子，努力运用新材料、新结构、新技术、新设备，改善过度依赖资源环境的现状。坚持生态、经济双赢共进，开展全域森林质量精准提升行动，实施森林质量精准提升工程。立足凤山县生态和气候两大资源优势，对标对本，找准定位，科学规划，组合生产，融合发展，加快形成生态保护发展、生态助力经济、生态产业振兴的生态型绿色发展新体系。深入实施国土绿化行动，充分挖掘凤山县集体林地的潜力，加快建立集体林地三权分置运行机制，依托林地林木增加财产性、经营性收益。加强林权抵押、生产管理技术、规模化经营等扶持力度，为经营山林、发展产业创造条件。

第二节提高生态环境治理水平

强化生态环境治理。坚持 “ 系统修复、区域统筹、综合治理 ”原则，推动优良环境生态建设。积极推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。积极利用环境监测技术、污水处理技术、二氧化碳吸收技术等治理环境问题。坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理协调，推动 “ 三废 ” 资源的综合利用。积极利用互联网、人工智能等技术手段对环境问题进行跟踪研判，促进传统产业智能化，清洁化改造。

加快生态工程建设。深入巩固 “ 国家生态文明建设示范县 ” 的创建成果，加快凤山县级饮用水源地保护与综合治理工程，凤山县乡镇级饮用水源地保护区防护工程，凤山县盘阳河流域水环境改善综合治理项目，凤山县城区、乡镇黑臭沟黑臭水体排污口综合治理项目的建设。实施山水林田湖草生态修复工程，加快实施全县土地综合整治项目，推进自然保护地建设。加强矿山地质环境治理，改善矿山周边的生态环境。开展石漠化治理、森林抚育等一系列生态修复工程。

第三节全面推动绿色发展

坚持 “ 绿色、循环、低碳 ” 理念，高标准建设绿色矿业示范区、循环经济示范园、生态工业示范园区，着力构建绿色循环产业链，实现资源循环和综合利用。持续优化国土空间开发格局和工业产业总体布局，严格执行生态环境 “ 三线一单 ” ，转型升级资源型传统产业。深入开展 “ 帮企减污 ” 行动，在工业园区、重点企业积极推行 “ 环保管家 ” 环境污染第三方治理模式。推进工业固废、危险废物综合处置中心建设，逐步实现工业固废、危险废物减量化、无害化、资源化。加快形成绿色生活方式，推广低碳出行、垃圾分类、绿色消费，积极推广新能源汽车。

第四节完善生态文明体制机制

构建生态文明制度体系，建立健全自然资源资产产权、国土空间开发保护、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿、环境治理和生态保护市场体系等制度。全力构建并严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严格落实生态空间用途管制，贯彻实施环境保护税法，坚决制止和惩处破坏生态环境安全的行为。强化约束性指标管理，控制主要污染物排放总量。完善污水处理收费政策、固体废物处理收费机制和农业水价形成机制，落实差别化电价、峰谷电价和部分环保行业用电支持政策。做好碳排放权交易、排污权交易制度建设的基础性工作。强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

专栏 9 ：生态环境保护重点任务

凤山县第二垃圾卫生填埋场建设项目、凤山县垃圾分类建设项目、凤山县垃圾处理项目、凤山县人居环境建设示范点项目、凤山县易地扶贫搬迁安置片区配套污水管网工程、凤山县易地扶贫搬迁安置小区配套污水厂工程、凤山县易地扶贫搬迁配套项目 — 双创产业园污水厂工程、凤山县乔音乡村屯污水处理项目、凤山县长洲镇生活污水处理项目、河池市凤山县三门海镇坡心村、月里村等 4 个村全域土地综合整治项目、凤山县石马湖生态环境综合治理项目。

第十一章共建共享，持续改善民生福祉

第一节加快建设健康凤山

完善医疗服务体系。加强以县人民医院为龙头，县中医医院、县妇幼保健院共同参与，乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设。加快完善市县乡医联体、医共体建设，加快推进卫生基建项目，加快村卫生室标准化建设，强化县 “120”指挥中心和卫生应急队伍建设，扩大重大突发事件有效医疗力量覆盖率。加大医疗卫生能力建设，优化麻风病等疾病的预防控制、加强突发公共事件紧急医学救援能力、提升妇幼健康等公共服务卫生网。加强药品生产管理，完善药品供应保障体系。加强基层卫生人才队伍建设，做好农村订单定向医学生免费培养工作。开展 “ 优质护理服务工程 ”“ 中医药进社区 ” 系列活动，着力提高医疗卫生服务质量。

优化医疗保障机制。完善公平适度的待遇保障机制，坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，建立健全门诊共济保障机制。实行医疗保障待遇清单制度。严格执行基本支付范围和标准，实施公平适度保障。健全统一规范的医疗救助制度。增强医疗救助托底保障功能，合理控制特困人员、低保人员、返贫致贫人员政策范围内自付费用比例。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。完善异地就医直接结算制度，提高对基层医疗机构的支付比例。促进多层次医疗保障体系发展。完善和规范居民大病保险、职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险。加快发展商业健康保险，丰富健康保险产品供给，提高健康保障服务能力。健全稳健可持续的筹资运行机制，完善灵活就业人员参保缴费方式。均衡个人、用人单位、政府三方筹资缴费责任，加强财政对医疗救助投入，拓宽医疗救助筹资渠道。加强医疗救助基金管理，提高救助资金使用效率，推进异地就医直接结算。

协同推进医药服务供给侧改革。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革。推进医保基金与医药企业直接结算，完善医保支付标准与集中采购价格协同机制。完善医药服务价格形成机制。完善医疗服务项目准入制度，持续优化医疗服务价格结构。建立医药价格信息、产业发展指数监测与披露机制，建立药品价格和招采信用评价制度，完善价格函询、约谈制度。增强医药服务可及性。完善区域公立医院医疗设备配置管理，补齐护理、儿科、老年科、精神科等紧缺医疗服务短板。健全短缺药品监测预警和分级应对体系。

健全医保支付和基金监管机制。完善医保目录动态调整机制。完善医保准入谈判制度。建立医保药品、诊疗项目、医用耗材评价规则和指标体系，健全退出机制。支持 “ 互联网 + 医疗 ” 等新服务模式发展。建立健全跨区域就医协议管理机制。持续推进医保支付方式改革。完善医保基金总额预算办法，大力推进大数据应用，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。探索医疗服务与药品分开支付。完善医保基金支付方式、结算管理机制和监管体制。加强医疗保障公共服务机构内控机构建设，实施跨部门协同监管，积极强化社会监督。建立监督检查常态机制，实施大数据实时动态智能监控。健全医疗保障社会监督激励机制，完善欺诈骗保举报奖励制度。

提升医疗卫生保障公共管理服务。推进医疗保障公共服务标准化规范化信息化建设。实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。规范数据管理和应用权限，依法保护参保人员基本信息和数据安全。加强医疗保障公共服务机构队伍建设，推进医疗保障公共服务均等化。继续做好卫生县城工作，大力提升城镇卫生整体水平。

第二节推进就业创业优先

着力提高全民就业能力。坚持稳岗拓岗并重，突出对符合凤山产业发展方向、长期吸纳就业人数较多的企业的政策支持。加快培育和挖掘旅游娱乐、商贸展会、康养护理等现代服务业吸纳就业的潜力。提升政府投资和重大项目建设对就业的支撑能力。鼓励劳动者创办小规模经济实体，支持发展各类特色小店，加大创业孵化载体建设和对小微企业支持力度，全面落实税收、金融、信贷等各项优惠政策，努力降低企业运行成本。增加非全日制就业机会，推动非全日制劳动者较为集中的行业提质扩容，增强社区服务业吸纳就业能力。进一步完善和扩大精准职业技能培训，多渠道宣传就业创业政策，促进就业创业政策落实到位，完善公共就业服务信息化建设，改进和加强用工信息的发布工作，引导农村劳动力转移就业、就地就近就业。

建立健全工资合理增长机制。提高最低收入标准，严格执行最低工资标准制度。有针对性地建立更加精细化的工资调节机制，探索改革国有企业工资决定机制，引导企业规范工资制度。建立与市场化体系相适应的竞争性薪酬制度。改革机关事业单位工资制度，进一步推行绩效工资。健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度。强化执法，切实维护劳动者依法取得劳动报酬的权益。

第三节推进教育高质量发展

统筹城乡学前教育一体化发展。按照 “ 调结构、提档次、抓内涵、惠民生 ” 方针，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，重点发展农村学前教育。 2025 年，学前三年幼儿教育毛入园率达到 100% ，适龄幼儿入公办幼儿园人数占比达 52 % 以上。大力推进凤山县学前教育服务能力提升建设项目。到 2025 年，新建县城区 2 所公办幼儿园；升级打造 12 所乡镇中心幼儿园办园；实现 1500 人口以上的行政村配置一所村级公办幼儿园；扶持各民办幼儿园创建普惠性幼儿园；全县实现普及学前教育。

均衡发展义务教育。建立、完善以素质教育为导向的教育质量保障体系、以综合素质为主要指标的监测评价体系、质量提升机制。均衡配置教育资源，全面推进办学条件标准化、优质化建设。到 2025 年，小学适龄儿童入学率达 98% 以上，初中适龄少年入学率达 96% 以上，九年义务教育巩固率达到 97% 以上。新建城区 1 所小学， 1 所初中，新增学位 3800 个。全面提升学校公共卫生安全、校园安全防范、信息化建设等，实现县域内义务教育优质均衡发展。

重点提升普通高中教育。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，配套完善设备设施。大力推进凤山县高中阶段教育普及攻坚计划建设项目。到 2025 年，完成凤山县高级中学第一期扩建工程项目建设（移民安置点综合高中项目）；启动建设凤山县高级中学西校区建设项目；加快教育教学装备购置、学校信息化建设等；提升建设凤山县高级中学原校区；新建一所高中，加快普及高中阶段教育。

统筹发展职业教育和特殊教育。学历教育与技能培训并重，统筹利用各类职业培训资源，重点依托凤山县培训中心，积极探索发展订单培养、联合培养、校企共建实训基地、校企共建二级学院等多种职业教育模式。切实保障特殊群体平等接受教育，为残疾学生提供适宜的教育方式。探索建立适龄残疾儿童就学和监测制度，优化特殊教育平台，加强特殊教育师资队伍建设。

加强师资队伍建设。完善教师专业化建设机制，加强师德师风建设，全面提升教师专业素养，创新补充机制优化教师队伍结构。用好用活河池市和凤山县的人才政策，依托免费师范生、人才振兴计划和特岗教师等招聘计划，引进高质量教师人才。积极推进教师队伍人员调动制度改革，加强教师调配管理工作，促进城乡教育公平和教师人才队伍结构优化。通过加大教师培训力度、提高教师地位和待遇，开展教研队伍能力提升工程，促进教师队伍的人才培育。进一步改善乡村教师工作生活条件，加快推进中小学幼儿园师生比、职业学校 “ 双师型 ” 占比及教辅后勤保障人员配备达标。

第四节健全社会保障体系

逐步提高社会保险的保障水平。加快完善社会保险制度和城镇职工和居民养老保险制度，推动新型农村养老保险和养老保险制度改革，提高养老保险覆盖率。积极推动机关事业单位养老保险制度改革。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。着力构建和完善退役军人服务保障体系，加强退役军人思想政治建设和权益维护。

完善社会救助体系。完善最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村特困供养人员供养水平。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。做好自然灾害救助工作。

强化妇女儿童事业建设。积极推进妇女儿童活动阵地、 “ 三留守 ” 人员关爱服务等工作，高度关注 “ 妇女就业权益保障 ”“ 留守儿童、困境儿童、监护缺失儿童权益保障 ”“ 儿童的人身安全 ” 等妇女儿童权益保护问题。建立健全妇女儿童法律援助和社会救助体系，坚决打击违法行为，切实保障妇女儿童发展权益，促进妇女儿童事业持续健康发展。重点关注病残妇女、单亲母亲、老年妇女等特殊困难群体，促进妇女就业创业、人才培养、参与决策管理，提高妇女健康素质。坚持儿童优先，合力推动教育优先发展、健康服务优先供给、福利优先保障，促进儿童健康成长。大力推进妇女儿童工作队伍建设，动员全社会力量关心支持妇女儿童事业。

积极发展社会福利和慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。加快发展慈善事业，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。

大力推进殡葬改革。积极倡导 “ 生态殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬 ” ，逐步推行遗体火化，加快推进殡仪馆和公墓建设，积极推进移风易俗，鼓励民间资金融资建设殡葬基础设施，有效增建、扩建、改建社会性殡葬服务设施。推进城乡建立布局合理、功能完善的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制。

坚持党管档案工作的原则。认真贯彻习近平总书记对档案工作作出重要批示精神，以实现档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为根本遵循，深入贯彻新发展理念和系统观念，全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，深化档案信息化战略转型，加强档案科技和人才建设，切实推动档案事业高质量发展。

第五节致力文化发展繁荣

提高社会文明程度。巩固壮大主流思想舆论，推动党的创新理论深入人心，把广大干部群众的思想行动凝聚到为实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗上来。推进新时代公民道德建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，着力提高家庭、家风、家教建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。完善新时代文明实践中心建设，深化文明实践活动创新，组织送理论、送温暖、送文化、送健康平安、送文明新风 “ 五送 ” 志愿服务活动。全面推进文明县城创建，保持城市建设投入强度，持续推进城市管理精准精细化。强化推进网上思想文化阵地建设和网络文明建设。实施文化惠民工程，为全县群众提供丰富多彩的文化服务和文艺演出，全面开展 “ 送戏下乡 ”“ 送电影下乡 ”“ 送法治文艺下乡 ” 等公益性文艺活动。

全面提高公民素质。着力提高素质教育与技能教育的覆盖率，深入开展基本素质和技能培训计划，加强宣传教育，加大管理力度。推进社会诚信建设，加强公民道德建设，鼓励开展家庭道德、职业道德、社会公德建设专项工程，依托左右江革命老区建设，重点实施青少年社会主义核心价值观培育和红色文化基因传承工程，提升全县文化自信、民族自豪感。鼓励设立 “ 凤山县全民素质提升专项基金 ” ，积极引导社会资金投向全民素质提升工程。加强凤山县百岁老人长寿基因的深入研究，为提高凤山县人口预期寿命提供科学支撑。

加强革命老区资源整合。进一步发扬凤山县艰苦奋斗、自力更生精神，借力左右江革命老区建设机遇，着力加强基础设施建设和大力发展特色产业，打造产业集聚、经济繁荣的活力老区；创新生态建设、资源节约和环境保护体制机制，打造天蓝山青水净的美丽老区；着力加强保障和改善民生，提升基本公共服务水平，打造人民安居乐业的幸福老区；着力促进城乡统筹与区域协调发展。弘扬凤山县的革命精神与民族文化，积极打造独具凤山特点的文化老区，努力探索跨越发展、持续发展的新路子。

促进青年全面发展。坚持党管青年原则，聚焦 14—35 周岁青年群体，围绕青年思想道德、学习教育、生活就业、权益保护和社会保障等领域，服务好青年发展，维护好青年权益。积极推进 “ 青年发展重点项目专栏 ” ，推动思源社区易地扶贫搬迁安置点、三门海镇易地扶贫搬迁安置点建成 “ 广西青空间 ” 青少年综合服务平台并形成日常化工作机制。积极开展 “ 现代化青年政治人才培养计划 ” 、大学生志愿服务西部计划地方项目等。到 2022 年，建立党委和政府领导下的青年联席工作会议机制。到 2025 年，重点项目、青年发展数据监测体系等制度建设取得重要进展。

加快构建公共文化服务体系。努力完善县乡村三级文化服务体系，积极打造 “ 城乡文化互动工程 ” ，形成全民共建共享的发展格局。坚持以人民为中心的创作导向，促进地方志的开发利用，创作更多优秀作品和文艺作品。建立县优秀文艺人及成果奖励办法机制，激发艺术创作活力，整合社会文艺团体组织资源，做强文艺方阵，推进群众文艺 “ 百花齐放 ” 。

专栏 10 ：民生改善重点任务

教育事业项目：凤山县高中阶段教育普及攻坚计划学校建设项目，凤山县凤城镇第三初级中学、凤山县第二高级中学、凤山县易地扶贫搬迁配套教育项目 — 凤山县高级中学移民分校、凤山县义务教育学校能力提升建设项目（优质均衡建设项目），凤山县学前教育服务能力提升建设项目（第四期学前教育行动计划建设项目），凤山县城区学校学位扩容建设项目、凤山县高级中学西校区新建（凤山县易地扶贫搬迁配套）项目、凤山县中小学校教育信息化建设项目。

医疗卫生项目：河池市凤山县中医医院医技综合楼、河池凤山县中医医院康复中心、河池市凤山县应急医疗救治中心、凤山县妇幼保健院整体搬迁项目。

文化体育项目：凤山县安置点凤山县公共服务中心配套附属工程建设项目、凤山县公共服务中心项目。

民生工程：凤山县生态公墓、殡仪馆建设项目，凤山县农村屯内道路硬化建设项目，凤山县以工代赈项目。

医疗保障发展目标：到 2025 年，医疗保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。远景发展目标：到 2035 年，全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，待遇保障公平适度，基金运行稳健持续，管理服务优化便捷，医保治理现代化水平显著提升，实现更好保障病有所医的目标。

第十一章依法治县，构建社会治理新格局

第一节扎实推进政治、法治建设

加强法治保障。强化法治政府形象，深化法治领域改革，推进矛盾纠纷排查调处，全面提升执法司法公信力。完善公共法律服务体系，拓宽法律支援渠道，培育高素质法治人才队伍。广大党员干部带头遵法学法守法用法，带动全社会严格执行和遵守法律，运用法治力量促进发展、保障善治。持续开展普法行动，推进法治教育进校园、进社区、进单位、进乡村，提高社会法治建设水平。依法加强宗教事务管理，完善大统战工作格局。

提升依法行政效能。强化领导干部政治理论学习、法律法规及业务知识学习，全面提升领导干部政治理论水平、法治能力和业务知识水平。拓宽领导干部决策前征求意见和建议渠道，提升决策的科学性、实效性。强化执行力建设，实行项目化管理，细化分工、落实责任、层层压实，实行目标责任制和限时办结制，强化职责担当。通过常规督查、专项督查，加强重难点工作的跟踪督促。综合运用明察暗访、网上投诉等方式，大力整治 “ 慵懒散 ”问题。全面推行公职人员绩效考核，着力提升行政效能。

加强基层社会治理。完善网格化社会治理，加快形成县级统筹主导、乡镇组织实施、村屯、社区抓好基层基础的工作格局，提升公共服务、公共管理、公共安全等领域服务水平，推进县城社会治理、乡村治理现代化。完善网络安全和信息管理体制机制，加大依法治网力度。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的服务和管理。

完善监督体系。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，完善权力运行和监督制约机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。健全党和国家监督体系，以党内监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。多渠道多形式公开公示惠民资金、项目、政策，发挥群众监督的 “ 集体智慧 ” ，让群众参与到监督中来。

第二节强化社会安全监管

强化社会信用体系。健全各级综治中心规范化运行，打造集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等融合联通的统一平台。完善社会、学校、家庭 “ 三位一体 ” 德育网络，健全社会心理服务体系和危机干预机制。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制，构建以信用为核心的新型监管机制。完善凤山信用监管体系，加强市场主体信用信息的运用，促进市场主体诚信自律，强化市场主体信用约束。深化信访制度改革，加快建设应用信访业务智能辅助系统，推进网上信访事项网下办理。

强化安全生产责任。按照 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 的要求，认真履行安全生产领导职责，协调解决安全生产问题；县乡镇各级各部门要严格按照 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 的要求，根据职责分工，扎实抓好行业领域监管工作，做到谁的责任谁承担，谁的工作谁落实；生产经营单位要切实履行好安全生产主体责任。加快健全监管机构，完善安全制度，防止和减少安全事故发生。对发生的各类安全事故，按照 “ 四不放过 ” 原则，坚持问题导向，全面开展责任倒查，严肃追究生产经营单位及个人的事故责任。

第三节加快完善应急防御体系建设

建立健全气象灾害、山洪灾害、地质灾害、消防安全应急体系。完善气象灾害综合监测、预报、预警系统，健全气象灾害防御工作信息共享机制、气象灾害预警应急联动响应机制。加强山洪灾害和旱情监测预警能力建设，加快推进防洪骨干工程与薄弱环节建设，完善防洪抗旱减灾体系。到 2025 年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急响应保障能力进一步提高。建立健全消防安全保障体系，优化火灾隐患督办整改、有奖举报、公布通报等制度。建立火灾隐患网络数据库，加快构建 “ 全覆盖、无盲区 ” 的消防管理网络。完善公共消防基础设施建设，深入开展消防安全专项治理工作，抓好农村、社区火灾防控组织建设基础、设施建设基础、群防群治工作基础、队伍建设基础 “ 四个基础 ” 建设工作，提高社会单位检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力 “ 四个能力 ” 。

第四节持续推进民族团结

以创建 “ 民族团结进步示范县 ” 为目标，成立由 “ 一把手 ” 负总责的创建工作领导机构，制定创建活动实施方案，强化责任分工，形成 “ 党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、上下协调联动、社会广泛参与 ” 的工作格局。加快提升民族项目建设水平，深入推进凤山县三个瑶族乡农贸市场配套基础设施项目，全力推动江洲瑶族乡、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡保障性安居工程基础设施配套项目、江洲瑶族乡红色文化基地建设项目、金牙瑶族乡姜茂生将军故里修缮项目、平乐瑶族乡社坡古村落保护项目和平乐瑶族乡六往屯乡村提升项目等。以各民族 “ 共同团结奋斗、共同繁荣发展 ” 为主题，在全县各族干部群众中深入开展维护祖国统一和热爱伟大祖国的宣传教育。在县委党校开设民族团结宣传教育课程，用习近平新时代中国特色社会主义民族观武装各级领导干部头脑。在中小学校开设民族团结进步教育课程，建立民族团结进步教育教师团体，举办民族团结进步专题学习会，开展壮、瑶等民族文化传承大课间活动，参加少数民族传统体育竞技活动。以民族团结进步 “ 十进 ” 为基础，每年至少开展一次大型民族团结进步创建专项活动主题宣传，如 “ 民族团结进步与乡村振兴同行 ”“ 民族团结进步与教育均衡发展同步 ” 等活动。

第五节扎实推进新时期基础国防动员建设

全力支持国防和军队现代化建设。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，以党管武装为根本原则，巩固军政军民团结。推动军民融合深度发展，大力执行新兵役制度，统筹推进经济建设和国防建设。强化全民国防教育，举办国防教育进场馆、进景区、进学校 “ 三进运动 ” 。做好新时代双拥工作，积极创建 “ 双拥模范城市（县） ” ，落实军人军属和民兵待遇保障政策，健全退役军人保障制度和工作体系。

第六节持续推进平安凤山建设

加快 “ 数字平安凤山 ” 建设，推动扫黑除恶常态化，全面开展禁毒工作，健全全民参与立体化社会治安防控体系，强化互联网思维，利用互联网技术推进社会治理精准化，加强网络舆论引导和网络意识形态安全，做实基础设施、全域联控、数据联动 “ 三张网 ” ，加强信息资源整合共享，建立完善立体感知、全时联治的智慧防控网络，提高预测预警预防各类风险能力。依法严厉打击刑事犯罪活动。完善公共安全体制机制，落实生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善重大风险防范化解机制，优化应急管理体系建设，加强食品药品安全监管，健全易地扶贫搬迁安置点社会治理和公共服务体系。

专栏 11 ：社会治理重点任务

公共安全与应急管理：凤山县应急管理体系建设项目，乡镇应急救援中心（消防站），消防安全专项治理项目，消防教育全民数字化培训项目。

法治建设：凤山县看守所、拘留所、强制戒毒所和武警中队 “ 三所一队 ” 整体迁建项目，凤山县未成年人保护中心建设项目。

第十二章加强保障，形成推动发展强大合力

第一节加强组织保障

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，锚定 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景发展目标，综合考虑国内外发展趋势和区、市发展条件，系统谋划县域发展。坚持党的全面领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众，精心组织、注重实效、抓好落实。坚持高位推动，健全规划实施的组织领导体系，落实责任清单，层层压实工作责任。坚持统一部署，强化目标导向、强化政策保障，聚焦重点任务，从实际出发，加强分级分类指导，创造性开展工作。坚持组织宣传，营造良好氛围，及时、适时开展系列动员部署。坚持程序规范，制度规范先建立，确保各项工作稳步推进。建立健全正向激励机制，建立联系服务群众常态化机制，健全完善问题收集、政策制定实施、领导包联等一系列制度，完善督查问责机制。

第二节健全规划实施制度

明确规划实施责任，抓好分解落实；规划提出的预期性指标，主要通过发挥市场作用，依靠市场主体行为实施，政府发挥好政策导向作用，营造制度环境，推动实现预期性目标任务；加强监测评估制度，加强对规划实施情况的评估，接受人民代表大会的监督检查；规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向县人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布；县人民政府组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议；需要对本规划修订时，要报县人民代表大会常务委员会批准。完善绩效评价考核体系，制定完善有利于规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况特别是约束性指标的综合评价考核，纳入各部门年度绩效考核。广泛开展 “ 十四五 ” 规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，广泛动员和凝聚各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。

第三节强化规划协调管理

推进规划体制改革，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。专项规划细化落实本规划明确的主要目标任务，在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划相衔接。城乡规划和土地利用总体规划，具体落实本规划确定的空间、目标、任务和要求。各专项规划、城乡规划和土地利用总体规划与本规划总体要求不一致的，应在地方年度计划中作出相应调整。年度计划依据本规划，提出年度经济社会发展目标任务。

第四节推动重大工程项目实施

重大项目建设是规划实施的重要保障。 “ 十四五 ” 时期，继续坚持实施重大项目带动战略，发挥重大项目扩投资的关键作用。对规划提出的重点领域，以及薄弱环节的项目，建立重大项目库。列入本规划的重大工程和重大事项，优先给予审批和核准。加强规划论证，合理安排布局和建设时序。完善重大项目与土地、资金、环境容量等要素供给的联动机制，强化项目实施保障。深化以下放审批权限、减少审批前置、优化审批流程为主要内容的审批制度改革，推广应用固定资产投资项目网上并联审批系统，提高投资项目联动审批效能。完善重大项目管理机制，强化责任落实，推动项目开竣工，保持重大项目开工、续建、投产、储备的有机衔接，实现重大项目建设的良性循环和可持续发展，进一步增强稳增长、强后劲的支撑能力。

第五节增强规划权威性和指导性

凤山县 “ 十四五 ” 规划是引领凤山县经济高质量发展的 “ 龙头 ” ，是为适应新的形势发展需要制定的，是未来五年凤山县经济科学发展的风向标，切合经济发展建设的需要。要坚持一张蓝图绘到底，明确规划变更的 “ 底线 ” 和 “ 红线 ” ，建立健全刚性约束机制，强调与国家、自治区、河池市 “ 十四五 ” 规划等相衔接，强化实践性、刚性约束和执行力，以铁的手腕保证有效实施，确保规划的严肃性和权威性。坚持一切从实际出发，强化规划和实际的结合，综合考虑多种因素，确保制定的规划科学严谨、接地气，在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。切实加强对规划提及的项目实行严格的监督管理机制，充分维护规划的权威性。公开方式：主动公开△