象州县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要 （征求意见稿）

前言

“十四五”时期（2020-2025 年），是象州县与全国全区同步进入中国特色社会主义新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、经济转向高质量发展阶段的第一个五年规划。

象州县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二０三五年远景目标纲要是根据《中共象州县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，是指导未来五年全县经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是编制各级各类规划和政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇稳中求进开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期，必须立足基本县情，以高质量发展为主体，以供给侧结构性改革为主线，守住不发生系统性风险的底线，着力深化市场化改革，推动新一轮高水平开放，增强经济内生动力与活力。同时防范化解社会重大风险，深入推进供给侧结构性改革，在改革中促进发展，在发展中保障民生，推进经济社会协调、稳定、可持续发展，实现社会风险可防、可控，建立防范缓解重大风险的综合协调体系，巩固全面建成小康社会胜利成果，稳健迈出全面建设社会主义现代化国家的坚实步伐。

第一章“十三五”主要成就

“十三五”时期，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和改革发展稳定的艰巨繁重任务，在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕习近平总书记赋予广西“三大定位”“五个扎实”新使命新要求，按照市委“明大势、抓重点、补短板、强弱项、守底线、用干部、善作为”的总体要求和市政府“做大产业、做强工业、做精招商、做实项目”的工作重点，坚持新发展理念，强力推进基础设施建设、产业转型升级和农村全面脱贫攻坚，全力推动结构性改革，扩大开放合作，全县经济社会发展取得了新成就，经济社会发展迈上新台阶，为“十四五”时期的经济社会发展奠定了坚实基础。

产业结构优化调整加快。“十三五”以来，我县打基础，立长远，产业布局趋向合理。县四家班子领导带头联系产业项目，统筹推进自治区重大项目33 个，来宾市重大项目247 个，完成三江口节能环保生态产业园、三江口森林工业城、铜资源再生利用三大工业项目布局，为象州的工业经济长远发展打下坚实的基础。农业基础进一步加强，水果产业取得长足发展，成为广西沙糖桔三大主产区之一。第三产业以全域旅游带动，供给侧改革取得突破，服务业成为推动经济新引擎。

城镇化持续推进。“十三五”以来，城镇规划布局日趋合理，大县城格局加快形成，县城区面积增至7.76 平方公里，城镇化率达40.42%；全国建制镇示范试点项目石龙镇人民大道完工、市政文化广场开工建设；城乡面貌不断改善，建设9 个乡土特色村屯和8 个传统特色村落，创建59 个“美丽象州”乡村建设示范村，15 个行政村获评“自治区生态村”，城乡基础设施及公共服务逐步向农村延伸，城乡统筹协调发展在稳步推进中。

基础设施实现突破。“十三五”以来，基础设施建设不断加强：开工建设主要支治治理1 个、中小河流治理2 个，开工建设22座小型病险水库除险加固，实施164 处农村饮水安全巩固提升工程，累计解决6.98 万人人饮水不安全问题。建成3 个乡镇垃圾处理中心和10 个村级垃圾处理中心。梧州至柳州高速公路竣工通车，完成百丈至大樟二级公路、象州温泉至林塘二级公路等4 条县乡道联网路提级改造，新建木屯桥、那拉桥等桥梁7 座，重建罗秀大桥、水晶大桥等桥梁10 座，完成罗秀至麦棉、横桥至秀和等26 个公路安全防护保障工程及水晶至竹山、妙皇至新造等20 个公路窄路加宽项目。为加快社会主义新农村建设提供有力保障，寺村经中平至大樟二级公路于2018 年10 月已开工建设，金秀桐木经导江至武宣河马二级公路象州县城段已经开工，至“十三五”期末，象州县已实现11 个镇乡均通二级和三级公路。电力、电网及通信基础设施建设加快推进。能源结构不断优化，农村电网升级改造成效突出，电力保障水平和电网抗灾等级不断提高，通信基础设施实现升级换代，百姓通信更加便捷。

社会事业全面进步，全面决战脱贫攻坚取得圆满胜利。“十三五”以来，我县办实事，惠民生，人民生活持续改善。城镇居民可支配收入名义增长6.4%，排全市第一，农村居民可支配收入名义增长9.9%，排全市第五，城镇新增就业2371 人，登记失业率3.66%。实施棚户区改造364 套，易地扶贫搬迁安置748 人，6 个预脱贫村通过市级脱贫核查验收，1719 户6720 人光荣脱贫摘帽；县城公厕、停车场等公共设施建成使用，体育休闲公园开工建设，花山小学、大梭小学、第三幼儿园开学招生，人民群众幸福感、获得感进一步提升；2016—2017 年，我县社会稳定动态八项工作、群众安全感、政法队伍执法满意度均排名全区前列。

生态环境持续优良。全力推进造林绿化、村屯绿化，2018年上半年森林覆盖率为45.23%；水污染防治总体情况基本良好，县辖区的主要河流柳江河水质总体良好，水质达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%以上。通过国家主体功能区建设，生态环境质量进一步提升，资源能源节约利用水平明显提高，产业布局更加优化，产业结构更趋合理，城乡居民生活质量不断提高，国土空间开发保护制度日趋完善。

改革开放迈上新台阶。行政审批制度、商事制度、土地确权、财税体制改革等各项改革工作稳步推进，取消行政审批中介服务事项73 项，县直部门权力清单保留行政权力事项精减25.3%。

社会治理能力不断增强。“十三五”以来，面对错综复杂的形势和繁重的改革发展任务，我们不埋怨，不气馁，精准施策，积极应对和防范重大风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，完善金融风险防范化解机制，加大不良贷款处置力度，坚决控制新增政府隐性债务，妥善化解隐性债务存量。集中力量持续推进脱贫攻坚，狠抓贫困村产业扶持和基础设施建设，圆满完成脱贫任务。举全县之力，采取超常规措施，下大力气落实中央、自治区环保督察反馈问题，全县生态环境明显改善。勇争先，创品牌，各个工作领域收获硕果累累。在获评“广西科学发展进步县”后，全县上下铆足干劲，乘势而上，先后荣获全国人民调解先进集体、国家级妇女健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位、全区民族团结进步模范集体、全区双拥模范县、全区计划生育优质服务先进单位等多项荣誉称号。罗秀纳禄休闲农业、寺村生态水果核心示范区获自治区三星级认定，文明村镇创建工作经验在全区现场会作典型推广。全区定点屠宰监管规范化工作现场会、全市人大代表履职平台建设现场会、全市供销综合改革经验交流现场会等重大会议活动在我县召开。

疫情防控成效显著。自新冠肺炎疫情发生以来，象州县委、县政府紧急行动、全力奋战，“外防输出、内防传染”，坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位。在常态化疫情防控前提下，坚决贯彻落实好自治区关于稳增长的“26 条”政策措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好“四大战役”和“五场硬仗”，抓好精准防贫等工作。积极主动引导广大群众配合常态化疫情防控，同时加强舆情监测，严厉打击网络谣言，坚决维护新冠肺炎疫情防控期间网上传播秩序，全县上下坚定信心、真抓实干，有序推进复产复工复市复课，全力落实纾困惠企政策，取得了疫情防控的战略性胜利。

“十三五”时期是我县经济社会发展迈上新台阶的五年，是基础设施和生态环境改善最为显著的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民生活水平提高最快的五年。这是在自然生态条件严酷、资环境约束趋紧和经济下行压力加大的条件下取得的，进一步增强了全县广大干部群众全面建成小康社会的信心和决心，为我县“十四五”时期的发展打下了坚实基础。

第二章十四五发展环境

当前和今后一个时期，我县发展既面临着许多重大机遇，也面临着不少风险和挑战。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。综合判断国内外环境形势，我县仍处于加快发展的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多问题和挑战。

国际发展环境。“世界处于百年未有之大变局”，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进。全球经济处于第五轮长周期的周期下行阶段，总体处于乏力和波折阶段。根据世界银行和国际货币基金组织的相关数据和预测，全球经济正处于国际金融危机后弱复苏的中周期。发达经济体和新兴经济体都开始向潜在增长水平收敛，全球经济平均增长速度处于3.5%左右。全球经济波折下行，我国推动高质量发展，面临结构性调整。而从全球经济格局来看，由中美经贸摩擦引发的贸易、科技、金融等关键环节的不确定性，对我国未来发展造成巨大挑战。同时，受中美贸易摩擦及国际市场持续低迷影响，都将会给象州县重晶石出口、蔗糖业、茧丝绸加工业等发展带来一定的挑战。总体上社会经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，将坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，坚持扩大内需这个战略基点，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化。

国内发展环境。2018 年我国人均GDP 达到9600 美元，预计“十四五”期间迈入高收入国家门槛。高质量发展意味着经济结构调整，当前拉动经济的投资、消费、出口“三驾马车”遭遇不同程度的爬坡过坎环节，经济运行稳中有变、变中有忧的趋势还将延续。在国际经济周期下行的背景下，国内经济发展将面临周期性、结构性问题双重叠加，对就业、收入、消费带来综合影响。但是，国家和自治区层面对外实施“一带一路”倡议和建设西部陆海新通道，打造中国对外开放升级版，不断拓展中国经济发展空间，为广西和我县“十四五”加快发展提供了良好内外部环境。

广西发展环境。“十四五”时期，广西将持续深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，加速推进工业化、城镇化、国际化、数字化、农业农村现代化“五化联动”，立足“一湾相挽十一国，良性互动东中西”的独特区位优势，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章，以南向和东融为重点，推动北部湾城市群与粤港澳大湾区更高水平联动发展，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，培育新增长极和新增长带，“强龙头、补链条、聚集群”，促进工业提速扩量升级。

国内稳定发展环境和经济结构优化升级的机遇。一方面，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署了一系列重大行动和攻坚战，为给即将开启的社会主义现代化建设奠定了良好的发展基础和创造了和谐稳定的发展环境。国家将优化需求结构，释放消费潜力，促进形成强大国内市场。推动制造业高质量发展，建设制造强国，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进我国产业迈向全球价值链中高端，塑造“体形”更好、“体魄”更强的现代化经济体系，让中国经济跨越关口，迈向高质量发展之路。另一方面，自治区明确将着重在临港、沿江区域布局发展木制品加工业，重点抓好三江口节能环保生态产业园示范建设，优化服务消费供给，打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”，发展绿色、有机高品质农产品，这些都为今后象州县的发展奠定了基础，蓄积了后劲。与此同时，高铁建设、“一带一路”、西部陆海新通道和中国-东盟自由贸易区的建设使得广西与东盟国家的进出口贸易往来更加频繁，其中农产品的交易额不断增长，有利于我县有机农产品利用广西与东盟国家的合作平台打开海外市场。

国家及自治区系列战略部署实施带来发展新机遇。首先，“十四五”是未来30 年开启社会主义现代化建设的第一个五年，国家将大力推进实施新型城镇化和乡村振兴战略，有利于我县利用国家专项资金和扶持政策，依托“国家农产品主产区”的特殊定位大力发展特色农业，提高农业综合生产能力，加快实施农业农村现代化建设，有效推动人口聚集，促进城乡发展。其次，国家“一带一路”、西部陆海新通道、珠江-西江经济带、粤港澳大湾区等区域建设的实施及中国东盟自贸区的建成，将有利于我县有效参与中国与东盟国际区域及珠江—西江经济带区域合作，与大中城市、大企业产业配套协作，形成联动发展、协同发展新格局，拓宽与国内外及区内合作平台，把资源区位优势和政策优势转化为经济优势。再者，按“桂中新支点、珠西新港城”目标打造的“三江口港产城新区”的实施，将通过工业的集聚发展，联动推进农业产业化和服务业现代化，真正实现传统产业转型升级，提升产品综合利用及精深加工、农产品加工等传统优势产业，从产业变革、重塑和融合发展中激发新动能。同时有利于加大县城市政基础设施和公共服务设施建设投入，加速推进城乡一体化。

象州县特有资源禀赋潜力带来的发展机遇。第一，我县拥有丰富的农副产品及矿产资源，可为工业生产提供较充足的生产原料；县境地域与柳州、南宁毗邻，有利于开拓产品市场。铁路高速河运交通路网发达，工业生产所需原料和工业产品易于集散，工业园区基础设施建设大力展开，为工业生产发展创造有利条件。第二，我县农业发展基础较好，有利我县构建“一镇一业”“一村一品”的产业发展新格局，发展粮食、甘蔗、水果、畜禽、水产、食用菌、蔬菜等优质特色农产品及精深加工。第四，我县建置历史2100 多年，是历史悠久的古州郡，拥有较浓厚的文化底蕴，现留有六祖岩、雷山寺、郑小谷故居、薛仁贵衣冠墓、中平太平天国古战场遗址等人文遗产，有利于我县构筑“一心、一轴、一带、五区”的全域旅游空间格局，推动“旅游+产业+乡村”等产业结构融合升级和多元化全地域营销，将康养养生、田园旅居、文化体验、生态休闲、健康食品等业态聚合起来，构建“全景、全业、全时、全民”的全域旅游发展模式。

象州县面临挑战与问题。“十四五”时期，在适应经济高质量发展的同时，我县自身经济社会发展面临不少压力和挑战。最大的实际是发展不平衡不充分，最突出的短板是基础设施薄弱，最根本的症结是发展基础不牢固。具体表现在：经济总量小，产业结构不优，传统产业转型升级和新旧动能转换面临不少困难，稳增长的压力较大；实体经济生产经营成本偏高，融资难、融资贵等问题尚未根本缓解，营商环境需要进一步优化；资源资金制约明显，部分重大项目建设进展不快；脱贫攻坚、环境保护、信访维稳、民生改善的任务仍十分繁重；少数干部能力素质作风与新时代的发展需要还有较大差距，政策落实“最后一公里”还不够畅通，政府工作效能有待进一步提升。

第三章二〇三五年远景目标

党的十九届五中全会描绘了未来15 年我国经济社会发展的宏伟蓝图，到二〇三五年，将基本实现社会主义现代化。象州县要努力走在全区全市前列，抢先完成基本实现社会主义现代化的目标，全面建成新时代经济强县、“壮美”象州。我县的远景目标是全面构建新发展格局，着力打造西江经济带“港产城一体化”融合发展示范县、现代生态农业示范县、“公园城市”和“东融”标杆产业园区，创建“一心一轴一带五区”全域旅游新格局，为象州县经济发展拓展新空间。全县经济实力、科技创新转化实力、综合竞争力大幅跃升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先形成以先进制造业和现代服务业为主导，都市现代农业为重要补充的现代产业体系，建成先进制造业强县、新能源新材料强县、数字强县；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，建成生态文明强县，“壮美”象州目标基本实现；特色文化软实力全面增强，居民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强县；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安象州建设达到更高水平，基本建成法治象州、法治政府、法治社会；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入迈上新的大台阶，乡村振兴象州样板全面形成。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，精神文明建设实现新提升，为全面建设社会主义现代化广西作出象州贡献。

第四章“十四五”总体发展思路

紧扣“四个全面”战略布局，深刻领会新的发展理念，用新理念引领新行动，推动全县经济社会持续健康发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

根据自治区和来宾市经济工作会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，结合象州实际，坚持新发展理念，以“做大产业、做强工业、做精招商、做实项目”为工作重点，在“强龙头、补链条、聚集群”上下功夫，加快培植“工业树”、育护“产业林”，做大做强特色工业和能源产业、做好做优现代农业、商贸物流、生态旅游“四块长板”，补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务“三块短板”，统筹推进稳增长、促改革、扩开放、调结构、惠民生、防风险各项工作，围绕实施工业强县战略，推动工业高质量发展，着力构建特色工业体系，打造承接东部产业转移新高地、珠江-西江经济带重点经济合作区；实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，建设建设现代生态农业示范县；创建全域旅游示范区，促进服务业集聚繁荣，积极促进旅游消费，构筑“一心、一轴、一带、五区”的全域旅游空间格局。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实自治区党委、来宾市委决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民群众，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革，加快形成以“东融”为主的更高水平的开放合作新体系，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，坚守不发生债务风险的底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

“十四五”期间，依然立足我县资源禀赋与区位优势，并根据《来宾市（市、县）主体功能区空间规划》、《来宾市三江口港产城新区总体规划（2016-2040 年）》及“珠江——西江经济带发展战略”，着力打造西江经济带“港产城一体化”融合发展示范县、现代生态农业示范县、创建“一心一轴一带五区”全域旅游新格局、着力打造“公园城市”和东融标杆产业园区，实现经济社会高质量可持续发展。

第四节主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部发展环境变化和我县发展条件、优势、潜力，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——聚力壮大产业。全面贯彻新发展理念，以更大力度转变发展方式，大抓产业尤其是工业发展，推动以制造业为主体的实体经济得到全面发展，产品的技术含量、附加值显著提升，初步实现由初级原料输出地向新兴中高端工业制造基地的重大转型，促进产业高质量发展迈出新步伐，产业结构更加优化，创新支撑能力显著提升，生态经济加快发展，开放发展迈上新台阶，实现发展新动能不断壮大，现代化经济体系建设取得积极进展。

——有效巩固衔接。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，在巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，加快现代农业发展，加强乡村建设，将农村建设成为安居乐业的美丽家园。以产业振兴为抓手，构建可持续的产业发展长效机制。建立健全巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效街接的体制机制，完善精准防贫监测预警机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，从乡村治理入手，形成更好服务于乡村振兴的治理体系。

——全面加速提质。充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展，经济增长速度高于全市平均水平，规上工业增加值增速高于全市平均水平，经济总量达到150 亿元规模，我县在全区、全市区域发展格局中的地位明显提升。着力推动改革开放取得新突破，促进高质量发展体制机制更加完善，营商环境显著提升。着力提高保障和改善民生水平，促进就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全，城乡居民收入差距进一步缩小。社会文明建设取得新进步，治理效能得到新提升，民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，民族团结进步事业开创新局面。

——坚守风险底线。牢牢守住不发生债务风险的底线，财政支持经济社会发展的能力持续提升。坚决贯彻总体国家安全观，坚持意识形态领城安全，完善基层社会治理体系，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，建成高水平的平安象州。

第二篇构建开放发展新格局走高质量发展之路

深入实施创新驱动战略，推进以科技创新为核心的全面创新，大力推进新型工业化、农业现代化、加快发展现代服务业，构建现代产业结构体系，强化经济平稳高质量发展的产业支撑。

第五章全力打造广西“东融”桥头堡

发挥区位、资源和产业等优势，主动对接柳州、来宾，积极承接产业转移，加强区域协作，提升区域地位。

第一节顺应开放发展新形势

主动融入自治区、来宾市“东融”发展战略，依托柳州至武宣、柳州至梧州和贺州至巴马高速公路，加快推进港口码头和物流设施建设，推动县城与石龙镇交通基础设施互联互通，加大交通、通信、市政基础设施建设力度，统筹产业和城镇布局，引导人口向城区集中，产业向园区集中，增强象州综合实力，改善人居环境，成为珠江-西江经济带东融标杆产业园区发展的卫星城市和重要载体。

第二节积极融入粤港澳大湾区发展

以承接柳州制造产业转移为重点，主动融入粤港澳大湾区，拓展闽苏浙，积极构建“南向北联东融西合”新格局，推动园区向更高质量全方位开放发展，全力打造珠江—西江经济带“东融标杆产业园区”和成果展示区。紧抓国家“珠江-西江经济带”、来宾市三江口新区建设战略机遇，按照低碳、绿色、循环、集聚发展的要求，立足象州县自身地理优势，以“三港六区”为载体，积极对接、承接柳州、广东等东部地区产业转移项目，围绕“稳增长、补短板、促投资”工作要求，围绕重点发展方向细化精准招商措施，包装策划优势产业项目，采用以商招商的形式，力争引进一批符合在我县发展、符合产业政策和绿色环保的大项目好项目。加快推进市场建设、生态环保、旅游休闲和公共服务一体化进程，推动传统产业转型升级，加快发展新兴产业，促进工业资源要素向园区集中，发展特色优势产业集群，打造珠江—西江经济带“中国建材象州南方绿色新材料产业园区”。

第三节持续推进三江口新区建设

来宾市建设三江口新区为我县工业发展注入新动力。

来宾市三江口新区位于兴宾、象州、武宣交界，是来宾市建设“双核驱动”战略重要节点的突破口。来宾市提出“把三江口新区建设成为西江经济带上重要的先进制造业中心、面向东盟、服务桂中的地区性国际商贸中心”，将有效促进人力、物力、技术资源集聚，象州县作为来宾市三江口新区的核心，有利于石龙片区、马坪片区及县城西南片区利用上级政策，统筹推进城镇化、港口融合建设的同时，加快新型工业化进程，做大做强工业经济，打造象州工业发展新一极。

“十四五”期间，全力抓好三江口新区规划建设，加强区域合作，积极打造西江经济带“港产城一体化”融合发展示范县示范作用。

一是高质量、高水平完成《来宾市三江口节能环保产业园修建性详细规划》、《象州县三江口森林工业城控制性详细规划》、《象州县工业园区A、B、C 区控制性详细规划》等规划的编制及报批工作，同时对接《象州县国土空间规划》、《象州县石龙镇总体规划》、《来宾市三江口港产城新区总体规划（修编）》等规划编制同步统一，为项目落地提供有力保障。重点优先启动三江口节能环保生态产业园配套及环保基础设施建设项目，提升项目交通网络辐射能力。

二是加快园区路网及配套雨污、电力、交通、照明、给水、绿化等配套工程建设。加快三江口森林工业城纵一、纵二、纵三、纵四、横一、横二、横三路道路及配套基础设施建设，加快桂中森林工业城港口及配套物流园建设，加快石龙片区至三江口森林工业城供水、污水工程建设；加快三江口森林工业城热电厂项目建设；加快石龙片区C 区龙园五路、龙园一二三路续建工程建设；加快石龙片区B 区来宾市三江口节能环保产业园热电厂、污水处理厂、供水厂及进港大道建设，加快B 区佳园一路道路工程建设；加快A 区纵一路道路延长线工程建设；加快园区供电专线升级改造等，加快推进园区污水处理厂实现正常化运行，解决企业环保审查的难题，提升产业园区的承载能力。进一步完善园区整体形象包装，加快园区三个入口的形象包装，营造园区蓬勃发展的氛围。

三是集中优势资源，全力推进项目投资。重点抓好三江口环保生态产业园、三江口森林工业城、象州县飞南铜资源环保再生利用、象州理昂（二期）农林废弃物热电联产、新力达、顺达汽配、大王椰生态板、凯新木业、森龙木业、吉天木业、三江口森林工业城太阳能干燥等项目的开工建设，保障项目顺利开工推进。二是抓建设进度，加快猛山港口物流园项目、三一电杆、川渝模具、鑫艺橡胶科技、创品精密模具、中秋月饼与龟苓膏凉粉、广西家得宝日用品有限公司可降解环保型纸制品项目、广西湘化实业有限公司、广西吉美有限公司、广西佰臣木业有限公司、来宾奇昌木业有限公司、广西新百裕木业有限公司、广西盈泰木业有限公司项目等在建项目进度，尽快实现竣工投产，早日上规。

四是继续着力抓好招商工作。围绕“强龙头、补链条、聚集群”招商引资指导方针，以三江口新区为“东融”平台，精准承接产业转移。以现有的三江口节能环保生态产业园、三江口森林工业城、年产60 万台新能源电动车产业园、飞南铜资源再生综合利用、锦江绿色东融建材产业园、中国建材象州南方绿色新材料产业园、迎春丝绸、志光家具、大联统摩托车、太粮米业、宝城食品、龙腾纸业等龙头项目为重点，实施产业链提升工程，大力开展纺织印染、服装加工、林木精深加工、新能源电动车、绿色建材、先进装备制造等产业链配套项目招商工作。“十四五”时期，力争完成招商引资项目60 个以上，其中亿元以上项目50 个以上。

第六章全力推进三江口新区开放开发

着眼新格局、新优势、新机遇，以更广阔的视野和更富前瞻性的眼光谋划三江口新区开放开发，按照来宾市“以港引产、以产促城、港产城融合、梯次推进”的原则，分清轻重缓急，科学有序地推进规划实施。

第一节着力打造三江口节能环保生态产业园

我县丝绸纺织产业发展历史悠久、优势突出，人均拥有桑园面积和人均有茧量居全国第一，产业基础良好。“十四五”时期，应在“十三五”的基础上，依托三江口新区平台，乘三江口节能环保生态产业园成为自治区层面统筹推进重大项目和“双百双新”重大产业项目的东风，助推雅居乐环保集团在广西打造旗舰级大型节能环保生态产业园项目，将三江口节能环保生态产业园打造成为西南中南地区茧丝绸及服装加工基地。继续推进茧丝绸加工一体化及生态化发展，强化专业园区建设，大力扶持龙头企业，加快培育、构建茧丝绸和纺织（染整）产业链体系，承接发达地区茧丝绸、纺织品、服装等产业转移，填补广西地区染整产业空白、推动县域经济发展。

加快生态产业园及丝绸特色小镇两个子项目的建设。按照“拓展产业空间，完善产业链条、突出产业特色”的思路，以纺织（染整）产业集聚发展为目标，加快产业园建设，不断完善园区配套设施建设，加快推进污水处理厂、供水厂、热电厂等基础设施建设。着力把项目建成一个具有全新环保理念、现代化、智慧化的节能环保生态产业园。重点推进家纺企业、服装企业、棉纺企业等组团生产车间建设。大力培育丝绸产业集群发展，以纺织、印染、服装制衣及纺织织造配套产业项目建设为抓手，加快丝绸纺织（染整）产业优化升级。

加快延伸产品产业链。以产业结构调整为重点，推进延伸下游产业链，重点发展4A 级以上缫丝、捻丝、纺织染整加工、服装、绢纺、真丝针织等加工业，加快发展丝毛混纺面料、针织丝衣、床上用品、装饰用品等，提高产品附加值。鼓励本地企业转型升级，大力推进广西华佳丝绸公司技术改造、象州县三联茧丝有限责任公司等项目建设，逐步形成制种—缫丝—绢纺—织造—印染—服装等深加工产业链。推动茧丝绸三次产业融合，发展桑蚕高效循环经济，推动桑蚕精细化加工，开发桑果、下茧、蚕蛹等综合利用产品。

加强丝绸纺织品牌建设。通过建立和完善茧丝绸品牌公共服务体系、实施品牌培育重点工程等措施，加快象州茧丝绸产品“绿色、健康、养生”概念的推广，注重结合丝绸文化与象州文化，积极推动丝绸文化与产业相融合的产业集群发展。加强丝绸产品宣传力度，推动茧丝绸加工产品生产品牌化、规模化，培育一批象州纺织、服装产品主打品牌。到2025 年，完成总投资金额人民币150 亿元，全部投产实现年产值人民币300 亿元。

第二节加快建设三江口森林工业城

“十三五”以来，我县林产品加工业发展迅速，产业效益明显，对现有木材、松脂加工企业的整合和治理效果显著，产业规模不断扩大。“十四五”时期我县将坚持生态优先的发展原则，以推动产业转型升级、提质增效为目标，积极争取国家绿色发展基金支持，树立生态林产品加工企业品牌，做大做强生态林产品加工产业。推动林产业向“精、深、优”方向发展，提升生态林产品附加值，加快加快建设三江口森林工业城，努力打造成为来宾乃至广西高端生态林产品加工基地，到2025 年，实现生态林产品加工业总产值达50 亿元以上。

加快发展生态林纸加工业。坚持生态优先发展原则，提升象州县生态林纸加工业发展水平，推进中高档生活系列用纸、包装纸、箱纸板等产品生产，开发特种用纸、新品包装用纸以及市场需求量大档次高的卫生纸、纸尿裤、妇女卫生用品等纸制品，重点推进特种纸生产、象州制浆纸业项目、技术改造项目等项目建设，推动生态林纸加工产业向“精、深、优”方向发展，推动生态林纸加工业可持续发展。

培育和扶持龙头企业。重点推进作为自治区“双百双新”的三江口森林工业城项目的建设和投产运营，到2025 年实现引进100 家左右木地板基材、智能家居产品及高端家具基材加工为主的功能完善型工业园区的目标。加快推进木材交易加工园项目建设，积极扶持和壮大木材产业龙头企业，实施“规上企业培育工程”，以志光家具、象州湘柳中纤板有限公司、象州山名胶合板制造有限公司、象州县合兴林业发展有限责任公司等11 家规模以上企业为培养重点，提高产业集中度，促进林产品加工企业整合、集中发展。重点扶持木材深加工企业，引进大型家具制造企业，推动生态林产品加工企业做大做强，实现产业升级转型。

第七章主动融入“一带一路”建设

主动对接“一带一路”、“粤港澳大湾区”和西部陆海新通道、中国—东盟自由贸易区建设，深化与北部湾城市群的互利合作，积极参与“中新互联互通南向通道”等对外经济走廊建设。大力实施出口品牌培育、营销网络构建、电子商务发展等外贸发展战略，加快发展加工贸易、服务贸易特别是服务外包等生产性服务业，利用中国东盟博览会平台区域优势发展象州县开放经济。积极主动参与“一带一路”、“粤港澳大湾区”和“中新互联互通南向通道”等国际国内产业分工，强化产业链招商引资，推进我县产业高端化和产品高端化。推动富硒和有机农业品牌建设，重点打造中国东盟“一带一路”国际大健康农业高科技产业项目合作与项目培育园区。加快加工贸易企业发展，积极承接加工贸易企业转移。以优势主导产业和战略性资源开发等领域为重点，大力引进一批重大产业项目和配套企业，吸引更多跨国公司、中央企业落户象州。到“十四五”末，力争实际利用外资实现新跨越，力争引进更多的世界500 强企业或跨国公司及国际知名品牌落户象州。

第八章推进开放载体建设

着力加强并依托我县“三江口节能环保生态产业园”、“三江口新区”等重点产业园区建设，促进我县自治区级项目园区上档升级，拓展综合服务功能，增强产业转移承载力和吸引力。加强外事、侨务、对台工作，发挥商（协）会、非企业经济组织、驻外机构和专业协会作用，加强地区、机构合作，推动政府和民间的交流与合作。加强与欧美、港澳台、东盟、粤港澳大湾区、柳州柳东新区、中国（广西）自由贸易试验区、广西北部湾经济区和周边兄弟县市的交流合作，大力吸引境外投资，全面推进我县“西江经济带‘港产城一体化’融合发展示范县”建设，稳步推进飞地产业园区发展。力争到“十四五”末，我县内开发区（园区）利用外资比重上一个新台阶。

第九章发力内需、紧盯投资，全力融入新发展格局

发挥投资对扩大内需和经济结构调整的重要作用，保持投资较快增长，优化投资结构，继续加大基础设施建设，着力加大对战略性新兴产业、自主创新、中小企业、农业农村、民生事业、贫困地区、生态建设等领域的投资力度，促进投资对经济发展的引导、促进和保障作用。

第一节积极参与国内大循环

立足我县现有生态农产品、林产品、轻工业产品、化工产品的优势，深入挖掘生产、分配、流通、消费各环节，努力提升我县供给对国内需求的适配性，为市场提供更加多样、更高品质的供给。深入实施质量兴县、品牌强县工程，积极申报国家和省部级的产品品牌认证，进一步提升“象字号”品牌竞争力。加快推进现代流通体系建设，大力发展电商交易平台，扩大面向国内市场的汽车配件、新能源电动车、化工、林木产品、轻工业产品等和粮食、蔗糖、水果、桑蚕等特色农林产品交易。促进农业、制造业、服务业等产业协调发展，实现上下游、产供销有效衔接。

第二节全面促进县域消费

提升传统消费。采取有效措施，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，努力促进住房消费健康发展。培育新型消费。加快发展线上消费、健康消费，适当增加公共消费，鼓励发展“平台+直播”商城+直播产品+直播”等新消费模式，实现“线上+线下”全面联动。开拓消费市场。进一步完善县城和乡镇商贸布局，鼓励商贸企业创新转型升级，推进县城建材商贸城、农产品交易中心等商贸中心建设和中心乡镇集贸市场完善升级，构建档次更高、功能更完善的城乡融合消费网络节点。促进服务消费。壮大夜间经济，假日经济、地摊经济，积极促进旅游消费，培育更多消费新增长点，加快消费快速回暖。

第三节积极扩大有效投资

把扩大产业投资放在第一位，加大战略性新兴产业投资力度，重点围绕丝绸纺织染整、木材精深加工、新能源电动车、碳酸钙、资源等产业，促进新动能培育壮大。推进立体交通网、园区基础设施、临港产业集聚、新型城镇化、等重大工程建设，围绕市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、水利、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域，建设一批强基础、优结构、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，重点破解工业园区基础设施项目难题，积极探索政企合作共同开发新模式，充分发挥政府资金和专项债券引导作用，加快推进政府投融资平台转型提升，破除民间资本进入重点领域的障碍，激发民间投资活力。

第三篇优化产业结构体系建设创新型经济强县

以港产城一体化发展为核心，重点做大做强特色工业和能源产业，做好做优现代农业、商贸物流与生态旅游现代服务业“四块长板”四大主导产业，着力推进“港产城一体化”融合发展，打造承接东部产业转移新高地，加快石龙现代服务业建设，打造服务业集聚区，实现产业结构从低效高耗向高质量的发展格局转变，构建培植“工业树”、育护“产业林”多业齐飞的产业结构体系。

第十章重点发展“四块长板”支柱型产业

重点发展特色工业、能源产业、现代农业、现代服务业四大主导产业：

特色工业。以三江口新区象州县工业园区“三港六区”平台建设为基础，以港、产、城互动融合发展为方向，着力推进港区园区工业平台建设、培育和发展临港产业，推动工业产业向临港地区集聚，有序引导人口向“港产区”聚集，促进港产城一体化发展。着力构建特色工业体系，提升制糖及综合利用、矿产品及精深加工、农产品加工等传统优势产业，重点推动新型多功能纳米粉体材料、志光智能定制家具、中国建材象州南方绿色新材料产业园、锦江象州东融绿色建材产业园等工业产业化项目顺利投产运行。着力推进三江口节能环保生态产业园、三江口森林工业城、铜资源环保再生利用项目建设，通过龙头企业带动，积极承接长三角、珠三角纺织印染服装、木材精深加工、新能源新材料等产业转移，利用大联统公司取得摩托车生产一级目录资质，实现延伸新能源摩托车园中园产业链目标。以市场为导向有序扩大迎春丝绸、新三达等企业生产规模，实现满产达产，将我县打造成为西江经济带“港产城一体化”融合发展示范县，构筑区域发展新引擎、新亮点。

能源产业。坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，积极探索，大力发展新能源和节能环保产业，走低碳工业发展之路，深入实施“生态立县”和“工业强县”战略。突出产业聚集发展、园区基础配套、企业扶优扶强和科技创新驱动，做实做优风电、光伏、生物质发电等新能源产业。扩大航桂新能源、理昂生物质发电生产规模，推动中航百丈风电场一期建成顺利投产、华润风力发电实质性动工投产，形成象州新的经济增长点，大力发展新能源和节能环保产业。

现代农业。依托我县作为国家优质谷生产基地的品牌，充分发挥富硒土地资源、砂糖桔等特色农产品资源和生态资源优势，以现代特色农业示范区建设为载体，大力发展生态农业和休闲农业，不断完善农业基础设施建设，提高农业机械化程度，走规模化、标准化、产业化、品牌化的现代特色农业发展之路，打造现代特色农业示范县。

现代服务业。围绕以温泉养生、文化体验、红色经典、生态休闲、禅修文化为内核的多元化产品体现的构建，将象州县旅游产业打造成“一心一轴一带五区”的全域旅游发展格局。紧紧抓住东部产业转移和升级、北部湾（广西）城镇群的崛起以及国家经济发展重大举措和新政策目标提出等重大契机，充分利用自身地缘珠江-西江经济带，毗邻柳州和柳广铁路、三江至北海、柳州至梧州、贺州至巴马高速公路等多股交通线路途经的区位优势，加快推进交通、物流、港口码头等基础设施建设，做大做强产业园区和工业基地，推动石龙现代服务业集聚区发展。

第十一章加快石龙现代服务业集聚区建设

积极做旺商贸物流。依托石龙镇“全国重点镇”、“全国建制镇示范试点乡镇”的产业、品牌与区位等优势资源，通过石龙镇作为“来宾市三江口新区核心区”的平台优势，整合马坪镇和象州镇县城西南片区的资源，“十四五”期间，建设打造自治区级石龙现代服务业集聚区。

通过体制创新与政策引导，促进服务业企业在空间的有效集聚与区域的合理布局，明确集聚区功能定位与建设规模，把石龙现代服务业集聚区建设成为象州县工业核心组团经济区产业升级与经济转型的重要平台。坚持轻工贸易、产品展示、商务会展、康养旅居、仓储物流、金融服务、电子商务、旅游服务、健康养生等新兴服务业发展并举，构建面向东盟、粤港澳大湾区及北部湾经济区功能完备、配套完善、服务高效的区域性现代服务业产业体系和综合服务基地。

组织重点限上企业入驻园区开展常态化消费活动，培育消费热点，积极参加园区各类会展，促进园区商贸繁荣发展。鼓励和支持相关企业参与重点港口码头开发建设，优先保障港口后方陆域和集疏运通道用地，发展多式联运和港口物流；加快启动象州、北山、运江、运江新运4 个旅游码头的开工建设与投入运营。继续抓好电商服务体系建设，打造电商扶贫品牌，鼓励限上企业开展电子商务经营，引进品牌电商龙头企业。重点推进石龙镇旧集贸市场改扩建及道路设施升级改造项目、广西来宾市象州物流产业园建设项目，不断完善提升城区商业中心和农村商业；加快集贸市场、专业批发市场建设、支持农产品批发市场和农贸市场升级改造，落实县乡农产品批发市场标准化建设。培育新业态新模式。提速融入“互联网+”时代，支持文化创意、电子商务、康养服务、商务服务等产业发展。统筹发展其他服务业。加快发展地方金融、房地产、社区、酒店、餐饮等产业，实现服务业协同发展。

发展目标为：至2025 年，集聚区用地面积约66.6 公顷的配套设施基本建成，服务业增加值比重达到35%。

第十二章高质量建设创新型碳酸钙精细材料产业园

我县地处大瑶山西麓丘陵延伸地带，属低山丘陵地貌，中部和西部岩溶地貌发育，矿产资源丰富，非金属矿分布广、种类多、储量大。规划中的象州碳酸钙精细材料产业园位于象州县城西南240方向，石龙镇迷赖村，南邻猛山港作业区，距象州县县城约17 公里，距来宾市区高速约92 公里，距柳州机场约47 公里，距柳州站约60 公里，现有孔龙山、猛山、马弄山和七层山、库里山5 座矿山,资源量约9 亿吨。

“十四五”时期，我国经济发展将由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。随着粤港澳大湾区和东融战略的持续推进，碳酸钙产业作为当地的支柱型产业迎来了难得的发展契机，也为当地经济的持续壮大提供了坚实的基础。严格执行自治区工业和信息化厅、自治区发展改革委、自治区自然资源厅、自治区生态环境厅联合印发的《关于严格产能置换推动水泥平板玻璃行业健康有序发展的通知》精神和各项要求，着力推进落实好象州碳酸钙精细材料产业园区、锦江象州东融绿色建材产业园的规划建设，深入落实“绿水青山就是金山银山”理念，刹住矿山资源无序开发现象，避免“建设性”的大破坏，实现科学、绿色、可持续的资源开发，加快推进象州县碳酸钙产业转型升级、实现高质量发展具有十分重要的意义。

因此，我县应该立足实际，着眼未来，按照《来宾市碳酸钙产业发展规划(2018-2025 年)》《中共来宾市委来宾市人民政府关于进一步加快推进碳酸钙(石材)产业发展的决定》等文件精神，突出“产品高端”，坚持高端化、多元化、品牌化、国际化、清洁化、原料本土化发展，加快建设创新型碳酸钙精细材料产业园、绿色建材产业园，做大做强象州碳酸钙产业，将象州打造成珠江西江经济带高端碳酸钙产业基地。到2025 年，碳酸钙产业产值突破50 亿元。

第十三章加快发展潜力产业培育先进制造业

依托来宾市三江口新区、象州工业园区（自治区产城互动试点园区）和石龙镇国家级建制镇示范试点，打造高端新型多功能纳米粉体材料产业园、新材料产业园、新能源产业园、机械制造产业园、粮油食品农副产品加工产业园等五大特色鲜明的专业化产业园区和功能集聚区，积极探索推动三江口飞地产业园区建设，加快形成坚实有力、基础完善的产业集聚发展载体，构建珠江-西江经济带东融标杆产业园区，将我县建设成为西江经济带“港产城一体化”融合发展示范县。

完善园区管理运行机制。建立党委领导、行政负责、市场运作、创新驱动的园区工作运行机制，推进园区治理体系现代化。建立领导班子和干部队伍动态激励机制，推行灵活高效的用人机制，不断优化园区领导班子的知识结构和专业结构，提高管理专业化水平。创新园区投融资、担保等平台建设模式，鼓励社会资金参与园区建设，积极探索经济社会发展新动力、新技术、新产业、新业态、新模式等市场化建园模式。提升完善“管委会+公司”开发模式，探索园区合作开发机制，支持合作办园。完善政务“一张网”、“一事通办”服务模式，加快建设统一开放的智慧园区云服务平台，健全园区社会服务体系。

“多规合一”加强园区规划统筹。积极对接国家“一带一路”、粤港澳大湾区和“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局等战略，着力构建重点突出、衔接有序、特色鲜明、支撑有力的园区产业布局体系。积极鼓励和支持企业入园发展，引导产业向园区和集聚区集中。以高端新型多功能纳米粉体材料、创新型碳酸钙精细材料、新能源、节能环保等新兴产业为突破口，建成以高新技术产业为支撑、构建珠江-西江经济带东融标杆产业为主题的高新产业园。积极创建珠江-西江经济带东融标杆产业总部基地，支持其他地区与飞地园区开展合作，拓宽飞地经济合作面，形成区域协同创新、共同发展的新局面。择优选择项目，建设专业化产业园。

强化园区基础保障。进一步强化园区服务企业意识能力，加大与各级部门沟通配合，逐步完善园区服务体制机制，理顺园区企业管理关系，加大对入园企业在用地、融资、创新等方面的支持。推动移区扩园工程，加快园区道路建设，积极推进水、电、气等生产要素的增容扩容改造，大力发展清洁能源，着力推进石龙现代服务业集聚区信息、物流、商贸等服务平台建设，切实提高园区配套服务能力。

强化高科技、大体量企业培育和引进。以培育“每个产业都有1 家龙头企业，N 家中体量、创新型企业，适量小微企业”为目标，不断提高产业发展能力和科学创新能力。

实施高新技术企业倍增行动。建立培育后备库，支持县内企业创建高新技术企业和国家、自治区创新型企业，对符合条件的入库企业和新认定企业给予财政后补助。开展龙头企业创新转型试点，在重点产业领域遴选一批具有自主知识产权和创新引领能力的龙头骨干企业予以重点支持，积极推动符合条件的优先挂牌上市。加强专利创造、管理、保护和运作能力，建成一批自治区、市级创新平台。大力开展专利项目实施、资助工作，提升知识产权服务水平和保护意识。到2025 年，高新技术企业总数达到30 家。

加快推进科技成果资本化产业化转化。打通科技成果转化通道，推进科技与经济深度融合，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。构建普惠性创新支持政策体系，保证财政科技投入稳步增长，加大金融支持和税收优惠力度，推动设备更新和新技术应用。加强技术和知识产权交易平台建设，促进科技成果资本化、产业化。加强技术转移转化平台建设。依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，开展职务科技成果权属混合所有制试点。加强知识产权保护，探索知识产权资本化交易。

完善科技金融深度融合机制。推动科技型企业上市融资及在股权交易市场挂牌融资，强化中小微企业综合金融服务。推进知识产权质押融资和科技小额贷款等业务发展。大力完善金融与财政互动政策，制定金融机构开展知识产权质押融资、科技贷、成长贷等金融创新业务的鼓励政策。探索建立“政府信用+商业信用+专业保险经纪服务”科技保险发展模式，支持保险机构开发科技创新研发风险责任保险、高新技术产品出口信用保险等创新险种。

第十四章重点建设特色农副产品加工业基地

打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”，大力发展绿色、有机高品质农产品。“十四五”期间，进一步发挥象州“桂中粮仓”资源优势、“中国富硒行业金奖产品”称号和“有机食品生产基地”认证等品牌荣誉优势，构建以生态有机米和富硒锶紫红米加工为主，以水果、蔬菜、象州干米粉、醇香米酒、畜牧水产及土特产品等优势产品加工为辅的特色农副产品加工业体系。以构建一体化生产模式为手段，以三江口新区和石龙特色农副产品精深加工区项目为抓手，加快特色农副产品加工基地建设，大力发展精深加工，逐步实现由初级加工向精加工的转变，打造成为来宾乃至广西重要农副产品加工业基地。到2025 年，实现食品加工产业总产值达30 亿元以上。

提高产品精深加工水平。以优质富硒大米、砂糖桔水果、蔬菜等优势原料为基础，提升产品精深加工程度，重点推进果蔬农产品深加工、香调味料品加工生产线、豆制品综合加工生产线、大米深加工等项目建设。进一步提高农产品加工技术创新能力，加快建设科技创新基地和产业示范基地建设，采用先进农产品加工设备，提高象州县农产品的科学技术含量和产品附加值，逐步实现由初级加工向精加工的转变，由数量增长向质量和效益提高转变。

加强原料生产加工基地建设。依据象州农业资源分布，加快建立一批标准化原料基地，重点推进农副食品加工业专业园区建设，完善园区果蔬清洗、分级、包装、冷藏、配送等功能，逐步实现农产品加工原料规格化、质量标准化、品种专业化和生产规模化。建立企业检测检验、质量标准和全程质量科追溯体系，完善标准体系，将质量和信誉凝结成品牌，切实保障食品安全。

创建特色优势品牌。以创建生态有机米品牌为重点，加快培育水果、蔬菜、象州干米粉、醇香米酒、畜牧水产及土特产品等一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品品牌，鼓励太粮米业公司、象州三和米业公司、大乐福达米业公司、大乐超鸿米厂等龙头企业与上下游中小微企业建立产业联盟，培育一批农产加工产业集团，打造象州特色农副食品加工品牌。

第十五章创建“一心一带一轴五区”全域旅游新格局

以打造“桂中森林温泉康养之都”为目标，深度挖掘“象州长寿之乡”、温泉、凉泉、禅修、生态和历史文化等资源优势，以乡村振兴战略实施为主线，以城乡一体化和新型城镇化为抓手，构建象州县文化旅游产业“一心一带一轴五区”的全域旅游发展格局，助推我县服务业的跨越式发展。依托三江口新区、“三高一铁”和西江黄金水道优势，加快推进集轻工贸易、产品展示、商务会展、商务旅居、仓储物流、金融服务、电子商务、旅游服务、健康养生等为一体，面向东盟、粤港澳大湾区及北部湾经济区的区域性综合服务基地。积极鼓励文化旅游行业业主开展创园创区创品牌工作，积极申报国家级和（省）区级旅游度假区、休闲农业示范点、最有魅力休闲乡村等品牌，推进（省区）级乡村旅游休闲集镇、特色村等品牌创建工作。到2025 年，社会消费品零售总额翻一番。

第一节着力打造“公园城市” 建设旅游商贸业中心

全力开展以象州镇城镇为中心的象州全域康养文化之都建设。全面提升象州县城现代商贸业整体发展水平。以创建全域旅游示范区为引擎，做好“桂中森林温泉康养之都”服务支撑与旅游接待服务。一方面，积极承接珠三角、南宁、柳州等地溢出的健康养生产业，在资源、交通、政策等方面衔接，吸纳优势健康养生品牌入驻，形成康养资源特色的“桂中森林温泉康养之都”；另一方面，重塑城区入口形象，招商高星级酒店，建设象州全域旅游接待集散核心。

优化象州县城城市功能结构，着力打造“公园城市”。根据“三心四区”的县城空间布局结构，加快城东综合服务中心、城北综合服务中心和城南商业中心的建设。重点建设象州城市客厅（象江城市公园、象文化主题公园、旅游集散中心、文化艺术中心、城市文化广场、市民休闲广场、四大形象入口）、古郡记忆老街、国家康复医院、康疗休闲街、市民体育中心、食尚美食街、象棋文化中心等。

第二节突出发展柳江红水河风光带

象州县地处红水河、柳江、黔江三江汇合处，水系丰富，生态优美。树立“创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念，以珠江一西江经济带、粤港澳大湾区和“一带一路”中新互联互通南向通道等国家战略实施为发展契机，以象州段红水河与柳江沿江资源发展为重点，以沿江生态环境保护为基础，以沿江资源整合、布局优化、特色开发为主线，通过线路联动、区域合作，形成以线串点，以点带面，水陆结合的旅游发展格局，加快构建创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、普惠民生的柳江红水河风光带，提升象州森林温泉康养之都知名度和美普度。

丰富象州江河游憩形式，充分利用象（柳）江自运江镇至三江口全长约53 公里的水域，设计船行象江——夜游象江休闲观光产品。依托大乐镇、中平镇、百丈乡水域环境，将象州传统八景中“西浦渔歌”、县城河西湾田村背的“象岭春云”、牛角洲边的“牛潭秋月”等自然人文景象转化为旅游产品。建设内容包括临江而渔、水阁船坞、鱼疗养生堂等。充分利用罗秀河、中平古榕滨水一带空间环境，打造竹筏摆渡项目，建设内容包括竹筏穿越、摄影基地、竹筏鸬鹚岛等。

第三节构筑乡村休闲驱动轴助推乡村振兴

围绕以温泉养生、文化体验、红色经典、生态休闲、禅修文化为内核的多元化产品体现的构建，以S307 省道和G355 国道沿线旅游为驱动轴，贯通沿线马坪镇、石龙镇、大乐镇、中平镇、寺村镇、妙皇乡、百丈乡7 个乡镇包括休闲农业观光和特色工业旅游在内的生态文化旅游资源，形成象州旅游东西大动脉，实现与柳州、金秀等地的旅游联动发展，主动接受桂林国际旅游胜地的辐射，进而带动沿线旅游的发展。

依托沿线各个乡镇布局农旅融合高效的富硒大健康农业重点示范园区，引领象州乡村供给侧结构性改革，促进农旅商游发展。通过田园风光景观吸引，乡村康养产业聚集，农业生产示范科普，城镇化系统支撑配套等措施，构筑集循环农业、创意农业、农事体验、田园生活等于一体的富硒大健康主题的休闲农业示范区，为象州构筑田园旅居康养产业集群提供自然资源、产业环境支撑。重点建设石龙镇新塘村新大陆大型田园综合体、古郡罗秀水上乡村康养特色小镇、中平镇普化村休闲农业示范区、妙皇乡古朴村一带民俗体验示范区、大乐镇桑蚕产业园一带桑蚕农业示范区、寺村镇水果产业园区、百丈乡大满村、新寨村、练石村为核心的象州县百香水稻现代农业（核心）示范区和马坪“双高”蔗糖基地。

第四节全力打造“桂中森林温泉康养之都”

依托象州中国长寿之乡品牌和区位优势，立足丰富的生态、温（凉）泉、田园、河流和乡村度假资源，开发森林康养、温泉养生、田园度假、古镇休闲、生态观光和长寿文化体验等系列精品旅游基地，构成全县“一心辐射，五区联动”的大康养产业布局，全力打造“桂中森林温泉康养之都”，发展大健康服务产业。重点依托“中南第一温泉”核心资源优势，建设原生态田园森林温泉小镇、森林温泉康养基地，构筑象州“一心辐射，五区联动”的大康养产业康养核，将象州田园森林温泉养生度假旅游打造为中南一流的、独具中国岭南特色的“桂中森林温泉康养之都”。

充分利用象州凉泉资源。与象州温泉度假区东西相呼应，依托“中国泉都”品牌优势，通过资源整合、交通串联、产品植入、综合开发等方式，将培森闷头、上茂泉、模范大泉等资源整合开发，面向青少年、家庭、大众游客等客源群体，以凉泉消夏、凉泉竞游、凉泉康养、冬季健身等大健康服务为主题，打造森林凉泉康养基地，构筑象州双泉康养吸引核，共同打造“桂中森林温泉康养之都”。重点建设培森闷头凉泉度假区（提升）、上茂泉凉泉度假区（提升）、模范大泉凉泉度假区（提升）、凉泉水世界、康养泉饮区、凉泉SPA 馆、田园民宿群、夏令营基地等。

第五节创新服务业发展机制

充分发挥市场配置资源作用，突出产业政策重点，完善产业政策的机制。遵循“市场化运作、社会化服务、产业化经营和民营化主体”四个价值取向，加快转变政府职能，进一步取消和调整服务业领域的行政审批项目，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，促进公共服务与市场化服务并行发展。建立健全服务业管理体制和工作机制，着力解决服务业管理服务缺位、越位以及政出多门等问题。建立健全上下对口的纵向工作体系，加快我县服务业组织机构建设力度，尽快建立健全纵向服务业管理体系。建立完善服务业运行监测监控制度、重大问题报告制度、重点项目跟踪推进制度、重点工作督促检查制度，形成上下联动、整体推进的服务业工作新格局。建立健全部门联动的横向工作机制，协调解决服务业发展中的重大问题。建立健全服务业市场监督管理体系，加强市场管理、行业自律、品牌创建、标准制订、教育培训等工作，优化服务业发展外部环境，推动我县服务业健康快速高质量发展。

完善服务业社会中介组织体系。逐步将应该由行业协会和商会行使的经济管理职能和社会职能转移给行业协会和商会，做到各有其位，各司其职。规范社会中介组织的行为，保护其合法权益，促进管理体制和运行机制转换。打破所有制和行政区域局限，根据产业发展需要，引导自发组建区域性行业协会。积极培育多元化的服务市场主体。深化我县国有服务业企业改革，进一步完善国有服务业企业法人治理结构，引导企业合理利用多层次资本市场，支持有条件的企业改制上市。深化服务业垄断性行业改革，在区分和剥离竞争性环节的基础上，依法依规有序引入市场竞争机制。加快我县服务业领域事业单位改革。推进政事分开、事企分开，强化事业单位的公益属性，使其回归提供公共服务的本来属性。引导具有生产经营职能的服务类事业单位向企业化发展，增强转制后企业活力。完善和落实促进我县非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间社会资本进入服务业领域。放宽服务业，鼓励和支持各类资本进入法律法规未禁入的服务行业和领域，大力推进现代服务业的市场化、社会化、产业化进程，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的公平、公正的市场准入制度。

第四篇完善创新体系，提升创新驱动发展能力

认真落实中共来宾市委办公室、来宾市人民政府办公室关于印发《来宾市三江口港产城新区建设深化改革集成试点实施方案》的通知精神，着力完善新区管理体制机制、探索推行多元化开发模式、建立健全招商引资体制机制、优化规划布局，打造产业转移示范园区、有机整合资源要素，推进港产城融合发展。到2025 年，建设成为西江经济带“港产城一体化”融合发展示范县；高新技术企业达到30 家，科技型企业达到60 家，科技进步贡献率达60%；各种职业资格科技人才资源总量15000 人。

第十六章着力体制机制创新培育企业创新主体

强化企业技术创新主体地位。培育数家行业龙头型核心创新企业，引进、培育一批行业龙头型创新企业。重点加强政策支持，推进产业链整合，辐射提升中小企业科技创新能力。发挥龙头企业（集团）自主创新主导作用，鼓励中小企业走创新发展道路，强化企业在技术创新和成果应用推广中的主体地位。积极鼓励和引导企业加大研发投入，形成核心技术和专有技术。实施标准化和品牌战略。

激发中小企业创新活力。培育孵化一批“科技小巨人”中小微企业和初创企业，加强中小微企业公共服务平台和服务机构建设，壮大科技型中小企业群体。建立面向创新创业者的专利申请绿色通道，对中小微企业及个人申请发明专利进行资助。推进知识产权质押融资和科技小额贷款等业务发展。降低中小企业创新成本，加大科技项目资金支持，落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除等扶持政策。

促进协同创新。完善以企业为主体的产学研协同创新机制，鼓励创新组织加快发展。推动高校、科研机构创新成果应用转化，以新化工、新材料、新能源、机械装备制造等产业为重点，促进产业进一步向价值链高端延升。推动高校、重点科研院所与龙头企业共同组建技术创新战略联盟。推动重晶石矿及钡盐加工、制糖及造纸加工、大米、蚕茧及丝绸加工等领域的研究院、科研所与其他企业深入合作，加快催化民用高科技技术产业。支持企业联合高等学校、科研院所构建新型研发组织，组建技术开发中心、科技经济实体，探索企业选题、共同研发的新模式。

第十七章强化全方位科学技术研发提升科技创新能力

推进重点领域自主创新。围绕新兴主导产业培育和传统产业改造提升发展高新技术，推进钡盐加工、制糖造纸、丝绸纺织、家居建材、农产品加工等传统工业领域技术革新，加快新产品研发。加快碳酸钙、绿色建材等领域融合创新发展。大力发展科技服务业，健全科技创新服务体系，培育数家科技服务龙头企业，完善科技创新服务链。加强居民生活信息技术应用，促进高新技术在公共安全、食品安全、医疗卫生、疫情防控等领域应用。

建设科技创新公共孵化平台。以建设自治区级高新技术产业园区为目标，着力推进广西自治区技术创新工程示范县和国家科技进步先进县建设，提升科学技术对经济社会发展的支撑能力。加快石龙现代服务业集聚区科技孵化园项目推进，打造前孵化器--孵化器--加速器--专业园区的完整孵化链条。引进国内外知名孵化机构落户园区，鼓励社会资本科技设立孵化基金，探索发展一批混合所有制孵化器。支持园区重点企业与大专院校、科研院所协同创建国家、省区级科技企业孵化器，支持企业创建各类产业技术研究院、所、技术中心，提高孵化器在孵成果转化率和在孵企业优秀率。积极建设技术转移、分析测试、产业技术工程化等公共服务平台，深化科技信息服务平台建设。“十四五”期间，力争新建创新平台10 个。

促进科技成果产业化发展。落实普惠性财税政策、政府采购政策、科技入股政策，促进科技成果转化。加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度。重点推进科技成果在产业领域的转化应用。

第十八章稳定劳动力供求关系促大众创业全覆盖

进一步落实进城农民工和城市间流动就业人口落户政策，让进城农民工获得就业所在地户口，有效增加城市的劳动力供给。同时，因地制宜，解放思想，对相关制度进行细化完善，让体制内退休人员和科技人员更好发挥作用，允许他们退休后被企业等有关机构有偿聘用，发挥他们的专业能力和专业经验，允许他们在符合一定条件下被企业或相关机构有偿聘用，以增加我县的高素质劳动力供给。

激活创业创新主体。科学引导“大众创业、万众创新”，营造浓厚氛围，构筑以“职业教育培训人才、农民工返乡创业人才、招商引资企业、大学生孵化人才”等为重点的创业主体，引导优秀企业家、优秀人才返乡创业。大力扶持成长型小微企业，激发小微企业创业创新活力，提升小微企业在新常态下的成长能力。支持电子商务向乡镇延伸，开展群众性创业创新活动，扶持草根能人创业创新。

夯实创业创新载体。坚持“港产城融合”理念，实行产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”，建设创新驱动发展的港产城新区。积极打造满足创业创新需求的孵化楼宇、主题社区、特色小镇，形成创业创新集聚区。支持法治化框架下的众创、众包、众扶、众筹等支撑平台快速发展。“十四五”期间，在原有基础上继续建设、完善、提升大学生创业园、返乡农民工创业园、创业苗圃、创客空间等“双创”载体。

营造创新创业环境。为大众创业创新提供低价优质的服务平台和发展空间，营造“大众创业，万众创新”良好环境。落实商事制度改革，探索实行电子营业执照和全程电子化登记管理，进一步完善“一址多照”、“先照后证”、“三证合一”，简化工商注册手续，进一步优化完善创新创业门槛。加强知识产权保护，整顿规范市场秩序，构建公平公正的市场环境。强化职业教育和技能培训，大力发展第三方专业服务。支持科技型人才创业，激发创造活力。完善创业创新投融资机制。鼓励农村土地、房产及其它资源参股，破解创业创新资金瓶颈。进一步完善提升“互联网电商创业平台”和“技术供给＋产业基金”的创业创新模式，加大财政资金扶持，优化创业门槛、扩大创业覆盖范围、提升创业效率。加大支持“政府购买服务、行政技术服务一条龙”等服务方式创新，做好创业创新服务与支持。落实普惠性税收措施。

第十九章提高劳动力素质和质量推进人才强县战略实施

建设石龙现代服务业集聚区创新人才聚集园。进一步完善园区人才引进、培育和激励机制，加快引进一批能够突破关键技术、发展新兴产业、推动优势产业做大做强的行业领军人才和顶尖创业团队。建立与国内外和区内外大专院校、科研院所的研究生派驻合作机制。鼓励园区各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。强化管理人才和技术人才引进，在落户、住房、子女入学、社保、医疗等领域给予政策支持。坚持引资、引技、引智相结合。

加强专业技术人才队伍建设。选拔培养一批具有自主创新能力的高层次专家。加快培养造就一批创新型、复合型、战略型青年拔尖人才。创新培养培训机制，推进分层分类专业技术人才继续教育体系建设。积极推进职称制度分类改革，加强基层专业技术人才队伍建设。

加强技能人才队伍建设。深入实施国家高技能人才振兴计划，培养一批高技能领军人才。健全高技能人才培养体系，扩宽培养路径。开展企业新型学徒制试点，扩大企业高技能人才培养规模。创新职业技术学校办学模式和人才培养机制，开展技能人才与专业技术人才互通试点。

创新人才聚集服务体系。完善人才服务发展的政策机制，推动人才工作与经济社会发展高度对接和深度融合。完善人才评价机构，分类推进职称制度改革。完善职业资格管理制度，建立职业资格目录清单管理制度，逐步推进行业组织有序承接水平评价类职业资格具体认定工作。完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合和技能人才多元评价体系。建立政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才配置机制，畅通人才流动渠道。建立与贡献相适应的人才激励机制，实施人才优先投入的激励政策。健全人才公共服务体系和服务平台，进一步完善建设社会化的人才档案公共服务系统。

第五篇全面深化改革，优化提升营商环境

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，有效发挥社会力量作用，正确处理政府、市场、社会的关系，以经济体制改革为重点，全面深化改革，增强经济发展的持久动力。继续开展“优化营商环境”活动，聚焦企业关切，拿出更多硬招实招，进一步推动优化营商环境政策落实，增强企业投资发展信心。

第二十章落实供给侧结构性改革

坚持以供给侧结构性改革为引领将是我县“十四五”和今后一段时期经济社会发展的首要任务，经济发展既要量力而行，又要尽力而为。立足象州自身资源及特色，以高质量发展和乡村振兴战略实施为主线，以供给侧结构性改革为抓手，因地制宜确定发展目标与战略，优化城乡空间布局，培育发展现代化都市圈，形成区域竞争新优势，打造桂中地区重要的经济增长中心、全区极具活力的创新创业中心、桂中历史文明传承创新中心，桂中综合交通物流中枢、桂中地区对外开放门户，实现象州经济社会全面协调可持续发展。

象州拥有较为完备的产业体系和基本的制造基础，以及相应的规模潜力巨大、需求多层多元的需求市场，这是推进供给侧结构性改革的重要优势条件。当前象州传统产业高消耗、低效益、弱创新等问题尚未完全解决，亟需通过技术改造、兼并重组、乃至关停并转等多种方式加快转型升级，增强传统产业的竞争力和支撑力，努力加速新旧供给动能转换。

消费升级换代推动供给体系提升质量和效率。消费持续升级对供给体系质量和效率的要求不断提升，而目前国内的产品和服务供给尚无法完全满足消费升级的需求，供需不平衡的矛盾将迫切要求加快推进供给侧结构性改革，以增加多样化有效供给来满足个性化特色需求。挖掘和释放消费潜力，多渠道增加居民收入，努力健全保障就业、加快调整社会收入分配结构，完善城乡低保增收机制，促进城乡居民收入普遍较快增长，积极推动事业单位改革事业，完善职工工资、最低工资、退休人员基本养老金的正常增长机制，增强居民消费能力；改善农村市场流通体系和物流体系，构造便捷的电子商务消费环境，进一步激发农村居民消费潜力。着力提高创新发展的能力和水平。

引导企业进行技术改造，引进先进技术和设备，鼓励企业开展技术创新，提高企业自主创新能力，通过企业实施技术改造带动工业经济稳定持续发展，促进产业转型升级。鼓励企业兼并重组，落实相关财税支持和扶持政策，加快新型城镇化步伐，扩大房地产有效需求，支持企业技术改造和设备更新，有序引导企业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

第二十一章推进市场在资源配置中起决定性作用

坚持处理好政府与市场的关系，使产业结构政策建立在使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。建设我县统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。深化资源要素市场化配置改革，有序推进电力、天然气等垄断行业改革，完善水电上网电价形成机制，逐步建立天然气市场化定价机制。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，建立健全工业用地弹性出让和低效利用土地退出机制。有序推进农村信用合作社改制组建农村商业银行。大力发展多层次资本市场，拓宽企业融资渠道。

切实转变政府职能，明晰政府与市场的不同职能，减少政府对资源的直接配置，加强优化政府的公共服务职能，强化市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争。着力建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。政府的职能要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来，政府要通过保护市场主体的合法权益和公平竞争，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在动力。

以建设法治政府为导向，落实放权、限权、分权。充分调动社会的积极性，促进改革红利的进一步释放。通过法治的手段推进法治政府的建设。尊重宪法的权利本位，使政府公权行为，法无授权即禁止，公民权利行为，法不禁止即自由。进一步完善人民代表大会制度，使各级人民代表能够依法对行政权力进行制约，通过制度安排，让全体人民依法平等享有权利和履行义务，进一步实现社会公平正义。

第二十二章深化“放管服”改革

全面提升政府公共服务能力建设，不断完善县本级政务服务实体大厅配套设施，推进网络问政工作。全面建成政务服务“一张

网”，90%以上的行政审批事项和公共服务事项实现“最多跑一

次”。更新编制县、乡两级“一事通办”一次性告知办事指南和标准化工作流程。不断开展园区政务服务大提升活动作为深化“放管服”改革的务实举措，推动政务服务“入园进企”，推进中介服务“时限再减一半”。持续开展优化营商环境重点指标攻坚行动，对企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报

装、用气报装、获得信贷等营商环境7 项重点指标，力争保持全市一流水平。根据来宾市人民政府办公室印发《2020 年来宾市优化营商环境工作任务清单通知》（来政办电【2020】20 号）内容，参照自治区和来宾市有关目标要求，“十四五”时期，通过修编将城市配电网规划纳入城市总体规划、控制性详细规划。在批复项目用电规划时，同时批复供电配套设施用地或要求项目业主单位无偿提供公共开闭所、环网柜及配电变压器安装位置。配合上级建立中介机构红黑榜，公布服务质量排名，推动中介机构效率提高。提升完善重大项目领导挂联办法，强化对重点项目“看板管理”。营造良好的舆论环境，树立象州良好的投资和发展新时代、新形象。

第六篇强化基础设施建设，夯实发展基础

完善的基础设施是我县“十四五”时期经济稳健高质量发展的前提。它是我县实现“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，巩固全面建成小康社会胜利成果，实施乡村振兴战略，稳健迈进全面建设社会主义现代化国家新时代不可或缺的物质基础，是我县县域主体设施正常运行的保证，是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。

第二十三章深化桂中综合交通枢纽战略定位

“十三五”以来，我县道路交通等基础设施建设基本健全，贺州至巴马（蒙山至象州段、象州至来宾段）高速公路建成通车后，我县除妙皇、中平和水晶外将基本实现乡乡通高速，高速公路总里程约达124 公里；西江黄金水道重要节点港口优势逐步发挥作用。“十四五”期间，将根据《广西桂中城镇群规划（2013-2030）》象州为县域中心城镇的定位，紧抓统筹提升以“建设交通强县”为导向下交通为重点的基础设施建设，不断强化象州桂中综合交通枢纽战略定位，高质量完善基础设施，夯实我县经济社会高质量发展基础支撑保障能力。

充分体现交通的先导性，以县城和中心镇为重点，结合港产城工业区和全域旅游景区资源，形成快速通道和便捷的客运网络。建立与象州县县域社会经济发展、空间布局调整相协调、运输组织合理、设施网络完善、枢纽衔接顺畅、可持续发展的县域交通运输体系。对外交通强化区域交通枢纽；对内引导和支撑县域城镇空间结构调整，提高运输系统可靠性，促进县域经济高质量发展。

全面统筹象州县与外界交通网络的衔接，以高速公路、铁路、水运为主导，加快构建“外通、内畅、高效、和谐”的综合立体交通体系，努力促成各种交通方式的无缝衔接，提升县内交通路网设施水平，形成以象州为中心的公路交通枢纽，打造象州县一小时经济圈。

第一节加快路网航道升级改造构建对外开放大通道

公路交通。围绕广西壮族自治区市市通高铁、县县通高速、乡乡通二级或三级公路建设工程和“四建一通”工程，以高速建设为主骨架，重点建设重点建设贺巴高速公路（蒙山至象州段二期工程、象州至来宾段）、柳州至覃塘高速公路、梧州（粤桂界）至乐业（黔桂界）高速公路（鱼峰-宜州段）、象州南环大道、Ｇ355 金秀桐木经象州至石龙公路、象州县中平连接金秀至平南二级公路、Ｇ209 象州县境路段改造等公路项目的建设。努力构建对外开放大通道，全面推进国道、省道、县道改造升级，提升和完善我县对外交通体系，形成我县作为连接鹿寨、柳江、武宣、金秀等周边县城互联互通中心枢纽的交通网络新格局。

围绕畅通城乡交通路网建设，打通乡村交通“毛细血管”，实施县乡道路提等升级改造项目，以建制村通沥青（水泥）路为突破点，重点推进公路桥梁新建改建、村道扩宽、“断头路”联通等项目，通过新建、改建凤凰至大利、金秀桐木经导江至武宣河马（象州段）、水晶经中平至大乐、寺村经中平至大樟、运江经寺村至百丈等一批二级公路，加强镇与镇间、与重要旅游景区间的联系，促进县域公路体系的整体网络化。大力发展农村客运，继续推进农村客运站和便民候车亭建设，推进城乡公交一体化改革，完善城乡路网，为乡村振兴提供良好交通条件。

铁路交通。加快推进柳州至广州货运铁路（象州段）、柳州至韶关铁路（象州段）、象州石龙工业园区铁路专用线及象州县火车站铁路建设，进一步扩大路网容量，改善客货运输条件，促进区域协调发展。

港口航运。围绕黄金水道建设和三江口港产城新区开发建设，加快水运基础设施建设，大力发展船舶运力。“十四五”期间，规划建设港口项目8 个，建成2000-3000 吨级码头泊位25 个，新增港口吞吐能力2000 万吨；规划新增船舶运力100 艘，增加船舶载重吨30 万吨；新建旅游码头项目2 个，建成客运泊位4 个，新增旅游船舶3 艘400 客位。加强集疏运体系建设，协助推进柳江、红水河二级航道工程建设，改善航道通航条件”。

第二节实施交通畅通工程助推全域旅游发展

全域旅游是旅游产业的“全景、全业、全时、全民”的旅游发展模式，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游，是以旅游业带动和促进经济社会协调发展的新的区域协调发展理念。全域旅游作为象州县域一种新的旅游发展模式，集合了我县区域内的经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境等，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，是以旅游业带动和促进我县经济社会协调发展的新的区域协调发展理念。

构筑连接县域各项资源高质量的交通路网，完善区域间具有地方主题特色路网交通。通过各种交通工具有效配合，实现各项资源之间的无缝对接。整合全县区域内各类景区和港产城工业园区，拉紧各景区园区之间的联系，促进各景区园区的协同发展，延长地区旅游资源产业链，丰富旅游产品，提升规模大的景区园区与其它各景点园区交通可达性。打造地方主题特色路网交通，景区园区的交通工具同时承担客运功能，形成独具吸引力的景观节点。在地方主题特色路网交通沿途规划设置观景平台，配备必要的旅游休闲服务设施，设计丰富且富于变化的旅游景观，移步换景，使游客和园区群众享受视觉饕餐大餐，同时可设丰富多彩的旅游活动和项目，给游客带来一段轻松奢华的旅程体验。

打通环线，建设射线，构建对外高度联接的公路主干线。依托梧柳高速、柳武高速以及正在建设的贺巴高速，结合G209 国道和G355 国道，向西南延伸至南宁，东南至梧州市，形成完整的直达快速旅游网络。新建和提升改善对外射线，畅通对外交通。根据跨区域的“区内三线”精品线路（生态旅游精品线路：广州一肇庆-梧州一金秀一象州一桂平一南宁；民族风情旅游精品线路：南宁-金秀-象州-宜州-融水-三江-龙胜-南宁；康体养生旅游精品线路：巴马一凤山一东兰一河池一宜州-柳州一象州-梧州），拓展构建跨区域“区内三线”的游线格局。充分发挥象州“桂中交通枢纽”优势，抓住桂林建设国际旅游胜地、柳州柳东新区开发建设的机遇，依托桂西康体养生和生态旅游资源，对外拓展开发跨县、跨区线路，对内提高全县全域旅游产品集成度、完善自身空间组织，从而强化象州旅游对外部空间的辐射力和吸引力。

完善路网，提升标准，构建对内安全畅通、舒适宜人的“桂中森林温泉康养之都”景观文化型公路交通网络。在建筑“区内三线”的基础上，优化县域内“一环四线”（‘一环’，即环绕象州温泉的象州乡镇群{包括石龙、妙皇、寺村、中平、百丈和运江等乡镇}文化风光旅游线；“四线”，即以象州温泉和县城为支撑，串联寺村、百丈、中平等的象州温泉养生度假旅游线，象州一寺村一罗秀一运江的古镇风情体验旅游线，运江一象州一石龙的柳江水上休闲旅游线，象州-妙皇的生态旅游线），将国道G355 提升为象州风景道，加强道路沿线景观园区环境建设，并沿路增设驿站。将现有二级公路进行串联整合，并将一批三级公路改造提升至二级公路，实现主要景区园区二级公路全覆盖。在主要景区、园区和交通枢纽位置设置旅游公交车站，实现城区与景区园区公交无缝连接。至“十四五”末期，实现100%的县乡道（含重要乡镇联网路）改造提升；实现100%的村主要通道水泥（沥青）路面宽4.5 米以上，100%的村满足通客运条件。

第三节畅通城乡交通路网助推乡村振兴

乡村振兴交通先行。交通是经济发展的大动脉，“十四五”时期，加强农村交通基础设施建设是实现我县乡村产业兴旺的关键。

一、着力“建好”，推动农村公路高质量发展

紧紧围绕自治区和来宾市关于乡村振兴的安排部署，贯彻农业农村优先发展的指导思想，以建设“四好农村路”为抓手，打响乡村交通攻坚战。按照“道路围着城镇布、围着旅游走、围着产业转、围着乡村振兴建”的思路，创新实施“交通+”战略，精心建设“文明之路、旅游之路、产业之路、致富之路”，为加快乡村振兴步伐，推进农业农村现代化提供坚实保障。以公共交通服务均等化为基础，为城乡融合发展，乡村社会保障体系和公共服务体系提升提供有力支撑。一是助力美丽乡村建设。围绕特色小镇、美丽新村建设需要，优化农村公路布局，建立多部门协同联动机制、加强项目资金整合力度，创新投融资方式，不断推进农村公路建设，不断畅通农村公路网络。同时强化通社入户道路建设，形成布局合理、排水通畅、设施齐全的内部道路网络，为建设美丽乡村打下坚实基础。二是助力乡村运输发展。以城区为中心，镇乡街道为依托，建成城区、农村客运集散中心、镇乡农村客运站、村农村客运点三级运输网络服务体系；积极推进农村公交化，推广农村客运片区经营模式，鼓励有条件的乡镇在城镇内发展镇村公交，促进城乡道路客运有效融合和合理衔接，努力完善农村公路招呼站（牌）。三是助力城乡一体发展。加大财政投入力度，提升乡道、村道的管护能力和管护水平，推动农村公路绿化、美化、亮化工程和附属设施建设，通过实施道路绿化美化提升工程，实现城乡道路交通一体化体系，为推动城乡融合发展创造条件。

二、努力“管好”，打造畅安舒美的路域环境

严格落实养护目标管理。实行定岗位、定里程、定目标、定责任、定任务的目标管理办法，将每一个路段、每一项工作落实到具体人员，建立了每半年一次的考核制度，考核结果与责任主体的工作绩效、评先树优、奖罚体系挂钩。重点清理路肩边坡、边沟的杂草和落叶，维护公路沿线设施及标志，确保路面无杂物，排水系统畅通，道路路况和设施完好。成立农村公路路域环境综合整治领导小组，加强与交警、城管中队、水利、建设等部门的横向联系，每月开展一次路域环境综合整治，并将这一做法制度化、常态化。严厉打击乱堆乱放、占道经营、公路用地及附属设施的违法行为，确保公路安全畅通，为广大人民群众营造畅、洁、绿、美、安的出行环境。

三、聚焦“护好”，巩固农村公路建设成果

一方面构建养护管理精细化模式。深入开展预防性和季节性养护，大力推行全方位、全时段的精细化养管模式，细化养护指标。对我县农村公路的路面、路基、桥涵等进行全面调查摸底，并做好经常性检查和日常巡查工作，发现问题及时采取防范、加固和维修措施实现信息化管理。另一方面全面实施日常管理监督化。建立以交通局公路管理部门为主的县级监管、以镇街公路管理机构为主的镇级监管、以社区专职人员为主的社区监管、以县长电话和民生热线为主的社会监管四级监管体系，形成联动高效、处置及时、管理到位的养护管理格局。

四、实现“运营好”，服务城乡经济社会发展

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”，完善我县农村公路运输服务网络。一方面针对我县农村公路网络不够完善的实际，“十四五”时期应充分考虑村镇布局和农村社区的发展方向，注重我县农村路网与干线公路网的衔接，着力坚决“断头路”以及“村村通”延伸工程建设等问题，城乡路网进一步优化。另一方面要加快制定落实客运站点布局规划。按照县、镇、村三级网络构架和“多站合一、资源共享”的模式，共同推进三级农村物流节点体系建设，通过中心、站、点形成覆盖全县范围的农村物流配送服务网络。

第二十四章补短板强监管全面提升水利设施保障水平

深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”新时期水利改革发展总基调，全面提升水利基础设施建设，切实提升增强以防洪抗旱、水资源开发利用、农田水利为核心的水利支撑保障能力。继续落实“河长制”，全面启动“四乱”清理，重点抓好柳江河象州段河道清理和河道采砂管理，推进广西主要支流柳江治理工程象州县城区防洪工程、象州下六甲灌区项目、大藤峡水库建设项目、象州县防洪工程配套道路工程、落脉河水库扩容工程、中小河流治理项目、百丈乡水利灌溉水坝修建工程和象州县罗秀河与县城区水系连通工程等重大项目，绘就象州县“江河天水一色、人水和谐永续”的美丽生态画卷，助推乡村全面振兴。

第一节加快重大防洪抗旱减灾工程建设

加强城乡防洪排涝工程建设，进一步实施病险水库（闸）除险加固工程，大力推进中小河流与易发山洪灾害的河沟治理，加快完善我县城乡防洪抗旱减灾体系建设，加强城乡防洪排涝工程建设，进一步实施病险水库(闸)除险加固工程，大力推进中小河流与易发山洪灾害的河沟治理，继续推进桂中治旱工程下六甲灌区节水等重点工程。

第二节推进农田水利建设

加快农田水利配套设施建设，实施大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，普及推广节水灌溉技术，构建稳定健康的农村水利发展体系。重点抓好病险水库除险加固、县城防洪堤、中小河流治理等一批重大水利项目建设，向上争取项目资金，进一步完善大藤峡水利枢纽工程象州库区，实施水库移民后期扶持。

进一步完善我县山区农村“五小水利”和农业节水建设。加强完善农村河塘整治、农田水利基本建设综合示范区等工程建设。按照“预防为主、标本兼治、综合治理、联防联控”的原则，落实以控制传染源为主的综合防治措施，坚持依法科学防治，狠抓家畜圈养、养殖结构调整、粪便无害化处理、家畜血吸虫病防疫、农业综合灭螺工程、农业血防建设工程等六项工作，全面落实综合防治措施。

第三节加强民生水利建设

建立饮用水源和应急抗旱水源保护工作长效机制，新建和改建集中供水工程，防治引用水源污染，持续推进农村饮水安全巩固提升工程。

“十四五”时期，应重点进一步完善解决运江镇、马坪乡、水晶乡、象州镇、石龙镇、大乐镇、妙皇乡、百丈乡、寺村镇及中虎岭林场等因干旱缺水、水资源缺乏、工业废水、生活污水的治理等历史性饮水问题的工程项目。以人民为中心，进一步提升民生水利服务能力，增强人民群众幸福感和获得感。一要明确目标，高质量全覆盖。二要防治结合，综合治理。进一步完善我县水质监测体系，保障供水安全。三要因地制宜，注重实效。工程建设要充分考虑水资源条件，做好论证。四要建管并重，完善机制。创新我县农村饮水项目建设和管理办法，确保工程质量，进一步落实管理主体和责任，提高资金使用效率，形成良性可持续运行机制。要加强健康教育，宣传普及饮水安全知识，大力提倡节约用水。继续推进农村水电增效扩容项目。扎实推进水利服务乡村振兴工作，促使农村饮水安全、小农水等扶贫项目全面落地实施，推进实施“幸福乡村”活动，着力开展区级综合示范村、市级综合示范村创建，不断改善农村人居环境，促进农村经济、社会、生态协调全面发展，助推我县乡村振兴战略的实施。

第四节加快水生态文明建设

象州水资源量丰沛，具有良好的水资源禀赋与水生态条件，建设水生态文明是建设“美丽象州”的客观要求。“十四五”时期，必须从习近平新时代生态文明建设思想、“人与自然和谐共生”基本方略及新时代治水、兴水、管水这三个角度出发，明确我县水生态文明建设的历史定位、新时代水生态文明建设的核心内涵及方向路径，确立新时代水生态文明建设需坚持以习近平总书记新时代治水兴水重要思想为指导，自觉将生态文明理念融入到我县水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个领域，努力走出一条象州特色的水生态文明之路。

继续全面落实“节水优先”方针，构建节水型生产方式和消费模式。确立水功能区限制纳污红线，推进重点流域和区域水生态修复，完善乡镇污水处理配套设施，改善河流生态。实施河道水利工程计划，加强三江口区域鱼类保护。强化水利管理，继续推进水利风景区建设和行业发展能力建设。

继续坚持以河长制促进河长治。进入新时代，党中央针对河湖现状和管理体制，实施了河长制这一重大创新。这也是我县推进生态文明建设的必然要求，是解决我县复杂水问题的有效举措，是维护我县河湖健康生命的治本之策。目前，很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变。制度的生命在于执行。因地制宜、因河施策、系统治理，统筹保护与发展、水上与岸上，才能解决河湖管理保护的突出问题。因此，对生态良好的河湖，要突出预防和保护措施，强化水功能区管理，维护河湖生态功能；对生态恶化的河湖，要健全完善源头控制、水陆统筹、联防联控机制，加大治理和修复力度，尽快恢复河湖生态；对城镇河湖，要划定管理保护范围，全面消除黑臭水体，连通区域水系，实现水清岸绿、环境优美；对农村河湖，要加强清淤疏浚、环境整治和清洁小流域建设，狠抓生活污水和生活垃圾处理，确保河湖长治久安。

以兴水利推动除水患兴水利、除水害。加强统筹推进水利基础设施体系建设，构建我县高质量发展水利安全保障网。以深化供给侧结构性改革为主线，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，集中力量推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，不断完善水资源供给保障体系，着力扩大水利优质增量供给。要紧紧围绕防汛抗旱暴露的突出问题，集中抓好灾害隐患的水利薄弱环节建设，提高中小河流重点河段防洪标准，消除小型病险水库安全隐患，增强重点区域防洪排涝能力，完善我县农村基层防汛抢险救灾预警体系，进一步提升我县流域区域防洪排涝抗旱减灾能力。

以硬制度强化硬约束。水资源是我县基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素，是水生态文明建设的重中之重。一要坚守水资源开发利用红线，解决好怎么用水的问题。严控用水总量，把相关控制指标落实到相应河段、湖泊、水库和地下水源，把水资源承载能力作为象州县域区域发展、城镇建设和产业布局的重要条件，对超出红线指标的地区实行区域限批；严管用水强度，加强用水定额和计划管理，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系。二要坚守用水效率红线，解决好怎样节水的问题。牢固树立在水资源利用上过紧日子的思想，配合国家战略加快实施我县节水行动。节水强农上，积极发展规模化高效节水灌溉，加快大中型灌区续建配套和节水改造。节水降耗上，大力推广工业水循环利用，加快实施我县范围内高耗水工业行业节水技术改造。节水控需上，加强城镇公共供水管网改造，推进高耗水服务业节水技术改造。节流补源上，加大雨洪资源及非常规水源开发利用力度。三要坚守水功能区限制纳污红线，解决好怎么排水的问题。完善水功能区监督管理制度，强化水功能区、重要江河湖泊动态监测和科学管理。要加强水污染防控，提高城镇污水处理率，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。加强饮用水水源保护，完善饮用水水源地核准和安全评估制度，强化饮用水水源应急管理。

以大创新激发大活力，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。一方面，要狠抓改革落地。进一步深化我县水利“放管服”改革，推进行政许可事项标准化建设；创新水利投融资体制机制，落实好中央加大水利投入和金融支持相关政策，规范和指导PPP 等项目建设运营。对农业水价、水流产权确权、水资源税等长期改革任务，周密安排、加强指导，尽快形成可复制可推广的改革模式。充分调动基层改革的积极性、主动性和创造性，对实践证明行之有效的改革经验要及时提炼，进一步在更大范围内推广。另一方面，要狠抓科技创新。深入实施创新驱动发展战略，重点促进信息化与现代水利深度融合，全面提升我县水利现代化支撑和服务经济社会发展能力。推动互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术与水利工作深度融合，积极构建覆盖全县江河水系、水利基础设施体系、管理运行体系的云平台，加快推进水利数字化、网络化、智能化发展。加强水资源、水安全、水生态、水环境等领域重点学科建设，夯实水利科技发展基础，全面提升我县水利科技创新水平。

以共保护实现共享利。全面贯彻习近平总书记系统治水理念，水生态保护和治理，要突出一个“共”字，在思维方式、工作举措上要实现“三个转变”。一要从“分散治理”向“系统治理”转变。习近平总书记多次强调，山水林田湖是一个生命共同体，要统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田等；党的十九大报告提出“统筹山水林田湖草系统治理”，在过去的提法上增加了一个“草”，将系统治理的范围进一步扩大，涵盖自然生态的各个要素。水污染的表象在水中，但根子在岸上。要坚持从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，把水生态文明建设渗透到整个自然系统和社会系统。二要从“单一推进”向“整体推进”转变。要求水生态治理与保护工作坚持整体性原则，科学把握水资源分布和使用的均衡，包括区域均衡、季节均衡、时空均衡等，实现区域水生态整体良性循环。三要从“各自为战”向“协同作战”转变。切实转变“九龙治水”“自扫门前雪”的治理方式，打破行政区界限，打破部门和行业界限，统筹考虑流域上游与下游、干流与支流、城市与乡村、用水与护水、水量与水质之间的关系，形成强大的工作合力。要从实现“两个一百年”奋斗目标、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的高度，来认识新时代水生态文明建设的重要性，顺应自然规律，保护青山绿水，给生活在桂中大地的人民创造一个人水和谐的“美丽象州”。

第二十五章推进清洁低碳转型提升能源设施保障能力

以提供稳定可靠、方便廉价、清洁优质的能源为目标，优化能源结构，推动供电、供气管网建设，发展清洁能源，提升我县能源普遍化服务水平，建成保障有力的能源供应体系。

着力构建智能高效的能源系统，全面加强能源建设和电（气）管线规划，进一步加大技术改造投入，增强电网和天然气管线设施的输配能力和抗御各种自然灾害的能力。高质量统筹城乡电网改造升级，围绕满足工业与生活用电需求，重点继续推进输变电工程、电网改造工程等建设，构建现代电网体系。围绕广西县县通天然气工程，加快建设象州全县天然气储配站及输气管网，进一步提高区域气化率。加大新能源和清洁能源开发利用，着力改善农村环境，造福农民群众。

第一节加快能源保障体系建设

做实做优风电、光伏、生物质发电等新能源产业，推动中航百丈风电场、华润风力发电建成投产，着力保障理昂生物质发电投入运行，实现能源可持续发展，打造新的经济增长点。继续推动全社会用能方式变革，提高非化石能源和低碳清洁能源比重，不断优化能源结构，重点有效控制高耗能产业不合理用能。

第二节推进能源网络建设

构建结构合理、安全可靠、经济高效、清洁环保的能源输送主网架，促进以分布式能源为主的能源互联网建设，保障我县新时期工农业生产和生活需要。根据我县县城产业园、马坪产业园、石龙产业园电力负荷等预测，“十四五”时期需进一步完善我县电网骨架体系，加快新一轮农村电网改造步伐，逐步推进输电电压等级升级，建设坚强可靠、供电充足、管理智能的城乡电网。在县城产业园新增建1 座110KV 象州2#变电站，装机容量为3x50MVA；规划在马坪产业园新建1 座110KV 马坪变电站，装机容量为3x50MVA；规划在石龙产业园A 区新建1 座110KV 石龙1#变电站，装机容量为3x50MVA；规划在石龙产业园B 区新建1 座110KV 石龙2#变电站，装机容量为3x50MVA；规划在石龙产业园C 区新建1 座110KV 石龙3#变电站，装机容量为3x50MVA；规划为石龙产业园B 区三江口节能环保生态产业园配套新建1 座热电联厂，规划为三江口森林工业城配套新建1 座热电联厂。

根据广西壮族自治区发展和改革委员会2019 年12 月29 日《关于广西天然气支线管网项目来宾天然气支线管道工程（武宣-象州-金秀段）项目核准的批复》（项目代码:2019-451300-57-02-005045），“十四五”期间我县应着力推进民用天然气管网及配套设施项目的建设，力争燃气普及率县城市区达到85%以上，乡镇燃气普及率达到50%以上。合理布局LNG、CNG 加气站、加油站和油库，新建电动汽车充电桩，规范煤制气生产使用，提升水煤气作为工业补充能源的使用效率。

第三节推广和使用新能源

广泛推广应用节能新技术、新产品，积极发展汽车新能源、生物质能源，打造新能源产业基地。推广使用太阳能路灯，方便群众夜间出行。进一步巩固和完善农村沼气建设成果，鼓励建设大型沼气池，适度发展中小型沼气池，并加强沼气池的后续服务管理工作。积极探索实施垃圾焚烧发电和低温余热发电，推动农村可再生能源和生态农业工程建设。

第二十六章消除数字鸿沟完善城乡信息基础设施

“十四五”期间，加快我县信息基础设施高速、融合、安全建设，促进互联网+产业，进一步优化信息化服务平台，提升信息化服务水平，筑牢“象州全国电子商务进农村综合示范县”基础。着力构建城乡一体的宽带网络，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现通信基础设施共建共享。积极推进电子政务平台建设，推进网上办公，提升政务服务水平。

第一节全面实施“壮美广西·智慧广电”工程建设

全面实施“壮美广西·智慧广电”工程建设，以数字广西“广电云”村村通户户用工程、无线发射台站建设和应急广播体系建设为抓手，着力提高广播电视覆盖率和交互能力。加快实施数字广西“广电云”村村通户户用工程，“十四五”期间，新建37 个行政村光缆干线506 公里，新建行政村至354 个自然村的支线干线509 公里，实现全县122 个行政村和全县约754 个35 户以上自然村光纤联网建设，完成31000 户农村用户双向化升级改造和17000 户的新入网工作。完成光缆铺设60 公里、架设光缆支干线407 万公里。计划建设各乡镇有独立机房和广播电视服务管理站，覆盖全县人口30 万以上。

加大农村新一代移动通信基础设施建设，实现无线网络全覆盖。加快农村有线电视网络建设，形成城乡一体的数字化、双向化广电网络。积极推动大数据、云计算、物联网等先进技术的应用，促进“智慧城市”建设。

第二节升级“数字象州”建设

加快推进县、乡、村通信网络基础设施建设，实现4G 网络全覆盖，积极推进建设5G 基站，提高5G 无线网络覆盖率，运用5G 提升我县工业制造水平和农业、服务业发展水平，依托“互联网+”，为大众创业、万众创新需求的地理信息数据资源提供优质服务。升级“数字象州”建设，完成全县信息化服务云计算平台建设，实现交通、就业、住房、社保、教育、卫生、水利、气象、环保、特别是疫疠疫情公共卫生领域的防控应急等跨领域、跨行业、跨部门、跨系统、跨区域同步协调的互联网应用。

落实信息安全等级保护制度，开展相应等级的安全建设和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。加强政府和涉密信息系统安全管理，确保重要信息系统和基础信息网络安全。强化信息资源和个人信息保护，加强诈骗、盗窃等网络犯罪行为的打击力度。强化网络与信息安全应急处置工作，完善应急预案，加强对基础信息网络安全工作的指导和监督管理，不断提高对虚拟社会的管理水平。

第三节大力发展“互联网+” 推进传统消费提档升级

大力推进传统消费提档升级，抓好“桂品出乡”等工作。积极扩大新兴消费，大力发展数字经济、平台经济、创意经济、流量经济等新经济，培育智能制造、网络诊疗、在线办公、在线教育、无人配送、数字生活等新业态。

着力升级推进互联网+产业发展。推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新。推动“互联网、物联网+制造”，加快建设工业互联网、物联网，大力推动智能制造。推动互联网、物联网与服务领域广泛融合，培育互联网金融、智慧旅游、智能交通等新业态、新模式，提供优质服务。推动“互联网、物联网＋农业”，整合农业、畜牧、水产等领域信息资源，打通农产品产供销一体化链条，推进农村电子商务发展，创新农产品流通模式。

互联网+公共服务。围绕数字化、网络化、智能化，促进互联网和信息技术在教育、医疗卫生、智慧社区等社会领域的创新运用，实现精准服务、优质服务。积极推动我县偏远山区引进优质教育资源试点，开设偏远山区学校远程教学。建设覆盖全域的人口健康信息平台、健康大数据互联平台，开展网络医疗服务和健康大数据试点示范，为全县城乡居民提供健康指导、医疗资源预约等服务。开展智慧社区、智慧家庭等试点。

互联网+政务。运用大数据创新政府管理服务方式，大力完善电子政务，推动电子政务平台的跨部门、跨区域的横向对接和数据共享，提高政务系统运行效率。推进完善我县政务新媒体建设，进一步优化一体化在线公共服务体系。

第七篇大力发展现代特色农业，全面推进乡村振兴战略实施

以农业产业供给侧结构性改革和农业高质量发展为主线，以乡村振兴战略实施和新型城镇化为抓手，依托我县“中国富硒行业金奖产品”称号和“有机食品生产基地”认证资源优势，推动富硒和生态特色农业品牌建设。全力发展现代特色农业，确立“稳粮、保桑、强果、扩蔗”农业发展的总基调，发挥粮食功能区划定作用，加快转变农业发展方式，大力发展多种形式规模化经营，全力推动农业现代化建设，加快一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力，建设象州现代生态农业示范县。e

第二十七章推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提和基础，乡村振兴是着眼“三农”长远发展作出的战略决策，两者一脉相承、有机衔接。巩固提升脱贫攻坚成果，必须认真贯彻落实习近平总书记“目标不变、靶心不散、频道不换”的重要要求，扎实抓好成果运用工作，进一步增强群众内生动力要大力推动人才振兴，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。要大力推动文化振兴，着力形成象州乡村文明新气象。要大力推动组织振兴，不断提升乡村依法治理水平。

第一节强化社会保障政策性扶持推动城市优势资源向乡村全覆盖

“十三五”以来，我县贫困村和贫困群众与全国全区同步全面实现了小康。“十四五”期间将按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的正确指示，坚持以乡村振兴为统揽，以巩固脱贫攻坚成果为基石，实现乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果的有机融合。充分发挥社会保障安全网的兜底作用，加强政策性扶持力度。扩大社会保险覆盖面，将基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，消除城乡社会保障标准差距。调整优化新型农村合作医疗政策，完善新农合筹资标准，降低就医费用支出。加强医疗保险和医疗救助，加大重大疾病、地方病、长期慢性病救助力度。

做好战略规划的有机结合，精准编制乡村振兴暨巩固脱贫攻坚成果实施方案，编制好我县巩固成果“路线图”“施工图”“任务书”，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，实现乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果“同频共振”。做好项目包装的有机结合，将我县巩固脱贫攻坚成果需提档升级的工业产业、农业产业、旅游产业、生态建设等发展项目，以及电力建设、水利建设、交通建设等基础建设项目，打捆编入乡村振兴的发展规划，真正实现乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果一本规划、一张蓝图。依法依规推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果，深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，鼓励和规范工商资本与人才下乡，引导社会资本投入农业农村，推动城市优势资源向乡村覆盖。

第二节创新致富开发长效机制巩固脱贫攻坚成果

紧紧围绕乡村振兴的农业产业发展战略，创新我县发展滞后的乡村地区产业致富路径，明确产业致富工作的政策导向和支持力度，让产业致富遍地开花。因地制宜，发挥地域资源优势，按照“宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜工则工、宜旅则旅”和一、二、三产业融合发展的原则，大力发展特色种养业，积极发展农林产品加工业、农村现代服务业、乡村康养和旅游休闲农业。

不断提高脱贫农民劳动致富能力，进一步帮助他们通过多种渠道融入产业发展，形成多样化的产业致富新格局。继续推进脱贫农户发展“5+2”特色产业，着力提升特色产业覆盖率。

结合并充分利用我县现代特色农业示范区创建优势，突出产业支撑，促进脱贫村农业增效、农民增收。在示范区建设中，尽量把脱贫户纳入产业开发建设，让脱贫村、脱贫户积极参与现代农业示范区建设，使脱贫户增加收入早日实现富裕。

充分发挥市场主体的资源配置作用，以更好地实现产业脱贫、产业致富。通过培育一批龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，该县将贫困户精准带入新型经营主体产业链，让新型经营主体逐步成为脱贫攻坚战场上产业发展和促进贫困户增收的生力军。

建立产业扶持资金稳定增长机制。逐年增加县级产业扶持专项资金规模，新增财力优先保障产业扶持专项资金增支需要，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类产业扶持资源，开辟巩固脱贫攻坚成果开发新的资金渠道。整合各类财政到户贴息政策，不断扩大贷款贴息资金规模，加大财政对产业扶持项目的贴息力度。

探索投资收益产业扶持新模式。推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点。探索资产收益、投资收益、理财收益扶贫模式。推广PPP 模式，引导社会资本投向经济发展滞后地区。

创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与产业扶持开发制度。继续推广并提升“百企帮百村”工程模式等，创新政府、社会、市场大扶持的新格局。健全社会捐赠机制，落实捐赠优惠制度，建立爱心捐赠平台和服务体系。

第三节持续推进乡村振兴战略实施

以全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县为契机，建设完善农村产权交易市场，按照中央、自治区统一部署，适时开展农村集体经营性建设用地进入公开市场交易和农民住房财产权抵押、担保、转让。制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，进一步完善农民宅基地管理制度和城乡建设用地增减挂钩试点，发展壮大村集体经济。

着力培育发展农业重点企业和农民专业合作社，特别注重水果产业和专业合作社建设，推进产销服务一体化，解决水果销路问题，解决农民增产增收的迫切问题，持续培育“三品一标”农产品。深化农村集体产权制度改革，按期完成清产核资，扩大集体经营性资产股份合作制改革。高位推动供销社综合改革，培育发展新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，加快向集约化、专业化、组织化、社会化转变。完善国有林场、国有水利体制改革后续管理。继续落实“河长制”，全面启动“四乱”清理，抓好柳江河象州段河道清理和河道采砂管理。按上级时间要求，全面完成“大棚房”整治。

深化农村产权抵押融资系统建设，加快发展农村金融服务业，支持发展新型农村金融组织，探索农村金融服务创新机制。进一步完善农业保险制度。加快基层组织制度改革，改革创新村民自治模式。

第二十八章大力发展现代特色农业

以农业产业供给侧结构性改革和农业高质量发展为主线，以乡村振兴战略实施和新型城镇化为抓手，依托我县“中国富硒行业金奖产品”称号和“有机食品生产基地”认证资源优势，推动富硒和生态特色农业品牌建设。全力发展现代特色农业，确立“稳粮、保桑、强果、扩蔗”农业发展的总基调，发挥粮食功能区划定作用，加快转变农业发展方式，大力发展多种形式规模化经营，全力推动农业现代化建设，加快一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力，建设象州现代生态农业示范县。

第一节优化农业产业结构构建现代生态农业产业布局

确立“稳粮、保桑、强果、扩蔗”农业发展的总基调，优化农业产业布局。东部片区重点发展优质稻、桑蚕、水果等特色产业，西部片区重点发展优质稻、糖料蔗、水果等特色产业。调整农业产业结构。至十四五期末，优质稻种植面积稳定在38 万亩以上、桑蚕种植面积10 万亩、糖料蔗种植面积20 万亩、水果种植面积20 万亩。加快转变农业发展方式，积极创建现代化农业科技示范基地，发挥现代农业核心示范区的聚焦效应作用，巩固提升优质谷、甘蔗、桑蚕三大优势农业产业；实施强果战略，调整优化水果品种结构。培育发展新优品种柑桔、优质葡萄等特色种植业，并致力提高水果产业附加值，推进水果产业振兴；推动新型农业发展，将“生态农业”、“规模经济”、“大健康”和“旅游业”相结合，大力发展生态农业观光旅游，打造生态农业观光村。

以象州县广西粮食生产功能区、现代生态农业示范县建设等项目为载体，尽快编制我县水果产业发展专项规划，确立“强果”特色发展方向，加快培育发展新优品种柑桔、优质葡萄等特色种植业优势产品上档升级，并致力提高水果产业附加值，推进水果产业振兴，大力培育特色高效农产品，形成我县“稳粮、保桑、强果、扩蔗”优势特色农业产业格局。

巩固提升自治区、市、县、乡四级现代农业核心示范区、加快建设现代农业科技示范园、现代农业成果展示园和农耕文化传承博览园，以规模化生产为重点，统筹水果产业与其他产业协同发展，统筹产业结构调整与农村改革共同推进；坚持科学规划、因地制宜，鼓励农民通过土地流转发展特色水果产业，同步推进农资供应、产品包装等产业发展；要围绕“生产标准化、品种特色化、发展产业化、经营规模化、服务专业化”的建设目标，建立县级的沙糖桔标准化生产基地，各乡镇结合实际，按照“五化”标准建立示范基地，使全县水果生产技术和生产管理不断规范化，不断提升“象州沙糖桔”地理标志产品和“沙糖桔之乡”品牌，努力构建“一镇一业”“一村一品”的产业发展新格局，“再造一个花果象州”。

第二节加快发展优势特色项目

打造“富硒大健康特色产业示范区”。我县资源独特，土地肥沃，物产丰富，河溪纵横，温泉、凉泉两泉奇美。土壤富含硒元素，水稻、花生、红薯、桑果等农产品均为富硒产品。2015 年，广西大学农学院检测象州14 个土壤样品，平均含硒量为0.752 毫克/千克，是土壤富硒标准的1.88 倍。现有耕地面积106.7 万亩（71124 公顷）中，其中富硒耕地面积66 万亩（44000 公顷），占了我县全部耕地62%；水稻种植面积稳定在38 万亩以上，年产优质谷14 万吨，人均产粮居广西前列，是著名的“桂中粮仓”和“广西优质米之乡”。我县境内共有大小河流35 条，可测流量的泉眼260多处，富含对人体有益的锶、铁、锌、铜等数十种微量元素。2012年，象州被中国生态学会旅游生态专业委员会授予“中国泉都”称号。我县必须充分利用富硒土壤的良好资源，打造绿色和富硒等特色农产品产业，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，为深度打造“富硒大健康特色产业示范区”提供产品支撑。

沙糖桔产业。据《象州县志》记载，从民国时期开始，象州县就有种植柑桔的习惯和历史。经过“十三五”时期的培育，我县已经成为广西最大的沙糖桔新产区，全县沙糖桔产业经济效益显著，在广西享有较高知名度，为推进沙糖桔产业发展，象州已经连续4年举办沙糖桔节，2020 年4 月，“象州沙糖桔”地理标志产品获得国家农业农村部认定为农产品地理标志产品，使象州沙糖桔迈上了一个新的里程碑。目前沙糖桔产业已成为我县水果产业中的支柱。

大力实施优果工程。通过积极引导果农改变种植模式、创建、水果产业示范区、龙头企业与村民合作社、农村致富能人等共建、站点、防范重点病害优配套，树品牌，着力提升果品品质，保证果品品质的稳定，打造“长寿水果”品牌。

健全完善沙糖桔产业服务体系。沙糖桔产业服务内容主要有四个方面：（1）沙糖桔无病毒苗木的供应；（2）沙糖桔栽培技术的试验示范与培训推广，包括重点病虫害的有效控制；（3）市场营销平台与信息网络建设；（4）项目资金支持。要将以上四项内容服务到位，乡（镇）、村（柑桔专业合作社、村、户）两级要建立完善的组织机构和配备较扎实的专业技术及管理人员，特别是沙糖桔产业园区、大镇、专业合作社、村、户，每个镇需配置6—10 名专业技术与管理人员服务于沙糖桔产业，每个沙糖桔专业合作社、村、户有3—5 名农民技术员指导农民搞好柑桔栽培管理。市、县级沙糖桔科学研究所、技术推广站、专业公司及专业合作社应在在科技试验示范、无病毒苗木繁育、技术推广等方面发挥主导作用。

进一步完善沙糖桔产业经营组织建设，提升产业化经营水平。第一，着力发展壮大沙糖桔龙头企业。沙糖桔经营企业要做大做强，首先是靠企业自身努力；其次是需要政府的扶持。因此，县级要制定支持鼓励农业龙头企业发展机制，把做得好，有发展前景的沙糖桔企业，首先认定为县级龙头企业，并加以不断扶持培植壮大，使之成为市级、自治区级龙头企业。通过培植出一批具有较强实力的龙头企业，搞活产品市场流通，带动桔农发展，增强抵御市场风险的能力。第二，高质量培植沙糖桔创新型专业合作社。“十四五”时期，创新高质量发展是农业供给侧结构性改革的主线，因此，着力鼓励支持现有或新成立的沙糖桔专业合作社向全方位创新型沙糖桔专业合作社方向发展，做好是桔农联系公司、联系市场的桥梁，通过合作社将松散型的桔农组织起来，实现技术标准、生产资料供应、产品营销“三统一”，并与经营企业对接，形成高质量的“公司+专业合作社+农户”的产销一体化模式。以此为平台，注册打造“象州沙糖桔”品牌，建立“象州沙糖桔”标准体系，搞好绿色食品、地理标志认证与管理，组织实施沙糖桔技术标准统一、生产资料供应统一、种苗培育统一、品牌统一、包装统一、产品销售价位统一。通过高质量创新型合作社的成功运作，带动乡（镇）村其他沙糖桔专业合作社、村、户的发展，将千家万户桔农组织起来，逐步实现沙糖桔产业的“六个”统一。

加强科技试验与研究，促进技术不断创新。随着市场的变化，人们的生活水平的不断提高，各沙糖桔产区科技的不断进步，我县沙糖桔产业必须加大沙糖桔产业领域的科技研发投入，要按照安全、优质、高产、高效的要求，重点在新品种、无害化栽培技术、控制重点病虫害、提早成熟等领域下功夫，进一步开展试验与研究，为大规模沙糖桔产业发展提供先进的、可靠的技术支撑。

长期抓好科技入户推广培训工作，不断提高桔农生产技术水平。巩固和保持我县沙糖桔产业健康持续发展，首要问题是将沙糖桔栽培技术成果传播到每家每户。要挖掘全县沙糖桔技术力量，组织做好对桔农的技术指导和培训工作。重点加强沙糖桔技术薄弱的乡（镇）、村、组和新开发区到园到户的指导。要通过沙糖桔专业合作社这个平台，培养一批农民技术员，在栽培技术生产过程中逐步实现农民指导农民。扎扎实实地搞好沙糖桔技术培训，促进沙糖桔产业整体生产技术水平在“十四五”时期再上一个新的台阶。

积极推进柑桔标准化进程。我县沙糖桔产业标准化，重点抓好两个方面：第一，不断修订和完善“象州沙糖桔”地方标准，并通过加强科技培训、广播电视宣传、印发手册等措施，将“象州沙糖桔”标准推广到柑桔种植农户。第二，抓好沙糖桔标准化示范基地、示范村建设。建设“象州沙糖桔”标准化示范基地，通过标准化示范基地和标准化村的示范，推动全县沙糖桔产业全面实现标准化种植生产。

抓好沙糖桔无病毒苗木繁育与推广，确保供应我县接受技术监管并有育苗资质的单位，要充分发挥无病毒苗木繁育基地的有利条件和县政府指定供苗单位的优势，严格按照无病毒优质苗木繁育规程搞好沙糖桔苗木繁育，为全县沙糖桔种植提供无病毒品种纯正的优质壮苗，依法控制县外无证苗木流入象州本县。

抓好柑桔黄龙病综合防控工作，加强沙糖桔重点病虫害防控。在沙糖桔生产环节中，要将病虫害防控列为重点，特别是对一病一虫必须按象州沙糖桔地方规范要求防控。由于沙糖桔是常年不落叶果树，病虫害传播蔓延速度快，因此，各乡（镇）、村、组要积极组织桔农对沙糖桔病虫害实施连片统防统治。出现病树及时挖除，预防传播。

加快产地营销市场建设，确保产品流通。结合旅游继续办好每年的沙糖桔节之外，集中在百丈乡和寺村镇分别建设占地200 亩和400 亩，年吞吐量达到五十万和壹佰万吨的沙糖桔水果批发市场，结合旅游服务设施，市场配套吃、住、停车及分选加工，方便外来客商和旅游者品尝观赏和购运沙糖桔等鲜果。

优质稻产业。以县域内的寺村镇、运江镇、水晶乡、马坪镇、石龙镇、罗秀镇等连片种植区域为主，在继续保护常规稻品种主要以百香139、丝香1 号、桂华占、香粘等优质传统产品为主的基础上，有序地开展新品种、新技术示范推广和水稻育插秧机械化作业，推行标准化种植，提高粮食生产产业化水平。加强粮食高产示范基地建设，发展粮食规模经营主体，全面提升粮食收储、供给能力，加快发展粮食配套工业，提升粮食加工转化能力，打造“象州长寿大米”品牌。

发挥比较优势，实施产业区域化布局。充分发挥象州“桂中粮仓”的行业知名度优势，从实际出发，根据自然条件和市场需求，打破地域界限，做大做强优质富硒大健康米产业。形成水稻优势主产区和强势的水稻产业经济。以太粮米业为龙头，推广“公司+基地+农户”产业化经营模式，大力推进农科教与龙头企业联姻，提高水稻加工的科技含量。让农民从产业经营中真正增加收入。同时结合象州“中国长寿之乡”的长寿文化，制定富硒大健康长寿稻米名牌发展战略，建立优质富硒大健康稻生产基地，按订单实行标准化生产。

加大高产、优质、多抗优良品种的试验示范引进和推广力度。按照“优质、高产、多抗”要求，引进推广市场畅销，农民愿意种的新品种，同时建立品种示范基地，使优良品种尽早应用于生产，充分发挥良种的带头作用。加强常规良种的提纯复壮，确保大田生产用种的种性安全。为了适应农业机械化的快速发展，要求新引进的品种便于机械化管理，适于机械化收获。

大力发展富硒有机稻种植。21 世纪的主导农业是大健康概念的生态农业，主导食品是绿色食品。要靠绿色食品取得市场主动权，加强检测和监控，保护农业生态环境，充分发挥我县富硒土壤资源优势，大力发展富硒有机稻；要利用国家扶持主产区粮食发展的政策，加大农业基础设施的建设，改善水稻生产条件，实现富硒优质水稻产业可持续性发展；着力加大农业生态环境的治理力度，减少污染源，提高稻米的土壤和水的生态种植环境品质，确保稻米的食用安全。

建立轻型化配套栽培技术体系，适度推广超级稻。按照农业部“推广一期，深化二期，探索三期”的指示精神，加快已有研究成果的转化。目前建立的超高产水稻配套栽培技术较为复杂，推广难度大，要实现粮食生产的可持续发展，需要进一步集成其他农业高新技术成果。建立高效化、轻型化、“傻瓜式”超级稻栽培技术体系。加强对农民的技术培训，提高科技入户率，搞好高产示范样板，适度推进超级杂交稻的推广。

第三节深化糖业体制机制改革促进糖业高质量发展

糖业是我县传统产业。根据《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号）文件精神，贯彻落实《象州县深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案》，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业产业，深化糖业体制机制改革，着力“强龙头、补链条、聚集群”，推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升全县糖业发展水平。

一、建立培育秸秆（蔗叶）收储示范点基地。拟在石龙、马坪、寺村和运江等四个重点乡镇各建立1～2 个蔗叶收储示范点，其他乡镇各建设1 个，全县共建15 个秸秆（蔗叶）收储示范点。

二、拟在大乐镇或罗秀镇建设1 个健康种苗育苗工厂和1 个糖料蔗种苗种植机械研制基地。

三、拟在全县推广糖料蔗种苗种植机械100 台。

四、建设和完善甘蔗良种繁殖示范基地。在马坪、石龙和寺村等乡镇各建设一个1500 亩的三级甘良种繁殖基地；完善石龙镇大蒙村委1 个1000 亩的二级甘蔗良种繁殖示范基地建设，争取选育出2～3 个适应我县蔗区栽培的新良种。并推行健康种苗工厂化生产、机械播种一条龙服务销售模式。

五、建设1 个糖料蔗生产科技工作站。与自治区糖业办、甘蔗研究所开展甘蔗生产科技联建活动，建设1 个政、企、科研院校一体化合作机制的糖料蔗生产科技工作站，聘请相关专家指导我县甘蔗生产工作。

六、实施2 公里以外6.47 万亩无水源“双高”片区的水利化建设。

第四节培育新型农业经营主体推进农业产业化经营

着力乡村振兴，进一步完善创新型农业经营主体。支持并进一步优化完善家庭农（牧）场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体发展，着力培育一批规模优势、科技创新和产业特色明显的专业户、专业村，推进农业产业高质量发展。进一步完善农村农业土地股份合作社、土地托管等土地规模经营模式。完善并优化农户和新型农业经营主体的利益分享和风险防范机制，带动农民高质量发展现代农业和持续稳定增收。

巩固提升现代农业示范（核心、园、区）基地建设。建设现代农业产业园，是推进农业农村现代化的重要举措。“十四五”期间应着力推进集中连片发展富硒水果、富硒稻米、富硒蔬菜、桑蚕四个万亩产业（核心）示范基地建设，稳步扩大有机品种种植面积，建成若干优质肉猪、禽畜、水产养殖基地，建设一批区域布局合理、产业特色鲜明的特色高效农产品生产基地，打造现代生态农业示范县。探索“一园多区”模式，创新现代农业园区建设思路。

加快农产品品牌建设。会同有关部门，加大我县生态农业资金投入，加强技术指导，推动品牌建设，支持“三品一标”认定，促进我县生态农业健康有序发展。以推进“三品一标”认证为重点，打好“生态牌”、“区域牌”和“文化牌”，实施“区域品牌+企业品牌”的双品牌战略。支持龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志，并给予适当奖励。整合同区域、同类产品的不同品牌，加强区域品牌的宣传和保护，严厉打击仿冒伪造品牌行为。

大力发展富硒有机农业。围绕我县优势农业产业，鼓励有条件的企业投身有机农业，孵化扶持有机产品加工、贸易龙头企业。支持企业进行有机产品开发能力建设，培育有机产品文化。打造一批有机沙糖桔、有机稻米、有机蔬菜、有机道地中药材和有机林果产品生产示范基地，建设多个有机农产品加工基地，努力建设现代生态农业示范县。

创新现代农业发展模式。大力发展立体型农业，推广林下养殖、渔光互补和稻田养鱼。大力推广生态循环农业，促进节能环保和循环经济建设。依托我县全域旅游建设，积极开发农业旅游功能，开发休闲农业及乡村游产业环线，结合乡村振兴的实施，研究制定促进乡村旅游业发展的扶持政策，集中打造一批乡村旅游精品项目。

第五节加强农业科技创新提升农业综合生产能力

深入学习贯彻习近平总书记关于农业科技创新的一系列重要指示精神，立足我县县情、农情、行情，遵循农业科技规律，找准我县农业科技突破方向，着力破解制约我县农业创新发展的突出科技难题，以此带动我县农业科技整体跃升。要紧紧围绕我县建设现代生态农业示范县的需要，大力推进农业科技产业创新，充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面的主体作用，促进产学研一体化发展，加快把农业科技创新成果转化为现实生产力。大力发展数字农业，搭建象州农业大数据平台，推动农业基地化、规模化、标准化发展。

坚持把农业科技创新摆到农业农村发展的核心位置，进一步完善政策举措，加大支持力度，加快提升农业科技进步和创新水平，立足于解决我县区域农业科技及主导产业发展中存在的“技术瓶颈”问题，以科技创新为根本，以农业增效、农民增收为目标，集成学科专业优势，组织协作攻关，不断加强应用基础研究与科技成果转化、示范推广，为象州建设现代生态农业示范县提供强有力的科技支撑。

强化农业科技和机械支撑。以科技富民专项和重点科技项目实施为支撑，落实农民科技教育计划。建立多元化的农业科技成果转化机制，继续抓好“四新”（新品种、新技术、新模式、新机制）的推广，着力推进“五良”（良种、良法、良壤、良制、良机）的配套，引导龙头企业为标准化、规模化种养殖场和农民提供技术指导、技术培训等服务。建设农业气象示范站。创新农机发展思路，积极探索粮食、水果、蔬菜、甘蔗种植和加工机械化发展。

稳定粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。加快建设高标准农田，分片推进中低产田改造。加强农田水利网络建设，增强抵御自然灾害能力。加快推进乡村振兴战略实施与建设现代生态农业示范县相结合，建设我县粮食功能区和核心区，深入推进粮食高产创建，因地制宜建设一批良种化、标准化、集约化、规模化、生态化、信息化、品牌化的现代农业产业基地。扎实开展粮食安全生产督查工作，落实粮食最低保护价收购政策，维护粮食市场稳定。

大力发展农村电商。利用我县申请成为国家级“电子商务进农村综合示范县”的契机，认真实施象政办发〔2019〕38 号象州县人民政府办公室《关于印发象州县电子商务进农村综合示范县实施方案和象州县电子商务进农村综合示范项目资金使用方案的通知》，加快“二个中心，五个体系”建设，同步推进石龙现代服务业集聚区，创建电子商务产业创业园区，引入知名电子商务企业，培育本地电商平台，引导各类农业经营主体与电商企业对接，鼓励传统农村商贸网点积极开展信息化、电商化改造提升。推动农村电子支付的普及应用，率先在全市建成“农村电商生态链体系”。

提升农业信息化水平。依托自治区实施基础设施补短板“五网”建设三年大会战的机遇，紧紧围绕“五网”建设大会战目标，通过大建设、大投入、大发展，加快补齐交通、能源、信息、物流、地下管网等基础设施短板，为我县经济高质量发展提供坚实支撑。因此“十四五”时期应大力实施农业物联网区域试验工程，加快推进设施农业、富硒水稻、畜禽水产养殖、果蔬大棚生产、质量安全追溯及农机提排灌等领域物联网示范应用，发展精准化生产方式。强化农业综合信息服务能力，加强我县粮食、果蔬、生猪等重要农产品生产与市场监测预警服务，推进农业大数据应用。

第六节提升农业现代服务水平

大力发展农业农村服务业。加快培育基层供销合作社、专业服务公司、技术协会、农民经纪人等社会化服务组织，为农民和新型农业经营主体提供代耕代收、统防统治、烘干储藏、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务。开展政府购买农业公益性服务试点，支持发展商贸、信息、餐饮等农村生活服务业，构建农村社会化服务体系。

大力发展农产品流通业。重点建设大乐镇冷链物流中心。支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地，鼓励物流企业完善物流下乡体系。推进农超对接，着力落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。大力发展冷链体系和生鲜农产品配送，改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。

建立农产品质量安全保障体系。进一步完善部门监管、企业管理、公众查询三大平台，强化风险评估、监测预警、产地准出、市场准入、质量追溯、联防联控等制度建设，完善农产品质量安全突发事件应急处置机制。加强农业执法监管能力建设，改善农业综合执法条件，切实推进我县现代生态农业示范县建设。

加强农村人才队伍建设。“十四五”时期，着力加快完善新时代新型职业农民培育体系，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。创新实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划，务实扶持有技能和经营能力的农民工等人员返乡创办家庭农场、领办农民合作社。鼓励龙头企业采取多种形式培养业务骨干，积极引进高层次人才，改善引进人才待遇。

努力完善农村基础设施。统筹乡村建设项目资金，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个要求，打造3-5 个县级乡村振兴示范点，加快农村道路、水利、网络等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。继续推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升。重点抓好病险水库除险加固、县城防洪堤、中小河流治理等一批重大水利项目建设。加大耕地保护力度，严守基本农田红线，推动土地综合整治，进一步完善优化中平镇架村、妙皇乡塘头村、寺村镇白崖村、运江镇水寨村等土地开垦项目，落实石龙镇马列村旱改水项目。强化对土地矿产资源违法行为的整治和打击，完善管理长效机制。

合力推进农村综合改革。以全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县为契机，建设完善农村产权交易市场，发展壮大村集体经济。培育农业重点企业5 家，农民专业合作社50 个，特别注重水果产业和专业合作社建设，推进产销服务一体化，解决水果销路问题，解决农民增产增收的迫切问题，新增“三品一标”农产品5个。深化农村集体产权制度改革，按期完成清产核资，扩大集体经营性资产股份合作制改革。高位推动供销社综合改革，完善国有林场、国有水利体制改革后续管理。继续落实“河长制”，全面启动“四乱”清理，抓好柳江河象州段河道清理和河道采砂管理。

大力提升农村人居环境。以垃圾污水治理、集贸市场改造、厕所革命、村容村貌提升为重点，全面实施农村人居环境整治三年行动，启动“幸福乡村”活动，完成2 个区级综合示范村、7 个市级综合示范村创建，不断改善农村人居环境，促进农村经济、社会、生态协调全面发展糖业是我县传统产业。

第七节推动农业与二、三产业融合提高农业综合生产能力

大力发展农产品加工业和休闲观光农业，推动生产要素跨界配置，推动一二三产业融合发展。支持粮食、果蔬、肉类、制糖、蚕丝等我县特色资源领域发展农产品加工业，鼓励打造农产品加工产业园。实施“农产品产地初加工惠民工程”，重点扶持稻米、果蔬、蚕丝等农产品产地初加工，让农民从农产品加工中分享加工增值收益。实施主粮加工提升行动，推动富硒稻米等主粮产品开发。鼓励各地在农（林、牧、渔）家乐、民俗村、休闲农庄等基础上，改善农业种养条件，大力发展休闲农业，拓展农业多种功能，进一步催化新的产业形态和消费业态。支持各地创建特色旅游名镇、旅游名村，扶持建设一批经济发展滞后乡镇特色景观旅游村镇，培育一批有影响的休闲农业知名品牌。利用“互联网+”，培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。引导我县农业向休闲观光、农事体验、生态保护、文化传承、人文教育等复合功能拓展，不断提高农业资源利用效率，推动农林牧产业内部的深度融合发展，提供绿色、优质、安全的生态农产品。

充分利用贺巴高速罗秀镇区位优势，以罗秀为中心建设象州东部经济区，以制糖、水果、粮食生产为主导产业，发挥交通区位优势建设农副产品仓储冷链物流中心，结合古郡罗秀、传统村落纳禄等旅游资源发展旅游业及配套服务业。以新型城镇化建设为契机，建设连接一二桥的罗秀江滨公园、提升河提、修建罗秀河滚水坝提升水位、修复罗秀老街、美化罗秀古榕树、宝帅岭等沿江景观带，打造古郡罗秀水上乡村康养特色小镇。提升纳禄休闲农业核心示范区，打造绿色无公害水果示范带，进一步完善纳禄村基础设施，建设纳禄桥、沙滩足球场和餐饮住宿等设施，引导多种市场业态入驻纳禄，建成以产业为核心、以市场为导向的特色休闲康养景区。

支持和引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地，完善利益联结机制，促进专用原料基地与龙头企业、农产品加工园区、物流配送营销体系紧密衔接。加快推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，改造升级农产品产地市场，大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，促进线上线下融合发展，提高农业整体效益。

第二十九章深化农村改革

全面深化农村改革，激发乡村发展活力。要加快产业振兴步伐，高质量推进现代农业园区建设，加快推进重点产业主导产品发展壮大，大力培育壮大农村市场主体，不断夯实乡村振兴的物质基础。要大力推动生态振兴，切实抓好生活垃圾治理、生活污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升“四大专项行动”，坚决打好乡村振兴第一场硬仗。要进一步深化农业农村改革，巩固完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、构建多元投入格局，为巩固提升脱贫攻坚成果、统筹推进乡村全面振兴提供不竭动能。

第一节加大农业农村深化改革力度

“十四五”时期，要着力推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果；深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革；改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。

一是解决好人的问题。完善新型职业农民教育培训体系，继续深化实施激励农业科技人员创新创业改革工作，完善返乡农民工创业支持政策，激发巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的内生动力。

二是解决好地的问题。推广多种形式的适度规模经营，大力发展土地股份合作社，继续深入推进承包地“三权分置”改革；在合法合规的前提下，探索宅基地“三权分置”具体操作细则，并加大土地规划调整，盘活农村存量建设用地。

三是解决好钱的问题。加快建立涉农资金统筹整合长效机制；建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省区域、市域、县域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略；探索建立封闭运行的乡村振兴贷款风险金制度，通过政府购买服务等方式，鼓励和规范工商资本下乡，引导社会资本投入农业农村。

第二节建设农村金融服务体系助力高质量发展

金融是现代经济的核心，农村金融服务是我县金融体系的重要组成部分。在实施乡村振兴战略的大背景下，努力推动我县农村金融机构回归本源，提高其他各类金融机构服务乡村振兴的能力和水平，把更多金融资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节，对于拓展乡村振兴的投融资渠道，至关重要。

提升农村金融服务乡村振兴的能力和水平，着力规范和发育我县各类农村金融市场主体，推动建立公平准入、竞争适度的农村金融供给体系。适度放宽农村金融机构市场准入门槛，在对新型农村合作金融组织加强规范化管理的同时，吸引更多社会资本到象州投资设立机构。推动象州县域金融机构多样化、规范化、专业化发展，形成不同类型金融机构定位清晰、功能互补、错位发展的经营服务格局。

因地制宜综合运用我县财政、税收扶持政策和货币政策工具，增强金融机构的支农服务能力，构建降低金融支农成本的有效途径，充分调动金融机构的支农服务积极性。创新农村金融激励引导机制，在给予金融机构稳定政策预期的同时，帮助金融机构降低经营成本并获得合理经济回报，实现支农服务的可持续性。

改革创新，建立象州县域农村金融生态环境建设机制。明确我县农村信用体系建设、支付结算体系建设职责，规范各类金融机构开展农村信用信息采集、信用评价活动，推动我县农村信用信息实现共享，推动改善我县农村支付结算条件，依法规范非银行支付机构开展农村支付服务。建立象州县域农村金融权益保护机制。明确我县本级政府推动农村普惠金融发展，加强农村金融人才培养，宣传普及金融知识，查处金融违法行为的责任。一方面要保护好农村金融机构依法经营的权利，打击恶意逃废债行为，维护农村金融市场秩序；一方面要保护好农村金融消费者的合法权益，保障消费者的知情权和选择权，畅通金融消费争议解决渠道。建立农村金融服务风险分散机制。推动建立财政支持的大灾风险分散机制，促进农业保险和涉农贷款的融合发展，完善政策性农业保险制度。针对有效抵押担保物不足问题，构建我县本级政府性融资担保组织体系，加强我县农村产权交易市场建设，扩大农村有效担保物范围。

第八篇科学谋划、有序推进，区域协调发展争创全区示范

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动适应引领经济发展新时代，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”、“西部陆海新通道”建设、“珠江-西江经济带东融标杆产业园区”等跨区域经济协同发展为引领，坚定不移实施主体功能区规划部署，创新完善我县城镇乡体系，健全区域协调发展机制，塑造要素有序自由流动、资源环境可承载的三江口区域协调发展新格局，推动象州经济社会高质量发展。

秉持“全域象州”发展理念，创新实施多点多极支撑发展战略，全面落实主体功能区战略，有序推进新型城镇化，巩固精准扶贫脱贫攻坚成果，加快乡村振兴建设，增强发展整体性和可持续性。“十四五”期间，将积极推进区域协调、产业协调、城乡协调发展，遵循“因地制宣，有的放矢、补偏救弊”的原则，进一步优化城镇体系格局，深入实施大县城战略，有序促进农村转移人口市民化，推进现代新型城镇及特色化小城镇建设，统筹城乡协调发展，构筑新时代象州。

第三十章构建国土空间开发保护新格局

根据象州“十四五”时期设定的发展定位和发展目标，结合现有产业、城镇发展实际现状，构建“一心两轴三区”县域城镇空间体系和“西江经济带‘港产城一体化’融合发展”、“稳粮、保桑、强果”“一镇一业”“一村一品”的现代生态农业产业布局、“一心一轴一带五区”全域旅游的县域产业空间布局，基本形成“工业树支撑、农旅产业林拓展、港产城融合、多点发力”象州特色的新型城镇化发展格局。

第一节实施主体功能区战略

根据国务院《全国主体功能区规划》有关精神和自治区《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》相关指导意见，深入挖掘我县在资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色，结合我县发展战略，突出我县特点和亮点。按照促进生产空间集约高效利用、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求, 基于我县资源环境承载能力，确定城镇开发边界，划定生态红线，形成合理的生产、生活、生态空间结构。

重点开发区：重点开发区要打好头阵，加快推进新型工业化和新型城镇化。围绕实施工业强县战略，推动工业高质量发展。以做大做强主导产业为主攻方向，促进产业结构调整优化和转型升级，增强产业对县域经济社会发展和拓展就业空间的支撑能力。依托“三江口新区”重大战略平台，重点开发我县石龙、马坪、大乐、象州镇西工业园区，促进城乡一体、港产城互动发展，不断提升我县新型城镇化质量和水平，强化新型城镇化对象州县域经济社会发展的作用。

限制开发区：由大健康富硒生态农产品主产区和重点生态功能区构成。农产品主产区要控制开发强度，大力推进生态农业现代标准化生产，持续巩固和提升农产品供给能力，推进以寺村、中平、罗秀、大乐、百丈、妙皇、水晶、马坪、石龙等乡镇为重点的农旅康融合和美丽乡村建设。重点生态功能区以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，限制进行大规模高强度工业化和城镇化开发，发展资源环境可承载的适宜产业，提高基本公共服务保障能力。

第二节优化城镇空间体系

根据象州县城发展用地的评定和分析，象州县城建设发展方向为：重点向东、向北发展，适当向西拓展、向南延伸。通过合理有效的空间管制，按照“生态优先、联动发展、开放共享”的基本原则，全面提升城镇化发展质量和水平，形成“三点鼎立亮一城、四区构筑山水象州”的“三心四区”城市发展格局，树立“来宾市东部城镇经济区中心城镇”和“桂中森林温泉康养之都”公园城市品牌形象。

——因地制宜合理布局。疏解老城区，发展新区，有序地调整老城的人口和功能，强化城东、城北发展，进一步完善城南开发建设，逐步开发河西，优化县城整体布局。构建便捷高效的主干路网，加强城市各片区之间的沟通和联系，增强中心城区的区域服务和辐射带动功能，形成布局紧凑的集约型城市空间，协调城市功能与交通布局。立足城市的良好山水资源，以山水为核心组织城市空间，建设城市与山水空间融合的集约型生态宜居城市，保育周边山体水系的生态涵养作用，协调城市形态与生态环境，构建人与自然和谐的生态文明社会。

——优化结构组团发展。根据“三心四区”的空间布局结构完善象州县城城市功能。

“三心”：即城东综合服务中心、城北综合服务中心和城南商业中心。通过在东、北和南三个城区设置综合服务及商业中心，提升城市功能品质和城市管理。积极推进智慧城市、海绵城市建设，推进河湖、湿地等生态空间保护，合理布局城市中心生态园、“江河”沿线滨水公园，加强城市地下综合管廊和地下停车场建设。加快绿色城市建设，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。完善提升公共服务设施，加快发展城镇公共交通。统筹旧城改造和新城新区建设，完善城市功能、提升城市品位。加强城市绿化，推动沿柳江堤埂景观建设，打造出门见水、处处绿荫的山水园林城市。以服务中心改善城市管理。改革城市管理体制，推进数字化城市管理，发展智能交通，利用信息技术创新城市教育、就业、社保、医疗等服务模式。改革城市执法体制，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平。加快推进执法重心和执法力量下移，推进城市管理领域大部门制改革。

“四区”：指由主要道路、绿带、水系分隔而成的城东区、城南区、城西区和城北区四个组团。

城南区组团：柳江东岸，是县城目前的商业中心。规划以改造、完善和提升为主，加强山水格局保护和环境治理，进一步完善和提升城市基础设施和公共服务设施品质，优化用地布局，改善旧城区的居住环境；理顺道路网络，并加强城南旧城区与其他片区的有机联系，进一步强化旧城区作为城市商业中心的建设。逐步疏解人口和转移部分中心服务功能，促进城市有机更新，形成城南区组团。

城北区组团：商业服务设施用地位于东面临江区域，形成城北区主要的商业中心区；加快推进住宅建设，按标准进行城市基础设施和公共服务设施的配置，提升新中心的吸引力和辐射力，优化城市功能。主要布置居住、商业服务、行政办公和教育、文化、体育等公共服务设施用地，形成城北区组团。

城东区组团：我县县城近年重点开发建设的新区，规划主要布置居住、商业服务设施和教育科研用地。商业服务设施主要沿规划二路、规划三路两侧布置。教育科研用地集中布置在城东区南面，主要安排一些科研机构和初中、高中，打造环境优美、具有浓郁文化氛围的教育园区，以此形成文化科教主题的城东区组团。

西城区组团：柳江西岸的的城区，按照规划柳江沿岸主要布置居住和旅游设施用地，有序衔接柳江东岸，主动融入县城商业中心，加快建设以结合“六祖”禅宗文化康养特色小镇的建设，重点发展旅居康养、休闲度假、养老养生、高档商住为主要业态的文化旅游等产业。完善“六祖”禅宗文化康养特色小镇规划，大力发展集商贸、办公、金融、娱乐、休闲、餐饮等为一体的西城区城市综合体，同步推进体育、文娱、休闲广场、停车场、地下综合管廊等市政基础设施建设。同时，在龙富村一带集中布置工业用地，主要接纳旧城搬迁的工业企业，形成富有现代活力和吸引力的象州县西城区组团。

第三十一章实施强城区战略

以建设桂中城镇群县域中心城镇及珠江-西江经济带东融标杆产业基地为统领，坚持集约发展，框定总量、盘活存量、做优增量、提高质量，积极高质量推进新型城镇化，在重点上求突破，提高我县发展持续性、宜居性。力争在原有的县城区面积7.4 平方公里、城区绿化覆盖率35.18%、常住人口城镇化率39.96%的基础上，到2025 年“十四五”期末，城区面积达到12 平方公里，城区绿化覆盖率40.18%，城镇化率达到45%，城市人口达到14 万人。

第一节优化县城生态空间打造公园城市

围绕桂中“公园城市”、“森林温泉康养之都”形象定位，完善县城基础设施服务，积极开展广西园林城市创建活动，完善垃圾无害化处理设备，提升垃圾无害化处理率，加大对县城公园绿地、生产绿地、防护绿地及附属绿地的维护和管理，强化绿地建设，在县城适合位置种植乔木、灌木、草坪，提升新建建筑中绿色建筑比例和绿色建材的使用，完善生态修复及环卫保洁；通过进一步加大城市建设力度推进城镇化进程等有效措施，渐渐完善乡镇公共服务设施配套，促进农村人口向城镇聚集，着力打造“公园城市”、“森林温泉康养之都”建设。

注重公园绿地开敞空间的整体性和系统性，因地制宜，均衡分布，构建以公园绿地为主体，防护绿地和附属绿地为补充，低山丘陵林地为背景的“点、线、面”绿地系统结构。规划绿地系统由公园绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地和广场构成。规划绿地与广场用地194.37 公顷，人均13.88 平方米，其中公园绿地169.80公顷，人均公园绿地12.13 平方米。

公园绿地面向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。规划共设置综合公园4 处、专类公园1处、社区公园3 处、街旁绿地若干，以向公众开放并具游憩功能为主要特征，规划结合县城内山体、水系、道路均衡布置。

加强基础设施建设，提升县城公共服务能力。加快县城农贸市场、体育广场、街道、停车场、公交车站、排污管网、垃圾处理站、公厕、过镇道路改线等基建建设，提升供水、供电、供气、通信、防洪排涝、污水及垃圾处理的保障能力。持续推动场镇硬化、绿化、美化、亮化等上档升级工作，提升中心县城产业和人口的承载能力。

第二节加快新型集镇建设促进港产城一体发展

坚持以“港产城一体”推进新型产业化和新型城镇化的互动，促进产业功能、城市功能和生态功能融合发展。高水平规划和建设县城市“新四区”，有序拓展城市和产业发展空间，促进港产城布局选址一体化，港产城规划一体化，港产城基础设施一体化，港产城生态建设一体化，构筑中心县城对打造西江经济带“港产城一体化”融合发展示范县的有力支撑。进一步优化县城产业结构，重点发展以大健康泛旅游业、商贸、金融、会展、科教、文体等为代表的现代服务业。进一步完善县城城市生活配套功能，加快城镇基础设施建设，不断完善城市公共服务设施，改善县城的生产、生活环境。加强规划对接与整合，协调产业与城市发展。

第三十二章大力推进以人为核心的新型城镇化

全面完成城镇危旧房、棚户区和农村危房改造。全面完成城市棚户区改造，有序完成城市老旧住宅区综合整治。着力推进小城镇危旧房改造，优先支持试点镇、重点镇、建制镇危旧房改造和农村危房改造。大力推进货币化安置，鼓励群众自主购房安置或政府采购存量住房安置。

加强住房保障和供应体系建设。健全由公共租赁住房、商品住房和共有产权住房构成的住房保障和供应体系。继续推进公共租赁住房和共有产权住房“租改售”工作，探索建立由保障对象和政府共享产权的共有产权住房制度。继续实施低收入保障对象租赁补贴制度，探索中低收入等其他公共租赁住房保障对象货币补贴制度，开展试点示范，构建实物配租和货币补贴相结合的公共租赁住房制度。逐步将城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围，实现农民工住房保障制度化。加大成品住宅建设力度。健全房地产市场调控长效机制，促进房地产业健康发展。

第三十三章推动县域经济高质量发展

以园区、交通干线、山脉、河流为依托，充分发挥我县各个片区比较优势，因地制宜，组团发展，合理布局全县现代农业、新型工业和现代服务业，优化构建成“一群三区五组团”的产业空间，推动县域经济高质量发展。

新型工业集中区：包括石龙、马坪、大乐三个镇以及象州镇的部分区域，以三江口新区、石龙特色轻工业园区、大乐工业园区、三江口节能环保生态产业园、锦江（象州）东融绿色建材产业园、三江口森林工业城、铜资源环保再生利用、新型多功能纳米粉体材料、志光智能定制家具及碳酸钙项目等为依托，充分发挥该片区工业发展基础优势和桂中交通枢纽运输优势，重点发展以新技术、新工艺、新材料、新能源、茧丝绸加工业、食品医药农副产品加工为主的现代工业以及现代物流、科技服务等生产性现代服务业集聚区。坚持走绿色、循环、低碳发展道路，大力推进技术改造、节能降耗、资源节约、清洁生产和废弃物多层次循环利用，提升生态工业实力。坚持以港产城集群化融合发展为导向，不断延伸产业链条，提高自主创新能力，培育壮大主导产业集群，提高我县工业经济的整体竞争力，着力打造西江经济带“港产城一体化”融合发展示范县。

同城发展先行区：包括象州、妙皇、寺村、运江四个乡镇。充分发挥该地区紧邻县城、柳州市的地缘优势和高等级路网交通区位优势，加快城镇化进程，完善城镇功能，主动融入中心城区和大城市毗邻区，率先接受辐射。发挥特色资源优势，重点发展以商贸物流、会展博览、康养度假、休闲旅游为主的现代服务业，协同发展以果蔬、花卉、粮油为主的现代都市农业，围绕“现代生态农业示范县”、“森林温泉康养之都”的主题形象，一体化打造沿线城镇带、产业带、景观带，将其建设为象州同城发展先行区。

现代服务业集聚区：包括石龙、马坪、象州西城区三个镇。以石龙镇为核心区，以项目为抓手，打造集购物、餐饮、会展、休闲、娱乐、互联网、电子商务、金融、物流、康养旅居、教育培训和文体于一体的石龙现代服务业集聚区。依托“三高三江一铁”的区域交通枢纽优势，规划建设现代物流园区和现代城市综合体。依托“来宾市三江口新区”和蚕丝印染纺织、现代家具、富硒粮油农产品加工专业市场集聚优势，建设特色轻工业总部基地。依托“中国长寿之乡”等特色资源，建设具有城市观光休闲功能的特色文化街区。以市场需求为导向，积极发展现代物流、专业市场、会展博览、电子商务、养老健康、科技服务、现代金融、互联网+等现代新型服务业。

森林温泉康养大健康产业发展群：包括象州镇、罗秀镇、寺村镇、妙皇乡、中平镇、大乐镇、百丈等乡镇。以象州温泉为核心，围绕温泉、凉泉、富硒稻米果蔬等优势大健康产品，重点发展体验式乡村森林康养及乡村休闲农业产业。发挥“中国生物第二大基因库大瑶山西麓”的地缘优势，深度挖掘大健康旅游资源，打造以象州温泉、象州冷泉、六祖岩、罗秀纳禄村景区、郑小谷故居、罗秀军田村、运江古镇、运江新运老街、妙皇古朴村、三江流域为代表的大瑶山西麓森林温凉泉康养旅游环线，重点发展以森林温泉康养、山水观光、乡村康养、温泉度假、漂流露营、水上娱乐、康体养生、会议培训等业态为主的现代大健康旅游业。

现代生态农业发展组团：由五个子组团构成。

——“象州富硒稻米”产业组团：坚持最严格的耕地保护制度，大规模推进农田水利、土地整治、深耕松土、中低产田改造和高标准农田建设，提高农田生产能力。以优质稻、有机米、红米等为重点，加大优质品种培育及示范推广力度。以寺村、中平、罗秀、大乐、百丈等乡镇为重点，实施高产高效示范田创建工程，加速优质水稻的生产发展，扩大优质米种植规模。鼓励有机稻生产基地发展，以百丈乡有机米种植示范区为核心，辐射带动百丈、中平、大乐等自然条件优越的区域发展有机稻生产。利用优越的生态资源优势和自然条件，结合独特的山水田园风光，适度打造特色乡村旅游业态。

——“象州三红”富硒果蔬产业组团：坚持规模化、特色化、标准化、产业化发展模式，加快推进“退桉种果”工作，培育发展以蜜柚、砂糖橘、葡萄为主的水果种植业，重点打造“一带两园两区”的发展格局。“一带”即马坪镇至大乐镇百里水果示范带，实施速生桉退出计划，重点发展水果产业，形成水果产业带。“两园”即利用百丈乡自然条件，打造生态水果产业园；依托温泉旅游开发，沿二级公路打造休闲观光水果产业园。“两区”即加快林种结构调整，形成以寺村、妙皇、罗秀、水晶为主要区域的水果产业示范区和茶花山林场优质水果示范区。同时，扶持发展一批果品加工、包装、流通等龙头企业，推进水果产业农工贸、产加销一体化发展。依托城市的科技、人才、资金、市场优势，因地制宜，大力创新发展以观光农园、市民农园、休闲农场、教育农园、高科技农业园区、森林公园、民俗观光园、民宿农庄等业态为主，以生态绿色、休闲观光、教育体验为特色的都市休闲农业。

——“象州桑蚕”产业组团：以大乐、中平、妙皇、寺村、罗秀等乡镇为重点，扩大桑园种植面积，实现桑蚕产业连片发展。以“桑蚕标准园”建设为重要抓手，继续深入实施“优茧工程”，不断加大桑蚕新品种、新技术的引进和推广普及力度，推进桑蚕标准化生产，提高蚕茧质量和产量，构建桑蚕高效循环农业示范区。按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，以特色化为指引，因地制宜发展以桑蚕、瑶山茶叶等为代表的特色种养殖业和以丝绸、纺织为特色的体验式文化旅游业，适度发展乡村旅游。

——“象州甘蔗”产业组团：以马坪、石龙、运江、寺村为糖料蔗主产区，积极开展“小块并大块”土地整治工作，巩固扩大“双高”糖料蔗种植规模。加强蔗区水利化基础设施建设，逐步推进甘蔗生产全程机械化进程，因地制宜选择和推广优良品种，推进蔗糖产业经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化“四化”建设，降低蔗糖产业生产成本，提高蔗糖产业单产和生产效益。

——养殖产业组团：以市场为导向，以石龙镇新希望生猪养殖基地等规模化项目为依托，加大规模养殖的扶持引导工作力度，转变生产和经营方式，加快水产养殖、肉鸡养殖、肉牛养殖、肉猪养殖和林下养殖等无公害生态养殖基地建设，促进特色养殖业产业化、规模化、标准化发展。创新养殖方式，积极在全县范围内推广生态立体养殖模式，带动农民增收。

第三十四章谋划特色产业推动重点特色城镇建设

特色小镇是依托特色产业，通过完善基础设施，改善生产生活条件，实现宜居宜业的大型社区。特色小镇的建设是我县加快建设新型城镇化的重要突破口和推进供给侧改革的重要平台，符合新型城镇化发展的方向，是我县推进经济转型升级，加快供给侧改革的一项重要举措。“十四五”时期，着力推动特色城镇建设，积累经验，逐步发展，把特色小镇和小城镇建设作为我县城乡融合一体化发展、助推乡村振兴的落脚点和发力点。

第一节加快特色小镇建设推进经济转型升级

“十四五”时期，努力打造特色小镇。根据国家《关于加快美丽特色小城镇建设的指导意见》，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的原则，围绕不同的产业发展、自然风貌、文化风俗和资源禀赋，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，力争建成一批特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、示范效应明显的桂中特色小镇群。坚持把自然资源与传统文化、风土人情融入“山、水、村”中，建设“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的特色小镇。

重点谋划以石龙自治区级“三江智汇·轻工小镇”建设为依托，运江古镇旅游开发项目、象郡养生园项目建设为重点，因地制宜培育马坪汽车小镇、丝绸特色小镇、六祖文化养生特色小镇、广西古象运动休闲特色小镇、梦溪谷康养小镇、古郡温泉小镇、妙皇乡森林特色小镇、冷泉消暑养身特色小镇、古郡罗秀水上乡村康养特色小镇和寺村运动休闲小镇，中平镇依托三逍岭古墓群、桂林郡城遗址、太平军指挥部等文物遗址优势，打造红色旅游特色城镇；妙皇乡依托县城区建设，以劳动密集性产业为重点打造综合型城镇；争取自治区发改委和住建厅重点项目与专项资金支持，引进战略投资者，推进小城镇生产、生活、生态融合发展，打造一批全区、全市知名的特色产业小镇。利用政府各个渠道资金进一步对罗秀、水晶等乡镇实施小城镇建设提升改造，不断改善城乡面貌。

第二节加强农村基础设施建设不断改善小镇面貌

健全完善农村基础设施建设规划，加大对我县乡村小镇安全饮水、道路交通、电网改造、天然气供应和电信通讯等的投入力度，逐步推动农村集中供水全覆盖，构建完善畅通的道路体系，实现电力、天然气稳定供应和宽带通讯持续畅通。加强小镇社区服务设施建设，改造、建设小镇村庄公共活动场所，新建或改、完善村“两委”办公和社区综合服务设施。完善农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的重点镇、中心镇，推动城镇公共服务向农村延伸。全面提升农村水泥路通达率、通乡公路的客运（公交）通达率、通村公路的客运（交通）通达率、通电率、农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率水平。

以产业兴旺为导向，加强特色小镇的辐射力，坚持产村相融、成片推进，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。全面实施乡村振兴战略，以特色小镇建设为抓手，完善提升县域乡村振兴建设规划。加大财政投入力度，探索乡村振兴模式，坚持产业性、功能性和独特性相统一，因地制宜推进小镇建设。抓好传统村落和旧村落改造提升，注重传承历史文脉积淀，保持乡村自然生态和田园风光，着力基础设施配套化、民居设计特色化、公共服务一体化的新型村落布局，让农民看得见山水、记得住乡愁、忘不了民俗。支持企业、社会资金参与特色小镇和新农村建设。

第三节加强规划引领高质量推进新型城镇化

加强规划引领，以总体规划、县域镇村体系规划为指导，“多规合一”合理定位城镇，有序推进我县特色小城镇建设。以“象”文化为着力点，积极推进城镇建设由量向质、由外延向特色产业内涵发展的转变，形成具有地域特色、民族特色、产业特色和文化特色的特色城镇。按照“区域协调、持续发展、突出特色”的原则，多层次、多元化推动城镇建设。鼓励探索创新，示范带动，把特色资源、特色产业和区位优势突出的小城镇建设成为我县产业升级、文旅创意、养身度假、商贸物流、加工制造、交通枢纽等专业特色镇群。

小城镇是城镇化的重要载体，发展小城镇是城镇化战略和乡村振兴战略的重要组成部分。因此必须总结经验，加强规划引领，强化顶层设计，创新体制机制，避免数量多、规模小，封闭性强，开放性弱、建设用地难以高效利用等问题。

“十四五”时期，应在加快特色小镇和小城镇的基础设施建设的同时，改革管理体制，使之成为现代化小城市，而非传统意义上的大村庄。

深化户籍制度改革。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在享有农村集体经济组织权益的同时，举家进城镇落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。全面实行居住证制度，努力实现基本公共服务向常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，鼓励支持其依法转让上述权益。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制。加快提高户籍人口城镇化率。

促进城乡公共服务均等化。鼓励小城镇和中心村依托区域内的交通轴线加强与中心城镇的产业协调配套，加强城乡一体的公共交通和市政基础设施建设。开展城乡环境综合整治，合理布局垃圾压缩中转站，提升城乡垃圾、污水处理能力。鼓励物流企业乡村小镇业务网络布局，促进民生项目适度向偏远乡镇、落后乡镇倾斜，改善偏远山区人民的生产销售环境。发挥政府在公共服务体系中的主体作用，有序扩大义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务财政支出规模，建立符合县情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。

第九篇践行“两山”绿色发展理念，构建美丽新象州

巩固“十三五”的伟大成果，继续深入实施“生态立县”发展战略，发挥“长寿之乡”品牌效应，加快推进主体功能区规划建设，严守生态红线，加强县域生态功能区保护和城乡环境保护与治理，大力发展循环经济，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力打造人与自然和谐发展的“生态象州”。

落实“两山”绿色发展理念，以建设三江口节能环保生态产业园、锦江（象州）东融绿色建材产业园、铜资源环保再生利用等新兴产业环保项目为重点，坚持高质量可持续发展战略和节约优先、保护优先、自然修复为主，以转变经济增长方式、改善环境质量为切入点，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，建立健全生态文明制度体系，持续推进美丽象州建设，促进人与自然和谐共生。到2025 年，森林覆盖率达47%以上；耕地保有量71124 公顷；城乡生活垃圾无害化处理率达90%；城镇污水集中处理率达100%；对农村生活垃圾进行有效处理的村庄比重达100%；单位生产总值能源消耗控制在自治区和来宾市下达的指标范围。

第三十五章落实主体功能区划严守生态红线

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，围绕构建生态安全战略格局，合理划定生态红线，加大生态保护与建设力度，同时也要充分地统筹考虑保护与发展的关系，全面推进我县生态安建设，促进经济社会可持续发展。

第一节“巩固、调整、充实、提高” 合理划定生态红线

构建国土空间开发与保护格局，实现自然空间与发展空间的统一。我县国土空间规划应该在国家宏观治理框架下，通过“多规合一”，基于我县的战略共识，“形成决定经济社会发展和空间资源配置的综合方案，由此确定协同整合各种规划的取舍标准”，将涉及空间的管理要求“统一在一个目标之下、一个平台之上”，推动各部门、各主体在“一个目标之下”的协同合作，合理编制适应象州地方特点和发展需求的规划内容与体系。

落实主体功能区划，严守生态红线。围绕生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，科学划分生态空间，明确各区域范围、主体功能和开发方向。严守生态保护红线。依据全国、自治区、来宾市主体功能区划和重点生态功能区划，结合我县经济社会发展规划和生态环境保护规划，划定生态服务保障红线、生态脆弱区保护红线、生物多样性保护红线和重金属防控区域边界红线，制定生态红线保护对策，严守生态红线。严格环境准入条件，强化环境监管执法力度，加大触动红线行为惩处力度，确保各类生态红线区域得到有效保护。落实主体功能区规划。科学划分城镇发展区、协调发展区、农业发展区和生态发展区，明确各区域范围、主体功能和开发方向。完善主体功能区制度建设，重点推进生态功能区环境监测评估制度、生态补偿制度和生态绿色发展绩效评价考核体系等建设与完善。根据我县县情及未来经济社会发展趋势，重点生态保护范围为：

——自然保护区：象州大乐泥盆纪地质标准剖面自然保护区（自治区级）、象州大乐水源林自然保护区（县级）、大乐三锁鸟类保护区及其它自然保护区。

——江河及湖泊水库：包括柳江、运江、枫木河、金秀河、罗秀河、寺镇河、水晶河、青凌河等主要河流及全县的中、小型水库。

——水源地：柳江饮用水水源保护区、县城备用水源地及各乡镇的饮用水水源地保护区。

——森林公园及风景区：象山森林公园及其它各级森林公园、风景区。

——地质灾害易发区：象州-一武宣断裂带、寺村-一妙皇断裂带及周边地质不良区域，全县的滑坡、崩塌、沉陷等地质灾害隐患区。

——基本农田保护区：根据土地利用总体规划，重点保护各乡镇划定的基本农田保护区。

第二节加强生态功能区修复保护

加强自然保护区、水土保持区、生物多样性保护优先区域、饮用水水源保护区、地质灾害易发区、重点建设百丈乡百丈河道治理工程项目，保护河流沿岸线等重要生态地区的空间管制，加大恢复、治理、保护和建设力度。

深化“亮水、净空、绿地”行动，全面开展“绿满象州”行动，进一步优化林种结构，严格控制林地占用征收。保护生态功能区生物多样性，切实加强野生动物资源保护工作，保护野生物活动区域通道及关键水域，建立生物多样性监测、评价和预警制度，维护森林生态平衡。推进植被恢复工程，加快坡耕地治理、重点小流域综合治理工程及天然林保护工程建设，加大水土流失预防保护力度。把“美丽象州”建设放在突出位置，着力打造全区工业大县中绿色生态、低碳循环的示范，力争创建成“国家级生态县”。

有序保护和修复自然生态系统。规划实施重大生态修复工程，依托大瑶山西部山麓、柳江象州段河道两岸等生态乡镇村落，因地制宜扩大森林、湖泊、湿地面积，有序实现休养生息。加强水生生物保护，开展重要水域增殖放流活动。强化农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。强化生物多样性保护。

创新持续实施“绿化象州”行动。着力推进我县天然林保护、退耕还林工程、特色小镇和城镇森林绿地建设等，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，禁止天然林商业性采伐，增加森林覆盖率和蓄积量。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

加强水流域生态保护。立足于保护水生生态系统的动态平衡和良性循环，划定水域功能分区，强化我县县域内柳江、红水河、黔江、运江及其支流寺镇河、落脉河（金秀河）、下腊河、妙皇河、高龙河、青凌河等小12 条河流上下游、源头和水源涵养区生态保护，加大饮用水源保护区以及全县重要水域保护力度。

第三节绿色发展生态优先加强生态文明建设

优化国土空间布局、统筹“山水林田湖草”保护发展。着力在构建生态文明制度体系、优化国土空间布局、统筹“山水林田湖草”保护发展、提升生态环境质量和资源利用效率、实现生态产品价值、推行生态优先的投资消费模式、推动形成绿色生产生活方式等方面进行探索，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，谱写美丽象州新篇章。

创新生态文明体制改革。健全生态环境资源监管体系，着力提升生态环境治理能力，构建起以巩固提升生态环境质量为重点、与来宾市三江口新区和西江经济带“港产城一体化”融合发展示范县定位相适应的生态文明制度体系，为象州县持续巩固保持优良生态环境质量、努力向全区生态环境质量标杆地区看齐提供制度保障。

着力“山水林田湖草”统筹保护发展实践。坚持统筹生态、生活、生产空间，坚持生态优先，协调匹配好生态、生产、生活主体功能定位、空间格局划定和用途管控，建立我县“山水林田湖草”统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，促进“山水林田湖草”生态、生产、生活一体化保护和发展。深化县域“多规合一”改革，构建高效统一的规划管理体系，健全国土空间开发保护制度。

着力探索生态价值实现机制。探索生态产品价值实现机制，增强自我造血功能和发展能力，实现生态文明建设、生态产业化、巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴协同推进，努力把象州绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。

创建清洁能源优先发展示范县。依托我县风电、光伏、生物质发电等新能源产业，创建“清洁能源县”，大幅提高新能源比重，实行能源消费总量和强度双控，提高能源利用效率，优化调整能源结构，构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。实施碳排放控制，积极应对气候变化。

通过创建清洁能源优先发展示范县，确保象州县生态环境质量只能更好、不能变差，人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。到2025 年，创建工作取得重大进展，象州县以生态优先、生产生活统筹的国土空间保护开发制度基本建立，国土空间开发格局进一步优化；突出生态环境问题得到基本解决，生态环境治理长效保障机制初步建立，生态环境质量持续保持全区一流水平；生态文明制度体系建设取得显著进展，在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全区前列；优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式初具雏形，经济发展质量和效益显著提高；绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式得到普遍推行。城镇空气质量优良天数比例保持在93%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度力争进一步下降；主要河流湖库水质优良率在100%；土壤生态环境质量总体保持稳定；水土流失率控制在5%以内，森林覆盖率稳定在50%以上，守住54318.00 公顷永久基本农田。到2025 年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高；生态环境质量继续保持全区领先水平。

第三十六章发展循环经济推动绿色发展

循环经济和节能减排是推进绿色发展的重要途径。要着眼长远，主动适应新时代经济社会发展，坚持把绿色发展理念贯穿于我县供给侧结构性改革促进经济社会高质量发展全过程，发展绿色经济，建设绿色城镇，共享绿色民生，倡导绿色生活，让我县人民群众在绿色发展中增强获得感、提升幸福感。要坚持政策和需求导向，客观分析形势，深入研究对策，学习借鉴外地经验做法，走出具有我县特点的绿色转型新路，加快建设幸福美丽的新象州。

第一节大力推进传统加工业技术升级改造改善环境质量

着力推动我县园区工业技术升级改造，推进污染物综合防治和治理。深入推进大气、水、土壤污染综合防治，实行联防联控和流域共治。在三江口新区开展循环经济试点，以食品加工、淀粉加工、缫丝、制糖、造纸、化工等行业为重点，大力推广循环经济发展模式，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目，建设生态工业循环经济链，推动经济区实现绿色发展，争取将其建成国家级生态工业示范园。

落实大气和水污染防治行动计划，强化饮用水水源和良好水体保护，防治地下水污染。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾分类处理，建设“美丽象州”。制定实施土壤污染防治行动计划，提高危险废弃物安全处置能力，加强土壤环境监测和责任考核。扩大污染物总量控制范围，将颗粒物列入约束性指标，完善总量控制制度和污染物统计检测体系，抓好工业源、生活源、农业源、移动源等重点领域减排。

完善环境管理体系。进一步优化提升环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制。防范和控制危险废物、危险化学品风险。制定并实施我县工业园区各个领域更科学更严格的新时代环评标准。健全完善我县生态环境事件应对与防控体系，健全环境信息公开制度和信用公布制度。严格落实环评机制和有关处罚制度，完善“一企一证”排污总量控制制度和企业IC 卡排污管理新模式。

健全环境治理基础制度。落实环境质量责任制，继续落实由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。落实完善覆盖我县所有固定污染源的企业排放许可制，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强环保监测和执法队伍建设，强化环境保护责任制督查，严格环保执法。

第二节扎实推进节能降耗和减排

推进资源节约高效利用。坚持节约优先，强化节约集约循环利用的资源观。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理制度，实施雨洪资源利用和再生水利用工程，着力实施我县县域城市和城乡地下管网改造工程。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，坚守耕地红线，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。

推广清洁能源。大力推广新能源汽车和农村清洁能源使用。逐步改变传统能源的消费结构，鼓励采用污染小的天然气取代石油和煤炭。大力发展太阳能、风能、生物能等可再生清洁能源，降低温室气体的排放，保护自然环境。加大对清洁能源技术和产品的推广，尤其是对居民家庭用清洁能源的技术和资金支持。推进交通城建低碳化发展，鼓励城乡居民自行车等绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

实施循环发展引领计划。创新创建我县各个工业园区、产业园园区“美丽园区”建设，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

发展绿色生产。推进以我县制糖造纸产业为代表的传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新。创新发展绿色金融，设立绿色发展基金。发展绿色生态农业，充分利用“桂中城镇群县域中心城镇”区位优势和现代生态农业产业优势，走农业“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”之路，加快打造一批富硒有机农业示范基地，培育一批富硒有机农业示范企业。加大富硒有机产品认证力度，培育区域性农产品品牌。延伸农业功能和产业链，加快农旅相融，发展休闲农业、观光农业、体验农业等新型业态。

第三节着力推广生态循环农业模式

着力培育和发展我县农业循环经济，以甘蔗、制糖、造纸、桑蚕等优势资源为基础，围绕资源保护与集约节约、投入减量与生产清洁、污染治理与废物利用，积极探索实践生态循环农业发展模式，加快转变农业发展方式，扎实推进我县现代生态农业高质量发展。

——肥药减量控害。按照“减少化学物质投入就是减少污染排放”理念，规范使用化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂，推广应用测土配方施肥、病虫害绿色防治等技术，努力减少化肥、化学农药使用量并提高利用率，既可减少对土壤、水体、大气的污染，又可提高农作物品质。

——生产清洁节约。按照“减少投入或重复使用农业物品就是减少污染排放”理念，建立完善清洁化生产机制，推广应用喷灌滴灌、肥水同灌、钢管大棚、避雨棚架和低耗能、高效率的新型农机具等节水、节肥、节工、节地、节能技术和设施，以及雨污分流、于湿分离、粪便处理等畜禽清洁化健康养殖技术和设施，努力减少农业资源消耗和物质投入，促进农业资源的再利用。针对肉猪养殖业，要减少猪粪尿排泄量，优化饲料配方，采用环保型饲料，添加酶制剂及少量有机微量元素，减少猪粪尿排放量和臭味。精心设计清污设施，采用雨污分流、干湿分离，猪舍由原来的水泥地面改为高床离地饲养，料槽改为干湿自动料槽，饮水器由原来的固定饮水器改为可升降饮水器，高床用水冲洗改为用拖把擦洗，冲洗用水由原来的自来水改为高压冲水，降温由传统的喷水改为湿帘通风，着力降低猪粪尿排泄量。

——农牧结合互利。按照“种植业和畜牧业废弃物相互利用促进污染减排”理念，将农作物秸秆、牧草作为畜禽饲料，畜禽粪便作为农作物有机肥，既消纳农业废弃物，又节约成本、提高土壤有机质。利用农田面积大、单季稻农田空闲时间长的特点，大力推广“稻渔共育”、“稻鸭共育”等生态共生种养模式，增强水稻抗倒伏能力。

——产业循环利用。按照“农业废弃物多级循环利用”理念，将上一产业的废弃物或副产品作为下一产业的原材料，既消纳废弃物，又节约成本、促进生态产业发展。大力推广“水稻秸秆一蘑菇一芦笋”、“桑枝条一食用菌一作物”、“猪一蚯蚓一鳖”、“猪一水稻”等模式，形成相对独立的资源循环利用体系，实现生态效益、经济效益、社会效益的和谐统一。

——废物沼气处理。按照“农业废弃物作沼气资源利用”理念，大力推广“猪一沼一果／竹”、“猪／秸秆一沼气发电／有机肥一作物”等模式，将畜禽养殖场排泄物、农作物秸秆、农村生活污水等作为农村沼气基料处理，产生的沼气作为然料，沼液、沼渣作为有机肥，既消纳废弃物，又产生能源和肥料。

——资源保护改善。按照“农业资源保护改善促进农业生态”理念，通过保护农业资源、提升农田质量、开展“三品一标”认证、开发休闲观光农业等途径，促进生态农业发展。大力推广集种植、养殖和休闲于一体，配有绿化景观、草坪、鱼塘及餐饮、娱乐、住宿等服务设施的休闲农业园区或特色村庄，有效改善农业生态环境，增加农民收入。

——着力做好农业投入品废弃物回收利用工作。多渠道全方位宣传，增强绿色环保意识。加大对环境违法事件的曝光力度，促使广大民众真切感受到环境保护的重要性和迫切性，唤醒人们爱护环境的意识。鼓励使用易回收可降解的农资产品，建立健全我县关于环保农资品方面的补贴细则和相关标准政策。建立农业投入品废弃物回收利用机制，制定废弃物分类放置标准、制定废弃物回收处理方法。引进一批具有处理农业废弃物资质的企业，对所回收的农业废弃物能进行无害化处理或循环再利用。

第三十七章巩固扩大蓝天保卫战成果持续推进污染防治

“十三五”期间，我县在环境空气质量等环境综合治理领域取得了优良的成绩。“十四五”时期，将通过调整优化产业结构，持续推进污染防治，推进产业绿色发展。

第一节调整优化产业结构推进产业绿色发展

积极推动化工企业搬迁改造，集中管理。严控高耗能、高污染行业产能。大力推进制糖、造纸等传统行业企业烟气除尘设施改造升级，促进大气治理重点技术装备的推广应用。持续推进工业污染源全面达标排放，扎实强化砖厂等“散乱污”企业整治，全面督促砖厂实施排放达标治理，加大超标处罚和联合惩戒力度，对未达标排放的砖厂企业依法责令停产整治。

第二节强化源头管控提升绿色管理

继续强化能源管理和清洁能源利用，优化天然气使用方式，提高天然气使用比例，合理控制能源消费总量，按要求对备案项目进行用能审查。加快发展清洁能源和新能源。积极加快开发利用清洁能源和生物质能源，积极发展太阳能和生物质发电，培育发展生物质燃料产业等多个清洁能源项目。严格执行民用建筑节能强制性标准，进一步完善新建建筑各环节节能措施监管机制，实现所有新建建筑在施工图设计阶段和竣工验收阶段严格执行民用建筑节能强制性标准。调整优化运输结构，加快车船结构升级，强化移动源污染防治，发展绿色交通体系。

调整优化用地结构，强化城市绿化，加强扬尘综合治理，推进露天矿山综合整治，加强秸秆综合利用和氨排放控制，控制农业源氨的排放，强化城市餐饮业油烟排放控制，加强烟花爆竹禁燃限放管控，推进面源污染治理。

加强水土流失和荒漠化综合治理，综合防治水土流失，因地制宜，因害设防，优化配置工程、生物和耕作措施，形成有效地水土流失综合防护体系。加大矿山的地质环境恢复治理力度，加强废弃矿山和公路、工程迹地环境治理及生态修复。大力开展水土保持和生态小流域建设。加强地质灾害区生态修复，实施生态修复示范工程，构建以森林植被为主、林草结合的国土生态安全体系。

第三节提高应急协调保障机制和能力

创新防灾减灾救灾的体制机制。推进县、乡综合防灾减灾救灾组织领导体系建设，依靠政府领导、部门参与、社会动员，形成横向联合跨部门、跨领域、跨学科的协同防灾减灾救灾机制，实现部门间的灾害应急响应联动、信息通报共享联动、灾害预报会商联动，提高综合防灾减灾救灾管理能力。加强自然灾害应急指挥体系建设，建立多网融合应急通信指挥系统，实现灾情、决策、指挥等各类信息的及时传递。构建集灾情信息处理与发布、应急联动、视频会商、远程指挥和语音调度等多种业务模式于一体的指挥调度平台，实现即时信息高效处理、互联互通，提高救灾应急管理水平。

加强灾害风险综合防范能力建设。加大各类自然灾害地面监测台网密度，推进监测预警平台建设，建成多要素、高密度、集成化自然灾害立体监测预警服务体系，提升各级灾害防范能力。开展地震活动断层普查，建设地震烈度速报和预警台网，提高地震烈度速报和预警能力。开展灾害风险识别、风险区划、风险评估和风险转移等防灾减灾行动，有效降低灾害的潜在风险。支持和鼓励群众团体、民间组织和基层自治组织开展防灾避险知识宣传，提高公民防灾减灾意识。

完善自然灾害应急预案体系，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。“十四五”时期，从夯实基层社会治理和强化社区防疫共同体入手，改革提升地方政府治理效能，加快推进政府职能向公共服务转变。正确认识理解“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层”的中央部署，加快建立我县分层分类的公共服务体系，特别是夯实社区公共服务的基础；明确界定基层社会治理职责范围，让基层社区真正专注于与辖区内民生相关的社会管理、公共服务和社会建设事务，避免陷入‘小马拉大车’的超负荷运作困境。”重点完善地方政府的信息收集、反馈和发布制度，在突发事件的萌芽状态能够具有观于“青萍之末”、察于“蛛丝马迹”的敏锐感知，重视专业人士的分析研判和理性对待民间信息传播，并及时发布信息，做到公开透明，避免造成民众猜疑、社会恐慌；完善重大事件的迅速行政决策机制，有必要补充制定关于特殊情况且原因不明的风险决策机制，在重大事件突发的情况下，迅速评估最坏的情况和结果，并迅速作出有针对性的决策。

完善应急救援指挥管理机制，建立环境风险防范资源调配体系。组织应急演练，提高处置突发事件的能力。加强基层应急队伍建设，发展一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合的救灾应急队伍。加强专业救援力量建设，形成专业齐全、人员稳定、协调统一的自然灾害救助力量。加强应急通讯装备、救援专用车辆、救灾救援设备等技术装备建设。加强救灾物资应急保障能力建设，优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，健全救灾物资储备管理系统，完善跨部门、跨地区、跨行业的应急物资生产、储备、调拨和紧急配送等机制，提高救灾物资使用效率。开展自然灾害科普宣传教育，普及自然灾害防御避险知识，加强逃生避难和自救互救技能培训，提高防灾减灾和灾害救助能力。

第十篇完善公共服务体系，改善人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，着力保障和改善民生，巩固脱贫攻坚战伟大成果，提高公共服务共建能力和共享水平。要把统筹兼顾作为推动高质量发展的根本方法，促进城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，经济发展与社会进步相协调，使我县人民共享经济发展和改革开放的成果，提升广大人民群众的获得感和幸福感。到2025 年，城镇居民人均可支配收入33267 元，农村居民人均可支配收入17771 元，年均分别增长8%；基本社会保险覆盖率达100%；城镇新增就业人数0.94 万人；人口自然增长率稳定在7‰以内；人均预期寿命79 岁；九年义务教育巩固率100%；千人拥有执业（助理）医师数达到2 人/千人；千人医疗机构床位数达到3张/千人。

第三十八章缩小社会收入分配差距

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。推动居民家庭经营收入增长，拓宽居民财产性收入增收渠道。深化收入分配制度改革，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。完善最低工资增长机制和企业工资指导线制度。

推进工资收入分配制度改革，健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。深入贯彻落实好国家及自治区、来宾市有关工资福利政策，做好全县事业单位工资福利管理工作，配合开展事业单位绩效工资分类管理的多种模式，逐步形成合理有序的收入分配格局。

第三十九章全面强化就业优先政策

“十四五”时期，积极主动适应新时代，坚持民生为本、人才优先工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定劳动关系，提升基本公共服务能力和水平。

实施积极的就业创业政策，加快创业孵化平台建设，优化中小企业创业兴业环境，创造更多就业岗位，激发大众创业、万众创新热情。到2025 年，全县城镇新增就业10000 人以上，城镇失业人员再就业2500 人、就业困难人员实现就业800 人、农村劳动力转移就业25000 人次、城镇登记失业率控制在4.5%以内；全县人才资源总量达到8744 人，其中：专业技术人才总量7650 人，高技能人才总量达到100 人。

第一节积极扶持就业创业

深入实施就业优先战略，贯彻实施“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，着力推动实现更加充分更高质量就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人和困难户劳动力的就业。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。进一步完善城乡均等、公共服务体系和平台，推动创业带动就业。支持农民工和象州籍企业家返乡创业。鼓励农村青年和大学生开展电子商务创业，积极培育一批农村电子商务创业带头人。加强对新就业形态的支持，深入推进居家灵活就业，促进劳动者自主就业。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被征地农民、失业人员、就业困难人员等就业。加强就业援助和就业服务体系建设。

推进农民工创业园建设，建成我县农民工就业创业区域。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，优化提升公共就业服务信息化平台，推动“社会保障卡”在就业创业领域的便捷使用。加强就业信息化建设，提升就业统计监测水平，建立城乡统筹的人力资源数据库，增强公共就业人才服务能力，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。

第二节加强技能培训

加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，提高劳动者适应经济转型升级的就业能力。重视新生代农民工职业技能提升培训。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，实施象州县职业技能提升三年行动计划，开展企业职工培训，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。提高技术工人待遇和社会地位，完善职称评定制度。

第三节充分保障劳动权益

创新劳动关系协调机制。妥善处理劳动人事争议，做好劳动人事争议仲裁“绿色通道”建设，在全县各乡镇全面运行“互联网+调解”平台；深入实施《保障农民工工资支付条例》，强化根治拖欠农民工工作，健全“一金七制”制度，深入贯彻实施劳动合同法律法规，加强劳动用工指导服务，重点提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。深化劳动保障监察执法体制改革，加强劳动保障监察基层执法力量，建立健全劳资纠纷矛盾的经常性排查和动态监测预警机制，不断夯实两网化管理工作基础。全面运行全县劳动保障监察联动举报投诉平台，拓展平台功能，提升运行效能，进一步畅通劳动者维权渠道。

统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强劳动关系领域法制建设，完善协调劳动关系三方机制，全面实行劳动合同制度。坚持并完善工资集体协商制度，推行集体合同制度。建立完善工会组织，统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系。健全劳动人事争议调解仲裁机制。建立健全用人单位劳动保障信用等级评价和监督管理制度，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。

第四十章加快推进教育现代化

以“幼有所育、学有所教”为统领，坚持教育优先、均等化发展的原则，加大教育基础设施投入，改善城乡办学条件，建立教师均衡配置机制，加强教师队伍建设，提升教学水平，特别注重农村教师队伍和教学水平的建设与提升。到2025 年，投资教育170046万元；所有乡镇九年义务教育巩固率达到100%，学前三年教育毛入学率、高中阶段毛入学率均达到97%以上。

第一节加大教育基础设施投入

加快发展学前教育，鼓励民办幼儿园发展，切实解决“入园难”问题。全面改造薄弱学校，推进义务教育学校标准化、信息化建设。加快优质高中建设，普及高中阶段教育，消除“大班额”现象。整合职教资源，大力发展职业教育，构建我县现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。提升成人教育实用程度，抓好实用技术培训、岗位培训和农民工短期培训，形成普教、职教、成教三教统筹、协调发展的全民终身教育体系。积极发展特殊教育和远程教育，完善特殊教育中心（学校），视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。“十四五”期间，计划投资新建37 个行政村幼儿园，新建2 所城区公办幼儿园，着力推进学前教育覆盖面。通过集中办学及推进学校标准化建设，继续推进乡镇及城区小学的布局调整。切实加强普通高中基础能力建设，改善普通高中办学条件，普及高中阶段义务教育，拟建象州县民族高中。更新教育教学装备，完善数字化校园建设。

第二节强化基础教育的普惠性和公平性

着力办好村小和教学点，推动义务教育均衡发展，鼓励发展普惠性幼儿园，普及高中阶段教育。完善进城务工人员随迁子女公平就学机制，着力巩固脱贫攻坚成果，率先对特殊家庭学生实施普通高中免除学杂费，进一步健全家庭经济困难学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，让每个孩子享有平等的受教育权。

第三节深化教育改革全面推进素质教育

深化教育改革，全面推进素质教育。创新教师队伍管理机制，强化教师队伍建设，提升教师队伍幸福感，提高教学质量。鼓励发展学前教育，巩固和提高九年义务教育质量，稳步发展高中教育，大力发展职业教育。解决好进城务工人员子女接受义务教育问题。统筹发展民办教育，努力构建公办为主、民办为辅、社会参与的多元化办学格局。统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、体育综合体、社区多功能运动场等场地设施建设，完善全民健身公共服务体系。

第四十一章构建新时代社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制要求，加快完善多层次社会保障体系。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。健全城乡社会救助体系，深入开展扶残助残，加强留守儿童、空巢老人关爱服务，做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、救灾救济等社会救助资金发放，保障城乡困难群众生产生活。“十四五”末期，实现我县城乡居民基本养老保险和失业保险参保率达到97 %以上，工伤保险参保人数突破1.75万人，各项社会保险待遇水平稳步提高。

第一节完善养老保险制度

一是贯彻落实养老保险全国统筹，实施全面参保计划。加强对企业日常巡查、稽核力度，督促用人单位签订劳动合同，依法、及时足额缴纳社会保险费。依法筹集和使用基金，确保各项基金应收尽收和社会保险待遇按时足额发放。二是推行降费率政策。在国家、自治区有关文件规定允许的范围内，实施养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费政策。三是执行城乡养老保险制度。加大城乡居民养老保险政策宣传，将符合条件的人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险覆盖范围，确保应保尽保。四是全面推行社会保障卡。坚持以服务民生、便民利民为出发点，分乡镇、分村、分批次把社保卡发放到所有参保人员手中，完善社保卡金融功能，最终实现参保户“人手一卡”的目标。“十四五”期末，实现养老保险和失业保险参保率达到97 %以上。

第二节完善医疗保险制度

着力完善并推进实施《象州县整合城乡居民基本医疗保险制度工作实施方案》，继续推进医疗保险待遇审核和医疗救助工作，加大救助力度，发挥医疗救助保障作用，减轻参保人员家庭负担。全面实施城乡居民大病保险制度，实现医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，改革医保支付方式，加快实现跨省异地就医人员的住院医疗费用直接结算，推行疾病诊断相关分组（DRG）付费方式，深化基本医保付费方式改革。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。以医疗保障为抓手，巩固脱贫攻坚成果。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，整合城乡居民医保政策和经办管理。完善城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。加快推进生育保险和基本医疗保险“两险”合并，完善社会保险经办服务能力。建立健全我县城乡一体化的基本医疗保障管理制度，逐步扩大医保覆盖面，提高保障标准，缩小不同制度保障水平差距。到“十四五”末，城乡居民基本医疗保险参保覆盖率达98%以上，全面实现异地就医费用持卡及时结算。

第三节构建高质量社会救助体系

加快构建符合时代要求、适应困难群众需要、城乡统筹、制度衔接、运行规范、兜底有力的社会救助体系。构建高质量社会救助体系是巩固我县小康社会成果的必然要求。其次，构建高质量社会救助体系是适应社会矛盾变化的必然要求。推进社会救助高质量发展就是要牢牢把握这一主要矛盾，既坚持量力而行，又做到尽力而为，不断满足困难群众追求美好生活的多方面需求。第三，构建高质量社会救助体系是巩固脱贫攻坚成果的必然要求。站在新时代的新起点上，要强化兜底理念；增强体系意识，加快构建“梯度分层救助格局”；突出服务保障，积极发展社会救助服务；加强资源统筹，不断提高我县社会救助质量。

完善城乡最低生活保障制度，提高对特殊困难群体的救助保障水平。建立健全我县居民家庭经济状况核对机制，提高低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及有义务教育阶段子女的低保金加发比例。完善城乡医疗救助制度，扩大医疗救助范围，逐步降低或取消医疗救助起付线，全面开展城乡居民大病救助工作。健全特困人员供养制度，建立农村特困人员供养标准随经济发展而增长的自然增长机制。完善临时生活救助机制，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。建成象州民政社会救助中心，推进企业、社团组织等社会机构积极参与社会救助。发展适度普惠的社会福利。大力发展慈善事业，建立全县统一的慈善信息服务平台。

第四十二章建设健康象州

以“病有所医、老有所养”为统领，优化医疗卫生资源布局，健全医疗卫生服务体系，提升全县医疗卫生水平。着力推进“健康象州”建设，积极推进医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，提高医疗机构软硬件水平，保障人民群众切身利益。推进体育事业发展，基本实现全民健身。加强食品安全监管，确保舌尖上的安全。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治和卫生监督等专业公共卫生服务网络。5SMw3If4q9

第一节加快推进医药卫生体制改革构建均等化服务基础

加快推进医药卫生体制改革，建立严格有效的医药卫生监管体制；着力推进公立医院改革，加快建立科学补偿机制，探索建立“三合一”体制机制，狠抓人才队伍建设，提高全县医疗卫生水平。严格抓好控费改革，构建现代管理制度，深化公立医院综合改革，实现全县公立医院改革全覆盖，健全医疗卫生机构补偿机制，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

继续建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，推进药品流通领域改革，完善药品采购制度，改革药品配送模式，保障人民群众安全用药。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进异地就医政策措施，切实减少医保和患者的支出压力；加快推进“两险”合并，完善医疗救助保障作用，全面实施大病保险制度；建立分级诊疗体系，大力推进分级诊疗试点，积极组建医疗联合体，切实转变医疗服务模式。逐步建立和完善统一规范的居民健康档案，提高城乡居民自我保健意识和公共健康管理水平。

第二节提升医疗卫生服务水平改善医疗服务环境

坚持预防为主、防治结合，加快构建功能完善的疾病预防控制、健康教育、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急等公共卫生服务体系。继续深入实施“五·三·三”医联体模式，通过“下派上挂”、“县招乡用”等方式促进医疗资源下沉，进一步提升医疗服务能力，所有的乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室实现标准化达标。加强城乡疾病防控网络建设，抓好重大疾病防治，加强地方病、职业病防治。坚持中西医并重发展，加快构建基本医疗和特殊医疗相结合的医疗服务体系，鼓励和扶持地方少数民族传统医学的传承和发展，推进以中国传统医学为引领的医养结合为重点的健康服务业发展。大力发展远程医疗。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

第三节推动医疗卫生服务均等化增强人民幸福获得感

增加公共卫生事业投入，促进基本公共卫生服务逐步均等化，做好国家重大公共卫生妇幼专项工作。向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。实施基本卫技人员素质提升工程，鼓励高素质人才到基层服务。加快卫生计生信息化建设，发展远程医疗，推动实施“智慧医疗”工程。积极开展城乡居民治未病、健康档案、健康教育、0～36 个月儿童健康、孕产妇健康、老年人健康等类别管理，做好中央和自治区共建艾滋病综合防治示范区建设县工作；着力推进基层医疗卫生机构综合改革。建立责权对应的管理新体制，改革收入分配机制，加强基层卫生人才队伍建设，努力使基层医疗卫生机构的“网底”作用更加牢固。“十四五”期间，重点推进象州县人民医院整体搬迁项目、象州县脑科医院、象州县中医医院医养结合养老院、象州县第二人民医院等重大项目建设。

第四节加快体育事业发展增强人民体质

进一步完善提升《象州县全民健身实施计划》，支持发展具有象州地方特色、群中基础好的全国象棋业余棋王赛、象州“凉泉杯”游泳比赛、生态马拉松系列赛等体育健身项目，鼓励开发旅体融合项目及适合老年人特点的体育休闲运动项目。加强体育协会的管理和扶持，组建业余体校，建设青少年体育训练基地。新建标准化体育场馆，完善城乡体育设施。到“十四五”末，实现100%的乡镇、社区及100%的行政村有便捷实用的体育健身设施，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。支持推动社区群众举办各类体育活动，推进全民健身，以我县争创“全国全民运动健身模范县”为契机，紧扣自治区全民健身和全民健康深度融合要求，努力推进体育基础设施建设，全面提升体育公共服务水平，增强广大群众参与运动健身、科学健身的意识，力争把我县建成“象棋之乡”、“全国全民运动健身模范县”。

第五节高度重视食品药品安全提升重大疫情灾害防控能力

实施食品安全战略，严格食品安全准入，构建食品安全追溯体系，推进食品安全诚信体系建设，严惩食品安全犯罪行为。改进监管方式，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

坚定不移贯彻落实习近平总书记的指示精神，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全我县公共卫生应急管理体系。着力强化重大疫情防控预警响应能力、救治保障能力、社会动员能力、舆论引导能力、依法治理五项能力的建设。认真总结经验教训，锚定国家治理体系和治理能力现代化战略目标，坚持问题导向，深化改革创新，落实关键举措，为保障人民群众生命安全和身体健康提供坚强支撑。

第四十三章全面做好人口工作

“十四五”要把人口问题摆到重要位置，加强人口再平衡的规划。高度重视人口老龄化带来的问题，制定对失独老人特别关爱的政策，大力发展保障性的银发经济。制定完善鼓励生二胎的政策，尤其对生二胎妇女的就业、升职和子女养育成本要有明确的激励措施。着眼于民族复兴大计，完善人口政策，提高人口素质，优化人口结构，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。

第一节调整完善人口政策

积极对接国家人口战略，制定我县人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。“十四五”时期我县人口自然增长率维持在7‰左右，人口出生率保持在12.5‰左右，促进人口长期均衡发展。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强独生子女伤残或死亡困难家庭救助力度，严格按照标准足额兑现到位。抓好免费孕前优生健康检查工作，开展生殖健康促进和出生缺陷预防行动，不断提高出生人口素质。加强出生人口性别比失衡综合治理。

第二节发展妇女儿童事业

深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。促进妇女就业创业，保障女职工劳动权益，提高女性领导在各级党政、企事业单位的占比。加强未成年人保护，关爱农村留守妇女和儿童，培养女性、儿童事务社会工作专业人才队伍，建立健全儿童权益保护机制。扩大妇女儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的原则，将国际标准、国家政策调整以及我县面临的现实问题有效结合起来，强力推进婚前医学检查，将建立健全婚前医学检查工作多部门合作机制，推进婚前医学检查工作实现新突破，确保婚前医学检查率提高到50%以上。

推进学前教育优质发展，优化学前教育供给结构，加强幼儿园师资队伍建设，加大小区配套幼儿园治理力度，不断提升学前三年毛入园率和普惠率。深化素质教育工作，加大控辍保学力度，做好流动人口随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体教育工作，不断提高九年义务教育巩固率。同时，还将推进中小学标准化建设，持续改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校的办学条件，不断提高中小学标准化率。全面梳理排查学校安全防范存在的问题隐患，强化校园周边乱点整治，净化儿童成长环境。

切实优化妇女儿童生存环境，创建婴幼儿照护服务联席会议制度、象州儿童工作专家智库管理和运行机制，建立婴幼儿照护服务的标准规范体系和服务供给体系。充分发挥各部门在婴幼儿照护服务领域的作用，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。同时，加强社会监管，强化行业自律，大力推动婴幼儿照护服务健康发展，加快提升我县婴幼儿照护服务水平。推进妇女之家、儿童之家规范化、标准化建设，创新建设示范儿童之家。

继续深入宣传男女平等基本国策，深化维权服务与教育，增强妇女法治观念和维权能力。积极推进家庭建设，持续开展关爱活动，在元旦、春节等节假日开展送温暖活动，关爱孤残、留守、贫困等特殊妇女儿童。

第三节高度重视青年发展

青年是国家的未来、民族的希望。青年兴则民族兴，青年强则国家强。促进青年更好成长、更快发展，是国家的基础性、战略性工程。“十四五”时期，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。面对复杂多变的国际环境和国内艰巨繁重的改革发展任务，适应和引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，需要青年一代充分发挥作用，在改革发展稳定第一线建功立业、接续奋斗。依据党和国家有关政策法规，按照经济社会发展的总体目标和要求，并根据《广西壮族自治区中长期青年发展规划（2018—2025年）》有关精神，结合我县青年发展的实际情况，“十四五”时期，象州县需在各个领域高度重视青年工作。

一、青年思想道德领域。加强理想信念教育，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习教育，深入推进学校思想政治工作质量提升工程，优化思想政治理论教育体系。培育和践行社会主义核心价值观，深化青年道德建设工程、中华优秀传统文化教育和民族团结教育宣传。组织优秀青年典型走基层分享交流活动，拓展军地团组织共建共育活动载体。面向中学中职学生、机关企事业单位青年、进城务工青年、农村青年、贫困地区青年和困难青年，分类开展思想教育和引导。强化网上思想引领，鼓励建立更多的以青年为主要对象的网络传播平台，创作一批青少年新媒体产品。

二、青年教育领域。提高学校育人质量，建立并完善中学团委书记岗位专设制度，畅通少先队辅导员成长发展通道。科学配置教育资源，进一步缩小城乡与地区间教育资源差距，加大公共资源向少数民族薄弱地区倾斜。强化社会实践教育，增加实践教学比重，开展大中专学生志愿者“三下乡”社会实践活动，强化创业创新教育。培育青年人才队伍，建立完善基层青年人才激励政策和保障体系。将青年骨干教育培训纳入党的干部主体培训计划，少先队辅导员培训纳入学校师资培训规划和人才培养计划。

三、青年健康领域。严格执行国家体育锻炼和学生体质健康标准，实施青少年体育活动促进计划，提高体质健康水平。加强心理健康教育和服务，提高学校心理辅导室覆盖率，开展心理健康教育骨干教师培训。关注在职青年亚健康问题，加强重点职业病监测、职业健康风险评估和职业病危害因素检测，提高各类青年群体健康水平。面向青年进行常态化健康知识普及和宣传，加强青年健康促进工作。

四、青年婚恋领域。倡导文明节俭的婚庆礼仪，引导青年建立积极、健康、向上的婚恋观和家庭观。支持建设本土的线上交友平台，切实服务青年婚恋交友。选聘组建服务青年婚恋的辅导师、咨询师队伍，开展性健康教育和优生优育宣传教育，着力在农村地区提升性健康、女性健康防护和安全教育普及水平。

五、青年就业创业领域。进一步完善积极就业政策，积极响应自治区开展的“千校万岗”广西大中专学生就业精准帮扶行动。实施“国家三年百万见习计划和青年就业启航计划”，加强就业服务。支持创业实践，建立一批示范性象州青年创业孵化基地，培养一定数量有广泛影响力的青年创业明星。加强就业权益保障，规范就业服务和管理，实现平等就业，重点关注进城务工青年的劳动用工规范管理、工资报酬权益和社会保障权益维护。

六、青年文化领域。加大对青年文艺精品创作的资金支持和政策指导，加强青年文化精品创作生产。充分利用壮族“三月三”等民族传统节日，开展民族优秀传统文化普及和青年文化精品巡演，丰富青年文化活动。采取政府购买、项目补贴等方式，鼓励青年文化阵地、青年文化团体等符合条件的社会力量承接青年文化服务，开展公益性演出，加强青年文化建设。

七、青年社会融入与社会参与领域。加强团的基层建设，全面排查基层团组织工作情况，整顿软弱涣散基层团组织并形成长效机制，健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系。加强对青年社会组织的联系服务和引导，积极促进少数民族青年、外地青年、新兴领域青年和进城务工青年及其子女的市民化，着力促进青年更好实现社会融入。建立完善“一专一站两联”工作机制，推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强对青年社会组织的政治引领和价值引领，引导青年社会组织健康有序发展。实施新兴青年“筑梦计划”，联系新兴领域青年群体，增进不同青年群体的交流融合。支持青年参与国际交往，积极组织我县青年参与中国—东盟青年文化交流周、中国—东盟青年艺术品创作大赛等青年交流活动。

八、维护青年合法权益领域。做好《广西壮族自治区预防未成年人犯罪条例》及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》普法宣传工作，全面贯彻实施有关青年发展的法律法规。探索与司法、民政等部门合作建设青少年权益保护社会支持体系的路径和机制，健全青年权益保护机制。强化警校联动，开展“护校安园”行动，加强校园周边治理和巡逻防控，打击涉及校园和学生安全的违法行为，依法打击侵害青年合法权益的行为。

九、预防青年违法犯罪领域。深入推进“法治进校园”活动，配齐中小学校兼职法治副校长、辅导员并严格落实岗位职责，加强法治宣传教育。加强学校安全管理，实施“护苗”“净网”专项行动，加大扫黄打非力度，优化青年成长环境。继续开展“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点工作，做好重点青年群体服务管理工作。开展未成年人检察、审判工作社会支持体系试点工作，完善未成年人司法保护制度。

十、青年社会保障。改善残疾青年康复服务，加快发展残疾青年职业教育，加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。健全救助服务管理工作机制，对基本生活有困难且符合条件的青年群体实行“应保尽保、应救尽救”，重视对因公牺牲、伤残公安民警子女和英烈子女关爱、教育和培养，加强青年社会救助和帮扶工作。

第四节实施积极应对人口老龄化国家战略

积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。根据党中央国务院出台的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（2022 年—2050 年）的精神，结合我县县情，积极应对人口老龄化是建设象州和谐宜居森林温泉康养之都的内在要求，是实现我县经济社会高质量发展的内在要求，是实现我县治理体系和治理能力现代化的内在要求。

一是夯实我县应对人口老龄化的社会财富储备。重点打造象州森林温泉康养基地项目，依托象州温泉资源，在古象风景区内建设高端的社会养老服务机构。加快寺村镇养老服务中心的立项、审批等前期准备工作，尽快启动项目建设；推进社区居家养老中心建设，积极争取福彩公益金资助项目和资金，发展城乡社区居家养老服务中心的建设，指导城东社区日间照料中心进行建设，依托各村农村幸福院建设居家养老中心，指导做好居家养老服务中心改造建设。健全完善农村养老服务体系，建设一批农村区域性养老服务中心，稳步提高五保集中供养率。通过扩大总量、优化结构、提高效益，实现我县经济发展与人口老龄化相适应。通过完善居民收入分配体系，优化政府、企业、居民之间的分配格局，稳步增加我县养老财富储备。健全更加公平更可持续的社会保障制度，持续增进象州全体人民的福祉水平。

二是改善我县人口老龄化背景下的劳动力有效供给。通过提高出生人口素质、提升新增劳动力质量、构建老有所学的终身学习体系，提高我县人力资源整体素质。推进人力资源开发利用，实现更高质量和更加充分就业，确保我县积极应对人口老龄化的人力资源总量足、素质高。

三是打造我县高质量的为老服务和产品供给体系。积极推进健康象州建设，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。

四是强化我县应对人口老龄化的科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，全面提升我县国民经济产业体系智能化水平。提高老年服务科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撑力度，加强老年辅助技术研发和应用。

五是构建我县养老、孝老、敬老的社会环境。强化应对人口老龄化的法治环境，保障老年人合法权益。构建家庭支持体系，建设老年友好型社会，鼓励社会资本参与养老服务业发展，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。全面推进医疗卫生与养老服务的融合发展，继续拓展社会工作、法律服务维护老年人的合法权益等领域。提高老年人社会福利水平，加大困难老年人社会救助力度。加强基层老年协会建设，培育和发展为老年人服务的社会组织。

六是坚持党对积极应对人口老龄化工作的领导，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，强化主体责任，进一步完善组织协调机制。推进区域合作，推动与粤港澳大湾区相关城市开展应对人口老龄化的政策对话和项目对接。选择有特点和代表性的区域进行应对人口老龄化工作综合创新试点。建立健全工作机制、实施监管和考核问责制度，强化对规划实施的监督，确保规划落实。

第五节发展残疾人事业

健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本养老保险和基本医疗保险资助制度，提高残疾人基本保障水平。加大残疾人社会救助力度，提高残疾人最低生活保障标准。完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度。加强残疾人康复和残疾预防，提高残疾人受教育水平，抓好残疾人就业和扶贫工作，加强残疾人法制建设和维权工作。丰富残疾人精神文化体育生活。深化个性化服务，加快发展残疾人服务产业。加强残疾人基础设施建设，推进城乡无障碍环境建设。扶持助残社会组织。

第四十四章创新完善现代社会治理体制

中国特色社会主义进入新时代，加强和创新社会治理是我县“十四五”时期的重要政治任务。依法改进社会治理方式，全面推动社会管理向社会治理转变，形成多元主体协同协作的社会治理格局，提升社会治理能力和水平，促进社会包容和谐、安定有序发展。

第一节加大社会治理创新

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

创新传统治理主体，单一化到多样化。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式维护群众的合法权益，保护群众的根本利益，积极化解社会矛盾;强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。加强社会诚信体制建设、信息化管理、舆论引导、心理疏导、人民调解、基层社会自治等多种方式进行有效的社会治理。

转变政府职能，注重源头治理。创新社会治理强调常规性的、基础性的服务和管理。政府要尽快转变职能，强化政府的社会管理和公共服务职能。

激发社会组织活力，发挥其协同作用。不断调整政府与市场、政府与社会关系。社会组织在社会治理中发挥着重要的协同作用，积极培育和发展社会组织，激发社会组织活力。

强化城乡社区自治和服务功能。健全社区服务体系，包括政府的服务体系建设、市场的服务体系和社区公益服务体系。进一步加强以社区社会组织、社会工作者和志愿者组成的社区公益服务体系建设，满足社区不同职业、不同年龄、不同兴趣居民的多元化多层次的需求。

积极动员公民的广泛参与。进一步强化社会治理的“善治”理念，强调赋予公民更多机会和权利参与政府公共政策，通过沟通、协商使公共利益最大化。坚持科学民主决策，提高决策水平。建立和完善相应的体制和机制，问政于民，问需于民，让公众参与社会公共政策的讨论，保证民意能够进入到公共政策中去。

健全治理创新的体制和机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，事先预防社会矛盾的发生。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能及时反映、矛盾能及时化解;同时，改革行政复议体制和改革信访工作制度，纠正违法或不当行政行为，有效地解决群众合理诉求，保护群众的合法权益。

进一步完善基层群众自治制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成政府治理与村（居）民自治良性互动。全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设，建设跨部门、跨层级的网格化服务管理综合信息系统。完善基层组织发展和社会工作专业人才队伍建设政策。加快推进户籍制度及相关配套制度改革，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系。

第二节推动社会组织健康有序发展

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，努力走出一条符合县情、具有中国特色的社会组织发展之路。

坚持党的领导、坚持改革创新、坚持放管并重、坚持积极稳妥推进。到2025 年，统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制建立健全，社会组织法规政策更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加明显，发展环境更加优化；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局完全形成。

激发社会组织活力，加快建立与我县经济社会发展水平相适应的政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。积极推进社会组织管理地方性法规体系建设，推进社会组织登记制度改革，健全社会组织退出机制，完善社会组织评估体系，深入开展社会组织诚信自律建设活动，加强社会组织党的建设。进一步完善政府购买社会组织服务的政策措施，积极推动社会组织孵化基地建设，努力营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境。

第三节健全公共安全体系

高度重视包括公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件包括消防的应急管理工作。加强、优化、统筹社会公共应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。

根据国家应急预案、相关法律法规和本地区的实际情况，制定我县突发事件应急预案，以及企事业单位、重大活动的应急预案，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、消防和社会安全事件等在内的各类公共突发事件，形成一个“横向到边、纵向到底”、完整的突发事件应急预案体系。重点针对2020 年抗击新冠肺炎的经验总结尤其是短板和突出问题，立足人民群众对安全的需要，涵盖可能危及人民生命财产安全、国家安全、公共安全、社会安全、生物安全、环境安全等的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件，识别并管控好影响甚至决定突发事件与各类危机之间的逻辑关联、演化机制、发生和传导路径的关键性因素。

不断升级完善治安防控体系。加强社会治安综合治理，织密社会面治安等六张防控网，完善社会治安防控运行机制。夯实基层基础，强化群防群治队伍建设。加强公共安全视频监控建设联网应用等社会治安防控体系建设，落实和推进政法重点工程项目建设。

升级并加强反恐防暴工作。依法严厉打击影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪等犯罪行为。加强对危爆物品、寄递物流清理整顿，强化安全监管。

进一步加强安全生产管理体制建设。优化完善政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监督、企业整改隐患的安全监管体制。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制度，坚持遏制重特大安全事故发生。健全突发事件监测和应急体系，完成安全生产综合监管信息平台建设，建立安全生产应急救援机制，提升应急处置能力水平。

加强食品药品安全监管。坚持产管并重，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。进一步充实完善确立覆盖食品药品科研、生产、流通、使用全过程的食品药品管理机构，强化科学监管、日常监管，着力强化风险防控。加强食品药品管理法制建设和执法检查，严厉打击食品、药品、化妆品、保健食品、医疗器械违法犯罪行为。建设食品药品安全信用体系，提高管理相对人素质，确保人民群众食品药品安全。

着力构建消防安全共建共治共享新格局，奋力推进消防治理体系及治理能力现代化建设。贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾工作重要论述，紧扣防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的职责使命，通过夯实公共消防安全基础，健全风险防范化解机制，加强风险评估和监测预警，完善公民安全教育体系，推进国家综合性消防救援队伍建设，强化应急装备科技支撑，提高各类灾害事故救援能力，着力构建消防安全共建共治共享新格局，打造适应“全灾种、大应急”的消防救援队伍，全力防风险、保稳定、推改革、促发展，奋力推进消防治理体系及治理能力现代化建设。“十四五”期间，确保火灾形势持续保持稳定、城乡公共消防基础更加牢固、全民消防安全素质普遍提高，为象州县经济高质量发展保驾护航。

重点实施象州县消防站升级改造，开展灭火救援能力提升建设工程，实施建设山岳救援、水域救援、扑救石化火灾等训练设施，进一步提升辖区消防救援站的训练水平和作战能力。建立消防装备的维护、维修机制，根据消防装备全寿命期内经费保障要求，确定消防装备年度维持性经费预算；建立消防装备的更新机制，根据消防装备退役报废情况安排装备更新经费预算，确保消防装备的可持续发展。整合资源加强我县综合应急救援能力建设。落实专项建设资金，加强县域城镇消防体系建设。

第四十五章 推动社会治理重心下移

“十四五”时期，我县社会治理的重点在基层，难点在城乡社区。推动社会治理重心向基层下移，把人力、物力、财力更多投到基层，不断提高城乡社区治理水平，不仅有助于贯彻落实上级的各项方针政策，维护社会和谐稳定，而且有助于推进我县社会治理体系和治理能力现代化，提高全县社会治理能力和水平。

社会治理重心落到城镇乡村社区。推动社会治理重心下移，着力加强城市社区治理，解决好我县城镇化快速推进过程中存在的空气污染、交通拥挤、公共服务水平不高等城市居民反映强烈的各类问题，着力加强乡村社区治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，解决好土地承包流转、宅基地分配使用、征地拆迁补偿、集体收益分配等涉及农村居民切身利益的各类问题，夯实我县社会治理的基础。不断完善社区治理体系建设和政法基层基础设施建设，打造“平安象州”。

第一节加强社会治安防控体系建设

形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。

加强社会治安防控网建设。继续以“四项建设”为主线，加强我县社会面治安防控网建设。根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，加强公安与武警联勤武装巡逻，建立健全指挥和保障机制，完善早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制，减少死角和盲区，提升社会面动态控制能力。加强重点行业治安防控网建设。切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，落实法人责任，推动实名制登记，推进治安管理信息系统建设。加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。加强机关、企事业单位内部安全防控网建设。按照预防为主、突出重点、单位负责、政府监管的原则，进一步加强机关、企事业单位内部治安保卫工作，严格落实单位主要负责人治安保卫责任制，完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患和问题排查处理等各项治安保卫制度。加强信息网络防控网建设。建设法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系。

第二节加强社区治理体系和基础设施建设

按照“四项建设”的部署要求，以全面深化公安改革为契机，结合我县实际，强化措施，加大力度，强力推进“四项建设”，着力加大基础设施建设力度，不断改善工作环境。

不断提高社会治安防控体系建设科技水平。加强信息资源互通共享和深度应用。按照科技引领、信息支撑的思路，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，不断提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。

深化认识、明确重点，努力营造良好发展平台。加大经费装备保障力度，充分发挥基础性作用。公安工作发展要靠强有力的装备保障和经费保障做基础和支撑。进一步推进“三基”工程建设、“功能区”建设，执法办案区建设，涉案财物保管场所建设等硬件建设；完善侦查破案，办证服务等技术装备；统筹落实安全保卫，专项行动等经费保障；完善应急处突，基础设施建设等保障机制；不断加强基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化保障性建设。

第三节加强社会心理服务体系建设

加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，是党的十九大报告提出的明确要求。社会心理服务体系建设是培育社会心态的基础。加强社会心理服务体系建设，不仅是社会转型期的时代需要，也是象州县在新时代推进共建共治共享社会治理的需要。积极探索社会心理服务体系建设的新思路与新方法，提升公众幸福感获得感，培育理性积极的社会心态，促进形成我县共建共治共享的社会治理格局。

统一思想，加强宣传，高层次落实社会心理服务体系建设。高度重视我县社会心理服务的宣传教育，充分利用热线、网络、电视、广播、报刊等各种渠道普及心理卫生常识，积极组织开展心理健康进学校、进企业、进村（企业）、进机关等活动，开展心理健康公益讲座，提高社会心理知识的普及率和知晓率。同时也要结合我县文化习俗、生活方式、价值观等因素，深化对社会心理发展规律、民众心理变化走向以及各阶层民众心理需求等问题的调查研究。

突出重点，强化举措，进一步完善社会心理服务体系建设网络。着力培育组建社会心理服务专家团队、专兼职心理服务队伍和心理服务志愿者队伍，组建社会心理服务专家团队、专兼职心理服务队伍和心理服务志愿者队伍。搭建四级服务平台，健全五项工作机制。健全日常排查评估机制，将社会心理服务纳入网格工作范畴，发挥基层网格力量，充分发挥综治信息系统平台优势，对我县辖区内居民尤其是特殊人群的社会情绪、社会心态等情况进行排查分析和风险评估。

整合资源，加强保障，高水平夯实社会心理服务体系建设根基。加强政策扶持，研究制定体现心理健康服务技术劳务价值的相关政策措施，增加岗位吸引力，调动心理健康服务工作人员积极性加强经费保障。建立健全我县多元化的经费筹措机制，积极开拓公益性服务的筹资渠道，探索社会资本投入心理健康服务领域的政策措施，探索加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励举措。加强培训督查，重点发展医疗机构心理健康服务团队，提高临床医生常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力，同时要提升心理咨询机构和从事心理咨询工作人员的专业化水平，严格执证上岗。

不断改进工作方式，拓展工作范围，整合有效资源，推动象州县社会心理服务体系建设更加深入持久地开展工作。

第四节提高社会治理智能化水平

跨入信息时代，大数据、云计算、社交媒体渗透到我县社会生活的方方面面。顺应网络时代的发展，通过科学采集，整合政府数据和社会数据，将海量的数据资源广泛应用于社会治理领域，提升象州县社会治理智能化水平，更好地服务于人民群众，使社会治理过程更为科学和优化。

构建大数据思维，实现社会治理的精准化。树立科技引领、信息支撑的理念，强化信息数据深度研判、共享共用，通过海量信息的关联分析、碰撞比对，加强对公共安全风险的预警分析、监测评估。转变政府职能，建设服务型政府。不断升级数据管理的能力，培养一支专业化的数据管理和开发应用人才队伍。

整合信息资源，实现社会治理的协同化。科学界定和规范政府数据采集和数据开放的标准，明确政府数据开放的范围，推进公共数据开放和基础数据资源跨部门、跨区域共享，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业等领域数据向社会开放。积极引导各类社会治理主体整合和开放数据，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据治理平台，构建民主开放的社会氛围，实现政府、市场、社会三者之间的数据共享。因地制宜，科学合理地推进数据中心的建设。完善大数据基础建设，实现基层社区治理平台化。

第五节加强人才培养和制度建设

通过公开、公平、公正、规范、科学的招聘程序，创新开展事业单位工作人员招聘工作，大力引进优秀人才，实施县级教师及乡镇事业单位工作人员自主招聘，充实事业单位人才队伍；推行职称无纸化申报和职称档案电子化管理；进一步完善事业单位岗位设置工作，创新岗位总量管理，扩大岗位设置自主权，畅通职业发展通道，建立岗位管理统筹调控机制，规范岗位聘用管理。充分使用特设岗位，鼓励乡镇事业单位工作人员提升技能，执行乡镇岗位即评即聘等制度，提升事业单位工作人员干事创业激情；落实带薪年休假制度，规范事业单位工作人员休假管理，确保事业单位工作人员合法权益。

加强政府立法工作机构、人员和行政执法队伍建设，健全行政执法人员岗位培训制度。加强行政复议应诉队伍和法律服务队伍建设。探索设立公职律师，纳入政府法律顾问队伍。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍。着力构建满足法律需求和推进法律服务的公共法律服务体系，加强法律服务市场监管。构建党委政府领导、各部门各司其职、社会各方广泛参与的法治宣传教育机制。健全法律援助和司法救助机制。依法解决社会建设领域的突出问题，发挥法治的引领和规范作用。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。依法管理民族宗教事务。

第四十六章务实推进军民融合深入发展加强国防动员能力建设

退役军人是我县“十四五”时期重要的人力资源，是建设中国特色社会主义的重要力量。“十四五”期间，将务实推进军民深度融合发展，贯彻落实退役军人事务部等军地12 个部门联合印发的《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》决策部署，为退役军人就业创业铺路搭桥、提供支持。加大就业支持力度，机关、社会团体、企业事业单位招收退役军人适当放宽年龄和学历条件，同等条件下优先招录，加大从退役军人中招录公务员的力度。拓宽退役军人就业渠道，对吸纳退役军人就业的企业，符合条件的可享受税收优惠。强化就业服务，实施后续跟踪扶持，对出现就业困难的退役军人及时提供帮扶。优化退役军人创业环境，创造条件，在我县三江口港产城新区等相关产业园区鼓励专门建立退役军人创业孵化基地。退役军人在我县创办中小企业，享受金融和税收优惠，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽资金保障渠道。建立健全服务体系，加快建设全县贯通、实时共享、上下联动的退役军人就业创业服务信息平台，成立就业创业指导团队，引入社会力量支持退役军人就业创业。重点依托象州县罗秀镇纳禄村革命老区项目工程，充分发挥退役军人群体力量，打造红色旅游特色小镇项目，建设成为军民融合与爱国主义教育示范基地。全力争创新一届全区双拥模范县。

贯彻《国防动员法》、《兵役法》和《人民防空法》等国防法律法规，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济建设中贯彻国防要求，在国防建设中合理兼顾民用要求。加强国防后备力量建设，充分发挥应急民兵队伍在抢险救灾、维护稳定等方面的作用。推进民兵实现从数量到质量、从人力到科技、从直接输送民兵作战向保障作战转变。加强国防训练基础建设，做好民兵的组织和保障工作。全方位、多形式、分层次、突重点地开展全民国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动。全面推进经济、科技、教育、人才等领域的军民融合，将国防和军队现代化建设更广范围、更高层次、更深程度的融入经济社会发展体系中，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。

第十一篇繁荣文化事业，打造文化象州

着力实施“文化自信”战略，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，大力发展文化事业，稳步发展发展文旅产业。有效整合文化和旅游两个领域的资源与优势，推动两个产业的相互融合与发展，充分发挥文化+旅游的多重价值，文旅融合成为文化自信的重要抓手。

第四十七章加大文化遗产传承力度大力发展文化事业

保护传承优秀传统文化和文物。保护好文物和非物质文化遗产，加强运江古镇、纳禄古建筑、六祖岩等文物保护，重视《象州彩调》、《象州社王节》非遗项目的非物质文化遗产传承，建立健全代表性传承人保护机制、传习机制，关注文化人才培养。打造壮欢品牌。创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，精心编排精品剧《象江河畔四季春》。积极创建全国“象棋之乡”、全国全民健身运动模范县，积极扶持发展具有地方特色的特色文化产业。广泛开展民间文艺表演、体育运动、民俗节庆等群众性活动，丰富群众文化生活。建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，推动公共文化服务供给多元化发展。

推进文化基础设施建设。继续实施文化惠民工程，促进城乡基层公共文化服务资源的共建共享，加快全县公共文化基础设施建设。加快推进县群众艺术馆项目建设，重点建设象州县文体中心、中型体育场馆、体育特色小镇、户外运动营地、体育公园、健身路径等项目。实现公共文化设施网络的全面覆盖。

第四十八章促进文旅产业融合着力培育文化产业

促进文化产业与旅游产业互动，大力推进以“象文化”为主题的万象公园建设。深入挖掘古郡文化，推进文化博物馆建设，引进文化旅游项目，加强文化旅游市场管理，实施文化产业品牌发展战略和精品战略，打造一批文化艺术精品，促进文化产业快速发展。到2025 年，力争实现全县年均接待游客总人数达到500 万人次，旅游业年均总收入达到30 亿元，成为全县国民经济第三产业中的中流砥柱。力争创建全县A 级景区7 家，星级乡村旅游区6 家，新增餐饮特色的星级农家乐5 家，总数达到30 家以上；新增国家标准星级酒店3 家，全县星级酒店总数达到4 家。

第四十九章“用明德引领风尚” 建设新时代社会文明

坚定文化自信，用明德引领风尚，建设新时代社会文明。明方向、正导向，转作风、树新风，出精品、育人才，在正本清源上展现新担当，在守正创新上实现新作为。加强社会主义核心价值体系建设和理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。弘扬“ 开放包容、敢为人先”象州精神，为象州经济社会高质量发展提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

加强思想文化阵地建设。加快媒体数字化建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。发展广播影视和新闻出版业。提高宣传报道与舆论引导能力。

加强对少数民族语言文字工作的指导和管理。认真履行国家民委《“十三五”少数民族语言文字工作规划》、广西壮族自治区人大常委会《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》有关规定，将少数民族语言文字工作经费列入本级预算，建立政府统筹协调、主管部门负责、有关部门配合、社会各界参与的少数民族语言文字工作机制。鼓励和支持在少数民族聚居地区使用少数民族语言文字，促进少数民族语言文字的传播和应用，加强对少数民族语言文字工作的指导和管理。

第十二篇凝聚合力，奋力实现规划蓝图

坚持党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，坚持“多规合一”、上下联动、左右协同的实施保障主线，统一规划体系，更好发挥我县“十四五”发展规划的战略导向作用，为全面建设富裕美丽幸福现代化的象州提供可靠的规划保障和科学的政策指引。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。

第五十章坚持党的领导

发挥党领导核心作用。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，推动领导干部敢于负责、敢于担当，切实增强工作执行力，确保党的路线方针政策和各项决策部署落实到位。坚决做到“两个维护”。推动各级党组织和党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高党领导经济社会发展的能力。切实加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高领导经济社会发展的专业化能力和法治化水平。加强干部队伍建设。落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。推进党风廉政建设。落实全面从严治党要求和党风廉政建设主体责任，推动全面从严治党“两个责任”贯通联动、同向发力，提高党的建设质量。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持续整治群众身边腐败和不正之风，健全作风建设常态化长效化制度，永葆党的先进性和纯洁性。加强统战和群团组织。加强党对统一战线和群团等工作的领导，充分发挥工会、妇联、共青团、科协、侨联等各方面作用，广泛凝聚社会各界共识和力量，形成推动规划实施的强大合力。

第五十一章推进法治建设

加强党对法治建设的领导，充分发挥法治对经济社会发展的规范和保障作用，推进法治社会建设，为来宾全面崛起创造优良法治环境。

第一节完善立法体制

建立健全党委领导、人大主导、政府协同、社会参与的立法机制。坚持问题导向、改革取向，建立健全专门委员会、工作委员会以及立法咨询专家委员会，重点针对经济社会发展中的突出问题和人民群众现实需要开展立法工作，加快完善与中国特色社会主义法律体系相配套、体现时代特征、富有来宾特点的地方性法规和规

章。

第二节打造法治政府

完善行政组织和行政程序规章制度，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，努力打造职能科学、权责法定、执法严

明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推行重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告格式化、规范化，探索建立行政决策信息化管理系统。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。全面落实法律顾问制度，基本实现政

府、企事业单位和社会组织、村（社区）法律顾问全覆盖。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力

度。加强政府法治信息服务，全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开。

第三节提升司法公信力

推进执法司法规范化建设，细化执法标准，严密执法程序，规范自由裁量权行使。强化人权司法保障，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的各项权利。积极稳妥推进司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。落实行政机关负责人出庭应诉制度。推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

第四节建设法治社会

弘扬社会主义法治精神，健全普法宣传教育机制，深入开展法治宣传教育，推进法治文化建设。推进诚信来宾建设，建立健全社会征信体系，加强政务、商务、社会等重点领域的诚信建设。加强法治队伍正规化、专业化、职业化建设，发展壮大公共法律服务志愿者队伍，提高职业素养和专业水平。完善法律援助制度，建立健全公共法律服务产品体系。建立政府购买公共法律服务机制，扩大法律免费服务范围。增强全社会尊法守法学法用法的观念，引导全民社会活动进入法制轨道

第五十二章科学有序化解政府债务

高度重视政府债务重大风险防范化解工作的重要性，以强烈的责任感和使命感贯彻落实中央和自治区关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，科学有序实施“1+2”化债方案，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

积极化解存量债务。全面落实过“紧日子”的要求，严格压缩一般性支出，推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率，为化解政府债务留出空间。

严格控制增量债务。构建规范的举债融资机制，硬化预算约

束，根据财力状况、偿债能力、债务风险等因素严控债务规模，在政府债务限额范围内举债。健全政府债务风险评估和预警工作机

制，定期开展法定政府债务风险评估和隐性债务风险等级评定工

作。坚持新增债务限额分配与债务管理水平、债券资金支出进度和偿债能力挂钩。

推进经济高质量发展。牢固树立新发展理念，着力解决经济社会发展中的结构性问题，加快建立现代产业体系，推进城镇化与工业化协调发展；加强税收征管工作，努力夯实财源基础，从根本上增强财政可持续发展能力。

第五十三章强化实施保障

坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，坚持“多规合一”、上下联动、左右协同的实施保障主线，统一规划体系，更好发挥我县“十四五”发展规划的战略导向作用，为全面建设富裕美丽幸福现代化的象州提供可靠的规划保障和科学的政策指引。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。

第一节“多规合一” 形成施政合力

加强组织管理保障，成立由县政府主要领导任组长的“十四五”县域经济发展领导小组，制定统筹具体政策，协调各相关部门，考核各乡镇、各部门年度计划执行情况，确定表彰与奖励事项等确保发展目标的实现。领导小组下设办公室，办公室接受领导小组的领导，听取专家小组的意见，总体负责县域经济发展的具体工作。

加强协调联动，建立党委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作的工作机制。县政府要担负起推动县域经济发展的领导责任，加强统筹协调，及时解决“十四五”期间县域经济发展中的突出问题。各级各部门要加强沟通、通力协作，制定支持县域经济发展的具体措施，形成促进县域经济发展的强大合力，并围绕发展重点、目标任务积极开展工作，确保如期顺利实现各项发展目标。

建立象州县县域经济发展专家智库，聘请区内外经济地理学、国土空间、新兴产业、区域经济学、农业科学、森林康养、物流、职业教育等领域的著名专家、学者担任该专家顾问咨询智库成员，负责有关发展政策、国内外发展动态和评价指标体系的研究工作，开展发展规划、方案、考核目标和重大示范项目及工程的咨询与论证工作。

第二节统筹协调加强要素保障

融资保障。发展壮大我县地方法人金融机构，积极推进农村信用社以及非银行金融机构改革发展。支持企业上市融资。鼓励企业利用公司债券、中小企业私募债券、中期票据、短期融资券等多种债务工具融资。扩大风险投资、产业基金等股权投融资方式。

资金保障。编制实施三年滚动财政规划，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内财政收支跨年度平衡。凡涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与财政规划衔接。

用地保障。积极主动推进县域国土空间规划有关工作，统筹城乡区域建设用地，实施差别化的土地政策，加强年度计划总量结构和布局调控，积极推进年度计划精细化管理，将新增建设用地计划向重点项目、民生工程、基础设施倾斜。建立健全低效、存量工业用地退出机制和工业用地弹性出让制度。

第三节健全规划体系

以“十四五”国民经济和社会发展规划为统领，以“多规合一”为导向，以重点专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，减少竞争性领域专项规划的编制，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。有关部门围绕科技创新、全域旅游、文化发展、农业农村、工业发展、服务业发展、环境保护等，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划强有力的支撑。年度计划要充分体现发展规划确定的主要目标和重点任务，年度计划报告要分析发展规划年度实施进展情况。

第四节加强规划衔接

按照下级规划服从上级规划、专项规划服从发展规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。专项规划要在发展目标、重大项目建设等方面与发展规划进行对接。加强经济社会发展规划、城市规划、国土空间规划之间的衔接配合，积极探索“多规合一”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

第五节推进重点项目实施

积极对接国、区、市规划和重点投向，针对投资重点领域和薄弱环节，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。健全项目储备管理制度，编制三年滚动投资计划，建立项目前期工作推进机制，每年筛选确定一批重大项目，明确前期工作任务、时间节点要求和责任主体，提高项目前期工作深度，推动项目尽快开工建设，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势，力争“十四五”时期落地项目达到预期目标。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，强化全程跟踪协调服务，及时解决项目实施中的困难和问题，确保项目顺利实施。

第六节规划实施监督评估

本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，由县人民政府组织实施，部门要严格遵守总体规划。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告。进一步健全监督评估机制，在实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，相关部门要负责及时处理和反映。完善规划指标体系，加强调查统计，建立科学的规划目标考核评价体系。规划实施中期，由县政府组织对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序报县人大审查批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改。