崇左市江州区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035 年

远景目标纲要

2021 年 9 月

前言

《崇左市江州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）主要依据《中共崇左市江州区委员会关于制定江州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《崇左市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，在广泛征求各界意见的基础上依法编制的。《纲要》主要规划 2021－ 2025 江州区国民经济和社会发展总体战略和发展布局，重点明确经济社会发展指导思想、目标任务和重大举措，是各乡镇政府、各部门依法履行职责、编制规划、实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是未来五年江州区经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领。

第一章 经济社会发展基础

“十三五”以来，面对错综复杂的国内外发展环境和严峻的经济下行压力，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央、自治区党委和崇左市委的正确领导下，江州区委、区政府团结带领江州区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕将江州区建设成为重要的边关生态文化旅游城区和富有南国边关特色的山水园林城区，打造“南崇经济带”最具开放“活力之城”的目标，主动适应经济社会发展新常态，践初心、担使命、挑重担、勇创新，统筹抓好抗疫情、稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得全面进展，新冠肺炎疫情防控取得了疫情“零确诊”的重大阶段性战果，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

第一节 总体成效

一、经济社会发展总体平稳

“十三五”时期，江州区委、区政府团结带领江州区各族人民，按照实施“五大会战”、实现“三大突破”发展方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，牢固树立稳中求进工作总基调，坚定不移推进改革开放，江州区经济社会保持了持续发展、稳中有进、总体向好的发展态势。“十三五”末，江州区地区生产总值从“十二五”的 140.1 亿元增加到 206.7 亿元，是 2015 年的 1.5倍，年均增长 9.7% ，分别比全广西、全市高 3.6 个、 1.2 个百分点，人均 60051 元，高于全市平均水平；固定资产投资年均增长 5.6% ；城镇和农村居民可支配收入年均分别增长 7.4% 、 10.4% ；规模以上工业总产值、增加值年均分别增长 18% 、 11.6% 。地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入 4 项指标总量提前一年实现比 2010 年翻一番目标，经济指标绩效奖连续三年排全市第一。荣获 2017 年广西科学发展进步县（区）、2018 年广西科学发展先进县（区）等殊荣。

二、农业产业持续稳定发展

“十三五”期间，江州区深入实施乡村振兴战略，持续抓好农业稳产保供和农民增收，扎实推进农村集体产权制度改革。“十三五”累计实施耕地提质改造项目 58 个、土地增减挂项目22 个，整治“大棚房” 6 处，恢复和新增耕地面积 7.5 万亩。 2020年，江州区粮食播种面积 15.74 万亩，产量达 4.33 万吨；蔬菜播种面积 9.18 万亩，产量达 10.96 万吨；水果种植面积 14.51万亩，总产量达 19.67 万吨。糖料蔗种植 116 万亩，完成自治区下达江州区“双高”糖料蔗基地 60 万亩的建设任务，产蔗、产糖总量连续 7 个榨季排在全市第一位，被列为全国首个甘蔗种植综合标准化示范区，荣获全国县域节水型社会评价标准县（区）等 9 个国家级荣誉、 3 个自治区级荣誉，举办中国糖业博览会、双高基地建设等 30 多个现场会。完成肉类总产量 1.72万吨，畜牧业总产值约 5.8 亿元，引进厚德农业、融丰农牧、佳和农牧、昇农畜牧、鸿丰生态、江州温氏、江城温氏等企业参与江州区畜禽产业开发。渔业养殖总面积为 1.61 万亩，完成水产品生产总量为 1.14 万吨。全力推进林业工作，森林生态功能不断提升。

三、工业经济发展稳中求进

围绕“工业强区”战略，推动工业产业从蔗糖业“一枝独秀”，向蔗糖循环经济、锰铁加工、水泥建材、电力等产业同步发展的格局转变，加快推进产业转型升级。深入实施糖业“二次创业”。甘蔗综合利用水平得到明显提高，形成原料蔗 — 蔗糖 — 造纸、酒精、酵母、复合肥、饲料产业链，蔗糖循环经济总产值达 66 亿元，居全市第一位。矿产深加工迅速发展。投资51 亿元建设的驮卢建材产业园成功列入自治区“双百双新”扶持目录，年产 500 万吨骨料生产线联机试产。锰铁加工、水泥建材产业在逆势中分别完成产值 7.8 亿元、 24.6 亿元，支撑工业经济稳增长。肉类食品加工不断推进。江州区国家农村产业融合发展示范园成功创建，冷链物流项目加快推进，温氏肉猪、肉鸭，双胞胎及东方希望屠宰加工项目稳妥推进。园区建设加快推进。工业园区仅用 3 年时间就实现“从无到有、从有到强”，先后引进 35 个“央企、湾企、民企”项目落户园区，合同总投资 293.9 亿元。江州区新和蔗糖循环经济产业园纳入广西·中国糖业产业园规划范围，园区路网不断完善，园区给水工程、标准厂房、游客服务中心、创业孵化基地等项目正加快推进。

四、现代服务业蓬勃发展

坚定不移实施文化旅游大会战，江州区成功创建广西全域旅游示范区。国家 4A 级景区达到 6 家，居全市第一。凯玄国际大酒店通过五星评定，成为全市唯一一个五星级旅游饭店。新和乡村旅游度假区被评为自治区级旅游度假区，新和镇卜花村获评为全国乡村旅游重点村，新和龙腾漂流项目山道滑车、七彩滑道实现试运营，甜蜜酒店全面投入使用，九街十八湾水镇、在野宿集、过云山居等项目正加快建设，成功举办首届乡村文化旅游节， 2020 年累计接待游客 475.33 万人次，实现旅游总消费 53.75 亿元。商贸物流业不断壮大。正高建材市场、城南农贸市场、江州区农村淘宝、菜鸟网络物流服务中心等商贸物流项目投入运营。农村电子商务发展迅速，建立村级电子商务服务点 126 个，农村电商覆盖率达 85.7% ，基本实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通功能。

五、全面完成脱贫攻坚任务

“十三五”以来，江州区坚持精准扶贫精准脱贫方略，以补齐短板缺项为抓手，巩固提升脱贫质量。“十三五”期间，江州区实现 36 个贫困村全部脱贫摘帽，农村贫困发生率从 2015年底的 9.34% 下降到 2020 年底的 0% 。获评为 2019 年度自治区扶贫开发工作成效考核“好”等次，扶贫资金绩效评价连续三年荣获自治区“ A 级”等次。全面完成新增四类重点对象危房改造任务。创新“扶贫车间”载体，大力发展“种、养、游、工”四大扶贫产业，县级“ 5+2 ”、村级“ 3+1 ”特色产业覆盖率均超过 90% ，贫困村集体经济收入均达到 5 万元以上。全面巩固提升脱贫成效。 2020 年，推动 36 家扶贫车间复工复产，完成 22 家供应商 32 个扶贫产品认定，产品价值 10.91 亿元，销售4.5 亿元。累计发放扶贫小额信贷 3937 户 2.73 亿元。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和自治区脱贫攻坚成效考核等发现问题整改。

六、基础设施建设不断强化

重大基础设施项目高效推进，崇左至水口高速建成通车，中心城区与其他 6 个县（市）直通高速公路，以南友高速、崇靖高速、崇水高速形成的城区外环高速路网实现全线闭合；新建、改建二级公路 77 公里、农村公路 345 公里，实现“镇镇通”二级路、“屯屯通”水泥硬化路目标；六卜至发明、下念金至落城等 450 条农村公路等安全生命防护工程项目；亚行 6 条道路及污水处理厂项目全面开工，二期项目顺利落地，是广西获得亚行资金支持最多的项目。崇左港驮卢作业区、驮卢红狮水泥专用码头等项目正式启动。水利基础设施建设加快，全面完成小型水库除险加固任务，实施一批小型农田水利设施建设、中小河流治理等项目。农村基础设施建设不断完善。行政村宽带覆盖率达 100% 。完成农村危旧房改造 4077 户，改厨改厕 1.7万户。投入各级各类资金新建或改造农村饮水安全项目共计 351处，累计投入 7161 万元，受益人口达 16.4 万人，其中贫困人口达 2.6 万人，进一步提升了江州区脱贫攻坚期间饮水安全保障。

七、城乡建设发展取得新进展

“十三五”以来，江州区深入落实国家“三个 1 亿人”城镇化方案，有序推进农业转移人口市民化，新型城镇化建设效果明显。城市建成区面积从 2015 年的 32 平方公里扩大到 44.3平方公里，经济中心、商贸中心、文化教育中心、旅游集散中心等功能品质得到极大完善，新和镇被评为“全国特色小镇”、广西工贸名镇。江州区城镇化率从 46.9% 提高到 52.0% 。山水园林城市气势初成，龙腾湖东园等 28 个都市休闲公园建成开放，城市人均公园绿地面积 22 平方米，全广西第一，先后荣获全国绿化模范城市、国家森林城市等表彰。推进农村人居环境整治、全域乡村风貌提升、幸福乡村建设三大行动，持续推进新和、江州、左州三条乡村振兴示范带建设， 888 个自然屯完成乡村风貌改造提升“扫一遍”目标，江州镇、罗白乡等 4 个乡镇，板利乡那忙村等 39 个村庄分别获评为自治区生态乡镇和生态村庄； 14 个屯、 17 个村庄分别评为自治区绿色村屯、森林村庄。高品质打造了新和、江州、左州三条乡村风貌提升示范带，全国乡村振兴、自治区乡村风貌提升等多个现场会在江州区召开，获评为自治区乡村建设成效明显县（区）。

八、生态环境建设效果显著

“十三五”以来，江州区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。突出打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”， 2020 年，江州区空气质量优良率为 96.4% ，完成“十三五”空气质量改善目标，江州区环境空气质量状况良好，排在自治区前列，纳入“水十条”考核的地表水断面水质和城市集中式饮用水源地水质 100% 达标，空气优良率、地表水水质连续 5 年 100% 达标。森林覆盖率达 48.8% ，城市人均绿化面积 13.7 平方米，排广西第二。扎实开展生态乡村建设，大力开展植树造林，十三五期间，完成植树造林 13.52 万亩，完成义务植树 255.8 万株。统筹推进山水林田湖生态保护修复工程，完成 3530 亩城区环城林带造林绿化提升、金山银山景观改造、石漠化综合治理等林业重点项目工作。节能减排工作深入开展，粉尘污染治理、燃煤锅炉整治等专项工作持续推进，“三城同创”工作深入实施。“十三五”以来，完成化学需氧量减排量1083.80 吨，氨氮减排量 128.12 吨，二氧化硫减排量 8.59 吨，氮氧货物 180.13 吨，完成减排项目 29 个。

九、社会民生建设取得新成绩

“十三五”时期，江州区全面推进各项社会事业发展，力补短板，成果更加惠及民生。累计投入资金 95.2 亿元，全力完成一批老百姓看得见、摸得着的惠民工程，人民群众的获得感显著提升。 2020 年，城镇居民人均可支配收入 37369 元，增长5.5% ，增速排全市第一、总量第二；农村居民人均可支配收入16320 元，增长 7.5% ，总量排全市第二。城乡教育均衡发展。新建迁建义务教育学校 8 所，新建学前教育学校 10 所，实施竣工改扩建工程项目 400 多个。学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到 95% 、 100% 、 91% ，通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估认定。社会保障体系逐步完善。全民医疗保险参保率达 97.9% 。城镇登记失业率 3.66% 。发放价格和就业补贴 3153 万元，惠及群众 14 万人次。城乡低保实现应保尽保。“十三五”期间，江州区完成城镇保障性住房 1.24 万套。推进卫生服务体系建设。江南社区卫生服务中心等 15 个医疗项目建成，开展医联体建设， 8 家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）分别与崇左市人民医院等四家市级医院建立医联体，提升基层服务能力。公共文化服务不断提升。“十三五”期间，江州区共有 1 个文化馆、 10 个乡镇（街道）文广站、 114 个村级公共服务中心、 159 个农家书屋、 150 个村屯文化室。创新社会管理。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒严打整治、神剑系列专项行动，加大“三大纠纷”调处工作力度，公众安全感满意度不断提高。

第二节 主要做法和亮点

“十三五”时期江州区在上级党委、政府的正确领导下，不断克服种种不利因素影响，破解众多发展难题，一些做法和经验可为“十四五”提供借鉴。

坚持重大项目建设，着力增强经济发展后劲。根据国家产业政策和资金投向，认真谋划一批具有竞争优势的产业项目、补短板的社会发展项目、管长远的基础设施项目。

坚持加快产业结构调整，推动新型工业化进程。始终把“工业强区”作为“富民强区”的第一战略、第一抓手和第一推动力，紧紧围绕崇左市“两篇大文章”“四大攻坚战”战略部署，全力打好工业产业转型升级攻坚战，推动工业产业从蔗糖业“一枝独秀”，向蔗糖循环经济、锰铁加工、水泥建材等产业同步发展的格局转变。

坚持绿色发展，扎实推进乡村振兴战略。加快推进农业农村现代化，探索具有江州特色的乡村振兴之路。推进特色小镇建设系列项目，全面开展集镇风貌升级改造。推进农村人居环境综合整治系列项目。推进集镇污水、垃圾处理系列项目。

坚持全面深化改革，持续释放发展活力动力。抓好行政审批制度改革。深化财税体制改革。深入推进政府购买服务改革。创新政府融资平台，拓展融资渠道。推进其他重点领域改革，持续推进“三去一降一补”，逐步淘汰低端和过剩产能，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。稳步推进农村改革，贯彻好农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策；着力盘活农村集体资源，谋划实施集体产业项目，壮大集体经济。

坚持以人为本，着力改善民生造福于民。着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。加大对社会事业发展的投入，努力提高基本公共服务水平，建立健全社会保障体系，稳步发展医疗卫生事业，大力发展各项教育事业，扎实推进文体广电事业发展，加大易地扶贫移民工作力度，千方百计拓宽增收渠道，提高城乡居民生活水平，不断缩小城乡差距。

第三节 存在问题

“十三五”时期，江州区经济社会发展取得了较大进步，但仍面临不少困难和问题。一是经济发展速度缓慢。江州区经济发展步入高基数阶段，增长压力大。经济新旧动能转换慢，投资减少、消费不足、出口受阻，经济增长的动力严重不足，经济运行压力越来越大。二是产业配套加工能力较弱。当前江州区工业基础比较薄弱，带动能力强的大项目、好项目不多，大部分产业上下游配套条件不够完备，没有形成产业集聚经济优势。三是脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作有待提高。江州区扶贫产业发展规模还较小，推动农村产业兴旺的难度加大，实现乡村的移风易俗、搞好生态环境，规范村规民约，实现生活富裕的乡村振兴目标工作有待进一步加强。四是经济集聚能力不足。江州区人口规模小，流动人口少，缺少消费群体，加上商贸设施特别是区域性大市场、大流通的商业、物流、酒店等商贸服务设施缺乏，对商贸流通的大客商没有吸引力，导致商贸服务业发展滞后。

第一节 国际发展环境

“十四五”时期，国际形势将会发生许多深刻变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。东盟取代欧盟成为我国第一大贸易伙伴，越南与欧盟的自由贸易协定已经生效，《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）正式签署，将对我国的对外开放产生深刻影响。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。国际上两种趋势、两种力量进入全面较量的关键阶段，我国面临大国战略竞争的严峻考验。中美两国将围绕意识形态、政治制度、经济增长、发展模式、网络安全、全球治理等领域开展全面博弈，未来如何演变主要取决于美国国内政治经济局势变化以及我国全方位对外开放格局推进情况等因素。随着各国特别是大国之间力量对比的不断变化，世界经济发展的不确定性在逐步加大：全球性保护主义加强叠加劳动力要素供给下降和生产技术水平停滞，导致各国潜在增长率不断下降；国际贸易增长前景堪忧，国际直接投资稳定性严重不足；全球债务水平持续攀高，特别是新兴经济体金融市场风险日益积聚；新冠疫情的出现和蔓延对世界各国特别是各个经济体的消极影响已经显现，世界经济出现衰退的可能性在增加；国际经贸投资规则体系面临重塑，国际经贸环境发生重大转折性变化，发达经济体货币政策不确定性增大、全球流动性进一步收紧、全球债务规模扩大等都将加剧国际市场动荡。这些对我们保持战略定力、应对复杂形势、化解矛盾问题、实现持续稳定增长，是一个严峻的考验和挑战。

第二节 国内发展环境

“十四五”期间，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，国家加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，改革将进一步深入，对外开放将进一步扩大，以 5G 为主要标志的信息化发展突飞猛进，新业态新模式发展潜力巨大，制造业和服务业将走向深度融合，互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

第三节 市域发展环境

崇左市通过“十三五”时期爬坡越坎，凝心聚力实施“两篇大文章”“四大攻坚战”战略，经济发展已由粗放型开发向节约集约型转变，综合实力大幅提升，基础设施日臻完善，一批“双百双新”“双十双新”产业项目加快建设，主要经济指标增幅连续多年排在全区前列，量的积累推动了质的提升，夯实了发展基础。“十四五”时期，南崇城际铁路将建成通车，崇左进入“高铁”时代，与南宁“区域同城化”进程将会加快，这有利于借助高铁对区域经济与城镇经济的再配置作用，发挥“高铁”时代带来的资源要素集聚与扩散效应、协同效应、规模效应，建立区域之间、城镇之间竞合发展与共赢发展的协调机制。同时，崇左又处于国内国际双循环重要结合部，享受的中国（广西）自由贸易片区崇左片区等政策红利持续释放，将深度融入“一带一路”建设，充分运用自由贸易试验区的政策，大胆探索和创新，大力发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作，打造跨境产业合作示范区，构建国际陆海贸易新通道陆路门户。同时，作为广西对接粤港澳大湾区建设的三大合作区之——西南跨境经济合作区的主要组成部分，崇左市将加强与粤港澳大湾区的合作，积极承接产业转移，引进资金、技术和人才来促进高质量发展，加快建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市。

第四节 机遇和挑战

国际国内及崇左市发展环境的变化，对江州区“十四五”时期的发展既带来重大机遇，也产生严峻挑战，但机遇大于挑战。必须审时度势、趋利避害，确定正确的发展战略、实施科学的发展规划，才能实现更好的发展。

一、重大机遇

随着国际产业发展及分工所孕育的变化，特别是新一轮科技革命和产业变革兴起，为我们实施科技兴区战略、促进新兴产业发展提供了难得机遇； RCEP 的签署，为江州区融入区域经济一体化，全面建设面向东盟开放合作的重要节点带来重大机遇；国家将大力推进西部陆海贸易新通道建设，江州作为其中陆路大通道上的一个重要节点，具有沿江、沿铁路线的优势，有利于发展资源型工业、战略性新兴产业和现代物流业；国家批准成立中国（广西）自由贸易试验区，打造对东盟合作先行先试示范区，江州区紧邻中国（广西）自由贸易试验区（崇左片区），具有地缘优势，这为我们深度融入国家“一带一路”建设，全面深化改革扩大开放提供新平台，为推动经济高质量发展注入新动力；国家提出在新时代要加快形成西部大开发新格局，从多个方面出台政策支持加强西部大开发工作。江州区作为西部地区一个后发展新区，在争取西部大开发政策方面的操作空间较大，有利于在改革发展上争取上级的更多支持；自治区提出努力构建广西“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，发挥与东盟国家陆路接壤、海路相通的区位优势，大力发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务合作等，在扩大对开放东盟合作上先行先试，着力建设面向东盟的西部陆海贸易新通道。这为江州扩大以东盟为重点的开放合作，加快发展带来重要机遇。此外“碳达峰、碳中和”目标和愿景的提出，推动江州区产业迈向高端化、智能化、绿色化。

二、主要挑战

在中美两国开展全面博弈，美国对我国的高科技产业进行打压，国际经贸投资环境变幻莫测，新冠肺炎疫情对经济发展产生冲击的大环境下，后发展地区扩大对外开放合作、引进资金和技术将存在很多不确定性；在我国工业化发展已进入后期，制造业和服务业走向深度融合，互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，新业态新模式方兴未艾的情况下，对于工业化比较滞后、传统产业拉动力减弱、新兴产业培育不足的江州来说，如何增强创新能力，推进经济追赶发展和高质量发展，是一个严峻挑战；在“十四五”时期，各个省区市以及区内各市在改革开放、合作发展方面都会有新的政策出台、新的举措实施，都会在抢占先机、竞相发展上加快步伐，相互间的合作会更加紧密，彼此间的竞争也会日趋激烈，这对发展尚处于中游水平的江州也是一个严峻挑战。

第三章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“工业强区、乡村振兴、新型城镇化、全域旅游发展”四大战略，全面推进融入新发展格局、全面深化改革、绿色发展、保障和改善民生等重点工作，实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦，为与全国全区全市基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持高质量发展。高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力。

——坚持改革创新。始终把改革创新精神贯彻到经济社会发展各个环节，通过深化改革破除体制机制障碍，不断释放发展新活力。继续深入实施创新驱动发展战略，以创新激活发展新动能，将创新驱动融入经济社会发展各环节，让创新在全社会蔚然成风，建设创新型江州。

——坚持开放合作。充分发挥江州区地缘优势，实施更加积极主动开放战略，积极参与“一带一路”、西部陆海新通道和对接粤港澳大湾区建设，加快服务对接自治区和崇左市开放发展战略，积极融入多区域合作，不断拓展开发开放的广度与深度，以扩大开放合作带动经济社会发展，构建开放合作新格局。

——坚持城乡融合。促进城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力发展生态产业和生态经济，加强生态环境保护和治理，促进资源综合利用和有效开发，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路，建设“美丽江州”。

第三节 主要目标

一、 2035 年远景目标

到 2035 年，江州区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均地区生产总值将高于全市平均水平；制造业发展实现重大突破，进入创新型县区前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治江州、法治政府、法治社会，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康江州，人民素质和社会文明程度达到新高度，打造成为壮乡文化新高地；广泛形成绿色生产生活方式，生态品牌更加响亮，美丽江州建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；平安江州建设水平更高，人民生活更加美好，江州区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定 2035 年远景目标，综合考虑江州区经济社会发展面临的机遇和挑战，坚持目标导向和问题导向相结合，实现经济社会持续健康发展，“十四五”时期，江州区经济增长速度高于全市平均水平、人均地区生产总值均高于全市平均水平，经济社会发展要努力实现以下目标。

——开放合作拓展新空间。开放型经济水平和开放开发平台支撑能力明显增强，服务“一带一路”开放合作更加深入，西部陆海新通道陆路门户作用更加凸显，融入粤港澳大湾区建设取得新成效。

——经济发展增强新动能。企业技术创新能力明显提高，创新平台建设明显加快，人才创新创造活力凸显，创新成为江州区高质量发展第一动力。

——产业转型升级得到新提升。传统产业得到巩固提升，新能源、新材料等新兴产业发展明显加快，大健康、数字经济、智能制造等新业态取得新突破，产业聚集水平明显增强，产业链现代化水平显著提高。

——工农城乡实现新融合。农业基础更加稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，实现工农互促、城乡互补，城乡区域发展协调性明显增强。

——城镇建设迈上新台阶。城市规划建设、管理服务水平明显提高，中心城市建设辐射带动能力明显增强，大城区、特色小镇等集群效应显著提高，产城融合加快发展。

——合作竞争形成新优势。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进要素市场化配置，建立完善扩大消费长效机制，现代服务业得到新发展。

——各类市场激发新活力。政府职能加快转变，推动有效市场和有为政府更好结合，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济体制基本形成，要素市场化配置改革取得重大进展，现代环境治理体系更加健全。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善。

——壮乡文化打造新高地。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，壮乡文化得到传承发展，文化旅游更好融合发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——社会建设开创新局面。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，奋力推进江州治理现代化。

第四节 空间布局

进一步优化城镇和产业布局，打造开放度高、关联紧密、竞争力强、特色鲜明的江州经济发展和城乡发展新格局。

一、优化城乡发展空间

引导要素向重点区域集中布局，切实保护生态，形成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间发展格局。

1. 城镇与产业发展空间。从江州区的区域主体功能发挥与协调发展出发，统筹江州区各功能区域发展内容和方向，加快构建江州区“一核 + 三组团”城镇 + 主导产业发展空间布局。

“一核”：以太平街道、江南街道、石景林街道、江州镇和濑湍镇为重点组成江州产业发展核，明确定位江州区为政治、经济、文化主要承载区和人口集聚区，以太平街道、江南街道和石景林街道 + 江州镇和濑湍镇为重点发展区域，以重点发展特色产业、现代服务业、加强城区建设、服务城市发展为主要功能，着眼于承接高新技术产业，建设技术密集型、市场两头在外的产业集约园区建设，为发展新型工业化、新型城镇化拓展空间、夯实基础。太平街道、江南街道、石景林街道等三个街道，为崇左市（江州区）主城区，主要功能任务是服务城市，优先发展旅游休闲、现代物流、现代金融和科技信息等现代服务业。继续加强中心城区项目建设；改造老旧城区，扩建新街道，延伸新城区，提升城区的产业吸纳和配套服务能力。江州镇和濑湍镇，依托中泰（崇左）产业园、桂台（崇左）产业园区和崇左工业区，推进江州镇、濑湍镇等加快发展，积极发展城郊型现代服务业、新兴产业和贸易加工，推进生态、休闲、娱乐度假，建成城乡一体化发展，打造城市米袋子、菜篮子、果园子基地。

“三组团”：以新和镇 + 新和华侨农场组团、驮卢镇 + 那隆镇 + 左州镇 + 左江华侨农场组团和罗白乡 + 板利乡组团。

——新和镇 + 新和华侨农场组团。重点发展医养健康、新能源与节能环保等新兴产业、蔗糖工业、文化旅游和现代农业。新和镇以打造“工贸强镇”为目标，推进工业项目和文化旅游项目的落户发展，大力发展甘蔗植物营养生物肥以及甘蔗尾叶饲料，打造产供销、牧工贸一体化的畜牧业龙头企业等。发挥新和华侨农场土地优势，结合土地有偿流转政策，盘活优质存量资源，配套黑水河综合旅游开发项目，大力发展餐饮住宿、交通运输、文化娱乐、侨情文化、农家乐旅游等第三产业。

——驮卢镇 + 那隆镇 + 左州镇 + 左江华侨农场组团。 “十四五”期间，随着南宁经驮卢镇至大新高速公路的建设，该组团将迎来新的发展机遇。重点推进绿色建材等新兴产业、城镇化建设和商贸产业发展。加快推进崇左江州区驮卢建材产业园、驮卢镇农贸市场升级改造、横龙河小流域综合整治、逐盎河流域整治等，加快桃花岛康养综合体和小城镇房地产项目建设，引进高等学校、科研院所设置分校院区，引导人口和产业向城镇聚集。充分利用那隆镇山区林产品丰富优势，打造特色农业品牌。宣传包装左州镇金山节、驮卢镇龙舟赛等民俗文化品牌，打造特色文化产业。加大各中心镇的文化、民俗、医疗、教育、环卫等基础设施投入，打造宜居城镇，提高人口吸附能力。

——罗白乡 + 板利乡组团。重点发展综合加工物流产业。加快完善集镇基础设施，创建精品集镇综合物流园区，建设区域性综合物流园区和农产品深加工基地；发挥白头叶猴生态公园、客兰水库等生态资源优势，大力发展生态休闲度假园区和农家乐，建设江州区南部生态休闲度假新基地，打造崇左后花园。板利乡大力发展信息、培训、物流、中介、住宿、餐饮、娱乐等服务业。

2. 农业发展空间。以左州镇、太平街道全部及驮卢镇、新和镇大部为北片区，以板利乡全部及罗白乡、江州镇大部为南片区，组成南北两个对应相向的农业区域空间，是江州区以及周边邻近区域主要农林畜牧水产及其他农副产品的主要生产、交易、流通、供应集散地，承载着江州区农业综合改革发展试验探索重任。北部片区凭借丘陵山区特点，大力发展甘蔗、热带水果以及特色养殖等，南部片区充分利用地势平坦、河流交错的特点，大力发展粮食、蔬菜、水面养殖以及林业等，两片区共同构成满足江州区蔗糖支柱产业需要、服务城乡发展需要的农副产品供给和贸易的重要基地。

3. 自然生态空间。江州区辖区以广西西大明山自治区级自然保护区、广西崇左白头叶猴国家级自然保护区、广西龙峡山国家级森林公园、广西左江佛耳丽蚌自然保护区、广西花山国家级风景名胜区形成由多个点、片、面组成的生态保护区域空间，为江州区以及周边区域发展的生态环境屏障。

二、构建崇左市口岸经济江州发展核

发展核主要由西部陆海新通道－陆路东盟南崇产业经济发展核 + 江州现代服务业发展核 + 江州互联网 + 经济融合发展核等组成。

1. 构建西部陆海新通道－陆路东盟南崇产业经济发展核。以崇左工业园区等为核心，助力打造成为以“多式联运 + 两国两岸合作”经济为引领的增长核心，着力在形成内陆衔接沿边、连接中新互联互通南向通道的崇左特色口岸产业经济实力方面取得新的突破，建成以新兴产业和现代服务业发展为支撑的江州中心城区口岸发展硬核。加强道路、供水、排污、供电、供气、通信、标准厂房等园区基础设施建设，提高园区承接产业转移的能力和项目落地的承载力。重点推进工业园区与有关产业园区联系交流，发挥资源互需、产业互补等优势，推动国内外先进产能在园区集聚。着力在发展实体经济、加工制造上寻求新的突破，打造成为岸产一体联动、岸城高度融合的加工制造产业带，形成陆路东盟南崇产业经济核。

2. 构建江州服务业发展核。加快发展现代物流、跨境电商、旅游休闲、康养服务、现代金融、科技信息服务和数字经济等现代服务业，助力打造以服务“多式联运 + 两国两岸合作”经济为引领的现代服务业基地，构建形成支撑起口岸经济大发展的现代服务业。着力在服务实体经济与加工制造上寻求突破，打造成为服务岸产一体联动、岸城高度融合的加工制造产业高端生产服务带，形成陆路东盟南崇产业经济现代服务产业带。

3. 创新驱动，推进江州互联网 + 经济融合发展核。依托中国－东盟信息港等新一代电子信息技术，着力推动“四化”融合，构建“互联网 + ”经济，促进旅游、农业、商贸、物流等优势行业与互联网融合发展。大力扶持电子商务创客空间发展，积极培育青年电商创业者培养基地和电商孵化基地，打造青年电商发展平台。大力推进智慧旅游、智慧物流、智慧康养等建设，引导鼓励旅游企业开展互联网业务，通过互联网对旅游景区和旅游产品进行推广、宣传，开通娱、行、住、食等在线服务。依托物流信息平台、工业园区，重点发展跨境电子商务。推进工业互联网应用，鼓励企业内网升级改造，建设工业互联网平台，打造智能工厂（车间）示范试点，加强工业互联网应用示范推广。

第四章 主动服务和融入重大国家战略，全面提升开放合作水平

抓住用好国家和自治区、崇左市重大战略机遇，强化协同观念，创新融入方式，拓展合作空间，把战略机遇转化为发展优势和发展成果，全面提升江州区开放合作水平。

第一节 全面构建西部国际陆海新通道的江州节点

紧紧抓住“一带一路”、西部陆海新通道和中国（广西）自由贸易试验区崇左片区等建设的重大机遇，充分发挥江州的区位优势，以推进基础设施互联互通建设和促进投资贸易便利化为抓手，全面提升国际陆海新通道的铁路、公路和口岸等互联互通能力。加快形成通过江州连通“一带一路”和西部陆海新通道的现代化多式联运网络，加快推进与东盟国家和周边地区的互联互通，完善“一带一路”国际陆海新通道沿线铁路、公路、海港、口岸和现代物流基地等基础设施，形成以公铁联运为主的多式联运体系；公铁联运实现常态化、规模化运营；基本建成“以点连线、以线带面”的南向通道经济，将江州打造成为开放包容、高效便捷、物流天下的国际陆海新通道的重要枢纽。

第二节 全方位对接粤港澳大湾区发展

积极参与自治区“东融”战略实施，着力在对接上下功夫、融合上促深化、服务上抓提升，探索与粤港澳大湾区合作共建产业园区，全力打造对接大湾区的先行区域。主动融入大湾区建设，高标准建设产业承接基地，积极参与大湾区产业布局调整，重点承接大湾区外溢和协作项目，积极推动粤港澳大湾区产业链条向江州区转移转化。加快建设面向粤港澳大湾区的农产品供应基地，加快从农产品供应基地向优质食品供应基地转型。

第三节 全面建设南崇经济带 — 江州开放核心区

随着西部陆路新通道建设的全面推进，区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）签署生效的推动，南崇经济带作为中国与东盟经贸合作桥梁和纽带的区位优势更加凸显，江州区作为南崇经济带的核心城区和崇左口岸经济两大发展重心之一的江州发展核，更加具有开发价值。“十四五”期间，重点围绕 RCEP 、“南崇经济带”和崇左口岸经济的深入推进，借助于“南崇经济带”建设发展，通过建立务实高效的区域协调机制，拓宽对外开放合作领域和内容，全力推进建设江州产业园区重点园区建设，充分发挥江州城区的积极性，实行合作共建、财税分成和收成共享的新型合作模式；借助于南崇经济带的推进建设，重新设计包装一批发展潜力大、带动能力强的产业和项目，主动全面融入南崇经济带，争取江州有更多的产业园区、项目列入南崇经济带规划范畴，列入自治区、崇左市统筹推进重大项目盘子，全面提升江州区的综合经济实力和竞争力，发展成为南崇经济带上产业发展优势独特的强大“硬核”和重要支点，打造成南崇经济带节点上最具活力的“开放之城”。

第四节 构建面向东盟的江州特色开放型经济

充分发挥资源和区位优势，积极参与国际、国内、区内分工与合作，加快培育竞争新优势，提升江州开放型经济发展水平。主动融入国内大循环，依托特色优势产业，深化供给侧结构性改革，拓展产业链供应链，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。主动融入国内国际双循环，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。积极对接国内市场需求，打造生产服务型、商贸服务型的物流枢纽。

一、积极承接国内外产业转移

围绕江州产业园区、重点平台和重点产业，统筹谋划转移产业在时间和空间上的布局。引导多种投资主体积极参与园区基础设施建设，增强园区产业配套、商务服务、物流配送等综合服务能力，提升园区产业集聚功能。充分利用中国－东盟博览会、中国－东盟投资峰会等战略平台，组织开展“央企崇左（江州）行”、“湾企入江州”和“民企入江州”等大型招商活动，积极承接海外及我国东部沿海地区转移产业。依托区位和公共服务优势，加快承接海内外优质服务业转移。

二、发展贸易加工

江州具有地处崇左口岸经济江州发展核和产业带的区位优势，要推进贸易加工加快发展，提高加工贸易在外贸中的比重，形成新的经济增长点。培育一批加工贸易龙头企业，发挥其示范带动作用，推动更多企业发展加工贸易。优化投资营商环境，充分发挥糖料蔗、矿产和农产品等产业优势，立足现有园区建设加工贸易区，吸引更高技术水平、更大增值含量的加工制造和生产服务环节转移到江州。推动加工贸易与服务贸易深度融合，鼓励加工贸易企业承接研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储等服务外包业务，增强市场竞争力。支持一批有实力的加工贸易企业培育区域性、行业性自有品牌。顺应互联网和数字经济发展带来的新机遇，建设境内外营销网络，不断开拓东盟及欧美市场。

三、加快转变外贸发展方式

利用地处崇左口岸经济中心的区位优势，结合经济结构调整和产业转型升级，推动出口规模扩大、质量效益提升，促进对外贸易均衡发展。创新加工贸易和中转贸易模式，重点发展生态环保型、资源节约型、高技术产业加工贸易，促进加工贸易出口向产业链高端、高附加值环节延伸，逐步提高一般贸易和服务贸易的比重。优化对外贸易结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

四、加快推进广西自由贸易试验区崇左片区江州国际物流贸易加工园区建设

充分发挥江州毗邻凭祥、水口和爱店等国家口岸的优势，抓住国家实施全面开放和国务院同意设立广西自由贸易试验区崇左片区的机遇，优先发展进出口贸易业，加快现代物流、金融和旅游等现代服务业，做大做强轻纺工业和农产品加工业，积极发展新一代信息产业、新能源汽车产业和生物医药等新兴产业，助力做大做强全市现代口岸经济。园区发展以“功能创新、联动发展”为主线，不断深化先行先试，通过不断提高科技研发能力、核心技术能力和生产服务能力，形成园区经济增长和发展方式转变的重要支撑和核心竞争力，推动爱店口岸 — 江州 — 水口口岸和硕龙口岸等沿边国家口岸经济联动发展。跨境旅游、生态旅游和观光旅游实现新的突破，以产业共生和物质循环为特征的生态产业经济体系，合理进行功能布局，低碳工业、低碳物流、绿色贸易实现新的跨越，促进园区产业低碳循环绿色发展，特色小镇等建设取得新的进展，环境更加优美、宜居和谐。充分发挥区位、口岸、进出口贸易和资源优势，集聚生产要素，推进产业加快发展。

第五节 推进服务贸易与投资服务便利化

一、创新扩大开放合作体制机制

加强与周边东盟国家开展能源开发合作，共建境外产业集聚区，提高就地加工转化率。加强与周边市县区实行跨区域的经济贸易交往联系，探索与大新、凭祥、龙州、上思和靖西等构建跨区域松散型的经贸合作联盟，互派驻外经贸联络机构和信息中心，联结合作伙伴，缔结友好城区，务实推进与周边区域的经济科技文化交流合作。推动建立区域政府及民间联席会议制度，设立民间招商、信息、贸易、物流、文化、科技等交流机构和场所，实现资源共享、优势互补、发展共赢。创新招商引资模式，加大项目推介力度，增强经济发展后劲和可持续发展能力。制定扶持鼓励政策，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，激发非公有制经济活力和创造力。

二、培育多式联运主体，提升服务功能

培育打造国际陆海贸易多式联运龙头企业，共同孵化通道服务产品。提升国际陆海贸易新通道运营企业服务水平，提升服务质量和效率，简化手续，减少收费，明显提升客户的满意度和获得感。坚持“走出去”与“引进来”相结合，深化面向东盟、对接粤港澳台的传统合作，努力拓展与东盟国家在环保、新能源、碳交易、云计算、大数据和区块链等领域的合作。创新利用外资方式，更多更好地利用国内外资金、技术、管理经验、先进设备，加大引进高层次人才。积极参与东盟各国资源开发和工程承包、劳务合作，增加国际投资贸易份额。积极发展跨境电子商务，建设江州跨境贸易电子商务零售出口系统和跨境贸易电子商务综合服务平台，推动和开展中国 — 东盟跨境电子商务、物流通关、检验检疫、金融支付、旅游会展等方面的合作，共同打造合作共赢的电子商务圈。

三、促进国际贸易和双向投资

扩大对外贸易规模。推动外贸机构优化调整，创新国际贸易增长方式，建立促进进口贸易的政策和机制，在扩大出口的同时促进进口。促进双向投资和对外开放合作。积极融入“一带一路”建设，打造国际陆海贸易新通道品牌，扩大与东盟国家为主的“一带一路”沿线国家和地区的双向投资与国际合作，构建大开放新格局。促进贸易和投资便利化，创新金融开放、行政管理等体制机制，进一步改善优化营商环境，吸引国际、国内产业进驻。开展招商引资和宣传推介。组建专门团队赴新加坡、越南、泰国、马来西亚等东盟国家开展江州推介活动，利用国内、国际重大展会以及媒体大力开展宣传活动，扩大和提升国际陆海贸易新通道的知名度和影响力，让更多国内外企业知悉并发挥江州区作为西部陆海新通道的作用。

第五章 实施创新驱动战略，实现工业经济高质量发展

深入实施“稳糖”“兴牧”“强旅”“拓矿”战略，推动优势产业集聚发展，全力打造蔗糖循环、肉类食品、新型建材“三大百亿”产业，加快发展新动能主导的现代产业体系。

第一节 激发经济发展动力活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，大力推动以科技创新为核心的全面创新，让创新成为引领高质量发展的第一动力。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以新型工业化强区建设为目标，坚定不移推进新旧动能转换，集中培育三大主导产业，加快发展新动能主导的现代产业体系。

一、全力打造技术创新平台

围绕蔗糖等主导产业，推进重大研发项目，完善蔗糖产业创新链条。强化企业创新主体地位，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，发挥企业家在技术创新中的重要作用。鼓励支持优势产业重点企业加强技术创新，与高等学校、科研院所共同设立研发中心、技术转移中心、产业技术创新战略联盟，积极打造“政产学研”合作平台，积极支持企业牵头组建创新联合体。

二、激发人才创新创造活力

深化人才发展体制机制改革，完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，持续优化人才创新创业生态，建立完善高品质、高效率人才公共服务体系。围绕糖业、矿产资源、禽畜养殖、农林产品加工、电子商务、信息服务、现代物流、大健康等产业链布局人才链，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。大力弘扬“工匠精神”，培养创新型、应用型、技能型劳动者大军。

三、完善科技创新体制机制

加大科技体制改革力度，增加财政科技创新投入，落实激励企业加大研发经费投入财政奖补政策。构建科技创新开放合作体制机制，完善知识产权保护工作体系，出台促进科技成果转化实施股权和分红奖励办法。探索创新成果应用转化的路径，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的良好社会氛围。

第二节 巩固提升蔗糖循环经济产业集群

加快推进江州区蔗糖循环经济产业园建设。支持东亚、湘桂、乐斯福、中粮等制糖企业，着力推进传统工艺与信息化、自动化和智能化融合，广泛采用国内外先进、节能、低耗、环保、清洁型设备，进一步完善“二步法”生产技术和工艺，将传统榨糖改造成为集信息化、自动化、清洁生产、节能、环保于一体的高度现代化的高技术企业。推进江州区蔗糖循环经济发展，着力延伸制糖产业链，充分利用制糖精深加工产生的蔗渣、蔗髓、废液、滤泥、原糖、废糖蜜等，发展酵母、饲料、纸浆生产、造纸、环保包装、环保餐具、建材、生物发电、肥料、燃料乙醇和以氨基酸多酚抗氧化剂、医药蔗糖共结晶、右旋糖酐糖药品为主的生物医药产品等，利用蔗渣、蔗梢叶、废蜜生产肉牛、肉羊的生化蛋白饲料，发展育肥肉牛；着力拓展蔗糖的精深加工，积极开拓新的产业链，重点是引进技术和工艺，以蔗糖为原料，向食品、制药、生物工程、调味品、添加剂、酒精产品、蔗糖多酯、木糖醇及阿拉伯糖、液体糖、佐料糖、糖果、饼干、航空食品等高质量产品，提升蔗糖的附加值，形成“甘蔗－制糖－糖精深加工－废弃物－生物科技－甘蔗种植”循环经济产业链，做大做强蔗糖产业集群，打造蔗糖循环百亿产业，建成全国制糖精深加工及其综合利用示范基地。

第三节 着力培育新型碳酸钙、绿色建材等产业集群

引进和培育壮大龙头企业，加快开发广泛用于橡胶、塑料、造纸、涂料、油墨、建材、日用化工、医药、食品、饲料等行业的轻质碳酸钙产品，做大做强碳酸钙产业。大力推进红狮水泥 2× 6000t/d 生产线建设，继续支持红狮水泥有限公司发展循环经济与清洁生产，推广新型干法水泥窑纯低温废气余热发电和新型干法水泥固体废弃物处理技术，新型墙体材料、保温绝热材料等，构建石灰石 — 煅烧 — 水泥熟料 — 工业废渣 — 水泥 — 预拌混凝土— 水泥制品的产业链，打造绿色建材产业。推动江州区新型精品骨料生产线项目、江州区生态新型干法水泥生产线项目、江州区新型固废处理项目、江州区高端轻质（纳米）碳酸钙项目、江州区岜美作业区码头建设项目、崇左港中心港区驮卢南作业区、江州区华昌绿色建材产业园等绿色建材项目建设，形成以资源高效综合利用和高端化产品为特色的新型碳酸钙和绿色建材产业集群。

第四节 积极发展现代农牧产品 + 饲料加工产业集群

全力推进优势畜禽产品规模养殖，促进养殖业向规模化、集约化和现代化方向发展，争创全国肉类食品加工主产区，把养殖业培育成为农业农村经济发展新动能。根据国家产业政策和投资导向，重点发展草食畜牧业规模化养殖，建立高效、节粮型畜牧业生产体系，重点把江州区驮卢镇打造成为广西肉牛、肉羊优势产区。充分发挥甘蔗大区的优势，利用蔗叶、蔗尾、蔗梢发展肉牛、山羊养殖，积极发展牧草种植，解决养殖饲料来源。大力发展饲料加工产业，延长产业链条，发挥农副产品加工的后续效益。加大招商引资力度，加快引进温氏集团、双胞胎集团等全国大型养殖企业发展一体化养殖业，支持企业开展饲料生产、屠宰加工、冷链仓储、物流配送等服务，鼓励企业发展服饰生产、生态肥等衍生产业。以畜禽加工和养殖龙头企业、养殖大户为抓手，以标准化生产、规模化发展、信息化带动、产业化经营为突破口，打造百亿元的肉类食品加工基地。

第五节 培育壮大新动能

聚焦高端装备、新能源与节能环保、新材料、医养健康、数字经济五大新兴产业，引进一批与江州区产业相配套的项目，推进链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展，以新兴产业“增量崛起”主导动能转换。大力实施领军企业培育工程，聚焦新型建材、农副产品加工等优势领域，培育一批领航企业，带动一大批配套企业，打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的先进制造业基地，梯次推进百亿级、五百亿级产业集群。

第六节 推动传统优势产业转型升级

聚焦糖业、锰铝加工、农业机械制造业等产业，建立企业“多投多奖、少投少奖”机制，大力实施技改项目建设带动战略，滚动实施“百项技改”“百企转型”工程，加快实现装备换芯、生产换线、机器换人、产品换代，推进产业智能化、数字化、绿色化“三化”转型。支持现有企业积极引进战略合作伙伴，通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，提升企业实力。加快建设集生产、研发、销售为一体的广西江州区农业机械制造城。集聚国内外农业机械的科研力量，加快研究适应广西地形地貌的甘蔗收割机等其他农业机械。组建科技创新联盟，支持企业引进技术和人才，加强技术创新和产品创新，促进企业内涵式发展，提升市场竞争力、财税贡献率、安全发展水平。

第七节 积极推进数字化发展

发展数字经济，以线下产业园为载体，共建京东（崇左）数字经济产业园，利用京东龙头带动作用和丰富生态资源，形成规模集聚效应。提高信息服务业发展水平，依托东盟商务信息港和跨区域、跨境的数据交易体系建设，着力引进深圳、广州、珠海及港澳等一批信息科技服务龙头企业（机构）和高端人才团队，培育壮大一批本土企业、本土人才，推进江州区数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。支持工业企业与软件提供商、信息服务提供商强强联合，提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。积极搭建集智慧制造、智慧农业、智慧物流、电子商务、智慧金融、智慧城市管理、区块链等多种功能于一体的信息服务综合平台，发展以物流信息、商品信息、在线交易、智能通信、北斗卫星导航系统等应用服务为重点的信息服务产业。加快发展 5G 移动互联服务、数据处理和运营、信息技术咨询、数字内容服务、信息安全等高端业态，建立大数据和云计算、软件研发和交易等服务中心，促进平台经济、共享经济健康发展，扶持生鲜电商、线上教育、网络视频、数字娱乐等新模式新业态发展壮大。加强数据资源安全保护，构建数据一体化安全保障体系，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。加快建设覆盖全区的电子商务平台。全面实施“互联网 + ”战略，积极发展电子商务平台。实施“智慧旅游”工程，加快完善旅游、医疗和康养信息系统。实施“智慧园区”工程，加快城区及工业园区等 5G 基站建设，完善工业化与信息化融合系统。实施“智慧农业”工程，推进城区农业的信息化、智能化。

第八节 加强江州特色工业园区建设

夯实基础设施，拉大园区框架，全面提升园区承载能力，加快江州区经济产业园区建设，推进自治区 A 类园区创建工作。新和园区作为经济产业园核心园区，主要承担蔗糖精深加工、蔗糖循环经济、农副产品加工、建材、服装制造业等产业功能，配套现代物流服务、食品检测服务、商贸服务、文化旅游等产业功能，重点发展原糖制造、糖品加工、糖循环产业、绿色屠宰及肉类食品加工、特色果蔬谷物加工、新型建材、定制服装等产业，以湘桂糖业、湘桂酵母、兴嘉有机肥为核心打造蔗糖精深加工和糖循环产业集群，以温氏养殖项目为核心打造绿色屠宰及肉类食品加工产业集群。驮卢园区主要承担蔗糖精深加工、蔗糖循环经济、新型建材、农副产品加工等产业功能，以及区域港口物流服务，同时配套现代物流服务、食品检测服务商贸服务等产业功能，重点发展原糖制造、糖品加工、糖循环产业、饲料加工、特色果蔬谷物加工、新型建材等产业。全力抓好园区配套设施建设，加快收储一批土地，为园区扩建、项目建设、提升产业发展提供坚强的用地保障。推动园区提质升级，全力推进园区产城融合、提升产业园区的宜居宜业宜游水平。

第六章 推动转型升级发展，加快现代服务业提质增效

加快传统服务业转型升级，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。支持和鼓励各类市场主体参与服务供给，进一步提高服务业数字化水平，推动现代服务业同先进制造业、现代农业、乡村振兴及新型城镇化深度融合发展，树立现代服务业“江州品牌”。

第一节 做大做强文化旅游产业

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把文化旅游业作为战略性支柱产业来培育，全力下好全域旅游发展这盘棋，推动生态优势变为产业优势，擦亮山清水秀生态美金字招牌，全力打造全国乡村旅游度假区，打造文化旅游强区。

一、聚力构建全域旅游发展大格局

坚持全域统筹规划、全域资源整合，坚持不懈做好文化旅游发展大文章，加快构建以崇左城区为旅游集散中心，以新和乡村旅游示范区为龙头，以“两区一园一江一河”和“一中心两线路四组团”等为路线的“一中心、一龙头、若干旅游精品线路”全域旅游发展大格局。围绕承办 2021 年广西民宿发展大会，加大旅游景区景点建设，大力实施“旅游饭店建设攻坚年”活动，完善配套基础设施，打造一批具有标志性的文化旅游龙头项目，努力提升“千年古郡神美江州”文化旅游品牌知名度、影响力。

二、加快乡村旅游特色旅游发展

优化升级乡村旅游，整合山水、风光、人文要素，大力发展观光农业、特色民宿等，重点推进以新和黑水河为环线的乡村体验游，推出一批星级乡村旅游区。深度挖掘山水旅游，整合城区的左江斜塔、南津古渡、旗山码头等旅游资源，高标准规划、打造百里左江生态。大力发展历史旅游，以太平府故城修复开发，盘活古城遗迹资源，推动历史文脉传承，建设成以历史文化街区为引领，休闲度假旅游为支柱，文化创意产业为填充的历史文化名城。大力发展科研旅游。充分发挥“白头叶猴最后的家园”金字招牌及“广西青少年科普教育基地”的优势，将白头叶猴生态公园建设成为集科学研究、科普教育为一体的生态文化精品。加快卜花村民俗休闲旅游、新和乡村旅游度假区、新和东盟康养中心开发建设步伐，全面推进太平古城、石景林·园博园、左江斜塔景区等项目建设，推进左江斜塔景区、新和国际·如意岛、白头叶猴生态景区等 4A 级景区的提质升级。充分挖掘左州金山节、驮卢赛龙舟、那渠丰收节和“三月三”歌圩节等民俗文化资源，打造壮族民俗风情旅游品牌。加强旅游市场监管，积极营造一流的旅游发展环境。力争到2025 年旅游接待人数达 790 万人次以上，旅游总收入达 90 亿元以上。

三、完善旅游基础设施配套设施

完善交通支撑体系，统筹全域旅游交通资源，加快构建交通运输与全域旅游融合发展的格局，实现对重点景区、美丽乡村、城市公园等的串珠成链、全域覆盖。完善游客服务体系，开发智慧江州旅游导览系统，健全自驾旅游和自助旅游公共服务体系，建设一批旅游智能服务平台。完善旅游景区景观道路、供水、供电、通信、标识、游客中心等配套设施，加快推进“旅游厕所革命”，提升旅游服务品质。完善市场监管体系，加强对景区、星级酒店、旅行社等市场主体的监管；加快建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度。

第二节 着力发展面向东盟的服务贸易产业

依托江州区区位和公共服务优势，大力推进跨境产业合作，加快承接海内外优质服务业转移，推动与东盟的产业链、供应链深度融合。推动加工贸易与服务贸易深度融合，鼓励加工贸易企业承接研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储等服务外包业务，增强市场竞争力。支持一批有实力的加工贸易企业培育区域性、行业性自有品牌。顺应互联网和数字经济发展带来的新机遇，建设境内外营销网络，不断开拓东盟及欧美市场。

第三节 深度拓展商贸服务业

加快改造升级乡镇和农产品集散地农贸市场，抓好驮卢、那隆、左州乡镇市场配套完善，积极推进其他乡镇农贸市场的改造升级，继续扎实推进“万村千乡市场工程”“双百市场工程”“新农村现代流通服务网络工程”建设，加快构建以江州区商贸中心为支撑，乡镇和农村商业网点建设为基础，布局合理，功能互补的商贸流通体系，形成大市场、大流通、大贸易的商贸发展格局。培育新型商贸服务业态。支持和鼓励商品专业市场利用新一代“互联网 + ”技术，发展时尚消费、休闲消费，推广直销、特许经营、品牌专营、免税店等新型商业模式。积极培育线上线下互动体验式智慧商业企业，发展连锁、加盟、代理、配送、电商等新型商贸业态。利用崇左市紧邻越南和东盟的体位优势，建立建设崇左江州 — 东盟电子商务中心，加快仓储、快递物流、贸易通关、第三方支付、电子认证、网络维护、网络推广等电商配套服务业体系建设。到 2025 年，电子商务交易额争取突破 200 亿元。

第四节 加快完善金融服务业

发展壮大金融主体。加大“引金入桂”力度，优化金融生态环境，积极引进国内外金融组织、金融机构，特别是沿海发达地区的金融机构进入江州区建立分支机构。利用沿边试验区的有利条件，支持和鼓励金融机构到江州区建立“崇左合作银行”，支持和鼓励社会资本、大型企业集团到江州区村镇设立合作银行、小额贷款公司和融资担保公司等新型金融组织，完善银行、保险、信托、证券、金融租赁公司等各类金融组织体系；鼓励民间资本进入金融中介服务和金融后台服务领域、参与地方金融机构的增资扩股，多渠道、多层次、多方式地做大金融主体，扩大金融供给总量，加强金融对实体经济的支持力度。加快设立中小企业融资租赁专营公司，探索设立社区银行，发展多元化的中小企业金融经营主体。积极探索推进农民住房财产权、土地承包经营权抵押贷款，扩大农业保险覆盖面，降低灾害风险，提高农村基础金融服务覆盖面。大力发展互联网金融和电话银行业务，创新推广专营机构、信贷工厂等服务模式，创新抵押担保方式，满足各类企业的不同资金需求。充分利用中小企业公共服务平台，引导企业到股权交易市场开展股权挂牌和上市融资。积极开发针对“三农”、中小企业、科技创新的金融保险服务产品，着力解决融资难、融资贵的问题。

第五节 稳步发展信息服务业

抓住中国 — 东盟信息港建设的机遇，加快信息基础设施建设。加快推进新一代信息技术的应用和推广，加快打造覆盖江州区的互联网、物联网、车联网，积极推进电信网、计算机网、有线电视网和 5G 网络设施建设及业务应用的融合，加快建立覆盖城乡、实用共享、便民惠民的电子信息网络，提升信息服务能力。大力发展涉及网络新应用的信息技术服务，培育壮大一批本土企业、本土人才。积极引进一批国内外信息服务龙头企业（机构）和高端人才团队，构建江州区集物流、电子商务、金融服务、城市管理等多种功能于一体的信息服务综合平台，建立大数据和云计算、软件研发和交易等服务中心，发展以物流信息、电子商务、经济社会管理、旅游、北斗卫星导航系统等应用服务为重点的信息服务产业，积极拓展移动互联服务、数据处理和运营、信息技术咨询、数字内容服务、信息安全等高端业态；积极拓展越南和东盟信息服务市场，将信息服务业打造成为新的支柱产业。建立健全农业信息系统和网络，拓宽对农业产、供、销环节以及农业科技应用、生产环境、智能施肥与灌溉、病虫害防治、农产品安全及反馈的信息服务，提升农业综合生产能力。加快建立覆盖城乡、实用共享、便民惠民的电子信息网络及平台，提高信息服务社会水平；完善电子政务信息网络，统筹政务信息资源管理及应用，实现政务信息互联互通和共享。

第六节 巩固提升现代物流产业

依托西部陆路新通道和中国 — 东盟陆路大通道，配合推进中国 — 东盟国际物流园建设，加快建设崇左市（东盟）农产品综合批发零售中心、江州区物流园、那隆物流园、新和镇商贸物流园、罗白园区加工物流与仓储基地、崇左港江州港区物流基地建设，大力发展冷链物流、第三方物流等现代物流方式。以农产品为重点建设一批商品交易中心，建成江州农产品交易中心。引进、培育壮大物流龙头企业，利用互联网和区块链技术，推动加工、物流、仓储、快递企业的功能整合，促进流通信息化、标准化、智能化，提升服务质量，推动互联网 + 连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态发展。

第七节 积极培育健康养生产业

加快建设康养医疗卫生服务设施，重点是完善江州区人民医院配套设施建设，争创“二甲”医院；加快改造提升各乡镇医院，完善以江州区人民医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗卫生服务网络，提高区、乡镇、村三级医疗、预防、保健网覆盖率。加强新和康养城等养老机构建设，积极推进江州生态养老园区、养老服务业试验区建设。建立健全乡镇和社区养老机构，进一步加强社区居家养老服务中心（站）、社区老年人日间照料服务中心和老年人文化活动服务站建设，逐步形成覆盖区、乡（镇）和社区、农场的居家养老三级服务网络。加强江州区健康医疗信息应用系统建设，建立跨部门跨领域密切配合的健康医疗数据共享机制。加快构建智能康养服务平台，推动智能康养服务网络向康养机构、康养社区、康养小镇、康养度假区、康养集聚区延伸。培育康养服务市场，围绕休闲养生、康养人群的衣、食、住、行、医、文化娱乐等基本服务需求，支持和引导康养服务企业积极拓展康养服务内容。广泛开展适合康养人群特点的医疗保健、体育健身、休闲旅游、健康服务、文化娱乐、精神慰藉、法律服务等服务，拓展和完善康养服务市场，把江州区建设成为国家养老产业基地和国际休闲养老健康养生基地。

第七章 实施乡村振兴战略，做大做强现代特色农业

第一节 加快实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面落实农业农村发展“四个优先”，有序推动乡村“五个振兴”，统筹城乡发展，强化以工补农、以城带乡，促进农业高质高效，加快推进农业农村现代化，建设宜居宜业、农民富裕富足的美丽乡村，加快建设现代农业强区，实现乡村振兴江州样板中率先突破。

一、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

聚焦产业发展、乡村建设、机制健全等方面，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗工作，解决易地搬迁后续扶持，加强扶贫项目资金资产后续管理，兜住民生底线，巩固 “ 两不愁三保障 ” 脱贫成果，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。继续加强动员社会力量参与帮扶。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。推动贫困地区“种、养、贸、游、工”五大特色产业向现代产业发展，发展壮大脱贫地区特色产业，增强贫困地区产业支撑能力。继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售，做到增产增收，提高脱贫户的收入。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，提高脱贫劳动力素质，帮助脱贫人口实现就业增收。强化易地搬迁后续扶持，推进移民搬迁基层组织重构优化和社区治理，完善集中安置区公共服务和配套基层设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。健全农村社会保障和救助制度。兜住民生底线，规范管理公益岗位，持续帮助弱劳力、半劳力等家庭实现就近就地就业增收脱贫致富。集中支持一批乡村振兴重点帮扶项目，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制。做好农民重特大疾病救助工作。按照“扶上马、送一程”的思路，切实抓好脱贫摘帽脱贫户贫困村的扶持工作，确保贫困户贫困村脱贫摘帽不返贫。贯彻落实中央“摘帽不减政策”的要求，在贫困村退出，贫困人口脱贫后，不减政策，不减投入，不减措施，确保退出后的贫困村、贫困户可继续按照脱贫年度差异化享受有关扶贫政策，强化扶贫小额信贷跟踪管理，确保贷款“放得出、用得好、收得回”，确保贫困户产业发展，持续增收，通过优惠政策扶持实现广大贫困群众走向致富之路。

二、推进乡村产业振兴行动

推进乡村产业提质增效行动，扎实推进稳粮、强蔗、兴牧和优果战略，培育发展一批农业产业强镇。推进乡村产业平台构建行动，建立农业数据资源共享开放和开发利用机制平台，加快建设农产品加工聚集区。推进乡村产业引资入乡行动，围绕农产品精深加工、冷链物流等，引进一批带动力强、品牌影响大的农业龙头企业。推进乡村产业龙头培育行动，支持龙头企业做大做强，加快农业规模化产业化发展。推进乡村改革创新行动，积极探索具有江州特色乡村改革办法。推进乡村产业绿色发展行动，实施质量兴农战略，引导和鼓励农业企业获得农产品认证，加快推进农产品品牌建设。推进乡村产业支撑保障行动，加快乡村产业发展配套基础设施建设。

三、深化乡村建设行动

充分尊重乡村发展规律和农民意愿，围绕新和黑水河、江州 — 罗白 — 板利、驮卢 — 左州 — 那隆三条示范带建设，强化村庄建设规划编制，统筹推进基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，引导教育、医疗、养老等公共资源向农村倾斜。深入推进农村“三改”工程，健全农村人居环境综合整治长效机制，打造美丽庭院，创建美丽村居，建设美丽乡村。实施乡村人才“雁归工程”，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡创业。持续推进移风易俗，完善乡村公共文化服务体系。加强村级党组织配套建设，提升农村基层组织服务能力。

第二节 全面提高农业综合生产能力

一、加强小型农田水利设施建设

大力实施农田水利工程，推进大中型灌区续建配套与节水改造，继续抓好农田小水利建设、农渠的改造和提升，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，解决灌溉一公里的难题，提升水的利用系数；大力发展高效节水农业，加快推进农田高效节水灌溉系统建设，积极推广先进灌溉技术，提高水的利用率和有效灌溉面积。重点建设新和镇、驮卢镇、左州镇等乡镇“旱改水”、高效节水灌溉示范工程。

二、加强高标准农田建设

持续推进土地整治和高标准农田建设。抓住国家大规模实施国土整治和高标准农田建设的机遇，以旱改水为重点，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。以新和镇、驮卢镇等为重点，科学规划田园布局，集中力量建设“田成方，路相通，渠相连，旱能灌，涝能排”的现代高标准农田，增加高产稳产农田比重，推进土地流转、实行连片规模化种植，夯实农业现代化基础。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决执行最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少。

三、提升农业现代装备水平

多渠道筹措资金，扩大农机补贴范围，加大对甘蔗收割、畜禽水产养殖、牧草加工、高效节水设施、农村废弃物资源化利用等农机购置的补贴力度，鼓励农民、企业、农场主、农机合作社购置农业机械，加快推进农林牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工的机械化，努力提高农业机械化水平。积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快形成农机农艺融合的机械化生产技术体系引导企业、科研院所、推广部门加强合作，建立农机具研发中心，开展薄弱环节农机化技术创新研究，推进种、养、粮、经、饲全程机械装备研发。

四、强化农业科技推广支撑体系

加强农业科技推广体系建设，着力建立区、乡（镇）、龙头企业、新型农业经营主体、种养大户、农业科技示范户等农业技术推广体系，加快农业科技成果转化应用，加快甘蔗、水稻、水果等优育品种的推广。围绕甘蔗、水果、肉牛等特色优势农产品的生产、病虫害防治等关键技术，推进江州区现代特色农业（核心）示范区创新平台建设。强化生态循环农业关键技术的研发与转化，改良土壤、提高品质、保障食品安全和保护生态环境，提高农产品的产量和品质。

五、加强农业防灾减灾能力建设

加强气象服务体系和防灾抗灾体系建设，按照“启动服务－滚动服务－灾情调查－反馈评估－全流程留痕”的工作流程，精准编制江州区气象灾害风险地图，实现实时动态化，加强灾害性天气和重大地质山洪灾害预警服务。充分利用手机短信、气象预警大喇叭、城区和农村智能信息发布终端等渠道发布预警服务。发挥电视、报纸、网络等传播媒介作用，加快气象灾害和地质山洪灾害知识的普及，增强群众防灾抗灾、避险自救能力。

第三节 做大做强现代特色农业产业

全面实施乡村产业提质增效行动，扎实推进稳粮、强蔗、兴牧和优果战略，促进农业高质量发展，培育发展一批农业产业强镇，加快推进江州农业现代化步伐。

一、稳定粮食种植面积

要稳定现有粮食种植面积，继续加大旱改水力度，不断扩大水稻种植面积。积极引进优质良种，扩大良种的覆盖率，积极推广水肥一体化、智能化施肥技术和病虫害生物防治技术，不断提高单位面积产量和产品品质，确保粮食播种面积。改善粮食仓储设施条件，提升粮食仓储设施的整体水平。

二、建设现代化“双高”糖料蔗基地

糖料蔗生产是江州区农业的重中之重，在确保面积稳定的基础上，不断提高甘蔗单产和蔗糖分，推进甘蔗生产全程机械化建设，提高甘蔗机械化水平，最大限度地降低糖料蔗生产成本，增加农民收入和提高市场竞争力。重点是在目前已完成“规模化、机械化、良种化、水利化”的 60 万亩基地建设任务后，在糖料蔗保护区范围内继续开展高标准农田建设，不断夯实糖业生产基础。加强基地的水利建设，着力推进甘蔗高效灌溉系统建设，力争所有甘蔗“双高”基地保证有水灌溉。加快良种的繁育，大力推广高产高糖良种、水肥一体化智能灌溉技术、全程机械化耕作和收割技术，争取“双高”基地良种覆盖率达到 100% ，水肥一体化智能化灌溉技术覆盖率达到 60% 以上，收割机械化率达到 80% 以上，努力提高甘蔗单位面积产量，大幅度降低生产成本，确保面积不增的情况下，糖料蔗产量持续稳定增长。

三、做大做强特色优势产业

着力做大做强果蔬产业。抓住退耕还林的机遇，将 25 度坡耕地退耕还果，积极发展高价值的茂谷柑、火龙果、香蕉、沃柑、砂糖橘、澳洲坚果等高附加值水果，打造左江河谷的特色农业品牌。通过“公司 + 基地 + 农民”的产业化模式，带动农民种植水果。加快富硒农业发展，科学开发利用富硒土壤资源，加快富硒农产品开发建设，规划打造一批具有区域特色、竞争力较强的富硒基地、富硒企业和富硒农产品。发挥江州灌区江州镇地处市郊的区位优势，加快建设城市“菜篮子”基地，规划布局在太平、江南、石景林三个街道和江州镇、濑湍镇，重点发展蔬菜和蔬菜加工业，做大做强蔬菜产业。

四、积极发展现代生态养殖业

1. 做大肉猪和家禽业。重点扶持温氏肉猪、温氏肉鸭、双胞胎肉猪等重点企业，打响擦亮畜牧养殖品牌。加快建设肉猪和家禽加工基地，并通过“公司 + 基地 + 农户”的方式，将肉猪和家禽业培育成为江州区农业增长新动能。支持温氏集团、东方希望集团、双胞胎集团和牧原集团建设中国南方生猪、新型家禽养殖基地，增加城乡肉类产品有效供给和品质。

2. 做大做强肉牛和山羊产业。充分发挥甘蔗大区的优势，利用蔗叶、蔗尾、蔗梢发展肉牛、山羊养殖，积极发展牧草种植，解决养殖饲料来源。着力培育壮大大型现代化养殖龙头企业，引进一批大中型养殖龙头企业，并通过“公司 + 合作社 + 农户 +基地”的模式，带动农民发展肉牛、奶水牛和山羊。建立“北繁南育”“外牛内销”等肉牛生产模式，加速江州区肉牛生产发展。加大招商引资力度，引进全国大型养殖企业。建设供应中心城市的肉牛、山羊和水牛奶的供应基地，把养殖业培育成为江州区农业农村经济发展新动能。

第四节 扎实推进现代特色农业示范区建设

抓好现有示范区建设的提升，进一步加大现代农业示范区创建力度。着力抓好现有 2 个自治区级农业现代核心示范区、 1个市级示范区、 11 个乡级示范园区、 26 个村级示范点的建设，加快新的乡级、村级示范园、示范点的创建。力争每个乡镇建设一个自治区级或市级现代农业示范区，每个村创建一个县级示范区，示范区建设实现乡村全覆盖，努力加快江州区农业转型升级和农业现代化步伐，为农业高质量发展创造有利条件，为实现一二三产业融合发展提供坚实的基础。

第五节 发展壮大林业产业

加大对现有商品林的抚育，提高林分质量，支持国有、民营大中型林化企业建立自有原料林基地，扩大林地面积，提高林地质量，增加木材蓄积量。加快引进先进木材加工技术和家具生产工艺，积极发展高质量的板材，延伸产品产业链，促使木材加工业由低端的板材生产向家具定制、木地板加工等高端类型转变。特别是利用邻近南宁的优势，引进家具生产企业，开发新的家具，推动木材加工产业一体化发展，提高林业的经济效益。整合扶贫、农业、畜牧资源，将发展林下经济与乡村振兴、农业结构调整、农业产业化、养殖业发展相结合，加快推动江州区林下经济的发展，增加农民收入。着力抓好江州区现代特色林业示范区建设，各乡镇加快现有县级示范区、乡级示范园和村级示范点建设，积极申报自治区级、市级现代示范园区。大力发展森林旅游，推进江州区雨花石森林生态文化旅游核心示范区等一批林下经济示范基地（示范片）和示范点建设，辐射带动江州区林下经济的发展。

第六节 积极推进农村一、二、三产业融合发展

立足江州农产品优势，引进一批加工龙头企业，积极发展果蔬、畜禽、木材等加工业，延长产业链，弥补农产品加工的短板，促进农产品提质增效。积极引进一批企业发展成集种植、加工、销售、采摘、分拣、冷藏、冷链运输一体化的龙头企业，确保水果、蔬菜等新鲜产品经过精加工后出售，促进水果一、二、三产业融合发展。支持湘桂集团做大做强糖循环产业，提高糖业的经济效益。支持温氏集团、东方希望集团、双胞胎集团和牧原集团建设中国南方肉猪和家禽加工基地，支持养牛、养羊龙头企业发展配套的加工业，全面提高畜牧业养殖、加工一体化水平。建立完善农产品流通体系。加快全区农贸市场建设和改造提质，建立健全以大型区域性农产品批发市场为骨干、中小农产品产地批发市场体系。加快建设冷库、仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流体系。打造农产品“线上线下”销售体系。构建线上线下物流融合服务网络，完善城区电商公共服务中心，建设农村电子商务服务站点，改善农村家庭网络环境，引进淘宝、天猫、京东、苏宁易购、邮政等电商企业，发展电子商务；推进物流配送网点建设，完善农村仓储物流配送服务体系，借助乡镇客运站点，邮政所、供销社、农业合作社，建设农村综合运输服务站，发展物流配送服务业。以产业链条为纽带，以要素融合为重点，积极探索生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作。

第七节 加快培育农业新产业新业态

充分利用江州区山、水、田、林、村路浑然一体的美景，积极发展休闲旅游农业、体验农业、康养农业和森林，努力将其培育成为支柱产业，增加农民收入，带动群众致富。重点建设卜花村乡村振兴示范带，崇王村休闲农业。做强“甘蔗产业 + ”、做优“现代农业 + ”、做大“文化旅游 + ”、做好“土地整治 + ”，推进农业与休闲旅游深度融合，将各个村寨的农业亮点和自然景观景点串联成线，形成体验农耕文化、民俗风情，品尝特色美食，购买本地土特农副产品和休闲养生、康养旅游目的地，为农村经济发展注入新的动能，为农民增收开辟新道路，为城乡融合发展增添新途径。打造玫瑰品牌，发展玫瑰种植、精油提炼等相关产业，打造集玫瑰观赏，水果采摘，温泉洗浴、疗养、健身运动、度假休闲、美食、文化娱乐于一体的目的地，带动周边农村农家乐的发展。

第八章 推进新型城镇化建设，加快江州城乡一体化发展

按照 “ 全域统筹、产城融合、协作发展 ” 的思路，加快提升中心城区首位度，规范发展特色小镇，推进以人为核心的新型城镇化，打造特色突出、环境优美、宜居宜业的山水园林城区和特色城镇。

第一节 推动江州新型城镇化发展

完善江州区城区空间布局，按照“东聚科教、西兴旧城、南拓湖景、北承古风”的思路，统筹城区规划建设管理，推进中心城区“东融、北联、南扩、西进”。加速东融，将中泰（崇左）产业园大部分区域纳入城区综合功能服务范围，加快形成产城融合一体化发展；加快科教片区、体育中心金龙湖片区开发，形成新的城市综合功能区域。优化北联，深入实施太平古城壶城片区和左江旅游集散区域建设，引进 3 至 5 家区内外院校打造高校片区，加快城北高校片区开发。实施南扩，加快崇左南站站前区域开发，启动实施高铁片区客货集散商业区域建设，强化陆路客货运输集散功能。推动西进，实施城西片区开发建设，推进沿江公园和景观带等建设，谋划启动水口湖高端休闲旅游养生度假区。持续优化生产、生活和生态空间布局，将中心城区打造成为经济中心、商贸物流中心、文化教育中心、旅游集散中心“四个中心”。

大力发挥政策性、开发性金融机构在新型城镇化建设中的作用，积极吸引社会资本的支持，加强主城区旧城改造和新城区建设，抓好中心城区河湖水系连通工程和园林工程建设，完善市政基础设施城区森林公园和公共绿地系统规划建设，打造一批近水亲水景观带，加快建设山水园林城区，充分发掘秦朝象郡治所、明清太平府故地历史文化，建设文化古城街区以及高端休闲旅游、休闲养生等旅游服务设施，将主城区打造成宜居宜养宜游的边陲名城。主动融入崇左市江州扶绥一体化发展布局，以城区为中心，以高速公路和铁路为主轴，以重点城镇为载体，加强城镇基础设施建设和重点园区建设，布局发展新兴产业，促进产城融合发展，推动县域经济提质升级。实施重点乡镇和特色小镇示范工程，结合休闲旅游、休闲养生等产业的发展，着力培育和创建体现地域、资源、产业优势的集旅游与康养于一体的特色小镇，重点把新和镇建设成为闻名全国的甜蜜小镇，谋划推进驮卢 — 左州 — 新和 — 体化建设，支持做强主导产业，发展先进制造业、现代服务业、现代农业，打造一批区域重镇、工业强镇、农业大镇、商贸名镇、文化旅游特色镇，实现产业发达、就业扩大、人口聚集、富民强镇的良性循环。有序推进农业转移人口市民化进程，争取到 2025 年城镇化率达 65% 以上。

第二节 加快提升中心城区首位度

进一步完善提升经济中心、商贸物流中心、文化教育中心、旅游集散中心 “ 四大中心 ” 功能，加快推进城西片区、高铁片区开发建设，拓宽城市范围，提升中心城区首位度。大力推进新型基础设施、新型城镇化、重大交通水利等“两新一重”项目和“五网”项目建设，强化 “ 补短、成网、联动、配套、共享 ” ，提升基础设施供给质量和运行效率。推进城区绿化、美化、亮化、净化工程，加速打造市容环境、园林绿化、城市管理 “ 升级版 ” 。深入挖掘城区历史文化，让城市富有厚重文化底蕴，进一步彰显山水园林城市品牌。主动融入崇左市江州扶绥一体化发展布局，推动县域经济提质升级。

第三节 建设山水田园秀美新乡村

立足江州区的实际和特色，坚持城乡一体化发展，实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，特色产业培育与新农村建设并举，加快建设江州山水田园秀美乡村。坚持以产业为基础、以项目为支撑、以吸引游客为目的、以富裕农民为根本，大力推进绿色健康农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，推进保护性开发传统村落与建设美丽新村紧密结合，大力提升休闲农业发展水平。按照“串点成线，连线成片，整体推进”的要求，推进“美丽广西﹒壮美乡村”建设活动，总结推广乡村建设典范“逐林模式”和保安村“ 1234 ”工作法的经验做法，把山水田园秀美乡村建设与农耕文化、生态文化、民族文化融合在一起，形成一村一品、一村一景、一村一韵。把山水田园秀美乡村建设与发展休闲旅游结合起来，深度打造乡村休闲旅游景点、休闲度假胜地以及一批富有壮族文化，又和谐宜居的山水田园特色村庄和田园体验区，为原住居民创造舒适、美丽、和谐的生产生活环境，为外来游客提供望得见山、看得见水、记得住乡愁、令人向往的高品质休闲旅游体验。

第四节 统筹城乡一体化发展

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以缩小城乡差距为主攻方向，以加快转变农业农村发展方式为主线，以改革创新为动力，加强体制机制创新，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。推进城乡规划一体化，加快完善镇村规划体系，以多层次的城乡规划体系引领城乡发展一体化；推进城乡产业发展一体化，以产业发展带动小城镇和新农村建设，促进产城融合，加快农业发展方式的转变；推进城乡基础设施建设一体化，开展城乡基础设施能力提升行动计划，积极争取国家专项建设基金，引导商业银行对项目给予配套贷款支持，建设涉及乡村“水、电、路、网、园”的项目，推进城镇基础设施向农村延伸；推进城乡生态环境建设一体化，以山水田园秀美乡村建设为抓手，全面推进农村生态环境建设，实施农村人居环境整治提升行动，继续抓好农村厕所革命、垃圾处理和污水治理，改善农村生产生活环境；推进城镇老旧小区改造工作，改善居民的出行条件，更好地提升江州区的城市面貌；推进城乡社会事业发展一体化，大力发展覆盖城乡的教育、卫生、文化、体育、社会保障等社会事业，让城乡共享平等的社会公共服务；推进城乡社会治理一体化，实施网格化、精细化管理全覆盖，加强城乡社区规范化建设，提高城乡社会管理服务水平。

第九章 加快基础设施建设，建成西部陆海通道新枢纽

“十四五”期间，江州区从立足于崇左市的核心地位、

担当引领崇左市工业化、城镇化发展的龙头出发，加快推进

以高速公路、铁路、能源、水利、信息为重点的基础设施建

设，提升互联互通水平，完善城市功能，努力建成崇左市陆

海新通道重要的陆路枢纽。

第一节 加强现代化综合交通运输体系建设

加快推进铁路、高速公路、高等级公路、水路和城区骨

干公路网络建设，打造现代化智能化的立体综合交通运输体

系和开放、畅达、公平、安全、低碳的城市交通系统，建设

成为西部国际陆海新通道的陆路通道重要枢纽。

一、加快建设通边达海的铁路和高速公路网络

加快推进云桂沿边铁路防城港至崇左（江州）至百色至

文山段、兴义至百色至崇左（江州）至防城港高速铁路、崇

左至凭祥高速铁路、崇左（江州）至水口口岸铁路、湘桂铁

路南宁至凭祥段扩能改造工程，以及巴马至凭祥高速公路、

南宁至大新高速公路。构建以江州区为枢纽的通边达海、与

北部湾、粤港澳大湾区及周边国家互联互通的铁路和高速公

路网络。

二、加快城区内骨干公路改造提质

重点改扩建崇左至新和一级公路，驮柏至左州、黄村至那隆、雷州至渠旧二级公路，新建新和至乙古、太平至濑湍、

江州区那隆至隆安县屏山、咘哝至板崇、濑湍至罗白至扶绥

东罗、那隆至大新县榄圩乡三级公路，加快通建制村，通自

然村道路的提质改造。加快打通乡镇至乡镇、村与村的断头

路，构建便捷高效的区内交通体系，加快推进全区城镇化步

伐和经济的发展。

三、加快推进公路运输站场建设

重点改扩建城区公交客运站，新和镇、驮卢镇、左州镇

等重点乡镇汽车客运站，加快一般乡镇客运站的改扩建，加

强农村客货运站点建设。到 2025 年，基本形成以城区为中

心，重点乡镇为节点，覆盖全区的客货运体系，提高客货运

速度，降低物流成本。

四、建设绿色智能交通强区

以城区为中心，以中心镇客运站为节点，积极引进空间感知、物联网、云计算、 5G 、移动互联网等新一代信息技术，

加快推进全区高速公路和县级骨干公路信息化建设，加快构

建互联网、车联网、数据库和智能化平台，建立江州区数字

交通产业联盟，形成人、车、路密切配合、和谐统一，实时、

准确、高效的交通运输综合管理体系，全面提升江州区交通

运输管理的资源优化配置能力、行业管理能力、公众服务能

力，努力提高交通运输效率、确保交通安全。

五、加强港口、码头及其配套建设

发挥江州区临近左江的优势，加快建设江州区 1000 吨

级港口、驮卢镇港口及其进港公路、场站等配套设施建设；

加快左江航道的疏浚，改造提升水坝船闸，提高左江通航能

力，构建通江达海的运输大通道，促进水泥、碳酸钙等建材

产业的发展。

第二节 加强能源保障体系建设

为适应江州区城镇化和经济的快速发展，保障能源供

给，加快构建符合城区发展要求安全、充足、绿色、经济、

高效、现代化的能源供应保障体系。着力推进各乡镇变电站

的扩建和新建工程、工业园区和重点镇工业集中变电站的扩

容改造；加快清洁煤电崇左电厂一期（ 2X100 万千瓦）的建

设，提高系统的供电能力、供电的可靠性和供电质量加快城

乡电网，尤其是农村电网改造升级，不断完善农村电网的布

局和结构，推动电网发展向“智能、高效、可靠、绿色”方

向转变，全面满足农村经济发展和人民生产生活用电需要。

加快推广和普及天然气，着力完善乡镇 LNG 气化站的布局

与建设，加快天然气管网建设，新建城区全面安装天然气管

道，同时，加强老城区天然气管道的铺设，条件较好的乡镇

优先铺设，力争到 2025 年，城区管道天然气的普及率达到

90% 以上；全区天然气普及率达到 80% 以上。积极发展生物

质、太阳能等绿色、清洁能源，重点推进崇左市“风光水火

储一体化”基地的建设，养殖场大型沼气池和气化罐建设。

力争实现江州区各大中型养殖场都建设大中型沼气池及相

应的气化罐，就地就近向群众供气。积极发展中小型光伏电

站，充分利用农村村委会、中小学校、工业园区屋顶发展小

型光伏电站，增加集体经济收入。积极宣传节能理念，提高

民众节能意识，提高能源利用效率。

第三节 提升水资源综合保障能力

干旱缺水是江州区经济社会特别是农业发展的瓶颈，要

加大投入，抓好重大水利骨干工程建设，不断提升水资源综

合保障能力。配合推进广西左江治旱、黑水河现代化灌区工

程、崇左市渠珠水利枢纽工程、驮英灌区水利工程，增加有

效库容，提高供水能力，解决左江左岸旱片长期干旱问题，

提高农业综合减灾、抗灾能力，促进现代农业的发展；同时，

改善内河航运，扩充航运能力，促进内河运输业的发展。继

续推进牛仔滩、派关、那立等中型灌区配套节水改造和现代

化建设，加快推进各乡镇、街道小型灌区配套设施建设，改

善农业生产条件，提高农田抗御旱涝灾害的能力，提高水的

利用率及灌区灌溉保证率，实现水资源优化配置，促进江州

区农业及农村经济社会可持续发展。加快推进中小型水库除

险加固。配合推进左江、黑水河、客兰湖等河流的防洪治理

和水源保护专项整治行动，加强驮卢河、那渠河、百叮河等

河流的治理和生态修复。加强沿河城镇和农村防洪堤、排涝

闸等建设，全面提升江州区各乡镇的防洪安保能力和水旱灾

害防治能力。加大水毁工程和矿区生态植被的修复和保护，

推进生态清洁小流域建设，防止生态环境退化，不断提高水

土保持能力。加快城乡供水一体化建设，进一步加快贫困地

区农村饮水工程的建设、巩固和提升，着力建设城乡供水一

体化体系。充分发挥崇左市自来水厂、各乡镇自来水厂的作

用，在满足城镇供水的同时，加快管道向农村延伸，最大限

度地提高各自来水厂对农村的覆盖，实现城乡供水一体化，

从根本上解决农村饮水安全。对远离城镇的农村和山区农

村，尽可能地建立集中供水点，选择条件较好、水源充足的

村建设小型供水厂，集中对周边农村供水。加强节水型社会

建设力度，推进节水型机关、校园、企业、社区等建设工作，巩固江州区节水型社会建设达标县成果。

第四节 优化提升信息基础设施

着力建设“信息高速公路”，重点是完善城区、乡镇、

重点村铁塔、基站等 4G 通信基站，加快建设 5G 网络；加快

推进城区各乡镇光纤、移动网络改造提升工程，实现城镇光

网、市主城区免费高速 WIFI 全覆盖，提高现有互联网骨干

网的速度和互联网的接入速度。鼓励和支持电信、移动、联

通、广电等四大营运商，加快规划建设新一代移动通信网、

下一代互联网、物联网、车联网、数字广播网、卫星通信、

北斗导航、数据中心、远程教学、远程医疗等设施，重点推

动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在工农业上的

创新应用，促进信息化、智能化与经济社会发展的深度融合。

积极推进光纤宽带入户工程和行政村、自然村广电光缆联网

工程及其配套设施建设，加快农村、偏远地区基础网络建设，

加快构建内联企业、农户、外联国内外的信息网络。完善政

务信息网络平台。整合江州区党委、政府和有关部门的信息

资源，成立江州区政务信息中心，实现信息共享。加快电子

商务平台建设。全面实施“互联网 + ”战略，积极发展食糖、

大宗农产品、农村电商等电子商务交易平台和提供第三方服

务的电子商务平台。实施“智慧旅游”工程，不断完善旅游

信息系统，加快建设城区医疗信息和康养信息系统，提高医

疗保障能力；加快推进卜花村休闲旅游农业和黑水河休闲度

假旅游胜地等智慧园区建设，加快推进城区旅游业发展。实

施“智慧园区”工程，加快崇左市江州区蔗糖循环经济产业

园、江州区新和镇糖业循环经济产业园、江州区驮卢建材产

业园、崇左市工业大道中泰产业园、各乡镇工业集区等 5G

基站、工业互联网、物联网、车联网、充电桩、智慧屏等基

础设施建设，完善工业化与信息化融合系统，率先在城区实

现 5G 网络的全覆盖。支持企业推广人工智能技术，加快人

工智能技术在城区的推广应用。实施“智慧农业”工程，加

快建设高效节水系统、精准施肥系统、病虫害防治系统、专

家诊断系统，畜禽防疫系统，推进江州区甘蔗、水稻、畜牧

业生产的信息化、智能化。

第五节 完善市政和园区基础设施建设

加强城区路网建设，完善城区交通体系，形成便捷智能

高效的城市交通网络。加快城区道路改造升级，积极推进城

区小街小巷道路改造，提升城区道路畅通水平。完善城区长

途汽车客运站、城市综合交通枢纽站场和城区公交车站、公

交候车亭、红绿灯智能化、公交标识智能化等配套设施建设，

打造城市快速便捷交通网络。统筹推进城区水网、电网、地

下管网、燃气网、互联网等基础设施建设，合理布局、统一

新建新区路网、供排水管网、电网、光缆和燃气管道；改造

完善旧城区供水、排污、燃气、电力、消防、通信管网；积

极探索旧城区排水、电网、光缆、天然气管道入地改造和新

建，推进城市地下综合管廊试点，加强管网的统一建设和管

理，构建五网合一的地下廊道，提升基础设施供给质量和运

行效率。强化城市功能配套，加快新区供水、配水设施建设，

完善城区污水、垃圾处理及其配套建设，加快乡镇污水处理

厂及垃圾中转站配套建设。不断完善城区商场、市场、公园、

广场、停车场、公厕等公共设施。推进城区绿化、美化、亮

化、净化工程，加速打造市容环境、园林绿化、城市管理“升

级版”，不断提高中心城区首位度和美誉度。继续推进新（改）建罗白乡、江州镇、那隆镇等 6 个乡镇集镇路网街道的路面、

人行道、亮化工程，绿化、美化群众休闲文体活动广场，对

强弱电管线下地、排水、排污进行改造；完善左州镇、罗白

乡、板利乡等 6 个乡镇生活污水处理及垃圾转运站等配套工

程；加快推进农村生活污水治理工程；加快江州镇、驮卢镇

等 8 个乡镇农贸市场的升级改造和完善。加强公共体育设施

建设。城区各社区建设体育场所；各乡镇建设小型体育场馆

或不小于 600 ㎡的体育活动场所，包括田径场、篮球场、排

球场、羽毛球场和游泳馆等各类体育设施；村委会、中心城

区各社区所在地应设置小型体育场，配置灯光篮球场和文体

活动室；各中心村应设置灯光球场，保障农村体育的积极开

展。

加快产业园区道路、供排水管网、电网、光缆、污水处

理及其配套设施建设，促进产城融合发展。着力加快园区道

路建设，尽快完善园区内部道路、新建崇左至新和一级公路，

改扩建崇左至驮卢二级公路，改善园区发展硬环境；加快抓

好标准厂房建设，按照“规模化开发、标准化建设、功能化

配套、市场化推进”的要求，完成园区标准厂房建设目标；

尽快完善园区供排水、电力、燃气等配套设施建设。加快园

区新和二桥、汽车站、实训中心、仓储物流建设，积极推进

水厂、医院、幼儿园扩建等配套设施建设。

第十章 加强生态文明建设，提升可持续发展能力

深入贯彻习近平生态文明思想，坚定走生态优先，绿色

发展的路子，加强环境保护和治理，推动社会经济绿色低碳

循环发展，为江州区高质量、可持续、安全发展提供新动能。

第一节 厚植江州生态防护屏障

坚持生态江州战略，深入实施山水林田湖一体化生态

保护和修复工程，守住自然生态安全边界。加快构建以左

江、黑水河流域为基础，大小明山、十万大山余脉为主体，

水库、湖泊、田野、绿地为支撑的生态系统安全格局。着力

抓好江河流域沿岸山林植被生态恢复，加强对流域水生野生

物种普查和保护。开展大规模国土绿化行动，重点推进国家

储备林及林场基础设施建设，开展石漠化综合治理，实施退

耕还林、封山育林、人工造林工程，恢复和扩大森林覆盖面积。

加强对白头叶猴等世界濒危灵长类珍稀动物的保护，严格防

范外来物种入侵，维护好生物的多样性。强化沿江、水库周

围、自然保护区、风景名胜区、城市森林公园等重要生态涵

养区域保护，提高水源生态环境质量。着力改善耕地土壤环

境，重点推进矿山土壤生态环境保护与恢复。坚决划定并严

守生态保护红线，筑牢生态屏障，为江州区可持续高质量发

展留足空间。

第二节 加强环境保护和治理

实行最严格的生态环境保护制度，加快建立污染物总量

控制机制和环境实时在线监控系统。重点实施饮用水水源地

长效保护防治工程，强化对左江、黑水河等重要饮用水水源

地及城乡集中式备用水源地保护和防治，切实保障饮用水源

安全。推进城市污水垃圾综合整治，加快建立完善全区域绿

色生态水网和生活垃圾城乡一体化处理体系。深入开展土壤

环境污染整治，重点推进矿山土壤重金属污染治理修复和防

控农业面源污染。继续推进最严格水资源管理，严格取水许

可。严格控制矿山开采区域和矿业“三废”排放指标，健全

完善制糖、淀粉、酒精、建材等生产企业治理“三废”配套

设施，全面开展清洁生产，实现稳定达标排放。严格执行排

污许可制，加强重点产业环境污染防治，消除城区黑臭水体。

加强新污染物防治，做好危险废物医疗废物收集处理。强化

区域大气污染联防联控，基本消除重污染天气。加强二氧化

硫和氮氧化物排放控制，重点对现有水泥、冶金、矿业等污

染源及汽车尾气、生活污染源行业进行专项治理，进一步改

善城乡水、土壤、空气质量，不断优化城乡生态环境。到 2025

年森林覆盖率达 48.82% 左右，空气质量优良率达 95% 以上，

饮用水水源地水质达标率 100% ，城镇污水处理覆盖率

100% ，生活垃圾无害化处理率达 100% 。

第三节 发展生态经济

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，确立生态立区，绿色开发的发展思路，坚决守住生态与发展两条底线。

以建设生态文明示范区为着力点，进一步理清现有生态资源

和产业基础，科学评估环境承载能力，划分出不同的功能区

域，进一步优化生态产业空间布局。通过将生态资源要素植

入农业、工业和服务业，促进一、二、三产业融合发展，形

成新业态、新模式，推动生态资源转化为生态资本、生态产

业、生态产品和现实生产力。坚持以生态文明引领经济社会

发展，加强生态环境保护建设，推进循环经济发展，促进资

源节约利用，强化环境污染防治，推动形成绿色发展方式和

生活方式。深入开展环保“五大行动”，全面推行河长制工

作责任制，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定

产”，实行最严格水资源管理制度，全力打好污染防治攻坚

战，抓好江河湖库“清四乱”工作。千方百计实现天更蓝、

地更绿、水更清、空气更清新，环境更安宁，人民生活更幸

福，推动经济社会高质量发展。

第四节 发展循环经济

按照循环经济减量化、再利用、资源化的原则，加快建

立循环型农业、工业和服务业体系，提高全社会资源投入产

出率。积极推广制糖—种蔗—养殖；养殖—沼气—种植；秸

秆—青饲料—养殖；鱼—桑—鸡等农业经济循环模式。重点

实施广西现代光伏农业大棚种植、 10 万亩优质火龙果基地项

目建设，引入资源化循环技术，延伸循环式农业产业，实现

农业资源的高效利用，促进农产品质量提高。推进江州区蔗

糖循环经济发展，进一步延长制糖产业链，向乐斯福酵母、

添加剂、酒精、蔗糖多酯、保健红糖、右旋糖酐药品等方向

发展，实现制糖循环和高效综合利用。加快打造铁合金、锰、

铝、稀土、建材、木材等深加工循环发展，推动形成“原

料—产品—废物—再生原料—新产品”的生态循环产业链。

完善废旧物资循环利用体系，加快建设江州区城区和乡村回

收站网点建设，严格实行垃圾分类回收。开发利用“城区矿

产”，推进农林废弃物、工业废弃物、生活废弃物的资源化

利用，发展再制造和再生利用产品。大力推广循环经济典型

示范模式，促进生产和生活系统循环链接，构建覆盖全社会

的资源循环利用体系。

第五节 创新绿色低碳发展模式

以推进低碳发展试点示范为抓手，加快构建绿色产业体

系和消费体系，创新绿色发展模式，释放新动能，提升江州

区可持续发展新能力。推广应用先进适用节能环保技术，推

动耗能高、污染重的水泥、冶金、矿业、板材等传统产业改

造提升。积极导入生态化、清洁化、循环化、智能化技术，

突出发展新一代信息技术、新能源、新材料、生态制糖、生

态冶金业等打造生态产业群，推动制造业低碳化发展。加快

发展生态农业，采用农业节水、施肥、防虫、防病先进技术，

大力发展无公害“米袋子”“菜篮子”“果园子”和生态畜

禽养殖圈，推动传统农业向都市生态休闲农业转变。推广使

用环保节能建材，大力发展绿色建筑产业。培育发展新兴服

务业态，加快节能环保与大数据、互联网、物联网的融合，

推动现代服务业低碳发展。广泛开展绿色生活行动，推动居

民在衣食住行游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转

变。逐步实现低碳生产系统和生活系统高效循环链接，推动

新旧动能的加速转换。

第六节 加强生态文明制度建设

强化生态文明制度体系建设，逐步形成源头预防、过程

控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。按照生态

主体功能定位，实施分类考核评价，构建促进科学发展及生

态文明建设的党政领导班子和领导干部综合考核评价机制，

落实生态文明建设“一岗双责”责任制。设定生态保护红线，

加强自然资源资产权和用途管制，强化节能减排降碳指标管

理，落实节能减排目标责任制。完善林长、河长制，构建责

任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林、河湖管理

保护机制，为实现森林、河湖功能永续利用提供制度保障。

建立健全区域生态补偿机制，加大对基本农田、水稻主产区、

水源地、重要生态湿地、公益林等区域的生态补偿力度。加

强环境安全预警体系建设，建立生态安全监测系统、生态环

境动态监测网络与环境资源数据库。特别加强环境安全预警

能力和执法队伍建设，完善重大污染事故快速反应机制，提

高生态安全事件应急处理系统的能力。不断建立和完善生态

文明建设法律、法规体系，强化生态文明建设法治保障。加

强生态法治宣传教育，形成人人遵纪守法、自觉保护环境的

良好氛围。

第十一章 营造优良发展环境，建设宜居宜业宜游新江州

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作

为发展的出发点和落脚点，聚力全面深化改革、提升文明程

度、健全基本公共服务体系，着力提高人民群众生活水准，

推进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 聚力全面深化改革，增强经济发展活力

发挥好改革的突破和先导作用，加强改革系统集成、协同高效，推动改革更好地服务高质量发展。

一、加快转变政府职能

更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结

合。深化“放管服”改革。深化政务服务“一网、一门、一

次”改革，推进审批事项“一门一窗”办结，实施涉企经营

许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实

行包容审慎监管。深入开展政务服务标准化建设，提升行政

审批效率。深化国资国企改革，支持鼓励非公有制经济发展。

二、深化要素市场化配置改革

推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用

地市场，加快农村集体经营性建设用地入市。引导劳动力要

素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

推进地方金融要素优化配置，健全财政资金使用绩效提升机

制。推进科技创新要素优化配置，提升科技资源配置效率。

推进数据要素市场化配置，加快政府数据开放共享。

三、深化开放合作体制改革

以制度创新为核心，积极探索形成一批在全国全区全市

可复制可推广的特色改革经验。深化贸易方式创新，促进跨

境电商等新业态发展。深化跨境劳务合作机制，进一步规范

外籍务工人员管理使用。深化跨境旅游机制改革。持续深化

经济发达镇行政体制改革，激发经济开发区发展活力。

四、深化农业农村体制改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培

育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。健全城乡建

设用地增减挂钩结余指标有偿使用机制，建立宅基地有偿腾

退机制。创新推进乡村振兴改革系统集成试点工作。强化村

庄规划约束性，严格落实农房建设风貌管控机制，建立统筹

整合涉农资金和农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押

贷款机制。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东

“三变”改革。

五、深化生态文明体制改革

深化自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、

空间规划体系等生态文明制度体系改革。大力推进林业经营

体制改革，推动林业规模生产、开发利用。深入推进开展“绿

水青山”变为“金山银山”改革系统集成试点工作，加快创

建山清水秀自然生态示范县区。

第二节 以社会主义核心价值观为引领，促进文化事业和文化产业繁荣发展

围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的

使命任务，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精

神文明建设，满足人民精神文化需求，凝聚现代化建设的强

大精神力量。

一、加强精神文明建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实

意识形态工作责任制。深入开展习近平新时代中国特色社会

主义思想学习教育，引导广大干部进一步增强“四个意识”、

坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬党和人民在各

个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动理想信念教育常态

化制度化，大力培育和践行社会主义核心价值观，强化爱国

主义和国防教育。深入开展文明城市等系列创建活动，树立

文明风尚。深化拓展新时代文明实践阵地建设和活动内容。

健全志愿服务体系，推进诚信体系建设，加强家庭、家教、

家风建设。加强网络文明建设。

二、传承发展特色文化

推进壮族文化等传承保护与创新发展，塑造和展示壮族

特色文化。加大文化遗产的保护与传承，加大壮族特色工艺

和特色村寨、传统壮族文化村落保护力度。加强文化艺术创

作，不断推出体现历史高度、彰显时代精神的精品力作。加

强文化阵地建设，进一步完善城区、乡镇、村三级公共文化

设施网络，实现公共文化服务城乡全覆盖。

三、提升公共文化服务水平

全面推进基本公共文化服务标准化均等化建设，增强文

化产品和服务的有效供给，积极构建现代公共文化服务体

系。最大限度地盘活现有文化场所存量，进一步强化场地管

护和设备管理，提高场馆使用效率，使江州区公共文体资源

和服务形成一盘棋，让有限的资源发挥最大的效益。促进公

共文化服务项目化管理、市场化运作、社会化参与，鼓励和

引导社会力量结合历史街区和传统村落建设兴办公共文化

项目。加强图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站、村（社区）

综合文化中心等场馆、场所建设，加快建成较为完善的“十

分钟文化圈”。加强体育公园、综合体育馆（场）、健身步

道等体育设施建设。坚持开展基层群众文化汇演，创新组织

实施戏曲进乡村、戏曲进校园等文化惠民工程。围绕实施创

新驱动发展战略，开展丰富多彩的科普活动，以加强基层科

普阵地建设为抓手，整合优质资源，创新活动形式，不断提

升江州区科普服务能力。

第三节 打造教育和人才小高地

一、推动教育高质量发展

深化教育体制改革，促进教育公平，推动义务教育均衡

发展和城乡一体化。建立完善政府支持普惠性学前教育和特

殊教育、专门教育保障机制。加大公办幼儿园建设力度，大

力发展多元普惠幼儿园。全面提升义务教育办学质量，重点

破解“大班额”“择校热”等热点难点问题。大力培养高素

质专业化中小学教师，加快提升教师教书育人能力，补强薄

弱地区教师短板。抓好综合素质教育，加强特殊教育、实践

教育、劳动教育等，培养德智体美劳全面发展的中国特色社

会主义事业的建设者和接班人。加快学校宽带网络接入和升

级改造，实现多媒体教育全覆盖。加快建设江州高中，畅通

教育连接。加强“双师型”教师队伍建设，大力推进产教融

合、为企业培养大批适应社会发展需求的专业技术工人。支

持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育

优势，完善终身学习体系，基本建成学习型社会。到 2025

年，基本实现教育现代化，学前教育三年毛入园率达到 95%

以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% ，公办幼儿园在园幼儿

占比原则上达到 53% 。九年义务教育巩固率达 96% 以上，高

中阶段毛入学率达 92% 以上，基本建成学习型社会，打造人

才小高地。

二、积极引进“高精尖缺”创新人才和团队

以教育为基础，深化人才发展体制机制改革，围绕江州

主导产业集群，积极引进“高精尖缺”的创新人才和团队。

加强创新型企业家的培养，更好激发企业家创业热情和创造

活力。深入实施高技能人才振兴和发展计划，积极培养青年

科技人才后备军。建设高技能人才培训基地、公共实训基地、

技能大师工作室，在重点产业和特色产业领域培养和造就一

批高技能领军人才。制定引进和保障高层次人才安居创业的

政策措施，建立高层次人才“一站式”服务平台，为高层次

人才提供政策咨询、评价认定、项目申报、“双创”支持、

待遇落实等方面的高效便捷服务。优化人才发展环境，在全

社会营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的人文环境，努力

打造高层次人才集聚地。

第四节 促进青年全面发展

聚焦 14 — 35 周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟

大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到

实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教

育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、

维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，

优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，

促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立

青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领

导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制

安排。

第五节 构建人文休闲江州

以满足人民文化需求和增强人民精神力量为导向，推进

文化强区建设。围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、

展形象”的使命任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，

夯实全区各族人民为“中国梦”团结奋斗的思想基础，凝聚

现代化建设的强大精神力量。大力实施文化精品战略，深度

挖掘江州历史文化和特色民俗文化资源，全力打造左州金山

节、驮卢赛龙舟、那渠丰收节和“三月三”歌圩节等一批体

现江州文化内涵，具有历史高度，彰显时代精神的精品力作，

形成江州特色文化标识，讲好江州故事，不断提高江州文化

软实力和影响力。

依托江州区生态环境优美、空气清新、山清水秀、文史

厚实、资源丰富、特色突出、交通便捷、宜居宜游的优势，

发挥左江斜塔景区、白头叶猴生态景区、花山岩画等品牌效

应，加快推进左江斜塔景区、新和国际·如意岛、白头叶猴

生态景区等 4A 级景区的升级改造。推进农业与休闲旅游深

度融合，全面推进太平古城、石景林，卜花村民俗休闲旅游、

新和乡村旅游度假区、新和东盟康养中心开发建设。积极开

发乡村文化民俗和生态农业休闲旅游，农业休闲观光旅游和

农耕体验、采摘等旅游产品，打造江州生态休闲康养旅游聚

集地，开创人文休闲江州新局面。

第六节 拓展就业创业空间

坚持就业优先战略，以发展经济为抓手，千方百计稳定

和扩大就业，着力解决结构性就业矛盾。实施更加积极的就

业政策，健全就业公共服务体系，推进创业就业促进计划。

加强职业技能培训，扩大就业困难人员、退役军人、返乡农

民工、高校毕业生的高质量就业和创业。以“农民工创业园”

“创业大街”、企业孵化基地等载体为平台，鼓励引导农民

工、高技能人才等有创业意愿群体返乡创业，就地就近就业

创业。大力推动“双创”上水平，以创业带动就业，促进新

兴产业发展，拓展就业新空间。鼓励自主创业人员发展现代

服务业，接纳更多人员就业。完善就业援助制度，更加关注

困难群体就业，扩大公益性岗位安置，帮扶就业困难群体安

置就业。到 2025 年，争取新增城镇就业 1 万人、农村转移

劳动力 2.5 万人以上。

第七节 塑造健康江州

落实保障人民健康优先发展战略，坚持预防为主的方

针，加快实施健康江州行动，为人民群众提供全方位全周期

健康服务。坚持以提高人民健康水平为核心，深入实施健康

知识普及、合理膳食、全民健身、心理健康促进、职业健康

保护、老年健康促进等行动计划。加大公共卫生事业投入，

提升公共卫生服务水平，提高应对突发公共卫生事件能力。

改革疾病预防控制体系，提高监测预警、风险评估、流行病

学调查、检验检测、应急处置能力。坚持基本医疗卫生事业

公益属性，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，加

快推进优质医疗资源下沉和城乡区域均衡布局。依托优良山

水和丰富药材资源，构建大健康产业体系。完善全民健身公

共服务体系，促进全民养成文明健康生活方式。

加快推进江州区人民医院二期、江州区疾控中心、那隆卫生院等项目建设，加强区、乡（镇）、村三级医疗、预防、

保健网的基础设施建设，加快改造建设养老护理院、康复中

心和乡村敬老院等康养设施。创新居家养老服务模式，提升

专业化服务水平，推广“互联网 + 养老”的智能居家养老模

式。提高乡镇卫生院人员待遇，加快公共卫生人才队伍建设。

建设乡镇卫生院发热哨点，落实新冠肺炎疫情防控。完善突

发公共卫生事件监测预警处置机制，提高预防和应急处置能

力，织牢公共卫生防护网。坚持中西医并重，大力发展中医、

壮医民族医药事业。鼓励社会力量兴办健康服务业，提供多

样化健康服务。深入开展爱国卫生运动，坚持以健康知识普

及、科学合理膳食、倡导全民健身、职业健康保护、老年健

康促进、健康环境建设为重点，推动健康产业发展，加快形

成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，

实现健康与经济社会良性协调发展。

第八节 建设和谐平安江州

一、强化法治政府建设

推进政府事权规范化、法律化。全面推进政务公开，建

立权责统一、权威高效的依法行政体制。坚持发扬新时代“枫

桥经验”，建立健全群防群治、群策群力的制度机制，努力

形成共建共治共享的基层社会治理格局。推动社会治理重心

向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设。全面规范

和提升综治中心建设和运行。完善矛盾纠纷排查化解工作机

制。积极推动政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，

加快推进区域社会治理现代化。建立和完善司法救助、法律

援助制度，发挥区、乡（镇）、村三级公共法律服务中心作

用，优化人民调解队伍结构，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，努力将矛盾化解在基层，有效降低社会风险。

二、健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次

社会保障体系。推进社保转移接续工作，健全基本养老筹资

和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹，发展多层次、

多支柱养老保险体系。实施“全民参保计划”，扩大参保缴

费覆盖面，提升基本养老保险入库参保率。配合做好失业保

险、工伤保险自治区和市级统筹。健全灵活就业人员社保制

度、退役军人工作体系和保障制度，健全分层分类、城乡统

筹的社会救助体系，健全社会救助机制。全面落实医疗保障

制度，优化大病医保和医疗救助政策，建立重大疾病医疗保

险和救助制度，积极发展商业医疗保险，健全分层分类、城

乡统筹的社会救助体系，健全社会救助机制。坚持男女平等

基本国策，保障妇女儿童合法权益，完善农村“三留守”人

员、残疾人群体关爱服务体系。深入实施妇女儿童“两纲”

“两规划”，促进妇女儿童事业全面发展。加强对烈士陵园

等烈士纪念设施的建设、修缮、管理维护。

三、健全公共安全体系

坚持总体国家安全观，巩固国家安全人民防线，把安全

发展贯穿发展各领域和全过程。依法严密防范和严厉打击敌

对势力渗透破坏颠覆活动、宗教极端活动、暴力恐怖活动、

新型网络犯罪和跨国犯罪活动。依法打击和惩治各类违法犯

罪活动，切实提升社会公众安全感和满意度。加强国家安全

建设和全民安全意识教育，切实提高反恐处突能力。加强网

络舆论引导和网络意识形态安全。推进军民融合深度发展，

积极争创全国双拥模范城。强化政府食品药品安全监管责

任，落实企业在食品药品安全中的主体责任，完善食品药品

安全标准体系，建立食品药品质量追溯制度。着力构建运转

高效、保障有力的突发事件应急体系，健全防灾减灾救灾体

系，确保人民生命财产安全。加强救灾物资储备，提升应急

保障能力。完善安全生产监管机制，落实企业安全生产主体

责任，深入开展安全生产工作，切实消除各类安全隐患，坚

决遏制较大安全事故发生。加强基层应急队伍建设，切实提

高基层应急处置能力。

第十二章 保障措施

第一节 加强党的领导

全面落实党的领导制度，贯彻落实党把方向、谋大局、

定政策、促改革的要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四

个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的

组织体系，确保党中央、市委决策部署有效落实。坚持党委

定期研究经济社会发展重大问题机制，创新发展理念和工作

方式方法，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管

控。把党的全面领导落实到“十四五”规划实施的各领域和

全过程。建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，

最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，确保“十

四五”规划的主要目标和战略任务顺利实现。

第二节 强化项目带动

聚焦重点项目，强化要素保障，扩大有效投资，推进产

业结构优化升级，增强经济社会发展后劲。江州区发改局充

分发挥领头作用，会同有关部门开展深入调查研究，全面梳

理江州区规划重大项目推进情况，掌握区情，摸准政策脉搏，

找准发展短板，围绕基础设施、绿色低碳、社会事业等重点

领域，谋划一批促当前、利长远，有市场、有长期回报，既

接“天线”又接“地气”的好项目、大项目，推动有质量、

有效益、可持续发展。积极主动向上级发改部门、对口单位

衔接汇报，及时掌握规划编制工作新要求、新动态，争取上

级更多帮助和支持，争取一批大项目、好项目、新项目落地

江州。全面压实工作责任，进一步改善优化投资“硬环境”

“软环境”，切实解决项目建设中遇到的困难和问题，增强

对外来投资者的吸引力。积极有序推进重大工程、项目建设

资金筹措准备和土地审批手续等前期工作，明确项目推进路

线图和时间表，确保项目早开工早见效。

第三节 防范化解风险

有效防范化解风险挑战，直接关乎江州区实现更高质

量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，关

乎“两个一百年”奋斗目标的顺利实现。应对突发事件的重

要论述，做好应对风险挑战的周全准备，更好掌握发展主动

权。要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准

备，始终绷紧防范化解重大风险挑战这根弦，打好防范化解

重大风险主动仗。面对更多逆风逆水的外部环境，应对一系

列新的风险挑战，必须更好发挥制度优势。要以深化改革激

发发展活力，拿出更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚

持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理

能力现代化。

第四节 加强政策引导

实现“十四五”经济社会发展的宏伟目标，最根本的要

研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激

发社会活力的重大政策举措。加强部门之间的政策协调和规

划协调，促进宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策和

社会政策之间的协调配合。靠好政策引导人才从城市向艰苦

边远地区流动，为艰苦边远地区建设注入强劲动力，解决艰

苦边远地区发展潜力大，但发展动力不足，人才力量不足，

优秀人才缺失，留不住人才的老大难问题。靠好政策引导，

大力优化营商环境，激发企业创建质量品牌热情，积极参与

质量品牌创建活动，助推产业结构升级和发展方式转变。制

定好政策，充分发挥财政资金的引导带动作用，通过采取财

政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会资本

进入经济社会事业领域，投资项目建设，开创经济社会发展

新局面。

第五节 保障规划实施

各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，强化规划

执行力，提高规划管理水平和实施效率。坚持将发展规划作

为各级各类规划编制的依据，强化规划纲要的引导地位，专

项规划要切实贯彻规划纲要的战略意图和主要任务，加强与

规划纲要各项指标的衔接，要坚持下位规划服从上位规划、

下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以江州区

国民经济和社会发展规划纲要为统领、以江州区国土空间规

划为基础，以部门专项规划和区域规划为支撑，定位准确、

边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划实施

考核评价机制和差别化绩效评价考评体系，强化对深化改

革、生态文明、创新驱动、转型升级、民生福祉等目标任务

完成情况的综合评价考核。在规划实施中期和终期阶段，组

织开展全面评估，充分发挥评估考核评价的激励和约束作

用。借助互联网、大数据平台，充分发挥社会各界参与规划

实施的主动性和创造性，用“十四五”规划目标凝聚民心、

集中民智、汇集民力，着力解决人民群众最关心、最直接、

最希望解决的问题，提高宣传和组织群众能力，充分发挥社

会力量参与江州区建设。

附图：