龙州县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

龙州县人民政府

2021 年8 月

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年的关键时期，也是龙州县在“十三五”时期胜利完成脱贫摘帽艰巨任务之后，迎来加快建设壮美龙州、全面复兴、再铸辉煌梦想的关键五年。

根据《中共龙州县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制《龙州县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》，阐明我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和任务，并对我县推进新时代全面新发展总体战略，进一步加快改革开放，实施新型发展战略，转变经济发展方式，实现新的战略突破和跨越发展作出重大部署，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同奋斗的行动纲领。

“十三五”时期，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，只争朝夕，奋勇前进，社会经济发展取得了显著成就，如期全面建成小康社会。“十四五”时期，我们必须站在时代发展高位，准确识变，科学应变，主动求变，在危机中培育先机，在变局中开创新局，扬帆启航，迎难奋进，开创新时代全面发展新局面。

第一节 发展回顾

“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，我们全力书写“两篇大文章”，实施“四大攻坚战”，围绕“双五”目标定位，着力加快口岸经济和旅游业发展步伐，全县经济保持快速发展，胜利完成脱贫摘帽的重大历史任务，为“十四五”推进经济社会新发展奠定坚实可靠的发展基础。

──县域综合实力明显增强。全县经济迈上新台阶。2016-2020 年地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额城镇、农村居民人均可支配收入年均增长速度分别为6.6%、16.2%、9.1%、11.7%、8.1%、6.4%和9.7%。城乡居民人均可支配收入两项指标提前一年实现翻番目标。三次产业结构比重由2016年的22.7∶40.3∶37.0 调整优化为2020 年的31.1:20:48.9。地区生产总值、城乡居民人均收入年均增速高于全区、全国平均水平，城镇、农村居民人均可支配收入提前一年实现翻番目标，较好地完成了“十三五”既定的预期目标。为建设“面向东盟开放合作现代化南疆国门新城”和“中国边关避寒暖都”奠定了坚实的基础

──口岸经济实现新跨越。外贸进出口总额由2016 年的292.26 亿元增长为2020 年的304.25 亿元，总量保持全市第2 位。沿边开放便利化水平进一步提升，国务院批复设立广西凭祥重点开发开放试验区覆盖龙州，水口口岸升格为国际性口岸并扩大开放至水口界河二桥获国务院批复并通过区级验收,水口口岸进口

水果指定监管场地通过国家级验收正式启用,成为全国首个进口作业“提前审结、卡口验放”的沿边口岸外贸进出口总额保持排全市第2 位。龙州边境经济合作区列为自治区级边境经济合作区，科甲互市点通过自治区级验收，开放合作水平不断提高。龙州县成为边民互市贸易进口商品落地加工试点县，水口边贸扶贫产业园加快建设,瓯越紫薯、宇峰凉粉草加工项目(一期)、大德亚内、益沣鑫桂龙、润发等7 个项目建成投产。水口东西、南北主轴大道、秀水路、东盟大道、共宜大桥建成通车。

──全域旅游获得新进步。“十三五”时期，旅游业蓬勃发展。左江花山岩画文化景观成功列为世界文化遗产,壮族天琴艺术、壮族侬铜节列入国家非物质文化遗产名录公示,以总分第一的好成绩成功创建“广西特色旅游名县”,左江湿地公园获评国家级湿地公园。新增小连城景区、龙州左江景区、发现弄岗景区、龙州起义纪念园等4 家4A 级景区,5 家3A 级旅游景区,1 家广西生态旅游示范区,6 家广西四星级乡区,1 家四星级农家乐,新引进上市公司广西中新正大旅游公司合作投资建设龙州文化体育生态康养研学全域旅游项目,旅游厕所、游客服务中心等旅游配套设施不断完善.成功举办四届中国·龙州“秘境弄岗”国际观鸟节、两届中越红途跨国马拉松赛、首届中国边关避寒暖都民宿大会等活动,弄岗观鸟节成为全国四大观鸟赛事之一。“十三五”期间,全县接待游客数量和旅游总消费分别年均增长24.5%、31.2%。

──工业发展取得新成就。制糖、氧化铝、坚果加工等特色优势产业取得快速发展。2016 年至2020 年累计入厂糖料蔗

1103.39 万吨，产糖128.14 万吨，糖业循环产业累计实现产值65 亿元。生态氧化铝循环产业进入全面加快建设阶段，龙州百熠光伏、响水光伏、君宝颜等竣工投产,中恒万华冶炼项目恢复生产,累计新增规上工业企业11 家。坚果加工产业快速发展，一批坚果加工企业顺利投产，2016 年全国坚果炒货行业理事会在我县顺利召开。全县园区基础设施逐步完善，北部湾食用菌产业（核心）示范区、龙州镇龙北综合加工园区相继投入使用，水口边贸扶贫产业园累计建成标准厂房20 多万平方米，入驻项目20个，建成投产7 个。粤桂扶贫协作鹤山园项目一期竣工，新引进5 家企业进驻。为我县产业发展奠定坚实基础。

──特色农业取得新突破。“十三五”现代特色农业增量提质，累计建成甘蔗“双高”基地29.56 万亩，食用菌种植94.25万平方米，澳洲坚果累计种植10 万多亩。建成2 个自治区四星级、3 个自治区三星级现代农业(核心)示范区，乡村经济快速发展，农民实现脱贫增收。甘牛总园、四野牧业、大湾养殖场3 个养牛项目和新希望100 万头生猪养殖项目（一期）建成投产，中禾恒瑞养牛项目、龙北种猪场加快建设，全县牛出栏1.28 万头、存栏4.11 万头，生猪出栏4.7 万、存栏数4.4 万头。县城屠宰场搬迁项目、金桂农贸市场、泰汇城、龙州电子商务公共服务中心等建成运营,荣获全国电子商务进农村综合示范县。

──基础设施明显改善。综合交通运输体系不断完善，建成高速公路、一级旅游大道各一条，二级公路3 条，崇左至水口高速公路建成通车，巴马经龙州至凭祥高速公路、崇左经龙州至凭祥城际铁路开工建设，一批一二级公路加快建设，乡乡通二级公路基本实现，使我县一跃成为连接东盟与内地的重要商贸物流通道。交通项目完成投资54.88 亿元,是“十二五”期间的6.57 倍。龙州港区获自治区政府批复同意规划建设。水利能源基础设施加快建设，信息基础设施建设逐步完善。全县实现农村饮水安全达标率100%，光纤高速宽带网络通达行政村比例达100%，无线3G或4G 网络覆盖行政村比例达到100%，共建成40 个5G 基站。

──城乡建设提质增速。城镇化率从2015 年末的31.5%提高到2020 年的39.8%,建成区面积由2015 年末的7.38 平方公里扩大到2020 年的11.43 平方公里,城东大道、独山路延长线、丽江西路、城南进城大道等建成通车,龙水大道、同顾大道东段、中轴大道等市政道路加快建设,县城“三纵三横”市政路网框架进一步拓展。县110 指挥中心、工人文化官、天琴湖公园等建成使用,县城棚户区改造、群众文化活动中心、龙湖公园环境修复工程等项目稳步实施,城市功能配套逐步完善,同顾、东信帝景等21个房开项目加快建设。完成县城亮化提升、独山路提升改造、龙鑫商业步行街改造等,市容市貌明显提升,水口边贸小镇获评广西首批特色小镇。

──民生福祉不断增进。精准扶贫工作成效卓著，综合贫困发生率由2015 年的23.92%下降为2020 年的0%，减贫50828 人，建档立卡贫困人口人均纯收入从2015 年的4387 元增至2020 年的12709 元,提高29 倍,实现绝对贫困和县域整体贫困得到历史性解决，脱贫攻坚任务全面完成，成为广西第一个脱贫摘帽的国定扶贫开发工作重点县，获评全国易地搬迁工作成效明显县。2015-2018 年连续四年获自治区党委和政府扶贫开发工作成效考核“综合评价好”的等次、获2016-2017 年度全区脱贫攻坚先进集体荣誉称号。农村劳动力每年新增转移就业5000 人以上，城镇每年新增转移就业1500 人以上；城乡居民基本养老保险参保率达98%，城乡居民基本医疗保险参保率达99.6%，社会保障体系更加完善。教育事业健康发展，2020 年全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别为90.66%、96.53%。医疗卫生事业全面发展，率先在全区实施健康扶贫大病分类救治，贫困户家庭医生签约率达100%。公共文化科技服务能力不断提升，进入全区文化先进县行列。全面深化改革、全面依法治县、全面改善民生、全面从严治党、平安龙州建设均取得重大进展，社会治理体系和治理能力现代化加快推进，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

──生态文明稳步推进。“美丽乡村”建设成效持续显现，全县12 个乡镇已有8 个乡镇获得自治区级生态乡镇命名，42 个行政村获得自治区级生态村命名，88 个行政村获得市级生态村命名，龙州县成为自治区级生态县。全县3 条主要河流水质优良，空气质量综合排名位列全区前三，森林覆盖率达60.81%。节能减排及污染治理能力不断提升，环境质量明显改善。大力实施美丽乡村建设,从“清洁乡村”向“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”有序推进。初步形成了特色鲜明、宜居宜业宜游、乡风文明的乡村风貌示范带。

“ 十三五 ” 规划期末主要目标实现情况

第二节 发展环境与条件

“ 十四五 ” 时期，我县经济社会发展仍处于重要战略机遇期，机遇挑战并存，机遇大于挑战。从国际来看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响持续深化，但和平与发展仍是时代主题，东盟取代欧盟成为我国第一大贸易伙伴，越南与欧盟自由贸易协定生效，《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP)正式签署，为我县扩大开放，建设面向东盟开放合作现代化南疆国门新城带来新机遇。从国内来看，我国进入高质量发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并以新基建为重心，深入推进 “ 一带一路 ” 、西部陆海新通道、珠江 — 西江经济带、北部湾经济区、左右江革命老区建设，对我县扩大有效投资、基础设施改善、产业转型升级、实现高质量发展带来新机遇。从我县来看，交通基础设施全面改善，实现“ 节点 ” 向 “ 枢纽 ” 转变，一批重大产业项目陆续投产，经济实力逐步增强，受到中国（广西）自由贸易试验区崇左片区、广西凭祥重点开发开放试验区和崇左跨境电商综合试验区政策辐射带动，发展基础、发展后劲进一步夯实和增强。但对比其他县市区，我县发展基础仍不够牢固、传统产业动力减弱、工业产业结构单一、新兴产业培育不快、口岸经济发展滞后、品牌景区景点欠缺、重大产业项目偏少、服务业发展水平偏低、基本公共服务保障不足、城乡协调发展差距较大，生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。要科学分析新发展阶段龙州优势条件，找准工作突破口，增强工作主动性，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动经济社会科学赶超跨越发展。第三节 战略选择

我县为欠发展地区，坚持发展、加快发展始终是全县工作的第一要务。面对“十四五”时期新机遇新挑战，要求我们把开放发展、创新发展、谋划发展，贯穿于五年发展全过程并充满信心，要乘势而上，紧紧抓住新的重大机遇，用改革创新精神，推进经济社会发展和现代化建设的顶层设计，团结奋斗，再接再厉，攻坚克难，把外部压力转化为深化改革和扩大开放的强大动力，以全球化和新时代全面新发展的新视野、新理念和新思路，以坚定的发展信念，全面实施事关全局发展七大战略：

定不移地实施开放带动战略，充分依托和发挥我县地处中国东盟地理结合部和边关交通枢纽优势，重点推进东盟西南中南和大湾区的开放与合作，着力打造新型合作平台，以开放发展创新，带动环境优化与地位升级，带动市场及产业要素集聚，带动空间拓展和全县发展。

贸易大通道优势条件，创建国际陆路口岸开放合作大型产业基地，进一步规划建设好龙州边境经济合作区，强化园区基础配套，全面提升园区功能地位，多层面加强与越南、西南中南和大湾区的区域经济合作，以口岸经济新发展，促进国际商贸物流业全面振兴，促进新型产业体系形成，带动全县工业和服务业提质发展。

──旅游兴业战略。充分挖掘我县旅游资源优势，加快高品质旅游业发展，全面整合优势资源，规划建设以沿山、沿江、沿边风光为主题、迎合市场消费需求、高品位旅游精品线路，打造中国边关最美景观大道，推进避寒暖都工程建设，辐射带动全域旅游发展，以旅游强势发展全面振兴服务业，促进农业结构调整和乡村特色产业经济发展。

立足经济社会发展，深入实施创新驱动战略，通过提升企业技术创新能力、激发人才创新创造活力、完善科技创新体制机制，让创新成为引领发展第一动力。

加速推进工业发展，巩固提升传统产业发展，着力推进制造业建链、强链、延链、补链，加快构建新兴产业集群，全面提高经济质量和效益。

──基础设施提升战略。实施 “ 三修三建 ” 专项行动，围绕修高铁、修机场、修港口、建口岸、建景区、建暖都，紧扣 “ 五网 ”建设，加快以交通为重点的基础设施建设，构建外通内畅的综合交通体系，强化能源保障和水利支撑体系，提高信息化水平。

──新型城镇化战略 。 坚持以人为核心，完善城市功能布局，紧扣建设避寒暖都、天琴之城，围绕 “ 一核一副三带多点 ” 城镇发展框架，统筹推进新型城镇化和城乡一体化协调发展，以 “ 大县城 ” 战略推进撤县设市。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧把握当今发展大势和新机遇，立足龙州实际，坚持以人民为中心，坚持发展第一要务，以推进社会主义现代化建设为目标，以国内大循环、促进国际国内“双循环”发展为导向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以转变县域发展方式为抓手，以推动高质量发展为主线，以创新驱动县域经济为动力，着力育新机、创新业、补短板、促突破，推动新时代全面新发展；以“三修三建”专项行动为抓手，全面实施开放带动、口岸振兴和旅游兴业三大战略，用新时代新发展理念引领新发展，全方位扩大开放，强化区域合作，创建口岸经济发展新模式，加快县域优质旅游资源开发，促进全域旅游，建成服务大区域高品位旅游市场，着力推进农业、工业传统产业转型升级，大力培育和壮大新兴产业，构建具有龙州特色的新型产业体系；全面统筹经济、社会、文化、生态建设和协调发展，推动撤县建市，实现新时代龙州全面复兴发展，再铸历史新辉煌。

第二节 发展原则

──坚持党对全县发展工作全面领导。坚持和完善党领导全县经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念和领导新时代经济社会全面新发展的能力和水平，为实现全县突破性发展和高质量发展奠定根本保障。

──坚持新发展理念统领高质量发展。要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，着力育新机、创新业、补短板、促突破，实现全县高效、公平、安全和可持续发展。

──坚持以人民为中心着力改善民生。坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

──坚持开放合作有效发展县域经济。立足边关区位交通优势，坚持面向东盟、西南中南和粤港澳大湾区开放发展正确方向，加强与越南、周边地区和内地商贸经济合作，推动我县经济快速增量和升级发展。

──坚持绿色发展建设美丽和谐龙州。坚持绿水青山就是金山银山理念，全面推进绿色生态工程建设和环境保护，打造人与自然全面和谐发展新局面，建设美丽和谐新龙州。

第三节 战略定位

适应国内外形势发展变化和国家社会主义现代化建设的新需求，应确立我县在新时代实现全面新发展的两大战略定位：

──建设面向东盟开放合作现代化南疆国门新城。依托我县地处中国东盟自由贸易区毗邻东盟地理结合部的区位优势，以及西南中南大湾区高速公路和铁路交汇并通达龙州与东盟的陆路交通优势，全方位实施开放发展战略，以开放促合作促发展。大力发展面向东盟市场的国际口岸经济，建设服务大区域综合产业基地与合作平台，加快县域经济发展，推进现代化城镇建设，不断促进城镇融合，促进经济社会繁荣发展。

──打造中国边关避寒暖都。充分发挥我县世界遗产地及山水人文旅游资源丰富的优势，全面整合资源，打造避寒暖都，加快重大旅游景区景点高质量规划建设，建设酒店、民宿、旅居地产，打造高品位的旅游精品线路，加强旅游基础设施建设，创建全国全域旅游示范区，建设美丽乡村，发展乡村旅游，振兴乡村经济，积极推进旅游区域合作，建设高品位并适合市场消费需求的新兴旅游目的地。

第四节 主要目标

一、 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑龙州面临的机遇和挑战，坚持目标导向和问题导向结合，推动经济社会持续健康发展、质量效益明显提升，力争 “ 十四五 ” 时期经济增长速度高于广西、崇左平均水平、 “ 十四五 ” 期末人均地区生产总值高于广西、崇左平均水平，努力实现以下工作目标。

—— 开放合作拓展新空间。新增一批国家级开放平台，开放合作更加深入，开放型经济水平明显增强，国际陆海新通道陆路门户作用更加凸显，融入粤港澳大湾区建设取得新成效。

—— 经济发展取得新成效。创新能力显著提升，产业结构更加优化，制造业全面突破，口岸经济和旅游经济支撑作用显著增强，数字经济有新突破，现代服务业有新发展，产业聚集水平明显增强，产业链水平显著提高。

—— 深化改革迈出新步伐。融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，完善要素市场化配置和扩大消费长效机制，市场主体更加充满活力，有效市场和有为政府紧密结合，产权制度改革取得重大进展。

—— 城乡建设迈上新台阶。市政基础配套健全完善，核心城市辐射带动力明显增强，城乡规划建设和管理水平明显提升，乡村振兴全面推进，产城融合和区域协调加快发展。

—— 生态建设实现新进步。国土空间开发保护格局优化，违法占地建设有效遏制，能源资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型和污染防治成效显著，森林覆盖率稳定提升，江河湖水质保持优良，城乡人居环境明显改善。

—— 文化建设开创新局面。党的先进理论、老区红色文化、壮族民俗文化全面发展，社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。

—— 民生保障达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，住房、就业、教育、卫生事业不断发展，城乡居民收入增长和经济增长基本保持同步，低收入群众收入较快增长，基本公共服务均等化水平提高，社会保障、卫生健康体系更加健全完善。

—— 社会治理得到新提升。清廉政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全、公平正义更加彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

二、二Ο三五年远景发展目标

到二Ο三五年，我县社会主义现代化建设事业全面深化推进，全面开放合作形成新格局，全县经济发展水平大幅提升，综合竞争力显著增强，口岸经济实现规模增长，实现全域旅游和市场规模化，乡村经济全面振兴，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值达到并超过崇左和广西平均水平，国民经济实现快速、高质和可持续发展，建成具有龙州特色和优势的现代化新型经济体系；各项社会事业快速发展，国民素质明显提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，人民群众共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成面向东盟开放合作现代化南疆国门新城和中国边关避寒暖都，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。

深入落实国家“国内大循环、促进双循环”的战略，进一步调整空间结构，推进我县“一核、一副、三带、多点”空间布局建设，即县城核心城市、水口副中心城镇、承接中国（广西）自由贸易区崇左片区、凭祥重点开发开放试验区产业拓展延伸的县城—上龙—上降—八角城镇带、面向越南开放发展的金龙—武德—水口—下冻—彬桥城镇带、对接大新、宁明、江州旅游合作的上金—响水—逐卜—金龙城镇带和一批特色小镇、节点乡镇、重要村屯的城镇化建设空间格局。满足全面新发展重大需求，促进县域经济协调和高质量发展。

第一节 “一核”

即中心城市（县城）。以建设“面向东盟开放合作现代化南疆国门新城”和“中国边关避寒暖都”为目标，规划建设康养旅居小区、城区森林公园、滨江休闲公园、文体娱乐场馆等暖都配套工程。以打造天琴之城为抓手，挖掘天琴艺术，积极融入“红色、天琴、生态、东盟、法式”等特色元素，提升边关城市独特品位。加强县城科学规划布局，统筹推进古城改造和棚户区、老旧小区改造，改善旧城区人居环境，发挥城市周边园区产业和滨江、古城文旅产业支撑功能，大力发展城市工业产业和城区商贸、旅游服务业，着力吸纳农村人员和外来人口集聚，促进县城经济社会快速发展和城镇化水平显著提升，加速推动撤县设市工作。第二节 “ 一副 ”

加快水口副中心城市建设，以水口国际口岸为依托，以边境（跨境）经济合作区为载体，落实国家“国内大循环、促进双循环”的战略，着力推进口岸基础设施建设、水口扶贫产业园基础建设和边境农贸市场等服务类设施建设，着力提升水口学校、医院、排水排污等市政配套功能，补齐市政基础设施短板。大力发展服务贸易、加工贸易、物流配送、电子商务，建成面向东盟大型贸易物流综合产业基地和口岸经济区，促进产城融合发展，增强人口聚集功能，提升城镇形象和发展水平，把水口建成边境开放服务型口岸城镇。

第三节 “三带”

承接中国（广西）自由贸易区崇左片区、凭祥重点开发开放试验区产业拓展延伸的县城—上龙—上降—八角城镇带、面向越南开放发展的金龙—武德—水口—下冻—彬桥城镇带、对接大新、宁明、江州、凭祥旅游合作的上金—响水—逐卜—金龙城镇带和一批特色小镇、节点乡镇、重要村屯的城镇化建设空间格局。

──面向越南开放发展的金龙—武德—水口—下冻—彬桥城镇带：以龙州与越南接壤沿边乡镇为沿线轴线，推动彬桥、下冻、水口、武德、金龙发展成为边境开放服务口岸城镇。利用金龙、武德、水口、下冻、彬桥沿边乡镇区位交通与自然条件特点，大力发展口岸落地加工、互市贸易服务业、坚果、火龙果种植、高产糖蔗果蔗、旅游服务业等，促进沿边乡村经济发展和边民群众增收。

──承接中国（广西）自由贸易区崇左片区、凭祥重点开发开放试验区产业拓展延伸的县城—上龙—上降—八角城镇带：以龙州县城至上龙至上降至八角至凭祥沿线轴线，依托发展轴所经乡镇地带，连接凭祥夏石，构建龙州与凭祥市对接的城镇发展带，融入凭祥重点开发开放试验区，推进氧化铝、食品加工等上下游产业链产品加工制造，着力打造“双百亿生态铝循环产业园”，以产业发展带动人口集聚，提高城镇化率。

──对接大新、宁明、江州、凭祥旅游合作的上金—响水—逐卜—金龙城镇带。依托左江旅游资源，主动融入大新、宁明江州旅游发展，挖掘各乡镇旅游资源发展潜力，培育打造水口坚果旅游城、上金左江岩画文旅小镇，逐卜观鸟小镇、响水生态旅游小镇，金龙民俗文化小镇，将旅游发展与乡村建设、特色农业及扶贫兴业融为一体，促进沿线旅游兴旺和乡村经济繁荣。

以提高对外开放合作水平为着力点，加强口岸经济创新发展，开拓进取，着力破瓶颈、筑高地、增动能、解难题，推进多边合作，构建多形式多层面合作渠道与平台，营造合作大空间，高效聚集生产要素，建立口岸经济发展新优势，打赢口岸经济发展攻坚战。

第一节 推动陆海新通道多边合作共同体建设

定》（ RCEP) 签署机遇，推动与东盟国家在交通、产业、园区、金融、信息、教育等重点领域开放合作，加快建设水口 — 驮隆中越界河二桥及监管区。继续扩大对越南东盟国家开放，打造双边权限对等联通的国际口岸、国际自由贸易区和保税区，共引东盟国家外贸外商企业投资开发，扩大双边贸易规模种类。加快推动水口口岸升格国际性口岸并扩大开放至二桥，科甲口岸升格国家一类口岸，那花、布局互市点升格互市区，开通横罗互市点。

──融入西南中南大湾区开放合作。落实国家战略，主动融入中国东盟自贸区、西南国际陆海新通道和粤港澳大湾区发展，实施 “ 湾企入龙 ” 工程，围绕产业项目靶向发力，有序承接大湾区日用品、小家电、日用化工、纺织服装等消费品加工业和健康食品、生物医药、新能源汽车等产业转移，吸纳粤港澳大湾区科技成果向边境口岸一线转移转化。探索与粤港澳大湾区合作共建产业园区，打造有机衔接粤港澳大湾区开放合作的先行区和面向粤港澳大湾区的农产品供应基地。积极探索与粤港澳大湾区合作共建产业园区，将龙州打造成有机衔接粤港澳大湾区开放合作的先行示范区。

龙州打造成为“第二个凭祥”指示要求，立足口岸经济发展突破，全力推进“龙凭”双边开放合作，共推两地融合发展，互联互通，互利互惠、优势互补，共建大型国际口岸经济共同体、自由贸易区、保税区和产业平台，共享国家政策，共拓发展空间，共扩贸易权限，共增贸易总量，共升发展地位，共聚口岸发展要素，合理推行分工作业，共同促进两地口岸经济规模化快速发展。

第二节 构建高层次开放合作平台与体制机制

──完善政策配套，扩大权限提升地位。着力破解口岸发展政策难题，利用当前国家实施“国内大循环、国际国内双循环”发展政策时机及我县优势，积极争取国际口岸升格、增加贸易规模种类、降低税率、跨境旅游、建立跨境经济合作区、东盟农副产品自由贸易区、保税区等政策权限，加快以跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务为主的跨境经济发展开放合作平台建设，提升口岸与我县在中国东盟自贸区中的地位，重点推进中越水口—驮隆跨境经济合作区，加快推动水口口岸升格国际性口岸并扩大开放至二桥、科甲口岸升格国家一类口岸、那花布局互市点升格互市区、开通横罗互市点的申报工作，推动国家口岸振兴和地方经济快速发展。

──完善基础配套，优化园区发展环境。加快建设水口—驮隆中越二桥及其监管区，加强与东盟国家交通、物流、关检标准体系对接，逐步实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。加快口岸经济区基础设施建设，重点推进水口口岸边境经济合作区建设，完善路网和用水供电设施，强化园区绿色生态建设和保护，严控环境污染，打造一流的生产创业环境。继续扶持各互市贸易点发展，加强相关设施服务配套，完善功能，促进边贸发展和边民增收。推进龙州边境经济合作区 “ 管委会+公司 ” 管理运营体制机制改革，引进企业运营人才，提高运营管理水平。推进政府平台公司集团化重组改革，完善市场化运营机制，发挥龙头企业引领支撑作用。

──完善服务配套，提升质量促成优势。加强口岸服务建设，实现“一口岸多通道”，建成“智慧口岸”，创新口岸通关监管模式，推行“单一窗口”、智能化自助通关模式。加强园区科学管理和服务配套，强化服务意识，推进服务创新与服务体系建设，以快速、便捷、高效为标准，重点推进办事制度与程序改革创新，全面提升服务素质。加快布局发展互联网、通信、商住、酒店、金融、信贷、保险等服务业，完善各类生活消费品购物、学校教育与医疗设施，增强园区竞争力，促成园区发展优势。

第三节 建市场促集聚催生新产业集群

──规划建设口岸专业商贸市场。有序推进三类市场建设：一是来自东盟的农副产品市场，重点优先建设贸易基础较好的粮食、水产品、坚果、水果、中草药专业市场，打造集聚化市场平台，逐步扩大进口种类；二是创办东盟进口商品免税商店和采购中心；三是引导西南中南和大湾区客商投资创办出口商品交易市场，吸引东盟国家市场定货采购。以市场规模兴旺，促成贸易种类扩大和总量增加，推动加工制造商赴龙创业，为促进产业生成和集群发展创造条件。

──发展国际物流与跨境电子商务。同步适应市场发展并以其为依托，着力推进物流园建设，大力发展跨境国际物流业，重点为大型停车场、仓储冷库、信息中心、办公监管场所等。依托商贸物流发展，大力发展跨境电子商务，引导电商入户，依托互联网、物联网、云计算、大数据，发展跨境商品物流配送运输业，带动其他服务业壮大兴起，促成市场规模与繁荣。

──构建商贸物流为主导的产业链和产业集群。在发展贸易市场同时，围绕大宗农副产品，推进一批落地加工企业，如粮食、木材、水产品、矿产品、坚果、水果、中草药加工制造业，以及国内面向东盟市场的摩托车、电单车、农用车、农用机械等产品的组装加工，完善水口、科甲通关能力，简化一口岸多通道报关程序，重点培育发展互市商品落地加工、中药材加工、坚果加工、木材加工等产业，推进宇峰凉粉草加工（二期）、康乐美、百济中草药等项目建成投产，力争实现落地加工产值50 亿元以上。重点融入大湾区并引导其日用品、小家电、日用化工、纺织服装等消费品加工业和健康食品、生物医药、新能源汽车等产业转移龙州，延伸和拓展新的产业领域，形成产业集聚效应，促进集群发展。

坚持旅游旺县，启动旅游发展攻坚会战，实施建景区、建暖都专项行动，强化区域旅游合作，创建国家级全域旅游示范区，打响 “ 观红观鸟观岩画、好吃好玩好龙州 ” 的旅游品牌。以县城为核心，沿山、沿边、沿江三条旅游带为骨干，各景区景点为支撑的 “ 一核心三带多点 ” 旅游发展布局。即沿山旅游经济带、沿江特色经济发展带和沿边综合经济发展带。要大力推进“三带”建设，推进旅游资源开发和基础建设，推动区域旅游合作，将“三带”建成全县经济社会繁荣促进带，乡村振兴致富带，人民实现美好生活幸福带，实现建设“中国边关避寒暖都”的宏伟目标。

第一节 推进“三带多点”全域旅游空间布局

依据我县旅游资源优质丰富的优势特点，遵循市场规律与消费需求，推进以沿山、沿边、沿江三条旅游带为骨干，各景区景点为支撑的 “ 三带多点 ” 旅游发展布局，着力培育中国边关避寒旅游新业态。

──沿山旅游经济带：龙州县沿山公路互通连接形成的自驾旅游精品路线，推进响水、逐卜旅游节点、沿山景区景点和酒店民宿建设，包括龙州逐卜至响水一级旅游大道沿线特色民宿、上金至响水沿山酒店民宿群、龙州县生态健康体育运动休闲基地、弄岗国际研学旅行基地、逐卜旅游小镇等景区。将沿山旅游发展与特色民宿、特色农业、特色研学等融合发展，促进沿山旅游兴旺和乡村经济繁荣。

──沿江特色经济发展带：以左江流经上金、响水等地并与世界遗产地重叠的流域地带，展现龙州左江生态旅游特色和天琴文化融合之美，打造左江（龙州）国家旅游度假区、山水连城旅游带，力争建成左江、龙州古城等一批 5A 、 4A 级旅游景区。

──沿边综合经济发展带：以金龙、武德、水口、下冻、彬桥沿边乡镇公路为轴线，围绕红色边关、天琴之城，打造中越边关风情旅游带，包括龙州沿边公路特色民宿群、特色乡村旅游、中新正大平而河生态养生旅游度假区、水口坚果旅游城等。积极发展乡村旅游，打造特色旅游小镇。推进文化和旅游深度融合，提升龙州文化旅游知名度和影响力。

──以分布龙州、彬桥、下冻、水口、上龙、逐卜、响水、上金等乡镇的单个景观景点形成“多点”。积极发展乡村旅游，挖掘村屯文化特色和保护传统村落，推进乡村风貌改造，形成独具特色的乡村旅游节点，以“点”兴村旺屯，逐步培育单个景区景点的特色产业，发展山区特色作物种植、糖蔗果蔗与瓜果蔬菜种植业等旅游服务业，促进旅游业融合发展。

──培育避寒旅游新业态。着力培育发展 “ 避寒 + 暖都 +” 旅居、研学、康养、体育、艺术等避寒旅游发展模式，大力开发避寒旅游产品，实施亲子冬令研学营、避寒养生度假区、冬训运动基地建设工程，打造全国知名避寒度假旅游目的地。紧扣团队游、自驾游、骑行游、步行游等多样方式，发展观光、休闲、红色、文化、商务、旅居、观鸟、康养、养老、研学、体育、购物等旅游业态，培育农业、工业、影视、展演 “+ 旅游 ” 等新业态，促进旅游与一二三产融合发展。

第二节 加速旅游专线公路与基础配套建设

──加快推进旅游经济带旅游专线公路建设。旅游发展，道路先行。“十四五”初期，要优先完成四清村—弄岗江那—三叉村旅游专线公路建设，加快完成省道319 线（进明）公路隧道工程建设，结合巴凭高速经龙州段、崇水高速经龙州段、德天—崇左一级旅游大道和崇左—花山旅游大道的交通建成重点旅游动线，打通旅游交通线最后一公里。逐步完成相关景区景点支线路网建设，建成全域旅游“一小时交通圈”。

──加快完善“三带”旅游基础设施配套。重点是供水、通电、有线电视、互联网、通信基站、客运站点等设施配套建设，加强景区景点标识、绿道、导览图、停车场、卫生间等设施配套，建设区域旅游集散服务中心，强化旅游宣传、推介、接待、咨询、调度、应急等服务保障。

──加快完善红色旅游配套基础设施。串联全县红色旅游景点，完善和提升红色旅游基础设施，打造高品质红色文化体验线路，实现“走一回红军路，听一堂红军课，住一晚红军村，吃一餐红军饭，览一次红军馆，唱一首红军歌，”打造红色旅游胜地。

──规划建设旅游集散中心与星级酒店。建立中心城市旅游集散服务中心，作为服务基地负责全县旅游宣传、推介、接待、咨询、调度、应急、交通协调等服务工作。在“三带”重要地段，应视条件间隔选址，分别建设一批规模不等的星级酒店和民宿，提高服务质量，同时设立相应游客服务中心，全线路提供服务保障。

──加强旅游带沿线植树绿化和生态保护。制定全路段绿化专项规划，加快建设龙州国家湿地公园，精心布局林木花草种植，沿路种植有龙州特色的花果，建成花果龙州与绿色旅游景观休闲大道。

第三节 大力发展“三带多点”乡村旅游经济

──服务旅游发展特色产业。“三带多点”沿线乡镇村屯，要立足服务旅游生活与购物需求，积极调整思路和农副业结构，有序推进名优瓜果蔬菜、坚果、沙糕、桄榔粉、天琴工艺品等特色产业发展，促进旅游产品加工和消费。同步发展山地养殖和水上养殖业，保障新鲜肉类供应，促进乡村特色农业增值发展。

──推进沿线村屯新型民宿民舍建设。适应休闲观光旅游服务需求，重点选择巴凭高速经龙州段、崇水高速经龙州段、德天—崇左一级旅游大道和崇左—花山旅游大道的重点旅游动线沿线的乡镇村屯，设定休闲住宿服务点，推进房屋整体改造，建成新型民宿民舍集群，扩升接待容量和服务能力，发展农家乐、特色餐饮、购物、客运、停车站场等相关服务业。

──美化乡村促进环境建设。着力推进“三带多点”沿线乡镇村屯清洁卫生工程建设，硬化村屯道路，圈养禽畜，清除垃圾污水，建立垃圾投放和填埋点，建立卫生制度，加大绿化美化建设，建成沿线美丽乡村群落。

坚持“贸工强县”定位，着力推动传统优势产业优化升级，构建具有龙州特色与较强竞争力的产业集群，促进产业建链、强链、延链、补链，推动上下游互补发展，重点打造氧化铝循环产业集群、糖业循环产业集群及休闲食品产业集群，培育新能源新材料等新兴产业，培育新支柱产业，加速工业化发展，提高经济质量效益。

第一节 积极培育壮大生态氧化铝循环产业

发挥区位及资源优势，积极培育壮大生态氧化铝循环产业及配套碳酸钙产业，形成铝土矿绿色开采→氧化铝→赤泥综合利用循环产业链，打造生态氧化铝循环产业集群。

──完善生态氧化铝产业链，提升深加工能力。做大做强氧化铝循环经济，推进龙州年产100 万吨生态氧化铝项目（一期）竣工投产，同时启动项目二期规划建设，完善铝产业上下游配套产业，氧化铝主线产品和上下游配套分别实现超百亿产值目标，全力打造“双百亿生态铝循环产业园”，创建为自治区A 类绿色产业园区，重点推进多品种氧化铝，铝精深加工，赤泥提铁、富锰渣、镓和烧碱的提取，硅肥，水泥等项目。

第二节 继续巩固发展蔗糖加工业

以推进南华糖厂搬迁建设为契机，加强制糖下游产品糖蜜、蔗渣、滤泥等资源综合利用，延伸产业链，形成制糖→精制糖→食糖产业链、蔗渣→制浆造纸产业链、滤泥→有机复合肥产业链等3 条产业链条，打造循环产业集群。

──延伸制糖深加工产业链。以糖业产业为基础，积极引进以糖为主要原料的食品精深加工企业，重点发展冰糖、红糖、坚果糖等系列产品，全面打造糖业品牌。鼓励和引导企业引进先进生产工艺和技术，推进糖业精深加工水平。推进南华糖业有限责任公司搬迁及升级改造，延长糖业循环产业链建设。

──大力发展蔗纸加工产业链。重点发展生活用纸、可降解环保快餐盒、功能纸等产品。主动配套特色食品加工产业发展，大力发展食品包装纸等生产用纸。加快建成包装纸产业园区，重点支持南华利用蔗渣生产可降解环保餐盒生产项目、生活用纸等生产线建设，推进南华纸业开展竹木浆合蔗渣浆生产线技术升级，进一步提升高档纸生产能力。

──探索发展蔗渣蔗泥综合利用产业链。利用甘蔗加工过程中产生的蔗渣、滤泥叶等废弃物，推动制糖综合利用产业链的形成，以南华生物有机肥公司为龙头，重点发展有机肥料、饲料等产业。加强与区内外高等院校、科研机构交流合作，探索发展酵母、生物医药等蔗糖下游生物科技产业链。

第三节 着力做大做强绿色休闲食品加工业

立足水口边贸扶贫产业园区，积极引进和培育休闲食品和坚果贸易加工龙头企业，延长产业链条，提升坚果、食用菌、水果等深加工能力，发展壮大坚果贸易加工产业，打造知名的休闲食品加工基地，建设自治区级以上的现代农业产业园。

──拓展坚果加工产业链。以坚果加工产业为主线，积极引进坚果精深加工龙头企业和配套企业，重点发展夏威夷果、巴旦木等坚果炒货产品，着力提高坚果产业就地精深加工水平，积极开展坚果壳资源利用，全面构建形成坚果精深加工产业链，建设坚果小镇。以消费者需求为导向，加大招商引资力度，着力打造坚果加工产业。积极推广优质高产坚果产品规模化种植，鼓励企业在龙州乃至在老挝等东盟国家建立坚果种植基地，提高坚果原料供应和保障能力。重点推进龙億食品加工、龙邦食品加工、万福食品加工、大德亚内食品加工等项目建设。

──拓展食用菌加工产业链。立足北部湾食用菌现代农业核心示范区，以广西龙州北部湾现代农业有限公司为龙头，以银耳、秀珍菇、海鲜菇、灵芝等食用菌为原料，以辅助调节代谢综合症和美容保健两个领域为核心，加快推动食用菌精深加工发展，重点研发生产辅助降血脂、降血压等改善皮肤水分等功能的保健食品和营养健康食品，积极发展食用菌食品添加剂，打造食用菌加工产业集群。按照“政府+企业+基地+合作社+贫困户”模式，加快推进食用菌产业工业园建设，加快广西龙州北部湾现代农业有限公司银耳生产全产业链项目建设。

──大力发展龙州特色食品产业链。采取“公司+基地+农户”方式，重点围绕宇峰龙州十五亿产值规模健康产业项目，打通上下游产业链，加大凉粉草、苦丁茶种植面积，因地制宜开发龙州地方特色产品如苦丁茶、桄榔、乌榄等，拓展龙州县桄榔粉、沙糕、茶等产业链，根据产品包装类型，带动包装材料制造业、印刷业等下游产业发展，逐步改善龙州食品产业结构。

第四节 积极培育新能源新材料等新兴产业

着力引进培育一批新能源、新材料领域的龙头企业，重点发展“材料—电池—产品”新材料、新能源产业链。新能源材料方面重点发展镍钴锰酸锂三元正极材料、锰酸锂正极材料、铜箔、铝箔等新能源材料。着力推动氧化铝及碳酸钙产业提升精深加工能力，向纳米级新材料延伸。大力支持年产3 亿ＡＨ新型锂动力电池生产项目、碧水源膜芯片环保产业基地项目等新兴产业建设。

第五节 着力提升园区产业集群效应

围绕氧化铝、制糖、坚果加工等3 个主导产业，加快双百亿生态铝循环产业园、新旺经济区糖业循环产业园、水口扶贫产业园及龙北综合加工区建设。重点推进和完善园区污水处理设施项目及水、电、路、气、网等园区基础设施建设，推进产城融合发展，完善园区服务功能，提升园区配套水平、承载能力和专业化运营水平。

──双百亿生态铝循环产业园。做大做强氧化铝循环经济，发展锰铁系列深加工循环产业、铝土矿产业链、碳酸钙循环产业链，积极推进矿产资源深加工技术的研发，不断提高资源综合开发和回收利用率，提高产品附加值，实现主线产业和上下游配套产业产值分别达100 亿元以上。

──新旺经济区糖业循环产业园。利用丰富的蔗糖资源，发展蔗—糖—浆—纸—肥循环经济产业链，以巩固稳定制糖业，推动制糖向精制糖、中高档纸、生态复合肥等产品发展，不断提高糖业附加值，提高综合效益。重点支持龙州南华糖厂搬迁项目。

──龙北综合加工区。利用我县和越南及东南亚资源，大力发展食品加工、桄榔粉、山黄皮、八角等特色农副产品加工以及装饰材料、电子机械、铝材加工、中草药加工。重点支持龙州本地特色产品加工项目。

──龙州水口边贸扶贫产业园。充分利用进口的坚果、冰鲜水产品、粮油、水果等原材料进行加工生产，推动贸易加工业成新的支柱产业。重点支持宇峰龙州十五亿产值规模健康产业制造项目（二期）、大德亚内食品生产项目、万福食品加工项目等坚果食品加工项目发展；以及赞美水产品和瓯越水产品加工等冰鲜海产品加工项目建设。

全力实施乡村振兴工程，着力解决“三农”发展问题，加强农业结构调整，推进农村改革和生产经营模式变革，推动低附值农业向高附值农业经济转变，强力推进“两种”（种甘蔗，种澳洲坚果），“两养”（养猪、养牛）产业，促进乡村农业和特色经济新发展，巩固和拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接。第一节 巩固和发展资源加工型农业

──稳定和优化甘蔗规模种植业。为适应制糖加工业和甘牛养殖业发展需求，“十四五”继续巩固现有50 万亩甘蔗种植规模基础，推进甘蔗“双高”基地建设，推进土壤改良，大力推广优良品种和先进种植管理技术，提高单产和甘蔗质量，确保甘蔗稳产增产总量增加，为制糖工业和甘牛养殖业进一步发展奠定坚实基础。

──支持“甘牛”、生猪养殖业规模发展。出台相应政策措施，支持新希望、龙北生猪养殖、“甘牛”养殖屠宰等企业加大投入，扩大养殖规模，力争“十四五”期未“甘牛”实现15 万头、生猪实现200 万头养殖规模。鼓励企业伸延产业链，推进肉牛生猪屠宰加工、分检包装冷藏、市场运输配送业发展，形成产业和市场规模，带动信息、运输、电商、配送等服务产业发展，促进农民增收和社会就业。

──大力发展坚果规模种植业。立足于坚果加工企业规模发展需求，“十四五”期间，要提高坚果原料自我供给能力，扩大坚果种植面积，力争期未达到20-30 万亩。推动区域合作，用市场方式与周边地区实施坚果种植合作，进一步扩增坚果生产总量。

第二节 大力发展乡村特色产业

──发展乡村食用菌产业。继续推进食用菌特色产业发展，以公司化经营为龙头，加大资金技术人才投入，引进和储备高附值多样化菌种，依据市场需求，及时调节食用菌生产，逐步推行公司+合作社+家庭农场生产模式，并在乡村中选点布局，扩大生产，力争“十四五”期未实现200 万平方米种植规模，带动乡村经济发展。

──发展乡村黑皮果蔗种植业。依据乡村自然条件，调整产业结构，统筹乡村布局，以市场为导向，适度规模推进黑皮果蔗种植业，强化技术管理配套，优质高产，打通销售渠道，确保果蔗稳产增收。

──积极发展地方特色作物经济。加强科技导入，以选择市场需求旺盛、高附值适合型品种为切入口，适度规模推进特色经济作物种植业，如火龙果、龙眼、山黄皮、八角、中草药等，盘活农业经济，增加农民收入。

──大力发展乡村多种养殖业。鼓励和支持落地公司带动乡村农户，采取多种方式，规模化发展猪、牛、羊、家禽等养殖业，力争“十四五”期未，实现生猪养殖200 万头、肉牛10 万头的目标。因地制宜支持乡村农户、家庭农场发展山地林下家禽养殖业和其他养殖业。大力扶持乡村养殖大户专业能手，树典型立示范，振兴养殖产业经济。

──着力推行甘蔗地间种套种作物经济。利用甘蔗生产周期规律，引导农民推行间种套种多种短期收益的经济作物，如玉米、西瓜、花生、瓜菜等，并逐年推广，力争“十四五”期未实现全覆盖，全面提高蔗农综合收入水平。

第三节 因地制宜推进乡村农户创业发展

──推进“一村一景”、“一村一品”经营发展。拥有旅游资源、生态独特或毗邻重要景区景观的乡村，要着力开发旅游项目，依托旅游业，发展民宿、农家乐等家庭服务业。依托乡村条件，鼓励发展独具优势和相应规模的农业经济、加工业和多种服务业，促进乡村经济稳定和可持续发展。

──大力发展口岸互市贸易边民服务业。支持各口岸互市属地或毗邻的乡村，组建边贸服务公司或服务组织，进一步完善边民合作社（互助组）运作机制，开展边贸经济、货物分检包装以及货物运输等服务业，实现边民群众稳业增收。

──组织乡村开展承接公司企业外包服务业务。依据驻地公司企业生产活动的临时性或季节性需要外包服务特点，组织相关乡村与公司企业开展合作，承接外包服务，如场地基建、货物装卸搬运、季节产品加工与产品包装等，增加村民副业收入。

第四节 深化乡村改革和巩固脱贫攻坚成果

──健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。继续强化产业帮扶，逐步补上产业发展技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。加强农民实用技能培训，持续增强“造血”能力，促进脱贫人口稳岗就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，完善易地扶贫搬迁安置点公共服务、产业配套和社区治理。健全农村社保和救助制度，兜住群众民生底线，巩固“两不愁三保障”脱贫成果。

──进一步深化农村土地经营制度改革。进一步稳固和优化农村土地承包制度，立足现代农业发展，加快土地流转集中，提高乡村土地利用率和产出率，加大引进农业经营公司企业力度，促进农业高质量发展。

──建立乡村经济人才培训制度。加强对家庭农场主、专业大户和联户经营带头人培训培养力度，着力提高生产技能和经营管理水平，培育造就一批新型职业农民、职业经理，树立一批规模经营示范典型，带动家庭农场和专业大户发展。

──培育各种农村社会化服务组织。支持供销合作社、邮政建设“三农”服务网络，发展乡村农产品电商快递服务业，积极发展农民专业合作组织、农民经纪人多种形式的生产经营服务。支持信息、劳务、经纪、运输、物流等中介服务机构发展。

第五节 加快公共基础设施建设创建美丽乡村

──统筹村庄发展目标。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，统筹农房布局管控，做好农村宅基地确权办证工作。合理制定村庄发展规划，结合村屯建筑文化特色，做好乡村振兴 “ 五个一 ” 工程。即一村一党支部、一屯一产业、一屯一治理机制、一屯一乡村建设、一屯一爱国主义教育基地（精神文明建设基地）。

──加快乡村公共基础设施建设。进一步完善乡村水、电、路、气、通信、物流、广播电视、宽带网络等基础设施。

──加强乡村生态文明与规章建设。建立健全乡村生态保护机制，签署生态保护协定书，村村议定环保公约，提高村民自觉遵守和保护意识，共建生态龙州，促进新时代乡村新发展。

──推进乡村卫生清洁工程建设。加强乡村卫生清洁宣传，规范乡村卫生清洁标准和制度。按照“全域整治，突出重点”的原则，深入开展“三清三拆”工作，加强乡村公厕标准化建设，建立垃圾存放与填埋场，完善乡村排污排水设施，推行村内禽畜圈养，严控乡村烟尘，加强乡村绿化美化建设，保护绿水青山。

──创建美丽乡村建设示范工程。开展农村人居环境整治行动，重点排查整治公共卫生环境。持续开展乡村风貌改造三年行动计划，出台美丽乡村建设标准，以典型示范推动美丽乡村建设健康发展，全面改善和优化乡村人居环境。按照彰显桂风壮韵的原则，结合龙州传统文化和建筑特色，推进“两高”（高铁、高速）沿线示范带建设。

大力发展现代物流、电子商务、跨境金融等生产性服务业，增强全产业链支撑作用，积极发展服务业新业态，推动生活服务业数字化创新发展，以平台搭建、市场拓展、项目推进、主体培育为抓手，提高服务业对我县经济增长的贡献率，不断增强服务业对经济增长的支撑作用。

第一节 增强生产性服务业对全产业链的支撑作用

──优先发展电子商务。抓住崇左获批设立跨境电子商务综合试验区的重大机遇，重点发展跨境电商，积极培育生鲜电商、社区电商、直播电商、社交电商等。

加快电商产业平台建设，依托龙州边境经济合作区跨境电商园建设跨境电子商务综合试验区，构建“口岸+服务+电商”营运模式，探索“跨境电子商务+国际联运”新模式，设立跨境电商进出口商品展示中心和线上销售平台，建设面向东盟的跨境电商聚集区、区域物流集散中心和海外保税仓聚集地。

积极引进跨境电商龙头企业，支持企业建设出口商品“海外仓”“沿边仓”，鼓励企业开展B2B、B2C 业务，培育发展跨境电商“9610”“9710”“9810”模式，打造外贸进出口新业态。引进一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电商服务企业，为跨境电商提供支撑服务。

实施“电子商务进村”工程，积极推进本土企业与阿里巴巴、京东等知名电商公司合作，加大食糖、火龙果、食用菌、坚果等特色产品的网上宣传推介力度，带动我县农产品电商发展。

加快构建电商配套服务体系，支持发展信息处理、数据托管、应用系统开发、电子商务咨询、代运营、培训、摄影、设计等专业化外包服务。鼓励在电商园区内打造集交易、融资、培训、创新、创业等多业态为一体的电子商务创新孵化器，支持小微网商创新创业。

──大力发展现代物流业。重点发展电商物流、工业物流、大宗商品物流、保税物流、城市配送物流、农产品物流、冷链物流等，加快完善口岸、园区、城市商业中心等配套设施建设，完善通关、检疫检验、仓储、金融、中介代理等物流服务体系，构建联通东南亚、大湾区、北部湾等地，面向东盟市场的现代化国际物流枢纽，打造桂西南贸易“走廊”。

发展仓储业，积极引进大型仓储企业，以水口口岸为依托，组建仓储营运中心，着力推动龙州县水口保税仓项目建设，搭建双向服务中国－东盟贸易市场的大型综合性国际物流基地和配送中心。

发展货物联运业，积极拓展跨区域货物运输业务、国际货物运输代理业务、区域大配送业务、城市专业配送业务和散货运输业务。建立零担快运、联运、多式联运等多种形式的运输经营模式。鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业融合发展。

加快发展冷链物流，整合“农超对接”、“网市对接”冷链供应体系，构建由控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等环节组成的冷链物流全产业链，支持水口边贸扶贫产业园冷库等项目建设。

积极培育智慧物流，应用云计算、大数据、人工智能等先进信息技术，搭建智慧物流服务平台，整合物流信息发布、网络交易、信息溯源、数据智能分析与挖掘等功能，推动线上信息与线下实体融合发展。

──探索发展跨境金融。着力发展跨境金融服务，推动面向东盟的跨境金融创新，加快融入沿边金融综合改革试验区建设，搭建跨境金融区块链服务平台，积极引进跨境金融服务公司，深化以人民币面向东盟跨区域使用为重点的金融改革。

支持商业银行与符合条件的非银行支付机构合作开展边境贸易人民币结算业务，便利互市商品交易结算、互市贸易商品经营户结算和互市贸易商品游客结算。

深化互市贸易改革，便利互市贸易跨境人民币结算。鼓励跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。支持符合条件的跨境电子商务企业在宏观审慎管理框架下开展人民币境外借贷业务。

支持银行按规定发放境外人民币贷款，通过银银合作、银企合作等多样化的方式，满足“走出去”企业的海外投资、项目建设、工程承包等融资需求。

探索推动金融机构为越南务工人员工资发放、货币兑换、资金汇划等提供“一站式”金融服务。

第二节 推动生活性服务业数字化创新发展

──重点发展教育培训、家政、体育健身、特色饮食、养老康复、文化娱乐等生活性服务业。加快推进特色文旅小镇、商业文化广场、美食街等特色商圈、商务区、步行街改造提升，鼓励发展连锁经营、特许经营等新型业态，积极培育在线经济、共享经济等数字经济新业态和新模式发展。

──着力发展消费新业态、消费新热点和消费新模式。培育“假日经济”“夜间经济”“90 后经济”“宅经济”“直播经济”等消费新业态，打造体验消费、定制消费、智能消费、在线消费、旅游消费等消费新模式。大力促进5G 等信息消费，支持鼓励运营商开展以旧换新、促销活动，提高5G 产品普及率，开发拓展智能产品、可穿戴设备、数字娱乐等信息消费，不断满足人们的消费升级需求。

第三节 推动数字经济为经济社会转型赋能

──发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化。抓住国家新基建战略机遇，积极培育大数据、下一代通信网络（5G 等）、物联网、工业互联网等数字产业，建设大数据、云计算公共服务业平台，推动跨行业大数据整合应用。

──推进工业、农业、服务业数字化转型。推动数字经济和实体经济深度融合，打造立足国内、面向东盟的国内国际双循环的大数据产业园区。推动生活性服务业与数字经济融合，鼓励企业运用现代新技术，创新服务业态和经营模式，实行网络化、品牌化经营，推动生活服务业创新发展。

──着力推动“互联网+生活服务”。支持大数据技术在居民生活服务领域的应用，引导企业完善线上支付、信息交互等功能，提升线下体验、配送和售后等服务水平。推进数字技术在政府管理和社会治理中的应用，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

第四节 推进服务业重点项目和集聚区建设

积极谋划服务业重大项目，重点推进服务业重大项目、行业龙头企业招商、现代服务业集聚区项目建设，完善服务业重点项目库，增强服务业持续发展能力。

──加快专业市场建设。在县城和重点镇区建设城乡农产品和工业产品的商品交易市场、大型专业化商品批发市场、城市大型购物商场、特色商业街和食街、中央商务区、商品配送中心、农贸市场等。

──加快口岸国际物流园区建设。加快推进现代服务业集聚区建设，大力推进中国东盟水口物流园、龙州县水口商贸中心等项目建设。着力发展外包服务和第三方、第四方物流，建立国内对东盟物流网络，加大越南、泰国、马来西亚、老挝、柬埔寨等东南亚各国物流市场开拓，扩大物流腹地规模。

──积极引进培育物流行业龙头。鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，扩大企业规模。重点开拓大湾区物流市场，着力引进面向东盟进出口的大型公司和物流龙头企业。

全面推进新时代城镇化建设新发展，坚持以人为核心，完善城市功能布局，紧扣建设避寒暖都、天琴之城，围绕 “ 一中心一副三带多点 ” 城镇发展框架，统筹推进新型城镇化和城乡一体化协调发展，重点推动避寒暖都工程建设，打造一批优势突出的小城镇集群，支撑和统领全县经济社会和现代化建设事业跨越发展。

第一节 全面推进现代化中心城市建设

立足于国家新时代开放发展，加快社会主义现代化建设，全力推进中心城市现代化建设和发展。

──全面提升中心城市发展新的战略定位。将中心城市建设成为“面向东盟开放合作现代化南疆国门新城”和“中国边关避寒暖都”，挖掘龙州天琴文化，打造天琴之城，展现龙州优秀传统文化天琴的魅力。

──中心城市建设发展目标。实施国家边关新型城市发展战略，用新发展理念引领城市发展，完善和强化城市功能，加快城市改造和基础配套建设，推进避寒暖都工程建设，培育发展城市新经济新产业，繁荣市场造福民生，促进人口集聚，到2025 年，城区面积达到15 平方公里、常住人口达到15-18 万，建成面向东盟开放合作，经济社会繁荣，人民生活富足，环境优美，宜居宜业，生态型、现化化的南疆国门新城。

──推进中心城市发展新思路，规划建设避寒暖都建设项目。推进“一江两岸四区”城市空间功能总体布局，健全完善县城规划建设，进一步完善优化城市总体规划，以“三纵三横”路网为骨架，进一步优化城市空间结构与功能布局，加快推进城东新区、城南新区和高铁新城区建设，主要推进东信城市综合体、高铁新城综合体和农机农资市场综合体等项目，确立中心城市避寒暖都建设工程。城东区要建成政治、经济、文化中心区，体现现代化开放城市内涵与形象的核心功能区；城南新区为商住与经济辅助功能区；高铁新城综合体为避寒康养标志性功能区。“十四五”期间，要依据各城区功能，有计划有步骤推进建设，形成“城市结构明晰、功能区分合理、主次对应开发、高位高质发展”的城市发展总格局。

──推进天琴之城建设，打造城市文化品位与风格特色。以“红色边关·天琴古韵·岩画瑰宝·秀美龙州”的文化旅游个性特征，传承边关古城建筑文化特色，打造天琴之城，以挖掘天琴艺术为中心，推动天琴艺术与产业融合发展，展现民族优秀传统文化天琴的魅力。全面推进中心城市绿色工程、亮化工程、洁净工程和休闲工程建设。扩大城区绿色林木花草种植面积，建设边关城市亚热带植物园，提升人居环境质量。重点加快左江两岸绿色生态建没，高标准建成滨江大道和城市休闲景观带。打造龙州标志性区域-高铁新城区，建设成为集旅游集散地、酒店、旅居房地产为一体的避寒康养旅居城。建设一批标志性文化设施和居民休闲健康娱乐文化活动场所。继续推进县博物馆、图书馆、中山公园、天琴公园、龙州起义纪念碑主题公园建设，展现城市地域特色与文化内涵，全面提升中心城市的文化品位和底蕴，打造国家边关新城亮丽名片。

──大力发展城市新经济新产业。依据城市功能定位，大力发展商业贸易、专业市场、金融、保险、信贷、电信、互联网、房地产、咨询中介、物流等生产性服务业，以及旅游、宾馆、餐饮购物、娱乐保健等生活消费性服务业。布局建设商贸物流配送中心，建设大型休闲养生和康复中心，布局建设特色饮食文化一条街、东盟商品市场和购物步行街、旅游集散与休闲中心，影视和演出剧场，努力营造和集聚人气，引导市民创业和扩大就业，繁荣壮大城市经济，丰富城市生活，提高城市生活质量和品位。

──进一步完善市政工程设施配套。加强城市排涝与调蓄，完善城市供水供电等基础服务网络体系，推进城区道路标准化设计和建设，推进城市形象、环境洁净与亮化工程建设，扩容建设污水和垃圾处理厂，综合治理污沟臭渠，打造海绵城市，加强旧城古建筑和文物设施的保护与利用，改善旧城区居住环境，建设现代化新城市新环境。

──启动撤县建市工程。着眼龙州全面新发展，重铸历史辉煌，实现新时代全面复兴崛起，加快启动撤县建市重大工程。统筹县城规划发展布局，提升城市核心地位和引领能力，强化产业、服务和宜居功能，着力提高城镇化水平，力争“十四五”期末完成撤县建市工作。

第二节 着力推进水口副中心城市建设

水口镇地处国家发展东盟贸易合作前沿，拥有国家一类口岸和若干边贸互市点，是承载守边护关、服务口岸、发展国际贸易经济和产业的桥头堡、重要载体和城镇依托。

加快水口副中心城市建设，建成国家级边贸口岸特色城镇和军民融合特色城镇。重点完成六大任务：一是加强边境守卫管控，确保边境国门安全。二是统筹做好边境经济合作区基础建设与管理事务，建设和发展农贸市场、生活用品购物店、商住酒店餐饮，提供生活设施服务。三是打造军民融合小镇，挖掘水口镇的军事设施遗址、废弃军事要塞及军事设施、历史事件遗址等资源,建设一系列军旅文化主题的爱国主义教育基地,按照军民两用标准建设边境公共服务设施。四是依据城镇总体规划，着力加强环境整治，高标准推进城镇美化亮化绿化工程建设，重点推进城镇乡村道路设施、学校、医院、清洁卫生、排水排污、生态绿化建设，完善功能配套。五是大力发展边境贸易和互联网电子商务，积极发展边境旅游业，着力促进产城融合，增强人口聚集功能，提升城镇形象和发展水平，把水口建成边境开放服务型口岸城镇。六是做大做强主导产业。建设年产值 50 亿元的产业园区，主要发展坚果、木材加工、中草药、碧水源膜芯片环保基地等产业。第三节 推进功能各异的小城镇建设发展

着力将人口多、条件好、潜力大的乡镇培育成为副中心城镇，进一步加快建设发展一批旅游文化型、沿边开放型、商贸物流型、生态宜居型等特色小镇和新型示范乡镇。重点加快申报建设水口国家级边贸口岸特色城镇和军民融合特色城镇，培育打造上金、响水、金龙文化旅游特色城镇，上龙、下冻工业城镇，上降、八角、彬桥、逐卜特色产业经济乡镇，彬桥、下冻、水口、武德、金龙边境开放服务口岸城镇。统筹重要节点乡镇建设发展，加强城镇与农村联结、工业与农业互动，产城互动，带动周边乡村

推进新时代全面新发展，建设交通强县。实施 “ 三修三建 ” 专项行动，着力补好交通短板，夯实交通基础，重点解决好域内制约经济发展的关键性公路建设问题。积极推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”建设，为“十四五”实现新发展、新突破，奠定坚实基础。

第一节 建设边关开放型交通枢纽

──对接国家和广西交通战略，打造边关交通枢纽。着力推行“对接东盟、通达崇左南宁、连接西南中南和大湾区、辐射周边”的交通发展思路，重点配合加快推进崇左至凭祥铁路（龙州段）、巴马—凭祥高速公路（龙州段）、宁明天西至水口国际口岸货运铁路支线、广西沿边公路提级改造等重大交通工程建设，实现西南、中南、大湾区、北部湾等经济区以及东盟经济区的交通在我县汇集连接，形成西南中南大湾区至东盟的国际陆路大通道，形成内通外连、四通八达、高速便捷的立体交通网络，促进我县接受各经济区的经济辐射和产业转移，推动口岸经济快速发展。

──加快县域主干公路和交通网络建设。依托国家重点路网建设，按照“镇镇通二级，村村通硬化”目标，加快推进县域重点公路工程建设，着力实施关键性重点公路设施大会战，重点加强：龙州—水口一级公路、巴马至凭祥高速公路上龙出口至县城一级路、崇左至水口高速公路上金出口至响水一级路建设，四清至弄岗旅游专线公路、民权至峪阳二级公路、S319 旅游隧道、三叉至双蒙二级公路、沿边公路改造（科甲-水口-那花公路）、高铁站前大道、大新桃城—龙州科甲（龙州段）二级公路、彬桥出口至县城西环线一级路等，加快域内省县干线道路建设和改造升级，全面提升县域公路通行能力，形成内通外连、四通八达、高速便捷的公路交通网络。进一步改造升级农村路网，实施村屯道路硬化工程，打通农村公路建设“最后一公里”，提升农村公路畅通水平。

──加快港口与国际航道建设。以“上通越南，下达粤港澳大湾区”为目标，加快龙州港规划建设，逐步完善港口航运设施，重点推进龙州至南宁宋村三江口段三级（1000 吨）航道、龙州至水口五级（500 吨）航道整治，建成上通越南、下达大湾区的国际航道。筹划并着力发展以集装箱、件杂货为主体及临港产业和旅游客运服务。

──加快桥梁和机场建设。加快中越驮隆界河二桥及配套基础设施建设，推动龙州上金通用机场进入规划建设。

第二节 加快民生水利基础工程建设

──加强水利与城乡防洪减灾体系建设。加快完善防洪抗旱减灾体系，做好全域土地综合整治项目（旱改水）、县城防洪、金龙水库库区堵漏扩容与灌溉、上金水利枢纽、水口防洪排涝等重要工程建设，增强全县防洪抗旱减灾能力，完善健全雨情、水情监测预报、山洪灾害预警等系统，提高防洪抗旱应急处置能力，最大限度减轻灾害。

──完善城乡供水饮水设施体系。加强城镇及乡村用水（水厂）设施工程建设，满足群众生产生活用水需求，提高供水保障能力。进一步完善水陇水库应急水源工程、春秀水库至县城区备用水源工程、城区供水管网工程等，提高农村自来水入户普及率，切实解决农村人口饮水安全问题。加大对水源地的保护力度，完善水源地防护设施建设，积极开展饮用水源保护区专项整治活动。

──加强中小流域整治和农田水利建设。以中小河流域综合治理为重点，着力加强峪阳河、上金乡联甲以及下旺沙场段、龙州港段等中小流域综合治理，保障河流沿线村庄及农田的防洪安全，改善河流生态环境。大力发展农田水利，改善农田灌溉条件，重点推进灌排泵站更新改造、“五小水利”灌溉工程等项目建设，推广农业节水技术，增强农业发展后劲。

第三节 加快能源信息基础设施建设

──加大公共资源电网和能源基地建设力度。加快推进左江流域水资源综合利用，稳步推进流域梯级水电开发，积极推进城乡电站增容扩建工程。因地制宜发展中小型水电。加强市政基础设施建设，推进城区电网管网升级、各专业园区污水管网和城区污水处理建设，提升城镇承载能力。

──加快“数字龙州”、“智慧城乡”建设。进一步推动“三网融合”，加快智慧城镇、智慧社区、智慧乡村建设，提升民生领域信息服务水平。推进“天网工程”、5G 建设工程，提升宽带通信网、广播电视网、互联网的承载能力，推进无纸化办公，实现大型景区、酒店、商场、图书馆、纪念馆、展示中心等场所全部享受免费wifi。加强农村综合信息服务平台建设，完善农村信息服务站（点）建设，提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平。

──加强信息基础设施建设。打造数字龙州。着力推进“互联网＋”行动计划，统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展。加快完善政府服务体系建设，完善网络行政审批、信息公开、网上信访、审计体系。加快智慧城市建设，建立执法主体库、执法人员库、执法对象库，提升案件信息管理、网上办案、基础数据管理功能的便捷性、高效性；完善邮政基础设施，加快各乡镇物流基站建设，构建新一代信息化基础设施体系，构建龙州乡村农产品销售网络平台，挂网主推特色农产品，加强城乡电商业培训教育，加快大批乡村电商专业人才培养，推进农村电商发展。

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，传承优秀传统文化，弘扬红色文化，不断提升公共文化服务水平，扩大优质文化产品供给，满足人民日益增长的精神文化需求，增强人民的精神力量。

第一节 全面提高社会文明程度

──加强意识形态阵地建设与管理。持续加强理论武装，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。严格落实意识形态工作责任制，有效抵御各类意识形态风险。抓好基层意识形态工作，依法依规管好思想理论阵地、新闻舆论阵地，创新观念，不断增强基层意识形态工作活力。

──深化群众性精神文明创建活动。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化爱国主义和国防教育，推进爱国主义教育基地和社会主义核心价值观建设示范点建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加强公民道德建设，持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强思想道德建设和家庭家教家风建设，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等系列文明创建工作。高质量推进新时代文明实践中心建设，打通基层宣传、教育、服务、凝聚群众的“最后一公里”。不断完善志愿服务体系，支持和发展各类具有较强专业性的志愿服务组织。

──推动形成社会文明新风尚。弘扬诚信文化，推进诚信建设。着力培养人们的生态文明、绿色环保和社会责任意识。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

第二节 传承发展优秀特色文化

──推进红色文化传承与保护与开发。推动革命旧址遗迹的保护与开发利用，有效整合全县红色文化资源，全面提升我县红色文化知名度，着力打造有特色、有影响力的红色文化品牌。加强红色文化文艺精品创作，推出红色旅游精品路线，深入拓展红色旅游产业。

──充分开放当地特色文化资源。深入挖掘和展示龙州特色文化内涵，擦亮“千年古城”“百年商埠”品牌。推进壮族文化、边关文化、天琴文化、花山文化等传承保护与创新发展。加大壮族特色工艺和特色村寨、传统壮族文化村落保护力度，加快壮族天琴艺术传承发展，加强花山文化文艺精品创作。抓好国家级、世界级非物质文化遗产申报工作。培育“二月二龙抬头”“壮族三月三”“端午赛龙舟”以及“农民丰收节”等传统文化品牌。

──培育健康成熟的文化市场。实施文化产业提升计划和文化企业培育工程，发展壮大文化市场主体。制定与实施优秀文化产品奖励制度，增加优秀文化产品供给，引导居民养成健康的文化消费习惯。利用历史文化、民俗文化、边关文化与山水文化资源，推动文化产业和旅游业、商贸业深度融合发展，创建富有文化底蕴的旅游景区和度假区、文化特色鲜明的旅游街区。

第三节 提升公共文化服务水平

──加强文化设施建设。进一步完善图书馆、文化馆、博物馆以及乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化中心的建设、左江花山岩画龙州监测（展示）分中心建设，确保县级“三馆”100%达到二级馆以上标准，力争所有文化站达到三级站以上标准。提升公共文化设施的基层覆盖率，大力建设自然屯文化活动场所。加大科普基础设施建设力度，推进科技馆项目建设与中小学校青少年科学工作室建设。加强党校基础设施建设，适应新时期社会主义现代化的远景目标，完善党校基础设施，增强服务功能。

──推进基本公共文化服务均等化。着力打造龙州15 分钟城乡文化圈，深化图书馆总分馆制建设，实现县、乡（镇）、村（屯）三级在纸质、数字资源上共建共享及通借通还服务，鼓励符合条件、具有资质的上网服务场所、旅游景区、农家乐等根据自身职能特点，在遵循自愿原则下成为总分馆的基层服务点。增强公共文化产品和服务的有效供给，促进公共文化服务项目化管理、市场化运作、社会化参与，鼓励和引导社会力量结合历史街区和传统村落建设兴办公共文化项目。升级基本公共文化服务标准，坚持开展基层群众文化会演，创新组织实施戏曲进乡村、戏曲进校园等文化惠民工程。

──提升体育事业与产业发展。加强全民健身公共服务体系建设，加大公共体育基础设施建设力度。推动全民健身与文化、旅游、医疗、健康等产业协同发展。大力开发避寒旅游产品，推进文化体育生态康养研学全域旅游，实施国家亲子冬令研学营、避寒养身度假区、冬训运动基地建设工程等。利用龙州独特地形地貌与山水资源，建设自行车道、健身步道和露营地集群。保护传承少数民族传统体育文化，充分利用传统民俗节日，创建一批民族传统体育节庆和赛事品牌。全力打造具有民族特色和边关特色的体育品牌赛事，继续办好中越跨国马拉松、“秘境弄岗”国际观鸟节“中国第一路”国际自行车公路邀请赛等品牌赛事。第四节 促进青年全面发展

坚持党管青年原则，将青年优先发展理念落到实处。聚焦14-45 岁青年群体，充分考虑青年的特点，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，维护青年发展权益，促进青年全面健康发展。建立青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制。

坚持以民生福祉作为发展目的，加快补齐民生短板，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，努力让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

第一节 强化公共就业创业服务

──构建辐射全县的公共就业服务体系。构建政府主导社会参与的多元化供给体系。健全公共就业服务体系，完善公共就业服务机构设置，完善街道(乡镇)、社区(村)服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。将公共就业服务纳入政府购买服务指导性目录，支持经营性人力资源服务机构提供专业化公共就业创业服务。完善多渠道的就业服务供给机制。合理设置经办窗口，开设重点群体专门窗口和绿色通道。拓展网上服务平台，实现线上服务同步联动。建立对口合作长效机制，完善粤桂劳务协作服务。进一步加强同鹤山市的劳务合作，形成两地人力资源管理工作及劳务合作的长效良性工作机制。

──统筹推进城乡就业创业工作。促进农村劳动力转移就业。搭建招聘平台，针对农民工、农村贫困人员等实施“点对点、一站式”精准服务。对本地用工缺口进行摸排，大力开发本地岗位，重点引导农村劳动力到当地的特色产业园区就业。支持重点企业、重点项目优先吸纳贫困劳动力就业创业。进一步健全完善针对搬迁户的就业创业服务机制。为搬迁户提供技能培训、创业培训、创业贷款等“一站式”服务，积极统筹协调就业岗位，推荐搬迁户就近就业。

──强化就业创业全过程服务。促进农村剩余劳动力、高校毕业生、退役军人、农民工、城乡困难人员、残疾人等重点群体就业创业，分类提供职业介绍和职业指导服务。对拟外出务工的贫困人员进行相关的就业注意事项培训。以创业促就业，对有创业意愿的劳动者，提供创业培训（实训）、开业指导、融资服务、政策落实等“一条龙”服务。加强创业孵化基地建设，为入驻创业实体提供有效的综合服务和政策扶持。以企业稳就业，加强园区建设和产业发展，提升吸纳务工就业能力。不断拓宽灵活就业发展渠道，落实灵活就业补贴政策，支持和规范发展新就业形态。第二节 切实推进南疆国门教育高质量发展示范区建设

──促进各级各类教育协调发展。扩大学前教育资源，推动城乡同步发展，幼儿入园率基本达到自治区平均水平。加快公办幼儿园建设进度。扶持普惠性幼儿园发展，建立多元普惠幼儿园补助机制。提高义务教育质量，全县小学适龄儿童入学率达到100%。健全控辍保学工作责任体系。完善学区制管理，推进教育集团化发展。大力普及高中教育，推进普通高中教育多样化、特色化发展。扩大优质高中教育资源，鼓励高中阶段学校多样化发展。增强职业技术教育适应性，继续实施中等职业教育示范特色学校建设计划。加强和改进学校体育美育，推进体教融合发展，广泛开展劳动教育，深入推进实践育人理念。广泛开展以“观鸟观红观岩画”为主题研学旅行，打造南疆国门中小学生研学旅行品牌。大力扶持民办教育，鼓励社会资本向教育投入，加强对民办学校的监管。

──加强教师队伍建设。大力实施高素质教育人才培育工程，加强师德师风建设。多渠道提供教师专业化成长平台，组织开展教师业务培训、教研教改、研讨交流、教学评价等活动。推进实施名校（园）长、名班主任、名教师培养工程。加强乡村教师定向培养，加大对年轻骨干教师为主体的教学团队、创新团队的扶持建设力度。鼓励职业学校与企业交流互通优秀管理人才、专业技术人才和优秀技能人才。提高教师待遇，保障教师权益，优化教师职称评聘机制。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

──加快推进教育项目建设。加快推进重点教育项目建设，规划新建龙州县第二高级中学、第二初级中学、龙州镇龙水小学和各乡镇中小学、幼儿园提升工程。加强教育信息化建设，推动信息技术与教育教学深度融合，打造边境地区教育信息化高地。深入实施中小学信息化教学环境建设攻坚行动，数字校园建设覆盖各级各类学校。创建国家全域研学实践教育营地。

第三节 提高社会保障水平

──不断完善社会保障制度。继续落实调整增加职工基本养老保险退休人员基本养老金。进一步完善待遇确定机制、建立基础养老金正常调整机制、建立个人缴费档次标准调整机制、建立健全多缴多补、长缴多得的缴费补贴激励机制、实现个人账户基金保值增值。健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度、退役军人工作体系和保障制度。

──精准落实社会保障政策。推进“全民参保计划”，实现各项待遇发放率100%。加大社会保险法律法规和减税降费政策宣传力度，积极深入企业开展社保政策宣传活动，加强降低社会保险费率政策的业务指导。加大监管力度，定期对各乡镇城乡居民养老保险业务工作进行检查指导。大力推行“人脸识别”电子化认证方式，精准识别身份。进一步强化服务意识，加强信息化运用，提高社会保险待遇资格认证的便捷化。推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推动社会保障卡跨地区、跨部门、跨业务的“一卡通”应用。

──深入推进社会救助和社会福利工作。建立政府福利机构、社区福利机构、居家供养相结合的社会福利服务体系。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，发展社会福利和慈善事业。加强灾民救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、孤儿保障、司法救助等社会救助工作。进一步完善低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人两项补贴、事实无人抚养儿童保障和0-3 公里边民补助等制度措施，积极构建统筹衔接、分层分类的社会救助制度体系。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。深化城乡低保专项治理，完善低保规范管理长效机制。进一步规范完善特困人员认定条件，加强分散供养特困人员委托照料服务。提升救助管理服务质量，提升改造各乡镇特困人员供养服务设施。强化基本养老服务保障，推进龙州县社会养老救助服务中心公建民营建设。推进殡葬改革，加快龙州县公益性公墓、殡仪馆和水口军人公墓建设，提高殡葬服务能力。第四节 优化卫生健康服务

──健全公共卫生安全事故防救机制。强化科学防控，构建应对突发公共卫生应急医疗机制。改革疾病预防控制体系，加强风险评估和监测预警，完善传染病直报系统建设，提升流行病学调查、检验检测和应急处置能力。健全急救服务网络和急救绿色通道，加强边境疾病防控。

──完善医疗卫生服务体系。深入推进综合医疗改革，完善分级诊疗和医师多点执业相关政策，持续深化紧密型医共体和城市医联体改革，全速推进县域医共体建设，全面推动优质医疗资源下沉和城乡区域均衡布局。加快推进三甲医院创建，对标创建标准，培育有条件的医疗机构抓紧完善设施设备配套，加强专科人才队伍建设，快速提升医疗能力。不断完善医疗保障制度，健全全民医保体系。健全医疗保障基金监管队伍建设。积极推进医疗集团建设，推行医疗集团内人、财、物统一调配。加强传染病医院及传染门诊建设，加强重大疫情防控体系建设。加大公共卫生基础设施建设力度。加快推进县中医院、妇幼保健院搬迁项目、传染病专科医院建设。坚持中西医并重，大力推进中医药壮医药发展。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

──增强乡镇村医疗卫生服务能力。加强基层医疗队伍建设。充实乡村医生队伍，逐步解决乡村医生不足问题。加强基层乡镇卫生院建设，改善医疗卫生机构办医条件，增加基层优质医疗资源，全面提升基层医疗服务能力。

──加快医疗养老养生服务体系建设。依托长寿之乡优良山水和丰富药材资源，构建大健康医疗康养产业体系。加快推进“避寒暖都+养老”模式建设，建立 “ 暖都+互联网+医疗+养老 ” 等综合服务平台，开发“暖都养老”服务产品，打造 “ 避寒、养老、医疗、康复、护理、膳食、健身、娱乐、旅游 ” 为一体的健康养老环境。大力发展医养结合，鼓励多种形式举办医养结合机构。推动各级医疗卫生机构开展适老化改造。积极探索建立老年人照护服务体系。

推进数字政府建设，优化社会治理模式，力争在社会治理重点领域和关键环节取得突破性进展，使社会治理体系基本健全、社会治理能力明显提升。

第一节 推进政府数字化转型

──推进政府信息化建设。运用现代信息技术，广泛获取信息、科学处理信息、充分利用信息，优化政府治理。形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的现代治理模式。深化政务服务改革，推进审批服务事项“网上办”、“一次办”、“马上办”、“就近办”。

──推进政府网络化管理。构建监控、反馈、督办一网通达的信息网络体系。升级改造县镇村三级公共服务平台，高标准打造智慧政务服务大厅。着力破除“数据壁垒”，促进跨部门、跨层级数据共享和条块业务系统互联互通，逐步实现跨部门、跨层级的申办流转、业务协同。

──优化政府运行程序。建设服务型政府，酌情取消和下放审批事项，加强事中事后监管，减少前置审批，规范审批程序，需要多部门审批的由串联审批改为并连审批。推进基层减负便民工作。增强政府服务水平和管理效能，树立政府良好形象。

第二节 筑牢公共安全防线

──深化平安龙州建设。全力推进守边固疆兴边富民，加强边境管控，加大中越边境物防、技防建设投入，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏活动，保持反走私高压态势，落实边境“大党委”“边长制”“十户联防”等机制，加强社会主义核心价值观教育，提升边民爱党爱国、国门国防意识，推动形成党政军警民强边固防强大合力。严厉打击边境违法犯罪，维护边境社会安全稳定，形成边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的守边固疆兴边富民新格局。深入推进基层政权领域扫黑除恶专项斗争。严打毒品违法犯罪。狠抓反邪教工作。大力排查与调解基层矛盾纠纷。加大视频监控建设力度，加大重点行业重点地区综合整治，完善特殊人群和重点人员管理服务机制，探索全科网格化服务管理模式，扎实推进县、乡、村三级综治中心建设“实体化、实战化、实效化”。

──提高执法办案的保障能力。全面加强公共安全、网络安全保障体系和能力建设。完善基础设施条件，全面规范和提升综治中心建设和运行。加速推动龙州县监管中心项目、公安局业务技术用房二期、多功能执法办案管理中心、“一所一队一站”项目建设。充分利用现代化信息技术，提升办案能力。

──完善应急管理和安全生产管理制度。坚持 “ 安全第一、预防为主 ” 的方针，科学制定并严格实施安全生产发展规划。推进应急管理能力体系、基础保障体系、粮食物资储备体系建设，建立应急救援队伍，配齐救灾物资、设备，参照县级救灾物资储备库标准建设应急物资储备仓库，配备抢险救灾应急车辆等，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。从严落实食品安全责任制，坚决打击消除走私食品安全隐患。狠抓交通、医药、卫生等各领域行业安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法工作，提高安全事故处置能力。加大消防救援体系基础建设。加快推动龙州县新一级消防站项目建设，规划建设乡镇小型消防站、单位（社区）微型消防站，新建、改建市政道路同步建设市政消火栓，加大适用消防车辆和装备的配备力度。

第三节 优化城市管理

──加强市容环境秩序综合治理。加大市容和环境卫生执法力度。针对城市管理执法中的难点、热点问题，不断探索和改进管理手段和模式。完善城管综合执法部门联动制度，加强与交警、市场、环卫、街道等有关部门协调联动。做好市政设施维修工程。

──推进智慧城管建设。完善执法部门之间信息共享机制，建立执法部门处罚信息公开共享平台，实现信息数据的双向交流。与公安、政法部门监控系统联网，在执法重点区域安装视频监视探头，形成比较完善的街面监控系统。通过综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立城市管理信息系统，全面推广数字化城市管理新模式。

──提升城管执法形象与能力。加大城市管理工作宣传，发动市民参与执法实践。畅通监督渠道，全面接受社会监督，提升城市管理部门形象。制定干部年度培训计划，开展系统干部轮训，充实和更新城乡综合执法专业知识。加强对行政执法队伍的统筹管理工作，认真监督执法队伍的执法工作。提升执法工作的办公条件与人员待遇。

──推进法治政府与公共法律服务体系建设。实施《龙州县法治政府建设（2021-2025）规划》，落实执法监督机制，推进行政执法公示制度、执法全程记录制度、重大执法决定法制审核制度（“三项制度”），推进龙州县公共法律服务体系建设，大力开展“互联网+公共法律服务”。抓好“八五”普法规划和实施。

第四节 构建县域社会治理新格局

──完善健全群防群治机制。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善一网格一管理员、一村一警务助理、一村（社区）一法律顾问“三个一”工作机制和党政军警民“五位一体”大联防、“十户联防”、“边长制”、“路长制”、“段长制”等治理机制

──加强基层社会治理教育培训。加强基层社会治理队伍建设，以上级部门和县委组织部等组织开展的培训工作为契机，有计划地对村（居）委干部进行培训。与党校、科研院所加强合作，针对社会治理中的热点难点开展干部培训工作。

──发挥社会组织积极作用。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强社会组织管理，做好社会组织登记、年检和撤销工作，做好社会组织的综合监管和党建工作。引导支持社会组织健康发展，培育社会组织参与社区服务、社区建设，补齐专业社会工作发展滞后短板。

坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，加强生态保护和生态文明建设，以建设“蓝天、碧水、青山、绿地”美丽龙州为目标，大力推进全域绿色生态工程建设，打造高质量的生态环境，塑造龙州生态名片，以生态促经济、优环境、美龙州，建成国家生态先进县。

第一节 持续推进生态主体功能区建设

──建立生态主体功能区监管机制。加强重点生态环境保护，自然保护区、重要水源地、生态环境敏感区和脆弱区的划定，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。强化环境安全预测、预警、预报系统建设，完善生态环境质量监测体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全环境信息公布制度，健全生态环境共同参与监督机制，严格环保执法。

──强化生态保护，推进生态建设。重点是是世界遗产地生态区、全流域水系及两岸生态区、弄岗国家自然保护区、重要山林湿地生态区等，均纳入生态保护红线，筑牢生态安全屏障。用三年时间，全县动员，以大会战方式，实施全域绿化护林工程、左江两岸植树绿化美化工程、城镇乡村花草美化工程建设，严格落实“河长制”、“林长制”，完成山水林田湖生态保护修复项目建设，打赢生态建设攻坚战。

第二节 推进生态环境综合治理

──加大环境治理力度。深入实施大气防治行动，推进工业污染全面达标排放，减少废弃物排放量。加大以PM2.5、工业粉尘和城市扬尘为重点的大气污染防治力度，改善和优化大气环境。实行最严格的水资源管理制度，强化水源涵养区生态保护。

──加强环保设施建设。加快城镇乡村污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固体废弃物安全处置、污泥处理等环保设施建设，积极探索城乡污水处理设施运营机制，提高污水处理质量和效果，完善城乡污水管网。加大城镇乡村垃圾科学处置力度，实现城乡垃圾分类处理全覆盖，“十四五”期末，全县城镇乡村垃圾无害化处理率要达到100％，实现全县城乡人居环境洁净化。

本规划是我县“十四五”发展的宏大构想，关系全县发展大局和人民的根本利益。必须凝聚共识，坚持和加强党的全面领导，弘扬百折不挠、奉献拼搏、团结务实、争先创新的 “ 龙州起义精神 ” 和新时代 “ 立屯精神 ” ，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党的领导

──提高党领导经济社会发展能力。以党的政治建设为统领，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，确保上级党委决策部署高效落地。发挥各级党委（党组）领导作用，提高应对风险挑战、领导高质量发展的能力。贯彻民主集中制，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势的工作机制，健全决策咨询机制，重大决策实行终身责任追究。贯彻新时代党的组织路线，把基层党组织建成实现党的领导的坚强战斗堡垒。加强干部队伍建设，健全对敢担当、敢作为、敢斗争干部的激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向。

──加强社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，支持保障人大及其常委会依法履行职权。坚持和完善协商民主制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，健全同各界人士沟通联络机制，巩固发展最广泛的爱国统一战线。落实民族、宗教、侨务等政策。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把群众紧紧凝聚在党的周围。加强军民军政团结。

──深入推进清廉龙州建设。推动主体责任和监督责任同向发力，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。落实中央八项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。推进政治监督具体化常态化，精准运用监督执纪“四种形态”，加强抵边监督“一库通”智慧监管平台建设，强化对公权力运行的制约和监督。深化纪检监察体制改革，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。

──动员凝聚发展建设磅礴力量。宣传和弘扬“龙州起义精神”和新时代“立屯精神”，通过榜样力量激发群众发展内生动力，动员广大党员干部同心同德、解放思想、埋头苦干，争当新时代“龙州起义精神”“立屯精神”传承者、弘扬者、践行者，发扬敢担当、敢作为、敢斗争“三个敢于”精神，提高善于发现问题、善于解决问题、善于抓落实“三个善于”能力，团结引领人民群众走上共同富裕的康庄大道。

第二节 优化规划推进机制

──建立规划实施组织领导机制。加强组织领导，成立规划实施领导小组，指挥、协调解决规划实施中的重大问题及监督检查重大事项落实，形成完整的组织、领导与指挥网络。

──建立规划监督考核机制。各级各部门按照职责分工，统筹进度安排，明确主管领导、责任人和工作进度要求，将规划确定的相关任务纳入年度工作考核内容，并确定奖惩措施。按照规划目标任务与进度安排，定期组织开展规划评估，全面检查规划落实情况与实施效果，保证规划目标实现。

──建立公众参与机制。充分利用新闻媒体广泛开展舆论宣传，提高公众参与意识，在全社会形成百姓关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。定期向各级各部门及社会公告规划实施进度情况，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况的监督和督促，促进规划实施。

第三节 健全规划衔接机制

──加强与各级各类规划之间的衔接和协调。做好统筹衔接工作，确保各专项规划与十四五规划保持一致，确保各类规划的重要目标指标及工程、项目、政策相互衔接。准确把握各层次规划的定位和作用，把握好不同规划之间的逻辑关系，以十四五规划为统领，着力推进专项规划实施，明确发展方向，发展目标、工作重点和政策措施，推动形成各项规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划格局。

──加强横向部门协作。各部门各司其职，在推进过程中形成合力。统筹相关规划的目标、指标和主要任务，统筹各类设施的建设。建立各级综合项目库，按照规划合理配置土地资源、产业资源和公共资源，实现各类资源的有效利用，确保各部门工作协调推进。

──推进重大项目实施。保障重大项目和公共性、基础性设施建设。进一步加强对关系全局的重大项目进行研究论证，集中人力、物力、财力加快推进项目启动，力求在“十四五”规划期内取得预期发展成果。

第四节 强化资源保障机制

──提供坚实财政保障。根据“十四五”规划确定的发展目标、中心任务和工作重点，科学编制年度财政预算。积极推进财政工作改革创新，为总体规划的实施落地提供坚强资金保障。狠抓增收节支，优化支出结构，兜住民生底线，提升投入绩效，有效防控风险。加大资金统筹力度，放大财政资金吸附带动效应，积极推广运用政府与社会资本合作模式，加快形成多元化、可持续的资金投入机制。

──强化土地资源配置。高效利用土地资源。实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，坚决制止非法占用耕地，提高粮食和重要农产品有效供给水平。根据规划目标和建设任务，科学编制年度土地供应计划，优化土地配置结构，发挥政府对资源配置的导向和引导作用。优先安排重点产业项目及其配套设施的发展用地。做好产业准入、土地供应、资源利用效率评价、存量建设用地盘活利用等工作。加快低效产业用地转型升级。强化产业项目用地监管。”

──加大人才保障力度。选优配强领导班子，着重选取能力强、有责任心、敢于担当的优秀干部。从全局出发，优化干部队伍的年龄、知识、能力结构。围绕口岸经济、文化旅游等重点行业，引进管理人才与各类技能人才。从个税返还、创业扶持、住房优惠、专项基金奖励等方面制定和落实高端人才引进奖励政策，为规划落地提供有力人才支撑。