大新县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

2021 年 11 月

《大新县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中国共产党大新县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期大新县经济社会发展环境、指导思想和目标任务，阐明重大政策、重大产业、重大工程项目和重大改革举措，擘画二 〇 三五年发展蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民的共同愿望和行动纲领。

第一章 踏上全面建设社会主义现代化新征程，谱写全面建设

现代化边疆文化旅游名城新篇章

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是大新县开启全面建设现代化边疆文化旅游名城的第一个五年。要深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，牢牢把握发展主动权，促进经济社会持续健康发展。

第一节 “十三五”时期大新县经济社会发展取得历史性成就“十三五”时期是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康的关键时期。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委和崇左市委的正确领导下，大新县委团结带领全县各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，认真落实鹿心社书记到大新调研的重要讲话精神，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，全力做好口岸经济和文化旅游“两篇大文章”，打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”，全县经济社会保持平稳健康发展，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性胜利。

1. 经济持续稳步增长。“十三五”期末，全县实现地区生产总值 101.63 亿元，年均增长 5.9% ，城乡居民人均可支配收入21087 元，年均增长 9.3% 。地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前一年实现比 2010 年翻一番目标。三次产业结构由2015 年的 28.3 ： 32.5 ： 39.2 调整为 2020 年的 25.8:32.1:42.1 。固定资产投资年均增长 18.5% ，外贸进出口总额年均增长 3.6% ， 2020年达 38.4 亿元。荣获“ 2016 年度广西科学发展先进县”称号。2. 历史性消除绝对贫困。全面实现“两不愁三保障”目标，累计投入资金 23.09 亿元，实施扶贫项目 2486 个。“ 5 + 2 ”特色产业覆盖率达 94.24% ，村级“ 3 + 1 ”特色产业覆盖率达 90% 以上，54 个贫困村集体经济收入均达到 5 万以上，贫困户人均纯收入稳定在 4000 元以上。“四大战役”“五场硬仗”各项指标全部达标，在全区率先实施健康扶贫“一站式”即时结算，圆满完成 966 户 4791 人易地扶贫搬迁任务。粤桂扶贫协作有序推进，累计获得广东财政援助资金 1.38 亿元。全县 54 个贫困村全部脱贫出列， 83268 名贫困人口全部脱贫，全县贫困综合发生率实现清零。提前两年实现整县脱贫摘帽， 2017 年至 2020 年连续四年获得贫困县党委和政府扶贫工作成效考核综合评价“好”的等次。3. 产业发展取得突破。全县规模以上工业企业数从 2015 年的 22 家增加到 2020 年的 28 家，两家制糖企业完成优化重组，建成高纯硫酸锰、锰酸锂、锰酸锂动力电池等一批锰系产业链延伸项目，大新工业集中区通过自治区 A 类园区认定。引进溜溜果园、正邦集团、神农集团、中鸽集团、中禾恒瑞等一批龙头种养加工企业，累计建成现代特色农业示范区（园、点） 193个，生猪、皇鸽、肉牛养殖向规模化、产业化阔步前行。粮食种植面积稳定在 39 万亩以上，粮食产量稳定在 12.54 万吨以上。糖料蔗种植面积稳定在 50 万亩以上，累计建成“双高”基地 24万亩。新增限上、规上服务业企业 50 家。成功申报“大新龙眼”“大新苦丁茶”“大新酸梅”和“大新腊月柑”等四个国家级农产品地理标志登记。

4. 文化旅游产业蓬勃发展。荣获广西特色旅游名县、中国侬垌文化之乡、中国土司文化之乡、首届广西县域旅游创新发展十强县等称号。大德天景区改造提升、明仕田园景区改扩建、龙宫仙境景区、明仕 • 那里（一期）、秘境丽世度假村、明仕文旅影视基地（一期）等项目投入运营，德天跨国瀑布景区成功创建全市第 1 家国家 5A 级旅游景区，累计建成 6 家国家 4A 级以上旅游景区，黑水河国家湿地公园获评为自治区生态旅游示范区，浓沙乡村旅游区获评广西四星级乡村旅游区。引进港中旅大德天、堪圩明仕民宿集群、安民大健康产业园、圣泉谷亲子主题度假区、碧桂园城市会客厅、长寿康养文旅项目、恩城水乡国际旅游康养度假区等一批重大文旅项目。“十三五”期间，年接待游客人数突破 800 万人次，年均增长 7.4% ；年旅游总消费突破 63 亿元，年均增长 8.2% 。

5. 基础设施日臻完善。合那高速(大新段)、德天至花山一级路（一期）建成通车，隆安至硕龙高速、巴马至凭祥高速(大新段)、大新桃城至龙州科甲二级公路（大新段）、大新至硕龙公路等一批项目加快推进。城建框架全面拉开，建成区面积从 7.94 平方公里扩大到 10.59 平方公里，城镇化率提高到 29.7% ，成功创建新型城镇化示范县。城市功能日益完善，建成养利学校、新北客运站、东盟商贸建材城等 43 项城乡重点工程，集精品百货、大型超市、餐饮娱乐等多种业态为一体的商贸核心区逐步形成。口岸建设取得重大突破，硕龙口岸升格为国家一类双边性公路客货运输口岸。“十三五”期间，全县累计投入基础设施建设资金 40.89 亿元。

6. 城乡环境全面改善。 916 个自然屯通过“千屯五化”验收，建成 3 个精品示范型村庄、 8 个设施完善型村庄、 159 个基本整治型村庄，县级以上文明村镇比例达 73% ，硕龙、下雷、全茗、雷平等 4 个镇级污水处理厂投入使用。全面完成污染防治三大攻坚战阶段性目标任务，全县空气优良天数每年稳定在 360 天以上，环境空气质量优良天数比率达 98% 。全县地表水考核断面水质达标率 100% ，优良比例排在全市前列，集中式饮用水水源地水质 100% 达标。废物规范化管理合格率 100% ，农村污水处理设施运行率 92% 。黑水河国家湿地公园试点建设通过国家验收，森林覆盖率保持在 66% 以上，荣获“自治区级生态县”称号。

7. 改革创新持续深化。“放管服”改革成效明显，标准化电子政务外网实现全覆盖，政务服务全面提质提速。依申请政务服务事项和公共服务事项最多跑一次比率达 96.2% ，网上可办率达 99.7% 。实现企业开办 0.5 个工作日办结，工程项目报建时间平均压减 18 个工作日。实施电力直接交易、增量电价等有关电力扶持政策，锰糖企业电价从原来的 0.61 元/度降低到 0.54 元/度。深化农业农村综合改革，国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。深化财税体制改革，积极落实增量留抵退税，财税质量更加优良。成功列入国家建制县区隐性债务风险化解试点县，获得 20 亿元政府再融资债券资金。政府机构改革、县级公立医院综合改革等一批重点领域改革任务顺利完成，公共机构运行更加精简高效。

8. 教育卫生稳步发展。建成万承学校、城南幼儿园等一批教育项目，新增校舍 44240 平方米，新增学位 8520 个，“入学难”问题有效缓解。学前教育毛入学率、义务教育巩固率、高中毛入学率分别从 84.6% 、 87.8% 、 83.8% 提高到 96.1% 、 98.1% 、 93.0% 。义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定，基本普及高中高职阶段教育，荣获崇左市“基础教育质量提升工程先进单位”称号。妇幼保健院整体搬迁、人民医院综合楼、中医医院综合楼建成投入使用。稳步实施“全民参保登记计划”， 18.72 万人参加城乡居民养老保险，成功创建崇左市首个“自治区级健康促进县”“自治区级慢性病综合防控示范区”，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。

9. 社会治理成效显著。深入开展“扫黑除恶”“领导带案下访”“千名干部大走访”等专项行动，矛盾纠纷调解成功率99.1% ，全县群众安全感满意度达 98.3% ，排在全区前列。全面开展党政军警民“五位一体”大联防，迅速建立网格化联防联控机制，常态化落实“外防输入、内防反弹”防控措施，有效遏制疫情发生，持续巩固“零确诊”“零疑似”成果。平安大新、法治大新建设和民族团结进步事业取得长足进步，守边固边、禁毒维稳、打击走私、应急管理、食品药品监管、双拥共建等工作稳定向好，社会和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

第二节 进入新发展阶段的发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题，中国与东盟互为第一大贸易伙伴，越南与欧盟的自由贸易协定签署生效，《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）正式签署。我国从重塑国际合作和竞争新优势的战略高度，根据发展阶段、环境、条件变化，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。自治区大力实施“开放引领、创新驱动、绿色发展、产业振兴、乡村振兴、科教振兴”六大战略举措，打造国内国际双循环重要节点枢纽。崇左市深入实施开放带动、创新驱动、制造业突破、乡村振兴、新型城镇化五大战略，全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市。综合来看，当前和今后一个时期，大新县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。从挑战看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化，不稳定不确定性明显增加。大新县经济总量小，产业结构不优，资源型、高能耗、低附加值工业比重大，产业链条短、核心竞争力不强，长期处于价值链低端，新旧动能接续转换不畅，农业产业化机械化智能化程度低，农产品深加工“短腿”明显，城镇化、信息化进程严重滞后，城乡居民收入水平低，民生保障和社会治理短板弱项不少，发展不平衡不充分仍是最突出的问题，后发展欠发达的县情没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎的阶段，“不进则退、慢进亦退”形势十分严峻。

从机遇看，经过 5 年深入实施做好“两篇大文章”打好“四大攻坚战”战略，夯实了发展基础，增强了发展后劲。西部陆海新通道、中国(广西)自由贸易试验区等国家级开放平台建设，为大新县深度融入国内国际双循环，深化开放合作带来重大机遇。国家加快发展现代产业体系，大力推进区域协调发展和新型城镇化，全面推进乡村振兴，更加重视和支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，着力改善人民生活品质，为大新县加快产业转型升级、完善基础设施配套、加快推进新型城镇化建设、加快补齐公共服务短板、深入推进兴边富民和民族团结进步事业带来重大机遇。自治区大力实施“六大战略举措”、崇左市深入实施“五大战略”，为大新县拉长产业链，培育新兴产业，发展壮大新动能，打造现代化边疆文化旅游名城带来重大机遇。

进入新发展阶段，大新县经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，“面向东盟、背靠首府”的区位优势更加凸显，全县上下要深刻认识新阶段新特征新挑战新要求，科学分析新发展格局下大新发展的区位优势、特色优势、比较优势，立足县情，找准工作突破口、增强工作主动性，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，进一步增强机遇意识和风险意识,善于在危机中育先机、于变局中开新局, 以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，抢抓机遇,乘势而上,把大新的特色优势转化为开放优势、合作优势、发展优势，奋力谱写全面建设社会主义现代化大新发展新篇章。

第三节 二 〇 三五年远景目标展望二 〇 三五年，大新县将基本建成现代化边疆文化旅游名城，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，基本建成现代化经济体系。开放水平大幅提升，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。基本实现基层社会治理体系现代化和治理能力现代化，基本建成法治大新、法治政府、法治社会，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。基本实现体育、教育、卫生健康事业高质量发展，文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境质量保持一流水平，广泛形成绿色生产生活方式，生态品牌更加响亮，美丽大新建设目标基本实现。城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。民族团结和边疆治理巩固提升，建成更高水平的平安大新，人民生活更加美好，人的全面发展、全县各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施工业崛起、大文旅产业、乡村振兴、新型城镇化、开放带动“五大战略”，实现经济高质量发展、社会安定和谐、民族团结和睦、边疆巩固安宁、人民安居乐业，奋力谱写全面建设新时代中国特色社会主义壮美广西的大新篇章，为全面建设现代化边疆文化旅游名城、与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第五节 基本原则

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则：

—— 坚持正确的政治方向。坚持党的全面领导，增强各级党委（党组）领导经济社会发展的能力和水平，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持保障和改善民生。坚持人民民主地位，坚持共同富裕方向，坚持把改善民生作为一切工作的出发点和根本归宿，始终做到从群众中来、到群众中去，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。—— 坚持解放思想谋发展。始终胸怀“两个大局”，坚持系统观念，谋事干事具有前瞻性、全局性、战略性、整体性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持改革创新促发展。坚持以新发展理念统领经济社会发展，积极融入国家、自治区和崇左市战略布局，在更大的平台中谋发展、促全局，坚持深化改革开放，持续优化营商环境，破除制约高质量发展体制机制障碍，持续增强发展动力活力。—— 坚持担当实干抓落实。坚持党要管党、从严治党，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，深入践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”工作理念，转变作风，勇于担当、创新实干，推动工作落到实处。

第六节 “十四五”发展目标锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑国内国外发展趋势和大新发展条件、优势、潜力，实现经济社会高质量发展，“十四五”时期大新县经济社会发展要努力实现以下主要目标。—— 经济发展实现新跨越。充分挖掘增长潜力，在质量效益明显提升的基础上，“十四五”时期经济增速高于广西平均水平，“十四五”期末人均地区生产总值高于广西平均水平，经济总量和综合实力明显提升。现代特色农业形成全产业链发展，工业发展质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，产业形成集群发展。迈向中高端水平，现代化经济体系加快构建，城乡区域发展更加协调。“十四五”时期，地区生产总值年均增长 8.5% ，农林牧渔业总产值年均增长 6.5% ，规模以上工业增加值年均增长 13% ，第三产业增加值年均增长 9% 。

—— 文化旅游成为新标杆。立足文化旅游特色优势，实现中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区跨境游，建成一批富有文化底蕴的国家级和世界级旅游景区、度假区、乡村民宿，全力创建国家全域旅游示范县。文化旅游战略性支柱性产业基本形成，综合实力处于广西第一方阵。“十四五”时期，旅游总收入年均增长 9.85% ，旅游接待总人数年均增长 11.4% 。

—— 开放合作拓展新空间。“面向东盟、背靠首府”的区位优势转化成开放发展优势，力争设立自治区级大新边境经济合作区，服务国家“一带一路”开放合作更加深入，西部陆海新通道陆路门户更加凸显，融入粤港澳大湾区和中国（广西）自由贸易试验区取得新成效，实现通道经济向口岸经济、产业经济转变。营商环境显著改善，有效市场和有为政府更好结合，全面开放新格局基本形成。到 2025 年，外贸进出口总额达到 150亿元，年均增长 31% ；边境贸易加工产值 10 亿元。

—— 生态文明迈上新台阶。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局不断优化，生态系统治理水平不断提升，能源资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境明显改善，生态环境保持一流水平，生态优势转化为经济发展优势。“十四五”期间，森林覆盖率保持在 66% 以上，主要污染物排放总量指标全部达到任务要求。

—— 民生福祉达到新水平。人民生活品质全面提升，社会事业全面进步，就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入群体比例明显提高。“十四五”期间，全县城乡居民人均可支配收入年均增长 8.2% 。

—— 社会文明获得新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。边关文化、红色文化、民族文化、生态文化等得到更好地挖掘、传承和发展，社会文明程度显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

—— 基层治理实现新提升。法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会治理能力和治理水平进一步提高，社会公平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升。各类风险总体可控，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，民族团结进步事业开创新局面，群众安全感满意度保持在全区前列。第二章 深入实施工业崛起战略，培育工业高质量发

展新能动

坚持工业强县“一条主线”，聚焦矿产资源开发、农产品加工、独特优势发挥等“三条路径”，把发展经济着力点放在实体经济上，着力强龙头聚集群补链条，加快工业化进程，推动工业高端化、绿色化、集约化发展，提高工业经济质量和核心竞争力，力争“十四五”期末规模以上工业总产值达到 130 亿元以上。

第一节 提升企业技术创新能力

建立以企业为主体的协同创新平台。强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，打造“政产学研”合作创新平台。鼓励锰、糖重点骨干企业联合有关高校、研究机构建立重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，打造重大产业技术联盟，提升全产业链协同创新能力。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，采取“项目（产业）+人才”模式，柔性引进各类科技创新高层次人才。支持传统龙头企业、中小微企业科技创新，推动企业完善产业链条，实现扩能提效。持续培育和引进新的科技企业，打造创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的创新企业群体。积极推进大新县工匠孵化基地建设，加强对产业工人队伍新知识新技能培训，造就一批“大新工匠”。

围绕关键领域引导企业加大科技投入。按照“传统+新兴”“扩大规模+转型升级”“增加资金+降低成本”等目标要求，引导南方锰业集团大新锰矿分公司、新锰集团、湘桂大新分公司、广糖大新分公司等重点企业加大科研技术创新投入。大力开展产学研合作，围绕产品创新、技术创新、工艺创新，实施一批重点科研项目，培育一批具有自主知识产权的锰、糖产业核心技术。抓好锰矿资源、锰渣资源综合利用技术的研究开发，重点突破锰矿采选冶炼和锰渣无害化处理及综合利用技术瓶颈，推动大新县低品位锰矿和锰渣的利用。重点围绕糖料蔗育种、生产机械化、蔗糖精深加工、副产品综合利用、工艺技术、装备制造等关键领域，组织实施一批自主创新科技项目。积极建设糖料蔗优良品种、生产加工、产业链延伸等示范基地。

第二节 打造矿产资源加工产业集群

依托毗邻越南优势，加强跨境矿产开采与加工合作。积极推进矿产资源加工产业向低能耗、集群化、智能化、高附加值方向发展，落实碳酸钙产业高质量发展规划，合理开发铅锌矿和碳酸钙，大力实施锰产业优化升级工程。

实施锰产业优化升级工程。大力发展生态锰系新材料、先进储能材料、金属合金等新材料以及锰酸锂动力电池、电动车加工组装等锰系下游产业，做大做强锰产业循环经济。锰初级产品产业链。重点发展“锰矿石—电解金属锰”“锰矿石—电解二氧化锰”“锰矿石—高纯硫酸锰”等多条产业链，大力推动电解金属锰、电解二氧化锰和硫酸锰等锰初级产品向绿色高端化发展。锰基新材料产业链。重点发展“电解二氧化锰、四氧化三锰—锰酸锂、高纯硫酸锰—镍钴锰三元材料、锰酸锂、富锂锰基材料—动力电池—新能源汽车”等产业链，全力发展附加值高的镍钴锰三元材料、锰酸锂、富锂锰基材料和磷酸铁（锰）锂等锂离子动力电池正极材料。锰合金新材料产业链。重点发展“锰矿石—电解金属锰—高强锰钢”“锰矿石—锰系合金”“锰矿石—电解金属锰—不锈钢”“锰—废钢—高强锰钢薄板”等多条产业链，重点引进短流程工艺高强锰钢薄板、含锰耐候钢等行业先进技术装备，进一步提升传统锰系合金生产技术。力争到 2025 年锰产业产值达 60 亿元以上。

专栏3 矿产资源加工产业集群项目

第三节 打造农产品加工产业集群

坚持工业理念发展农业，围绕 “ 有什么就加工什么 ” 的思路，大力实施糖产业链延伸拓展工程和农副产品加工提升工程，大力发展甘蔗、青梅、胖姜、苦丁茶、龙眼、水产畜牧等农产品加工产业。

实施糖产业链延伸拓展工程。依托广西糖业集团大新制糖有限公司、广西大新湘桂制糖有限公司，全力巩固甘蔗“第一车间”，实施糖料蔗种植良种化、智能化、机械化、水利化、规模化、契约化“六化”工程，推进“双高”基地建设。壮大制糖企业。引导制糖企业加大技改投入，引进先进生产工艺、先进技术和先进设备，提高制糖生产智能化、环保化和高科技化水平。支持制糖企业发展“二步法”，逐步实现原糖生产与精炼糖生产分离，引导制糖企业联合建设大型精炼糖项目。大力发展延伸蔗糖产业链。重点围绕蔗糖深加工、造纸、生物肥、酒精和酵母及抽取物、饲料、生物能源六大产业链，鼓励企业对食糖进行精深加工，积极研发和生产酵母、酵母抽取物、特种糖等高附加值新产品，延伸制糖产业链。到 2025 年，力争糖业产值实现 20 亿元以上。

实施农副产品加工提升工程。持续开展青梅、胖姜、苦丁茶、龙眼等特色农产品“三品一标”工作，着力发展休闲干果、罐装水果、果脯蜜饯等加工产业项目，重点支持溜溜果园大新果品深加工、妈阁食品加工、桂圆郎花衣壮系列农产品深加工、亿春食品等项目建设。继续推进苦丁茶系列产品研发及落地加工、推广销售，全力打造“新”字号农产品区域公用品牌，力争“十四五”期间成功创建国家级和自治区级农产品区域公用品牌 2 个以上，打造品牌营业值超亿元的农产品 5 个以上。以生猪、肉牛、肉鸽加工为重点，提高机械化屠宰和精深加工水平，加快传统肉制品现代化改造和工业化生产，开发新型高端产品，配套建设养殖饲料加工、有机肥加工及青贮饲料加工等，大力推广陆基圆形池循环生态养殖技术，提升全县渔业发展水平，积极引进水产品深加工。到 2025 年，力争农副产品加工产值实现 20 亿元以上。

专栏4 农产品加工产业集群项目

第四节 加快发展特色新兴产业

大力实施“加工贸易+”计划。积极承接发达地区产业转移，采取资源整合、项目共建等形式，创新经贸合作和投融资方式，大力发展加工贸易。重点瞄准以东盟为主要市场、对成本变化比较敏感的产业，积极吸引大湾区服装、家具、小家电等产业链较短的行业整体转移，形成“沿边地区生产+大湾区价值链高端服务+东盟资源进口+东盟和西南市场销售”模式。重点建设边境综合专业市场，推动“过境贸易”向集进口、加工和销售于一体的贸易加工基地转型升级。延伸锰酸锂动力电池下游产业，引进新能源两轮低速车加工组装企业，开拓东盟销售市场，打造特色边贸加工产业园。

积极发展旅游伴手礼产品和食品加工。提高设计、包装水平，突出新、实、土、精，建设研发、生产、销售于一体的旅游产品生产基地，开发本土资源和东盟国家特产，大力发展旅游食品、旅游工艺品类、旅游文创纪念品等伴手礼产品。发挥进口农产品的通道优势，积极引进肉制品深加工、热带水果深加工、休闲食品等领域的龙头企业以及各类优质保健品和食品生产企业，面向国内市场布局高档食品和保健品生产基地。

加快发展新兴产业。加强军民融合，建立军民地三方联合推进机制，建立和完善雷达、气象、监管等服务保障体系，打造通用航空旅游示范园区，重点发展社会管理、应急救援、文旅观光等通航运营产业，主动融入北部湾通用航空产业链供应链，共同开发通用航空市场。推进新材料智造产业园项目建设，打造光纤设备、贴片半导体、智能家电装配全产业链。发挥矿产资源优势，稳妥推进铅锌矿及重晶石矿、碳酸钙绿色开采及深加工项目。着眼于企业科技发展需求和东盟市场需求，加大招商引资力度，着力引进电梯、新型环保塑料、新能源科技制造、风能发电、光伏发电、人工智能及关联产业、芯片组件等项目落户大新。力争到 2025 年特色新产业产值达 30 亿元以上。

专栏5 特色新兴产业项目

第五节 推动工业园区升级发展

着力构建“一区三园”发展格局。桃城工业园（桃城片区）：以发展绿色锰产品深加工、锰化工、锰系铁合金、休闲产品制造业、新能源产业、新兴产业为主，居住、商贸、物流仓储等产业为辅，形成绿色锰产品加工产业组团以及休闲产品制造产业组团两大产业组团，把桃城工业园建成大新县的产品加工中心。桃城工业园（全茗片区）：以发展铅锌矿加工、锰系金属加工为主，物流仓储等产业为辅，形成铅锌矿加工、锰系金属加工两大产业组团，把桃城工业园（全茗片区）建成大新县的铅锌矿加工、锰系金属加工中心。下雷工业园：以锰系合金、锰系动力电池、锰系不锈钢及电解金属锰生产为主，集生产与科研于一体的锰产业集聚链，兼容居住、商贸、物流等生活性服务产业，形成锰产业组团和综合服务产业组团两大组团，强化大新“中国锰都”和中国最大锰业基地的地位。雷平工业园（雷平片区）：以发展糖循环经济产业和农副产品加工为主，物流仓储、化工原料及化学制品加工、木材加工为辅，形成糖业循环经济产业组团和农副产品加工产业两大组团，助力崇左“中国糖都”的地位进一步巩固和提升。雷平工业园（硕龙片区）：以发展水果加工、水产品加工、旅游商品制造业、坚果加工、为主，木材加工、物流仓储为辅，形成水果加工、旅游商品制造业两大组团，助力边贸加工产业地位进一步巩固和提升。

加快推进园区软硬件环境建设。建立健全工业园区管理体制机制，推行“管委会+平台公司”的管理体制改革，组建园区懂经济、会谈判、有经验的专业招商队伍，积极引入专业化园区运营商。加大园区建设政策支持和园区开发策划包装力度，创新经营土地理念，全力破解项目用地瓶颈，推动园区道路、垃圾处置、污水处理、水电气、厂房、物流仓储等基础设施建设，不断增强园区基础设施配套等级，完善生产与生活配套能力，提高园区承载能力。

图1 “一区三园五片区”产业空间布局

专栏6 工业园区重点项目

第六节 深化产城互动融合发展

以园区为载体促进产城互动。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持以人为本，集约、统筹、协调推进城镇化，不断完善园区和依托城镇的基础设施、公共服务，把产业园区作为城镇社区加以精心打造，把城镇社区提升为“产业发展服务区”，促进工业园区向产业集中区转型，产业集中区向产业社区提升，产业社区向城市特色功能区嬗变，推动经济发展从“单一的生产型园区经济”向多功能的“生产、服务、消费”等“多点支撑”城市型经济转型。统筹考虑经济、社会和生态功能，充分考虑与周边区域交通、环境、生活等各方面的因素，与园区周边空间结构进行充分衔接，合理布局生产区、生活区（居住区）、公共服务区等功能区，重点推动桃城工业园向城市综合功能区、产业生态园转型，建设以商业楼盘为示范的宜居社区，逐步完善住房、商业、休闲等配套设施。

以产业集群带动城镇化发展。按照产城互动理念，把吸纳就业作为主导产业选择的重要标准，谨慎发展不能利用特色资源的产业，禁止发展与生态环境相冲突的产业。统筹园区与城镇基础设施建设，推动工业化和城镇化进程，加大园区交通、供电、供气、管道等基础设施和标准厂房建设的支持，引导企业及政策性金融机构、商业银行参与园区基础设施建设。建立多元化的基本公共服务供给机制，健全基层管理和服务体系，延伸基本公共服务职能，强化社区综合管理和服务平台建设。强化工业用地规划管理，鼓励园区外制造业向园区内集中发展、共享配套，保护区内工业用地免受房地产市场冲击、避免产业空心化。积极稳妥地推进户籍、土地与行政制度改革，制定产业集聚政策，加强产业基地建设，引导产业集群的横向融合，培育和增强城镇的吸附力。

第三章 深入实施大文旅产业战略，打造经济高质量

发展新引擎

围绕“发展全域化、供给品质化、治理规范化、效益最大化”的全域旅游发展目标，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

第一节 加快创建国家全域旅游示范区

构建全域旅游发展格局。整合全县文化旅游资源，做好文化旅游发展大文章，全力构建以德天瀑布为龙头的全域旅游发展格局。持续完善旅游配套基础设施，加大国家 5A 级旅游景区、国家级旅游度假区、世界知名民宿品牌创建，推动制定出台明仕国家级旅游度假区管理条例。加快推进德天小镇、长寿康养文旅项目、安民大健康产业园、恩城水乡国际旅游度假区、碧桂园城市会客厅、明仕新派影视城等重点项目。全力打造旅游带，沿国道、省道、县道、乡道、河流打造边关风情旅游带、红色文化旅游带、生态康养旅游带、民族风情旅游带、生态乡村旅游带，形成以跨国风情、休闲养心、康体养生、文艺创作、农业旅游为特色的文化旅游产业。

打造一体多元功能格局。加快完善县城旅游集散功能，将县城打造成游客服务中心、旅游集散中心、节庆会展中心、土司文化中心为一体的旅游目的地，创建国家全域旅游示范区，打造成为健康养生目的地和广西文化旅游新龙头、新标杆。依托德天跨国瀑布景区、老木棉景区、大阳幽谷景区打造“风情边境”休闲旅游组团，依托明仕景区、安平仙河景区打造“养生福地”健康旅游组团，依托龙宫仙境景区、恩城水乡国际旅游康养度假区、恩城小灵珑景区、凤凰岭景区打造“骆越山水”生态旅游组团，依托“农情蔗乡”“鱼米之乡”“青梅小镇”“红色文化”等资源打造集农耕、采摘、红色旅游为一体的“体验式”旅游组团，形成“一中心四组团”的功能格局。

专栏7 文化旅游项目

图2 “一中心四组团”功能格局

第二节 高水平建设中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区

积极争取中越两国国家层面支持，参照中哈霍尔果斯国际边境合作中心“境内关外”管理模式，双方各划出一定面积的区域进行封关管理，允许两国公民或第三国公民免签证在合作区内自由跨境流动。

大力推进跨境旅游合作区建设。积极争取国家对合作区内旅游相关产业给予税收优惠政策支持，以吸引国内外知名文旅企业、酒店品牌参股或直接经营。参照中国（广西）自贸试验区实行有关商品免税政策，争取获批建设旅游免税购物中心和试点境外旅客购物离境退税“即买即退”政策。强化合作区内旅游相关基础设施建设，新建大型免税购物中心，大力发展旅游相关产业，开发旅游产品及旅游相关产品，大力发展商旅结合的商贸游，把跨境旅游合作区打造成集旅游、购物、观光、休闲、中越风情演艺、美食、住宿于一体的中越风情园。

着力打造中越跨境旅游集散中心。积极争取开通跨境旅游办证业务、自驾车出境游业务，争取硕龙口岸 72 小时过境免签期，扩展旅游团免签入境范围至东盟十国，扩大免签（过）境外申请人停留范围至广西沿边各县，允许免签外国人从硕龙口岸入境，从广西任何沿边口岸出境。依托跨境旅游合作区，设计不同旅游主题的若干固定跨国精品旅游线路，通过双方旅行社完成跨境线路接洽，大力发展跟团游和自驾游等多种旅游形式，实现跨境旅游线路无障碍运行。通过提前注册并采用卫星跟踪定位等方式加强对自驾游车辆的管理和约束。

第三节 推动旅游产业提档升级

实施旅游产业核心竞争力提升工程。引进具有国际影响力的旅游品牌和龙头企业，引进一批商旅文体联动示范项目，加强与湖南卫视、广西文化产业集团深度合作，做精做优特色旅游景区，打造特色鲜明的旅游产品。支持本土文旅企业与国内知名文化旅游投资商、运营商、服务商合作，促进文化旅游企业规模化、品牌化、网络化运营。发挥德天跨国瀑布景区龙头引领作用，加强大德天景区建设和运营，推进德天小镇、沙屯叠瀑、大阳谷—绿岛行云等项目建设，力争中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区2023 年实现开放运营。做大做强明仕、恩城两个旅游度假区，推动秘境酒店二期、长留山居主题酒店、那里酒店（二期、三期）等项目投入运营，加快建设帐篷客酒店、明仕田园宿集、非遗世家等项目，推动退高秆作物还稻工作，实施村屯乡村风貌提升改造，力争2022 年成功创建明仕国家级旅游度假区。推动恩城水乡国际康养旅游度假区一期建成开放，在恩城再造“一小时”“百公里”热点旅游目的地。加快安平仙河景区、龙宫仙境景区提升改造，发挥大新德天至宁明花山一级公路、大新桃城至龙州科甲二级公路、德天至硕龙公路等旅游公路串联作用，打造硕龙、堪圩、雷平百里乡村振兴带、边关风情旅游带，推进浓沙、新屯等一批乡村旅游区提质扩容，推出雷平经宝圩堪圩硕龙至下雷、宝圩经堪圩雷平至那岭等百里边关红色文旅精品线路。

实施旅游品牌策划及宣传推介工程。打响“大新美天下”形象品牌，策划开展旅游推介活动，推出一批高品质、有冲击力的主题宣传品，提升文化旅游美誉度和市场影响力。成立专业化的文化旅游形象营销机构，建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。利用“旅游＋直播”智慧营销方式，积极策划举办文化旅游摄影大赛、乡村旅游采摘节等节会活动及文化旅游推介会。持续加大“大新美天下”微信号、抖音号的宣传力度。支持旅游企业参与“线上线下”旅游营销活动，实现客源互送、市场共建。充分利用境外旅行社渠道，创新商业合作模式，促进境外旅行社宣介大新旅游品牌、销售旅游产品。加强与湖南卫视合作，打造全国首个跨境直播中心。办好全区文化旅游发展大会，大力推进建党 100 周年红色文化旅游活动营销推广项目，从全国主要客流市场把游客引进大新。

专栏8 旅游产业提档升级工程

第四节 促进“旅游+”产业新模式

坚持“政府引导、市场主导”原则，以现代化、工业化理念引领文化旅游与农业、林业、水利、工业、交通、住建、医疗、健康、养老、体育等融合发展，形成适应市场需求和消费升级的文化旅游新业态。

实施“旅游+文化”“旅游+体育”融合发展工程。发挥“中国侬垌文化之乡”“中国土司文化之乡”品牌优势，深挖骆越文化、土司文化、壮族文化和边关文化内涵，办好宝圩“ 2.19 ”观音诞、硕龙镇“ 3.15 ”建街节、下雷镇霜降文化节、明仕旅游度假区丰收节等活动，打造文化旅游节庆品牌。在挖掘传统文化内涵上下功夫，把文化融入“吃住行游购娱”各环节，为旅游注入文化灵魂。加快推动与央达体育战略合作落实落细，全力打造体育文化旅游名片。支持废弃锰矿矿山向工业旅游公园改造，依托下雷露天采矿区举办汽车场地越野、摩托车场地越野、马拉松、自行车、徒步、定向越野等高水平体育赛事。在条件适宜的景区、连片美丽乡村、综合体育场馆等打造体育旅游综合体。

实施“旅游+农业”“旅游+康养”融合发展工程 。 结合现代农业（核心）示范区建设，着力打造以水果采摘、农事体验为核心的大新德天水果产业（核心）示范区，大力发展富硒大米种植、销售，推动以田园观光为重点的堪圩明仕田园（核心）示范区，推动旅游业与新型城镇化、特色小镇、美丽乡村建设融合发展，建设一批富有文化底蕴的旅游景区、旅游度假区，打造一批文化特色鲜明的旅游小镇，促进文化旅游与一二三产业融合发展，打造集农业生产、观光旅游、体验农耕文化于一体的大健康产业集群。开展中国天然氧吧、气候宜居城市品牌创建，发展乡村休闲观光和康养旅游气象服务。以长寿康养文旅综合体、安民大健康产业园、恩城水乡国际康养旅游度假区建设、硕龙文化旅游康养项目等为中心，发展高端医疗、中医药特色医疗、康复疗养、温泉养生等健康旅游，创建一批自治区级养生旅游休闲示范基地。

实施“旅游 + 影视”“旅游 + 研学”融合发展工程。推动明仕影视基地建设，加强与湖南卫视、广西演艺集团等媒体企业合作，打造一批以大新山水和特色文化为内容的音舞、影视作品，进一步打响“大新美天下”形象品牌。建设明仕壮族农耕文化、中越边境国门教育、龙宫喀斯特地质地貌、宝圩板价短衣壮民俗文化、碧云洞红色文化等一批研学基地，实现“寓教于游”。

专栏9 实施推进“旅游+”融合发展工程

第五节 提升文化旅游服务能力

实施服务设施提升工程。规划建设旅游集散中心和旅游咨询服务中心，搭建全县统一的旅游交通标识系统，建设完善一批景区停车场、景区形象大门、汽车旅游营地、旅游厕所等公共服务设施。优化主要景区、乡村旅游点交通条件，发展新能源汽车租赁，构建便捷高效的租赁服务和自驾游服务体系，打造全域“一小时旅游交通圈”。完善旅游交通标识系统、自驾车服务体系、风景道绿道系统，指导创建星级旅游酒店，继续深入推进“厕所革命”，提升旅游厕所管理服务水平。规范文化旅游市场综合监管，推行放心消费示范景区，营造良好的旅游消费环境。

实施“智慧景区”建设工程。加快规划建设旅游大数据平台，增强智慧旅游服务功能，着眼数字化、网络化、智能化的科技发展趋势，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，打造一批智能化、高品质旅游景区。充分运用虚拟现实（ VR ）、 4D 、 5D 等人工智能技术，打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择。开发推广“一键游”移动应用端，重点推进门票线上销售、自助游览服务，推进 4A 级以上旅游景区实现手机应用程序（ APP ）智慧导游、电子讲解等智慧服务，打造“一键游广西”项目明星产品。

专栏10 文化旅游服务设施工程

第六节 培育文化旅游产业体系

加快培育旅游产业链。积极拓展旅游商品产销企业、旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链。依托大新自然条件和历史文物遗迹，注重运用“科技+”和“互联网+”等高科技手段，注重开发一批体验性强、参与度高、特色鲜明的新产品。推进秘境酒店、长留山居主题酒店、明仕山庄升级改造、非遗世家、帐篷客酒店、圣泉谷度假区、明仕沿河景观带等项目建设，深入挖掘精品民宿客栈、星级乡村旅游区、汽车露营地与农家乐等乡村特色旅游项目，打造一批有质量、有特色的乡村文化旅游精品路线、精品民宿、精品酒店和精品文化旅游村镇，开发浓沙乡村旅游区、新屯乡村旅游区等一批特色旅游示范区，打造富有本地特色和边关风情的特色美食和特色旅游商品。

丰富旅游产品供给。积极开发景区旅游项目、壮乡元素文化互动体验产品，打造夜间文旅消费集聚区，开启“夜游”主题观光、“夜娱”文化体验等夜游新模式，进一步丰富旅游业态。做强特色旅游产品，重点推出手工红糖、五色糯米饭、桂圆干、桂圆膏、明仕香米、恩城酸鱼、簸箕宴等大新商品、美食，吸引游客二次消费。加大营销力度，策划开展旅游线上线下推介会、旅游踩线打卡等活动，邀请高腔诗蕾表演队、短衣壮表演队、网红达人等常态化策划实施旅游爆点宣传，形成大新旅游宣传矩阵，不断提升大新旅游知名度和影响力。

专栏11 酒店民宿项目

第四章 深入实施乡村振兴战略，开启农业农村现代

化新征程

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，加快实现农业农村现代化，探索走出具有边关特色的乡村振兴发展之路，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

巩固提升农业综合生产能力。加大农田水利设施、高标准农田建设力度，推进粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区和青梅、龙眼、苦丁茶及其他特色农产品优势区规模化、标准化建设。深入实施优质粮食工程，稳定粮食种植面积 40万亩以上，加大富硒稻米和“明仕香米”、“安平仙米”生产规模，扶持培育富硒稻米品牌、“明仕香米”品牌和“安平仙米”品牌，推动堪圩水稻恢复种植。稳定甘蔗种植面积50 万亩以上，建成二级良种繁育基地 1 个、三级良种繁育基地 6 个，全面普及高产高糖优质品种，推广甘蔗种植全程机械化。到 2025 年，全县青梅种植面积达 8 万亩以上，苦丁茶种植面积 1 万亩以上，龙眼种植面积 4 万亩以上，甘桔类水果种植面积 4 万亩以上，生姜种植面积 2 万亩以上，砂仁、草珊瑚、茯苓等药材种植面积 3 万亩以上。加快畜牧业发展，重点推进中禾恒瑞雷平怀义万头牛、正邦集团和神农集团生猪养殖、致远养鱼等重点项目建设。以中禾恒瑞雷平怀义万头牛项目为带动，充分利用18 个肉牛养殖小区，带动广大农户积极参与母牛繁育。加快推进新农公司、永俊公司生猪养殖扩产新建，鼓励支持全县30 多家小型生猪养殖企业改善养殖条件，扩产达产。建立完善家禽良种繁育体系，打造大新特色的“果园鸡”、“玉米鸡”、“珍珠鸭”等系列高品质家禽。壮大特色经济林产业，大力发展林下经济。

推进农业高质高效发展。鼓励成立种养协会，加强与出口型农副产品流通企业合作，按照出口标准要求，推广统一标准、统一管理、统一技术的“三统一”种养模式，提升农副产品质量。推进质量兴农、绿色兴农，加快推进农业机械化，大力发展智慧农业。大力推广“养殖基地+种植基地”生态发展模式，打造“大新绿色生态农业”系列农产品品牌。推进农业废弃物资源化利用和农用地安全利用。健全现代农业技术服务体系，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化资金支持、科技服务、农业设施等保障，强化涉农资金统筹整合和使用，推动特色农业规模化优质化品牌化发展。提高农业保险保障水平，提高特色优势产业保险覆盖面。

推动农村一二三产业融合发展。大力推进沿明仕河、黑水河、恩城河、龙门河等 4 条特色农旅结合产业带建设，提档升级一批现代农业示范区。大力培育农产品深加工龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，构建现代化农产品冷链物流体系，支持建设农产品产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力。丰富乡村经济业态，推动农业与文化、旅游、康养等深度融合，推进全产业链、全供应链、全价值链建设，拓展农民增收空间。

专栏12 农业项目

第二节 实施乡村建设行动

优化村庄规划和乡村风貌。全面推进乡村振兴的生态规划、空间规划、产业规划、社会发展规划、土地利用规划“多规”合一，开展村庄布局工作和村庄规划编制。强化规划管控和建设风貌引导，优化农村生产生活生态空间，形成“连点成线、拓线扩面、突出特色、整片推进”的建设格局，打造一批田园乡村、文化古村、休闲乡村、宜居乡村。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，依托乡土特色开展试点村建设工作。深入开展“清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”活动，实施城乡危房改造、风貌改造、道路硬化、村屯绿化美化亮化等工程，着力打造一批乡村振兴试点。

加强农村环境综合治理。实施农村人居环境整治五年提升行动，深入推进“厕所革命”， 2025 年卫生厕所普及率达98% 以上。加快改善农村污水处理设施建设管理，实施农村水系综合整治。建立健全农村生活垃圾处理体系，实施村收、乡运、县处理。严格农村建房管控，深入开展“三清三拆”环境整治，逐步健全农村建房管理长效机制。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，重点推进堪圩乡、宝圩乡、雷平镇、恩城乡全域土地综合整治项目示范点工作，加快建设乡村振兴综合示范村，重点支持雷平镇左安村打造“万亩全域土地综合整治+打造美丽乡村精品示范村”，支持雷平镇左安村—堪圩乡民六村、庐山村、明仕村—硕龙镇公路沿线村屯打造田园乡村旅游综合示范村。

专栏13 乡村建设项目

第三节 深化农村改革

深入开展农村土地制度改革。积极探索“全域土地流转+全域村级托管”经营模式，实现“成片种植、规模经营、高质服务、红利共享”。建立农村土地经营权流转平台，推进农村土地流转的规范化、法制化建设。积极探索“财政垫付租金先行流转”的方式，以村为单位开展土地预流转。推进农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，规范引导城镇居民以租赁、合作等方式盘活闲置农房。建立农村宅基地退出保障机制，明确并提高宅基地退出房屋拆除补偿标准、放弃宅基地补助标准，有序推进宅基地有偿退出。

促进农户与现代农业发展有机衔接。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极推动“合作社+农户”“企业+基地+合作社+农户”等经营模式，提高小农户组织化程度、生产经营能力和抗风险能力；创新构建小农户与企业、合作社、基地、园区的利益联结机制，鼓励发展订单农业、股份分红、利润返还等方式，实现小农户分享农业全产业链增值收益。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四不摘”要求。严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，保持现有主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚持三级书记抓乡村振兴，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加强扶贫资金资产后续管理，健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。

巩固拓展脱贫攻坚成果。建立和完善县级“ 5 + 2 ”、村级“ 3 + 1 ”特色产业体系，积极落实产业发展政策，推广“农业龙头企业+农户”模式，带动农户实现持续稳定增收。实施拆旧复垦扫尾工程、易地搬迁脱贫成果巩固工程、搬迁小区优质服务提升工程，强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。用足用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。

夯实乡村振兴基础。继续统筹推进大新县沿边开放兴边富民、现代特色农业提质、乡村生态文化旅游，努力实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。争取纳入自治区乡村振兴重点帮扶县。

专栏14 巩固脱贫成果夯实乡村振兴项目

第五章 深入实施开放带动战略，建设对外开放合作

新高地

积极参与国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托硕龙口岸，加快发展边境贸易、加工贸易、跨境电商、跨境物流等口岸经济，争创自治区级边境经济合作区，积极探索跨境劳务试点，大力促进消费扩容，在国家构建新发展格局中积极作为。

第一节 积极参与西部陆海新通道建设

加强口岸基础设施建设。以硕龙口岸为载体，积极参与西部陆海新通道建设，进一步推进航空、高速公路、沿边公路、沿边铁路等交通基础设施建设。推动口岸升格为国际性口岸并开放至岩应，推进口岸基础设施和配套设施建设，重点推进硕龙口岸（升格）基础设施工程—硕龙口岸（岩应通道）、硕龙口岸（升格）基础设施工程—硕龙口岸（硕龙主通道）二期、硕龙口岸岩应通道智能化通关工程项目等项目建设。

加快打造“智慧口岸”。抓住国家推动乡镇通信网络升级的机遇，加强 5G 网络建设，推动口岸网络信息化建设，加快构建信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体的跨境电子商务新型监管服务模式。加强中越双边联检部门合作，推动双边管理信息互换、监管互认和执法互助，提升口岸通关便利化水平。简化出入境旅游审批手续，便利公民申办边境旅游出入境证件，推进双边人员及车辆往来便利化。

大力发展口岸物流。加快发展现代物流业，大力推进物流基础设施和重大物流项目建设，依托岩应边贸互市点和岩应货运通道，加快物流园区、边贸加工园区建设，加快形成外贸进出口、边贸落地加工、边贸物流一体化发展格局。引进一批现代商务流通龙头企业，持续推进商贸市场体系建设。加快建设大新县冷链物流中心项目，建设中小企业集货平台、物流信息交易中心、停车场、仓储中心、集成配送中心、服务管理中心及完善的配套服务区。

创新发展边贸加工。完善边境小额贸易和边民互市贸易管理方式，积极推进边民互市贸易升级，加快推广“边贸+”模式在边境口岸贸易市场的应用。推动边贸创新发展，支持以边民互助组等集体形式开展互市贸易，积极推动边民互市进口商品落地加工试点，引进一批落地加工企业，打造落地加工园区，建设专业贸易市场，持续推进沿边地区跨境产业发展。

积极发展跨境电商。着眼国内国际双循环相互促进，培育发展外贸新业态新模式，建设跨境电商产品体验中心，引进跨境电商企业和物流企业集聚发展，吸引专业跨境电子商务服务企业、外贸企业、工业企业、中小网商积极参与，第三方跨境电子商务平台和自建平台相互补充， B2B 、 B2C 、O2O （线上线下）等多种业务模式共同推进的跨境电子商务新格局。

第二节 积极融入粤港澳大湾区发展

积极承接粤港澳大湾区产业转移。积极参与自治区“东融”战略，主动融入粤港澳大湾区先进制造业体系，有序承接大湾区产业转移，丰富全县产业体系，拉长全县产业链。拓展东西部协作，完善承接大湾区产业转移合作机制，重点引进纺织服装、食品加工等劳动密集型易耗品和快消品制造业，积极引进家用电器、电子信息、摩托车、家具等耐用消费品制造业的中低端环节。

丰富农产品供给。加快建设对接大湾区市场的农产品基地，大力发展特色现代农业、数字农业、智慧农业，积极引进肉制品深加工、饮料深加工、热带水果深加工、棕榈制品深加工等领域的龙头企业，实施现代特色农业品种品质品牌提升行动，打造一批面向大湾区的“菜篮子”“果园子”“米袋子”基地。

扩大服务产品供给。拓展大健康产品和服务，大力发展面向大湾区市场的康体健身、文化体验、休闲度假等健康养老产业，探索养生养老旅游连锁服务模式，提升旅游产品供给，联合大湾区做大做强生态旅游、红色旅游、休闲娱乐等旅游业态，打造一批旅游文化品牌和精品线路，推动建立区域旅游联盟。

第三节 探索创新对外开放合作机制

争创自治区级边境经济合作区。参照云南瑞丽等地的成功模式，推动大新边境经济合作区尽快落地，实现人员流动“一线放开、二线管住”，允许越方劳动力便捷进入合作区，发展劳动和资源密集型产业。设立利用国外贷款工作机构，进一步推动国际金融合作。积极探索“两国双园”新模式，吸引龙头企业在边境地区设立跨国产业园、边境深加工产业园等。积极争取国家、自治区支持边境经济合作区发展，在基础设施、土地、项目、资金、税收、机制等方面给予倾斜。

积极创建跨境劳务试点县。抢抓中国（广西）自由贸易试验区(崇左片区)建设机遇，依托沿边重点开发开放试验区平台，深化与越南在跨境劳务方面的合作，建立境外边民务工管理服务中心、境外边民务工健康体检中心和境外边民务工数据信息平台，推行“一个系统、一套材料、一次申请、一并办结、多证合一”，在全县范围内推广允许跨境劳工出入境证，积极稳妥地延长有效期，探索由原来的 30 天延长至180 天，建立外籍劳工配套服务机制。

第四节 全面促进消费

围绕满足居民个性化、多样化、品质化需求，以提高消费产品和服务质量为重点，以完善消费软硬环境为抓手，提升传统消费，培育新型消费，进一步释放居民消费潜力，推动消费平稳增长。

完善城乡消费硬件设施建设。加快步行街提升改造，建设具有桂风壮韵的美食特色街区、健康医药街区、历史文化街区、边关风情街区和红色文化街区。优化城乡商业网点布局，鼓励引导大型商业零售企业开展连锁网点建设，完善社区便民消费设施供给，打造“互联网+社区服务”平台。扩大电子商务进农村覆盖面，完善农村社区综合性服务网点。加强消费物流设施建设，加快商贸物流配送中心建设，完善物流配送停靠、装卸等作业设施，优化配送车辆通行管理。支持大型农产品中心批发市场、产地批发市场建设，完善城乡农产品供应链及冷链体系建设。推动大型连锁超市、农产品批发市场等城乡物流配送网络建设，提升城乡大宗消费品、农产品流通配送水平。

构建“智能+”生态消费体系。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，鼓励发展线上线下融合等新消费模式，加快批发零售、住宿餐饮等商贸流通企业线上线下融合发展。加速拥抱“云”经济，深入开展“广西 33 消费节”乐购八桂活动，引导限额以上零售餐饮企业参加促销系列活动，指导规模以上工业企业申请入驻 1688 平台开展线上销售，借助湖南卫视传播平台举办东盟（中越）商品贸易会和中越商品展销直播。鼓励使用绿色智能产品，促进教育、医疗、健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，支持发展社区居家“虚拟养老院”。

营造安全放心消费环境。强化市场秩序监管，完善消费市场监管体系，加大对销售假冒伪劣产品打击力度，加强线上线下一体化监管。强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会等组织的积极作用，探索建立纠纷多元化解决机制，形成线上线下融合的消费者维权服务体系。加强消费者权益宣传，进一步落实带薪休假制度，营造重视消费者权益保护的良好氛围。实施生活性服务业放心行动计划，推动服务业标准化建设，推广优质服务承诺标识与管理制度。

专栏15 对外开放合作项目

第六章 深入实施新型城镇化战略，打造山水田园美丽大新

坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出大新特色，健全城乡融合发展体制机制，形成优势互补的经济发展格局。

第一节 推进城镇化补短板强弱项

推进环境卫生设施提级扩能。完善垃圾无害化资源化处理设施，推广垃圾分类收集处理，建设生活垃圾焚烧终端处理设施、危险废物处理设施、建筑垃圾处理设施等。健全污水集中处理设施，提高管网收集能力、提标改造污水处理厂、建设污泥无害化资源化处理设施等。改善城镇公共厕所，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所、改造老旧公共厕所、增加无障碍厕位和第三卫生间等。

推进市政公用设施提档升级。优化市政交通设施，建设公共停车场、改造客运站、完善市政道路“三行系统”等。完善市政管网设施，继续推动“五网”建设，更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气设施和燃气管网、集中改造燃煤锅炉、推进路面电网和通信网架空线入地等。发展配送投递设施，建设公共配送中心、布设智能快件柜等。完善县城区共享电车、自行车停放网点建设，方便群众绿色出行。

推进公共服务设施提标扩面。推动县级综合医院提标改造、县级疾控中心标准化建设。完善义务教育学校设施、养老托育设施和特困人员供养服务设施。完善县级公共图书馆文化馆博物馆，改善游客服务中心等旅游配套设施，建设体育公园和城市公园等。完善“儿童之家”建设，推进妇女儿童活动中心的建设，建设儿童福利设施和未成年人救助保护设施、残疾人康复和托养设施、公共殡仪馆和公益性骨灰安放设施等。更新改造老旧小区，建设社区综合服务设施。

第二节 做大做强县城经济

全力推进大县城建设。进一步拓展县城框架，实施城市更新行动，加强老旧小区、棚户区改造，深入推进“城区公园”建设和各类市场改造升级，加快推进县城区给排水设施改造，推进城市地下综合管廊建设。用足用好财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，提升城镇化率，全面推进县城提质扩容。按照“工业向西、城市向南”的拓展思路，加快桃城工业园及县城东、南方向的开发建设，形成城西工业组团、城东城南居住组团及高铁新区，打造以现代居住、现代工业、商贸物流、旅游服务等职能为主的综合服务基地，到 2025 年，建成区面积达 15 平方公里左右。

强化县城产业支撑。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级，加快集聚创新要素，增强县城人口承载力、内需带动力、发展竞争力。做大做强县城工业经济，促进园区与县城区融合发展，推进县城区工业向园区聚集，提高园区的产出效率。实施“引客入城”工程，加快推进中国土司文化之城、城市会客厅、特色美食街等项目建设，策划举办土司文化节、侬垌文化节、特色美食节、铜鼓表演等创意节庆，提升县城内涵。推动县城周边城镇主动融入县城发展，坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，培育镇域经济特色产业。建立产业园区与城镇新区建设协调发展机制，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中，实现共建共享、互动发展，培育各具特色的产业集群。

提升县城生活品质。加快发展县城区服务经济，大力推动现代物流业、文化旅游产业、金融业发展，积极发展消费经济，提升消费品质、创新消费模式、优化消费环境。加快县城周边山体、水系保护和利用，强化县城生态环境保护与建设，打造人居环境良好的旅游县城。以创文明县城、卫生县城和旅游名县为契机，开展利江河、龙门河沿岸景观建设，进一步打造民族特色街区、特色景观、特色建筑等，挖掘养利古城的文化内涵，将大新县城基本建成环境优美的旅游服务中心。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，强化服务和宜居功能。

第三节 促进城乡统筹发展

打造“一主两副多节点、一带三轴三片区”城镇空间格局，以县城为中心，以雷平镇、硕龙镇为副中心，以下雷镇以及堪圩乡、全茗镇等中心镇为重要节点，依托黑水河沿岸乡镇、乡村重点建设旅游带，沿省道 316 串联下雷 — 那岭 —桃城 — 龙门 — 昌明 — 福隆，打造东西城镇经济发展主轴，依托巴马 — 凭祥高速、省道 213 线串联雷平 — 恩城 — 桃城 — 全茗，形成南北城镇经济发展次轴，依托宁明花山至硕龙一级公路串联雷平 — 堪圩 — 宝圩 — 硕龙，形成南部城镇旅游发展次轴，建设北部综合产业发展区、南部沿边及旅游发展区和西部矿产加工区，形成各具特色、优势互补、共同发展的县域城镇空间格局。

推进城乡基本公共服务均等化，优先提供农民最迫切需要的农村基本公共服务，提高公共财政对农村义务教育的保障水平，让城市和农村儿童都能获得大体均等的义务教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。切实加强农村公共卫生服务，提高农民医疗保障水平。完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度，探索建立农村新型社会养老保险制度，解决好失地农民和农民工社会保障问题，完善农村社会救助制度。

加快推进特色小镇建设。雷平镇打造集康养、休闲、民宿暨“生产、生活、生态”三生融合的现代农旅名镇；堪圩乡依托稻田风光，打造山水田园小镇；那岭乡立足生态资源优势，以推进八桂壮王城景区项目改造升级为契机，围绕“那”文化，开展村（社区）民屋民族风貌立面改造，建设民族风情文化广场、壮民族建筑和配套设施，打造壮族风情小镇；下雷镇大力发展锰工业，打造工贸产业带动型城镇；恩城乡依托民俗风情、土司文化、山水风光，打造“水乡康养度假小镇”；福隆乡大力发展龙须菜、竹子、猪牛等特色种养，打造特色种养品牌小镇；龙门乡大力发展古法炼制山油茶经济，打造乡村振兴产业示范带；宝圩乡突出文化引领，发挥非物质文化遗产特色，打造民俗文化基地和文艺队，打造民俗风情小镇；榄圩乡大力“蔗、梅、瓜、猪、鱼、鸽”产业，建设青梅核心示范区和上吉文化旅游示范村，做大青梅产业打造“梅好小镇”；硕龙镇立足“边”的优势，做好“边”的文章，打造“兴旅游、旺边贸、保边疆、惠民生”的幸福小镇，全力推进硕龙镇国家兴边富民试点镇建设，打造兴边富民新样板。

图3 “一主两副多节点、一带三轴三片区”城镇空间格局

第四节 加快数字大新建设

着力打造数字政府。建设服务型、法治型、智慧型政府，推动简政放权精准化、协同化和实效化，推进治理能力和治理体系现代化。推进市场主体简易注册注销改革，减并工商、税务、社保、外资审批等流程。普及政务服务 APP ，深入推进大数据在社会治理中的应用，推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法、智慧城管建设。完善政民互动平台，推行网上受理信访，完善群众利益协调、权益保障机制。

努力建设数字社会。推进全县重点区域 5G 网络全覆盖，将 5G 运用于边境管控、城市管理，广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设。推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，加快建设智慧融合的传统基础设施，建设新型智慧交通、智慧能源、智慧水利，布局新能源汽车充电桩。大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧文化、智慧社保、智慧旅游、智慧金融。积极推进远程医疗走向社区、走向家庭，满足公众个性需求，为公众开展更高层次的远程医疗和公共卫生服务。推进城乡用电“一张网”，加快绿色智能电网建设，实现城乡用电服务均等化。

大力发展数字经济。积极发展电子商务，探索“市场+平台+服务”模式，培育形成一批开放、高效、绿色的供应链平台。继续推进电子商务进农村综合示范项目建设，完善农村电子商务服务站点体系建设，支持发展直播电商等电子商务新业态。大力加强口岸网络信息化建设，推动口岸管理模式改革创新、提高口岸通关效率、提升贸易便利化水平。

专栏16 重大市政项目

第七章 积极扩大有效投资，增强经济高质量发展支

撑能力

全力聚焦关键领域、重点领域，以有效投资推进项目建设，扎实开展项目前期工作，推动项目落地实施。坚持基础设施先行，深入实施“五网会战”，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 加快构建综合立体交通枢纽

主动融入自治区交通强国建设试点，统筹航空、铁路、公路、水运、城乡客运发展，区域主干路网和农村路网“两网融合，同步推进”，实现区域内全覆盖，形成外通内联、主次互补的现代立体交通体系。

构建区域主干路网。以高速公路、县城干道为依托，以县城、工业园区、硕龙口岸等核心发展区向外辐射构建主干路网。加快推进大新通用机场、云桂沿边铁路 ( 大新段 ) 、隆安至硕龙 ( 大新段 ) 、巴马至凭祥 ( 大新段 ) 、南宁至大新 ( 大新段 ) 、崇靖高速 ( 内屯 ) 互通至硕龙口岸等项目建设，推动硕龙口岸与西部陆海新通道高水平建设有机衔接。加强国省道改造力度，推进国道 243 大新南互通、北互通进城改扩建工程等项目。

加快农村路网建设。大力实施“乡乡通”二级（或三级）公路工程，旅游环线公路工程，农村公路提级改造工程等，实现骨干公路与农村公路高效连接。全力推动水运发展，开发大新港区旅游客运，丰富沿河旅游经济业态。统筹城乡客运协调发展，完善城乡公共交通运输网络和场站设施，建立覆盖城乡的一体化客运服务体系。明确黑水河航道等级，加强对旅游航道维护管养，带动沿河旅游经济发展。

专栏17 重点交通基础设施项目

第二节 统筹城乡基础设施建设

按照“县城补短板、提质量、增效益，乡镇补空白、扩容量、保运行”原则，科学确定建设规模和布局，强化政府主导作用，鼓励和支持社会力量参与，统筹考虑县城和农村的需要和衔接，构建城乡一体的基础设施体系。

加快地下管网和能源网建设。加强城镇地下管网基础设施建设管理，聚焦关键领域和薄弱环节，大力推进城镇污水管网、雨水管网、供水管网、燃气管网、强弱电管网建设。规划建设乡级污水处理厂及配套管网，实施雨污分流，提升污水收集效能。全面推进雨水管网建设，加快易涝点整治。推进城镇供水管网建设，大力实施旧管网改造和新管网建设，全面改善城镇供水服务。以电网、风电、水电、光伏、天然气管网等建设为重点，统筹推进清洁能源、输配电、燃气管道、充电设施等四大类重大项目建设，布局推进新能源汽车充电基础设施建设。着力提升能源供给保障能力，推进建设风电、水电、光伏发电项目。

全面提升乡村基础设施建设水平。重点补齐农村交通运输、农田电网、乡村物流、宽带网络等农村基础设施短板。提高农村公路路网密度和县、乡、村通畅通达率。推进新一轮农村电网改造升级，提高电力保障水平。完善农村物流网络，建成一批农村电商服务站点、物流配送点。加强地头冷链、田头贮藏等基础设施建设，完善农产品产地预冷、加工、包装和冷链物流建设。实施“数字乡村”战略，推动信息技术在农村生活、农业生产等领域的应用。

专栏18 城乡基础设施项目

第三节 加强水利基础设施建设

实施农村人饮安全保障和水源地保护工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，推进城镇供水管网向农村延伸，提高农村自来水普及率和饮水卫生合格率，确保农村户户都吃上“放心水”。大力推进城乡一体化供水工程，重点建设大新县水厂管网延伸工程，加快建设堪圩水厂、下雷水厂、五山水厂、恩城水厂、龙门水厂、昌明水厂扩网工程等万人集中供水工程，改造配套千人以上供水工程 20 处，建设千人以下集中供水工程 55 处。实施下雷镇弄贯、岜 倖 ，龙门乡头 咘 、向水河恩城河段、昌明乡地下水、榄圩乡榄圩河水、宝圩乡地下水等水源地保护工程。实行最严格水资源管理制度，建立水资源刚性约束制度，全面提高水资源利用效率。

实施灌区、流域治理和水库除险加固工程。实施生态清洁小流域综合治理，推进宝圩乡板价村板赦屯、全茗镇配偶村派屯、桃城镇大岭村蒙屯、那岭乡那岭社区、那岭那礼水库至恩城河道等小流域治理工程。加快推进黑水河现代灌区大新段建设工程、跃进渠道维修改造等三大灌区改造工程、大新县乔苗水库除险加固工程、那岭那礼水库、洞灵水库和小型病险水库除险加固工程，建设向水河、龙门河、乔苗水库、侬门水库生态水系连通工程，加强明仕河、黑水河、榄圩河、下雷河等中小河流治理，打造乡村振兴示范带。协调推进水利工程建设与生态保护，科学推进水土流失综合治理，改善生态环境，牢固生态安全屏障。增强突发水旱灾害事件应急能力，提升自然灾害防御水平。

专栏19 水利基础设施项目

第四节 持续扩大有效投资

加大招商引资力度。围绕“三企入桂”，制定项目招商清单，紧盯珠三角、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，大力开展“一把手招商”“产业大招商”，确保每个月至少有一支招商小分队在区外招商，有针对性地走访拜会知名企业、商会。用好以商引商，加强产业链配套，积极引进 500 强企业和龙头企业，力争实现 40 个以上工业项目落地开工。突出招商项目跟踪对接，继续实行“保姆式”“一站式”服务，全力做好招商企业的问题解答、政策兑现、需求反馈落实等工作，力争签约项目履约率、落地项目开工率双提升。

发挥财政资金引领作用。积极争取中央和自治区预算内资金、地方政府专项债券资金，用好国际性金融组织贷款，围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。积极开展隐性债务化债试点，将政府再融资债券的资金用于消化大新县政府隐性债务。

充分激发社会投资活力。加快落实鼓励民间投资各项政策，不断破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，加强以降低企业投资风险和减少企业运营成本为核心的亲商服务，推动落实减税降费政策措施，积极开展“银税贷”业务，帮助解决民营企业融资困境，提升民营企业转型升级能力，着力解决制约民间投资的“难点、痛点、堵点、焦点”问题。

推动一批重大项目建设。谋划建立“十四五”重大项目库和项目滚动机制，深入推进“双百双新”重大产业项目建设，在城镇老旧小区改造、城市停车场、冷链物流设施、信息网络、边境基础设施等领域，积极谋划一批重大项目。深化政银企合作，积极开展“桂惠贷”“惠企贷”“稳企贷”和融资担保业务，充分利用好新旧动能转换基金、政府与社会资本合作（ PPP ）等模式。

第八章 坚持绿色发展理念，推进生态文明建设迈上

新高度

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节能优先、保护与发展并重，加快构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生，形成绿色发展新方式，加快建设生态文明强县。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

构建“一带两屏三区多核”生态安全格局。深入贯彻落实主体功能区战略，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，打造黑水河湿地保护带，构建北部生物多样性保护屏障，西大名山森林生态系统保护屏障，建设西北水源涵养功能区、南部旅游生态保护区、中部农业生态保护区，以自然保护地为核心建立县级生态空间网络关键节点。维护湿地生态系统稳定和健康，采取生态清淤、植被恢复、鸟类栖息地建设、增殖放流等措施，开展湿地高效立体生态农业综合利用，发展湿地生态旅游，促进湿地生态系统的健康和经济社会的可持续发展。以生态保育为核心，实施水源地保护工程，突出水生态安全保障、生物多样性维护、生态安全格局构建等，植入文化体验、游览观光等功能，大力发展生态旅游，带动区域城乡一体化发展。

加强耕地保护和资源集约循环利用。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，确保粮食安全和优质农产品供给。大力开展全域土地综合整治，因地制宜创新“ 土地整治 1 + N” 模式，对 “ 田水路林村 ” 进行全域、全要素综合整治，实施全域土地综合整治项目 10 个以上，力争将大新县雷平镇、恩城乡、宝圩乡、堪圩乡等 4 个乡镇全域土地综合整治项目策划包装打造成为全域土地综合整治试点，推进土地收储和出让，逐步构建起农田集中、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用格局。以整治农村乱占耕地建房和重大基础设施项目用地占补为重点，坚决遏制全县违法用地、“农地非农化”乱象。全面提高矿产、森林等资源利用效率。加快推进自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

图４ “一带两屏三区多核”国土空间格局

第二节 深入打好污染防治攻坚战

打好环境治理“三大”攻坚战。打好大气污染防治攻坚战，加强细颗物和臭氧协调控制，持续改善大气环境质量。打好碧水保卫战，强化黑水河、归春河、桃城河、龙门河、明仕河、榄圩河、乔苗水库等重点流域环境质量，优先保护饮用水水源安全，推进污水管网全覆盖。打好土壤污染防治攻坚战，加强农业面源污染处理，推进规模化畜禽养殖污染防治，化肥农药减量化和土壤污染治理。抓好制糖、化工、金属锰等重点行业环境风险隐患排查整治，推进铅锌矿区重金属污染治理。加强塑料等污染治理，提高危险废物和医疗废物收集处置能力。

强化企业环境治理责任。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，通过污染治理成本分摊，推动污染者自觉履行环保责任。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推进生态环境保护综合行政执法。提高环境监测和监管能力。健全环境风险预测预警、应急保障和辐射安全监管体系，严格落实生态环境保护督察制度。

第三节 加强生态环境治理和保护修复

深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复。完善河长制、湖长制、林长制，积极开展生态系统整体修复与功能综合提升、流域水环境保护与综合治理、生物多样性保护与维育、土地综合整治与污染修复、矿山环境治理与生态恢复，大力实施废弃矿山综合治理工程、石漠化综合治理、人居环境提升工程、生物多样性保护工程，加强自然保护区、生态涵养区保护，推进黑水河湿地保护、绿色矿山建设，加强生态公益林、天然林保护。引领保护地居民做好生态环境和野生动植物保护。加强河湖管理与保护，依法划定河湖管理范围，禁止围湖造地和围垦河道，严格控制建设项目占用河湖水域。

引导和培育绿色生产生活方式。健全促进绿色发展的价格机制，完善污水处理收费政策、固体废物处理收费机制、有利于节约用水的价格机制和促进节能环保的电价机制，引导保护区居民发展生态旅游产业和打造生态友好农产品产业。深入推进节水型社会建设，推行垃圾分类和减量化、资源化，构建完善的废旧物资循环利用体系。倡导勤俭节约的消费观，广泛开展绿色生活行动，推动居民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。鼓励居民购买绿色产品，扩大政府绿色采购范围。深入开展生态文明宣传，积极培育生态文化、生态道德，引导全社会树立生态文明意识。

第四节 加快推进产业绿色发展

大力发展循环经济，构建资源循环利用产业链，探索建立有利于循环经济发展的政策支持体系，重点加强节能、节水、节地、节材，实现工业固体废物、污废水等资源再生及综合利用，建立和完善可再生资源回收利用体系，提升资源综合利用水平。推动产业结构的生态化转型，对传统产业进行生态化改造，控制高耗能、高污染行业，大力发展服务业和新技术产业。

积极推进节能减排，大力推行第三方治理等模式，建立全方位节能环保服务体系。健全节能减排监督管理体系，完善激励约束机制。加强项目节能评估审查，淘汰落后生产工艺和产能。合理安排用地结构和布局，在调整完善土地利用总体规划时，充分考虑绿色低碳发展需要，建设用地指标向传统产业生态化改造适当倾斜，加强土地资源节约集约利用。

专栏20 生态文明建设

第九章 全面深化重点领域改革力度，激发经济高质量发展

活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，最大限度激发市场活力和创造力。持续推进“放、管、服”改革，为各类市场主体投资兴业创造市场化、法治化、国际化营商环境。

第一节 持续推进政府职能转变

深化简政放权。全面贯彻落实市场准入负面清单制度，执行“一单尽列，单外无单”，推动“非禁即入”普遍落实，全面清理清单之外违规设立的准入许可，健全清单动态调整机制。推动破除市场准入负面清单之外的隐性准入壁垒，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。全面清理、精简行政审批事项，对市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能有效规范的行政审批事项予以取消。持续推进中介服务事项“化零为整”，系统推进中介服务事项与行政审批事项同步清理，中介服务流程与行政审批流程协同优化，进一步完善中介服务监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。

提升服务效能。深化“放管服”改革，推广使用数字政务一体化平台，推行容缺承诺审批机制，加快推进“一表申请”及“跨城通办”，实现全县行政许可事项平均跑动次数不高于 0.1 次。持续优化企业开办、工程建设项目审批、跨境贸易等事项办理环节。加强事中事后监管，推进企业信用风险分类监管及严重违法失信企业信用修复机制。规范监管执法程序和行为，全面推行“双随机一公开”监管，推进“互联网 + 监管”，实现监管信息共享。

第二节 深化机构改革和财税金融改革

进一步深化机构改革。持续推进整合基层审批服务执法力量改革、乡镇“多所合一”改革，加大机构编制整合力度，优化乡镇机关、事业机构设置，综合设置乡镇管理机构。稳妥推进事业单位改革，对残联、妇联、团委、工商联、社科联、气象局、工业联社等公益事业单位特别是重点民生领域的相关事业单位进行规划调整、科学布局、合理设置，对为机关提供技术和服务支撑保障的事业单位，整合职能相同相近的，撤并“小散弱”的，进行整体重塑和功能再造。持续推进国有企业改革，健全完善国有平台公司体制机制，为经济发展注入活力。

深化财税金融改革。加强财政资源资产资金统筹和中期财政规划管理，强化财政金融政策联动。深化预算管理制度改革，全面开展预算一体化改革，加快项目支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配体系。强化债务风险防范和化解，开展政府隐性债务化解工作。试点开展单位财务统一核算管理。贯彻落实党中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，进一步加强深化税收征管改革力度，深入推进税务领域“放管服”改革，完善税务监管体系，积极参与推进智慧税务建设，全方位提高税务执法、服务、监管能力。 加大金融支持实体经济力度， 加强金融队伍人才建设;开办民营小微企业首贷续贷中心，增强金融普惠性。健全农村金融服务体系，开展“两权”抵押贷款业务，开展农村内置金融合作社试点。

第三节 促进非公有制经济发展

支持民营经济健康发展。完善县党委、政府领导挂点联系民营企业工作制度，开展疏解治理民营企业投资“堵点”行动和破除招投标隐性壁垒专项检查，建立民营企业投资举报和处理回应机制。推动银行业金融机构与民营企业构建良好合作关系，进一步降低民营企业和小微企业综合融资成本。健全民营企业参与公益事业、乡村振兴、兴边富民等工作机制，推动民营企业更好履行社会责任，组织民营企业对部门进行评议评价，并将评价结果纳入年终绩效考核评价体系。鼓励商会、行业协会、个体私营企业协会参与制定行业标准和行业自律规范，引导商会、行业协会、个体私营企业协会对民营企业违规行为进行行业监督，依法维护民营企业合法权益。

加强非公有制经济人士队伍建设。加强民营经济人士、年轻一代经济人士思想政治工作，完善统一战线新时代讲习所、网络学院等平台建设。健全非公有制经济代表人士综合评价体系和履职考核制度，做好人大代表、政协委员以及社会团体等方面的政治安排，建设一支高素质、有担当的民营经济代表人士队伍。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，营造全社会尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围。

第十章 全面繁荣发展文化体育事业，广泛凝聚新时

代正能量

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代精神，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，弘扬优秀传统文化。推进“文化+”融合发展，依托“中国土司文化之乡”“中国侬垌文化之乡”等名片，将文化产业打造成为大新经济新增长点。

第一节 加强理想信念教育

强化文化宣传阵地建设和管理。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制。用好建好“学习强国”学习平台、县级融媒体中心和新时代文明实践中心，加强党报、党刊、党台、党网等理论宣传阵地建设，持续推进网络安全和信息化工作，筑牢思想阵地、宣传阵地、文化阵地，加强意识形态建设、精神文明建设、网络空间道德建设、宣传干部队伍建设。

大力弘扬主旋律、传播正能量。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。积极拓展对外宣传空间，积极推进“边境之窗”示范工程二期项目。

第二节 提高社会文明程度

大力培育和弘扬社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，建好用好爱国主义、国防、双拥教育示范基地。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

持续开展群众性精神文明创建活动。加强公民道德建设，大力培育选树道德模范、身边好人、最美人物等先进典型，开展“桂姐姐”系列宣传活动，深化“一约五会”建设，弘扬民族精神和时代精神。大力弘扬新时代“立屯精神”，争当新时代“立屯精神”传承者、弘扬者、践行者。广泛开展志愿服务关爱行动，深入推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强家庭、家教、家风建设，加强未成年人思想道德建设工作。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节 繁荣发展文化体育事业

提升公共文化服务水平。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。全面推进基本公共文化服务标准化均等化建设，积极构建现代公共文化服务体系。增强文化产品和服务的有效供给，支持和鼓励社会力量参与公共文化事业建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。促进公共文化服务项目化管理、市场化运作、社会化参与，鼓励和引导社会力量依托传统节日兴办公共文化项目。高质量开展公共文化服务行动和系列群众文化活动，加强群众性文化娱乐设施项目建设，坚持开展基层群众文化汇演，创新组织实施戏曲进乡村、进校园等文化惠民工程。全面推进智慧广电服务网络建设，加强公共文化基础设施建设和数字化建设。

加大优秀传统文化传承。认真抓好《中国共产党大新历史》《大新县志》《大新年鉴》等党史基本著作、地情书的编纂工作。深入挖掘、传承和创新民俗文化、红色文化、生态文化、边关文化、土司文化、侬垌文化、骆越文化、长寿文化、农耕文化等特色文化资源，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，做好历史人文资源和壮族特色村寨、文化村落保护，重点打造雷平科渡、硕龙陇鉴、宝圩板价“中国少数民族特色村寨”。深入挖掘和宣传代表大新优秀文化形象的历史事件、重要人物、人文景观、文化传承和民间艺术，推动文化大发展、大繁荣。加强文化艺术创作，不断推出体现历史高度、彰显时代精神的精品力作。

加快体育事业发展。加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系。统筹规划，合理布局，重点建设一批便民利民的健身场地设施，加强体育公园、健身步道和自行车赛道等建设，逐步建成县、乡(镇)、村、屯四级群众健身场地设施网络。推动休闲健身场地设施建设，构建休闲健身运动场地设施网络。结合村屯综合性文化服务中心、服务设施建设及区域特点，加强乡镇体育场地设施建设。推动与央达体育战略合作落实落细，打造高水平运动赛事，大力开展全民健身运动，举办马拉松、自行车、徒步、定向越野等高水平体育赛事。引进“拔群杯”赛事落户大新县，培育区域品牌赛事，持续壮大赛会经济。

第四节 加快发展现代文化产业

积极培育文化创意产业。培育和壮大市场主体，建设文化产业园区、创意文化产业基地和影视基地，扶持影视拍摄制作、出版发行、艺术培训和民间工艺品生产等文化创意产业，开发工业生产教育和企业文化宣传等新型文化业态，推行产业规模化生产和产业化经营。引导发展数字内容与动漫游戏、旅游演艺、文化会展等产业，推动文化与三次产业融合发展，培育发展新型文化业态。积极培育和引进高层次文化创意人才和创业团队，引领文化创意产业发展，加强与区内外高校和研究机构的交流与合作，培养具有国际视野的营销和管理人才。加快农耕文化、稻田文化综合体、民俗民宿等产品开发，形成“文化+商业”的文化产业发展模式。

扎实推进文化强县。打造文艺品牌，推进广西当代文学艺术创作工程三年规划（2022—2024 年）扶持项目建设。深化基本公共文化服务标准化均等化，力争2023 年前完成县多馆合一、文化馆图书馆总分馆制以及7 个同心文化广场建设。推进非遗传承培育，推动高腔诗蕾申报国家级非物质文化遗产项目名录，大新古法红糖制作技艺、诗潘山歌、下雷壮剧等申报自治区级、市级非物质文化遗产项目名录。建好用好爱国主义、国防、双拥教育示范基地，推动形成适应新时代要求的精神风貌、文明风尚、行为规范。

专栏21 文化体育项目第十一章构建现代化公共服务体系，全力保障和改善

民生

坚持贯彻以人民为中心的发展思想，以增进民生福祉为出发点和落脚点，以实施居民收入倍增计划为核心，健全基本公共服务体系，确保基本公共服务覆盖全民，建设“幸福大新”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 促进更加充分更高质量就业

将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合，坚持分类施策，着力培养新的就业增长点。“十四五”期间，力争城镇新增就业 6000 人以上，就业创业培训 5000 人以上，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。

促进以创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，加强农民工创业园建设，完善服务功能，为返乡创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等。加强创业园区、创业孵化基地等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。

统筹做好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，参与实施高校毕业生基层培养计划。 促进农民工、退役军人、烈军属、易地扶贫搬迁户、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业， 继续落实重点群体创业就业税收优惠政策，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。加快发展教育培训、托育、家政、物业、法律服务、检验检测、知识产权、信息服务等服务业，扩大就业面。

强化职业培训。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据国家和自治区、崇左市部署进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、自主就业退役士兵等实行免费职业培训。在 “ 十四五 ” 期间，力争职业技能培训达到 5000 人。

专栏22 创业就业项目

第二节 推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，落实全社会担负青少年成长成才责任。

推进学前教育普及普惠发展。完善普惠性民办幼儿园认定标准、补助标准和扶持政策，加大多元普惠民办幼儿园的扶持力度，力争公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达85% 以上；新建 20 所村级幼儿园，创建 17 所市级示范园，扶持发展一批民办幼儿园成为市级示范性幼儿园，引导形成一批规模适度、质量优良、特色鲜明、社会反响良好的优秀民办幼儿园。实现县域内学前教育普及普惠，确保通过自治区评估验收和国家认定。

推动义务教育优质均衡发展。进一步巩固“义务教育发展基本均衡县”国检成果，优化中小学校结构布局，均衡配置基础建设、硬件设施和师资力量等教育资源，开展城乡学校结对帮扶、城乡教师结对帮教活动，缩小区域、城乡、校际间的差距，扩大优质教育资源，落实国家“双减”政策，规范校外培训和托管机构管理，全面提高义务教育的质量和水平。加强学校基础设施建设，扩大办学规模。加大乡镇寄宿制学校和小规模学校建设力度，扩建桃城镇中心小学办学规模达 42 个教学班，扩建桃城镇北三完小成为办学规模达36 个教学班的寄宿制学校，改扩建县城周边的新华教学点和宝贤教学点等，办学规模分别达 12 个和 24 个教学班的完全小学。积极与碧桂园、幸福乾盛等企业联系合作，推进小区配套中小学校、幼儿园项目建设，缓解城区学位紧张局面。加强对留守儿童、乡村家庭贫困儿童、残疾儿童的关爱服务。到 2025 年，九年义务教育巩固率达到 96% 以上。

推进普通高中教育多样化、特色化发展。建设大新县第三高中、大新县民族高级中学新校区，扩建大新中学和大新县民族高级中学，扩大普通高中办学规模。深化普通高中新课程改革，落实课程计划，设立边境研学基地，开设具有区域特色的、丰富多彩的地方课程和校本课程；推进普通高中多样化、特色化办学模式改革，支持两所普通高中与县职业技术学校建立合作办学机制，鼓励学校立足地域特点、文化传统、教学现状，把学校办成具有独特文化和特色教学、提高劳动者素质、服务当地产业发展的教育综合服务平台。解决好高中阶段教育资源短缺、质量不高、普职和普高失衡等突出问题。到 2025 年，高中阶段教育毛入学率达到 92%以上。

加强职业教育。建设县职业技术学校教学综合实训大楼，进一步完善职业技术学校基础设施。深化职普融合、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。到 2025 年，基本建立与全县产业发展相匹配、与乡村振兴相适应、体现终身教育理念、中高职衔接、具有较强社会吸引力的现代职业教育体系，形成职业教育和培训体系完善、产教融合、校企深度合作、专业结构合理、错位发展、职普融通、特色鲜明、中高职协调发展的新格局，办学水平与效益显著提升，职业教育服务发展能力进一步提高。

加强教育信息化建设。加大教育信息化基础设施建设投入，更新老旧多媒体教育教学设备，推进教育信息化 2.0 项目工程。实施同步课堂建设，建设同步课堂平台，全县高中小学配备主讲教室，各完小和教学点配备互动教室。探索实施高中课堂教学改革，以大新中学为试点，引进远程教育教学模式，开展网络直播课堂教学，建设 6 个直播班， 10 个录播班。全县整校推进教师信息技术应用能力培训及考核，全面提升教师信息技术应用能力。

加强教师队伍建设。强化师德师风建设，提升教师专业能力素质，落实教师福利待遇，提升教师职业吸引力。稳步推进中小学教师“县管校聘”管理改革。全面实行乡村教师收入分配倾斜政策，完善乡村教师岗位补贴机制。加强教师培训，定期组织乡村教师到自治区、市重点学校参观交流、培训学习，采取城乡教师“结对子”的方式，发挥城镇优秀教师“传、帮、带”作用。全面实施县域内教师交流轮岗，建立制度化、常态化机制，逐步扩大交流比例和交流范围，明确乡村任职任教年限。

专栏23 教育项目

第三节 健全织牢社会保障体系

完善多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。配合做好失业保险、工伤保险自治区级统筹。实施全民参保计划，扩大参保缴费覆盖面。全面落实医疗保障制度，完善大病医疗和医疗救助政策，积极发展商业医疗保险。落实城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。建立社会救助体系和福利体系，打造社会救助信息资源互通共享平台，健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助，探索发展型社会救助模式，提供就业指导、技能培训、创业支持等积极性救助服务。全面落实殡葬改革政策，扎实推进殡葬改革，加快推进殡仪馆、火葬场、骨灰安放楼和公墓建设，提高殡葬服务能力。

完善多层次养老服务体系。推进社保转移接续工作，健全基本养老筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系。加快推进各类养老保险制度衔接，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡养老服务体系。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，更好满足养老服务需求。

提高住房保障水平。采取公共租赁住房、租赁补贴等方式推进大新公共租赁住房建设，支持农民工集中的开发区和产业园区建设宿舍性公共租赁住房，为城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭提供保障性住房，基本满足城镇人口住房需求。加快推进抵边新村建设，切实改善边民居住条件。重点推进农村危房和棚户区、老旧小区等安居惠民工程改造工程，推进新增廉租住房补贴发放等工作，推进棚户区改造货币化和“以购代建”安置模式，多渠道拓宽保障性住房有效供给，将符合要求的异地就业人员和农业转移人口纳入城镇住房保障范围，深化落实公开透明、公平合理的保障性住房监管程序和配租政策，完善准入和退出制度。

第四节 保障妇女未成年人和残疾人基本权益

促进男女平等和妇女全面发展。深入实施妇女发展纲要，持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生健康服务和平等享有受教育权利，持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。落实法规政策性别平等评估机制，完善分性别统计制度。提高留守妇女关爱服务水平。严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。

提升未成年人关爱服务水平。深入实施儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，减少儿童死亡和严重出生缺陷发生，有效控制儿童肥胖和近视，实施学龄前儿童营养改善计划。加强对留守儿童的关爱服务，积极开展心理辅导，促进他们健康成长。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制。加大对乡村家庭贫困儿童、残疾儿童等帮扶资助力度，建立帮扶保学档案，保障特殊困难群体平等接受义务教育权利。完善落实未成年人监护制度，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，完善未成年人综合保护体系。

加强家庭建设。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实施家家幸福安康工程。落实支持家庭发展的法律政策体系，加大反家庭暴力法实施力度，加强婚姻家庭辅导服务，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，健全学校家庭社会协同育人机制。促进家庭服务多元化发展。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。

推动青年全面发展。围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。积极推动“广西青空间”服务青少年成长发展项目，落实青年人才培养计划，充分发挥青年队伍在经济社会发展中发挥生力军作用。

提升残疾人保障和发展能力。健全残疾人帮扶制度，帮助残疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。完善残疾人就业支持体系，加强残疾人劳动权益保障，优先为残疾人提供职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提升特殊教育质量。促进康复服务市场化发展，提高康复辅助器具适配率，提升康复服务质量。开展重度残疾人托养照护服务。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，完善无障碍环境建设和维护政策体系，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。

专栏24 社会保障项目

第五节 全面推进健康大新建设

坚持预防为主的方针，深入实施健康大新行动，促进健康普及、合理膳食、全民健身、心理健康促进、职业健康保护、老年健康，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

普及健康生活。提倡文明健康的生活方式，普及公众应急救护知识。提倡和落实个人健康责任，发展和传播健康文化，通过加强健康教育和健康促进，有效提高居民健康素养。积极营造健康支持性环境，引导群众形成合理膳食、热爱运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式，提升全民健康意识和身体素质。充分发挥中医药特色优势，培育发展健康医疗旅游、健康管理、健康养老养生等业态，努力打造健康养老服务基地。

优化健康服务。加大公共卫生事业投入，提升公共卫生服务水平，提升应对突发公共卫生事件能力。改革疾病预防控制体系，提高监测预警、风险评估、流行病学调查、检测检验、应急处置能力。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，推动优质医疗重心下移。加强卫生监督体系建设。实施乡镇卫生院人力资源提升行动计划。大力发展中医、壮医民族医药事业。大力发展健康管理服务、康复医养、壮医养生等大健康产业体系。

加强健康保障。实施重点人群健康关爱行动，全周期保障人民健康。加强妇幼保健，切实维护妇女儿童健康权益；全面提高健康教育普及水平，明显改善学生体质健康状况；有效预防和控制职业病危害，维护劳动者权益；推进医养结合，促进健康老龄化。落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合治理，提升城乡人居环境水平。

专栏25 健康大新项目

第十二章统筹发展和安全，建设更高水平的平安大新

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，深入推进平安大新建设。

第一节 深入贯彻落实总体国家安全观

加强安全能力建设。严格落实党委（党组）国家安全责任制，深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，守好国门第一道防线。坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。坚决贯彻党管武装根本原则，全面加强国防动员和后备力量建设，健全党政军警民“五位一体”强边固防机制，强化全民国防教育，巩固军政军民团结，加强退役军人服务保障体系建设，做好新时代双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策。

维护边境地区安全稳定。建立健全强边固防工作机制，继续深入开展“爱民固边”行动，加强边防基础设施、管控手段、装备配备等各项建设，完善边境一线基层治安联防联控和口岸安全防控体系建设。全面贯彻党的民族和宗教政策，持续推进民族团结进步示范县创建。深入推进新时代兴边富民行动，主动抓好强基固边、开放睦边、产业兴边、民生安边、生态护边、团结稳边工程，建设兴边富民典范和强边固边示范县。

第二节 加强基层社会治理

夯实城乡基层社会治理基础。完善基层党组织和基层群众自治组织联席会议制度、民主协商和村（居）民议事会议制度，畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，开展基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商实践。扎实开展县域社会治理现代化试点工作，加快推进“雪亮工程”和综治中心建设。

加强社区治理现代化。推动社会治理的重心和配套资源向社区下移，优化社区干部、网格员、志愿者等队伍建设，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的责任，引导社会组织健康有序发展。加强家庭建设，注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用。建设智慧社区平台，打造集社区安全管理、社工助手、社区生活服务、社区公共服务一体化的社区居民服务应用平台。完善社区信息数据库，提高社区治理的精准度，建立数字家庭档案，推动社区精细管理服务。加强各类便民服务载体和终端建设，强化社区内各类信息资源采集，推进数字便民服务进社区。

第三节 推动社会治理创新

创新社会治理体制。积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，以社区党组织为核心，通过党建引领让人民群众参与到社会治理中来，根据居民的实际需求，组建矛盾调解、设施维护、环境整治、文体活动等专业自治委员会，组织居民群众进行自我管理、自我监督、自我教育和自我服务。加快建设社会治理智能化平台，打造数字化综合民生服务平台，构建科学高效的辅助决策体系，搭建多方协同治理的大数据信息平台。

完善基层治理框架。全面加强乡镇党委建设，选优配强社区和农村党组织书记，探索实施党员联系户制度，形成 “ 乡镇党委 — 社区行政村党支部 — 党员 — 群众”的基层治理框架，形成以党员为带头人、监管人和责任人，居民为参与者、互动者的网格化治理格局。加强矛盾纠纷的排查调处化解平台建设、队伍建设和体制机制建设。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

第四节 大力推进法治大新建设

全面夯实法治基础。贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治县的制度机制，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，健全完善行政执法协调监督机制，提高依法行政水平。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。强化全民自觉守法意识，加强法制宣传教育，推动法制进农村、进小区、进企业、进学校、进机关、进家庭，提升“八五”普法实效。

营造公平竞争环境。深入推进市场监管综合执法改革，建立行政执法跟踪回访制度，对涉企重大行政执法行为开展评估。积极推进涉企行政执法全过程记录和执法文书电子化，探索涉企行政行为在企登记制度。严格实施招标投标、政府采购等领域的公平竞争审查，依法查处垄断协议、价格违法、限制竞争等违法行为，深入推进治理商业贿赂工作，加大对假冒侵权、价格欺诈、虚假宣传、虚假表示等严重扰乱市场秩序行为的惩处力度，坚决打击违反法律、法规的不正当竞争行为。

第五节 巩固民族团结和谐的社会稳定大局

完善社会矛盾综合治理机制。学习新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人大、政协、人民团体以及大众传媒的社会利益表达功能，进一步完善信访工作机制。健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，切实解决征地拆迁、教育医疗等涉及群众切身利益的问题。完善工资支付预警监控机制，建立用人单位劳动用工诚信评价机制，实施失信企业联合惩戒机制，建立 “ 劳动维权+就业帮扶”联动工作机制。

全面提高公共安全保障能力。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。全面落实“党政同责”“四个最严”，推进食品领域全产业链追溯体系建设，抓好食品药品安全监管，着力提升大新县食品药品安全治理水平，保障人民群众饮食用药安全。推进安全生产专项整治三年行动计划，完善和落实安全生产责任制、消防安全责任制，有效遏制危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，重点做好校园周边环境及公共场所治安整治和安全防范工作，加大对走私、毒品犯罪的打击力度，严厉打击各种违法犯罪行为。常态化开展扫黑除恶工作。

第六节 建立健全应急管理体系

强化突发事件应急体系建设。加快建立与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系，调整完善各级应急管理委员会，成立应急指挥中心，完善突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制。建立健全重大突发公共事件应急响应机制和突发事件风险评估标准规范，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善气象灾害防御体系，全面推进应急管理标准化建设，加强应急管理组织、应急预案体系、应急队伍体系建设。

增强应急救援和综合防灾减灾救灾能力。实施应急救援能力提升工程，加快推进应急救援基地、应急指挥平台、应急监测预警网络、应急物资保障和应急力量等工程项目建设。建立综合防灾减灾救灾工作长效机制，全面落实综合防灾减灾救灾责任制，提高公众的综合防灾减灾救灾意识和自救、互救技能。加大消防救援体系基础建设和消防装备配备的力度，加快推进乡镇消防队建设，立足“全灾种、大应急”的要求，持续提升快速应急处置和灭火救援能力。

第十三章 强化规划实施保障

坚持党的全面领导，明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动全面建设社会主义现代化的强大合力，共同推动规划纲要顺利实施。

第一节 加强党的全面领导

提高各级党组织领导经济社会发展的能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，加强干部队伍建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升各级领导干部贯彻新发展理念水平，在新发展格局中全面提高全县领导干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。建立完善干部担当作为、干事创业的激励保障机制，强化正向激励。坚持重视基层、重视实践的导向，促进领导干部加强对重大经济社会问题的调查研究，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、自治区党委、崇左市委和大新县委决策部署有效落实见效。

切实加强基层组织保障工作。全面贯彻新时代党的组织路线，深化基层党组织标准化规范化建设，持续推进村屯党组织活动场所建设，常态化开展软弱涣散（后进）村党组织的排查整顿。加强驻村工作队员选派、管理工作，从严抓好党员发展和教育管理工作，选优配强基层党组织带头人，培育选树先进典型，着力打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的农村基层干部队伍。坚持抓党建引领乡村振兴，深入实施“党旗耀边关”工程，开展抵边自然村（屯）党组织建设专项行动，健全和完善村党组织领导的村民自治机制，筑牢稳边固边兴边战斗堡垒。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

加强党风廉政建设。坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，把严的主基调长期坚持下去，纵深推进全面从严治党，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，切实为基层减负。深化政治巡察，做好巡视巡察反馈意见整改。坚定不移深化反腐败斗争，常态化开展党内政治生态分析研判，深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善权力运行监督体系。强化“一把手”和领导班子监督机制，完善加强对“一把手”和领导班子监督配套制度，提升监督实效。加快推进监察工作向乡（镇）延伸，成立县监委派出乡（镇）监察办公室，选优配强专职纪检监察干部，实现对基层公职人员和行使公权力人员监督全覆盖。

第二节 推进规划落实落地

加快构建统一衔接的规划体系。进一步完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系。强化规划纲要的统领作用，提高规划纲要的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关大新县长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目。强化国土空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能，为本规划确定的目标任务落地实施提供空间保障。专项规划要细化落实本规划提出的目标任务，在目标任务、空间布局、重大工程项目建设等方面与本规划充分衔接。

强化实施监测评估和动态管理。本规划提出的目标任务要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各级各部门。加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。强化年度计划与本规划的衔接，将规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标任务并做好年度间综合平衡。开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用，将规划年度实施情况纳入各级各部门绩效考核。健全规划动态调整和修订机制，强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改本规划，经评估确需对规划进行调整修订时，须报县人民代表大会常务委员会批准。

建立“要素跟着项目走”机制。强化规划引领，加强资源管理，精准全面梳理重点项目建设各类需求，明确建设时序，为加快重大项目建设提供强有力的要素保障。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，积极探索能耗指标“跟着项目走”、污染物排放总量替代指标“跟着项目走”的机制，加快形成“要素跟着项目走”的导向，确保关键要素向优质项目聚集。加大旱改水和增减挂项目建设力度，保障重大项目建设用地指标。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第三节 凝聚社会各方力量

营造良好发展环境。本规划纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。全县各级各部门要积极营造良好的政策和制度环境，深入开展规划宣传，让规划实施成为全社会的自觉行动，激发全县人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识。

强化民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强和改进人大代表工作，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道。完善协商民主制度和工作机制，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，创新统战工作方法，把党外各方面力量更好地团结起来，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实民族政策、宗教政策、侨务政策。

汇聚人民群众力量。贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、统战等部门凝聚服务群众的能力，激发各族群众开启社会主义现代化新征程的自觉自信。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面，推动规划目标任务顺利实现。