陵水黎族自治县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

第一篇适应新格局扩大新优势

“ 十四五 ” 时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家第一个五年，是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，是我县迈入高质量发展攻坚阶段的五年。为实现全县“三区两地一中心”发展战略定位，打造“三个陵水”金名片，必须坚决贯彻落实习近平总书记“ 4 · 13 ”重要讲话精神和自由贸易港建设要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持构建新发展格局，按照“全省一盘棋、全岛同城化”总体布局，大力实施创新驱动发展战略，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，奋力开创陵水新时代经济社会发展新局面。

第一章发展基础

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的内外部发展环境，特别是新冠疫情叠加影响，我县在省委省政府关心指导下、县委坚强领导下，紧紧围绕“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持主动适应经济发展新常态，坚持统筹疫情防控与经济社会发展，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，各项工作取得了显著进展，县域综合实力进一步增强、发展环境进一步优化、发展潜力进一步激发，全面建成小康社会胜利在望。“十三五”规划纲要确定经济发展、科技教育进步、低碳发展与资源环境保护和社会民生事业四大发展目标 35 项指标（ 13 项约束指标、 22 项预期指标）。根据目前统计指标数据情况来看，有 29 项指标已提前完成目标或满足规划时序进度要求。但是，地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、研究与实验发展经费支出占 GDP 比重（预期性）、每万人发明专利拥有量（预期性）、千人病床数（预期性）等 6 项指标低于规划时序进度要求。

第一节新成就浇筑新优势

一、经济实力有新跃进

经济转型升级迈出坚实步伐，经济增长保持在合理区间。“十三五”期间，陵水始终坚持抓牢发展不放松，经济运行总体平稳，积极因素不断积累，地区生产总值从 136.1 亿元增长到195.52 亿元，年均增长 5.0 ％，地区生产总值占全省比重提高了0.17 个百分点。产业结构持续优化，三次产业结构从“十二五”期末的 33.2:20.8:46.0 调整为 26.5:15.7:57.8 ，第三产业占比提高了 11.8 个百分点。全县确定的六大重点产业加快发展，占比达到 78% ，六大产业年均增速高于 GDP 增速 0.9 个百分点。

农业现代化成效显著，全县累计建成省级农业示范基地 5个，发展农业专业合作社 590 家。农业发展品牌化逐步深入，农产品注册商标总数累计达到 252 个。互联网信息产业蓬勃发展， 2020 年信息互联网入库企业 68 家，全县电子商务交易额26.5 亿元，同比增长 26% 。全县累计建成 103 个农村淘宝村级服务站，网商总数达到 3269 家。成功创建国家全域旅游示范区，南湾猴岛景区获批国家级旅游服务标准化试点，分界洲景区获批省级旅游服务标准化试点，创建海南省星级美丽乡村和椰级乡村旅游点 11 个，乡村旅游点接待游客人数和收入保持年均10% 以上增长。产业平台建设厚植发展优势，陵水国际教育创新试验区挂牌省重点园区，陵水国家海洋经济示范区、陵水国家现代农业产业园、清水湾国际信息产业园等加速建设，中电科海洋信息产业基地、北斗导航应用、南繁育制种等一批重大项目加快推进。全社会研究与实验发展经费支出占 GDP 比重比“十二五”期末提高了 300 ％，每万人口发明专利拥有量提高了100% 。

二、改革创新有新突破

深化改革持续向纵深推进，完成行政管理体制阶段性改革，“一枚印章管审批”改革成为全省标杆。推动政府机构改革和实施事业单位分类改革，先后整合组建县综合行政执法局、县资规局、县行政审批局。建立四级政务服务“一张审批网”，取消 66 项审批事项、 875 项申报材料和 68 项证明材料，全县行政审批办件提前办结率提高近 60% ，审批时限压缩 30% 以上。推进工商登记制度改革工作，简化优化工商注册登记手续和程序，全面推进 “ 多证合一、一照一码 ” ，实行简易注销，企业退出市场机制更加便捷灵活。改革创新激发了市场主体活力，全县累计注册登记各类市场主体 32042 户，注册资本 1894.81 亿元，“十三五”期间年均增长 38% 。全县“三医”联动医药卫生体制改革获得国务院表彰。启动以市场化、专业化、国际化为导向的国企改革，先后成立县文旅投资有限公司、县水务集团有限公司等。完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证、农垦设“居”改革工作、全县公车改革工作等一系列重大改革工作。

三、城乡发展有新面貌

中心大道二期、文黎景观大道顺利通车，全县路网通行服务水平进一步提升，基本形成了以高速公路为骨架，以国道、省道为主线、县道、乡道、村道为脉络、覆盖全县域的公路交通网络。“光网”建设步伐加快，实现全县 585 个自然村光纤网络全覆盖，成为全省第一个自然村光网村村通的市县。重点公共场所实现 WiFi 全覆盖。建成 5G 基站 135 个，全省首个基于“ 5G+ 海洋牧场”的示范项目试运行。乡村振兴战略加速实施，全县有 3 个村被评为“海南省五星级美丽乡村”， 4 个被评为“海南省三星级美丽乡村”。本号镇大里小妹村、什坡村被住建部评为“全国美丽宜居示范村”，光坡镇米 埇 村被评为“中国美丽休闲乡村”，提蒙乡曾山村被评为“全国乡村治理示范村”。清水湾国际游艇小镇获批纳入全省百个特色小镇。

四、社会建设有新成效

全面完成“三年脱贫、两年巩固”的进度目标，按照“两不愁三保障”和“发展十大脱贫产业”脱贫攻坚任务，全县建档立卡人口 10482 户 42760 人已全部实现脱贫， 40 个贫困村均已脱贫出列，全县贫困发生率降至历史最低。 2016 年陵水城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别为 26021 元和 11068 元，到2020 年分别增长到 33602 元和 15406 元，“十三五”期间年均分别增长 7.9% 和 9.4% ，实现较快增长。实施积极的就业政策，累计完成就业技能培训 3.15 万人次，城镇新增就业 3.75 万人，农村转移劳动力 5.02 万人，城镇登记失业率为 1.73% 。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，在全省率先实现 60 岁以上居民养老保险全覆盖。到 2020 年，新农合参合率和城镇居民基本医疗参保率分别达到 100% 、 95.7% ，城乡居民基本养老保险参保率达95.8% 。

大力实施保障性安居工程，“十三五”以来累计完成各类保障性住房建设和危房改造 4000 余套。坚持以“办人民满意的教育”为宗旨， 2017 年底通过了“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定，初中入学考试综合指数排名提升了 8 个位次。构建形成了“三医”联动综合改革机制， 3 家县级公立医院取消药品加成， 20 家基层医疗机构实施基本药物零差价销售。持续提高精神文化服务水平，举办各类国际国内赛事、论坛和重大节庆活动 80 余场，举办五届城市推介会，陵水城市品牌知名度、美誉度、开放度显著提高。

五、生态环境有新改善

“生态立县”取得重大进展，先后制订了《陵水县大气污染防治三年行动计划工作方案》《陵水县农村生活污水治理总体规划（ 2016-2025 ）》《陵水县畜禽养殖污染防治规划（ 2016-2020年）》等。完成全县所有加油站油气回收治理改造，全县 113 家餐饮企业油烟处理设施全覆盖。深入开展河湖“清四乱”，“一河一策”覆盖全县主要河流。全县建制镇污水处理设施项目总体完成 80% 以上，行政村生活污水处理设施建设覆盖率达到51.7% 。以高度的政治责任感落实中央环保督查，办理交办案件94 宗，办结 87 宗，共责令企业和个人整改 100 家，查处环境违法案件 13 宗。累计拆除各类鱼排 900 余户，完成退塘还林还湿面积 9500 亩，有效引导渔民转产就业。应对气候变化工作不断取得新成绩，投入使用新能源纯电动出租车 100 辆，安装公共充电桩 150 个。全县空气质量优良率始终保持在 99% 以上，自然村（连队）生活垃圾收运率达 100% ，全县垃圾无害化处理率达 98% 。单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降 35 ％，二氧化硫、化学需氧量减排均完成上级年度下达任务。

第二节新机遇伴随新挑战

纵观大势，世界经济格局深刻调整，科技创新加速孕育，产业变革深入发展，国际经贸交往更加紧密，和平与发展仍是当今时代主题。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，长期向好的基本面没有变。我省已顺利开启自贸港时代，中央赋予了海南极为开放的投资政策，极具吸引力的免税消费政策，极有竞争力的特殊优惠政策，海南有条件在国际国内双循环相互促进起到示范引领作用，全省将步入跨越式发展新阶段。“十四五”时期，陵水要顺应新发展格局，抓住自贸港建设进程加快、区域全面经济伙伴关系协定正式达成机遇，加快“三区两地一中心”建设，提高集聚辐射全球人才、资源要素、产业主体的能力。要服务于国家扩大对外开放合作大战略，全速推进国际教育创新试验区建设，发挥国际化人才培养与交流高地的辐射带动作用，推动人文交流向经贸交往延伸，引领对外开放合作。要着眼于全岛同城化区域发展战略布局，抢抓大三亚一体化发展机遇，深度融入大三亚旅游经济圈，以园区产业平台和人才资源支撑，推动产业错位发展和服务功能互补，迈向更高质量发展水平。要充分利用自贸港成熟的改革措施，把握大胆闯、自主改的先行先试机遇，破解体制机制壁垒，推动生产要素自由流动。同时，要看到国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，我国发展不平衡不充分问题依然突出，我省发展还处在结构重大调整转换时期，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替，政策优势还没有充分挖掘和兑现。陵水自身发展中土地和环境等约束更加趋紧，产业结构中二产缺位、三产低端，城乡要素双向流动不畅，城镇化水平偏低，创新创业的动力、活力和能力较弱，民生保障、城市管理、公共服务等领域还有短板弱项，改革进入攻坚克难期，发展稳定存在各种潜在风险和挑战更加复杂。

第二章发展潜力

第一节园区平台高效承载

一、国家平台发展引领，先行示范优势显著

我县拥有国家现代农业产业园、国家海洋经济发展示范区、国家全域旅游示范区三大国家级平台，在政策扶持、用海保障、先行先试等方面具有突出优势。我县现代农业产业园是海南省首个获批创建的国家级现代农业产业园，土地、财政及人才政策支持有力。国家海洋经济发展示范区是全国 14 个海洋经济发展示范区之一，是全省唯一的国家级海洋经济发展区，优先享有用海指标申请资格，保障重大项目先行落位。三个国家级平台建设和发展，为我县产业示范性引领抢占了先机。

二、省级平台持续建设，产业发展实现突破

目前全县有 7 个省级产业园区，包括 4 个农业产业园区、 1个软件信息技术产业园区、 1 个健康养生产业园区及 1 个国际创新教育园区，为产业一体化、规模化、集群化发展提供了空间。陵水国际教育创新试验区是全省率先挂牌的 11 个重点园区之一，是全国第一个创新教育对外开放合作的平台，已签约中国传媒大学、北京体育大学、中央民族大学、英国考文垂学院等高校。清水湾国际信息产业园是我省重点建设的八大高新技术及信息产业园区之一。南平健康养生产业园重点布局旅游疗养、养生养老、医疗健康等产业领域。园区平台具有独特的政策优势和产业集聚吸纳能力，“十四五”期间将进入发展建设快车道，进一步支撑我县在现代服务业、高新技术产业等领域实现跨越式发展。

第二节新兴产业前瞻布局

一、旅游产业稳固提升，特色项目亮点纷呈

旅游业发展迅猛，在产业规模、品牌宣传、配套设施和乡村旅游方面取得突出成绩。 2020 年全县接待国内外游客总人数400 万人次，近四年复合增长率达 11.4% ，旅游总收入约为 39.86亿元，近四年复合增长率达 17.9% 。旅游品牌打造和推介活动异彩纷呈，连续多年成功举办城市营销全国巡展活动、 LPGA 蓝湾高尔夫球大师赛活动，“珍珠海岸 · 美丽陵水”知名度和影响力不断提升。旅游配套设施不断完善，拥有亚洲最大的清水湾游艇码头，高端酒店从 2014 年 7 家增长至 2020 年 18 家。

二、高效农业蓬勃发展，产业集群不断完善

热带高效农业规模化、园区化、品牌化成果显著， 2020 年第一产业增加值 53.34 亿元，“十三五”期间年均增长 3.16 ％。目前全县拥有国家级和省级现代农业产业园 5 家。重点建设的安马洋、花石洋、长坡洋 8 万亩南繁科研育种保护区和 1.5 万亩南繁科研育种核心区，已吸引上海市农科院、广陵高科等全国各地 121 家科研单位开展南繁业务。围绕圣女果等地理标识产品，不断拉长产业链、延伸价值链，初步具备一定品牌影响力。逐步落实优良品种和高产栽培技术的推广应用，农业机械化水平和生产效率显著提升，热带高效农业具备蓬勃发展的基础条件。

三、信息产业加快布局，重点企业相继落户

大数据、卫星导航、海洋信息科技等新兴产业相继落位，已成为继北部澄迈之后的南部互联网产业高地。中电科、合众思壮、中科软、海科容通、北斗导航等一批行业领先企业入驻清水湾信息产业园，入园企业总量达到 202 家， 2020 年实现产值 28 亿元，较“十二五”期末增长约 14 倍，互联网创业园产业效益初步显现。培育泓铎电子商务、村联网络等多家中小型互联网公司，初步形成龙头企业引领，中小企业协同发展的态势。

四、海洋产业标新立异，创新实力不断提升

我县正在加速完善海洋三次产业体系，逐步由海洋旅游业和海洋渔业向海洋信息等海洋高技术领域拓展。已经吸引中国电子科技集团（以下简称“中电科”）、中科院声学所南海研究站等龙头企业和科研机构进驻，中电科海洋信息产业基地已落位蓝海信息网络等国家海洋安全重要项目。海洋科技创新及科技成果转化实力不断提升，国家级海洋应用重大工程 —— “智慧海洋 ” 实施方案成功获批，海洋经济提质增效势头强劲。

第三节自然人文底蕴深厚

一、自然环境条件优越，生态资源多元富集

我县是一个集“山、河、湖、岛、泉、海、林、湾”为一体的热带自然资源集聚地，自然条件具有极高的生态价值和经济价值。拥有海湾、生态海岛、天然 潟 湖、浅水港和多处优质沙滩海岸线，热带滨海资源丰富。香水湾、清水湾、土福湾环境优美，是滨海休闲旅游和海洋运动绝佳的度假场所。分界洲岛和南湾猴岛分别为国家 5A 级、 4A 级旅游景区，海岛旅游优势突出。西北部山区集聚吊罗山国家森林公园等森林资源，林木绿化率高达 61.4% ，空气质量优良率达 99.7% ，位居全省前列，适合开展运动休闲、度假养生等活动。中部南平温泉富含多种矿物元素和微量元素，具有极高医疗养生价值，适合发展疗养康复、健康养生等相关产业。

二、多元文化包容发展，塑造特色人文环境

我县是海南东部沿海唯一一个黎族自治县，以黎族文化、 疍家文化为特色，集红色文化、航海文化、军事文化、考古文化等人文资源为一体，形成特色鲜明、多元包容的文化环境。人文环境深具民族特色，集聚以黎族风情园、椰田黎苗风情区、 疍家渔排为代表的少数民族风情展示区，在提蒙、本号、群英、文罗、隆广、英州 6 个乡镇形成了黎苗特色文化集中地，并成功建设大里、五星等多个融合少数民族文化特色的美丽乡村。历史文化特色显著，以大港村新石器遗址、桥山遗址、六梁岭下遗址为代表的史前文明遗迹，以陵水老城、里村、古楼村、港坡村为代表的历史聚落，以陵水苏维埃政府旧址、彭谷园烈士陵园为代表的红色文化传承地，具有极高的文化旅游开发价值和潜力。

第三章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记“ 4 · 13 ”重要讲话、中央 12 号文件和海南自由贸易港建设总体方案要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持新发展格局，以改革创新为根本动力，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，凝心聚力做好一融二推三集群“六篇文章”。加强区域协调发展、全方位融入大三亚旅游经济圈，全力建设国际教育创新试验区，加快构建现代产业体系，统筹生态资源保护与利用，建立健全开放型经济发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，致力打造“留学陵水”、“育种陵水”、“康养陵水”三张金名片，奋力谱写美丽和谐陵水新篇章。

第二节战略定位

在全省打造“三区一中心”、积极推进自由贸易港建设的宏伟蓝图下，陵水按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念，结合自身比较优势，以国际教育开放合作全力助推自贸港建设，以园区平台聚企汇才加快新兴产业培育，以新技术新模式赋能产业加速产业转型升级，构建现代化经济体系，实现差异化、特色化、高质量发展。全力建设国家海洋经济发展示范区、国家大健康产业融合发展样板区、国家农业科技创新应用引领区、国家级数字服务贸易新基地、世界级滨海旅游度假目的地、国际教育文化开放合作交流中心。

第三节基本原则

巩固全面建成小康社会胜利成果，推动经济社会迈向高质量发展，奋力建设“三区两地一中心”，为第二个一百年奋斗目标起好步、开好局，必须遵循以下原则。

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿海南自由贸易港建设全过程和各领域，贯彻落实高质量发展时代要求，正确把握开放型经济发展新特征，把经济增长动力转向依靠创新驱动发展上，打造陵水经济升级版。

—— 坚持深化改革。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大各方面改革力度，加强改革措施集成，为经济社会发展注入强大动力。

—— 坚持扩大开放。坚持以开放促发展促改革促创新，发挥国际教育创新合作政策高地与平台优势，以国际教育与文化交流为切入点，积极主动融入全球发展，加快打造对外开放合作新高地。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，持续关注和解决发展不平衡、不充分矛盾，更加公平地共享改革发展成果，促进共同富裕，充分调动全社会积极性、主动性、创造性。

—— 坚持依法治县。全面依法治县、从严治党，切实加强各级党委对经济社会发展的领导核心作用，加快建设法治经济、法治社会、法治政府，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定，为经济社会发展提供可靠保障。

第四节发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，我县“十四五”时期经济社会发展实现如下主要目标。

—— 率先形成高质量发展局面。确立 2025 年为我县率先形成高质量发展局面的目标年。经济保持中高速增长，全县地区生产总值（ GDP ）年均增长 10% 以上。经济社会迈上高质量发展轨道，结构性改革和发展方式转变取得重大进展，消费对经济增长贡献明显加大，新型城镇化加快推进，城乡面貌发生显著变化。居民人均可支配收入增长与县域经济增长基本同步，群众生活水平和质量稳步提高，就业、医疗、教育、社保、住房、文化等公共服务体系更加健全，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。

—— 改革培育国内一流营商环境。建立健全与县域发展水平相适应的社会主义市场经济体制。全面对标海南自由贸易港建设要求，推动县域在经济社会发展重要领域和关键环节改革上的原创性探索，打造法治化国际化便利化发展环境，现代市场体系基本建立，营商环境进一步优化，政府宏观调控能力和市场监管能力明显提高。

—— 基本建立开放型产业新体系。供给侧结构性改革取得显著成效，现代服务业和高新技术产业发展水平不断提高，农业现代化取得明显进展，产业深度融合，集群初步形成，基本建成产业新体系。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为15 ： 25 ： 60 ，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到 60%左右，高新技术产业增加值占 GDP 比重到达 8% 。

—— 初步形成开放型区域创新形态。加快建设创新驱动发展示范县，构建创新型经济体系和创新发展新模式。全面加强创新型人才培养，推进科技创新取得重大突破，引进培育高新技术企业达到 100 家， R&D 支出占 GDP 比重高于 2% ，科技进步贡献率超过 50% ，初步形成开放型区域创新体系和创新型经济形态。

—— 构建绿色低碳发展新格局。生态环境质量优中更优、不断变好，力争在能源消费、水资源消耗、建设用地等增量和强度双控行动中走在全省前列，单位 GDP 能耗水耗、单位 GDP二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全国领先，形成资源环境友好型的发展方式。城乡饮用水源水质稳定达标，空气质量优良天数 99% 以上，全县大气细颗粒物（ PM2.5 ）年均浓度控制在 14 微克 / 立方米以下。主要污染物排放、耕地保有量、森林覆盖率等指标完成省下达任务。

—— 社会治理效能显著提升。政府行政效率和公信力显著提升，平安陵水建设取得显著成效，突发公共事件应急能力显著增强，不发生系统性风险，社会治理特别是基层治理水平明显提高。乡村人民调解委员会实现全覆盖，公众社会法治满意度达到 90% 以上。

展望到 2035 年，“十四五”后再通过两个五年的努力和发展，经济总量和居民收入跨上大台阶，创新主体和创新环境相得益彰，营商环境达到国际一流水平，高标准实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。国际教育高度成熟并成为标识地，初步建成国家级教科产城融合中心和国家级影响力创新中心，打造国家对外开放合作前沿，广泛参与全球资源要素配置和区域经济合作竞争。全面形成绿色低碳生产生活方式，生态文明思想深入人心，生态环境治理体系和能力实现现代化。基本公共服务实现均等化，乡村实现全面振兴，城乡实现深度融合，城乡收入差距显著缩小，人的发展得到全方位的满足。

第二篇自贸新势力陵水新航向

第四章坚持高质量引领，打造经济发展新格局

第一节构建现代产业体系

“十四五”及未来时期，全县依托园区产业平台载体，力争打造海洋产业、数字信息产业、健康养生产业、热带高效农业和现代旅游服务业五个百十亿级产业集群。

一、突出陵水海洋属性，聚力发展蓝色海洋产业

以国家海洋经济示范区为引领，加快引入海洋旅游服务、海洋公共服务和现代海洋渔牧领域的产业资源，聚焦应用领域拓展建设一批海洋产业试点示范项目，积极拓展以泛南海为核心的全球市场，构建具有较强国际竞争力的现代海洋优势产业集群。一是创新发展海洋旅游服务业。全力推动国家海洋经济发展示范区建设，积极探索“海洋+旅游”、海洋旅游 + 等产业融合发展模式。重点开发公海邮轮游、近海游艇、摩托艇、帆船及低空飞行等旅游产品，近岸发展潜水、海钓等。扩大对外开发力度，扩大对南亚、东南亚游艇、邮轮开放，争取审批权下放至陵水县管理。全力支持游艇特色小镇建设，发展游艇、帆船、帆板相关产业，推进旅游产业和体育产业深度融合，打造海洋旅游网红目的地。二是发展南海资源开发配套服务产业。推动建设赤岭深水港，谋划建设南海应急救援中心，打造南海资源开发前沿服务基地。鼓励和吸引资源开采开发相关企业、科研机构落户，优先支持开发补给、维护和中转服务等服务企业集聚。三是大力发展海洋休闲渔业。扩大海洋牧场建设规模，努力培育休闲渔业，基本实现从第一产业为主到以休闲渔业为主体，一、二、三产业融合发展的现代海洋渔业新格局。加快推进新村中心渔港和赤岭渔港建设，配套完善渔船避风、渔货交易、冷冻、储藏、运输以及海产品精深加工等渔业综合服务保障功能。

二、挖掘市场消费需求，积极培育健康养生产业

以南平健康养生产业园为平台载体，以国际创新人才培养为核心要素，积极培育发展大健康养生产业。一是培育医养管产业体系。整合陵水县内温泉、南药、体育、医疗等各类资源，推进健康养生与医疗、旅游、大数据产业融合发展，着力培育“医、养、管”健康养生产业体系。改善医疗服务水平。着力改善陵水医疗卫生设施设备条件，改扩建现有医院、卫生院、私人诊所等医疗卫生机构。培育健康管理服务。依托陵水大数据产业优势，培育发展健康云服务。以实体医院和区域医疗云平台为依托，探索发展网络医院，开展导医、预约、咨询、指导、随访、监测等在线健康管理服务。二是引进高端要素资源。加强与国内外知名的健康养生领域高等院校、科研机构、医疗机构、企业合作交流，加快汇集健康养生产业领域龙头企业、创新资源、高端人才。强化与国内医疗机构合作，加快陵水县第二人民医院建设，谋划在县域南部片区新建一所二级以上综合医院，提升陵水医疗服务水平，满足当地居民以及高端医疗需求人群的医疗保健需求。三是积极发展生物医药。依托陵水丰富的海洋生物资源、南药资源，积极搭建产学研平台，引进与研发先进生物医药技术。依托南平健康养生产业园，积极创建生物医药产业基地，促进生物医药产业化发展，延伸产业链价值链，打造大医疗健康产业集群。四是强化品牌建设营销。坚持把品牌培育作为推动健康养生产业提质转型发展的重要抓手，以龙头企业带动产业集聚、以品牌创建促进品质提升，加快推动健康养生产业扩规模、上水平。加强政府对健康养生产业发展的扶持和引导，制订促进健康产业发展工作细则，对行业企业提供税收、信贷等优惠政策，为企业和科研机构提供研发和成果转化所需的基础条件。

三、释放陵水平台潜力，大力发展高效农业与国际教育产业

发展高效农业。一是做优做精南繁陵水基地。从通过新技术、新服务为陵水南繁产业赋能。积极鼓励种业企业、科研机构开展种质创新、材料加代、测配育种、中试试验以及进行植物生理、生化、作物遗传与发育、分子生物学等研究研发工作。拓展南繁产业链、价值链，围绕南繁积极开展学术论坛、人才培养、技术培训、科技成果转化、科普观光旅游等相关产业。二是以陵水现代农业产业园为依托，开展科技农业应用示范工程。支持企业申报国家数字农业建设试点项目，推动农业物联网、农业大数据、精准农业等试点项目建设，带动农业新技术产业化应用。强化农业新品种定向培育，建设国家级农作物品种试验站，完善品种区域试验、生产试验、抗性鉴定、品质检测、品种展示等功能，推动热带高价值珍稀动植物品种的规模化试验，开拓“世界引种，陵水繁育”实践。三是积极建设国家高标准智慧大田。利用大数据、物联网等技术手段提升传统农业，实现农业生产、经营、管理服务方面升级，推动陵水农业规模化、产业化、标准化、生态化、国际化进程。全力打造热带高效农业电子商务服务平台，与电商平台合作打造区域综合交易中心。以自贸港建设为载体，加强农业国际交流合作和品牌展示推广。拓展农业产品全球贸易市场，依托龙头企业、电商平台和行业协会，做大对外高端农产品出口贸易。针对重点贸易国家设置驻外办事处及投资贸易促进中心，搭建国际贸易绿色通道，支持企业拓展东南亚、南美等热带地区种业市场，成为热带创新品种向全球推广的新窗口。

发展国际教育。充分把握海南建设自贸港政策先行先试和教育政策不断放宽机遇，结合本地产业基础和特色环境，通过产业主体落位、产业跨界融合、产业生态打造海南产业教育核心区、全国体验教育目的地。申请境外工科大学、职业院校在海南独立办学试点，充分利用陵水国际教育创新试验区政策先行先试优势，重点对接在农业、海洋、数字领域具有优势学科境外工科大学、职业院校，实现国外高校的定向招引，实现 4-5万人的招生规模， 10 所以上中外合作高校的落位。加大人才创新创业支持，全面整合陵水国际教育创新试验区、黎安海风小镇和文黎景观大道片区，打造产学研基地综合体。推动教育服务贸易发展。推动特色体验式教育发展，依托本地旅游、体育产业资源，引入研学教育、科普体验等领域国际专业机构，开发马拉松、潜水、帆船、冲浪等特色旅游和体育体验式教育，促进“教育+旅游”、“教育+体育”新模式的发展壮大，实现“教育+”跨界融合。积极搭建内外联系平台，争取国内外教育组织、机构和企业在陵水设立分支机构，支持从事教育咨询规划、评估认证、产品研发、技术推广等教育服务相关领域的机构落户陵水。充分挖掘试验区产业和消费潜能，扩大教育、文化、赛事、金融等领域投资，加快育幼养老、国际教育、设计咨询、文化创意、会计审计、商贸物流、电子商务、竞技赛事、现代金融等行业发展，扩大服务业内部新产业、新业态、新模式规模，提升服务业发展能级。建设自贸港知识产权交易平台。

四、挖掘陵水山海资源，做优高品质旅游服务业

一是打造特色旅游消费核心产品。开发“山海互动、蓝绿相融”的户外运动产品，围绕滨海、山地和热带雨林等资源，构建以低空飞行、海钓游、水上体育运动、游艇、登山、露营、越野等为核心的户外运动产品体系。充分利用吊罗山片区内废旧办公场所、厂房、职工宿舍等闲置资源和建设用地，开展特许经营，发展生态教育、自然体验、雨林探险、森林康养、科学考察等，挖掘释放热带雨林国家公园经济价值。以富力海洋欢乐世界麦迪卡斯水乐园为起点，加快陵水旅游创新产业园建设，打造国际旅游消费中心主题乐园游名片。二是培育壮大文体赛事旅游。全力发展具有世界看点、国际水准、陵水特色的羽毛球、足球、自由搏击、水上 F1 公开赛、国际象棋、桥牌、海钓等国际时尚赛事活动。推动海钓运动、潜水、皮划艇、龙舟等水上运动休闲项目的开展，促进观光、休闲、娱乐、度假、运动体验等为主要形式的运动休闲产业集群发展。以陵水全民健身公共服务示范区为抓手，推广徒步、露营、骑行、户外拓展等适合公众广泛参与消费的户外运动项目。三是提升旅游消费环境。打造吃、住、行、游、购、娱一体化的综合性特色消费商圈，在重点商圈、“三湾”、 A 级景区打造国际会展先行区，争取大型国际展览会、国际电竞大赛等娱乐赛事活动的举办，形成旅游消费新磁极。四是促进旅游服务业规模化发展。以清水湾国际游艇小镇为起点，丰富游艇产业配套，完善游艇旅游产业生态，形成面向南沙、西沙的旅游聚集地。加快推进赤岭码头项目落地建设，在军民融合示范区的基础上，海陆、海空结合，探索打造面向三沙旅游集散地。五是推动乡村旅游提质增效。按照点上突破、线上串联、面上统筹总体思路，重点发展乡村度假体验产品，开发乡村民宿、乡村营地、乡村艺术村、农业公园、教育农园等。

五、发挥陵水产教优势，全力做大数字信息产业

以清水湾国际信息产业园与陵水互联网创业产业园为基础，黎安国际教育创新试验区提供人才培育支撑，中电科为企业龙头，打造高新技术产业集群。一是推动产业数字化发展。推进数字信息与传统产业跨界融合，协同发展新领域、探索新产品。面向旅游、金融、农业、海洋、教育、医疗等重点行业，开发制定产品、个性服务应用示范路线图，实现新技术与传统产业相互赋能。二是培育大数据产业。以智慧城市建设为契机，以清水湾国际信息产业园为平台，辐射带动陵水全域的大数据产业集群，实现全域智慧发展和精细管理。快速构建一流的智慧科研型大数据产业和应用示范基地，加快“新基建”服务设施布局（ 5G 信号站、人工智能等），涌现一批具有国际影响力的大数据技术企业，聚集和培育大数据产业人才，研发突破一批关键技术，形成一批具有自主知识产权的标准和应用项目，把陵水建成重要的大数据产业园区和国家级大数据产业先行发展试点示范区。三是引入重大先导资源，带动产业主体集聚。积极对接国家数据管理主体，引进国家级数据中心，争取国家战略中的区域大数据中心和重点领域大数据示范工程落位陵水。大力引进国家部委、科研机构、央企、高等院校的地方数据中心、信息中心、企业数据灾备中心等。发挥重大项目的先导作用和先试先行政策优势，大力引进国内外数据存储、分析和应用服务的大数据企业，吸引国内外行业的龙头企业的研发、服务、交易和结算总部入驻，加速实现数据资源全球主体导入。四是探索发展数字服务贸易。争取中央、省委省政府支持，创建国家数字服务贸易基地，在信息技术创新研发应用、数据跨境流动、数字资产管理、数字金融服务等领域先行先试发展示范应用。

第二节建设特色消费目的地

一、建设免税消费集聚区

“十四五”期间，在中心城区和三湾片区，建设 2 座免税购物中心或名品折扣城市购物广场，填补免税购物空白，拓展旅游消费发展空间。支持免税专营企业立足陵水实际，开设更多免税专柜。鼓励免税专营企业开展“错位竞争”，支持企业经营本土名优特商品。利用陵水赛事活动影响力，积极推动陵水建设海南体育运动免税消费中心，满足个性化特色消费需求。吸引全球体育运动高端消费品牌入驻，鼓励设立品牌代理总部或地区总部。建立体育运动高端消费品发布、定制、展示交易中心和会员俱乐部，吸引赛事协会、专业俱乐部、产品品牌设计、营销机构集聚。

二、打造陵水消费特色IP

全力发展游艇旅游，放宽游艇旅游管制，对境外游艇开展临时开放水域审批试点，推动琼港澳游艇自由行。积极拓展游艇上下游产业，健全码头建管、船舶养护维修、相关租赁保险等。稳步发展低空旅游和海岛旅游，探索在适宜的景点景区、特色城镇开展热气球、直升机、水上飞机等通航观光体验和翼装、滑翔、跳伞等航空运动，有序推进海岛旅游资源开发，稳步开发海岛游。

培育文化体育旅游消费新业态，加快推进农垦南平健康养生产业园项目实施，建设一流的国际旅行卫生保健中心，为出入境人员提供高质量的国际旅行医疗服务。聚合 疍 家文化和东南亚、南亚文化在陵水展示，打造 疍 家海上文化展示区，建设疍家海上部落、 疍 家历史文化博物馆、 疍 家美食消费广场、 疍 家印象大型实景演艺基地，打造中外文化交流展示中心。引导居民和社会资本参与城市更新，积极推动中山路步行街建设，延续城市文脉。鼓励发展沙滩运动、水上运动等项目，建设羽毛球、山地户外越野、潜水、冲浪等国家体育训练基地，建设海南电子竞技基地，打造国家体育旅游示范区。

打造“康养陵水”品牌。培育个性化健康需求，探索集预防、评估、跟踪、随访、干预、指导、教育与促进为一体的新型健康管理服务模式，培育一批以个性化服务、会员制经营、整体式推进为特色的健康管理企业。鼓励民营机构进入康复服务行业，提供专业化、规范化康复咨询、治疗、辅导等服务。

三、提升消费服务软硬件环境

推动基础设施全面改造升级，提升消费发展空间。全面普及光纤到户，加速 WLAN 免费接入。加快 5G 基站布局建设，持续推进 5G 网络扩容优化，实现全县 5G 全面布设。加快推进清水湾等重点片区建设，科学有序推动产城融合发展，为新消费发展提供空间支撑。推动行业公共研发平台建设，为行业企业提供技术支撑。

营造优质的旅游消费保障环境。推进旅游公共服务设施建设，实施旅游咨询服务国际化提升工程。积极推进旅游 APP 监管服务平台建设，加强旅游大数据的采集与应用。实行旅游领域信用“红黑名单”制度，引导企业诚信守法经营，惩戒旅游市场失信行为，实现信用监管。与知名交易平台、传媒平台合作，打响陵水旅游品牌。

提升旅游市场主体国际化水平。鼓励旅游企业优化重组，支持符合条件的企业上市融资，促进旅游产业规模化、品牌化、网络化经营，形成一批具有国际竞争力的旅游集团。鼓励注册符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。加快建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制，推动企业开展国际标准化组织（ ISO ）质量和环境管理体系认证，提升企业管理水平。对标国际海岛旅游胜地，全面提升以旅游产业为核心的城市国际化水平。

四、推动商业业态和商业模式创新

推动商业业态和商业模式创新，促进传统商业结构转型。结合城市更新与老旧城区改造建设绿道、河道、步道等慢行系统建设，加快打造适应不同消费群体的消费链和消费圈。坚持满足需求与创新需求并重，引导购物中心进行差异化主题定位，增加体验型、服务型业态。引导品牌专卖店通过创意改造，升级为旗舰店、品牌之家、沙龙等高端定制业态。支持便利店增加服务内容、拓展服务品类、对接电子商务，发挥配送终端网点功能。创新商业发展模式，加快培育以促进用户需求和价值体验为核心的商品众筹、按需定制等新型消费模式。

创新社区商业链条，培育新型社区商业。顺应社区消费群体多元化趋势，鼓励大型综合商业企业发展网上定制服务，针对高端社区消费人群，提供高品质、全方位网上购物、餐饮等个性化定制服务。鼓励专业型商业企业针对一般社区居民开展水果、海鲜、时蔬等快速消费品日常定制配送服务。鼓励企业依托互联网、大数据、云计算技术搭建智慧社区商业平台，整合社区周边各类商业网点和生活服务网点信息，为社区居民提供一站式生活服务。加快完善电子商务物流配送体系。

探索布局跨境电商。依托清水湾国际信息产业园，加快建设“陵水跨境贸易电子商务产业基地”，策划建设商品保税展示交易中心、进口消费品直销中心、本土特产跨境电商交易中心等项目。

第三节实施创新驱动发展战略

牢固树立和贯彻落实新发展理念，以创新助力发展动力转换，实现高质量发展。紧紧围绕创新主体培育、创新平台搭建、创新环境营造、创新权益保护“四大抓手”，深入推动大众创业、万众创新，加快建设创新型城市。到 2025 年，初步形成创新引领县域经济社会发展和供给侧结构性改革的良好局面，主要创新指标比“十三五”时期有显著提升。

一、强化企业创新主体地位

以信息领域、海洋领域、健康养生领域高新技术企业为重点，优先支持创新型企业发展，增强企业创新主导作用。实施高新技术企业“春风计划”，建立高新技术企业培育名单，推动一大批科技型中小微企业成长为“小巨人”。鼓励企业创新组织模式，建立创新中心支撑技术产业化发展。细化支持政策，鼓励高新技术企业上市，重点培育几个有全国全球资源整合能力的创新型企业。大力引进数字信息、旅游装备制造、医疗器械研发生产等领域的核心技术和创新型企业。到 2025 年，高新技术企业数量达到 100 家。

二、加强科技创新能力建设

利用“政策+平台+人才”协同优势，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，建设高新技术企业孵化基地。依托产业园区、大学与科研院所、特色产业小镇、创新型企业，推动中国高铁技术研究院、雨林生境研究所、南海海洋资源环境实验室等一批国家重点实验室、国家工程技术研究中心落户陵水，打造“前孵化器—孵化器—加速器—专业园区”完整孵化链条，稳步提高科技企业孵化成功率。完善孵化器运营市场主导、政府扶持的实施机制，深化产业链、价值链和创新链“三链融合”，建设孵化器行业公共服务平台。探索国内与国外结合、科技与金融结合、管理与投资分离的新型研发机构发展模式，加快建设数字信息技术应用、北斗服务应用、海洋资源利用、低碳智能制造等领域研究中心，支持建立国家海洋信息监测南海中心和南海海洋信息技术研究院。鼓励支持科创企业普遍建立企业技术中心、工程实验室等创新平台。到 2025 年，创新创业孵化器超过 5 家，新型研发机构达到 20 家。

三、营造开放合作创新环境

加强区域创新协同发展战略合作。实施现代农业产业园创新发展能力提升计划。整合优化国家海洋经济发展示范区、南平健康养生产业园，开展跨区域联合，建设创新合作基地，构建创新生态链，提升科技创新能力。推动国际教育创新试验区创新创业效益外溢，打造新技术、新业态、新模式的产业化高地。推动国际教育创新试验区、清水湾国际信息产业园上升为国家级园区，将其打造成为全县创新驱动引领区、体制机制创新先行区和创新发展增长极。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，实施最严格的知识产权保护制度，完善新业态、新形态创新成果的知识产权保护办法，全面建设国家知识产权示范县。积极推动建立产业集群专利池和专利联盟，创建知识产权资产化、资本化、证券化国际平台，探索设立科技创新成果产权交易所。制定落实科研成果强制转化、职务发明、期权股权激励等政策，推动知识产权质押融资发展。到 2025 年，每万人专利拥有量达 1 件以上。

第四节打造人才资源高地

围绕海南自由贸易港建设需要，结合陵水县情实际，深入实施人才优先发展战略，把人才发展体制机制改革向纵深推进，形成具有核心竞争力的人才制度优势。不断创新人才引育模式，吸引国内外优秀人才到陵水干事创业，打造吸引人才来陵创新创业的“强磁场”。

一、融合产业实需集聚人才

聚焦旅游、教育、文化体育、热带高效农业、海洋、数字信息等重点产业领域，遵循“市场化、企业化、专业化、国际化”原则，以企业为用人主体，突出“高精尖适缺”导向，推进人才结构战略性调整。结合园区定位合理制定“一园一策”，扶持园区发挥在引才育才用才中的独特性和有效性。发挥国际教育创新试验区“产教学研”辐射作用，搭建国内外人才创新创业平台。实施高新技术企业人才引育等重大人才工程，大幅提升企业创新人才在高层次人才总量中的比重。实施更加开放务实的人才引进政策，推行“先落户、后就业”“先安家、后立业”模式，吸纳储备一批高校毕业生。加强与粤港澳人才交流合作。建立“柔性引才”机制，发挥“候鸟”人才工作站作用，集聚一批高层次“候鸟型”人才为我所用。推广“创新人才+创业项目”引才模式，引进海内外创新创业团队。探索建立“人才创新创业生态园”。力争到 2025 年，创新团队超过 20 家。

二、全力培养新型实用人才

着力加强本土人才培养培训、表彰激励力度，组织开展各行业优秀人才技能大赛，提升本土人才的学习能力、科技应用能力和创新能力。推行现代学徒制等校企合作模式，使学科专业建设与产业需求相匹配，加大县级财政支持，鼓励社会资本主导，针对性培养应用型专业技术人才。支持发展新型联合培养基地，多镇多方共建新型专业镇“产业（人才）学院”，大力输送现代农业、旅游业、现代服务业、医疗健康等产业集群紧缺实用专业人才。实施琼籍人才回归计划、企业经营管理人才引培计划，培育一支创新型青年企业家队伍。

三、改善人才发展服务环境

加强顶层设计，修订人才政策，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度，创新招商引才联动机制，打造“一站式”人才服务单一窗口品牌，健全人才激励机制和服务保障体系。落实职称改革制度，建立分层分类灵活的人才评价体系。落实海南天涯英才卡配套措施，完善陵水人才梧桐树卡服务内容。实施人才住房保障安居工程，研究制定符合条件的高层次人才分期赠与产权住房政策。完善人才落户、医疗社保、配偶安置等方面配套政策。

第五章坚持区域协调发展，促进城乡一体化

统筹城镇空间、规模、产业三大结构，以城乡一体、空间均衡、海陆统筹为导向，以中心城区扩容提质、产城融合发展、百镇千村建设为抓手，加快新型城镇化发展步伐，大力实施乡村振兴战略，优化调整区域发展格局，推动形成城乡共同繁荣发展、区域协调发展新格局。

第一节全面融入大三亚旅游经济圈

按照“全省一盘棋、全岛同城化”的要求，加强与三亚、保亭深度融合，形成优势互补、战略互融、发展互助的一体化格局，有力推进大三亚旅游经济圈一体化建设，强化对全省自贸港建设的引领带动作用。

一、全力推进设施互联互通

加快构建快速、便捷、高效、安全、智能的互联互通交通路网，全力推动环岛旅游公路陵水段建设，加快做好环岛高速三亚段扩容我县内项目前期准备工作，打造三条与三亚联系通道。推动土福湾与三亚海棠湾市政设施共建共享，快速建成陵水三亚两地要素流动大通道。实施“大三亚”区域智能电网优化提升工程，重点推进土福湾片区、清水湾片区、英州镇墟和南平健康养生产业园片区“电网”“气网”改造与建设。协同推进“大三亚”水网、光网等一体化的建设。推动形布局合理、功能完善、衔接紧密、保障有力、统一安全的现代化基础设施网络体系。

二、深入推进产业分工协同

加强产业分工协作，促进产业的聚集和发展，实现优势互补、合作共赢。深化与三亚产业园区在教产城研方面的合作，推动国际教育错位发展，加快北斗产业、海洋信息产业及延伸高端制造业发展，培育高新技术产业亮点。强化与大三亚旅游经济圈成员战略沟通，立足自身比较优势，大力发展海洋旅游、文化体育旅游，建设文旅主题度假综合体。做大做强体育文化旅游产业，建设体育赛事基地、文化演艺中心。推动建立大三亚旅游经济圈招商信息共享机制。围绕旅游度假、生活用品、保健用品等领域补齐免税购物服务短板，形成免税购物内容互补。

三、积极推动服务标准融合

打破行政壁垒和条块分割，加快构建全方位、深层次、立体化的公共服务共建共享协商合作机制，提高政策制度统一性、规则一致性和执行协同性。建立大三亚旅游经济圈基本公共服务清单，对基本公共服务标准进行简化、对接、统一、完善，实现区域内基本公共服务标准的互认与对接。积极推动“大三亚”区域率先构建大社保服务平台，下力气推动社保、民政、工会等部门资源的优化整合，实现民生社会保障领域经办业务同台运作。积极探索政务服务跨区域协办，在投资、招商、执法等领域的政务合作，突破行政区划壁垒，建立协作机制，加强信息互换。

第二节完善城镇发展格局

坚持内涵式发展，按照“沿路、沿海、沿河”的城市发展方向，塑造城镇发展新格局。到 2025 年，城镇化水平和质量明显提升，中心城区提质扩容，三湾加快产城融合，城镇建设取得重大进展。

一、加快推进中心城区做大做强

推动中心城区“西进”、北拓、南伸，将三才镇、提蒙乡和黎安片区与中心城区统筹规划，拓展中心城区发展空间。中心城区规划范围留白产业平台与公共配套空间，积极引导劳动密集型产业集聚发展。强化科技、教育、文化、体育、医疗、商贸和旅游娱乐等综合服务功能，增强中心城区的规模效应和带动作用，强化区域中心的支撑和辐射能力。高水平规划打造陵河绿色生态旅游经济带，高点定位开发建设陵水河口片区，打造城市会客厅。推进中心城区与国际教育创新试验区、三才镇融合发展，依托文黎景观大道、北斗路-国道 223 （海榆东线）发展轴线，统筹中心城区、三才镇区、国际教育创新试验区一体化发展建设。抓好城市更新、老旧小区改造，加快实施城中村、城乡结合部等人居环境综合整治，好事快办解决群众关心的“贴心事儿”。完善城市综合管理体制，提高城市管理执法和服务水平，努力消除各种“城市病”。到 2025 年，中心城区常住人口规模达 18 万人，服务业比重超过 80% 。

二、打造三湾滨海经济带

推进三湾产城融合建设，打造三湾滨海经济带。以园区基地来引领、以产业功能来定位、以城市功能来配套，推进清水湾片区、土福湾片区、香水湾片区建设成为生活中心、产业中心和企业集聚中心。推动清水湾片区土福湾片区与英州镇深度融合发展，统筹区域一体化发展。加强与三亚海棠湾片区、中央商务区的互动联系。依托高峰温泉旅游度假区、南平健康养生产业园建设有利契机，规划建设由沿海向内陆的交通联系通道，加强与县域内陆乡镇的城镇功能、产业发展联动。加快香水湾片区开发建设，着力完善与光坡镇之间的基础设施联通水平，大力建设海洋旅游、文化旅游、乡村旅游产业承载平台，力促一批重大文旅产业项目落地投产，打造北部旅游消费活力中心。盘活海风小镇资产全力打造科教文化小镇，推进免税购物娱乐城、文化演艺中心、会议会展中心、游艇邮轮码头、城市商业综合体等项目建设，打造旅游商务服务集聚区。加大交通基础设施和公共服务设施建设力度，打造三湾区域综合服务和综合交通枢纽，提升集聚高端产业和产业高端的吸引力。到2025 年，三湾常住人口规模达 20 万人，各类企业超 500 家。

第三节完善城镇支撑体系

一、完善综合交通运输体系

推进基础设施高效联通，优化综合交通体系，谋划对外重大联系通道建设，完善域内生产生活路网体系，构架高效便捷的区域交通网络。

强化对外交通连接。持续提升对外联通水平，以“三大通道，两大节点、一大枢纽”建设为重点，改造升级国道 223 （海榆东线）、省道 305 、省道 215 ，加强与周边地区快速路网对接。提质升级环岛高铁陵水站，规划建设东线高速铁路综合交通枢纽英州站，强化与环岛铁路网及规划的“田”字型轨道网连接。规划建设赤岭码头综合服务功能区，积极开辟国际航线，建设琼东南面向太平洋和东南亚与沿线国家联系的新出海通道。主动服务、积极对接横贯大三亚“丰”字型高速公路、旅游观光轨道交通、环岛高速三亚段扩容等重大交通基础设施工程前期。积极谋划货运机场及直升机起降点选址建设。推进码头、高速公路、高速铁路、通航空港 “ 立体化 ” 对外交通联系体系。

优化县域交通功能布局。改造升级县道 664 、县道 669 ，新建 YB01 至红旗段连接乡道 YA30 ，延伸乡道 YA01 新坡至妙景与乡道 Y118 相连，与国道 223 形成县域空间环路。以县道 664为基础，建设赤岭至英州镇墟至田仔方向旅游公路；改造升级Y033 、 YB01 、 YA30 联通九所南平居；升级改造 YA05 、 YA01连接本号黎跃与光坡妙景，县域打造“三纵二横一环”的公路交通网络。实施中心城区交通提级扩能，加快推动“五纵五横”路网工程建设，着力构建中心城区快速路网框架，形成中心城区与功能组团、河口组团、三才组团、国际教育创新试验区组团快速联系通道。优化道路节点设施，完善慢行系统、停车场设施建设。优化沿海港口功能布局，赤岭港打造综合服务功能港，新村港、黎安港创建国家级中心渔港，水口港、港坡港等建设休闲渔业服务功能性港口。

完善公共交通体系。坚持公交优先再优先，提升全县公共交通服务品质和公交分担率。全力推进城市微公交发展，加快乡村点对点快速公交推广，构建城乡快捷网络运输体系。形成以城乡快速公交为骨架，常规公交、微公交为主体的高效公共交通体系。优化镇区公共交通网络布局和站点设置。畅通城镇交通微循环系统。推进公共交通导向型城市发展模式，高水平、前瞻性在椰林镇、英州镇规划建设两个公铁综合交通枢纽站，在本号镇、光坡镇规划建设两个客货交通枢纽站场，促进多层次交通方式紧密衔接。实施道路旅游化改造，开通热点线路旅游公交。大力提高交通信息化水平，打造智慧交通城市。到 2025年，实现中心城区公共交通占机动化出行分担率 40% 以上。

二、增强重要要素保障能力

以增强保障能力、完善功能体系、加快重要基础设施网络建设为导向，按照适度超前、合理布局、突出重点的原则，统筹推进能源、水利、市政公用等重要基础设施建设。

推动城镇化流通设施补短板。完善配送投递设施布局，县域范围合理规划建设若干集运输、仓储、加工、包装、分拨等功能于一体的公共配送中心。在乡镇规划建设一批邮件处理和快递投揽网点。结合城市更新和老旧小区改造，新建或改扩建快递末端收投综合服务站或智能快件箱。加快文罗农副产品仓储物流中心建设，配套保鲜冷链设施。结合 G98 环岛高速三亚段扩容项目实施，规划布局 1-2 个农副产品仓储物流加工基地。全面提高全县冷链物流基础设施水平，鼓励支持发展冷链物流运输服务业，补齐农村“最后一公里”服务短板。

建立现代能源保障体系。以保障能源供给、优化能源结构为重点，加快天然气输送、太阳能光伏等重点能源基础设施项目建设。加大天然气使用比重，加快建设天然气输送管网、输配场站及城市燃气管网，构建全县统一的天然气输配网络。大力发展清洁能源，加快实施产业园区和产业集聚区集中制冷，建设分布式光伏发电系统，鼓励发展生物质能、风能、潮汐能等新能源利用。加大电网建设投入，推进城乡配电网、变电站等升级改造，建设区域智能电网、智能用电小区和微电网供电系统等试点工程。加大新能源汽车充电桩、充电站、氢能站等配套设施建设。到 2025 年，天然气消费占能源消费总量比重达30% 以上。

建立现代化水利支撑保障体系。实施工程措施和非工程措施相结合，兼顾“蓄、排、截、挡、泄”等功能，构建“外水防”、“内水排、“通畅城市静脉”的防御体系。加快新村、英州沿海堤防达标加固、县中南水系连通工程、陵水河等防洪治理工程等等重点项目建设。谋划实施一批水网骨干工程建设，重点推进小妹水库水资源配置、南繁基地水利设施、田洋水利设施建设等一批骨干工程建设。大力整治内河涌岸线及疏浚清淤。加快现有病险水库、水闸除险加固工程的建设，实施陵水河、英州河等大流域河流中下游防洪除涝及河口综合整治工程建设，实施水毁修复和山洪灾害防治项目工程建设。推进水网管理数据化、智能化建设，加快构建水网工程建设、水网信息传输、水网管理规范的智慧水网。到 2025 年，城市防洪（潮）安全保障能力明显提升，全县中小河流治理基本实现全覆盖。

加强市政公用基础设施建设。加强城镇供水排水设施建设，统筹推进县域城乡供水“同网、同质、同价、同服务”一体化建设进程。加快国际教育创新试验区、南平健康养生产业园、热带雨林国家公园等重点片区供水设施建设，全面推进巩固和提升全县农村饮水安全工程建设，城镇供水管网覆盖行政村或自然村的比例达到 80% 以上。推进城镇供水老旧管网改造。完善健全城乡污水处理设施工程，加快实施乡镇一级污水处理厂新改扩建和污泥无害化处理，推进镇区污水处理设施全覆盖，配套新改扩建污水处理管网，增强设施处理能力。加快建设和改进重点区域排水防洪系统，对中心城区各个积水点进行综合提质升级改造。加大重点公共区域人防设施建设。

三、适度超前谋划新基建

推动建立“陵水城市大脑”信息网络体系，提升信息基础设施水平。统筹规划各类信息网络，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑体系的升级改造，加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村光纤延伸等重大信息基础建设。加强通信管线、基站等信息基础设施的共建共享，形成宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施体系。加快布局 5G 网络，加快无线局域网建设，实现无线局域网在中心城区和公共场所全覆盖。加快地理空间信息技术、新一代信息网络技术区块链技术在数字城市建设中的应用，促进城镇基础设施智能化。以新一代信息技术创新应用促进城市管理和服务水平提升，推进电子政务体系建设，推进民生服务信息化，推动电子商务进农村、电子政务连农民、信息技术兴农业，加快智慧城市建设。加强信息安全保障体系建设。建立和推广以电子身份认证为核心的网络信用体系，建立数据备份和灾难恢复体系，保障重要信息系统可靠运行。

第四节探索城乡融合新模式

一、积极推进新型城镇化

推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇规划建设管理水平。统筹城镇更新、老旧小区改造、城郊村整治，着力提升城镇化质量。

优化镇村功能体系。建立覆盖城乡、功能齐全的公共服务网络，构建“区域级（区域综合服务）——县市级（城市综合服务）——乡镇级（专门化新兴服务）——村社级(生活服务)”四级城镇服务体系，打造 15 分钟服务圈。紧邻镇区村统一纳入城镇空间管控。做大做强陵水中心城区，建设区域性综合服务中心。提升三湾滨海经济带服务功能，建设县级综合服务中心。依托中心镇（特色产业小镇）、一般镇，建设片区级专门化服务中心，打造一批聚集旅游、生态、农业等产业的特色专业村。

落细落实主体功能区定位。加快县域国土空间规划编制工作，落实国土空间主体功能定位。推动各乡镇、园区依据主体功能区定位发展，加强城镇功能统筹区、生态发展区、禁止开发区等功能分区管控，执行差别化的投资、产业、环保准入等配套政策，引导人口、产业合理分布，落实绩效考核评价办法，强化激励性补偿。

强化城乡一体化发展。推动城乡要素双向流动，努力实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、生态环境和社会管理一体化。推进“村改居”和户籍制度改革，推行“一元化”户籍管理，全面放开城镇落户限制，健全流动人口居住证“一证通”制度。将异地务工人员及随迁家属纳入城镇就业、教育、医疗、社会保障服务体系，逐步将在城镇稳定就业的异地务工人员纳入住房保障体系。维护本地农民进城落户者的土地承包权、宅基地使用权、集体收益权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

二、深入实施乡村振兴战略

巩固拓展脱贫攻坚战重大胜利成果，全面实施乡村振兴战略。加快“三农”领域补短板，破除发展体制机制障碍，加快农业农村现代化建设。

长效巩固脱贫攻坚成果。持续落实脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，设立为期 5年的巩固期，以巩固脱贫攻坚成果为主开展常态化帮扶，全面提升脱贫质效。落实脱贫攻坚“三不减、三提高、三加强”要求，坚定保持脱贫攻坚意识、脱贫攻坚力量、资金扶持措施不减少，不断巩固脱贫效果，大力提高贫困人口识别精准度、退出准确率、群众综合满意度，推进加强产业扶贫、人居环境整治和可持续的内生动力。坚持“县包乡镇、乡镇包村”的四级战斗体系，保持分工明确、责任清晰的工作格局。

实施乡村建设行动。统筹县域城镇、垦区和村庄规划建设，加强城镇总体规划、乡村振兴规划与镇村规划体系的衔接，加快村庄规划编制工作，做到所有村庄应编尽编。加快实现乡村产业率先振兴，打造“一镇一业、多镇一业，一村一品、多村一品”产业布局。实施农房改造行动，全力推进农房建设管控。抓好乡村整治提升，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。扎实推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业发展、产权登记等政策，确保项目能落地、群众得实惠。因地制宜推进农村改厕、垃圾分类和农村生活污水治理，持续改善农村人居环境。推动农村移风易俗，提倡乡风文明。凸显“美丽乡村”的产业平台载体作用，打造一批产业特色村。

统筹城乡公共资源配置。加快农村地区补短板，破除阻碍城乡发展一体化的障碍，推动城乡要素双向流动，努力实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、生态环境和社会管理一体化，构建城乡融合发展新格局。加大优质社会事业资源和新增公共服务设施配置力度，增强便捷性和可及性。充分发挥市场化机制优势，通过委托、承包、采购等方式，鼓励和引导多元社会力量参与。加强城乡社会保障统筹，逐步缩小城乡之间差距，加快推进城乡居民养老、医疗、低保制度并轨步伐。推进城乡基础设施建设和管理制度创新，构建投入、建设、运营管护一体化机制。

创新乡村基层管理体制。实施“头雁”行动，选好配强村两委班子，健全村干部待遇保障机制，打造基层组织堡垒。加大镇（乡）发展的自主权，推动实施强镇（乡）扩权，提高政府行政效能，选择条件较好的镇先行实施管理权限改革试点。在行政审批、综合执法、综合规划、税收返还、土地出让收益等方面，赋予更多自主权限。挖潜农村土地资源变资产潜力，全力推行三块地改革，统筹占补平衡、空间置换、用地性质变更等措施方法合并同类项，提升土地利用规模优势与潜力。

深化农村农垦改革。健全城乡统一的建设用地市场，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现操作办法，稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，强化土地收益优先支持乡村振兴。鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会化服务体系，培育壮大农业龙头企业，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。坚持市场化改革方向，激活经营机制，按照垦地融合发展的原则，推动垦区资源资产整合、产业优化升级、科技创新成果转化和土地资源资产化资本化。

三、持续推进特色镇村建设

加强对特色产业小镇和美丽乡村规划指导，实施清单化管理，把产业小镇与美丽乡村建设作为城乡融合的重要抓手，打造有特色、有活力、有支撑的城乡新格局。

推动特色优势产业集聚发展，加快构建专业镇、产品村龙头企业领军导航、中小企业协同跟进的现代产业集群发展模式。加快简政强镇事权改革，促进事权与财权相匹配，推动服务重心下移，加快镇域经济社会发展。完善中心镇建成区公共服务设施和生活服务设施，推动有条件的中心镇向功能完善的新型小城市迈进。培育各具特色的农业大镇、旅游名镇、制造强镇、商贸重镇，促进一批基础较好的镇建成具有较强辐射带动能力的区域经济文化中心。着力推动经济区经济发展，破除行政藩篱和区划限制，建设若干跨乡镇经济协作区。加速专业镇特色产业的跨区域融合与产业链的延伸和配套，开展以国家现代农业产业园为龙头的“一园多区”管理试点，建立跨区域产业协作基地。到 2025 年，建成 3-5 个特色突出、优势互补的县级经济协作区。

推进宜居乡村（社区）示范建设，构建功能复合的基层村委会（社区），科学选址建设“一站式”服务综合体，配置完善公共服务和十分钟步行可达的公交站、广场公园。推进省级、县级新农村示范片建设，加大历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和传统村落保护力度。推进基本公共服务设施向农村延伸，打造功能完善的农民生活服务圈，实施村内道路硬化、快递下乡工程，开展新一轮农村电网升级改造，加强村庄人居环境综合整治，加快推进农村危房改造、农村生活垃圾污染和水体污染治理。鼓励村民使用沼气、太阳能等清洁能源。在椰林镇、英州镇选择若干村开展农村社区物业管理试点，探索成立专业化养护公司或通过购买服务方式建立环境卫生保洁的长效管理机制。

推动革命老村、少数民族聚集村加快发展，优先列为全县乡村振兴重点帮扶对象。大力实施“五网”设施提质升级改造，完善基本公共服务。加大对革命老村和少数民族聚集村群众就业技能培训，扶持有条件的村成立劳务公司，增强村集体经济内生发展动力和服务“三农”能力。支持革命老村、少数民族聚集村建设一批农村产业融合发展基地，鼓励农业企业、电商平台与村集体合作共建农副产品加工、仓储物流和商贸平台。立足红色文化、民族文化和生态资源，加强革命历史文化纪念设施修缮和利用，建设一批红色革命主题教育基地，促进特色旅游业发展。

第六章坚持人与自然和谐，建设秀美新家园

把生态文明思想贯穿到经济社会发展全过程，坚持在保护中发展、在发展中保护的原则，建设天蓝、水碧、地绿美丽陵水。到 2025 年，环境质量优上更优，现代环境治理体系初步构建，生态文明重大制度基本确立，主要绿色发展指标居全省前列，努力创建国家生态文明建设示范县。

第一节健全生态文明制度

深化生态文明体制改革，加快建立系统完整的生态文明制度体系，推进形成生态文明建设的长效机制。

一、划定生态保护空间格局

完善基于“多规合一”的全县生态环境保护空间格局，建立生态环境保护长效机制。加速推动县域国土空间总体规划编制工作，在县域层面进一步细化主体功能区战略，落实乡镇村一级主体功能。做好生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区等空间规划有效衔接，有效指导交通、水利、通信、电力、燃气等专项规划和乡镇、村庄详细规划，构建国土空间开发利用管控体系。

二、完善生态环境管理制度

加强环境执法监管体系建设，建立和完善环境执法监管队伍，完善县、乡、村“三位一体”环境管理体系，实行环境监管网格化管理。建立和完善污染物排放监管制度，健全环境信息公布制度。建立健全生态保护与污染防治的联动机制，加大跨区域、跨部门联合执法力度。建立健全专家咨询机制和公众参与监督机制，对重大环境保护决策实行公众听证制度。支持公众和环保团体有序参与、有序保护、有序维权，加强社会组织环保志愿者的能力培训和交流平台建设。建立自然资产产权管理和用途管制制度，编制自然资源资产负债表，建立资源环境离任审计制度，推行生态环境损害责任终身追究制。

三、推行生态环保市场化机制

推进县域内企业参与用能权、用水权、排污权交易，探索建立节能量、林业碳汇等市场化交易方式。加快建立体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度，探索通过赎买、租赁、置换、地役权合同等方式规范流转集体林地和经济林，逐步恢复和扩大自然生态空间。完善乡镇一级生态保护补偿机制，推进有关转移支付分配与生态保护成效挂钩，保护做得越好、群众获得感越多，强化激励性补偿。构建企业环境保护信用评价体系，完善排污企业全过程环境监管制度。鼓励发展绿色金融。充分利用国际种业论坛、国际游艇产业论坛、体育赛事活动等国际交流平台，寻求在生态文明建设方面的交流合作。

第二节优化提升生态环境

加强生态环境的修复与建设，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，增强生态产品供给能力，切实提升生态环境质量。

一、筑牢生态安全屏障

强化源头保护和底线控制，严格落实生态控制线和林业生态红线，加快形成“一核、一带，七岭、多廊”的生态安全格局。以吊罗山热带雨林国家公园范围为核心，建设县域生态核心功能区。统筹滨海生态资源综合保护，保持近岸珊瑚礁、红树林、海草床等重点海洋生态系统的生态功能不退化。建设大溪岭、神塘岭、大艾岭、长水岭、东高岭、九所岭、牛岭等县域生态绿核，确保生态安全和质量。加强流域生态廊道建设，全面推进“一河一策”、“一湖（库）一策”，持续开展陵水河、英州河、港坡河等重点流域治理专项行动。

二、加强生态环境修复与建设

加快重点区域城市公共绿地建设，建设滨河带状生态公园、城区绿地公园、湿地公园、文化广场、郊野公园，规划建设城市绿道网。加强海岸带生态治理与保护，加快新村港、黎安港的整治修复，推进重点港湾、近岸海域污染整治和生态保护修复。持续实施“增绿”行动，加快生态公益林建设和老残林更新改造，强化城边路边村边水边“四边”绿化。全面整治集中式饮用水水源保护区，重点关注小妹水库、小南平水库、黎跃水库等，加大农村生活污水处理设施建设力度，因地制宜选择建管模式，强化处理设施建管一体化推进。到 2025 年，全面消除城乡黑臭水体，主要江河水功能环境区达标率 100% 。完善固体废弃物全过程管理流程，推动餐厨垃圾专项转运与处置。全面开展盐碱化土壤和酸化土壤改良。加大农业面源污染治理力度，强化畜禽粪污治理，做好农膜、农药包装袋等废弃物处理。加强吊罗山雨林区、近海海草床保护，提高生物多样性保护能力和水平。

第三节推动绿色低碳发展

一、大力推进节约资源

严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强新上项目能源消费增量和能耗强度控制。加强碳排放总量和强度控制，逐步建立碳排放总量控制和分解落实机制。建立健全温室气体排放报告制度，支持企业参与碳排放权交易。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，鼓励开展合同能源管理和合同节水管理。实行水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。全面实施最严格水资源管理，创建节水型城市，加强节水技术、工艺、设备和器具推广使用。坚持最严格节约用地制度，控制土地开发强度与规模，统筹开发利用地上地下空间，大幅提高单位建设用地产出效率。开展近零碳排放区示范试点建设，建成一批具有典型示范意义的低碳镇区、园区、社区和企业。深化国际交流和合作，加快低碳技术革新与推广应用，有效控制电力、建筑、交通等领域碳排放。落实碳排放的统计监测核算制度，探索推进碳普惠制试点。

二、培育高效生态产业

以产业绿色发展为导向，加快推进经济绿色转型。推动传统产业改造，大力发展环境友好、资源节约的旅游业、现代服务业、热带高效农业、海洋经济等，加快建立开放型生态型服务型产业体系。探索“绿水青山与金山银山”的转化路径，促进生态环境成为有价值的资源。推动旅游业转型升级，加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系，高水平开发海洋、雨林、温泉等旅游资源，力争海洋旅游、健康疗养旅游、森林生态旅游等创出亮点和品牌。

三、促进循环经济发展

充分利用我县林地资源，大力发展花梨、沉香、檀香和高效经济林木，建设一批乡土珍贵树种种苗基地，依托现有基础，力争在新型建筑建材、特色竹木、藤木家具、功能性结构性用材等领域取得突破。积极开发林下畜禽养殖、南药种植、食用菌种植、养蜂等林下经济项目。推行企业循环式生产、资源循环式利用、产业循环式组合、园区循环化改造，构建循环型产业体系。加快三废资源化利用，完善再生资源回收体系，支持再利用产业化发展。稳步推进低碳产业集聚区、琼南城市废旧资源回收与综合利用项目等项目实施。

第四节倡导绿色低碳生活

加快低碳社会建设，积极完善绿色居住环境，推广产品供给、市场流通、消费行为全过程的绿色低碳生产生活方式，形成崇尚生态文明和践行低碳理念的社会新风尚。

一、建设生态宜居环境

将低碳理念融入城市建设过程，推进老旧小区改造、城镇更新和土地整备，优化城市空间结构。开展绿色建筑专项行动，推行装配式建筑，推广既有建筑节能改造，鼓励新建绿色建筑。优先发展公共交通，建设城镇慢行系统，鼓励市民绿色出行。加强城市基础设施建设和社区低碳化改造，推进低冲击建设模式。推进城镇湿地恢复，建设集中连片的城市湿地，道路林荫绿化改造。加强城乡生态景观风貌塑造，全面推进道路绿化、河道景观、城市广场改造提升工作，加强乡村特色风貌管护，引导居民广泛参与打造花园村庄。

二、倡导低碳生活方式

开展节能降碳全民大行动，推动个人和家庭形成绿色低碳生活消费理念。全面实现禁塑，稳步推进垃圾分类，鼓励家庭闲置或废旧物品的循环利用。开展碳普惠制试点城市建设，探索运用市场化机制调动全社会践行低碳的积极性。鼓励能效标识产品、碳标签、低碳认证等绿色产品的推广使用，列入政府优先采购目录，引导全社会形成绿色消费模式。

三、弘扬低碳生态文化

加强资源环境国情和生态价值观宣传，推动绿色低碳知识进学校、进机关、进企业、进家庭，引导全社会树立生态文明意识，形成生态自觉。培育生态文化载体，创作一批生态文化作品，创建一批生态文明教育基地。积极开展低碳知识科普活动，开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传，营造崇尚生态文明的社会氛围。

第七章坚持扩大国际交往，打造开放新高地

以国际教育创新试验区为平台拓展开放合作空间，积极参与国家“一带一路”和泛南海区域合作，构建全方位、多层次、宽领域、高水平对外开放新格局。到2025 年，形成陵水提升国际化水平、参与国际交流合作新优势，初步建立与国际接轨的开放新高地。

第一节着力提升国际化水平

一、构筑地区文化交流平台

保护和利用 疍 家文化、南洋文化、华侨文化、黎苗文化、红色革命文化等，使其成为国际交流的重要载体。发挥黎安国际教育创新试验区的平台作用，打造国际教育交流与合作品牌。强化国内国外学校引入、建设工作，积极吸引国际知名教育培训机构在陵水设立总部或分支机构，引进海外教研团队，通过教育推动文化交流。借鉴美国、新加坡、香港、深圳等国际化地区和城市的经验，进一步完善层次分明、布局合理的文化设施和文化服务机构网络，打造一批具有世界水准的文化设施和文化团体，提升陵水的国际文化交流软硬件条件。

二、打造国际化赛会目的地

抢抓举办各类赛会论坛的契机，发挥陵水本土会展品牌优势，重点补齐承办国际会议数量不高、会展服务功能不完善、国际体育赛事少、运营能力不强等短板，实现承办国际会议展览和体育赛事的重大突破，成为具有世界水准的国际会议会展、竞技赛事目的地。充分发挥陵水优越自然环境和赛会基础设施条件，加强与国际机构和国家部委的合作交流，着力引进一批有世界影响的国际会议、高端论坛项目。充分发挥在陵水科研机构和企业的作用，依托县域内重点企业、行业协会、社会贤达等有影响力的平台和个人，争取更多的行业论坛峰会、国际学术会议在陵水举办。

三、完善国际化公共服务

建设多语种外国人综合服务网站。建设多语种“陵水旅游指南”论坛、网站。利用微信、 Facebook （脸书）等媒介，建立多语言公众号，为境外旅游者提供咨询服务。成立外国人联谊会，搭建与政府、企业、市民沟通交流平台。规划建设国际海员俱乐部。借鉴实施对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，健全出入境管理和服务措施，最大限度提供出入境便利。建设和优化境外人员管理地理信息系统、涉外单位管理信息系统、境外人员回访系统。

第二节推动跨区域合作交流

一、加强与周边市县对接合作

落实大三亚旅游经济圈一体化发展建设任务部署，深化与三亚、保亭、乐东等周边城市紧密协作，合力推进区域经济社会一体化。协同推进“东线黄金海岸带”建设。加强陵水北部香水湾与万宁日月湾、兴隆片区交通联系，推动陵万融合发展。积极参与“热带雨林国家公园”区域合作，拓展城市发展战略空间。

二、开创与港澳台合作新局面

深入参与 CEPA 框架协议，在人才、创新、产业、社会民生、旅游等领域与港澳加强合作交流。重点加强高端服务业合作，推动三地邮轮游艇旅游、文化创意产业、体育运动赛事活动无缝对接。全力推动陵（水）粤港澳游艇自由行。鼓励港澳教育机构、创新团队和创业人才到陵水创业，推动在陵水建设琼港澳创新创业合作区。加强与台湾在休闲农业、高新技术产业、现代服务业等领域的合作，依托清水湾国际信息产业园合作建设数字信息产业“飞地园区”。积极引进台湾现代休闲农业和精致农业，依托陵水国家现代农业示范区建设现代农业合作示范基地。推动海风小镇开展对港澳台教育培训合作，依托国际教育创新试验区建设港澳台交流基地。

三、加强与 “ 一带一路 ” 与泛南海周边国家合作

倡议成立南海论坛，促进与沿线周边国家重要城市缔结友好城市，推动建立区域战略交流合作联盟。构建泛南海的国际经贸活动服务平台，支持企业在枢纽港口城市和区域中心布局生产销售链、开展投资并购、组织产业园区建设。与“一带一路”及泛南海国家联合拓展精品旅游线路和旅游产品，提高陵水区域旅游产业参与度和国际旅游产业知名度。发挥“一带一路”及泛南海周边国家华人华侨、华商组织、华侨企业、对口商会的优势作用，打造我县服务对外经贸活动平台。

四、深化与发达经济体和新兴经济体合作

贯彻落实国内国际双循环经济发展新格局。强化与发达国家焦点领域战略合作，重点加强教育、科技、信息、金融、精密制造等领域合作，鼓励小巨人、哪吒企业、瞪羚企业、行业龙头企业将总部（地区总部）、运营中心、研发机构、高端加工制造环节落户陵水。充分利用海南自贸港政策搭建对外合作前沿平台，系统规划并制订在陵水企业对外合作支持办法，打造优质企业开拓新兴经济体聚集区。

第三节加强国际间经贸往来

坚持优质优价并重、优进优出并重、货物贸易服务贸易并重、质量效益并重，推进内外贸一体化发展。

一、推动服务贸易开放

积极争取陵水在国际教育、数字信息服务贸易等领域先行先试。最大限度放宽海外资本在陵水的行业准入门槛。探索国外人士、法人、机构在陵水生活、工作、营商，享受一般中国居民待遇的整体管理与服务体系。积极争取权限准许我县自行审批国际教育机构以商业存在形式在陵水提供教育服务、与陵水相关教育机构合作办学。争取将陵水列为对外文化交流开放试点区，以备案形式代替审批，允许自主协商决定文化团体、文化项目和文艺演出的交流。

二、发展外贸新业态

推动文化服务、研发设计、技术与软件以及国际物流等服务出口，促进离岸与在岸服务外包协调发展。培养跨境电商产业链，重点支持跨境电子商务支撑服务平台、金融服务体系建设，建立一批进口消费品集散中心和跨境直购店。谋划建设赤岭保税物流中心平台，扩大大宗商品进口。促进市场采购出口贸易发展以及规范化市场采购出口体制形成，打造琼东南地区面向南亚、东南亚出口商品集散平台及国际采购中心，建设示范性小商品出口市场采购中心。鼓励企业在海外设立批发展示中心、“海外仓”等国际营销网络。借助外企拓宽国际服务贸易市场，积极承接国际服务外包。

第八章坚持以人民为中心，持续改善民生福祉

坚持“保基本、重托底、广覆盖”的原则，在加大公共财政投入的同时，充分调动和引导社会资源，积极运用市场机制，使全县人民生活持续得到改善。到 2025 年，率先实现公共服务均等化，让人民群众有更多获得感。

第一节促进居民增收

坚持就业优先发展战略，实施更加积极的就业政策，促进多渠道多形式就业。努力提高城乡居民收入水平，形成公平合理收入分配格局。“十四五”期间，城镇调查失业率控制在 5%以内，平均每年新增城镇就业人数 0.5 万人。

一、促进创业充分就业

优化就业服务体系，加强公共就业服务信息化与人力资源市场建设，全面开展“失业人员一站式”服务。完善劳动者就业培训制度，重点促进农村转移劳动力、转产转业渔民、新生代农民工、职业院校毕业生、退役军人、城镇困难群体就业，全面推广工学结合、校企结合的“订单式”培训。健全促进创业培训、创业服务、创业孵化的政策体系，政府设立创业投资基金，积极引导社会资本参与创业项目投资和平台建设。妥善做好退塘、退排渔民就业，引导发展集体远洋捕捞经济、渔业休闲旅游产业、生态化规模化标准化养殖业。改善创业金融环境和社会环境，重点扶持智力型、技能型、服务型行业创业，做大做强互联网创新创业产业园，依托园区基地建设一批创业园、孵化基地。

二、稳步提高收入水平

努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，建立企业职工工资决定及正常增长机制。健全最低工资和工资支付保障机制，促进中低收入群体工资合理增长。促进农村集体经济企业化管理和规模化、集约化运营，提高农民职业技能，保障农民物业、土地等资产性收入稳步增加。

三、合理调节收入差距

优化财政支出结构，统筹市镇协调均衡发展。加大农村基础设施投入力度，增强农村困难群众自我发展能力。持续扩大中等收入群体，提高中低收入群体收入。完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用。建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。逐步提高最低工资标准，逐渐缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

第二节健全社会保障

以增强公平性、适应流动性、保证普惠性为重点，统筹推进城镇社会保险制度改革，进一步完善社会保障体系，确保人人享受较高水平的社会保障服务。

一、完善社会保障体系

加强社会保障制度之间的有效衔接，健全以社会救助、社会福利、社会优抚、慈善事业、残疾人帮扶为重点的一体化社会保障体系。实现基本养老保险制度和基本医疗保险制度居民全覆盖。配合实施养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实企业年金和职业年金制度。进一步完善全县居民医疗保险制度，建立健全全县基本医疗保险病种分值库、科学测定医疗机构等级系数。深化医保支付制度改革，缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距。工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所有职工，实现应保尽保。鼓励发展商业健康保险。加强安居房建设和管理，推行“共有产权住房”制度，实行准入退出机制。鼓励发展新型住房消费模式，适当发展养老住房、医疗住房。争取棚户区改造政策，有序推动棚户区、城中村和老旧小区连片改造。完善殡葬基础设施，推进公益性墓地建设，推行绿色、文明、惠民殡葬。

二、提高社会保障水平

逐步扩大保障支持和保险支付范围，扩大参保群众受益面。落实企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常增长机制。扩大门诊基本医疗保险覆盖面、医疗保险个人账户支付范围、特定病种医疗保险支付范围。提高生育保险保障水平，完善工伤保险待遇调整机制，改进失业保险待遇核定办法。完善异地就医协作机制，积极推进县外省内、县外省外异地就医即时联网结算服务。加强社会保险基金监管，扩宽投资运营渠道，实现基金保值增值。健全医疗救助制度，建立重特大疾病医疗救助制度和衔接机制。逐步提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养、特殊困难群体等底线民生保障水平。加强社会组织培育体系建设，加大社会爱心组织孵化和管理。

三、健全社会福利体系

加强困难群众帮扶，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿服务等多种形式的社会救助机制和稳定可靠的社会保障资金筹措机制。做好烈士家属、见义勇为模范优抚安置工作。建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。健全孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准正常增长。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。完善救助管理服务体系，建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。建立健全政府购买公共服务制度，积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。

第三节推进教育提质

统筹优化配置教育资源，大力促进教育公平，深化教育领域改革，积极探索扩大义务教育覆盖学龄段，集中优势资源办好国际创新教育试验区。

一、构建终生教育体系

积极发展婴幼儿早期启蒙教育，优化学前教育发展模式，扩大普惠性学前教育资源，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。到 2025 年，公益普惠性幼儿园比例达95% 以上。推动义务段学校内涵特色发展，均衡、优质发展义务教育，逐步缩小城乡之间、公办民办之间差距。推进普通高中集约、特色、优质发展，深入推进品牌引领工程，促进高中教育多样化、国际化发展。以需求为导向推动中等职业教育发展，保持中等职业教育规模稳定。加快教育国际化发展步伐，全面提升教育现代化水平，全力推进黎安教育创新试验区建设，倾力打造“留学陵水”教育品牌。统筹特殊教育、老年教育和继续教育协调发展，整体提升陵水教育发展水平。

二、推进教育综合改革

全面提高素质教育水平，把综合素质作为评价教育质量的核心内容。深化办学体制机制改革，以公办教育为主导，积极引入优质社会教育资源来陵水办学。深化招生考试制度改革，推行就近入学制度。深化新时代教育督导体制机制改革，做到全面覆盖、运转高效、问责有力。提高优质普通高中指标生比例达到 50% 以上。实施非户籍学生入读普通高中计划单列制度。推行中职学校分类招考和注册入学制度，探索普通中学和职业中学的转学和学分互认制度，逐步构建中高职教育衔接互通体系。鼓励非义务教育阶段，通过民办公助、委托管理、兼并重组等办学模式和运作方式，增强教育资源整合与供给能力。深入贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，完善教育评价体系，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。

三、完善教育服务保障

加大财政对教育的投入。加大教师队伍培训力度，提高教师队伍素质。统筹义务教育阶段教师资源配置，深化“县管校聘”改革，实行校长、教师轮岗交流制度。健全特殊教育体系，加强特殊教育师资队伍、保障团队、帮教制度等软实力建设，确保特殊儿童、青少年接受合适的教育。加强校园安全防范，统筹校园安保人员队伍建设，完善校园周边监控系统和学校食堂管理，健全学校标识牌、警示牌和校车停靠点提示牌。加强教育信息化建设，落实和完善家庭困难学生资助体系。对不同阶段的教育设定区别化、科学化的评价和督导体系，建立管、办、评分离机制，推动第三方评价。

第四节促进全民健康

实施健康陵水战略，建立完善的医疗卫生保障体系，深化医疗卫生体制改革，大力发展全民健身活动，提高人民体质健康水平。

一、提高卫生健康服务能力

努力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、上下联动、衔接互补的综合性医疗卫生服务体系。加快实施县人民医院创三甲，打造县域医联体龙头。推进基层医疗卫生机构标准化建设，完善 120 急救体系及疾病预防控制体系建设，实现十五分钟医疗卫生服务圈全覆盖。到 2025 年，每千人口医疗机构床位数达到 3.5 张，每万人全科医生人数达到 2.5人。完善全科医生制度，健全分级诊疗制度。支持医师合理流动，完善“县管乡用”、“多点执业”制度。积极推行家庭医生服务方式，完善村级（社区）卫生服务模式，提高村级（社区）卫生服务机构综合服务能力。完善疾病预防控制、精神疾病等公共卫生服务网络，加强重大传染疾病、慢性病和职业病危害防治。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。完善中医药服务体系建设，充分发挥中医“治未病”和养生保健优势，提高中医药服务能力。加强信息化建设支撑，推动 “ 互联网 + 智慧医疗 ” 领域发展。

二、深化医疗卫生体制改革

深化医药卫生体制改革。以医疗联合体建设为抓手，逐步完善分级诊疗制度。按照区域分布性统筹设置医疗卫生机构，提高资源共享率和利用效率。统筹推进公共卫生、基本医疗、医保支付、药品保障、监督管理等改革。坚持公立医院公益属性，推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。进一步理顺医疗服务价格，完善医保目录药品和医用耗材的流通差率管理。推进公立医院实施按照病种、按服务单位等定价模式，逐步理顺医疗服务价格比价关系。实施财政、医保、价格联动机制，建立科学合理的补偿机制。优化社会办医政策环境，鼓励发展远程医疗服务。

三、大力发展休闲体育运动

广泛开展全民健身运动，激发群众参与体育活动热情，促进全民身心健康。大力推广校园足球和社会足球。完善城乡公共体育服务体系。加快推进城乡体育健身场地建设。统筹规划体育设施建设。推动体育场馆向社会开放。加大村（社区）一级健身设施的提档升级，建设一批村级文化活动广场、全民健身场所，打造 15 分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100% 。提高竞技体育水平，以竞赛表演业为重点，大力举办多样化、多层次的体育赛事。到 2025 年，新建居住区和社区中，全民健身设施室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米或室外人均用地面积不低于 0.3 平方米。

第五节打造文化强县

全面实施文化强县战略，整合各类文化资源，加快构建现代公共文化服务网络，发展文化产业，整体提升陵水文化软实力。

一、加强新时代精神文明建设

以创建全国文明城市为主抓手，深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，整合各类资源做强做实新时代文明实践中心建设，大力弘扬新时代特区精神，不断持续推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，树立陵水现代文明新形象，全力打造幸福之城。加强思想道德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，提高社会文明程度。建设陵水人才文化公园，着力营造全社会崇文重教文化氛围。加强廉政文化建设，着力营造“廉荣贪耻”的社会氛围。

二、大力传承地域特色文化

挖掘琼南代表性文化内涵，加强对三才大港遗址群落及非物质文化遗产的保护和开发，积极争取海上丝绸之路史迹点申遗工作。推进自然村落历史人文普查工作，加大本地民俗宗教文化保护与传承，推进国家级文物保护单位申报工作，建立国家级历史遗址文化保护区。加强 疍 家文化保护与传承，全力推动建设疍家文化生态保护区。深入推进省级公共文化服务体系示范区创建，新建陵水图书馆、科技馆、博物馆，完善县镇村三级公共文化设施网络，促进公共文化服务标准化、均等化。到2025 年，各镇（乡）综合文化站 100% 达到省一级站标准，建成城镇“ 15 分钟文化圈”和农村“ 3 公里文化圈”。持续推进文化惠民工程，积极争取举办全省性、全国性乃至国际性的文化活动，广泛开展各类群众文化活动，继续实施文化下乡、公共文化流动服务工程。

三、推动文化产业转型升级

优化文化产业结构，谋划“一镇两区三基地”的产业布局，打造黎安海风小镇影视创意产业园，建设清水湾分界洲、清水湾、吊罗山雨林影视拍摄基地，加快发展文化工艺美术品、黎苗滕竹编织品等文化产品生产，培育壮大骨干文化企业。大力发展新兴业态，促进文化和科技、旅游等产业融合发展。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快主流媒体转型。支持企业开发拥有自主知识产权的原创性文化产品和服务，推进版权兴业工作，完善版权保护服务。

第六节建设和谐陵水

以政府主导、全社会广泛参与，提高各类应急和防灾减灾组织及治理能力，深入推进社会治安综合治理防控体系建设，为人们“安居乐业”提供安全稳定的生活工作环境。

一、构建大应急管理格局

对标海南自贸港建设风险防控要求，推进全县应急管理体系和能力现代化。深化应急管理“一案三制”建设，进一步厘清各级政府部门应急管理权限与责任，构建预防、救援、处置、保障等职能清晰、互为衔接的“大应急”管理格局。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、重大环境污染、网络突发事件等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，提高各级干部应对公共突发事件能力。完善专业救援力量布局，加强应急救援综合保障，提升应急救援能力。加强应急管理基层基础工作，推进基层应急管理工作标准化、规范化、制度化。强化应急管理科技和信息化建设，提升科技支撑水平。创新宣教培训体系，引导社会应急发展，提升社会协同应对能力。

二、提升防灾减灾能力

组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查，加强灾害风险分级分类评估，建立重大风险数据库，实施动态更新。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。加强消防、气象、地质、风暴、内涝、农业病虫害等灾害预防监测工作。加强应急救援队伍建设，提高应急物质保障水平，加强防灾基础设施建设。强化粮食等重要物质储备，优化全县储备粮油品种和布局。加强全县粮油生活必需品应急网络建设，强化粮油物资流通监管，做好安全监测和物流体系建设。

三、提高安全生产水平

深化安全生产管理体制改革，增强基层安全监管部门行政效能。全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，完善安全监督管理责任体系，落实企业安全生产主体责任。深入开展道路交通、危险化学品、消防、建筑施工、小散工程和零星作业、旅游安全、粉尘涉爆、地面坍塌、用电安全、有限空间、危险废物等重点行业领域专项整治。推进企业安全生产标准化建设，提升企业安全生产管理和技术水平。充分保障职业安全健康权益，逐步降低工矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率。到 2025 年，生产安全事故亿元 GDP 死亡率、道路交通万车死亡率分别比 2020 年下降 10% 、 15% 。

四、加强药品食品安全保障

构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，以“全民参与创建食品放心县”和“全民参与创建药品放心县”为抓手，建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，建设智慧监管平台。完善检测服务体系，常态化实施食品药品安全巡检，开展食品药品风险监测防控。实行食品药品安全管理“零容忍”机制，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，市场主体强制退市，主要责任人限制行业准入，切实维护群众生命安全健康。

五、提升平安陵水建设水平

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善矛盾纠纷和重大风险防范化解机制，在源头上防范化解社会矛盾。建立常态化扫黑除恶、打击毒品机制，严厉打击新型网络诈骗、逃税、盗抢、食品药品和生态环境领域等违法犯罪。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决防范危险化学品、道路交通等重特大安全事故。创新网约车、网约房等新业态监管模式，实施旅游景区安全防范及大型活动安全分级管理，确保社会和谐稳定。

第七节统筹人口发展

以适应经济社会可持续性发展为目标，积极应对人口老龄化的挑战，调整发展思路、优化结构、完善服务管理，努力实现人口长期均衡发展。

一、优化人口结构

实施积极的人口发展政策，到 2025 年常住人口达 45 万，其中城镇人口规模 27 万，城镇化率达到 60% 。努力提高城市人口吸引力，加大县外人才引入，全力推动农村剩余劳动力向城镇转移与落户，拓展和挖掘人力资源红利。落实国家全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革创新，改善出生人口素质和结构。普及优生优育优教知识，强化出生缺陷的预防和干预。推进人口数量、质量、结构、分布与经济社会发展相适应。

二、完善人口服务管理

加强实有人口管理和服务，依法保障流动人口的合法权益。创新流动人口服务管理体制，深化积分制管理内涵。全力做好第七次人口普查工作，建设人口信息库及基础信息共享机制，建立人口发展监测和预警机制。推进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展工作，提高我县 3 岁以下婴幼儿照护服务有效供给。加强妇女和未成年人权益保护，保障妇女平等参与经济社会发展权益，关注妇女儿童身心健康，改善留守儿童成长环境。注重家庭发展，加大对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度，建立失独家庭保障机制。加快健全残疾人服务体系，切实保障残疾人合法权益。

三、积极应对人口老龄化

优先发展社会养老，建立居家养老、机构养老、社区养老、村居养老等多元养老服务体系。鼓励社会力量参与养老服务运营和管理。发展普惠性的老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。鼓励企事业单位健全延长退休年龄制度办法，支持老年人继续为社会做出贡献。弘扬敬老风尚，重视老年人精神文化生活需求，积极推动老年人文教体育事业发展。

第三篇保障新抓手落实新举措

第九章持续优化营商环境

围绕“改善营商环境就是发展生产力”要求，实施优化营商环境三年行动计划，全力推进政府职能转变和体制机制改革，建设法治型、服务型和阳光型政府，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

第一节推进服务型政府建设

一、落实清单服务，提高公开透明政府建设水平

推动陵水“四张清单一体系”改革，厘清政府权力范围并明确职责。加快推进“政务信息化”，深化政务公开，完善“服务清单”，加强绩效管理，提高政府运行透明度和办事效率。利用陵水大数据产业基础，设立政府大数据管理机构，推进政务数据资源跨层级、跨部门归集、共享、开放和应用。建立涉外事务管理负面清单制度，放宽外商投资企业注册登记限制，降低外资市场主体准入门槛，进一步完善出入境管理与服务。全面推进社会信用体系建设，构建个人、机构、单位失信负面清单，提高失信成本。按照市场化和国际化要求，提高涉外民事、商事争议纠纷处理能力，依法保障港澳台同胞、华侨和外籍人士的各项合法权益，营造公平和谐的社会环境。在陵水公共行政服务大厅建立统一的外籍人员服务窗口。

二、严格依法行政，提高法治政府建设水平

建立健全行政机关重大事项依法决策制度，完善政府议事规则，落实重大决策工作规范。积极推进相对集中行政处罚权工作，实行重大行政处罚审核备案制度，完善执法程序，落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法。建立行政执法和刑事司法衔接机制，加强和改进政府法律顾问及行政复议、行政诉讼工作。自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，加强审计监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。

三、加强作风建设，提高服务型政府建设水平

巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。以踏石留印、抓铁有痕的工作力度，切实转变工作作风，践行“三严三实”，提升政府效能和执行力。建立部门大统筹、大协同机制，提高政府部门工作效率。继续推进国库集中支付制度改革，深化政府采购制度改革，完善国有资产管理体系，建立财政资金绩效评价机制。加强政府廉政建设和反腐败工作，深入落实中央八项规定，坚持厉行节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，不断改进文风会风。

第二节推进法治型政府建设

一、大力推进依法行政

推进政府机构职能、权限程序法定化，完善依法行政工作体系。建立健全科学的法治政府建设指标体系和考核标准，强化依法行政考评。整治行政机关不作为、慢作为、乱作为。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和人民政协与民主党派的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会和工商联等人民团体依照法律和章程开展工作。

二、切实保证公正司法

加强对司法活动的法律监督和社会监督，提高司法公信力。支持司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。依法依规完善社区矫正制度，提升社区矫正的教育帮扶水平。加强司法廉政建设，严肃查处徇私枉法、失职渎职、损害群众利益等行为。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

三、健全依法决策机制

完善重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。推行重大事项社会稳定风险评估工作机制，做到应评尽评、综合评估、风险可控。推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为。依托行政处罚裁量权管理监督系统，继续细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，实现行政处罚的公开、公平、公正。

第三节推进体制机制改革

一、健全现代产权制度

以理顺产权关系、确定产权归属为重点推进产权制度改革和创新。落实以公平为核心原则的产权保护制度，公平分享自然资源经营与资产收益。健全保护公有制经济产权管理制度体系，严格履行资产评估报告备案和核准制度，规范国有产权交易流转。鼓励民营企业产权和集体经济产权制度创新。完善不动产统一登记制度，构建不动产登记信息管理基础平台和依法公开查询系统。探索建立健全县一级产权交易平台。

二、深化国资国企改革

推进国有资本布局战略性调整，优化国有企业结构布局，引导国有资本更好服务于全县发展战略目标，引导国有资本更多投向基础设施、公共服务设施、产业园区建设、乡村振兴、生态文明建设等重要行业和关键领域。推进国有资产盘活与重组，盘活全县闲置国有资本，改组组建国有资本投资、运营公司，加快国有资产资本化、国有资本证券化。推进国有企业分类改革和管理，推动国有企业聚焦主业、完善制度、做强做优做大。建立经营业绩挂钩的激励和约束分配机制，合理规范国企高管薪酬制度和标准。完善国有资本经营预算制度，逐年提高国有资本收益上缴公共财政比例，到 2025 年提高到 20% 。建立并完善国有资产和国有企业信息公开制度、国有企业经营投资责任追究制度。建立健全县属企业国有产权首席代表报告制度。加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题。

三、发展混合所有制经济

鼓励发展国有经济与其他所有制经济相互融合的混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互投资参股、联合组建公司，积极利用资本市场发展股份制经济。鼓励各类企业通过联合出资等多种方式组建股权投资基金或债权式基金。开展混合所有制企业经营者和员工持股试点，形成资本所有者和劳动者利益共同体。进一步清理对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产和创新收益。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励和引导民间投资参与我县重大项目建设。探索建立民间投资项目政策性中止的补偿机制。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，支持民营企业提升技术创新能力，培育一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业。

四、健全现代市场体系

深化市场配置要素改革，提高资源配置效率和公平性，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置。建立城乡统一建设用地市场，推进征地制度、集体经营性建设用地入市政策落地实施，进一步完善收益分配机制。探索建立“拿地即开工”制度。完善人力资源市场，提高劳动者素质、劳动参与率、劳动生产率，促进劳动力自由流动。积极培育行业规范、公开透明、健康发展的资本市场。深化公共资源交易体制改革，健全公共资源交易平台。放宽市场准入限制，实行市场准入负面清单制度。率先试行准入前国民待遇加负面清单管理模式，全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度。全面深化商事制度改革，健全优胜劣汰市场化退出机制。建立健全阶梯价格制度，减少政府对价格形成的干预，完善政府定价制度和价格调控体系，到 2025 年，市场决定价格机制基本完善。依法规范生产、经营、交易等市场行为，健全市场价格行为规则，创新监管方式，加强事中事后监管，营造公平市场环境。建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。强化生产经营者主体责任，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。改善放心消费环境，构建多元共治的消费维权和社会监督体系。

五、完善开放型经济体制机制

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。积极吸纳落实国内自贸区改革成果，加快境外投资审批制度改革，形成法制环境规范、投资贸易便利、监管安全高效的国际化营商环境。健全贸易促进政策体系，完善政府、行业组织、律师事务所和企业的“四体联动”外贸风险防范机制。建立跨部门和行业的进出口检测分析、预警联席会议、产品追溯、快速反应等机制。创新涉外投资管理体制，全面推进以备案制为主的境外投资管理方式改革。加快建立企业“走出去”对外合作机制、风险评估机制、预警机制、风险应对机制、涉外培训机制。建立健全企业“走出去”综合服务平台，瞄准科技、智力、品牌等高端资源开展境外投资。支持企业在境外建立投资综合服务机构和平台，鼓励设立境外经贸代表处、境外商会或代理招商工作平台，或与省境外经贸代表处捆绑运作。提高利用外资和对外投资水平。吸引外资投向高新技术产业和现代服务业，鼓励外资企业设立研发机构。推进并购、私募、创投和投资基金等多种利用外资模式。

第十章完善社会治理体系

第一节提升法治水平

弘扬社会主义法治理念和精神，建设社会主义法治文化，完善法律服务体系，提高全社会厉行法治的积极性和主动性，在全社会形成良好法治氛围。

一、加强立法制度完善和重点领域立法

充分发挥自治县拥有立法权限优势，根据立法授权范围和现实需求，突出地方特色，制定立法规划，优化重点领域法制环境。健全地方立法的项目征集、论证、起草、听证、评估、协调、审议表决以及后评估制度，设立县立法人才库，建立立法协商机制和立法专家顾问制度。健全城乡建设与管理、历史文化保护等领域的法规规章。加强环境保护立法，完善大气、土壤、水污染防治等方面的法规规章。深入开展普法工作和法治宣传教育。健全“大普法”工作格局，加强普法讲师团、普法志愿者组织、新媒体应用建设，实现学校教育、社会教育全覆盖。

二、健全依法维权和化解纠纷机制

深入推进法治框架化解基层矛盾试点工作制度，强化村级法律服务室建设，加强重点的行业性、专业性人民调解组织建设，落实发展好律师参与化解矛盾纠纷和代理涉法涉诉信访案件工作机制。稳步推进仲裁机构改革，强化仲裁活动行业自律和行政监管，提高仲裁公信力。健全行政裁决机制，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。完善信访工作制度，推进信访法治化，落实涉法涉诉信访依法终结制度。

完善公共法律服务网络，全力推进法律公益进万家、一村(社区)一法律顾问、法律求助公众号、法律援助热线、镇村法律咨询窗口建设等工作。统筹城乡区域法律服务资源，引导法律服务资源向基层倾斜，将法律服务向民生领域延伸。完善法律援助制度，适时调整法律援助标准，降低受援门槛，扩大法律援助覆盖面。完善司法救助金管理，扩大司法救助的使用范围和救助对象，完善救助标准和内容，简化司法救助审批程序。

第二节创新社会治理

坚持以人民为中心的社会治理理念，着力推进县域社会治理现代化工作，提高社会治理的能力和水平，推动社会治理精细化和规范化，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建全民共建共治共享的社会治理格局。

一、完善城乡基层社会治理机制

基本建成以基层党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、公共服务平台为载体、群团组织为辅助、社会组织为补充、民主法治为保障、公众广泛参与的“一核多元”基层协同治理体系。推进基层公共服务综合平台建设。健全村（社区）民主自治制度，稳妥推动村（居）“政经分离”改革，实行社区服务中心社会化运营模式。坚持乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度，完善“两代表一委员”直接联系群众制度。建立基层民主协商机制，探索利用听证会、城市论坛、网络问政等参与平台，不断拓展和畅通全民参与社会治理事务的渠道。

二、夯实综治基层基础

推进社会治安综合治理防控体系建设，建立常态化社会公共安全监管机制，完善全方位立体化社会治安防控体系。全面深化公安体制机制改革。深化“平安陵水”建设，建立常态化扫黑除恶、打击毒品机制，严厉打击新型网络诈骗、走私等违法行为。实施人防“ + ”综治网格治理行动，全县构建 1 个县级综治中心、 11 个乡镇综治中心、 118 个村（社区）综治中心综治体系。充分利用数字信息技术，加快建设公安大数据中心、电子证物实验室和涉案财物管理信息平台。按照“通信企业承建、政府以奖代补、群众积极参与”的“雪亮村庄”建设模式，推动建设“雪亮村庄”。

三、加强“调解队伍”建设

全县范围内选拔一批“首席调解员”，按照人民调解考核实施办法实行动态管理。乡镇、村（社区）全部成立人民调解委员会，村（居）民小组全部建立纠纷信息员，形成四级调解组织网络。培育打造一批“明星调解员”、“品牌调解室”，坚持以‘互联网 + ’为抓手，持续深化综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设，推动线下调解向线上调解拓展，实现一站式解决矛盾纠纷。推动“社工 + 志愿者”联动体系建设，培育一批志愿者领袖和联动服务品牌项目。建设自由贸易港社工义工合作实验区。

四、有效防范和化解各类风险

坚持底线思维、预防为主，健全风险预防和处置体制机制。建立健全风险识别和预警机制，依托互联网、大数据强化不同领域监测预警系统整合，加强重要经济指标的动态监测和研判。制定重要领域风险应对预案，提高能源、矿产、水、粮食、安全生产等方面风险防控能力。加强电信、电网、路桥、供水等重要基础设施监控保卫。统筹应对去过剩产能、去商品房库存和去债务杠杆过程中的风险，以可控方式和节奏主动释放风险。切实规范政府依法举借债务，严格控制各级政府性债务规模，认真落实债务偿还责任，建立债务风险预警、应急处置和责任追究机制。坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，加强对地方金融机构和金融新业态风险的监管和应对，严厉打击非法集资，依法处置信用违约，加强对中小投资者和金融消费者合法权益的保护。稳定社会预期，加强对经济形势和政策措施的解读，释放明确政策信号。

第三节健全诚信体系

全面推动社会信用体系建设。创建社会信用体系建设示范县。加强政务诚信建设，进一步规范行政履职行为，增强决策透明度，保持政策稳定性，加大政务信用信息公开力度，提升政府公信力。强化商务诚信建设，实施市场主体信用承诺制度，建立企业信用档案，实行守信企业“绿色通道”，加强失信企业协同监管和联合惩戒。推动社会诚信建设，建立完善诚信约束机制，加强从业机构和人员职业道德与社会公德建设，打击违法失信行为。增强司法公信建设，健全促进司法公信的工作机制。建立健全社会征信体系，突出社会成员信用信息的记录、整合和应用，实行信用分类监管制度，规范发展信用服务市场，推动开展信用评价和监测预警。推进中小企业信用体系试验区建设。

第四节推进军民融合

继续完善国防动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设上，兼顾国防动员需求。加大重点公共区域人防设施建设。增强国防意识，加强国防动员和后备力量建设。遵循以“重点拥军项目突破，带动整体水平跃升”的双拥理念，持续推行双拥工作“四纳入”，增强人民武装建设。

第十一章强化规划实施保障

第一节加强规划组织领导

实现“十四五”规划目标，必须加强的党集中统一领导，完善党领导经济社会发展的体制机制，确保各项决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。弛而不息加强和改进作风，以制度建设为抓手，进一步创新完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，为实现高质量发展提供根本保证。加强和改善规划预期目标调控，强化监督考评。完善党和国家监督体系，加强“十四五”规划各项目标任务的监督检查，突出政治监督，协调推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，以党内监督为主导推动各类监督有机贯通、形成合力。自觉接受人大的法律监督和工作监督，充分发挥政协参政议政的作用，凝聚和发挥各方力量，提高政府依法履行职责的能力和水平，保障规划顺利实施。

第二节完善实施协同机制

加强规划衔接。强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，县级各类规划和镇区规划要切实执行总体规划的战略意图和主要任务，做好专项规划、园区规划和总体规划的协调，加强各项指标的衔接，确保总体要求一致，空间配合时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

制定年度实施方案。按照规划确定的发展目标、主要任务，制定规划年度实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项落实目标任务。加强年度实施方案与年度计划的衔接与协调。

强化政策引导。围绕重点发展领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕产业发展、城乡融合、乡村振兴、生态文明建设、公共服务均等化等领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。

第三节突出项目载体支撑

科学谋划重大项目。围绕经济社会发展的战略重点，坚持以规划带项目，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重大项目布局的指导作用。加强前期工作，健全重大项目储备库，将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划中实施，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。实现基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。“十四五”期间，规划建设 119 项重大项目，总投资约 1489 亿元。

加强项目监督管理。把重大项目列入政府重要议程，强化层级互动，集中力量保障重大项目依法依规推进建设。积极推进项目审批制度改革，加快项目前期工作。强化项目建设全过程管理，严格建设程序。

强化要素保障。加强资金、土地、能源等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构 , 优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证民生服务改善、重大发展平台、重要基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。注重需求管理和供给保障能力建设，完善能源和重要商品物资管理。

第四节健全监督考评机制

完善规划实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。

加强指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入各部门、各乡镇经济社会发展综合评价，实行规划目标责任制。县直有关部门、各乡镇政府和园区要将约束性指标和各项任务分解纳入到经济社会发展年度计划。

加强考核评估。将规划确定的约束性指标、工作任务、重大工程、重点项目及其年度计划目标作为县直单位、乡镇领导班子和领导干部考核评价的重要内容。各部门、各乡镇要结合自身实际，把规划确定的目标任务纳入公务员绩效考核内容，将责任落实到人。完善规划中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。

加强宣传监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解 “ 十四五 ” 国民经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。积极创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。发挥两办督查力量，对重要指标、重大任务、重大项目、重大政策等执行情况进行督办。

名词解释

1.三减：减环节、减材料、减时限。

2.三区两地一中心：国家海洋经济创新发展示范区、国家大健康产业融合发展样板区、国家农业科技创新应用引领区、国家级数字服务贸易新基地、世界级滨海旅游度假目的地、国际教育文化开放合作交流中心。

3.五位一体：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。

4.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

5.六篇文章：一是做好大三亚经济圈的文章，二是国际教育创新岛的文章，三是海洋经济的文章，四是热带雨林与生态保护的文章，五是热带高效特色农业的文章，六是健康养生产业文章。

6.一融二推三集群：“一融”就是全面融入大三亚旅游经济圈，“二推”就是推进建设国际教育创新试验区、推动建设热带雨林国家公园展示区，“三集群”就是打造海洋产业、健康养生产业、热带高效农业三大集群。

7.三化协同：组织化、品牌化、融合化协调发展。

8.土地“三过”问题：农村土地承包过程中期限过长、面积过大、租金过低。

9.粮头食尾：农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题。

10.农头工尾：农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种的好，更要销的好。

11.“三个一”改革：一枚公章管审批、一个窗口管受理、一只队伍管执法。

12.三新产业：新产业、新业态、新模式

13.空心村：一方面指在农民新建住宅的过程中，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。另一方面是指农村青壮年都涌入城市打工，大部分时间均工作在城市、生活在城市，常住人口规模远低于户籍人口的村庄。

14.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

15.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

16.四张清单一体系：三张清单指政府权力清单、政府责任清单、投资项目负面清单、涉外事务管理负面清单；一体系指的是社会信用体系。

17.三项制度：“三项制度”即推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

18.三不一体：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

19.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

20.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

21.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

22.三个陵水：留学陵水、育种陵水、康养陵水三张名片。

23.四纳入：纳入重要议事日程、纳入全办的工作计划、纳入精神文明建设规划、纳入年终考核目标。