酉阳自治县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021 年 3 月

酉阳自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，是深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》、《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和习近平总书记对重庆提出的系列重要指示精神以及全市“一区两群”协调发展战略，根据《中共酉阳土家族苗族自治县委关于制定酉阳土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

规划基础篇

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要着眼长远，把握大势，按照党的十九大 “ 两步走 ” 战略安排，描绘全县社会主义现代化建设美好蓝图，谱写高质量发展新篇章。

第一章 发展基础和环境

新发展阶段，要立足决战脱贫攻坚取得历史性成果、决胜全面建成小康社会的发展基础，紧紧围绕习近平总书记视察重庆重要讲话精神、全市 “ 一区两群 ” 协调发展战略和开启社会主义现代化建设新征程制定指导思想和发展目标，确保开好局、起好步。

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键五年，也是我县发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，市委作出推进全市 “ 一区两群 ” 协调发展的重要安排，为酉阳发展带来了重大机遇。五年来特别是党的十九大以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下全面贯彻党中央决策部署和市委市政府工作要求，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在酉阳大地上这条主线，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，持续打好三大攻坚战，深入实施 “ 八项行动计划 ” ，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动酉阳各项事业迈上新台阶，决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会目标如期实现，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实的基础。

经济综合实力显著增强 。 2020 年，实现地区生产总值 201.15亿元，是 2015 年的 1.72 倍， “ 十三五 ” 期间可比价年均增速 4.64% ，三次产业结构比由 2015 年 20.5 ： 43.9 ： 35.6 调整为 2020 年的20:17.4:62.6 ；人均地区生产总值实现 36962 元，是 2015 年的 1.77倍；一般公共预算收入实现 9.12 亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现 30123 元、 11620 元，分别是 2015 年的 1.47倍、 1.6 倍，城乡居民收入比由 2015 年的 2.82 ： 1 缩小到 2020 年的 2.59:1 。

脱贫攻坚取得历史性成就。 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，累计脱贫 35532 户 153083 人， 130 个贫困村全部销号出列，整体退出国家扶贫开发工作重点县序列，如期实现整体脱贫摘帽；建立健全稳定脱贫的长效机制，“两不愁三保障”稳定达标，贫困群众内生动力持续增强，获得感、认可度、满意度大幅提升；集中攻坚深度贫困，浪坪、车田等 2 个市级深度贫困乡列入全市脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接试点。

经济发展朝着高质量迈进 。投资消费持续协同发力，累计完成投资 532 亿元，实现社会消费品零售总额 83.98 亿元，投资关键性作用持续发挥，消费基础性作用持续显现。创新创业活力不断增强，研发机构、星创天地、众创空间、消费品重点品牌等不断培育，科技支撑能力不断提高。生态产业体系加速构建，民俗生态旅游持续升温，全域桃源旅游体系日益成型，获评 “ 中国气候旅游县 ” 国家气候标志，生态旅游业渐成支柱；特色产业扩面提质，建成油茶、茶叶、青花椒、中药材等各类特色产业基地 135 万亩；特色工业加快发展，培育资源型加工企业 350 家，农产品精深加工体系逐步形成，工业转型升级迈出坚实步伐。

城乡建设开创新局面。 基础设施互联互通提速，渝怀铁路二线、酉沿高速公路建成通车，酉彭高速公路开工建设，黔江至吉首高铁联络线、酉永高速纳入全市交通建设规划，改造国省干线公路 350 公里，建设联网路 297 公里，乡镇 “ 大一环 ” 基本形成，累计建成 “ 四好农村路 ”4474 公里、行政村通畅率达 100% 、村民小组通畅率 95% ；九龙眼、大泉水库主体工程完工，桃花源水库开工建设，村村用上动力电，家家喝上放心水， 4G 信号基本实现全覆盖。城乡区域发展更加协调，国家园林城市、国家卫生县城、全国文明县城创建成果巩固提升，小坝新城开工建设、有序推进，农村面貌明显改善，城市与乡村各美其美、美美与共更加彰显，全县城镇化率达 38% ，年均提高 1.7 个百分点。

生态质量持续提高。 生态空间不断优化，划定生态保护红线1613.91 平方公里，耕地保有量稳定保持 146.62 万亩，基本农田保有量 119.08 万亩，各类受保护地区占国土面积 68.74% 。生态环境质量持续改善，全力打好污染防治攻坚战，大力实施环保 “ 五大行动 ” ，森林覆盖率达 63.09% ，城区空气质量优良天数连续 4 年位列全市第一， “ 河长制 ” 深入实施，乡镇集中式饮用水源地水质100% 达标，主要河流水质保持三类标准以上，城市生活污水集中处理率达 95% 、乡镇生活污水集中处理率达 85% 。绿色发展路径加快形成，推进产业结构调整，绿色产业不断壮大，能源结构进一步优化，绿色生产方式加快转型；生活垃圾分类工作全面实施，生态文明创建大力开展，绿色生活方式积极推广。

开放合作新局面不断拓展 。开放通道逐步打通，依托骨干大通道和园区开放平台，成为西部陆海新通道东向通道重要节点，加快对接南向东向开发开放，向西融入成渝地区双城经济圈发展战略，向北积极参与长江经济带发展。区域合作力度不断加强，渝东南地区、渝鄂湘黔毗邻地区、武陵山区 “ 文旅 +” 开放协同取得显著成效，特色旅游精品线路加快形成；推动名优特产品“走出去”，外贸进出口总额始终保持渝东南领先地位；与致公党合作不断拓展，东营 · 酉阳东西部扶贫协作、江北 · 酉阳对口帮扶携手共进。招商引资取得良好成效，立足资源优势和产业特色，坚持专业化招商，强化集团式专业招商，累计招商签约落地重点项目 65个，建成投产 30 个。

民生保障力度不断加大。 教育事业均衡发展，教育支出年均增长 7.87% ，酉一中扩高、酉州小学、钟多幼儿园等建成投用，阳光小学扩容、渤海中学扩容等即将完工，酉州高级中学、钟多小学等加快建设，义务教育发展基本均衡县通过国家复查验收。卫生事业有力推进，新城医院、县人民医院门急诊大楼、县中医院整体迁建、县疾控中心建设有序推进，乡镇卫生院规范化建设加快实施，村卫生室标准化实现全覆盖，基层医疗卫生服务能力全面提升；公共卫生安全保障能力逐步提高，人口健康信息化取得新进展，居民健康水平逐步提高。社会保障水平不断提升，城镇登记失业率控制在 3.8% 以内，养老保险、医疗保险制度参保实现法定人群全覆盖，社会救助体系日臻完善，福利养老设施提档升级，便民服务设施持续完善。

治理能力现代化建设加快推进。 各项改革全面深入推进，完成新一轮机构改革，持续推进供给侧结构性改革，基础设施和民生短板逐步改善，公共资源交易监管改革稳步推进，国企国资改革持续深入， “ 放管服 ” 改革不断深化，对标先进优化营商环境，生态文明体制改革、医药卫生体制改革有序实施，阶梯水价制度、天然气销售价格联动机制有效建立，司法体制改革和社会治理体制改革取得重大成果。社会治理能力不断提升，党委领导、政府主导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的社会治理新格局初步构建，基层政法综治组织建设、城乡社区网格化服务管理、视频监控系统建设、基层平安创建等取得重大突破，群众安全感保持在 90% 以上。民主法治建设成效明显。

当前，全县政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。 “ 十三五 ”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

专栏 1 ： “ 十三五 ” 规划主要发展指标完成情况表

第二节 发展环境

“ 十四五 ” 时期，我县发展环境和条件都发生了深刻复杂变化，面临一系列“老难题”和新挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出。从我县自身看，推动经济高质量发展的基础还不够牢固，经济稳步增长难度依然较大，经济总量较小，农业发展规模化、品牌化和全产业链建设尚需加强，工业还较薄弱，城镇扩展总体滞后，城镇承载能力不够，高铁、高速、乡际公路等基础设施尚待完善，教育、医疗等公共服务短板还较突出，财政非常薄弱，支出刚性增长，收支平衡压力较大。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，国内经济发展进入新阶段，共建 “ 一带一路 ” 、长江经济带发展、西部大开发形成新格局和成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，为酉阳高质量发展创造了更为有利的条件。国家为应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策，有助于更好地保护和激发各类市场主体活力，巩固经济回升向好势头。全市 “ 一区两群 ” 协调发展机制不断健全，有助于各片区发挥优势、彰显特色、协同发展，为我县发挥比较优势、释放发展潜力、推动高质量发展带来了重要机遇。市委、市政府高度重视、十分关心酉阳发展，给予有力指导和大力支持，为我县发展注入了强大动力。

谋划我县 “ 十四五 ” 发展和二○三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，抓住新机遇、厚植新优势，开拓进取、真抓实干，努力推动经济社会高质量发展。

规划战略篇

第二章 发展战略和目标

对标习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，紧扣市委决策部署，充分考虑我县发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出 “ 十四五 ” 发展指导思想、基本原则、发展战略、主要目标和二○三五年远景目标。

第一节 指导思想和基本原则

（一） “ 十四五 ” 时期经济社会发展的指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持 “ 两点 ” 定位、 “ 两地 ”“ 两高 ” 目标，发挥 “ 三个作用 ” 和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持走生态优先型、城乡互动型、文旅融合型、区域协同型高质量发展之路，深度融入成渝地区双城经济圈建设和全市 “ 一区两群 ” 协调发展，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

（二） “ 十四五 ” 时期经济社会发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导 。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心 。坚持人民主体地位，坚持共同富裕的方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，加大保障和改善民生力度，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念 。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放 。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，落实有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展的动力和活力。

坚持系统观念 。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节 发展战略

紧扣成渝地区双城经济圈建设和全市 “ 一区两群 ” 协调发展，全面贯彻落实渝东南武陵山区城镇群建设行动方案，充分发挥酉阳渝鄂湘黔毗邻地区协同发展的节点作用，在全面建成小康社会基础上，加快建设 “ 两山 ” 实践示范区、文旅创新融合发展示范区、产城景融合发展示范区，把酉阳建设成为渝东南武陵山区城镇群重要战略支点、全国著名旅游县城、康养度假基地、生态特色农业基地和民俗生态旅游目的地，为重庆市发挥 “ 三个作用 ” 、建成高质量发展高品质生活新范例贡献酉阳力量。

加快建设 “ 两山 ” 实践示范区，着力打造产业振兴的新样板。学好用好 “ 两山论 ” ，走深走实 “ 两化路 ” ，立足自身资源禀赋，坚持绿色、生态、有机方向，大力发展山地特色农业、绿色生态工业、康养旅游业、现代服务业，推动一二三产业融合发展，实现人与自然和谐相处、区域发展与生态保护双赢，使生态环境优势成为重要的发展资源优势，形成独特的优势生态产业集群，努力将酉阳建成渝东南绿色加工示范基地、绿色供给示范县、全国生态油茶强县和生态特色农业基地。

加快建设文旅创新融合发展示范区，着力打造文旅融合的新标杆。 紧扣 “ 全域桃花源 · 康养度假地 ” 主题定位，围绕 “ 一区两镇三江四盖 ” 总体规划布局，突出山水、人文特色，全力擦亮首个 “ 中国气候旅游县 ” 国家气候标志名片，实施 “ 康养 +” 战略，加快推进景城融合、文旅融合、农旅融合，强力推进长征国家文化公园（重庆 · 酉阳段）和武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区核心区建设，做靓乌江画廊旅游示范带、武陵山民俗旅游示范带，成功推出 “ 一带三区、一城十景 ” ，做足 “ 江上养眼、岸上养心、山上养生 ” 三篇文章，加快建设全国康养度假旅游强县和著名民俗生态旅游目的地。

加快建设产城景融合发展示范区，着力谱写后发追赶的新篇章。 以产城景融合发展为路径，依托县城毗邻景区的独特优势，加强规划管理，优化山、水、城、景空间布局，打造以县城为主体的城市生活核心区、以小坝新城为主体的城市发展新区，实施老旧小区改造，发展壮大一批旅游小镇、康养小镇，完善城镇基础设施和公共服务设施综合配套功能，坚持 “ 山水环境营造、城市功能配套、城市特色创新、三次产业融合 ” 一体化推进，推动产城景融合发展，把酉阳打造成全国著名旅游城市。

加快建设渝东南武陵山区城镇群重要战略支点，着力构筑协同联动的新支撑。 全力争取黔江 - 吉首高铁联络线、酉阳 - 湖南永顺高速公路、湖北来凤 - 酉阳 - 秀山高速公路、酉阳通用机场等重大项目开工实施，加快推进酉彭高速公路建成通车，构建 “ 高铁—铁路—机场—高速 ” 大交通网格局，共建西部陆海新通道南向桥头堡。聚焦高质量、供给侧、智能化持续发力，推动数字经济与实体经济深度融合，加快形成竞争力强的现代产业体系，促进资金、技术、人才、信息等资源要素高效集聚和优化配置，提升综合竞争力、区域带动力和环境吸引力，增强经济和人口承载能力，加快建成渝东南武陵山区城镇群重要战略支点。

第三节 发展目标

（一） “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标 。 “ 十四五 ” 时期，要紧扣成渝地区双城经济圈建设和全市 “ 一区两群 ” 协调发展，全面贯彻落实渝东南武陵山区城镇群建设行动方案，充分发挥酉阳渝鄂湘黔毗邻地区协同发展的节点作用，在全面建成小康社会基础上，加快建设 “ 两山 ” 实践示范区、文旅创新融合发展示范区、产城景融合发展示范区，把酉阳建设成为渝东南武陵山区城镇群重要战略支点、全国著名旅游县城、康养度假基地、生态特色农业基地和民俗生态旅游目的地，为全市发挥 “ 三个作用 ” 、建成高质量发展高品质生活新范例贡献酉阳力量。

高质量发展实现重大突破。 在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增长 7% 左右，到 2025 年，地区生产总值达到 330 亿元左右、人均地区生产总值力争达到 61500 元左右；投资年均增长 9% 、累计完成投资 500 亿元以上；社零总额年均增长 10% 以上、达 140 亿元；一般公共预算收入年均增速 6% 以上、力争达 15 亿元以上。经济结构更加优化，农业主导产业培育取得显著成效，绿色生态工业规模和效益全面提升，康养旅游业成为战略性支柱产业，一二三产业融合发展格局基本形成，生态产业体系更加健全，基础设施互联互通水平稳步提升，现代化经济体系初步形成，基本建成全国生态茶油强县和生态特色农业基地、全国特色药品加工强县和渝东南绿色加工示范基地、全国著名旅游县城、康养度假基地和民俗生态旅游目的地。

创造高品质生活实现长足进步。 实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，常住居民人均可支配收入年均增长 9%左右、达到 28270 元，城乡居民收入比缩小到 2.45 以内。教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，渝东南教育强县建设取得明显成效，文化强县、人才强县、体育强县、健康酉阳建设取得重大进展。多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展取得明显成效，产城景融合发展示范区建设取得重大进展，宜居宜游宜业的全国旅游城市初步建成。

改革开放取得重大突破。 产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，制度性交易成本明显降低，公平竞争制度更加健全，营商环境全面优化，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，达 5.5 万户以上，营商环境便利度力争进入渝东南武陵山区城镇群前列。出境大通道体系更加完善，园区开发开放平台基础更加夯实，区域合作水平大幅提升，开放型经济发展水平显著提高，成为西部陆海新通道 “ 南向桥头堡 ” 的重要枢纽。进出口总额年均增长 5% 左右、力争突破 4 亿美元。

山清水秀美丽之地建设取得重大进展。 绿水青山就是金山银山理念更加深入人心，国土空间开发保护格局得到优化，生态安全格局基本形成。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境治理能力全面提升，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续优化，城乡人居环境更加优美，生态屏障更加巩固，生态优势更加彰显，自然生态之美、历史人文之美全面呈现，生态优先绿色发展路径走深走实。森林覆盖率达 65% 左右，空气质量优良天数稳定在 350天以上，主要河流断面水质稳定达到 Ⅲ 类标准以上，城镇集中式饮用水源地水质 100% 达标，单位 GDP 能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放完成市级下达控制目标。

社会文明程度得到明显提高。 社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，文化强县、体育强县建设迈出新步伐。

治理效能达到更高水平。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，精细化治理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。亿元地区生产总值安全事故死亡率控制在 0.041 人以内。

专栏 2 ： “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标表

（二）到二○三五年远景目标 。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的 “ 两步走 ” 战略安排，到二○三五年我县将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化。展望二○三五年，将建成“两山”实践示范区、文旅创新融合发展示范区、产城景融合发展示范区，渝东南武陵山区城镇群重要战略支点、全国宜居宜游目的地；综合经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，创新体系更加健全，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平；开放型经济体系基本建成，基础设施互联互通基本实现，区域合作水平和竞争优势明显增强；实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，文化强县、教育强县、人才强县、体育强县和健康酉阳基本建成，公民素质和社会文明程度达到新高度；实现人与自然和谐共生，生态屏障全面筑牢，山清水秀美丽之地基本建成；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显。

规划任务篇

第三章 坚持扩大内需战略，积极融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，探索融入新发展格局的有效路径。

第一节 融入国际国内双循环

立足国内大循环，切实发挥渝鄂湘黔联结点作用，全面贯彻成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略，发挥比较优势、资源优势、特色优势，用好国内国际两个市场两种资源，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，集中精力办好自己的事情，同心协力办好合作的事情，促进区域合作、内外联动、互利共赢，不断拓展发展新空间、培育发展新动能，加快建设渝东南武陵山区城镇群重要战略支点，着力构筑协同联动新支撑。

共建渝东南武陵山区城镇群 。强化生态屏障协同共筑，统筹山水林田湖草系统保护，加快河流廊道化和流域生态化，加大湿地保护和生态恢复力度，联动建设乌江、阿蓬江等河流生态廊道，强化原始地质地形地貌和自然生态景观保护，持续实施生态系统保护和修复重大工程，联动建设武陵山生态屏障区，共同构筑 “ 秀美武陵 · 乌江画廊 ” 生态范例。强化文化旅游协同共融，深化武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，围绕 “ 乌江画廊、武陵风光、生态康养 ” 三大主题，丰富康养旅游、非遗旅游、红色旅游、体育旅游等文旅融合业态，联动打造乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区，共建国家级文化旅游融合发展示范区，把酉阳建设成为民俗生态旅游目的地、全国著名旅游县城。强化绿色产业协同共育，差异化承接产业转移，推动山地特色农业、绿色生态工业、商贸流通业等产业集聚，推动产业高质量发展。

联动渝鄂湘黔毗邻区。 深化文旅融合大协作，促进文化旅游资源聚点连线成片和提档升级，实现市场共建、客源互动、协作共赢，联动打造武陵山跨区域精品旅游线路；依托全国首个中国气候旅游县品牌资源优势，深度融入渝黔合作示范区生态康养旅游度假大环线建设。畅通区域骨干大交通，拓展区域交通布局，对接黔江、铜仁、吉首、恩施等中心城市，构建畅达长沙、武汉、重庆、贵阳等大城市、联结成渝地区双城经济圈、长江经济带、海西经济区、北部湾经济区的大通道。扩大区域对外战略互动，发挥资源优势和通道作用，联动渝鄂湘黔毗邻地区，加强与长三角、粤港澳、北部湾等地交流互动，积极承接产业转移，协同打造产业转移集中承接地，将全市 “ 两高 ”“ 两地 ” 辐射带动作用向武陵山深处延展，促进内陆腹地向国家开放前沿转变。

融入成渝地区双城经济圈。 联动建设交通网络，坚持东西拓展、南北共建，向西优化连接成渝地区双城经济圈、主城都市区快速通道，向东完善连接中部融入长三角地区的交通网络，主动融入北联长江经济带、南接海上丝绸之路的西部陆海新通道。协同建设现代产业体系，共建大健康产业集群、文化旅游走廊、现代山地特色农业带。增强协同创新发展能力，聚焦油茶、茶叶、青花椒、中药材等产业升级技术需求，集中优势开展核心技术攻关，增强科技创新能力和成果转化能力，建设成渝地区双城经济圈绿色农产品供给和加工原料基地。加强生态环境保护，深化跨流域跨区域生态保护合作，全面落实跨流域常态化横向生态补偿机制，加强跨界水体环境治理，深化大气污染联防联控，加强土壤污染及固体废物协同治理，建立跨区域联防联控机制，共同筑牢长江上游生态屏障。推进基本公共服务标准化便利化，全面加强教育、医疗、就业、养老及行政执法、市场监管、法律服务等领域合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。实施便捷生活行动，推进户籍便捷迁移，就医直接结算，养老保险关系无障碍转移，公共交通、社保、医保等领域 “ 一卡通 ”等政策落地实施。健全应急联动机制，提高区域安全保障能力。

对接长江经济带和 “ 一带一路 ” 。 借力西部陆海新通道，提升内外双向合作水平，重塑内外开放合作新格局。对接长江经济带绿色发展，在筑牢绿色屏障、发展绿色产业、建设绿色家园、完善绿色体制上协同发力，探索生态优先、绿色发展新路子。推动毗邻区域建立长江流域常态化横向生态补偿机制，持续推动基础设施互联互通、产业合作共兴、市场有机融合、公共服务对接共享。服务 “ 一带一路 ” 战略，充分发挥地处西部陆海新通道东向通道节点的区位优势，密切与周边地区联系，促进武陵山区毗邻区域协同联动、共同开放。加快物流设施建设，促进物流、商流、信息流、资金流聚集，推动培育通道经济带。

第二节 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，提升消费供给能力，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态。到 2025 年，社零总额年均增长 10% 以上，力争达到 140 亿元。

营造高品质消费空间。 规划新建与新区建设、人口分布相适应的商业综合体，支持已建商业综合体优化业态结构。实施农产品批发、生鲜冻品、冷链仓储、汽车销售维修、物流配送等专业市场县城核心区外迁战略，疏解城市功能，推进专业市场集聚集群发展。规划建设桃源十二市集特色街区，持续丰富酉州古城等商业街区业态，引导形成一批商贸、休闲、旅游、文化等特色商业街区，拓展丰富美食、娱乐、体验等商业业态。优化布局农贸市场空间，改造提升传统农贸市场，支持向超市连锁化经营、线上线下结合转型发展，为社区居民提供便捷消费服务。完善社区商业便民服务体系，建设 15 分钟商业服务设施圈，保障居民生活必备商业业态，提升社区商贸服务水平。改造和完善商品流通体系，积极拓展城乡消费市场，推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。

培育多元融合消费业态。 做旺旅游消费，强化商旅联动，提升吃、住、游、购、娱等消费业态，打造一批高端旅居酒店、精品民俗，建设一批休闲旅游项目，开发一批特色美食，培育壮大来酉旅居康养度假消费群体，促进消费向绿色、健康、安全发展。加快推进会展场馆建设，大力发展会展经济，鼓励与电子商务、现代物流融合发展。促进住房消费健康发展。促进夜间消费，健全完善酉州古城、碧津、汇升等夜间经济带（点）配套设施场所，积极发展夜间经济。培育智慧消费，打造在线金融、在线旅游、在线文化教育、在线医疗健康和在线生活服务平台。推进融合发展，鼓励电商平台与超市、便利店、社区商业中心和小区物业合作，搭建直播带货、云购物等智能化平台，形成电商促进消费升级的长效机制。支持数字转型，推动建立社会化市场化的数据应用机制，引导传统零售企业广泛应用电子商务，增强线上信息交互、在线交易和线下体验、物流配送、售后服务功能。优化末端配送，推动园区、景区、社区设置智能自助提货柜、末端取货网点，引导电商与快递物流加强联动，提高供应链协同效率。开发特色文化、生态民俗旅游、康养、家政、托育等消费产品，增加服务性消费供给。

塑造安全友好的消费环境 。落实消费促进政策，增强居民消费能力，挖掘居民消费潜力，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，扩大节假日消费。深入实施质量强县战略，大力开展质量提升行动，全面提高产品、工程、服务、环境质量水平，推动县域经济社会高质量发展。依法严厉打击侵权假冒违法犯罪行为，着力强化知识产权保护和重点产品监管，强化反垄断和防止资本无序扩张，积极维护社会公平竞争秩序。大力实施标准化战略，鼓励企业采用国际和国外先进标准，建立完善企业标准体系，扎实推进旅游、农业、公共服务标准化试点示范建设。大力实施知识产权战略，以提高自主知识产权数量和质量为核心，鼓励企业实施技术创新。推进市场主体信用体系建设，构建以信用为核心的新型市场监管体制，营造公平诚信的市场和社会环境。开展放心消费创建，完善消费维权渠道，健全消费维权机制，加强消费者权益保护。

第三节 积极扩大有效投资

优化投资结构，积极扩大有效投资，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。 “ 十四五 ” 期间，固定资产投资年均增速 9% 左右，累计完成投资 500 亿元以上。

积极扩大有效投资。 紧扣新时代西部大开发新格局、 “ 一带一路 ” 、长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、渝东南武陵山区城镇群建设等重大战略，强化项目谋划储备，建立全局性、战略性的重大项目库。抢抓政策机遇，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。扩大战略性新兴产业、文旅融合产业、大健康产业投资，推动城市建设投资稳定增长。围绕 “ 两新一重 ” 重点领域，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。以重大项目为载体，紧密衔接稳投资、稳增长系列政策措施，积极争取上级政策、资金支持。

夯实有效投资基础 。强化政府投资项目清单管理，聚焦中心工作，以任务定项目、项目定资源，编制政府性投资项目三年滚动规划，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。坚持量入为出量力而行，严格开展政府投资项目财政承受能力论证，在三年滚动规划的基础上，编制政府投资年度计划，确保政府投资规模处于合理稳定区间。压紧压实各方前期工作责任，督促落实项目法人主体责任、行业主管部门牵头责任、辖区乡镇（街道）属地责任、有关部门配合责任。建立重大项目前期经费资金池，保障项目前期工作顺利开展。

强化资源统筹协同。 按照统筹项目规划、要素保障、项目立项、资金资源平衡、组织实施、调度督办等 “ 六个统筹 ” 工作要求，加强项目统筹协调和沟通衔接。强化资源环境要素对接，全面使用 “ 多规合一 ” 业务协同平台，通过 “ 一张蓝图 ” 系统，统筹项目方案与土地供应、空间规划、生态保护红线和自然保护区管控的无缝衔接。强化 “ 项目池 ”“ 资金池 ” 对接平衡，常态化开展银企对接，创新投融资模式，鼓励支持申报发行企业债券，加大债权、股权、股债结合、基金等支持力度，持续做好向民间投资推介项目的制度，不断拓宽项目建设筹资渠道。严格项目投资管理制度，完善项目推进机制，加强项目科学调度，确保尽快形成更多投资实物量。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

第四章 坚持创新核心地位，全面提升科技创新能力

把创新摆在发展全局的核心位置，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，着力建平台、聚资源、强机制，增强科技创新能力和成果转化能力，提升科技对高质量发展的引领和支撑作用，努力把酉阳建设成为市级创新驱动示范县。力争到 2025年，全社会研究与试验发展支出占 GDP 比重提高到 0.55% 以上。

第一节 优化科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，优化科技规划体系和运行机制，健全多渠道投入机制，加强科技基础平台建设，大力弘扬劳模精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

深入推进科技体制改革。 健全科技人才评价体系，落实科技奖励、知识产权创造、运用、交易、保护制度。完善科技创新市场化体制机制，聚焦市场准入、市场监管、竞争政策，完善新兴产业培育制度保障，营造公平竞争的市场环境，推动新产品新业态新模式蓬勃发展。促进产学研深度融合，推动企业联合高校、科研院所加强研发创新成果应用与推广，加快成果落地转化。

健全科技投融资体系 。科学合理确定政府科技投入的边界和方式，调动社会各方面力量参与的积极性和主动性，完善政府投入为主、社会多渠道投入机制，逐步提高研发投入占比，形成推进科技创新的强大合力。加大政府财政科技投入，加强对新增研发投入、高新技术产品、科技型企业、 “ 双高 ” 企业、高端协同创新机构、创新平台、企业挂牌上市的奖励补助。鼓励和引导银行、天使投资、创业投资、私募股权、创业投资机构支持初创企业及全县重点发展的战略性新兴产业，建立覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期的科技金融培育体系。充分发挥科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金作用，深入推进知识价值信用贷款，实现科技型企业融资轻资化、信用化、便利化。

营造良好创新生态 。统筹布局各类创新平台，建设多层次多元化的创新创业服务体系，开拓应用研发、技术转移、创业孵化、创业投资相融合的新型服务模式。围绕科技研发，深入实施与知名院校技术创新合作专项行动，指导开展技术合作，推动合作共建教学实验实训基地。围绕成果转化，引导支持企业创建国家级、市级、县级众创空间。围绕新兴产业培育，推动国家农业科技园区建设，促进创新人才、资本、资源集聚。倡导创新文化，加大创新政策、创新人才、创新主体、创新成果宣传，弘扬劳模精神和工匠精神。强化联动创新，推动科技政策与财税、教育、人才、知识产权等政策相互配套。鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新，激发全社会创新创造活力。持续深入开展科学技术普及和公民科学素质建设工作，大力弘扬企业家精神和科学家精神，营造人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的浓厚氛围。

第二节 加快培育创新力量

坚持企业主体、市场导向，健全产学研深入融合创新体系，形成各类创新主体功能互补、良性互动、开放协同的创新格局。

加强科技创新基地建设。 依托酉阳国家农业科技园区和市级现代农业园区，聚焦油茶、青花椒、茶叶等山地特色农业、农产品加工业等，促进科技成果转化运用，建设渝东南武陵山区城镇群农业科技创新中心，打造产学研深度融合平台。支持院士专家工作站、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类创新平台建设。培育创新创业孵化平台，支持建设各类创业孵化基地、小型微型企业创业创新基地、科技企业孵化器、众创空间，建成 5 个科技创新示范基地。加快数字化应用，挖掘数据资源商用、民用、政用价值，拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游和智慧社区等智能化应用。

大力培育科技型企业 。实施科技企业成长工程，推动企业在创新中发展壮大。引导昆药武陵山制药等高新技术企业提质增量，鼓励传统企业通过技术改造，提高装备和工艺水平，推动产业转型升级，增强企业核心竞争力。主动承接高新技术产业转移，以现有产业为基础，加强与高新技术企业联姻和嫁接，引进承接一批 “ 高精尖 ” 、 “ 小新特 ” 企业和项目。培育发展一批生长性强、市场潜力大、发展前景好的科技型中小企业、科技型创业企业。推动规上企业研发机构全覆盖，提高规上企业研发活动占比。

加强科技人才队伍建设 。强化企业创新主体地位，支持企业与科研院校组建创新联合体，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。大力引进和培育创新型、应用型、技能型人才队伍，积极培育科技领军人才、高层次人才、学术和技术带头人，集聚一批与产业发展相适应的高水平技术人才，为创新驱动发展提供智力支撑。

第三节 加快建设人才强县

牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，深入实施科教兴县和人才强县行动计划，全方位培养、引进、用好人才，营造 “ 近悦远来 ” 人才发展环境。

深化人才发展体制机制改革。 贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，持续优化人才生态。健全人才工作运行机制，完善领导干部联系人才制度。创新人才评价激励机制，深入贯彻落实科研项目评审、人才评价和机构评估改革。健全人才流动机制，探索建立 “ 互联网 + 智力共享 ” 开放引才模式，建立市场化引才网络。完善人才服务保障体系，深入实施人才安居工程，健全完善高层次人才“一站式”服务平台功能，建立人才服务清单和服务指南，分层分类为人才提供便捷服务。

深入实施人才强县战略 。统筹推进城乡人力资源开发，完善培养、评价、选拔、使用、流动、激励和保障机制，全方位培养、引进、用好人才，努力建设人力资源强县。大力开展 “ 双高 ” 人才引进、柔性引进县外人才、优秀人才 “ 百千 ” 培训和名师（校长）、名医（护）、名匠、农村实用人才选拔管理，不断优化人才结构。围绕农业支柱产业和特色产业发展，加强农村实用人才队伍建设和实用技术培训，推动乡村人才振兴。加强专业技术人才队伍建设，大力培养教育、卫生、科技、旅游、规划建设、特色加工等领域专业人才和紧缺人才，加强全科教师、全科医生培养。加大国有企业管理人才、优秀民营企业带头人培养力度，加强社会工作人才队伍建设，培育社会服务专业化、职业化的社会工作专业人才。到 2025 年，人才资源总量达 4.3 万人，企业事业管理人员1200 余人，专业技术人才 1.09 万人，技能人才 3.1 万人，专业技术人才队伍高中级人才占比提高到 45% 。

第五章 构建现代产业体系，加快建设“两山”实践示范区

坚定不移把发展经济着力点放在实体经济上，学好用好 “ 两山论 ” 、走深走实 “ 两化路 ” ，立足资源禀赋，因地制宜、因势利导，大力发展康养旅游业、山地特色农业、绿色生态工业、现代服务业，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力，着力打造产业振兴新样板。

第一节 做强康养旅游业

以传统文化为引领，以生态民俗旅游为主体，以康养度假为支撑，构建文旅康养全产业链，将康养旅游产业培育成为产业转型升级的经济增长点和重要的战略新兴支柱产业。

提速发展民俗生态旅游业 。以桃花源景区为核心，联动小坝新城建设，大力发展康养度假产业，创建桃花源国家级旅游度假区。扎实推进菖蒲旅居地开发建设，全力打造菖蒲 · 花田农旅融合示范区。做优做强龙潭古镇、龚滩古镇旅游。保护性利用好桃花源、巴尔盖 2 个国家森林公园，阿蓬江、酉水河 2 个国家湿地公园。建设乌江、阿蓬江、酉水河三大民俗生态旅游示范带。大力发展乡村旅游，提档升级叠石花谷景区，有序推进圆梁山、巴尔盖片区乡村旅游产业发展。加快完善旅游要素配套，高规格设计、高品质建设一批精品民宿。促进业态融合，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展。促进品牌融合，深入挖掘桃源文化、民俗文化、巫傩文化、古镇文化、盐商文化等文化内涵，用文化丰富旅游内涵、提升旅游品位。促进市场融合，推动旅游业对外交流合作，培育一批有竞争力的文化和旅游企业，开发一批知名文旅产品。促进服务融合，加快构建快旅慢游服务体系，提高旅游管理服务水平，提升酉阳旅游的美誉度和吸引力。力争到2025 年，旅游产业增加值突破 40 亿元左右、旅游产业增加值占GDP 比重力争提高到 12% 左右。

加快发展现代文化产业。 实施市场主体孵化培育工程，培育文化产业集团，扶持高成长性的 “ 小巨人 ” 企业、高创新性的 “ 独角兽 ” 企业和细分行业 “ 隐形冠军 ” ，构建文化产业 “ 双创 ” 服务体系，力争培育出 20 家规模以上文化企业。实施产业集聚发展工程，建设一批以博览展示、艺术创作、影视制作、数字创意、文创消费等为主营业态的特色文化产业园、文化基地、文化小镇、文化街区。实施资源转化工程，挖掘保护利用遗址、遗迹、遗产资源，因地制宜开发历史文化名镇、名村和传统村落，推动文博场馆向文创基地延伸，探索技艺、民俗、节庆、礼仪等非遗项目产业化传承。实施创新驱动工程，发展文化餐饮、艺术酒店、特色民宿、民俗节会、工艺体验、创意用品等融合业态，培育文创消费新热点。实施消费提升工程，改善商圈文化休闲环境，持续开展文化惠民消费季系列活动。力争到 2025 年，全县文化产业市场主体达2200 家以上、文化产业增加值突破 10 亿元、文化产业增加值占GDP 比重达 3% 以上。

培育发展大健康产业 。大力发展医养服务业，规划建设酉阳康养中心，建成新城医院疗养区、县中医院康养中心，开发老年住宅、老年公寓、综合养老项目，打造集住、养、医、护、康一体的养老服务基地，培育发展银发经济；推动医疗卫生和养老服务机构合作，鼓励多种形式举办医养结合机构，推动形成与健康、养生、旅游、健身等产业融合的老年消费产业。大力发展健康药食材产业，因地制宜培育发展特色中药材品种 30 万亩以上，支持中药材精深加工，鼓励研发生产中药饮片，打造武陵山中药材资源宝库；引导和鼓励发展药食两用药材，研发中药新产品、食疗保健品、食物营养品，做大药食同源酵素品牌；推进绿色食材种植，大力打造优质大米、有机油茶、茶叶、青花椒、辣椒等特色食品品牌，让人民 “ 吃出健康、吃得健康 ” 。大力发展健康运动产业，推进桃花源户外运动训练基地、菖蒲盖（揽星盖）露天星轨拍摄基地、菖蒲盖（揽星盖）低空飞行运动训练基地等山地户外运动基地建设，举办龙舟赛、垂钓大赛等水上赛事活动，发展民族体育运动，推广土家摆手舞、蹴球等民族体育项目，打造一批具有影响力的体育旅游和健康休闲运动赛事品牌。

第二节 做特山地特色农业

优化产业区域布局，巩固提升发展优质保供产业，执着专注发展优势主导产业，做特做优发展区域特色产业，加快建设生态特色农业基地，打造武陵山绿色生态农业品牌。力争到 2025 年，全县农林牧渔业总产值突破 100 亿元。

优化产业区域布局。 立足资源禀赋和农业产业整体协调发展方向，优化形成 “ 一圈三区多节点 ” 的现代山地特色农业总体区域功能布局，即：打造城郊都市休闲农业发展圈和酉东浅丘平坝高效精品农业发展区、酉中中高山生态农牧发展区、酉西低山特色效益农业发展区，高品质建设板溪农产品加工园、市级现代农业产业园、国家农业科技示范园，推动形成主导产业示范区、特色农业精品园、休闲农业园、乡村休闲旅游点等多点布局，全面提升特色产业集约化、规模化水平，打造全国生态茶油强县和生态特色农业基地。

巩固提升发展三大优质保供产业。 聚焦 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ”“ 肉盘子 ” ，稳定粮油、提升蔬菜、扩能生猪。依托重点产粮乡镇，实施高标准农田建设，完善种粮补贴政策，扩大粮油生产保险，建立优质粮油稳定生产长效机制，确保全县优质粮油播种面积稳定在 120 万亩以上，粮食总产量稳定在 37 万吨以上、油料稳定在2.5 万吨以上。严格落实 “ 菜篮子 ” 县长责任制，建立蔬菜基地保护机制，扩大城周保供蔬菜基地建设，引导发展高山蔬菜、加工型蔬菜基地，积极打造适合高中低海拔地带的绿色生态蔬菜产业，形成四季常鲜、周年生产的生产格局，蔬菜种植面积稳定在 30 万亩以上、总产量稳定在 40 万吨以上。扩能转型生猪产业，坚持种养结合、生态和谐、循环发展，发展 “ 公司 + 农户 ” 产、加、销全产业链，实现传统养殖模式向现代化经营方式转型发展，健全良繁体系，培育标准化生猪养殖场，年出栏总量提升到 100 万头左右，巩固国家级生猪调出大县建设成果。

执着专注发展三大优势主导产业。 立足本地资源禀赋，充分发挥国有企业、民营企业、村集体经济组织和农民专业合作社引领作用，坚定不移、执着专注发展油茶、茶叶、青花椒三大主导产业，力争到 2025 年建成油茶基地 50 万亩、茶叶基地 30 万亩、青花椒基地 30 万亩，打造全国生态茶油强县、生态特色农业基地。科学规划主导产业种植区域，加强良种选育、高产栽培技术研究推广、专用药剂研发，培育市场经营主体，力争油茶、茶叶、青花椒主导产业各类市场主体达 500 家以上，推动一二三产业融合发展，三大主导产业全产业链产值 50 亿元左右。

因地制宜发展区域性特色产业。 立足山地生态资源特色优势，因地制宜发展生态畜牧、生态米、荞麦、中蜂、冷水鱼、特色家禽、特色水果等区域性特色产业，打好 “ 山货 ” 牌，建设特色农业示范基地。稳定发展草食牲畜产业，建成重庆市优质商品羊供应基地，年出栏肉牛 8 万头、山羊 45 万只以上。做精做深苦荞产业，大力开展苦荞高产核心示范片建设，示范带动全县 10 万亩特色苦荞产业发展，不断延伸苦荞产业链条。支持发展中蜂养殖，坚持中西蜂发展并重，蜂群养殖规模保有量达 10 万群以上。做特做优冷水鱼养殖业，依托水域、气候等资源优势，推广稻田综合种养、池塘低碳循环养殖等模式。积极发展特色家禽产业，家禽出栏达450 万只、禽蛋产量达 0.5 万吨以上。优化发展特色水果业，突出区域特色优化发展柑橘、脐橙、苹果桃、空心李等特色水果业种植面积 15 万亩以上。

第三节 做大绿色生态工业

巩固提升传统制造业，积极发展新型产业，补点强链、聚链成群，聚力打造绿色食品、医药健康、新型建材、工业材料、新型能源等五大产业集群，提升产业链供应链现代化水平，加快建设百亿级生态工业集群，努力把酉阳建成全国特色药品加工强县、渝东南绿色加工示范基地。力争到 2025 年，全县工业总产值突破150 亿元、力争达 200 亿元。

壮大农产品加工业集群 。开展农产品加工提升行动，积极创建农产品加工示范园，培育农产品加工示范企业。引进和培育绿色资源加工型龙头企业，发展壮大特色药、特色酒、特色农副产品、特色旅游商品等特色工业，推出一批质量优、竞争力强、销路畅的特色商品，打造土家特色风味食品。提升发展中药精深加工，以昆药武陵山、千方要药业为龙头，鼓励昆药武陵山制药技术设备改造升级，引进中药材精深加工优质企业，形成医药工业经济支撑点。支持酉水河、御龙液酒业股权重组。推进油茶、茶叶、青花椒等精深加工提质扩能和产业链延伸，打造 “ 酉阳茶油 ”“ 酉阳茶叶 ”“ 酉阳青花椒 ” 等全国知名品牌。开发糖果蜜饯、饼干薯片等休闲食品及乳制品、精制茶、茶饮料等养生食品，引进刺梨、猕猴桃、大米、山泉水等加工业。

改造提升传统制造产业。 培育发展资源再利用产业，引进贵金属加工业，形成贵金属产业集群；实施万博再生资源电解锌、茗厚废催化剂处理提取铂项目，推进循环经济产业取得新突破。稳定发展新兴材料业，发展壮大九鑫水泥，推动水泥产业链向下游水泥制品延伸；推进砂加气混凝土新型建材建设，大力发展节能环保材料产业。大力发展以制伞、制鞋、制衣、电子等为主的劳动密集型轻工产业。引导工业企业开展技术改造和创新，引进新技术、实施新工艺、研发新产品，提升企业核心竞争力。

优化布局清洁能源产业。 加强页岩气资源调查评价，进一步探清页岩气资源禀赋，加大勘探开发投资力度。充分利用荒山荒地、建筑物屋顶等，积极发展分布式光伏发电，因地制宜建设集中式光伏电站。按照 “ 科学规划、有序开发、严格环评、规范管理 ”的思路，规范发展风电，有序发展分散式风电。深度挖潜发展水电，促进现有水电站发电提质扩能。有序发展生物质能，推进生活垃圾、餐厨垃圾、畜禽粪便等循环处置和焚烧发电，建立铜鼓综合能源示范基地。鼓励企业利用余热发电，促进余热余压利用。大力推进智能微网、智能充电、电动汽车等清洁能源应用。

培育战略性新兴产业 。加快建立以贵金属废催化剂提取物、氧化锌下游产品开发为重点的循环经济产业，大力发展节能环保产业。依托昆药武陵山和丰富的道地药材为载体，大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。充分利用 5G 、工业互联网及人工智能、区块链、云计算、大数据等工业发展的行动能力，积极发展新一代信息技术，推动生态工业数字化、智能化发展应用。

第四节 做活现代商贸服务业

统筹发展生产性服务业和生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

提速发展物流电商产业。 借力西部陆海新通道，依托渝怀铁路和渝湘高速公路优化畅通物流主通道，健全完善麻旺渝东南现代物流园和板溪轻工业园区综合物流市场功能，推进大宗物流、城市配送物流和农产品物流建设，建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。大力发展专业化物流、城乡配送、冷链物流，培育发展专业化、精细化第三方物流，支持发展智慧物流，提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平。推进电商集聚发展，提质打造电商产业园，完善电商物流信息平台，建立覆盖城乡的县乡村三级电商快递物流配送体系，打通农村快递物流最后一公里，搭建工业品下乡入村、农产品进城入市的双向流通网络，全面推进电子商务进农村。到 2025 年，网货进出比基本持平，电子商务交易额年均增长 20% 以上、突破 150 亿元，巩固提升电子商务进农村综合示范县创建成果。

大力发展生产性服务业。 引导制造业向产业链前端研发设计和后端售后服务拓展，提升制造业服务化水平和全产业链价值。推动各类市场主体参与服务供给，实现现代服务业同绿色生态工业、山地特色农业、康养旅游业深度融合，加快推进服务业数字化。大力发展信息技术、研发设计、检验检测、远程医疗及文化创意、教育培训、科技服务等高端服务业，规范发展法律、评估、会计、审计、勘察、设计、咨询及规划营销、市场调查、管理咨询、产权交易、信用评估等专业咨询服务，积极发展节能环保咨询、项目运营管理、技术产品认证和推广等绿色服务。完善现代金融服务体系，加快发展现代金融业，提升金融服务水平，鼓励金融机构创新金融产品，充分发挥金融科技作用，深入推进普惠金融、绿色金融发展，支持企业上市挂牌，进行资本市场股权融资，提升金融服务实体经济能力。推进服务业标准化、品牌化建设。

加快发展生活性服务业 。围绕创造高品质生活，加快建立供给充分、服务便捷、惠及城乡的居民和家庭服务体系，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快传统服务业转型升级，提升服务业数字化、智能化发展水平，打造引领线上线下整合消费新模式。鼓励传统商贸服务业与农工文旅、养老等产业融合发展，实现商文旅深度融合。加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。实施家政服务业提质扩容行动，引导社会力量举办普惠性幼儿园，构建多层次多元化的教育培训体系，多方式提供医疗、保洁、居家养老、婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、维修等生活性服务，推进房产中介、物业管理、装修装潢、安保、搬家、配送等生活性服务规范化发展，提升居民生活便利化、精细化、品质化水平。

第五节 加快发展数字经济

深入落实推进 “ 互联网 +” 行动、大数据发展战略，推动数字技术创新应用，推进数字经济与实体经济融合发展，促进传统产业数字化转型。

推动数字产业化 。着力打造以数字应用为基础的智慧社会，加快推进社会数字化转型，紧扣大数据采集、加工、存储、分析、服务和云平台建设运营，依靠信息技术创新驱动，加快数字资源开放，激发社会增值利用，推进政务数据、公共数据、社会数据融合创新应用，打造大数据应用场景，推进政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新领域大数据应用，培育发展数字经济新业态。强化数字化监管和服务，提高数字经济安全水平。

促进产业数字化 。紧扣 “ 大数据 +”“ 互联网 +”“ 人工智能 +” ，促进企业研发设计、生产加工、运行维护、经营管理、销售服务等业务数字化转型，鼓励创新发展工业互联网，支持发展智能制造，推动企业内网改造升级、工业设备联网上云、业务系统云化迁移，加快农业农村数字化进程，推进服务业数字化升级，利用互联网新技术新应用对农业、教育、医疗、交通、旅游、物流等产业进行改造，推动大数据与各行业的深入融合发展，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

第六章 推进文旅全域融合创新，加快建设文旅创新融合发展

示范区

紧扣 “ 全域桃花源、康养度假地 ” 主题定位，实施 “ 康养 +” 战略，大力推进景城融合、文旅融合、农旅融合发展，创建国家级全域旅游示范区，加快建设文旅创新融合发展示范区，将酉阳打造成全国知名民俗生态旅游目的地，着力打造文旅融合新标杆。到 2025年，全县游客接待量达到 6000 万人次、实现旅游综合收入 300 亿元，其中：购票游客量 500 万人次、购票收入 5 亿元。

第一节 优化全域旅游规划布局

以大桃花源、大菖蒲盖（大揽星盖）、大龚滩景区为核心，加快构建 “ 一区两镇三江四盖 ” 中长期旅游总体规划布局，全力推进“ 一带三区、一城十景 ” 重点项目建设，联动建设乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区，创建国家级全域旅游示范区。

做靓 “ 一区 ” 。 依托桃花源景区核心功能，完善老城区旅游服务设施，提升城市桃源文化内涵与魅力，深入推进城景融合，打造特色突出、功能完备的文化度假胜地。以桃花源景区为核心，联动小坝新城建设，创建桃花源国家级旅游度假区，大力发展康养度假产业，丰富拓展生态休闲度假、桃源文化体验、桃源形象展示、康养城景生活等旅游产品。扩大叠石花谷景区示范效应，向南联动板溪沿线旅游发展。打造全域旅游的交通集散中心、旅游服务中心、形象展示中心。

提升 “ 两镇 ” 。 依托龚滩古镇特色建筑风貌和自然山水，围绕古镇保护开发，拓展旅游发展新空间，大力发展民俗文化体验、古镇度假旅居、山水观光休闲等，做响 “ 绝壁上的音符 ”“ 非遗小镇 ”“ 鲜花小镇 ”“ 写生小镇 ” 等品牌，努力创建龚滩古镇—乌江百里画廊 5A 级景区。升级改造龙潭古镇景区，挖掘展现体验商贸历史、红色记忆文化内涵，大力发展古镇休闲度假、文化创意体验、红色教育研学等，重点打造民俗风情文化体验空间。

开发 “ 三江 ” 。 以乌江画廊为核心，依托峡谷风光加快建设以山水观光、游船体验为主的乌江水上观光带，依托岸线区域传统村落、农业资源、宗教文化资源，加快建设以乡村休闲、宗教祈福等休闲度假为主的乌江水岸体验带，推动水陆联动、串珠成链，建成集山水观光、乡村休闲、禅修度假于一体的峡江型休闲度假体验片区，形成 “ 江上养眼、岸上养心、山上养生 ” 的立体化发展格局。以阿蓬江神龟峡为核心，以石泉苗寨、金丝楠木群等为驱动，大力发展峡谷观光、民俗体验、植物科普、乡村休闲等旅游产品，带动沿线传统村落群保护与开发，建成以峡江山水为脉络、以民俗文化为特色的阿蓬江峡江民俗风情体验带。以酉水河河湾山寨为核心，串联可大、大溪、酉酬沿线特色村寨，融合民俗文化、水上运动、民族体育等，建成以户外运动、水岸休闲度假为主导，文化体验、生态休闲、遗址探秘为支撑的酉水民俗风情休闲度假体验带。

打造 “ 四盖 ” 。 依托菖蒲草原、龙头山等自然资源，何家寨、宜居沟等村寨资源，梯田、贡茶等产业资源，川盐古道、花滩温泉等文化遗址和康体资源，大力发展山地运动、温泉度假、文化体验、乡村休闲、康养旅居，全力打造菖蒲盖（揽星盖）高山草原度假片区。依托巴尔盖森林公园、笋岩大峡谷、三黛沟、青华山、叠石花谷、山羊古寨、板溪红叶、楠木杜鹃等资源，大力发展生态观光、农旅融合、康体疗养、峡谷探险、休闲度假，全力打造巴尔盖森林康养度假片区。依托圆梁山、大板营原始森林等山地资源，桃花谷、桃花山、农业园等农业景观资源，细沙河温泉、合作温泉、大湖温泉等温泉资源，大力发展避暑度假、乡村休闲、森林旅游、温泉度假、民俗体验、科考探险，全力打造圆梁山休闲避暑度假片区。依托南腰界红色文化资源，小河丹霞、楠木窄峡、千年崖墓群、金家坝水库等山水地貌景观，以及空心李、脐橙等特色农业资源，大力开发以红色文化教育体验为主导、生态休闲观光为支撑的旅游产品，全力打造南腰界红色文化体验片区。

第二节 推动文旅产业深度融合

牢固树立以旅章文、以文促旅的理念，实施 “ 文化 +”“ 旅游 +”战略，打好民族文化牌，打造文旅融合发展新标杆，加快建设文旅创新融合发展示范区。

促进文旅深度融合。 充分挖掘桃源文化、民俗文化、巫傩文化、古镇文化、红色文化、盐商文化等资源，用文化丰富旅游内涵，提升旅游品位。开发文化旅游产品、主题文化酒店、主题文化商品、旅游演艺节目，促进文化与旅游深度融合。加快发展红色旅游，以南腰界革命根据地、赵世炎同志故居为核心，加强革命遗址保护修缮，提升纪念设施教育功能，建设长征国家文化公园（重庆·酉阳段），打造红色旅游经典线路。深度挖掘特色巫傩文化，以叠石花谷景区为核心，建设巫傩文化创业产业园，打造全国巫傩文化制高点。推进民俗文化活态传承，深度挖掘土家摆手舞、酉阳民歌、酉阳苗绣、土家面具阳戏等非物质文化遗产内涵，提炼和创作艺术价值高、喜闻乐见的文化旅游产品，促进文化资源向旅游产品转变。大力发展文化旅游影视传媒业，支持发展文化旅游创意业，改版升级《梦幻桃源》实景演出剧，提升叠石花谷文化旅游创意功能，持续举办旅游文化艺术节庆活动。

实施文旅融城行动 。全力打造全国著名的民俗文化旅游县城，围绕老城提档升级、酉州新城开发建设，完善全域旅游集散服务、城市文化休闲、康养度假服务功能，依托桃花源景区和桃花源旅游度假区，厚植秦晋历史文化、土苗民俗文化、自然生态文化元素，大力发展康养度假、文化体验、生态观光、休闲娱乐、综合服务等，集中打造大桃花源的体验中心、生活中心、展示中心、服务中心，实现城在景中、景在城中、城景联动、景城融合。优化培育特色风情小镇，依托山地特色景观资源，有机嵌入民俗文化元素，精心打造龙潭历史文化古镇、龚滩中国非遗小镇、酉水河民俗风情小镇、木叶茶韵田园小镇、毛坝清凉度假小镇、板溪红叶花谷小镇、楠木杜鹃休闲小镇、两罾楠木乡韵小镇、车田秘境生活小镇、南腰界红色记忆小镇、宜居清新贡茶小镇、花田梯田贡米小镇、后坪荞麦酒香小镇、小河赤土丹霞小镇等，推进产镇、文镇、景镇融合发展。做特做精特色旅游村寨，强化传统村落、古村古寨等保护性开发利用，打造一批乡村旅游示范点、乡村振兴示范片、生态宜居村庄、田园综合体，鼓励发展特色农庄、民宿休闲和观光旅游。

推动文旅特色赋能 。赋能山地特色农业，推动田园、荞园、茶园、果园、菜园、花园等农业基地与旅游景观相结合，联合打造“武陵山上好田园”，因地制宜发展观光农业、休闲农业、创意农业和定制农业等，举办农业艺术节庆活动，拓展田园观光、休闲体验、民宿度假等功能，让农田变景区、农房变客房、劳作变体验，实现农业资源变旅游资源，农特产品变旅游商品。赋能绿色生态工业，依托特色农产品资源优势，生产食品、饮料、药膳等衍生产品，大力开发旅游休闲食品、调味品和绿色康养食品、中医药保健品，打造特色旅游商品。赋能商贸服务业，完善旅游要素配套，深度挖掘土苗特色饮食，全力培育打造 “ 桃源食记 ”“ 酉阳火铺菜 ” 等美食品牌，让游客吃出乡土味道、民俗味道；高规格设计、高品质建设一批精品民俗，让游客住得舒适、住得安心；积极培育桃花源赶古节、摆手舞大赛、桃花源摄影展、青艾产业大会等旅游节庆活动，实现旅游节庆与商业购物、会议展览等产业融合，带动旅游消费的增长；加快构建快旅慢游服务体系，提高旅游管理服务水平，提升旅游美誉度和吸引力。

促进文旅内外联动 。推动旅游业对外交流合作，培育一批有竞争力的文化旅游企业，开发一批知名文旅产品，促进市场融合。实施内优计划，以桃花源景区为核心，结合县城及周边生态资源，以半小时车程为半径，大力发展社区康养、森林康养、温泉康养、乡村康养等度假业态产品，打造半小时桃源康养度假圈；以县城为中心，一小时车程为半径，大力发展生态休闲体验、桃源山水观光、田园休闲乡居，做特做优一批旅游精品，打造一小时休闲体验旅游产业集聚圈。实施外联行动，挖掘赵世炎同志故居等红色资源，推进长征国家文化公园（重庆 · 酉阳段）建设，联合打造湘鄂川（渝）黔革命根据地红色文化旅游长廊；以土苗民族文化为纽带，打造民俗文化体验产品，共同构建武陵山区民俗文化旅游长廊；以乌江山水为纽带，联动开发乌江画廊，做足 “ 江上养眼、岸上养心、山上养生 ” 三篇文章，打造乌江画廊生态文化游览带；以 “ 畅游渝东南、领略武陵风 ” 为主题，联动打造渝湘黔旅游金三角，构建武陵山民俗风情旅游示范带。

第三节 建设全域度假旅游目的地

利用全国首个中国气候旅游县品牌资源，建设集高山避暑、乡村体验、康体养生、文化养心等于一体的全域康养度假地，打造康养度假基地，加快建成全国康养度假旅游强县。

全力打造 “ 清新凉都 ” 康养度假 。依托桃花源森林公园、巴尔盖森林公园、青华山森林公园、菖蒲盖（揽星盖）、天龙山、圆梁山等高山避暑资源和中国国家气候标志地等资源优势，加快建设桃花源国家级旅游度假区、车田天龙山旅游度假区、揽星盖高山草原旅游度假区，积极发展旅游住宅地产、分时度假、产权式酒店及集群式住宅等旅游地产，大力开发乡村民宿、度假公寓、主题营地和度假酒店，以高山避暑纳凉度假为主题，延伸发展文化体验、运动康养等，打造 “ 清新凉都 ” 康养度假主题产品。

加快发展 “ 隐逸田园 ” 康养度假 。依托可大油茶园、毛坝菜园、腴地桃园、涂市稻园、宜居贡园、后坪荞园、楠木荷园、泔溪椒园、李溪李园等农业产业基地，打造乡村农事活动体验、乡土民俗风情体验、乡村美食购物、赏花采摘体验、乡村节庆活动等乡土田园旅游产品，加快发展乡村体验休闲旅游度假，延伸推出婚纱拍摄、户外婚礼、花卉观光、绘画摄影等旅游延伸活动，延伸产业链条。依托河湾山寨、楠木桩、金丝楠木群等乡村特色村寨，开发乡村休闲度假民宿产品，营造舒适舒心的乡村休闲度假环境。

大力发展 “ 养身福地 ” 康养度假 。以康复医院为龙头，以养老、健康管理服务机构为支撑，大力发展康养中心、养老中心、康养度假酒店、健康休闲农庄，提供保健、理疗、康养等健康医疗服务供给。依托特色生态农产品、中药养生食品，打造 “ 药膳 ”“ 果宴 ”“ 有机宴 ”“ 绿色宴 ” 等膳食康养产品，以中药养生基地、医药养生馆、中医食疗馆、中医理疗康复机构等为依托，开发中医药健康养生、药膳养生、中医药观光、中医文化体验、养生体验等中医药健康养生旅游产品，推进中医药保健品、保健养生器材等旅游商品研制，促进中医药养身。依托高山、河谷资源，大力开发低空飞行、森林穿越、水上运动、山地户外运动等旅游运动产品，促进运动养身。依托温泉资源，以温泉酒店庄园、温泉康养场馆、温泉度假村等形式，打造温泉旅游区，推动温泉与茶、蜂蜜、药材等特色药食品相结合，打造特色温泉疗养产品。

培育发展 “ 养心净土 ” 康养度假 。依托红色文化、土苗民俗文化、宗教文化等文化资源，与康养度假项目相结合，开展红色教育、民俗文化传承、宗教祈福等文化养心活动，打造文化康养产业。以民俗活动体验、民族节事活动、民族风味美食、民族主题民宿酒店等为业态载体，开发民俗文化风情特色的旅游体验度假产品。以红色文化为灵魂，开展红色文化夏令营、红色剧目演艺等红色文化参观与体验旅游度假活动。依托龙头山、红佛山、永和寺、天龙寺等宗教文化资源，开发以参拜祈福、文化体验和养生为主题的宗教旅游产品。依托国家传统村落及古村寨文化资源，通过村寨民俗文化挖掘、文化体验与文化演艺产品策划、文化民宿客栈开发、文化风情景观场景设计等方式，形成艺术写生、研学教育、纳凉度假、文化体验等多种主题的古村寨产品。

第七章 加快补齐基础设施短板，推动基础设施高质量发展

统筹推进传统基础设施和新兴基础设施建设，促进传统基础设施成网提效，新型基础设施绿色智能，基本形成互联互通、便捷高效的现代化基础设施体系。

第一节 构建铁公空水立体综合交通运输体系

立足当前、着眼长远，建成内畅外联的现代综合交通运输体系，补齐交通基础设施短板，推动综合交通高质量发展，将酉阳打造成渝东南重要综合交通枢纽，共建西部陆海新通道南向桥头堡。

拓展大通道。 规划形成 “1 高 2 普 ” 的铁路网络、 “2 横 3 纵 ” 的高速公路网络、 “1 场 4 点 ” 的通用航空网络，全力构建西北、东南、东北、西南 “ 四向 ” 联通、铁公联运的对外综合运输通道，向西优化成渝地区双城经济圈、主城都市区快速通道，向东完善连接中部融入长三角地区的交通网络，主动融入北联长江经济带、南接海上丝绸之路的西部陆海新通道。加快推进黔江至吉首高铁联络线开工建设，积极推动恩 - 黔 - 遵 - 昭铁路前期工作。建成酉阳 - 彭水高速公路，力争开工建设酉阳 - 永顺高速公路，推动来凤至酉阳至秀山、渝湘高速扩能酉阳 - 秀山段、秀山 - 沿河高速公路前期工作，配合开展黔江至永顺高速公路规划研究。争取推进酉阳桃花源通用机场“一场四点”开工建设，完善区域通用航空布局，推进航道整治和等级提升工程，推动渝黔水运合作，提升 “ 上天下水 ” 运输能力。

畅通主动脉。 全面推进县境内国省干线改造工程，实现国省道基本达到三级及以上目标，提升普通干线公路网络的通行能力和服务水平。加强毗邻地区出境公路建设，规划实施 G326 酉阳段、 G211 线彭水界 - 丁市路面改造和 S525 天馆 - 后坪段升级改造，提升对外出境公路服务水平。完善优化县内互联互通公路，实施S525 桃子坝 - 苍岭升级改造、省道 S305 线天台至土门段大修工程，新建 G211 天馆场镇过境段公路，规划论证 S522 线铜鼓场镇过境段改建工程、 S305 线南腰界至 G326 线贵州甘龙段改扩建工程、G326 线李溪场镇过境段改建工程，提升乡镇间及内部对外互联互通。建设产城景融合发展的特色公路。

完善微循环。 加快城区 “ 大环线 ” 建设，新建 S522 线县城过境（小坝 - 大杉）、 G319 线小坝城区过境、 G319 线县城过境公路改造、新建钟多观音阁 - 龙洞连接线和小坝 - 城北连接公路（入城大道）改扩建工程，推进城区与区域路网有效衔接，提升城区内部互联互通水平。规划论证金丝楠木 - 两罾、铜西 - 菖蒲、双石至大石码头等旅游公路项目，适时开工建设。规划建设渝东南现代物流园-G319 连接线产业公路，提升物流园区对外互联互通水平。推进乡镇互联互通，续建大河口 - 浪坪、兴隆 - 车田公路，改扩建可大 -酉酬、后坪 - 万木等乡镇重要连接公路，实施县乡道改造工程 350公里、建设 “ 四好农村路 ” 通畅工程 1000 公里、窄路面拓宽工程1000 公里，畅返不畅整治 200 公里，全面畅通乡镇 “ 大一环 ” ，启动乡镇 “ 小一环 ” 建设，打通村寨 “ 最后一公里 ” 。

第二节 建成水资源合理配置和高效利用体系

加快推进水利基础设施建设，优化水资源配置，提升水旱灾害防御能力，全县水利工程补短板、水利行业强监管取得明显成效。到 2025 年，基本构建 “ 节水优先、优化配置 ” 的水资源节约集约利用与优化配置体系、 “ 功能完备、调度科学 ” 的水旱灾害防御体系， “ 生态良好、环境优美 ” 的水资源保护和河湖健康保障体系、“ 制度健全、运行高效 ” 的涉水事务监管体系。

优化水资源配置格局。 加快水源工程建设，规划论证戏沙湖大型水库，建成九龙眼中型水库、桃花源中型水库、大泉小（ 1 ）型水库；规划建设夹州中型水库和大水坝、菖蒲等小型水库工程，开展龙潭水库中型灌区、酉水河中型灌区等中型灌区建设，实现水资源高效利用。以河流渠道为输水载体，以水库为调蓄枢纽，规划实施酉阳河、酉东水系连通工程，增强水资源调配能力。

提升城乡供水能力。 加快城乡供水基础设施建设，进一步提高城乡供水充足性、安全性、可靠性。实施水厂能力补短板工程，完成小坝水厂 3 万吨扩建、县城二水厂技术改造等工程，全面开展城区各组团供水管网更新改造，新建苍岭等 10 个集镇水厂，实施铜鼓等 10 个乡镇水厂改造和 39 个乡镇集中、分散供水工程，切实提升城乡供水保障能力。加强智慧水务建设，实施水质在线监测和管网漏损监测预警。

项目，县城（含小坝新城）防洪标准达到 50 年一遇，实施龙潭水库、八穴水库等中小型病险水库除险加固工程，完成全县病险水库销号工作。开展五福、酉酬等 4 个流域面积 3000 平方公里以上重点支流项目前期工作，实施小河坝河重点河段、酉阳河重点河段等 10 个流域面积 200-3000 平方公里中小河流治理项目，启动50-200 平方公里中小河流治理、山洪沟治理等 项目。

第三节 健全完善粮食能源供应安全保障体系

完善粮食 “ 产购储加销 ” 体系，推动能源绿色低碳转型，持续提升清洁能源消费占比，多渠道保障粮食能源安全。

提升粮食安全保障。 贯彻落实粮食安全方针，巩固提升粮油生产体系、现代仓储物流体系、市场供应体系、质量安全保障体系和应急保障能力，不断完善粮食供应链，提高粮食产业经济发展水平。全面落实粮食安全行政首长责任制，严格执行耕地保护制度，健全农业支持保护制度，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ”战略，加快推进新一轮高标准农田建设，有效改善农业生产条件，提升粮食综合生产能力。健全地方粮食储备制度，合理确定粮食储备规模和品种，强化县级储备粮和成品粮足额储备管理，引导和鼓励社会储粮。建成板溪粮食加工厂及储备库，巩固提升全县粮油应急网络，构建全县粮油应急保障体系，搭建线上线下销售平台，强化粮油市场保供稳价工作，提升粮食物流周转、调度、保供能力。鼓励藏粮于民，建立和完善粮食产后服务体系，促进农户源头减损，加强粮食流通体系建设，推进粮食经营过程减损，引导居民养成健康、节约的粮食消费习惯，持续推动消费减损，加快形成政府主导、企业实施、全民参与、共同行动的粮食节约减损机制，构筑 “ 无形良田 ” 。落实粮食安全保障措施，加强粮食质量安全监管。

强化能源安全保障。 发挥电力保障供给基础作用，完善以 35千伏及以上网架为支撑、 10 千伏及以下配电网分层分区的供电格局。加快 35 千伏站点布局，建成 35 千伏车田站 110 千伏升压工程、可大 35 千伏变电站、酉水河 35 千伏变电站，完成 35 千伏龙麻线、四麻线、车大线、车兴线、小钟线网架改造，新建 35 千伏城黑线接入 110 千伏小坝站工程。加快 10 千伏城南、城中开闭所建设，提升电网互供互带能力。以用电需求为基础、目标网架为导向，进一步细化供电单元，分层分级开展配电网规划，实现与各乡镇发展规划有效衔接，同步推进农网巩固提升工程，解决各区域交叉供电、联络复杂、转供困难及设备重载、老旧等问题。统筹推进天然气储气设施建设，加快实施天然气下乡工程，不断扩大管网覆盖面，推进天然气向工业园区、乡镇、农村延伸，逐步实现城乡天然气一体化发展。规划建设区域性煤炭保供储运基地，提升渝鄂湘黔毗邻地区煤炭保障水平。完善成品油储运设施布局，提高成品油仓储能力。有序发展光伏发电、风电、水电和生物质能等新能源，加快形成多能互补的能源供应体系。建设智慧能源系统。

第四节 加快布局新型基础设施网络体系

抢抓国家新一轮新基建建设机遇，建设适应经济社会发展的信息网络基础设施，有序推进数字设施化、设施数字化，全面赋能经济社会高质量发展。

超前部署信息基础设施。 布局建设 5G 、千兆光纤等基础网络，建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，大幅提高宽带接入水平、传输速度和家庭普及率，实现互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。深入推动双千兆宽带城市建设，全面提升千兆光纤宽带接入能力，实现城区固定宽带和移动网络同时达到千兆水平，持续深化 4G 网络和光纤宽带应用。扩容升级互联网骨干网和城域网，实现 5G 网络在重要区域和公共场所全覆盖。实施光纤入园工程，实现绝大部分地区光网覆盖。构建超高速、大容量、高智能信息传输网络，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，加快向下一代互联网演进升级。

努力推进数智赋能融合。 以“数字 + ”“互联网 + 推动交通”水利、能源、公共安全、社会治理等基础设施智能化升级 。 打造智慧城市，完善城镇管理与运行功能。建设智慧交通，构建综合交通大数据资源中心和共享交换平台，推动交通运输数据资源开放共享。建立智慧公共服务平台，推进住房、教育、就业、文化、社保、水电气等公共服务智慧应用系统建设，努力实现公共服务网上统一办理。构建智慧电子政务管理体系，提升政府管理能力、决策能力和服务能力。加快智能电网建设，推动智慧照明试点。深化智慧水网建设，推动新兴信息技术在供水安全、防汛、水资源与环境生态一体化管理等方面深度应用。推进智慧医院标准化建设，优化诊疗模式，打造智慧医疗体系，节约患者时间和经济成本。打造智慧教育，充分优化利用教育资源，提高教育质量和效益。推动构建基于人工智能、 5G 、区块链等技术的农业转型促进平台，提升农业经营网络化、服务在线化水平。支持实施智慧气象工程，提升气象为农服务能力。实施智慧文旅工程，建设文化旅游 5G 创新应用示范基地。

加快建设创新基础设施。 推动企业与院校合作、科研机构合作，加快科技成果工业化步伐。鼓励企业加大研发投入，提升产品质量，优化产品结构，延伸产业链条。鼓励企业进行技术创新和智能化改造，加快关键设备更新换代，提高企业生产能力，提升企业智能化水平。将数字经济打造成产业升级的突破口，积极引入集成电路、数字创意、中医药、生命健康等引领未来的产业，全面提升产业智能化、高端化和集聚化水平。

第八章 大力推进新型城镇化，加快建设产城景融合发展示范区

瞄准打造全国著名旅游城市目标定位，围绕“城市让生活更美好”，优化山、水、城、景空间布局，构建国土空间开发保护新格局，大力推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇发展能级，加快建设产城景融合发展示范区，着力谱写后发追赶新篇章。

第一节 优化城镇发展空间布局

统筹城区、景区、园区三大形态，完成国土空间总体规划编制，严格划定“三区三线”，形成以城市组团（功能区）为核心，以中心镇为支撑、特色集镇为优势，城乡人口相对集中、功能分区科学合理的新型国土空间布局体系。

优化拓展城市空间布局。 统筹城区、景区、园区三大形态，按照 “ 提升老城、建设小坝、完善板溪、启动渤海、打造菖蒲 ” 思路，优化形成 “ 一城四组团 + 旅居功能区 ” 的城市空间布局，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，让城区成为景区的客厅、景区成为城区的花园。全面提升老县城都市生活中心组团，聚焦功能疏解的核心任务，大力实施城北巩固提升、城中提质改造、城南拓展延伸行动，规划至 2035 年建设用地 6 平方公里、人口 9 万人，着力打造 “ 古州底蕴城 ” 。加快建设小坝新城景城融合组团，以景城融合、旅游国际化为核心，以拟规划建设的渝湘高铁酉阳小坝站为牵引，把小坝新城建设作为未来五年城市建设主战场，高标准建设小坝旅游新城、生态民俗旅游度假地，形成“两群”支点城市新支撑，规划至 2035 年建设用地 8 平方公里、人口 8 万人，着力打造 “ 城市会客厅 ” 。完善板溪产城景融合组团，以产城景融合、产业生态化为核心，全面完善城区、园区、景区功能，规划至 2035 年建设用地 6 平方公里、人口 3 万人，着力打造 “ 成渝保鲜柜 ” 。有序启动渤海文商融合组团，以商旅融合、展贸一体化为核心，依托西部陆海新通道，高标准规划建设城区、商务区、流通区，规划至 2035 年建设用地 7 平方公里、人口 7 万人，着力打造 “ 展贸先锋区 ” 。加快建设旅居功能区，以文旅融合、康养度假、旅游居住为核心，将菖蒲作为城市发展旅居功能区，规划至 2035 年建设用地 8 平方公里、人口 8 万人，着力打造 “ 康养旅居地 ” 。

优化培育六个片区特色集镇 。充分发挥城市组团、重点集镇和旅游景区辐射带动作用，全力培育壮大中部钟龙麻泔车、西北部阿蓬江菖蒲盖、西部乌江画廊、南部甘龙河流域、北部圆梁山、东部酉水河流域六个特色集镇片区。充分发挥钟多、渤海城市组团辐射带动作用，以钟多、龙潭、麻旺、泔溪、车田为重点，培育壮大中部钟龙麻泔车片区特色集镇。充分发挥钟多、小坝城市组团辐射带动作用，以桃花源、黑水、双泉、苍岭、花田为重点，培育壮大西北部阿蓬江菖蒲盖片区特色集镇。充分发挥龚滩古镇辐射带动作用，以龚滩、丁市、万木为重点，培育壮大西部乌江画廊片区特色集镇。充分发挥李溪、南腰界辐射带动作用，以李溪、南腰界、小河为重点，培育壮大南部甘龙河流域片区特色集镇。充分发挥圆梁山避暑纳凉作用，以毛坝、兴隆为重点，培育壮大北部圆梁山片区特色集镇；充分发挥酉水河流域文化旅游辐射带动功能，以酉酬、大溪、酉水河为重点，培育壮大东部酉水河流域片区特色集镇。

第二节 提升规划建设管理水平

坚持以人为核心、以提升质量为导向，深入实施新型城镇化战略，提升规划建设管理水平；到 2025 年，全县城镇建成区面积增至 40 平方公里、城镇人口达到 30 万人、常住人口城镇化率达53% 左右。

强化规划引领 。统筹经济、生活、生态、安全需要，建立完善 “ 多规合一 ” 国土空间规划体系，强化规划对城镇建设引导和管控，提高规划适应性，使城市更健康、更安全、更宜居。科学界定城镇开发边界，推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。强化城市风貌控制管理，推动天际线、山脊线、水岸线与街道立面、建筑色彩更加协调，构筑山水美丽县城发展新格局。合理布局教育、医疗、养老、文化等公共服务功能。

推进城市提升 。实施老城区城市更新行动，规划建设城市组团连接线和绕城环线公路，优化老城区市政路网，新增一批城市停车场，让城区交通更加畅通；大力实施增园添绿工程，调整优化城市绿地结构，让城区品质更加精美；加快实施老旧小区改造，规划建设城区组团集中供暖工程，完善体育文化休闲设施，让城区居住更加舒适；统筹实施水、电、气、讯等管网规范下地和一体化改造，着力补齐城区市政设施短板。高标准建设新城，以产城融合、景城相依为核心，推动产业升级换挡，打造产城景深度融合的现代新城；统筹地上地下管网建设，大力推进海绵城市建设，提升城市内涝治理能力。加快补齐城镇化短板弱项，推动城镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，构建房地产调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

强化城镇管理。 深化落实“三化三管”，突出精细化、智能化、人性化，推动大城细管、大城智管、大城众管，大力实施治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青等“七大工程”，扎实开展“三项治理”，改善城市品质，提升城市形象。常态化推行 “ 马路办公 ” 并向乡镇延伸，推进城市建成区数字化管理全覆盖，让城市运行更智慧、更精准、更高效。强化城镇建成区建设施工集中统一监管，创建“门前三包”“五长制”示范道路。大力推进 “ 公交优先 ” ，提升交通智能化管理水平。扩大差异化停车收费政策覆盖范围，合理调节停车需求。

培育特色集镇。 稳妥有序推进撤乡建镇工作，加快推进新型城镇化进程。加快集镇配套管网、交通、水、电等基础设施建设，积极推进集镇街道油化、管网下地工程。培育壮大集镇产业，引导农民就地就近城镇化，集聚人气商气财气，建设一批功能完备、特色鲜明的旅游集镇、民俗小镇、产业强镇、边贸重镇。巩固建设酉酬、丁市、李溪全国重点镇，全力推进龙潭全国特色小镇建设，努力创建南腰界国家级历史文化名镇，提升大溪、李溪、万木、兴隆边贸集镇建设，推动古镇村寨、传统村落、民族特色村镇提档升级。优化培育特色风情小镇，依托山地特色景观资源，有机嵌入民俗文化元素，精心打造龙潭历史文化古镇、龚滩非遗小镇、酉水河民俗风情小镇、木叶茶韵田园小镇、毛坝清凉度假小镇、板溪红叶花谷小镇、楠木杜鹃休闲小镇、两罾楠木乡韵小镇、车田秘境生活小镇、南腰界红色记忆小镇、宜居清新贡茶小镇、花田梯田贡米小镇、万木渝黔边贸小镇、小河赤土丹霞小镇等，推进产镇、文镇、景镇融合发展。

第三节 构建城乡融合发展新机制

深化户籍制度改革，完善产权制度，优化配置公共资源，促进要素自由流动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

全面深化户籍制度改革。 全面取消城镇落户限制，推动有能力有意愿在城镇稳定就业和生活的农业转移人口及其他非户籍人口落户城镇。建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，加快剥离附着在户籍上的基本公共服务权益，完善居住证制度，优化服务，提高居住证含金量。取消进城农民工随迁子女入学门槛，建立农民工参加职工基本养老保险和医疗保险城乡差额补贴机制，加快农业转移人口就业技能和文化培训，完善政府购买就业培训服务制度，提高农业转移人口素质和融入城镇能力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障进城落户农民在农村的权益。

促进要素资源自由流动。 建立本土人才回乡和城市人才入乡激励机制，探索农村集体经济组织人才加入机制，持续回引农村本土人才。健全财政投入保障机制，将涉农资金统筹整合作为乡村振兴战略投入保障的长效制度，改革和完善农村投融资体制，提升支农政策效果和支农资金效益。完善乡村金融服务体系，创新金融产品提供机制，健全产权流转交易市场服务体系，推动农村各类产权流转交易公开规范运行，完善农业保险制度，推动保险扩面、增品、提标。建立工商资本入乡促进机制，鼓励工商资本投资农业领域，支持社会力量进入乡村生活性服务业。建立科技成果入乡转化机制，落实科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。

促进公共资源合理配置 。健全城乡基本公共服务均等化机制，推动教育、医疗和公共文化等资源合理配置，优化农村学校布局，全面推进农村义务教育学校标准化建设，实施基层医疗卫生机构提档升级和人才培养工程，健全城乡公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保险制度，探索推广农村互助养老可持续发展模式，统筹调整农村低保、农村特困等社会救助保障标准，完善网格化管理和乡村便民服务体系。建立健全城乡基础设施一体化规划建设和运行管护机制，统筹规划布局城乡交通、能源、水利、信息、市政公用等基础设施，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施一体化建设机制，推动城镇公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向乡村延伸，合理确定统一管护运行模式。

推动城乡产业协同发展。 发挥特色集镇连接城乡的纽带作用，规范引导特色集镇健康发展、差异化发展，打造城乡产业协同发展支撑平台。壮大发展乡村产业，构建农村一二三产业融合发展体系，健全农产品精深加工、乡村旅游、休闲农业、民宿经济、健康养老等新业态培育机制，推进智慧农业、数字乡村建设，完善农村电子商务支持政策和快递物流、冷链集配体系等配套机制。完善农业支持保护制度，全面落实永久基本农田特色保护制度和农业补贴政策，加快推进高标准农田建设，完善支持农业机械化政策，加强面向小农户的社会化服务。

第九章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代 “ 三农 ” 工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，举全县之力全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快推进农业农村现代化，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。

第一节 实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接

统筹规划衔接，按照缺什么补什么的原则，在完成脱贫攻坚规划的基础上做好乡村振兴规划。将脱贫后待完成的重点工作任务纳入乡村振兴战略规划，强化接续支持。统筹政策衔接， 5 年过渡期内保持 “ 四个不摘 ” 要求总体稳定，确保脱贫人口不返贫和防止发生新的贫困；充分发挥涉农资金整合效益，确保资金投入与提高脱贫质量、巩固脱贫成果、实现乡村振兴相匹配。统筹产业衔接，支持脱贫村、脱贫户逐步调整产业结构、稳定产业规模、促进产业升级，健全更加紧密的产业扶贫利益联结机制，提高脱贫农户参与度和直接受益水平，推动产业扶贫向产业振兴提升。统筹基础设施建设衔接，推进与农业农村现代化相匹配的水、电、讯、路等基础设施提档升级。推动公共服务类及农业农村现代化相匹配的基础设施提档升级。织密社会保障安全网，持续加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，强化特殊困难群体社会保障政策兜底，落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障，建立防止返贫监测预警和帮扶机制，提前采取针对性帮扶措施。建立农村低收入人口帮扶机制，完善社会力量参与帮扶机制。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。加大扶贫资产管理，加强脱贫群众培训引导，激发群众发展内生动力，推动从 “ 被动扶 ” 向 “ 主动兴 ” 转变。做好工作队伍和人才的衔接，结合巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴实际，通过 “ 留下一部分人才、引入一部分人才、培养一部分乡土人才 ” 等方式为乡村振兴提供人才支撑。

第二节 提高农业发展质量效益

实施质量兴农战略，推动产业扶贫向产业振兴提升，促进农业由增产向提质转变，农业增值空间不断拓展，综合生产能力进一步提高，质量安全水平稳中向好。

夯实农业基础设施 。加强农田水利基础设施建设，加快推进防汛抗旱水利工程，加强病险水库除险加固和小水利建设，推进龙潭水库中型灌区、胜利水库中型灌区等中型灌区建设，改善农田水利有效灌溉面积 5 万亩。实施“千年良田”工程，规模化推进高标准农田建设和农田宜机化改造，大力推广山地农业机械，建成旱涝保收的高标准农田 30 万亩以上。配套完善重点产业基地产业路建设，新建产业道路 1000 公里。大力开展冷链物流配套设施建设，冷链物流服务点在乡镇覆盖率达到 100% 。

推进农业提质增效 。推动生态资源、农业资源、乡村旅游资源与新型经营主体、绿色农产品加工业嫁接融合，打造农业全产业链条，提高农业综合效益。实施基地标准化建设工程，优化农业产业结构，壮大提升优势特色产业，建成 100 万亩以上的标准化生态农业示范基地。实施农业品牌提升行动，加强品种、品质、品牌建设，大力推广农产品区域公用品牌，培育一批有影响力的企业品牌、农产品品牌，力争创建绿色、有机农产品生产基地 20万亩， “ 两品一标 ” 农产品认证数量突破 100 个。实施农产品质量提升工程，健全农产品质量安全监管体系，加强农产品质量安全监测，切实提高执法监管能力，提高农产品质量安全水平。强化农业科技创新，培育和推广新品种，加强特色畜禽水产良种资源保护，提高主要农作物生产机械化水平。实施新型农业经营主体培育工程，规模以上农产品加工企业达 20 家以上，力争到 2025年农产品加工业与农业总产值比达到 2 ∶ 1 。

第三节 大力实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹城镇和村庄规划建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，改善农村人居环境。

统筹县乡村三级规划建设。 坚持规划引领，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，编制或修编村庄布局规划，制定完善中心城区 - 乡镇 - 村庄三级规划体系，实现规划管理全覆盖。立足乡情、村情，结合产业发展和人口变动趋势，按照先规划后建设的原则，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划，实现发展有目标、项目有安排、环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、人居环境改善有措施。

加快补齐农村基础设施短板 。持续推动基础设施向农村延伸，加快实现城乡基础设施一体化。继续实施 “ 四好农村路 ” 建设，启动农村公路窄路拓宽、农村产业路升级改造工程，完善安全防护设施，推进行政村通客车提质，改善出行条件。加强农村饮用水水源地保护，推进农村饮水安全巩固提升工程。加强乡村物流建设，统筹推进供销、邮政、快递、运输、商贸、物流企业网络资源融合发展，完善农村物流配送及综合服务网络，巩固电子商务进农村综合示范成果。提升农村能源基础设施供给水平，启动实施农网巩固提升工程，加快实施天然气下乡工程，推进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重。实施数字乡村战略，推进新一代信息基础设施建设工程，深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，基本完成乡村数字化转型。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制。

加快补齐农村公共服务短板。 持续推动社会事业向农村覆盖，加快实现公共服务均等化。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。优先发展农村教育事业，加快发展城乡教育联合体，推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育学生营养改善计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。健全城乡医疗卫生服务体系，打造县域卫生健康共同体，加快标准化村卫生室建设，实施全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服务。

第四节 全面实施乡村振兴五大行动

全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

促进乡村产业振兴 。执着专注发展油茶、茶叶、青花椒等主导产业，因地制宜发展多样性特色农业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，培育壮大新型农业经营主体，支持发展适合农业主体经营的农产品初加工，统筹产地、集散地、销地市场建设，延伸农业产业链、供应链。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，增强农村经济抵御风险能力。三级联创现代农业产业园、农业产业强镇（村寨）建设，大力实施乡村旅游提升工程，开发乡村景、兴办乡村乐、展示乡村艺、推出乡村味、包装乡村礼、举办乡村节，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等乡村新型服务业，让农民更多分享产业增值收益。

促进乡村人才振兴 。建立 “ 三农 ” 工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策，把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持，引导各类人才投身乡村振兴。加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。构建职业农民教育培训体系，完善乡村创新创业支持服务体系，大力培育新型职业农民，加大农村经纪人培养力度，引导外出人才返乡创业兴业，发挥农民主体作用，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，凝聚全社会振兴乡村强大合力。

促进乡村文化振兴 。加强农村思想道德建设，引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。支持建设文化礼堂、文化广场等设施，完善农村综合文化服务体系，增加乡村文化产品和服务供给，激发群众参与热情，弘扬优秀传统文化，不断满足农民精神文化需求。依托村规民约，持续推进农村移风易俗，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深化拓展群众性精神文明创建活动，积极创建文明村镇、美丽乡村、最美家庭。

促进乡村生态振兴 。开展农村人居环境提升行动，推进农村垃圾、生活污水、厕所粪污治理，大力开展村庄清洁行动，加快建设生态宜居 “ 美丽家园 ” 。严格生态空间管理，推进农村水环境治理。强化农业面源污染治理，深入推进畜禽粪污资源化利用、农药化肥减量化投入、农业废弃物资源化利用、土壤修复与治理、农业清洁生产等清洁工程，大力治理白色污染。强化森林资源保护，推进生态廊道建设，保护好乡村原生形态，形成百村百貌、各有韵味的乡村建设格局，努力推动乡愁回归。

促进乡村组织振兴 。以提升组织力为重点，突出政治功能，建强农村基层党组织，选优配强村党组织书记（主任），全面落实村党组织书记县级党委组织部备案管理制度，健全从优秀村党组织书记中选拔干部、考录公务员、招聘事业编制人员的常态化机制。加强基层党员队伍建设，优化农村党员队伍结构，提高农村党员干部综合素质和致富带富能力。加强党支部对村级集体经济组织的领导，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力。完善村民选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，促进自治法治德治有机结合。

第五节 深化农业农村改革

深化农村土地制度改革，积极探索农村承包地 “ 三权分置 ” 有效实现形式，完善农村土地承包经营权确权登记颁证，建立土（林）地承包权依法自愿有偿退出机制，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，规范农村土地经营权流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。稳步推进农村宅基地制度改革，强化农村建房管理。巩固提升农村集体产权制度改革成果，推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，探索农村集体建设用地与国有土地同市同价同权。全面开展农村集体资产清产核资，管好用好盘活集体资产，发展壮大村级集体经济。分类推进农村集体资产改革，有序推进经营性资产股份合作制改革，健全规范农村产权流转交易市场。扩面深化农村 “ 三变 ” 改革，推动 “ 三社 ” 融合发展，加快推进农业综合行政执法、农业综合水价、国有林场、林长制等改革。

第十章 持续筑牢重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，创建市级生态文明建设示范县。

第一节 全力筑牢武陵山区重要生态屏障

统筹推进山水林田湖草生态系统保护与修复，着力打造乌江生态廊道和武陵山生态屏障区。

优化生态安全空间格局。 坚决贯彻 “ 共抓大保护、不搞大开发 ”方针，以生态保护红线、自然保护地为重点，优化生态安全格局。深化落实主体功能区战略，构建以阿蓬江、酉水河、毛坝盖山脉为主体，以平行山脉、主要次级河流、交通廊道为主脉，以重要独立山体、中型水库以及各类自然保护地为补充的复合型生态空间体系。打造阿蓬江、酉水河等水系为主的水源涵养带，矿沿盖、碳山盖、毛坝盖为骨架的绿带生态屏障。以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，严格区域空间总量管控。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，确保生态保护红线面积不减、永久基本农田面积不变，各类受保护地区占国土面积比例不低于 65% 。

加强生态系统整体保护。 加强重要山体生态廊道保护，全面推行 “ 林长制 ” ，持续实施天然林资源保护工程，全面停止天然林商业性采伐，建立健全天然林用途管制和保护监管制度，加强林业有害生物防控，强化森林防火能力建设。加强桃花源、巴尔盖国家森林公园和青华山、翠屏山等市级森林公园管理和保护，传播森林生态文化。加强水系生态廊道保护，推进河流廊道化和流域生态化，深化落实 “ 河长制 ”“ 库长制 ” ，划定重要河流、湖泊、水库、湿地等水生态空间 “ 蓝线 ”“ 绿线 ”“ 灰线 ” ，实施“三水共治”，加强流域自然岸线恢复。严格落实长江流域十年禁渔，严厉打击非法捕捞。加强酉水河、阿蓬江国家湿地公园保护管理，保护湿地功能和生物多样性，维护湿地生态系统安全。科学建立自然保护地体系，实施自然保护地建设及野生动植物保护工程，完善资源管护、科研监测、自然教育、基础设施等体系，加强珍稀原生动植物保护，完善古树名木保护体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。加强沿江沿河产业布局管控，禁止在乌江岸线 1 公里范围内新建重化工项目。

推进生态系统修复。 坚持山水林田湖草系统治理，加大生态退化区域治理修复，提升生态系统质量和稳定性。持续推进绿色矿山建设，持续深化露天矿山综合整治，持续开展历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦。深入推进地质灾害综合防治体系建设，加大地质灾害防治力度，筑牢地质灾害防治安全网。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，推进龙潭、酉酬、官清、酉水河库区水生态治理，开展后河、龙潭河、甘龙河、安抚司河、小坝河等中小河流重点河段综合治理，实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护重大工程，加强水土流失综合治理和消落带治理。强化水文基础设施建设，完善山洪灾害监测预警系统，加强水灾害防治。大力实施乌江 “ 两岸青山 · 千里林带 ” 国土绿化提升行动，继续实施森林质量精准提升工程，推进森林经营 10 万亩、退化林修复工程 15 万亩、石漠化治理等重要生态系统保护和修复重大工程建设，持续提高全县森林覆盖率，到 2025 年森林覆盖率达到 65% 左右。

第二节 持续改善生态环境质量

实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，让酉阳天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

巩固深化蓝天保卫战成果。 强化工业废气综合治理，实施工业污染源全面达标排放计划，开展重点企业清洁生产审核，推进工业企业挥发性有机物污染防治，有序推进城区喷绘作业等排放挥发性有机物企业外迁。严格控制扬尘污染，加强道路冲洗、清扫、保洁、养护力度，规范道路占道开挖，强化道路扬尘控制；加强施工扬尘控制，严格落实 “ 定车辆、定线路、定渣场 ” ，创建扬尘示范工地，控制建筑渣土消纳场扬尘。加强交通污染控制，严格执行机动车污染物排放标准，以柴油货车限行和油品提升为重点推进货运、客运柴油车专项治理，大力推广新能源汽车、公交车、出租车。加强生活污染防治，严格落实高污染燃料禁燃区规定，严格烟花爆竹燃放管理，以餐饮油烟和露天焚烧整治为重点控制生活污染，推进餐饮业油烟深度治理。空气环境质量优良天数始终稳定保持全市前列， PM 2.5 年均浓度稳定达标。

巩固深化碧水保卫战成果 。全面实施排污许可制，持续开展排污口整治，统筹规划建设港口、船舶污染物接收、转运及处置设施，常态化开展水域 “ 清漂 ” 行动，实施生活垃圾渗滤液全量化处理，深化重点领域、重点流域水污染防治，主要河流断面水质稳定达到三类标准以上。推进工业园区污水处理设施规范运行和达标排放，加快实施县城污水处理设施扩容、乡镇污水处理设施技术改造及配套管网建设，推进城镇污水管网全覆盖，完善城乡污水管网运营管护机制，城市污水集中处理率达 95% 以上、乡镇污水集中处理率达 85% 以上、农村污水处理率逐年提高。科学合理配置饮用水资源，持续开展集中式饮用水水源地规范化建设，集中饮用水源地水质达标率稳定达到 100% 。

巩固深化净土保卫战成果 。以工业园区、矿山企业、受污染耕地、污染地块和地下水为重点，开展土壤污染突出问题综合治理，严格管控土壤环境质量。深入实施农业面源污染防治，严控农业面源污染，大力推行化肥农药减量化行动和农业生产废弃物资源化利用，加强白色污染治理，保障农业生产环境安全。提升固体废物源头减量和资源化利用水平，加强固体废物安全处置，促进清洁生产和循环经济发展。建成铜鼓华茂垃圾协同循环处置基地，协同推进生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾、畜禽粪污循环处置，加快补齐危险废物、医疗废物等处置能力短板。持续深入推进重金属污染防治，强化放射性废物和电磁环境管理，提升核与辐射安全监管水平。

深入实施宁静行动 。突出源头预防为主，严格执行噪声防护标准，加强噪声污染防治，声环境质量保持稳定。加强道路交通噪声污染防治，在距离居民区、敏感建筑物等规范建设隔声屏障、绿化带，完善减速、禁鸣设施设置。加强施工现场噪声监测，严格执行夜间施工审核制度，督促施工单位采取有效措施降低噪声，控制建筑施工噪声污染。控制生活噪声污染，巩固和深化 “ 市级安静居住小区 ” 创建成果，强化营业性文化娱乐场所、商业性经营活动噪声污染防治。严格执行噪声污染管控制度，重点整治噪声超标企业，加强工业噪声管控。

第三节 加快推动绿色低碳发展

建立绿色低碳循环发展的经济体系，强化节能减排，积极应对气候变化，推动生产生活方式绿色化。

加快推动生产方式绿色化。 因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济，把空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。全面推行 “ 生态 +”“+ 生态 ” 发展新模式，推动传统产业绿色转型升级，充分发挥生态资源优势，积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源产业，做大做强绿色加工，推出更多绿色、生态、有机产品，加快形成绿色产业集群，大幅提高经济绿色化程度。严控 “ 两高一资 ” 项目和过剩产能项目，推进重点行业和重点领域绿色化改造，推行清洁生产，促进园区绿色低碳循环发展，推动工业经济绿色转型。加快发展绿色生产性服务业，促进商贸物流、交通运输、餐饮等服务业绿色转型。

加快推动生活方式绿色化。 推广绿色环保、高效节能产品和服务，促进绿色消费。实施政府绿色采购，优先推广绿色产品，大力推行无纸化办公，倡导绿色办公。大力发展公共交通系统，引导绿色低碳出行。倡导文明用餐，深入推进 “ 光盘行动 ” ，有效遏制餐饮浪费，培育绿色消费文化。加快发展绿色节能建筑、装配式建筑，鼓励购买绿色家具和环保建材产品，推进绿色居住。开展农村人居环境整治五年提升行动，扩面农村改厕。深化生活垃圾分类体系建设，普及垃圾分类，强化塑料污染防治。开展各层次绿色生活宣传，调动公众积极主动参与，广泛开展绿色生活行动，营造全社会绿色生活新风尚。

积极应对气候变化 。发展智慧气象，完善 “ 天枢 ” 智能探测系统、 “ 天资 ” 智能预报系统、 “ 知天 ” 智慧服务系统和 “ 御天 ” 智慧防灾系统建设，布局一批生态气象观测站网，持续加强云水资源开发利用和人工影响天气能力建设，实施城乡融合一体化气象防灾减灾救灾工程，做到监测精密、预报精准、服务精细，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。加强气候经济科技能力建设，推进酉阳气象公园建设，打造一批有影响力的气候品牌。落实二氧化碳排放达峰行动，加大能效提升和增加森林碳汇力度，积极开展低碳试点示范，确保二氧化碳排放强度完成市级下达控制目标。

第四节 全面提高资源利用效率

加强全过程节约管理，推进能源和资源节约集约利用，降低能源、水、土地消耗强度。

深化能耗总量和强度 “ 双控 ” 。强化节能评估审查，保障合理用能，限制过度用能。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，着力提高工业、建筑、交通、公共机构等领域能源利用效率。加快充换电基础设施建设，积极推广新能源汽车，鼓励重点领域实施天然气替代工程，推进清洁低碳和可再生能源消费，不断优化能源结构。到 2025 年，非化石能源比例提高到 20% 以上，单位 GDP 能耗强度完成市级下达控制目标。

推进节水型社会达标建设。 实行最严格水资源管理制度，坚持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 ” ，强化取、供、输、用、排各环节管理。推进农业节水，大力实施 “ 五小 ” 水利工程，推广高效节水灌溉技术，高效节水灌溉率提高到 30% 以上，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.503 以上；推进农业水价综合改革，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。推进城镇生活节水，大力推进城乡供水一体化，全面推行城镇居民用水阶梯水价制度，加强供水管网更新改造和维护管理，城镇公共供水管网漏损率控制在 10% 以内。推进工业节水，推广污水处理再生利用，用水总量、万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成市级下达控制目标。

强化土地节约集约利用。 严格落实建设用地强度控制，推动单位地区生产总值建设用地使用面积持续下降。全力盘活存量建设用地，深入推进低效用地再开发，深度挖掘土地资源开发利用潜力。加强国土空间用途管制，落实土地资源高效利用各项制度。

加强资源综合循环利用 。推动大宗工业固废综合利用，提升重点行业、重点产品资源产出率和能耗水平，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推行垃圾分类和减量化、资源化，完善垃圾分类回收网络，推进垃圾分类处理与再生利用，发展固体废弃物综合利用产业。构建线上线下融合的废旧资源循环回收和利用体系，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，提高全社会资源产出率。

第五节 健全完善环境保护制度

深化体制机制改革，健全生态文明制度，完善政策支撑，强化生态环境监管，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

健全完善生态环境治理体系 。严格落实领导干部自然资源离任审计制度，严格执行项目环境影响评价、环境保护 “ 三同时 ” 制度，推进固定污染源排污许可证全覆盖。构建生态环境信用体系，实施企业环保信用评价。加强财税支持，鼓励金融机构参与绿色金融服务，吸引更多社会资本进入，构建市场化的多元投融资体系。严格落实 “ 谁污染、谁付费 ” 政策导向，建立健全 “ 污染者付费+ 第三方治理 ” 机制，完善落实差异化环保价费政策。健全生态保护补偿机制，探索建立生态产品价值实现机制。完善生态环境监测网络，健全完善环境风险防范和应急处置体系。强化环境全过程管理，加大破坏环境惩治力度，确保重大突发事件零发生。

强化绿色发展政策保障 。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。推进自然资源统一确权登记，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。落实自然保护地、生态保护红线监管制度。落实自然资源有偿使用制度，实现市场化、多元化生态补偿，积极参与跨省市排污权、水权、用能权、碳排放权等交易合作。强化绿色发展政策保障，支持绿色技术创新，构建市场导向的绿色技术创新体系。严格执行污染地开发利用负面清单。加强与周边区域污染防治联动，共同谋划区域监测网络，建立污染预警协商、联动处置等机制。落实生态环境保护督察制度。

第十一章 深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动各种所有制经济健康发展。

深化国资国企改革。 积极推进国企改革三年行动，做大做优县属国有企业。以党的建设为保障，完善现代企业制度和法人治理结构，推动国有资本布局结构优化调整，完善国有资产监管体制，实质性启动国企改革转型，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。推进国有资产集中统一监管，聚焦文化旅游、城市建设、工业发展、人居环境、农村公路等重点领域，推进业务整合重组、要素资源集中，优化国有资本布局。科学界定出资人监管边界，减少直接管理事项，推动国资监管从 “ 管人、管事、管资产 ” 向 “ 管资本 ” 转变。加强融资统筹调度和债务风险监测预警，盘活闲置资产，推进公益性资产剥离，加强各类风险管控。加强领导班子和领导人员管理，规范选人用人机制，优化内设机构和人员配置，加大经营管理人才、急需紧缺专业技术人才和技能型人才引进、培养、发现和使用力度，激发干事创业热情。

推动民营经济高质量发展。 落实全国统一的市场准入负面清单制度，破除制约民营企业发展的各种壁垒，营造公平竞争的市场环境。规范推进政府和社会资本合作，促进国有企业、民营企业合作发展，建立科学合理的投资回报机制。严格执行涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价涉企经营服务性收费、涉企保证金等目录清单，全面落实减税降费优惠政策，建立健全民营企业融资支持机制，持续降低民营企业成本费用。构建亲清新型政商关系，完善领导干部挂钩联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通政银企沟通渠道。加强对企业家人身和财产安全保护，保护民营企业合法权益。加强对民营企业正向激励导向，弘扬企业家精神，引导企业聚精会神办企业。推动企业 “ 上云、上规、上市 ” ，促进各类市场主体发展壮大，力争到 2025年全县民营经济增加值占 GDP 比重达到 60% 以上。

第二节 促进财税金融政策协同

以发展规划为导向，落实财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策，促进各方面政策协同配合、精准实施。

建立现代财税金融体制。 加强财政资源统筹，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制，提高资本服务实体经济和重大基础设施建设的能力。围绕 “ 开源、节流、保重、增效、风控 ”10 字要求，做大财政收入蛋糕，牢固树立政府过紧日子思想，保障 “ 三保 ” 等经济社会发展重大决策部署落地，实施全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理，防范化解财政运行风险。推进财政体制改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算的财政资源统筹，增强重大任务、公共服务财力保障。深化预算管理制度改革，完善以绩效为导向的预算分配体系，强化预算约束和绩效管理，提高资金使用效益。健全政府债务管理制度，严格预算控制，规范预算收支管理。深化税收征管制度改革，落实地方税费制度，推动落实中央健全地方税、直接税体系，培育壮大地方税税源，深化非税收入征缴管理改革，落实结构性减税政策。

深化投融资体制改革。 发挥政府投资撬动作用，健全民间资本投资重大项目机制，激发民间投资潜力和活力，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。提高政府投资效益，做实 “ 六个统筹 ” ，强化 “ 项目池 ”“ 资金池 ”“ 资源要素池 ” 对接，促进财政资金、国有资产、金融资源协同，提高资本服务实体经济的能力。深化投资审批制度改革，促进投资要素使用与有效投资领域紧密衔接。创新投融资模式，规范政府举债融资机制，推进基础设施资产经营管理体制改革，支持重点领域通过地方政府专项债券、特别国债、企业债券筹措资金，鼓励社保基金、保险资金、公募基金参与重大基础设施项目建设。

加大金融对实体经济支持 。鼓励金融机构积极争取信贷规模，大力支持康养旅游业、绿色生态工业、商贸流通、生态环保、城乡基础设施等重点项目建设和重大产业发展，加大对乡村振兴、中小微企业金融支持。丰富和规范金融业态，推进县内担保机构增资扩股，积极引导民间资本和引进外来投资组建小额贷款公司，大力引进信托、股权投资基金、风险投资基金投资，不断拓宽融资渠道。全面开展金融诊疗助企、行长进百企、百名局长服务百家企业行动计划，全面提升金融服务能力，引导金融机构下沉服务，不断拓展普惠金融服务的广度和深度。引导金融机构加大金融创新，紧跟金融科技发展和金融互联网化进程，推进金融服务转型升级。引导保险机构开展险种创新，扩大产业保险保障范围，为产业发展提供支持。建立直接融资支持长效机制，健全完善重点拟上市企业储备库，大力培育上市和挂牌后备资源库企业。

第三节 建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，落实统一的市场准入负面清单制度，破除束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端，健全要素市场运行机制，推动劳动力、资本、技术等生产要素优化配置。

夯实市场体系基础制度。 执行统一的市场准入负面清单制度，坚持 “ 非禁即入 ” ，落实市场主体自主权，激发市场活力。严格执行产权保护司法政策，推动健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强农村集体产权制度改革司法保障，促进集体资产保值增值，依法保护农村集体经济组织成员权益；加强自然资源资产产权保护，规范自然资源交易流转制度；落实知识产权归属、保护、利益分配制度，推动形成激励和保护创新的司法保障体系。严格落实公平竞争审查机制，以政策制定机关自我审查和引入第三方评估相结合，在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施中，全面开展公平竞争审查，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

深化要素市场化改革 。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动，实现配置合理高效。深化土地管理体制改革，扩大国有土地有偿使用范围，推进农村集体经营性建设用地入市，深化农村宅基地制度改革，推进土地要素市场化配置。深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制，健全人力资源市场体系，创新职称评审和技能评价机制，完善企事业单位人才流动机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。优化金融资源配置，推进信用贷款改革试点，加大普惠小微信用贷款投放，引导村镇银行服务“ 三农 ” 。落实市场化社会化科研成果评价制度，促进科技成果向现实生产力转化。深入实施 “ 云长制 ” ，统筹推动管云、管数、管用，完善政务信息资源共享交换平台，推动数据高效汇聚、开放共享和安全运行，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加快培育数据要素市场。深化公共资源交易监督管理改革，促进公共资源交易健康发展。

第十二章 拓展开放合作新局面，提升开放型经济水平

深度融入国家对外开放和区域发展战略，畅通对内对外开放大通道，不断夯实园区开发开放平台支撑，加快构建开放型经济新体制，积极拓展开放合作新局面。

第一节 拓展开放合作新局面

主动对接联通全市出海出境大通道建设，认真贯彻落实西部陆海新通道总体规划和实施方案，推动高铁、高速公路、铁路等出境通道建设，发挥通道带物流、物流带经贸、经贸带产业效应，推动通道创造经济价值、提升经济效益。

畅通内外开放通道。 进一步按照 “ 南联、北畅、东接、西融 ”的开放思路，大力实施 “ 四向拓展、全域开放 ” ，加快形成全方位开发开放新格局。南联，依托渝怀铁路及复线、黔江至吉首高铁联络线、渝湘高速，畅通联结湖南、贵州、广西的西部陆海新通道东向通道和沪昆通道，加快构建面向东盟的国际大通道。北畅，依托规划建设的恩黔遵昭铁路、来凤 - 酉阳 - 秀山高速，畅通联结万州、湖北的北向长江通道，借力沿江通道对接长江经济带发展。东接，依托黔江至吉首高铁联络线、酉永高速，高效衔接厦渝通道，联合武陵山区对接长株潭城镇群、海西经济区、粤港澳大湾区，承接东部地区产业转移。西融，依托渝湘高速扩能（酉彭高速）、渝怀铁路、黔江至吉首高铁联络线，构建西向通道，融入成渝地区双城经济圈发展。

夯实开发开放平台。 充分发挥 “ 一区四园 ” 承接产业转移功能，加大园区要素保障，推进企业向园区集聚，提升产业开放水平。调整优化园区功能布局，重点发展板溪园区组团，推动特色药食品加工、纺织服装、仓储物流业集聚集群发展；提质发展麻旺园区组团，集聚发展能源、大宗物资仓储物流运输业；巩固发展龙江园区组团，培育壮大新材料、建材机械、矿冶、稀贵金属等产业；优化发展小坝园区组团，重点培育发展特色农副产品加工、民族工艺品加工业，严控现有建成区面积，逐步引导现有企业有序转移退出，向 “ 退园入城 ” 过渡，推进相关产业向其他园区分流。完善园区配套设施，加快建设各类厂房，推进道路及综合管线工程建设，实施麻旺滨河路综合体、板溪园城一体化开发、龙潭产业集镇，完善园区水电设施、车站及停车场、蓝领公寓、餐饮、商业居住、文化娱乐等配套功能。实施智慧园区建设，提升园区产业承载能力。

深化区域联动协作。 加强渝东南城镇群合作，推动组建渝东南武陵山文旅发展联盟，联合争取国家批准设立渝东南武陵山文旅融合发展示范区。推动渝鄂湘黔毗邻地区经济技术协作，共同打通向东、向南开放通道，统筹推进基础设施共建、市场产品共创和区域特色品牌共用，积极推进武陵山旅游 “ 一票通 ” ，联动张家界、凤凰、铜仁等打造武陵山黄金旅游圈。深化东西部协作，对接山东等东部地区生产力布局，承接引进医药、材料、食品、服装、物流等优势产业。围绕产业协同、城乡互动、科技协作、市场互通，持续深入推进江北 · 酉阳对口协同发展。发挥致公党在科技、人才和联系海外华人华侨等方面的优势，持续深化 “ 致酉 ”合作。

第二节 大力开展招商引资

开展产业链招商、线上招商，注重产业技术含量、项目带动力量、企业就业容量、财政税收增量和环境保护质量，提高招商的成功率、落地率、转化率、投产达产率，全力引进一批有实力、有技术、成长性强的优质项目落地，提升发展开放型经济。

突出重点领域招商。 围绕文旅融合、产城景融合、农业全产业链、绿色生态工业、现代商贸服务业等重点领域，大力招商引资，提升全县开放型经济发展水平。以拉粗拉长产业链为基础，推动油茶、青花椒、茶叶、中药材、优质稻等资源型产业链条延伸，围绕绿色食品、医药健康、新型建材、工业材料等产业，推动上下游产业集中集聚，精心选择工业消费品制造品类，建设产业梯度转移承接基地，推进转移型产业集群发展。立足生态民俗资源优势，培育纳凉避暑、民俗文化、特色村寨等主题旅游产业，打造观光度假和康养休闲特色旅游项目，为全域旅游提供支持。积极引进优质批零住餐、综合商贸中心、现代电子商务、冷链仓储物流、专业交易市场等商贸服务项目，重点引进综合商贸城、中药材物流集散中心等一系列涉及民生需求的专业市场项目，不断完善我县城市功能，增强发展保障能力。

创新招商方式招商 。优化工作体制机制，健全招商引资工作机构，加强专业队伍建设，推动驻外招商常态化，形成联动、协调、合作有效的招商工作运转机制。大力开展精准招商，围绕现有企业和产品梳理上下游配套需求，选择性定点招商、以商招商，推动行业供需差异缩小、生产环节脱钩补漏、产品和技术梯度承接等，有效推动区域产业链补链成群。大力拓展招商渠道，发挥江北·酉阳对口协同发展、东西部协作的互联互通作用，充分利用驻外办事处、在外商会、外出成功人士的平台效应，广泛运用智慧招商、网络招商、新媒体招商、云招商等新式方法，拓展西南、东南等新地域的招商渠道。严格执行投资负面清单，严把项目引进准入关和落地推进质量关。坚持以清促用、以清促建，落实招商资源管控，定期清理未开工招商项目，对条件不成熟的项目执行退出机制，确保要素资源有效利用。力争落地招商引资项目 80 个、实现合同引资 80 亿元。

提高利用外资水平。 建立健全外商投资服务体系和外商投资促进机制，深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理之地，注重引资和引智相结合，同步引进资金、技术、人才等。深化与国际金融组织合作，积极争取国际金融组织贷款和外国政府贷款支持。

第三节 持续优化营商环境

深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，对标国际国内先进，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

加快转变政府职能。 深化政府权力清单制度，明确政府权责范围，规范权力配置和权力关系。全面推进行政审批制度改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。推进市场监管改革创新，推动从事前审批向事中事后监管转变，对新产业新业态实行包容审慎监管，加快构建以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。建立政务诚信监测治理体系，健全政府失信责任追究制度。落实深化统计改革要求，有效提升统计调查能力和服务水平。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。

不断优化政府服务。 深化政务公开，按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政务信息。推动智慧政务建设，拓展 “ 互联网 +” 政务服务渠道，推进政务服务标准化、规范化、便利化，按照 “ 一网通办 ” 要求，强化 “ 渝快办 ” 平台推广应用，加快推进流程再造、业务协同、数据共享，实现多渠道联动、全流程在线，推动更多事项网上受理办理。完善行政效能投诉办理机制，持续强化政务服务效能监管。大力推行承诺制，完善首问负责制、告知承诺制、并联审批制、限时办结制等制度，实现政府定标准、企业或个人做承诺、过程强监管、失信严惩戒。积极推行购买公共服务，减轻政府的负担，促进市场主体和社会组织的发育。

对标先进优化营商环境。 聚焦企业全生命周期，围绕减环节、减时间、减成本，落实各项改革举措，提高市场主体对营商环境改革的获得感。深化商事制度改革，提升开办企业便利度，实现开办企业 “ 零成本 ” 。深化工程建设项目审批制度改革，推进办理施工许可效率质量双升。推进获得电力 “ 零上门、零审批、零投资 ” ，提高办电效率。推进登记财产 “ 一窗办理、即办即取 ” ，提升不动产登记便利度。推动实施动产和权利担保统一登记，优化金融信贷服务，提升获得信贷便利度。畅通投资者维权渠道，保护中小投资者合法权益。简化税收优惠办理程序，降低税费负担。提升司法程序质量，加强执行合同司法保障。优化办理破产服务，提高破产案件审判效率，完善破产案件配套机制。深化公共资源交易监督管理改革，提高招标投标电子化水平，强化招标投标全流程监管。

第十三章 加快推进教育现代化，办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，提升教育质量和水平，构建高质量教育体系，打造渝东南教育强县。

第一节 统筹推进各类教育协调发展

优先发展教育事业，优化教育资源布局，统筹发展学前教育、义务教育、高中阶段教育、特殊教育、继续教育、成人教育，实现各类教育协调发展。

推进学前教育普及普惠发展 。持续推进县域学前教育普及普惠县创建，继续推进学前教育行动计划，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。大力发展公办幼儿园，规划建设城北幼儿园、城南幼儿园、小坝新城幼儿园、龙潭第二幼儿园、麻旺第二幼儿园、万木镇中心幼儿园和南龙幼儿园、董河幼儿园、田坝幼儿园，建成毛坝、腴地、酉水河、楠木、李溪、南腰界、小河、后坪、清泉等乡镇中心幼儿园。加强新建小区强制配套幼儿园建设，逐步实现配套幼儿园与小区同步设计、同步建设、同步交付政府统筹使用。规范民办幼儿园发展，引导社会力量举办普惠性幼儿园。提升幼儿园办园质量，坚持科学保教，推进家园共育，杜绝学前教育 “ 小学化 ” 倾向。开展送教下乡、送课下乡活动，提高农村幼儿园保教质量。到 2025 年，学前教育三年毛入园率达 95% 以上，普惠园覆盖率达 90% 以上。

加快义务教育优质均衡发展 。坚持 “ 城镇扩容、农村提质 ” ，重点化解城镇大班额、大校额，加快 “ 两类 ” 学校发展，积极创建国家义务教育优质均衡发展县，缩小城乡、校际、集团差距。优化义务教育学校布局，规划建设城南中学、城南小学、大溪二小、南龙小学迁建工程、万木中心校迁建工程，完成田坝小学迁建、渤海小学扩建、钟多小学建设、铜鼓中心校迁建、丁市二小建设、中坝完小迁建等工程。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升行动，促进校地、校舍、教学及辅助用房、运动场馆、教学设备设施及教育信息化建设等全面达标。开展基础教育质量提升行动，实施义务教育集团化办学，促进城乡教育一体化发展。完善进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童、贫困家庭子女入学政策，做好控辍保学工作。到 2025 年九年义务教育巩固率达 95% 以上。

促进高中教育特色多样发展。 实施普通高中发展促进计划，实现普通高中扩容提质。建成酉州高级中学，启动酉阳五中建设，改扩建酉三中、酉四中，促进酉一中、酉二中提档升级，降低高中学校大班额比例和超大规模学校数量。推进综合高中试点建设，深化普通高中课程改革，加快建立普通高中多样化特色发展格局，推进普通高中教育教学质量整体提升，力争到 2025 年普通高中综合办学质量处于渝东南前列。

巩固提高中等职业教育水平。 大力发展职业教育，改善职业教育办学条件，增强职业技术教育适应性，深化构建产教融合、中高职衔接、职普教融通、学校教育与职业培训并举的现代职业教育体系。将县职教中心建成市级高水平中职学校，增强职业教育服务县域经济社会发展的能力。

完善特殊群体教育保障机制 。实施特殊教育提升计划，改善特殊教育办学条件，提高特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量。进一步推进随班就读工作，完善和规范送教上门服务制度，支持特殊教育学校为随班就读的残疾学生提供特殊教育指导和支持服务，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖；健全教育、人社、卫健、民政、残联等部门合作机制，促进医教结合。提升继续教育覆盖率，统筹学历、非学历的继续教育，大力发展面向社区、农村和边远地区的继续教育，加强经济社会发展重点领域紧缺专门人才的继续教育，形成 “ 广覆盖、宽领域、多层次 ” 的继续教育体系。落实国家老年教育规划，办好老年教育机构，支持建好老年大学，推动老年教育事业发展。完善终身学习体系，推进学习型组织建设，建设学习型社会。到 2025 年主要劳动人口平均受教育年限稳定在 11.8 年以上。

第二节 提高教育教学质量

健全学校家庭社会协同育人机制，实施名校长、名师工程，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育 。

落实立德树人根本任务。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。树立科学的教育质量观，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。坚持德育为先，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义；坚持全面发展，为学生终身发展奠基；坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生；坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。

全面落实素质教育目标。 完善德育工作体系，大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育，打造中小学生社会实践大课堂，充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用，积极创建文明校园。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，突出学生主体地位，加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动。严格执行学生体质健康合格标准，开齐开足体育课，科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目。严格落实音乐、美术、书法等课程，结合地方文化设立艺术特色课程。充分发挥劳动综合育人功能，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。

强化课堂主阵地作用。 坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，融合运用传统与现代技术手段，开展研究型、项目化、合作式学习。开齐开足开好国家规定课程，坚持和完善集体备课制度，不断提高课后服务水平，推进 “ 教育 + 互联网 ” 发展，加快数字校园建设，积极探索基于互联网的教学。加强和改进新时代教研工作，理顺教研管理体制，完善教研体系，建立专兼结合的教研队伍。

建设高素质专业化教师队伍。 以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，提高教师培养培训质量，实施全员轮训，不断提高教师素质，优化教师资源配置。依法保障教师权益和待遇，坚持教育投入优先保障并不断提高教师待遇。提升校长实施素质教育能力，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。

第三节 完善现代教育治理体系

全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革，构建多元主体全方位参与的教育治理格局，扎实推进教育治理体系和治理能力现代化。

提升教育治理能力 。推进教育法治化进程，加大教育法治化宣传，增强教育法治化观念。加快教育信息化，实施智慧校园建设，构建 “ 互联网 + 教育 ” 支撑服务平台，促进信息技术与教育教学深度融合，促进教育治理模式创新，缩小区域、城乡数字差距。尊重教育发展规律，落实和扩大学校办学自主权，激发各类学校办学活力。统筹公办教育和民办教育协调发展，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，建立健全智慧教育创新发展机制，不断完善服务全体市民的终身学习体制。推进教育督导体制机制改革，支持社会力量积极参与教育治理，加强社会监督。

深化教育综合改革 。坚持教育公益性，深化教育改革，促进教育公平。深化教育考试招生制度改革，完善落实义务教育学校免试就近入学政策，建立以初中学业水平考试加综合素质评价为主要依据的高中阶段教育考试招生制度，建立依据全国统考科目成绩和高中学业水平考试成绩，参考高中学生综合素质评价结果的高校考试招生制度，加快推进以 “ 文化素质 + 职业技能 ” 为评价方式的高职分类考试招生制度改革。大力推进教育治理向管评办分离，深入推进教育评价改革，以破唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子等 “ 五唯 ” 为导向，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。推进教育资源配置方式改革，落实教育投入优先保障机制，鼓励引导民间资金进入教育领域，健全民办非学历教育培训市场管理机制。

健全协同育人机制 。全面落实政府主导责任，统筹学校内外教育的协调发展，强化学校教育主体责任，强化家庭育人基本责任，引导企事业单位尽社会责任关心员工子女教育，引导和促进学校、家庭、社会三方合作向正确的方向发展，为培育时代新人提供更大空间、凝聚强大合力。加强社区教育、网络教育、文体艺术场馆教育等。

第十四章 以人民健康为中心，实施健康中国酉阳行动

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，落实国民健康促进政策，全面加强卫生健康体系建设，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节 加强全方位全生命周期健康保障

坚持以健康需求和健康问题为导向，加强疾病综合预防，以慢性病为重点，为市民提供全程化、规范化的健康管理。

全面干预居民健康影响因素 。完善医疗机构健康科普专栏设置，组建三级医院健康科普队伍，普及居民健康知识，改正不健康生活行为方式，提高居民健康素养水平。鼓励健康适龄公民定期参加无偿献血。推广健康适宜技术和支持工具，提高大众自我健康管理能力。实施以食品安全为基础的营养健康标准，推进合理膳食行动，持续减缓肥胖增长率。构建科学健身体系，推进全民健身行动，推动形成 “ 体医结合 ” 的疾病管理与健康服务模式，实施特殊人群的体质健康干预计划。建立完善戒烟服务体系，推进控烟行动，提高全面无烟法规覆盖人口比例。

关注生命全周期健康 。提高市民健康档案建档率和利用率，加强生命全周期管理，提升健康管理服务质量。提升妇女儿童健康服务能力，重点增加产科、儿科资源供给，强化产前筛查和出生缺陷防治、危重症产妇救治与新生儿救治能力。关注中小学生健康，加强中小学卫生保健机构建设，深化学校体育、健康教育教学改革，完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度。关注职业健康，健全完善职业病防治体系，推动职业健康管理队伍建设，提升职业健康管理能力。支持精神卫生医疗机构能力建设，提升精神卫生和心理健康服务保障能力。关注老年健康，广泛开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复教育活动，建立和完善老年健康服务体系。推进重大疾病防治措施建设，加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、传染病及地方病防控。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

第二节 完善优质高效的医疗卫生服务体系

坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，建设完善优质高效的医疗卫生服务体系。

全面改善医疗卫生服务条件。 补齐医疗服务能力短板，规划建设渤海新城医院、县人民医院儿童医院、县中医院康复治疗中心和传染病区，建成酉阳新城医院、县人民医院门急诊大楼、县中医院整体迁建工程，推进县人民医院、县中医院创三甲医院，大幅提升县级医院诊疗服务能力。改善社区卫生服务机构医疗设备，迁建车田、楠木、泔溪、酉酬等卫生院，推进大溪、丁市等卫生院业务综合楼建设，实施南腰界卫生院业务综合楼及环境整治，持续提升乡镇卫生院、村（社区）卫生室规范化、标准化水平，全面建立新型基层医疗卫生服务体系。完善分级诊疗制度，基本形成 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的分级诊疗格局。推动智慧医疗建设，推进二级及以上公立医院 “ 智慧医院 ”示范建设。到 2025 年县城和人口集中乡镇实现 15 分钟基本医疗服务圈、全县域实现 30 分钟基本医疗服务圈。

统筹推进医疗体制综合性改革 。积极推进公立医院综合改革，落实县域医共体 “ 三通 ” 建设，推进纵向联合、横向整合，组建由县级医疗机构牵头、社区卫生服务中心、乡镇卫生院参与的医共体，引导疾病预防控制机构和社会办医院、护理院、专业康复机构参与医共体，鼓励妇幼保健、精神卫生、基层医疗卫生机构组建专科联盟。以增进民生福祉、推动 “ 三医联动 ” 改革、促进医药行业健康发展为目标，建立市场化的药品和医用耗材采购供应模式。严格执行医疗卫生准入和质量标准，强化医疗机构、医护人员准入和退出管理，提高健全医疗卫生服务质量。推动多元化办医发展，规范引导社会力量举办医疗机构，提高社会办医疗机构发展水平。加大医疗卫生行业综合监管制度改革，加强全过程监管，规范行政执法，健全医疗卫生行业信用管理机制。实施卫生高层次人才培养计划，开展在职医生全科医学转岗培训，实施乡镇卫生院全科医生特设岗位计划，加强基层医疗、公共卫生、妇幼保健人才队伍建设。

第三节 建立优质均衡的公共卫生服务体系

健全公共卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力，推进基层公共卫生服务均等普惠与优质均衡。

健全妇幼保健计划生育服务体系。 加强妇幼保健机构基础设施建设，整体迁建县妇幼保健院（妇幼保健计划生育服务中心），实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，提高出生缺陷综合防治服务可及性。推广婚姻登记、婚前医学检查和生育指导 “ 一站式 ”服务，推动建设孕妇休息室、母婴室等设施。落实国家免费孕前优生健康检查，推动城乡居民全覆盖。广泛开展产前筛查，全面开展新生儿疾病筛查，加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设，推动儿童早期发展均等化。逐步扩大农村妇女 “ 两癌 ” 筛查项目覆盖面，继续实施预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目。婴儿死亡率控制在 5‰ 以下、孕产妇死亡率下降到 14/10 万人以下、农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率逐年提高。

加快建设完善疾病预防控制体系。 完成县疾控中心实验楼配套设施和业务综合楼项目建设，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验监测、应急处置等职能，实施等级疾控中心创建工程，全面达到国家要求的县级疾控建设标准。完成数字化预防接种门诊和规范化门诊建设，实现适龄儿童预防接种信息化管理的全覆盖。加强疾病监测，依法科学防控传染病和慢性病。加快推进酉阳新城医院传染病大楼、县中医院传染病区建设，实施乡镇（社区）卫生服务机构传染病、发热门诊规范化建设，健全疾病控制、临床治疗有效协同机制。

强化突发公共卫生事件应急体系建设 。落实医疗机构公共卫生责任，强化基层公共卫生体系建设，完善重大传染病疫情及突发公共卫生事件监测系统，建设平战结合的重大疫情防控救治体系。加强院前医疗急救体系建设，开展突发事件紧急医学救援演练，增加院前医疗急救服务供给。规划建设县级公共卫生突发事件应急指挥中心，完善卫生应急指挥调度信息系统，建立统一的应急物资供应体系和集中调度机制，强化重大疫情应急物资保障，提高突发公共卫生事件预警与应急响应能力。

第四节 促进中医药传承创新发展

加强中医医疗机构能力建设，提高中医药服务体系支撑水平，促进中医药传承与保护，扩大优质服务供给。

加强中医基础设施建设 。建立健全中医药服务体系，推动县中医院牵头组建中医专科联盟和中医医共体，推进县人民医院和妇幼保健机构等非中医医疗机构设置中医科、社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆，建立中西医会诊制度，建成以县中医院为龙头，社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础，中医门诊部、中医诊所及中医馆为补充，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务网络，辐射和带动区域中医专科能力整体提升。鼓励社会力量兴办中医医疗机构，支持举办有中医特色的康复医院、护理院和疗养院，支持县中医院康复科建成市级中医康复中心，实施中医药特色康复重点工程，提升中医药特色康复能力。

促进中医药传承创新发展。 加强名中医传承工作室建设，推广中医适宜技术，加强中医药传承和文化传播。拓宽中医药适宜技术推广应用范围，充分发挥中医药在慢性病、重大疾病防治、妇幼保健等基本公共卫生服务中的积极作用。加强中医药人才培养，推进中西医协同发展，坚持中西并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，加强中西医结合人才培养，鼓励西医师全面、系统学习中医。结合医药科技创新和现代服务资源，推出中医药创新产品和服务体验，打造卫生健康新业态、新产品并延长健康产业链。

第五节 实施全民健身健康融合行动

健全全民健身公共服务体系，提升 “ 一场、一馆、一池、一中心 ” 功能，科学规划实施小坝新城、板溪及渤海组团体育场馆设施建设，同步规划建设体育公园、健身步道、健身广场等运动设施，严格落实新建居住小区配建健身设施，结合老旧小区改造统筹建设社区健身设施，加快推进农民体育健身工程全覆盖，持续推进公共体育设施免费或低收费向社会开放等体育惠民工程，实现城市社区 15 分钟健身圈全覆盖，到 2025 年全县人均体育场地面积达到 2.2 平方米、全县经常参加体育锻炼人数比例达到 50% 以上、城乡居民国民体质测定合格以上比例达 96% 以上。以足球普及为导向，扩大足球场地供给，力争到 2025 年社会足球场乡镇覆盖率达 50% 以上、每所中小学有 1 块以上校园足球场，大力推进社区配建足球运动场地建设，基本满足群众对足球运动需求。实施竞技体育提升行动，积极承办高水平赛事，大力发展民族竞技体育，统筹抓好群众体育和体育事业发展，建设体育强县。

第六节 积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，提高生育托育服务水平，积极开发老龄人力资源，构建以生育政策、养老服务、健康保障、环境支撑、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系，促进人口均衡发展。

提高生育托育服务水平 。落实国家生育政策，完善生育保险政策措施，健全生育相关津贴，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在合理区间，适度减缓人口老龄化进程。实施出生人口素质提升计划，落实孕前优生健康检查，加强妇女孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。优化出生人口性别比，促进人口结构改善。建立健全婴幼儿照护服务政策体系，加强婴幼儿照护服务机构和设施规划建设，发展普惠托育服务体系，支持社会力量开展婴幼儿照护服务，多元化增加托育服务供给。加强人口监测分析，开展人口基础信息采集和统计，建立人口预测预报制度。

健全完善养老服务体系 。发展普惠型养老和互助性养老服务，构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。加强养老服务设施规划布局，推动实现乡镇（街道）、行政村（社区）养老服务设施全覆盖，养老机构护理型床位占比不低于 50% ，政府运营养老床位占比不超过40% 。深化公办养老机构改革，支持养老机构公建民营，鼓励社会力量投资兴办养老机构。落实居家社区养老服务政策，支持家庭承担养老功能，完善社区养老服务设施，提升居家社区养老服务品质。实施农村养老服务能力提升计划，大力发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式，持续推进特困人员供养服务设施（敬老院）提档升级，推进村级互助养老服务网点建设，满足农村老年人 “ 家门口养老 ” 需求。建立养老护理人员和医疗护理员培训制度，培养建设养老服务专业化队伍。规范开展长期护理保险制度试点，发展长期照护商业保险，引导社会化护理服务机构有序规范发展，建立多层次长期照护保障服务体系。

保障老龄人服务需求 。加快公共基础设施无障碍建设，推进老旧小区（楼房）以及生活服务、医疗卫生和文化体育设施适老性改造，完善老年人优待服务标识，推进老年友好型社会（社区）建设。规划建设县级老年示范性大学，推进乡镇（街道）老年大学教学点、行政村（社区）老年大学学习点建设，扩大老年教育供给。强化老年人健康管理，提高老年病诊疗能力，强化家庭和老年人健康生活方式指导及干预，推广老年人健康体检。落实经济困难高龄失能老年人养老服务补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。加快推进政府购买养老服务，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人服务需求。落实特困人员救助供养制度，实施兜底性长期照护服务保障行动计划。推进老年人社会服务、社会福利、社会参与等制度建设，维护老年人合法权益。完善老年人心理服务组织和网络，建立农村空巢、留守老年人定期探访制度，健全老年人精神关怀服务体系，健全养老服务综合监管制度。

第十五章 繁荣发展文化事业，加快建设文化强县

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高我县文化软实力。

第一节 提高社会文明程度

积极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

践行社会主义核心价值观 。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，围绕中国共产党为什么 “ 能 ” 、马克思主义为什么 “ 行 ” 、中国特色社会主义为什么 “ 好 ” 等重大问题，加强理论学习、宣传普及。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。大力提升社会文明素质，深入推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德。持续加强爱国主义教育，推进长征国家文化公园（重庆·酉阳段）建设，用好赵世炎烈士故居、酉阳烈士陵园和南腰界革命根据地等爱国主义教育基地，讲好红色故事、传承红色基因。把社会主义核心价值观融入法治建设，弘扬社会主义法治精神，教育引导公民自觉学法、知法、懂法、用法。

加强社会主义精神文明建设 。深化精神文明创建活动，巩固提升全国文明县城创建成果，深入开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。拓展新时代文明实践中心建设，健全县、乡（镇）、村（社区）新时代文明实践中心、所、站（点）三级志愿服务组织体系，整合协调各类资源，常态化、规范化深入开展新时代文明实践志愿服务活动。广泛开展弘扬新时代新风行动，推动“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得文明”“购得文明”“乐得文明”“上网文明”成为公民自觉。大力培育文明乡风，创新发展乡贤文化，扎实推进农村移风易俗，实施乡村文化兴盛行动，发展繁荣乡村文化。探索建立典型关爱礼遇机制，深化全民文明礼仪教育养成行动，加强社会诚信建设，推进诚信建设制度化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，维护社会公序良俗。

第二节 提高公共文化服务水平

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，健全公共文化服务体系，丰富文化产品服务供给，更好保障群众文化权益。

健全公共文化服务体系。 健全公共文化服务体系，规划建设小坝新城文化馆和图书馆分馆、乡镇民族文化广场等公共文化设施，落实新改扩建居民区配套建设公共文化设施要求，织密基层公共文化设施网络。推进城乡公共文化服务体系建设，提质建设县、乡、村标准化公共文化阵地，实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，充分展示 “ 土家摆手舞之乡 ” 和红色革命根据地的良好形象。提升公共文化数字化建设，推动数字档案馆、数字文化馆、数字图书馆建设并向基层延伸，完善基础服务设施，建成布局合理的公共服务空间。推动县主流媒体深度融合发展，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。构建全民阅读服务体系，加快建设 “ 书香酉阳 ” 。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。

丰富文化产品服务供给。 全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。建立健全现代传媒体系，推进广播电视台、发射台、监测台和数字影院基础设施设备达标升级，全面提升数字化、网络化、高清化制播能力和承载能力，推动广播电视媒体由传统媒体向全媒体转变，加快推进广播电视融媒体体系建设。发展体育运动，广泛开展全民健身运动，增强人民体质，促进群众体育和竞技体育全民发展。

全面彰显历史文化底蕴。 发掘历史文化资源，扩大历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑和文物古迹名录，注重文明传承和文化延续，加强规划保护和建设管理，推进串点成线、连线成网，成为集中展现历史底蕴、承载文化内涵、促进文旅融合的重要载体。强化非遗保护传承与发展，深入挖掘整理和保护传承优秀传统剧目、民歌、舞蹈、戏曲，实施分类分级保护，突出抓好土家摆手舞、酉阳古歌、酉阳民歌、面具阳戏等非遗的抢救提升和继承传扬，建设非遗展示中心、传习所，实施数字影像保护工程，培养非遗保护、研究、传承等各类人才，匠心打造桃源秦晋文化，挖掘整理土司文化，提升传承巫傩文化，持续推动武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，全面迸发非遗生命活力。挖掘红色文化，保护革命文物，建设长征国家文化公园（重庆 · 酉阳段），开展与生产生活相结合、与文化旅游相适应的民俗文化展示体验活动，彰显传统文化底蕴，增强民族文化自信。

第三节 推进文艺事业繁荣发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，反映人民审美追求，扩大优质文化产品供给。

推动文艺事业繁荣发展 。繁荣酉州文艺原创生产，推动原创内容向文化产品转化。发挥桃花源、龚滩、龙潭、南腰界以及乌江、河湾等取景取材优势，努力把龚滩、龙潭、南腰界建设成全市知名的电影小镇和外景拍摄基地。推进演艺与旅游休闲相结合，做优戏剧、歌舞、曲艺、杂技等，活跃文艺院团、旅游景区、小剧场、演艺吧、民俗大院等驻场演艺。落实实体书店发展支持政策，推进智慧书城建设，紧跟数字阅读新趋势，发展传播阅读服务新业态。做强网络广播电视台，加快发展移动多媒体，培育数字影音和动漫游戏产业链。打造传统工艺知名品牌，推进石雕、漆器、织绣、木雕、木器等传统工艺向品牌化集群化升级发展。提升《梦幻桃源》实景剧美誉度知名度，全力打造文化旅游融合升级版。办好桃花源文化旅游会展等活动，引进和承办更多文化、体育、旅游赛事活动。创新文化消费模式，引导市民走进书店、剧场、影院等文化场所，培育文化消费市场。实施文化产业数字化战略，加快发展数字文化新型业态。

全面深化文化体制改革。 完善文化宏观管理，推动宣传文化机构职能体系优化、协同、高效。扩大文化市场有序开放，落实互联网、编辑策划、影视制作、文物等专业服务领域扩大开放政策。深化文化市场 “ 放管服 ” ，降低文化市场准入门槛。强化事中事后监管，探索适应数字文化产业发展的监管方式。加强文化领域协会商会等行业组织建设，发挥其服务和自律功能。深化文化文物单位文创产品开发试点，坚持事企分开原则，把文创产品开发与公益服务分开，以企业为主体参与市场竞争。

第十六章 提高社会建设水平，努力创造高品质生活

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，聚焦重点领域和重点人群，精准发力、补齐短板，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

多渠道增加居民收入 。坚持经济增长与居民收入同步增长，劳动生产率与劳动报酬同步提高，持续增加城乡居民收入。创造更多高质量就业岗位，带动工资性收入稳定增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价共享、按贡献决定报酬的机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，稳步提高农民收入。完善工资指导、薪酬调查和信息发布制度，促进企业职工工资正常增长。完善技能人才工资分配制度，落实高层次人才工资分配激励政策。建立公务员工资正常增长机制，深化事业单位收入分配制度改革。落实新时代教师队伍建设改革意见，确保中小学教师平均工资收入不低于本地公务员平均工资收入水平。稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。

规范收入分配秩序。 鼓励勤劳守法致富，保护居民合法收入，增加低收入者收入，缩小城乡、区域、行业收入差距，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局。落实再分配机制，加大对高收入者的税收调节力度，减轻中低收入者和小微企业税费负担，合理调节过高收入，取缔非法收入，规范收入分配秩序。加快健全落实以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大调节力度和精准性。发挥第三方分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二节 强化就业优先政策

统筹城乡就业政策体系，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

健全就业公共服务体系。 加快推进公共就业服务标准化专业化建设，健全覆盖城乡、服务均等化的公共就业创业服务体系。实施智能就业信息化平台运营计划，构建 “ 互联网 + 就业创业服务 ”全流程线上服务生态。推行终身职业技能培训制度，广泛利用各类职业培训资源，开展职业技能培训和创业培训。建立健全就业需求调查、失业监测预警体系，加强规模性失业预警。健全构建和谐劳动关系工作机制，全面实行劳动合同制度，完善劳动关系风险监测预警制度、劳动关系协调制度、劳动关系矛盾解决机制、劳动争议处理制度，推动劳动保障监察执法体制改革。

全面提升就业质量。 坚持就业优先战略和积极就业政策，强化经济政策与就业政策协同，稳定和扩大就业岗位，不断拓展就业新空间，实现更加充分的就业。大力开发就业岗位，提高产业发展、重大项目、重点民生工程等吸纳就业的能力。积极发展就业新业态，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业和新职业的保障制度，支持和规范平台就业、网络就业、共享用工发展等新就业业态，创造更多灵活就业岗位。统筹城乡就业政策体系，缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，推进重点扶持高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等群体就业创业，确保城镇零就业家庭动态为零。到 “ 十四五 ” 期末，全县城镇新增就业 2 万人、登记失业人员就业 0.6 万人、就业困难人员实现再就业 0.3 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内；农村劳动力转移就业规模 25 万人左右，其中新增转移农村富余劳动力 1.6 万人以上。

第三节 健全多层次社会保障体系

完善基本社会保险制度，深化医保制度改革， 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

完善社会保障体系。 深入推进全民参保计划，建立全民参保登记动态清零机制，健全灵活就业人员社保制度，巩固提升社会保险法定人群全覆盖成果。畅通社保关系转移接续渠道， 推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。 实施渐进式延迟法定退休年龄。建立健全企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，加快发展商业养老保险和商业医疗保险，形成多层次、多支柱的养老保险体系。到 “ 十四五 ” 期末，全县参加城乡居民社会养老保险总人数 37 万人以上、城镇企业职工基本养老保险参保人数 4.6 万人以上、工伤保险参保人数 4.3 万人以上、失业保险参保人数达 3.9 万人以上。

深化医保制度改革。 推进基本医保、大病保险、医疗救助、临时救助等制度衔接，完善基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助等多层次医疗保障制度。健全缴费筹资和待遇调整机制，强化扩面征缴，稳定日常参保和长期参保，大力推行新生儿落地参保，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，城乡居民医保参保率稳定在 95% 以上，职工医保参保达 4.5 万人以上。深化医保支付方式改革，强化医保基金监管。完善医疗保障信息平台，扩大异地就医费用直接结算范围，加强定点零售药店和定点医疗机构事前事中事后监督管理，规范定医疗机构医保基金使用效率和质量。建立以市场为主导的药品价格形成机制，健全完善药品和高值医用耗材集中带量采购制度。 健全重大疾病医疗保险和救助制度，健全长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

健全社会救助体系。 加强社会救助能力建设，发挥社会救助托底线、救急难、可持续的基本功能，构建最低生活兜底保障、特困人员供给、困难儿童抚育、临时救助以及医疗、教育、住房、就业等衔接配套的基本民生保障安全网。稳步提高城乡低保标准，稳步扩大基本生活救助范围，规范保障标准调整机制，逐步实现城乡低保标准统一。加强救助对象分类动态管理，完善低保渐退制度。优化社会救助机制，加强急难社会救助，建立健全乡镇（街道）临时救助备用金制度。加大孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障力度。强化特殊救助帮扶，加强特困人员照料服务。加强城市困难职工解困脱困工作。稳步推进殡葬综合示范改革，加快殡仪馆、公墓等殡葬基础设施建设，逐步扩大殡葬惠民政策覆盖面，免除城乡困难群众的基本丧葬服务费用，保障人民群众基本丧葬需求。规范引导志愿服务活动，促进志愿服务制度化、规范化、常态化。支持社会福利和慈善事业发展，推进福彩工作创新，积极开展慈善公益活动。

完善城镇住房保障体系 。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快推进实施房地产开发、老旧小区改造，优化商品房供给，加快形成以市场为主的多主体商品房供给和以政府为主的多渠道住房保障两大体系，更好满足居民多层次的住房需求。培育和发展住房租赁市场，加强对住房租赁企业、中介机构信息发布、资金使用等全流程监管，整治租赁市场乱象，让老百姓租得放心、住得安心。推进住房公积金制度改革，持续优化住房公积金缴存、提取、贷款机制。

第四节 保障重点群体基本权益

注重机会公平，聚焦妇女、未成年人、青少年、退役军人和残疾人等重点群体，切实保障基本权益，共享社会发展成果。

促进妇女儿童全面发展 。坚持男女平等基本国策，推进妇女儿童发展纲要（规划）实施，保障妇女儿童合法权益，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展。实施妇幼健康服务能力提升项目，提升妇幼基本公共卫生服务水平。提高婚前医学检查率，强化孕产妇和儿童保健系统管理，不断提高妇女儿童健康水平。加强女性人才队伍建设，提升女性素质，促进就业性别平等。加强托育服务机构和设施规划建设，增加普惠性托育服务有效供给，加强儿童早期教育、心理健康教育、安全教育指导。加强出生缺陷综合防治，提供全生命周期妇幼基本公共卫生服务。完善困境儿童、留守儿童、残疾儿童等关爱服务体系，提升未成年人救助保护机构和儿童福利机构服务能力，促进儿童健康成长。

促进青少年全面发展 。贯彻实施中长期青年发展规划，聚焦青年成长发展迫切需要关注的核心权益，推动青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、权益保护、预防犯罪、社会保障等领域各项举措落地见效，加强对青年的政治引领，广泛动员青年建功新时代，推动青年工作提质增效。深化青少年权益服务阵地建设，大力发展青少年事业，统筹建设青少年校外教育阵地，深化青少年活动中心和 “ 青少年之家 ”建设，促进青少年全面发展。建立健全以监护干预为核心的未成年社会保护制度，建立家庭、学校、社会和司法保护无缝衔接的运行机制，维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪。

强化退役军人服务管理保障。 健全退役军人服务保障体系，强化退役军人服务管理，提升退役军人服务能力。深化退役军人安置制度改革，完善军休安置制度，积极拓展安置渠道，创新开展军休干部、军转干部、复员干部、退役士兵等就业安置。落实军休干部 “ 两个待遇 ” ，做好军休干部服务工作。扎实推进拥军优抚，深入推进社会化拥军，进一步巩固和发展军政军民团结。完善退役军人就业创业扶持体系，抓好 “ 退役第一课 ” 适应性培训、技能培训和学历教育资助，建设退役军人就业创业实验园地，强化退役军人就业创业服务保障。维护退役军人合法权益，营造全社会尊军崇军良好氛围。建立新型抚恤优待保障制度，加强优抚医院、光荣院等优抚单位建设。加强烈士纪念设施建设保护利用，推进烈士纪念设施提质改造。

提升残疾人服务保障水平 。完善残疾人服务基础设施，建成残疾人托养中心，规划建设残疾人康复中心，加大残疾人家庭无障碍改造，推动无障碍环境建设。稳步提高贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，持续解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难。完善残疾人社会福利制度，扩大残疾人社会保障覆盖面，加快发展重度残疾人照护和托养服务。多渠道多形式扶持残疾人自主创业和灵活就业，稳定残疾人就业创业。加强残疾人健康管理，规范残疾人康复示范社区建设，提升残疾人康复服务水平。积极推进政府购买残疾人服务，让残疾人平等权益得到更好保障。继续组织开展好 “ 全国助残日 ” 和 “ 全国残疾人日 ” 等节日活动，广泛开展多种形式的扶残助残活动。进一步探索重性精神病患者社会化管理方式，规范重性精神病患者的管理，强化服务力量建设，逐步形成救治、鉴定、康复服务。

第五节 加强和创新社会治理

坚持共建共治共享方向，全面推进市域社会治理现代化试点，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

推进社会治理体系现代化 。加强党对社会治理工作的领导，打造坚实的基层党组织战斗堡垒。强化政府社会治理职能，加大财力物力保障，加强源头治理、动态管理和应急处置。发挥社会组织的重要作用，参与基层社会治理。发挥群众主体作用，落实基层群众性自治组织依法自治、协助政府、出具证明、负面工作 “ 四张清单 ” ，持续推进村 ( 社区 ) 减负增效。推进县、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心规范化建设，开展网格化服务管理标准化建设，深化社区警务战略，构筑好基层桥头堡。健全社区治理机制，坚持和发展 “ 枫桥经验 ” ，实行村 ( 社区 ) 重大事项决策 “ 四议两公开 ” ，深化社区、社会组织、社会工作 “ 三社联动 ” ，推广 “ 三事分流 ” 工作方法，增强城乡社区治理服务效能。

推进社会治理方式现代化。 充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快推进社会治理方式现代化。发挥政治引领作用，把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，提高人民群众政治觉悟。发挥法治保障作用，完善公共法律服务体系，推动形成明晰、稳定、可预期的产权保护制度体系。发挥德治教化作用，以社会主义核心价值观为统领，挖掘优秀传统文化，弘扬革命文化和社会主义先进文化，加强社会诚信体系建设，打造彰显时代精神的德治体系。发挥自治基础作用，做到民事民议、民事民办、民事民管。发挥智治支撑作用，加快推进社会治理智能化建设。

推进社会治理能力现代化。 运用社会化、法治化、智能化、专业化力量，加强保安全护稳定人民防线建设，以法治思维和法治方式解决社会治理中的突出问题，提高精准预测预警预防的能力和水平，完善统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击的工作格局，提高打击防范能力。建立完善社会治理基本制度、运行制度、保障制度，提高社会基础管理规范化水平。坚持群众路线，创新群众工作方法，组织动员群众参与社会治理，提高群众工作能力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，加强网络综合治理，善于运用新媒体引导舆论、动员群众，提高舆论引导能力。

第六节 完善社会信用体系建设

统筹推进政务诚信、商务诚信、司法公信和社会诚信建设，信用监管体制基本健全，培育信用服务市场，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，提高全社会诚信意识，提升全县信用建设水平。

强化信用信息共享开放 。全面推进信用信息系统建设和应用，完善公共信用信息平台和 “ 信用酉阳 ” 门户网站功能，推动政务部门、企业、个人等市场主体公共信用信息应用便利化，推进跨领域、跨行业、跨层级信用信息整合。健全完善信用信息目录，全面推动政务信用信息归集、整合和共享，依法依规推动社会信用信息归集，提高社会信用信息整合共享水平，实施信用信息分类管理，推动信用信息数据库标准化建设。发挥市场激励机制的作用，鼓励政务信用信息和非政务信用信息资源整合，满足社会多层次、多样化和专业化的信用服务需求。强化信用信息安全管理，切实保障信用信息系统安全运行。

统筹推进各领域诚信建设 。深入推进政务诚信建设，推进依法行政，规范行政权力运行，推动政务公开，创新政府服务和管理，健全行政监督体系，加强公务员诚信教育，提升政府公信力。全面推进生产、流通、金融、税务、价格、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、中介服务等商务领域诚信建设，健全企业信用评价体系，推进企业信用评价和信用分类监管，推动政府管理和经济社会活动中应用第三方信用评价、信用报告等信用产品。深入推进医药卫生、社会保障、教育、文化、体育、旅游、环境保护等社会领域诚信建设，创新社会治理和公共服务方式，完善服务和管理对象信用记录，引导全社会恪守职业操守和诚信行为准则。大力推进司法公信建设，全面推行 “ 阳光执法 ” ，加强被执行人信息监管应用，完善重大失信典型案例发布制度、失信被执行人信息披露制度和严重失信被执行人黑名单制度，切实维护司法权威，激发公众的社会责任感。

完善信用监管体制机制。 健全完善信用承诺制、信用分级分类监管等制度，实现对市场主体信用的分类监管、重点监管、联动监管和精准监管，充分发挥全社会守信联合激励和失信联合惩戒的作用，加快构建以信用为基础的新型监管机制。培育规范信用服务市场，鼓励信用服务产品开发和创新，推动信用服务产品广泛运用，完善信用服务市场监管体制，加强信用服务行业自律，促进信用服务业健康发展。推进信用服务实体经济发展，积极推进 “ 信易 +” 应用场景建设。大力开展重点行业领域诚信问题专项治理，树立行业诚信风尚。推进诚信教育与诚信文化建设，弘扬诚信文化，营造社会诚信氛围。

第十七章 统筹发展和安全，加快建设平安酉阳

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹推进传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿到各领域和全过程，着力提高重点领域防范风险能力，建设更高水平的平安酉阳，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 维护国家安全

落实国家安全战略，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

加强国家安全体系和能力建设。 落实集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制和落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制。加强国家安全干部队伍建设，完善国家安全保障能力体系，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备等方面保障能力。加强国家安全人民防线建设，深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，织密扎牢人民防线安全网。

坚决维护国家政治安全 。始终把维护国家政治安全置于首位，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，建立健全反奸防谍责任体系，健全政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，加强学校思想政治工作。全面加强网络安全保障体系和能力建设，贯彻等级保护和关键信息基础设施安全保护制度，提高网络安全保护能力。做好网络意识形态工作，提高网络社会综合治理能力，深入开展打击整治网络谣言和有害信息专项行动，净化网上政治生态。

增强国防动员体系和后备力量建设。 落实国防动员体制改革要求，健全工作运行机制，巩固强化党管武装、党管国防动员和国防动员职能定位。持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员保障队伍，拓展新域、新质、新兴潜力资源和力量体系建设，及早建成县综合训练基地，推动实战化训练演练与信息手段集成应用，整体提升应战应急保障能力。完善国民经济动员机制，深化动员潜力调查，加强交通运输、医疗救护、装备修理、油料保障、信息网络、城市防护等专业保障能力建设。推动重大基础项目建设贯彻国防需求，实现国防动员建设高质量发展。聚力抓实全民国防教育，创新培养国防动员人才，争创重庆市 “ 双拥模范县 ” ，开创军政军民团结新局面。

第二节 抓好经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。

维护金融安全。 完善金融风险防控体系，守住不发生系统性风险底线。健全金融风险监测、评估、预警和处置体系，切实提高防范化解金融风险能力。精准有效处置重点领域风险，稳妥处置重大非法集资案件。加强国有企业资产负债率预警线和重点监管线管控，强化国有企业资产负债约束和管理，降低国有企业杠杆率。有序推动 “ 僵尸 ” 企业处置，稳妥推动 “ 僵尸 ” 企业市场出清。稳妥化解重点企业信用风险，防止信贷违约风险集中爆发。加强执行程序与破产程序的衔接，严厉打击恶意 “ 逃废债 ” 行为。加强存量债券兑现风险排查和债券发行事前事中事后监管，完善债务风险防控体系，统筹防范债券违约风险和地方政府债务风险。落实房地产市场平稳健康发展长效机制，加强房地产金融审慎管理。加强地方金融日常监管，维护金融市场安全。

加强战略物资储备 。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全，提高水资源集约安全利用水平。按照平战结合要求，加强军地重要应急战略物资储备，完善重要商品应急保供重点企业制度，统筹建设与经济社会发展相适应、与应急管理体系相衔接的战略物资储备体系，强化交通、生活、医疗等战略物资保障。

第三节 保障公共安全

坚持人民坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，完善公共安全风险监测预警体系，全面提高公共安全保障能力。

提升安全生产水平。 完善和落实安全生产责任制，严格落实党政领导干部安全生产责任和部门属事、乡镇（街道）属地、企业主体责任。建立安全生产多元化投入机制，统筹实施基础设施和信息化提升工程，积极推进安全风险网格化管理，提升安全生产治理基础保障能力。完善安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制，持续推动重点领域专项整治，强化交通、建设施工、危险化学品、矿山、油气管道、工贸、特种设备、旅游、消防等重点行业和校园、医院、高层建筑和旅游景区等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。严格高危行业领域安全准入，实施安全生命防护、消防生命通道等重大安全风险控制工程。落实完善城市运行管理及相关安全生产责任制，强化城市运行安全保障。

强化自然灾害防控。 构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化全县应急管理能力体系建设，提高防灾、减灾、救灾能力。完善自然灾害监测预报预警体系，加强灾害综合监测预警能力建设。开展灾害事故风险隐患排查治理，以地质灾害治理、防洪防涝、森林防灭火、安全事故救援为重点，实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，完善县、乡镇（街道）、村（社）三级联防体系，增强灾害风险防御能力。加快推进应急综合训练基地建设，加强综合应急救援队伍，常态化开展应急演练，提高应急救援队伍实战化水平，打造应急救援关键力量。健全应急联动机制，加强应急物资保障体系建设。完善灾后救助和恢复重建补助机制。

强化食药品安全监管。 严格落实党政领导干部食品安全责任制，健全食品安全监管长效机制，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，压实企业主体责任，强化部门属事监管责任和乡镇属地监管责任，严防严管严控食品安全风险，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品药品安全共治格局。完善食品生产、流通、存储、消费等全链式可追溯管理机制，严把从农田到餐桌的每一道防线，实现顺向可追、逆向可溯、风险可控的食品安全领域全产业链追溯体系。开展乳制品、肉制品、保健食品、餐饮、农村食品安全治理，加强校园食品安全守护，开展食品生产加工小作坊、食品摊贩整治提升行动，提升 “ 明厨亮灶 ” 工程，持续推进 “ 阳光餐饮 ” 工程和智慧农贸市场、智慧超市建设。加强药品流通领域的监管，突出特殊药品、疫苗等重点品种，开展药品、化妆品和医疗器械 “ 两品一械 ” 专项整治，依法打击药品安全违法违规行为。坚决守住不发生区域性、系统性食品药品安全事故的底线，确保人民群众 “ 舌尖上的安全 ” ，成功创建国家食品安全示范城市。

第四节 维护社会稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，加强社会治安防控，将矛盾化解在基层、将和谐稳定创建在基层，确保人民安居乐业、社会安定有序。

推进社会治安防控体系现代化 。坚持专群结合、群防群治，深化平安创建活动，提高社会治安立体化、法治化、智能化水平。加快完善立体化、信息化、法治化、专业化的市域社会治安防控体系，推动扫黑除恶常治常效，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪，严厉打击整治电信网络诈骗、非法集资和盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，营造安全稳定的社会环境。加强智慧警务建设，充分发挥 “ 雪亮工程 ” 在治安防范、打击犯罪、应急处突、社会管理等方面的独特作用，深化实施 “ 雪亮工程 ” 联网覆盖。规划实施看守所、强制戒毒所、治安拘留所改扩建（迁建），强化基层派出所、社区警务室等治安防控支点建设，完善群防群治组织建设，提升对重大犯罪活动预知预警预防水平。规划建设第五人民法庭，不断满足人民群众司法需求。加强重点公共区域治安管控，规范快递物流、网约车等新业态安全监管。

完善矛盾纠纷调处化解机制。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元纠纷解决机制，落实调解协议司法确认等非诉解纠纷方式司法效力保障机制，拓展第三方参与矛盾化解的制度化渠道。深入开展诉源治理工作，民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间。发挥司法行政等部门作用，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善人民调解组织网络，推进行业性、专业性调解组织发展，加强律师调解工作。加强调解员队伍建设，发展专职调解员队伍。

加强和改进信访工作。 落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警机制，落实领导干部下基层大接访制度和包联化解制度，切实做好信访“治重化积”工作，解决信访积案和群众合法合理诉求。推进大调解中心建设，推动县、乡信访接待中心、综治中心等融合，诉解对接中心与诉讼服务中心融合，提供一站式解纷服务。建设在线矛盾纠纷化解平台并与社会治理综合信息系统对接，充分整合矛盾化解资源，推动纠纷线上解决机制建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

规划保障篇

第十八章 强化规划引领约束，健全规划的领导和保障机制

建立健全规划实施机制，做好与上级规划的衔接，强化重点专项规划和重点项目支撑，强化要素资源保障，最大程度激发全社会的积极性、主动性、创造性，形成推动发展的强大活力，确保 “ 十四五 ” 规划各项目标任务顺利完成。

第一节 坚持党的全面领导

提高党领导经济社会发展的能力 。全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央和市委决策部署有效落实，统筹解决经济社会发展中的重大问题。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。

营造风清气正良好政治生态 。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神 “ 回头看 ” ，巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，全面落实基层减负。完善党和国家监督体系，构建全覆盖的责任制度和监督制度，完善权力运行和监督制约机制，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪反腐，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明。坚持法治与德治相结合，加强党员干部政德建设，深化拓展 “ 以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责 ”警示教育，深入推进 “ 以案改治理、以案改监督、以案改制度、以案改作风 ” ，发扬积极健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

建设高素质专业化干部队伍。 全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔年轻优秀干部，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加大村（社区）等基层干部培养力度。发挥党员干部先锋模范作用，激励广大党员干部把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，全面提升政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，想干事、能干事、干成事，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，更好带领迈向社会主义现代化建设的新征程。完善干部担当作为激励机制，落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督。支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。推进民族团结进步事业。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。落实中央对台政策，加强与港澳地区交流合作。

第三节 推进全面依法治县

全面加强依法治县，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面开展法治宣传教育，加快建设法治政府、法治社会。

推进法治政府建设。 坚持厉行法治，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。巩固机构改革成果，加强政府部门职能统筹，强化事业单位公益属性。深入推进简政放权，推动政府职能深刻转变。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 “ 三项制度 ” ，建立重大执法行为目录清单，积极推进行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，推动建立行政执法联动响应和协作机制，探索推行行政执法事项清单管理制度，严格规范公正文明执法。推进行政复议体制改革，加强行政复议规范化、信息化、专业化建设。

推进法治社会建设。 组织实施 “ 八五 ” 普法规划，落实 “ 谁执法、谁普法 ” 责任制，深入开展法治宣传教育，广泛开展法治素养提升行动，持续加强法治乡村建设、青少年法治教育，建立领导干部学法清单制度，不断提高法治宣传教育工作的渗透力、感染力。加快推进自治、法治、德治 “ 三治结合 ” 民主法治村（社区）建设行动和 “ 法润社区 · 司法同行 ” 行动。全面加强调委会规范化建设，加强人民调解员协会的监督管理，抓好专职调解员队伍建设和经费保障，切实提升调解能力和水平。加强人民陪审员和人民监督员工作，强化人民陪审员和人民监督员的组织管理。

提高公共法律服务能力。 推进基层司法所规范化达标建设，健全公共法律服务网络，编制公共法律服务事项清单，推行标准化模板化公共法律服务。健全完善法律援助制度，加强法律援助规范管理，加大政府法律顾问、村居法律顾问、公证法律服务、法律服务专业人才建设。以规范社区矫正执法为基础，以提升教育矫正质量为核心，强化社区矫正对象教育管控，提升社区矫正和安置帮教工作信息化、规范化管理水平。

第四节 强化规划重大载体支撑

强化重点专项规划支撑 。在县政府审批的 “ 十四五 ” 专项规划编制目录清单中，聚焦国民经济和社会发展的关键领域，选择一批规划作为县级重点专项规划，报县委、县政府审定后，以县政府名义印发实施。重点专项规划要围绕本纲要提出的任务，制定细化落实的时间表和路线图，提高针对性和可操作性。重点专项规划原则上应于 2021 年 6 月底前编制完成并公布实施。

强化重大项目支持。 围绕本纲要确定的发展目标、战略任务，加强全局性、战略性项目策划储备，建立重大项目库和重大招商项目库，完善分级、分类管理机制，动态完善、滚动实施。统筹要素资源保障条件，编制政府投资项目三年滚动规划和年度投资计划，对基础设施、重要资源、生态环境、公共事业等政府履行公共职责的领域，严格执行规划定项目、项目定概算、概算定资金。更好发挥财政性资金的兜底作用，确保重大民生项目顺利实施。创新市场化手段引导和推动项目实施，通过建立产业引导基金、发行企业债券、政策性融资等方式，积极引导社会资本向战略性新兴产业、大健康产业、文化旅游产业聚集，推动经济转型升级。完善重大项目推进机制，确保重点项目顺利实施。

第五节 严格规划实施和管理

发挥规划战略导向作用。 建立以全县发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。根据全县发展规划对特定领域提出的指导思想、战略定位、目标任务、重点举措，同步编制和实施空间规划、专项规划，明确本辖区、本领域、本行业的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，确保全县发展规划确定的各项战略任务精准落地。构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化财政政策对发展规划的保障作用，强化金融政策对发展规划的支撑作用，强化发展规划对产业政策的引导约束作用，保障全县发展规划顺利实施。强化年度计划对全县发展规划的衔接落实，将全县发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求，保持发展规划实施的连续性。

落实规划实施主体责任。 规划纲要经过全县人民代表大会审议批准，具有法律效力，要自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划约束力、执行力，严格依据规划组织实施，确保各项决策部署落到实处。强化政府目标责任，纲要提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，是政府对全县人民的庄严承诺，要分解落实到各乡镇（街道）和县级有关部门（单位），并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，落实纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。

完善规划评估监督机制。 创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据，有效整合互联网数据和统计数据，全面真实反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。创新评估方式，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，增强规划评估的客观性和准确性。强化监测评估结果应用，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。

县政府各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报县人民代表大会常务委员会批准。