第一篇开启全面建设社会主义现代化贡井新征程

“十四五”时期，是我区全面推动高质量发展，加快建设“产业强区、品质西城”的关键时期，要正确认识国内外发展环境和贡井区发展条件的深刻变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，主动抢抓“大战略”蕴含的“大机遇”，把贡井发展放到全国范围去审视、放到成渝地区去谋划、放到川南渝西去定位、放到全市大局去推进，为实现第二个百年奋斗目标开好局、谋好篇。

第一章发展基础与发展环境

第一节发展基础

“十三五”时期，是贡井决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念，开创转型发展、创新发展、跨越发展和高质量发展新局面的五年。区委、区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署，积极应对发展环境复杂变化等风险挑战，围绕“产业强区、品质西城”发展定位和“一主一副三园”战略重点，着力拼抢机遇、追赶跨越，谋划实施“ 1641 ”战略举措 [1] ，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望。

经济发展质量不断提高。经济年均增速高于全国、全省、全市平均水平，提前实现地区生产总值比 2010 年翻一番。一批重点产业项目建成投产，传统产业改造提升，战略性新兴产业培育壮大，贡井已成为全市产业转型升级的重要组成部分。自贡航空产业园从无到有、从小到大，建成成渝地区设施条件最好的 A1类凤鸣通用机场，取得了西南地区面积最大、高度最高的“川协5 号”空域，初步形成了通用航空全产业链布局，成为省级开发区、省级现代服务业集聚区，推动自贡获批全国首批、西南唯一“全国民用无人驾驶航空试验区” [2] ；旭水河果蔬现代农业园区创成市级现代农业园区，莲花彩色生态公园已初具规模，园区已成为产业发展的主战场。

城乡融合发展取得实效。 S309 乐自高速贡井连接线和天池山路等城市道路建成通车，富荣产城融合带基础设施项目 CD 段、自隆高速公路贡井连接线加快建设，“内畅外联”格局基本形成。棚改三年攻坚成效明显，城区风貌持续改善，城市新城区加速拓展，城市品质逐步提升。农业农村现代化建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。

三大攻坚战有力有效。脱贫攻坚取得决定性胜利， 3905 户10892 人建档立卡贫困人口提前两年全部脱贫；环保翻身仗取得突破，生态环境质量持续改善；重点领域风险防范化解取得积极成效。

民生和社会事业全面进步。育才路摊区整治、盐马路特色街区打造、背街小巷整治等民生工程落地见效，教育、卫生、文化、就业、社保等民生事业加快发展，成为全国义务教育发展基本均衡县、全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，城乡居民人均可支配收入比 2010 年翻一番，人民生活水平显著提高。

全面深化改革取得重大突破。村级建制调整改革经验在全省推广，全省低空空域协同管理改革等试点任务有序推进，机构改革、乡镇行政区划调整改革、建制村合并改革全面完成；区域协同发展走深走实，开放合作迈上新台阶。

全面依法治区取得重大进展。民主法治建设迈出重大步伐，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升，社会保持和谐稳定，获评全国平安建设先进区。

全面从严治党纵深推进。干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。五年攻坚克难、砥砺奋进，奠定了高质量发展的坚实基础，贡井发展站在了新的历史起点。

第二节发展环境

“十四五”时期贡井发展面临的挑战。“十四五”时期，我区发展环境和条件面临新变化、新问题、新挑战。

从外部看，当今世界正经历百年未有之大变局，尤其是新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，中心城市和城市群正在成为承载资源要素的主要空间形式，我区正面临成渝双核集聚效应明显、资源要素向其他优势地区流动等现实。

从内部看，我区正处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动能的攻坚期，经济总量小、发展质量不高、发展结构不优仍然是当前面临的最大实际和未来五年需要解决的主要问题；在产业转型、城乡建设、改革创新、生态环境、民生保障、社会治理等领域还存在短板弱项，部分干部思想观念和能力素质还不适应新时代新担当新作为的要求。

“十四五”时期贡井发展面临的机遇。“十四五”时期，是抢抓国家重大战略机遇、融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，发展具有多方面优势和条件。我国已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。 “一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴等国家战略深入实施，全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”深化拓展，市委明确提出“推动南翼跨越、再造产业自贡”，一系列政策红利、改革红利和发展红利正加速释放，贡井发展的战略动能更加强劲。“十三五”期间我区发展的国土空间极大拓展、产业基础不断夯实、交通条件明显改善、改革活力加速释放，自贡航空产业园已成为全市老工业城市产业转型升级主战场，成功创建全国首批、西南唯一“全国民用无人驾驶航空试验区”，在 5G 应用、无人机等潜力产业发展上占得先机，贡井发展的基础支撑更加有力。

面向未来，全区上下必须胸怀“两个大局”，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚定发展信心，有序推进贡井经济社会高质量发展，为建设城乡一体繁荣幸福美丽新贡井奠定坚实基础。

第二章指导思想与重要原则

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，深入贯彻市委市政府决策部署，着力在深化“推动南翼跨越，再造产业自贡”发展战略中融入成渝、扩大开放，围绕“产业强区、品质西城”发展定位和“一主一副三园”战略重点，紧扣“高标准建设自贡航空产业园、打造产城融合发展新高地”历史使命，系统实施“ 1641 ”战略举措，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快推进城乡一体繁荣幸福美丽新贡井建设，为全面建设社会主义现代化贡井开好局、起好步。

第二节重要原则

推动“十四五”时期贡井区经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

坚持以“产业强区、品质西城”为总牵引。坚持把富民强区作为产业发展的导向、把宜居宜业作为城市建设的目标，整体协同、一体推进“六大行动”，加快实现产业价值重构和城市功能再造，厚植转型发展、创新发展、跨越发展和高质量发展核心竞争力。

坚持以人民至上、共建共享为根本取向。全面践行以人民为中心的发展思想，把统筹发展和安全、治理和民生作为保障人民幸福安康的重要举措，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，用心用情办好民生实事，牢牢守住安全发展底线，不断实现人民群众对美好生活的向往。

坚持以融入互动、错位发展为主要路径。积极融入新发展格局，立足现有产业基础和发展方向，抢抓东部和成渝地区产业转移、产业配套契机，融入川南渝西产业布局，错位发展、互利共赢，推动产业结构整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

坚持以改革开放、创新驱动为核心动力。坚持把改革、开放、创新作为推动贡井高质量发展的动力源泉和治本之策，以开放倒逼改革、以改革促进创新，着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，推动优势资源加速聚集转化，全力构建高水平开放体制机制，持续为经济社会发展注入强劲动力活力。

坚持以生态优先、绿色发展为价值导向。坚定践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生的科学自然观，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，系统构建生态环境治理体系，坚决打赢环保翻身仗，促进经济社会发展全面绿色转型，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

坚持以拼抢机遇、追赶跨越为奋斗主题。坚持干字为本、质字为基、效字为先、破字为要、廉字为准，强化创新思维、涵养工匠精神、下足绣花功夫，以超常思路、超常举措、超常付出，着力补短板强弱项、打基础利长远、增动力添活力，努力在全面建设社会主义现代化贡井新征程中作出新贡献、展现新担当。

第三章发展定位与发展目标

第一节“十四五”发展定位

老工业城市转型升级先行区。聚力建设独具区域特色的自贡航空产业园、升级引领川南的汽贸产业园、建设辐射川南渝西的智慧康养城、打造文旅融合的特色城郊型旅游目的地，着力构建具有鲜明特色的现代产业体系，强化现代化综合立体交通体系，全力构筑产业转型升级发展新格局，打造老工业城市转型升级先行区。

川南渝西智慧康养城。多元化发展健康养老产业，全力推动养老事业和养老产业协同发展，完善健康养老服务体系，着力培育壮大康养产业。充分发挥自贡老年病医院的特色医养优势及贡井区较为丰富的医疗资源优势，加快推进医疗康养融合发展，全面构建智慧医疗便捷服务网络，发展智慧健康养老服务，加快建设集医养、康养、颐养于一体，立足自贡、辐射川南渝西、融入成渝的示范性智慧康养城，打造智慧健康养老示范基地。

川南城郊型旅游目的地。大力发展文化旅游业，深入挖掘培育千年盐都厚重的文化资源，发挥井盐文化、非遗文化、乡村文化和航空文化富集的优势，突出农旅、文旅融合，形成井盐文化旅游、乡村生态旅游、航空文化旅游、汽车文化旅游四大旅游板块，主动融入巴蜀文化旅游走廊，打造独具特色的川南城郊型旅游目的地。

产城融合发展新高地。坚持以人为本、以产兴城，坚持生产相连、生活相近、生态相融，坚持优功能、兴产业、提品质齐头并进，突出贡井城市、园区、城镇、乡村功能特色，优化全域空间布局，着力实施城市新城区、产业园区、新型社区、田园景区“四区同建”，合理保护利用历史文化遗存、自然山水形态，厚植人文肌理，筑牢生态底色，完善交通出行、公共服务、智慧应用等基础设施，提升生产生活便利，打造留得住人、兴得了业、看得见山水、记得住乡愁的产城融合发展新高地。

第二节“十四五”发展目标

锚定到二〇三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑国内外环境和贡井发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年我区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 经济综合实力显著提升。经济持续健康发展，实现年均增速高于全市平均水平，经济发展质量和效益明显提升。产业转型升级取得明显成效，先进制造业的支撑引领作用更加凸显，现代服务业、高效特色农业加快发展，新产业新业态不断成长，科技创新对经济增长贡献明显增强。重点领域和关键环节改革取得重大进展，营商环境达到更高水平，开放平台能级实现跃升，市场主体更加充满活力，老工业城市转型升级先行区初步建成，助推全市建设新时代深化改革扩大开放示范城市、现代产业城市。

—— 产城融合发展取得突破。全域空间布局持续优化，城市新城区加快建设，交通出行、公共服务、智慧应用等基础设施不断完善，城市生产生活更加便利，川南渝西智慧康养城初步建成。自贡航空产业园配套功能更加健全、产业聚集不断增强、生活环境优美宜居，基本实现“产城相融、园城一体”。城乡发展更加协调，中心镇的辐射带动能力持续增强，乡村振兴战略全面推进。城市新城区、产业园区、新型社区、田园景区“四区同建”取得突破，川南城郊型旅游目的地初步建成，产城融合发展新高地建设初见成效，助推全市建设城乡一体繁荣幸福城市。

—— 生态文明建设全面进步。国土空间开发保护格局不断优化，安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间基本形成。生态环境突出问题得到有效治理，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。资源利用效率持续提升，绿色低碳生产生活方式基本形成，助推全市建设生态文明城市。

—— 民生保障水平明显提升。人民生活水平与经济发展基本同步提升，实现更加充分更高质量就业，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，城乡居民人均可支配收入年均增速与全市持平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小。教育、医疗等社会事业全面进步，多层次全覆盖社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

—— 社会文明程度普遍提高。社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共秩序更加有序，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，贡井文化软实力、影响力、竞争力进一步提升。

—— 社会治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，依法治区纵深推进。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三节二 O 三五年远景目标

展望二〇三五年，经济实力大幅跃升，建成现代产业体系，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。科技创新成为经济增长的主要动力。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治贡井、法治政府、法治社会基本建成，平安贡井建设达到更高水平。文化软实力显著增强，居民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境更加优美。现代化综合立体交通体系基本建成，更高水平参与区域合作，对外开放新优势明显增强。社会事业发展水平显著提升，基本实现公共服务均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇聚力“一主一副三园”，打造产城融合新高地

围绕“产业强区、品质西城”，构建“一主一副三园”产城发展格局，推动城市和产业在空间上相融、文化上共鸣、功能上复合，以产聚人、以人兴城、以城促产，实现产城融合共兴。

第四章优化城镇空间布局

科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚持“一主一副三园”发展布局，辐射带动“两带”合力发展，统筹安排城镇、农业、生态空间布局，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，构建高质量发展的城镇空间布局和支撑体系。

第一节坚持“一主一副三园”战略重点

积极融入全市功能分区和产业布局，以富荣产城融合带为主轴，统筹城镇发展布局，坚持构建以贡井主城区为“一主”、成佳副中心为“一副”的城市发展格局，以自贡航空产业园、贡井农村产业融合发展示范园、莲花彩色生态公园为“三园”的产业发展格局，走“以产兴城、以城带乡、产城融合、城乡一体”的发展道路，打造经济繁荣、生态文明、人民幸福的产城融合发展新高地。

第二节优化“两带”发展空间布局

打造 G348 沿线产城融合带、乐自犍高速沿线产城融合带，形成互促共进、合力发展之势。横向发展 G348 沿线产城融合带，发挥 G348 交通优势，自东向西贯穿推动贡井主城区、成佳副中心融合发展，积极带动艾叶镇发展。纵向发展乐自犍高速沿线产城融合带，利用乐自犍高速交通优势，自北向南大力发展自贡航空产业园、贡井农村产业融合发展示范园、莲花彩色生态公园，积极带动两翼建设镇、桥头镇、龙潭镇、莲花镇以及五宝镇融合发展。

第五章做优“一主”，提升城市品质

做优贡井主城区，高质量规划开发新城区，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，协同打造宜居城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市，打造独具特色的山水园林城区。

第一节加快旧城改造更新

统筹实施“减量、修复、留空、增绿、畅通”五大行动，推进以旧城改造和老旧小区改造为主抓手的旧城有机更新，整体推进旧城区空间优化、设施配套、功能完善、文化传承和生态修复，着力提升功能品质和城市面貌，重塑文化名城风貌。实施伍家坡、坭塘塆等片区旧城改造后续工作，因地制宜分类推进韭菜咀至大码头、糍粑坳至下桥、向阳北侧棚户区改造，逐年有序改造兴盛园、广厦苑等 74 个老旧小区（ 13 个片区）。建成青杠林广场停车场，改造提升贡井区人民公园，推进城区公共厕所改造，完善旧城区公共服务设施。

第二节打造宜居新城区

结合贡舒片区实际，优化贡井新城区规划，与毗邻城市之间实现有效衔接，向东、南融入自贡中心城区建设，向西将贡井主城区与长土街相连，拓展发展空间。加快改造提升特色街区，丰富西城广场、平桥熙街等特色商业街区业态布局，建成西城农贸广场等重大项目，打造舒适便利生活圈。全力推进旭水河南岸湿地公园、旭水河、金鱼河城区段绿色景观长廊建设，提升张家花园配套品质，有序推进曦景公园、伍家坡公园、天池山公园建设，提升城市生态品质。完善新城区道路路网，统筹布局教育、医疗、文化等公共资源，加快实施老年病医院、贡井区中医医院、智慧康养城、文化体育中心、公交枢纽站、育才小学分校等重大项目，完善城市功能。

第三节打造特色文化名片

全力推进“城市双修”，统筹布局以山水生态为本底、以河流水系为廊道、以生态绿楔与公园绿地为斑块、以绿道系统为网络的高品质绿色空间体系，促进人与自然和谐共生，构建具有独特美学价值的现代城市新意象。积极融入“国家文化出口基地”建设，深度挖掘贡井特色历史文化元素，着力构建统一协调的城市设计主题和特色井盐文化载体，推动井盐历史文化资源活化利用，加快老街河街、艾叶古镇等历史街区复兴，打造旭水河八里画廊水岸文化休闲街区，重塑文化名城风貌。将生态修复和文创产业创新融合，打造瀑布概念彩灯光亮工程，以现代科技手段展示“盐龙灯”城市形象，提升城市公共景观环境。

第六章做强“一副”，拓展城市空间

打造成佳副中心，提升自贡航空产业园配套服务能力，实现园城协调融合发展，形成与主城区协同联动，并辐射带动内江威远、自贡荣县、贡井等地乡镇发展，进一步拓展城市发展空间。

第一节做好功能配套服务

坚持产城一体、园城相融，打造“一廊、四片、两心、多点”空间格局，构建集环境优美、商旅休闲、品质住宅、高端培训为一体的综合服务城镇，做好自贡航空产业园公共服务配套和生活服务配套工作。建成 2.45 平方公里起步区，重点开展兰家桥、灯塔水库环境整治，着力推进生产服务、文体服务、综服城镇、宜居社区等四大片区建设，支持建设航空主题餐厅、商业水街、城市综合体、艺术粮仓文创基地、商业活动中心、民俗博物馆、生产资料专业市场、航空乐园等。

第二节打造航空特色城镇

牢牢把握自贡航空产业园建设契机，把城镇建设与航空产业园紧密融合，建设 1.1 平方公里综合服务片区，融入航空元素，打造宜居、宜业、宜游的特色城镇。聚焦通航产业发展，做强通航文化、航空特色旅游业，推进木材、钢材等生产资料市场搬迁改造，引资推动高端养老、教育培训服务业发展。加快建成环镇道路和停车场，建设大同路、石龙路东段等特色商业街区，改造提升街道风貌，完成场镇内部污水管网改造。加快建设凤鸣九年制学校和市民活动广场，推进灯塔水库湿地公园、灯塔水库 - 兰家桥水库滨河走廊建设。

第三节创建省级百强中心镇

紧扣全省中心镇创建标准，深入实施“ 6 大提升工程”“ 5项改革措施”，培育建成“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇。全面推进全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇工作，争当改革“试验田”，打造改革“样板间”。推动扩权赋能，继续健全权责清单并实施具体配套措施，确保权力下放和政策落到实处。在用地保障、政策支持、人才引进等方面给予重点倾斜，灵活增加用地指标，安排中心镇建设专项经费，选派优秀人才到成佳下派锻炼。

第七章聚力“三园”，增强城市动能

坚持以产促城、以产兴城，以自贡航空产业园为主战场，促进产城融合，同步建设贡井农村产业融合发展示范园、莲花彩色生态公园，塑造城市化地区、农产品主产区、生态功能区空间发展格局，打造产业集群发展示范区，整体提升城市发展能级。

第一节高标准建设自贡航空产业园

坚持将自贡航空产业园建设作为全区“一号工程”，突出以研发制造为核心、运营保障为支撑、延伸相关产业为拓展，着力打造以航空零部件制造、通用飞机及无人机研发生产、航空运营维护与体验为特色的航空产业集群，创建全国通用航空产业发展综合示范区，打造国家级重要的无人机产业基地。

高起点规划。统筹园区生产、生活、生态空间布局，坚持“产城一体、园城相融”发展理念，推进航空城镇布局规划，持续完善“一核两翼”总体空间规划 [3] 。优化园区产业发展空间布局，在留足航空产业发展空间的同时，推进泛航空产业布局规划，实现两者空间上互补、产业上协同。完善凤鸣通用机场功能布局，新建 2 万平方米机库及实验场地，提升机场保障服务水平；推动凤鸣机场升级为民用运输机场，力争纳入全国民航运输支线机场布局规划。

高标准建设。进一步巩固园区在机场基础设施、低空空域条件、良好承载能力等方面优势，打造通用航空综合类园区新标杆。纵深推进全省低空空域协同管理改革，高效使用协同管理空域，新增连接其他通用机场目视通道，开通更多通航航线。持续完善园区道路、管网、电力等基础设施配套。推进园区孵化平台建设，新建 12 万平方米标准化厂房。加快推进园区产教融合创新实验基地建设，发展航空教育培训，推动科技成果转化。规划建设川南（自贡）航空应急救援中心基地。

高水平开放。按照“研发在成渝、制造在自贡”思路，紧盯东部地区、成渝地区等区域，引进完善航空与燃机零部件制造、航空新材料等配套产业，进一步扩大开放。加快推动通航市场化应用，引进有实力、有经验的知名企业、科研院所，建设研发中心、创新型研发基地、实验室，进一步深化合作。

高质量发展。发挥全国民用无人驾驶航空试验区、全省低空空域协同管理改革试点、全国首个 5G 网联无人机行业应用测试及示范基地等国家、省级平台作用，探索园区发展新路径，引导产业集聚集群集约发展，重点以成飞自贡无人机产业基地为引领，培育 5-8 家规模化航空器研发制造、航空旅游、支线物流企业， 2-3 家具有国际竞争力的大中型无人机企业和 1 家国内知名通用飞机整机企业，打造西南地区重要的航空装备制造基地。

第二节加快建设贡井农村产业融合发展示范园

大力发展现代农业园区，建设现代高效特色农业带，围绕城郊型特色农业，打造都市农业示范区。着眼“一核三带四板块”总体布局 [4] ，建成全省农村产业融合样板园，重点发展旭水河农业产业景观带、高黎路果蔬产业示范带、 S305 花卉苗木景观带。坚持“点、线、面”结合，布局建设省级现代农业园区，打造特色精品农旅示范基地。支持旭水河果蔬现代农业园区建成四川省星级农业园区，支持五宝、桥头、莲花等镇建设现代油茶产业园区，助力自贡市创建省级现代油茶产业示范区，加快建设成佳大头菜产业园区。立足特色产业优势，打造万亩现代优质杂交柑桔基地、省级粮经复合种植示范基地、川南临空都市休闲农旅示范区。引导生产要素向基地集中、向园区聚拢，打造一批特色优势产业集群，培育打造一批特色农产品品牌。

第三节基本建成莲花彩色生态公园

积极开展彩林研发繁育及彩林种植，重点打造植物工厂、珍稀植物母本园等特色景点，建成 3000 亩彩林核心区田园综合体，带动万亩生态公园建设。以发展彩色林业为依托，以保存完好的原生态环境为载体，融合森林、湖泊、河流、水产等生态和民俗文化资源，大力发展集彩林休闲、彩林科普、彩色文化体验、森林运动康体、生态康养为一体的生态旅游区。围绕彩林景区及山、水、氧等生态资源，沿莲花湖、万亩竹海、溪谷等区域，打造民宿生态旅游集群，发展“万亩竹海，千人垂钓”等观光体验项目，建设汽车营地、航空营地及户外运动基地等。 2025 年，建成国家 AAAA 级旅游景区，打造为四川省生态旅游示范区。

第三篇加快构建现代产业体系，打造富民强区新支撑

认真落实建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略部署，坚持把发展着力点放在实体经济上，以“三抓联动”“四重并举” [5] 为抓手，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建与成渝地区双城经济圈建设相适应、具有贡井特色与贡井优势的开放型现代产业体系，打造产业转型升级示范区。

第八章构建“ 331 ”现代工业产业体系

主动融入全省“ 5+1 ”现代工业体系和成渝双圈工业布局，立足“特”“精”“尖”发展，构建“ 331 ”现代工业产业体系 [6] 。巩固提升节能环保、先进材料、食品饮料三大优势产业，搭建高质量发展主体架构；培育发展通航与无人机、电力装备制造、生物医药三大战略性新兴产业，铸造高质量发展核心动能；融合发展数字经济未来产业，培育高质量发展新引擎。

第一节做强节能环保产业

积极培育真空过滤、威特阀门、塞尔阀门等企业，带动分离机械、泵阀制造业集群发展，努力形成布局合理、集群发展、技术先进、竞争力强的节能环保产业体系。重点发展超低温冷冻用阀门、真空及可变环境等特种阀门、智能阀门、高温及超高压电站锅炉用阀门等产品，拓展以新材料应用为突破口的固体、液体、气体互相混合、酸碱交融、冷热交替复杂工况等特种泵产品应用市场，固体废弃物治理装备，轻量化工业固体废弃物、危化废弃物处置装备，水污染治理、清洁能源、余热余能利用装备，资源综合利用和节能环保泵阀等环保装备。到 2025 年，力争产业规模突破 35 亿元。

第二节做大先进材料产业

聚焦金属复合材料、硬质合金粉末材料等，鼓励引进发展与航空产业相关的先进材料产业，打造一批具有核心竞争力和特色优势的先进材料产品和高端产品，形成支撑川南渝西现代产业体系的先进材料配套集群。支持华刚公司推进 AVI 热喷涂粉生产线建设，研发提升硬面材料科技含量。支持宇星碳素制品等公司开发分离过滤新型炭材料项目。到 2025 年，力争先进材料产业产值达到 20 亿元。

重点发展花生、大头菜、水果、特色蔬菜等深加工，发展冷吃系列、火锅底料等盐帮食材生产。加快建设五宝花生加工基地、盐帮特色食品生产基地，吸纳成佳、龙潭、五宝、莲花等镇农土特产品集聚加工生产。实施扩能改造提升行动，支持以谭八爷为代表的冷吃休闲食品，打造“红茅烧”白酒地方品牌，促进食品饮料标准化、规模化生产销售，不断拓展市场占有率，做响一批贡井特色精深加工产品，打造一批知名品牌和名优企业。到 2025年，力争食品饮料产业规模突破 50 亿元。

第四节突破性发展通航与无人机产业

加快建设成飞自贡无人机产业基地、腾凤通用航空产业基地、中电科通用航空军民融合产业基地，带动促进海川实业等一批航空及零部件研发制造企业强势崛起，融入全球航空产业价值链与创新链，推动通用航空产业精细化、规模化、集群化发展，实现贡井制造业高质量发展动力的转换接续。积极引进国内外无人机等通用飞机制造技术与生产线，生产新一代高性能无人机、固定翼飞机、轻型运动型飞机及其他通用飞机。以海川实业等重点企业为核心，深化与中航工业成都发动机（集团）有限公司合作，发展通用飞机结构件成形与加工、高温合金涡轮盘、航空发动机叶片、整体叶轮叶盘、航空发动机机匣、航空发动机石墨密封环等航空零部件。到 2025 年，力争产业规模突破 80 亿元。

第五节抢抓培育电力装备产业

抢抓成渝地区双城经济圈交通与电网建设契机，聚力创新开发节能型防震锤、高铁输变电及轨道配件等产品，补齐补强延伸产业链，形成规模优势、配套优势、先发优势。聚焦高铁大发展、电气化铁路大建设、超高压电网建设以及主干电网、城网和智能电网改造带来的发展机遇，加快红星高压电瓷、量子金属、弘顺电力等技改项目建设，通过技术改造、技术创新，提升产品科技含量与市场竞争力，抢占产业高端。到 2025 年，力争电力装备产业规模突破 10 亿元。

第六节提质扩容生物医药产业

重点发展二甲硅油系列产品、西甲硅油系列产品和以生物发酵为基础的生物制品，延伸、拓展和提升产业链条，促进产业提质升级。培育支持健能制药等龙头企业发展，加快实施健能制药制剂车间、玻瓶车间改扩建项目。到 2025 年，力争生物医药产业规模突破 5 亿元。

第七节积极发展数字经济

实施“企业上云” [7] 行动，加快从资源上云逐步向管理上云、业务上云、数据上云升级，促进设备联网上云、数据集成上云等深度用云，全面推进数字精准赋能产业。以需求为导向丰富应用场景，大力推广移动支付、虚拟现实、平台经济、共享经济等新模式新业态，开展重点区域与典型场景的 5G 试点应用与推广商用，培育一批 5G 创新发展新业态。围绕 5G 赋能民生服务、 5G赋能城市管理、 5G 赋能产业发展三大领域，重点在超高清视频、智慧医疗、智慧教育、智能网联汽车、智慧社区、智慧政务、无人机、工业互联网、智慧物流、智慧旅游等有比较优势的十大场景率先开展 5G 试点示范应用。深化数字开放共享，推动数据要素健康有序流动，协同打造川南渝西数字高地。到 2025 年，力争全区上云企业累计达 100 家以上。

第九章构建“ 132 ”现代服务业产业体系

主动融入全省“ 4+6 ”、全市“ 4+4 ”现代服务业体系，着力构建“ 132 ”现代服务业产业体系 [8] ，突破性发展通航服务特色型服务业，做大做强商业贸易、盐帮美食、文化旅游三大支柱型服务业，加快发展智慧康养、电商物流两大成长型服务业，建设航空汽贸文旅融合发展示范区，争创省级现代服务业集聚区创新发展示范区，形成服务业高质量发展重要增长极。

第一节加速发展通航服务产业

充分发挥凤鸣通用机场优势，提升机场运营服务保障能力，构建布局合理的通用机场体系、优质高效的通用航空服务保障体系、快速高效的航空应急救援体系。推进通航运营服务市场化，推动航空服务业和特色盐文化相融合，完善“通用航空 + ”多元化运营服务体系。全面发展航空物流、低空旅游、航空教育培训、航空博览、通勤飞行、户外运动等业态，延伸通航服务产业链。全力发展低空旅游、低空跳伞、飞行体验、飞行营地等，打造航空运动休闲度假培训基地，推进航空特色城镇、飞行体验基地、通航文化基地建设。聚力发展通航教育培训，提升飞行培训、维修培训、职业技术培训等能力和规模。大力发展通用航空会展经济，定期举办国内一流通用航空展览会，打造全国知名的通航会展品牌。到 2025 年，培育形成 3 家核心通航运营服务企业，力争通航服务业营业收入达 5 亿元。

第二节推动商业贸易转型升级

打造引领川南的汽贸产业园。加快推动汽贸产业提档升级，规划建设汽贸产业园综合服务中心，以提升消费体验获得感为着力点，持续优化布局、完善功能，聚焦强链延链补链，不断提升汽贸产业园在川南的辐射带动能力，打造规划科学、功能齐全、体验舒适的川南一流汽贸产业园。培育发展汽贸总部经济，以市场需求为导向，发展汽车会展经济，规范二手车市场交易，拓展二手车出口，大力发展线上交易，打造以新车交易为主、二手车交易服务等为补充的多元化交易体系，形成辐射川南的汽车商贸服务中心。培育发展新能源汽车产业，建设中皓新能源创新创业示范基地，建设新能源汽车维护保养监测中心，打造川南新能源汽车示范基地。着力培育汽车后市场和关联消费体验，以川南汽配市场项目为依托，积极拓展汽车维修和零配件专业市场，建设汽车配套销售、汽车维修集群基地。实施“汽车 + ”行动，积极探索“汽贸 + 美食”“汽贸 + 文旅”“汽贸 + 通航服务”等新消费场景，引进培育汽车赛事、汽车改装、汽车检测评估、汽车文化等后市场新业态，借助物联网、人工智能发展新技术，打造川南一流汽车消费应用新场景。

打造高品质城市商圈。增强两大区级商贸中心辐射影响力，提升以平桥熙街、恒太城、左岸上城、卓逸新天地、红星美凯龙等重点商业街区为核心的传统商圈，加快推进贡井主城区商贸服务中心建设，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设卓逸新天地、华商世纪汇等商业综合体，助力提升都市经济，支持西城广场、左岸上城等打造新的消费热点，着力引进中高档品牌酒店入驻。

打造特色专业市场集群。巩固发展川南五金城、川南家居城、英祥钢材市场的核心地位，推进川南五金城三期、英祥建辅建材城建设，加快由单一生产资料专业市场向多功能复合型综合市场转型，形成高品质生产资料市场聚集区，打造一批具有影响力的专业市场，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

第三节融合发展文化旅游产业

主动融入巴蜀文化旅游走廊及精品旅游线路，构建以井盐文化游、航空文化游、乡村生态游、非遗文化游、盐帮美食体验游等为主题的多元复合、智慧旅游场景，形成“一城、一廊、一园、三区、三带”全域旅游空间格局 [9] ，全力打造文旅融合、独具特色的川南城郊型旅游目的地。到 2025 年，力争文化旅游综合收入达到 80 亿元。

加快发展以井盐文化为灵魂的都市休闲旅游。全力推进老街河街、公井古城七个精品院落、南华宫、张伯卿公馆、艾叶古镇等综合保护利用项目建设，打造集井盐文化、盐商文化、民俗文化、美食文化为一体的井盐文化旅游度假区。传承提升龚扇、龙须淡口大头菜、五宝空心面、红茅烧酒等非遗传统技艺，大力扶持非遗文创产品研发，打造独具特色的贡井非遗文化品牌。

加快农旅融合发展。完善辖区内景区景点、园区、公园等旅游配套设施建设和旅游环线打造。推进莲花彩色生态公园、贡井农村产业融合发展示范园、贡之源田园综合体等建设，发展生态观光、农耕文化、田园采摘、民宿体验等业态，形成产业支撑有力、生态文化丰富的特色乡村旅游格局。坚持以“多彩贡井·乡韵之旅”为主题，开发“浓浓贡井味”农旅精品，打造荷花文化旅游节、瓜果采摘节、花卉博览节、乡村音乐节等系列节会活动品牌。

加快航空汽贸文旅融合发展。积极培育融合航空文化、汽车文化的新兴旅游业态。依托自贡航空产业园区发展优势，建设集低空飞行观光、航空科技文化体验、航空博览、主题酒店、研学旅游等为一体的特色城镇建设；以川南汽贸产业园为平台，打造集汽车文化博览、汽车赛事、汽车营地、汽车超市等为一体的川南汽车文化主题公园。

第四节突出发展盐帮美食产业

利用自贡市“中国盐帮菜之乡”金字招牌，全力塑造盐帮美食“特色在贡井”品牌形象，将盐帮美食产业打造成贡井服务业发展新动力、产业融合新支撑、城市发展新名片。充分发挥行业协会和市场主体的作用，打造“富荣西场”盐帮菜研发基地，争创全市冷吃兔研发基地。针对不同的消费群体开发系列菜品，制定贡井美食地图，打造贡井特色餐饮品牌，支持四方酥、徐氏锅盔申报认定中华老字号品牌，培育提升桥头三嫩、艾叶土鸡脚、长土蘸水菜等一批地方特色品牌影响力。着力提升青杠林美食街、卓逸新天地、平桥熙街等现有特色街区品质，培育建成以贡兴路为代表的夜间经济聚集街区，进一步增强特色美食聚集效应。到 2025 年，力争全区餐饮美食行业营业收入达 20 亿元以上。

第五节加快发展智慧康养产业

充分发挥自贡老年病医院的专科养老及研发优势，加快建设集医养、康养、颐养为一体，立足自贡、辐射川南渝西、融入成渝的示范性智慧康养城，打造独具老年人需求特色的高品质生活宜居地。到 2025 年，健康服务业营业收入达 10 亿。

推进医养融合发展。以公立医疗为主，规划建设老年重症病区、自贡市护理中心、自贡市康复中心、健康管理中心等，发挥医疗资源优势，培育发展康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构，为失能、半失能老人提供医疗、康复和康养服务，带动区域康养产业发展。

推进康养错位发展。与医养建设错位布局，规划自贡市骨科中心、华西自贡口腔医院、自贡市肿瘤中心等健康养老项目。推进康养教育发展，促进自贡市老年病医院与西南医科大学深度合作，共建西南医科大学附属医院，建立老年医院、精神医院和心理学等研究中心与实验室，规划建设西南医科大学老年医学暨精神卫生学院。

推进颐养品质发展。推动康养与旅游、文化、运动、地产等融合，着力建设水体景观、公园绿地、高品质住宅，开发丰富多样的旅居康养产品，打造宜业宜居的生态康养城。深入实施“互联网 + 养老”行动，加快成立“家政协会”，增设家政社区服务网点，提升家政服务品质，打造“候鸟式”康养基地。

第六节加快发展电商物流产业

融合发展电子商务与现代物流产业，协同构建三级电子商务与三级物流全域覆盖体系，完善农村物流网点，实现电子商务进农村，打通电商物流“最后一公里”，建成区域性电商物流配送中心。加快建设电子商务孵化中心，搭建电子商务综合服务平台、特色农产品交易平台、汽车贸易服务平台、文化旅游信息资讯平台四大电子商务服务平台，建立电商直播行业协会（商会），积极打造省级电子商务孵化园区，建立直播电商网络流量基地。积极借力“蓉欧班列”，以南向开放物流联盟、川南现代物流产业联盟为平台，积极引导物流企业深度融入“西部陆海新通道”，培育壮大骨干物流企业和物流服务品牌，支持海天等企业争创国家 AA 级物流企业，整体提升现代物流业的规模效益和服务能力。引领发展通航物流，重点发展无人机物流，支持无人机货运物流探索与改革。到 2025 年，力争网络交易额突破 45 亿元，培育国家 A 级以上物流企业 3 户以上，全区仓储物流业营业收入达到 4 亿元以上，电商物流产业发展成为经济增长新动力。

第十章发展现代高效特色农业

主动融入全省现代农业“ 10+3 ”产业体系和成渝现代高效特色农业带，加强粮食安全保障能力建设，积极创建省星级现代农业示范园区，加大新型经营主体的培育，推动传统农业向精细化、园区化、智能化、品牌化、产业链化发展。

第一节推进现代农业园区建设

重点建设 G348 贡井段沿线晚熟极晚熟柑桔产业区、旭水河绿色蔬菜产业带。推进特色主导产业向核心区域集中集聚，建成一批万亩以上集中连片、种养循环的产业发展核心区。加快推进现代农业园区建设，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建立健全现代农业园区生产体系、经营体系、服务体系和保障体系，建成市级、省级现代农业园区，争创国家现代农业产业园。持续打造五宝马铃薯优质高产高效示范基地，重点建设旭水河果蔬（大头菜）现代农业园区、万亩优质杂交柑桔示范园区等现代农业园区，打造成佳“中国大头菜之乡”。到 2025 年，创建省星级现代农业园区 1 — 2 个。

第二节做精绿色果蔬等主导产业

做精以优质水果、绿色蔬菜为核心的主导产业。积极发展以柑橘为主，李子、梨、枇杷、葡萄为辅的精品水果产业，重点推进优质杂交柑橘基地、塔罗科血橙生产基地、不知火柑橘生产基地建设，大力推行标准化栽培管理技术，采取新植和改造相结合，逐步推进柑橘产业的标准化和规模化。优化蔬菜产业布局，发展适度规模经营，高质量建设春提早秋延后茄瓜果类商品菜基地、龙潭田藕基地、精细菜叶片菜基地。通过企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，推进蔬菜标准化生产，配套建设蔬菜育苗中心，积极引导绿色、有机蔬菜基地及产品认证。到 2025 年，水果种植面积达到 5 万亩，蔬菜种植面积达到 13 万亩，新增国家有机、绿色标准认证产品达到 2 个以上。

第三节做强花卉苗木等特色产业

配套做强花卉苗木、经济林木、渔业等特色产业。新建与改造相结合，以莲花镇为重点积极发展经济林木，加快发展林下经济，推进无患子等特色经济作物种植。依托丰富的水田、坑塘水面，以名特优养殖、健康生态养殖为重点，大力发展渔家乐。按“种养结合、生态循环”的思路，优化畜禽产业布局，同步发展标准化养殖与生态养殖，着力建设标准化养殖小区，适度发展林下养殖。到 2025 年，建成油茶林提质增效 1 万亩，健康生态养殖基地 1.5 万亩，出栏生猪稳定在 20 万头、兔 500 万只、小家禽 400 万羽、肉牛 1000 头。

第四节巩固优质粮油等基础产业

严格实施耕地保护，坚持藏粮于地，严守耕地红线和永久基本农田控制线，建立整治耕地撂荒长效机制，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。加快实施质量提升行动，强化农业科技、种业、装备和冷链支撑，坚持藏粮于技，推广测土配方施肥和秸秆直接还田技术，加强耕地质量动态监测与评价，开展县域耕地质量等级评价。发展和用好农业保险，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。推进高标准农田建设，推进农田“宜机化”改造，连片建设粮食生产功能区，优先布局发展现代粮油园区。推进优质粮食工程，提升收储调控能力，开展粮食节约行动，促进爱粮节粮，落实粮食安全区长责任制，保障粮食安全和重要农产品供给。

到 2025 年，建设高标准农田 6 万亩，确保粮食播种面积稳定在 35 万亩以上，粮食产量稳定在 12 万吨以上。

第十一章培育壮大市场主体

坚持抓大与扶小并举，突出需求导向，积极培育龙头企业，加快培育中小企业梯队，支持民营经济发展，壮大贡井产业高质量发展的市场主体。

第一节加快培育中小企业梯队

全面落实公平竞争审查制度，着力清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，建立健全公平开放透明的市场规则，培育和弘扬公平竞争文化。优化民营经济发展环境，保障民营企业在市场准入、审批许可、招投标等方面享受同等待遇，协同创建全国民营经济示范城市。落实四川名优民营企业雁阵培育计划，重点筛选培育一批科技含量高、市场前景好、成长潜力大的民营企业，实施“小巨人”“成长型”中小企业培育计划，扶持一批“专精特新”优势骨干企业，培养细分市场的“隐形冠军” [10] 。建立帮助民营企业纾危解困的长效机制，推行“清单制 + 责任制”，“一企一策”精准帮扶机制。到 2025 年，新增专精特新企业 10 户、科技型中小企业 20 家、“小巨人”企业 5 户。

第二节积极培育龙头企业

突出“互联网 + 转型”“制造 + 服务”“军民融合”“三次产业融合”“两化融合”五大转型抓手，积极培育龙头企业。大力推进传统制造企业智能化改造，实施“机器换人”计划，重点鼓励海川实业等核心企业实施智能制造提升工程，建成一批具有典型示范意义的智能生产线、数字化车间、智能化工厂，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。实施服务型制造升级行动，培育一批省级以上服务型制造示范企业，鼓励支持华刚、海川、泰福等生产型企业主辅分离，探索发展“制造 + 服务”模式。以海川实业、华刚公司、健能制药为核心，支持其通过壮大主业、并购重组、资本运作等方式，提升产业链垂直整合能力。培育一批科技含量高、带动能力强、产业关联度高的龙头企业。积极改造提升球墨铸铁、智能塔机、机械加工等配套企业工艺，完成天成机械等企业产品扩能与升级换代，做好全市产业转型升级先锋。培育壮大建筑业企业。

持续推进服务业“三百工程”建设 [11] ，鼓励“个转企、企升规、规改股、股上市”，积极引导外地企业在贡井设立的分公司转变为法人子公司。实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，加快创建一批省级以上龙头企业、省级示范合作社和示范家庭农场，推进主体合作联合，创建农业产业化联合体，推动农业产业集聚发展。

第四篇推进新型城镇化和乡村振兴，塑造城乡融合新形态

坚持以宜居宜业为目标、以城乡一体为导向、以品质提升为关键，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造城乡融合发展的“贡井样板”。

第十二章实施乡村振兴战略

秉持“优先发展农业农村”导向，加强乡村规划引领，全面实施乡村振兴战略，打造富有川南民俗特色的美丽乡村，加快农业农村现代化。推进产业扶贫与产业振兴、人才扶贫与人才振兴、文化扶贫与文化振兴、生态扶贫与生态振兴、党建扶贫与组织振兴等有机接续，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节实施乡村产业振兴

聚焦“四化、三动、三合” [12] ，抓好产业融合发展和农产品品牌创建，健全乡村产业体系，加快推进农业农村现代化。引导农产品合理加工、深度加工、综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，实现减损增供、减损增收、减损增效，促进农产品加工业优化升级。开展区域性特色农产品品牌创建，推动“一村一品”示范村建设，用好“自然贡品”区域品牌，重点打造“川龙潭”“龙须淡口”“五宝花生”“白庙血橙”等名优品牌。推广“园区 + 村集体经济组织 + 农户”“大园区+ 小业主”等模式。探索推广财政投入量化折股、二次返利等紧密型利益联结机制，以农业产业园区示范带动农业增效、农民增收。发展新型农村集体经济，拓宽农民增收渠道，积极发展顺应市场经济发展的集体股份经济合作社，开展多种形式的股份合作。不断培育壮大集体经济，探索依法规范农村集体经济组织形式和运行机制，完善村集体经济组织法人治理结构，探索股份合作自主经营、资源合作联合发展、“三权分置”所有权分红等多种有效实现形式，加大政策扶持，建立激励机制，保障新型农村集体经济良好运营。支持农村集体经济组织组建经济联合体，采取项目扶持、资金奖励等方式，鼓励集体经济强村带弱村发展。

第二节实施乡村人才振兴

建立城市人才入乡激励机制，强化政策扶持，探索农村集体经济人才加入机制，吸引各级各类人才返乡、入乡、在乡创业。依托现代农业产业园建设，实施“归雁工程”、培育“归雁人才”、发展“归雁经济”，支持返乡农民工、普通高等院校和职业技术院校毕业生、退役士兵、大学生村官、农村能人等创新创业。大力发展农民培训和职业教育，重点培育种养大户、农民合作组织、农产品经纪人、农业产业化龙头企业、农村创业人才等新型农业经营主体。实施积极就业政策，加大农村富余劳动力转移就业工作力度。全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培训计划，深入开展职业农民制度试点，探索构建教育培训、资格条件、职称评定、生产扶持、农技支撑、风险防控、社会保障和退养制度体系。

第三节实施乡村文化振兴

强化乡村公共文化建设，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，繁荣发展乡村文化。加强乡村传统文化保护与传承，加大农村地区传统制作技艺及相关产品保护，实施古镇、古民居、古树保护工程，开展乡村文脉保护传承、最美古镇古村落创建行动，因地制宜、因陋就简建立乡史、村史馆，开展民间文化艺术之乡创建工作。推进农耕文明与现代文明融合发展，加强农耕文化保护与开发利用，建设一批休闲乡村、特色乡镇、农业主题公园等。实施“文化创意产业 + 土特产”“乡村创意产品推广”行动，以龚扇、剪纸、草编等为重点，打造现代文创精品和特色公共文化品牌。丰富乡村文化生活，建立健全公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，推进农家书屋延伸服务和提质增效，建立健全乡村公共体育服务体系，增加公共文化产品和服务供给，加强公共文化服务品牌建设，培育挖掘乡土文化本土人才，加强基层文化队伍培训。

第四节实施乡村生态振兴

推进农村人居环境整治。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，加强农村生活垃圾治理，积极探索具有农村特色的生活垃圾分类方法，推进农村生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，探索垃圾减量化、资源化处理的途径和模式，因地制宜建设农村生活垃圾处理资源化站点，加强非正规垃圾堆放点排查整治。坚持以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，采用污水治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中和分散处理相结合的处理模式和工艺，有序推进农村生活污水治理。持续推进农村“厕所革命”，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，提高农村无害化卫生厕所普及率，建立健全农村改厕后续管护长效机制。

打造生态宜居美丽乡村。推进水生生态和农业生物多样性保护，加强水域生态保护和渔业水域环境污染治理，严格执行禁渔期制度，实施增殖放流，严格执行“双控”制度，强化珍稀濒危水生野生动物保护，建立健全农业野生植物资源监测预警体系。加大农业面源污染治理，实施化肥农药减量增效行动，强化耕地土壤污染防治，推进畜禽养殖污染防控与治理，强化畜禽养殖污染防治分区分类管理和源头控制。推进农业废弃物资源化利用，开展秸秆综合利用，推进种植业废弃物循环利用、养殖业畜禽粪污资源化利用、农业化学投入品废弃物资源化利用，推广可降解地膜，加大农药包装废弃物回收处理。开展农村景观风貌提升工程，保护传统村落，整理挖掘乡村文化元素，打造一批各具特色的中心村，加强乡村风貌设计，打造生产与生活相宜、人居与自然相融的村庄景观系统。

第五节实施乡村组织振兴

构建现代乡村治理体系，规范村级组织工作事务。全面加强农村基层党组织建设，完善村党组织领导的村级治理机制，实施村党组织带头人队伍优化提升行动，健全以农村基层党组织为领导、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会为基础、集体经济组织为纽带、其它经济社会组织为补充的村级治理体系，提升农村党建引领能力。不断完善村民自治制度，深入实施村民自治能力提升行动，探索实施积分制乡村治理模式，持续开展法治乡村平安乡村建设，大力提高乡村德治建设水平，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，健全自治、法治、德治“三治结合”多方参与的乡村治理机制，提升乡镇和村为农服务能力，加快乡村治理信息化建设。

第十三章补齐城乡发展短板

推进城镇基础设施和基本公共服务统一规划、统一建设、统一管护，由城镇向乡村延伸，实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。创新城乡融合发展思路，新型城镇化建设与乡村振兴战略双轮驱动，激发乡村发展内生动力，为乡村振兴提供核心动能。

第一节补齐城乡道路建设短板

以创建“四好农村路”示范区县为抓手，实施农村公路补短板三年行动，改善农村公路基础条件，推进县乡道改善和村道完善工程，提高农村公路网技术等级和水平。在实现所有乡镇和建制村通畅目标的基础上，稳步推进人口集聚的重要农业产业园区、通组道路等节点通硬化路建设，进一步扩大路网覆盖范围，建设高黎路、莲花至农团路、五莲路、建设路等县乡道路，莲花彩色生态公园、贡之源、柑橘产业园等旅游产业道路，大力发展产业路、旅游路。着力推进县乡道改善和村道完善工程，提高农村公路网技术等级和水平，继续推进农村公路安防工程、桥梁建设、危桥改造、渡改公路桥建设。“十四五”期间，建设县乡道路改造工程 181 公里，村级公路 791 公里，新建农村公路桥梁、危桥改造 10 座，渡改公路桥 2 座。

第二节补齐信息化发展短板

加强信息化能力建设，建立健全多元投入保障机制，持续实施信息进村入户工程，完善乡村信息网络基础设施，建设农业信息网，推动智慧农业、数字乡村建设。继续实施广播电视和宽带网络惠民工程，实现广播电视信号与宽带网络全覆盖，推进城乡广播电视等公共服务均等化。提升农业信息化经营，大力推进传统农业与互联网融合发展，支持龙头企业建设电商平台为示范引领，推广线上营销和线下体验一体化经营模式，改善农村电子商务环境。创新农产品电商模式，支持成佳大头菜、龙潭蔬菜、五宝花生、建设水果等本土品牌，利用抖音、快手等平台拓展网上销售渠道，精准助推农土特精品“上线进城”，推动农超对接、基地直营、网上直销。

第三节补齐公共服务设施短板

优化完善农村医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施，推动农村公共服务中心建设，支持乡镇（街道）、村（社区）共享公共服务资源，把乡镇（街道）建成服务农民的区域中心。积极发展农村教育事业，实施乡村教育质量提升计划，落实十三年免学费教育，保障农村学生就近享有优质教育。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快基层优质医疗资源扩容和均衡布局，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险等制度，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。健全完善农村三级养老服务网络，提升农村养老服务水平。

第十四章促进城乡要素流动

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，建立有利于城乡要素合理配置的体制机制，打通城乡要素优化配置的制度性通道，促进资金、土地、创新等要素更多向农业农村流动。

第一节促进资金要素流动

健全财政投入保障机制，完善融资贷款、配套设施建设补助、用地等扶持政策，落实税费减免政策措施，引导工商资本入乡发展，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域和乡村生活性服务业。完善乡村金融服务体系，创新支农金融产品和服务，稳步开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。建立健全农业信贷担保体系，完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，开展特色农业保险试点工作，增强金融服务乡村振兴能力。

第二节促进土地要素流动

健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，合理合规精简用地审批环节，大幅度简化报批审批材料，建立重大项目用地绿色通道制度。深化农村土地制度改革，落实农村承包地“三权分置”制度。严格农村宅基地管理，加强对宅基地审批的监管，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，支持农村集体经济组织及成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，鼓励城市居民与农民合作建房，争取农村宅基地制度改革试点。盘活农村存量建设用地，建立健全乡村用地保障机制，探索闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地的实现路径。积极争取实施全域土地综合整治试点，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，进一步完善“人地钱挂钩”等配套政策，建立健全进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，鼓励依法自愿有偿转让，支持农业转移人口带权进城、带资进城。

第三节促进创新要素流动

建立科技成果入乡转化机制，为乡村振兴提供科技支撑。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权。发挥政府引导推动作用，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

第十五章推进新型城镇化建设

推进以人为核心、以城区为重要载体的新型城镇化建设，做大做强中心镇、重点镇，坚持多规合一，统筹县域城镇和村庄规划建设管理，着力构建“一主一副、多点支撑”区域城镇体系。

第一节深入推进中心镇建设

合理确定城镇主导功能，强化产业支撑，抓实抓牢省“百镇建设行动”试点镇建设，深入推进省级中心镇建设，将成佳镇、龙潭镇、五宝镇建成省级中心镇。深入开展经济发达镇行政管理体制改革试点，抓好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，深化街道管理体制改革，进一步扩大镇级行政管理权限，逐步接收 131项区级下放权力。规范区内所辖 7 个镇设置，统一设置综合办事机构，增强一线工作力量，向基层放权赋能。打破行政区划界限，整合优势资源，组团式布局建设特色镇村。

第二节加快发展镇域经济

坚持“产、城、人、文”融合，立足各镇经济社会发展水平、区域特点、人口数量、地域面积等因素，聚焦基层党建、城乡基层治理、公共文化等重点工作，实施镇域经济提升工程，完善镇域发展支持措施，积极释放镇域经济发展活力，不断增强贡井县域经济综合竞争力。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的发展思路，打造各具特色、错位发展的镇域经济，支撑推进成佳以特色航空为主导、龙潭以蔬菜产业为主导、艾叶以特色文化为主导、建设和桥头以特色水果和盐都美食为主导、莲花以特色旅游为主导、五宝以特色商贸和花生产业为主导的镇域经济发展布局，打造宜业宜居宜游的新型空间。

第五篇深入推进创新驱动发展，培育追赶跨越新优势

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，以自贡争创国家创新型城市为契机，全力实施以要素集聚为基础的创新创业创造行动，构建以产业创新为核心，以成果转化为重点，多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，加强创新创业创造平台建设，汇聚高质量发展活力源泉。

第十六章培育建强科技创新主体

强化引领发展的高水平创新主体建设，坚持企业创新主体地位，鼓励多主体多形式参与科技创新，完善科技创新体系，提升支撑经济社会高质量发展的科技创新能力。

第一节积极培育创新主体

强化企业创新主体地位，推动市场为导向、企业为主体、“政产学研金服用”深度融合。完善企业创新主导机制，支持企业参与制定重大技术创新计划和规划，扩大企业创新决策话语权；支持企业牵头组建创新联合体，开展产业重点技术攻关；支持企业牵头联合科研院所和高等院校，共同承担国家、省和市级重点科技研发项目。引导企业利用大数据、人工智能、物联网等智能技术，在新产品研发和工艺、流程、功能改善等方面不断创新，推进传统行业融入数字经济产业链，实现企业数字化转型、绿色化发展。实施新一轮高新技术企业“倍增计划”，鼓励产业龙头企业建立技术中心平台和技术创新联盟，向中小微企业开放资源、场景、应用及创新需求，带动中小微企业参与创新，通过企业协同技术研发与产业化合作机制，带动高新技术企业、创新型中小微企业规模化发展。推动高等院校、科研院所在区内设置研究机构、建立研发中心，引进或培育新型研发组织。

第二节提升企业创新能力

深化科技成果转化，构建重点产业创新体系，重点推动海川公司、中电科特飞、健能制药等企业项目加速产业化，促进重点产业关键核心技术突破。积极构建龙头企业与中小微企业资源共享、协同创新、融合发展的产业生态，着力挖掘和推广融通发展模式，加强产学研合作，力争实现行业前沿技术、关键技术、共性技术的攻关突破。发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置导向作用，推动内部外部、线上线下、大中小微企业融通发展水平不断提升。完善覆盖创新全链条全周期的科技综合服务体系，优化财税金融鼓励政策，健全财政资金支持引导机制，完善企业承担科技项目与研发经费投入挂钩制度，加大企业创新转型的考核力度。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度，推动产品创新、技术创新、企业运营模式创新能力提升。深度融入成渝地区双城经济圈建设，着力获取“一小时经济圈”溢出红利，推动“孵化 + 投资 + 产业”新型众创空间发展，全面提升贡井创新创业能力。

第十七章加强人才“引育留”

以人才强区为主线，努力建设一支素质优良、结构合理、特色鲜明、规模适当的创新创业人才队伍，全方位释放人才活力，为建设“产业强区、品质西城”提供坚强人才支撑。

第一节加大引才引智力度

按照“以产引才、以才促产、产才相融”理念，着力以“关键人才”引领、“关联人才”带动、“关联产业”落地，围绕重点领域完善人才支持政策，依托盐都百千万英才计划、创新创业人才扶持计划等，聚焦节能环保产业、绿色食品加工产业、通航产业等重点产业，畅通渠道广纳贤才。坚持“不求所有、但求所用”原则，采用“兼职兼薪、轮流在岗、项目合作”“周末工程师”“飞行院士”“候鸟教授”“技术入股”“人才飞地”等柔性引才用才新模式，大力引进一批急需紧缺专业人才，推进产业高端技术人才发展，积极打造“通航人才高地”。积极组建智力顾问联盟，建设贡井籍在外人才“智库”，用好贡井籍在外优秀人才。

第二节提高人才培育质量

深入实施科技创新人才培育计划、企业人才培育计划、青年储备人才计划，大力开展技能人才培训，着力培育一批前沿创新领军人才队伍。采取“项目 + 带头人 + 团队”方式，对行业关键技术领域创新团队给予重点支持，培养一批科技创新创业团队。强化企业家人才队伍建设，着力打造一支学习型、创新型、开拓型企业家队伍。加强创新型、应用型、技能型人才培养，弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，培养盐都工匠、产业大军。实施优秀农民工回引培养工程，推进乡土人才联络和回归工作，积极培育本土新型职业农民、农业经营管理人才、农业科技人才和农村电商人才，不断优化基层人才结构。

第三节提升人才服务水平

健全人才服务保障体系。完善人才发展投入机制，发挥人才开发专项资金、中小企业发展基金等政府投入的引导和撬动作用，鼓励企业、社会组织建立人才开发专项资金、创投基金，建立政府、企业、社会多元投入机制。以高层次和紧缺型人才为重点，进一步完善科研项目、创业平台、安家补助、岗位激励等特殊支持办法，积极解决人才住房保障、家属就业、子女入学、医疗保险等问题。加快政府人才管理职能向培育创新创业平台、发挥用人单位主体作用、营造良好发展环境、提供优质高效服务转变。加强人才公共服务体系建设，充分发挥驻外人才服务站、区内人才服务驿站作用，大力发展人才服务产业，推动人才服务制度化、精细化。推进人才发展的全过程服务，对创业失败后就业和生活遇到困难的人员，及时提供就业服务、就业援助和社会救助。

完善人才评价激励机制。贯彻分类推进职称制度改革，严格落实区级人才开发专项资金管理办法。健全人才评价、流动、激励机制，着力打通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才流动通道，建立健全科技人员到企业开展创新活动或创办（领办）企业的支持政策，激发人才创新创造活力。鼓励企业实行人才股权期权等中长期激励办法，完善知识、技术、管理等要素报酬市场化决定机制。优化人才资源配置，推动人力资源向人才资本转化，将人才集聚优势转化为创新驱动发展能力优势。建立健全重基层、重业绩、重转化的人才评价标准，健全人才向基层流动、向艰苦地区和艰苦岗位流动、在一线创业的激励机制。依法赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决定权，提高科研人员成果转化收益分享比例。

第十八章打造创新创业创造平台

加快融入成渝科技创新走廊，整合区域优势资源，积极打造高能级创新平台、高层次创业平台、高水平创造平台，推进产学研深度融合，完善全链条孵化体系，提高创新链整体效能。

第一节加快创新平台建设

以自贡航空产业园科技成果转化中心建设为契机，推动科技创新中心和高新技术产业聚集中心建设，把自贡航空产业园打造为创新型产业园区。引导企业围绕产业链布局创新链，以航空与燃机、节能装备制造、新材料等产业为重点，着力申报建设一批省级、市级工程（技术）研究中心、企业技术中心等平台，提升产业核心竞争力。以海川技术研究开发中心等平台建设为重点，推进军民深度融合、协同创新。依托大学生创业基地、农业产业示范园区（标准化示范基地）、安全食品生产基地等平台，加强各类人才创新创业基地建设。到 2025 年，新建省级、市级创新平台 5 个以上。

第二节加强创业平台建设

全力搭建聚集创业要素、激发创业活力的高层次平台与载体，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，打造一批创业孵化园、孵化楼宇、社区、城镇，形成创业发展聚集区。加速构建“创业苗圃、孵化器、加速器、专业园”四级孵化平台，建设“孵化 + 创投”、“互联网 + ”等新型孵化器，打造“贡井·西城”众创空间。实施大学生创新创业“递进扶持工程”，积极创建大学生科技园，推进大学生创业活动中心、大学生创新创业俱乐部等平台建设，推动大学生创新创业平台与科技企业孵化器联动发展。构建普惠制创新创业支持体系，推动高校院所科技人才、国内外高层次人才、返乡农民工和各类民间能人进入创新创业主战场。

第三节加快产学研合作平台建设

围绕航空与燃机、现代服务业以及高效特色农业，依托高等院校和科研院所在技术、科研、人才等方面优势，共建合作平台、共育优秀人才、共推项目建设，深化与国内外知名大学、科研院所、大型企业的交流合作，搭建研发机构、技术转移中心等平台。支持高等学校、科研院所、企业、产业园区组建一批产业技术创新联盟和专家工作站，提高平台集聚效应，促进科技成果转化。

第四节加快科技成果转化

强化科技成果与贡井重点产业的精准对接，深化与复旦大学、浙江大学、中国民航飞行学院、西南财经大学、四川师范大学、四川轻化工大学等高校的合作，支持企业牵头推进重大科技成果产业化。积极探索科技成果转移转化机制，打通科技成果转移转化供需通道。推动重点产业关键技术实现突破，不断催生新的增长点。持续推进科技成果权属改革，完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度。培育发展科技成果转移转化区域性、行业性和专业化服务机构。设立重大科技成果转移转化专项资金，完善科技成果转移转化资金补助政策。建立健全有利于科技成果转化的绩效考核评价体系，充分调动科创人员进行科技创新成果转化的积极性。到 2025 年，实施国、省、市重点攻关项目 20 项以上，实施国、省、市重点科技成果转化项目 10 个以上。

第六篇统筹推进传统基建和新基建，完善基础设施新布局

坚持战略引领、规划先行，聚焦提升互联互通、互济互保、高效连接水平，统筹推进新一轮基础设施建设，加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，全面提升基础设施对经济社会发展的支撑保障能力。

第十九章推动综合交通体系建设

坚持交通先行，落实“交通强省”战略，提速构建联通川南、融入成渝的对外交通网络，加快完善“内畅外联、镇镇互通、覆盖农村、统筹城乡”公路交通运输网络，积极构建航空、铁路、公路、水运立体交通格局。

第一节畅通对外交通通道

构建联通成渝、融入南向、便捷高效的现代化综合立体交通体系，形成“川南半小时、成渝一小时”互联互通大融合。积极参与推动成渝地区交通基础设施一网规划、一体建设，加快推进一批重大交通项目，建设各类重要经济干线里程 115 公里，新建干线公路桥梁 2 座，自隆高速公路贡井连接线建成通车，推动内威荣贡井快速通道、自贡至泸州港货运通道、乐自犍高速公路、成自渝快速通道等重要干线建设，规划推动自贡至泸州港货运通道建设，不断完善贡井对外运输大通道。完成 G247 、 G348 线CD 段的升级改造，推进 S212 、 S309 线瓶颈路段的提档升级，论证启动贡井与内江威远、宜宾叙州的快速通道建设。协同推动渝自雅城际铁路建设，加强与成都及川南其他地市之间的联系。完善通用航空运力布局，布局支线机场，支持推进凤鸣机场改扩建，完善机场功能布局，升级转换为支线运输机场，逐步开通自贡至川西、重庆永川、贵州、云南等地的低空航线，满足群众多元出行需求。

第二节优化内部交通网络

加快推进城区道路提档升级，不断完善新城区道路路网，构建对内交通网络体系，提升城市道路品质，加快推进旭水河两岸十条市政道路建设，开展东风路、金鱼路、坭塘塆路、贡雷路、天池山路至 G348 连接线、盐都大道西延线的提档升级改造，加快实施 A2-10 地块周边道路及育才小学分校周边道路建设，实现新旧城区互联互通。大力推进乡镇片区中心客运站、一般等级客运站和港湾站建设 60 个。着力推进 1 个物流中心（园区）县级货运站和 3 个乡镇货运站建设。有序推进 9 个公交枢纽站和首末站建设。

第二十章推进水利基础设施建设

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，以“水利工程补短板、水利行业强监管”为总抓手，着力提升水利基础保障能力。完善重大水利基础设施布局，实施重大水利工程，强化供水保障能力，提升洪涝灾害防御能力。加强建设资金源头整合，鼓励和吸引社会资本参与农田水利设施建设。

第一节加强供水能力工程建设

加强水源工程建设。规划建设滴水岩水库，支持建设双溪水库中型灌区（贡井段）节水配套改造工程，增强水量调蓄能力，有效保障农业灌溉，缓解城市发展需求与供水量之间的矛盾。加强农村水利工程建设，实施中型灌区庆大水库渠系配套改造项目，恢复灌面 0.3 万亩，改善灌面 0.12 万亩，新增灌面 0.74 万亩；实施中型灌区续建配套与节水改造项目，新建干渠 10.4km 、支渠 45.4km 及提水设施，新增灌面 14.2 万亩；建设“十四五万口当家塘”小型水源，新增供水量 67.4 万方，恢复改善灌面 1.17万亩。

加强供水工程建设。实施农村规模化供水保障工程，提升22.1 万人饮水保障能力。改造堰塘湾水厂，新建供水管网 84 公里，提升龙潭镇、桥头镇、建设镇、艾叶镇 4 个镇场镇及农村供水保障能力；新建莲花陆和水厂及供水管线 114 公里，提升五宝镇、莲花镇 2 个镇场镇及农村供水保障能力；加强宏发水厂运营监管，提升成佳片区农村及现有航空产业园区供水保障能力；延伸长土片区城市供水管网 10 公里，提升长土街道所辖农村供水保障能力。

第二节提升防洪减灾保障能力

开展中小河流治理、小型病险水库（水闸）除险加固，推动动态监测预警系统建设。实施旭水河龙潭段、建设段中小河流治理项目，综合治理河长 14.5km ，确保防洪标准达到十年一遇。实施金鱼河山洪沟治理工程，综合治理河长 3km ，有效提升防洪能力。完成红旗水库等 8 座小型病险水库除险加固工程。申报实施莲花镇陈河山洪沟治理工程、山洪灾害防治非工程措施项目。

第二十一章强化能源基础设施建设

坚持节能优先，引导能源合理需求，优化调整能源结构，做好国家能源发展战略与园区经济发展能源保障，改善区内企业与人民用能条件，大力推进新能源设施建设，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

第一节全力做好能源供应保障

落实国家能源发展战略，大力推进页岩气开采利用，完善企地合作、互利共享机制。配合实施成佳镇天宫村、五四村、吴家山村中石油钻探平台建设项目，配合实施成佳镇花椒村、祥龙村、晏家村、先锋村中石化钻探平台建设项目，支持建设航空产业园区能源综合服务体项目，建设加油站、 LNG/CNG 加气站、充（换）电站、光伏电站等综合能源站，保障园区能源供给。

第二节改善生产生活用能条件

优化能源供给方式，确保能源安全，提升能源普遍化服务水平，进一步缩小城乡能源供应差距。大力推进农网改造升级，提高居民用电可靠性和安全性，全面提升农村电网的供电质量、供电水平和服务能力。积极应对天燃气短缺局面，协调保障重点企业计划外用气。推动加油站改造提升。

第二十二章加快新型基础设施建设

以新发展理念为引领，技术创新为驱动，信息网络为基础，聚焦信息基础设施建设、应用场景拓展、产业培育升级，高水平推进智能高效的新型基础设施建设，夯实高质量发展基石。

第一节完善信息基础设施建设

充分发挥政府引导作用，广泛调动社会各方资源，围绕产业数字化、数字产业化发展机遇，战略性布局信息基础设施，推动5G 网络、区块链、数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施建设。加快建设 5G 和光纤超宽带“双千兆”网络，优化布局 5G 基站与 5G 网络建设，实现全区中心城区和重点镇（街道）5G 网络全覆盖，优先推进自贡航空产业园“智慧园区”、 5G 应用示范基地建设，打造全国首个 5G 网联无人机行业应用测试及示范基地。加快推进工业互联网、物联网、工业大数据与云平台建设，鼓励海川实业等有条件的企业先行先试，积极融入国家工业互联网平台体系。积极推进建设支撑特色产业发展的大型数据库，支持自贡航空产业园建立信息收集处理系统，提高无人机试飞检测过程中的数据处理质量和效率，为无人机企业人工智能开发服务提供基础保障，助推打造自贡无人机试飞基地。加快“数字贡井”建设，积极融入成渝数字经济圈，推动智慧城市数据平台与数据中心建设，打造数据信息共享开放平台、数字化管理平台、数字化公共服务平台。

第二节推进融合基础设施建设

积极推进新型设施与传统设施协同融合发展，加快建设能源互联网和汽车充电设施网络，推动交通水利、市政基础设施数字化升级。加快推进新能源汽车充电基础设施建设，实施充电基础设施进小区工程，规范小区充电桩供电线路布置与改造，推进公共服务领域公（专）用充电基础设施建设。加快“智慧交通”建设，依托 5G 、大数据、人工智能等信息技术，建设交通运输物流公共信息平台，提升智能化、数字化发展水平。加快“智慧医疗”建设，推进 5G 智慧医院大数据信息平台建设，为自贡智慧健康城建设提供基础支撑。加快“智慧社区”建设，增设智慧社区相关硬件配套。加快“数字农业”建设，推进农业物联网平台、农业电商平台、农业农村大数据平台等农村新基建项目建设。加快“数字市政”建设，开展城市公共设施、建筑、环保等领域智能化改造，为新型城镇化建设提供新支撑。

第七篇大力推动绿色发展，打造生态文明建设新范式

践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，统筹协调推动环境治理、生态修复和绿色发展，着力构建适应贡井高质量发展需求的绿色生态体系。

第二十三章推动绿色生态发展

坚持生态优先、绿色发展，优化城市功能布局，加强生态空间共保，推进环境协同治理，努力探索符合贡井定位、体现贡井特色，环境保护与经济发展相融的高质量发展之路，人与自然和谐共生的生态文明之路。

第一节加快推进高水平全域绿化

实施绿化贡井行动，重点推进“公园体系、森林体系、湿地体系”三大体系和“廊道网络、绿道网络”两大网络建设。全面推行林长制，对天池山公园等林地生态功能区实施重点保护，加快推进全域绿化，厚植绿色生态本底。巩固退耕还林成果，实施天然林保护和森林抚育，实施生态公益林工程，加快建设森林生态体系，增加森林资源总量。继续开展流域沿线沿岸绿化工程，培育水源涵养林、生物隔离林和亲水休闲绿道，构建“点、线、面、网、片”式全域生态园林体系。扎实推进增绿透绿、水体治理等“城市双修”项目建设。全面实行林长制，到 2025 年底，确保全区森林覆盖率保持 33.01% 。

第二节加强生态系统保护修复

落实最严格的生态环境保护制度，强化“三线一单” [13] 生态环境分区管控，加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，推动构建现代环境治理体系。严格执行长江经济带负面清单管理制度，全面落实长江流域十年禁渔和重大基础设施环境影响评价制度。突出生态功能区保护，加强旭水河流域、金鱼河、红旗水库、五宝滴水岩水库湿地、西城湿地公园等重点流域和重要湿地生态保护修复，加快构建山水林田湖草生命共同体。以江河湖库系统治理和生态修复为着力点，实施旭水河流域、灯塔片区、兰家桥生态涵养区等生态修复工程，提升生态系统质量和稳定性。全面推进生态评估和风险防控，加强生态保护与修复技术创新。完善生态环境保护多元投入长效机制，探索生态价值实现机制。

第三节倡导绿色低碳生产生活方式

推进清洁生产，发展环保产业，降低碳排放强度，做好碳达峰、碳中和工作，实行更加严格的碳排放约束。广泛开展生态文明宣传教育和绿色活动，引导全社会形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。鼓励政府绿色采购，推行绿色产品优先制度，推动公交车、环卫车、公务用车、出租车及私家车电动化。创建绿色细胞，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。倡导勤俭节约的消费观，坚决制止餐饮浪费行为，普遍推行居民生活垃圾分类，使绿色和节约发展成为全社会的共同追求和自觉行动。

第二十四章提升生态治理水平

坚持“保护优先，预防为主，综合治理”原则，以解决突出环境问题为导向，加强大气、水、土壤污染防治，坚决打赢环保翻身仗，让天更蓝、地更绿、水更清。

第一节打赢蓝天保卫战

以秸秆综合利用、企业达标排放、扬尘综合管控等为抓手，加强多污染物协同控制和区域协同治理，推动实现细颗粒物和臭氧污染“双控双减”，基本消除重污染天气。鼓励喷涂企业使用环保涂料，严格督促工业企业升级改造脱硫除尘等工艺。以PM2.5 治理为重点，深化颗粒物污染控制，严格控制建筑工地扬尘、堆场料场扬尘、道路扬尘和工业烟粉尘排放。大力推进清洁能源利用，深化城市烟尘、机动车尾气、餐饮业油烟治理，严格禁止露天焚烧秸秆等农业生产废弃物。

第二节打赢碧水保卫战

围绕“水环境质量只能变好不能变坏”总体目标，持续加强城镇生活污水、农业面源污染、水源地污染、工业污染等治理，着力污染减排和生态扩容，全面实行排污许可制，基本消除城市黑臭水体。全面落实河（湖）长制，开展釜溪河流域污染防治攻坚，强化旭水河及金鱼河等主要支流综合治理，保障饮用水水源地环境安全。实施水污染防治行动，强化水库库区生态治理，推进水源地污染综合治理。推进城乡生活污水治理，实施农村生活污水治理“千村示范”工程，推进旭水河流域农村生活污水治理工程、入河排污口规范化整治等项目建设，全面加强面源水污染控制。加强污染减排和生态扩容，继续围绕重点企业全力抓好治污减排全面达标排放治理，持续巩固提升达标排放整治成效。

第三节打赢净土保卫战

以提升土壤环境质量为核心，进一步增强全民土壤环境保护意识，持续推进土壤污染防治工作。强化危险废物监督管理，推进垃圾分类和减量化、资源化，加强白色垃圾治理，防范人居环境风险，进一步改善土壤环境质量。以构建生态安全屏障为重点，积极推进土壤监测治理，加强重点区域土壤整理、城区污染土壤治理，加快农业农村面源污染治理，加大农产品基地等区域土壤保护力度，加快推动土壤污染风险防控。落实建设用地准入管理，强化对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和治理、修复活动的监管，全面提升土壤污染防治水平。

第二十五章提高资源利用效率

坚持集约、节约、低碳的发展理念，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，着力构建覆盖全社会的资源循环利用体系，全面提高资源利用效率。

第一节推进节水城市建设

积极开展节水行动，建立水资源刚性约束制度，深入开展节水宣传教育，推进节水城市建设。统筹考虑生产用水、生活用水、生态用水，科学规划、合理配置、集约利用，实现水资源的可持续利用。完善水资源实时监控与在线管理系统，进一步提高水资源现代化管理水平。积极开展公共领域节水，优化公共机构供水网络、绿化灌溉系统，完善配套节水型器具。加快农业领域节水增效，推广节水灌溉技术及设备，推进农业灌溉体系现代化、配套化，引导农民因地制宜采用滴灌、微喷、渗灌、喷灌等现代化灌溉方式，创建一批节水型示范灌区。

第二节大力开展节能行动

实施能源消耗总量和强度“双控”，加强工业、建筑、交通、商贸、公共机构、农业农村等重点领域节能管理。大力推广节能新技术、新工艺、新产品和新设备，加快淘汰高污染、高耗能的燃煤、燃油等设施设备，支持企业开展节能降耗绿色化改造，加快发展绿色低碳循环产业。强化政策引导，落实税收和价格激励政策，鼓励工业、交通等领域优先使用新能源或清洁能源，进一步改善能源结构。大力推广新能源汽车、节能环保汽车、清洁能源动力运输设备，推动智能电网、新型储能、分布式能源等技术在城市的利用，推广使用节能灯泡、节能空调，提高社会节能水平。

第三节促进固废循环利用

采用先进技术推进废弃物资源化利用，大幅提高固废综合利用及处置规模和水平。按照减量化、资源化原则，健全工业固体废弃物管理体系，推广使用固废综合利用技术，减少一般工业固废产生量。完善危险废弃物收集、转移、处置制度，优先采用先进技术加以回收利用。加强医疗废弃物全过程管理，提高医疗废弃物收集、运输、处置水平。建立和完善覆盖全区的垃圾收集、分类转运、处理体系，加快推进餐厨垃圾、生活垃圾无害化处理，分类回收利用各种农村和农业废弃物。实施新型废弃物高值清洁利用工程，推动电动汽车动力蓄电池、碳纤维材料和节能灯、太阳能光伏板、废液晶等新型废弃物的回收利用，促进新型废弃物管理规范有序。

第八篇持续推进共建共享，推动民生福祉达到新水平

坚持以人民为中心，坚持在发展中增进民生福祉，以社会主义核心价值观为引领，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续优化公共服务资源配置，促进人的全面发展和社会全面进步。

第二十六章提高居民收入水平

以改善人民生活品质、不断满足人民对美好生活新期待为前提，坚持按劳分配为主、多种分配方式并存，优化收入分配结构，推动城乡居民持续增收，扎实推进共同富裕。

第一节拓宽居民增收渠道

不断拓宽居民增收渠道，保持居民收入增长与经济增长同步，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全农民工工资支付保障体系，多措并举促进工资性收入稳步提高。加快农业发展，丰富乡村经济业态，多渠道促进农民增收。落实按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。建立城乡居民增收长效机制，为实现城乡居民增收提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。“十四五”期间 城乡居民人均可支配收入年均增速与全市持平 ，农村居民人均可支配收入增速超过城镇居民人均可支配收入，实现城乡居民总体增收。

第二节优化收入分配结构

健全劳动者收入分配调控机制，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步缩小收入分配差距。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，发展和完善适合市场经济体制的开发式扶贫机制。健全农村低收入人口帮扶机制，为农村低收入人口建立可持续性的收入保障机制。全面贯彻落实利农惠农补贴政策。大力扶植中等收入群体后备军，实施中等收入群体激励计划，低收入农户高水平全面小康计划。大力发展慈善事业，培育发展慈善组织，发挥慈善财产在扶老、救孤、恤病、助残、扶贫、济困、优抚等方面的作用。

第二十七章大力促进就业创业

坚持就业创业优先战略，贯彻实施“居民就业服务工程”，着力加强技能培训，搭建就业平台，畅通就业信息，做好重点群体就业保障工作，实现更加充分更高质量就业，保障劳动者待遇和权益。

第一节促进更高质量就业

健全就业公共服务体系。实施就业优先战略和积极就业政策，坚持经济发展就业导向，支持和规范发展新就业形态、就业模式，加大减负稳岗力度，强化稳就业举措，稳定和扩大就业规模。健全就业促进机制，完善城乡统筹的公共就业服务制度，营造公平就业制度环境。加强公共就业创业服务机构和基层就业创业服务平台建设，依托公共就业信息系统等平台，加强信息资源共建共享，建设贡井区综合性就业创业服务中心，发展“互联网+ 就业服务”，打造数字化、智能化就业服务体系，实现主动服务、精准服务和智慧服务。深化川渝人社合作，积极融入川渝人力资源协同发展试验区建设，协同创建省级区域性人力资源市场。

统筹做好重点群体就业。加强高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等群体创业就业服务。实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划。做好退役军人就业推荐工作，大力推动技能培训、专项招聘、示范引领三结合，提高培训机构推荐就业和就业率。优化完善残疾人等特殊群体就业创业扶持政策。建立完善就业需求调查、劳动关系协调、失业动态监测、再就业帮扶机制。组织开展公共就业服务系列招聘活动，精准匹配就业岗位。推进农民工服务保障战略性工程，提高农村公共就业服务能力，支持农民工返乡创业、就地就近创业就业。实施托底安置就业和帮扶，积极开发公益性岗位，动态消除零就业家庭。

第二节鼓励创业带动就业

促进创业带动就业、建立多渠道灵活就业机制，进一步完善支持和促进重点群体创业就业的财政扶持、税收优惠、金融支持、人才引进等政策。努力建设创业孵化基地、众创空间、返乡创业就业基地等创新创业平台，强化航空产业园创新创业载体作用，全力打造双创示范基地。支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业。优化创业培训等公共服务，实施重点领域创业带头人培养计划。完善农村创业政策体系，增强农村创业环境吸引力，积极引导农民工返乡创业就业，支持农村新产业新业态和产业融合发展。大力发展微经济，加大力度支持灵活就业，支持发展平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态。

第三节提升劳动者职业技能

健全终身职业技能培训制度，全面深化“技能贡井”建设，培育壮大高技能人才队伍。加快培育适应新技术与新兴产业的技能人才和产业工匠，着力实施职业农民技能提升工程和青年劳动者技能培训行动，全力打造“贡井培训”品牌，全方位提升贡井劳动者就业创业能力。大力发展技工教育，着力建设一批产教融合实训基地，支持建设国家级、省级技能人才培训基地和技能大师工作室。推进退役军人多层次就业培训，力争新退出现役人员培训率达到 100% 。引导各类培训主体围绕贡井产业发展、转岗就业、能力提升等开展多样化培训。

第四节构建和谐劳动关系

健全劳动关系协调机制和就业援助制度，畅通职工表达合理诉求渠道，构建和谐劳动关系，推进劳动关系治理体系现代化。提高劳动人事争议处理效能，健全和落实劳动人事争议多元处理机制，加强劳动人事争议预防、协商和调解工作。提升劳动保障监察执法能力，加强智慧监察建设，保障劳动者合法权益。健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制，全面治理拖欠农民工工资问题。实施“居民就业服务工程”和“居民社会保障服务工程”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

第二十八章建设高质量教育体系

坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快教育现代化建设步伐，贯彻实施“盐都未来工程”，凝心聚力推动城乡教育优质均衡发展，构建高质量教育体系。

第一节大力发展普惠优质学前教育

以实现“幼有所育，幼有优育”为目标，实施普惠学前教育资源攻坚行动，创新学前教育服务模式，以农村为重点提升学前教育普及水平，将农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系，按照“大村独办、小村联办”原则，制定落实农村社区幼儿园新建、改造、提升计划，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园，努力形成更加普惠优质的学前教育公共服务体系。加快幼儿园集团化建设步伐，积极推进智慧幼儿园建设。大力发展乡镇公办中心幼儿园和小区配套幼儿园，保障每个乡镇（街道）建设 1-2 所公办幼儿园，在新城区、航空产业园区、新建小区配套建设幼儿园，强化部门协调联动，加强对小区开发单位督促力度，加快推进贡山一号等 4 个小区配套幼儿园建设。提升特殊教育发展质量和水平，提高残疾儿童学前教育覆盖率。大力发展 3 岁以下婴幼儿照护服务，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构，完善婴幼儿照护服务设施，加快培养婴幼儿照护相关专业人才，不断提升学前教育质量。夯实学前教育配备保障。加强幼儿师资培养，完善幼儿园保教质量评估监管体系，规范办园行为。到 2025 年，学前三年毛入园率达到93.5% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 90% 以上，公办园在园幼儿占比达到 55% 以上，通过学前教育普及普惠发展国家评估验收。

第二节推进义务教育优质均衡发展

全面落实城乡义务教育优质均衡发展建设标准，有序新建扩建重点学校以及薄弱学校，加快农村寄宿学校建设步伐，实施义务教育标准运动场建设和标准化食堂建设，切实缩小城乡校际差距，加快推动城乡义务教育一体化发展。在全区中小学校推进智慧学校和智慧校园建设。着力推动小学以育才小学为核心、中学以田家炳中学为核心的教育集团建设，带动相对薄弱学校、农村学校共同发展，整体提升辖区中小学教育教学水平。优化城乡教育资源配置，大力推进中小学办学条件标准化建设，通过整合项目资金和引入社会资本等途径，努力增加城乡教育资源总量，确保义务教育阶段学位满足人口增长需求。关注特殊群体教育问题，健全留守学生关爱工作机制，坚持把残疾儿童教育作为义务教育的重要内容。到 2025 年，义务教育巩固率达到 99.8% 以上，义务教育阶段大班额比例为零，通过义务教育优质均衡发展国家评估验收。

第三节推动普职教育优质特色发展

推动高中分类优质发展。实施现代名校战略，推动高中优质特色发展，高水平普及高中阶段教育。继续提升旭川中学、田家炳中学办学条件，推进旭川中学创建省一级示范性普通高中，进一步提升办学影响力。融入自贡市域高中“互联网 + 教育”大平台，建成 1-2 所智慧教育示范校。全面提升普通高中办学质量，重点改革人才培养模式，实现有质量的普及高中阶段教育。大力发展素质教育，促进学生德智体美劳全面发展，培养具有良好综合素质和强烈家国情怀的新一代盐都青少年。到 2025 年，高中阶段毛入学率达到 95% 以上，高中综合本科上线率明显上升。

做强做优职业技术教育。推动新建贡井区职教中心，迁建自贡市电子信息职业技术学校，力争创建国家级示范职业技术学校。深化产教融合、校企合作，大力推进“ 1+X ”证书制度试点、校企“双元”育人等教学改革，积极争创省级产教融合示范项目。做强职业教育，建立健全办学机制，深入推进集团化办学，大力培养通航、养老等产业技术技能人才，打造川南高技能人才培训基地。

促进青少年全面健康发展。关心青少年健康成长，重视青少年身体素质，深入推进全国儿童青少年近视防控适宜技术试点，大幅降低新发近视率。不断加强青少年心理健康教育。完善促进青年就业创业政策体系，优化完善青年文化服务体系，做好重点青少年群体服务管理工作，健全未成年人司法保护制度。

第四节加快完善全民终身学习体系

适应全民学习、终身学习的要求，加快完善全民终身学习体系，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，有序发展在线教育，办好特殊教育。创新教育服务业态，教育供给更加充分，鼓励建设集继续教育、职业培训、老年教育等功能为一体的社区学院，着力构建人人、时时、处处可学的教育服务体系，努力建设学习型贡井，促进全民受教育程度不断提升。到 2025 年，主要劳动年龄人口受教育年限达到 12.85 年以上。

第五节深化新时代教育领域改革

完善教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定增长。深化城乡教育一体化改革，积极探索辖区中小学集团化办学、学区化管理等办学模式，大力促进教育优质均衡和公平。理顺教师管理体制机制，加强师德师风建设，加强高素质专业化创新型教师队伍建设。积极推进“区管校用”人事制度改革，深化教师职称评聘制度改革。深化新时代教育评价改革。深入实施“盐都未来工程”，全面提升学生素质能力，健全学校家庭社会协同育人机制，深化人才培养体制改革，推动中小学创新拔尖人才培养。积极推进现代信息技术在教学中的科学应用，着力完善“三通”“两平台”建设，全面提升教育信息化水平。

第二十九章加快“健康贡井”建设

坚持预防为主，全方位全周期保障人民健康。深入实施健康贡井行动，全力构建覆盖生命全周期、健康全过程的健康服务体系，协同打造川南渝西区域卫生健康高地。

第一节优化升级公共卫生服务体系

提升公共卫生机构能力。建立稳定的公共卫生投入机制，创新公共卫生服务的供给机制，建立区级公共卫生机构、辖区第三人民医院、第五人民医院和社康中心的公共卫生服务供给协同机制。改善区疾病预防控制中心基础条件，创建为二级甲等疾控中心。完成妇幼保健院整体迁建，加快标准化建设，创建为二级乙等妇幼保健院。强化公共卫生基础设施建设统筹，促进医疗卫生资源向基层下沉，夯实医疗卫生设施基础和服务能力。强化无偿献血工作，加强流动献血库建设。推进精神卫生服务体系建设，强化精神卫生防治管理。优化突发公共卫生事件应急管理，完善监测预警处置机制，规划建设航空医疗应急救援网络，加大对公众卫生应急知识普及力度，提高应对突发公共卫生事件能力。创新公共卫生绩效管理机制，建立以服务结果为导向的公共卫生绩效管理体系。

完善预防保健服务体系。加强重大传染病预防控制，构建区内医防协同的公共卫生体系。完善慢性病综合防控体系，健全重大传染病和地方病防控的长效机制。深入实施母婴安全计划、健康儿童计划、健康妇女计划，不断提高妇幼健康水平。着力加强青少年健康管理。完善计划生育服务管理，促进区域人口均衡发展。大力发展“互联网 + 公共卫生服务”，做好居民全生命周期健康管理，推进基本公共卫生服务均等化。

第二节扩大优质医疗卫生资源供给

坚持基本医疗卫生公益性，实施贡井医疗卫生能力提升工程，建设一批医疗卫生重大项目，改善医疗卫生基础条件，创新医疗服务供给模式，加强医学人才队伍建设，提升医疗卫生服务品质。

构建整合型医疗服务体系。持续深化全国县域紧密型医共体建设试点，完善国家级紧密型医联体一体化管理运行机制，大力推进以市三医院为龙头的紧密型医联体建设。全面提升基层医疗服务能力，着重加强农村医疗卫生服务体系建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设一批达到二级水平的基层医疗卫生机构，推动成佳、龙潭、五宝三家中心卫生院建设区域医疗次中心。着力构建新型医疗卫生服务体系。

大力提升医疗服务水平。全面落实分级诊疗制度，明显提升区域医疗服务水平和质量。实施“贡井名医”培育行动、名科建设行动、名院打造行动。坚持中西医并重，传承创新发展中医药事业，实现区中医医院升级，实施基层中医院服务能力提升工程，打造国家级中医先进区，推进中医药健康养老高地建设。积极探索中医药健康养老服务，促进医养结合发展。着力完善整合型老年医疗卫生服务体系，进一步拓展健康服务业。完善家庭医生签约服务制度，健全全面签约服务体系。有序推进社会办医，推广远程医疗，满足群众不同就医需求。加快发展医药和健康产业。到 2025 年，培育贡井名医 10 名，贡井优秀医学专家 20 名，力争建成省级重点（建设）专科 1 个。

深化医药卫生体制改革。推动医疗、医保、医药联动改革，推进分级诊疗和医院管理考核，深入贯彻落实药品和医用耗材集中采购使用制度。深化医共体和智慧医疗建设，促进“互联网 +医疗健康”深度融合，提升全区智慧医疗保障水平。推进监管法制化和规范化，健全卫生健康全行业综合监管体系。持续推进医保支付方式改革，加快推进跨省异地就医门急诊直接结算。加大卫生健康人才队伍建设，增强医学科技创新能力，提高医疗卫生服务水平。

第三节提升居民健康水平和健康素养

完善全民健康服务体系，实施健康知识普及行动，将健康教育纳入国民教育体系，强化健康主人翁意识，深入开展全民健康生活与健康促进活动，加强学校健康教育，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。加快互联网慢病管理体系建设，广泛开展全民健康素养促进行动，引导群众加强自我健康管理，深入推进绿色环保及文明健康生活方式。大力开展爱国卫生运动，进一步加大城乡环境综合整治力度，持续巩固卫生创建成果。到2025 年，青少年新发近视率明显下降，居民健康档案规范化电子建档率 90% 以上。

第四节完善全民健身公共服务体系

深入实施贡井全民强身健体工程，加大全民健身体育设施投入，加快边远农村体育设施建设，规划建设贡井新城区体育中心。普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动。大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广民间民俗传统运动项目。实施公共体育场馆、学校体育场馆向社会公众免费或低收费开放政策。完善体育传统项目的竞赛、训练、体育师资培训等体系建设，提高优势体育竞技水平。抓好群众体育工作，通过举行各种丰富多彩的体育活动，丰富广大群众的业余生活，提高全民身体素质。开展国民体质监测，保障各类人群体育健身权利。积极发展体育产业。到 2025 年，经常参加体育锻炼人数达到 10.5 万人，人均体育场地面积达到 3.25 平方米。

第三十章提升社会保障水平

按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，稳步提高社会保障待遇水平，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节健全多层次社会保障体系

贯彻实施居民社会保障服务工程，深入实施全民参保计划，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善多层次社会保障体系。健全灵活就业人员社保制度，扩大参保覆盖范围，实现应保尽保。积极发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等多种形式养老保险体系。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实基本医疗保险筹资和待遇调整政策，持续扩大跨省异地联网结算范围，进一步健全加大重特大疾病保障体系，完善城乡大病保险制度。加大基金监管力度，贯彻落实异地就医同城化政策，推动内自同城化医保工作顺利开展。全力落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，完善预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险制度体系，维护社保基金稳健安全运行。

第二节健全分层分类救助体系

加强社会救助兜底保障，进一步健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。继续规范城乡低保、特困供养等基本生活救助工作，根据省市统一安排，结合贡井实际逐步提高救助标准，同步提高孤儿、困境未成年人、困难残疾人等保障标准，推动城乡救助服务均等化。健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等各类救助制度。加强残疾人居家康复服务基础建设，鼓励康复机构向社区延伸服务，以困难家庭残疾儿童为重点，全力做好残疾儿童的康复救助。保障妇女儿童合法权益，促进妇女全面发展。健全未成年关爱服务体系，建立孤儿养育标准自然增长机制，建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制，织牢织密区镇村三级工作网络。贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》，完善退役军人服务保障体系，强化退役军人保障，妥善安置退役军人，为优抚对象提供抚恤和生活补助，将优抚对象优先纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等社会保障制度体系。大力发展慈善事业，激发慈善主体发展活力，动员引导慈善组织加大社会救助方面支出。

第三节积极应对人口老龄化

积极应对人口老龄化趋势，贯彻落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，加快托育事业发展，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协调发展，健全养老服务体系，保障人人享有基本养老服务，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老服务品牌，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。整合涉老资源，新建区域养老服务中心和失能老年人养护院，推进乡镇敬老院进行适老化改造，完善养老服务功能，推进养老院服务质量建设，提升全区养老服务能力和水平。积极开发老龄人力资源，激励银发人才，发展银发经济。深化“互联网 + 养老行动”，努力打造养老“十分钟服务圈”，提升养老信息化服务水平。加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建设老年友好型生活环境。

第三十一章提升公共文化服务水平

完善城乡公共文化服务设施网络，升级公共文化服务内容，以增强西城文化底色、提升西城品质为核心，进一步推动资源整合、功能优化、服务供给，充分挖掘文化内涵，推动“书香贡井”建设。

第一节实施文化惠民工程

加快推进现代公共文化服务体系建设，广泛开展群众性文化活动，实现基层文化服务中心的全覆盖，促进公共文化服务均等化、标准化、数字化，提升公共文化服务的质量和效能。完善免费开放保障体系，巩固文化惠民常态机制，着力实施文化设施提升、文化品牌打造、文化消费培育、文化地标建设、乡村文化振兴“五大行动”，打造一批文化艺术精品。大力弘扬“三线”精神、改革开放精神和伟大抗疫精神，加强文化作品创作力度，积极打造贡井公共文化活动品牌，提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、文学艺术、哲学社会科学事业。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。推进媒体深度融合，做强“两微一端一报一屏” [14] 等新型主流媒体，建强用好贡井区融媒体中心，逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。积极推动文化资源向基层、农村地区倾斜，着力推动城乡公共文化服务体系一体化建设。

第二节打造公共文化服务圈

完善城乡公共文化设施，规划建设贡井区文化中心，持续提升区图书馆、区美术馆、区文化馆等公共文化场馆服务效能，打造“ 15 分钟”公共文化服务圈，不断满足群众文化生活需求。健全文化服务供给机制，实施政府向社会力量购买公共文化服务示范项目，积极推动公共文化服务多元化供给。统筹建设社区阅读中心、数字书屋、公共数字阅读终端等设施，实施全民阅读活动计划，积极开展书香村镇、书香机关、书香校园、书香企业、书香家庭等建设，建设书香示范点和书香阵地。推进档案事业发展，以数字档案馆建设为引领，进一步加强档案信息化建设。积极发展壮大文化志愿者队伍，支持新文艺群体、新文艺组织、新文艺业态、新文艺聚落。制定年度公共文化服务目录，大力培育文旅消费场景，促进文化产业发展。

第三节加强文化遗产保护利用

注重保护与开发，传承特色文化资源，打造贡井特色文化产业集聚，健全现代文化产业体系。坚持以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为方针，推进文物“四有”工作日常化、规范化和制度化，加强文物保护和修缮管理力度，统筹推进区域性文物资源整合和集中连片保护利用。加强“龚扇”等非物质文化遗产传承与适度开发，以项目保护为中心、体验基地建设为承载，加快构建非遗活态传承体系，打造非物质文化遗产知名品牌，促进非物质文化遗产资源转化为生产力。通过完善的保护体系、持续的利用渠道和广泛的传承载体传习人群，努力使文化遗产“活”起来，更加彰显贡井历史文化名城风采。

第三十二章推动居民消费转型升级

坚持扩大内需战略基点，顺应居民消费升级趋势，努力增加高品质产品和服务供给，切实满足基本消费，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，不断激发潜在消费。

第一节激发居民消费潜力

以居民消费转型升级提振内需，加快完善促进消费的政策体系，增强消费对全区经济发展的基础性作用，进一步激发居民消费潜力。繁荣发展夜间经济，加强夜间经济规划布局，创新夜间经济业态模式，大力实施以“夜购、夜食、夜娱、夜游、夜读、夜练”为主题的夜间经济活动，鼓励支持主要商圈和特色街区适当延长营业时间，开设深夜营业专区、 24 小时书店和便利店、“深夜食堂”特色餐饮等。持续举办贡井惠民文化和旅游消费季、消费月活动，壮大“互联网 + ”消费新模式，打造新型消费场景，鼓励运用大数据、云计算等现代信息技术，加快促进文商旅体融合发展，培育发展共享消费、定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等新型消费模式。

第二节增加高品质市场供给

坚持消费引领，顺应消费升级趋势，努力增加高品质产品和服务供给，切实满足基本消费，提升传统消费，培育新型消费，持续优化公共消费。促进实物消费不断提档升级，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，促进社区生活服务集聚式发展，建设社区生活综合服务中心。推动传统商业综合体加快创新转型，通过改造提升推动形成一批高品位步行街，促进商圈建设与繁荣。加快提升新型信息产品供给体系质量，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，鼓励综合体、商品市场、大中型商场、超市、连锁店和其他生活服务业场所进行“人、货、场”云化改造，建成一批智慧商店、智慧商场、智慧街区、智慧商圈。建立绿色产品多元化供给体系，丰富节能节水产品、资源再生产品、环境保护产品、绿色建材、新能源汽车等绿色消费品生产。

第三节强化消费者权益保护

加强消费产品和服务标准体系建设，强化信用在消费领域的激励约束作用，构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费共同治理机制，营造公平有序的消费环境，强化消费者权益保护。大力实施产品和服务标准化战略，建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。建立产品和服务消费后评价体系，完善全过程产品和服务安全防范机制，建立健全消费环境监测评价体系。构建完善的跟踪反馈评估体系，加强监测结果反馈和改进跟踪机制。健全消费者维权机制，通过各种平台的宣传及消费维权知识的普及，提高消费者主体意识和依法维权能力，营造重视消费者权益保护的良好氛围。

第九篇全面深化改革扩大开放，积蓄高质量发展新动能

严格落实全市打造新时代成渝地区深化改革扩大开放示范城市目标要求，全面推进深层次改革、扩大高水平开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，主动融入成渝地区双城经济圈建设，为融入新发展格局注入动力活力。

第三十三章深化重点领域改革

坚持发展引领和问题导向，深入推进市场化改革、创造型改革、引领型改革，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，提升发展动力活力。

第一节深化要素市场化改革

深化要素配置市场化改革，着力优化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素供给方式，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。深化土地管理制度改革，落实农村承包地“三权分置”制度，探索农村集体经营性建设用地入市，加快农村集体产权制度改革，探索农村集体资产股份量化，健全农村产权流转交易市场。深化户籍制度改革，加快人口流动，优化配置劳动力市场供给。完善财政金融互动政策，激励引导金融服务实体经济，推动重大项目创新融资。

第二节深化国资国企改革

深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，持续推进区属国有企业实体化、市场化运营，逐步建立完善现代企业制度，做强做优做大国有资本和国有企业。坚持市场化改革方向，扎实推进混合所有制改革，完善市场化经营机制，有效激发国企活力动力。完善法人治理结构，推进职业经理人制度，落实经营自主权，完善国有企业绩效考核体系，提升国有企业运行效率。要坚持“放活”与“管好”相结合，深化授权经营体制改革，加快实现从管企业向管资本的根本性转变，实现国有资产保值增值。完善国有资产管理体制，着力抓好国资监管，强化重点领域和关键环节监管，严防国有资产流失。

第三节深化低空空域改革

全力推进全省低空空域协同管理体制改革，深化低空空域改革，出台低空空域管理使用运行规则，在确保空防安全和飞行安全的前提下，探索和创新促进通用航空（含无人机）发展的低空空域管理和运行模式，提高低空空域使用效率。支持无人机货运物流探索与改革，明确无人机监管主体和内容，完善无人机物流空域管理办法，构建无人机物流许可制度。以低空空域改革为契机，推进军民融合，带动通航产业发展，支持将自贡航空产业园纳入省级军民融合高技术产业基地，打造以自贡为核心、辐射西南、服务西部的军民融合发展高地。

第三十四章提升区域协同水平

深度融入“一干多支”发展战略，强化区域协同、推动优势互补、增强内生动力，着力探索融入新发展格局的有效路径，创建省级区域（毗邻）合作示范区。

第一节对接成渝双核全面深化协作

主动融入成渝产业体系，承接成渝双核城市辐射带动、功能疏解、产业转移，加快融入成渝双核发展大格局。进一步深化与天府新区、成都东部新区、双流区、重庆永川、重庆两江新区等区域在产业发展、科技创新、对外开放、人才引进、环境保护、社会治理等方面的协作，实质性推进与武侯区在园区共建、康养产业、文化旅游、商贸物流等方面的深度合作，拓展发展空间，提升协同发展水平。积极探索推进经济区与行政区适度分离。

第二节融入成渝双圈推动南翼跨越

坚持“一体化”理念和“一盘棋”思维，以通道、产业、生态等功能互补为重点，以推动重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动为着力点，积极承接东部地区产业转移。主动加强与宜宾、泸州、内江、永川、荣昌等川南渝西城市对接合作，提升在航空装备制造、汽车商贸、智慧康养、文化旅游等领域的专业化配套服务水平，融入推动南翼跨越、再造产业自贡，形成川南渝西融合发展试验区和承接东部地区产业转移创新发展示范区的重要节点。

第三节推进贡井与威远同城化发展

以《内自同城化发展规划》《内自同城化空间规划》为指导，推进贡井威远同城化，推进互联互通快速路网建设，夯实贡井威远同城化交通支撑。率先推动贡井威远医保互认，带动两地在就业、社保、医保、人力资源及社会保障服务系统互联互通，加强信息资源共建共享，实现异地办理社保、医保、就业等相关业务。重点加强与威远跨行政区域的生态空间管控与国土空间规划衔接，实现基础设施、产业布局、公共服务、医疗卫生、生态环保、市场开放、社会治理等领域同城化发展。

第三十五章深化扩大开放合作

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，实现高质量引进来与高水平走出去，提质增量招商引资，发展提升外贸水平，助推实现互利共赢。

第一节精准开展招商引资

立足现有产业基础和发展方向，精准开展招商引资，突出重点招大引强，成链引进骨干企业、优质项目，加快形成具有竞争优势的企业群、产品群和产业群。围绕航空与燃机、汽车商贸、智慧康养、文化旅游等产业，梳理完善产业链条，编制招商指导目录，健全招商引资机制，修订完善招商引资项目扶持政策。创新招商模式，拓展招商引资渠道，全方位开展专业机构招商、协（商）会招商、以商招商、自主招商，签订一批大项目、好项目，增强可持续发展后劲。借力省内外重大投资平台，搭建高水平开放平台，全力筹备自主招商活动、积极推介贡井投资环境，积极组团参加“中外知名企业四川行活动”“中国西部（四川）国际投资大会·自贡投资推介会暨项目合作协议签署仪式”等省市重大活动，自主举办“自贡航空产业园投资推介会暨项目集中签约仪式”。继续秉承“全过程、保姆式”服务理念，健全完善重大项目高效推进机制，全力推进项目落地，尽快实现生产能力、就业能力和纳税能力。到 2025 年，力争引进行业龙头企业 15 家。

第二节积极拓展对外贸易

推进高水平制度型开放，建立健全与自贡市国家级综合保税区、保税物流中心（ B 级）、西南（自贡）无水港协同开放机制，提升口岸通关便利化水平。借助南向通道和开放投资平台，精准对接世界 500 强，加强与南亚、东南亚地区全方位合作，东向积极承接美日韩等产业、资金、技术转移。实施外贸优进优出工程，大力发展跨境电子商务，组织企业参加“川货全国行”“万企出国门”等贸易促进活动，引导企业在“一带一路”沿线国家寻觅商机，推进更多“贡井造”优势特色产品走向国际市场。积极参与自贡国家文化出口基地建设，挖掘龚扇等产品出口潜力，扩大文化出口规模。

第三十六章持续优化营商环境

坚持把优化营商环境作为推动创新创业创造、培育壮大市场主体的基础性工程，全面对标一流标准，打造高效便捷的政务环境、精准有效的政策环境、诚实守信的人文环境。

第一节营造高效便捷的政务环境

完善政务服务体系建设。规划建设贡井区政务服务中心，打造标准化政务服务大厅，深化“三集中、三到位”。整合镇（街）政务服务资源，推进便民服务中心和便民服务室标准化建设，加强基层电子政务网络平台建设，落实一体化政务服务平台在镇（街）常态化运行，推动同一事项全区范围内“无差别受理、同标准办理”。创新政务服务方式，持续推行上门服务、预约服务、网上服务、延时服务、代办服务、“三不三及时”等服务方式。通过完善政务服务体系建设，实现政务服务的标准化、规范化、便利化。

推进“互联网 + 政务服务”。以四川省一体化政务服务平台为依托，优化网上办理系统服务功能，整合行业主部门业务平台，实现各业务平台与一体化政务服务平台数据对接，逐步实现所有政务服务事项“一个平台集中办理”，打造全省政务服务“一张网”。不断开展智慧化运用，推进电子证照、电子印章对接、采集、制作、应用，实现电子证照在医院、学校、车站、旅游景区等场所现场应用。

第二节营造精准有效的政策环境

深化行政审批制度改革。深入推进相关集中行政许可权改革，推进工程建设项目审批制度改革，实施审批事项流程再造，实现审批“六化”目标 [15] 。推行企业简易注销登记，实施涉企经营许可事项清单管理，在项目投资审批等领域推行承诺制。加速推进审批管理系统运行，推行“一窗办理”“容缺受理”“领办代办”“一对一”等服务机制，探索“告知承诺制”“一企一策”，全面压缩项目审批时间。

健全亲商安商重商的政策机制。建立涉企政策发布、解读机制，持续推进减税降费、税收征管一体化和办税便利化，定期收集企业诉求，帮助企业纾困解难转型发展。积极搭建银企对接平台，清理和防止拖欠账款等政策措施，利用现代金融手段多渠道解决企业融资难题。落实“退城入园”奖励、中小企业扶持等政策，建立涉企政策发布、解读机制，不断降低中小微企业创业试错成本。全面实施负面清单、权力清单、责任清单管理制度，全面推进“双随机、一公开”监管工作机制。依法平等保护企业产权和企业家合法权益。

第三节营造诚实守信的人文环境

加快推进诚信政府建设，探索构建广泛有效的政务诚信监督体系，建立涉企政府部门和事业单位信用评级体系，健全政务诚信约束问责机制，开展行政机关和其他社会组织失信问题、政府与企业所做承诺未兑现事项专项治理，着力建设诚信政府。完善知识产权保护合作交流、执法协作等机制，引导企业加强知识产权保护和运营。建立行业黑名单制度、联合激励与惩戒机制，严格遵守省、市政商交往清单，积极构建“亲”“清”新型政商关系。推进企业信用体系建设，强化信用对市场主体的约束作用，推进重点领域个人信用与企业信用的结合，加快建立行业黑名单制度、联合激励与惩戒机制，形成完备高效的社会信用共治格局。推进个人信用体系建设，建设个人信用记录数据库，完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制，健全个人守信激励和失信惩戒机制，加强个人诚信教育。

第十篇统筹发展和安全，开创社会和谐稳定新局面

贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，坚持预防为主、综合施策，坚持依法治理应对各类风险挑战，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

第三十七章提高全区社会文明程度

加快推进“道德贡井”建设，实施文明创建工程，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚，全区人民素质和社会文明程度达到新高度。

第一节推进“道德贡井”建设

加强新时代精神文明建设，着力弘扬社会主义核心价值观，推进“道德贡井”建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强理论研究阐释。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富全民国防教育形式内容，推动理想信念教育常态化制度化。强化社会主义核心价值观教育，加强社会主义核心价值观宣传，开展社会主义核心价值观实践活动，不断提升公民思想道德素质。深入推进公民道德建设、诚信社会建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进志愿服务制度化常态化。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，建立健全道德评议机制，开展线上线下相结合的道德教育。

第二节实施文明创建工程

实施文明创建工程，建设新时代文明实践中心，完善“实践中心 - 实践所 - 实践站”区、镇（街道）、村（社区）三级组织体系。发挥传统文化作用，深挖独具特色的文化资源，弘扬诚信文化、节约文化、勤劳精神、奋斗精神，提升公民文明素质和社会文明程度。深入开展文明村镇（社区）、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动。推进家风家训家教建设，创新时代楷模、道德模范、身边好人宣传方式，大力宣传邻里和睦文化，褒扬见义勇为、孝老爱亲等先进事迹，发展积极健康的网络文化。

第三十八章健全依法治区法治体系

坚持问题导向、为民导向、效果导向，加快推进“法治贡井”建设，推进严格执法、保证公正司法、促进全民守法，建立健全与高质量发展相适应的现代法治体系，全面提高法治建设质量水平，开创贡井法治建设新局面。

第一节推进法治政府建设

全面深化依法治区，坚持法治贡井、法治政府、法治社会一体化建设。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法，协同创建全国法治政府建设示范市。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，加快构建规范高效的执法司法制约监督体系，增强执法司法公信力。深入推进“数字法治·智慧司法”信息化建设、公共法律服务体系建设、“智慧矫正”建设、司法行政队伍建设，确保司法公正高效权威。

第二节健全法治服务体系

坚持以群众需求为导向，持续优化公共法律服务供给，推动“实体平台、网络、热线”三大平台的深度融合，健全覆盖城乡、功能完备、便捷高效的现代公共法律服务体系。推进“村（社区）干部 + 法律顾问 + 网格员 + 人民调解员 + 法律明白人”的基层依法治理骨干体系建设，完善村（社区）法律顾问制度，健全重大决策法律顾问意见机制。加快建设立体化、集约化、信息化的法院“一站式”诉讼服务中心，推行 12309 检察服务。逐步推行“一村（社区）一辅警”机制。

第三节大力促进全民守法

深入推进全区“八五”普法，积极推动全民守法，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，打造党委政府领导、社会协同、多元参与、共治共享的贡井法治建设新格局。加强普法宣传教育，创新普法方式，综合运用线上线下多种方式加强法治宣传，建立健全村（社区）“两委”成员集中学法制度。深化“法律七进”，落实“谁执法谁普法”责任制，着力打造贡井法治文化品牌，深化法治示范镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动。

第三十九章加强改进城乡基层治理

积极探索城乡社区治理模式，创新服务管理体制机制，把实践成果更好转化为治理效能，加快走出具有时代特征、贡井特色的城乡社区治理新路子，构建共建共治共享的社会治理新格局，协同打造全国市域社会治理现代化试点合格城市。

第一节健全城乡社区治理体系

坚持高效能治理与高质量发展同频共振，健全党组织领导的“一核多元、合作共治”新型基层治理体系，深化农村“ 131N ”、城市“ 124N ”基层治理模式 [16] ，探索城乡结合部、新型社区等有效治理新机制。完善农村基层党组织领导下的治理机制，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织广泛参与的新型基层治理体系。健全城市基层党组织领导下的群众自治机制，以“区域化 + 网格化”为基本路径，加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，推进自治、法治、德治联动融合，积极培育社会组织，发挥群团和社会组织在城乡基层治理中的作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。深化拓展“区域化 + 网格化”管理服务功能，以“组织链”带动“服务链”、“行业链”和“产业链”，促进资源整合和组织培育，以公共服务平台打造为核心，构建区域化公共服务体系。同时，促进网格、职责、队伍、平台、工作流程、数据资源融合，构建“一张网络统揽、一支队伍统管、一个中心统调、一套机制统筹”的网格化工作体系。

第二节加强基层治理能力建设

深化城乡社区分类治理、创新治理、精细治理，着力构建科学的组织动员、管理运行、引领服务、人才支撑和权责约束体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理服务平台，基本实现治理能力现代化。持续实施“一把手”提能、专业化领导干部培养、年轻干部铸魂“三大工程”，推动基层党组织全面进步、全部过硬，提升党建引领能力。建立基层联动、快速响应的网络协调机制，提高运用网络组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的能力。实施“互联网 + 社区”行动计划，积极推进平安智慧小区、智慧社区建设，提升科技支撑能力。深化以诉源治理为重点的社区法治建设，健全“诉非衔接”“访调对接”“公调对接”机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访制度，完善矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，深化社会心理服务体系和危机干预机制建设，打造提升“红梅党员法官工作室”品牌，提升矛盾纠纷预防化解能力。

第四十章健全社会风险防控体系

坚守事关人民生命财产安全的底线，筑牢重点领域安全防线，严防系统性区域性重大风险，提升贡井人民群众的幸福感和安全感。

第一节践行总体国家安全观

加强国家安全人民防线建设，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，切实加强意识形态领域工作。严格落实党管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，大力提升应战应急能力，创建省第十二届双拥模范区。

第二节坚守社会安全底线

坚决守住安全红线和人民群众生命线，严守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，确保社会大局和谐稳定。落实“政府全面责任、部门监管责任、企业主体责任”，健全安全生产责任体系。持续开展安全监管能力建设，加大安全监管执法力度，改进安全生产监管方式，全面提升安全生产监管监察能力，抓好安全生产隐患排查整治。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设，深入推进森林防火专项整治工作。坚持重点防控与重点突破，遏制交通、矿山、建筑、危化、烟花爆竹、油气输送、消防等重点行业与特定领域重特大事故。健全食品药品安全体系，严把食品药品安全关口，树立红线意识和底线意识，全面提升食品药品安全监管水平。坚持“源头防控、过程严管、风险严控”，强化属地管理，抓好食品药品质量安全底线，健全食品药品安全追溯体系，确保“舌尖上的安全”。

第三节完善治安防控体系

深化“平安贡井”建设，加强“雪亮”工程建设和联网应用，发挥三级综治中心平台实战功能，建立健全社会治安信息化、立体化、综合化防控体系。坚持打防结合、标本兼治，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进禁毒防艾工作，全面排查执法领域涉黑涉恶线索苗头性问题，建立依法打深打透、长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。创新治安防控模式，推行“一村一辅警”工作机制，健全治保委员会，继续推行“城管 + 公安”模式，完善联勤联处机制，实行“城管 + 律师”模式，探索“城管 + 党建”模式，升级“城管 + 网格”模式，实现数字化、网格化智慧管理，提升平安贡井建设智能化水平。

防范和化解财政金融风险，强化政府债务管理，规范金融市场秩序，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。防范政府债务风险，加强政府债务风险预警及考核。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，严禁违规举债融资，坚决制止违法违规融资担保行为。规范金融市场秩序，防范化解金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线，维护金融安全。全面加强网络安全保障体系建设，提升防范新型网络安全风险能力。

第四十一章提升综合应急管理能力

坚持政府主导、社会参与、以防为主、防抗救相结合，强化应急管理体系建设，全面提升综合应急管理能力，促进应急管理工作的常态化，做强贡井高质量发展的应急支撑体系。

第一节完善应急管理体系建设

强化应急体系建设，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，健全基层应急管理工作机构，建立起相互协调、有机衔接的应急救援体系。建立区域性应急救援资源共享及联合处置机制，建立跨行业领域的重大安全风险联防联控机制。严标准建设重大防灾减灾基础设施，强要求提升自然灾害监测预警能力，高质量推进自然灾害综合防治体系建设，提升防灾减灾救灾能力。深化应急管理综合行政执法改革，优化布局应急物资保障和应急救援队伍，完善应急管理全民参与格局，形成多层次、多领域、多类别的应急救援队伍体系，强化社会协同应对能力建设。推进区级应急管理综合应用平台建设，加强应急科技支撑体系建设，加强政企应急预案衔接与联动，加大实战化应急演练力度。

第二节探索推进医防融合发展

积极探索推进“医防融合”，推进疾控机构与医疗机构在疾病预防控制工作中的深度融合，建立重大传染病、慢性病防治“医防融合”有效管理和运行机制。坚持常态防控，强化流行病学调查，加强突发急性传染病防治，完善传染病监测预警机制，积极防范输入性突发急性传染病，提高医疗检测能力，有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。强化应急处理与医疗物资保障，推进紧急医学救援站点建设，规范化建设应急救援医疗队伍，加大航空、 5G 等与应急医疗救援的结合，开展紧急医学救援知识进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，建成规范化、专业化、信息化、现代化的紧急医疗救援体系。

第十一篇强化规划实施保障，确保有序落地落实

坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高践行新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，凝聚全面建设繁荣幸福美丽新贡井的强大合力，为深度融入新发展格局、全面推进现代化建设提供坚强保障。

第四十二章坚持和加强党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动中央大政方针和省委、市委决策部署在贡井落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，健全党委领导经济工作体制机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，加强基层党组织建设，压紧压实基层党建责任。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及省、市、区相关规定和实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。继续深化“清风筑廉行动”，加强对公权力运行的制约和监督，从严从重惩贪治腐，巩固发展风清气正的良好政治生态。

第四十三章加强社会主义政治建设

坚持人民代表大会根本政治制度，支持人大及其常委会依法行使职权，建立完善预算审查执行联网监督工作机制，推动人大法律监督、工作监督、讨论决定重大事项、代表工作、人大自身建设创新发展。大力发展社会主义协商民主，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。强化“大统战”格局，支持各民主党派、工商联和无党派人士不断加强自身建设，着力发挥新的社会阶层人士作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入推动各民族交往交流交融，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。完善基层群众自治制度，丰富完善基层民主实践形式，引导全体人民共同为贡井改革发展稳定贡献智慧和力量。

第四十四章健全规划制定和落实机制

全面落实规划建议的部署要求，深入调查研究，精准分析研判，科学谋划规划，突出战略性、前瞻性、指导性，统筹制定全区“十四五”规划纲要和专项规划，明确规划功能定位，理顺规划关系，统一规划体系，形成规划合力。统筹规划管理，建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，规范规划编制程序，提高规划质量。突出规划引领，强化政策协同，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，完善年度计划落实发展规划的机制，建立和落实好高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

第四十五章建设担当作为的干部队伍

坚持好干部标准，鲜明选人用人“六个导向”，围绕干部选配、教育培训、遴选储备、基层历练，系统提升领导干部“七种能力” [17] ，建设一支高素质专业化实干型的干部队伍。坚持“三个区分开来” [18] ，健全容错纠错、关心关爱和考核评价机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。坚持群众路线，持续开展走基层“六深入”活动 [19] ，在服务基层、服务企业、服务群众中锤炼干部作风，激励广大党员干部在全面建设社会主义现代化贡井新征程中体现新担当、展现新作为。

第四十六章强化重点项目引领和支撑

坚持项目带动，根据贡井经济社会发展方向与重点，进一步完善“十四五”期间的重点项目库，强化能够进入实施阶段、支撑贡井特色发展的成熟项目。引进和储备一批规模化、集群化大项目和优质项目，发挥重大项目的引领和集聚效用。实施项目建设责任制，加强风险管控，进一步完善重大项目协调推进机制，坚持重大项目领导领衔推进、重点工程领导牵头负责等制度。加强部门联动配合，健全重大项目建设工作联络机制，在项目审批、建设用地、环境评价和资金融通等方面加强对接沟通，共同推进重大项目建设。

名词解释

[1] “ 1641 ”战略举措： “ 1 ”指全面落实市委赋予贡井“高标准建设自贡航空产业园，打造产城融合发展新高地”的历史使命；“ 6 ”指深入实施“产业转型升级、城乡融合发展、创新创业创造、区域协同发展、生态环境保护、公共服务提升”六大行动；“ 4 ”指协同打造川南渝西融合发展试验区、成渝地区承接东部地区产业转移创新发展示范区，协同打造新时代成渝地区深化改革扩大开放示范城市、高品质生活宜居现代化历史文化名城；“ 1 ”指加快建设城乡一体繁荣幸福美丽新贡井。

[2] 全国民用无人驾驶航空试验区： 由国家民航局授牌，自贡市目标定位为支线物流，主要运行机型为中大型无人机，实验任务包括涉及总装测试、试飞和适航审定等多个方面。

[3] “一核两翼”总体空间规划： 指以自贡凤鸣通用机场为核心，左翼布局航空研发制造、航空物流、总部基地、“双创”中心、旅游运动、教育培训等功能区；右翼布局航空城镇，规划文旅、生态、飞行体验、居住等融合发展。

[4] “一核三带四板块”总体布局 : “一核”指创意农业主题公园，“三带”指旭水河农业产业景观带、高黎路果蔬产业示范带、 S305 花卉苗木景观带，“四板块”指东部文化创意农业板块、中部特色田园农业板块、南部高效现代农业板块、北部临空生态农业板块。

[5] “三抓联动”“四重并举”： “三抓联动”指抓项目投资、抓招商引资、抓园区建设，“四重并举”指重谋划、重争取、重落地、重环境。

[6] “ 331 ”现代工业产业体系： 第一个“ 3 ”指节能环保、先进材料、食品饮料三大优势产业，第二个“ 3 ”指通航与无人机、电力装备制造、生物医药三大战略性新兴产业，“ 1 ”指数字经济未来产业。

[7] “企业上云”： 指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

[8] “ 132 ”现代服务业产业体系： “ 1 ”指特色型通航服务业；“ 3 ”指商业贸易、盐帮美食、文化旅游三大支柱型服务业；“ 2 ”指智慧康养、电商物流两大成长型服务业。

[9] “一城、一廊、一园、三区、三带”：“ 一城”指公井古城，“一廊”指八里画廊，“一园”指莲花彩色生态公园，“三区”指航空产业园区、汽车产业园区、现代农村产业园区，“三带”指近郊花卉园林乡村旅游带、中郊果蔬采摘乡村旅游带、远郊生态观光乡村旅游带。

[10] “隐形冠军”： 指市场上存在这样一些企业，它们不太为外界所关注，但几乎完全主宰着各自所在的市场领域，占有着很高的市场份额，有着独特的竞争策略，往往在某一个细分的市场中进行着专心致志的耕耘。

[11] 服务业“三百工程”： 指在全省范围内建设 100 个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重大项目，培育 100 户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业，培育 100 个省级以上服务业重点品牌。

[12] “四化、三动、三合”： “四化”指规模化、现代化、商品化、融合化，“三动”指加工推动、贸易拉动、品牌带动，“三合”指要素聚合、三产融合、市场整合。

[13] “三线一单”： 指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[14] “两微一端一报一屏”： 指微博、微信、上贡井 APP 客户端、今日贡井手机报、贡井融媒屏。

[15] “六化”： 指审批行为规范化、审批条件明晰化、审批程序最简化、申报材料最优化、审批时限最短化、审批成本最低化。

[16] 农村“ 131N ”、城市“ 124N ”基层治理模式： 指“以党组织为核心，村民议事会、村民委员会和村务监督委员会等 3个自治机构为基础，集体经济组织为补充， N 方协同参与”的乡村治理模式和“以党组织为核心，‘区域化 + 网格化’治理为基础，区、街道、社区、小区四级联动， N 方协同参与”的城市社区治理模式。

[17] 领导干部“七种能力”： 指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

[18] “三个区分开来”： 指干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

[19] 基层“六深入”： 指深入农村、社区、企业、校园、分管领域、项目现场，察民情、纾民困、解民忧、惠民生。