自贡市沿滩区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

2021 年3 月

序言

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年），是我区与全国同步全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，对于我区更好立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推进经济社会高质量发展，推动全面建设社会主义现代化沿滩具有十分重要的意义。根据中共中央十九届五中全会精神、中共四川省委十一届八次全会精神、中共自贡市委十二届十一次全会精神和区委十二届十三次全会《中共自贡市沿滩区委关于制定沿滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，编制《自贡市沿滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本《纲要》是“十四五”时期我区战略性、纲领性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，也是编制“十四五”时期各类专项规划、年度计划及制定相关政策的重要依据，是全区人民的共同愿望和为之奋斗的行动纲领。

第一篇开启沿滩全面建设社会主义现代化新征程

站在新的历史起点，面对新时代新形势新使命新要求，必须正确认识国内外发展环境和我区发展条件的深刻变化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动经济社会迈上高质量发展新台阶，推动全面建设社会主义现代化沿滩。

第一章发展基础和发展环境

“十三五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展改革任务，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实国家和省、市各项决策部署，积极应对外部发展环境剧变、新冠肺炎疫情冲击等重大挑战，坚定不移实施“开放兴区”“工业强区”发展战略，加快推动“一园三片区” [1] 突破发展，“十三五”各项主要目标任务圆满完成，全区经济社会发展取得重大成就，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期发展打下了坚实基础。

第一节“十三五”时期发展成就

综合实力稳步提升。地区生产总值突破200 亿目标，年均增速9.1%，经济总量跃升至全市第4 位；财政一般预算收入突破4 亿大关，是“十二五”期末的2.4 倍，年均增长19.4%，提前三年完成“十三五”目标；科技进步对经济增长的贡献率持续提高；全社会固定资产投资累计580.7 亿元，较“十二五”期增长86%；重大项目五年累计实施417 个，完成投资387 亿元。获评全省县域经济发展进步县。

产业支撑更加有力。沿滩工业园区成功创建省级高新技术产业园区，承载能力达8.5 平方公里，园区工业年产值突破200 亿大关，川南新材料产业基地、自贡食品工业园、机械装备制造产业园、自贡市循环经济产业园等特色园区建设取得实质性成效。全区规模以上工业增加值增速连续多年位居全省前列。农业基础地位进一步巩固，农业特色产业不断壮大，一批农业示范园区相继建成，农业增加值达25.1亿元，年均增长4.1%。服务业发展步伐加快，“信步沿滩·美过周末”旅游活动影响力进一步提升，服务业增加值达74.45 亿元，年均增长7.6%。

三大攻坚战 [2] 取得重大成果。脱贫攻坚取得全面胜利，22796 名建档立卡贫困人口和21 个贫困村全部脱贫摘帽，历史性解决绝对贫困问题。污染防治“八大战役” [3] 取得实效，主要污染物达标排放，优良天数稳步增加，碾子滩集中式饮用水源地水质常年稳定达标，釜溪河沿滩段水质提升为Ⅳ类，生态环境明显改善。防范化解重点领域风险取得积极成效，有效应对新冠肺炎疫情挑战，政府债务控制在合理区间，未发生重大安全生产事故、重大群体性事件。

城乡建设成效显著。沿滩城区与工业园区产城一体融合发展取得实质性进展，“三桥两路” [4] 、城区污水处理厂等城市基础设施投入使用，建成区（含高新技术产业园区）面积达11 平方公里，集聚人口2.5 万人。沿滩新城区现代都市生活要素加快完善，城市活力不断迸发，成为自贡城市建设新名片，建成区面积达4.5 平方公里，聚集人口近7 万人。仙市、邓关片区启动规划建设。棚改三年攻坚取得实效，农村危房改造全面完成，住房安全得到保障。相继建成一批省级特色镇和美丽乡村。城镇建成区面积达25.6 平方公里，常住人口城镇化率达48%。

基础设施更加完善。交通路网提档升级，川南城际铁路自泸线进入联调联试阶段，成自宜高铁建设全线铺开；国省干线公路改造25公里，县乡道改造128 公里，村组道路和产业道路新改建380 公里，桥梁建设12 座。农田水利设施加快改善，有效灌面达到15.5 万亩；城乡自来水管网加快建设，农村自来水覆盖率达85.3%；园区工业电网扩能升级，农村电网新改建430 公里；天然气管网新改建174.5 公里；信息化建设全面加快，行政村宽带通信覆盖率达100%。

改革开放全面深化。全面深化改革持续推进，新一轮机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，“放管服”、投融资体制、农业农村等重点领域改革有力推进，教育、医疗、社保等改革有序推进，获评国家知识产权强县（区）工程试点区、全国农村集体产权制度改革试点县、全省重大农村改革任务推进示范区县。开放合作成效明显，川南新材料产业基地、文旅·时代昇平综合体等重大项目落地建设，引进市外资金累计到位769 亿元，是“十二五”时期的2倍；累计对上争取资金125.7 亿元，是“十二五”时期的3.5 倍；与电子科技大学、四川轻化工大学和长寿经开区等单位建立战略合作伙伴关系；“智汇沿滩”人才工程初见成效，累计引进各类高层次人才50 余人。

民生福祉明显改善。城乡居民收入稳步增长，城镇居民可支配收入达到36940 元，农村居民可支配收入达到18576 元；就业形势保持稳定，城镇新增就业五年累计1.98 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡低保、特困、孤儿等困难群体和重点优抚对象的基本生活得到有效保障，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现符合条件的法定人群全覆盖。教育事业加快发展，办学条件进一步改善，教学质量稳步提高。公共卫生体系、医疗服务体系和医疗保障制度不断完善，医疗服务水平持续提升。文化服务供给更加充分，建成基层综合性文化服务中心13 个。体育、残疾人、妇女儿童、慈善、统计、档案、地方志、侨务、宗教等社会事业全面进步。

社会保持和谐稳定。依法治区全面推进，依法行政全面加强，“法律七进”深入开展，一批法治文化阵地陆续建成，获评“七五普法”中期先进区。城乡基层社会治理不断创新，基层自治水平不断提高，“道德银行”工作法入选全国“创新社会治理典型案例”。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“扫黄打非”取得阶段性成效。创文创卫取得圆满成功，社会文明程度明显提高。信访、公共安全管理、应急救援体系建设全面加强，社会治安综合治理不断深化，群众安全感满意度测评居全省前列，获评2019 年度全省平安建设先进区。

第二节新征程面临新环境

“十四五”时期，受国际外部环境不确定性因素增多、国内经济社会转型发展等影响，全区经济社会发展面临错综复杂的形势，机遇和挑战交织并存，总体上机遇大于挑战。

世界百年未有之大变局正进入加速演变期，世界经济复苏缓慢艰难，经济全球化遭遇更大逆风，新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，全球经济发展的不确定性、不稳定性显著增强，但和平与发展仍然是时代的主题，沿滩在新时代仍面临新机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，必将带来前所未有的历史机遇和战略支撑。四川深化拓展“一干多支、五区协同” “ 四向拓展、全域开放”，着力建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地等战略部署，正在加快重塑全省经济和对外开放格局，必将带动区域发展再上新台阶。自贡系统实施城市全面振兴“七大行动” [5] ，将再造产业自贡的制造业重点布局在沿滩，为我区高质量发展提供了战略动能，厚植了发展基础。

在历届区委的坚强领导下，广大干部群众团结奋斗、拼搏进取，全区发展势头强劲，产业基础坚实，交通区位优势凸显，发展空间广阔，社会大局稳定，政治生态风清气正，干事激情昂扬向上，建设成渝地区南翼跨越开放合作示范区成为全区上下高度共识和自觉行动。但也要看到，我区正处于追赶跨越、爬坡上坎的关键阶段，综合实力不强，县域竞争力和发达地区仍有较大差距；产业结构不优、能级不高，科技创新能力较弱，园区投资强度和“亩产效益”较低；城镇品质不高；污染防治和生态修复任务艰巨；民生保障还存在不少短板；党员干部思想解放不够。我们必须胸怀“两个大局”，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识沿滩处于历史性战略机遇期的新趋势新任务，在国家大战略、全省大格局、全市大振兴中找准定位谋划发展，增强机遇意识和风险意识，准确把握和正确处理发展速度与发展质量的关系，准确识变、科学应变、主动求变，不断开创沿滩高质量发展新局面。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力在服务“一干多支”发展大局中融入成渝扩大开放，以再造产业自贡为总牵引，紧扣区委“1327”总体思路 [6] ，推动经济社会持续健康高质量发展，加快建设成渝地区南翼跨越开放合作示范区，为全面建设社会主义现代化沿滩开好局、起好步。

第二节基本原则

推动“十四五”时期沿滩经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

—— 持续深入推动思想解放。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、统一认识，纠正一切与新阶段、新理念、新格局不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖和工作方式，始终保持追赶跨越、突破发展的锐气勇气，推动中央精神和省市委决策部署在沿滩创造性落地落实。

—— 正确把握质量和速度的关系。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动高质量发展与高速度增长相统一，既不能只求速度而盲目发展，也不能只求质量而放慢发展，在坚决守住稳定、安全、生态、廉政四条底线的前提下放手发展，在质量变革、效率变革、动力变革中释放活力，在现代化建设新征程上比学赶超，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 主动融入发展新格局。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，着力在深化“一干多支”中融入成渝扩大开放，协同建设川南渝西融合发展试验区，充分利用外部条件，更好发挥自身优势，积极争取上级支持，着力提升沿滩在国际国内双循环中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

—— 弘扬勇争一流的进取精神。弘扬伟大抗疫精神，秉持沿滩勇争一流的优良传统，对标先进找差距，对应目标找路径，对准方向再冲刺，迎难而上、勇于担当、拼搏实干、追求卓越，推动各项工作抓出亮点、干出特色、打响品牌，在全省、全市争当表率、争做示范、走在前列。

第三章发展目标

第一节战略定位

—— “再造产业自贡”重要承载区。充分发挥全市工业发展主战场优势，聚焦先进材料、食品饮料、机械装备、节能环保等重点产业，培育竞争优势突出的特色主导产业，全面融入成渝地区现代产业体系，打造成渝地区重要的先进制造业基地，争创国家新型工业化产业示范基地。

—— 川南渝西融合发展先行区。加快推进与成渝地区南翼区县各领域深度合作，突出发挥省级高新技术产业园区平台优势，协同承接东部地区产业转移，实现与周边区县优势互补、错位发展、互利共赢，构建区域协同发展新格局；推动北部区域与自贡主城区融合发展，推动南部区域与富顺县城协同发展，构建城市融合发展新格局；推动三次产业相融互促，推动沿滩城区与工业园区融合发展，推动乡村与城镇融合发展，构建产业融合、产城融合、城乡融合发展新格局。

—— 自贡对外开放示范区。主动融入国家重大战略，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放措施，加强政府、政企、企业间合作交流，构建高水平开放体制机制；加强与RCEP [7] 贸易伙伴国之间产业链衔接，积极参与成渝地区产业分工合作，推动“沿滩制造”融入国际国内双循环；依托彩灯嘉年华、商务会展、电竞体育等活动，创造沿滩文化娱乐知名品牌，提升区域影响力。

第二节主要目标

—— 综合实力迈上新台阶。保持经济强劲增长态势，经济年均增速高于全市平均水平，全区地区生产总值突破400 亿元，基本实现翻番。发展质量效益持续提升，以现代农业为基础、先进制造业为支柱、现代服务业为突破的现代产业体系基本形成，融入成渝地区产业链供应链体系更加深入。新型城镇化加快推进，形成城区和小城镇优势互补、合理分工、良性互动、协调发展的城镇格局。投资对经济增长的关键作用充分发挥，消费对经济增长的拉动持续增强。研发经费投入强度提升幅度高于全市平均水平，科技创新对经济增长的贡献显著提升。

—— 改革开放水平全面提升。融入成渝地区双城经济圈建设取得标志性成果，与川南渝西区县合作更加紧密，基础设施互联互通、区域产业协作配套、公共服务对接共享、生态环境共建共治水平进一步提升。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，农业农村、基层社会治理等领域改革走在全省前列。营商环境达到一流水平，市场主体的活力和创造力显著提升。

—— 社会文明程度持续提高。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。全国文明城市创建成果进一步巩固。公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富。

—— 生态文明建设全面进步。生态文明理念深入人心，绿色低碳生产生活方式基本形成。环境突出问题得到有效治理，大气、水等环境质量持续改善。能源资源配置更加合理，城乡人居环境明显改善，各项节能减排约束性指标全面达标。森林覆盖率、城区绿化率不断提高。

—— 人民生活水平显著提高。实现充分就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小，低收入群体增收成果巩固拓展。常住人口城镇化率大幅提升。公共服务便利共享水平明显提高，高质量教育体系加快构建，居民健康水平进一步提高，文化体育、社会保障、住房、养老等公共服务体系更加健全。

—— 治理效能显著增强。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成。政治生态更加优化。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。基层社会治理精细化水平明显提高。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强。

专栏1 “十四五”时期自贡市沿滩区经济社会发展主要指标

第三节二〇三五年远景目标

展望二 〇 三五年，沿滩将建成成渝地区特色鲜明、具备核心竞争力的工业强区和在川南渝西具有影响力的高品质生活宜居地，基本实现社会主义现代化。对外开放水平大幅提升，参与区域经济合作和竞争形成新优势；科技创新成为经济增长主要动力，主要创新指标达到全国中等以上水平；特色园区、主导产业支撑效应充分发挥，经济实力大幅跃升，成为全省县域经济发展强县；生态环境根本好转，资源开发利用效率大幅提高，天蓝、地绿、水清、城美成为现实；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治沿滩、法治政府、法治社会基本建成，公共安全水平明显提高，社会公平正义得到有效维护；社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇着力打造“深化改革扩大开放示范城市”窗口

进一步解放思想，增强开放意识，深入实施开放兴区战略，推进全域开放，深化重点领域改革，营造一流营商环境，加大资源招引力度，实现对内改革与对外开放双向联动，深度融入成渝地区双城经济圈建设，奋力建设自贡“深化改革扩大开放示范城市”重要窗口。

第四章深入实施开放兴区战略

第一节全面提升对外开放水平

积极搭建开放平台。围绕产业发展、科技进步、资源整合等重点，充分利用西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈区域交通网络，对接“蓉欧 + ”“渝新欧”国际物流中心开放平台，加强与东部沿海、长江沿线、成渝双圈等重点区域建立政府间交流合作平台，精选“一带一路”沿线国家和RCEP 成员国的重点城市建立跨境政府间合作平台，推动建立企业、行业、产业和跨行业领域发展平台，推动政府间管理互鉴、跨区域产业链接、跨行业领域融合发展。积极参加西博会、西交会、珠洽会等商贸合作交流活动，加强与长江经济带、成渝地区双城经济圈等区域在优势产业发展、产学研融合发展、基础设施建设和社会事业发展等领域的交流合作。通过建立政府、政企、政银、政学、企业间合作平台，建立健全技术创新、产业对接、人才引进等长效机制，形成全方位对外开放合作新格局，推动各类资源要素集聚整合，释放发展新动能。

发展开放型经济。主动融入自贡自贸协同改革先行区建设，推动与重庆自贸区、四川自贸区成都天府新区片区、青白江铁路港片区和川南临港片区联动合作，大力发展高端装备制造、先进材料、现代服务业等产业。依托自贡国家文化出口基地，以灯会为载体，释放“环球灯会”等系列灯展活动品牌效益，积极参与具有国际影响力的文化交流活动和文化高峰论坛，支持文化企业投资兴办海外文化贸易基地。推动装备制造、先进材料等领域优势企业“走出去”参与国际合作，引领优势产业和特色文化产业转型升级。

第二节加大资源招引力度

强化招商引资。围绕工业特色化发展需要，开展强链延链补链招商，梳理建立差异化招商目录，与成渝地区区县协同组建招商联盟，与友邻区县共建承接东部产业转移载体；紧盯粤港澳大湾区、长三角地区、成渝双圈的先进材料、食品饮料等外溢产业，推动形成“总部在东部和成渝，基地在沿滩”的格局，促进特色园区发展壮大、优势产业做优做强。着力招引农业农旅、文旅文创、商贸服务龙头企业，推动农业产业特色化发展、服务业转型发展。探索国有企业资本入股招商模式，突破性引进龙头企业和优质项目。加强招商项目落地建设后续服务，做好土地、资金等要素保障，强化“保姆式”服务，探索定点驻企服务模式，推动招商引资项目落地。

强化引智引技引才。围绕产业特色发展和社会事业高质量发展需求，创新人才柔性招引模式，加大技术型、紧缺型人才引进力度，持续实施高端人才引进储备计划，建立重点行业、重点企业和重点项目人才需求发布机制，实现分行业分领域靶向引才，以灵活方式实现人才共用。加强与高等院校、科研院所合作，推动以才引才引智。构建跨区域产业人才联盟，柔性引进成渝高端人才创新创业。加大教育医疗等社会事业高端人才引进，推动社会事业高质量发展。推进众创空间建设，发挥科技孵化平台作用，吸引科技型人才创新创业。大力实施“人才回引工程”，促进沿滩籍人才返乡创新创业。

第五章推进重点领域改革

第一节加快转变政府职能

加快政府职能转变，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权力清单和责任清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。有序推动社会组织承接政府部分职能，积极推广政府购买服务。加快构建网上政务服务平台，打造智慧政务服务大厅，加快推动实现与成渝地区“一网通办”。完善行政监管制度，加强政府依法治理、依法行政，强化权力制约和监督。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。建立健全行政执法联动响应和协作机制。推进公务员分类管理和聘任制改革。支持有条件的事业单位转为企业或社会组织。

第二节深化要素市场化配置改革

探索建立城乡统一的建设用地市场。用好城乡建设用地增减挂钩节余指标在区域内调剂政策。加快用地供地机制改革，建立健全工业用地“标准地”出让、弹性出让、先租后让、“净地招商”、使用权退出等全生命周期管理机制，增强土地要素管理灵活性，推动不同产业用地类型合理转换，探索混合用地和点状供给模式。开展工业“亩产效益”分类综合评价，加快存量土地开发利用，盘活工矿企业、场镇闲置的低效用地。健全统一规范的人力资源市场体系，推动人力资源资本化，完善技术技能评价制度，提升人力资源服务水平，畅通劳动力要素流动渠道。健全要素市场化交易平台，加快要素价格市场化改革，完善要素交易机制和监管机制，建立要素应急配置机制，提升要素市场化水平。

第三节深化投融资体制改革

加快推进区属国有公司实体化转型，发挥政府投资平台的公益性投资主力军作用，增强国有资本投资有效性。完善政府投融资体制，拓展融资渠道，创新财政投入方式，提升综合服务管理水平。稳妥推进PPP 模式，鼓励和引导社会资本进入基础产业发展、城镇开发建设及公共服务等领域。进一步厘清政府投资边界，完善政府投资科学决策机制，严控政府债务。落实投资项目“三个清单”管理制度，规范投资行为。鼓励企业上市融资，引导金融机构开展股权投资和债券融资。

第四节深化农业农村改革

落实农村承包地“三权分置”制度 [8] 和第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立健全进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。鼓励农民以转包、出租、互换、入股等形式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。实施农村宅基地土地管理改革，探索闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地的实现路径，探索推进农村集体经营性建设用地入市交易。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励村集体和农民以自主经营、合作经营或委托经营的形式，通过开办农家乐、民宿等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。支持村集体和农民以农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权开展抵押融资，以承包地经营权、集体资产股权开展担保融资。加大集体经济发展支持力度，支持沿滩镇整镇推进新型村级集体经济发展试点。

第六章打造一流营商环境

第一节深化“放管服”改革

推进政务服务标准化、规范化、便民化，发布“零跑腿”事项清单，推进“一网通办”，实现行政审批“最多跑一次”。全面推行证明事项告知承诺制，实现清单之外无证明。健全行政权力责任清单制管理，推行“一枚印章管审批”。深化商事制度改革，推行企业注册和证照办理“不打烊、零见面、不收费”。进一步推行企业简易注销登记改革，完善市场主体退出机制，破解注销难。推进工程建设项目审批制度改革，简化审批环节，实行并联审批，缩短审批时间。加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实行政许可行政处罚“双公示”，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒。探索对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，制定实行“不罚清单”“轻罚清单”。全面落实减税降费政策，优化办税流程，强化督导检查，不断优化纳税服务。着力打造“数字政府”，建设“互联网 + 政务服务”应用扩展平台，推行掌上办事、掌上办公。打通部门“信息孤岛”，实现部门数据互联共享。

第二节构建法治诚信环境

营造稳定可期的法治环境。健全“接诉即办”“直转快办”“法律服务代理”等机制，依法平等保护市场主体合法权益。妥善处理民营企业的“民刑交叉”案件。建设公共法律服务综合业务中心，完善优化涉企公共法律服务。注重提升司法服务的效率和司法救济的及时性。加强合同执行司法保障，保护中小投资者合法权益。建立健全涉企投诉联动办理机制，加强企业投诉管理，实现统一受理、分级分类办理。

营造诚实守信的社会环境。加强政务诚信、司法公信、商务诚信和社会诚信建设，严格政府失信问责追责，加强对各类失信行为的联合惩戒力度。推动各个行业、领域开展信用分级分类监管。强化守信激励正面引导，严格依法执行失信惩戒限制，通过在资源分配、监管方式等方面实施差异化管理，优化信用便民服务，提高违约失信成本，不断改善市场环境和社会环境。

第三节激发市场主体活力

构建“亲”“清”政商关系，严格规范党政机关涉企行为，营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的浓厚氛围，全力打造服务高地、成本洼地、创业福地，培育发展更多市场主体。降低民营企业市场准入门槛，搭建政银企合作平台，完善支持中小微企业和个体工商户发展政策。加强企业跟踪服务，建立民营企业纾危解困的长效机制，健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。鼓励沿滩籍成功人士回乡投资兴业，支持大学生和退役军人返乡创业。鼓励民营企业建立现代企业制度，支持民营企业做优做大做强。借鉴先进地区经验，探索建立具有沿滩特色的营商环境评价和考核体系，不断提高营商环境国际化、法治化、便利化程度。强化企业在营商环境评价过程中的主体地位，健全营商环境各类市场主体评价反馈机制。

专栏2 “十四五”期营商环境建设重点工程

第七章积极融入成渝地区双城经济圈建设

第一节打造成渝双城工业配套区

主动融入成渝地区双城经济圈建设，依托川南新材料产业基地、自贡食品工业园、机械装备制造产业园等发展平台，寻求与天府新区、两江新区等区域合作，推进区域联动、产业配套。积极开展园区协作，深化与长寿经开区等优质园区在产业配套、业态培育、技术创新等方面合作。主动与成渝地区双城经济圈相关产业的上下游企业对接合作，承接相关产业链的配套生产，积极参与跨区域承接产业链整体转移、关联产业协同转移，推动建成成渝双城工业配套区。

第二节建成承接东部地区产业转移先行区

瞄准国家产业转移项目库，抢抓东部地区产业转移机遇，立足园区特色发展，优化调整沿滩高新技术产业园区布局，加快推进园区建设，提升园区承接东部产业转移的承载能力。探索与川南渝西城市合作共建承接东部地区产业转移招商平台，积极参与区域招商联盟，开展联合错位招商。围绕先进材料、食品饮料、机械装备等主导产业，瞄准成渝地区、东部沿海等重点区域相关溢出产业，有序承接东部地区上下游产业链整体转移，补齐建强产业链。完善产业承接机制，创新产业承接方式，努力建成承接东部地区产业转移先行区。

第三节推动与成渝地区多领域合作

协同推进交通基础设施互联互通，主动融入成都、重庆中心城市主通道建设，形成高效无缝连接川南城市群、成渝双城经济圈、国家大通道的交通格局。主动融入巴蜀文化旅游走廊，推动釜溪古盐道文化旅游走廊建设，打造盐运文化旅游重要节点。加强与成渝地区文化艺术交流，推进文化艺术互鉴共荣。加强公共服务对接，共享医疗、教育等优质公共服务资源。推进社会保障服务与成渝地区异地通办。

第四节推动毗邻区域协同发展

坚持一体化发展方向，加强与毗邻地区全方位合作，建立健全互利共赢机制，协同构建优势互补、高效联动的一体化发展新格局。推动沿滩新城区与自贡主城区、高新技术产业开发区融合发展；推动仙市与东部新城区融合发展，与大安东北部新城区协同发展，打造高品质的自贡城市新门户；推动邓关、王井与富顺县城协同发展，打造县域间共建共享示范样板。强化沿滩高新技术产业园区与自贡国家高新技术产业开发区的合作交流，以研发平台共建共享、产业分工协作、市场协同拓展等方式，构建“多园合作开发”的发展模式。与自流井区、大安区协同共建釜溪河文化旅游发展带。

第三篇着力建设“再造产业自贡”重要承载地

深入实施工业强区战略，主动承接产业转移，高标准推进特色园区建设和优势产业发展，推动创新驱动发展，提升企业市场竞争力，推动老工业城市转型升级核心区建设，着力建设“再造产业自贡”重要承载地。

第八章加快特色工业园区建设

第一节优化园区功能布局

紧密对接“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”原则，优化园区功能布局，加快构建川南新材料产业基地、自贡食品工业园、机械装备制造产业园、自贡市循环经济产业园等“一区多园”发展格局。园区规划面积达到22 平方公里。

第二节提升园区承载能力

加强园区道路、给排水、供电、供气、通讯网络、污水处理、垃圾处理及专用停车场、应急救援等基础设施和公共服务设施建设，研究规划建设园区铁路货运专线，统筹园区与沿滩城区公共性、服务性设施的规划和建设，提升园区承载能力。到2025 年，园区承载能力达到15 平方公里，建成投资亿元以上产业项目60 个以上，工业总产值突破500 亿元。

第三节提升管理服务水平

加快智慧园区建设，推动新一代信息技术与园区产业深度融合、协同发展，推动园区管理和服务智能化。强化涉企服务能力建设，不断完善咨询、评估、融资、担保、审计、结算、后勤保障等社会化服务体系，加快园区工业物流、科技研发、工业设计、质量检测、服务外包等服务平台建设，增强园区综合服务企业的能力。严格项目准入标准，促进土地集约利用。借势成渝地区双城经济圈发展基金，发挥国有企业对产业的带动作用，引导撬动社会资本，促进特色产业聚集发展。

专栏3 “十四五”期园区建设重点工程

第九章发展壮大优势产业

第一节推进先进材料产业突破发展

主动承接成渝地区、东部地区相关产业转移，加快推进中昊晨光高性能有机氟材料等项目建设，推动高性能有机氟材料产业快速发展。推动氯碱化工和氟化工上下游产业链一体化协同发展，培育以氯元素与氢元素等综合利用为两翼的先进材料产业，形成完整的“盐-基础化工-精细化工-化工新材料”产业链。加快聚酰亚胺、新型碳材料、航空用高性能聚合物、太阳能玻璃、装配式建筑等先进材料产业发展。高质量推动川南新材料产业基地建设，打造具备国际影响力的氟硅产业基地，带动形成千亿级先进材料产业集群。

第二节推动装备制造产业转型升级

以自贡发展千亿级机械装备制造产业集群为契机，大力发展智能制造，推动现有装备制造企业向高端制造业转型升级。聚焦智能装备、节能环保等领域，引进一批产业关联度高的机械装备制造龙头企业，推动节能环保锅炉、能源装备、电力设备、汽摩配件等装备制造产业聚集发展，形成二百亿级装备制造产业集群。

第三节推动食品饮料产业跨越发展

以特色食品加工为主攻方向，重点发展肉副食品、调味品、粮油和果蔬加工及饮料制造等特色优势产业，加快盐帮特色食品集群发展，推动太源井醋业、百味斋食品等优质食品企业发展壮大，推进千般就、小憨兔等食品项目建成投产。加强与四川大学、四川轻化工大学等院所合作，提高食品加工技术含量和产品品质。加快食品工业园冷链物流基地建设，夯实食品产业发展基础。打造全省重点农产品精深加工基地，着力建设成为西南知名的绿色食品产业聚集区，带动形成百亿级食品饮料产业集群。

第四节推动资源综合利用产业集聚发展

加快发展资源综合利用产业，推进自贡市循环经济产业园建设。推进垃圾焚烧发电扩能提质，加快页岩气矿含油岩屑资源化利用、工业危险废弃物处置及资源化利用等项目建设，推动生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾、大件垃圾、市政污泥、工业废物等废弃物的末端处置及循环利用，全面实现各类废弃物减量化、资源化、无害化。推进资源综合利用关键共性技术的研发和产业化，延伸产业链条，打造国家绿色产业示范基地，建成西部循环经济产业样板，形成百亿级资源循环利用产业集群。

专栏4 “十四五”期工业产业重点工程

第十章推动创新驱动发展

第一节主动融入区域协同创新共同体建设

主动融入成渝地区科技创新体系，广泛开展与成渝地区市县（区）间的创新协作，建立健全协作平台和机制。积极寻求与西部科学城、中国（绵阳）科技城合作，加强与电子科技大学、四川轻化工大学、碳研院等高校和科研院所合作，全力争取国家实验室、省级实验室布局沿滩，推动先进材料、食品饮料、机械装备等重点产业技术创新。积极引进成渝知名高校和企业在沿滩建立研发机构和创新平台，支持本地高新技术企业与成渝地区科研机构建立联合研究中心和实验室。鼓励中天胜等高新技术企业积极参与全省重大科技专项攻关。依托重大工程、重大项目、重点企业，吸引成渝地区科技成果落地转化。

第二节完善科技创新体制机制

建立健全以企业为主体、市场为导向、政产学研金服用深度融合的创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。强化政府科技服务，健全完善财政资金支持引导科技创新机制，推动中小企业公共服务示范平台和小微企业创新创业示范基地建设，持续打造创新创业载体。探索建立多层次创业融资服务体系，引进培育风险投资基金、产业投资基金，为企业创新创业提供增信支持，减少企业科技创新风险。加强知识产权保护，全面推进国家知识产权强县工程试点示范建设。支持先进材料、机械装备等领域的自主知识产权市场化运营。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。到2025 年，研发经费投入强度达1.6％。

第三节鼓励企业自主创新

强化企业在技术创新决策、投入、研发和成果转化中的主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，支持龙头企业与科研机构合作共建技术创新中心、先进材料重点实验室、工程技术研究中心，推进关键核心技术联合攻坚。鼓励企业加大科研投入，开展科研攻关和技术改造，推动机械装备、建材等产业转型升级。引导中小微企业瞄准细分市场，向“专精特新”方向发展，培育一批具有持续创新能力、拥有自主知识产权的科技型中小微企业生力军。

第十一章提升企业市场竞争力

第一节扶持企业发展壮大

建立健全企业培育服务协调机制，促进资源和技术向主导产业、优势企业聚集，促进企业发展壮大。支持现有优势企业通过并购重组、资本运作等方式，发展壮大主业，提升产业链垂直整合能力，培育一批市场竞争力强的骨干企业。推进大中小企业融通发展和全产业链协同发展，支持龙头企业带动引领中小企业发展。推进中小企业“育苗壮干”梯度培育，扶壮培优一批专业水平突出、竞争力强的“专精特新”中小企业。到2025 年，力争培育主营业务收入亿元企业10 户以上、10 亿元企业2 户以上。

第二节推进质量品牌建设

引导企业健全质量责任体系，完善产品全生命周期质量追溯机制。推动企业加强全面质量管理，探索构建以数字化、网络化、智能化为基础的全过程质量管理体系，提高质量管理能力。推进质量诚信体系建设，提高企业质量效益和用户满意度。支持在先进材料、机械装备等领域开展研发设计、计量测试、可靠性验证、检验检测等服务平台建设，提升质量技术基础水平。开展品牌提升行动，推动企业高端化智能化发展，鼓励品牌产品和品牌企业做精做优，推动主导产业品牌创建，支持创建拥有自主知识产权和核心竞争力的企业产品品牌，塑造“沿滩制造”品牌形象，增强产品竞争力。

专栏5 “十四五”期企业发展重点工程

第四篇实施服务业提质工程

坚持市场化、开放化、网络化发展方向，充分发挥交通区位比较优势，围绕消费转型升级，着力推动新兴服务业发展成势、商贸服务业提档升级、旅游业创新发展，激发区域发展新动能。

第十二章推动新兴服务业发展成势

第一节大力发展生产性服务业

推进生产性服务业与先进制造业互动发展，积极招引第三方检验检测认证机构入驻园区，支持现有工程质量检测企业提升检测资质和检测能力。搭建企业与高等院校、科研院所合作平台，提供专业化培训和咨询服务。鼓励工业设计企业和人才入驻园区，鼓励有条件的企业开展工业设计服务。支持企业向研发设计和营销服务产业链两端拓展延伸，强化产业链整合能力。

第二节积极发展会展经济

盘活沿滩新城区蜀南国际会展中心，规划建设仙市高铁新城区会展中心，积极承办区域性大中型会议、会展活动。开展以盐帮美食、彩灯及民俗文创产品为重点的展示、展销和文化交流活动。加强与行业协会、品牌经销商和会展商的战略合作，积极举办工业产品发布会、博览会和展销会。

第三节培育发展消费新业态

瞄准消费新需求，创新发展消费新业态。加强与一流文化运营商合作，探索开展灯光秀、音乐节、电子竞技等活动，开发体验式消费服务，丰富活动消费产品供给。大力培育发展夜间经济，推动夜购、夜食、夜游、夜娱等夜间消费常态化。依托沱江沙溪段、釜溪河沿滩段自然生态资源和仙市古镇、观音湖、卧龙湖旅游景区，规划建设健康养老聚集区，推动康养业态发展。推动居家社区养老、托育机构发展，积极发展家政、养老、育幼和社区服务等业态。发展“互联网+”消费新业态，支持直播电商等业态发展，拓宽特色农产品、传统工艺品和盐帮美食等优势产品销售渠道。

第四节大力发展文化产业

建成盐帮菜博物馆和体验馆，传承和弘扬盐帮美食文化，培育壮大盐帮美食特色优势品牌，联动打造美食广场、美食街（区），积极发展盐帮冷食系列产品，壮大盐帮美食文化产业。加强彩灯文化创意产业园建设，推动彩灯文创企业集群发展，构建集研发设计、生产制作、销售会展为一体的彩灯文创产业链，打造自贡国家文化出口基地重要支撑。推动彩灯文创企业与四川轻化工大学、四川美术学院等院校合作，融入多元文化和新技术元素，丰富彩灯文化内涵和产品品类，提升产品核心竞争力。支持灯展企业强强联手出国办展，提高自贡彩灯国际影响力。创新利用区域文化资源，推进太源井晒醋、徐氏雕刻等非物质文化遗产规模化发展。

第五节加快发展现代物流产业

规划建设沿滩高新技术产业园区工业物流基地，大力引进和培育一批现代工贸物流和冷链仓储物流企业，积极发展嵌入式物流、电子商务仓配物流与第四方综合物流，为园区提供便捷高效的物流支撑。依托高铁站点，规划建设高铁快运物流基地，培育发展高铁快运物流产业。

专栏6 “十四五”期新兴服务业重点工程

第十三章推动商贸服务业提档升级

第一节推动城区商贸繁荣发展

推动沿滩城区商贸服务业加快发展。加快建设文旅·时代昇平商业街区，在半岛片区、洪沟片区开发建设大型超市、商业综合体、大型卖场、专业批发市场、特色商业步行街，打造沿滩城区商贸主中心。推动沿滩新城区商贸服务业发展成势。盘活沿滩新城区金帝广场、创兴城等现有商业地产资源，培育发展大型超市、特色美食街、特色卖场，加快推进王家大院等商业综合体建设，开发建设星级酒店、特色商业综合体、总部大楼等商业地产，打造沿滩新城区高品质核心商圈。科学规划布局高铁新城区核心商贸区，加快推进开发建设，打造商贸服务业发展新引擎。

第二节推动乡镇商贸提质发展

加强乡镇商贸流通基础设施建设，完善物流配送网络，推进供销社网点建设，发展特色街区和便民超市，提升乡镇商业服务水平。积极培育多元化农村电子商务，完善农村商业网点建设，推动乡镇商贸与农业特色产业互动发展。加强农村地区市场监管，提升监管服务水平，引导乡镇商贸健康发展。

专栏7 “十四五”期商贸服务业重点工程

第十四章推动旅游业创新发展

第一节打造巴蜀釜溪古盐道文化旅游走廊

深度挖掘釜溪河沿岸的盐运、盐商、盐场、盐帮美食等历史文化底蕴，依托古镇、古街、古渡、古船闸、古盐场、盐商府邸等遗址遗迹，融入自贡灯文化、龙文化和美食文化元素，整体规划建设以仙市古镇为重点的巴蜀釜溪古盐道文化旅游走廊，争创AAAAA 级景区。整体提升打造两岸自然景观，重点开发建设王家大院、仙市古镇、詹井老街、太源古盐场和邓关盐运古关卡等景区景点，推出“盐商美食体验、古镇巡游、釜溪夜游、百胜慢生活、昇平夜市、古法制盐、王井美食、太源醋艺”等一批集专业性、科普性、参与性、娱乐性于一体的文化旅游体验活动，打造特色鲜明的盐文化旅游精品线，建设成为川内重要的旅游目的地。

第二节打造乡村旅游精品

依托沿滩乡村旅游发展基础，规划建设一批达到旅游景区质量等级的景区景点，重点提升永安观音湖、永安草雕园、九洪火箭湖、联络玉寺山、沿滩詹井田园综合体、富全二郎溪等旅游景区景点品质。整合永安片区彩灯、盐运、盐商等文化旅游资源，研究规划创建观音湖AAAA 级旅游景区。推动农文旅融合发展，规划建设一批农耕体验园、农业博物馆、民俗博物馆、田园综合体，重点开发彩灯、盐运、农耕、民俗、美食等文化体验和休闲度假、康养旅居等乡村旅游精品项目，举办各具特色的农民丰收节、农民运动会、乡村艺术节等农文旅活动，打造田园游赏、农耕体验、度假休闲等主题乡村旅游精品线路，提升“信步沿滩·美过周末”乡村旅游品牌影响力。

第三节推进区域旅游协同发展

加强与成渝地区双城经济圈和川南经济区区域旅游合作，依托仙市“中国盐运第一镇”文化品牌，通过“盐运古镇联盟”，主动融入巴蜀文化旅游走廊、川南旅游环线，构建沿滩文化旅游新格局。积极融入自贡旅游目的地建设，充分利用恐龙、彩灯、井盐等文化旅游资源，主动与中心城区旅游景区景点合作，推动共建“恐龙博物馆－江姐故里－彩灯大世界－仙市古镇”、“自井老街－釜溪复合绿道（花海）－仙市古镇－沿滩－邓关”和“盐业历史博物馆－燊海井－盐帮菜博物馆－盐卤浴”等特色旅游线路。推进区域旅游合作机制和合作平台建设，促进旅游景区、旅行社、酒店等旅游相关企业跨区域合作，共同开发旅游市场，推动旅游产品联合销售，提升沿滩旅游影响力和竞争力，积极创建省级全域旅游示范区。

第四节提升旅游配套服务水平

完善旅游路网、酒店、民宿、停车场、公厕、信息网络等旅游配套设施建设，培养“乡村导游”队伍，全面提升食、住、行、游、购、娱旅游全要素服务质量和水平。加大旅游文创开发力度，推动土特产和特色工艺纪念品销售。加强旅游市场管理，净化区域旅游环境，维护游客合法权益。高水平建设智慧旅游数据平台，开发沿滩掌上旅游APP，推动线上旅游服务发展。

专栏8 “十四五”期旅游业重点工程

第五篇实施乡村振兴战略沿滩工程

坚持农业农村优先发展，推进现代农业高质量发展，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，争创省级实施乡村振兴战略先进区。

第十五章推进现代农业高质量发展

第一节稳定粮食综合生产能力

实施农业现代化强基工程，坚持最严格的耕地保护制度，严格保护永久基本农田，落实粮食安全责任制，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。深入推进农村撂荒地整治，建立整治耕地撂荒长效机制，确保耕地面积保持在40 万亩以上。扎实推进高标准农田建设，健全高标准农田管护和改造更新机制。提高复种指数，增加粮食播种面积，确保粮食产量稳定在16 万吨以上。

第二节推动农业特色发展

积极融入成渝现代高效特色农业产业带，重点发展花椒、柑橘两大优势产业，推动各乡镇因地制宜发展稻渔综合种养、土豆+酿酒高粱、生猪种养循环等特色产业。大力支持金银湖花椒现代农业园创建省级星级现代农业产业园区，争创国家级现代农业产业园区，加快推进仙瓦片区柑橘现代农业园区和永安富全片区稻渔等现代农业产业基地建设。推动畜禽标准化、规模化养殖，加快推进德康15 万头生猪、正邦集团5 万头生猪种养循环等项目建设。全面做好非洲猪瘟防控，确保生猪养殖业稳步发展。巩固提升“考举”、“清芷源”等特色农产品品牌，新培育一批“三品一标” [9] 农产品，持续推进沿滩花椒公共品牌创建。着力推进特色农业与食品加工、冷链物流、休闲旅游等多产业融合发展，延伸农业产业链，提升农产品价值链。

第三节夯实农业发展基础

加大农机具购置补贴力度和政策落实力度，推广先进型适用型农业机械，健全以农机专业合作社等服务组织为主体的综合服务体系，创建农业机械化示范区和一批示范乡镇，到2025 年，综合农机化率达65%。加强与四川省农科院、四川农业大学等院所合作共建农业科技创新转化平台，加快农业科技成果集成创新和转化应用。实施现代种业提升工程，加大优质品种培育引进力度。加强耕地质量监测，推广测土配方及有机肥替代化肥技术、农药减量增效技术。加强农作物病虫害统防统治。推动农业保险扩面，积极探索花椒、柑橘等特色农业保险试点。依托“数字沿滩”建设，积极发展智慧农业，加快推进“互联网+现代农业”。持续推进农产品质量全程溯源体系建设，完善区、乡、村三级农产品质量安全监管体系。加快特色农产品销售平台建设，推广农产品统一订购、定时送达、定点直供销售模式，创建电子商务进农村综合示范县（区）。

第四节转变农业发展方式

全面推行农业绿色生产方式，发展农业循环经济，推进生态循环农业示范区、绿色农产品示范基地建设。建立健全以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑、龙头企业为引领的复合型现代农业经营体系。加大对专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等农业经营主体的培育。健全利益联结机制，探索土地入股、投资入股、合作经营等多种方式，发展多种形式农业适度规模经营。大力发展代耕代种、机播机收、统防统治、统购统销等农业生产服务。到2025 年，培育引进省级、市级龙头企业和示范合作社等农业经营主体20 家以上。

专栏9 “十四五”期农业重点工程

第十六章实施乡村建设行动

第一节强化乡村规划引领

加强乡村规划管理，推动各类规划在村域层面“多规合一”，统筹村庄发展定位、土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等要素。统筹规划城镇和乡村道路、供水、供电、供气、通讯、安防、垃圾污水处理等基础设施。强化乡村建设规划对乡村建设的管控与引导，推行农房风貌技术导则，建立乡村建筑风貌建设管理长效机制，系统保护自然风光、田园景观、传统村落和历史文化资源。

第二节提升乡村建设水平

分类推进自然村落、居民新村、农家大院等聚居点建设，推动人居环境建设与自然环境、传统文化、区域产业融合发展。加强乡村建房风貌设计和建设引导，打造生产与生活相宜、人居与自然相融的村庄景观系统。加强农村建房施工监管和引导，提高房屋质量。实施乡镇全域土地综合整治试点，推动田、水、路、林、村综合整治，优化生产、生活、生态空间格局。加强农村基础设施和公共服务配套设施建设，持续推进农村通组入户道路、水电气及通信管网等基础设施提升行动，建立和完善农村基础设施运营管护长效机制。因地制宜推广利用生物能源、太阳能等清洁能源。实施数字乡村建设发展工程。推进5G 网络向农村延伸。健全农村物流基础设施末端网络，推动农村物流快递公共取送点建设。

第三节改善农村人居环境

实施农村人居环境整治提升五年行动，探索建立人居环境整治多元投入机制，加快推进人居环境整治重点县项目建设，重点实施生活垃圾处理、生活污水治理、农村厕所改造、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升和乡风文明提质“六大行动”，基本建成美丽宜居乡村。统筹推进城乡垃圾收运新体系建设，基本实现农村垃圾收集密闭化、转运压缩化、处理无害化。建立健全农村生活污水治理长效机制，因地制宜推行城镇管网延伸、集中处理、分散处理等多种治理模式，全面排查和治理农村黑臭水体，到“十四五”期末农村生活污水基本得到有效治理。分类有序推进农村无害化卫生厕所新（改）建，全面完成农村“厕所革命”整村推进项目建设，基本普及卫生厕所。实施畜禽粪污资源化利用整县推进行动，到“十四五”期末全区畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。全面实施家园美化、村庄绿化、照明亮化和环境净化等工程，大力开展违章建筑整治。健全人居环境长效治理机制，突出群众主体作用，充分发挥基层和村民自治作用，加强卫生防疫、健康生活等宣传教育，培养健康生活方式。

第四节加快乡村人才队伍建设

实施农村实用人才培育计划，加强与四川轻化工大学、中柑所、自贡职业技术学校等学校、科研机构合作，重点培养农村致富带头人、农业生产经营能手、新型经营主体、优秀农技推广人才、高素质农民等专业人才队伍。加快建设政治过硬、纪律过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位。实施“乡村人才回引工程”，鼓励城市人才入乡支农，吸引沿滩籍在外优秀人才返乡创业，通过各种不同方式服务乡村建设。设立农村优秀人才奖励专项基金，鼓励创新创业。

专栏10 “十四五”期乡村建设重点工程

第十七章实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

在“十四五”过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测预警和后续帮扶，重点跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。常态化开展农民技能培训，加强农村低收入人口产业扶持和就业帮扶，引导有劳动能力人口通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式增收致富。持续改善脱贫地区基础设施条件，进一步提升公共服务水平。

第二节健全完善长效机制

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴政策、领导体制和工作体系的衔接。强化扶贫项目和资金资产管理与监督。优化调整帮扶工作机制，进一步健全医疗、养老、低保、特困救助等社会保障和救助制度，对农村低收入人口进行重点帮扶，及时消除返贫致贫风险，防止发生规模性返贫。

第六篇实施品质城镇建设工程

加快以人为核心的新型城镇化建设，推进核心城区提档升级、高铁新城区高水平规划建设、小城镇特色发展，构建区域协同、产城一体、城乡融合发展新格局，建设高品质生活宜居地。

第十八章加快推进品质城镇建设

第一节推动沿滩城区与工业园区融合发展

探索生态引领城市发展新模式，打造产业城、生态城、宜居城，一体规划建设沿滩城区与工业园区，加快推进城区功能配套建设，高水平打造产城一体融合发展现代工业重镇。推进老旧小区改造，完善城区路网、供电供气供水排污管网、绿化、亮化等配套基础设施，加强城区公共服务配套建设。高标准规划建设半岛片区、洪沟片区、高峰寺片区，开发建设高品质住宅小区，打造特色商圈、康养基地，推进医院、学校、商街、公园、文化体育场所等配套建设，打造宜居宜业新片区。到2025 年，沿滩城区建成区面积（不含工业园区）达到5平方公里，聚集人口4 万人。

第二节推动沿滩新城区扩容提质

以建设公园城市为目标，打造布局合理、功能完善、宜居宜业宜游宜学的绿色现代城区，进一步完善城市功能，加快完善公共交通、停车场、文化、体育、医疗、教育和绿化亮化、景观等配套，着力打造核心商圈，提高城市综合承载能力。拓展城市空间，加快推进卧龙湖东区高品质开发建设，加快起步区路网、管网等基础设施建设，推进学校、医院、文体场馆、商街等配套建设，形成与卧龙湖西区优势互补、错位发展新格局。到2025 年，沿滩新城区建成区面积达到7平方公里，聚集人口9 万人。

第三节高标准规划建设高铁新城区

高标准规划建设仙市高铁新城区。依托高铁自贡站、仙市古镇，借势自贡东部新城区建设，围绕打造文旅休闲城、现代商贸城、高铁物流城目标，高标准规划建设仙市高铁新城区，重点规划建设核心商贸区、文化旅游区和高铁快运物流基地，完成核心商贸区和文化旅游区起步区的路网、管网、绿化、亮化等配套设施建设。推进商贸核心区起步区开发建设，重点培育会展、酒店、现代商贸、特色美食等业态。加快推进以仙市古镇为核心的文化旅游区建设，加强古镇核心区的保护和修缮，推进付家半岛、箭口半岛、象山半岛和鱼洞片区的开发建设，推动景点打造和配套设施建设，重点培育旅居、康养、餐饮等业态，推动慢餐文旅小镇建设，打造成为自贡旅游目的地的重要承载地。加快研究规划建设高铁快运物流基地。到2025 年，仙市高铁新城区建成区面积达到6 平方公里，聚集人口6 万人。

高标准规划建设邓关高铁新城区。依托高铁沿滩站和毗邻富顺县城的区位优势，围绕打造现代商贸城、特色美食城、滨河宜居城目标，高标准规划建设邓关高铁新城区，推进与富顺县城的同城化协同发展，建成区县协同发展标杆。建成高铁连接线、宋渡大桥西延线，加快起步区路网、管网等基础配套建设。推进滨河休闲公园、特色美食街、区域商贸集散中心和生态宜居住宅开发建设。加快推进邓关老街有机更新，提升城镇品质。到2025 年，邓关高铁新城区建成区面积达到3 平方公里，聚集人口3 万人。

第四节加快小城镇特色发展

优化调修小城镇发展规划，拓展城镇发展空间，推动特色城镇开发建设。加强小城镇基础设施建设和公共服务配套设施建设，完善城镇功能，加强城镇文化保护，延续城镇文化根脉，加强老旧街区提升改造，塑造城镇风貌，提升城镇品质。支持永安镇建设现代特色农业和乡村旅游融合发展的旅游小镇，创建省级百强中心镇。支持黄市镇建设食品特色小镇。支持瓦市镇建设农旅融合小镇。支持兴隆镇建设城郊型特色小镇；支持王井镇建设特色美食小镇；支持九洪乡、联络镇、富全镇建设生态农旅小镇。到2025 年，小城镇建城区面积达到14.2 平方公里，聚集人口6 万人。

专栏11 “十四五”期城镇建设重点工程

第十九章提升城镇管理水平

第一节创新城镇管理方式

推动精细化城镇建设管理，不断加强和创新管理机制，提升城镇管理水平。强化规划引领，提升完善城镇建设规划，合理确定城镇规模和开发边界，优化市政设施建设布局，提高城镇空间利用效率。统筹推进核心城区提档升级、高铁新城区高水平规划建设、小城镇特色发展。深入实施城镇环境综合治理，着力整治城市“六乱” [10] 突出问题，推进生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，全面改善城镇人居环境。配齐建强城镇管理执法队伍，加强城市管理装备能力建设，建立健全激励约束机制，提升管理水平。推进智慧城市建设，推动城镇智慧管理运营中心和智慧市政监管平台建设，推动“互联网+”城镇管理，提高治安、环卫、交通、教育、就业、社保、医疗等管理服务的智能化水平。

第二节促进公共服务均等化

提升城区城镇化水平和小城镇自我发展能力，持续推动劳动力向二、三产业转移，提高以城带乡能力和农村转移人口吸纳能力，形成城乡经济社会发展一体化新格局。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。构建覆盖城乡、服务均等、供给多元的现代公共服务体系，推动教育、卫生、文化和体育等公共服务向农村倾斜延伸。落实统一的城乡居民养老保险制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹。健全住房保障供应体系，全面深化住房公积金制度改革，探索建立进城务工人员住房保障制度，最大限度满足城乡居民基本住房需求。全面落实农民工子女就近入学政策。到2025 年，基本实现公共服务均等化。

专栏12 “十四五”期城镇管理重点工程

第七篇实施基础设施提升工程

坚持统筹规划、适度超前的原则，着力打造外联内畅交通运输网络，加强水利基础设施建设，提升能源保障能力，推进新型基础设施建设，不断提升基础设施承载能力，夯实经济社会发展基础。

第二十章打造外联内畅交通运输网络

第一节推进外联通道建设

积极融入成渝地区双城经济圈一体化交通体系，构建成渝一小时、川南半小时交通圈。推动建成川南城际铁路自泸线、成自宜高铁；协同推动重庆至自贡至雅安铁路规划建设。推动成自泸赤高速公路扩容改造、自永高速公路规划建设、内自和自隆快速通道建设，加快推进G348、S213、S436、S310、S440 等普通国省干线公路改扩建，加快推进自贡至泸州港公路建设。推动沱江航道等级提升和釜溪航道改造。

第二节推进内部交通网络建设

规划建设沿滩城区至高铁自贡站、沿滩城区至沿滩高铁站（邓关）连接线，积极争取内宜高速城区段南移规划建设，规划建设S213 瓦市至沙溪延伸线，研究规划建设沿滩高铁站（邓关）至九洪、永安连接线，研究规划建设沿滩高新技术产业园区至舒坪铁路货运专线。升级改造区域路网，改造场镇过境公路，打通断头路，高水平推进“四好农村路”建设。实施县乡道路升级改造工程100 公里，升级改建乡镇互联互通道路80 公里，提升改造通组入户道路200 公里，新改建桥梁10 座。

第三节提升交通运输保障能力

推动乡村客运“金通工程”全覆盖。大力发展公共交通，推动自贡汽车客运仙市枢纽站建设，争取开通沿滩新城区至高铁自贡站、沿滩城区至高铁自贡站和沿滩城区至富顺城市公交线路，积极推进城乡公交一体化。全面开通沿滩城区直达乡镇的公交线路，争取开通旅游线路公交。加快农村客运站点建设。推进城区和小城镇公共停车场建设，改善停车条件。加强公路养护管理，推进农村公路管养体制改革，维护路产、路权，提升交通运输保障能力。

专栏13 “十四五”期交通重点工程

第二十一章提升水资源安全保障能力

第一节加强水利基础设施建设

加强骨干水源建设，推动向家坝灌区北总干渠一期一步工程（沿滩段）及配套碾子滩、观音坝、高滩水库灌区改造工程；配合开展长征渠引水工程（沿滩段）前期工作。完成老蛮桥水库改扩建工程，加快高滩水库改扩建前期工作。因地制宜，实施山坪塘、石河堰、提灌站和渠系等“小水利”建设，解决部分区域水源不足问题。年均水资源总量达到1.5 亿m ³ ，可供水量达到1.3 亿m ³ ；有效灌面达到17.2万亩，农业灌溉水利用系数达到0.6。

第二节推动饮水安全提质增效

严格落实饮用水水源地保护措施，加强碾子滩、高滩、解放堰等水源地保护。继续实施乡镇饮用水源安全巩固提升工程，提高农村自来水普及率。积极推动城乡供水一体化，启动乡镇水厂资产回购，建成自贡市南部水厂，推动供水管网改造延伸，从根本上解决饮水安全隐患。到2025 年，农村集中供水率达87%以上，自来水普及率达90%以上，供水保证率达95%以上，农村集中供水合格率达100%，农村分散式供水达到安全标准。

第三节提升防汛减灾能力

加强洪涝灾害防治，加快实施釜溪河城区段堤防工程，规划沱江沙溪段堤防工程建设，实施河道疏浚，持续开展病险水库除险加固工程。加强水土流失预防治理，规划实施釜溪河沿滩段支流综合整治。创新水库运行管护机制。进一步建立健全江河、水库防汛减灾、山洪灾害预警预报指挥系统，完善防汛应急预案，强化应急准备，有效提高区域防洪抗灾减灾能力。

专栏14 “十四五”期水利重点工程

第二十二章提升能源保障能力

第一节提升电力保障能力

提高电力保障能力和供电可靠性，加快推进川南新材料产业基地、自贡市循环经济产业园、沿滩新城区卧龙湖东区、仙市高铁新城区、邓关高铁新城区等重点区域输配电工程建设，加大城乡电网改造力度，推进城乡一体化电网建设。推进大电网、微电网智能化升级，实施低电压整治、输变配电设施改造，提升电网安全保障能力、资源配置能力和绿色发展能力。

第二节提升油气供应保障能力

协同推进天然气区域输配送管网建设，加快天然气储气设施建设，推进城乡燃气管网升级改造，保障生产生活用气。推进LNG 储气调峰基地和加注站建设。推动页岩气开采和综合利用。加强成品油和天然气供应站点建设，形成布局合理、方便快捷、覆盖城乡的油气供应网络。推进农村沼气池建设。

专栏15 “十四五”期能源重点工程

第二十三章推进新型基础设施建设

第一节推进5G 网络建设

推动传统基础设施智能化改造，加快推动5G 基站建设，积极推行“微基站+智慧杆塔”“5G+WIFI6”等新型网络部署，配合推进主干网互联网协议第六版（IPv6）改造。加速光纤网络扩容升级，推动F5G（第五代固定网络）全光网建设。推进5G 网络终端应用平台建设，加快在安全应急、社会治理、城市管理、生态环保等领域前端布局，加快区块链在政务服务、物流仓储、农产品溯源等领域的创新应用，推进社会管理、社会治理、政务服务等数字化转型。

第二节推进工业互联网建设

推进园区企业数字化转型，建设工业园区数字化管理平台、综合服务平台，引进培育一批工业互联网创新平台和示范应用平台，推动工业互联网基础软硬件应用，推动新一代信息技术与工业互联网融合技术的应用，发挥工业互联网对先进材料、机械装备、食品饮料等产业发展的带动提升作用，加快实现优势产业数字化转型升级。

第三节推进新能源充电桩建设

推进公共服务领域公（专）用充电基础设施建设，规划建设城镇充电基础设施，实施充电基础设施进小区工程，拓展互联网在充电基础设施监测、运营、服务等方面应用。加大充电基础设施政策支持力度，支持社会资本开展新能源充电桩建设，加快补齐短板。积极破解准建难、维护难、盈利难问题，探索以政府主导、电网企业主导、汽车厂商主导的多类型充电桩建设运营模式，推动充电桩建设。

专栏16 “十四五”期新型基础设施重点工程

第八篇实施幸福共享工程

以更好满足人民群众美好生活需要为目标，促进城乡居民就业增收，大力发展文化事业，推进教育高质量发展，加快健康沿滩建设，完善社会保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感。

第二十四章促进城乡居民就业增收

第一节大力促进充分就业

增加就业岗位。实施更加积极的就业政策，多渠道拓展就业岗位，促进城乡低收入家庭和被征地农民、失业人员、就业困难人员就业。大力开发公益性岗位、定向就业岗位，动态消除城镇“零就业家庭”。畅通农民工外出务工渠道，加快农民工公共服务体系建设，做大做强劳务输出产业，有效增加异地就业岗位。实施创业沿滩行动，完善支持和促进创业就业的财政金融政策，落实税收优惠政策措施，激励创新创业。落实高校毕业生创业补贴、担保贷款政策，大力扶持高校毕业生自主创业就业。做好退役军人阳光安置和创业扶持。实施“回引工程”，鼓励支持外出务工人员和在外沿滩籍企业家返乡创业。完善和落实残疾人就业创业扶持政策，支持残疾人运用“互联网+”实现就业创业。

强化就业服务。建立覆盖城乡的就业指导服务体系，搭建开放式就业信息综合平台，大力发展职业中介，畅通劳动力供求信息渠道。加快构建劳动者终身职业技能培训体系，加强与职业院校合作，开展农民工、贫困家庭人员、失业人员、转岗职工、退役军人、残疾人和新兴产业从业人员的职业技能培训，推行工学结合、校企结合的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，提高劳动者就业能力。加强劳动者维权服务，消除就业性别歧视 , 全面治理拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。

第二节推动城乡居民持续增收

推动城镇职工收入稳定增长，落实企业工资指导线和最低工资制度；加大创业和就业扶持力度，增加城镇居民经营性收入和工资收入；完善城镇居民最低生活保障制度，提高城镇居民转移性收入。全面落实惠农强农政策，提高农民转移性收入；推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入；加快农村产业发展，增加农民生产性收入；加强对农村低收入群体的扶助，推进农村富余劳动力就地就近转移就业和外出务工，增加农民家庭工资性收入。到2025 年，城镇居民人均可支配收入达到54280 元，农村居民人均可支配收入达到29240 元。

专栏17 “十四五”期就业创业重点工程

第二十五章大力发展文化事业

第一节提高社会文明程度

坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，推动核心价值观融入文艺创作和文化活动中，融入国民教育全过程。持续推动社会主义核心价值观和优秀传统文化“六进”活动，大力开展“我们的节日”系列主题文化活动。以政德修养、家风家教、道德模范等内容为主题，以先进典型为原型，打造一批文艺精品，探索分领域、分层次、分受众的文艺宣传模式，加强和谐文化建设。积极发挥新时代文明实践中心平台作用，扎实推进新时代文明实践所、站、基地建设，开展系列文明实践志愿服务活动。深化文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭“五大创建”，巩固提升创文成果，健全文明建设长效机制。修订完善市民公约、村规民约等行为准则。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设，加快社会诚信体系建设，大力倡导节俭社会风尚，切实提高城乡居民文明素质和社会文明程度。充分发挥区融媒体中心作用，广泛宣传各类文化活动、先进典型事迹，营造浓厚的宣传学习氛围。发扬艰苦奋斗、开拓进取的时代精神，进一步激发全区人民热爱沿滩、建设沿滩的热情。

第二节完善公共文化服务体系

加快城乡公共文化设施一体化建设，完善体育场所和设施。免费开放公共文化服务设施。推进文化馆、图书馆提升建设，达到国家一级标准。加强青少年活动阵地建设，广泛开展青少年活动，促进青少年儿童全面发展。健全公共文化服务体系，全面完成乡镇综合文化站改造提升，加强村级综合性文化服务中心（文化院坝）建设，持续推动公共文化服务阵地提升建设。大力开展全民阅读活动，积极构建书香社会。持续举办文化惠民活动，推动文化文艺下乡。支持各类民间艺术团体、文体行业协会发展，培育新文艺群体、新文艺组织、新文艺业态、新文艺聚落，壮大文化志愿者队伍，培养文化艺术专业人才，鼓励文化艺术创作。

第三节加强文化遗产保护和传承

加强盐业盐运、彩灯、“三线建设”等历史文化资源的挖掘保护和活化利用，推动王家大院、閤乐祠、陈家祠、观音阁、南华宫等重点文物保护修缮，鼓励引导社会力量参与文物保护利用。推动非物质文化遗产保护传承，支持民俗文化、传统技艺申遗，推动太源井晒醋、徐氏雕刻等非遗技艺和沿滩版画、刘山柳棍、黄市牛儿灯等传统民俗文化的传承与发展，支持彩灯传统制作技艺等非遗项目与高校、文创企业合作，推动传统工艺振兴。

专栏18 “十四五”期文化事业重点工程

第二十六章推进教育高质量发展

第一节加快学前教育普及普惠发展

着力提升学前教育普及率，全面建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系。优化城乡幼儿园校点布局，规划建设一批公办幼儿园，提高公办幼儿园覆盖率。引导和支持社会力量发展普惠性幼儿园，推动学前教育集团化办园，落实用地、税费减免等优惠政策和相应价格政策，加大对普惠性、公益性民办幼儿园支持力度，满足群众多元化育幼需求。强化学前教育指导和管理，优化幼儿园保教质量评估监管体系，规范办园行为。加强与成渝地区学前教育交流合作。到2025 年，学前三年毛入学率达到95%，公办园在园幼儿占比达到60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。

第二节推进义务教育优质均衡发展

优化调整校点布局，实施城区配套学校建设工程，迁建王井中心校、邓关中心校，改造提升一批农村学校，推动城乡教育一体化发展。消除城镇中小学“大班额”，巩固农村地区薄弱学校改善成果，全面完成义务教育学校标准化建设。深化教育领域综合改革，大力实施校本课程开发，深入推进“友善用脑”教学改革，创建国家义务教育优质均衡发展县（区）。实施义务教育阶段艺术教育、体育教育普及行动，巩固发展学校艺术区域整体推进改革试点成果，建成一批中小学生社会活动基地，拓展学校校外实践活动质效，促进学生学校内涵发展。实施“一校一策”质量提升行动，增强学校办学特色，提升办学质量，培育一批区域知名品牌学校。积极探索合作办学、引领办学等模式，加强与成渝地区、东部地区教育交流合作，实现资源共享、互学互鉴。加强校外培训机构监管力度。积极发展特殊教育，提升特教中心办学水平，因地制宜落实三残儿童随班就读。到2025 年，义务教育巩固率达到99.8%，三残儿童入学率达到96%以上。

第三节促进普通高中和职业教育高质量发展

推动普通高中提质发展，改扩建自贡第十四中学校，建成完全中学，强化特色办学，提升教育教学质量，创建省级重点中学。大力发展职业教育，支持四川卫生康复职业学院和自贡职业技术学校发展，加快自贡交通物流职业学院建设。鼓励社会资本兴办职业教育。探索建立产学融合、产教融合发展机制，鼓励企业、学校开展合作，大力开展岗位培训和企业实训，打通学生到产业工人、技术人才和创业人士的转化路径。

第四节全面深化教师队伍建设

强化师德师风建设，全面加强教师队伍思想政治建设，大力提升教师职业道德素养，健全教师考核评价制度，构建政府、学校、社会共同参与的多元监督体系。实施教师能力提升工程，全面开展以提高教育教学能力、心理健康疏导能力和信息技术应用能力为核心的新一轮教师全员培训，广泛开展“课堂教学大比武”等教学技能比赛，进一步提高教师专业素质，培养一批名教师。加强以提升学校管理和办学水平为核心的校长培训，培养一批名校长。大力引进优秀教育人才。深化教育人事制度改革，探索创新义务教育教师“县管校聘”管理模式。健全教师工资增长长效联动机制，落实教师减负措施，营造全社会尊师重教的浓厚氛围，激发教师工作活力。

第五节加快推进教育装备和信息化建设

新建农村初中学校生物实验室，更新农村学校实验仪器和“音体美卫”等学科教学器材，加强数字图书馆（室）建设。推进“5G+人工智能”智慧校园建设，升级改造多媒体教学设备，实施中小学校校园电视台建设，推动学校智慧后勤、智慧安防、智慧资源建设。提升教师信息技术应用水平，依托信息化手段扩大优质教育资源向偏远薄弱学校全方位、深层次覆盖。探索推进学生信息技术实践应用，建成龙湖中学创客基地。

专栏19 “十四五”期教育重点工程

第二十七章加快健康沿滩建设

第一节完善医疗卫生服务体系

深入推进健康沿滩行动，深化医药卫生体制改革，构建覆盖生命全周期、健康全过程的健康服务体系。整合区域信息平台，建设覆盖城乡的全信息化医疗质量管理与控制平台。推进区人民医院重点专科和特色专科建设，提高诊疗技术水平，增强区域医疗核心竞争力，创建二级甲等综合医院。完成区妇幼保健院迁建，加强产科、儿科、妇科等重点专科建设，推进区妇幼保健院标准化建设，争取建成市妇幼保健院沿滩分院，创建二级乙等妇幼保健院。高质量建设区疾病预防控制中心，规划建设重点实验室，加强地方病、职业病和传染病防治能力建设，创建二级甲等疾病预防控制机构。规划建设区中医院。优化乡镇卫生院规划布局和定位，加强次区域医疗中心建设、乡镇卫生院建设，提升医疗服务水平和区域医疗覆盖面。

第二节筑牢公共卫生安全防线

加强卫生应急体系建设，完善各类传染病应急预案，实施区人民医院感染性疾病科业务用房、区疾控中心P3 实验室、各医疗机构发热门诊和数字化预防接种门诊建设，规划建设沿滩新城区公共卫生服务中心，加强区、乡村紧急医学救援站点建设，提升卫生应急综合能力。加强卫生应急队伍建设，提高各级医疗卫生机构应急准备和处置能力。加强突发公共卫生事件特别是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，提高区域慢性病防治能力。开展职业病危害普查和防控，加强尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估。加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助。大力推进爱国卫生运动，全面推进卫生乡镇（街道）、卫生村（社区）创建活动，提升城乡人居环境质量，防止病媒生物传播疾病。

第三节满足多样化健康服务需求

规划建设区域疗护中心、康复医院、护理院等接续性医疗机构，建成詹井、王井医养结合服务站，加快公共场所无障碍通道建设和改造。规划建设仙市医养结合服务中心，打造集旅游、健康和养老为一体的示范基地。加强紧密型医联体建设，共享优质医疗资源。促进检查结果、线上处方等医疗信息跨地域互认，完善患者主导的医疗数据共享方式和制度。支持社会资本进入供给不足的儿科、妇科、牙科等专科领域。推行家庭医生签约服务，开展健康咨询、健康知识普及等服务。

第四节促进体育事业发展

加快体育健身设施建设，建成新城区体育中心，规划建设沿滩多功能体育中心，有序推进公园、广场、户外运动基地等配套体育设施建设，推动学校、单位体育场所向社会开放，推动全民健身。培养壮大社会体育指导员队伍，广泛开展群众性体育活动，巩固提升“一乡镇一特色”、“一社区一亮点”的特色体育健身项目，打造全民健身运动常态化体系。进一步健全社会体育组织体系，大力发展各类体育协会、青少年体育俱乐部，建立完善篮球、足球、乒乓球等单项体育协会。大力普及青少年体育活动，加强学校体育教育，提高青少年身体素质。广泛开展校园足球活动、民间足球活动，不断扩大足球人口规模，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地，推动足球成为群众普遍参与的全民健身活动。

第五节积极应对人口老龄化

推动实现适度生育水平，落实产假、生育保险、生育津贴等政策，健全人口监测预警机制，确保生育水平保持在合理区间。支持发展普惠托育服务，构建0-3 岁婴幼儿照顾服务体系。实施居家社区养老服务行动、城企联动普惠养老行动，鼓励社会资本参与养老服务，探索社会化服务方式。加强社区养老服务综合体建设，为社区老年人提供集中服务和上门服务。大力培育各类老年人互助组织，鼓励老年人以适当方式参与社会活动。积极推进适老住宅建设和改造。普及老年健身、保健、疾病防治与康复等知识，强化老年人心理健康辅导，促进老年人身心健康。推进公办养老机构改革，实施农村养老服务机构优化行动。加强养老机构监管，实施养老机构等级评定和划分，提升养老机构服务管理水平。弘扬敬老、养老、助老的社会风尚。

专栏20 “十四五”期卫生健康重点工程

第二十八章完善多层次社会保障体系

第一节完善社会保障体系

落实城乡基本养老保险、基本医疗保险制度和职工失业、工伤保险制度，推行全民参保计划，促进基本养老保险、基本医疗保险法定人群全覆盖，提高失业保险、工伤保险参保率，扩大大病保险、补充医疗险和商业健康险覆盖面，提升保险保障水平。推进养老保险关系跨地转移和医疗保险制度统筹，推动异地就医结算、工伤鉴定互认。推动建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，提高社会保险窗口单位服务质量。不断扩大住房公积金覆盖面，深入推进川渝住房公积金一体化及“跨省通办”。

第二节强化退役军人服务保障

完善退役军人服务保障体系，提升退役军人服务保障能力，妥善做好优抚安置工作，切实维护退役军人合法权益。积极搭建退役军人就业创业服务平台，促进退役军人稳定就业。将优抚对象优先纳入救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等社会保障制度体系，推动形成政府主导、各方参与、方式多元、渠道多样的困难退役军人帮扶援助体系。广泛宣传退役军人典型事迹，建设褒扬纪念场所，全力营造全社会尊崇军人的浓厚氛围，大力发扬退役军人“退伍不褪色”的优秀品质和奋斗精神，创建全省“双拥”模范区。

第三节健全社会救助保障制度

加大财政投入力度，逐步提高社会救助保障水平，稳步推进困难妇女、留守儿童、残疾人等重点群体福利保障体系建设，落实特殊困难群体护理补贴。完善城乡最低生活保障制度和城乡统一的特困人员供养制度。加强和改进针对低收入困难家庭的医疗、教育、住房、就业等专项救助。完善综合性社会救助体系，健全社会救助机制，落实临时救助制度，整合社会救助资源和资金，统筹推进扶老、救孤、助残、济困，大力发展慈善事业。推进保障性住房统筹建设并轨运行，完善外来务工人员和困难家庭住房保障制度。

专栏21 “十四五”期社会保障重点工程

第九篇实施绿色发展工程

践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态文明建设，持续改善环境质量，加快绿色转型发展，提高资源循环利用和高效利用水平，建设天蓝、地绿、水清美丽沿滩，创建国家生态文明建设示范区县，让人民群众切实感受到发展带来的生态效益。

第二十九章持续改善环境质量

第一节坚决打赢污染防治三大战役

坚决打赢蓝天保卫战。建立重点时段、重点区域、重点行业常态化大气污染治理机制。强化区域大气污染联防联控，健全监测预警体系。严格建设项目环境准入，严控“两高”行业产能。深化工业污染治理，推行工业污染源清单制管理模式，确保工业企业达标排放。推进化工、工业涂装、包装印刷等行业挥发性有机物综合治理，持续整治餐饮油烟污染。加大建筑施工和道路交通扬尘治理。严格实行秸秆全域禁烧，推广使用清洁能源。

坚决打好碧水攻坚战。严格执行《长江保护法》，严格落实“河（湖）长制”，强化水污染防治与水生态保护。实施湿地保护与恢复工程，加强饮用水源地保护。严格落实好长江十年禁渔制度。持续实施水土流失综合治理重点工程，加强水土流失动态监测。开展釜溪河流域污染防治攻坚，加强源头管控，推动江河湖库水质全面改善。水环境质量达到功能区划目标水质要求，釜溪河出境断面水质达到地表水Ⅲ类标准，到2025 年，县级饮用水源地和乡镇集中式饮用水水源水质达标率100%。

坚决打赢净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划。严格涉重金属行业企业监管，严格管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。严格建设用地准入管理，实施建设用地土壤环境质量风险管控。严格保护未受污染土壤，推进化肥农药减量增效，提升农膜回收利用率。推进受污染土壤治理，加强白色污染和面源污染治理，强化重点区域土壤污染风险管控。实施沱江和釜溪河10 公里范围内废弃露天矿山生态修复。加强土壤污染防治能力建设，健全土壤信息共享机制，完善土壤环境事件突发应急机制。

第二节强化固体废弃物和危险品污染防治

依托自贡市循环经济产业园建设，全面提升固体废弃物综合处置能力，促进固体废弃物减量化、资源化、无害化，降低垃圾残留物对环境的影响，提高资源循环利用率。强化源头治理，推进垃圾分类处置设施建设，推行生活垃圾分类，健全城乡生活垃圾收运网络体系。加大对重金属、危险化学品、辐射源等危险废物的防治管理力度，严格化学物品生产准入管理，重点加强川南新材料产业基地的安全管控。加大医疗废物管理力度，实现无害化处理。全面开展危险化学废物普查，推进危险废物处置利用能力建设，确保危险废物无害化处理率达100%。

第三节推进绿化沿滩行动

巩固退耕还林和天然林保护成果，实施经济林扩容增量绿化工程，推进干线公路两侧、沿河两岸绿色走廊建设，重点推进向家坝灌区北总干渠、沱江、釜溪河等区域生态廊道建设，加强城区、小城镇和沿滩高新技术产业园区绿化建设，开展工程创面“天窗”及裸露地、滑坡体等复绿行动。推行林长制，健全林业管理保护长效机制。加大公益林保护力度，严格执行林地保护利用规划和公益林采伐政策，实施集体公益林生态补偿，加大中幼林抚育及低产低效林改造力度。强化重点火险区森林防火综合治理和林业有害生物检疫与防治。坚决打击野生动物盗猎及非法交易和林木盗伐滥伐。到2025 年，森林覆盖率达25.2%，城区绿化率达42%。

第四节创新生态环境保护监管模式

完善生态环境监测网络体系，高标准完成污染源普查。持续加强重点领域环境噪声污染防治，强化源头控制，有效改善城乡声环境质量。健全网格化环境监管体系，打通区乡两级和行业部门环境监管责任传导隔板。完善天地一体化环境监测、风险防范及预警体系，建设生态环境智慧监管大数据应用平台。依托在线监控、卫星遥感、无人机侦测等科技手段，优化非现场检查方式，持续完善“线上千里眼监控，线下网格员联动”的环境监管模式。健全区域生态环境协同保护和治理机制，完善污染联防联控工作制度。建立生态文明建设目标评价考核制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任。推进环境信息公开，广泛接受公众监督。

专栏22 “十四五”期生态环境保护重点工程

第三十章加快绿色转型发展

第一节强化国土资源管控

坚持绿色发展规划底色，严格国土空间用途管制，合理划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线，科学编制国土空间总体规划，推进“多规合一”，构建城镇空间、农业空间、生态空间协调统一的空间规划管控体系。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，完善生态环境分区管控体系，建立健全国土空间规划实施监测、评估和预警体系。以生态优先和资源保护为导向，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和资源环境准入清单管控制度。强化生态保护红线刚性约束，完善生态保护红线管控机制。加强风景旅游核心区、饮用水源保护区等重点区域环境保护。统筹利用生产、生活、生态空间，加快推进城镇空间与产业发展、公共服务、居住消费有机匹配，引导工业向园区集中、农业产业向最适宜区集中。

第二节推行绿色生产方式

推动企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，落实能源、水资源消耗和建设用地总量与强度“双控”制度，推动传统领域节能降耗，制定碳排放达峰 [11] 行动方案，构建节能减排长效机制，促进工业排放全面达标。鼓励企业技术创新，推进节能环保生产，创建绿色工厂、绿色园区。实施农林废弃物综合利用示范工程，推广生态种植养殖，发展循环型农业。推进交通运输、旅游、餐饮、包装等重点领域绿色转型。

第三节提升绿色生活水平

引导城乡居民生活方式向绿色化转变，全面推行光盘、减塑、生活垃圾分类等行动，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。持续开展节约型机关、节约型企业、节约型校园等创建活动，建设节约型社会。倡导绿色生活、绿色出行，推动全民绿色行动。优化城镇生态绿地布局，实施小微绿地和重要节点绿化建设。积极倡导低碳旅游。大力推广使用新能源汽车。

第四节促进资源高效利用

强化节能降耗意识，加大节能产品推广力度，加强重点领域和重点用能单位节能管理。淘汰落后产能，提高能源利用效率。加强非常规水源利用，推广节水技术，建设节水型社会。严格落实节约用地制度，完善建设用地总量与强度“双控”制度。加强闲置土地清理处置，盘活存量建设用地，充分利用荒山、荒沟、荒滩和荒坡地。加强原材料消耗管理，严格管理重点行业原材料消耗，推广使用再生材料，提高原材料利用率。积极推进绿色建筑发展，加快建筑节能改造。节约产品包装材料，禁止过度包装。加快构建废旧物资循环利用体系，提高资源开发保护水平。

第十篇实施社会治理工程

推进社会治理体系和治理能力现代化，全面推进法治沿滩建设，扎实推进平安沿滩建设，加强和创新基层社会治理，加强应急管理体系和能力建设，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三十一章推进“法治沿滩”建设

坚持依宪施政、依法行政，推进法治沿滩、法治政府、法治社会建设。全面加强法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。推进行政决策法治化，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序制度，建立健全重要事项公示、重点工作通报制度，提高公众参与度。深化诉讼体制改革和司法责任制综合配套改革，健全司法监督体系，增强司法公信力，促进司法公平公正。稳妥推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。强化行政执法监督，建立健全行政执法内部监督检查机制，推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督。持续开展“八五”普法和“法律七进”活动，增强全民法治观念。完善基层公共法律服务工作站建设，支持公益诉讼，提升公共法律服务水平。推进基层法治示范创建全域覆盖，健全完善动态管理、检查评估长效机制，争创全国法治政府建设示范区、“八五”普法先进区县。

第三十二章维护社会稳定和安全

加强国家安全宣传教育，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，严厉打击暴力恐怖活动和邪教组织。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控。强化政府债务预算管理和限额管理，建立政府性债务偿还长效机制。全面推行安全生产清单制管理，提高安全生产水平。夯实安全生产基础，强化化工园区安全生产管控，持续推进重点行业领域攻坚治理，加强风险隐患排查治理和双重预防机制建设，强化日常监管执法，依法打击安全生产违法违规行为。加强社会舆情监管，完善社会舆情处置机制。加强网络安全监管，提升防范新型网络安全风险能力。完善社会治安防控“六张网” [12] ，强化专群结合的治安队伍建设，健全社会治安防控体系和运行机制。深化综治中心建设运用，全力推进“雪亮工程”、“天眼”、“天网”联动建设，配强“一村一辅警”，建立公共安全预防排查和控制机制。深入开展禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理，规范推进社区矫正。全力推进扫黑除恶专项斗争攻坚战，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪活动和食药环领域 [13] 的违法犯罪行为，增强群众安全感。

专栏23 “十四五”期社会稳定和安全重点工程

第三十三章加强和创新基层社会治理

完善政治引领、自治基础、法治保障、德治先导、智治支撑“五治”联动的社会治理体系，构建共建共治共享社会治理新格局。充分发挥基层党组织组织领导作用，畅通社会组织、群团组织和各类主体参与社会治理渠道，构建以党组织为核心的多元共治体系。规范和完善村（居）委会选举制度，选齐配强基层自治组织力量。建强基层社会发展治理学院，提升基层干部社会治理能力。加强社会工作人才队伍建设，培育一批复合型专业人才。建立完善红白理事会、新乡贤等社会主体参与村（居）民自治机制。规范完善村（居）民自治章程、村规民约、居民公约。推进基层权力清单管理，加大基层微腐败惩治力度，规范基层权力运行。深化完善“四议两公开一监督”议事决策制度，规范村（居）务公开、组务公开，提升基层民主自治水平。充分发挥群众主体作用，切实提升群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平和能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”综合机制。强化源头治理和网格化服务管理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访和矛盾纠纷大调解制度。加强社会精神文明建设，提升社会文明程度。加强社会组织培育孵化体系建设，创新“三社联动”

理多元化发展。创新基层社会治理模式，全面推广“道德银行”、“楼栋智治”等经验。强化示范引领，争创一批省级乡村治理示范镇。

专栏24 “十四五”期基层社会治理重点工程

第三十四章加强应急管理体系和能力建设

加强应急管理体系建设。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制，进一步健全公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等应急管理体系。落实企业安全生产主体责任，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产监管责任体系。完善应急预案体系，健全应急协同联动机制。加快完善自然灾害及次生灾害风险评估体系。加强应急科技支撑体系建设，完善应急数据收集和决策支持系统。构建以综合性消防救援队伍为主要力量，武警、民兵预备役为突击力量，专业救援队伍为骨干力量，社会救援队伍为辅助力量的应急救援力量体系。

加强应急管理能力建设。加强应急指挥平台建设，提高应急管理指挥效能。建立方便快捷的救灾物资应急调度机制、灾害救助联动机制和救灾应急社会动员机制。开展自然灾害综合风险普查与重点隐患排查，定期开展风险会商评估。强化应急准备，加强应急物资储备库建设，强化生活保障类物资、医疗卫生类物资、抢险救援类物资、特殊物资分类储备和应急调配。加强应急避难场所建设。加强安全宣传教育、应急救援技能培训和应急演练。加强地质灾害隐患综合治理。加强森林防灭火基础设施建设。强化危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、食品药品等高危（高风险）行业领域和川南新材料产业基地等高风险区域应急管理。

专栏25 “十四五”期应急管理体系和能力建设重点工程

第十一篇强化规划实施保障

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的集中统一领导，强化政府主体责任，加强规划组织实施，完善规划落实机制，举全区之力、聚全区之智，确保规划落地落实，推动全区经济社会高质量发展。

第三十五章坚持党的集中统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。坚持抓党建与抓发展深度融合，坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚决落实党中央和省市区委的决策部署。进一步健全完善监督体系，加强对公权力运行的制约和监督，加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。

第三十六章推进民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，完善和落实讨论决定重大事项相关工作制度，充分发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，推动协商民主“广泛、多层、制度化”发展，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥政协委员作用。支持监察委员会、人民法院、人民检察院依法履职。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外代表人士队伍建设，切实做好民族、宗教、港澳台侨及海外统战工作，推进统一战线网络安全和信息化建设。支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。注重发挥老干部的作用。加强基层政权建设，依法推进基层民主。充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

第三十七章加强人才队伍建设

坚持党对人才工作的全面领导，深化人才发展体制机制改革，围绕推动全区经济社会高质量发展制定人才政策，推动人才改革政策落地见效，着力建设结构合理、素质优良的各类人才队伍，为规划的实施提供人才保障。健全人才引进、培养、评价、管理制度体系，完善创新激励和保障机制。分类建立区级人才储备库，完善党政人才培养机制，持续深化践行新发展理念干部专业化能力培训，系统提升领导干部“七种能力” [15] 。实施“智汇沿滩”人才工程，刚柔并济引进储备一批急需紧缺高层次人才，推行“周末工程师”“共享人才”等柔性引才用才机制，加强高端人才引进和培育。深入开展农村青年马克思主义者培养工程试点，着力培养青年人才后备军。推动人才开放协同发展，加强与成渝地区、东部地区高校合作，深化与自贡高新区南岸科技新区平台合作，推进“政产学研用”协同融合。加大本土实用人才开发、选拔和培育力度，引导人才向基层流动。坚持“四个尊重”

第三十八章加强规划组织实施

切实加强规划实施组织领导，对规划确定的重点目标、重点任务、重大工程实行项目化、清单化管理，细化分解压实区级各部门和各乡镇（街道）实施责任，开展定期督导，强化动态管理，严格目标责任考核，为规划实施提供组织保障。认真贯彻落实国家、省、市宏观调控政策，加强土地、能源、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调，强化要素保障，加强对上争取，为规划实施提供支撑。加强政府与社会各界的沟通协调，引导社会各界参与规划的实施和监督，形成共同推进规划实施的合力。

第三十九章完善规划落实机制

健全统一规划体系。建立以本规划纲要为统领，以专项发展规划、区域发展规划、城乡建设规划、国土空间总体规划和环境保护规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。科学编制专项发展规划和区域发展规划，在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划纲要和上级规划充分对接。加强城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划与本规划纲要之间的衔接配合，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时间安排上科学有序。

优化规划实施机制。本规划纲要经区人民代表大会审议批准后，由区人民政府组织实施，区级各部门和各乡镇（街道）要严格遵照落实。区人民政府依据本规划纲要制定、实施国民经济和社会发展年度计划，并将年度计划及实施情况向区人民代表大会报告。规划实施中期，由区人民政府对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交区人大常委会审议。未经法定程序，任何部门、团体、个人均无权修改本规划纲要，规划实施期间由于特殊原因确需调整规划内容时，由区人民政府提出建议，按法定程序由区人民代表大会或区人大常委会审查批准。

名词解释片区、品质城镇示范片区、乡村振兴示范片区。

污染防治攻坚战。

体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

大桥；两路指半岛大道、洪沟大道。

行动、现代产业支撑和园区高质量发展行动、川南渝西创新创业创造新高地建设行动、独具特色的国际文化旅游目的地和成渝地区特色消费目的地建设行动、生态建设和优化国土空间布局行动、深化改革扩大开放示范城市建设行动、城乡融合共建共享美丽幸福盐都行动。示范区”的目标；“3”指再造产业自贡重要承载区、川南渝西融合发展先行区、自贡对外开放示范区的三个战略定位；“2”指“工业强区”和“开放兴区”两大战略；“7”指系统推进实施服务业提质工程、乡村振兴战略沿滩工程、品质城镇建设工程、基础设施提升工程、幸福共享工程、绿色发展工程、社会治理工程等七大工程。

Economic Partnership，简称RCEP），即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加(“10+5”)，通过削减关税及非关税壁垒，建立15 国统一市场的自由贸易协定。

包权、经营权三权分置制度。

农产品；一标指农产品地理标志。

工地乱象、乱搭乱建。

间内达到峰值，之后进入平台期并可能在一定范围内波动，然后进入平稳下降阶段。

监控网、网络管控网、打击整治网和区域协防网。

为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为骨干，以满足居民需求为导向，借助社会组织引入外部资源和社会力量，通过社工提供专业化服务，把矛盾化解在社区的新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。

力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。