荣县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（经荣县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过）

荣县发展和改革局 2021 年 5 月印

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（简称《纲要》），依据中共中央十九届五中全会精神、中共四川省委十一届八次全会精神、中共自贡市委十二届十一次全会精神和《中共荣县县委关于制定荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制。《纲要》以中央关于发展的重大理论创新成果为指导，从荣县实际出发，全面阐述了荣县未来五年发展基础和形势、机遇和挑战、目标和重点任务、主要举措和二 〇 三五年远景目标，是站在新起点开启新征程建设县域经济发展先进县和产城融合、生态优美的新时代宜业宜居文化城市的宏伟蓝图，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。

第一篇 科学谋划，开启全面建设社会主义现代化荣县新征程

荣县是传统的丘区农业大县、四川省农产品主产区和全国首批国家农业可持续发展试验示范区。 “ 十四五 ” 时期，是荣县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步期，是荣县抢抓成渝地区双城经济圈建设的窗口期，是荣县争创 “ 三个示范区 ” 、统筹推进 “ 五个高质量 ” 发展的关键期。站在新的发展起点，荣县必须积极应对风险与挑战，抢抓机遇、担当实干、奋勇争先，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第一章 规划背景

准确把握县情和阶段性特征，深入分析国内外发展环境新变化，为推动荣县经济社会高质量发展奠定基础。

第一节 “ 十三五 ” 时期发展成就

“ 十三五 ” 时期，荣县紧扣市委、市政府 “ 三个加快 ” 发展定位和 “ 六大行动 ” 战略抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念和高质量发展要求，积极应对新冠疫情挑战、中美贸易战等多重矛盾叠加、多种因素交织的复杂局面，高质量推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，成功处置 “2.24” “2.25” 地震灾害，顺利完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得良好成效。

经济实力稳步提升。 2020 年地区生产总值达 230.5 亿元，年均增长 7.2% ；社会消费品零售总额完成 93 亿元，年均增长 9.0% ；地方财政一般预算收入达 6.6 亿元，年均增长 10.8% ；全社会固定资产投资完成 130 亿元，年均增长 10.4% ；城乡居民人均可支配收入分别达 37188 元、 18660 元，年均增长分别为 8.2% 、 9.3% 。

产业加快转型发展。农业高质量发展，粮食、蔬菜、水果持续丰收，成功入选首批国家农业可持续发展试验示范区，连续两年被评为全省农民增收工作先进县，荣获四川省粮食生产 “ 丰收杯 ” 等多项荣誉，农产品主产区地位进一步巩固。四川荣县经济开发区成功升级为省级经济开发区，驰宇盐品成功创建省级企业技术中心，土陶行业产值突破 10 亿元，成功获得 “ 荣县土陶 ” 国家地理标志。

脱贫攻坚全面胜利。 2018 年全县 32 个贫困村全部退出， 2019年底，全县所有贫困户实现逐年如期脱贫，贫困发生率从 7.4%降至 0 ，减贫目标任务全面完成。 2018 、 2019 连续两年获评全省脱贫攻坚先进县。

生态环境持续改善。深入推进 “ 两库两河 ” 绿色长廊等标志性生态工程，建成水泥窑协同处置、荣州茶山公园等一批重大项目，农药、化肥施用量连续三年负增长，地表水、出境断面水质均超过国省要求，森林覆盖率达 43.4% （居全市第一），成功创建省级绿化模范县。

城乡统筹发展深入推进。 “ 田园荣州 ” 入围 2019 年中国区域农业形象品牌影响力排行榜前 10 名，长山镇被省确定为省重点培养百强镇，长山镇、双石镇获评 “ 四川省特色小城镇 ” ，双石镇获评 “ 四川省乡村治理示范镇 ” ，吕仙村等成功入选第二批国家森林乡村、四川省实施乡村振兴战略工作示范村。

改革开放成效显著。入选全国农村集体产权制度改革试点单位，成功创建全省农村改革综合试验区，多项成功经验得到国务院、省政府肯定。深入拓展与蒲江、成渝毗邻区县合作，成功引进温氏集团、德康集团等行业领军企业。

社会事业全面进步。持续实施重点民生工程，度佳镇度佳井社区建成国家级综合减灾示范社区，县人民医院成功创建三级乙等综合医院和全国基层中医药先进单位，荣中女排勇夺省运会冠军，成功创建省级文明城市、全省首批现代公共文化服务体系示范县，教育、文体、医疗卫生、养老、社会保障等各项社会事业不断取得新突破。全面加强从严治党，民主法治建设卓有成效。

五年来的巨大成就，为荣县与全国全省同步开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。

第二节 “ 十四五 ” 时期发展形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。新阶段，我国拥有制度优势显著、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定等优势，具有经济社会发展持续向好的条件。新理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，为我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展奠定了坚实的理论基础。新格局，充分发挥我国超大规模经济体和健全的产业门类优势，将为提升我国经济发展的自主性、可持续性、保持经济平稳健康发展提供充足动力。

新机遇蓄势赋能。 “ 一带一路 ” 、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等一系列重大战略深入实施，省委 “ 一干多支、五区协同 ” 战略明确推进川南一体化、内自同城化发展和川南渝西示范区建设等重大区域战略必将深刻改变荣县战略位势、区域能级和发展格局，为荣县加强区域合作，提供了历史性契机。市委作出全面融入成渝地区双城经济圈建设的决定，明确支持荣县创建全省县域经济发展先进县、打造成渝地区特色农业产业基地等战略部署将更好发挥荣县特色优势，加快补齐民生领域短板和传统产业升级改造，促进接续替代产业培育，推动荣县实现振兴发展。

新挑战仍需克服。荣县仍面临经济总量偏小、质量不高，新兴产业支撑不足，导致经济增长缺乏内生动力，难以从根本上摆脱以量取胜的外延式经济增长方式，且荣县属于农产品主产县，无法进行大规模、高强度工业化城镇化开发，导致发展面临资源要素、环境等瓶颈制约更趋严峻。同时，基础设施、民生事业、社会治理等领域发展与人民对美好生活向往还有较大差距，发展不充分不平衡矛盾仍然突出等都将在一定程度上制约新时期荣县经济社会发展进程。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻落实中央和省委、市委决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化改革扩大开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以产业再造为总牵引，全面融入成渝地区双城经济圈，为再造产业自贡提供西翼支撑，培育 “ 三百亿食品饮料加工及配套 ” 主导产业，突出抓好 “ 一区一城一通道 ” 1 建设，奋力打造全省县域经济发展先进县和产城融合、生态优美的新时代宜业宜居文化城市，为二 〇 三五年基本实现社会主义现代化起好步、开好局。

第二节 基本原则

坚持加强党的领导强保证。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高全县各级党组织的执政能力和治理水平，激励干部担当作为，持续改进作风和反腐倡廉，增强抓落实的主动性和自觉性，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

坚持服务战略全局抓发展。积极融入推动共建 “ 一带一路 ”高质量发展、长江经济带发展、新时代西部大开发新格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，积极融入川南渝西融合发展试验区，全面提升荣县在全省发展大局中位势，努力实现中央、省市重大决策部署与自身实际有机统一。

坚持彰显自身特色强优势。立足农产品主产区、资源富集区、水源保护区三大优势，围绕重点领域、重大平台、重要板块，大力发展特色产业、培育特色品牌、形成特色优势，承接先进产业转移，打造一批具有标志意义的精品工程和项目，走出一条具有荣州特色的县域新型工业化之路。

坚持深化改革开放激活力。把深化改革贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决破除体制机制弊端，强化创新驱动，加快推进产业创新、技术创新、模式创新、制度创新，不断优化要素聚集和保障能力，持续激发全县发展活力。

坚持保障改善民生增福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增加公共服务供给，在发展中补齐民生短板，完善社会治理体系，切实把广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，让全县人民在共建共享中不断增强获得感、幸福感和安全感。

第三节 发展目标

综合考虑未来五年国内外发展趋势和荣县阶段性特征，既要突出巩固全面建成小康社会成果，又要与到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化总体目标相衔接。到 2025 年，荣县综合实力持续提升，加快建成成渝地区特色优势农产品基地、四川产业转型配套示范地、川南县域新型城镇化示范地、川南文旅融合特色目的地，产城融合、生态优美的新时代宜业宜居文化城市建设取得阶段性成果，为现代化建设奠定坚实基础，主要目标任务如下。

经济综合实力实现新跨越。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济发展速度高于全省农产品主产区县平均水平，主要经济指标平衡协调，发展质量效益显著提升，融入成渝地区双城经济圈建设取得突破性成效，创建成为全省县域经济发展先进县和省级全域旅游示范区。地区生产总值年均增长 7% ，力争 2025 年突破 350 亿元。

转型升级发展实现新跨越。产业结构更趋协调，农业现代化取得明显进展，陶、盐、茶等特色产业做大做强，农副产品加工、生物医药、机械制造繁荣发展，文旅产业深度融合，形成川南经济圈具有显著影响力的产业集群。城乡建设达到全省水平，城乡融合发展水平显著提高，新型城镇化和乡村振兴协调推进，公共资源配置更加合理，经济社会发展的协调性和融合度持续提升。到 2025 年，绿色优质农产品比重达到 25% 以上，培育 “ 三百亿食品饮料加工及配套 ” 主导产业。

改革创新能力实现新跨越。农村改革综合试验、城乡融合发展综合改革、要素市场化配置改革等重点领域取得实质性成效，全面立体开放水平持续提升，创新成为经济发展的主动力，基本形成功能完善、特色突出、合作共享的县域特色创新体系和创新经济形态，发展动力和活力进一步增强。

生态环境品质实现新跨越。国土开发空间高效利用， “ 三生融合 ” 发展模式初步构建，生态环保高于全省水平。 “ 两库两河 ”绿色长廊和集中式饮用水源涵养林建设达到更高水平，水质稳步提升， “ 自贡水塔 ” 得到有力守护，长江中上游生态屏障持续筑牢。资源能源利用率不断提高，生产生活方式绿色转型成效显著，全力建设 “ 天蓝、地净、水清 ” 的美丽荣县。到 2025 年，主要污染物排放量控制在上级下达的指标以内，空气质量优良天数比例保持在 91% 以上。

民生福祉水平实现新跨越。城乡居民收入增长与地区生产总值增速基本同步，民生改善指标接近全省水平。就业、教育、医疗、文化、社保、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，国民素质和社会文明显著提高，人民群众幸福感、获得感和归属感位居全市前列。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 8.5% 、 9% 以上，城镇登记失业率控制在 4.4% 以内。

社会治理效能实现新跨越。基本建成智慧城市管理服务系统，社会法治水平全面提升，城乡基层治理制度更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会诚信体系更加健全，人民权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。

展望二 〇 三五年，新发展理念引领高质量发展成效充分体现，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，县域经济体系优化升级，高端引领、优势凸显的现代产业体系和功能完备、集群发展的现代城镇体系更加完善，基础设施 “ 内联外畅 ” ，公共服务更加优质均衡，生态环境质量全面提升，基本建成 “30 万人 •30平方公里 ” 县域经济发展先进县和产城融合、生态优美的新时代宜业宜居文化城市，力争与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第三章 加快融入重大发展战略

抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，精准对接国家内陆和沿江沿线开放战略布局，全面融入、主动服务国家和全省对外开放战略，深化区域协同发展，大力推进开放合作。

第一节 服务成渝地区双城经济圈

面对成渝要素外溢趋势和产业转移需求，荣县要主动承接成渝功能疏解和产业外溢，借势借力推动产业转型升级。立足 “ 农产品主产区、资源富集区、水源保护区 ” 三大基础和优势，以创建全省县域经济发展先进县、打造成渝地区特色农业产业基地和省级全域旅游示范区为目标，以 “ 三抓联动 ” （抓项目投资，抓招商引资，抓园区建设）为抓手，突出 “ 四重并举 ” （重谋划、重争取、重落地、重环境），重点实施 “ 交通汇脊连轴、农业提质扩面、工业特色发展、文旅节点打造 ” 四个三年行动，着力推进 “ 区域协同、开放合作、科技创新、生态环境、公共服务 ” 五个支撑行动，奋力打造产城融合、生态优美的新时代宜业宜居文化城市。

第二节 全面深化全方位区域合作

主动融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设、 “ 四向拓展、全域开放 ” 等国省战略，主动对接东部沿海地区，深度融入川南经济区，依托国家加大对独立工矿区等特殊类型地区的支持力度，协同推进特殊类型地区振兴发展。深化与宜宾、泸州、内江、永川、荣昌、江津等川南渝西城市对接合作，聚力推动科技创新、产业协作、公共服务等重点领域耦合发展，参与共建川南渝西融合发展试验区。协同推进川南一体化、内自同城化建设，着力推进基础设施互联互通、区域产业协作配套、市场体系协同开放、公共服务对接共享、生态环境共建共治，充分融入双城经济圈南翼跨越发展，为川南经济区建成全省第二经济增长极贡献力量。协同建设承接东部地区产业转移创新发展示范区，着眼 “ 对链强链 ” ，有效承接产业转移、促进开发合作。

第四章 空间布局

立足资源环境承载能力，坚持 “ 多规合一 ” 的理念，统筹人口、空间、土地、产业、基础设施、公共服务等整体布局，促进人口均衡发展、生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第一节 完善空间规划体系

探索建立责权统一、高效衔接的国土空间规划体系，以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，合理调控经济社会发展与自然资源生态环境承载之间的关系，实现高效能治理、高水平保护、高质量发展。

推进 “ 多规合一 ” 。突出 “ 玉章故里 • 田园荣州 ” 城市名片，加快推进《荣县国土空间规划》编制，全面推进城镇开发边界内详细规划编制，抓紧推进产业园区、旅游度假区开发边界内详细规划编制，有序推进村庄规划编制，建立由县镇（街）不同层级以及总体规划、详细规划、相关专项规划不同类型共同构成的国土空间规划体系。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等规划融合为统一的国土空间规划，实现全县 “ 一本规划、一张蓝图 ” 。

科学运用规划。在严守耕地保有量、基本农田红线前提下，通过土地整理、高标准农田建设等方式，提高耕地质量，科学腾挪空间，支持产业经济和城市发展。深化 “ 三权分置 ” 改革，严格落实 “ 一户一宅 ” 和四川省农村宅基地人均面积标准，通过增减挂钩、新村建设等调整农村居住形态，通过租赁、共享等盘活农村“ 沉睡 ” 资产。

强化规划管控。加快推进自然资源统一确权登记，建立空间规划 “ 留白 ” 机制和动态调整机制。加快建设国土空间基础信息平台及国土空间规划 “ 一张图 ” 实施监督信息系统，开展国土空间动态评估监测预警，完善规划编制、审查、审批、实施、修改、监督、评估全过程管理细则，逐步健全政策、规范、标准、行业管理等全方位制度支撑，建立 “ 多规合一 ” 的编制审批体系、实施监管体系、政策规范体系和技术标准体系。

第二节 强化国土空间用途管制

以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 “ 三条控制线 ” ，强化国土空间规划的底线约束和刚性管控，促进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。以 “ 两库两河 ” 绿色长廊为重点的生态功能区域，突出空间用途管控，以严格保护生态环境为导向，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，确保生态环境功能不降低。以工业功能集聚区域和城镇生活类为主的重点管控区域，突出污染物排放控制和环境风险防控，以守住环境质量底线、积极发展社会经济为导向，强化环境质量改善目标约束。以农业农村生产生活区域为主的一般管控区域，将生态环境保护与适度开发相结合，落实生态环境保护的基本要求。

第三节 构建 “ 一核一轴两区三带 ” 格局

立足资源禀赋、地理区位和发展潜力，优化空间布局，构建“ 一核一轴两区三带 ” 的区域发展格局，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图。

“ 一核 ” 即县域经济高质量发展核心区。覆盖东至内威荣高速公路，南至乐自隆高速公路，西至规划绕城西路，北至双溪湖景区，重点完善交通、金融、商贸、物流、旅游、科教、文化等城市综合服务功能，切实增强城市的凝聚力、辐射力和带动力，成为带动县域经济社会高质量发展的核心区。

“ 一轴 ” 即指县域快速通道发展轴。规划建设乐自犍高速公路，争取开工建设成自渝城际快速通道（天府大道南延线）、成宜高速和内荣高速城区连接线、 G348 绕城线，加快形成县域快速通道，引导和布局人口、产业在通道周边集聚，推进特色农产品现代物流中心、 5G 智慧城市智慧乡村建设，加快通道经济发展，成为县域经济新兴增长极。

“ 两区 ” 即两大产城融合区。坚持省级点状开发城镇功能定位，依托做大做强省级经济开发区、自贡 • 井盐产业园，积极培育过水、长山－来牟两大产城融合区。拓展省级经济开发区，规划建设过水产业城，打造 “ 招商引资 ” 升级版。以旭阳镇、度佳镇和乐德镇为中心，重点发展以农产品集散、商贸物流、工业物流为主的物流集散，以茶叶、油茶油加工、食品加工、生物制药为特色的农产品加工，以及陶瓷、机械制造、酿造业等产业。以长山镇和来牟镇为中心，建设自贡 • 井盐产业园，重点发展井盐加工、农副产品加工、制陶加工和商贸服务等重点产业，推动长山－来牟一体化发展。

“ 三带 ” 即三大农业特色产业融合发展带。依托小井沟、双溪水库流域自然禀赋，以双古、长山（来牟）、铁厂为中心节点，东兴、观山、保华、度佳、留佳（部分）、旭阳（同心）、高山（正安）为一体，集中打造 40 万亩茶（油茶）特色产业，集中规划建设 “ 百里茶廊 ” ，建成生态康养农旅融合发展带。依托越溪河流域水果优势产业，以留佳、东佳、河口为中心节点，度佳、双石、高山、新桥、正紫、古文为一体，集中打造 30 万亩果畜产业，规划建设 “ 百里水果长廊 ” ，建成休闲体验农旅融合发展带。依托佛文化、红色文化、农民漫画等特色文化元素，以旭阳、双石为中心，高山、乐德、鼎新为一体，集中打造旭水河流域 30万亩果蔬产业，植入 “ 红、古、智、绿、趣 ” 本土文创基因，规划建设 “ 百里蔬菜长廊 ” ，建成文化旅游融合发展带。

第二篇 集群成链，建设更具竞争力 “ 产业荣县 ”

以深化供给侧结构性改革为主线，以塑造 “ 品牌 ” 为抓手，充分发挥自身资源和产业优势，大力实施 “ 产业强县 ” 战略，集群集聚发展特色产业，推动产业结构转型升级，逐步建立质量效益高、竞争能力强、特色突出的现代产业体系。

第五章 提质增效现代特色农业

全面落实四川省建设现代农业 “10+3” 产业体系，深入实施“ 五个一 ” 工程，加快推进 “ 种养加 ” 一体化、 “ 储运销 ” 一条龙全产业链发展，创建国家特色农产品优势区，打造全国现代农业产业基地强县。到 2025 年，全县农业总产值达到 130 亿元。

第一节 打造特色农业产业基地

持续围绕 “1+4+3” 产业体系，促进业态多元发展，推广应用“ 公司 + 基地 + 农户 ”“ 大产业、小业主 ” 发展模式，实现标准化智能化生产，推进优良品种引进、培育及改良，加快现代农业园区配套设施建设，突出基地提质扩面，加快融入国家优质粮油和商品猪战略保障基地、长江上游柑橘和全国优质蔬菜产业带、成渝高速沿线现代畜牧业产业带，奋力创建成渝地区特色农业产业基地和优质农产品直供基地。

优质粮油产业基地：以越溪河流域粮油发展带为核心，强化粮油产业基地建设，大力推进高标准农田建设，完善农田水利基础设施，持续推广稻菜稻渔轮作、粮蔬套作等粮经复合种植模式，扩大粮油播种面积，提高机械化生产水平。继续开展 “ 北稻南移 ”种业创新试验，组建粮油种子繁育中心，完善粮油种子繁育和供给体系，加强优良品种的定向选育，推广高产优质良种等实用技术，建设粮食安全产业带，提升粮食综合生产能力和抗风险能力。到 2025 年，建成 100 万亩优质粮油产业基地，创建市级以上园区 7 个。

生态畜禽产业基地：以种养循环现代农业园区建设为核心，持续推进德康、巴佑、温氏集团等龙头公司项目建设，鼓励企业加强同重庆市畜牧科学院荣县分院的合作，建立生猪、小家禽畜（肉兔、黑山羊、肉鸡、肉鸭、蛋鸡）技术研究和服务中心，推进系统选育标准化，引进有发展前景的新品种，积极发展中高端、生态畜禽产品，提高猪瘟、禽流感等传染病防治水平。到 2025年，建成 100 万头生猪和 1 亿只小家畜禽生态畜禽产业基地，创建省级现代农业园区。

绿色果蔬产业基地：以越溪河、旭水河流域为核心，持续推广 “ 畜－沼－菜 ”“ 菜－稻－菜 ”“ 旱地粮蔬间套作 ” 等绿色生态种养栽培模式，做优做精绿色蔬菜、晚熟柑橘、枇杷等特色蔬果产业。壮大经营主体，优化组织结构，加强同四川农业大学、四川省农科院等高等院校或科研院所合作，积极培育优质、丰产、抗逆性强的优良品种，加强果蔬栽种技术培训、技术指导、病虫害诊治等服务，实施 9S 全程健康管理体系，大力推进标准化生产。到 2025 年，建成 60 万亩绿色果蔬、果畜产业基地，着力打造一批规模化、标准化现代果蔬产业示范园区。

高品质茶及油茶产业基地：加强油茶产业技术攻关，建立油茶种质资源收集区，开展油茶优良品种选育和繁育，大力实施油茶丰产栽培、低产低效林改造和品牌创建，加速油茶剩余物开发利用，建设好油茶现代林业示范区。油茶产业做稳四川第一，对标全国油茶产业示范区，推进油茶产业发展。到 2025 年，建成40 万亩高品质茶及油茶产业基地。

第二节 加快一二三产融合发展

依托区域特色、资源优势、文化差异，因地制宜、优势互补、循序渐进，推进多元化、多样化、特色化融合，培育农村发展新产业新业态新模式。坚持走 “ 以工强家、以农带旅、农旅融合 ”的发展道路，加快产业融合发展，协同蒲江、仁寿等周边农产品主产区县，依托规模优势，着力推进果蔬初加工及茶叶、粮油精加工；依托优美的田园风光和多元的农业产业体系，大力发展乡村休闲旅游；依托茶叶、茉莉花、果蔬、油茶、蚕桑等优势资源，持续开展 “ 田园荣州 • 美丽乡约 ” 活动，培育休闲农业、乡村旅游等农村新产业新业态，积极开发果品、蚕桑采摘、花卉观光、茶旅康养等乡村旅游产品，提档升级乡村旅游景点，加大采茶节、收果节、摘桑节等各类涉农节会活动的宣传力度，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。

第三节 强化农产品品牌建设

加快品牌建设。严格按照绿色农产品生产标准，大力推行统防统治、绿色防控、测土配方施肥等绿色生产技术，建立质量安全溯源体系，加强农产品生产的全程透明化，提高绿色认证面积，增强荣县农产品市场竞争力。加大实施区域农业品牌战略，以 “ 田园荣州 ” 区域公用品牌为引领，引导新型农业经营主体，加强蔬菜、水果、茶叶、油茶油等产品自有品牌建设，有效推行商标注册，大力发展绿色有机产品、农产品地理标志产品，推进 “ 区域公用品牌 + 自有品牌 ” 体系建设。

强化品牌宣传。完善企业自我保护、行业联合保护和司法行政保护 “ 三位一体 ” 农产品品牌保护体系，健全农产品品牌动态监管机制和保障机制，严厉打击恶意侵犯专利权和假冒专利行为，切实保护农产品品牌形象。积极参加西博会、农博会等各类节会，积极举办各类农产品展示展销会、特色产业行业峰会、品牌推介会、产销对接活动。利用 “ 互联网 +” 等现代化信息技术手段，宣传推介荣县农产品，提升和扩大 “ 荣县油茶 ”“ 新桥枇杷 ”“ 荣州 椪柑 ”“ 龙都香茗 ”“ 鼎新蔬菜 ”“ 乐德红 ” 小辣椒、 “ 白雀 ” 蚕丝被等特色优质农产品品牌知名度，进一步擦亮 “ 田园荣州 ” 区域性公用品牌，加速 “ 荣字号 ” 产品 “ 品牌化、 IP 化 ” 。

第六章 做强做精优势传统产业

以融入全省 “5+1” 工业体系和 “ 再造产业自贡 ” 为导向，坚持“ 围绕农业办工业、围绕资源办工业、围绕配套兴工业 ” 发展思路，依托现有的制造业产业基础，积极对接配套成渝产业布局，加大创新驱动和产业转移承接力度，推动产业跨区域集约集群发展，形成 “ 一轴一区两核一片 ” 的空间布局，推进产业基础高级化、产业链现代化，不断增强制造业核心竞争力。到 2025 年，基本建成成渝城市群产业配套区，推动县域工业经济高质量发展，力争全县工业总产值达到 400 亿元。

第一节 培育壮大优势龙头产业

充分利用亚洲最大的黑卤盐矿和丰富优质的高粘土资源，依托盐及盐深加工、陶及陶制品等行业领军企业，招大引强，积极培育壮大 “ 盐陶 ” 等航母式龙头产业，打造一批知名品牌和国家地理标志产品，提高产品附加值和市场竞争能力，推动荣县盐陶传统制造业向生产绿色化、自动化、智能化方向发展。

盐及盐产业：依托 “ 自贡 • 井盐产业园 ” 建设，不断壮大四川自贡驰宇盐品有限公司等龙头企业，支持园区井盐企业做大做强，主动承接自贡市域内井盐企业逐步向园区搬迁聚集，吸引国内外盐业企业通过兼并重组等多种形式入驻园区，形成井盐产业集群。加快井盐生产装备更新改造，重点发展富锶盐等多品种食用盐、医药用盐、保健盐等产品，打造现代化绿色井矿盐生产基地，创建全国传统产业转型升级示范区。到 2025 年，井盐产业总产值达到 50 亿元。

陶产业：加快打造 “ 中国（西部）陶都 ” ，培育壮大荣县顺发、双龙陶业公司等龙头企业，加快推进园区制陶加工企业发展，引导荣县境内制陶企业逐步向园区搬迁聚集，形成制陶加工产业集群。加快制陶加工技术改造、工艺更新，提高产品附加值，重点发展精致酒瓶、岩板等工业用陶、民生用陶产品。到 2025 年，制陶加工产业总产值达到 50 亿元。

农产品加工业：依托农产品加工园区，壮大和引进一批具有较强实力和竞争力的农产品龙头加工企业，加快分拣、烘干、包装等智能化设施设备建设，提升农产品加工智能化水平，推进果蔬等农产品产地初加工及精制茶、高档粮油、植物精油等农副产品精深加工，协同发展延伸产业链条。依托省级农产品加工示范园区，不断壮大和发挥四川菲乐茶叶有限公司、四川巴尔农牧集团等龙头企业的引领辐射作用，引导荣县境内农产品加工企业逐步向园区搬迁聚集，形成农产品加工集群，奋力打造国家级农副产品加工基地。加快农产品加工业技术改造，积极发展高品质绿茶、养生保健茶、粮食和副产品、肉类以及饲料加工等。积极推动旭水白酒产业园建设，重振 “ 旭水 ” 品牌。到 2025 年，农产品加工业总产值达到 125 亿元，其中，制茶加工 40 亿元、粮油（含油茶）加工 27 亿元、肉类加工 36 亿元、饲料加工 22 亿元。

机械制造业：加快机械制造加工园区建设，不断壮大荣县双丰机械制造有限公司、自贡市兴威机器有限公司等龙头企业，支持园区内机械制造企业做大做强，引导荣县境内机械制造企业逐步向园区搬迁聚集，形成机械制造产业集群。着力推进汽车、摩托车、农业机械装备的基础和核心零部件，加快机械制造技术改造，提升产业能级，建成成渝两地装备制造核心零部件生产配套基地。到 2025 年，机械制造业总产值达到 40 亿元。

第二节 加快现代产业园区建设

加大省级经济开发区的投入力度，加快园区基础配套设施建设，不断提升园区承载能力，推动产业升级，优化产业布局。加大省级经济开发区的扩面扩园工作力度，向南拓展建设过水产业城，向西拓展建设自贡 • 井盐产业园，将省级经济开发区打造成为绿色园区、智慧园区，培育成为荣县经济发展新引擎。

郝家坝工业园：着力发展壮大农产品加工、机械制造、生物医药三大重点产业，推进园区与河西新城基础设施互联互通、产城相融，形成集制造、商业、商务、休闲娱乐、居住生活为一体的多元城市功能区，打造国家级农副产品加工基地、川渝农机装备和汽车配件制造基地，创建省级经济开发区示范区。

自贡 • 井盐产业园：着力做大做强井盐加工、农副产品加工、制陶加工等重点产业，提升产业能级，加快园区 “ 八通一平 ” 基础设施建设，推进园区与来牟镇、长山镇基础设施互联互通、产城相融，打造全省百亿盐产业核心基地、中国白酒酒坛制造基地。

第三节 大力推进产业协作配套

积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强同周边区域的产业协作，助推荣县产业能级提升。

盐业协作：以建设全省百亿盐产业核心基地为目标，围绕 “ 盐卤－食盐－营养盐（保健盐） ” 全产业链发展，加快与郫县豆瓣、涪陵榨菜等成渝地区知名食品企业构建 “ 渠道共建、品牌共享 ”合作机制，力争 5 年内产能突破 300 万吨、产值突破 50 亿元。

陶业协作：以建设中国白酒酒坛制造基地为目标，探索与重庆荣昌等地共建 “ 飞地园区 ” ，联合打造跨区域土陶工业集群，精准对接 “ 中国白酒金三角 ” 全产业链，加强同贵州、宜宾、泸州等地协作，力争 5 年内 “ 荣县造 ” 酒坛在全国市场占有率达到 50% 以上、产值突破 20 亿元。

机械制造业协作：以建设川渝农机装备和汽车配件制造基地为目标，与乐山井研等地共建丘区中小型、轻简化农机装备制造产业联盟，争取成为西华大学 “ 四川现代农业装备协同创新中心 ”推广试验基地，加快融入全省智能农机装备运用和技术推广服务集群；瞄准成渝汽车、轨道交通、摩托车产业链条，加强与内江、眉山等地汽配产业协作，推动基础、通用零部件生产向核心零部件生产转移。

第七章 积极培育战略性新兴产业

战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，要抓住国家大力发展战略性新兴产业的历史机遇，加快推进、数字经济、生物医药、页岩气等战略性新兴产业发展，不断优化荣县产业结构，增强市场竞争力。

第一节 加快发展生物制药产业

依托旭阳药业等龙头企业，加大与川药集团、广州白云山药业、重庆太极集团等企业合作，加快生物医药产业产学研平台建设，加强以中药为基源的中成药、保健品、药膳、特医食品和高、精、优中药衍生产品的研发生产，提高科技成果转化率，鼓励企业建立行业生产标准，改造传统生物制备工艺，着力发展新型中成药、现代中药饮片、植物提取物、中兽药及生长调节剂，延伸产业链扩展至医疗器械和医疗服务等领域，培育和发展中医药产业集群。到 2025 年，生物医药产业总产值达到 40 亿元。

第二节 推进新能源产业发展

依托荣县地处页岩气规划重点建产区的区位优势，充分挖掘丰富的页岩气资源，加强与中石油等央企合作，加快页岩气勘探开发和输气管网等基础设施建设，形成规模化生产。推动荣县加快融入川南页岩气开发利用协同区，加强同央企和西南石油大学等企业、高校合作，探索建立页岩气产学研平台，积极延长页岩气产业链条，促进页岩气废弃物综合利用项目建设，加快推进页岩气就地利用，促进工业直供气、储气调峰、油电气复合站等项目建设。鼓励发展生物质能、风电、光伏发电等新能源产业。到2025 年，新能源产业总产值达到 20 亿元。

第三节 突破发展数字经济

积极融入自贡川渝产业数字化转型示范区、数字治理标杆城市建设，大力推进数字产业化、产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设数字荣县。加快互联网、物联网等基础设施和数字经济专业人才建设，培育孵化数字经济小微企业，引进产业顶尖人才（团队）。着力推动数字化、智能化技术应用和创新，依托荣县省级经济开发区、自贡 • 井盐产业园，推动园区智慧化升级，打造一批数字化、智能化园区。推动盐、陶、装备制造等传统优势产业智能化改造，建成一批智能制造单元、智能生产线、数字车间、智能工厂。依托 “ 荣州淘 ” 等电商平台和数字技术，培育发展共享经济、平台经济、无人经济等新业态新模式，加快数字技术与商贸旅游等服务业深度融合，推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新。实施 “ 互联网 + 现代农业 ” 行动，建设荣县数字农业应用推广基地、四川德康公司荣县乐德猪场等一批农业互联网应用示范基地，提升现代农业生产精准管理和智能决策能力。

第八章 大力发展全域旅游

依托荣县三彩、三艺、三宝、三绝 4 大文旅品牌，加快文旅资源开发整合，重点发展 “ 金色大佛、红色玉章、绿色农耕 ” 三色旅游产业，协同成渝及川南周边区域，打造旅游精品线路，完善旅游基础配套设施，提升旅游公共服务质量，增强旅游产品核心竞争力，积极创建省级全域旅游示范区。到 2025 年，建成 4A级景区 3 个以上， 3A 级景区 2 个以上，建成省级旅游度假区 1个，年接待游客 1000 万人次，实现旅游综合收入突破 100 亿元，推进荣县旅游从 “ 经过地 ” 向 “ 目的地 ” 转变。

第一节 积极开发优质旅游产品

依托自贡世界地质公园以及农村原始风貌等优质的山水资源、生态资源，加快特色旅游小镇建设，积极开发康养度假旅游产品，打造集生态观光、休闲娱乐、地质探秘、康养避暑于一体的、具有区域影响力的复合型生态地质旅游目的地。依托世界第一大释迦牟尼石刻佛，深度挖掘佛文化、禅修文化，提档升级景区基础配套设施和文化创意，高水平举办大佛文化节，打造国内外知名的佛文化聚集区。依托玉章故里，着力提升红色文化和农耕文化，积极举办红色教育活动，承办和开展高水平书画展，争创爱国主义教育基地和漫画小镇。依托历史悠久的井盐文化、制陶技艺，深度挖掘和包装井盐陶艺文化和旅游产品，建设井盐、土陶文创产业园，打造成渝两地井盐土陶传统工艺教育体验和文化传承基地。依托茶文化、桑蚕文化、民俗文化，深挖乡土文化精髓，将生态茶园、茉莉花乡、茶叶现代加工车间开发为茶文化旅游产品，建设以桑蚕丝绸为主博物馆、博览园、主题农业公园等，打造茶园观光、茶艺体验、研学教育基地。

第二节 着力打造旅游精品路线

依托荣县大佛，协同乐山、大足、潼南等地，联合打造以大佛文化旅游为主的巴蜀佛教精品旅游线路，擦亮川南渝西大佛文化旅游名片。依托玉章故里，探索协同江姐故居、卢德铭故居、赵一曼故居、邓萍故居、郭沫若故居、重庆渣滓洞等地，联合打造以红色旅游、爱国主义教育为主的红色教育研学旅行基地。依托 “ 两库一园一区 ” （双溪水库、小井沟水库，高石梯森林公园、桫椤谷自然保护区）生态资源和省级中医药产业示范县创建成果，协同成都龙泉驿、重庆綦江等国家森林康养基地，打造集健康养生、观光休闲于一体的成渝地区中医药康养胜地。依托荣州三艺、荣州三绝、荣州三宝等优秀地方特色文化，联合自贡、泸州、南充、荣昌等地，打造巴蜀非物质文化遗产保护与利用、教育和体验走廊。

第三节 全面提升旅游服务品质

加快旅游交通设施建设，改造升级景区公路连接线，构建外畅内达、快旅慢游、便捷高效的旅游交通体系。开通旅游巴士专线，有效提升公共旅游交通水平。大力推进旅游公路廊道、慢行系统、交通驿站等旅游交通休闲设施建设。建立健全游客集散中心，科学布局自驾车营地、停车场，配套完善车辆保养与维护、露营、越野、休闲等相关服务设施，进一步完善无障碍设施、道路安全护栏、旅游驿站（休息站）、特色民宿、旅游公厕、标识系统、救援系统、 5G 通讯等设施布局，有效支撑自驾游、自行车游、徒步户外等各类旅游方式的发展。强化 “ 互联网 +” 、大数据应用，加强与周边区域协作，共同完善旅游集散咨询服务体系，有效提供景区交通、气象、医疗急救、投诉跟踪处理等信息与服务，构建智慧旅游体系。

第九章 加快发展现代服务业

积极融入省 “4+6” 、市 “4+4” 现代服务业发展体系，围绕商贸物流、电子商务、文化创意等重点领域，强化高质量供给引领和创造新需求，以特色化为路径，延伸产业链条，全面促进消费，力争把荣县打造成为川南新兴特色商圈、区域性物流集散中心，为自贡冷链物流基地做好强有力的配套支撑。

第一节 大力发展现代商贸物流业

商贸流通业：加快实施商业贸易转型升级工程，完善商贸业空间布局，健全流通市场体系，提升中心商圈、商贸集聚区服务功能，提档升级建设商业街、美食街等特色消费集聚区，着力提高商贸流通业现代化水平。推进农商互联，打造蔬果、生猪和小家禽等特色农畜产品冷链物流基地。加大 “ 田园荣州 ” 农产品外贸出口推进力度，聚焦茶、陶、盐等产品推动外贸出口平台和基地建设，不断完善外贸服务体系。在人口密集、消费集中区域规划打造夜间经济消费区，让 “ 夜间经济 ” 助力县域经济发展。

现代物流业：充分发挥作为四川南向开放和自贡西向运输通道重要节点城市的优势，着力推进 “ 一园五中心 ” 的建设，加快构建县、镇、村三级的物流服务体系。加快智慧物流与传统物流的融合，建设特色农产品集散中心，强化电商物流企业培育，引入三方物流企业，加大物联网、现代物流云服务的推广应用，提高物流产业信息化水平，加快融入川南大物流圈。发挥荣县与荣昌两地的区位优势，畅通两地物流网络的 “ 毛细血管 ” ，加强产业链、供应链、物流链对接，设立物流专线和绿色通道，共同推动周边货物进入两地物流园区集散，打造互利共赢的区域现代物流综合服务平台，实现物流供需信息对称和共享。

第二节 积极培育新兴先导服务业

电子商务：持续推进电商平台建设，配套建设县域物流中转中心，打造荣县电商网络体系。积极拓展 “ 大农汇 ” 等网络平台，围绕 “ 盐茶陶 ”“ 菜稻果 ” 等优势产业，开展 “ 直播电商 + 特色产业 ”“ 直播电商 + 县域经济 ” 两大行动。加强与国内知名电商合作，加快电商骨干企业培育以及大数据、互联网等新技术运用，提升企业电子商务化程度，推广电子商务在城市管理、公共服务、金融服务、咨询服务和产品交易等方面的应用，助推数字城市、智慧城市、智慧旅游、智慧物流、智慧交通和智慧服务加快发展。

文化创意：积极引进成渝两地知名的文化创意团队，引导和支持本土文创小微企业发展，培优做强一批成长型企业。建立创意产品研发平台，充分发挥非物质文化遗产、红色文化、佛教文化等特色文化优势，积极发展创意设计、动漫、数字内容等新兴文化业态。积极推进互联网 + 、大数据、云服务、人工智能等新技术与文化产业融合发展，努力培育体验式、互动式、服务型的新型文化消费模式。

家政服务：支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施设立家政服务网点，支持通过新建、改扩建等方式，多元化发展社区养老、托育、保洁等服务设施，打造一批智慧家政服务社区，推动家政服务和社区服务融合发展。持续依托荣县妇女技术学校、川妹子家政公司等机构，加强与院校合作，强化对农村贫困妇女、城镇下岗女职工等有家政从业意愿的人员开展业务培训，提高荣县家政从业人员业务水平。积极培育壮大家政龙头企业，加强家政公共服务品牌建设，进一步擦亮 “ 荣县川妹子 ” 金字招牌。建立健全家政服务信用信息平台，优化信用信息服务，建立家政从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和管理制度，促进荣县家政服务企业规模化、专业化、品牌化和网络化发展。

第三篇 夯基蓄能，建设更加现代化 “ 畅通荣县 ”

协调、畅通是经济社会持续健康发展的内在要求。荣县要有敏锐的视角和抢抓的意识，推进城乡统筹发展，推进基础设施与发展要求相适应，增强发展协调性和整体性。

第十章 强化交通基础设施建设

立足荣县区位优势，抢抓发展机遇，以 “ 外部联通、内部畅通 ” 为重点，加快完善铁路、公路等交通路网，实现 “ 高速公路到县、柏油路到镇街、水泥路到村 ” 的总体目标，形成高效快捷、安全经济的现代化综合交通运输体系。

第一节 加快外联大通道建设

按照 “ 打通堵点、外联内畅 ” 的思路，抢抓成渝双城轴线发展机遇，加快谋划和推进交通基础设施建设，推动汇入区域枢纽大通道建设。积极开展荣县通用机场、重庆－自贡－雅安铁路建设前期工作。加快建设荣县综合交通枢纽和成宜、内荣高速公路城区连接线，进一步联通全国公路干线，畅通南向开放大通道，实现与长江黄金水道的便捷沟通。着力推动 “ 三纵八横三环十联 ”交通网络建设，积极争取成自渝城际快速通道（天府大道南延线）、乐自犍高速公路等项目规划建设，加快融入成渝 “1 小时 ”经济圈和川南半小时通达圈，进一步提升荣县区位交通优势，将荣县打造成为综合交通大通道中的重要交通节点。

第二节 完善内部交通网络

着眼内部交通网络提升，优化完善县域内交通枢纽布局和干线网络，补齐荣县交通短板。高效推进 G348 、自犍路升级改造、内外环线建设，加快县内路网规划建设及提档升级，形成以县城为中心、乡镇为节点、辐射城乡的内部交通网络。加大农村主干线公路改造提升力度，畅通镇村交通 “ 毛细血管 ” ，实现县域和县际道路高效联通，基本形成县域 “ 半小时 ” 交通圈。

第三节 促进县乡道提档升级

大力实施乡村道路畅通联网工程，完善县域交通内循环，促进县乡道提档升级，铺就乡村振兴 “ 快速路 ” 。着力强化农村主干线公路改造和美丽乡村旅游公路建设，持续推进 “ 四好农村公路 ”建设，打通乡镇断头路，畅通镇村交通，推进通组道路工程，全面提升城乡公路快速通达能力，统筹推进城乡一体发展。创新公路养护模式，采用承包形式交由专业养护公司进行日常管养，逐步推进乡道、村道养护市场化。创建农村公路养护应急中心，投入人员和设备，保障农村干线的安全畅通，切实保障群众日常出行的安全性和便利性。

第十一章 加快能源水利设施建设

加快电力、水利、天然气、页岩气等能源供给的基础设施建设，推进能源供应体系的改造升级，为经济社会发展提供有力的支撑和保障。

第一节 加快新能源基础设施建设

加强能源供给基础设施建设，建立多元化能源供应体系。持续推进直供气管道铺设，完善城乡天然气输送管网，推动天然气储气调峰能力建设，提升生产、生活用气供给保障能力。加快建设电动汽车充电基础设施，以城市新城区和新建主干道为重点，合理布局电动汽车充电桩，推广使用电动汽车，提高非化石能源和低碳清洁能源的消费比重。

第二节 完善城乡电网和设施建设

以提高供电可靠性、安全性、承载力为目标，推进跨区域电力与输电通道建设，积极开展县域电网升级改造工作。完善城乡电网和供电设施建设，合理布局送电通道，有步骤、有重点地推进城乡输配电网络建设；积极推进井盐产业园变电站项目建设，强化井盐产业园电力供给保障。持续推进农村电网升级改造工程，改善农村电网质量，提升农村电网运行效率和电网安全可靠性，实现各级电网协调发展。

第三节 大力推进水利基础设施建设

发挥水源保护地优势，完善水资源调蓄和配置体系。不断完善防洪治理体系，加强锁江桥、复兴堰、黑木崖、大龙滩等一批病险水利工程除险加固，加强对现有蓄水堰、塘、库的保护和修复，积极推进中型灌区续建配套与现代化改造。加快完成小井沟水利工程移民搬迁安置工作，尽快建成农业灌溉渠。综合利用小井沟、双溪水库水利资源，完善县内城乡居民生产生活供水体系。加快推进旭水河流域生态修复和农村饮水安全巩固提升工程，着力解决城乡生产生活用水安全问题。

第十二章 优化完善信息设施网络

抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，加快新一代信息基础设施建设，促进新型城镇化与信息化深度融合，推动城镇管理信息化水平和公共信息服务能力提档升级。

第一节 加快新一代信息设施建设

抓住国家大力推进 “ 新基建 ” 发展的历史机遇，超前规划和布局，加强与电子科技大学、中国电信、中国移动等高等院校研究机构及运营商的紧密合作，推动智慧城市建设。加快推动以 5G 、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链等为代表的信息基础设施建设，建立完善新一代信息设施网络，提升信息服务水平。为推进智慧政务、智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧医疗、智慧园区、智慧社区等健康有序发展提供支撑。

第二节 推动城乡信息设施提档升级

着力加快 5G 网络布局，拓展 5G 应用场景，推动城乡信息通信基础设施提档升级。推动 “5G+ 工业互联网 ” 建设，实现 5G工业园区全覆盖，促进园区生产要素间高效协同，提升园区智能化水平；推动 “5G+ 智慧城市 ” 建设，着力推进荣县县城智慧化综合改造项目，构建智慧荣县 “ 城市大脑 ” 综合运营管理指挥中枢，提升智慧城管、交通、安防、应急、基层治理等应用体系协同能力；推动 “5G+ 公共服务 ” 建设，以智慧荣州大数据管理中心和经开区公共服务平台的打造为契机，完善一体化在线公共服务体系，实现电子政务平台跨部门、跨区域横向对接和数据共享，满足政府决策、科学研究、企业投资多方需求，促进数据资源融合增值。

第十三章 全面促进城乡融合发展

大力实施两化互动、城乡统筹发展战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇体系，完善城镇功能，扎实推进幸福美丽新村建设，实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，推进城乡一体化发展。

第一节 加快新型城镇化进程

按照 “ 县城－中心镇－其他镇（村） ” 三级城镇体系，积极构建以旭阳镇、梧桐街道、经开区及青阳街道组团的县城为核心，以长山－来牟为重点，以其他一般镇、特色产业发展重点村、传统村落为支撑的 “ 一核一副多点 ” 城乡空间发展新格局，充分发挥城镇联结城市、带动乡村的作用。加大县城开发建设力度，提升城市发展能级， “ 十四五 ” 时期，建设形成 “20 平方公里 •20 万人口 ” 的城市规模，到二 〇 三五年，建设形成 “30 平方公里 •30 万人口 ” 的城市规模。积极打造成渝经济产业配套园，大力发展飞地园区，增强产业对城市发展的支撑能力。加强中心城镇的辐射带动作用，构建 “ 一镇一主业、镇镇有特色 ” 的发展格局，重点建设产、城、景一体化融合发展的双石生态文旅镇，推进乡村振兴示范镇建设；支持长山镇争创县域经济强镇；支持乐德镇、高山镇、鼎新镇争创田园特色镇；支持河口镇、留佳镇、度佳镇争创果香特色镇；支持双古镇、铁厂镇、东佳镇、新桥镇、观山镇争创旅游特色镇。推动城市品质更新，提升城镇综合承载能力，推进韧性城市建设。做靓城市新区，打造特色发展的健康休闲产业、产城融合的高端宜居城市，推进绿色城市建设。有序推进老城区更新改造，依托玉章故里、荣县知名校长等人文资源，推进人文城市建设。加快推进城市照明系统提升改造和城市污水处理厂提标扩容等工程项目，优化城市公交线路，协同完善城市数字化管理平台和感知系统，将数字化城管系统与 “ 天网 ” 工程进行统一整合，推进智慧城市建设，积极争创省级文明城市。

第二节 深入推进乡村振兴发展

持续夯实农业农村发展基础。加强永久基本农田质量建设，深入实施粮食功能区和高标准农田建设。重点开展农田灌溉设施、机耕道路和输配电设施等田间工程建设，全面提升农业综合生产能力和农业信息化水平。加快推进小井沟灌区渠系配套工程建设和沙溪河水库、东川水库等建设，不断提升农业综合生产能力和抗风险能力。进一步加强农村四好公路建设，建成农村 “ 外快、内畅、高效、协调 ” 的交通网络。优化完善农村供水、供气、电网、物流、邮政、通信、信息化等基础设施建设，推动天然气向农村覆盖，因地制宜发展集中供气，提升农村生产生活便利化水平。建立健全解决相对贫困长效机制和政策体系，支持农民返乡就业创业，加强新生代农民工职业技能培训。大力培育和发展农村新产业新业态新模式，加快推进农村一二三产业融合发展，促进小农户与现代农业发展有机衔接。深入推进农村人居环境整治，加快建设村庄美丽、住房美居、生活美满、乡风美好的 “ 四美新村 ” 。严格落实 “ 一户一宅 ” 和四川省农村宅基地人均面积标准，通过增减挂钩、新村建设等调整农村居住形态，通过租赁、共享等盘活农村 “ 沉睡 ” 资产。注重保护特色村落民居，深化乡风文明提升，推进新时代文明实践中心（所、站）建设。全面实施乡村绿化行动，以宜林荒山荒坡和农村 “ 四旁 ” 为重点，大力营造经果林、竹林、花卉、珍稀林木，加快建设美丽宜居乡村。到2025 年，力争创建省级乡村振兴先进乡镇 2 个、示范村 12 个。

第三节 健全城乡融合发展体制机制

强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，支持发展适合规模化集约化经营的种养业。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。继续深化户籍制度改革，着力消除农业转移人口市民化的体制障碍、融入障碍，合理引导农业人口有序向城镇转移。健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业农村流动，切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置，实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。

第四篇 绿色低碳，建设更可持续 “ 生态荣县 ”

坚持绿水青山就是金山银山，全力推进 “ 生态立县 ” 战略，始终把生态文明建设和生态环境保护工作摆在事关全局的重要位置来抓，着力解决生态环境突出问题，积极推进生态文明建设，促进自然生态优势转化为经济社会发展优势。

第十四章 加强生态体系建设

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加大生态红线管控，加强生态修复与保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，强化防灾减灾救灾体系建设，促进生态系统良性循环发展。

第一节 加大生态红线管控

严格落实生态保护红线制度，推进生态保护红线勘界定标工作，建立基本单元生态红线台账系统，形成全县生态保护红线 “ 一张图 ” ，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。强化生态保护红线的刚性约束，严格执行生态保护红线管控措施和激励约束政策，建立完善生态保护红线监测机制，对生态保护红线内生态环境实施动态监管，对重要生态空间实行 “ 一条红线 ” 管控，构建县域生态安全的底线。

第二节 加强生态保护修复

实施重大生态修复工程。统筹山水林田湖草系统，加大生态脆弱区和岷江森林生态功能退化区保护与修复，强化沙漠化、石漠化治理，实施山体滑坡、坡耕地水土流失、矿山地质环境治理工程，加强煤矿采矿区生态监测，加快矿山用地复垦复绿，促进生态系统良性循环发展。

加强森林生态系统保护。以提升森林生态功能为重点，开展大规模国土绿化行动，实施新一轮退耕还林、天然林保护和长江流域防护林体系建设工程，持续推进 “ 两库两河 ” 绿色长廊和集中式饮用水水源地水源涵养林建设，加快县乡村道绿化工程，严禁天然林商业性采伐，提升森林覆盖率，努力建设长江上游和自贡市饮用水源生态保护屏障。

加强湿地生态系统保护。强化天然水域水生生物资源保护，加大河湖水系连通及水生态保护与修复力度。加快编制双溪水库、小井沟水库生态环境保护规划。启动湿地修复与提升工程，统筹推进沙溪河、越溪河、旭水河、芒溪河流域治理和小井沟水库、双溪水库水生态保护，有效遏制湿地面积萎缩、功能退化趋势。加强滑坡泥石流灾害多发区、资源能源富集区、重要水源保护区等重点区域水土保持。

加强生物多样性保护。开展生物多样性区域优先保护工作，开展古树名木专项保护。推进自然保护区管理站标准化建设，完善自然保护区界桩界牌设置，加快构建生态廊道。加强森林公安能力建设，严厉打击各类破坏野生动植物资源的违法行为。

第三节 增强防灾减灾能力

深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产清单制管理，建立健全安全生产执法体系，努力提升安全生产治理体系和治理能力，防范遏制较大及以上生产安全事故。全面推进防灾减灾救灾体制机制规范化建设，建立完善应急指挥救援体系，建立应急管理、气象、水利、地质、林业等部门联席会议制度，加大应急救援、救灾相关装备、设施、物资建设，加强应急救援队伍标准化建设，强化应急值守和应急演练，全面设置乡镇救灾物资储存室。及时修订各类自然灾害和灾难应急预案，提升应急预案的实用性和操作性。持续开展自然灾害风险与减灾能力排查，加快建立完善地质、气象、洪旱、森林火灾、林业有害生物、野生动物疫病疫源等自然灾害的防控体系，提高自然灾害早期识别能力。推进重点区域地质灾害工程治理和应急处置、防灾避害工程建设。发挥保险等市场机制作用，鼓励民众购买住房灾害保险、农业保险和巨灾保险，全力帮助民众减少受灾损失。运用微博、微信和客户端等新媒体宣传防灾救灾减灾知识，提升社会民众防灾减灾意识和自救互救能力。

第十五章 加强资源节约集约利用

坚持开发与节约并重、节约优先的方针，坚持节约集约用地，持续推进节能减排，加快节水型社会建设，在生产、流通、消费各环节实现各类资源节约高效利用。

第一节 坚持节约集约用地

坚持最严格的节约用地制度，强化土地利用的规划管控、市场调节、标准控制能力，全面实施国土空间监测预警和绩效考核。实行城乡建设用地总量控制，优化调整城乡建设用地结构，加大低效和废弃工矿等存量用地挖潜力度，推进工业用地弹性出让年限管理制度改革，合理开发利用城市地下空间资源。严格落实 “ 一户一宅 ” 和四川省农村宅基地人均面积标准，通过增减挂钩和新村建设盘活农村宅基地。探索实行耕地休养制度试点，全面落实耕地占补平衡，大力推进土地整理，加强高标准农田建设，调整种植结构，提高土地利用率。

第二节 持续推进节能减排

实施能源消耗总量和强度控制，实施节能技术改造，推进绿色照明、能源供应基础设施、节能监察和技术服务体系等重点节能工程建设。加快园区循环化改造，支持企业绿色清洁生产，鼓励和引进共生、补链项目，构建绿色低碳发展产业体系。严格执行建筑节能标准，推广可再生能源在建筑领域的应用。大力发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备，提高社会节能水平。大力发展循环经济，按照 “ 三化 ” 原则，持续做好粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等工业固体废弃物综合利用，提升工业 “ 三废 ” 资源化利用水平；推广种养结合、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用的农业循环发展模式。

第三节 加快节水型社会建设

实行最严格水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 “ 三条红线 ” 。全面推进农业、工业、居民生活节水，加强用水需求管理，以水定量、量水而行，抑制不合理用水需求，强化水资源责任考核。实施计划用水制度和分类水价制度，推行城市居民生活用水阶梯式水价制度，逐步实施非居民用水（不含农业用水）超计划用水累进加价制度。完善水资源计量与实时监控能力建设，进一步提高水资源现代管理水平。开展灌区续建配套与节水改造，实施雨洪资源利用、再生水利用工程。

第十六章 加强环境污染治理

以解决大气、水、土壤污染等危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，持续加大环境治理力度，健全环境治理体系，不断改善生态环境质量。

第一节 全面改善空气质量

推进工业大气治理，实施细颗粒物和臭氧污染 “ 双控双减 ” ，推进水泥、陶瓷等重点行业提标升级改造，严格执行错峰生产，持续开展 “ 散乱污 ” 企业和 VOC 挥发性有机物综合整治，加强工业企业排放监管，确保工业企业大气治理设施正常持续运行，确保工业污染源全面达标排放。强化施工工地、道路扬尘污染管控力度，严格落实建筑工地扬尘 “ 六必须六不准 ” ，强化道路扬尘污染管控，增加县域主要道路清扫频次，提升清扫机械化率，推动扬尘管控提档升级。加大执法力度，提升违法成本，严控餐饮油烟污染。严格执行全域禁烧制度，严控城市 “ 五烧 ” 污染。加强移动源污染防治，定期开展柴油货车污染整治专项行动，强化非道路移动机械综合治理，完善区域大气污染联防联控联治，切实改善区域空气质量。

第二节 深化流域综合整治

全面落实河（湖）长制，持续推进小流域水环境治理，深入开展越溪河、沙溪河、芒溪河、旭水河、中溪河、威远河水污染防治工作。推进涵养区、源头区等水源地环境整治，推进集中式饮用水水源地规范化建设，加快推进度佳、高山集中式饮用水水源地环境综合整治，建立集中式饮用水源地预警自动监测系统，完善集中式饮用水源突发环境污染事件应急预案。全面消除城市黑臭水体，强化农村面源污染治理，持续推进厕所革命，推进农村污水垃圾处理设施建设，加强畜禽养殖和农业面源污染整治。完善城镇污水处理设施建设，加快完善雨污分流设施改造，提升工业园区污水处理能力和效果。

第三节 加强土壤污染防治

加强土壤环境保护制度建设，将土壤环境监测纳入常规工作。开展土壤污染状况详查，全面掌握土壤地块布及其环境风险情况。实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染治理与修复试点示范，有序开展受污染耕地治理与修复、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。持续开展化肥减量行动和农药减量控害行动，加强污染源监管，增强未污染土壤保护。强化危险废物安全处置，建立危险废物重点监管单位清单，对含重金属、废机油、废有机溶剂、电子废弃物、污泥等纳入《国家危险废弃物名录》中的危险废物，严格实施危险废物经营许可证制度。严格落实医疗废弃物产生、收集、运输和处理处置全过程管理制度，探索推广移动式医疗废弃物处置设施，为偏远地区提供医疗废弃物就地处置服务。

第五篇 内聚外合，建设更具优势 “ 活力荣县 ”

改革创新是经济行稳致远的最强动力，推进社会事业发展是人民生活美满、社会和谐稳定的保证。荣县要抢抓重大战略机遇，搭建对外开放平台，提升对外合作水平，大力推进重点领域改革，构建科技创新体系，健全社会保障体系，提升社会治理水平，加快形成全方位开放和高品质生活新格局，激发和增强经济社会发展活力。

第十七章 提升开放型经济水平

以做强招商引资、加快开放合作载体建设、优化营商环境为重点，推动建设更高水平开放型经济新体制，持续增强经济发展动力和活力。

第一节 持续推进开放招商

强化招商引资，立足资源优势和产业特色开展招商推介，引进先进企业、资金、技术和管理经验，不断改造提升本地产业，力争突破现代服务业、旅游业招大引强瓶颈。创新招商工作方式，实施全员招商战略，形成政府主导、园区主力、驻点专业招商小分队为骨干、乡镇和部门共同参与的招商格局。继续推行驻点招商，巩固北上广深、长三角、珠三角招商成果。坚持把亲情、乡情作为招商工作的切入点，全面实施 “ 引凤归巢 ” 计划，建立荣县返乡创业示范园，吸引乡友回乡创业。充分发挥荣县商会、行业协会和专业机构等招商作用，紧盯成渝两大都市圈和东部沿海等重点地区，开展精准招商、成链招商、集群招商，积极建立友好合作机制和紧密合作关系，不断拓宽招引平台和渠道。

第二节 加快构建开放平台

加快开放平台建设，做大做强省级经开区，力争将四川荣县经济开发区建设成为省级经开区的示范区，加快 “ 自贡 • 井盐产业园 ” 建设，提升各类产业园区、专业园区能级，提高开放合作承载能力。以 “ 川货全国行 ”“ 万企出国门 ” 、进博会、西博会、酒博会、农博会等平台展会为契机，积极对接盐及盐深加工、陶及陶制品、茶及油茶等特色优势产业外销渠道。加快与成都青白江区（成都国际铁路港）、泸州、宜宾、重庆江津等综合保税区合作，在盐、土陶、精制茶产品、商品化处理水果等领域探索打通向西、向东、向西南的 “ 铁、水、空 ” 农产品出口渠道。深度参与川南一体化、内自同城化，全面加强与毗邻城市在各方面的合作，积极对接自贡市国家级综合保税区、西南（自贡）无水港建设，适时启动工业园区过水产业城拓展区建设，着力完善开放平台。深化与成都、重庆 “ 双核 ” 的交流合作，加强与重庆市荣昌区联合打造川南渝西陶产业联盟，深化两地陶产业协同高效发展，推动共建“ 飞地园区 ” ，打造开放合作新平台。

第三节 打造一流营商环境

深化 “ 放管服 ” 改革，纵深推广 “ 互联网 + 政务服务 ” 模式，依托一体化政务服务平台打通数据壁垒，实现数据信息互联互通，持续推进 “ 网上办 ”“ 掌上办 ” ，落实 “ 最多跑一次 ” 政务服务，实现政务服务事项网上可申请率达 100% 。推动公平竞争审查，全面实施市场准入负面清单制度，确保 “ 非禁即入 ” 普遍落实，持续完善行政执法 “ 双随机一公开 ” 制度。强化人才、信息、土地、资本、技术等要素供给，打造高质量要素供给环境，落实好纾困惠企政策，最大限度降低企业经营成本。完善诚实守信的人文环境，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。支持民营企业创新发展，聚力营造亲商安商扶商富商浓厚氛围，尊重企业家、厚待创新创业者，构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商环境。

第十八章 推进重点领域改革

坚持以改革统揽全局，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面推进要素市场化配置、国资国企、农业农村、财税金融等重点领域的改革，完善政策支撑体系，为经济社会发展注入持续动力。

第一节 深化要素市场化配置改革

坚持深化市场化改革，分类建立和完善要素市场化配置体制机制，因地制宜扩大要素市场化配置范围，引导各类要素协同向先进生产力集聚。提高产业用地市场化配置效率，盘活存量建设用地，建立精细化土地管理体制。加快推进户籍制度改革，健全劳动力和人才社会性流动体制机制，构建科学化社会化市场化人才评价机制。健全职务科技成果产权激励机制，加快科技成果转移转化，培育发展技术转移机构和技术转移人才，完善科技创新合作机制。探索建立政府数据开放共享机制、社会数据开发利用机制、数据安全保护和资源整合机制。加快要素价格市场化改革，健全要素市场化交易平台，建立健全要素交易机制和监管机制。加强产权交易市场建设。

第二节 加强国资国企改革

深入推进供给侧结构性改革，加强国资国企改革，鼓励国有资本合理流动、有序进退，推进国有资本布局战略性调整，坚定不移把国有资本做强做优做大。完善国有资本管理体制，深化要素市场化配置改革，加强国有资产监管，防止国有资产流失。完善现代企业制度，稳妥推进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济改革，放大国有资本功能。推进国有经营性资产集中统一监管，促进政企分开、政资分开。

第三节 全面深化农村改革

深化农业农村改革，探索推进宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权分置 ” ，建立健全 “ 归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格 ” 的现代农村产权制度，打破 “ 人地捆绑 ” 、权能束缚、转让限制等制度藩篱，突破性盘活闲置农房和宅基地。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。探索开展承包地 “ 三权分置 ” ，稳妥开展承包地、宅基地自愿有偿退出试点，积极探索并保障农户宅基地用益物权。探索搭建集体经营性建设用地流转交易平台，建立健全城乡统一的建设用地市场，推动 “ 农地 ”入市。

第四节 推动投融资体制改革

抓好投融资体制改革，建立投资范围定期评估调整机制，优化投资方向及结构，加大重大基础设施、战略性新兴产业等重点领域投资力度，增加有效投资，推进公共服务均等化。公共财政更大力度向 “ 三农 ” 倾斜，县域新增贷款、地方债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域，确保财政投入与乡村振兴工作相适应。推进项目审批分类改革，规范投资项目审批程序，科学论证，严格审批，加强审计监督。拓宽融资渠道，积极推广政府和社会资本合作模式，切实放宽民间投资准入条件，推进民间投资稳定增长。加快政府投融资平台转型发展，推广 PPP 建设模式，支持符合条件的企业通过上市或发债筹集资金，鼓励众筹融资平台规范发展。健全产权融资抵押体系，完成信用联社改制，健全银政企合作机制，加大产业融资担保力度。

第五节 加快财税体制改革

创新完善财政投入方式和机制，发挥财政出资的杠杆作用，积极带动社会资本投入，提高财政资金使用效能。持续推进财政改革 “ 两年攻坚计划 ” 和县财政暂付款清理消化 “ 三年攻坚行动 ” 。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善财政预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中长期财政规划管理，加大一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹，加大清理盘活存量资金力度。深入实施财金互动，完善政府增信分险金融产品体系和中小企业融资服务体系支持政策。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，强化债务风险防控，推进融资平台公司规范转型，切实扎紧扎牢防范和化解财政运行风险的笼子。

第十九章 增强创新驱动能力

以科技创新体系为核心，以创新人才队伍为支撑，以创新成果转化为导向，以制度为保障，加快实现荣县经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动的根本转变，不断增强创新驱动活力。

第一节 积极构建科技创新体系

强化科技驱动，完善科技创新，构建以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加强与川渝两地科技创新体制机制协同，支持企业开展自主创新、协同创新，协同构建关键核心技术攻关新型体制。进一步优化配置创新资源，围绕盐、土陶、茶叶、机械制造等特色优势产业，加大全产业链技术集成创新力度。加快科技创新载体建设，探索构建创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的新发展模式，重视产业支持平台建设，着力打造科技园区，为科技创新提供有力支撑。强化企业创新主体地位，扎实推进科技企业孵化器建设，大力支持企业创建院士（专家）工作站，建立高新技术企业培育库，推动项目、资金、人才等要素向企业聚集。支持科技型中小微企业健康发展，探索多方创新联盟。

第二节 培育壮大创新人才队伍

推动 “ 本土人才回引 ” 工程，积极参与 “ 自贡－高校双向行 ”“ 南燕还巢 ” 系列活动，立足人才需求，活用支持政策，以实现人才回归、资金回流、创业回乡。立足本地，建立引回人才培训制度，畅通人才晋升通道，建立本土人才库，实时动态跟踪管理。积极组织荣县 “ 盐、茶、陶 ” 等产业主体参加成都蓉漂人才交流会和重庆英才大会，促进荣县特色行业人才项目交流合作。持续实施 “ 创业荣州 ” 英才计划，大力开展 “ 人才使者 ” 行动，积极参与 “ 盐都人才月 ”“ 盐都百千万英才计划 ” ，精准对接荣县重点产业、园区、项目人才迫切需求，着眼开放合作，加快产业科技创新提档升级。注重经济管理专业社会事业急需紧缺人才的选培和引进，建立柔性引才机制，推进双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股等模式，不断扩大人才朋友圈，补齐特殊性人才缺乏的短板。

第三节 促进科技创新成果转化

积极开展与中东部地区、成渝地区双城经济圈等创新合作，大力发展 “ 飞地经济 ” ，促进先进技术成果异地转化。健全科技成果转移转化扶持政策，保证各方利益风险共担、知识产权共享，突破体制机制障碍，激发创新活力。由本土骨干企业牵头，与清华大学、浙江大学创新中心、四川大学等科研院所、高等院校联合组建产业技术创新战略联盟，共同推进技术攻关，形成 “ 研发－中试－成果转化－产业化 ” 创新链，促进科技创新成果在荣转化应用，实现经济协同创新发展。强化政府财政投入的引导和保障机制，积极探索科技与金融结合的新路子，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系。

第二十章 全面发展社会事业

以满足人民群众多元需求为导向，把补短板、提质量、促均衡结合起来，创新公共服务供给方式，增强公共服务供给的针对性和有效性，健全社会保障体系，全面提升社会治理能力，大幅提升人民的获得感、幸福感、安全感。

第一节 提升公共服务供给质量

全面支持就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立城乡一体的就业信息服务平台，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，大力发展人力资源服务业，探索建设荣县人力资源产业园区，支持并规范经营性人力资源服务机构发展。统筹做好以高校毕业生为主的青年就业工作和农村转移劳动力、去产能企业职工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作，健全就业援助制度，完善落实就业援助政策。实施高技能人才振兴计划和专业技术人才知识更新工程，创新职业培训模式，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，完善劳动者终身职业培训体系。建立健全全民创业机制，大力支持高校毕业、下岗失业人员、农民工和荣县籍企业家返乡创业，降低创业门槛，落实创业补贴、小额贷款、财政贴息等鼓励创业政策，扩大并用好创业扶持资金。鼓励发展农村留守妇女居家灵活就业。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

高质量发展教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，打造高质量教育水平。优化校点布局，构建与学龄人口变化相适应的教育格局。推动学前教育普及普惠，制度化、规范化、专业化发展。义务教育优质均衡发展、综合发展。普通高中优质特色发展，高水平普及高中阶段教育。加强职业技术教育的适应性，深化产教融合、校企合作，迁建县职教中心。特殊教育、成人教育更具特色，建设学习型社会。大力开展土陶、茶艺、制盐等特色职业教育和成人教育。深化教育改革，推动新时代教育评价改革。重视青少年身体素质和心理健康教育，促进青少年全面发展。健全学校家庭社会协同育人机制。加强高素质专业化创新型教师队伍建设，推动城乡交流。完善荣县党校分类建设，提高党校办学质量和效果，实现高起点规划、高标准建设、高质量运行，有效满足大规模干部培训的需求。

完善医疗卫生体系。全面落实《 “ 健康荣县 2030” 规划纲要》，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，建设完善突发公共卫生事件监测预警、联防联控机制。进一步完善县、乡、村三级医疗服务体系，完善分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序。加强与成渝地区优质医疗资源合作，大力推进紧密型医联体、县域医共体、专科联盟建设，推动市县联动、县乡村一体化发展，建立儿童医学、妇幼保健等专业类别的县域医疗中心，积极争取独立建设县传染疾病医院，打造成渝地区双城经济圈具有重要地位的区县级精神专科医院。完善家庭医生签约服务制度，健全全民签约服务体系。加快健全现代医院管理制度，深化异地就医协查合作，深入推进跨省异地门诊医疗直接结算，努力让群众看病更加便捷高效。推动 “ 互联网 + 医疗健康 ” 发展，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，推动优质医疗资源普惠于民。加强职业病防治。积极发展中医药特色服务。鼓励社会力量办医，进一步规范壮大民营医疗机构。

大力发展体育事业。全面落实全民健身国家战略，完善覆盖城乡、惠及全面的体育公共服务体系，打造以县体育场、体育馆为核心，街道、社区、村公共活动中心为基础的全县群众活动网络和城市社区 15 分钟健身圈，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放，逐步实现各级各类体育场馆面向社会免费开放。积极利用社会资金，结合城市公园、风景名胜区、旅游景区和新农村的规划与建设，加强健身站点、体育公园等场地设施建设，加快县体育场、体育馆升级改造，推进荣县大佛至双溪水库健身长廊延长建设。加快体育产业发展，推广特色健身项目，促进体育和文化、康复、旅游等产业融合发展，促进体育消费推动体育产业再上新台阶。精心筹划群众体育赛事。推进学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施，并在保证校园安全的前提下，向社区公众开放体育设施。

大力发展文化事业。深化群众性精神文明创建活动，加强思想道德建设，普及科学知识，倡导全民阅读，全面提高公民文化素质和社会文明程度。持续巩固 “ 四川省现代公共文化服务体系示范县 ” 建设成果，推进文化惠民工程，规划建设影剧院、青少年活动中心、文体广场、文化院坝、农家书屋和城乡阅报栏等公共文化基础设施，不断完善县－乡－村三级公共文化设施网络，加快构建布局合理、覆盖城乡、惠及全民的公共文化体系。推动城乡基本公共文化服务均等化发展，完善公共文化服务城乡联动机制，推进城乡 “ 结对子、种文化 ” ，促进城乡基层公共文化共建共享。加大对以自贡世界地质公园、荣县大佛寺、吴玉章故居等为主的自然文化遗产保护利用，深度挖掘玉章红色文化、盐文化、诗书文化、禅修文化、美食文化等荣县地域文化内涵，主动融入成渝地区双城经济圈建设、川南文旅发展布局和内自同城化发展，定期举办荣县大佛文化旅游节、荣县大佛半程马拉松、 “ 田园荣州 • 美丽乡约 ” 乡村休闲旅游系列活动等重大文化旅游节庆活动，促进文化旅游融合发展，打造文旅 IP 。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务 “ 最后一公里 ” ，巩固提升广播电视综合覆盖率。

第二节 建立健全社会保障体系

建立覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，努力实现应保尽保，逐步健全完善社会保障基层平台服务体系，加快落实社保转移接续、异地就医结算，稳步提高保障水平。全面建成统一的城乡居民医保制度和大病保险制度，加快发展商业养老保险、补充医疗保险。完善失业、工伤保险制度，全面落实稳岗返还、技能提升补贴政策，维护失业人员和工伤人员的基本权益，进一步构建完善转移就业农民工等群体数据共享机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，落实好 “ 安居 ” 工程，继续加快农村危房改造、棚户区改造和公租房建设。积极应对人口老龄化，提高人口出生率，打造高质量为老产品和服务体系，提高养老服务保障水平，不断优化养老服务供给结构，全面建立居家养老社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、最低生活保障等制度，健全退役军人工作体系和保障制度，巩固省 “ 双拥模范县 ” 成果，争创全国 “ 双拥模范县 ” 。

第三节 全面提升社会治理能力

充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展爱国统一战线，切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把群众紧紧凝聚在党的周围。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入推进 “ 法治荣县 ” 建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，优化政府组织结构，依法制定和公开政府及部门的权力清单、责任清单。深入实施 “ 八五 ” 普法，持续推进法律服务、法治建设，积极推动法治文化阵地、新型社区法治文化小广场和青少年法治教育基地建设。依托电视、网络、报纸、宣传栏、电子大屏幕、公众微信号等载体，广泛开展法律法规宣传，加快构建 “ 互联网 +” 普法新格局。深入推进 “ 平安荣县 ” 建设，加快社会治安防控体系科技化、智能化、信息化建设，加快县、乡、村三级综治中心建设，加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理，依法预防和打击黄赌毒黑拐骗盗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强消防、公安等综合防治队伍建设，大力提升应急救援能力。加强国防动员建设，进一步完善国防动员体系。发扬 “ 枫桥经验 ” ，构建富有活力的城乡基层发展治理体系。完善基层网格化管理，健全村居自治机制，构建党建引领全民参与，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

第六篇 凝心聚力，确保规划任务落地落实

本规划是 “ 十四五 ” 时期荣县经济社会发展的战略性、纲领性文件，为夯实高质量发展的底座和根基，实现规划目标任务，须全面履行政府职责，完善规划实施机制，切实保障规划有效实施。

第二十一章 切实履行政府职责

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，确保规划顺利推进实施。

第一节 强化政府职责

不断完善宏观调控体系，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，主动调整发展战略，适应新趋势、新变化，推进以国内大循环为主的双循环新发展格局。进一步简政放权，深化要素市场化改革，积极转变政府职能，推动政府由市场参与者向秩序监督者、制度供给者转变，由分割治理向协调联动转变，引导地方政府在交通能源、生态环境、民生保障等领域开展跨区域合作，促进商品和要素的自由流动，深度释放市场化改革的红利。

第二节 推进重点项目实施

积极对接国、省、市规划和重点投向，针对投资重点领域和薄弱环节，以规划确定项目，以项目落实规划，在战略性新兴产业、现代农业、现代服务业、基础设施、生态环保、社会民生等领域谋划储备和实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。每年筛选确定一批支撑作用强、引领示范作用明显的重大项目，形成 “ 投产一批、续建一批、开工一批、储备一批 ” 的滚动发展态势。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，强化全程跟踪协调服务，推动项目顺利实施。

第二十二章 完善规划实施机制

完善规划体系，加强规划的衔接协调，强化规划实施情况的监督和规划目标的考核评估，确保规划目标和任务顺利完成。

第一节 健全规划体系

建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化总体规划对各类规划的统领作用，完善各级各类规划。专项规划要细化落实总体规划重点任务，明确时间表和路线图，提高针对性和可操作性。区域规划要全面贯彻实施重大区域战略，协调解决跨行政区重大问题，突出区域特色，指导区域协作协同发展。空间规划要明确空间开发强度管控和主要控制线，统筹协调各类空间管控手段，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，为总体规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。

第二节 加强规划分工衔接

按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，加强与国、省、市各类规划之间的衔接。加强总体规划和各级各类规划在发展目标特别是约束性指标、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面的衔接，推动专项规划从 “ 条 ” 上进行深化、区域规划和地方规划从 “ 块 ” 上予以细化、空间规划从 “ 地 ” 上加以落实，做到各类规划各居其位、相互补位、有机衔接、形成合力。

第三节 完善规划监督考核

本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，要切实维护规划的权威性、严肃性，有关政策制定、项目布局必须以规划为依据。县人民政府组织实施规划，主动接受县人大及其常务委员会的法律监督和工作监督，主动接受县政协和社会各界的民主监督。对实施中出现的问题，县级有关部门要负责及时处理和反应。进一步健全 “ 年度监测分析－中期评估－总结评估 ” 的规划评估体系，建立健全适应高质量发展要求的考核评估机制。推动开展独立的第三方评估，探索面向社会公众的互联网评估方式，提高评估的客观性和认可度。围绕规划提出的主要指标、重大项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。对于预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现；对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。

第四节 营造良好氛围

加强宣传报道，深入宣传 “ 十四五 ” 规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对荣县在资源禀赋、特色产品、发展成果等方面的报道力度，着力宣传荣县、营销荣县。通过各种渠道，引导社会力量、借用民间智慧参与到田园荣州的发展建设中来，激发市民参与建设城市的积极性、自觉性和创造性，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。