富顺县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 20 日富顺县第十六届人民代表大会第五次会议批准）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《富顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委十二届十次全会精神和《中共富顺县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，明确了未来五年全县经济社会发展的总体要求、发展目标和主要任务，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是全县人民共同奋斗，开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领和宏伟蓝图。

第一篇翻开时代新篇，开启全面建设社会主义现代化富顺新征程

站在新的历史起点，我县必须立足县情基础，紧跟时代大势，找准发展优势和问题短板，明确未来五年的战略定位、主要目标，全面落实新发展理念，积极融入新发展格局，推进富顺高质量发展。

第一章发展基础与环境

“十三五”时期，富顺积极应对复杂严峻的发展环境和各种风险挑战，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，抢抓发展机遇，统筹推进县域经济建设和社会发展，四川经济强县、川南教育强县和生态宜居中等城市建设取得阶段性成果，撤县设市取得实质性进展，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，同步实现全面建成小康社会取得决定性成就。面向未来，必须辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识发展环境变化带来的新特征新要求，深刻认识区域竞争加剧带来的新矛盾新问题，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第一节“十三五”发展成就

综合实力大幅跃升。经济总量实现突破，“十三五”期间，全县地区生产总值突破 300 亿元， 2020 年达 337.7 亿元，是“十二五”期末的 1.5倍，年均增长 7 . 4 %。其中，第一产业增加值 71.9 亿元，第二产业增加值139.5 亿元，第三产业增加值 126.3 亿元，三次产业占比为 21.3:41.3:37.4 。地方一般公共预算收入完成 11.2 亿元，是“十二五”期末的 1.72 倍。投资和消费对经济增长拉动作用显著增强，累计实施重大项目 513 个， 274个项目竣工投产投用，固定资产投资累计完成 764.7 亿元，是“十二五”的 1.63 倍，全社会消费品零售总额达 130.1 亿元，是“十二五”期末的1.33 倍。影响力显著提升，获批国家第三批新型城镇化综合试点县、国家农民工返乡创业试点县等省级以上试点 10 余项，获评全国河湖长制先进县、全省县域经济发展进步县等省级以上殊荣 60 余项，连续 2 年入围中国西部百强县市，连续 4 年蝉联全市综合目标绩效考核第一。

产业发展质效提升。全县规上工业企业较 2015 年末增加 18 户，达127 户，规上工业总产值 361.8 亿元，是“十二五”期末的 1.43 倍，规上工业增加值年均增长 9.9% 。晨光科技园区成功升级为省级经济开发区，建成区面积达 7.2 平方公里，建成国、省级技术中心 7 个、博士后企业工作站 3 个。 2020 年建筑业总产值达到 125.4 亿元，是“十二五”期末的2.47 倍，资质以上建筑业企业 17 个，占全市 58.62% 。规上服务业企业和限额以上商贸企业分别达到 30 户、 158 户，建成远达 • 时代广场等城市商圈 6 个、瑞祥家居馆等专业市场 2 个、高品质酒店 3 个。文庙·西湖成功创建 4A 级景区，龙舟文化旅游节等文旅活动蓬勃开展。农业增加值达到73.17 亿元，是“十二五”期末的 1.69 倍。再生稻、高粱种植面积分别达45 和 15 万亩，粮食产量常年稳定在 54 万吨以上，连续 11 年获省政府粮食生产“丰收杯”。柑桔种植面积 23.6 万亩，产量突破 11 万吨。建成全省规模第三的永年莲池万头种猪场，生猪出栏达到 54.27 万头。富顺县柑橘现代农业园区升级为全市首个省五星级现代农业园区，获袁隆平院士亲笔题写“富顺，再生稻之乡”。“富顺香辣酱”以 63 亿元荣登中国品牌价值评价榜。

城乡面貌变化巨大。城市能级持续提升，高标准实施古城复兴、“四大片区”棚改和老旧小区改造，高等级建设“五桥三隧道两高两站两环线”。县城西区“三横六纵”路网格局全面形成，“一中心两公园”建成开放，“两横五纵”特色街区、“四山一湖”城市景观提速打造，实现新城区和老城区同步发展、品质和功能同步升级，县城建成区面积由 21.1 平方公里发展到 30 平方公里，常住人口由 22.6 万增加至 30 万，全县常住人口城镇化率由 37.2% 上升到 45% ，成功创建为省级历史文化名城和文明城市。乡村振兴战略渐次铺开，琵琶镇金竹村入选“四川省百强名村”，狮子滩等 3 个社区入选全国传统村落，宜居乡村达标村 196 个，新建绕场镇公路7 条、公办幼儿园 34 所、文化广场 201 个、农贸市场 26 个、厕所 211 个，以场镇“五个一”“三个秩序”等为重点内容的农村人居环境整治经验在全省推广，并编入《四川蓝皮书·四川农业农村发展报告（ 2020 ）》，圆满完成人居环境三年行动计划。

发展环境持续优化。交通基础设施提档升级，自隆高速富顺段连接线、成自泸赤高速连接线富顺段拓宽工程、农村路网改善工程等 26 个交通基础设施项目建成投用，东城客货运枢纽站、 S436 北外环线等 5 个项目加快推进，实现国省县道黑化、农村公路硬化“两个全覆盖”，获评全省“四好农村路”示范县，新增公路通车里程 674 公里，路网密度达 245.43 公里 / 百平方公里。能源、水利和信息保障能力增强。新建、改造电网 1859.05千米，城乡用电同网同价全面实现，安全可靠、技术适用、节能环保的新型农村电网基本建成。新建、整治渠道 361.57 公里，新建和维修电灌站41 处、石河堰 46 道，新增、改善和恢复灌面 17.99 万亩。全面完成污水处理厂提标改造 24 个，城西水厂、琵琶 220 千伏变电站等一批水利、能源项目建成投用。推进 5G 应用示范项目建设，建成 5G 基站 74 个，县城区实现 5G 信号全覆盖，“川南云计算中心”启动建设。

改革开放成效明显。撤县设市进展顺利， 22 项指标全部达标，相关申报资料已上报省政府。相对集中行政许可权试点取得实效，“一枚印章管审批”基本实现。组建国有集团投资公司，全面完成电力体制改革，农村商业银行挂牌运营。顺利开展区划调整改革，撤销乡镇 9 个，新设立街道办事处 3 个，调减行政村建制 110 个，社区由 63 个调整为 74 个，村民小组由 4463 个调减为 2884 个，区划调整“后半篇”文章持续推进。推进农村集体产权制度改革，实施村级集体经济股份制改革试点，与省农担公司合作在全省率先推行“强村贷”“集合贷”试点， 2020 年全县实现村集体经济收入 6973.12 万元，是“十二五”期末的 16 倍。宅基地规范管理改革工作经验获得农业农村部原副部长韩俊肯定性批示。主动融入成渝地区双城经济圈建设和全省“圈 - 干 - 支”发展格局，“以点带面、协同发展”的融合格局初步形成。坚持招商引资第一要事，新建海南、广西等驻外商会 4 个，组织开展南向开放广西行等投资促进系列活动 100 余场次，累计签约重大项目 185 个，总投资 623 亿元，其中 10 亿元以上项目 27个，招商引资工作连续五年名列全市前茅。

三大攻坚成果显著。创新资金投入、结对帮扶“ 54321 ”双机制，投入资金 46 亿元实施扶贫“六大工程”， 34 个省级贫困村全部退出、 16383户贫困户和 50602 名贫困人口高质量脱贫，获评 2019 年全省脱贫攻坚先进县，“插花式”扶贫做法得到省委主要领导高度肯定。生态环境质量持续向好，污染防治“八大战役”纵深推进，建立常态化推进生态环保“ 234 ”工作机制，深入落实四级河（湖）长制，投入资金 20 亿元实施环保重大项目 42 个，“一江一湖两河”生态修复治理加快推进。 PM2.5 年均浓度下降 54.4% 、 PM10 年均浓度下降 55.7% ，空气质量优良天数连续五年保持全市第一，沱江水质常年保持Ⅲ类标准，城乡饮用水源水质达标率分别达 100% 、 91% ，河（湖）长制考核排名沱江流域 32 个区县第一，获评全省河湖管理保护示范县。全县债务率、利息支出率、隐形债务化解率保持在安全区间，金融生态环境评价连续四年排名全省 GDP200 亿元以上区县前列，扫黑除恶专项斗争连续两年全市考核第一，成功应对建国以来超警戒水位持续时间最长第二大洪峰过境，全力降低“ 1 · 1 ”地震等自然灾害影响，坚守安全生产、社会稳定、食品药品安全“三条底线”，群众获得感、幸福感、安全感增强。获评全省“七五”普法中期先进县。

民生福祉不断增进。教育强县建设力度空前，投入资金 33 亿元实施教育重大项目 28 个，投资总量是“十二五”时期的 3 倍，衡川实验学校、富顺二中改扩建、安和实验学校等 25 个重点工程建成投用，新建及改扩建校舍 36.32 万平方米，新增学位 1.35 万个，城区义务段“大班额”问题有效化解，办学条件持续改善。中考优生稳控率由 2016 年的 68% 提高到2020 年的 97.8% ，获评全国义务教育基本均衡县、中小学校责任督学挂牌督导创新县。卫生健康事业加快发展，投入资金 20 亿元实施卫生重大项目 48 个，整体新建县级医院 3 所， 3 所县级医院升级为三级医院，创建全国“群众满意的乡镇卫生院” 8 个。新增养老床位 1399 张，获评全国基层中医药工作先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县。县文体中心建成投用，获评全国群众体育先进县、中国民间文化艺术之乡。社会保障能力持续增强，“双创”工作纵深推进，城镇登记失业率控制在 4% 以内，城乡居民基本医疗保险政策统一，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。

政治生态持续巩固。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，县级党校分类改革走在全市前列，创新开展传统教化、典型感化和文化润化“三化”活动，县级融媒体工作走在全省前列，新时代文明实践中心建成投用，意识形态网络舆情引领工作持续加强。夯实基层组织战斗堡垒，全县村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”占比达 90% 以上，优秀农民工村支书占比近 70% ，农民工党建工作走在全省前列。出台《富顺县人才新政策》《富顺县服务高层次人才 10 条措施》等人才新政，设立“双千万”资金支持保障人才引培，建成博士工作站、大学生创新创业孵化基地等创新平台 36 个。着力锻造高素质干部队伍，聚焦发展与改革，从项目建设、脱贫攻坚、信访维稳等一线选拔使用干部 508 人次，梯次储备优秀年轻干部 600 余名，干部队伍结构不断优化、整体效能不断提升。持续保持反腐高压态势，深入开展作风建设专项整治，保障纪检监察机关精准运用监督执纪“四种形态”，党风廉政建设社会评价满意指数持续提升。

第二节“十四五”发展环境

“十四五”时期，国内外发展不确定性因素增多，全县经济社会发展面临的形势更加纷繁复杂，既面临重大机遇，也面临重大挑战。

当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化进入分化调整期，新冠肺炎疫情影响广泛深远并伴随着严峻风险，经济输入性风险持续上升，经济下行压力增大。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化、网络化、智能化等新兴产业发展方向正不断引领全球经济转型。我国开启全面建设社会主义现代化国家历史新征程，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发等多重国家重大发展战略叠加联动，为四川经济发展提供强大战略支撑，成渝地区双城经济圈建设更是助推成渝地区打造中国经济增长第四极。全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，为富顺重塑区位优势，承接成渝重大生产力布局，优化产业结构，激发新的发展动能，在新征程、新格局下实现跨越发展提供重大契机。全市以“再造产业自贡”为总牵引，协同推动南翼跨越发展大局，以更高标准，更高要求赋予富顺建设全省县域经济发展强县、融入成渝地区双城经济圈建设有影响力的中等城市和全市区域经济副中心的发展使命任务。

“十三五”以来，富顺综合实力、城市发展提升巨大，县域经济稳中向好势头持续增强，交通水利能源等基础设施更加完善，社会民生持续改善提升。经济总量突破 300 亿元，化工及新材料、汽车零部件、轻工纺织、农产品加工等特色产业加快集聚成型，再生稻、柑桔、高粱、生猪等特色农产品初具规模，富顺晨光经济开发区、富顺县柑橘现代农业园区等产业平台不断建强，融入成渝地区双城经济圈建设和川南一体化、内自同城化发展系统谋划，县域经济发展能级有了新的提升。城市建设初步实现“双三十”目标，城市治理水平不断提高，城乡人居环境明显改善，“千年古县”文脉彰显，“外畅内联”的交通格局加快构建。教育强县建设加速推进，“富顺二中、衡川实验学校、安和实验学校”建设体现“富顺速度”。医疗卫生服务能力进一步提升，医卫基础设施条件大幅改善。成功创建为省级文明城市、省级历史文化名城，影响力、美誉度大幅提升。

同时也要看到，当前富顺经济社会发展面临诸多挑战，外部宜宾、泸州、内自都市区主导川南发展，短期内极核虹吸效应明显、资源要素流出风险加剧，内部经济结构不优、科创力量薄弱、体制机制不活、城乡融合发展不足、改革开放程度不深，乡村基础设施、发展营商环境、城乡公共服务、生态环境保护、创新社会治理、常态防灾减灾等领域还有短板弱项，人口老龄化程度加深、资金土地要素保障掣肘等挑战都亟待解决。

综合研判，“十四五”时期，富顺发展重大机遇与挑战交织，优势与困难并存，总体来看机遇大于挑战，优势强于困难，但是也必须清醒认识到，未来五年，是我县经济社会发展的关键转折，只有大跨步、勇争先，才能在新阶段、新格局中掌握发展主动权，我们必须科学运用新理论，直面问题，勇于碰硬，敢为人先，破解瓶颈性障碍，化解制约性因素，实现经济社会高质量发展。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，积极融入新发展格局，着力在全省深化“一干多支”发展战略、全市“再造产业自贡”总牵引下，系统实施“ 1464 ”战略举措，加快融入成渝地区双城经济圈建设，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为同步全面建设社会主义现代化富顺开好局、起好步。

第二节基本原则

推动“十四五”时期富顺经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下几条基本原则。

坚持深化改革扩大开放。坚定不移深化改革和扩大开放，围绕县域经济社会发展关键点，精准着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重点改革开放举措，深入构建高水平对外开放体制机制，持续增强发展动力和活力，推动质量变革、效率变革、动力变革。

坚持厚植特色产业优势。围绕构建安全稳定产业链供应链，坚持“优二兴三精一”思路，精准落实“三抓联动”，持续做优特色工业支撑、强化现代服务业驱动、夯实现代高效农业本底，主动承接成渝地区双城经济圈建设等国家战略重大生产力布局，深度融入成渝地区现代产业体系建设，促进优势产业集群成链，强化县域经济竞争力和支撑力。

坚持生态宜居绿色发展。坚定践行习近平生态文明思想，坚持减污降碳并重，共筑长江上游生态屏障，系统做好生态环境保护、自然生态修复和污染综合治理，探索生态优先绿色发展有效实现模式，促进经济社会发展绿色转型升级，推动构建人与自然和谐共生的现代化。

坚持人民至上共建共享。牢牢把握民生连着民心、民心是最大政治的要求，坚持把增进人民福祉作为县域经济社会发展根本取向，统筹推进发展和安全、治理和民生，用心用情办好教育医疗、就业服务、住房安全、健康养老等民生实事，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

坚持安全务实突破争先。始终把“高效务实、创先争优”作为基本遵循，对标“七种能力”要求，着力锻造“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”干部队伍，用超常思路、超常举措、超强执行力担当担责、攻坚克难，努力在贯彻落实上级重大决策部署、优化营商环境、增进民生福祉、加强党的建设上走在前列。

第三章发展目标

第一节发展定位

围绕现代产业体系构建、文化教育繁荣、医卫能力提升、中等城市建设、城乡融合发展、创新改革深化、生态环境共育、社会综合治理等重点领域，高标准建设比较优势突出的四川经济强县、独具底蕴特色的四川文化教育强县、 宜居宜业宜商的成渝双圈有影响力中等城市和医养融合优质的成渝双圈县域医卫高地，顺利实现撤县设市，建设城乡一体繁荣发展的自贡东翼城市副中心。

四川经济强县。大力调整优化经济结构，着力提升产业链现代化水平，加快构建支撑经济高质量发展的现代产业体系，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，进入全省县域经济发展强县梯队。逐步完善“ 3+1 ”现代工业体系，进一步巩固工业支柱地位，加强“一区多园”平台建设，全力推动“跨江发展”，强化对化工及新材料、消费品工业和机械制造三大主导产业规模化布局和产业链延伸提升，适度超前规划数字经济、新能源等战略性新兴产业增长引擎。推动智能建造与建筑工业化协同发展，促进建筑业转型升级。加快构建“ 334 ”现代服务业体系，推动现代服务业与一、二产业深度融合，加快发展文化旅游产业。把握扩大内需战略基点，构建多元消费场景，优化高品质服务供给。加快“ 4+3 ”高效特色农业融合发展，提高农业质量效益和竞争力，严守粮食安全底线。深度融入成渝地区双城经济圈建设与川南一体化和内自同城化发展，积极承接东部产业转移，加强与川南渝西城市产业协作，扩大对外开放。

四川文化教育强县。深入实施文化强县、教育强县战略，持续提升文化教育软实力，积极构建文化教育新格局。大力繁荣文化事业和文化产业，坚持以社会主义核心价值观为引领，兼顾优秀传统文化传承弘扬与新时代“富顺精神”培塑，彰显文明气韵，打造特色文化名片，提升文化知名度和赞誉度。提升公共文化服务水平，发展现代文化产业，实施文化基础设施建设、活动载体创新、文化产业培育、特色品牌打造“四大工程”，开展公共文化服务体系建设“三年提升、两年巩固”行动。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护和合理性开发，充分发掘“千年古县”文化内涵，推动文化旅游产业发展。在加强教育基础设施补短基础上，推动教育内涵式发展，提升县域教育教学质量进入川南渝西前列。全面深化教育改革，贯彻党的教育方针，坚持立德树人，按照“高中向县城集中，初中向乡镇驻地集中，小学幼儿园就近入学”原则促进教育资源布局进一步优化配置，构建高质量教育体系。促进教育公平，推动学前教育实现普及普惠，义务教育更加优质均衡，普通高中更加高质，现代职业教育成为一大特色亮点，特殊教育和成人教育适度扩展，构建起服务全民学习和终身学习的教育体系。

成渝双圈有影响力中等城市。全面落实国家推进以人为核心的新型城镇化要求，融入成渝地区高品质生活宜居地建设，加快“双五十”中等城市建设进程，力争基本实现“双三十五”建设目标。按照“东拓、南移、北适、西协”四向发展规划，统筹“一城四中心”城镇体系建设。完善现代基础设施体系，提升县城发展承载力，增强产业支撑，推进产城融合，打造生产繁荣、生活幸福、生态优美的宜居城市、智慧城市和韧性城市。提速建设联接川南四市交通枢纽、成渝交通干道、南向出川干线的重要通道和东向沿江航道的水运通道。实施城市更新行动，同步推动古城复兴和新城区发展，大力推进新型基础设施建设和基础设施智慧化改造，推进县城基础设施补短板强弱项，完善城市功能服务，提升城市品质，提高城市治理水平。加快推进撤县设市。充分发掘城市文化底蕴和风俗特色，积极创建国家级文明城市和历史文化名城。科学实施乡村振兴战略，加快培育一批国省级产业重镇、文化古镇和特色小镇。促进生态环境突出问题得到有效治理，低碳健康的生产生活方式得到有效推广，城乡人居环境根本改善，城市、城镇、农村协调发展。

成渝双圈县域医卫高地。全面推进健康富顺建设，持续提升县域医疗卫生服务水平和供给能力，为居民提供全方位生命期健康服务，推动县域医卫水平走在川渝区县前列。加快补齐医卫基础设施短板，夯实县域医卫高地建设硬件基础。实施医疗服务能力提升和高水平学科建设行动，建设“两平台八中心”，建成一批国家级、省级、市级重点专科和三级医院及医疗机构，实现国家级重点专科和“三级甲等”医院零突破。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。推进分级诊疗和医院管理考核，深化医疗、医保、医药联动改革，深入探索城市医联体和紧密型县域医共体建设。坚持中西医并重，传承创新发展中医药，加强基层中医药服务网络建设。加大人才培养引进力度，引进培养一批学历高、技术好、群众公认的专业人才，夯实人才支撑。着力提升康养服务水平，发展健康产业，全面构建医卫康养结合的公共卫生服务体系。大力开展爱国卫生运动，布局发展医药和健康产业。

第二节主要目标

发展能级跨越提升。经济综合实力和发展能力迈上新的台阶，进入全省县域经济发展强县梯队，更好打造东翼城市副中心。全县地区生产总值年均增速保持在 7% 左右，总量达到 520 亿元，排名进入前 45 位，人均地区生产总值达到 6.3 万元。“一区多园”产业发展平台布局更加优化，支撑经济高质量发展的现代产业体系基本形成，经济结构更加健康合理，工业主导地位更加稳固，服务业带动能力明显增强，农业基础安全保障，建筑业集群更加优质，数字经济等新兴产业蓬勃发展，三次产业占比调整到16 ： 43 ： 41 ，地方一般公共预算收入年均增长 9.5% ，达到 17 亿元。

发展活力显著增强。全面深化改革持续深入，重点领域和关键环节改革实现重大突破，市场配置资源能力显著增强，营商环境有效改善，市场主体更具活力。积极适应融入新发展格局，坚持把握扩大内需这个战略基点，力争固定资产投资年均增长 8% 以上，社会消费品零售总额年均增长9% 以上。以融入成渝地区双城经济圈建设为引领，区域开放合作实现重要突破，同成渝地区相关区县合作更加紧密，范围更加广泛，成效更加明显。科技创新投入对经济增长贡献明显增强，研发经费投入年均增长 10%以上，研发经费投入强度达到 1.2% ，每万人口高价值发明专利拥有量达到 5 件，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重进一步提高。

中等城市加快建设。国土空间布局更加优化，城市生活品质全面提升，城市发展更加健康、更加安全、更加便利，力争县城建成区面积达到 35平方公里、集聚人口 35 万人，基本建成“双三十五”生态宜居城市，常住人口城镇化率达到 50% 左右，顺利实现撤县设市。积极推进县城补短板强弱项，新型城镇化和新型基础设施建设取得明显成效，交通、水利等重大基础设施更加完善，“一城四中心”的城镇发展体系基本成型，建成一批国省级产业重镇、文化古镇和特色小镇。城乡人居环境改善明显，乡镇集中式饮用水水源水质达标率达到市上要求。

教育医卫质效突显。县域教育医卫发展质量和成效明显提升，教育资源布局配置更加优化，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% ，高中阶段毛入学率达到 95% ，本科升学率实现 60% ，教育教学质量得到大幅提升。医疗基础设施投入进一步增加，每千常住人口执业（助理）医师数达到 2.9 人，县域医疗能力和学科建设取得重大进步。积极应对人口老龄化，建立起较为完善的公共服务体系和社会保障体系，基本养老保险参保率达到 95% ，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿的托位数达到 1.44 个。

绿色发展深入人心。绿色发展基础更加牢固，人口、资源、生态与经济发展更加统一，体制机制更加健全。环境质量指数、主要污染物强度指数进一步提升，居民环保节约意识进一步增强，全县森林覆盖率达到32.45% ，单位 GDP 二氧化碳排放降低率、单位 GDP 能耗降低率、县城空气质量优良率、地表水达到或好于 III 类水体比例、乡镇集中式饮用水水源水质达标率等生态环境指标达到市下目标任务要求，生态安全屏障更加牢固。

民生福祉全面增进。人民生活水平与经济发展实现同步提升，就业更加充分，居民收入大幅增加，城乡差距进一步缩小，力争城镇居民人均可支配收入年均增长 8% 以上，农村居民人均可支配收入年均增长 9% 以上，城镇新增就业人数累计达到 3.1 万人。法治建设纵深推进，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，平安富顺建设取得明显进步。突发公共事件应急处理能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，耕地保有量达到市上要求，粮食综合生产能力达到 55 万吨。社会文明程度不断提高，核心价值观深入人心，精神文化生活日益丰富。

专栏 1 “十四五”时期富顺县经济社会发展主要指标

第三节二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，富顺将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力跨越式跃升，经济总量突破千亿，城乡居民人均收入大幅提高，力争经济总量进入全省前 40 位。现代产业体系同步建成，工业总产值突破千亿，建成国家级氟材料产业基地，“一区多园”全面升级，新材料研发生产、机械机电、消费品工业和建筑业“四大集群”优势凸显，科技创新和核心竞争力显著增强。服务业能级全面提升，城市商圈布局合理，现代物流、医疗康养等高端服务有效供给，文旅深度融合发展，全域旅游基本实现。现代农业精细高效，“ 4+3 ”现代农业体系高质量融合发展，“五园八核”辐射效应立体呈现，农业强县根基牢固。城乡一体繁荣发展，新型城镇化领先示范，智慧城市建设成果明显，常住人口城镇化率达到60% 以上，“双五十”中等城市全面建成；小城镇综合能级显著增强，一批区域副中心、特色小镇深度打造；乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。社会事业发展水平显著提升，教育医卫高地名片更加靓丽，文化体育事业全面发展，“盐之源、才子乡、豆花城”历史文脉与新时代“富顺精神”充分彰显。生态环境更加优美，各项环境指标全面常态化改善，长江上游生态安全屏障更加牢固，碧水蓝天、秀美富顺变成现实。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治富顺、法治政府、法治社会基本建成，平安富顺建设达到更高水平。融入成渝地区双城经济圈建设成效明显，现代综合立体交通体系基本构建，区域合作和对外开放达到更高水平，人民生活更加幸福美好，高水平建成成渝地区双城经济圈内有影响力的中等城市。

第二篇壮大特色产业，奋力建设四川经济强县

认真落实制造强国、质量强国等战略部署和市委“再造产业自贡”总牵引，构建现代产业体系，优化产业空间布局，夯实“ 3+1 ”现代工业经济支撑，加快发展“ 334 ”现代服务业，优先发展“ 4+3 ”现代农业，积极培育战略性新兴产业，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，全面提升产业现代化水平，实现产业高质量发展，建设四川县域经济发展强县。

第四章优化产业空间布局

第一节“一区多园”布局现代工业

坚持工业强县道路，持续增强工业对县域经济发展支撑作用。高标准建设富顺晨光经济开发区，强化园区平台对工业经济发展的引擎作用。突出工业园区集中布局，推动晨光科技园转型升级和跨江发展、长滩食品饮料产业园（长滩工业园）加快发展、代寺工业园（富顺纺织服装产业园）提质拓展，东湖农产品加工基地拓展提升。积极盘活闲置资源，加强园区基础设施配套建设，提升园区承载能力。优化工业产业布局，加快推进项目建设，推动产业集中、集约、集群发展。

专栏 2 “多园”特色产业发展

图 2 “多园”布局示意图

第二节“一核一带多点”发展现代服务业

推动现代服务业多元发展，充分发挥服务业在调整产业结构、拉动经济发展、提升生活水平和扩大社会就业中的重要作用。以县城为核心，优化提升传统商贸、餐饮、文化旅游等生活性服务业，大力发展电商物流、金融服务等生产性服务业，积极培育医疗康养、体育消费和家庭社会服务等新型服务业，打造县域服务业发展中枢。充分发掘“千年古县”文化内涵，以文庙·西湖、赵化古镇、狮市古镇、长滩古镇、青山岭·天池湖等人文和自然资源为依托，建设沱江两廊生态文旅融合产业带，培育发展文旅消费热点，推动文旅消费提档升级。以各镇乡场镇为中心点，围绕便利提升居民生活和配套支撑“一核一带”发展，提升农贸市场、商超等居民生活基础配套设施，优化生活性服务业发展布局，健全生产性服务业发展体系，形成“核带引领，多点支撑”的现代服务业发展格局。

图 3 “一核一带多点”现代服务业布局图

第三节“五园八核三基地”做强现代农业

推进特色现代农业加快发展，构建“ 4+3 ”现代农业产业体系。聚力建设苗仙湖现代农业产业融合示范园区、龙贯山双再生绿色稻梁示范园区、沱江沿岸绿色蔬菜示范园区、小三峡特色水果示范园区、板永种养循环综合示范园区等五大农业示范园区。建成狮市—骑龙、代寺、童寺、古佛、龙万、板永万民、东湖顺河、长滩—怀德等八大核心区。重点打造永年—板桥、邓井关—琵琶、古佛—童寺—龙万三大生猪生产基地。重点在邓井关、东湖、永年、兜山等地布局配套发展现代农业种业，在代寺、古佛、狮市等地布局现代农业装备，在农产品加工园区、重点生产基地和生产企业布局现代农业烘干冷链物流。

图 4 “五园八核三基地”现代农业布局图

第五章夯实现代工业支撑

第一节做强三大主导产业

统筹推进化工及新材料产业基础高级化和产业链现代化。围绕建设国家级新材料产业基地目标，加强与成渝地区新材料企业合作，积极承接东部产业转移，打造上下游一体化协同发展的新材料产业集群。提升以中昊晨光、西艾氟等企业为龙头的高分子合成材料产业，加大有机氟、聚酰亚胺、芳纶等高性能材料研发创新、成果转化和产业化力度。做优以江阳磁材为龙头的稀土永磁铁氧体新材料产业，加快传统铁氧体材料研发创新和升级换代。培育以锋锐磨料等主干企业为代表的高性能研磨材料产业，推动新型研磨材料、特高压电力材料、 5G 通讯材料、非金属润滑材料等多领域拓展。进一步提高化工及新材料产业在国内市场比重和配套研发能力， 打造国家级氟材料产业基地 和成渝地区重要的 200 亿级化工及新材料产业集群。

发展壮大消费品工业。以品牌化、品质化、绿色化为导向，重点发展白酒、粮油、茶、果、蔬菜加工及饮料制造等特色优势食品工业和轻工纺织（皮具）产业，积极承接东部地区、成渝地区产业转移，着力提升产品创新能力、产业链延伸水平和价值链水平，大力提高消费产品品质和知名度。依托红谷皮具、恒信昌等优质企业和富顺纺织服装产业园平台，着力引进织造、面料、服装及服装配套项目，成链成群发展纺织服装产业。鼓励发展防护用品，依托晨光院等防护用品生产企业，不断延伸医疗防护用品产业链。着力培育成渝地区重要轻工纺织产业集群。依托美乐食品、戎春酒业等龙头企业，充分发挥位于“白酒金三角”等地理资源优势，整合资源，加大品牌培育力度，打造地区特色知名食品饮料消费品品牌。支持改造引进智能生产线，向绿色生产转型，打造成渝地区重要的、具有地方特色和竞争力的 200 亿级绿色消费品工业产业集群。

做大做强机械制造业。依托成华汽配等汽车零部件及富兴电力金具等机械装备龙头企业，推动产品技术升级和品质提升，实现汽车零部件等现有产品升级换代。鼓励企业推广运用物联网、 5G 等制造业新技术，推动生产智能化和绿色化，推动产业向新能源、轻质型方向发展，延伸产业链条，着力培育百亿级现代机械制造产业集群。

第二节提升园区承载能力

完善园区基础设施建设。提升晨光经济开发区综合承载能力，加快园区道路、综合管廊、污水处理厂、企业孵化平台、标准化厂房、 5G 等配套设施建设，大力推进园区智能化升级建设，补齐基础设施建设短板，打造交通顺畅、电力充足、信息通达、配套齐全、环境优美的生产环境，促进产业、技术、人才、资金、数据等要素聚集，打造协同有机健康的园区生态。

加强园区科学规划布局。大力推进晨光科技园扩区调位和跨江发展，引导不符合政策的企业和项目逐步移位至高河区域，转移承载能力 6 平方公里；有序拓展新片区承载能力，增加承载能力 2.5 平方公里，其中 1.5平方公里为核心化工区， 1 平方公里为综合加工区。加快发展长滩食品饮料产业园，新增承载能力 1-2 平方公里。提质拓展代寺工业园，新增承载能力 0.5 平方公里。积极创建省级和国家级循环经济园区、绿色园区。

提升园区运营管理水平。高水平建设园区公共服务设施和产业创新平台，鼓励民间投资进入园区基础设施建设与公共服务，引导产业链关联企业和项目向园区集聚。着力构建与园区发展相匹配的管理机制，创新土地经营、“亩产效益”综合评价等制度机制，鼓励国有资本、社会资本参与园区建设运营，提高园区市场化运营水平和能力。积极探索科技孵化模式、飞地模式、联合模式创新，增强园区发展活力。推进顺展公司实体化运行改革，打造中小微企业孵化园、创业园，形成“一园一主业”发展新格局，严格落实园区环境保护、集约节约用地和安全生产。

专栏 3 工业主导产业及园区建设重点项目

第三节培育服务型制造业

培育服务型制造新业态新模式。顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，基于富顺产业链全景图，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。加快原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型，推动消费品工业向差异化、品质化、绿色化、个性化定制转变，发展“产品 +内容 + 生态”全链式智能生态服务，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，推进清洁能源生产服务与设备制造协同发展，提高金融服务制造业转型升级质效。

发挥多元化融合发展主体作用。强化产业链龙头企业引领作用，发挥行业骨干企业示范效应，激发专精特新中小微企业融合发展活力，提升平台型企业和机构综合服务效能，释放其他各类主体融合发展潜力，鼓励建立跨区域、跨行业、跨领域的新型产业联盟，推动先进制造业与现代服务业、工业化与信息化、技术创新与产业发展的融合发展，初步形成一批深度融合发展企业、平台。

积极营造服务型制造业发展环境。清理制约服务型制造业发展的规章、规范性文件和其他政策措施，建立创新高效协同的服务型制造业工作推进机制，创新用地供给，鼓励金融机构开展服务型制造业供应链金融服务，探索建立复合型人才评价和职业发展通道体系，建设一批产教融合型企业和实训基地，鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业、企业融合发展探索。

第四节促进建筑业转型升级

做大建筑业规模。充分发挥建筑业在促进县域经济增长、吸纳就业、增加财税收入、改善民生等方面的重要作用，落实完善促进建筑业发展的优惠政策，支持中小建筑企业抱团发展，延伸扩展业务范围，优先承接县内工程和积极承接成渝地区工程项目。支持规划建设集研发设计、部品生产、质量检测、物流配送、工程施工和运营维护等于一体的建筑产业园和总部基地，做大建筑业规模，打造 300 亿建筑产业集群。

提升建筑业发展质量。全面启动建筑业质量提升行动计划，充分发挥“富顺建工”品牌优势，鼓励发展建筑业总部经济，支持本县建筑企业资质升级、外拓市场，争创成渝地区建筑业强县。促进单一的工程承包建筑企业向具有科研、勘察、设计、施工一体化的总承包大型建筑企业发展。积极引进省内外装配式建筑龙头企业，大力发展装配式建筑，推动智能建造和绿色建筑发展。大力发展混合所有制建筑企业，积极支持本地建筑企业与龙头国企、央企通过整合资本、邀请参股等方式开展合作。

保障建筑业健康发展。加大金融扶持，解决建筑业在高速发展中面临的融资成本高、融资难、融资渠道窄等难题。加强市场监管，严格招标投标监督管理，规范建筑市场秩序，推动建筑业合法经营。强化普法宣传，加强法律服务。加强人才扶持，为建筑企业培养各类专业人才。健全协调联动机制，为富顺建筑业高质量发展打造良好营商环境。

第六章加快发展现代服务业

第一节推动生活性服务业提档升级

推动商业贸易转型升级。着力打造农贸农批、汽贸服务、建材辅料等专业市场集聚区，加快特色主题街区和商业综合体建设布局。培育建设东部新城区商业综合体项目，优化升级远达时代广场、瑞祥商贸城、宏帆广场、招公山教育综合体等商圈集聚区，招引知名品牌旗舰店、专卖店和特色主题店入驻，推进品牌化、连锁化、智能化发展。搭建商业信息发布平台，高标准建设国家级电子商务进农村综合示范县项目。推动代寺、赵化、板桥等商贸特色城镇发展。

促进医疗康养和社区服务创新增效。依托旺林堂药业等龙头企业开展生物制药、中医药研发，提升医药技术服务能力。加快推进青山岭森林公园康养项目、五条沟 - 黑凼口康养旅游示范项目等康养旅游项目建设。加快构建智慧医疗便捷服务和医养康养结合的养老服务体系，推进社区养老服务综合体和农村区域性养老服务中心建设，支持有条件的医疗机构设立养老机构或开设养老床位。推进一刻钟便民服务圈建设，满足社区服务需求。支持物业服务企业转型升级，引导实施品牌战略和精品服务，推进物业服务智慧化建设，探索将智慧化物业服务相关配套的硬件设施设备纳入项目前期规划设计，打造 “ 才子家人 ” 家政服务公共品牌，培育一批家政龙头企业。

第二节推动生产性服务业发展壮大

推动现代物流降本增效。依托自贡建设区域性物流中心和国家骨干冷链物流基地，积极推动高铁园区建设，构建川南集快递配送、农产品冷链为一体的物流集散地，完善柑桔、生猪等农产品分拣、加工、包装、预冷一体化集配设施。以国家级电子商务进农村综合示范县项目为载体，深度融合电子商务和快递业，加速推动全县快递业高质量发展，加快构建现代物流服务体系。积极支持食品园区项目落地，配合推进李家湾物流港项目建设。

促进现代金融扩容增量。大力实施金融招商战略，积极引进境内外银行、保险、证券、信托等金融机构，支持县外金融机构在富顺设立分支机构，鼓励现有金融机构在乡镇增设分支机构、营业网点和便民服务站。促进绿色金融发展，鼓励和支持保险机构参与环境风险治理体系建设，进一步提高环境污染责任担当，增加保险覆盖面与渗透率。引导银行落实重大项目、小微、商贸、科创等信贷政策，引导银行向教育、医疗等民办机构提供定制化创新贷款服务，加快推进信用信息共享平台建设。

专栏 4 生活性和生产性服务业重点项目

第三节突破发展特色文旅产业

推动文化和旅游融合发展。大力发展文化旅游产业。实施精品景区带动战略，加强文旅品牌塑造，通过短视频、线下创意活动等市场化运作方式加大宣传推广力度。加强旅游资源整合，对富顺盐帮 • 豆花美食游、古镇文化游、乡村旅游、晨光三线建设工业遗址游等业态和景点进行系统整合挖掘，做好制陶、唢呐、高脚狮灯等非物质文化遗产传承保护和商业化开发，高品质打造以沱江、釜溪河为主题的水文化生态旅游带，以县城古城区、狮市古驿水乡、赵化君子文化、长滩酒业文化古镇为核心的特色人文历史旅游群，以五条沟—黑凼口、青山岭省级森林公园、天池湖等为载体的自然生态旅游点，构建县域景区环线，利用高铁开通提供的交通优势发展假日游和周末游。提升旅游服务体验品质，推进智慧旅游区建设，优化旅游区接待环境，提高旅游区管理水平和服务质量。积极争创天府旅游名县和全域旅游示范区。

传承发展富顺豆花美食产业。实施“富顺豆花”品牌擦亮行动，加强品牌宣传推广和多样化发展，培育一批富顺盐帮 • 豆花美食名小吃，布局一批精品豆花餐饮连锁店，鼓励扶持豆花产业外向拓展，配合全市“中国盐帮美食之府”建设，提档升级盐帮菜 • 豆花博物馆、体验馆，培育打造盐帮菜 • 豆花研培学院，制定“盐帮菜 • 豆花传统菜系标准”，研发推广“盐帮 • 豆花全宴”，建设一批特色美食街区和名店。

专栏 5 文化旅游产业重点项目

第四节促进特色消费集聚区建设

构建多元消费场景。支持传统商业转型升级，加快步行街、美食街的改造提升，支持企业应用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术建设“智慧商业”。培育发展夜间经济，丰富城市夜经济消费场景，带动形成夜间经济街区。顺应消费升级趋势，提升教育消费、文娱消费、医疗养老消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。释放信息消费、智慧生活、个性化消费、绿色消费、文化消费、旅游休闲消费等新型消费，鼓励发展消费新模式、新业态。

打好消费“组合拳”。保障劳动就业，挖掘消费潜力，释放消费活力。健全商贸流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。强化消费者权益保护，加强消费维权和消费环境建设，提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。

第七章积极培育发展新兴产业

第一节大力发展数字经济

数字赋能产业发展，融入全省国家数字经济创新发展试验区和全市川渝产业数字化转型示范区建设，推进园区智能化升级改造（ 5G+ 工业、互联网 + 工业、智能制造），加快推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，夯实数字经济发展基础，提高大数据承载、集聚、开放、服务能力，推动重点行业数字化、智能化转型，加快电子商务、人工智能、5G 等新一代信息技术在制造业、服务业和农业的创新应用，促进传统产业自动化、智能化、精密化、绿色化发展，催生新产业、新业态、新模式。积极培育智慧工业，重点推进化工及新材料、机械制造、纺织服装、鞋业加工、农产品加工等传统产业智能升级改造，提升企业全面感知、设备互联、数据集成、远程运维、智能管控等能力，支撑化工及新材料、消费品工业、机械制造三大主导产业的高质量、创新化、智能化发展。创新发展智慧农业，加快智能装备、技术与农业的深度融合应用。

第二节有序发展清洁能源产业

稳步推动富顺片区页岩气勘探开发，开发清洁能源，促进页岩气勘探开发。对已获得工业气流发现的区块，加强开发评价和井组实验，适时启动规模开发。对工作基础较浅区块和大量新区块，强化基础地质条件研究和优选评价，力争取得新突破。完善页岩气勘探开发相关配套产业，适度发展页岩气中下游产业。引进以清洁能源为主要生产要素的工业企业，推动清洁能源开发利用。完善页岩气勘探开发保障措施，明确页岩气勘探、开采、管网建设等方面的监管职责，统一页岩气项目中涉及到的交通、土地、房屋、环保、安全、杆管线、工作经费等方面的政策、标准和宣传口径。制定完善、监督落实页岩气开采监管、安全生产承诺、诚信体系建设、清单制管理、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度，提高安全生产管理专业化水平。强化页岩气勘探开发风险评估和事故预防，制定应急处置预案，完善应急处置体制机制。做好页岩气勘探开发的舆情收集和群众工作，促进企地和谐。

第三节前瞻布局未来产业

充分认识谋划未来产业发展的战略意义。以云计算、大数据、人工智能、 5G 等关键技术为支撑的产业正逐渐赋能各个领域，量子科学、基因编辑、航空航天、新材料等领域技术不断取得重大突破，新技术、新业态、新模式加速迭代。深刻认清未来产业发展的新内涵、新要求，准确把握未来产业发展新趋势和新任务，抢占产业发展制高点，塑造产业发展新优势。前瞻谋划 人工智能、工业互联网、自动驾驶汽车、智能经济、共享经济 等未来产业，瞄准方向、精心布局、精准施策，实施未来产业培育工程。

营造未来产业发展的生态环境。强化科技创新、现代金融、人力资源等高附加值要素资源对未来产业发展的重要驱动作用。实施人力资源支撑引领工程，加强人才队伍建设，加大人力资源引进和培训力度，优化人力资本结构，促进人力资源高效配置。实施科技创新应用服务工程，围绕技术供给和需求促进科技成果转化，发挥晨光院国家技术中心、省级重点实验室等科技平台作用，依托富顺晨光省级经开区建设科技成果中试基地，培育发展高新技术企业、技术中心和研发机构，加快推进川南云计算中心、电子商务结算平台等建设。实施金融政策支持，着力助推信贷政策、财政政策、产业政策以及担保政策深度融合助推未来产业发展，支持有实力的企业在主板、中小板、创业板、科创板上市以及在新三板、天府（四川）联合股交中心挂牌。破除产业之间、行业之间、区域之间的市场壁垒，促进科技、人才、金融等产业发展要素的自由流动，加强大数据资产产权制度建设，提高要素资源配置效率。

第三篇传承才子文脉，加快建设四川文化教育强县

弘扬社会主义核心价值观，建设文明高尚精神家园。繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高文化影响力。全面深化教育改革，构建现代教育体系，提升教育质量。在发展中提升文化教育软实力，高标准建设四川文化教育强县。

第八章推进社会主义精神文明建设

第一节践行社会主义核心价值观

强化社会主义核心价值观教育，建好县级部门、乡镇（街道）、村（社区）宣传阵地，创新宣传方式，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于教育各阶段，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设的全过程，加强以其为核心的青年思想道德教育。广泛开展新时代文明实践活动，把践行社会主义核心价值观融入重大文化活动，持续举办“我们的节日”系列主题文化活动，丰富深化群众性精神文明活动，推进乡风文明建设。大力加强和谐文化建设，加快诚信建设。

第二节加强思想道德建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释和宣传普及，推动理想信念教育常态化制度化。大力实施中国特色社会主义理论体系普及计划、公民道德养成计划，深入推进文明素质工程，增强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，遵循社会主义荣辱观的基本道德规范。大力弘扬“三线精神”、改革开放精神和伟大抗疫精神，巩固全省文明城市建设成果，积极争创全国文明城市。深入推进公民道德、志愿服务、诚信社会、网络文明、家教家风建设，不断提高市民道德水准和文明素养，持续推出“富顺县道德模范”“最美教师”“最美家庭”等一批先进模范典型评选活动，给予表扬激励，并在全社会广泛进行宣传。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，坚决反对铺张浪费，营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。

第三节传承弘扬新时代奋斗精神

拓宽宣传渠道，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，充分发挥各类媒体、文化产品引导作用，不断增强人们的道路自信、理论自信、制度自信，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。积极开展教育活动，积极开展社会主义核心价值观和习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，充分发挥福源灏等新时代文明实践基地作用，组织开展社会主义核心价值观实践活动，广泛开展新时代文明实践、道德实践、学雷锋志愿服务、群众性精神文明创建活动，全面提升公民文明素质和社会文明程度，争创国家级文明城市。构筑精神高地，全面提高群众思想道德素质，营造积极向上的文明氛围，凝聚主流价值正能量，将社会主义核心价值观融入社会发展各方面，建设文明富顺，提高人民素质，新时代“富顺精神”深入人心。

第九章促进文化事业与文化产业融合发展

第一节完善公共文化服务体系

促进文化均衡发展。建立公共文化服务城乡联动机制，统筹城乡文化建设。实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通，缩小城乡文化差距。坚持文化资源的公益性、基本性、均等性、便利性，推动文化资源向基层和农村倾斜，健全巩固覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系，促进城乡、区域、群体基本公共文化服务均衡发展。

创新丰富文化活动。多渠道开展群众文化活动，把握群众文化活动方向，明晰群众文化与市场上的文化分区，明确活动定位，灵活运用现代科技与信息化手段，提升群众公共文化服务体验，鼓励开展传统节日民俗活动，开发和提供适合老、中、青、幼、农民工、残疾人等各类型群体的公共文化产品和服务。构建多层次文化体系，以文化消费为驱动力，提高文化产品供给质量，创新发展理念、强化思想认识，创新体制机制、健全工作体系，创新方式方法、提高工作实效，不断开创富顺县公共文化服务体系建设新局面。发挥政府、企业和社会的协同作用，政府加强对文化市场的调控能力，将社会效益放在首位，引导企业实现社会效益和经济效益相统一。

专栏 6 特色文化活动

加强公共设施建设。加大对城市公共设施建设的投入力度，不断提升城市品位，完善城市功能，丰富城市文化内涵。保证公共文化产品和服务的供给，激发闲置公共文化设施活力，提高设施使用率，推进基本公共文化服务标准化、均等化工程，推动实现公共文化设施网络全覆盖。打造文化地标，实施公共图书馆、文化馆、美术馆新馆建设，确保县级公共图书馆和文化馆全部达到国家三级及以上标准。加强文化基础设施建设，完成乡镇综合文化站改造提升，加强村级综合性文化服务中心（文化院坝）建设，建设集书报阅读、科普教育、体育健身于一体的综合文化站，在农村配备农家书屋和文化信息资源共享点，建设村文化室，利用良好的人文环境，打造地方文化品牌，将文化优势转化为经济优势，牵引旅游产业发展。

专栏 7 公共文化基础设施建设目标和项目

第二节加快文化产业发展

大力发展文化产业。做强文化产品制造、文化旅游、广告会展等，扶持文化创意发展。加强科技创新平台建设，提升文化创意设计、文化传播、标准化水平，加速新工艺、新文创、新场景开发运用。整合资源，组建国有文化旅游投资开发公司，实体化开发、运营县域文旅资源。完善公共文化服务体系建设，对深化文化体制改革具有基础性作用。

促进文旅产业融合发展。培塑特色文旅品牌，深化打造以人文历史、民俗文化、节气文化、景区景点为核心的会节活动，丰富节会内涵，促成持久知名品牌。围绕富顺本土文化，创作一批反映历史文化、地域特色的文艺精品，推动文艺创作、生产、展演、消费形成产业链条，实现优秀作品多元传播展示。推动传统技艺、传统美食、表演艺术等项目在园区聚集转化，推动开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题为一体的文旅综合体，培育定制消费、体验消费、智能消费等文旅消费新热点。

第三节打造城市文化名片

传承弘扬城市文化。充分挖掘凝炼富顺历史文化名城丰富内涵，立足“千年古县”“才子之乡”“豆花之城”等文化积淀，充分发挥富顺文化名片效应。充分利用文庙博物馆这一载体，扎扎实实开展传统文化传承系列活动。弘扬优秀传统文化和优秀家风家训，把握时代脉搏唱响主旋律。打造一批具有特色的文化名人工作室、非遗传承馆舍，抓住“千年古县，才子之乡”人文资源和文化底蕴，打造具有富顺特色的文化品牌。

设立文化保护基金。保障历史文化街区和历史建筑的修缮和保护，推动富顺文庙等重点文物保护单位的保护利用，引导全县居民对历史文化进行保护，增强全县市民的保护意识注重保护城市格局，停止与名城环境和风貌不协调的建设活动，加强历史文化名城重要保护地段详细规划和实施。出台重大文艺作品，重要文化人才扶持激励政策。

专栏 8 城市文化名片

第十章推动教育体育强县建设

第一节完善现代教育体系

完善教育体系。按照“高中向县城区集中，初中向镇乡政府所在地集中，小学幼儿园就近入学”原则，高质量发展普高教育、加快发展现代职业教育、优质均衡发展义务教育、普及普惠发展学前教育、特色化发展特殊教育、提质发展成人教育。探索在东街高铁园区建设集学前、义务教育阶段、高中高职以及各类培训机构和公共体育馆于一体的综合教育园区，推动县域教育立体式联动发展。

推进智慧教育建设。发挥在线教育优势，办好开放学校，建设学习型社会。以“三特三基”为特色发展引领，构建“ 5G+ 智慧教育”。开展学校智慧校园升级改造，依托教育专网和“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设，探索网络环境下集体备课、远程评课，课堂教学质量显著提高，城乡、校际差距有效弥合，推动实现教育优质均衡发展。

推动产教融合发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，建设一批高水平职业学校（院）和专业，完善现代职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。培育家政服务、智能机器人等职业教育特色学科，扩大富顺教育知名度和影响力。采取教育培训＋互联网＋产业园发展模式，实现教育与相关产业联动发展布局。

第二节推动教育均衡发展

构建城乡教育一体化网络体系。建立优质特色课程体系，提高义务教育教学质量。推进集团化办学，实施区域学校布局结构调整，促进城乡教育优质均衡发展。统筹推进义务教育学校标准化建设，实施中小学体育场馆及运动场所建设、化解大班额、乡村寄宿制学校、区域布局结构调整等基础性教育工程，到 2025 年全县“义务教育标准化管理示范校”达 30所，建成 3-5 所川南知名义务教育学校。

优化配置教育资源。积极探索“县管校聘、分类统筹”管理体制改革，增强队伍内在活力。创新发展高中教育，积极探索新高考改革背景下的教学组织形式、校本课程建设、教学质量监控和教育质量评价改革，推动普通高中多样化、特色化和优质化发展。充分发挥富顺二中引领辐射作用，推动全县普通高中多元化发展。支持自贡衡川实验学校争创为省级示范性高中，树立资源共享，互惠互存导向，推动县域优质教育，满足人民群众对优质教育多元化需求。

第三节全面深化教育改革

推进“两支队伍”建设。淡化学校行政级别，探索校长“职级制”改革，创新校长、干部培养、选拔、任用机制，推进实施名校长“领航、启航计划”、优秀年轻干部“薪火工程”“青蓝培养计划”，培育“名校园长”“星级校园长”，提升校长办学、治学能力，扩大校长办学自主权，培养专家型校长，加大后备干部储备，到 2025 年，建成一支储备数量足、梯次衔接好、学历层次高、专业能力强的校级干部队伍。加大师资队伍建设，探索“两自一包”等管理模式，探索幼儿园教职工编制补充办法，充分赋予校长选人用人权，采用考试招聘、考核招聘等形式足额配备学校专业教师和教辅人员；高完中、城区义务段学校采取人才引进、向社会考试招聘及自聘紧缺学科优秀教师等多种形式，确保足额配编；通过实施人才战略吸收中职教师，到 2025 年实现中等职业学校“双师型”教师达 50%以上。完善教练员准入机制，培养“合格 + 特长”的教练员队伍。实施师德师风建设工程，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。加强思政课程建设，促进课程教学与思想政治教育的融合。

深化特色教育改革。提升残疾儿童受教育水平，加强对特殊群体的关爱教育，办好聋哑、培智类特殊教育，加大特殊教育投入，推动特殊教育学校整体迁建项目建设，全面提高残疾儿童少年入园率和义务教育普及水平，发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，办好中餐烹饪、汽车美容与保养等特色专业。大力发展学历教育和非学历教育，扩大电大招生规模，提升电大办学品质，发挥富顺电大 “ 全国示范性基层电大 ” 的引领辐射作用，加快发展社区教育，构建终身教育体系。

推进集团化办学发展。实施区域学校布局结构调整，促进城乡教育优质均衡发展。进一步探索名校托管、领办、集团化办学、捆绑发展等学校管理模式。借助西湖幼儿园、富顺二中、自贡衡川等学校的辐射引领作用，推动从幼儿园到高中、从县内到县外，公办与民办教育均衡发展。

深化教育综合改革。推进育人模式改革，坚持立德树人，着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系。理顺教育管理体制机制，逐步实现教育“管办评”分离。全面深化中小学课堂教学改革，充分发挥教育科研的引领和先导作用。推进学校安全管理改革，推进安保体系完善化、安防系统标准化、风险预警信息化、应急处置高效化、周边环境优良化、内部管理科学化。

专栏 9 现代教育建设项目

第四节推动全民健康发展

大力推动全民健身。坚持“体教结合”，完善“体教融合”的体育后备人才培养发展模式，加强体育后备人才和竞赛体系建设，充分发挥单项协会的专业引领作用，组织开展和参加省、市、县运动会，承办国家级、省级赛事，完善全民健身组织网络。扩大企业和俱乐部的影响力，承办川南渝西的大型品牌赛事，搭建成渝双城经济圈的共同发展模式。

大力发展体育产业。加快体育场地建设，新建社会足球场 9 片，标准田径场 2 个，建设步道 16 公里、户外露营地和全民健身中心 6000 ㎡ 、滨河湿地体育公园 10 万 ㎡ 。加强体育公共服务，努力扩大体育人口，积极引导群众转变消费观念，创新体育消费方式，促进体育消费便利化，营造良好的体育消费文化环境和氛围，打造“幸福中国 · 健康富顺”现代型县域体育。

第四篇推动融合发展，聚力建设成渝双圈有影响力中等城市

坚持把高质量、精细化体现和贯穿于城市的规划、建设、管理之中，着力打造和谐宜居、富有活力、独具特色的高品质中等城市，做大做优城市规模布局，拓展城市空间，优化城市功能分区，推进以人为核心的新型城镇化，推动建设特色小城镇，以更高的标准、更宽的视野、更实的举措，奋力开创城乡融合发展新局面，加快建设繁荣舒适美丽的现代化中等城市。

第十一章推进以人为核心的新型城镇化

第一节构建“一核四心，多极联动”新型城镇体系

构建新型城镇体系。坚持因地制宜，全域统筹，充分考虑自然地理条件、历史文化积淀、资源环境承载能力等对城镇发展的影响，完善构建梯次分明、功能互补的“一核四心，多极联动”新型城镇体系。以县城为核心，做大做优县城，提升永年－兜山－琵琶－骑龙环县城近郊乡镇城镇化水平。推动县域副中心建设，支持狮市镇、代寺镇、板桥镇、长滩镇建设县域经济副中心，以代寺 - 狮市片区为切入点，积极融入川南渝西融合发展试验区建设，规划打造长滩 - 怀德南部片区白酒、果蔬融合发展产业带，构建“一城四中心”县域发展新格局。发挥中心城区的带动辐射作用，以点带面，促进区域协调发展。

图 5 “一核四心，多极联动”新型城镇布局图

优化高质量发展空间格局。强化与成渝、川南渝西、内自同城国土空间规划衔接，优化城市功能布局和县域发展版图，构建高质量发展空间格局。按照“东拓南移、北适西协”的发展思路，主动融入成渝地区双城经济圈、川南一体化和内自同城化发展的机遇要求，统筹推进高铁片区、西北片区和园区跨江发展区等重点区域建设，围绕融入成渝地区双城经济圈、川南一体化、内自同城化发展，规划邓井关街道、狮市镇等 20 平方公里区域纳入内自合作园区建设范围。围绕夯实基础支撑，重点聚焦“两新一重”加强基础设施建设，加强与成渝内自的交通深度合作建设，实现交通基础设施互联互通，提升内部发展承载能力和对外高效便捷交通水平。围绕产业发展，主动融入成渝产业发展体系，展开与邻近地区的产业合作，推动产业联合发展，助推产业高质量发展。

第二节推动特色城镇建设

明确发展定位。在新格局和新体系的引领辐射下，立足资源禀赋，合理确定小城镇主导功能，提高城镇承载能力，积极培育发展特色小城镇，连片推进美丽乡村建设，打破行政区划界限，组团式布局建设特色镇村，以赵化沱江盐驿、狮市古驿水乡等为样板和示范，找准发展定位，推动工业发展型、历史文化型、旅游发展型、农业服务型、商贸流通型和一批具有产业特色、人文底蕴、生态禀赋、个性鲜明的特色镇村蓬勃发展，推动乡村“文旅 + 农旅”融合发展，建设城乡百姓宜居宜业宜游的新生活空间。

确定主导产业。发挥比较优势，以前瞻性眼光科学定位城镇主导产业，鼓励各镇乡因地制宜，充分利用优势资源培育发展 1-2 个主导产业，提高主导产业质量效益，切实增强产业核心竞争力。错位发展先进制造业类特色城镇、现代服务类特色城镇与农业田园类特色城镇，立足主导产业，做大做强做精， 加强对富顺沱江食品等特色小镇的培育创建 。培育一批特色城镇投资运营优质企业，探索可持续的投融资模式和盈利模式。

连片错位发展。支持代寺、长滩 - 怀德依托代寺工业园区、长滩食品饮料产业园发展纺织服装、食品饮料（白酒）等综合加工制造产业。支持狮市、赵化、长滩、琵琶、李桥、福善依托古镇、青山岭·天池湖和五条沟等人文自然资源发展康养、文旅、农旅融合产业。支持板桥、永年、骑龙、兜山、龙万、安溪、赵化、飞龙、古佛等镇乡连片发展竹、蚕桑、稻粱、柑桔、生猪等特色农业。

图 6 特色镇域经济布局图

第三节优化城乡公共服务配置

以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。

深化户籍制度改革。全面推行居住证制度。促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户，简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性。

促进房地产业平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

强化基本公共服务保障。完善住房保障体系，健全以居住证为主要依据的农业转移人口住房保障。增加学位供给，健全随迁子女入学入园政策，使其在流入地享有普惠性学前教育、义务教育保障。聚焦智能制造、家政服务等用工矛盾突出行业开展大规模职业技能培训，大力提升农业转移人口就业能力，提高农民工就业居住稳定性。健全农业转移人口市民化机制，畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道。

促进产城融合发展。推进城镇生产生活生态“三生共融”发展，促进多元功能的微观聚合，打造宜业宜居宜游的新型空间。完善现代社区功能，提供优质公共服务。完善文化功能，弘扬家风文化，做大文化魅力空间。提升旅游功能，进行历史文化保护、环境保护和打造特色建筑。

第十二章建设高品质现代化中等城市

第一节增强城市发展能级

拓展城市空间。围绕建设集聚人口 50 万人、建成区面积 50 平方公里“双五十”中等城市为中长期目标，以产城融合为支撑，按照“东拓南移、北适西协”发展思路，统筹建设高铁片区、跨江发展区域和西北片区，持续推进古城复兴和老旧小区改造，强化城市建设四大增长极支撑。推进邓井关街道和沿滩区邓关协调发展，强化与沿滩区的联系对接，共同加强邓井关与邓关同步规划，推动产业联动，公共服务共建共享。

专栏 10 城市空间拓展

提升综合承载力与可持续发展能力。提高城区综合承载力和资源优化配置能力。以产业结构调整为契机，提升城市资源环境承载力。提升经济发展的要素资源承载力，重点推进资金、劳动力、人才、土地等发展要素的增量崛起和存量变革。结合城镇建设，立足产业发展，以产业优势吸引、留住人才，实现招才引智与产业发展良性互动，提升城市人才承载力和凝聚力。继续新建、升级、绿化、亮化城市内部道路，提升公共交通容纳能力。全面提升电力、热力、燃气、信息网络的供应保障能力，加快现代化基础设施建设进程。

专栏 11 提升城市承载与集聚能力

提升城市凝聚力。遵循共享发展理念，增加公共服务投入，重点在教育、医疗、养老等领域提升服务水平，实现全民共享发展成果。加强城市文化品牌建设，弘扬“千年古县”“才子之乡”源远流长的历史文化血脉，进一步挖掘和弘扬城市文化，增强文化软实力与人民向心力。创新发展理念，遵循绿色发展理念，发展低碳城市、海绵城市，培育绿色低碳生活方式，加强对大气、水资源的污染治理，提升城市环境形象，大力增强城市宜居度与归属感。

第二节推进县城补短板强弱项

大力实施县城补短板工程。围绕公共服务设施提标扩面，健全医疗卫生设施，完善教育设施，改善养老托育设施，发展文旅体育设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施，新建富顺县垃圾分类处理中心，推进县城生活污水处理厂改造建设、污水资源化利用建设、水环境综合治理工程 PPP 项目和富顺县污水管网工程。围绕市政公用设施提档升级，优化市政交通设施，完善市政管网设施，发展配送投递设施，推进县城智慧化改造，全面推进 5G 项目建设、智慧交通、新能源充电桩、智慧水务、 5G+ 、川南云计算中心等项目建设，重点对富世街道老旧小区进行配套基础设施建设改造，完善消费集聚区配套设施，对文庙核心景区休闲街区进行配套基础设施建设。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施，建设自贡晨光科技园区先进新材料产业孵化中心和氟化工新材料推广服务及应急中心，健全冷链物流设施，建设富顺晨光经开区临港物流基地，提升农贸市场水平，推进农贸市场建设。

专栏 12 县城城镇化补短板强弱项及城市更新项目

第三节提升城市发展品质

实施全面提升城市风貌工程，打造宜居城市、海绵城市。以城市基础设施建设为切入点，按照适用、经济、绿色、美观的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，优化城市功能分区，加强城市旧城和老旧小区改造和社区建设，推广建筑节能技术，实施城市节能工程，加快城市污水与垃圾处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，统筹城乡垃圾处理，推进垃圾收运处理企业化、市场化，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。优化城市空间和建筑布局，规划并逐步实施城市夜间亮化工程，探索临街建筑楼盘光彩工程电费分担机制。大力改善营造城市宜居环境，打造宜居城市。推进城市生态修复、功能完善工程。恢复城市自然生态，优化城市绿地布局，构建绿道系统，鼓励发展立体绿化，进一步提升人均绿地面积和城市建成区绿地率。充分利用生态空间，提升水资源涵养能力，建设海绵城市。

实施城市更新行动，打造智慧城市、韧性城市。提升城市服务管理水平，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，整合社会治理智慧化改造、智慧水务、智慧政务等大数据应用项目，促进大数据服务城市治理。全面提升城市建设水平和运行效率，加强城镇社区建设，推进小区治理，努力实现社区智能化管理，实现居民群众共建共治共享美好家园，打造智慧城市。为应对突发公共卫生事件预留空间，加强城市通风廊道建设。建设应急救灾物资储备库，完善大型公共设施平疫转换预案，全面提升老旧小区健康安全标准，增强城市防洪排涝、消防安全能力，推进城市地下空间开发利用，打造韧性城市。

加强历史文化名城、名镇及历史街区保护，打造特色街区。塑造城市风貌。建立城市历史文化保护与传承体系，重点保护文庙—西湖历史文化街区、邓井关大河街历史文化街区、后街—北门巷历史文化街区三条历史文化特色街区，保护与修复历史文化特色建筑、特色街区和特色古镇。深层次挖掘其文化价值与经济价值，打造配套吃住行游旅游基础设施，引入特色商铺，增强历史文化特色街区活力，扩大街区旅游承载力和环境容量；增强街道集群效应，以三条历史文化街区为核心，打造一批具有特色和鲜明个性的现代化特色街区，升级改造旧街区风貌，引进大型商业综合体，发挥街区的集群效应。实施夜间景观工程，培育夜间消费场景。激发夜间消费活力，挖掘夜间经济增长点，丰富夜间经济业态，点亮夜间消费场景。改造一批老旧街区，引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。打造夜间消费“文化 IP ”，开发夜间美食、旅游消费“打卡地”，引导夜间体育消费新风尚。打造以夜游、美食、购物为招牌的特色美食文化街区，引进大型集美食、购物、娱乐为一体的商业综合体，培育特色精品夜市。优化夜间公共交通服务，灵活制定美食街区白天黑夜店铺经营管理制度，加强临时摊贩管理。到 2025 年，基本形成布局合理、业态多元、功能完善、特色鲜明、管理规范、协调发展、商旅文体深度融合的城市街区发展格局。

专栏 13 特色街区打造重点项目

第十三章加快完善基础设施

第一节完善基础设施投融资体制机制

优化基础设施投融资环境。把稳投资与“补短板”紧密结合起来，加大经济与社会薄弱领域的政府投资力度，统筹基础设施建设，进一步优化投资结构，保持投资合理增长，扩大有效投资，释放消费潜力。对正在审批核准的项目，最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的基础设施项目，抓紧落实建设条件，确保及时开工。加快制定或修订能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准。推进新型能源价格市场化和资源价格改革，完善节能环保价格政策。健全资源性产品定价机制，建立资源开发生态环境损害补偿制度。

促进资本和要素市场化配置。支持民营企业和外资企业参与公共服务、基础设施建设。采取特许经营权、 PPP 或股份制及其他模式，通过招商方式引入社会资本参与基础设施建设。鼓励金融机构在商业可持续原则下，创新金融产品和保险品种，完善金融服务体系，探索股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，建立健全多层次担保体系，支持基础设施企业发行债券，积极拓宽基础设施建设多元化融资渠道。

第二节 构筑现代交通运输体系

建设“内畅外通”的现代立体交通体系。着力突出对外通道规划，聚焦关键通道和枢纽，集中项目攻坚，立足“内畅外通”打造快速交通网，融入川南半小时通达圈、成渝双核 1 小时联动网，构建公路、铁路、水路、航空门类齐全的综合性、立体式交通网络，将富顺建设成为川南次级交通枢纽，持续助力富顺快速融入“成渝双城经济圈”。

优化“外通”运输通道布局。聚焦“外通”打造快速交通网，统筹推进立体交通网络建设，融入川南半小时通达圈、成渝双核 1 小时联动网。紧紧围绕“打造成渝双圈南翼次级交通枢纽”目标，加快构建高铁、高速、航运、大宗货运等为支撑的综合交通体系。重点配合推进川南城际铁路、成自宜高铁建设；配合启动内富南高速公路、自贡至泸州港公路大件路及连接线等项目建设，对接内江、宜宾、泸州、永川等川南渝西交通路网，配合启动建设 G348 、 S310 、 S437 提标改造等项目，加快推进 S436 东湖至富顺段，富世 - 板桥、怀德 - 东湖快速通道建设；积极推进富顺通用机场前期手续，规划建设和配套航空产业园；加快建设高铁站、东城客货运枢纽站及市政配套工程；开展沱江航道六改四升级改造和规划建设李家湾港和临港经济区前期论证工作。

完善“内畅”县域交通网络。聚焦“内畅”提升县域交通路网能力，统筹推进干线网、基础网“两网”建设。加快 “ 两翼两纵三快速通道 ” 内部骨架道路的规划和建设，进一步完善内自同城 “ 代寺 - 隆昌市响石 ” 片区快速路网体系、加快形成沱江两岸干线道路，带动沱江经济带的发展。提升城区交通网络水平，加快推进西禅寺隧道等城市建成区内交通路网建设，完善城市发展骨架，拓展发展空间。实施公交优先战略，完善快速路、支线等城区道路网络结构和级配水平。加强城区停车设施、慢性步道等布局建设，推动动态交通、静态交通、慢性交通高效联动发展。完善旅游交通配套基础设施，围绕文庙—西湖、赵化古镇、青山岭避暑度假区等主要景区，高标准推进旅游交通设施建设，完善游客服务中心、公路服务区、停车场等旅游交通配套设施功能。强化城区与周边镇乡（街道）、重要景区等快速通道联系，推动强化干线公路与城市道路高效衔接，统筹干线公路网、县城骨干路网和农村公路网布局。完善农村交通路网，围绕农村公路提档升级、联网成环和区划调整、缓堵保畅，对破损严重、技术标准较低的农村道路提档升级。加快推进怀石农村公路、农村路网改善工程二期、绕场镇道路一期等在建项目建设。积极争取美丽乡村路项目建设，新建农村道路 300 公里，实现农村路网与高等级路网互联互通，精准补齐农村地区交通短板，推进城乡交通一体化发展。

专栏 14 “外通内畅”交通基础设施建设重大项目

第三节 加快能源水利基础设施建设

推动能源基础设施建设与提档升级。科学布局县域 LNG 加气站，同步完善 LNG 充装等配套设施，提升储气调峰统筹能力。构建电力输配保障网络，开展骨干电网建设，做好新能源充电设施配套电网建设改造，加强配电新技术应用，积极发展智能电网，开展智能配电示范建设。

实施大型水利提升工程。加强推进沱江防洪堤工程建设，十四五新建堤防和护岸 17.68 公里，新建沱江右岸富顺城区 E1 段、塔山至荷花塘、釜溪河左岸的堤防湿地，新建沱江干流狮市段、怀德段、赵化段场镇防洪工程。提升水库防洪标准，推进病险水库整治工程及新建水库项目，推进代寺、安溪等 17 个乡镇 46 座小型病险水库除险加固工程建设、灌区续建配套与节水改造，规划盐井沟灌区、二高滩灌区等 7 处一般中型灌区节水配套改造项目、新建月红岩、鸡公洞、洪水沟、高硐 4 座小（一）型水库。深入解决城乡饮水问题，提高自来水普及率、提高水源地保护区划定率、提高用水户满意度。

专栏 15 能源水利基础设施建设重点项目

第四节大力开展新型基础设施建设

加快建设大数据中心与数字化基础设施。立足于数字产业化、产业数字化、跨界融合化、品牌高端化，构建一批提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施。加快融入四川省国家数字经济创新发展试验区建设，积极推进工业、政务与公用事业、教育、交通运输、医疗、农业、电力、旅游、娱乐、金融十大 5G 应用场景覆盖。推动富顺“川南 5G应用云计算中心”建设，加强与川渝城市群大数据中心相关合作，推动社会治理智慧化改造、智慧水务、智慧政务等大数据应用平台建设，培育形成高效协同、智能融合的数字经济发展新生态。积极对接工业互联网、人工智能等领域，对接融入成渝国家级工业互联网一体化发展示范区，实施工业互联网升级行动，争取多领域融合应用，力争将富顺“ 5G 应用县域示范基地建设项目”建成全省标杆，打造数字化服务生态体系。

全域部署 5G 网络。统筹推进新型基础设施建设，将 5G 基站纳入国土空间规划统筹考虑，加快推动 5G 基站建设和示范应用，加强 5G 基站空间优化布局和站址资源统筹，推动辖区 5G 网络全覆盖，形成由主城区到中心镇的梯次建设格局；有序推进 5 Ｇ + 智慧教育、 5 Ｇ + 智慧医疗、 5Ｇ + 智慧农业、 5G+ 智慧大楼、 5G 智慧富顺服务等 5 Ｇ应用示范项目。支持在工业制造、交通物流、文化旅游、教育、安全应急、社会治理等领域开展“ 5G+ ”融合应用示范，打造成线上线下、虚拟现实紧密结合的“智联体”。

推动新能源汽车配套充电基础设施建设。做好新能源开发利用，加快配套完善新能源汽车推广应用，做好充电基础设施建设整体规划，加大公共资源整合力度，科学确定基础设施建设规模和空间布局，分类有序推进项目建设，建设专用充电基础设施、公用充电基础设施、“五合一”综合供能服务站和加油（气）站增设充电设施，中心城区各区域、各类型充电设施实现全覆盖，逐步形成较为完善的充电基础设施体系和公共服务网络，打造绿色、低碳现代城市交通体系。

推动城际高速铁路建设。积极配合城际高速铁路项目建设，同时全面启动高铁经济区建设，充分发挥高铁带动效应。继续推进川南城际铁路富顺段建设项目、配合推进自宜线建设。

专栏 16 新型基础设施建设重点项目

第五篇提升服务能级，打造成渝双圈县域医卫高地

坚持以人民为中心，将人民生命健康放在重要地位，全面提高健康富顺建设水平。持续提升医卫康养服务供给能力和水平，着力提升养老服务水平，高标准建设成渝地区双圈县域医卫高地。

第十四章 提高医疗卫生服务能力水平

第一节加快医卫基础设施建设

完善医疗卫生基础设施。加大公共卫生基础设施建设力度，统筹综合性医院、专科医院和接续性医疗机构建设。将街道卫生院改设为社区卫生中心，创新探索社区卫生站，建设老年康养中心，加强村卫生室建设，积极提升基层“健康守门”能力。推动县人民医院二期（内科大楼、感染病区和健康管理中心）、县中医医院同心院区、县第三人民医院（晨光医院）整体迁建、县妇幼保健院二期业务综合楼项目建成投用。实施县疾病预防控制中心建设项目和县精神病院扩容搬迁项目。提升基层服务能力，建设县域医疗次中心。

推进智慧医疗设施建设。构建县域内统一的卫生健康信息平台，实现数据实时共享、远程会诊、双向转诊、远程教学、信息查询和互动交流等服务，强化医共体信息化管理，建立以医共体为单位的统一运营管理信息系统和业务协同平台，实现县域内信息共建共享、互联互通。

推动县级医疗机构等级提升。推进县级医疗机构升级改造，强化基础设施建设，加强人才招引力度，推动县人民医院创建为三级甲等综合医院，县中医医院创建为三级甲等中医医院，县妇幼保健院创建为三级甲等妇幼保健机构，晨光医院创建为三级乙等综合医院，县疾控中心创建为三级乙等疾控中心，县精神病医院创建为二级甲等精神卫生专科医院。以晨光医院烧伤科为基础，建设烧烫伤整形特色医院。

第二节打造重点特色医疗专科

建设县域疑难重症重点专科。依托现有基础做强特色品牌，力争到2025 年，县人民医院建成国家级诊疗中心 2 个（胸痛、卒中），以医疗互联网信息技术为支撑，与医联体医院、急救 120 整合，建立覆盖川南的胸痛协同救治网络。将县晨光医院建设为川南职业中毒急救中心、烧烫伤整形特色医院。

打造慢病诊治重点专科。借助传统优势积极打造省级重点专科 2 个（骨科、心内科），县中医医院立项建设国家级中医重点专科 1 个（肾病科）、省级中医重点专科 2 个 （骨伤科、肛肠科），县妇幼保健院立项建设省级重点专科 2 个（产科、儿科），争取建成国家级儿童早期综合发展示范基地。

第三节深化医疗卫生制度改革

创新医卫融合发展机制。通过与成渝优质医疗机构、高校建立战略合作等形式，探索以县级医院为龙头打造成渝地区高水平县域医共体。着力推动建设 3-5 个共建区域联盟医院、富顺分院、专科联盟等成为成渝地区极具竞争力的县域特色医院、特色专科。进一步建成国家级出生缺陷预防控制中心。

深化医疗保障制度改革。 强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。到 2025 年，医疗保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。到 2030 年，全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，待遇保障公平适度，基金运行稳健持续，管理服务优化便捷，医保治理现代化水平显著提升，实现更好保障病有所医的目标。

第四节提升公共卫生应急能力

加强公共卫生应急能力和疾病预防控制体系建设。增强疾控中心实验室应急防控能力，建设具备县域传染病防控能力的核酸检测体系，提高公共卫生应急管理能力。探索疾控中心领办传染病医院模式，充实疾控队伍，提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力，完善各类传染病应急预案。

健全重大疾病和公共卫生应急管理体系。进一步提升重要医用物资战略储备量，确保不发生重大疫情和重大公共卫生事件。持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设。强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。

加快完善多层次公共医卫服务体系。提升疾控机构装备水平和服务能力，健全疾病控制与临床治疗有效协同机制，建立分级、分层、分流的重大疫情救治机制，完善重大疫情救治体系。加快建设突发公共卫生事件应急指挥中心，完善重大公共卫生应急管理体系，提高公共卫生应急处置能力。

专栏 17 县域医卫高地建设重点项目

第五节强化医卫人才队伍支撑

拓宽选人用人视野。开展人才需求调查摸底，科学制定人才引进计划，通过参加知名高校行等系列人才交流活动，深化拓展与重点高校战略合作，吸引更多行业发展急需人才。破除人才引进使用上学历、职称等条件限制，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。大力发现培养优秀年轻人才，加大对现有优秀人才培养力度，强化县级单位中高级职称人员到乡镇卫生院对口支援工作，为基层公共卫生事业提供人才支撑。

探索人才落地政策。适当增加医疗编制，扩大医疗单位人事自主权，有针对性的对于乡镇卫生院提高编制数额。进一步的提高医疗卫生人才住房、医疗、子女教育配套政策，通过财政补贴加社会资助等形式，改善医疗工作环境和生活条件。

第十五章推动医疗康养融合发展

第一节完善康养基础设施

统筹养老服务设施规划和建设。将养老服务设施布局规划纳入国土空间规划，强化养老用地保障，严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，充分利用闲置资产改造成为养老服务设施，推进养老服务设施全覆盖、成体系、均衡化布局。加快社区养老服务综合体、区域性养老服务中心和失能人员集中照护中心建设，持续实施薄弱机构改造，鼓励社会资本兴办养老服务设施。将适老化改造纳入老旧小区改造内容，加快公共场所无障碍改造，建设老年人活动场地，营造老年人宜居环境。

引导社会资本投资。通过市场化运作方式，引入社会资本建设中医药旅游体验基地、康养旅游度假休闲中心、乡村康养社区的民宿、康养等配套场所。鼓励社会力量进入康养服务领域，支持各类主体平等参与并提供康养服务，引进大型康养企业或品牌机构，提供差异化、个性化康养服务，提升康养服务质量，构建多层次、多样化的康养服务格局。

加强康养大数据基础设施建设。建设康养大数据平台，将医疗数据、人口数据等进行平台整合，为康养企业提供健康数据服务。开展智慧康养等应用和平台建设，建立远程医疗服务，整合优质医疗资源，为康养产业提供高质量的医疗服务。加快实施养老服务“信息惠民行动计划”构建统一的养老服务信息平台。构建“治未病”康养数据信息平台，为群众开展健康咨询与健康干预。

专栏 18 康养大数据基础设施建设项目

第二节培育拓展康养产业

融合发展康养 + 产业，纵向横向补齐和拓展产业链，提升产业价值。纵向产业链融合发展，坚持“医养”“颐养”“怡养”的大健康理念，探索建立医养结合新模式，做强“康养 + 医疗”服务。依托旺林堂药业，强化医药制造；做强医疗服务和康养服务，大力推进中药康养中心、区域康复中心建设。横向产业融合发展，大力发展“康养 + ”产业，重点推进“康养 + 农业”“康养 + 文化”“康养 + 旅游”“康养 + 体育”，着力延伸康养产业链，推动康养产业与生态农业、运动健身、医疗保健、康复治疗、休闲旅游等产业融合发展。积极打造乡村康养社区产业综合体。以养老智能产品、交通、农副产品生产加工、食品药品等多种产业为支撑，实现相关业态资源优化配置，逐渐形成健全的“康养 + ”产业体系。优化“三中心一基地多社区”康养产业空间布局，合理进行康养产业空间布局，以青山岭的中药资源与旅游为核心，积极打造“一基地三中心多社区”的康养产业空间布局，形成健康疗养、生态旅游、文化休闲、体育运动等多种业态于一体的产业综合体。

专栏 19 康养产业布局方向

第三节加强产业发展保障

完善落实康养产业政策。制定健康产业规划，落实提供康养产业政策支持，大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予资金补助、融资支持、水电气价格优惠等政策扶持。营造良好的康养产业营商环境，完善和创新金融、投融资等服务。

引进与培养康养人才。引进高技能专业人才，面向养老产业高端养老机构、先进养老社区和典型居家养老服务企业的工作岗位，引进具备现代健康理念和良好职业素养，具有扎实的康复护理、情感慰藉、活动组织策划、健康保健等专业知识与技能的高技能老年服务人才和中基层管理人才。实施“康养职业技能培训”计划，依托行业协会开展康养服务人员培训，加快建设素质优良的专业队伍，出台加强康养服务从业人员技能提升、职业发展保障激励等方面的政策措施，多渠道加快培养康养服务技能人才，加大康养从业人员供给。

专栏 20 康养产业重点项目

第六篇深化改革开放，深度融入成渝地区双城经济圈建设

改革是解放和发展生产力的关键，开放是推动经济社会发展的新引擎。积极稳妥推进重点领域改革，全面优化营商环境，加快融入成渝地区双城经济圈建设，开创全方位、多层次对外开放局面，积极构建“双循环”新发展格局，为富顺高质量发展、高效能治理注入新动能。

第十六章深化重点领域改革

第一节激发市场主体活力

深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本向战略性新兴产业、城乡基础设施建设、公共服务、文化旅游等领域发展。建立以管国资为主的权力和责任清单，强化以资产约束为核心的债务管理，建立健全市场化经营机制、经理层激励制度以及差异化薪酬体系。支持世锦公司、顺展公司等国有公司实体化市场化发展，推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，稳妥推进富洲水务公司等国有企业混合所有制改革，鼓励国有企业积极与中国化工集团等中央和成渝地区国有企业合作。

支持引导民营经济健康发展。积极构建亲清政商关系，建立长效化常态化规范化政企沟通机制。降低民营企业市场准入门槛，促进民营企业公平参与市场竞争。健全民营企业融资增信支持体系，完善支持中小微企业和个体工商户发展的政策，建立帮助民营企业纾危解困的长效机制。依法保护民营企业的名誉权、经营权、企业字号、专利、商标、商业秘密等人身权和财产权，健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。支持本地民营企业做强做大，加快企业孵化和个体工商户转企升规，培养发展一批“领航”企业、“单项冠军”企业和“专精特新”企业。

第二节推进要素市场化配置改革

扩大要素市场化配置范围。破除阻碍土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素自由流动的体制机制障碍，活跃土地市场、畅通劳动力市场、完善资本市场、激活技术市场、提升数据市场，着力构建统一开放、竞争有序的要素市场流通体系。探索建立健全城乡统一的建设用地市场，探索建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。发挥资本要素市场作用，鼓励更多社会资本进入金融服务领域，建立健全金融支持实体经济的体制机制，支持企业通过企业债、公司债等债务融资工具开展市场化融资。

深化政府投融资体制改革。健全政府投资决策机制、投资范围定期评估调整机制和投资责任约束机制。创新政府投资方式，健全以市场化手段参股方式设立产业基金、政府投资基金，鼓励采取 PPP 、 BOT 、 TOT 等方式引导社会资本参与基础设施、社会事业、公共服务等领域建设。积极争取专项债券和再融资债券，不断完善“专项债 + 融资”等投融资创新方式，有效保障重点项目资金需求。

深化财税金融改革。深化预算管理制度改革，全面推进预算绩效管理，深入推进绩效评估、目标管理、运行监控、绩效评价和结果应用，完善财政金融组合运作机制，提高政策引导效益。强化多领域专项资金统筹整合，探索推进涉农资金统筹整合，推行“大专项 + 任务清单”管理模式。推动金融服务供给侧改革，创新信用信贷产品，加大信贷增量，妥善解决好中小企业融资难等瓶颈制约。加快推进企业“金融顾问”工作落地，加大对小微企业信贷指导力度，鼓励建立专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制。

第十七章大力优化营商环境

第一节优化招商引资机制

实施精准招商提高质效。依托中国西部国际博览会、中外知名企业四川行等投资贸易平台，围绕产业链缺失和薄弱环节，实施精准招商，引进一批产业链上下游、具有核心带动能力的重点企业、重大项目入驻园区，引领优势产业集群成链、高质高效发展。围绕化工及新材料、消费品工业、机械制造等主导产业延链补链。推动园区逐步实现招商选资，重点选择行业龙头企业、国有大型企业、优质民营企业入驻，拓展产业上下游，加强产业关联度和项目牵引力，优化招商引资结构和质量。建设总部经济商务区，创新招商方式，开展中介招商、协同招商、平台招商，扩大招商成果。实施企业培育计划，进一步发挥政府产业基金引领撬动作用，推动产业结构调整，加快培育战略性新兴产业，进一步健全项目论证机制，不断提升项目质量，着力引进符合本地产业发展规划的大项目、好项目。加大对促进就业、技术创新、新兴产业等项目的支持力度，提升招商引资水平。实施返乡创业优惠政策，建立返乡创业专项扶持基金，健全和落实税费减免、小额担保贷款等扶持政策，打造具有比较优势的返乡创业环境。

第二节提升营商服务水平

建设服务型政府。转变政府职能，创新政府管理方式，进一步推进简政放权，推进“证照分离”改革试验，最大限度放宽市场准入和减少政府对市场经济活动的干预。以县政务服务和公共资源交易中心为载体，着力开展项目运作、商务咨询、法律援助、信息咨询、资源配置等服务。开展政务服务质效提升专项行动，继续深化“最多跑一次”服务模式。建立政府机构效能评估和服务监测评价制度，加强效能监察，完善行政问责制度和政府绩效管理制度。

优化市场环境。打造公平竞争的市场环境和良好的法制环境，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，以诚实守信的信用环境吸引更多的客商和投资。创建良好的金融市场环境，发展民营企业担保公司、风险公司等金融机构，培育融资服务主体，建立多渠道融资机制。持续加强和规范事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管等监管方式相融合，提升监管的针对性和有效性。

持续推进“放管服”改革。推进政务服务标准化、规范化、便民化，推进“跨省通办”“川渝通办”，实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”。全面推行证明事项告知承诺制。健全行政权力责任清单制管理，推行“一枚印章管审批”。深化商事制度改革。加大住所与经营场所登记改革力度。持续深化公共资源交易领域改革，构建功能完善、互联互通、信息共享的公共资源交易平台，全面推进公共资源交易全流程电子化。推进工程建设项目审批制度改革，简化审批环节，推进并联审批，缩短审批时间。加快推进政府性融资担保体系建设，搭建政银企合作平台，提升政府对企业的金融服务能力。

第十八章密切成渝区域协作

第一节积极协同成渝区县合作促进片区融入发展

进一步加强与川南渝西地区协同联动。贯彻一体化理念，加强富顺与川南渝西合作，促进区域优势互补、错位发展、协同共兴，拓展合作领域、创新合作方式、深化合作层次、提升合作实效。拓展合作领域，进一步在基础设施互联互通、产业协作配套、构建现代产业体系、重大项目合作、城市功能互补、生态共治共保、融入巴蜀文化旅游走廊、提升公共服务水平等领域走出一条协同发展新路。创新合作方式，搭建合作平台，建立合作联盟，畅通合作渠道，创新合作体制机制，增强合作配套。深化合作层次，主动承接国家重大战略需求，加强与泸州、宜宾、内江、永川、荣昌、江津等毗邻地区政府职能部门、产业联盟、协会商会、高校、科研院所、企业、个体合作。提升合作实效，加快构筑富顺现代产业体系、增强协同创新能力、优化区域发展格局。

推动重点片区率先融入。以重点片区为突破口，统筹推进“四向四片”错位发展，优先推动、积极促成融入成渝地区发展，融合互动，形成区域发展共同体。聚力推动邓井关 - 狮市片区重点融入内自合作园区，建设川南腹地文旅农旅融合发展示范区；代寺 - 童寺片区重点融入内江渝西片区，建设川南渝西工业配套区和重要农产品供给地；长滩 - 怀德片区重点融入泸州都市区，建设成渝酒业集聚区、重要食品加工基地；板桥 - 福善片区重点对接宜宾地区，建设川南文化旅游走廊重要节点和生态康养宜居区。

加强重点产业区域合作。积极主动参与“西博会”、“重庆投资贸易洽谈会”和“成渝经济区合作论坛”等招商会和论坛。加强化工及新材料、机械制造及汽车零部件、消费品工业等产业链合作，引进大企业、大集团建设配套产业基地。建立特色农产品直销成渝的“绿色通道”，打造成渝特色农副产品供应基地。增强代寺工业园区在成渝经济区的集聚辐射能力。

第二节积极融入川南一体化发展格局

搭建川南区域合作平台。探索建立川南区县合作发展联席会议制度，加强川南各区县在经济社会发展、城市功能定位和生态文明建设等方面的交流合作。探索创设川南区域合作论坛，为川南区域合作示范建设献计献策。支持企业、社会组织等组件区域产业联盟、协会商会，强化行业自律，统一行业标准，协同打造“川南造”优势品牌。推进科技创新基础平台共享，鼓励联合创建创新平台，联合承担国家、省重大科技项目，共建产业技术创新联盟、产业技术研究院等区域产业技术创新组织。加强信息共享平台建设，促进川南各区县信息资源流动，加强物流、技术、人才、贸易等信息共享，提升服务川南合作发展能力。进一步完善科技基础条件平台和技术创新服务平台建设布局，为科技平台合作提供基础保障。加强园区合作和平台共建，推动各类产业发展平台政策共享。

打造川南联系枢纽。充分发挥富顺在川南四市的地理中心区位和交通枢纽优势，聚焦“双五十”城市规模，增强城市容量，建设川南城市群主体城市联系枢纽，打造自贡南向开放桥头堡，高标准建设跨川南行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展合作区，打造县域经济新增长极，将富顺建设成为川南县域经济发展合作中心。

创新川南区域合作机制。推动金融市场共建，建立健全企业或个人信用查询、企业资信评级、信用担保认证等制度。创新收益共享机制，探索建立产业项目区域联动和利益共享机制。创新环境管理机制，探索实施多污染物协同减排方案，加强环境联防联控。

第十九章提高对外开放水平

第一节加大对内对外开放力度

抢抓对内对外开放国家战略机遇。抢抓“一带一路”、长江经济带建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等多重开放战略窗口期，坚持把扩大开放作为加快富顺经济社会发展和转型升级的外生动力，积极承接国家生产力布局，全面深化对内对外开放，为富顺高质量发展提供新引擎和新动力。

全面深化对内对外开放。积极参与“一带一路”和长江经济带沿线城市在特色优势产业、能源资源、科技创新、人文旅游、生态屏障建设等领域的合作建设。抢抓新时代西部大开发的国家战略机遇，积极承接东部产业转移。积极建设南向开放大通道，加强与云南、贵州、广西等周边省份的区域合作，扩大与长三角、珠三角、港澳台地区的交流合作。积极融入成渝地区双城经济圈，积极参与四川省“一干多支、四向拓展”对外开放，构建全方位、多层次、宽领域、高能级对内对外开放格局。

第二节积极承接产业转移

打造重要产业转移承接基地。主动把握东部沿海地区产业转移大势和成渝双核产业外溢契机，积极对接产业转移需求。利用现有产业优势承接产业转移，编制产业转移承接目录，以晨光经开区等“一区多园”为主阵地，高位推动川南渝西承接东部产业转移试验先行区建设，强化承接产业转移的园区支撑，提高园区承载能力，提升富顺承接产业转移能力。加大承接产业转移支持力度，组建专业化招商队伍，设立常驻成渝地区招商办事处，常态化开展招商活动，优化营商环境，完善承接基地基础设施与财税政策，加强财政金融互动，推动政银企保担深度合作。

推动产业集群成链发展。立足富顺资源禀赋，提升优势产业与承接产业的契合度，围绕主导产业建链、补链、延链，大力实施产业链填缺补短、产业基础再造工程，推动产业配套链、要素供应链、产品价值链和技术创新链整体成势，推动上下游产业链协同发展。推动产业集群式承接引进，保障产业发展的土地、金融、人才、大数据、科技等要素支撑，降低生产要素成本，强化产业发展政策配套，优化产业发展环境，打造产业发展的比较优势。协同建设“飞地园区”，发展“飞地经济”。

第七篇优先农业农村，接茬推进乡村振兴

深入实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，保障粮食安全，促进农业特色发展，夯实镇域经济基础，实施乡村建设行动，开启农业农村发展新篇章。

第二十章加快发展现代特色农业

第一节提高农业生产能力

强化现代农业园区支撑作用。推动形成一批特色优势明显的全链条、高质量、高效益的现代农业产业集群，提升农产品附加值和综合效益。高标准建设以“五园八核”为核心的现代农业园区，创建一批国省级现代农业园区，建成一批优质特色农产品供给基地。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，建设一批果品深加工业，一批优质农产品生产直供基地。到 2025 年，创建国家级现代农业园区 1-2 个，省级现代农业园区 2-3 个，全县农业融合产值 200 亿元以上。

扎实推进高标准农田建设。常态化治理撂荒地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积，播种面积稳定在 128 万亩以上。加快高标准农田建设和农田水利设施建设，推行耕地轮休轮耕。坚决守住粮食安全底线，全面落实粮食安全责任制，加快推进 3 万吨低温仓等粮食储备能力建设项目，强化粮食质量安全保障，确保把饭碗牢牢端在自己手中。

加快发展现代农业种业。高度重视农业种子安全，加大对现代种业的科研投入和科技创新力度，扶持农业种业企业发展，推进柑桔、辣椒、再生稻等种苗基地建设，加快建设生猪、黑山羊等良种繁育场建设。强化农业科技支撑作用，加强与四川省农科院、四川农业大学等合作，完善农业科技创新转化平台，加快农业科技成果集成创新和转化应用，大力推广水稻旱育秧、规范化栽培等新技术，深入开展粮食绿色高产高效创建活动，全县粮食产量保持在 50 万吨以上，巩固产粮大县地位。加快补齐现代农业装备短板，引入推广先进适用的现代农机装备，推动良种、良法、良田、良机、良制等“五良”融合发展，争创农业机械化示范县、示范乡镇。

积极发展智慧农业。加快推进“互联网 + 现代农业”，促进农业信息化和智能化，争创全省农业机械化示范县和数字农业试点县。发展农业循环经济，推进生态循环农业示范区、有机绿色农产品示范基地建设。加强病虫害专业化统防统治和绿色防控，做好防灾减灾工作，加强现代农业气象服务体系建设和农村气象灾害防御体系建设。

第二节促进现代农业融合发展

大力发展乡村休闲旅游。围绕黑凼口、青山岭等优势资源，加快完善配套旅游基础设施，打造赵化、李桥等一批特色旅游城镇，建设狮市亲子观光园等一批特色农业主题公园、休闲农庄、乡村民宿，推出“美丽富顺—— 寻找醉美乡村”文化旅游活动等系列特色乡村旅游活动，提升富顺乡村旅游知名度，建设成渝地区乡村旅游目的地。

大力发展现代农产品物流业。围绕柑桔、生猪等产业布局一批农产品冷链物流，打造专业化农产品批发市场，健全农村电子商务服务体系和城乡物流配送网络，加快推进高铁物流园区的建设，拓宽农产品的外销渠道。

第三节擦亮特色农业金字招牌

打造中国再生稻之乡。深度挖掘再生稻品牌价值，借助袁隆平院士对我县再生稻亲笔题字契机，推动与隆平高科的深度合作，打造富顺再生稻米名优品牌 1 个以上，提升再生稻品牌影响力和附加值。以龙贯山现代农业园区为核心大力推进稻粱标准化基地建设，开展粮油高质量示范县创建，申报富顺再生稻为全国特优区，到 2025 年建成 10 万亩“中稻 + 再生稻”示范基地，再生稻总产量达 7.5 万吨以上。

打造中国名酒酿酒专用粮基地县。高标准建设 1 万亩高粱核心示范区，推进酿酒专用粮基地建设，申报“富顺高粱”国家地理标志保护产品。到2025 年建成优质绿色高粱生产基地 20 万亩，高粱总产量 6 万吨，申报为全省高粱特色农产品优势区，创建中国名酒酿酒专用高粱基地县和酿酒专用稻谷基地县。

打造长江柑桔带重点县。积极融入长江柑桔经济带发展，积极与成都市蒲江区等成渝区县进行柑桔产业合作，以海升集团等龙头企业带动建成20 万亩高标准优质柑桔产业带，加快发展柑桔加工业，做响“富顺柑桔”品牌。

打造成渝地区生猪全产业链示范县。强化与重庆市荣昌区等成渝地区区县生猪产业合作，引进牧源集团、新希望集团等全国生猪龙头企业到我县布局生猪产业，推动种猪、育肥、加工等全产业链发展，到 2025 年生猪年出栏 70 万头。

大力推进农业品牌化建设。持续开展品种品质品牌“三品”提升行动，加强行业品牌整合、保护、宣传与体系建设，做好“富顺再生稻”“富顺香辣酱”“富顺豆花蘸水”地理标志产品等区域公共农产品公用品牌使用管理。健全农产品质量安全监测预警、追溯体系和食品质量安全保障体系，全面提升基层农产品质量安全监管、检测、执法能力，巩固省级农产品质量安全监管示范县建设成果。到 2025 年，创建具有区域影响力和竞争力的农产品特色品牌 10 个以上。

专栏 21 特色农业产业发展工程

第二十一章构建现代农业经营体系

第一节壮大新型农业经营主体

发展壮大龙头企业。强化农业产业化龙头企业扶持和监管引导，引导龙头企业通过兼并、重组、以商招商等方式做大做强，吸引一批在全国有影响力的龙头企业在我县示范带动柑桔、生猪、稻粱等特色产业发展。

支持专业大户和家庭农场发展。支持专业大户和家庭农场发展。加大扶持和培训力度，培育一批农户成为专业大户，开展示范家庭农场创建，着力培育家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体。扶持一批农业职业经理人、经纪人，开展以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型职业农民培育，到 2025 年新型职业农民认定 500 人。统筹利用生产空间。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，落实农业功能区制度，大力推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设和特色农产品优势区，规范养殖业适养、限养、禁养区管理，优化畜禽养殖场布局，严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。

规范发展农民合作社。完善农民合作社示范社评定指标体系，将农民合作社纳入农村信用体系建设范畴，推动建立农民合作社信用档案，对信用良好的农民合作社，在示范社评定和政策扶持方面予以倾斜。创建一批农民合作社示范社，推动专业合作、股份合作等形式的农民合作社发展。

第二节落实小农户生产扶持政策

促进小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励通过联耕联种、生产托管等方式实现连片耕种，支持小农户开展基础设施建设与管护，改善生产设施条件，提高小农户抵御自然风险能力和自我发展能力。完善小农户利益联结方式，支持小农户与新型经营主体以合同订单、股份合作、代管寄养等模式开展合作。

建立多种利益联结机制。通过整合创立等方式构建“龙头企业 + 农民合作社 + 基地 + 农户”“合作社 + 农户”等经营模式，提升小农户组织化程度，带动小农户专业化、标准化、集约化生产，让小农户分享产业增值效益实现增收。

第三节大力发展村集体经济

科学理清权责关系。厘清村集体经济组织与村民委员会的职责功能和权责关系，探索实行村集体经济组织与村民委员会分账管理制度。鼓励农村集体经济组织探索资产租赁型、资源整合型、服务创收型等发展模式。

支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设。实行财政支农项目和农村集体资产股权量化改革，建立合理的利益分配机制。鼓励将农村集体资产入股到农村新产业新业态发展之中，促进城乡要素平等交换，拓宽集体经济发展途径。

第二十二章实施乡村建设行动

第一节优化美丽乡村空间布局

全面落实“多规合一”乡村规划。优化调整村建设用地布局，积极盘活存量土地指标，盘活县城规划区存量国有土地，按集约节约用地要求，引导项目使用存量国有土地，从规划保障乡村振兴项目的“点状用地”。

统筹利用生产空间。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，落实农业功能区制度，大力推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，规范养殖业适养、限养、禁养区管理，优化畜禽养殖场布局，严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。

合理布局生活空间。坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，在保留乡村景观特色，保护自然和人文环境基础上，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，推进农村房屋标准化建设，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活。

严格保护生态空间。树立“山水林田湖草是生命共同体”的理念，持续推进化肥农药减量化，加快构建绿色种植制度，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。

第二节加强乡村基础设施建设

健全农田水利管护和运行机制。完善农业水利设施建设，大力推进科技兴农，加强智慧农业建设，加快高标准农田建设，不断提高主要农作物耕种收综合机械化水平。加强建设资金整合建设，鼓励和吸引社会资本参与农田水利基本建设和管护。形成科学管运模式，不断夯实农业发展基础。

加强水源工程建设。开展中小河流治理、小型病险水库（水闸）除险加固。以“一湖二库三连通”为支撑，实施永通湖生态景观打造，规划建设鹅项颈、高硐两座水库，配合建设向家坝灌区、长征渠，实施沱江河 -釜溪河水系连通工程。

第三节改善乡村人居环境

加快补齐突出短板。不断提升农房建设质量，因地制宜、分类施策，全面推进农村垃圾治理，梯次推进农村污水管网和处理设施建设，逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护。持续推进农村厕所建设改造，加快营造干净、整洁、有序的村庄环境。实施河（湖）水系综合整治，推进畜禽粪污资源化利用，广泛开展村庄清洁行动，改善农村人居环境。

着力提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全面推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。继续推进城乡环境卫生整洁行动，加大卫生乡镇创建工作力度。鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村，综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰。

第四节健全农业社会化服务体系

构建集信息、技术、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业社会化服务体系，发挥供销社组织和服务优势，实现基层社全覆盖。强化乡镇农业服务中心规范化建设，强化专业技术人员和设备的配备，加强基层农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控、森林草原防火、粮食产后服务等能力建设。创新农业公益性服务供给机制和实现形式，扩大政府购买公益性服务机制创新试点，支持行业协会、新型农业经营主体和具有资质的经营性服务主体提供公益性服务。引导新型职业农民、返乡创业农民工、高校毕业生、退役军人领办创办农业经营性服务主体，开展农业生产托管服务，大力发展农业生产性服务业。

第二十三章推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

第一节全面深化农村改革

深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村承包地“三权分置”制度和第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。鼓励农民以转包、出租、互换、入股等形式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，有效防范土地流转风险。健全城乡统一建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。严格执行土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，支持农村集体经济组织及成员采取自营、出租、入股等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立健全进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，鼓励依法自愿有偿转让上述权益。

深化农村产权制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革，全面完成“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，全面完成农村各类产权确权和登记颁证。进一步深化集体林权制度、水权制度等改革。健全农村产权流转市场体系，完善配套措施和工作机制，推动成为农村各类资产资源流转交易综合性服务平台。

第二节巩固脱贫攻坚成果

健全农村社会保障和救助制度。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升群众满意度和幸福感。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。加大就业帮扶力度，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导农村低收入人口勤劳致富。

接续推进薄弱区域发展。持续加大投入力度，补齐基础设施短板，提高公共服务水平。坚持“四不摘”，不断巩固脱贫成果，激发内生发展动力。促进特色产业可持续发展，持续推进脱贫攻坚迈向乡村振兴。

第三节统筹城乡融合发展

推动城乡产业融合。创新城乡产业联动模式，推动特色镇、现代农业园区等作为城乡产业协同发展的先行区，重点依托四大主导产业的辐射带动作用联动建设现代农业产业园。推进农业主导产业协同升级，不断发展壮大“ 4 ＋ 3 ”特色优势产业体系，延伸产业链、提升价值链，提高综合生产能力、质量效益和全要素生产率，形成主导产业集群效应。

推动城乡价值融合。践行“绿水青山就是金山银山”的生态价值观，通过健全城乡统一的生态产品价值评估机制、生态产品价值核算的标准方法和技术规范、自然资源资产产权管理制度和生态环境保护激励机制等，推动形成城乡生态价值共识。加快构建城市反哺农村、农村支持城市、城乡协调发展的新型城乡关系。

畅通城乡资源要素流动。强化制度供给，健全农业转移人口市民化机制，深化农村土地制度改革，强化财政投入保障，完善乡村金融服务体系，打通城乡要素自由流动的通道，促进人才、资金、技术等各类要素更多注入乡村振兴。

第八篇坚持创新引领，培育创业创造新优势

以科技创新为经济社会发展核心驱动力，积极培育壮大创新主体，健全企业、高校、科研院所等协同创新体系，营造创新氛围。加强知识产权发展与保护，强化创新创业扶持，完善创新创业体制机制。积极推进大众创业，促进返乡创业，完善创业保障机制。激活人才活力，构建开放型的创新创业人才引进培养支持体系。力争创新主体培育、重大平台打造、体制机制改革、创新型人才队伍建设、创新应用等取得重要突破。

第二十四章积极培育创新主体

第一节强化企业创新主体地位

梯度培育创新企业。贯彻落实国家高新技术企业倍增计划、“优质企业攀登计划”等扶持政策，建立骨干企业培育库，对入库企业加强要素注入和辅导扶持，做大做强晨光院、江阳磁材、辉腾科技等一批创新型龙头企业，推动项目、人才、资金集聚，构建骨干企业技术研发体系，打造行业细分领域“单项冠军”。实施科技型中小企业培育工程，支持中小企业开展技术创新和改造升级，引导中小企业围绕富顺优势特色产业细分产品市场，围绕大企业大集团开展先进适用技术、配套工艺和设备研发，向“专精特新”方向发展。力争到 2025 年高新技术企业达到 12 家，新培育科技型中小企业 30 户，高新技术产业产值达到 160 亿元，高新技术产业占营业收入的 30% 以上。

强化优势企业创新引领。依托国家知识产权强县试点县优势，实施“产业创新牵引工程”，推动产学研深度融合，支持龙头企业牵头组建联合实验室、联合技术中心，申请、承担国家和省重大科技计划项目，加强行业关键技术、前沿技术和共性技术研发，加快实现大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构全覆盖。鼓励龙头企业建立开放共享的创新创业平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。积极培育一批科技成果转化示范企业，促进科技成果转化。建立健全企业主导技术创新激励机制，加强政策集成性、延续性、稳定性、协同性和递进性，将企业研发投入纳入政府支持企业发展的指标体系中。结合县域特色产业布局，协调带动晨光工业园区、红谷皮具产业园、现代农业园、文化产业园、引入“飞地创服模式”等创新创业工作，积极推动“创业飞地孵化中心”试点，以创新驱动发展、以创业带动就业，打造优质“双创”引擎。

第二节加强创新平台建设

搭建产学研协同创新平台。以核心技术创新关键问题为导向，紧紧围绕化工及新材料、机械制造、农产品加工、生物医药等重点产业领域，支持龙头企业紧密对接四川大学、重庆大学、四川轻化工大学等高校、知名科研院所，推动建立战略合作关系，打造高校实践和技术转化应用基地。支持中昊晨光化工研究院有限公司依托全国唯一氟材料科研机构（晨光高性能氟材料创新中心）牵头组建川南渝西高端技术产业发展研究院。

加快建设各类科技创新平台。引入投融资机构、行业协会、中介组织等各类资源，联合组建开放型产业技术创新联盟，开展联合攻关，重点突破一批关键性技术、前沿技术和共性技术，增强主导产业技术创新能力与发展活力，创新重塑富顺名优特色品牌。完善以企业为主体的产学研用协同创新机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。综合运用事前事后补助及奖励等方式，鼓励和引导企业持续加大创新研发投入。力争到 2025 年建成省级重点实验室、工程技术中心、研发设计中心等 7 个，市级研发机构和技术中心 12 个。

专栏 22 产学研平台建设重点项目

第三节构建协同创新共同体

政产学研用协同创新。深化科研合作，促进人才流动，紧密对接成渝地区高校、知名科研院所，推动建立战略合作关系，打造高校实践和技术转化应用基地。强化企业创新主体地位，引导企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，增强企业创新发展和技术转化能力，加快氟硅新材料产业新动能培养，支持开拓一批新产品，提高产品附加值。

产业链协同创新。构建科技、产业、金融紧密融合的创新体系，打通技术研发、技术转化、技术交易与应用的堵点和难点，促进产业链协同创新。立足优势产业，推动优势产业全产业链创新合作，重点推动氟化工创新基地建设，氟化工产业链上中下游企业协同创新建设，建立富顺创新创业中心，争取省大学生创新创业中心优势资源，联动省内高校、人才、导师，促进“产学研结合，线上线下同步”，发挥活动、培训、孵化三大功能，激发创新创业意识、营造创新创业氛围、提供创业辅导、对接创新创业资源。

第四节营造创新创造氛围

加强知识产权发展与保护。深入实施国家知识产权战略行动计划，调查并对外发布富顺县知识产权发展与保护白皮书，强化全社会知识产权保护意识，加大知识产权保护力度，有效提升全县科技创新的积极性。积极支持企业和个人申请专利，推进技术和知识产权交易平台建设。注重知识产权人才培养与服务、知识产权国际合作交流，从政策上给予知识产权研究机构、知识产权培训研究中心倾斜，加大对相关企业的扶持力度以及对知识产权侵权假冒行为的打击力度。

完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，实施绿色创新行动计划，强化创新扶持，加快落实鼓励支持企业自主创新的财税、金融和政府采购等政策。发挥金融创新对技术创新的助推作用，发展天使、创业、产业投资，完善科技金融结合机制，加大各类金融工具协同支持创新力度，推动科技金融产业融合发展。积极引进风险投资机构，加快建设股权、众筹等融资平台，形成多元化创新创业融资渠道，建立从实验、中试到生产的全过程科技创新融资模式，培育高新技术企业。放宽市场准入，深化商事制度改革，简化审批、登记手续，降低创新创业门槛，支持创业企业成长。推进校地战略合作拓展计划，加快引进大学生落户富顺，借助高校资源，实施高技能人才素质提升计划，大力开展技能人才培训，积极创建人才创新创业基地。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第二十五章积极推进大众创业

第一节增强创业驱动力

打造创业孵化基地。政府主导建设创业孵化基地，搭建促进创业的公共服务平台，鼓励社会资本共投共建，完善孵化基地服务管理办法，提升孵化基地运作水平，对标市级示范性基地建设标准，将创业孵化基地建设成为县级综合性创业孵化（实训）示范基地。

提升创业服务水平。降低创业门槛与创业成本，深化初创企业登记制度改革，减免有关行政事业性收费。完善公共创业服务体系，充分发挥社团组织、行业协会和社会创业服务机构作用。加大创业扶持力度，对满足一定条件的城乡各类劳动者给予创业培训补贴，对入驻各级政府和有关部门主办的创业孵化基地（创业园区）初创企业给予一定租金补贴，推进创业担保贷款，降低创业者融资成本。

第二节大力支持返乡创业

培育主体打造品牌。以“一品牌一基地两园区”为抓手，常态化做好就业创业创新工作，争创国家级农民工返乡创业示范县。大力培育中、高级建工人才，形成有规模的建工产业新工人队伍，擦亮 “ 富顺建工 ” 品牌；加强技能培训，推行终身职业技能培训制度，培养一批产业技术人才，建设一支高素质劳务输出队伍，打造川渝领先的职教培训基地；完善创新创业承载主体及服务环境，精准回引在外成功人才返乡就业创业，提升打造专业示范园和示范基地，建设返乡创业皮具专业园区、跨江发展综合园区。

促进创业带动就业。加大县域内建筑、皮具、豆花、白酒、柑桔、水稻、蔬菜等产业培育和扶持，在各镇乡、街道建立各具特色的返乡创业园（基地），打造返乡创业一条街，带动更多就业。加快富顺县人力资源市场、富顺县“双创中心”、富顺县社保服务中心等项目建设，充分发挥县“双创”中心作用，深入开展创新创业意识培训，提升“双创”服务能力，提升孵化能力和培育水平，为更多高校毕业生、退役军人、返乡农民工等提供创业技术、创业管理等服务。

第三节完善创业保障机制

改善创业环境。完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。简化程序，规范操作，提高效率，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强信息服务。大力弘扬创业精神，营造创业氛围，积极培育创业典型，发挥创业成功者的示范带动作用，激发劳动者创业热情，营造鼓励创新、支持创业、褒扬成功、宽容失败的氛围。推进创业教育，在职业学校、技工院校全面推进创业教育，将创业教育融入人才培养体系，推进创新创业教育示范学校建设，积极搭建创新创业平台。营造自主创业的社会环境，推动更多的劳动者成为创业者。

完善就业与返乡创业体制机制。建立部门间就业创业工作机制，加强创业工作的统筹规划、组织协调和督促检查。深化人事体制机制改革，全面建立事业单位岗位聘用管理，支持事业单位专业技术人员离岗创新创业。创新事业单位招考录用模式，缓解基层人才紧缺问题。进一步完善事业单位岗位管理，建立事业单位岗位动态调整机制。完善社会保障服务，开通返乡农民工、退役军人办理社保“绿色通道”，健全转移接续工作机制。

第二十六章激发人才创新创业活力

第一节实施创新创业人才“引育留用”工程

坚持人才优先发展战略。大力实施人才“引育留用”四大工程，健全人才培育体系，促进产才融合发展，全力激发企业创新活力，形成“产业聚人才、人才兴产业”的生动局面。

实施“靶向引进”引才工程。围绕富顺县产业体系，打开绿色通道，引进高层次紧缺型创新创业人才。紧扣重点产业、重大项目，构建开放型的创新创业人才引进培养支持体系，促进各类人才创新创业。创新引才模式，通过内引外联、项目合作、技术入股、合作经营等方式，引进一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的高层次人才和创新型领军人才；深化拓展县校战略合作，建立人才引进培养和交流合作长效机制，打造校企政人才联合培养平台，构建人才引进、人才培训、科技创新、成果转化的创新产业链。加大海外引才力度，建立常态化开放式引才平台，面向海内外引进一批“高精尖缺”的创新创业人才和优秀团队。实施“富顺千名高层次人才引进计划”，创新完善人才引进机制，引进集聚一批紧缺型高层次人才。

实施“精准培育”育才工程。坚持把培养本土人才和高层次人才统筹规划、共同发力，不断壮大各类人才队伍。抓好本土企业管理人才和党员干部队伍建设，借助高等院校、科研院所和各级党校平台，分批次、分阶段对全县企业管理人才、党员干部进行系统化培训，同步搞好政策解读和服务工作，助力新旧动能转换。抓好创新型人才培育，开展企业家论坛和富顺县人才创新创业大赛。

实施“爱才惜才”留才工程。加强政策保障，着重督促解决人才工作落实中的重点难点问题，确保人才工作落实到位。持续深化人才领域“一次办好”改革，当好服务人才的管家，简化审批事项，打通人才创新创业的“中梗阻”，着力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，营造尊才重才的浓厚氛围，塑造爱才惠才的城市气质。打通服务人才“最后一公里”，持续完善人才服务体系，强化高层次人才住房、医疗保健、子女入学、交通出行等生活保障。

实施“用才 + ”用才工程。扎实打造人才平台载体，在人才工程、科技和产业项目、创新平台、重大活动、人才资金等方面给予重点倾斜支持，将产业园区打造成环境更好、服务更优、竞争力更强的人才增长极。实施“人才 + 项目”工程，依托“急需紧缺专业选调生”等人才工程从各高大院校引进专业人才，促进人才与产业经济发展深度融合。实施“人才 + 技术”“人才 + 民生”工程，实现专业技术人才与社会事业充分融合，开展选派技术人才作为技术特派员，深入农业产业领域、民生领域进行技术和专业服务帮扶活动。

第二节实施重点人才工作专项计划

实施高层次创新创业人才培养计划。完善人才培养锻炼机制，搭建人才作用发挥平台，培养一批在专业技能、生产管理和社会服务方面有特长的创业者。深入实施“人才 + 项目”引才工程，引进一批带项目、带技术的高端人才，推动科技成果转移转化。引导鼓励支持企事业单位积极创建创新创业平台，发挥好平台吸引、聚集高层次人才的作用和功能。坚持人才优先、以用为本、高端引领。完善高层次人才引进激励、使用流动和服务保障政策，借助成渝智力优势，深化人才交流合作，大力引进一批急需的高层次人才。

实施大学生和科技人才创新创业扶持计划。积极推进大学生创新创业园建设。实施基层人才支持计划，实行引才留才特殊支持政策，激励引导优秀人才向基层一线流动。实施优秀企业家培育计划，加快培养一批经营型、科技型和成长型企业家。实施县校战略合作拓展计划，加快推进产学研协同创新。实施高技能人才素质提升计划，大力开展技能人才培训，积极创建一批高技能人才培训基地和技能大师工作室。

第三节深化拓展县校企战略合作

深化与高等院校、科研院所合作培育人才长效机制。深入实施人才强县战略，不断推动人才发展体制机制改革向纵深推进，围绕重点产业、未来产业与对口高校开展常态化人才输送、培养、继续教育合作，与优势高校开展高层次人才联合培养。建立人才引进培养和交流合作长效机制，选派一批人才到合作高校开展学习培训，邀请一批专家教授来富顺举办专题讲座，进而构建同高校的人才引进、人才培训、科技创新、成果转化的全方位合作体系。

推进人企协同发展。打造重点产业人才培训平台，成立重点产业专家委员会，为企业提供重大技术难点和热点问题的技术咨询，组织通识类人才培训项目，如企业经营管理人才培训、政策知晓申报应用培训等，成立富顺企业家协会，完善重点产业企业家协会，牵头与国内外知名教育机构、先进对标企业开展互访和学习合作，支持重点企业建立学习联盟，鼓励同行业企业间进行技术交流，成立重点产业技能发展基金，加强重点产业企业家人才队伍建设。

第九篇坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生

以习近平生态文明思想为根本遵循，坚持尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念，积极践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，加强自然保护和生态修复，落实环境污染综合防治，推进资源节约和综合利用，推动发展方式和生活方式绿色化，促进人与自然和谐共生，加快建设安全、健康、和谐、美丽、幸福的绿色新家园。

第二十七章系统加强自然保护与生态修复

第一节构筑生态安全格局

科学划定生态保护空间。以城市总体规划、主体功能区规划、生态功能区划为依据，统筹经济社会发展和生态保护，科学划定生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进生产空间、生活空间和生态空间三生共赢。对生态敏感脆弱区、优质农产品产地实行最严格的保护制度，控制城市开发边界，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。

筑牢沱江流域生态安全屏障。坚定不移落实“只抓大保护、不搞大开发”战略，加强沱江流域生态保护与修复，加快推进重点流域综合治理，加强水环境风险防范，强化水质监测，确保沱江流域国省断面稳定达标。严控沱江流域水环境质量，加强生物多样性保护，增强水源涵养和水土保持能力，增加沱江流域植被覆盖率，提升沱江流域生态功能，共筑长江上游生态屏障。

构建地质灾害防治体系。进一步查清地质灾害发育、分布、威胁情况，积极对接省、市，建立地质灾害管理信息平台，提高监测预警、统计核查和信息共享及服务能力。加强地质灾害防治人才队伍建设，提高基层干部群众防灾减灾技能，积极开展专群结合的监测预警，灾情、险情得到及时监控和有效处置，应急抢险救援能力建设得到稳步提升。通过开展工程治理，使威胁人口多、稳定差、危险程度大的重大地质灾害隐患点得到有效控制，加快推进地质灾害高易发区内受地质灾害威胁住户的移民搬迁进度。

第二节系统推进生态保护与修复

聚力打造生态优势。生态保护修复，功在当代，利在千秋。充分认识自然规律和生态禀赋，遵循“山水林田湖草是生命共同体”系统思维，统筹兼顾、系统推进水源涵养、水土保持、生物多样性保护、植树造林，持续厚植生态本底，增强生态功能。

系统开展生态修复工程。加强土地整治、植被恢复，实施天然林保护和森林抚育，增加森林资源总量，针对重要生态系统保护和修复需求，积极开展人工影响天气作业，发挥其在水源涵养、水土保持、植被恢复、生物多样性保护、水库增蓄水等方面的作用。实施水利工程，加强河湖水系连通、岸线环境整治、水源地保护。持续实施“河湖长制”，保障水环境质量。加强湿地保护，严格湿地用途监管，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。加强野生动植物保护，保护生物多样性。严守生态保护红线，改善和修复生态系统，增加生态产品供给能力，恢复生态系统功能。

第二十八章严格落实环境污染综合防治

第一节纵深推进环境污染治理

坚决打赢污染防治攻坚战。加大环境污染防治力度，全面提升环境质量，使得天更蓝，水更清，山更绿，实现生态环境根本好转。加大水环境保护，以解决事关民生的防汛安全、供水服务、水环境治理为重点，推进富顺水务事业又好又快发展。持续改善大气环境质量，打赢蓝天保卫战，提升富顺居民蓝天幸福感。大力推进固体废弃物处理处置，提升工业固体废弃物和医疗废弃物处理能力，积极推进垃圾分类收集与无害化处理。加强环境噪声污染防治，加大重点领域噪声污染防治力度，创造宁静声环境。加强农村环境综合整治，建设人村合美、景田相融、农旅共融的大美田园乡村。

协同推进大气与水环境治理。积极融入长江流域、成渝地区双城经济圈环境保护与污染防治，推进大气、水、土壤污染等联防联控联治体系建设，合理规划、共同建设环保基础设施，构建环境污染协同治理的体制机制，共同出台环境协同治理的激励与约束政策，提升环境协同治理水平，改善城乡人居环境。

推进土壤污染综合防治。在全面贯彻落实习近平生态文明思想和《土壤污染防治行动计划》的基础上，建立土壤污染防治工作体系，确保土壤防治工作的有序推进。进一步摸清土壤污染底数，构建土壤基础“数据库”。全方位切断工业污染进入土壤的途径，从源头消除污染“风险点”。

第二节建立健全环境保护机制

加大环境保护宣传力度。重点抓好环境保护与治理宣传科普工作，积极采用互联网、自媒体、照片、标本等方式，宣传有关环境保护的各项政策法规，全面增强广大人民群众的生态保护意识和环境保护科学素养。

进一步完善环境治理制度体系。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度。加强环境保护源头防控，健全环保信用评价制度和信息公开制度，实施生态环境保护准入清单，建立健全环境风险防控责任制和企业环境风险防控体系。加强环境保护过程控制，加强环境保护全生命周期管理，找准环境保护的问题清单，严格落实环境保护政策。加强环境保护末端治理，加快完善污水处理厂、垃圾处理中心等基础设施，加强环境污染监管，减少污染排放。探索建立生态破坏和环境污染付费制度。

第二十九章全面推进资源节约与综合利用

第一节提高资源利用效率

提高土地资源利用效率。开展土地整治，加强土地清理，盘活县城规划区约 6100 亩存量国有土地。规范管理工业用地，严格执行工业用地出让最低价标准制度，严格控制项目用地规模，提高工业用地效率。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，加强建设用地供应计划管理，严格管理建设用地。优化城乡建设用地格局，加强农村村民住宅建设用地管理。提高单位土地的投入强度和产出效率，提高土地集约利用水平。

提高水资源利用效率。进一步挖掘重点领域、重要环节节水潜力，落实最严水资源管理制度，实行用水总量和强度控制。发展节水工业，推广高效节水技术、工艺、产品、设备，加强工业水循环利用。发展节水农业，加快高标准农田建设和农业水利设施建设，提高水资源利用率。

提高资源回收再利用效率。加快建设覆盖全社会的再生资源回收体系，进一步完善县、街道、镇、乡四级回收网络。加快推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，推进循环经济产业园建设。加快推进分拣中心、废矿物油再生利用及废酸碱液处置等资源回收再利用项目建设，搭建起以回收站点为基础、分拣中心和集散市场为载体、综合利用为目标的再生资源回收利用产业体系。强化行业管理，推动再生资源回收行业向规模化、连锁化、产业化方向发展。大幅提高废弃物综合利用规模和水平，提高回收利用效率。

第二节持续推进节能减排降碳

深入推进节能减排降耗。大力发展智慧城市、海绵城市、韧性城市，积极应用大数据、互联网、 5G 、节能环保等先进技术和手段，加快城市更新，降低城市碳排放总量和强度，建设资源节约型环境友好型城市。调整优化产业结构，控制高消耗、高污染、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力。加大投入力度，加快实施节水、节电、节地等重点节能工程。

全面推广使用清洁能源。推动能源供给侧结构性改革，优化能源消费结构，实施能源消费总量和能源消费强度控制，积极发展各种低碳或无碳的绿色能源，加大页岩气勘探开发和本地消纳力度，推广使用天然气、水能、电能等清洁能源，降低化石能源消耗比例，提高煤炭资源的使用效率，鼓励煤炭行业节能。推广使用新能源汽车，降低碳排放。积极推广绿色标识、绿色交通、绿色建筑、绿色建材、绿色产品。

专栏 23 生态环境保护和治理重点项目

第三十章构建绿色生产生活体系

第一节积极倡导绿色生活

大力宣传绿色发展理念。生态兴则文明兴，生态文明建设是中华民族永续发展的百年大计。树立正确的舆论导向，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，将绿色发展作为文明风尚大力宣传，不仅使绿色发展理念深入人心，还在全社会掀起绿色发展的新时尚，绿色发展人人有责，让绿色发展成为政府、企业、社会的价值取向、思维方式和生活方式，内化为广大群众的自觉行为。

积极倡导绿色生活方式。引导广大群众将绿色发展理念贯穿在衣、食、住、行、游等各个方面，坚持知行合一、久久为功，构建崇尚自然、节约集约的生活新常态。推动形成勤俭节约的社会风尚，反对食品浪费和过度消费，倡导光盘行动。倡导绿色低碳循环生活方式，推广城市自行车和公共交通等绿色出行服务系统，鼓励低碳出行，降低二氧化碳排放。倡导全民健身，加强体育锻炼，建设健康富顺。倡导使用绿色产品和服务，限制一次性用品使用。构建绿色低碳生活圈，引导市民养成文明健康、简约适度的生活方式。

第二节建立绿色现代产业体系

加快推进生态产业化和产业生态化。坚持在保护中开发、在开发中保护，探索走出一条经济发展与生态保护良性互动的路子，统筹推进高质量发展与高水平保护。坚持生态产业化，依托富顺沱江、柑桔、再生稻、蚕桑、森林、油茶等生态优势和农业特色，加快发展生态农业、生态旅游、森林康养旅游、农业观光旅游等农商文旅体融合的绿色发展新业态，更好地将生态资源转化为生态产品和生态财富。坚持产业生态化，以节能、降耗、减污为目标，全方位全过程推进绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色消费，以晨光科技园区、现代生态农业产业园、农业旅游产业园等园区为载体，加快发展先进材料、清洁能源、资源回收再利用、清洁生产、环保产业等绿色工业，加快发展循环生态农业和种养结合的立体高效农业，延长种植、养殖、加工、销售、旅游生态经济产业链，打造富顺绿色低碳循环现代产业体系。

加大绿色发展制度创新。创新开展生态环境保护地方立法，制定农村垃圾分类处理标准。创新绿色发展激励机制，加大绿色发展投入，实施绿色发展的财政、税收、融资、保险等优惠政策。创新绿色发展约束机制，严格环境准入，强化排污许可，完善环境监管和行政执法机制，健全环保信用评价和信息公开制度。加大绿色发展的技术创新，引进、消化、吸收、应用先进的绿色发展技术与工艺，提升产业绿色发展水平。提升绿色发展制度化、法治化水平，充分发挥政府、市场、企业和社会各界的积极性，凝聚加快绿色发展强大合力。

第十篇增进民生福祉，织密织牢民生保障网

坚持以人民为中心，落实人人参与、人人尽力、人人享有的原则，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，扩大就业，提高收入水平，健全社会保障制度，完善多层次社会服务体系，提高基本公共服务供给能力和共享水平，大力推进基本公共服务均等化，构建符合实情、较为完善、覆盖城乡的基本公共服务体系，满足人民对美好生活的向往。

第三十一章全面稳定和提高就业

第一节积极落实就业政策

完善公共就业服务体系。构建统一的公共就业信息化管理平台和功能多样的公共就业网站自助服务平台，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。拓展线上培训，依托“中国职业培训在线”“富顺县职业技能提升网络平台”等线上免费职业培训平台，平均每年组织不少于5000 人次的线上技能培训。提升线下培训，依托企业培训中心、技能大师工作室、职业院校、定点培训机构等开展线下创业培训、品牌培训等，力争平均每年组织 4000 人以上的线下技能培训。加强企业与职校、培训机构的合作，通过企校合作、工学交替方式，进行企业新型学徒制培训。建成富顺县公共实训基地，有针对性的开展创业培训、职业技能培训和岗位提升培训，增强劳动者就业创业能力和职业转换能力。

多渠道增加就业岗位。贯彻实施鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施，促进非公有制经济和第三产业有序发展。促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，广开就业门路。鼓励和规范灵活就业形式。拓宽就业渠道，统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。开展就业宣传，落实就业优惠政策；多途径开发就业岗位，引导就业困难人员再就业；升级就业信息系统、就业 APP 的运用，优化全覆盖经办流程，切实为群众提供优质高效、方便快捷的公共服务。

支持重点群体就业。加大政策扶持力度，以高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作为重点，加强对临界贫困人口的帮扶力度，做好农村转移劳动力、退役军人、残疾人等群体就业工作，统筹推进全县城乡就业创业。

加强失业调控。政府投资和确定重大建设项目时，处理好宏观调控与增加就业岗位的关系，妥善做好相关人员的安置工作。要建立健全失业预警制度，对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业问题突出的困难地区、困难行业，制订失业调控预案，实施失业预防、调节和控制，保持就业局势稳定。

第二节促进就业高质高效

积极开拓地区优势产业。大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、中小企业、民营经济，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。

健全就业促进机制。实施就业优先战略，加强创业培训，根据产业发展和劳动者需求，开展创业培训、职业技能培训和岗位提升培训，增强劳动者就业创业能力和职业转换能力，着力拓宽就业渠道，支持和规范发展新就业形态，完善公共就业服务体系，坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。

创建更为和谐的劳动关系。以维护用人单位和劳动者的合法权益为出发点，积极完善配套政策，强化劳动保障监察、劳动人事争议仲裁协同联动，加强日常监管和专项检查，依法查处违反劳动法律法规行为。在全面贯彻落实劳动合同制度的同时，继续推进工资集体协商制度，点面结合，扩大覆盖面。积极推行国有企业负责人薪酬制度和国有企业工资决定机制改革。强化县级相关部门联动配合，加强对劳务派遣单位监督管理。

第三节推动居民持续增收

稳步提高居民收入。健全科学的工资水平决定、正常增长、支付保障等机制，实现居民收入与经济发展同步增长。保障最低工资标准，完善企业工资指导线制度。拓宽居民财产性收入增收渠道。加大财政对民生领域支出，提高居民转移性收入。到 2025 年，力争城乡居民人均可支配收入分别突破 5 万元和 2.8 万元，年均增速分别不低于 8% 、 9% 。

调整收入分配关系。加强教育、就业、社会保障、卫生计生、住房保障等方面投入，加大对财政薄弱区域的支持力度，促进均衡协调发展。完善收入分配调控体制机制，保护合法收入，坚决打击非法收入，调节过高收入，着力提高低收入群众收入，扩大中等收入者所占比重，逐步缩小收入分配差距。

第三十二章健全社会保障制度

第一节推进医疗保障制度改革

实现医疗保障全覆盖。落实全民参保计划和依法参保要求，坚持应保尽保，确保实现基本医疗保障依法覆盖全民。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。贯彻执行城镇职工和城乡居民基本医疗保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制，鼓励积极参保、持续缴费。做好中小微企业、灵活就业人员、农民工、在校学生、困难人员等重点群体参保工作，完善部门数据交换机制，加强人员信息比对和共享，核实断保、停保人员情况，精准锁定未参保人群，形成全民参保计划库。

落实医疗保障重点改革任务。贯彻执行城乡居民基本医疗保险制度和经办运行机制，整合基本制度政策，理顺管理体制。健全医疗保险稳定可持续筹资机制。进一步完善医疗救助经办流程，加大对重特大疾病及罕见病人员的救助力度。推进紧密型医共体医保改革，探索医保基金“一个总额”管理，家庭医生签约服务打包付费，促进基层医疗机构参与改革、提升服务积极性。落实国家组织药品集中采购相关政策，降低群众就医成本。推进异地联网结算，实现便民利民。深化医疗保障制度改革，建立待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制，完成医药服务供给、医保管理服务等关键领域改革。

确保医保基金安全可持续运行。建立健全医疗保障基金安全防控机制，强化医保基金收支预决算管理。加强基金运行的动态监控和风险预警。加大医保基金欺诈骗保打击力度，加强医保基金监管队伍建设，提升依法依规监管能力，健全医疗保障社会监督激励机制，落实欺诈骗保举报奖励制度。完善医疗保险欺诈查处和移送制度，健全基金监督行政执法与刑事司法衔接机制，提升基金监管能力。

全面提升医保管理服务水平。健全医疗保障运行机制，加强基层经办能力建设，完善医保工作流程，持续推行医保“综合柜员制”，大力推进医保服务下沉，实现县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。健全应急保障机制，提升应对自然灾害、传染病疫情、安全生产、社会治安事件等医疗保障服务应急保障能力。

第二节优化社会福利制度

实施社会服务保障工程。出台相关优惠政策鼓励企业积极建立企业年金，大力支持商业养老保险。加快建立适应于本地特征的长期护理保险制度，同时建立市场化的筹资机制以保证制度的可持续性。

健全社会福利制度。全覆盖落实高龄补贴、残疾人“两项补贴”制度，加快推进残疾人社区康复工作。逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系。进一步做好关心下一代工作，贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（ 2017-2025 ）》。

第三十三章完善多层次社会保障体系

第一节提升社会基础保障体系

促进多层次医疗保障体系发展。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善和规范居民大病保险、职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险。加快发展商业健康保险，丰富健康保险产品供给。

健全社会救助体系。改革完善社会救助制度，加快建成覆盖城乡、高效便捷的社会救助综合服务平台，推进社会救助标准化建设，形成以最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、受灾人员救助等基本生活救助为基础，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助为支撑，困难残疾人、老年人、未成年人关爱帮扶为延伸，社会力量有效参与，分层分类、城乡统筹、兜底保障功能有效发挥的社会救助体系，社会救助服务更加丰富多元、水平适度、规范透明、饱含温度。

加强国防动员建设和退役军人服务保障。全面加强国防后备力量建设和国防教育落实，提升县域应急应战水平，完善工作运行机制。大力推进富顺县民兵训练基地建设，打造集民兵训练、学生军训、国防教育于一体的红色阵地。加强营造拥军拥属浓厚氛围，持续推进双拥共建以及退役军人服务保障，严格落实优抚安置政策，促进军民共建，建立和谐融洽的军政军民关系，积极争创全省“双拥”模范县。

第二节健全养老服务体系

加快养老服务体系建设。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进居家社区养老融合发展、机构养老提档升级、医养结合更为丰富、医养康养一体推进。加快社区养老服务综合体、区域性养老服务中心等养老设施建设以及薄弱机构提升改造，形成城乡统筹、全覆盖、成体系、均衡化的养老服务设施格局。鼓励社会资本进入养老服务领域，发展城企联动普惠养老机构，培育品牌化、连锁化市场主体，增强养老服务供给能力。

提升养老服务供给质量。持续推进养老服务规范化、标准化建设，丰富养老服务内容，实施养老机构等级评定与划分，探索公办机构运营管理新模式，促进养老服务提质增效。大力发展养老产业，培育智慧养老新业态，促进养老服务消费。

第三节优化妇女儿童保障体系

健全妇女儿童保障机制。将保障妇女权益系统纳入法律法规，完善保障妇女权益的法治体系，对儿童分类保障予以明确，针对提升儿童保障服务能力，发挥各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织示范带动作用，培育儿童服务类社会组织，发动社会力量参与儿童关爱保护。

完善基础设施建设。建设集妇女儿童活动中心、残疾人康复中心综合楼为一体的综合性社会福利机构，实施公益服务项目，增强社会福利院照护能力。

第四节构建青年全面发展体系

打造青年红色富顺。实施青年马克思主义者工程，深化青年常态化学习提升，切实加强中国特色社会主义理论体系教育，多渠道培养青年政治骨干。实施红色教育基地工程，打造一批青少年红色教育基地。

打造青年英才富顺。实施青年就业创业工程，围绕打造川南渝西创新创业创造新高地，搭建青年创业项目展示和资源对接平台。打造青年实习实践平台，加大青年职业技能培训力度，抓好农村青年电商培育工程。实施助力青春建功工程，助力青年在建设川南文化旅游走廊重要节点、生态康养宜居区、全省全域旅游示范县和天府旅游名县中建功立业。

打造青年法治富顺。实施青年法治宣教工程，加大法治宣传教育，打造一批省级青少年法治宣传教育基地，积极探索少年司法工作体系建设，建立未成年人犯罪审前心理评估工作机制。实施青年权益维护工程，建立健全青少年维权工作机制，完善青少年维权渠道，为未成年人提供公益性法律服务和援助。

打造青年宜居富顺。实施青年关爱保障工程，为富顺青年提供充分生活保障和便利的生活环境，完善特殊青年群体政策保障，加强农村留守儿童关爱保护体系建设，健全农村留守儿童信息管理系统，推动“儿童之家”“童伴计划”等民生项目提质扩面。实施青年文化共享工程，利用“千年古县”城市文化名片，支持富顺青年文化精品创作推广，支持青年文化创业赛事及文化体验，支持青年文化创意人才培养。实施青年公益志愿工程，稳步培育青年志愿者骨干队伍，常态化开展志愿服务。将青年志愿者工作紧密融入新时代文明实践中心建设。

专栏 24 “十四五”青年发展省级试点重点工程

第十一篇统筹发展和安全，推动治理体系和治理能力现代化

创新社会治理，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，把安全发展贯穿县域发展各领域和全过程，筑牢安全屏障，全面推进依法治县建设，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的和谐富顺。

第三十四章大力推进社会治理现代化

第一节加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度优势，增强人大及其常委会监督工作实效，完善和落实讨论决定重大事项相关工作制度，充分发挥人大代表主体作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，推动协商民主“广泛、多层、制度化”发展。落实基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，探索将基层实践上升为规范，根据职能制定城乡社区治理规范性文件，形成城乡社区依法治理的法治体系。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外代表人士队伍建设。

第二节加强法治“富顺”建设

健全依法行政机制。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的法定程序，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，加快执法高效机制建设，依法全面履行政府职能。提升依法治理水平。创新开展法治示范创建，健全完善基层法治示范创建全域覆盖、动态管理、检查评估长效机制。加强行政执法与刑事司法衔接，推进行政复议集中体制改革。推动法治队伍建设。进一步增强法治部门队伍活力，加强理想信念教育，提升职业道德水平；加强人才引进，加大法律服务领军人才和后备人才培养力度，探索建立以政府法治机构人员为主，法学专家和律师为辅的法律顾问队伍；完善基层法律服务工作者实习管理考核机制，推动律师行业发展。深入开展“八五”普法。

第三节优化法律服务供给

深化司法体制改革。健全司法权力运行管理监督机制，探索人民参与法治建设途径，扩大参与范围。完善以审判为中心的刑事诉讼制度，深化刑辩全覆盖、律师调解、专业水平评价等三项律师制度改革，完善公职律师、法律顾问管理机制，深化司法人员分类管理，开展“智慧司法”建设，推进指挥中心与调解中心、 12348 服务平台一体运行。完善公共法律服务。加快法律实体、网络、热线三大平台标准化、规范化、信息化建设，打造一批规范化公共法律服务工作室。畅通法律援助渠道，深入开展基层普法，组织法律援助主题活动。建设一批法治教育基地，把法治元素融入群众公共文化生活。健全协调推进机制。健全村（社区）法律顾问制度，实施“法律明白人”培育工程，打造一支群众身边的普法宣传队伍，助力城乡基层治理。

第三十五章健全社会安全治理体系

第一节加强公共安全管理

构建社会治理体系。支持城乡社区治理创新实验和示范创建，进一步完善社区治理结构、创新社区治理机制。提升精细化治理能力，完善民主协商、社会协同、公众参与的制度安排，促进形成政企多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系和治理能力。进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，持续深化网上信访，坚持领导干部接访下访，完善领导包案制度，着力化解信访问题。

强化风险防范化解。加强社会治安综合治理，坚决维护社会治安稳定，深化扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗、传销等违法犯罪活动。加强人民调解、行政调解和行业性专业性调解组织建设，进一步深化社会矛盾纠纷调处化解工作机制，推动社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”建设。

引导企业参与社会治理。建立全面而准确的信息基础，加快形成符合县情特点，主体多元、治理协同的社会治理新格局，聚焦具体细微的社会事实，确立尽可能最小化的治理单元，实施多样化和差异性的治理。

推动现代化社会治理。着力推动现代科技与社会治理深度融合，开展视频和数据资源的深度应用，加强资源共享和协同联动，着力推进智慧平安小区建设，建立健全社会治安立体防控体系，充分运用移动互联网、物联网、大数据、云计算等现代科技手段，实现居民区内人流、物流、车流监控信息化、智能化，构建远程管理控制网络，构建“五位一体”智能化防控格局。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

试点智慧监管建设。实施“猎狐工程”建设项目，依托市级指挥实战应用平台提供预警，通过建设人脸识别和手机码等前端感知源，开展服务实战。

维护社会安全稳定。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争、反电信诈骗和意识形态领域斗争。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化政府债务管理，积极稳妥降低政府杠杆率。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，加强风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化日常监管执法，严厉打击企业违法违规行为。

第二节提升应急管理水平

完善应急管理体制机制。建立完善应急指挥体系，形成应急指挥、应急调度、应急响应、应急救援一体的联动机制。进一步健全公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等应急管理体系，建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的指挥体系和应急机制。

完善应急管理预案。构建“横向到边、纵向到底”的预案体系，实行应急预案建档、归档数字化，同时进一步加强预案演练，提高应急预案演练成果推广和应用的成效，不断增强应急管理的实战能力。完善安全生产责任制，加强非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、能源开采等高危高风险领域安全监管。开展自然灾害综合风险普查与重点隐患排查，建立健全自然灾害风险会商评估制度，加快完善城市安全、自然灾害及次生灾害风险评估体系。

加强应急队伍能力建设。强化应急救援队伍思想政治素质，推进应急救援队伍正规化、专业化，政企联建联动强化应急救援队伍。探索应急管理部门和应急管理类院校、应急管理研究机构人员协同发展，构建协同发展共建合作机制，互派人员顶岗交流，多平台、多渠道共同提升应急管理队伍能力。

加快应急基础设施建设。不断完善森林、地质、气象、洪涝、地震等重大自然灾害应急设备设施建设，推进富顺县应急救援及物资储备中心建设，配备专业救援装备，优化装备结构，提升预防应急处置能力。新建板桥片区消防站，完善代寺、赵化片区消防站装备配备，建设林区全覆盖的森林火灾预警系统。推进企业建设危险化学品企业关键环节音视频监控系统，建设集有线网络、卫星通信网络、无线网络于一体的综合通信网络，实现应急指挥、决策信息即时传输，全方位提升应急救援指挥能力，推进晨光院危险化学品应急救援队建设。加强气象监测和人工干预设施建设，推进固定人工影响天气作业点建设。

促进信息共享。依托省级应急管理综合应用平台，实现跨部门跨层级业务协同和信息共享，实现逐级汇聚安全生产、自然灾害、城市安全及应急处置现场态势感知信息，建设电子监察、执法监督和监管风险预警等业务系统，辅助执法过程全记录，实现调查取证可追溯，全方位提升应急救援信息化综合能力。

第三节保障食品药品安全

健全食品药品安全体系。着力加强制度预案体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品药品安全信用体系建设，构建食品“从农田到餐桌”和药品全过程、全链条监管机制。着重构建安全生产责任体系，理清安全生产监管职责，建立安全生产责任清单，成立安全生产责任队伍，推进安全生产标准化建设，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故。

提升食品药品安全治理能力。深入开展食品药品生产经营监督检查和治理行动，增强监督检查的目的性和靶向性，保证食品药品质量安全，切实提高食品药品安全监管统一性和专业性，提升监管水平和能力。建立完善打击危害食品药品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度，制定食品药品安全工作责任清单和食品药品安全监管事权清单。

净化食品药品市场环境。提高风险防范能力，加大重点监管力度，保持严惩重处食品药品安全突出问题的高压态势。严把食品药品生产加工关，重点监管原辅料进货查验、生产过程控制、成品出厂检验等关键环节。严把食品药品流通销售关，重点监管从业人员健康、企业经营资质和条件等方面。

加强信息公开。公开企业食品药品安全信用信息，主动接受社会监督，保障消费者食品药品安全知情权和选择权，同时实行信用等级评价，实施分级分类管理，强化联合惩戒，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系，实现食品药品安全社会共治共享。

第四节强化消防安全

强化消防安全责任体系。构建科学完备的制度体系，严密周到的管理体系，严格规范的责任体系，完善有力的执法体系，深入有效的宣传体系。

深入推进消防安全管理。推动落实地方党委政府领导责任，进一步厘清职能部门消防安全监管职责，深入加强基层消防组织建设，扎实推动落实场所单位主体责任，全面构建消防安全事中共管格局，完善消防安全事后追责机制。

完善公共消防设施。强化水源及配套设施建设，全面完成市政消火栓摸底、补配与维修工作，实现待建消火栓数量清零、已建消火栓全部完好；强化各类消防队站建设，实现城市区域 15 分钟、乡镇区域 30 分钟、森林山地区域 2 小时的队站覆盖网络。

提升消防综合救援能力。构建一体化救援职责体系，构建扁平化指挥调度体系，加强常规备勤力量与专业队伍能力建设，加强消防力量体系建设，加强多种形式消防队伍力量建设。

火灾形势保持总体稳定。加强火灾防控，全县火灾总数每年下降3%-5% ，确保不发生较大及以上亡人火灾事故。

第十二篇凝聚发展合力，绘就新时代美丽富顺宏伟蓝图

坚持党的全面领导，完善党领导下的经济社会发展工作体制机制，充分调动社会各界力量，凝聚发展合力，保障“十四五”规划目标和任务顺利完成。

第三十六章坚持党的全面领导，加强党的建设

贯彻落实党的全面领导制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。加强思想政治建设，督促党员干部做好理论学习，提高党员干部政治理论水平。坚持和完善重大事项议事决策规则，严格执行中央、省市重大方针政策。深化干部人事制度改革，培养一批政治强、懂经济、善治理、敢担当、作风正的领导干部，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部队伍。加强党校建设，发挥党校培训主阵地作用，着力提高师资力量、培训质量和设备更新，优先支持县委党校及配套基础设施项目建设。加强党和政府监督体系建设，坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。严明党的政治纪律和政治规矩，持续深化正风肃纪，健全完善作风建设长效机制，切实转变工作作风。

第三十七章做好规划衔接实施，强化考核评估

强化县发展规划导向作用，加强空间规划、专项规划对本规划实施的支撑。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务，制定实施县空间规划。聚焦本规划确定的主要任务，编制实施县级专项规划。进一步加强与上级规划的衔接，强化对市级规划确定的战略、目标、任务、项目的贯彻落实，加强对全县各专项规划、镇乡区域规划的指导，保证规划目标、生产力布局、环境保护、投资安排和政策措施的协调统一。健全规划实施机制，科学分解落实五年规划目标任务，建立工作责任体系。建立规划实施的动态调控机制，加强规划的目标管理和考核评价，定期对规划实施情况进行科学评估，确保工作有序推进。发挥人大、政协的监督指导作用，扩大公众参与，加强社会监督，共同推进规划实施。本纲要由县人民代表大会审议通过，由县政府组织实施，相关部门单位严格遵守，执行过程中加强考核评价，定期开展科学评估，需要进行调整时，由县人民政府提请县人民代表大会常务委员会批准。

第三十八章聚焦重点抓手，推进项目建设

以重大项目建设为抓手，进一步强化项目包装、储备和推进，对“十四五”实施的产业发展、基础设施、公共服务和生态环保等重大项目，加强科学论证和前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设，积极向上争取更多项目纳入中省预算。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划和布局，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。加强政府投资重大项目稽查和财政、审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。不断完善重大项目推进机制，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的循环滚动发展模式。政府引导民间资本规范有序参与基础设施项目建设，促进政府和社会资本合作模式（ PPP 模式）更好发展，提高公共产品供给效率，加快补短板建设，增强经济内生增长动力。

第三十九章强化舆论宣传，营造良好氛围

充分利用多媒体平台，多层面展示富顺县“千年古县、才子之乡、豆花之城”底蕴深厚和蓬勃向上的发展形象，吸引国内外友人、学者、企业家、和媒体探访富顺、宣传富顺，提升对外形象和影响力。深入宣传“十四五”发展方向，促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，“开门问策”让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的编制、实施和监督，激发广大干部群众的创业热情，形成共同推进规划实施的合力，使规划实施取得更好的社会效果。

富顺“十四五”专项规划目录清单

名词解释

1 .“ 1464 ”战略： 指 1 个融入成渝地区双城经济圈总体思路，高质量打造川南渝西融合发展试验先行区、成渝地区特色产业强县、成渝地区县域特色教育医卫高地、融入成渝地区双城经济圈建设有影响力的中等城市4 个目标定位，构建支撑高质量发展基础设施体系、夯实现代产业体系支撑、坚持创新创业深化改革开放提升发展能力、优化国土空间布局重构生产生活空间、强化生态环境共建共保推动绿色发展、推进公共服务共建共享提升生活品质 6 大行动，构建抓牢抓实组织体系、形成协同共建整体格局、坚持项目引领作战计划、鲜明担当实干工作导向 4 项保障举措。

2 .“ 3 + 1 ”现代工业体系： 指化工及新材料、消费品工业、机械制造3 大主导产业，培育发展数字经济。

3 .数字经济： 指人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

4 .“ 334 ”现代服务业体系： 指大力发展商业贸易、仓储物流、金融服务三大支柱型服务业，着力打造富顺豆花美食、文化旅游、优质教育三大特色型服务业，加快培育医疗康养、家庭社区、人力资源、科技信息四大成长型服务业。

5 .“ 4 + 3 ”现代农业产业体系： “ 4 ”是指的发展再生稻、高粱、柑桔、生猪四大特色优势产业，“ 3 ”是指的夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大支撑。

6 .一区多园： “一区”指晨光省级经济开发区；“多园”指晨光科技园区、长滩食品饮料产业园、板桥家具产业园、代寺工业园区等园区。

7 .两新一重： 指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

8 .两翼两纵三快速通道： “两翼”指S 310 永年至板桥段、G 348 邓井关至代寺段提升工程；“两纵”指自贡至泸州港公路、沱江沿江快速通道，形成沱江两岸干线道路，带动沱江经济带的发展；“三快速通道”指福善经李桥至兜山横向新建通道、代寺至怀德快速通道、S 213 东湖至万寿快速通道。

9 .“五合一”综合供能服务站： 指加气、加油、充电、氢能、汽车美容养护综合服务站。

10 .双随机、一公开： 即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开

11 .两平台八中心： “两平台”指建立全县卫生健康信息大平台和全县急诊急救大平台；“八中心”指建立全县 1 - 2 个胸痛中心、肿瘤治疗康复中心、卒中（ Cù Zhòng ）中心、创伤中心、安宁康养中心、公共卫生应急救援中心、川南职业病中毒急救中心和县域基层技能培训中心。

12 .一品牌一基地两园区： “一品牌”指“富顺建工”品牌；“一基地”指职教培训基地；“两园区”指返乡创业皮具专业园区、跨江发展综合园区。