纳溪区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

(2021 年 3 月 4 日纳溪区第十六届人民代表大会第五次会议批准 )

《纳溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届八次全会及泸州市委八届九次全会战略部署，并根据《中共纳溪区委关于制定泸州市纳溪区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》进行编制，主要明确未来五年全区经济社会发展的总体要求、宏伟目标、主要任务和重大举措，是全区人民的共同愿景，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是开启全面建设社会主义现代化新纳溪的行动纲领。

第一篇 发展成果

“十四五”时期，是我省在全面建成小康社会的基础上向基本实现社会主义现代化迈进的关键五年，也是纳溪区作为成渝地区双城经济圈、川南经济区重要组成部分加速崛起、特色优势产业发展壮大、城乡融合发展不断深化的关键期，必须准确把握全区发展的阶段性特征，全面贯彻落实高质量发展的新要求，理清发展思路，科学编制并有效实施“十四五”规划。

第一章“十三五”取得成效

“十三五”时期，纳溪区全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚定落实省委、省政府重大战略和市委、市政府决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，各项规划指标按计划顺利推进，经济发展提质增效，社会民生事业全面进步。

（一）经济综合实力增强

“十三五”期间，全区地区生产总值年均增长 6.9% ，“十三五”末总量是“十二五”末的 1.54 倍，至 2019 年全省县区排位上升 8 位。全社会固定资产投资年均增长 13.2% ，规模以上工业增加值年均增长 8.9% ，地方一般公共预算收入同口径年均增长 9% ，社会消费品零售总额年均增长 9.3% 。城镇居民人均可支配收入年均增长 8.2% ，农村居民人均可支配收入年均增长 9.6% 。

（二）产业结构不断优化

“十三五”时期，全区产业结构持续调整，三次产业结构优化为 15.6:47.9:36.5 。数字经济创新发展。印发《中共泸州市纳溪区委关于努力建设四川省数字经济发展示范区的决定》，大力发展智能终端、智能制造、信息安全等数字经济核心产业，物联网产业基地成功落地，中国电信“魔镜 · 慧眼”基地启动建设，泸州市信息安全监控中心已建成投用。泸州云溪数字经济产业服务中心项目和纳溪科技园双创中心项目建设全力推进，惠兴科技、东之阳、信息安全产业基地（ 1B ）标准化厂房及配套设施基本建成，凝彩电子 LED 显示屏智造项目、星至科技（一期）等项目建成投产，云溪数字经济产业园成功申报为省“ 5+1 ”重点特色园区、省数字经济产业特色基地，成功发行全省第一支数字经济产业园专项债券。全区数字经济及关联企业已达 105 家，实现产值及主营业务收入达 102 亿元， 2020 年“四川省大数据融合发展创新区”落户纳溪。特色农业突破发展。西部国际高新林竹产业园加快建设，纳溪现代竹产业示范区建设有序推进，“十三五”期间，累新改建竹林基地 5.1 万亩，在全国率先启动竹替代塑料制品行动，获评“四川省新一轮现代林业示范县”，建成 2条省级翠竹长廊、 2 个省级四星级森林人家、 1 个省级森林自然教育基地、 8 个省级森林康养人家。“中国纳溪 · 湿地茶谷”启动建设。茶叶基地面积达 31.5 万亩，茶产业综合产值达 76.5 亿元，荣获“全国十大魅力茶乡”称号，被评为“改革开放四十年四川茶业十大特色优势县”，纳溪特早茶被评为“中国 — 欧盟地理标志互认产品”。温氏生猪养殖一体化项目（一期）基本建成，天仙黄家种猪场建成投用。传统工业提档升级。以四川泸州白酒产业园区大渡基地为载体，“中国酒镇 · 酒庄”项目持续推进，建成一批特色酒庄，华明酒业清香型白酒生产线、萃能口服液生产基地等项目建成投产。精制茶、调味品加工和食品加工等产业集群持续构建。绿色建筑和装备制造业快速发展，中信集团特种机器人生产基地项目（一期）建成投用，兴泸远大装配式建筑实现正常生产，丰阳钢结构项目有序推进。现代服务业发展质量持续提升。成功创建“省级电子商务产业发展示范县”。宏图物流成为全省唯一 5A 级资质物流企业，获评“国家级电子信息消费示范企业”。 2020 年“拉货宝”电商平台完成交易 30 亿元，连续两年获评“四川省服务型制造示范平台”。石龙岩现代商贸物流园建设有序推进。全面推进“全域旅游 2.0 ”战略，获评“四川省首批全域旅游示范区”“中国最美乡村旅游目的地县”“中国生态旅游目的地”等荣誉称号，被文旅部确定为全省唯一的文化和旅游改革发展调研联系点。建成国家 4A 级旅游景区 3 个，国家 3A 级旅游景区和 2A 级旅游景区共 5 个， 1 个省级旅游度假区。大渡口镇民强村、凤凰湖村获评全国乡村旅游重点村，护国人文学院被省委批准为四川省干部党性教育基地，全域旅游品牌基本形成。

（三）精准扶贫如期摘帽

绝对贫困全面消除。 2017 年实现 10 个贫困村、全部建档立卡贫困人口脱贫摘帽， 2016 、 2017 年获评全省脱贫攻坚先进县区。就业帮扶成效突出。全面落实精准就业扶贫，开发农村公益性岗位 1346 个，安置贫困劳动力 2119 人次。资金投入力度加大。“十三五”期间累计整合扶贫资金 35.14 亿元，深入推进 13 个扶贫专项，打造“一镇一业、一村一品”。扶贫保障持续强化。全面落实住房安全、基本医疗、义务教育等扶贫政策，完成农村危房改造 7058 户，统筹教育、医疗、民政、就业等政策资金，实现教育扶持 20.48 万人次、医疗扶持 20.7 万人次、低保兜底5643 人。脱贫成效持续巩固。深入开展“两不愁三保障”回头看大排查。 2020 年，完成 1443 个脱贫攻坚问题整改，补齐短板1056 个。

（四）基础设施逐步完善

路网建设持续完善。 G546 加快建设，电力公司路二期、疏港路延伸线、皮化厂旧城改造配套道路、五顶山西侧道路进场施工，纳弥路、紫弥路、 G246 纳溪段、 G93 纳溪新城互通等项目前期工作有序推进，“中国酒镇 · 酒庄”园区道路等基础设施顺利推进，花湖路建成通车，“十三五”期间新（改）建农村公路369 公里，乡镇通客车率达到 100% ，建制村通客车率达到 100% 。城乡供水一体化加速推进。全域供水稳步推行，“十三五”期间累计建设城乡集中供水工程 1 处，小集中和分散供水工程 450 处，完成 23 座病险水库除险加固。能源信息网络提档升级。清洁能源推广成效显著，天然气供应实现全域覆盖。“十三五”期间新建（改造）农村电网 275.03 公里，新（改）建 4G 基站 330 个，4G 网络覆盖率达 97% ，贫困村宽带网络覆盖率达 95% 以上。

（五）城乡建设有力推进

城镇建设步伐加快。城市建成区面积扩至 27.75 平方公里，城区人口增至 22.49 万人，城镇化率达 70.58% 。泸州长江湿地公园（一期）建成投用，曲水湾特色街区对外开放，蓝安大道沿线基本实现与江阳区“无缝对接”，二环路纳溪段达到通车条件。安富街道上坝社区“智慧社区试点”通过省级验收，百梯社区“在线年检”智慧服务体系建成投用， IPv6 智慧城市综合管理平台功能更加完善，在全省率先实现政务服务数据互联互通共享。大渡口镇获评中国特色小镇，白节镇成功创建首批省级特色小镇，天仙镇、合面镇列入省级“百镇建设行动”试点镇。乡村振兴全面开展。编制《纳溪区乡村振兴战略总体规划》， 2019 年获评“全国美丽乡村休闲旅游典范县”，成功创建首批“国家农村产业融合发展示范园”，天仙牟观获评“全国文明村”，天仙乐道古村入选第二批四川省最美古村落，累计建成“幸福美丽新村”174 个，建成“水美新村” 17 个，创建省级“四好村” 29 个，累计获评省级乡村振兴战略示范村 3 个。

（六）生态环境显著改善

大力实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划，生态环境持续改善，单位地区生产总值能源消耗完成上级下达目标任务。大规模绿化纳溪行动深入推进。城市园林绿化面积持续增长，建成区绿化率达到 37% ，绿地面积约 987 万平方米、公园绿地面积约 303 万平方米。全区森林覆盖率达 57 ％。大气污染防治成效突出。落实“大气十条”，空气质量持续改善，较 “ 十二五 ” 末PM2.5 浓度下降 35.9% ，优良天数率提高 14.6 个百分点。水污染防治力度加大。落实“水十条”，长江、永宁河水质常年保持 Ⅱ类标准，城市集中式饮用水水源水质达标率 100% ，乡镇集中式饮用水水源保护区规范化整治持续发力；雨污分流改造扎实推进，“十三五”期间，全区新改建污水管网约 190 公里、雨水管网约50 公里，截污干（支）管网约 50 公里。城乡入河排污口整治全面完成，城区污水处理率达 95% ，建制镇污水处理率达 60% 以上，农村污水治理纳入全省“千村示范工程”。土壤环境风险管控加强。实施土壤污染防治计划，开展土壤综合防治试点，重度污染耕地修复和退耕持续推进。垃圾处理能力稳步提升。城乡生活垃圾处理一体化建设完成，城镇生活垃圾分类化和无害化处理能力持续提高，“十三五”期间新改建无害化卫生厕所 10855 个，垃圾收运设施实现全覆盖。

（七）改革开放活力释放

重点改革持续深化。乡镇行政区划调整顺利完成，资源配置进一步优化。“全省农村改革综合试验区”建设加快推进， 2018年成功列入全省城乡融合发展综合改革试点县区，农村宅基地、房屋确权登记工作全面完成，农村产权抵押融资模式有效推广，累计发放涉农贷款 2.16 亿元。国企改革持续推进，纳兴集团实体化转型加快。长江经济带国土空间用途管制和纠错机制试点任务圆满完成。营商环境不断优化。“放管服”改革深入推进，行政审批制度改革、互联网 + 智慧政务和“多证合一”持续推进，企业登记可实现全程电子化，“全程网办”事项达到 100% ，审批时限压缩 73% 以上，下放公共服务事项和行政权力 164 项；严格落实减费降税政策，“十三五”期间累计减免税收约 12.7 亿元。开放合作成效明显。与中国科技成果转化中心、中国电子工业科技交流中心、中科院云计算中心等国家级平台开展战略合作，“十三五”期间累计引进亿元以上项目 92 个、 5 亿元以上项目24 个，省外国内到位资金 717 亿元。

（八）民生事业卓有成效

社会保障扩面提质。充分发挥社会保障民生安全网、稳定器的积极作用，实施全民参保计划，社会保障体系加快建设。城乡居民基本养老保险参保人数增至 14.98 万人，城乡居民基本医疗保险覆盖率达 98% ，“十三五”期间，民生支出占比持续保持在70% 以上，城镇新增就业 3.39 万人次，城镇登记失业率控制在 4%以内， 2019 年被评为“四川省返乡下乡创业工作先进县（区）”。公共服务更加优质。深入实施“十大教育改革”，教育信息化“纳溪模式”在全省丘陵地区推广，泸州市中医院城南分院基本建成，区人民医院住院部二期工程竣工投用，区第二人民医院综合楼、区疾控中心加快建设。医养结合模式快速发展，养老服务能力大幅提升，“三馆一站一室”公共服务设施免费开放。“十三五”期间，新增改造养老床位 2814 张，新建日间照料中心 35 个，完成 13 个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、 32 个村卫生室标准化建设。安全生产形势持续稳定向好。

第二篇 总体要求

第二章 “十四五”发展态势

“十四五”时期，世界面临百年未有之大变局，我国进入“两个一百年”奋斗目标交汇期，全省全市经济社会发展也迈入新阶段，全区发展的外部环境正发生深刻变化，把我区放在国际国内大格局下思虑谋划，在复杂多变的环境中找准方向，赢得发展的先机和主动。

第一节 国际国内环境

从国际看，世界经济增长持续放缓，全球正经历产业、经贸等深刻变革，国际环境更趋复杂多变；中美之间战略博弈、战略摩擦将成为常态，成为我国未来经济社会发展外部环境的最大变量。太空、深远海、生物基因等新技术不断涌现，新一代信息技术和应用不断突破，新产业、新业态、新消费蜂拥而至，“黑天鹅”新冠疫情对全球供应链冲击影响深远，产业竞争趋于白热化。

从国内看，随着经济社会加速发展和全面小康社会建成，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。“十四五”期间，我国将继续立足社会主义初级阶段基本国情，准确识变、科学应变、主动求变，加速构建国内国际双循环发展格局、全力提升科技创新投入产出效率、持续优化现代产业结构、不断释放改革开放红利、加快补齐民生社会事业短板、全面推进治理能力和治理体系现代化、持续解决发展不平衡不充分问题，向2035 年基本实现社会主义现代化远景目标不断迈进。

从省市看，我省经济总量持续快速提升，人均地区生产总值将超越 1 万美元，人民生活消费水平正向相对富裕迈进。随着“一带一路”、新一轮西部大开发战略、成渝地区双城经济圈建设深入推进，我省在全国发展大局中的地位更加重要，“十四五”期间经济好于全国平均水平的发展态势不会改变。随着全省“一干多支、五区协同”发展格局的加快形成，区域中心城市中和承载力和要素集聚力大幅提高，区域次级支撑更加有力，县域经济底部基础不断夯实。泸州市是四川省工业重地、长江上游重要口岸，奋力争创全省和成渝地区经济副中心，全市经济发展稳步提升、产业结构持续优化、重大项目有效推进，社会事业全面进步、生态环境持续改善、县域错位发展成效明显，为纳溪区经济社会持续健康发展营造了良好环境。

第二节 主要机遇

区域地位提升的机遇期。泸州市纳溪区位于长江上游、四川南部，毗邻重庆、云南、贵州，在国家“一带一路”建设、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略背景下，受长江经济带发展、四川南向拓展开放和成渝毗邻地区协同一体化等政策利好，区域地位提升，对外通道建设和区域性枢纽等基础设施建设加快，对外开放和外向型经济发展提速，迎来区内经济转型、协同创新、人才引入、跨区合作的黄金期，全区发展将获得更多战略支撑和政策机遇。

融入城市核心的加速期。随着旧改、新基建、新型城镇化及城市群发展等政策措施的实施，国省资金将加大对 5G 和数据中心等新型基础设施、区内交通和城市停车场等基建项目、城乡电网和天然气管网等能源项目、城镇污水垃圾处理等生态环保项目、医疗养老等民生服务项目的投入力度，有利于促进纳溪老城区品质升级，与城市核心区协调共进。同时，长沱两江新城是泸州市建设川滇黔渝结合部区域中心城市、“山水城市”的重要载体，其中长江生态湿地新城以纳溪区为主区域。“十四五”期间，纳溪区将凭借后发优势，加快产城建设，与其他城市核心区域形成功能互补、连片融合发展格局。

产业转型升级的攻坚期。国际产业发展和分工格局发生重大变革，将促进传统产业优化升级，强化人工智能、大数据、工业物联网等新兴产业发展，推动新一代信息技术、数字经济、高端装备、新材料等产业发展。在全国进入工业化后期和西部大开发新格局背景下，我省产业布局进行新一轮调整，纳溪区作为四川省大数据融合发展创新区，提前布局数字经济核心产业，抢占了发展先机。“十四五”期间，纳溪区将发挥产业基础优势，全力培育数字经济产业集群，壮大白酒、林竹、茶叶等特色产业，提升商贸、物流、文旅、教育等服务业规模和品质，推动全区实现产业高质量发展。

生态优势释放的红利期。“十四五”期间，践行“两山”理论，坚持绿色发展，将生态文明建设放在突出地位，并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。泸州市作为沱江、长江的交汇地，承担着筑牢长江上游生态屏障的重任，纳溪区是泸州市主城区中自然环境、生态条件、绿色资源最丰富的区域，随着生态新城建设和轻资产、绿色化产业崛起，生态优势将逐步转化为竞争优势，助力纳溪区打造宜业宜居宜游的城市新门户。

要素市场红利的释放期。成渝地区双城经济圈和川南一体化市场的形成、要素市场化配置改革的深入推进和体制机制的不断完善，将有利于充分激发纳溪市场要素活力，有效盘活资源潜力，促进劳动力要素合理畅通有序流动，助力绿色金融创新，提高技术转移专业服务能力，引导优质资源向优质高效领域集聚，为纳溪经济高质量发展提供更具竞争力的市场体系和强有力的要素保障。

第三节 面临挑战

产业调整进展较慢。全区经济总量偏小、产品附加值低、产业结构调整缓慢，白酒和化工产业占全区工业经济比重仍在 50%以上，数字经济等接续替代产业不足以对经济形成支撑，产业缺环缺链明显，重点龙头和骨干企业缺乏。服务业经济总量和增速均在市内排名靠后，服务经济、消费供给等与主城区地位尚不匹配，商贸服务发展不足，中心商圈建设严重滞后。

区域竞争日趋激烈。泸州市与长江上游毗邻地区在区域位置、产业特征上相似，在南向门户城市、长江重要港口等建设中竞争激烈。纳溪区与市内江阳区、龙马潭区在经济体量、产业质量上尚有差距，“十四五”期间各区对优质要素聚集整合竞争将进一步加剧，纳溪区面临提升区域要素集聚能力的挑战。

城乡建设进展较缓。部分城建项目由于资金、土地等要素保障不足，推进缓慢。新城建设所需时间长，尚未形成集聚效应。教育、医疗、养老等公共服务领域供给滞后，城乡融合发展任务艰巨。农村道路设施实施缓慢，城市内循环、主要镇之间缺乏快速通道。

财政收支矛盾突出。受新冠疫情冲击和持续减税降费等影响，财政收入增长乏力，今后一段时期财政增收压力将持续加大。同时“三保”、重点项目建设、政府还本付息等支出不断增加，收支矛盾愈加突出。

综合研判，“十四五”期间虽面临复杂严峻的局势，但全区经济社会发展持续向好、转型动能继续增强、人民生活水平不断提升的发展态势没有变。纳溪区将直面挑战，积极主动适应新形势，抢抓新机遇，努力建成现代生态新城，开启全面建设社会主义现代化纳溪新征程。

第三章 指导思想与原则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢固树立和自觉践行新发展理念，以高质量发展为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈、川南一体化建设，按照省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、市委建成全省和成渝地区经济副中心等战略部署，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化纳溪开好局、起好步。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，充分调动社会各界投入现代化建设的积极性和主动性，汇聚各方力量和智慧，凝聚推动发展的强大合力，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以高质量发展为引领。把提高质量和提升效益作为推动发展的立足点，着力补齐发展短板、拓宽发展新空间、培育发展新优势，加快形成产业结构优化、创新活力旺盛、城乡融合发展、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。

—— 坚持创新驱动的发展战略。贯彻落实新发展理念，将创新作为引领经济社会发展的第一动力，持续深化重点领域和关键环节改革，完善创新载体建设，促进企业技术创新、商业模式创新，全面提升自主创新、集成创新能力，构建有比较优势的创新体系，形成以创新为主要引领和支撑的发展模式，不断提升全区创新力、创造力和创业力。

—— 坚持开放共享的发展目标。主动融入国省战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，构建全方位、多层次、宽领域开发开放格局；将满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的落脚点，增加优质公共服务均衡供给，全面提升城乡宜居宜业宜游品质，使发展成果惠及广大人民群众。

—— 坚持绿色转型的发展路径。践行“绿水青山就是金山银山”理念，“共抓大保护，不搞大开发”，将建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置，以可持续发展为引领，构建绿色低碳循环的制度体系、产业体系、消费体系，加快生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型，建设良好的生态环境。

第四章 发展定位与目标

第一节 发展定位

“十四五”时期，抢抓成渝地区双城经济圈发展机遇，立足纳溪区位优势、资源优势和生态优势，着力打造美好生活目的地、高质量转型发展典范区和城乡融合示范高地，建成宜居宜业宜游的秀美新纳溪。

—— 打造美好生活目的地。充分利用文旅部在四川唯一的发展改革调研联系点、四川首批全域旅游示范区、四川全域研学试点区县等优势，加快产城一体建设，提升公共服务能力，强化民生保障，推进文旅体商深度融合，着力打造文化有厚度、旅游有高度、岁月有温度的美好生活目的地。

—— 高质量转型发展典范区。探索“高质量发展 + 区域经济转型升级”的融合模式，围绕战略新兴产业和特色资源优势，加快“网络强区”“数字纳溪”“有机食品”等建设，打造全省数字经济产业示范区、国家级深生态产品重要生产基地，建成全国典范的“绿色产业强区”。

—— 城乡融合发展示范高地。强化主城区功能定位，大力提升城市载体功能，打造现代生态新城。探索推进城乡融合发展体制机制和政策体系创新，实现城乡要素自由流动、公共资源合理配置，大力发展城市经济和现代农业，打造城乡融合发展典范，争创全省县域经济强区。

第二节 发展目标

立足与全国同步全面建成小康社会的现实，围绕 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化的目标，体现以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，突出高质量发展要求，根据纳溪经济社会发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，“十四五”时期努力实现以下目标。

—— 经济发展质量和效益明显提升。到 2025 年，现代化经济体系取得重要进展，经济平稳健康发展，经济总量连跨两个百亿元台阶，确保实现 400 亿元，力争突破 500 亿元。三次产业结构进一步优化，现代产业体系基本形成，为现代化建设打下坚实物质基础。

—— 城乡区域协调发展格局基本形成。到 2025 年，围绕城区城市面貌提升，协同长江湿地新城建设，优化拓展城市生产、生活、生态空间，加快融入泸州市中心城区。全区基础设施通达水平、基础公共服务共建共享水平显著提升，现代商贸服务能力切实提高，区域发展联动性、协同性不断增强。乡村振兴取得显著成效，城乡融合发展体制机制进一步完善，常住人口城镇化率达到 73% 左右。

—— 人民生活水平稳步提高。到 2025 年，居民收入增长速度快于经济增速，中等收入群体持续增加，城乡居民收入比进一步缩小。实现更高质量、更加充分的就业，年均城镇新增就业人口达到 5600 人以上，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提升。基本公共服务、社会保障体系更加健全，教育现代化取得实质进展，群众健康水平进一步提高。物价总水平稳定在合理区间。

—— 生态环境质量更加良好。到 2025 年，森林覆盖率、蓄积量不断提高，生态保护体制更加完善，水、大气、土壤等环境质量进一步改善。单位地区生产总值能源消耗和污染物排放持续降低，绿色生产生活方式加快形成，“绿水青山”向“金山银山”价值转化能力明显提高，农村生产生活环境持续改善。

—— 社会治理更加高效。到 2025 年，法治纳溪建设取得新成效，社会公平正义法治保障制度更加健全。政府职责体系不断优化，政务服务能力和水平显著提高。城乡基层治理能力全面提升，防震减灾应急能力和重大疫情防控能力不断增强。脱贫地区生产生活水平持续改善，防返贫机制初步形成。

展望 2035 年，纳溪经济实力、科教实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民收入将再迈上新的大台阶，区域带动力、城市影响力将显著增强，与全国同步基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成产业结构优化、创新活力旺盛、城乡发展融合、生态环境优美、生活安全幸福、人民全面发展的现代化纳溪。

第五章优化空间开发格局

根据资源环境承载能力，统筹近期与长远发展关系，着力优化空间发展格局，不断提升经济综合实力和竞争力。

第一节 国土空间格局

围绕主体功能定位，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，科学界定城镇、农村、生态空间，合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点，优化国土空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控能力，根据城市发展需求编制土地征收成片开发方案。

城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。

生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地等。

第二节 总体空间格局

依托生态本底及经济社会发展条件，在充分保护生态红线的基础上，全面构建“一核、二轴、三片”空间发展格局，推动经济高质量发展。

一核：区域经济发展核。抢抓泸州市争创全省和成渝地区经济副中心的发展机遇，以安富街道、永宁街道、东升街道为核心，以新乐镇为支撑，打造区域经济发展的政治中心、经济中心、文化中心，加强资源集成，完善功能体系，拓宽城市空间，打造泸州城市功能核心区，承担泸州市城区南拓的发展重任。

二轴：沿交通干道形成的“ X ”型发展主轴。（ 1 ） G246—G546东西发展轴。以大渡口镇、新乐镇、主城区、白节镇为支撑，沿G246 干道和 G546 干道联动的融合发展轴，大力打造“生态经济 + 枢纽经济 + 农旅经济 + 假日经济”发展带。（ 2 ） G321 南北发展轴。以东升街道、天仙镇、护国镇、上马镇为支撑，沿 G321国道及永宁河流域的特色发展轴，打造“都市经济 + 产业经济 +生态康养 + 旅游度假”发展带。

三片：三大特色示范片。（ 1 ）城郊融合发展片。依托龙车镇和丰乐镇毗邻江阳区、东升街道区位优势，对接泸州市主城区南拓及纳溪区主城区东扩的发展机遇，大力承接产业转移，发展飞地园区，打造泸州主城区城郊融合发展示范片。（ 2 ）特色旅游发展片。对接大旺竹海、巴蜀文化走廊精品线路布局，围绕黄龙湖、中国特早茶庄、普照山、山画山、天仙硐、云溪林海、中国珍稀林木园、鼓楼山等山水园林景观，做优精品景区，打造长江上游生态旅游度假示范片。（ 3 ）现代农业发展片。以中国 · 酒镇酒庄为引领，加快推进花田酒地等茶酒文旅融合项目建设，打造区域田园综合体、特色农庄，大力发展精品农业、体验农业、规模农业，推动川南地区乡村振兴现代农业示范片建设。

第三篇 建成高质量转型发展典范区

打造数字经济产业集群，推动新型材料产业发展壮大，加快酒业等优势产业延链转型，促进商贸、物流等服务业提质升级，发展文旅融合经济，助推现代农业能级突破，优化纳溪区产业结构，做强高质量发展经济支撑。

第六章 打造全省数字经济产业基地

抢抓“四川省大数据产业融合发展创新区”重大机遇，以泸州云溪数字经济产业园为载体，加快促进产业数字化、数字产业化、数字化治理，深化融合运用，大力发展以信息技术为基础的数字经济，建设四川省数字经济发展示范区。

第一节 大力发展数字产业

发展壮大核心产业。做优做强新型显示、信息安全、大数据等主导产业，加快布局人工智能、物联网等未来产业，发展智能终端、智能制造等数字经济核心产业。建设国家西部信息安全生产基地、社会视频数据储存基地、物联网产业基地、智慧溯源产业基地，推进中国电信“魔镜 · 慧眼”基地、川南（泸州）政务灾备中心、四川绿色出行智能 ETC 和车联网项目、明德亨二期、纳赛龙微电子科技等重点项目建成运营，促进产业集群化发展。

加强园区平台建设。加快打造泸州云溪数字经济产业园，推进产业服务中心、双创中心等项目建设，完善生产生活配套设施，着力建设智慧园区，努力建成国家新型工业化产业示范基地（智能终端）、国家西部信息安全产业基地、工信部双创基地、四川省数字经济产业示范园。

提升产业创新能力。加快数字经济产业园双创中心建设，支持行业龙头企业与知名高校院所、行业研究机构共同建设产业创新中心、工程研究中心、重点实验室、企业技术研发中心等创新平台，利用中科院云计算中心科研资源做好做强泸州中科智能研究院，提高技术研发与创新能力。充分应用众创、众包、众扶、众筹等新理念新模式，加快数字经济产业技术创新成果转化。

第二节 促进产业数字化转型

推进工业互联网发展。逐步提高产业互联网应用普及率，大力推进凝彩电子“ 5G+ 工业 4.0 ”试点示范，积极实施“设备换芯”“生产换线”“机器换工”。创新发展工业互联网产业，支持传统支柱产业龙头企业建设工业互联网平台，支持电子信息、智能制造等企业建设行业互联网平台。

促进数字化改造。促进数字经济与新经济、传统产业融合发展，鼓励和引导农产品加工、化工、建筑、建材、商贸、物流等传统企业进行数字化改造，推动建设 10 家以上智能工厂（数字化车间），其中“互联网 + 协同制造”示范企业 5 家以上。

发展数字创意产业。推动数字传媒、超高清视频创作等技术发展，开展花田酒地、凤凰湖等 5G+VR/AR 应用示范。提炼塑造数字卡通形象并组织研发文创产品，打造数字先锋广场、云溪数字大道等研学旅行、科普教育基地。

加快农业数字化进程。推动“智慧乡村”建设，促进农业数字化转型，加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的应用，打造重要农产品全产业链大数据平台。提升农机智能化水平，完善农机共享平台。优化农业科技信息服务，重点实现农业病虫害自动监测与预警、生产环境监测与预警。

第三节 优化数字产业生态

推进基础设施建设。升级信息网络基础设施，深入推进“千兆城市、光网纳溪”“宽带乡村”等工程建设。加快推进 5G 网络规划及城区、园区等 5G 基站建设，打造一批 5G 商用示范点。升级智慧纳溪 2. ０项目，实现多领域智能监测和管理。努力打通魔镜平台与“雪亮工程”等视频服务数据接口，推动天翼云资源池边缘节点下沉，积极建设车联网、工业互联网等基础设施。

培育招引重点企业。建立数字经济企业库，着力扶持一批种子企业发展，力争培育瞪羚企业 10 家、高成长型和小巨人企业20 家。力争建设数字经济孵化器和数字经济创新空间 5 个。紧盯国内外 500 强、行业龙头和领军企业，重点引进培育研发、应用、生产、销售一体化的综合性企业，积极招引一批大数据、物联网、电子商务等科技服务型企业。大力实施“纳溪品牌”培育计划，打造一批数字经济品牌商标和名牌企业。

推进数字经济融合示范发展。在产业数字化、数字产业化、数字化治理、信息安全、园区动能转换、数字惠民 6 个方面作出示范。加强救灾应急、公共卫生、生态环境、政务服务、督查监管、农业农村等数据融合应用，强化在医疗、教育、交通、旅游等重点领域数据服务供给，在新型智慧城市建设、社会治理、公共服务等领域广泛开展创新试点。

第七章 延链转型壮大优势产业

促进“酒茶竹”优势产业升级优化，加快现代农业绿色高效发展，促进工业产业转型升级，着力壮大传统特色产业。

第一节 打造酒竹茶产业高地

建设三产融合白酒基地。以泸州白酒产业园区大渡酿酒基地为载体，加快推进“中国酒镇 · 酒庄”建设，全力打造中国生态原酒酿造基地、中国白酒酒庄群落第一发源地、中国养生酒集中品鉴地。依托中国白酒金三角酒业园区黄舣基地，加强对“飞地企业”跟踪服务，壮大包材、仓储、物流等关联配套产业。引导酿酒产业绿色转型，支持酒类企业并购重组，大力推进酒类品牌创建，鼓励企业研发果酒、竹酒等新产品和发展定制酒新模式。布局基酒储存、种养殖、农副产品加工、清洁能源生产、文化旅游、创意服务等业态，推进白酒一二三产业融合协同发展，打造多产融合示范样板。

打造竹产业高质量发展示范县。全力推进“四川省竹产业高质量发展示范县”建设，发展中药材种植、畜禽养殖等林下产业，提升竹下生态种养等复合经营模式。推动西部国际高新林竹产业园提档升级，构建林浆纸一体化、竹制新材料、竹食品药品、竹家具用品、竹工艺品、竹代塑产品等为代表的全竹加工产业链。加强本土林竹加工企业培育和扶持，提升企业精深加工能力，重点发展具备高附加值的精深加工产品。推进可降解食品级新材料、丹霞竹林风景线等项目建设，形成“三产融合”的竹产业发展集群。

做强纳溪特早茶品牌。引进和培育优质茶叶品种，推进“长江上游（纳溪）特早茶”标准化体系建设，打造大渡口马庙、护国绍坝、打古普照山等 6 个万亩连片茶叶基地，打造凤凰湖环线、花湖路沿线万亩高标准茶基地。提升纳溪特早茶加工能力，促进茶叶产品提档升级，完善育苗、种植、加工、品牌、市场全产业链，实施“区域公共品牌 + 企业产品品牌”战略，鼓励茶企抱团发展，扶持龙头企业深加工延伸，建成辐射西南、全国一流的中国特早茶城。鼓励建设特早茶庄，发展生态茶园观光、茶叶采摘体验、茶叶加工体验、茶叶品尝体验、茶文化展示等旅游活动，延伸产业链条。

第二节 推进现代农业绿色高效发展

提升农业产业化水平。科学布局和合理规划农业产业，大力推进精品果业、高效林竹、绿色蔬菜、特色经作、优质粮食、现代养殖等现代农业主导产业。夯实农业基础设施，提升农业机械化水平，完善初加工配套，建设一批现代农业产业示范基地和示范项目，制定现代农业产业园国、省、市三级培育计划，争创国家现代农业示范区。大力引进农业产业化龙头企业，着力培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。

强化农业科技支撑。整合全区农业科技服务资源，不断完善农业科技推广服务体系、农业科技成果转化推广体系、社会化服务体系。建立农业科技服务超市、专家大院及农技信息化服务平台，鼓励科技人员积极创办创新型企业，建设数字农业示范区。完善农业智慧化平台功能，持续提供智能化数据采集、自动化农事管理、立体化安全溯源、专业化技术支撑、网络化产品销售，力争实现重点园区物联网全覆盖。

发展绿色生态农业。加快推进秸秆“五化”利用，开展全量化利用试点。持续推进化肥减量提效，大力推广测土配方施肥技术，到 2025 年，建设一批规模化、集约化、精准化和智能化施肥的高产高效示范区。实施农药、除草剂减施计划，加强农药风险监测能力和重大病虫疫情监测预警能力建设，到 2025 年，全区新建 1 个自动化、智能化病虫田间监测网点和 1 个农药风险监测点。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，构建种养循环发展机制。实施农产品质量检测站整体搬迁，全面提升检验检测能力，加强网络化数字化监管。

第三节 促进传统产业转型升级

协助推进泸天化等化工企业退城入园，推动化工产业延链转型升级，向化学医药、精细化工和新材料方向发展。推进白酒、茶叶及食品加工等产业网络化发展。着力培育绿色建筑、装备制造、通用航空、新能源新材料等先进制造业，推进重点项目落地建成，完善产业园区配套，促进新兴产业集聚发展。

第八章 促进现代服务业提档升级

着力巩固提升商贸服务业、现代物流业、房地产业等传统服务业，大力发展消费服务业，积极培育康养服务、教育培训等新型服务业，推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，提升服务业发展水平。

第一节 巩固提升传统服务业

加快发展商贸服务。加快打造商贸集群，大力完善商业空间布局，打造以长江生态湿地新城为核心，以纳溪经济开发区商圈、麒麟新城商业街区、纳溪老城商业中心为支撑的商业组团，形成放射状商业网络体系。力争到 2025 年，建成城市商业副中心 1个、片区级商业综合体 2 个、居住区级商业体 3 个。着力发展总部经济，规划建设和提升一批高端化、现代化、智能化商务楼宇，集聚发展知识产权保护、检验检测、大数据、现代金融、研发设计、人力资源等业态，不断提升城市经济能级。

有序推进现代物流。依托长江黄金水道和深水港口优势，加快融入中国（四川）自贸区川南临港片区，打造川滇黔结合部、西南陆海新通道物流区域性重要节点。大力发展口岸经济，力争将石龙岩码头打造成为泸州港第二港区。加快推进石龙岩现代商贸物流园建设，建成临港物流区、石材物流园、农产品及冷链物流园、城乡配送一体化基地、南向通道基地、智慧产业基地、仓储流通加工等为一体的综合性现代商贸物流园。强化综合物流中心资源整合、集散中转、仓储配送等功能，搭建仓储智能平台系统，构建以县域综合物流中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的城乡三级配送网络体系。

稳步推动房地产业。推进富力 · 华庭、豪安 · 城市之光、均和 · 美域和泸州健康科技城等房地产项目建设，高标准重点打造生态智慧社区、酒店集群为一体的产城综合开发区。建立完善房地产业发展长效机制，加快老旧小区改造，加强保障性住房项目建设，调整优化产品结构，提升城市发展品质，着力保持房地产市场平稳健康发展。

第二节 培育壮大新型服务业

着力壮大电子商务。提升泸州市纳溪电子商务双创产业园能级，促进智能研发、企业孵化、人才培训、电商扶贫、线上线下销售等业态集聚发展，建设西南电商人才培训中心、国家级专业人才研创平台，积极打造电子商务示范基地。积极推进直播电商、网红社交电商发展，加快网红人才培训、形成具有一定影响力的区域直播平台。持续推动电子商务进农村，以龙头企业、专合组织、流通企业、电商企业共同实施“农商互联”，建立农户、产地、专合社、平台和用户共赢合作机制。力争到 2025 年，电子商务双创产业园入驻企业达到 200 家，成功孵化出园企业 20 家，全区实现电商交易额 40 亿元。

创新提升康养服务。依托纳溪人民医院提升和老年健康专科医院建设，促进医养结合，延伸大旺竹海、花田酒地、凤凰湖、黄龙湖等生态景区康养产业链，推动斑竹林 · 麒麟康养项目建设，培育预防保健、健康体检、健康教育、康复、养生、养老、药膳、中医药美容、中医药旅游等康养业态，打造川南康养集聚区。深入推进“空心村”二次创业，促进“空心村闲置房流转”，在龙车、白节、护国、天仙等镇规划打造集休闲旅游、疗养、健身、医疗服务、养老等多功能高品质康养镇、康养村，发展康养产业。

积极发展教育培训。持续推进第二医教园区建设，积极完善生活服务配套，着力培育医疗康养、职业教育、数字教育、数字出版等关联产业，加快形成教育基地和教育服务业集群。利用职业院校资源开展社会化职业培训，推进教育培训产业发展，重点开展养老服务、家政服务、护理等新兴产业技能人才培训，加强社会培训机构规范化管理。抓好新型职业农民培训，全面提升农民综合素质、职业技能、农业生产经营能力。

培育壮大现代金融。大力发展金融服务业，加大对银行、保险、证券等金融机构招引力度，支持发展各类投资基金，鼓励国有资本、金融资本、民营资本和境外资本参与纳溪经济社会发展建设。推动纳兴集团等地方平台公司积极参与现代金融服务，发展科技金融、绿色金融、消费金融等特色金融，探索推动金融产品创新。

第三节 大力发展消费服务业

提升主城区消费水平，实施店、街、市场、商圈、城市综合体等美化亮化工程，培育夜间经济，引进品牌餐饮、连锁零售、品质住宿、文化娱乐、康养休闲、健身医美等更多业态，打造城市经济集聚区。着力促进社区服务业，重点发展社区上门服务、电话、网络订购等家庭配送业务，实现个性化、特色化的社区便捷服务 , 培育引导家政服务规范化、专业化、系统化。推进农村信息化设施建设，完善农产品“进城”和电商物流“下乡”的双向流通体系，支持农产品物流配送中心建设。积极开展产业、文化、旅游活动，确保“每月有活动、全年不断档”。推广商超“云购物”，打造 5G 消费应用场景，壮大消费增长新动能。

第九章 推进全域文旅融合发展

围绕争创“国家全域旅游示范区”“天府旅游名县”目标，突出“ ‘ 纳 ’ 里很美、 ‘ 溪 ’ 望您来”文旅融合发展示范区“一条主线”，建设“一轴两环”文旅精品线，叫响纳溪文旅品牌。到2025 年，国内旅游人数突破 1500 万人次，旅游业总收入达到 150亿元。

第一节 构建文旅空间格局

规划布局全域文旅。推进国际森林康养目的地（大旺竹海）— 美丽经济示范点（天仙硐美丽谷） — 生态旅游度假区（黄龙湖）等三大文旅片区建设，打造“百年护国城 — 酒镇 · 酒庄片区（含花田酒地、酒庄、凤凰湖、茶庄等） — 天仙硐 — 大旺竹海片区（含云溪温泉） — 百年护国城”等精品旅游环线，打造三江坝、鼓楼山、山画山、普照山等乡村旅游精品示范点。

打造护国文化主轴线。着力打造百年护国城，将护国文化做成纳溪文旅名片。依托城市现有空间布局，以人文老城为主，整合护国战争博物馆、百年战壕遗址、华商同心文化园、护国人文学院、国防教育基地等项目建设，打造一座全国唯一的以护国文化为主题的红色旅游休闲胜地、富有纳溪特色的“百年护国城”。

共建巴蜀茶酒文旅高地。立足“全球同纬度采摘最早”特早茶优势，依托酒镇 · 酒庄、花田酒地和“中国纳溪 · 湿地茶谷”等项目，着力打造集“花海、酒庄、清溪、湿地、茶城”为一体的茶酒文化旅游目的地，积极融入长江生态旅游带、“白酒金三角”文旅环线建设。

第二节 夯实文旅发展基础

实施“串珠成链”工程，提升纳溪内部景区通达性，加快推进 G546 、凤凰湖经天仙硐至云溪温泉、 G246 等符合标准的旅游快速通道，主动融入酒城精品旅游线路，提升纳溪旅游的通达性。大力推进长江生态旅游码头、航空文娱基地、酒茶文化主题公园等载体建设，规划建设酒街文化旅游特色街区、网红直播基地等，加快完善旅游集散中心等配套，布局旅游相关的风景绿化、环卫休憩、接待服务和标识系统，形成纳溪新的旅游风景道。“十四五”期间力争创建为国家全域旅游示范区和天府旅游名县。

第三节 促进文旅产业创新

加快旅游服务业创新发展，推进工业遗址、农业园区、生态康养、体育竞技、数字研学与文化旅游等深度融合，推进生态旅游、农业旅游、康养旅游、研学旅游、体育旅游、低空旅游、科技旅游等新业态发展。继续推广全鱼宴、茶竹宴、豆腐宴等特色旅游餐饮，进一步挖掘纳溪本土饮食文化、食材等元素，在纳溪主城区打造两条富有特色的餐饮美食街，打造一批富有浓郁纳溪地方特色的地标菜。持续开展茶叶开采活动周、美酒音乐 · 欢乐季等重大文化旅游节庆活动，促进纳溪文旅融合，打造纳溪文化文旅品牌。发展具有纳溪地域特色的酒庄酒、茶庄特早茶等旅游商品，利用纳溪富有的竹资源，开发竹雕、竹编等旅游纪念品和工艺品，建设旅游商品特色街和特色旅游商品购物点，加大旅游商品宣传力度。实施数字文旅工程，开发“纳溪云文旅”平台，鼓励发展旅游直播、共享住宿交通等新兴旅游模式。

第四篇 建设高水平开放发展环境

抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，构建功能完善、高效安全的现代化基础设施体系，提升对外开放层次，为经济社会发展奠定有力支撑和良好环境。

第十章 不断夯实发展基础

坚持统筹规划、适度超前、均衡发展原则，强化现代化基础设施建设，完善网络体系，为“绿色产业基地秀美人文纳溪”提供保障支撑。

第一节 构建外联内畅交通格局

积极对接成渝地区双城经济圈交通规划，主动融入“泸州建设全国性综合交通运输枢纽、争创全省和成渝地区经济副中心发展战略”，高站位、高标准建设交通骨干综合枢纽。

加强对外通道建设。着力推进通用机场建设；开工建设隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造项目，全力确保 G93 纳溪新城互通、G246 和 G321 项目建成投运，加快推进南渝泸毕城际高铁、沿江铁路、石龙岩现代商贸物流园进港铁路、渝纳珙高速、 G76 泸州至古蔺扩容高速、 G76 纳溪互通扩能项目、 S439 、 S311 和兴文高铁站至江阳区大件路快速通道前期工作；科学谋划打古 — 白节 — 护国 — 大渡口等区间快速通道项目。高标准建设石龙岩水运码头和长江八桥，有序开展大渡口长江大桥，畅接长江水运通道。

提升改造农村交通。加快推动撤并建制村联网路建设，打通村、社“断头路”，建设村道工程 300 公里，推进丝厂、梅子沟等渡改桥建设，完成全区乡村道 50 公里安保工程建设。

打造产业幸福通道。全力推动特早茶、竹林风景线及现代农业示范等产业大道工程，加快云溪温泉、丰乐场镇至 G546 连接线建设。系统推进护国运动文化园区 — 江阳区董允坝、天仙硐前山 — 后山、花田酒地 — 云溪温泉、云溪温泉 — 普照山、普照山 —黄桷坝水库、凤凰湖 — 合面太山研学旅行基地、大渡口 — 合面马桥村等旅游公路建设。

完善客货运输体系。以石龙岩码头为载体，积极推进石龙岩现代商贸物流园建设，形成园区冷链物流、多式联运为一体的物流体系。加快推进泸州城南客运中心站、南部客运枢纽站及全域大中型充电站新能源综合服务体系建设。完善县乡村三级物流配送体系，设置区域配送站点，打通工业品下行和农产品上行“最后一公里”。

第二节 加强农田水利基础设施建设

大力推进高标准农田建设，完善渠化体系。实施农村饮水安全巩固提升工程，改扩建集中供水站 10 处，构建以马庙供水站、黄桷坝供水站、丰乐供水站为中心的 3 大片规模化联合供水区，利用泸州第四水厂解决北部长江沿线乡镇街道供水，实现全区农村供水集中供水率 88% 、规模化供水率 55% 、自来水普及率 88%的目标。完善抗旱水源体系，加快推进玉水水库、云回水库、河坝水库、龙凤水库等骨干水利引、调、提工程，加快马庙水库、黄桷坝水库灌区续建配套与节水改造工程，强化“水源点 — 供水线”横纵式水网建设，确保全域供水无盲区。重点推进长江堤防、永宁河、白节河防洪治理，病险水库及山坪塘除险加固，山洪灾害防治、中小型水源工程建设，推进农村小流域水土保持工程实施。推进农村水系综合治理，改善农村水环境。加快推进“智慧水务”建设，初步构建“一个中心，两个平台”体系，加强水利行业监管和水利信息化共享工程建设。

第三节 强化能源保障能力建设

落实能源安全新战略，加快推进能源应急储备基地建设，探索推进燃气行业特许经营服务模式，提升能源供应能力。加强新能源和可再生能源资源开发利用，大力推广太阳能、氢能源、页岩气、沼气、秸杆气化等清洁能源。加快推广分布式能源、智慧能源等新型用能方式。强化能源输送通道建设，持续优化区域管网布局，实施新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖工程。合理布局加气站、新能源充电桩（站），推进 LNG 加注站、油电混合站和充电站建设。

第四节 加快新型基础设施建设

围绕信息基础设施智能化转型，建设高效、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络，全面建成信息化强区。加强“新基建”投资力度，加快推广 5G 网络建设，全面完成 350 个 5G基站建设、数字乡村大数据中心，促进大数据、云计算、物联网、移动互联网融合，推进 5G 网络与实体经济创新示范应用，积极培育“互联网 + ”新模式。推进智慧水利、智能电网、智慧农业、智慧物流建设，打造综合性车联网大数据运营服务平台。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强信息基础设施可靠性，全面提高信息安全保障水平。

第十一章 深入实施全域开放合作

抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等重大机遇，贯彻落实省委“四向拓展、全域开放”战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，提升开放合作水平。

第一节 积极融入区域协同发展

全面融入成渝地区双城经济圈建设，深化以产业、基础设施、社会事业、生态环保等为重点的区域合作，加快推进形成对外开放合作发展新格局。把握产业转移动态，积极承接成渝地区双城经济圈、珠三角、长三角及国内国外优势产业转移。根据泸州市各区县差异化定位，加强与其他区县在产业、商贸、物流、文旅等方面的合作，增强整合与互补，构建共建共享协作机制。深化与叙永、合江、江安、南溪、江阳、永川、江津等毗邻区县的深度交流合作，实现交通联动、信息联动、品牌联动、公共服务联动和环境保护联动协同。大力推进护国运动、川南游击队、红军长征等红色旅游融入长征国家文化公园和巴蜀文化走廊，共建文旅大圈子、大环线、大品牌。

第二节 搭建重大开放合作平台

立足区域发展定位，以优势资源为基础、以产业园区为载体，加大精准招商力度。聚焦成渝双城经济圈、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域，创建内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。精准对接南向通道经济走廊，对接中国 — 东盟博览会，积极参加中国西部（四川）国际投资大会、科博会、酒博会、川酒全国行、泸酒丝路行、知名企业四川行等重大展会活动，围绕数字经济、绿色建筑建材、通用装备制造等产业精细包装项目，引进更多科技含量高、附加值高、前瞻性好、带动性强的重大项目落户纳溪。加强与全国各地商会、各行业协会、沿海发达地区商会、驻外办事处的对接联络，建立与纳溪籍在外成功人士长期联络机制，积极挖掘社会资源，开展以商招商。探索高质量国别合作园区建设，规划建设国际产能合作产业园，打造国际产能合作示范先行区。

第三节 提升外向型经济水平

抢抓川南自贸区、泸州保税物流中心和泸州跨境电子商务综合试验区发展机遇，培育贸易新业态新模式，打造市场化跨境电商综合服务平台，深化服务贸易创新试点。实施外贸优进优出工程，大力推动纳溪制造，扩大优势特色产品出口。探索产品、技术、品牌链条式“走出去”，构建长期合作、稳定供货机制，提升企业国际化水平。推动教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，加快培育外向型产业。深度对接京津冀、长三角、珠三角等地区，紧盯世界 500 强、国内 500 强、民营企业 500 强、行业百强，重点招引数字经济、装备制造、新型材料、生态食品、文化旅游、健康养老等龙头企业，着力承接一批大项目好项目，推进供应链、产业链、价值链、生态链发展新突破，力争 2025 年引进外资 1.25 亿美元。

第五篇 推进新型城镇化健康发展

促进区域统筹协调，大力推动现代城镇建设，打造“生态新城”与特色城镇竞相发展的生动局面。

第十二章 提升城镇发展品质

坚持以人为核心的新型城镇化，优化城镇发展体系，实施城市更新行动，完善城镇功能，打造城市品质全面提升、环境更加优美、城市生活更加便利的宜居之地。

第一节 优化完善城镇体系

根据资源环境承载能力、产业发展基础和空间格局，以“做大县城、做强副中心”为总体思路，构建“一主三副多点”的城镇体系格局，实施扩权强镇改革，发展壮大镇域经济。坚持错位发展思路，着力推动大渡口镇、护国镇、白节镇区域副中心建设，加快场镇基础设施建设，完善配套服务体系，打造县域经济新兴增长极。推进“百镇建设行动”试点镇建设，加大对资源、旅游、加工、商贸流通等特色显著的小城镇规划建设力度，建成一批工业、商贸、旅游、生态、文化等特色小城镇，着力提升上马、天仙、丰乐、新乐等重点镇建设品质，推动麒麟组团等综合体建设，促进周边乡村居民就地转移，着力打造一批独具浓郁特色的川南文旅镇、风情镇，夯实县域经济的发展支撑。

第二节 加快主城区高品质建设

进一步拓展城市空间，加快城市向北向东发展步伐，大力推进长江生态湿地新城建设，持续推动泸州第二医教园区、绿地健康科技城、城市商贸综合体开发，完善城市功能，增强主城区城市集聚能力， 2025 年主城区建成区面积达到 35 平方公里、城镇常驻人口达到 35 万人、城镇化率 73% 。

完善城区基础设施，加快城市主次道路、长江八桥过江通道、城市轨道交通、供排水管网设施、污水处理厂、停车场、冷链物流等建设，提升城区能级水平。推进城市市政管网空白区（城中村、城郊结合部）管网建设，到 2025 年底实现城区市政管网全覆盖。实施风貌塑造，加快推进滨江路建设，实施城市美化、亮化、净化等工程。在城市建设中深度融入纳溪文化元素，持续打造纳溪城市文旅品牌。稳步推进房地产项目实施，高标准打造健康业聚集区、生态智慧社区、酒店集群于一体的产城综合大盘，建立完善房地产业发展长效机制。围绕现代生态新城建设，加快建设朝阳公园，提档升级江南生态公园（五顶山公园）、冠山公园，着力提升城市形象和品位。有序推进老城功能疏解，积极推进泸天化退城入园，加快皮化厂棚户区、凉风坳旧城区改造和市场基础设施建设。建设华商同心文化园，加快泸州国防教育基地建设，全力打造护国运动文化城市名片。创新城市发展理念，大力建设海绵城市、管廊城市、人文城市、智慧城市和生态城市。强化城区经济中心功能，做强做大城市经济，大力发展总部经济、首店经济、连锁经济、美食经济、网红经济，推动城市商圈功能升级，培育夜间消费、绿色消费、假日消费、节庆消费等新经济增长点，打造“纳溪消费”城市名片。支持金融机构在纳溪设立功能性或区域性总部、分支机构，加快重大政务会议和商务赛事活动目的地建设，提升城区集聚辐射能力。

第三节 增强城镇综合承载能力

完善交通体系，提升畅达能力。建设环城快速通道，加快丝厂渡改桥及引道建设，打通蓝安大桥至绕城路外环线，缓解中心城区交通压力。全面推进城区道路品质提升工程，分阶段对城区道路实施“白加黑”升级改造，加快已建道路“黑色化”，对蓝安大道（纳溪段）延伸线、人医至安富桥等路段道路进行改造，到 2025 年新增 150 万平方米，中心城区人均道路面积达 18 平方米。加快三大副中心镇及特色场镇新建集镇道路、市政道路、绕场大道、滨江（河）路、产业园区道路。大力解决“断头路”“丁字口”交通拥堵难题，抓好城区公交枢纽建设，加快“四好”农村公路建设，提升农村公路品质，推进城乡交通节点线路互联互通，推行全域公交，优化民生交通“小循环”。

增强供水安全保障能力，加大供水设施建设，完善主城区供水管网和老旧供水设施改造，供水服务能力进一步提升；实施供水水质监测系统建设，到 2025 年水质合格率达到 99.5% ，实现全区所有城镇饮水全部符合国家安全标准；完成城区老旧小区15000 余户供水管网及户表改造工作。统筹推进“城乡饮水一体化”工程，强化场镇供水管网建设和升级改造，保障缺水地区生产生活用水得到有效缓解。

提升城区污水处理能力， 2022 年前完成污水处理厂三期工程建设，推进全区城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。进一步完善雨污分流，到 2025 年完成乡镇四级管网改造，全面实现管网接入到户，确保污水零漏排。全面推进垃圾分类工作，构建城市生活垃圾分类处理体系，形成“市场运作 + 分类处理 + 智慧监管”的城市生活垃圾处理机制。

完善城镇功能配套设施，提升城镇综合承载能力。加快泸州市纳溪区储气站项目建设，建设储气量 24 万 m³ 天然气储存设备，2025 年老旧燃气管网改造率达 90% 。加快推进乡镇老旧小区、棚户区改造（房屋拆迁）。配套完善商住小区、农贸市场、商业文化街、特色产品展示和交易中心、游客服务中心、停车场、幼儿园。全面推进强弱电管线改造，提升城镇路灯照明设备，全面消灭城镇无灯区。

第十三章 提高城市综合管理水平

坚持城市管理现代化发展方向，加强智慧城市建设，创新城市管理机制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，城市生活更加美好。

第一节 创新城市管理机制

创新城市设计理念，加强对平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，塑造城市风貌特色，提升城市建筑品质，提高城市知名度。创新城市管理服务理念，深化城市环境综合治理，实现市容秩序精细化、网格化管理，大幅提升城市形象。探索城市管理社会化服务新路径，通过推广政府向社会购买服务和社会资本合作等模式，提高城市管理市场化运营覆盖面，提升城市管理服务水平。树立法治城管理念，理顺城市管理执法体制，推行城市管理综合执法和执法管理“信息化”进程，健全和完善城市管理运行机制。

第二节 推进城市智慧管理

加强政务大数据中心、智慧城市软件平台和烟感、水质监测、土壤检测、空气监测等物联网设备建设，着力推进 IPv6 政务外网全面升级及线路改造，搭建智慧教育系统、智慧旅游系统、智慧园区系统、智慧农业系统、应急系统、城市管理系统等软件体系，提升综合服务能力。围绕打造智慧城市，推进数字化城市管理中心平台和二级平台建设， 2025 年底延伸到乡镇（街道）、村（社区），夯实城建管理基础，提升智慧城市管理水平。增强大数据分析功能，深化城市管理智慧应用，提高城市管理事件的发现和处置能力，提升城市精细化管理能力和服务水平。推广上坝社区智慧社区建设，充分利用移动互联网信息技术的集成应用，以家庭为中心，整合物业管理、社区服务、商圈服务，让居民享受安全、便捷、精彩、健康、幸福的智慧生活。

第三节 提升城市社区治理能力

强化治理密网建设，推进社区治理重心下移，加强社区、院落、楼栋网格化服务管理，把治安维护、纠纷化解、消防安全、全程代办等管理服务延伸到社区“最后一米”。推动社区综合服务设施建设，不断提升社区信息化应用能力，加快推进安防小区建设，整合天网数字监管系统、雪亮工程及社会自建视频监控资源，实现社区综合治理信息平台全覆盖。加强应急避难场所建设，有序组织开展社区应对突发事件应急演练，完善社区治理应急联动机制，全面提升社区应急处置能力。深入实施“ 3446 ”平安建设工程和老干部工作进社区“ 335 ”工作法，积极推进国家低碳社区建设试点，引领打造绿色社区和书香社区，提升社区品质。充分发挥居委会、治保会及内部单位等基层群防组织作用，挖掘最大民力资源，构建多层次专群防控队伍。

第六篇 构建城乡融合发展新格局

全面实施乡村振兴战略，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，高标准创建城乡融合发展试验区。

第十四章 实施乡村振兴战略

大力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景，加快创建“省级乡村振兴示范区”。

第一节 改善乡村发展条件

补齐农村基础设施短板。深入推进路、田、水、电、气等基础设施建设，基本实现设施完善、运维常态、高效畅通。全面提升农村路网等级，打通村、社“断头路”，实现村村互通、社社互联，争创四川省“四好农村路”示范县。大力推进高标准农田建设，完善渠化体系。夯实乡村振兴水利基础，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进全域城乡供水一体化。完善抗旱水源体系，加快灌区续建配套工程，推进长江堤防、永宁河防洪治理和病险水库除险加固、山洪灾害防治、中小型水源工程建设，强化水土流失治理。优化农村用能结构，大力推广太阳能、沼气、秸杆气化等清洁能源。实施新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖工程。

夯实乡村振兴产业基础。加快壮大“酒茶竹”特色优势产业，推进道地药材产业全链化发展，加快现代农业园区建设，着力培育农村电商产品品牌，促进一二三产深度融合，全面优化农业生产体系、产业体系、经营体系，实现乡村产业高质量发展。坚持农旅结合，深入实施全域旅游发展行动，发展乡村酒店、特色餐饮、生态康养等乡村旅游新业态，扩展旅游新消费。盘活资产资源，加大扶持力度，注重示范引领，发展壮大集体经济。创新社会资本参与乡村振兴机制，鼓励国有资本、金融资本、民营资本和境外资本参与乡村建设运营。大力培养新型职业农民，培育更多优秀的“土专家”“田秀才”和乡村致富带头人。

第二节 建设宜居秀美乡村

坚守生态保护红线，大力实施山、水、田、林、河综合治理，打造幸福美丽新村升级版。加强农村人居环境整治，开展厕所革命、垃圾治理、污水治理、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动“五大行动”。完善并推广农村生活垃圾处理“纳溪模式”，全面落实“户分类、村收集、镇运输、区处理”垃圾管理办法。推进农村水系综合治理，推动村级污水处理站和集镇污水管网升级改造，提升雨污分流能力，到 2025 年确保 80% 以上的行政村生活污水得到有效处理，乡镇污水收集率达到 75% 以上，污水处理率达到 100% 。加大露天焚烧、秸秆禁烧宣传和监管力度，加快推动秸秆还田综合利用。推进化肥减量提效，实施农药、除草剂减施计划，强化土壤污染管控和修复，做好农业面源污染防治。加强传统村落保护，争取历史文化名村项目，积极创建省级宜居乡村。

第三节 塑造乡村文明新风

以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，彰显农耕文化、茶酒文化等优秀乡村文化魅力，挖掘农村传统道德教育资源，常态长效整治陈规陋习，推进农村公共文化普及和农村文化市场繁荣，培育一批“移风易俗”先进示范村，加大文明村镇创建推进力度，完善考核办法，精心设计载体，引导群众共建共享美好生活。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，使社会主义核心价值观深入人心。

第十五章 打造城乡融合发展示范高地

建立健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，积极推进城乡融合协调一体发展，增强农业农村发展活力，型塑城乡融合发展典范。

第一节 创新城乡融合机制

坚持以城带乡、以乡促城、城乡融合，健全城乡一体化发展体制机制。巩固深化农村集体产权制度改革，深入推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地依法入市，争取宅基地制度改革试点，创新放活宅基地使用权具体形式，探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房发展农村新产业新业态。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新股权合作机制和农业经营模式，完善利益联结机制，实现小农户和现代农业有机衔接。释放资源要素城乡对流的市场机制动能，建立健全城乡要素充分对流双向机制，实现劳动力、资本、技术、信息等生产要素在城乡之间的无缝对接、充分融合。

第二节 推动城乡多元融合

推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推动重要市政公用设施向乡村和集镇延伸，提升城乡交通、供排水、电力、通信、供气等方面的一体化水平。统筹建设全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系和民生保障体系。优化城乡学校布局，推进农村标准化幼儿园建设、校舍安全工程和农村中小学远程教育工程，推进义务教育均衡化发展。实施农村敬老院公建民营改革，提高养老保障和服务水平。完善基层卫生服务体系，开展健康村镇、健康细胞建设，促进基本公共卫生服务均等化。积极稳妥推进农业转移人口市民化，优化返乡就业创业环境。促进智慧城市管理一体化发展，到 2025 年底，智慧城市管理基本覆盖到乡镇（街道）和村（社区）。

第三节 推进数字乡村建设

实施数字乡村战略，建设“一网、一云、三平台”，实施八大工程，全面推进纳溪数字乡村建设，打造全国数字乡村试点示范县。完善乡村新一代信息基础设施，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，重点推进 5G 网络建设。完善信息终端和服务供给，全面实施信息进村入户工程，加快乡村基础设施数字化转型。推进数字乡村大数据中心建设，推动农业农村基础数据整合共享，实现涉农信息资源的有效利用。夯实数字农业基础，推进重要农产品全产业链大数据建设，完善智慧农业体系。加快惠民服务智慧综合平台建设，提升推进乡村环境保护、文化教育、社会保障、平安建设、政务服务等民生工程的信息化水平。

第十六章 构建解决相对贫困长效机制

建立解决相对贫困的长效机制，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固提升脱贫攻坚成果。

第一节 建立解决相对贫困制度体系

认真贯彻“四个不摘”工作要求，持续聚焦落实“两不愁三保障”目标，建立完善返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”，确保脱贫人口不返贫、易贫人口不致贫。着力解决欠发达区域和贫困边缘人口的相对贫困问题，加大边远贫困地区扶持力度，持续改善相对落后地区群众的生产生活条件，大幅缩小城乡收入差距。推动扶贫向防贫转变，建立健全扶贫救助体系，及时消除因病因灾出现的贫困现象。重点关注处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入略高于国家扶贫标准且不持续稳定的脱贫户两类临贫易贫特殊人群，分类设置精准防贫办法。

第二节 激发解决相对贫困内生动力

引导返贫监测对象树立勤劳致富光荣的观念，通过发展生产和就业脱贫致富，增强自我发展能力。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，给予物质奖励和精神激励，并加大先进典型宣传力度，带动更多监测对象通过自力更生走出困境。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、互帮互助的和谐氛围。通过感恩教育、政策宣传等方式，引导摒弃“等靠要”依赖思想，激发贫困群众内生动力。

第三节 强化多层次多体系资源支撑保障

深化产业扶贫、就业扶贫、医疗扶贫成效，强化多体系扶贫资源支撑，不断增强贫困群众“造血”能力。因地制宜发展特色产业和集体经济，大力推进农旅融合和农村电商发展，促进农民持续稳定增收。加强就业扶贫载体建设，对返乡农民工、失地农民以及易贫家庭等重点群体，建立健全信息管理和基础台账，实施跟进式就业援助，深入落实扶贫公益性岗位、扶贫就业项目、扶贫技能培训等扶贫政策。提高低收入人群健康保障水平，持续开展贫困人群医疗救助扶持行动。

第七篇 全面推进改革创新

坚持整体推进与重点聚焦相结合，推进更深层次改革，不断优化营商环境，加强科技创新能力建设，加快科技成果向现实生产力转化，增强发展的持久动力和活力。

第十七章 充分激发市场主体活力

加大体制创新力度，减少行政干预，激发市场主体活力，真正让市场对生产要素流动和资源配置起决定性作用。

第一节 纵深推进重点领域改革

深化农业农村改革，推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地依法入市，争取宅基地制度改革试点，创新放活宅基地使用权的具体形式，探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房发展农村新产业新业态，最大限度促进农民财产性增收。在经开区试点“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让”用地供应制度，推进工业及制造业用地节约集约高效利用，为数字经济产业提供土地资源保障。推进要素价格市场化改革，完善直购电、富余电量、留存电量市场化交易政策，落实精准电价政策，积极支持重点优势企业、高新技术企业以及云溪数字经济产业园等重点产业园区生产用电。继续落实减税降费政策，优化政府间事权和财权划分。加快推进企业上市挂牌工作力度，提高直接融资比重，引导和促进企业利用资本市场加快发展。推广实施“融保贷”，设立“融资风险资金池”，推动金融机构加大对企业的信贷力度，有效缓解企业融资难、融资贵问题。完善综合行政执法机构改革，理顺行政管理与行政执法关系，推动城市管理执法向综合行政执法转变，促进城市运行高效有序。

第二节 打造一流营商环境

深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单、促进民营经济健康发展的若干政策，加大对民营企业、中小微企业的支持，构建“亲”“清”新型政商关系。按照“围着企业转、帮着企业办”的服务理念，进一步完善区领导网格化联系重点工业项目（企业）制度，落实工业奖补政策，积极协调化解项目（企业）建设发展难题。贯彻落实各级政府支持小微企业发展的各项政策措施，鼓励和引导中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化发展，支持推动全区中小企业不断提高发展质量和水平。深入开展“证明事项”清理，完善“首问负责”受理机制，全面推行“一窗受理”，实现“一口受理、一次办成”。创新“企业承诺”审批模式，优化审批流程，实行并联、并行审批服务，针对重点项目实施精细化保姆式服务，加强事中事后监管。创新“互联网 +政务服务”模式，巩固“ 0 证明城市”创建成果，方便群众办事，提高行政效率。借助泸州建设营商环境试验示范区契机，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，打造具有纳溪特色的一流营商环境，积极融入成渝地区双城经济圈、川南经济区一体化建设。

第十八章 不断提升创新发展能力

深入实施创新驱动发展战略，培育壮大创新主体，搭建创新发展平台，创新人才支撑体系，不断释放新需求、创造新供给、激发新活力。

第一节 培育壮大创新主体

主动对接国省战略科技布局，力争更多科技基础设施和科技项目在纳溪落地。深入实施“品牌强区”战略，加快推进“国家有机产品认证示范区”“国家地理标志农产品核心示范区”创建进程，大力培育省市龙头企业、省级专合社、省级家庭农场，支持“瀚源”创建中国驰名商标。支持四川绿色出行公司、明德亨、凝彩电子等数字经济优质企业发展，培育“瞪羚”企业和数字经济领军企业。发挥企业主体作用，鼓励大企业充分发挥资源、资本和技术优势，开展基础性前沿性创新研究，突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共性技术。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度，鼓励开展产品创新、技术创新、企业运营模式创新，新增一批省级专精特新、成长型、小巨人企业和企业技术中心等创新机构。

第二节 搭建创新发展平台

积极搭建创业平台，落实创业担保贷款、创业补贴等优惠政策，争创“省级返乡下乡创业示范县（区）”。优先支持新一代信息技术重大项目应用示范和共性服务平台等建设，推进云溪数字经济产业服务中心等项目建设。加快推进泸州国家高新区纳溪科技园双创中心（一期）、成果转换中心建设，持续抓好众创空间、企业孵化器等建设，积极申报国家高新技术企业、市级众创空间。建设数字经济人才联合培训基地，搭建应用技术培训平台，开展数字经济知识和技能培训，培养专业技能型人才。

第三节 创新人才支撑体系

以创新创造和高质量发展需求为牵引，完善人才引进和培养机制，不断优化人才梯队。借助川滇黔渝合作契机，完善区域人才合作机制，积极探索区域人才一体化发展的体制机制。全力推进招才引智工作，创新人才引进激励机制，实施人才引留工程，重点围绕纳溪区数字经济、“酒茶竹”等特色优势产业，大力引进紧缺型、高技能、高层次和创新型人才，建立人才库。加强农村科技服务人才队伍建设，引进科研院所、高等院校和各级涉农机构的专业技术人员参与农村科技服务，建设一支高素质的农业科技能手服务队伍。

第八篇 提优补短增强民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，聚焦就业、教育、医疗、社保等“急难愁盼”的事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第十九章 全面提升公共服务水平

加大力度补短板、强弱项、提质量，健全基本公共服务体系，推进公共服务资源合理布局、优化配置，加快建设幸福纳溪。

第一节 建设全省教育新高地

促进教育资源优质均衡。坚持优先发展教育，全面推进义务教育优质均衡和“改薄”提升工程，进一步优化城乡学校布局。全面实施义务教育学校标准化建设和“两类”学校建设，推进教辅用房、食堂、学生宿舍、教师周转房和运动场等设施建设，全面改善学校办学条件。合理配置中小学教育资源，全面推进长江湿地新城学校、紫阳小学、五顶山学校等项目建设，迁建新乐镇中心小学、天仙镇初级中学和上马镇中心小学，扩建纳溪中学、护国中学。推动高中阶段学校提档升级，支持纳溪中学创建省一级示范普通高中、护国中学创建省二级示范普通高中、江南职中创建省级示范学校。

大力发展职业教育。完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养切合现代产业需求的技术技能人才，鼓励和支持社会各界积极支持职业教育发展加快构建具有纳溪特色、区域领先的现代职教体系。加快培育产教融合型企业，创新各类激励办法，调动企业参与的积极性，打造高水平实训基地。以第二医教园区为载体，建设纳溪区职教中心，推进市委党校新校区、西南医科大学附属卫校、四川化工职业技术学院新校区、泸州医疗器械学院建设，着力建成川滇黔渝结合部职教高地。

加强创新教育实践。深化教育信息化“纳溪模式”，推进区域内“育本课堂”和“四育合一”乡村研学旅行改革，扩大纳溪教育品牌影响力。推广“专家团队带动试点校”“试点校带动全域推进”等模式，推动城区、乡镇学校创新教育同步协调发展。加大力度推进创新教育，加强学生科技创新培育，建设科技创新大楼，建设区创新教育实践基地。

第二节 深入推进健康纳溪建设

完善医疗卫生服务体系。巩固疾病控制示范区创建成果，完善疾病预防、精神卫生服务体系，推进艾滋病综合防治示范区建设，建立“事前预防、应急准备、应急处置”三位一体应急体系，提升医疗机构紧急救援能力。深化全民预防保健服务，全方位全周期保障人民健康。健全妇幼保健体系，完善区、镇（街道）、村三级妇幼健康服务网络，力争到 2025 年，区妇幼保健院达到二级甲等。完善基层卫生服务体系，加强标准化乡镇卫生院、村卫生站（含村计划生育服务室）建设，标准化建设达标率分别达到 100% 、 90% 以上；加强社区卫生服务中心、服务站规范化建设，标准化建设达标率均达到 90% 以上。

增强医疗卫生服务水平。深化医药服务供给侧结构性改革，优化医疗保障服务质量，提供更为便捷高效、优质实惠的医疗保障服务。推进“康养 + 医疗”，打造医养结合服务产业区。加快补齐医疗卫生服务短板，推进纳溪区疾病预防控制中心业务用房建设项目、纳溪区人民医院综合能力提升项目、纳溪区第三人民医院疫情防控能力提升项目和纳溪区基层医疗机构防治能力提升项目建设，加强基本公共卫生服务均等化指导中心建设，推进东升社区服务中心建设和区疾控中心二级甲等医院创建，着力提升医疗卫生服务能力。提高贫困和低收入人群健康保障水平，持续开展贫困人群医疗救助扶持行动，实施贫困人口“九免一补助”，开展精神卫生等危害较大的多种重疾专项免费医疗服务，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，开展健康教育监测。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，提升医保基金应对突发事件保障能力。加强卫生专业技术人才队伍建设，逐步提高医疗卫生专业技术人员待遇水平。

持续推进中医药发展。充分发挥中医药优势，全面建成中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络，区中医医院达到三级标准，每个社区卫生服务中心和镇卫生院建立中医馆， 95% 以上的村卫生室能够提供中医药服务。建立中医药参与突发公共卫生事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。实施中医治未病健康工程，提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。

第三节 建设区域文体中心

完善公共文化服务体系。健全区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络，加强“馆、站、室”免费开放和服务效能提升。推动文化馆、图书馆新馆建设、总分馆制建设和法人治理结构改革，大力推动全民阅读，加快数字图书馆建设，深入开展“秀美纳溪 · 百姓舞台”“三下乡”等群众文化活动，推动文艺创作繁荣发展，着力打造具有纳溪地方特色的民歌、舞蹈、小品等文艺精品。实施广电民生工程，全面巩固“户户通”“村村响”广播电视建设成果，提升广电公共服务能力。

推进文化保护传承。大力推动护国文化宣传，开展护国战争博物馆、百年战壕遗址公园、护国公园等提档升级工作，打造护国精神主阵地。建设长征国家文化公园 —— 川南游击纵队陈列馆、烈士纪念设施，开展抗日战争陈列馆等展陈升级工作，争创国家、省级爱国主义教育基地和统一战线教育基地等。加强对茶、酒、歌、画等非物质文化遗产的挖掘、研究和传承，创新开发、合理利用。依托传统村落、民俗文化、历史文化和遗产景观等，发展村史和社区博物馆。

大力推进体育事业发展。实施全民健身计划，推进城市社区15 分钟健身圈建设，逐步建成区、街道（乡镇）、社区（村）三级群众健身场地设施网络。加强体育场地设施建设，推进川南渝西体育综合体（城南奥体中心）前期工作，加快社会足球场和社区、行政村健身场地建设。加强健身场地设施管理与维护，坚持建管并举，提高健身场地设施使用效率。

第二十章 织密织牢民生保障网

千方百计稳定和扩大就业，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，促进人口长期均衡发展。

第一节 大力促进就业创业

完善就业政策体系。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，强化就业优先政策，建立健全有利于更充分更高质量就业的政策体系。实施促进就业的财政保障、税收优惠、金融支持等政策，完善和落实支持大中专毕业生、退役军人、农村转移人口等新增劳动力自谋职业和自主创业的优惠政策，促进就业。建立公共投资与扩大就业良性互动机制，大力支持企业稳定和挖掘就业岗位。鼓励和支持劳动者在小微企业就业，落实好社保补贴、岗位补贴、培训补贴、职业介绍补贴等扶持政策，增强就业的稳定性。

加强职业技能培训。加快“技能纳溪”建设，深入实施大规模技能提升行动，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，培养高素质产业大军。大力实施品牌培训带动战略，切实提高培训后的就业能力。深入实施高技能人才振兴和发展计划，加快推进技工院校转型发展，开展全方位合作交流，培养和造就一批高技能领军人才。健全创业培训体系，充分发挥各类创业培训资源优势，丰富培训内容，推广成熟培训模式，分类开展就业创业培训，着力提高创业培训质量。

健全就业创业服务体系。健全创业服务体系，提高创业服务能力，为创业者提供项目信息、政策咨询、创业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持等全方位服务。深入推进返乡创业，深化省级返乡下乡创业工作先进县（区）建设。充分对接川渝就业创业协同发展联盟，共建就业服务共享协作机制，共享创新创业服务平台。完善就业援助长效机制，建立健全困难群体信息管理和基础台账，实施跟进式就业援助，加大就业补助和稳岗补贴等投入力度，动态消除零就业家庭。

第二节 健全多层次社会保障体系

完善社会保险体系。实施全民参保计划，以中小微企业、灵活就业群体为重点扩大参保覆盖面。积极参与企业职工基本养老保险，保障基金全国统筹。稳步提高社会保险待遇水平，落实城乡居民基础养老金标准正常调整，逐步提高城乡居民基本养老保障水平。落实职工养老保险制度跨地区转移接续和城乡居民基本养老保险衔接政策。建立健全基层社保服务平台，加快企业养老保险经办服务延伸到乡镇和社区。大力发展“互联网 + 社保”，推进“网上社保”建设，着力为广大人民群众提供规范、便捷、高效的服务。

健全社会救助体系。健全分层分类的社会救助体系，扩大社会救助保障覆盖面，加大对边缘困难群体和支出型贫困群体救助帮扶力度，全面提升民生保障能力。完善最低生活保障制度，健全社会救助对象定期核查机制，规范救助对象家庭人口、经济状况重大变化报告机制，推进社会诚信救助，实现救助公平正义。推进救助管理站规范化建设，改造提升纳溪区社会救助中心，加强城市流浪乞讨人员救助管理。

发展社会福利事业。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全孤儿保障制度，实施无人抚养儿童帮扶制度、重度残疾儿童帮扶制度，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善照护和托养服务机制。建立健全退役军人组织管理体系、工作运行体系、工作制度体系和服务保障体系。鼓励发展社会慈善事业，增强社会各界和公民慈善意识，不断扩展募资渠道，提高募资能力，推动慈善事业加快发展。

第三节 创新人口服务和管理

鼓励社会力量建设 0 － 3 岁婴幼儿照护机构，发展普惠托育服务。落实《四川省中长期青年发展规划（ 2017-2025 年）》，加强青少年思想道德建设，维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪，完善青少年发展工作体系。深入贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，全面实施妇女发展纲要。积极应对人口老龄化，加快建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。全面推进公办机构公建民营改革和居家社区养老服务改革试点，建设纳溪区失能照护服务中心（老年养护院）。推动建设养老服务综合体，开展养老服务中心建设试点，打造 15 分钟养老服务圈，有效满足区域内老年人多元化多层次养老服务需求。建立人口监测和预警机制，加强人口变动情况调查，完善出生人口信息报告制度，加快推进人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。

第九篇 筑牢长江上游生态屏障

全面贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，加强长江流域生态环境保护和修复，推进绿色低碳循环发展，建设长江上游现代生态新城。

第二十一章 加大生态系统保护力度

开展大规模绿化纳溪行动，将全区绿化与现代林竹产业发展结合起来，着力修复重要功能区的生态功能，加强自然保护区管护能力，创新生态保护长效机制。

第一节 开展大规模生态绿化行动

推进特色产业基地、生态绿色廊道、水系林网体系、集镇村庄绿化、森林精准提升、森林资源保护等 7 大绿化工程建设。加快建设西部国际高新林竹产业园、凤凰湖湿地公园、大旺竹海景区，夯实竹林和珍稀树木两大基地，着力构建现代林竹产业体系。继续推进长江、永宁河等绿色生态廊道建设，加快实施城区道路绿化、人工造林、低产林改造、封山育林等工程，巩固退耕还林成果。

第二节 加强生态系统修复力度

加快长江干流岸线利用项目清理整治和长江岸线生态治理修复工程，继续开展以清溪河为重点的小流域水土流失综合治理、凤凰湖生态治理修复、废弃矿山生态修复等重大工程项目，推行林长制，强化生态系统修复力度。加快实施土壤污染治理与修复试点项目，推进重度污染耕地、重金属污染区土壤修复工程。加强对地质灾害高发易发区域的综合治理、对生态脆弱区重大地质灾害点的工程治理，同步推进道路、水电、建筑等工程创面植被恢复。

第三节 创新生态保护长效机制

建立健全评价考核和责任追究制度，将资源损害和生态效益纳入国民经济核算体系，完善生态补偿标准体系和生态补偿资金保障机制，积极探索差别化的政绩考核体系。建设实时在线环境监控系统，严格执行重大工程环境影响评价制度，建立资源环境承载能力监测预警机制。建立环保督察工作机制，落实生态环境保护主体责任，加强生态环境违法行为的查处和惩罚力度。统筹整合节能环保专项资金，逐步提高对生态环境保护的资金投入力度。建立健全环境信息公开、环境公益诉讼和社会参与制度，鼓励公众参与生态环境保护。

第二十二章 持续改善生态环境质量

坚持生态优先、绿色发展，突出精准治污、科学治污、依法治污。坚持打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”攻坚战，持续改善纳溪生态环境质量。

第一节 持续改善空气质量

严格落实“大气十条”，不断强化工业废气、工地扬尘、汽车尾气、秸秆禁烧等专项整治。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，全面推进总量减排、细颗粒物和挥发性有机物治理。加快调整能源结构，开发利用太阳能、生物质能，提高农村沼气等清洁能源普及率。推进煤炭清洁利用，加快推进煤改气、煤改电工程建设，严禁新建高污染燃料锅炉，淘汰落后和污染产能。大力推广新能源汽车，提高公共交通出行比例。推广油烟净化设施，强化城区餐饮油烟污染治理。狠抓重污染天气防控，强化大气污染防治攻坚联席会议机制建设，持续改善城区环境空气质量。

第二节 构建现代水安全保障体系

严格落实“水十条”，深入实施河（湖）长制，加大集中式饮用水水源地保护力度，实行最严格水源地保护管理制度，加强入河排污口监管和乡镇污水处理站（点）建设，完善污水处理设施及运行管理机制，实施黑臭水体治理项目，着力改善水生态环境。推进水利工程补短板，加快玉水水库、云回水库、河坝水库、龙凤水库等重点项目建设，改扩建集中供水站，形成规模化联合供水区，提升全域城乡供水一体化保障能力。加强长江堤防建设、永宁河防洪治理，加快中小河流域治理、病险水库整治和山洪灾害防治。实施乡村振兴人居环境整治，开展农村饮水巩固提升工程，保障农村饮水安全。整合水库大坝安全监测平台与山洪灾害防治信息平台，构建现代水安全保障体系。

第三节 强化土壤污染防控和修复

开展土壤污染地块详查，推进土壤分类管控，积极推进土壤风险管控区建设。开展土壤综合防治试点，推进重度污染耕地退耕，加强现役工业企业场地、未开发利用污染场地环境风险管控。完成城乡生活垃圾处理一体化建设，提高城镇生活垃圾分类化和无害化处理能力，配套建设农村集中居住区垃圾处理设施。加大“白色污染”治理和农村面源污染防治力度，推广使用无毒可降解塑料制品。加强固体废物污染治理。

第二十三章 推进绿色低碳循环发展

构建绿色发展制度体系，促进生态价值的实现和转化，健全绿色生态产业体系，实现区域可持续发展，倡导绿色生产生活方式，树立生态文明社会风尚。

第一节 促进绿色生态价值转化

编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。加快推进合同能源管理、综合环境服务等市场化机制，鼓励采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，推进环境污染第三方治理，加强企业环境诚信体系建设，探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。

第二节 健全绿色生态产业体系

突出“产业生态化，生态产业化”，积极推进“四川省竹产业高质量发展县（区）”创建，加快培育生态竹林、经济竹林和观赏竹林，推进“白节大旺”“打古普照”和“龙车鼓楼”省级现代竹产业基地和 G546 竹林风景线建设。全力推进林竹产业基地、竹产业园区、竹文旅三大建设，着力打造发达的林竹产业发展体系、完备的森林与湿地生态体系、繁荣的生态文化体系和强有力的森林支撑体系。大力发展生态循环经济，实施秸杆综合利用、生物质能源开发等高效绿色项目，探索建立资源再生产品和原料推广使用制度，提高资源综合利用水平。

第三节 倡导绿色生产生活方式

加强资源环境国情和生态价值观教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，不断提高公民环保意识。强化企业节能减排责任意识，鼓励、支持企业加大绿色产品研发，实施节能、环保技改项目。推进生态镇村、低碳社区等创建活动。建立健全生活垃圾分类处理系统，倡导文明、理性、节约的绿色消费观和生活理念，积极推广环境标志、有机等绿色产品，营造更加生态、安全、健康的绿色消费环境。开展节约用水、反对食品浪费等行动。提升广大群众生态文明素质水平，牢固树立绿色政绩观，切实履行生态环境保护职责，形成政府、企业、公民共同参与生态文化建设的良好社会风尚。

第十篇 全面建设法治纳溪

全面加强社会主义民主法治建设，强化党对全面依法治区工作集中统一领导，推动基层社会治理创新发展，积极防范和化解重大风险，不断深化平安纳溪建设。

第二十四章 强化民主法治建设

健全社会主义民主制度，扎实推进基层法治建设，贯彻落实《法治中国建设规划（ 2020—2025 年）》，推进依法决策，严格规范执法，不断提高全民法治观念和全区法治化管理水平，建设法治政府、法治社会。

第一节 稳步发展民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，加强乡镇、街道人大工作和建设，支持人大及其常委会依法履职。健全完善社会主义协商民主制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，进一步凝聚共识。全面加强党对统战工作的集中统一领导，积极构建大统战工作格局。注重发挥工会、共青团、妇联、侨联等群团组织和统战团体的作用。支持民主党派按照中国特色社会主义政党要求加强自身建设、更好履行职责。全面贯彻执行党和国家民族宗教政策法规，开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面推行党务公开和政务公开，强化依法行政，有效落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第二节 全面推进依法治区

坚持重大行政决策法制审查制度，加强领导干部培训学习和法制宣传，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。加快行政执法标准化建设，加强行政执法监督，强化行政执法队伍建设，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。深化司法体制改革，建立健全法制体系，构建权责一致的司法运行新机制。完善司法办案的程序规则、质量标准和监督方法，依法公正文明执行刑罚，推进司法规范化建设。深入扎实开展法制宣传教育活动，推进“法律八进”，持续巩固“全国法治政府建设示范市”创建成果。深化“互联网 + 放管服”改革，加快推进公共法律服务实体、热线、网络三平台建设和融合，综合提供法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传、公证等法律服务，全面提升公共法律服务水平。

第二十五章 推进社会治理创新

牢固树立“人民城市为人民”理念，加强基层治理制度创新和能力建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化，营造文明城市人人参与、人人有责良好氛围，打造共建共治共享的社会治理格局，争创平安建设先进县（区）。

第一节 完善基层社会治理体系

完善基层社会治理体系，打造精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层网格化管理服务平台。健全社会信用体系和公共安全体系，完善社会治理制度，提升社会治理能力和水平。注重发挥政府在社会治理中的主导作用，完善集约高效的政府负责体制和治理机制。全面推动社会治理重心下移，加强综治中心实体化、实战化建设运用，不断深化“慧眼工程”拓展功能，推动社会公共视频资源整合，强化源头治理和网格化管理服务。深化“ 4311 ”矛盾纠纷多元化解机制，充分利用人民调解和司法手段，妥善解决群众合理诉求，着力化解社会矛盾和信访积案。

第二节 创新城乡基层治理机制

创新城市社区治理模式，以智慧城市建设为引擎，依托 IPv6全力打造数字化城市管理平台。推进便民服务自助系统建设，实现全城部署的便民服务终端，打造群众家门口 7×24 小时政务服务“便利店”。强化农村基层综合治理，深入推进现代乡村治理制度改革，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进“数字党建”工作，建成一批“数字党建”示范村。

第二十六章 建设平安纳溪

坚持人民至上、生命至上，坚持专群结合、群防群治，积极防范和化解重大风险，不断完善共建共治共享的工作机制，全面提高公共安全保障能力，确保经济稳健运行、社会和谐稳定、人民安居乐业。

第一节 加强重点领域风险防范

坚决遏制政府隐形债务增量，确保“只减不增”。开展非法集资和金融诈骗专项治理，严格控制银行业金融机构不良贷款率，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。健全完善安全生产责任精准落实体系，全面落实“清单制”管理，深化隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故。深入实施国家粮食安全战略，打造川南粮食和应急物资保障中心。提高食品药品安全保障水平，积极开展国家食品安全示范城市创建工作，加强疫苗监管，坚守生命安全红线和健康底线。持续开展“平安细胞”“枫桥式公安派出所”建设，深化平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶长效常治，防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪，营造安全稳定的社会环境。完善应急管理体系，健全应急联动机制，加强应急物资储备，突出实战演练、强化应急力量保障，提高突发公共事件处置能力。

第二节 切实保障公共安全

坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。全力推进公安业务技术用房、公安机关执法办案中心建设，提升公安业务科技化办公水平，加强公共安全保障能力。完善公共配套服务设施，推广 IPv6 县域部署运用，建立不文明行为曝光机制，完善治安防控体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。有针对性地加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，最大限度消解社会戾气，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，严防发生个人极端案事件。加强公共安全公益宣传，培育安全文化，积极推进安全风险网格化管理，不断夯实长治久安基础。

第二十七章 提高防灾减灾救灾能力

坚持预防为主，建立健全防灾减灾救灾工作机制，提高应急管理信息化水平，增强灾害预警能力，完善立体救援体系建设，加强应急管理体系和能力建设，构筑坚实的综合防灾减灾救灾体系。

第一节 增强灾害预警能力

开展自然灾害综合风险调查，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布机制。做好全区地质灾害隐患点和防汛重点区域气象观测点升级改造，提升灾害监测预报预警能力。建立实时在线环境监控系统，重点加强对化工、造纸、酿造等行业的巡查力度，切实消除风险隐患。严格执行重大工程生态影响评价制度，建立资源环境承载能力监测预警机制。加强监察执法队伍能力建设，全面增强监管执法的独立性。充分发挥社会公众力量，利用语音电话、文字短信、移动应用等信息化手段，举报隐患风险和事故灾害，通过对网络信息和社会舆情的智能分析，挖掘潜在风险。及时发布灾害预报预警信息。

第二节 加大重大灾害防治

建立高效科学的自然灾害防治体系，实施永宁河防洪治理、白节河防洪治理、上马沟山洪治理等重点工程，推进泄洪渠河道整治和溢洪道泄洪闸门工程建设，开展全区病险水库除险加固工程，完善流域防洪体系建设。加强区、乡镇专职消防队伍、消防基础设施能力建设，建立健全科学高效的预防体系和快速反应扑救体系。着力补齐森林防灭火基础设施建设短板，努力提高防灭火基础设施现代化、科技化、信息化水平，全面提升森林防灭火能力，切实维护人民群众生命财产安全。开展重大地质灾害隐患点工程治理，加强抗震设防能力建设，科学安排危险区域生产生活设施，实施合理搬迁避让。加强地质灾害治理工程，探索建立灾害风险转移机制，充分发挥保险在灾害风险补偿中的作用。

第三节 提高应急救援能力

推动应急通信融合与连通能力建设，完善林业、人防、医疗卫生等行业应急救援预案，强化泥石流、火险、干旱等自然灾害应急管理能力，加强应急避难场所、救灾物资储备库及应急救援体系建设。健全物资保障体系，增强资源共用、紧急调用、机动运输等应急保障能力，加强市政、交通、林业、卫生等相关部门应急救援物资储备，实行动态储备、应急筹措。建立完善应急救援联动响应制度，强化应急管理装备技术支撑。加强应急处置专业队伍建设，开展应急教育培训、应急救援专业训练及常态化应急疏散演练。

第十一篇 推动规划有效实施

坚持和加强党的全面领导，健全规划体系，加强各类规划的衔接协调和政策支持，完善规划目标考核机制，强化规划实施情况的监督评估，保障重大项目有效实施，确保“十四五”规划各项目标和任务顺利完成。

第二十八章 全面坚持党的领导

全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻从严治党要求，改进工作机制，创新方式方法，加强各级领导班子和党员干部队伍建设，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，营造风清气正的良好政治生态。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，支持各级党委政府全力抓好执行落实，引领各方主动融入经济社会发展大局，充分调动社会各界投入到纳溪现代化建设的积极性和主动性，形成全区上下强大合力，为纳溪实现“十四五”时期经济社会高质量发展提供根本保证。

第二十九章 健全规划实施机制

健全规划体系，建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划、城乡规划、专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。编制实施科技创新、产业发展、基础设施建设、基本公共服务、生态建设和防灾减灾等重点领域专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。

加强规划衔接，按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则进行规划衔接，加强经济社会发展规划、城市规划、国土空间规划之间的衔接，推进“多规合一”，确保总体目标指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。

强化政策支持，主动对接国家、省、市重大战略，紧密结合全区发展实际，将纳溪发展诉求上升至市、省、国家层面。积极争取特殊政策，紧抓新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈、川南一体化等机遇，密切联系宏观环境变化，积极寻求优惠政策支持。围绕规划确定的战略、目标和任务，按上级相关政策的要求，细化、优化、深化配套政策及具体措施，加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调。

第三十章 保障重大项目实施

积极主动对接国家、省和市“十四五”相关规划和重点投向，围绕城乡建设、生态建设、产业发展、重大平台、开放合作和民生事业等重点领域，谋划储备一批具有针对性、基础性、战略性的重点项目、重大工程，促进投资稳定增长和结构优化，切实增强项目对规划的支撑作用。建立项目前期工作推进机制，健全重大项目储备库，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。健全项目实施管理机制，完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，强化全程跟踪协调服务，分解落实责任目标，完善专家咨询和评估制度，严格稽查和审计制度，优先保障规划选址、土地供应、资金安排，确保项目进度和质量要求。创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设，建立健全 PPP 项目支持体系。

第三十一章 严格规划监督考核

强化目标考核，建立完善以高质量发展为导向的规划目标考核体系，健全规划实施目标责任制，围绕本规划提出的重要指标、重大工程、重大项目和重大政策等，制定任务分工方案，明确规划实施责任，制定具体考核办法，强化考核结果运用，加大奖励激励力度。预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现；约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。

实施监督评估，本规划经纳溪区人民代表大会审议批准，由区人民政府组织实施，通过制定和实施年度政府工作报告及国民经济和社会发展年度计划加以落实。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。定期组织规划执行进展评估，实行规划专题评估、中期评估、总结评估制度，动态监测规划实施进展。确需对规划进行调整时，由区人民政府提出调整方案，报区人民代表大会或区人民代表大会常委会批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改，切实提高规划的权威性和有效性。

名词解释

“一个中心，两个平台”： 指水务信息化建设中的“智慧水务数据中心、物联网感知平台和业务应用平台”。

“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”： 省委十一届三次全会明确的发展战略。“一干多支、五区协同”指推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局；“四向拓展、全域开放”指突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开放平台，形成立体全面开放新态势。

“一网、一云、三平台”： 指打造电子政务网、政务云数据中心、综合指挥调度平台、企业服务平台、行政审批服务平台等大数据基础设施建设。

“一带一路”： “丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”的简称， 2013 年 9 月和 10 月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”的合作倡议。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“一核二轴三片”空间格局： “一核”指以主城区为载体的发展核；“二轴”指沿交通干道形成的“ X ”型发展主轴，即沿G246—G546 东西发展轴和沿 G321 南北发展轴；“三片”指三大特色示范片，即城郊融合发展片、特色旅游发展片和现代农业发展片。

“十大教育改革”： “四育合一”特色素质教育、教育信息化应用改革、教学结构改革、教育质量综合评价改革、依法治校制度建设、创新体制机制、创新学校文化建设、创新人才培养模式、创新社区大教育、创新党建工作机制。

“大气十条”： 指国务院印发的《大气污染防治行动计划》，主要内容：第一条是加大综合治理力度，减少多污染物排放。第二条是调整优化产业结构，推动产业转型升级。第三条是加快企业技术改造，提高科技创新能力。第四条是加快调整能源结构，增加清洁能源供应。第五条是严格节能环保准入，优化产业空间布局。第六条是发挥市场机制作用，完善环境经济政策。第七条是健全法律法规体系，严格依法监督管理。第八条是建立区域协作机制，统筹区域环境治理。第九条是建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。第十条是明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。

“小巨人”企业： 指企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

“互联网 + 协同制造”： 推动互联网与制造业深度融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链各个环节之间、消费者与生产商之间、生产商与营销和售后服务体系之间的系统性协作，发展基于互联网的协同制造新模式。

“双随机、一公开”： 即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“水十条”： 指国务院印发的《水污染防治行动计划》，主要内容：第一条是全面控制污染物排放。第二条是推动经济结构转型升级。第三条是着力节约保护水资源。第四条是强化科技支撑。第五条是充分发挥市场机制作用。第六条是严格环境执法监管。第七条是切实加强水环境管理。第八条是全力保障水生态环境安全。第九条是明确和落实各方责任。第十条是强化公众参与和社会监督。

“云购物”： 是指基于集团核心产品“电子商务云”，首先将目前市场上各行业主流 B2C 商城 ( 即“网上商城系统” ) 的商品通过聚合技术进行统一管理和调度，聚合成具有统一接口的“商品池”，然后按照差异化、个性化和订制化的方式，按需向客户提供各种购物服务。

“中国白酒金三角”： 以最佳酿酒纬度带的长江（宜宾 —泸州）、岷江（宜宾段）、赤水河流域为核心的三角地区区域，包括成都、德阳、绵阳、遂宁等延伸区和巴中、内江和凉山等协作区。

“四个不摘”： 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“四个意识”“四个自信”“两个维护”： “四个意识”即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“四个自信”即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；“两个维护”即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“四好农村路”： “建好、管好、护好、运营好”农村公路。

“四好村”： 住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

“百镇建设行动”： 中共四川省委、四川省人民政府根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过 3-5 年努力，使 100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化，是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。该行动自 2012 年启动，分三批进行，共覆盖 300 个试点镇。

“产业生态化，生态产业化”： 生态产业化是指按照产业化规律推动生态建设，按照社会化大生产、市场化经营的方式提供生态产品和服务，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，促进生态与经济良性循环发展。产业生态化是指按照“绿色、循环、低碳”产业发展要求，利用先进生态技术，培育发展资源利用率高、能耗低排放少、生态效益好的新兴产业，采用节能低碳环保技术改造传统产业，促进产业绿色化发展。

“农商互联”： 是指农产品流通企业与新型农业经营主体进行全面、深入、精准对接，发展订单农业、产销一体、股权合作等模式，实现联产品、联设施、联标准、联数据、联市场，打造上联生产、下联消费，利益紧密联结、产销密切衔接、长期稳定的新型农商关系。

“两不愁三保障”： “两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“两类”学校： 指乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。

“法律八进” : 法律进镇、进村、进社区、进单位、进庙会、进学校、进企业、进集会。

河（湖）长制： 由中国各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

环境整治“五大行动”： 指开展厕所革命、垃圾治理、污水治理、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动等农村环境整治行动。

“放管服”： 简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

首问负责制： 针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题，而采取的一项便民工作制度。该制度规定群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人，要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。

“宽带乡村”： 由国家发改委、财政部、工信部组织实施的推动宽带进乡入村工程。

秸秆“五化”利用： 秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化和基料化利用。

“雪亮工程”： 以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

基层社会治理“ 3446 ”工程： 指构建“网格联系、社会治理、居民自治” 3 个基层治理体系，搭建网格管理、综合服务、文化活动、信息服务“ 4 个平台”，建立健全联动调解、宣传教育、诉求表达、预警应急“四大机制”，打造“红袖标”、应急处置、专职巡逻、联防治保、信息收集、治安志愿“ 6 支队伍”。

数字乡村“八大工程”： 数字乡村信息基础设施提升工程、数字乡村信息应用工程、智慧农业工程、智慧绿色乡村工程、文明乡风塑造工程、数字治理工程、数字惠民工程、数字旅游工程。

新基建： 新型基础设施建设的简称，主要包括 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

瞪羚企业： 指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业，这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。

“慧眼工程”： 鼓励引导广大农村群众在房前屋后、产业基地、家庭农场等区域安装视频监控系统，消除监控盲点，提高农村治安防控能力，提升基层社会治理水平的一项民生工程。

“融保贷”： 中国邮政储蓄银行股份有限公司泸州市纳溪区支行对于“小微企业池”中的企业，在企业提供一定担保的基础上，由企业每次按借款合同金额的 1% 缴纳（累计缴纳达到 5%时不再缴纳）履约保证金和区政府提供的工业融资基金共同作为增信手段的人民币经营性贷款业务。

PPP ： 政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

VR/AR 。 VR 即虚拟现实（ Virtual Reality ），是利用电脑模拟产生一个三维空间的虚拟世界，提供使用者关于视觉、听觉、触觉等感官的模拟，让使用者如同身历其境一般。 AR 即增强现实（ Augmented Reality ）是一种人机交互技术，让参与者与虚拟对象进行实时互动，从而获得一种奇妙的视觉体验。

0 证明城市： 指在一定区域范围内，群众和市场主体办事无需再提交自己跑腿去开具的证明材料。也指群众和市场主体未持有、由第三方权威机构开具、针对特定事项具有举证意义的材料。

“ 4311 ”矛盾纠纷多元化解机制 : “ 4 ”即社、村、镇、区 4级逐级调解；“ 3 ”即每级三次调解，三次调解不成功由主要负责人签字送上级调解；两个“ 1 ”即一般矛盾纠纷落实 1 个部门牵头调处，复杂矛盾纠纷落实 1 名网格化领导牵头调处。

“ 5G+ 工业 4.0 ”： “ 5G ”即第五代移动通信技术，“工业4.0 ”即第四次工业革命，指工业进入智能化时代，利用物联信息系统将生产中的供应、制造、销售信息数据化、智慧化，最后达到快速，有效，个人化的产品供应。“ 5G+ 工业 4.0 ”即利用第五代通信技术与智能制造深度融合，大幅度提高制造业生产管理水平和效益，增强企业核心竞争力。