威远县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 3 日威远县十六届人民代表大会第七次会议通过）

2021 年 2 月

前 言

“ 十 四五”时期是 我 国全面建成小康社会、实现第一个 百年 奋斗 目标 之 后， 乘 势 而 上开 启 全面建设社会主义现代化国家新 征 程、向第二个 百 年 奋斗 目标进军的第一个五年。科学 编 制并 实施好 《 威远县国民经济和社会发展第 十 四个五年规划 纲 要 》对于 我 县全面融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，争创全国县域经济“ 百 强县”，打造县域经济高质量发展增长极具有 十 分重大的 意 义。 本 规划 纲 要 根 据 党 的 十九届 五中全会、省委十 一 届八次 全会、市 委 七 届十 二 次 全会精 神 和 《 中共威远县委 关于制定国民经济和社会发展第 十 四个五年规划的建 议》 以及国家、省、市对“ 十 四五”规划的总体要求 编 制，是未来五年 指 引 我 县经济社会发展的 宏伟蓝 图，是政府 履 行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要 参考 ，是全县人民共同奋斗 的行动 纲 领。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义

现代化新征程

第一节规划背景

“ 十 三五”时期，是威远经济社会实现快速发展的五年，是人民群 众获得感 持续增强的五年。在市 委 、市政府的坚强领导下，县 委 、县政府 团结 带领全县人民， 认真贯彻 上级决策部署 ， 紧紧 围绕“ 把 威远建设成为经济发 达 、交通便捷、社会和谐 的西部 丘 陵地区经济强县”的目标定位，坚决落实县 委 决策部 署 ，决战决 胜 脱贫攻坚， 如 期全面建成小康社会，较好地完成 了 “ 十 三五”规划 确 定的主要目标和重点任务，为“ 十 四五”时期开 启 全面建设社会主义现代化国家新 征 程 奠 定 了 坚实基础。

一、“十三五”发展成效

（一）综合实力显著增强

全县经济总量显著提升。 2019 年实现地区生产总值 351.2亿元 ， 比 “ 十 二五” 末 的 2015 年增加 97.2 亿元 ，年 均 增速 8.0% 。产业 结 构逐步优化。三 次 产业 结 构 从 “ 十 二五” 末 的 14.7 ： 50.0 ：35.3 优化调整为 2019 年的 13.0 ： 45.5 ： 41.5 ，第三产业上升 6.2个 百 分点。项目 投 资推进有力。 2016-2019 年，全县 累 计实施重点项目 221 个，总 投 资 达 到 463.78 亿元 ， 累 计完成 投 资 176.43亿元 。城乡居民稳步增收。城镇和农村居民人 均可 支配收入 从“ 十 二五” 末 的 26544 元 、 11850 元 ，分 别达 到 2019 年的 37272元 、 17003 元 ，年 均 增速分 别 为 8.8% 、 9.4% 。 消费 规模稳步 扩大。社会 消费 品零售总 额从 “ 十 二五” 末 的 66.7 亿元扩 大到 2019年的 104.3 亿元 ，年 均 增速 11.8% 。 财 政收入持续增加。地方一般 公共预 算 收入 从 “ 十 二五” 末 的 7.53 亿元 增长到 2019 年的10.05 亿元 ，年 均 增速 7.5% 。

（二）产业发展提质增效

工业经济快速增长。 2019 年规模以上工业总产值完成 647.5亿元 ， 比 “ 十 二五” 末 的 494.9 亿元 增长 30.80 % 。先进制造业发展态势 良 好，川威集 团 位 列 中国 500 强企业第 332 位、四川100 强企业第 10 位，金 镭铸 业、法 拉 特、东工 股份 位 列 全省机械 工业 50 强，威 玻 集 团凤凰房车获得 全市 首 个 专 用 车 生产资质。现代服务业活力 迸 发。 2019 年服务业对经济增长贡 献 率 达40.4% ， 比 “ 十 二五” 末 的 39.0% 增长 1.4% 。连界船石新城商业街、 3 个 汽车 销售 专 营店建成 并投 入运行， 荣 威 万汇 城、 万汇国际商品博 览 城（一期）、 雄飞 国际新城城市综合体、川 南冶 金建 材 物流 港 、渝威国际农批 冷 链物流园、严陵综合物流园有 序推进，成功 申报 2020 年国家级电子商务进农村综合示范县项目，农村电商服务全面覆盖， 2019 年实现网络零售 额 19.24 亿元 ，占 全市 24.17% ，连续四年保持全市第一。威远 世 界无花果博 览园旅游景区 获 批国家 AAAA 级旅游景区；古 佛 顶景区 获 批国家AAA 级旅游景区；石板河旅游区开业运营， 并 成功接 受 国家AAAA 级旅游景区验收；康桥 · 国际农旅小镇成功接 受 国家 AAA级旅游景区验收。现代农业 蓬勃 发展。 2019 年第一产业增加值45.48 亿元 ， 比 “ 十 二五” 末 的 37.28 亿元 增长 8.2 亿元 。“在 十三五”期间，成功创建全国水产品质量安全示范县，成功 举 办六 届 中国 · 威远无花果采摘节和两 届 中国无花果产业大会， 并获评 “中国无花果名县”；威远县“建好用好 ‘ 四个机制 ’, 力促乡村全面振兴”入 选 中 央 农办、农业农村部 《 乡村振兴文 稿》汇编 ；甜 城 味 （威远“ 绝 优宝”） 获得 2020 年度 亚洲 果 蔬 产业博 览 会（ 亚 果会）最 受欢迎 的果品区域公用品牌 100 强。威远无花果入 选 中国第四批特色农产品优势区；成功入 选 第二批全国农业综合行政 执 法示范单位名单；同中国农大联合培育出四川 首 个无花果新品种“ 甜 城 红 ”，以无花果为主的水果深加工集成技术荣获 省政府科技进步三等 奖 。无花果现代农业园区成功 纳 入省级现代农业培育园区，中药 材 、 茶叶 、 樱桃 现代农业园区成功创建为市级现代农业园区；向义镇 被列 为全国 首 批农业产业强镇示范镇。

（三）脱贫攻坚取得决定性胜利

全面建成小康社会取 得 重大进展。 截至 2019 年底， 54 个贫困 村全部 退 出， 累 计脱贫 11860 户 31475 人，实现贫 困 村“摘 帽 ”，贫 困 户“清零”。扶贫措施落地 见 效。 累 计培训贫 困 人 员 就业 2087人、开发公益性岗位 1740 个， 拨付 岗位补 贴 1030.4 万元 ；资助建档立 卡 贫 困 学生 28503 人 次 、发放补 贴 3195.7 万元 ； 财 政代面改造工程全面完工。 110 千伏朱 家沟 变 电站输电线 路 工程全面完成，全县通 讯 网络和 光纤宽 带实现城乡全覆盖。

（五）民生福祉不断增进

教体事业 再 上台 阶 。全县 66 人以上超大 班额 全部化解，生源地助学 贷款 连续 9 年 获 全省先进； 凤翔 中学、城 南 小学、县第二 幼儿 园 投 入使用，新店中学等 3 所学校 被 命名为全国青 少年校园 足球 特色学校；威远成功 列 为全国社会 足球 场地设施建设第二批重点推进城市。健康威远 扎 实推进。县人民医院综合业务大 楼 、县 妇幼 保健计划生育服务中心 启 动建设，县中医院骨 伤 科建成省级重点 专 科，县人民医院成功创建三级 乙 等综合医院，成功处置 H7N9 流 感疫情 ，抗 击 新 冠肺炎疫情 取 得 重大阶段 性成果，成功创建“国家卫生县城”，县综合养老服务中心投 入使用。文化实力持续增强。县文化馆 获评 国家一级馆，县图书馆 获评 国家二级馆。界牌镇 南 强村农家书 屋被评 为“全国示范农家书 屋 ”，省级文物保护单位 11 个，省级非 遗 项目 4 个，建成全省 首 个对接省级平台的 AI 智能县级融 媒 体中心，威远县入 选 第五 届 四川省文明城市。社会保障 更 加健全。“ 十 三五”期间， 累 计对 22780 户 28299 人实施农村 低 保兜底保障，发放农村 低 保资金 540.9 万元 ，城乡 低 保保障标准 由 2016 年 420 元 / 月和 260 元 / 月 ，提高到 2020 年的 550 元 / 月 和 360 元 / 月 。

（六）生态环境持续优化

深入实施大 气 、水、土壤污染治理，全县生态环境质量明显提升。“ 十 三五”期间，县城区空 气 优 良 天数平 均达 339 天，在川 南 城市中排名 前列 。全面落实河（湖）长制，强力整治突出环境 问题 ，国控断面 廖 家 堰 、省控断面 黄 龙桥平 均 水质 达 到地 表 水 Ⅲ 类，加强城乡集中式 饮 用水水源地管理，推进农村 饮水安全巩固提升工程，解决 0.8 万 人的 饮 水安全 问题 ，保持长 葫水 库 水质 达 标率 100% 。完成县 垃圾填埋 场渗 滤液 处理 扩容 技改工程，水 PPP 、 垃圾 PPP 项目，县城生态污水处理设施一污、二污建成 投 运，环保基础设施 更 加完善。骑龙坳村、 风桠 村成功创建“国家 森 林乡村”，镇西镇先后两 次获得 “国家卫生乡镇”称号 。

（七）改革开放深入推进

改革工作持续发力。“放管服” [20] 改革不断深化，进一步 简政放 权 、优化服务，推进工程建设项目 审 批改革， 审 批时间 由90 天 缩 减到 30 天，政务服务大 厅 “一站式”服务功能全面提升，80% 的政务服务事项实现“一 窗 分类办理”。乡镇行政区划改革和村级建制调整改革全面完成，连界镇行政管理体制改革试点顺 利推进。农村土地 承 包经营 权确权颁证 基 本 完成， 被评 为全省农村改革先进县。开放程度 日 益加深。积极 参 加中 外知 名企业四川行、西博会等 投 资促进活动， 举 办 投 资促进项目集中 签约仪 式，成功竞 得 2023 年第七 届 国际园 艺 学会 世 界无花果发展大会 举 办 权 ，与自贡市大安区 签订《 协同推进内自同城化发展合作协 议》 。创新驱动成效 良 好。深化与中国农业大学、四川大学、东 北 大学等科研院所交流合作，川威集 团 建成省级院 士 （ 专家）工作站，国家 知识 产 权 强县工程试点县通过验收，县公共资源交易中心入 选 “全国公共资源交易机构 100 强”。

（八）政府建设持续加强

监督强化行政行为。自 觉 接 受 县人大及 其常委 会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，“ 十 三五”期间，办理人大代 表 建 议 557 件、政协 委员 提 案 382 件， 满意 率分 别 提升 至 94% 、93.6% ，全面推行政务公开，主动公开政府信息，依法保障人民群 众知情权 、 参 与 权 、监督 权 。依法化解 矛盾纠纷 。不断加强行政决策事项、规范性文件、合同等合法性 审 查，持续加强行政复 议 、调解、 仲裁 ，积极提供法律 援 助，行政机关 负 责人 100%出 庭 应 诉 ， 荣获 “四川省第二批省级法治示范县” 称号 。进一步巩固和发展“同 呼吸 、共命运、心连心”的军政军民 团结 大好局面， 荣获 “四川省双 拥 模范县” 称号 。着力建设 廉洁 政府。严格 贯彻 落实中 央八 项规定精 神 ，“三公”经 费 持续下 降 ；严格落实 党风廉 政建设“一岗双责”，依法开展 审 计工作，落实“基层减 负 年”要求，坚决整治形式主义、 官僚 主义；积极开展“ 知耻 、 知 止”系 列 教育， 常 态化整治 侵 害群 众 利益的不 正之风 和腐败问题 。

表 1 ：威远县“ 十 三五”经济社会发展主要 指 标完成 情 况

二、“十四五”发展新环境

（一）世界形势

从 国际 看 ，发展环境 更趋 复 杂 严 峻 。在 世 界 百 年未有 之 大变 局中， 旧 的格局行 将 打破，新的 相 对稳定的 均 势 尚 未建立，世 界格局 正 经 历 一 段 不稳定、充 满矛盾斗 争的调整过程。以中国为代 表 的新兴大国 崛起 是 世 界格局 变 化的主导力量，“东升西降 ”是 变 局发展的主要方向。中 美 战略博 弈 成为 常 态，显性对抗 压 力空 前 加大。全 球 经济增长 乏 力，国际分工格局加快调整。全 球 科技革命面 临 重大突破，争 夺 发展制高点竞争空 前 激 烈 。经济全 球 化 遭遇逆风 ，国际经贸规 则 面 临 重构。全 球 能源供 需版 图深 刻变 革，能源治理格局 更趋 复 杂 。全 球 安全局势复 杂 多变 ，周 边 地 缘冲 突 风 险上升。新 冠疫情 持续 蔓延 ，全 球 经济面临衰退风 险。面对 世 界 百 年未有 之 大 变 局， 我 县应深 刻认识错综复 杂 的国际环境带来的新机 遇 和新 挑 战，不 仅 要“ 顺 势”， 更要积极“ 谋 势”，不断增强危机防范与科学应对 意识 ，积极应 变 、主动应 变 ，善于转危为机，提高应对 风 险与 挑 战的能力，在 瞬息 万变 的 世 界中 迎得 战略主动 权 。

（二）全国形势

从 国内 看 ，发展 呈 现新的 阶段 性特 征 。 我 国 将由 中等收入国家 迈 向高收入国家， 由 高速增长转向高质量发展， 由 全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家， 伴随 社会主要矛盾 转化为人民 日 益增长的 美 好生活 需 要和不平 衡 不充分的发展 之 间的 矛盾 ，各类 矛盾风 险进入高发易发 阶段 ，全面提升治理能力要求 更 加 紧迫 。工业化城镇化处于深化期，提升发展质量要求 更 加 紧迫 。竞争优势处于重塑期，加快新 旧 动能转 换 要求 更 加 紧迫 。生态文明建设处于攻坚期，协同推进经济发展和环境保护要求 更 加 紧迫 。改革开放进入新 阶段 ，以开放促改革促发展促创新要求 更 加 紧迫 。面对国内总体平稳、稳中向好的发展态势， 我 县应进一步坚定发展信心，围绕高质量发展加快经济发展方式转 变 ，以科技创新 催 生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，以全方位高水平开放打造竞争新优势，加快形成 需 求 牵 引供给、供给创造 需 求的 更 高水平动态平 衡 ，为后疫情 时期构建以国内大循环为主体、国内国际双循环 相 互促进的新发展格局贡 献 力量。

（三）全省形势

今 后五年，是四川 抢抓 国家重大战略机 遇 、推动成渝地区双城经济圈建设成势 见 效的关 键 时期，发展具有多方面优势和条 件。“一带一 路 ”建设、长 江 经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、 黄 河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，四川发展的战略动能 更加强 劲 ；畅通国民经济循环带来区域经济 布 局和对 外 开放格局加快重塑，四川发展的战略优势 将更 加 凸 显；国家推动引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型等重大政策交 汇叠 加，四川发展的战略支撑 将更 加有力。 我 县应主动 顺 应全省经济社会发展大 趋 势，加快融入成渝地区双城经济圈建设，着力深化市场化改革、高水平开放和引领性创新，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，着力打造全省县域经济高质量发展增长极。

（四）全市形势

“ 十 四五”时期，内 江 市面 临 四大重大机 遇 。一是区域经济发展重大机 遇 期。 被 省 委赋 于“成渝发展主 轴 重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心”的内 江 ，“联通双城在中间”“处于成渝主 轴 线”“属于川渝 毗邻 地区”“位于成渝地区 南翼 ”，第一 次纳 入国家重大区域发展战略，明 确被 国家规划定位为西部 陆海 新通 道 物流 枢纽 城市，在成渝地区经济 版 图中地位重要、优势突出。二是工业化城镇化 演 进关 键 期。 2019 年内 江 工业化率 26.62% ， 仍 处于工业化中期巩固提升 阶段 ，工业水平 还 有较大提档升级空间。就城镇化进程 而言 ， 2019 年，内 江常 住人口城镇化率为 首次 超过 50% ，年 均 增长水平 正 接 近 全国、全省平均 水平，处于城镇化加速提升的 黄 金 阶段 。三是新经济增长点重要培育期。 近 年来，内 江 在数字经济、新能源产业培育等方面取 得 明显成效，在全省率先建成“全 光 网城市”， 5G 等新型基础设施规划建设全省领先。 页岩气 资源 储 量位 列 全国第二，已 成功 纳 入全省“ 十 四五”成渝 氢 走 廊 和川 南氢港布 局。四是补短板强弱项 黄 金期。“ 十 四五”时期，国家 将 进一步加大对中西部地区交通、水利、能源、城市基础设施建设等方面的 投 入力度，特 别 是“新基建”和公共卫生服务补短板项目 将呈几何级增长态势。工业用地供给模式探索空间加大，重大项目用地落实加快，长期以来制 约 内 江 经济社会发展的基础设施 将迎 来黄 金发展期。 我 县应 认真贯彻 落实市 委 、市政府关于“ 十 四五”规划的系 列 重大决策部 署 ，着力实施 “ 兴工强县、新型城镇化、乡村振兴、全域旅游、资源开发与生态保护 ” 等重点战略，为全市加快建设成渝地区双城经济圈中的新内 江 贡 献 威远力量。

（五）全县形势

“ 十 四五”期间，跨区域协同发展成为地区产业 再 造新 趋势。 我 县应 顺 应区域产业融合发展新 趋 势， 从厘 清区域内 外 产业关系入 手 ， 找 准区域产业发展总体定位， 借 助成渝地区双城经济圈建设、内自同城化、川 南 经济区一体化等战略机 遇 ，推动跨区域产业协同和产业融合发展，加快构建产业发展新优势，提升区域产业发展能级， 将 战略势能转化为发展势能。新一 轮科技革命与产业 变 革加速 演 进。 我 县应 牢牢抓 住新科技革命和产业 变 革开 启 的“机会 窗 口”，推动 我 县 钢 铁、 煤炭 、 陶瓷 等 传统产业转型升级，同时加快推动 我 县新能源、新 材 料、新装备制造、新食品医药等新兴产业科技创新实力，着力增加创新要素积 累 ， 前瞻布 局新型基础设施等，不断提高产业和科技的支撑能力。绿色发展成为普 遍 共 识 和实 践常 态。 我 县作为内 江 工业经济的“大 梁 ”，工业绿色发展为 我 县破解发展与保护 之 间的难题 带来 了 新 思路 。 我 县应 把握 绿色发展新 趋 势， 结 合自身实际， 借鉴 国内 外 经验，加大科技研发 投 入，加快新 旧 动能转 换推进产业转型升级，实现经济、社会、人口、生态等协调统筹发展。

三、发展机遇与挑战

（一）发展机遇

—— 全面融入成渝地区双城经济圈。成渝地区双城经济圈建设是习 近 平总书 记亲 自 谋 划、 亲 自部 署 、 亲 自推动的国家重大发展战略，中 央 、省、市、县 已相 继出台系 列 关于全方面推动成渝地区双城经济圈建设的 意见 、决定与规划。 抢抓这 一国家战略机 遇 有助于推进 我 县交通基础设施互联互通，提升 我 县区位优势；进一步促进威远现代产业体系转型升级，提升全县产业链、供应链、价值链与成渝地区的 耦 合度；进一步促进全县区域协调发展、对 外 开放、招商引资；进一步推动人才、公共服务共建共享；进一步提升 我 县在成渝地区双城经济圈同类县（区）的竞争力。

—— “以国内大循环为主体、国内国际双循环 相 互促进”的新发展格局。“双循环”战略是未来中国经济发展的战略基点和底层 逻辑 ， 将贯穿 “ 十 四五” 始终 ，成为中国经济中长期发展的主线。 这 一新格局 将 有利于 我 县 吸 引东部沿 海更 多企业来威远 投 资， 吸 引国内 更 多 消费者 来威远 消费 ，以 此 壮大 我 县现代工业、特色农业、文化旅游、商贸物流、 餐饮娱乐 和健康养老等产业。

—— 新时代推进西部大开发。 《 中共中 央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的 指 导 意见》 使西部大开发进入3.0 时代，西部大开发的政策支持力度 将 不断加大，对推动全县基础设施建设，深入实施重点生态工程，推动一二三产业深度融合，促进全产业链、价值链转型升级，进一步优化能源供 需结 构，促进城乡融合发展，强化公共服务建设，对建设“全省县域经济高质量发展增长极” 将 带来全方位的发展机 遇 。

—— 全面推动乡村振兴战略实施。坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略，完善新型城镇化战略。强化科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。保障粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，补齐乡村基础设施和公共服务短板，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

—— 国家推进治理体系和治理能力现代化。 十九届 四中全会明 确 推进国家治理体系和治理能力现代化，是推进新时代国家治理体系和治理能力现代化的定 盘星 、 指南针 、行动 令 和 愿景图。 这 对全县实施“依法治县”战略，建设“法治威远”，构建新时代威远城乡基层社会治理新格局，打造 宜 居善治高地带来重要政策机 遇 。

（二）面临的挑战

—— 劳 动人口 呈 现持续减 少 态势。 2015 年 至 2019 年期间，全县人口总数 净 减 少 28080 人，人口自然增长率持续为 负 ， 2019年全县 60 岁 及以上人口 占比 高 达 22.8% ，高于全国老龄化率 4.7个 百 分点， 这 一严 峻 人口形势在“ 十 四五”期间 将 会 更 加 凸 显。

—— 中小企业技术创新 难 度较大。目 前 ， 我 县 仅 有川威集团挤 进 了 全国 500 强企业，建有国家级技术中心、博 士 后工作站，具备 了 一定的设计、研发能力。 其它 大多数中小企业 缺乏应有的技术开发能力， 难 以有效开展创新活动，无法提供 满足市场 需 要、具有竞争力的产品。

—— 生态环境保护 压 力较大。 我 县部分河流水环境依然存在质量 问题 。老城区管网建设不健全， 雨 污分流不 彻 底， 汛 期污水处理设施超 负荷 运行。工业企业中矿物制品业、矿山、 砂石开采业环保 问题 依然突出。城市生活污水、生活 垃圾 处理基础设施建设 滞 后，交通 噪声 、商业 噪声 、社会生活 噪声 、城市建 筑 施工和 道路 交通 扬尘 等 问题仍 较严重。

—— 成渝“ 虹吸 效应” [4] 可 能大于“ 辐射 效应” [5] 。研 究表明 2006 年 至 2015 年， 12 个城市群 占 全国 GDP 的 比 重 从 70.56%上升 至 82.03% ，县域经济 比 重所有 降低 ，城市群与 都 市圈的 影响 力在 扩 大。 我 县与成 都 、重 庆 两大极核城市在发展规划、产业体系等方面的协同、 耦 合度不高， 容 易导 致 成 都 、重 庆 对 我县的“ 虹吸 效应”大于“ 辐射 效应”。

第二节总体要求

一、指导思想

高 举 中国特色社会主义 伟 大 旗帜 ，深入 贯彻党 的 十九 大和十九届 二中、三中、四中、五中全会，省 委十 一 届 三 次 、四 次 、五 次 、六 次 、七 次 、 八次 全会和市 委 七 届 七 次 、 八次 、 九次 、十次 、 十 一 次 、 十 二 次 全会精 神 ，坚持以 马克思列宁 主义、 毛泽东 思想 、 邓 小平理 论 、“三个代 表 ” [ 6 ] 重要 思想 、科学发展观、习 近 平新时代中国特色社会主义 思想 为 指 导，全面 贯彻党 的基本 理 论 、基 本路 线、基 本 方略，深入 贯彻 落实习 近 平总书 记 对四川工作系 列 重要 指 示精 神 ，统筹推进“五位一体” [ 7 ] 总体 布 局，协调推进“四个全面” [ 8 ] 战略 布 局，坚定不 移贯彻 新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主 题 ，以深化供给 侧结 构性改革为主线，以改革创新为 根本 动力，以 满足 人民 日 益增长的 美 好生活 需 要为 根本 目的，全面融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，坚持系统观念，深入落实省 委 “一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放” [ 9 ] 战略部 署 ， 紧扣市 委 加快建设成渝发展主 轴 重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心的定位，以 再 造一个产业威远为统 揽 ，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳 致 远、社会安定和 谐 ， 奋 力打造县域经济高质量发展增长极，为威远全面建设社会主义现代化国家新 征 程开好局、 起 好步。

二、基本原则

—— 坚持党的全面领导。 深入 贯彻 全面 从 严治 党 要求，完善 党 的工作体制机制和方式方法，加强各级领导 班 子和干部 队伍 建设，持续改进作 风 和 反腐倡廉 ，为经济社会高质量发展提供 根本 政治保障。

—— 坚持高质量发展。 推动高质量发展 既 是保持经济持续健康发展的 必 然要求， 也 是 适 应经济社会主要 矛盾变 化的 必 然要求。威远“ 十 四五”时期应 贯彻 新发展理念， 把 自主创新作为推动高质量发展的战略基点， 把 数字 牵 引作为推动高质量发展的强 劲 动力， 把 绿色转型作为推动高质量发展的重要 途径 ，把 激励 相容 作为推动高质量发展的有效机制。

—— 坚持供给侧结构性改革。 紧紧扭 住供给 侧结 构性改革这条 主线，转型升级 传 统优势产业、培育发展新兴产业，注重需 求 侧 管理，打通 堵 点，补齐短板， 贯 通生产、分配、流通、消费 各环节，形成 需 求 牵 引供给、供给创造 需 求的 更 高水平动态平 衡 ，提升国民经济体系整体效能。

—— 坚持以人为本。 坚持以人民为中心的发展 思想 ， 把 增进人民 福祉 、促进人的全面发展作为工作的出发点和落 脚 点，推进社会公共服务 均 等化，使全县人民学有所教、 劳 有所 得 、病 有所医、老有所养、住有所居，不断提升人民群 众 的 获得感和 幸福感 。发展人民民主， 维 护公平 正 义，促进社会包 容 和 谐 ，使改革发展成果惠及全县人民。

—— 坚持生态优先。 始终 坚持生态保护优先，坚持面上保护、点上开发 原则 ，大力发展绿色经济。要立 足江 河源头重要生态 屏 障建设， 牢 固 树 立生态文明理念，坚定不 移 走生态发展道路 ， 把 生态优势转化为经济优势、环境资源转化为生产资源，促进人与自然和 谐 发展。

—— 坚持改革开放。 把 改革作为全县经济社会发展的强大动力，全面深化重点领域和关 键 环节改革，坚决破 除 一 切妨碍科学发展的体制机制 弊端 ，激发社会创造活力，推动全县各项事业 蓬勃 发展。 把扩 大开放作为强县 富 民的战略 抉择 ，全方位融入成渝地区双城经济圈、“一带一 路 ”、长 江 经济带等战略，形成全方位、多层 次 、 宽 领域的全面开放新格局。

三、发展定位和空间布局

（一）发展定位：县域经济高质量发展增长极。

深入 贯彻 新发展理念，打破 传 统发展模式 束缚 ，全面增强县域经济活力，持续壮大县域经济实力，显著提升县域经济综合竞争力， 把 县域经济打造成 富 民强省的重要支撑。发 挥 资源、区位等优势， 扬 长 避 短，突出特色，深挖 潜 力，加快培育立县兴县支 柱 产业，不断提高县域经济发展质量和效益。加快 从 “要素驱动”向“创新驱动”转 变 ，进一步健全完善产业链 条 ，提升县域资源配置效率，增添县域产业发展新动能。进一步优化县域生产力空间 布 局，推动资源要素向县城和产业园区集中，促进县域经济集 约 集聚、高 端 高效发展。全面深化改革开放，创新完善体制机制和政策体系，为县域经济高质量发展提供重要环境保障和制度支撑。 抢抓 成渝地区双城经济圈建设战略机遇 ，深化全域开放、协同搭建开放合作平台， 奋 力打造发展水平高、产业体系优、创新能力强、开放程度深、市场机制活的县域经济高质量发展增长极。

（二）空间布局：构建“双轴双核、两区两带”空间格局。

根 据国家成渝地区双城经济圈建设规划和内 江 “一核三片三 轴 ”的总体 布 局，立 足 威远经济地理区位、资源环境 承载 能力、优势特色产业发展、人口和城镇化 趋 势等实际，全县“ 十四五”期间总体空间 布 局为“双 轴 双核、两区两带”。

1.双轴双核

——成 - 自 - 泸 / 宜 发展 轴 ：连接空 港 、水 港 ，是融入成渝地区双城经济圈的 南北 主 轴 线，是打造四川 南 向开放桥头 堡 的主动脉 。

—— 雅 - 乐 - 内 / 自 - 渝发展 轴 ：连接大 足 、 荣昌 、内 江 、自贡、乐 山与 雅 安，是融入成渝地区双城经济圈的东西主 轴 线，是打造内大 荣 融合发展示范区建设的大动 脉 。

——县城：中心城区、全县政治经济文化综合服务中心、内自 都 市区核心 组 成部分。

——连界：全县工业发展核心、 北 部城乡综合服务中心、新 材 料产业基地及穹窿旅游服务中心。

2.两区两带

—— 北 部穹窿生态保育区：坚持保护与开发 并举 ，着力实现生态与发展双赢，有效保护穹 隆 地貌、动植物资源和文化 遗产；合理 布 局与发展生态工业、文体旅游与现代物流。

—— 南 部 浅丘 重点开发区：加强水土保持，稳住农业基 本盘 ，增添发展底 气 ，推动一二三产互动融合发展，实现保供固安全、振兴畅循环的发展目标，融入内自 都 市核心区。

——威远河生态功能带和越溪河生态功能带：协调区域水资源配置，保障流域生态基流；加强威远河生态 廊道 管控，落实生态保护 红 线、水体 蓝 线要求；强化流域污染管控，构建 湿地 净 化网络，整体改善水资源、水生态、水环境。

第三节发展目标

一、“十四五”近期目标

锚 定到二 ○ 三五年与全国、全省、全市同步基 本 实现社会主义现代化，充分 考虑 威远县发展的 阶段 性特 征 和未来发展的支撑 条 件，统筹短期和长远， 兼顾需 要和 可 能， 今 后五年经济社会发展要 努 力实现以下主要目标。

—— 综合实力 再 上新台 阶 。经济增速内 江 市域领先、全省重点开发县争先。到 2025 年全县实现地区生产总值 600 亿元 ；一 般 公共预 算 收入 13.34 亿元 ；全社会固定资产 投 资 280 亿元 ；规模工业总产值 达 1000 亿元 ；社会 消费 品零售总 额达 180 亿元 ；城镇居民人 均可 支配收入 58463 元 ；农村居民人 均可 支配收入26766 元 ； 常 住人口城镇化率 达 到 58% 。

—— 现代产业发展 再 上新台 阶 。现代产业体系加快构建，产业基础进一步夯实， 迈 向中高 端 水平。工业领域“四新一大”比 重稳步上升，新产业、新技术、新业态、新模式引领作用显著增强。

—— 开放合作水平 再 上新台 阶 。融入成渝地区双城经济圈建设成效显著，在基础设施、现代产业、改革创新、生态环境、公共服务等方面与成渝地区双城经济圈各城市融合发展取 得 实质性进展，与川 南 各城市一体化合作持续深化，与 毗邻 城市同城化水平明显提高，立体全面开放新态势 更 加巩固，开放型经济体制逐步健全。

—— 改革创新 再 上新台 阶 。重点领域和关 键 环节改革取 得突破，高标准市场体系基 本 建成，市场主体充 满 活力，产 权 制度改革和要素市场化配置改革取 得 重大进展。全民 终 身学习 氛围 更 加 浓厚 ，创新驱动发展的体制机制 更 加完善，数字化智能化绿色化转型全面提速，科技创新对经济增长贡 献 显著增强。

—— 生态文明建设 再 上新台 阶 。绿色发展理念深入人心，“两山 论 ” [ 12 ] 实 践 取 得 显著成效，国土空间开发 更 加科学，环境质量进一步改善。单位地区生产总值能 耗 、水 耗 持续下 降 ，单位建设用地产出效益持续提升，主要污染物排放总量持续 削减。绿色、健康生活方式 更 加多样， 低碳 水平显著提升，绿色经济发展 跃 上新台 阶 。

—— 公共服务水平 再 上新台 阶 。人民对 美 好生活的 需 求 得到 更 好 满足 ， 广 大 劳 动 者 平等就业的 权 利 得 到充分 尊 重，居民收入增长和经济增长保持同步，全面普及高中 阶段 教育，基 本医疗、基 本 养老和居民住 房 保障水平进一步提高，基 本 公共服务 均 等化水平显著提升，中等收入群体 比例 明显提高。

—— 城乡融合水平 再 上新台 阶 。新型城镇化向 纵 深推进，乡村振兴取 得 明显成效，城乡融合发展体制机制和政策体系 初步建立，基 本 实现城乡要素高效配置、区域发展平 衡 协同、公共服务普惠共享、基础设施建管 兼顾 、城乡居民收入 绝 对 差距进一步 缩 小。

—— 社会治理水平 再 上新台 阶 。社会治理体系进一步健全，格局进一步优化，机制进一步创新，基层自治能力明显提升。公共安全 得 到有效保障，应 急 管理能力 得 到明显提升，社会治安综合治理水平显著提高。民主法治建设取 得 重大进步，社会公平 正 义 得 到 切 实 维 护。

表 2 ：威远县“ 十 四五”规划目标体系 表

二、二 〇 三五年远景目标

展 望 二 〇 三五年， 我 县 锚 定与全国、全省、全市同步基 本实现社会主义现代化的远景目标。全县经济实力、科技实力、综合实力显著 跃 升，经济总量和城乡居民人 均 收入 迈 上新台 阶 ；基 本 实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基 本 实现基层治理体系和治理能力现代化，人民平等 参 与、平等发展 权 利 得 到充分保障，基 本 建成法治威远、法治政府、法治社会；建成教育强县、文化强县、体育强县、人才强县、健康威远，国民素质和社会文明程度 达 到新高度，文化软实力显著增强； 广泛 形成绿色生产生活方式，生态环境根本 好转， 美丽 威远建设目标基 本 实现；形成对 外 开放新格局，参 与国内国际经济合作和竞争新优势明显增强；人 均 地区生产总值 达 到中等发 达 国家水平，中等收入群体显著 扩 大，基 本 公共服务实现 均 等化，城乡区域发展 差距 和居民生活水平 差距 显著 缩 小；平安威远建设 达 到 更 高水平；人民生活 更 加 美 好，人的全面发展、全体人民共同 富裕 取 得更 为明显的实质性进展。第二章 全面融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建

设，打造县域经济高质量发展增长极

以高质量发展全面融入国内国际双循环，坚持 把 全面融入成渝地区双城经济圈建设作为战略性重大事项 抓紧抓 实， 从 全局 谋 划一域、以一域服务全局，加快形成优势互补、特色鲜明的区域经济 布 局，加快打造县域经济高质量发展增长极。

第一节全面融入国内国际双循环

一、以高质量发展融入国内大循环

加快推进区域一体化。 善于打破行政区分 割思维束缚 ，深度推进区域合作，推进 从 事务性合作转向政策性对接、 从 局部性合作转向整体性发展、 从阶段 性合作转向制度性安排。加快在基础设施建设方面全面推进互联互通，在产业发展方面深度推进协同创新，在市场培育方面打通要素流动“ 看 不 见 的 壁垒 ”，不断提升 劳 动、资 本 、技术、土地、数据等要素市场一体化程度，以高质量发展融入国内大循环。

促进消费拉动内需 。落实 扩 大内 需 政策，以提升 传 统 消费 、发展服务 消费 、培育新型 消费 、创新 消费 场景、 适当 增加公共消费 为重点，加快培育 消费 新增长点，持续提升人民收入水平和居民 消费 能力。持续优化放心 舒 心 消费 环境，强化 消费者权益保护。以质量品牌为重点，促进 消费 向绿色、健康、安全发展，鼓励发展 消费 新模式新业态。积极 举 办各类促销活动，促进线上线下 消费 融合发展。落实带 薪休假 等节 假日 制度， 扩 大节 假日消费 。大力发展 夜 间经济。

二、以高质量发展融入国际大循环

增强产业国际竞争力。 以智能化 因 素为一体化 赋 能，在一体化发展中突出协同创新产业体系建设，高效率推进产业与创新融合发展，强化 原始 创新、技术创新、产业创新、制度创新“四新”联动，围绕产业链部 署 创新链，围绕创新链 布 局产业链，进一步提高产业基础高级化和产业链现代化水平，培育形成具有一定国际竞争力的产业集群，以高质量发展融入国际大循环。

推进对外贸易创新发展。 落实新发展理念， 紧紧 围绕构建新发展格局，以供给 侧结 构性改革为主线，深化科技创新、制度创新、业态和模式创新，加快提升贸易质量，稳定产业链供应链，培育 外 贸新动能，深入推进贸易便利化，优化 外 贸发展环境。统筹落实对 外 贸易支持政策，对 受宏 观不 确 定性 因 素 影响 的 外 贸企业 予 以扶持。支持 本 地龙头企业发展跨境电子商务。

第二节全面融入成渝地区双城经济圈建设

一、融入思路

—— 坚持联通双城，抓配套服务。 强化通 道 、产业、创新、生态等功能协作，加强与成渝双核城市的战略对接、政策衔接、交通连接、功能链接，主动 承 接成渝双核城市 辐射 带动、功能疏 解、产业转 移 ，大力提升配套服务成渝双核城市能力水平。

—— 坚持联合毗邻，抓协同突破。 推进与成渝地区双城经济圈内各县（市、区）合作 载 体、合作事项、合作项目、合作机制建设，大力推进内自同城化发展，加快建设内自快速通 道等一批重点项目，全面构建内自主城区到 毗邻 县（市、区）“ 半小时交通圈”。落实国家和省 委 推动川 南 渝西融合发展的重要部署 ，逐步 消除 行政 壁垒 ，建设统一市场，营造衔接高效的政策体系和一流服务环境。

—— 坚持联动县域，抓自身发力。 强化“一 盘棋 、一 条 心、一 股劲 ” 思维 ，注重 从 全局 谋 划一域、以一域服务全局，集中精力做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量。

二、融入举措

—— 聚力基础设施融入，争建要素资源集聚高地。 在“内联”“ 外 畅”上下功 夫 ，补齐交通基础设施短板和 薄 弱环节，构建连通成渝的现代综合交通体系。高质量推动能源水利资源有 序开发利用，提升能源水利基础设施。大力推进科技创新，加快新型基础设施建设。

—— 聚力现代产业融入，争建现代绿色产业高地。 以建设威远经济开发区为统 揽 ，以川威集 团 、威 玻 集 团 等优势 本 土企业为主导，做强现代绿色工业。以筹办 2023 年第七 届 国际园 艺 学会世 界无花果发展大会为 契 机，以“一产 抓 特色，二产 抓 提升，三产 抓 拓展”的发展 思路 ，推动农村一二三产业融合发展，做亮 现代绿色农业。进一步完善商贸流通网络体系，做优现代绿色商贸业。主推“山水游 乐 、古 砦休闲 、 森 林康养、文化体验”四大特色创 意 旅游产品，做精现代绿色文旅产业。

—— 聚力开放合作融入，争建内陆开放合作高地 。主动融入成渝地区双城经济圈区域协同发展新格局，深化与大 足 、 荣昌 合作，助力内大 荣 融合发展示范区 [ 13 ] 建设。高效推 广 “多式联运一单制”“ 证照 分 离 ”“一小时清单制”“企业 投 资项目 承诺 制”改革创新经验。加大与成 都 、重 庆 自贸区及 毗邻 协同改革先行区交流合作力度，推进 相 互间的制度对接、产业协同、平台共建。

—— 聚力改革创新融入，争建全民终身学习高地。 深化城乡基层治理，推进县域社会治理现代化。深化要素市场化配置改革，推动不同产业用地类型合理转 换 ， 盘 活存量建设用地。深化农业农村改革，引导资 本 、人才、技术等生产要素在城乡合理流动。激励推动创新驱动，大力培育创新主体，支持 本 地企业与成渝地区双城经济圈中的 其他 企业建立协同创新产业联 盟 。大力实施学习型 组织 建设示范工程，探索全民学习、 终 身学习威远模式，积极争建全国学习型示范地。

—— 聚力生态环境融入，争建生态文明建设高地。 协同推进生态建设，与自贡市 荣 县建立推动穹窿地貌生态共保共治共享机制，科学开发利用穹窿景观， 切 实保护地质地貌和生态环境。协同推进环境保护治理，打赢“ 蓝 天保卫战”，打 胜 “ 碧 水攻坚战”，打好“ 净 土持 久 战”。推进农村人居环境治理。 搞 好农村绿化 美 化，全面开展农村院落、沟 渠 、 堰 塘等环境整治，基 本消除 农村 黑臭 小溪沟。

—— 聚力公共服务融入，争建融合共享发展高地。 建立健全社会保障体系，加大对特 殊 人群保障力度。 携手 共建成渝地区教育一体发展试验区，促进成渝地区教育深度融合，强化教育协同发展。推动医疗卫生资源共享，共建高水平医疗卫生服务体系。依托国家 南 方 · 连界 足球 竞训基地， 弘扬传承 优 秀 地方特色文化，建立健全全民体育服务体系，共同推动文体事业 繁荣 发展。

第三章完善现代基础设施体系，增强经济社会发展

支撑能力

紧抓 “ 十 四五”期间成渝地区双城经济圈区域互联互通，以及国家加快西部地区交通、水利、能源、信息等基础设施建设的政策机 遇 ，以强化对 外 连接、提升保障支撑能力为目标，谋 划和实施一批全局性、基础性、战略性项目，补齐基础设施短板，夯实县域经济高质量发展基础。

第一节构建高效快捷的交通网

扎 实推进交通设施基础建设，以公 路 网络建设为重点，建成以高速公 路 、干线公 路 、铁 路 为主骨 架 ，以 客货 运输 枢纽 为支点，与全县经济社会发展 相匹 配的“安全、便捷、高效、绿色、经济“的现代化综合交通运输体系，着力打造 北 上成 都 、南 下 宜宾泸州 、东 至 重 庆 、西到 乐 山的成渝地区 南 向区域综合交通 枢纽 。

一、综合交通运输网络。 加快构建“一 航 二铁三高四快”的综合立体交通网络 布 局，“一 航 ” 即 威远县通用机场，“二铁”即 连 乐 铁 路 、成自 宜 高铁，“三高”自 隆 高速公 路 连接线、 乐 山经威远 至 资中高速公 路 ， 乐至 经威远 至犍 为高速公 路 ，“四快”即 资威快速通 道 、内威快速通 道 、连威快速通 道 和 G247 新绕城线（三环线）。建设天府大 道南延 线、 红星路南延 线威远 段 ，实施成自 泸 高速连界收 费 站 扩容 项目，完善成自 宜 高铁威远站配套基础设施，实现与对 外 联系通 道 的 紧 密衔接。 结 合县域经济发展和地形 条 件，完善县域干线公 路 网，提高农村公 路 网的通畅能力，注重高速公 路 网、县域干线公 路 网、农村公 路 网三 者间的 相 互衔接，构造“多层 次 、一体化、高质量”的成渝地区南 向区域综合交通 枢纽 。

二、公共交通。 加快公共交通场站建设，到 2025 年 末 建成并启 用乡镇 客 运站不 低 于 5 座 ；进一步提高城区居民公交出行比例 ，城区居民公交出行分 担 率 达 25% 左右 ；公交 车辆 规模 达到 100 标台，新能源公交 占比达 到 80% ；积极发展网络预 约 出租车 和 巡 游出 租车 ，总数不 低 于 300 辆 ，新能源网络预 约 出 租车 和 巡 游出 租车占比 不 低 于 60% ；做好新能源 汽车 充电 桩 建设，新能源 汽车车桩比 不高于 3:1 ；基 本 实现全县公共交通的智能化管理，积极建设智慧公交 车 站， 占比达 到 50% 以上。鼓励经营者 利用卫 星 定位、信息系统、远程监控技术等智能技术，创新发展分时 租赁 、网 约车 等 汽车 共享服务模式。 将 连界打造为威远 北 部片区公共交通服务中心，居民公交出行分 担 率 达 20% 左右 ；公交 车辆 规模 达 到 50 标台。乡镇和建制村通 客车 率 达 100% ，100% 的建制村建成招 呼 站（牌）；积极开展城乡 客 运一体化改革，成熟一 条 ，发展一 条 。

三、物流配送。 围绕“立 足 川 南 、配套成渝、 辐射 西部”的现代物流业发展目标，以物流通 道 为干线，以三大特色物流园区为节点，推动高效、绿色、智慧的现代物流业创新发展。到 2025 年 末 打造连界、严陵两大物流 枢纽 ；力争 限额 以上超市农产品统一配 送 率 达 到 60% 以上，农产品物流服务网点实现县域全覆盖；商贸物流联运整合率 达 到 30% 以上，年快 递 配 送 超过 1000 万 件。依托成自 泸 高速，以 钢 铁、建 材 、农产品等特色产品为基础，发展面向区域的 专 业型物流和批发市场，形成具有一定区域 影响 力的 专 业产品物流中心。

四、智能交通推行。 提升基础设施的智能化水平，大力促进智能交通发展，推行智能化出行，以新能源 汽车 高质量发展和构建“交通运行监测与应 急指挥 系统”平台（下 简称 “交通指挥 平台”）为主线，探索新能源 汽车 及“交通 指挥 平台”与能源、交通工程、交通 执 法、信息通信的深度融合发展模式。在主要综合服务站点增加 汽车 充电功能，实现 客 运站场二级及以上站场平台信息化，率先在国、省 道 及主要干线公 路 试点 货 运车辆 不 停车检 测系统 并 逐步向农村公 路辐射延伸 ，有计划、有步 骤 完成 传 统治超向科技治超的转 变 。同时，积极推进智慧公交站台建设，通过“互联网 + ”智能交通提升大 众 出行体验的“ 获得感 ”。

五、安全应急保障。 交通安全保障水平不断提高，交通安全事 故 数明显下 降 。 道路 交通事 故万车死亡 率下 降 3% 以上、营运 车辆万车死亡 率下 降 6% 、较大以上 道路 交通事 故起 数下 降8% 以上。村级及以上交通安全设施实现全覆盖；在通 航 水域船舶 应 急 救 援 时间 45 分 钟 内到 达 ， 渡 口 码 头标准化率 100% 。持续构建安全 风 险分级管控和 隐患 治理双重预防体系，有效管控重大安全 风 险，强力治理重大事 故隐患 ， 努 力减 少 一 般 事 故 ，有效防范较大事 故 ，坚决 遏 制重大事 故 发生。

六、道路保养与管理。 坚持“养”与“管”同步发展，探索开展公 路 预防性养护工作，加强桥 隧 养护和安全管理，逐步推进养护工程市场化改革，提升机 械 化养护水平，全面提升公路路 面技术状况。 2025 年 末 在连界建成 1 座 机养中心；新增先进高效养护设备。在加大公 路路 面 执 法监管力度的同时，积极摸 索不 停车检 测系统在智能交通 执 法领域中的运用经验， 将传统 执 法与智能交通完 美结 合， 确 保公 路 完好、安全与畅通。

专栏 1 “ 十 四五”交通建设重点项目

乐 山经威远 至 资中高速公 路 ， 乐至 经威远 至犍 为高速公 路 ，资威快速通 道 ，内威快速通 道 ，连威快速通 道 ， G247 新绕城线（三环线），天府大 道南延 线威远 段 ， 红星路南延 线威远 段 项目，连界收 费 站 扩容 项目， S401 巫汪路 提升改造工程， S212 龙滩桥至卡房 店 道路 建设项目，威远县无花果博 览 园旅游 道路 建设工程，城 北客 运 枢纽 站项目，成自 宜 高铁（威远 段 ），连 乐 铁 路 （威远 段 ）， S308 柏 施桥 至 界 碑段 （内 荣路 ） 路 面大修整治工程。

第二节构建循环畅通的水利网

坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实行最严格的水资源管理制度。大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建水源、供水、水生态环境和防洪排涝的循环畅通安全水利网。到 2025 年，全县水资源利用效率和效益明显提高，水利工程补短板夯弱项加快推进，城乡供水安全保障程度明显增强，河湖水生态环境明显改善，防洪抗旱减灾能力全面提高，水利制度体系不断完善，水利行业监管能力和服务水平大幅提升，水安全保障能力显著提升。

一、供水保障。 建成镇西湖（大石包水 库 ）工程；进一步完善以长 葫 水 库 为骨 架 的水资源配置网络，加快“城乡供水一体化”建设，城乡供水保障和抗应 急 能力明显增强，规模化供水覆盖程度明显提高，新增年供水能力 3000 万 立方 米 ，农村自来水普及率 达 到 88% 以上。

二、节约用水。 水资源 刚 性 约束 作用明显增强，节水型生产和生活方式基 本 建立，全社会节水护水 惜 水 意识 明显提高。全县用水总量控制在 2.59 亿 立方 米 以内， 万元 国内生产总值用水量、 万元 工业增加值用水量分 别 较 2020 年 降低 15% 、 15% ，灌溉 水有效利用系数提高到 0.52 以上。

三、河湖保护。 河长制湖长制深入推进， 涉 水空间 得 到有效管控，流域面积 50 平方公 里 以上河流和 常 年水面面积 1 平方公 里 以上湖 泊 管理范围基 本 划定， 江 河湖 库 水源 涵 养与保护能力明显提升。河湖生态流量基 本得 到保障，水环境状况明显改善。人为水土流 失得 到有效控制，重点地区水土流 失得 到有效治理，全县水土保持治理率提高到 72% 以上。

四、水旱灾害防治。 完成防 汛薄 弱环节建设，重点城镇、重要河 段 基 本达 到国家规定的防洪排涝标准，全面 消除 河口、猴 子沟等 16 座 现有 病 险水 库 安全 隐患 ，威远县城区 段 5 级及以上 堤 防 达 标率提高到 80% ，防 汛 抗旱能力全面提高，水旱灾害风 险防范化解能力进一步增强。

五、现代水利制度。 水利改革取 得 重要进展，水资源管理、水利 投 融资、水利工程建设和管护、水价等方面体制机制进一步完善。 涉 水监管制度基 本 建立，监管能力和服务水平进一步提高。水利科技创新能力进一步提高，水利标准体系不断完善，深入开展小型水 库 标准化管理，积极探索物业化管护模式。水利信息化水平显著提升，进一步完善山洪灾害预警体系，加快小型水 库 信息化建设，水利网络安全体系基 本 建成，水利工程安全 风 险防控能力明显增强。

专栏 2 “ 十 四五”水利建设重点项目

威远县镇西湖（大石包水 库 ）建设工程，威远县威远河 腾 家坝至 观 音碥段 防洪综合治理项目，威远县 乌 龙河防洪治理项目，威远县 达 木河山洪沟治理项目，威远县新场河流域综合治理项目，威远县越溪河防洪治理项目，威远县小型水 库除 险加固项目，威远县长 葫 大型 灌 区 灌 区续建配套与节水改造项目，威远县水土流 失 综合治理项目，威远县河口水 库 中型 灌 区续建配套与节水改造项目，威远县农村 饮 水安全巩固提升工程，威远县 羊叉 沟水 库工程，威远县关 马 沟水 库 工程。

第三节构建安全稳定的能源网

以 满足 经济社会发展和民生 需 求为立 足 点，以提高能源发展质量和效益为中心，着力优化能源系统，构建清 洁低碳 、安全稳定的能源网。

一、电力。 积极争取规划建设特高 压 输电网络，巩固和完善 500 千伏 、 220 千伏 、 110 千伏 及以下输配电网络，完善重要用户保供电措施，增强配电网防灾减灾和综合保障能力，优化电网 结 构，形成 简 单、坚强、 可靠 的中 压 配电网 架 。 抓 好农村电网改造工程，解决城乡配电网发展 薄 弱 问题 ， 切 实保障城乡居民用电。

二、天然气。 大力推进 页岩气勘 探开采，加快 页岩气 开发利用，推动建设中国“ 气 大 庆 ”，到 2025 年 投 产平台 达 100 个以上。新建威远 至夹江 Φ813 天然 气 长输管 道 ，改造威远经济开发区 · 严陵园区 Φ630 天然 气 长输管 道 ， 确 保能源输 送 安全。推进天然 气储气 调 峰 设施建设，形成保障县域内 3 日 用 气 量应 急储备能力， 燃气 企业和不 可 中断大用户 储气 能力 达 年用 气 量 5% 以上。

三、新能源。 积极推 广 生物质 燃气 、生物质 液 体 燃 料，提高非化石能源和 低碳 清 洁 能源 比 重，探索建设分 布 式能源等新型电源基础设施。加强能源科技创新应用，积极推动区域能源合作，促进 传 统能源与新能源的包 容 式发展，建立以 储 能为核心的多能互补能源体系，增强能源互补互济能力。

第四节构建融合智慧的新基建网

坚持“创新引领、统筹 兼顾 、远 近结 合、安全高效” 原则 ，充分发 挥 政府引导作用， 广泛 调动社会各方资源，加快建设第五代 移 动通信技术（ 5G ）网络、数据中心等信息基础设施，稳步推进工业互联网、物联网等融合基础设施，进一步增强网络基础资源支撑能力，全面 赋 能经济社会高质量发展。

一、全域部署建设 5G 网络。 加快建设 5G 和 光纤 超 宽 带“双千兆 ”网络，推进跨行业共建共享、互联互通。优先实现 5G 网络在交通 枢纽 、产业园区、 热 门景区、核心商圈等 热 点区域深度覆盖，到 2025 年底实现县城及重点镇城区全面覆盖。支持在工业制造、交通物流、文化旅游、教育医疗、安全应 急 、社会治理等领域开展“ 5G+ ”融合应用示范。

二、加快发展工业互联网。 推动建设 低 时 延 、高 可靠 、 广覆盖的工业互联网络基础设施，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。支持川威集 团 等龙头企业建立工业互联网应用创新体验中心和公共服务平台。深入实施“ 万 家企业上云”行动，到 2025 年底实现上云企业超过 50% 。

三、推广建设物联网。 推动建设 窄 带物联网和 5G 协同发展的 移 动物联网综合生态系统，提升 终端 开发、过程管理和垂直应用能力，促进跨行业跨领域共享。加强智能 停车 场、智能 仓储 、综合管 廊 等新型物联网集成 载 体建设。支持企业探索构建跨行业物联网运营和支撑公共平台。实施产业功能区物联网全覆盖工程，推动智慧园区建设。

第四章构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基

加快产业转型升级步 伐 ，优化提升产业发展平台，推动新型工业提质增效，推动现代农业提优增量，推动现代服务业提档增速，大力发展数字经济，构建 富 有竞争力的现代产业体系。

第一节推动新型工业提质增效

贯彻 落实 《 中国制造 2025 》 行动 纲 领，坚持以供给 侧结 构性改革为主线，以高质量发展为引领，以“ 441 ”产业为发展重点，支持四川威远经济开发区 扩 区 ， 加快形成“一区”（四川威远经济开发区）“四园”（连界工业园、严陵工业园、镇西食品工业集中园、向义工业园）“ 十 基地”（ 页岩气 基地、新 材 料基地、新装备制造基地、装配式建 筑 基地、能源化工基地、食品加工基地、物流基地、大数据基地、大健康基地、工业旅游基地）空间 布 局，着力 将 四川威远经济开发区打造成为“ 再 造一个产业威远”的主战场、推进高质量发展的主动力、 承 接产业转 移 的主 阵 地、服务企业发展的主力军， 奋 力 将其 打造成为产业威远先行区、高 端 产业聚集区、创新创业核心区、产城融合示范区。力争到 2025 年，全县规模工业总产值突破 1000 亿元 ，规模工业增加值增长率 达 到 10.2% ，工业经济效益综合 指 数 达到 94% 。

一、培育壮大四大新兴产业

一是培育壮大新能源产业。 依托威远丰 富 的 页岩气 资源优势及现有 页岩气勘 探开发产业， 借 助长 宁 - 威远、 涪 陵国家级 页岩气 示范区平台，建设天然 气千亿 立方 米 产能基地，集聚发展技术研发、 页岩气 开发装备制造、 LNG 加工、分 布 式能源、 气头化工等特色工业，形成集 页岩气 综合 勘 探开发、深加工、应急储 备、配套机 械 制造为主体的协同发展格局，助力打造中国“ 气 大 庆 ”。大力发展 页岩气 制 氢 等 氢 能源产业，融入成渝地区双城经济圈 氢 走 廊 ，建设国家级 页岩气 产业发展示范基地。力争到 2025 年，制 氢 行业总产值 达 到 20 亿元 ， LNG 总产值 17亿元 ， 冷 能利用总产值 达 5 亿元 。

二是培育壮大新材料产业。 依托成渝 钒钛延伸 产业链，发展优、特、新的 含钒 、 钛 金属 材 料，打造西 南 地区最大的 钒钛资源综合利用基地。依托威 玻 集 团 引进关联企业，发展高性能特种 玻璃纤维 ，建设西部 玻纤 产业基地。依托 白塔陶瓷 、利 弘陶瓷 、三 帝陶瓷 等企业，建设西部 陶瓷 产业基地。依托 劲腾 环保、西 南 水泥、 达 威木业等公 司 ，建设西部新型建 材 基地。力争到 2025 年，实现产值 50 亿元 。

三是培育壮大新装备制造产业。 充分利用产业基础， 承 接关联产业和配套产业，发展新能源、节能环保、 轨道 交通等产业所 需 的重大成套装备制造，加快发展智能化机 械 设备、高 端电子设备制造，打造西部装备制造业基地。到 2025 年，引进 拥有优质资 本 和先进技术的机 械 制造企业 5 户以上，实现总产值30 亿元 以上。

四是培育壮大新医药健康产业。 支持 百胜 药业等中药龙头企业研发 曲 类中药、中药 饮 片等新产品，加快建设大健康产业园，打造中国 曲 类中药生产基地、中药 材饮 片生产基地，力争到 2025 年，全县中药 材 产业实现总产值 5 亿元 以上。围绕医药产业链，创新招商模式， 撬 动社会资 本 ，积极引进医疗 器械 制造、医药产品生产等企业和医药科研 团队 、研发中心落户威远，参 与威远健康制造产业发展，通过不断 延 链、补链、强链，推动医药制造向医药创新转 变 。

二、改造提升四大传统产业

一是推进钢铁产能置换。 在稳定现有 钢材 年生产 480 万吨规模基础上，实施成渝 钒钛 180 万吨 的三 座 老高 炉 产能置 换 项目， 并适 时在区域内开展 并购 重 组 。到 2025 年，实现新增产值150 亿元 。

二是推行煤化工清洁生产。 开展关 键 技术推 广 应用，开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链接技术，实现资源循环利用、废物综合利用。推进 煤 化工节能改造工程，配套建设装 煤 及推 焦除尘 装置、干 熄焦 系统、 焦炉烟气 脱 硫 脱 硝 系统。

三是实施采矿业升级改造。 引导采矿企业实施技术改造，推动采矿技术与自动 操 控、远程控制等现代高新采矿技术 相结合，现有设备与先进设备 相结 合，逐步向高产、高效、安全和可靠 方向发展。重点实施连界工农 煤 业、 红炉 井 煤 矿、新场镇煤 矿等 7 个 煤 矿企业升级改造项目，各 煤 矿生产能力提升 至 30万吨 / 年， 7 个 煤 矿生产能力 从 105 万吨 / 年提升 至 210 万吨 / 年。

四是推动农产品精深加工。 坚持做强无花果、做特中药 材 、做大 茶叶 、做 亮樱桃 、做精 柠檬 、做优 蔬菜 等产业，鼓励支持农产品加工龙头企业进行技术改造、产品创新， 延 长产业链，增加附加值，提高生产能力和规模，加大质量监管，加快培育一批国际国内 知 名品牌，打造川 南 绿色食品加工基地，争创省级农产品加工示范园区，力争 2025 年实现产值 30 亿元 。

三、挖掘发展一大潜力产业

引进电子信息装备制造产业、智能 移 动 终端 （整机产业）及配套产业、物联网设备制造产业、新能源电池和新 材 料等配套上下游企业，运用大数据、区块链、 5G 、工业互联网、物联网等现代技术，推动科创信息产业园建设。力争到 2025 年，实现电子信息产业产值 达 到 15 亿元 以上，培育 2 家规模电子信息类企业。

专栏 3 “ 十 四五”工业重点项目

1. 新能源项目：中国威远 页岩气 产业园建设项目，威远县页岩气钻 探平台建设工程 ( 第四批 次 、第五批 次 ) ，威远县 页岩气勘 探和综合利用项目 ( 第五批 次 、第六批 次 ) ， 页岩气 产业园区创新服务平台项目， 页岩气 制 氢 及深加工项目， 页岩气 转化利用项目， 页岩气 配套环保项目， 页岩气 配套设备项目， 港华燃气 西 南 区域 储气 调 峰 基地及 液 化天然 气 生产 厂 项目，100MWh 钒 电池 储 能装配生产线项目，新能源产业园，高清 洁醇醚汽 油和 酯醚柴 油示范运行工程。

2. 新 材 料项目： 20000 吨 / 年 钒 新 材 料项目，西部 玻纤 产业基地， 钒钛 新 材 料产业园，年产 5 万吨 高性能 玻璃纤维 池 窑拉丝 节能及智能制造技改项目（威 玻 六期改造）， 1000 吨 / 年 纳米二 氧 化 钛 生产线项目。

3. 新装备制造项目：威远县 钢筋 智能加工中心及产品研发项目，威远县成渝 钒钛冶炼 装备升级改造项目， 房车 产业园，装配式建 筑 产业园。

4. 新食品医药项目：威远中医药健康产业园建设项目、金四方果业有 限 公 司 年加工 1.5 万吨 无花果 冻 干生产线和 12500立方 冷藏库 建设，同 仁堂 品牌合作及智能化无花果 饮 料无 菌冷灌 生产线工程，威远县 晨南 食品有 限 责任公 司屠宰 生产线提升改造项目，年产 5000 吨茶 业智能化生产线。

5. 其他 项目：威远经开区严陵园区标准化 厂房 建设工程，威远县 9 万吨焦炉煤气 制 LNG 综合利用项目，内 江 市博威新宇 化工有 限 公 司焦 化五期节能改造工程，改（ 扩 ）建 钒渣 生产装置项目，废弃有机物生产清 洁汽柴 油 组份 ，超 轻 超强复合 储氢 （ CNG ）罐体生产系统， 煤 场搬迁及升级改造项目。

第二节推动现代农业提优增量

以推进农业供给 侧结 构性改革为主线，充分 认识 防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性，以创建国家级现代农业产业园区为引 擎 ，以 擦亮 威远特色农业品牌为关 键 ，以多种形式适 度规模经营为引领，加快转 变 农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业 可 持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约 、环境 友 好的农业现代化发展 道路 。到 2025 年，全面实现农业农村“ 136 ” [ 14 ] 目标， 将 无花果打造为“川果对 话世 界的一 张名片”， 将 威远打造为“成渝地区双城经济圈绿色优质农产品基地”“中国 曲 类中药生产基地”。

一、优化现代特色农业空间布局

围绕威远“ 绝 优宝”特色农产品优势资源，着力构建“一核两区四 轴九 园多点”的农业产业 布 局， 即 以镇西食品加工集中区为核心，以 北 部山区、 南 部 丘 陵为两个产业功能区，发展越溪河流域、威远河流域、贡威 路 沿线、内威 荣 沿线四 条 产业轴 ，创建无花果、中药 材 、 茶叶 、 樱桃 、生 猪 、 蔬菜 、粮油、柠檬 、 蚕桑九 个市级以上现代农业园区，发展七 星椒 、 早 子 姜 、大头 菜 、 黑 山 羊 、 白萝卜 、 柑橘 等县镇园区。重点打造 “ 东中药材 + 南 无花果 + 西 樱桃 + 北茶叶 + 全域粮油生 猪 ” 的产业发展格局，其 中，在县域东部，以东联镇为核心打造中药 材 产业，积极争创国家级中药 材 现代农业产业园；在县域 南 部，以向义镇、界牌镇为核心打造无花果产业， 借 势 2023 年 世 界无花果发展大会， 擦亮 “中国无花果 之 乡”金字招牌，争创国家级现代农业产业园；在县域西部，以镇西镇为核心打造 樱桃 产业，做 响 “中国 早 熟 樱桃 名乡”名 声 ；在县域 北 部，以小河镇为核心打造 茶叶 产业，做 靓 “ 甜 城 茶 乡”优质 茶 品，同时充分挖掘穹窿地貌资源优势，开发打造穹窿旅游名片；在全县境内 适 养区，采取“ 猪 - 沼 - 果（ 蔬 、林）”种养 结 合模式，打造无花果园区、 德 康农 牧 、远 歌 生态养殖、 樱桃 园区等种养循环示范功能区，提升畜禽粪污资源化利用率；建设 德 康农 牧 川 南 种 猪 基地、 蜀 多多农业科技川 南黑 山 羊 育种基地、威远县 牧瑞 农民养殖合作社，为“ 菜篮 子”提供丰 富 优质畜产品，在全县范围内充分利用地域优势区域发展优质粮油， 按照 “全链 条 ”产业融合发展方向，大力推行“龙头企业 + 示范区”“合作社 + 示范区”等经营模式，重点发展优质水 稻 、“双 低 ”油 菜 ，做大做强国家级产粮大县、油料大县。

二、大力建设现代农业产业园区

国家级现代农业产业园和无花果国家农村产业融合发展示范园。力争到 2025 年 将 威远无花果现代农业产业园建成产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的国家现代农业产业园和无花果国家农村产业融合发展示范园，建成全国无花果标准化种植示范中心、全国无花果加工产业中心、全国无花果科技研发及成果转化中心、全国无花果产品集散及物流中心、全国无花果文化展示及会展中心、全国无花果科普研学基地。 将其 打造成为引领全县特色农业产业化发展的排头 兵 和动力引 擎 。

省市级现代粮油农业产业园区。在新场镇建设省级优质粮油基地 5000 亩 ，高石镇打造市级优质粮油基地 4000 亩 ，建立以“水 稻 生产、 稻谷 加工、 稻米 销售”为特色的全产业链发展的商业模式，保住产粮大县 守 住“威远粮 仓 ”。 按照 现代化、 宜机化、生态化、 订 单化、品牌化建设 思路 ， 遏 制耕地“非粮化”，提升园区全程机 械 化生产能力，社会化服务能力，为全县保障粮食安全 树 立典范。

威远县中药 材 现代农业产业园区。以东联镇 乌 龙河流域 1.1万亩 为全县中药 材 种植核心区域，大力实施省中医药“三个一批”重点建设项目， 辐射 带动全县及周 边 区县种植 佛手 、 枳壳 、天 冬 等中药 材 5 万余亩 ， 按照 “一园、两心、三 轴 、四区” [ 15 ]的空间 布 局，力争到 2025 年建成国家级中药 材 现代农业产业园、中国 曲 类中药 原 料基地、现代中药 材仓储 物流基地、乡村振兴示范基地，推动全县中药 材 产业高质量发展。

威远县 茶叶 现代农业园区。以小河镇、越溪镇为核心，规划种植 2 万余亩 的 茶叶 基地。 按照 “一心一带两区”的产业 布局，“一心” 既茶叶 综合服务中心，打造集 茶叶 加工、销售、文化、健康、旅游等一体的 茶叶 综合服务中心。“一带” 既 沿越溪河沿 岸 打造 茶叶 综合发展带。“两区” 既 以小河镇“复立 茶 ”为名片的 传 统 茶叶 种植区，以越溪镇青 宁 村为示范的高 端白茶 种植区。力争 2025 年建成省级现代农业园区。

威远县 樱桃 现代农业产业园区。以镇西镇为核心， 辐射 带动周 边 镇村种植 樱桃 1.8 万亩 ， 按照 “一心一环一园三片”的产业 布 局，“一心” 既 旅游集散及加工 冷 链物流中心，“一环” 既樱桃 小镇旅游环线，“一园” 既樱桃 主 题 生态公园，“三片” 既绿色生态种植区、标准化种植示范区、技术集成应用示范区。力争于 2025 年建成集产业特色化、生产标准化、经营规模化、管理规范化于一体的省级现代农业园区。

省级大型生 猪 现代产业园。以“内 江黑猪 ”产业化发展为主攻方向，新建威远现代生 猪 产业园，力争到 2025 年 将其 建设成为集示范养殖、 屠宰 加工、生鲜配 送 、中 央厨房餐 食配 送 、冷 链物流、 肉 制品深加工、饲料加工、种 猪繁 育、防 疫 于一体的省级大型生 猪 现代产业园。

其它 现代农业产业园。依托各镇特色农业发展基础，挖掘精品 蔬菜 、七 星椒 、 早仔姜 、 柠檬 、 蚕桑 、 柑橘 、 白萝卜 、花椒 、 黑 山 羊 、特色水产等特色产业发展 潜 力，在县域“东、 南 、西、 北 、全”多个区域和成自 泸 高速、内 荣 高速、成 宜 高速等交通要 道 的出入口附 近 ，新 布 局或改 扩 建现代农业产业园或物流产业园，加大招商引资力度，建链补链 延 链，力争到“ 十 四五” 末每 个镇 至少 建成 1 个现代农业产业园区，打造一批 申报省级、市级现代农业产业园的“预备 队 ”。

三、促进农业产业深度融合发展

依托无花果、中药 材 、 茶叶 、大 棚蔬菜 、 樱桃 、内 江黑猪等特色产业，加快建立现代农业产业体系， 延伸 农业产业链、价值链。采取乡村旅游、 休闲 农业旅游、农家 乐 等多种经营形式， 将休闲 农业发展与现代农业、 美丽 乡村、生态文明、文化创 意 产业、农民创业创新融为一体，推动农村一二三产业融合发展。加快推进农业电子商务，建设 匹 配乡村发展特色的电子商务基础设施，与 淘 宝、 京 东、 苏宁 等电商平台合作，发展农产品新的销售模式，提高农业生产、加工、流通、服务的智能化水平。打造智能绿色农产品供应链，加强农商互联，密 切 产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。促进农业生产性服务业发展，引领支撑现代农业产业链优化和 延伸 ，形成全面覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。

四、推动农业产业绿色发展

加强农业污染综合治理。以畜禽养殖循环化和生态化为 抓手 ，全面深化畜禽养殖污染治理，实现畜禽养殖污染物废弃物资源化利用。深入实施化肥农药减量增效行动，推进水肥一体化、绿色防控技术应用及统防统治，提高药肥利用率。开展农村面源污染监测体系建设，加快改善耕地土壤环境，推 广 污染土壤治理技术，有 序 推进污染土壤治理。

大力发展循环农业。开展全县生态循环农业示范试点和区域性生态循环农业示范区项目建设，推 广 “畜 - 沼 - 菜 （果）”复合生态型、“ 秸秆 - 饲料 - 畜 - 茶 （果）”农 牧 特 结 合型、“粮 - 瓜 - 菜 ”立体种植型、“林 - 茶 - 药 - 菌 ”山区资源开发型等模式，重点推进向义镇循环农业示范园建设项目、威远生 猪 种养循环农业园区、新店镇循环农业项目实施， 将专 业化统防统治示范面积提高到10 万亩左右 。

五、完善新型农业经营体系

加快培育新型经营主体。着力培育种养植大户、家 庭 农场、农民 专 业合作社、种养植企业等四大新型经营主体。支持自主经营、家 庭 农场联 盟 、合作社联合社、种植企业 反租倒 包等多种经营方式。支持 专 业大户和家 庭 农场 扩 量 并参 与农业 恢 复重建项目。扶持农业企业与农民合作社发展建立完善农业信 贷担保体系和新型农业经营主体信用 评 价体系，强化经营主体 财 政金融保障。

健全农业社会化服务体系。大力培育新型农业服务主体，引导不同类型服务主体分工协作，优势互补。持续推进农业社会化服务能力建设，大力推进农业生产全程机 械 化服务能力建设。鼓励服务主体搭建区域性农业社会化服务综合平台，为生产 者 提供“一站式”服务。鼓励服务主体加强农业生产关 键 领域和 薄 弱环节服务能力建设，着重解决农户生产中 初始投 入大、技术 难 度高、短期效益不明显，以及单个农户不 愿 做、做不 了或做 了 效果 差 等 问题 。积极创新服务内 容 和方式，发展托管式、订 单式、平台式、站点式等综合性服务模式，形成覆盖农业生产全过程的社会化综合配套服务。

实现小农户与现代农业发展有机衔接。发 挥 新型农业经营主体的带动作用，为小农户提供科技、信息、农产品营销等方面的服务，提升小农户的生产经营 组织 化程度、拓展小农户的生产经营空间，带动小农户 奔 向大市场，推进体制机制创新，以共享为核心，建立小农户和新型经营主体的利益联 结 机制。

六、打响威远特色农业品牌

以“品牌创建、品牌营销、品牌监管”为重点，融入“ 甜城 味 ”区域品牌，充分挖掘无花果、 早仔姜 、七 星椒 、 黄 老五、周 萝卜 、 红樱桃 、复立 茶 等“名特优新”农产品发展空间。加大农产品品牌创建 奖 励扶持力度，支持威远 茶叶 融入“天府龙芽 ”川 茶 省级区域公用品牌， 其余 农产品及加工企业融入内 江市“ 甜 城 味 ”区域公用品牌，支持 更 多特色产业创建绿色、有机农产品品牌，实现 从 产品和价值竞争向质量和品牌竞争转 变 。

专栏 4 “ 十 四五”农业重点项目

1. 种植业项目：威远县无花果产业融合发展示范园项目，威远县 世 界无花果博 览 园项目，威远县无花果省级高标准产业园区建设项目，威远县无花果 苗圃 基地建设项目，威远县省级现代粮油示范园区项目，威远县市级现代粮油示范园区项目，威远县现代中医药产业园项目，威远县 乌 龙河 万亩 中药 材 种植基地建设项目，威远县优质 良 种 樱桃 示范基地，界牌镇无花果产业发展项目，界牌镇 南 强村青花 椒 高标准产业园，镇西镇 槐昭 818 藤椒 种植基地建设项目，川 南桑海 农业园区，龙会镇精品果 蔬 基地， 碉堡 山林业 休闲 园项目， 蔬菜 种植基地项目，民治村 奶白茶 种植基地建设，三分地 奶白茶 种植基地，金 堂 村绿茶 种植基地，发展村绿 茶 种植基地，东联镇 柠檬 种植项目， 华场 蚕桑 园，铜 锣 金银花种植基地建设项目，威远县新店镇 江哥水果种植示范基地建设项目。

2. 养殖业项目：威远县远 歌 生态生 猪 养殖项目， 德 康农 牧威远县“内 江黑猪 ”产业开发利用（年出 栏 40 万 头）项目，四川 蜀 多多农业科技公 司 川 南黑 山 羊繁 育项目，威远县 潴 源 润养殖家 庭 农场，高顶 寨 生 猪 养殖家 庭 农场，威远县 牧瑞 农民养殖合作社，越溪镇 肉牛 养殖基地，现代水产养殖基地建设项目。

3. 产业融合及基础设施项目：威远县四时田园果 渔 特色产业园区项目，威远县源 海屠宰 场新建 冻库 及分 割车 间项目，界牌镇中 坝 村高标准农田建设项目，花 荷 村水土保持项目， 再 造一个“金四方”项目。

第三节推动现代服务业提档增速

加快形成“两心、三园、五城”（两心： 即 城西商贸物流中心和县电子商务公共服务中心。三园： 即 川 南冶 金建 材 物流 港 、严陵综合物流园、渝威国际农批 冷 链物流园。五城： 即荣 威 万汇 城、 万汇 国际商品博 览 城、双创综合体 - 恒 丰 汽 贸城、 雄飞 国际新城、连界船石新城）产业 布 局。转型发展商业贸易，做强四大主导型现代服务业，培育发展四大成长型现代服务业，构建“ 1+4+4 ”现代服务业体系，全面提升服务业供给质量，推动服务 消费扩容 提质，创新服务业发展方式，强化服务业高质量发展支撑，实现现代服务业提档增速。

一、转型发展商业贸易

与国土空间规划修 编 无 缝 衔接， 编 制 《 威远县城市商业网点规划 》 。全力推动 荣 威 万汇 、国际新城等商业综合体建设，提高服务业供给水平。加快深 圳万汇 商品博 览 城、渝威国际农批冷 链物流园、中 皓 新能源等重大商贸项目建设，补齐商业发展短板。大力发展新零售，引导大型商场、超市等 传 统零售业与网上销售平台加强合作，大力发展网络销售，形成实体市场与虚拟市场互为补充的销售体系，推动线上线下融合发展。大力发展无人超市、自助售 货 等零售模式，推 广 自动售 货 机、无人售 货柜 等智能商务 终端 ，推动商业智能化。发展 首 店经济，积极招引国内 外知 名商业企业在威远设店，建设 辐射 周 边 的川 南首 店、内 江首 店。引导 乐 易 购 超市、 富贵 超市等骨干零售企业在城区、景区、场镇开设分店，推动商业贸易连 锁 化。推动连界 漫 城、 荣 威 万汇 、 雄飞 国际新城等商业步行街建设，打造 消费 新场景、新体验、新地标。打造 夜 间 消费 场景，打造精品 夜市，推动 夜 间经济 繁荣 发展。完善 消费 业态，促进 消费 提质，推动 消费 升级。到 2025 年，全县社会 消费 品零售总 额达 到 180亿元 ， 限额 以上商贸企业和规模以上服务业企业 达 到 120 户。

二、做强四大主导型现代服务业

（一）电子商务。 完善电子商务公共服务中心功能，打造视频 直播基地，大力发展“网 红 经济”，加大农村电子商务培训、电商 宣传 推 广 力度，加速电商市场主体培育，构建便捷高效的电子商务产业链 条 。支持、鼓励 传 统企业新建或利用 闲 置 厂房 、厂 区等规划、建设功能完善、产业特点鲜明的电子商务集聚区。实施好国家级电子商务进农村综合示范县项目，加快电商物流配 送 体系建设，进一步整合物流资源，依托 邮 政网点、商贸物流、镇村级电子商务服务站点，构建县、镇、村三级电商物流配 送 体系；完善农村电商公共服务体系，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通 渠道 ，全力推动 本 地农特产品上网销售；建设电商大数据 库 ，实时监测 本 地电商发展及市场 消费 动向，为产业发展提供决策依据；加强农村电商人才培训，以建立线上电商培训系统为重点，建立培训长效机制，注重培训转化，培育一批带动能力强、经营效果好的农产电商经营主体。鼓励和引导工商企业和农业经营主体发展电子商务， 借 助第三方电子商务平台开拓国内 外 市场，支持大学生、返乡农民工、个体工商户等运用电子商务创业，推动电子商务与实体经济融合发展。到 2025 年，电子商务交易 额 突破 50 亿元 ，培育交易 额 1 亿元以上的电商企业 3 家。

（二）现代物流。 着力建设川 南冶 金建 材 物流 港 、严陵综合物流园区、渝威国际农批 冷 链物流园区，加快构建现代物流业发展空间 布 局，促进川渝区域协调发展。推动现代物流业与现代农业融合发展，完善 仓储 加工、分 拨 集散等配套设施，加快农产品 冷 链物流体系建设，推动农产品物流成链发展。推动现代物流业与新型工业融合发展，围绕优势产业，积极培育和引进大型的 专 业化物流企业；鼓励川威、威 玻 等大型企业 将 物流业务 从 主营业务中 剥离 ，成立 独 立的第三方物流企业，提供专 业化的物流配 送 服务。推动现代物流业与现代服务业融合发展，加快商贸物流业发展，大力发展共同配 送 ；加快 外 贸物流业发展，大力发展集装 箱 式运输。到 2025 年，实现物流业营业收入 100 亿元 ，培育发展年营业 额 5 亿元 以上的物流企业 4 户。

（三）文体旅游。 按照 “ 1411 ” [16] 文旅发展战略，构建山水游 乐 、古 砦休闲 、 森 林康养、文化体验四大特色体系产品，开发石板河旅游区、古 佛 顶旅游区、 俩母 山穹窿古 寨 群景区、老君 山旅游度 假 区等 11 个重要文旅景区，着力打造国际 知 名穹窿休闲 度 假 旅游目的地。塑造 并 打 响 穹窿、无花果、 足球 、 黄 老五等 4 张 文旅名片，深入挖掘 罗世 文 故 居等 红 色旅游资源，打造川 南红 色文化旅游目的地。大力培育和发展乡村旅游、城市休闲 旅游、 房车 旅游、中医药健康旅游、体育旅游、工业旅游等新业态。 按照 高 端 化、国际化、 贯 通化的总体 考 量，立 足承包国内联 赛 、国际 A 类 赛 事和 FIFA 专 业 赛 事要求，继续打造国家 南 方 · 连界 足球 竞训基地。加快旅游大通 道 建设，积极融入巴蜀 文化旅游走 廊 。大力发展智慧旅游，着力构建智慧管理、营销、服务三大平台，提升旅游信息化水平和公共服务水平。力争到 2025 年，高质量高标准 组 建成一批 A 级旅游景区、省级旅游示范区、生态旅游示范区，全县游 客 接 待 量突破 900 万 人次 ，旅游总收入 达 到 80 亿元 ，年 均 增长 10% 左右 。

（四）健康养老。 加快构建“ 1+N ”农村公办养老服务联合体，推动乡镇 敬 老院转型为区域性养老服务中心，逐步 将 区域性养老服务中心和乡镇 敬 老院收 归 县级直管。全面推进医养 结合，推动社区养老服务、社区医疗卫生设施同 址 或 邻近 设置，支持乡镇卫生院和养老院“两院一体”发展，养老机构内设 诊所、卫生所（ 室 ）、医务 室 、护理站，实行备 案 管理，加快推进家 庭 医生 签约 服务和家 庭病床 服务。实施“互联网 + 养老”行动，推动养老领域公共数据开放共享，开展智慧健康养老应用示范，促进信息技术和智能产品的推 广 应用，打造一批“智慧养老院”和“智慧养老社区”。 将 居家社区养老服务 纳 入城乡社区治理重要内 容 ，鼓励老年人家 庭 进行 适 老化改造，推动设立“家 庭照护 床 位”，开展 失 能老年人家 庭 成 员照 护培训，探索建立家 庭喘息服务机制。依托国家 南 方 · 连界 足球 竞训基地，整合全县中医康养资源，发展运动康复康养产业。 2025 年，力争全县所有社区和所有有 条 件的乡镇 至少 建有 1 个社区养老服务综合体，社区 日 间 照 料机构覆盖率 达 到 90% 以上，养老机构护理型 床 位 占比 不 低 于 50% 。

三、培育发展四大成长型现代服务业

（一）金融服务。 引导金融机构进一步加强普惠金融发展，开发金融产品，创新服务方式，支持县域经济发展；加强信 贷政策 指 引，引导金融机构加大对产业转型升级、重点项目建设、重要民生工程、乡村振兴发展等领域的资金支持力度；鼓励金融机构开展金融业务互联网创新，培育发展第三方支 付 、互联网金融等新兴金融业态。积极发展多 渠道 融资，加快发展多层次 资 本 市场，推动创新型企业在“新三板” [ 17 ] 和川 藏股权 交易中心 挂 牌，力争企业在发行 债券 、 股票 融资等方面取 得 新突破。积极引导金融保险 参 与民生工程和重大工程建设；支持设立区域性、 专 业性保险公 司 ；积极发展养老及健康、 涉 农、医疗、产品及环境 风 险等责任保险， 扩 大保险覆盖面。

（二）人力资源服务。 面向多样化、多层 次 的服务 需 求，推动人力资源公共服务和经营性服务互促共进。加强公共人力资源服务保障，推进服务平台标准化、基础信息化、机制协同化、行为 专 业化建设，建立完善覆盖城乡、 贯穿 全程、统一规范、便捷高效的人力资源公共服务体系。推动经营性人力资源服务 专 业化、高 端 化、产业化发展，加快产业 结 构优化升级，积极培育新兴业态，促进产业链价值链 延伸 。 扩 大公共人力资源服务面向社会开放领域，鼓励经营性人力资源服务机构 承 接公共服务项目， 参 与公共服务设施建设运营。完善人力资源市场信息发 布 制度，推进公共服务数据开放共享。发展各类人力资源服务机构、积极培育一批创新型中小微人力资源服务企业；引导人力资源服务机构以市场 需 求为导向， 细 化 专 业分工，开发特色服务，推进管理创新、服务创新、产品创新；支持人力资源服务企业加强品牌建设，打造 知 名企业和特色品牌；加强人力资源服务行业人才 队伍 建设，多层 次 、多 渠道 培养行业 专业人才；实施“互联网 + 人力资源服务”行动，实现数据互联互通、信息共享共用、基 本 人才公共服务事项全网通办。

（三）科技信息服务。 全力推动大数据应用，着力推动数字经济产业发展；加强物联网技术应用，推进智慧农业发展；实施智能制造工程，推进一批企业实施“设备 换芯 ”“生产 换 线”“机 器换 人”；加强电子商务应用，推动电商与三 次 产业融合发展，推 广 普及 移 动支 付 ，推进智慧城市建设。大力推动科技服务业发展，加快构建创业 咖啡 馆、创新工场等“创 客 空间”，推动“互联网 + ”新产品、新业态研发建设，培育一批优 秀 创业企业。加快科技企业 孵 化 器 、大学生创业 孵 化园等创新创业基地建设，大力培育科技服务龙头企业。健全完善科技成果转 移 服务体系，推动高等院校、科研院所建设技术转 移 中心，支持民营资 本 建设新型技术交易服务平台，构建市场 咨询 、产 权 交易、专 利服务、成果转 移 等技术转 移 服务平台。全力推动信息化发展。开展 5G 商用试点和推 广 应用，加快构建高速、 移 动、安全、泛 在的新一代信息基础设施；推动跨部门信息共享和业务协同，依法依规开放公共数据资源； 抓 实 抓 好 涉 及国家安全、商业机密和个人 隐私 数据的安全防护，有效 避免 信息 泄露 ，保障数据安全。

（四）家庭社区服务。 以 满足 居民生活 需 求为出发点，加快发展家政服务、社区 照 料服务、 病患陪 护服务、家 庭 教育、家 庭 用品配 送 等家 庭 服务业，积极发展快 递 、托 幼 、 维 修、 婚庆 、 洗 染、 再 生资源回收等民生性服务业。着力建设社区办公、公共服务和活动场所，建立健全公共服务、有 偿 服务、 志愿 服务 相结 合的社区服务体系，提高社区管理服务信息化水平。完善公共就业服务体系，为家 庭 社区服务 从 业人 员免费 提供职业指 导和职业 介绍 服务。以 免费 职业技能培训为 抓手 ，培育壮大家 庭 社区服务业人才 队伍 ，提高家 庭 社区服务业总体水平。

专栏 5 “ 十 四五”服务业重点项目

文体旅游业项目：威远穹窿旅游一期，威远古 佛 顶旅游景区，船石湖运动小镇，威远穹窿 • 俩母 山穹窿古 砦 旅游区，威远穹窿 • 老 君 山生态康养旅游度 假 区，威远穹窿 • 观英滩文旅 休闲 小镇，成渝双城经济圈 • 威远县船石湖 湿 地公园项目，威远穹窿 • 凤凰 古 砦 旅游度 假 区，威远穹窿 • 黄荆 沟工业旅游 历史 名镇，威远县 影视 文化产业园项目。

其他 服务业项目：威远县 荣 威“ 万汇 城”项目，威远县中皓 新能源智慧体验中心项目（一期 ) ， 万 村 千 乡市场工程区域性配 送 中心，威远县 万汇 国际商品博 览 城（二期），川 南冶 金建 材 物流 港 ，严陵综合物流园区，渝威国际农批 冷 链物流园区，电子商务公共服务中心，威远双创综合体建设项目， 鑫 通物流仓储 中心项目，四川省长 星 药业有 限 公 司 新建 仓储库房 项目，生鲜 冷冻 产业链物流 扩 展项目，新建医疗 器械仓储 物流批发项目，新建医药配 送 中心项目， 淳正堂 医药物流及智能 器械 研发生产中心项目，川 南 农产品物流配 送 中心项目。

第四节大力发展数字经济

以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为发展主线，推动数字经济快速发展。到 2025 年，全县数字经济与实体经济融合发展水平显著提高，打造一批特色鲜明的数字化、网络化、智能化融合示范项目，培育一批标杆型龙头企业和引领型创新企业，全县数字化治理能力大幅提升。

一、加快数字产业化发展

加快数字经济产业园区建设。加快推进四川威远经济开发区数字经济产业园建设，推进园区生产生活配套设施建设，重点发展电子信息、软件开发、互联网信息服务及配套等产业，培育 2-3 家规上数字经济企业。打造大数据应用场景，推进政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新领域大数据应用，培育一批自主创新、技术先进的示范融合企业，加快数字经济与实体经济融合发展。

促进新技术新业态发展。促进5G 产业突破发展，加大5G基站基础设施建设，实现商业街区、旅游景点等人口密集区域5G 全覆盖。积极培育物联网产业，引进和培育一批具有较强竞争力的物联网骨干企业和创新型中小企业，推动物联网技术在产业发展、民生服务、城市管理等方面深度应用。充分挖掘利用特色穹窿地貌自然资源、乡村旅游等文旅资源优势，发展现代文创产业，探索建立数字文创中心。开展大数据、人工智能、区块链等新技术和虚拟/增强现实（VR/AR）技术深度融合应用。

二、加快产业数字化转型

推动工业数字化转型。深入实施促进两化深度融合和智能制造行动计划，推动实现生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化和供应链网络化。积极对接省工业云服务平台，对工业数据开发利用、分级分类等进行规范管理，推动数据管理能力成熟度模型（DCMM）在企业应用落地，提高企业数据管理能力。对接市级工业云服务平台，加强工业经济运行分析和监测，实现企业大数据分析，及时为企业提供政策和各类服务，做好重点企业和重点项目跟踪。

加快数字乡村建设进程。实施农业信息化工程，构建基于互联网和大数据的现代农业生产体系。发展农业农村大数据，建设农业农村领域统计监测、预警防控、质量安全、综合服务等信息系统。发展“互联网+农业”，积极应用农业物联网技术，提高农机信息化水平；建立农产品数据共享机制，逐步实现各环节电子追溯监管；实施信息进村入户工程，完善农业农村信息化服务体系；开展农村电商实训，培育一批电商示范户，促进农民增收。

推进服务业数字化升级。大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态。实施“领军企业行动”，重点培育食品、农产品、文旅等领域垂直电商供应链平台。推动数字商业街区打造和基地建设，开展智慧社区试点建设，创建智慧社区服务示范中心。积极探索发展跨境电子商务，加快服务贸易数字化进程，推动威远产品和服务“走出去”。

三、加快推进数字化治理

加快智慧政务建设。加强政务信息化顶层设计，创新部门信息系统建设运营模式，建设完善县级政务云平台，推动部门数据资源向政务云平台集聚。推进政务数据资源整合共享，建立数据共享责任清单机制，推动以数据为支撑的政府管理和社会治理模式创新。围绕自然人、法人全生命周期，优化政务服务办理流程，大力推动“互联网+政务服务”，提升政务数据利用效果，加快政府服务数字化转型。

大力推进智慧教育。持续深化“三通两平台” [25] 建设，形成覆盖全县互联互通的数字教育资源服务体系。鼓励数字校园、智慧校园、未来学校等新模式，推动各类学校对接线上线下，开发数字教育资源，开展“直播+点播式”个性化教育和精准化教学管理，提供多样化、精准化、个性化的学习支持服务。

积极发展智慧医疗。加快医院互联网改造，开展互联网医院试点建设，构建智慧医疗健康服务体系。发展个性化医疗，建立远程医疗应用体系，开展高质高效的“互联网+医疗”健康服务。创新“互联网+居家社区养老”模式，打造一批智慧微型养老院和智慧养老社区。

加快发展智慧文旅。推进数字化景区、智慧旅游建设。建设一批智慧景区、智慧酒店、智慧文旅小镇、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆示范样板。探索推动自然景观与虚拟现实技术的融合，提高旅游数字化管理、精准营销和服务智能化水平。

第五章全面推进高水平开放，激发经济社会发展活力

实施 更 加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，不断拓展对 外 开放的深度和 广 度，为经济发展注入新动力，增添新活力，拓展新空间。

第一节深化全域开放

全面深化国内交流合作。 主动融入成渝地区双城经济圈区域协同发展新格局，与川 南 城市群、渝西城市群共建川 南 渝西融合发展试验区；积极 参 与 巴蜀 文化旅游走 廊 建设，力争 将 威远重点景区 纳 入 巴蜀 文化旅游走 廊 精品线 路 ；探索成立成渝地区双城经济圈 足球 联 盟 ，在威远连界镇 举 办成渝地区双城经济圈城市 足球赛 。深化与长三 角 、 珠 三 角 、 京津冀 等区域合作，大力 承 接东部地区产业转 移 ，助力全市建设东部地区产业转 移创新发展示范区。畅通四川 至北 部 湾 、成 都至昆 明接 泛亚 铁 路大通 道 ，打造四川 南 向开放桥头 堡 ，加快形成立体全面开放新态势。

全面深化国际交流合作。 抢抓 RCEP [18] 重大战略机 遇 ，向 南深化与东 南亚 国家的交流合作，主动对接中国 - 中 南半岛 、 孟 中印缅 经济走 廊 ，力争在粮食和农 副 产品 冷 链物流方面率先取 得突破。加强与 欧洲 国家 外 事 往 来，依托与 德 国法 兰克福俱乐 部合作，加强与 欧洲 国家体育文化交流， 邀请欧洲 企业家、 意 向企业 参 加省市 投 资促进活动 并 来威 参 观 考察 ， 寻 求合作 契 机，储 备合作项目。 借 力川威集 团 、金四方果业、威 玻 新 材 料、 黄老五等企业长期与 欧洲 保持的贸易合作关系，鼓励引导四川威远经开区企业 广泛参 与到国际合作中，通过技改、合资、 并购等方式， 吸 引 外 资 投 资新建项目。

第二节协同搭建开放合作平台

科学搭建合作平台 ， 加强与中石油、中石化合作，建设川渝 页岩气 综合利用创新服务中心，推进 页岩气 工程实验 室 、技术中心、 专 家院 士 站建设，对 页岩气勘 探开发、就地转化、下游化工产品研发等提供技术支持。办好 2023 年 世 界无花果发展大会，为“川字 号 ”“ 甜 城 味 ”特色农产品品牌走出国门、走向世 界拓展 渠道 。立 足 招商活动促进 广泛 交流合作，精心包装工业、特色农业、现代服务业和一二三产业融合项目，积极 组织企业 参 加中 外知 名企业四川行、西博会、渝 洽 会以及中国（四川）国际旅游 投 资大会等各类招商推 介 活动。加强与成渝地区投 资促进机构及 驻外 分局、省政府 驻外 办事处和各地商（协）会的交流合作、对接联络，积极共享 客 商资源，联合 举 办 投 资促进活动。鼓励县域企业走出去 参 加“惠民 购 物全川行动”“川货 全国行”“ 万 企出国门”等活动，主动开拓国际国内市场。

第三节强化招商引资力度

围绕解放思想抓招商。 坚持主动融入成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，省 委 “一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展格局，市 委 “一点三线” [19] 大开放部 署 ，县 委提出的推动现代绿色工业、现代绿色农业、现代绿色商贸、现代绿色文旅产业集群化发展，全面落实清 华 书 记 “ 热情 招商、紧 追 洽谈 、 审慎签约 、全力落实” 十 六字方 针 ，突出重点区域、重点企业、重点产业精准招商；进一步深化 认识 、解放 思想 ，抓 好全县 正 科级领导干部 赴 上 海 、 北京 、深 圳 等发 达 地区开展开放合作实务培训。 围绕重点区域抓招商。 坚持 把 “建链、 延链、补链、强链”作为招商引资突破口，围绕新能源、新 材 料、文旅产业 谋 划生成中国 页岩气 产业示范园、川威 钒钛 、装备制造业基地、穹窿 休闲 康养基地等项目，力争引进一批优质企业入 驻 威远，推动形成绿色产业集群化发展。 围绕搭建平台抓招商。 充分 借 助中 外知 名企业四川行、西博会等省、市平台活动，开展 专题投 资促进活动精准推商；持续保持县 委 、县政府主要领导 外 出开展 投 资促进活动；发 挥 好 投 促小分 队 作用， 广纳 有投 资 意 向的 客 商 莅 威 考察 。 围绕强化保障抓招商。 认真执 行 《 招商引资项目引进工作规程 》《 招商引资项目 风 险 评估 办法 》 ， 确保招商引资工作规范化；用好用活新能源、新 材 料、文旅、综合 4 支 投 促小分 队 ；推行重点在 谈 项目 派驻 “商务 秘 书”机制；依托县开放合作领导小 组 会、项目推进联 席 会，健全部门协同机制，有效促成在建项目有 序 推进。

第四节优化营商环境

营造更加开放便利的市场环境。 提高市场开放程度，全面规范市场准入程 序 ， 除 法律法规规定的 审 查环节 外 一律取 消 。制定构建“ 亲 ”“清”新型政商关系的“ 正 面清单”“ 负 面清单”。清理规范各类中 介 服务机构，开设“网上中 介 超市”， 缩 短服务时 限 ，强化行业监管。 营造更加惠企降本的投资环境。 提升开办企业便捷度，优化企业开办流程， 压 减企业开办时间，实现全县范围内企业开办时间 压 减 至 1 个工作 日 以内。推进工程建设项目 审 批制度改革，全面开展工程建设项目 审 批制度改革，全面实行“一 张蓝 图、一个系统、一个 窗 口、一 张表 单、一套机制”。深化 投 资 审 批制度改革，优化 审 批服务流程，推动 投 资项目“最多 跑 一 次 ”。推动企业 降本 增效，加大收 费降费 清理，严格落实 涉 企收 费 “一 张 清单”。严格落实国家减 税降费 政策，进一步减 轻 企业 税费负担 。 营造更加规范公正的法治环境。 加快建设“信用威远”，探索推进信用信息共享平台建设， 尽早 实现各部门信用信息共享共用。加快推进“互联网 + 监管”，依托全省统一的“双 随 机一公开”监管平台，推进跨部门联合监管和“互联网 + 监管”。依法保障企业合法 权 益，加强商业 纠纷 解决平台、制度建设，完善 诉讼 与调解对接、 仲裁 与调解对接、公 证 与调解对接机制，及时高效处理企业 投诉 。

第六章实施更深层次改革创新，增强经济社会发展动力

认真 落实中 央 、省、市改革部 署 ，以深化“放管服”改革、农村综合改革和要素市场化配置改革为重点，不断完善创新驱动发展的体制机制，加快建设学习型社会。

第一节深化“放管服”改革

持续深化行政审批制度改革。 完善 权 责清单制度，下放行政 许可 事项，推进 相 对集中行政 许可权 改革， 压 减工程建设等领域企业资质资格，加快工程建设项目 审 批制度改革，推进 投资 审 批制度改革，深化规划用地 审 批改革和深入推进减 证 便民。持续深化商事制度改革。 有 序 推进“ 证照 分 离 ”改革， 压 减企业开办时间， 压 减工业产品生产 许可证 ，严格落实 负 面清单制度，放 宽 服务业准入，强化 知识 产 权 创造、运用和保护。 持续改善社会服务。 推进“互联网 + ”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展。优化医保 结算 系统， 扩大 异 地就医联网定点医院 结算 范围。开展水、电、 气 等公用事业单位不合理收 费 和 证 明事项清理，督促 相 关企业公示收 费 清单。推进公 证 服务“最多 跑 一 次 ”改革。 持续加强和规范事中事后监管。 推动“双 随 机、一公开” [27] 监管与重点监管、信用监管等监管方式 相 融合，提升监管的 针 对性和有效性。推进社会信用体系建设。 切 实 维 护招 投 标和政府采 购 领域公平竞争 秩序 。推进跨部门联合监管和“互联网 + 监管”，为各部门协同监管、重点监管、 风 险预警提供大数据支撑，逐步推动实现精准监管和智慧监管。

第二节深入推进农业农村制度改革

深化农村土地制度改革。 理 顺 土地所有 权 、 承 包 权 、经营权 关系， 真正让 农户的 承 包 权 稳下去、经营 权 活 起 来。加强农村 宅 基地改革管理，探索 宅 基地所有 权 、资格 权 、使用 权 “三权 分置”，引导 闲 置 宅 基地和 闲 置农 房 合理配置利用。稳 妥 推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地 征 收制度改革， 切 实保护农民的土地 财 产 权 益。 深化农村集体产权制度改革。 深入推进农村集体产 权 制度改革，全面开展农村集体资产清产核资工作， 抓 好 股份 合作制改革，不断 扩 大改革覆盖面。 盘 活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率， 确 保集体资产保值增值， 确 保农民 受 益，不断发展壮大农村集体经济。加快创新农业经营体系。加快创新农业经营体制机制，着力培育示范家 庭 农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务 组织 、示范农业产业化联合体等新型经营主体，发展多种形式的适 度规模经营。通过发展社会化服务、完善与新型农业经营主体的利益联 结 机制等 途径 ，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。 完善城乡要素合理流动体制机制，打通要素进城与下乡通 道 ，引导 更 多的资金、管理、技术、人才等要素向乡村流动。推进城乡公共资源 均衡 配置和基 本 公共服务 均 等化，全面改善农村生产生活条 件，促进城镇和乡村协调 并 进、 相得 益 彰 。

第三节落实要素市场化配置改革

加快落实土地、劳动力、资本等生产要素市场化配置改革。落实中 央 、省、市农村集体经营性建设用地入市 指 导 意见 ， 扩大国有土地有 偿 使用范围等改革 举 措。完善技术技能 评 价制度，进一步打破户 籍 、地域、身 份 、档 案 、人事关系等制 约 ，畅通劳 动力流通 渠道 。放开金融服务业市场准入，增加服务小微和民营企业的金融服务供给，构建多层 次 、 广 覆盖、有 差异 、大中小合理分工的银行机构体系。 加快要素价格市场化改革。 落实中 央 及省市文件精 神 ，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发 布 制度，逐步形成与市场价格 挂钩 的动态调整机制，落实最 低 工资标准调整、工资集体协商和企业 薪酬 调查制度。 健全要素市场交易机制。 拓展公共资源交易平台功能，健全科技成果交易平台，培育大数据交易市场；加强 反垄 断和 反 不 正当 竞争 执 法，完善 失 信行为 认 定、 失 信联合 惩戒 、信用修复等。

第四节激励推动创新驱动

大力提升技术创新能力，增强产业核心竞争优势。 加快高新技术产业培育。围绕“四新一大”主导产业，加大科技招商力度，支持企业转型升级，鼓励企业提高科技创新研发 投 入，加大对技术 含 量高、创新能力强的企业培育力度。加强创新平台建设。大力引导高校、科研院所和企业共建协同创新中心、产业创新联 盟 、研 究 院等产业创新 组织 开展联合攻关，搭建技术研发、转化与应用平台。

奋力实施人才汇聚工程，强化区域创新智力支撑。 大力实施人才提量工程，大力引进高 端 领军人才（ 团队 ）和 急需紧缺高层 次 人才；实施人才提质工程，制定 涵 盖各层 次 、各类 别 、各领域人才的 本 土人才计划，激活 本 土人才“活力 因 子”；实施人才提能工程，加大人力资源深度开发力度，培养造就 更 高素质、 更 多技能的 劳 动 者 大军。构建 更 具 凝 聚力的保障体系。完善人才 评 价激励机制，健全人才服务保障机制，构建“政务 + 生活 + 创业”全环节人性化的人才服务链，创造服务人才发展的 良好生态。

积极优化创新创业环境，释放创新创业潜能。 营造公平、自 由 、竞争的创新创业环境，促进全社会创新创业 潜 能充分释放。持续优化创新创业生态。完善科技金融服务体系，促进科技金融深度融合，做好“壮大 贷 ”“科创 贷 ”等金融产品；建设高水平技术转 移 服务机构，着力打通科学发现、技术发明、产业发展一体 贯 通 路径 ，解决科研成果资 本 化“最后一公 里 ” 问题 ，加速科技成果转化、运用和量产。大力提升全民科学素质。继续以科技惠民为重点开展好科普工作，创新科技进社区的方式和 渠道 ， 努 力构建青 少 年绿 道 科普教育体系，使科普 更贴近群 众 、 贴近 生活。

第五节加快建设学习型社会

“ 十 四五”期间， 压茬 推进“公民义务 授课 与 知识更 新”全省试点，大力实施学习型 组织 建设示范工程， 扎 实开展创新驱动、乡村振兴、巩固脱贫攻坚成效、职业技能提升等示范培训。通过试点，聚力推动实现“学习力 —— 创新力 —— 竞争力”传 导，着力构建 众 筹和共享的学习教育模式，形成人人、时时、处处学习的 良 好 风气 ， 浓厚 学习 氛 围、培育创新土壤，探索全民学习、 终 身学习威远模式，为全市、全省 乃至 全国提供 可 复制、 可借鉴 、 可 推 广 的威远经验，积极争建全国学习型示范地。

第七章加强生态环境保护，促进人与自然和谐发展

坚持方向不 变 、力度不减、标准不 降 ，加强生态环境保护力度， 倒逼 产业 结 构优化升级和发展方式绿色转型，助推经济社会高质量发展。

第一节坚持源头防控，深入推进绿色发展

一、严守生态保护红线

推进生态保护 红 线 勘 界定标。开展生态保护 红 线 勘 界定标工作，核定不同 斑 块生态保护 红 线 边 界范围，在重要地 段 （部位）、重要 拐 点等关 键 控制点设立界 桩 ，在 醒 目位置 竖 立统一规范的标 识 牌， 并将 有关信息 登记 入 库 ， 确 保生态 红 线精准落地。加强 红 线区域 执 法监督。建立生态保护 红 线 常 态化 执 法机制，定期开展 执 法督查，及时发现和依法查处违法行为。 将 生态保护 红 线保护成效 考 核 结 果 纳 入生态文明建设目标 评 价 考 核体系，作为 党 政领导 班 子和领导干部综合 评 价及责任追 究 、 离 任审 计的重要 参考 。

二、优化国土空间发展布局

严格保护生态空间。加快构建威远县生态安全格局， 筑牢生态保护 屏 障。到 2025 年，构建完善以生态 红 线保护区、基 本农田保护区、一 般 农地区、林业用地区、生态环境安全控制区等为重点的生态空间网络。高效利用生产空间。围绕川 南 地区建设重点开发区域的主体功能定位，注重国土空间 潜 力挖掘，实现集 约 发展。要 按照 严控增量、 盘 活存量、优化 结 构、提高效率的 原则 ，加强土地利用规划和管控，提升土地经济产出能力，打造集 约 、高效、生态的产业功能区。合理 布 局生活空间。城镇生活空间以 舒适宜 居为目标，全力打造 宜 居、 宜 业、 宜 游的城镇生活空间综合体。乡村生活空间应 按照 节 约 集 约 用地 原则 ，充分 维 护绿色生态村居 风 貌，留存乡村景观特色， 让 乡村住户过上 更舒 服的生活。

三、能源总量和强度双控

推进能源供给 侧结 构性改革，加快实施“双 替 代” [21] ，提升供应 侧 非化石能源 比 重，提高 消费侧 电力 比 重，优化天然 气使用方向。加强 页岩气勘 探开发， 扩 大天然 气 利用规模。优化工业企业能源 消耗结 构， 削 减 焦炭 、 原煤 等一 次 性能源 消费 量，提高电力、 热 力、天然 气 和生物质 燃 料等清 洁 能源和二 次 能源的 占比 。推进以电代 煤 、以 气 代 煤 。 淘汰 落后产能，加快节能技术的进步及推 广 使用，稳步提高能源利用效率，强化落实能源 消费 强度和能源 消费 总量“双控”制度，加强重点行业能效管理，推动重点企业能源管理体系建设， 将 节能减排 降碳 目标分解到重点用能单位，提高用能设备能效水平。

第二节坚持精准施策，坚决打赢污染防治攻坚战

一、实施三水统筹，坚决打赢碧水保卫战

1. 加强城乡生活污水治理。 加快城镇污水处理设施建设与改造。新建威远县第二污水处理 厂 二期建设项目，提标升级改造新场镇、龙会镇、越溪镇等 7 个镇污水处理设施，开展 14 个镇20 个污水处理 厂 污水支管网改造项目建设，提高污水处理 厂 收集处理率。 维 护污水应 急 处理设施 正常 运行， 确 保城区污水 得到有效处理，加快智能 溢 流口整治项目建设。实施 旧 城区 雨 污分流改造地下管网物探工作，逐步实施县城 旧 城区生活污水管网“ 病 害”破 损 修复，加强管网的 维 修 维 护。

2. 深化工业废水污染防治。 实施 滕 家 坝暗 河污染物溯源。调查 滕 家 坝暗 河上游企业，严查 偷 排 漏 排 问题 。加强工业园区企业废水集中处理，加快推进严陵工业园区污水处理 厂 和镇西食品工业园区片区生活污水集中处理工程 投 入运行，推进配套排污管网建设和修复改造， 确 保工业园区污水处理率 100% 。督促企业实施清 洁 生产，加强废水深度处理回用。完善污染事 故 应急 体系，防控环境 风 险。

3. 推进地下水污染防治。 加强地下水与地 表 水、地下水与土壤、区域与场地污染协同防治。减 少 城镇污水管网渗 漏 污染，严防 页岩气 油基 钻 井 液 渗 漏 ，强化 再 生水 灌溉 水质管理，加快推进加油站地 埋 油罐、化工企业、矿山 尾 矿 库 、 垃圾填埋 场等区域的防渗改造，对土壤污染地块实施地下水协同治理，开展修复试点、 封 井回 填 工作。

二、突出精准治污，坚定打好蓝天保卫战

1. 开展移动源污染防治。 发展绿色交通运输。推进绿色 货 物运输，优化交通 路 网，建设过境 道路 ，减 少货车穿 城。推进运输节能减排，支持 钢 铁、电解 铝 、电力、 焦 化等重点企业加快铁 路专 用线建设，大幅提高铁 路 运输 比例 。严格实施排放标准，严格实施新 车 国六排放标准，未 达 标的不 得 注 册登记 。加快 淘汰 老 旧车辆 ，鼓励老 旧车 等高排放 车辆 提 前报 废 更 新，严禁 外地 淘汰 的老 旧车辆 转入。

2. 提高城市精细化管理水平。 加强施工 扬尘 管控，督促施工单位严格落实 扬尘 管控“六个 百 分 百 ” [22] 要求。大力推进装配式建 筑 ，提高绿色施工水平。加快推行预 拌砂浆 ，严禁在“禁现区”内现场 搅拌混凝 土、 砂浆 或设置 移 动式 搅拌 站。加强县城区 道路 施工 扬尘 管控， 避免 长时间大面积 裸 土。加强 渣 土运输管理，严格 渣 土运输 车辆 全 封闭 管理，严禁 抛洒滴漏 、带泥上 路 。加强 堆 场 扬尘 管控，强化建 筑垃圾堆 场、弃土场 扬尘 管控， 并 采取覆盖措施有效控制 扬尘 污染。加强工业企业 堆 场管控，物料 堆 场规范化管理，易产生 扬尘 的 堆 场安装 视频 监控设施，加强 砂 石场 扬尘 管控。严控 烟 花 爆竹燃 放导 致 的大 气 污染。推 广 绿色环保 祭祀 方式，减 少祭祀 大 气 污染。

3. 有效应对重污染天气。 夏季 探索推进 涉 VOC [23] 企业 错峰生产， 秋冬季 推进水泥、 砖瓦 、 涉 VOC 企业等 错峰 生产。加强空 气 质量预警预 报 ，强化与 气象 部门的会商分析。及时 响 应 并采取有效应 急 减排措施。开展重污染天 气 应 急 成效后 评估 ，对本 级政府的预警发 布情 况、预警措施落实 情 况以及 相 应措施的针 对性和 可操 作性、环境效益等进行综合 评估 ，总 结 经验、分析 问题 、查 找 不 足 。

三、严格风险管控，坚持打好净土保卫战

1. 严防新增土壤污染。 强化典型土壤污染源治理与监管。严格重点企业与园区土壤环境管控。对未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，要开展土壤污染状况调查。依法严查向滩涂、沼泽地、坑塘、废弃矿井、渗坑渗井等非法排污、倾注有毒有害物质的环境违法行为。开展电子废物、废塑料等有害物清理整顿工作，推进污水处理设施污泥无害化处置。开展农药包装废弃物和农膜回收利用。严格控制饲料中砷、铜、锌等添加量，规模化畜禽养殖场畜禽粪便集中处理场所要采取严格的防渗措施。严禁施用重金属等有毒有害物质超标的肥料，禁止使用高毒、高残留农药。新建加油站（点）地下油罐一律使用双层油罐，现有单层应改造为双层或完成防渗池建设。对危险废物产生、收集、运输、贮存、处置等各环节实施全过程管理。

2. 加强生活垃圾分类及无害化处理。 推进生活 垃圾 无害化处理。加快协调建设资中 垃圾焚烧 发电 厂 项目步 伐 ，解决生活 垃圾 无害化 终端 处理 问题 。推进完善城乡 垃圾 收集转运机制，提升改造现有 垃圾压缩 中转站，提高密 闭 、防 臭 、防渗、防 尘 、防 噪声 和污水等处理水平。规划建设城乡生活 垃圾 分类 终端 处理中心和城区建 筑垃圾 等 消纳 场，解决生活 垃圾 减量化、资源化、无害化和建 筑垃圾 等 随 处 乱倒堆 集 问题 。大力推进城乡生活 垃圾 管理规范化和法制化，强化各镇、各部门 之 间的协调配合， 细 化职能职责和工作措施。强化源头监督管理，建立 奖惩机制，对造成环境污染的企业和个人，责 令停 止违法行为， 限期整改。到 2025 年，全面建成城乡生活 垃圾 分类处理系统，生活 垃圾 减量化、资源化、无害化水平显著提高。

3. 强化固体废物综合利用。 深入推进工业固体废物综合利用，着力提高工业固体废物循环利用水平。积极推动矿山企业改进开采方法和 选 矿工 艺 ，减 少 矿业固体废物， 切 实加强 尾 矿库风 险预警和防控，严防发生环境污染事 故 。统筹推进农业固体废物治理。积极探索构建“市场主体回收、 专 业机构处置、公共 财 政扶持”的农业固体废物回收和集中处置机制，建立健全 秸秆 、废弃农用 薄 膜、农药包装废弃物等回收处置体系，提高农业固体废物回收和处置水平。加强建 筑垃圾 资源化利用。加快修改完善县城区弃土场实施计划， 切 实做到弃土场统一规划 选址 、统一设计 审 查、统一建设标准、统一实施管理、统一进行调配。加强 餐厨垃圾 收集处置。实施 餐厨垃圾 收运交 付 制度， 餐厨垃圾 产生单位、收运单位在交 付 时对 餐厨垃圾 的种类和数量 予 以 相 互 确认 ， 并 建立 记录 台 账 。

4. 落实危险废物安全处置。 加强危险废物规范化管理。落实危险废物环境污染防治全过程监管职责，严 厉 查处 涉 危险废物违法行为。 指 导 从 事危险废物的处置单位应 当 依法取 得 危险废物经营 许可证 ， 并 严格 按照相 关要求进行无害化处置。 维 持全县危险废物安全处置率为 100 ％ 。完善医疗废物收运体系。境内医疗废物统一 委 托内 江 处理、处置。推进完善医疗废物分类和收集管理、推进收运设施规范运行、提升 疫情 应 急 应对能力。

第三节统筹山水林田湖，促进生态系统保护和修复

一、持续推进国土绿化行动

一是深入推进 退 耕 还 林 还草 工程。全面统筹耕地保护和 退耕 还 林 还草 的关系，逐步 将陡坡 耕地、重要水源地 15-25 度 坡 耕地、严重 沙 化耕地、严重污染耕地、严重石 漠 化耕地、易地扶贫搬迁 腾退 耕地等不 宜 耕种耕地、长 江 经济带生态修复 需 要的退 耕地及禁垦 坡 度以上 坡 耕地 纳 入工程范围。二是加强林地保护监管。合理控制采 伐 ，严格林木采 伐 过程，加强落实采 伐 制度。推进 森 林资源监测体系建设，建立 森 林资源管理数据 库 ，逐步建立覆盖全县的 森 林管、 巡 护体系。严格落实国有 森 林和集体公益林管护责任，重点管护国有林、集体公益林、名木古树 。三是开展乡村绿化行动。继续 按照 “多 栽树 、多 栽竹 ”大规模绿化威远行动的 思路 ， 切 实巩固 退 耕 还 林成果，稳步实施天然林保护二期工程。积极培育高效用 材 林、特色经济林，发展 竹藤 花 卉 及林下经济。四是稳步推进城市绿化。加快推进城市公园、 郊野 公园、城 郊森 林公园等各类公园及城 郊 绿 道 、环城绿带、生态 廊道 建设，采取规划建绿、 拆 违 还 绿、立体植绿等方式， 努 力 扩 大绿地面积，不断提升景观效果。稳步增加人均 绿地面积，着力提升城市绿地总量，构建稳定的城市 森 林生态系统。

二、加强河湖湿地管理和保护

一是 扎 实开展河湖管理示范县创建。围绕“河畅、水清、岸 绿、景 美 ”目标，以 《 一河一策管理保护方 案》 为 抓手 ，以落实河长制“六大任务”为重心， 确 立以威远河、 乌 龙河、长沙坝 水 库 、 葫芦 口水 库 为重点，以水质 达 标、群 众满意 为目标，积极开展强治理、重管理等工作，打造样板河湖和清 洁 小流域，充分发 挥 典型示范和引领作用，带动全县 15 条 河流、 62 座 水 库同步治理。落实最严格水资源管理“三 条红 线” [24] 制度， 扎 实推进节水型社会建设，严格取水 许可审 批制度。进一步健全河湖长制工作体制机制，全面建立河长制联 席 会 议 制度，健全部门协调机制，强化县、镇、村三级联动，构建“河长 + 部门 + 管理单位 + 社会”的共管机制。二是加强 湿 地保护修复。依据 湿 地的生态区位、生物多样性保护、 净 化水体、调 蓄 洪水、养殖、航 运、生态旅游等特 征 ， 确 定重要 湿 地功能定位，采取 相 应的保护管理措施。 将湿 地保护修复与流域污染治理 相结 合，开展湿 地、湖 泊 、河流流域污染综合治理。加强河 库湿 地 恢 复与治理，强化 湿 地植 被 重建、污染控制、 淤 泥清理、生态补水、增殖放流等措施，逐步改善 湿 地生态环境，丰 富 生物多样性。

三、持续推进矿山生态保护修复

坚持“预防为主、防治 结 合”“ 谁 破 坏 、 谁 治理、 谁受 益、谁参 与”的方 针 ，对全县矿山生态环境实行统一规划、分类 指导、分级治理、分区推进、突出重点的总体 思路 开展有效保护与 恢 复治理，建立和完善矿山环境的动态监测体系。合理开发利用矿产资源，最大 限 度地减 少 或 避免 矿业开发造成的环境污染和资源破 坏 ，着力构建绿色矿业体系，实现矿产资源开发利用和生态环境保护协调发展。 根 据矿山地质（生态）环境保护与 恢 复治理方 案 ， 按照 “ 边 开采， 边 治理”的 原则 加强开发矿山和 历史遗 留矿山生态、地质环境 恢 复治理和矿区土地复垦，对 已 有合法矿山依法引导 退 出，优化 页岩气 等矿产资源开发 布局，主要治理任务为土地复垦、生态 恢 复、 滑坡 、地面 塌陷 、地下 含 水层破 坏 等的治理、废水处理、植 被恢 复、地貌景观修复、植 被 绿化。

四、加大生物多样性保护力度

实行最严格的空间管控措施，严格保护自然保护区生态空间。加强自然保护区基础设施和保护能力建设， 确 保国家重点保护 野 生动植物物种 得 到有效保护。充分发 挥慈菇 塘 森 林公园的生物多样性保护作用，为 野 生动物 尤其 是国家重点保护 野 生动物提供主要生息 繁衍 场所。通过建立动物园、植物园、 树 木园、 野 生动物园、种子 库 、基 因库 、水 族 馆等不同形式的保护设施，对较为 珍贵 的物种、具有观 赏 价值的物种或 其 基 因 实施由 人工 辅 助的保护。实施极度 濒 危 野 生动物和极小种群植物保护小区建设，依托城市 湿 地公园和河湖 库 区水域，精心营造 湿地生态系统和 候鸟栖 息地。加强生物多样性资源 本 底调查和跟踪 评估 ，完善生物多样性监测预警体系。加强 外 来入 侵 物种和野 生动物 疫 源 疫病 的监测和防控。

专栏 6 “十四五”生态文明建设 重点项目

威远县农村环境综合整治项目，大 气 污染防治能力建设项目，威远县第二污水处理 厂 工程（二期），内 江沱江 流域水环境综合治理 PPP 项目（威远标 段 ），威远县城乡生活 垃圾 分类试点示范项目，农村人居环境整治项目，畜禽粪污资源化利用整县推进项目，越溪镇 碗厂 社区污水处理 厂 提标升级，向义镇场镇污水处理设施提标升级，向义镇四方村人居环境整治项目，威远县东联镇等 14 个镇 20 个污水处理 厂 污水支管网改造项目，威远县龙会镇、新场镇等 7 个镇污水处理 厂 提标升级工程，新建 报 废 汽车回收站等。

第八章促进公共服务均衡发展，共享改革发展成果

推动公共服务向农村 延伸 、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基 本 公共服务体系，推进标准统一与制度 并轨 ，实现城乡基 本 公共服务优质 均衡 发展。

第一节推动城乡教育事业一体化发展

认真贯彻 “优先发展、育人为 本 、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方 针 ，加快构建 从 学 前 教育、 九 年义务教育、高中 阶段 教育与职业教育、特 殊 教育健康协调发展的教育体系；形成学校 布 局合理、办学体制 灵 活、 硬 件设施完善、 师 资 队伍精 良 、教育特色鲜明、文化 氛 围 浓厚 的威远教育新局面；积极推进教育现代化，基 本 实现教育公平，教育质量明显提高。

一、加快普及学前教育

健全学 前 教育公共服务体系。优化学 前 教育 布 局，特 别 是普惠性 幼儿 园建设 纳 入城乡公共管理和公共服务设施统一规划， 确 保 每 个镇 至少 一所公办中心 幼儿 园， 切 实解决“入园 难 ”的 问题 。规范管理，提升质量。依法 按 程 序 对新设立民办园的选址 、校 舍 安全、 消 防 条 件、食 堂 建设等进行 指 导、 审 批，严把 准入关。 遵 循 幼儿 教育发展规律，坚持以游 戏 为基 本 活动，保教 结 合、 寓 教于 乐 ，坚决 纠正 “小学化”倾向，不断提高保教质量。到 2025 年，全县学 前 三年 毛 入园率 达 到 92% 以上，公办园在园 幼儿占比达 到 50% 以上，普惠性 幼儿 园覆盖率 达 85%以上。

二、巩固提高义务教育

统筹推进义务教育 均衡 发展。全面提高义务教育发展水平，加快 缩 小城乡义务教育 差距 。合理 布 局、 扩 建（ 维 护）村镇学校，集中办好合 并 后的中心集镇中学和场镇小学，保留 必 要的偏 远村小和教学点 并 保 证正常 运行和 良 好的教学质量，方便学生就 近 入学。 抓 好控 辍 保学，完善义务教育控 辍 保学机制，加强学 籍 管理，完善学生资助政策，加大对家 庭 经济 困难 学生的救助和资助力度，全面 消除辍 学现 象 。巩固提高 九 年义务教育水平，提高教育质量，着力促进学生 德 智体 美劳 全面发展。加快教育信息化“三通两平台”建设，提升教育信息化基础能力和应用能力，推进优质教育资源共建共享。鼓励引进成 都 、 绵阳 等地区优 秀 教育资源和机构，提升威远义务教育水平。到 2025年，全县 九 年义务教育巩固率 达 到 95% 以上。

三、稳步发展高中教育

强化普通高中“培养合格建设 者 和输 送 合格人才”双重任务 意识 ，推动办学过程中的多样化特色化发展。 按照 国家标准配齐图书 室 、实验 室 、功能教 室 、教学 仪器 设备、体育设施。全面深化 课 程改革，实施普通高中新 课 程新教 材 ，完善学校 课程管理，合理安排三年各科 课 程，有 序 推进 选课 走 班 ，基 本 完善 选课 走 班 教学管理机制。强化基础 知识 和基 本 技能训 练 ，加强理科 课 程和实验 课 程教学，开展研 究 性学习、社区服务和社会实 践 ，促进学生全面 而 有个性发展。全面实施学业水平 考 试和综合素质 评 价。到 2025 年高中 阶段毛 入学率 达 到 95% 以上。

四、大力发展职业教育

健全职业教育办学体制机制，支持和规范社会力量兴办 股份 制、 混 合所有制等职业院校和各类职业培训机构，规划建设川 南 职业技术学院。建立普通高中和中等职业学校教育 相 互融通机制，实施中等职业教育质量提升工程、标准化建设工程。主动融入成渝地区双城经济圈建设， 结 合县产业发展现状和乡村振兴战略，引导职业学校科学定位、 错 位发展，办强特色 专业。加强“双 师 型”教 师队伍 建设，鼓励职业学校 专 业 课 教 师参 加国家、省级骨干教 师 培训和下企业 锻炼 。积极开展 1+X [26]证 书制度试点，深化产教融合校企合作共建共享实训基地，促进校企“双 元 ”育人。到 2025 年普通高中与职业中学（ 含 中 专及五年制）的在校学生 比例 为 54:46 ，中职 毕 业生就业率 97% 以上。

五、关心支持特殊教育

全面普及残 疾儿童少 年义务教育，提高巩固水平，解决实名 登记 的未入学 适 龄残 疾儿童少 年就学 问题 。完善以 随班 就 读为主体的特 殊 教育服务体系。提升特 殊 教育办学层 次 ，建立健全 财 政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特 殊 教育服务保障机制。 按照 国家特 殊 教育政策标准落实特 殊 教育学校生 均公用经 费 、教 师津贴 、学生生活 费 补助。建立健全政府主导、部门协同、各方 参 与的特教工作新格局。加强特 殊 教育 师 资 队伍 建设，着力解决特 殊 教育、职教 专 业 师 资不 足问题 。加大特殊 职教实训基地建设，鼓励企事业单位为特教学生提供实训实习机会， 努 力提升特教学生 专 业技能水平。到 2025 年，全县特殊 教育义教入学率 95% 以上。

六、改善学校办学条件

积极加大各级各类学校建设 投 入，通过新建、改建、 扩 建“三建行动”，进一步改善全县学校办学 条 件， 扩 大优质教育资源 辐射 范围。合理“ 撤 点 并 校”，科学 布 局农村学校，保留 必 要的小规模学校和教学点， 确 保 适 龄 儿童 、 少 年就 近 入学。 确 保学校教育装备经 费 持续 投 入， 维 持“ 达 标”状态，督促教 师 用好 常 规设备和信息化设备。实施教育信息化 2.0 建设，推动信息技术与教育深度融合，实现数字资源、优 秀师 资、教育数据、信息 红 利的有效共享，助力教育服务供给模式升级和教育治理水平提升。

七、加强师资队伍建设

实施 师德师风 建设工程，建立健全 师德师风 制度体系和长效机制，推动 师德 建设 常 态化长效化。完善和落实五年一周期不 少 于 360 学时的全 员 培训制度，促进教 师终 身学习和 专 业发展，大力提高教 师 教育教学能力。建立教 师荣誉 制度，重点 奖励贡 献 突出的教学一线教 师 。深入实施乡村教 师 支持计划，大力提升乡村教 师待遇 。完善中小学教 师 准入招 聘 制度，强化 聘期 考 核，打破职 称聘 任“ 终 身制”，健全教 师队伍考 核激励机制。

八、持续推进依法治校

完善校长 选 任和 考 核制度，建立对中小学校长依法治校能力的 考察 和培养机制。学校应 指 定 专 人 负 责学校法治事务， 聘用法律 顾问 协助处理 涉 法 问题 ，完善法律 顾问参 与学校治理的制度，保 证 法律 顾问 作用发 挥 。提高教 师 依法 执 教的 意识 与能力，以明 确 教 师 法定 权 利和法定义务为主要内 容 ， 认真组织 开展教 师 法治教育。加强学生法治教育， 将 法治 意识 、法律素养作为素质教育的重要内 容 ，在学生综合素质 评 价中体现。

专栏 7 “ 十 四五”教育事业重点项目

城东小学（花城小学）及 幼儿 园建设项目，城西 幼儿 园建设项目，城西小学建设项目， 婆 城 幼儿 园建设项目，威远中学运动场 维 修改造建设项目，城 北幼儿 园建设项目， 白塔幼儿 园建设项目， 白塔初 中迁建建设项目，竞力学校迁建建设项目，县教育培训基地建设项目，全县农村教 师 周转 房 建设项目，川 南 职业技术学院项目，县职业技术学校整体迁建项目，界牌镇中心 幼儿 园建设项目。

第二节提升城乡医疗卫生服务水平

深入 贯彻 落实健康中国战略，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医 并 重， 将 健康融入各项政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方 针 ，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快转 变 健康领域发展方式，解决好发展不平 衡 不充分的 问题 ，全方位、全周期 维 护和保障人民健康，大幅提高健康水平，全面推动威远卫生健康事业高质量发展。

一、深化医药卫生体制改革，推进卫生事业高质量发展

一是全面推进县级公立医院综合改革。巩固完善县级公立医院综合改革成果，推进建立现代医院管理制度和 外 部监管机制，建立健全公立医院内部决策和制 约 机制。科学开展公立医院 绩 效 评 价，建立社会责任和运行 绩 效 相结 合的医院 考评 机制。二是深化基层医疗卫生机构综合改革。健全基层医疗卫生机构多 渠道 补 偿 机制， 确 保基层医疗卫生机构 正常 运转。健全 绩 效评 价和 考 核机制，加强对基层医疗卫生机构 绩 效 考 核。建立城乡对口支 援 和合作制度，促进人才资源向基层流动。三是落实以基 本 药物制度为核心的国家药物政策。严格规范基层医疗卫生机构基 本 药物的合理使用，通过政府 购买 服务的方式，鼓励社会办医疗卫生机构实施基 本 药物制度。四是全面深化医联体体制机制建设。鼓励和推进以县级医院为龙头、社区卫生服务中心与镇卫生院为 枢纽 、村卫生 室 为基础的县镇一体化管理，组 建医疗联合体（医疗共同体），推进区域医疗资源共享，实现医疗质量同质化管理。积极完善和规范医 师 多点多机构 执 业，鼓励二级以上医院医 师 到基层医疗卫生机构开展定期出 诊 、 巡诊 服务。五是全面推进乡村卫生健康服务一体化管理。科学规划，合理设置镇卫生院和村卫生 室 ，合理设置基层卫生人 员 岗位。在试点基础上，全面实行镇卫生院对村卫生 室 人 员 、准入退 出、 财 务、药 械 、业务、 绩 效 考 核、信息化等“七个统一”管理。六是完善政府主导的多 元 化 投 入机制。健全政府卫生健康领域 相 关 投 入机制，调整优化 财 政支出 结 构，显著提高政府卫生健康 投 入 占 卫生总 费 用的 比 重。

二、加强预防保健体系建设，健全公共卫生服务网络

一是持续加强公共卫生服务能力建设。县级 专 业公共卫生机构在加强自身 硬 件建设的基础上，重点加强内 涵 建设，强化疾病 预防控制和公共卫生服务能力建设。基层医疗卫生机构要随 着基 本 公共卫生服务项目的增加 相 应增加公共卫生 执 业医师 。开展突发公共卫生事件培训及 演练 ，提高卫生应 急专 业人员 的技术水平和处置能力。二是加强 传 染 病 防治和重大 疫情 防控。坚持预防为主、防治 结 合、科学防控，以新 冠肺炎 、 艾滋病 、 结 核 病 为重点健全监测预警、基层防控和应 急 救治体系，做到 传 染 病 防治和重大 疫情 防控两 手抓 ，全力保障人民群 众 身体健康。进一步强化地方 病 防治工作，巩固 碘缺乏病 、 疟疾 、克 山 病消除 成果。三是加强精 神疾病 和 慢 性 病 防治。以健全服务体系为 抓手 ， 100% 的镇建立精 神 卫生综合管理小 组 ，村（社区）成立关爱帮扶小 组 ，完善协调机制。提高基层医疗卫生机构 慢 性 病 防治能力， 降低 人群 慢 性 病 危险 因 素水平，减 少 过 早死亡 和 致 残，控制 由慢 性 病 造成的社会经济 负担 水平。推 广 定点医院建立城乡居民 慢 性 疾病 管理系统， 纳 入医保便捷通 道 ，改进 诊 疗效果、 降低 社会医疗成 本 。四是强化责任提升职业健康保护能力。健全职业 病 防治体系，进一步规范监测和职业 病管理， 扎 实推进健康威远 — 职业健康保护 专 项行动，全面提升职业健康治理体系和治理能力。五是整合资源提高 妇幼 保健服务能力。深入推进 妇幼 保健和计划生育深度融合。积极推进 妇幼 保健机构医联体建设，探索 组 建市县 妇幼专 科联 盟 ，通过项目合作、学科帮扶、远程会 诊 等形式加强合作，着力提升 妇幼保健机构医疗技术能力和服务水平。

三、完善医疗卫生服务体系，提供优质高效的医疗服务

一是优化医疗卫生服务体系。完善医疗卫生服务体系，推进县、镇、村三级医疗卫生基 本 建设项目，进一步探索资源下沉 和医联体长效机制，巩固市级公立医院资源下 沉 县级公立医院和县级公立医院下 沉 乡镇卫生院全覆盖的基础，促进城乡一体、分工协作和功能互补。开展“名院、名科、名医”建设，提升医疗卫生服务综合实力。二是加强县级医院综合服务能力建设。加强县人民医院、县中医医院、县 妇幼 保健计生服务中心以人才、技术、重点 专 科为核心的能力建设。打破科 室 和个人能力的界 限 ，建立多学科、多 专 业协同运行服务模式。大力发展智慧医疗服务，优化医疗服务流程，构建 涵 盖 诊前 、 诊 中、诊 后的线上线下一体化医疗服务模式。巩固县人民医院三级 乙等综合医院创建成果，县中医医院争创三级 乙 等中医医院。三是持续提升基层医疗卫生服务质量。深化基层医疗机构标准化、规范化建设， 筑牢 基层医疗卫生服务体系网底。提升基 本 公共卫生服务、 急诊抢 救、二级以下 常 规 手 术、 正常 分 娩 、高危 孕产 妇筛 查、 儿 科等医疗服务能力，激发乡镇卫生院的内生动力。鼓励镇西镇卫生院、新店镇卫生院等有 条 件的卫生院创建二级乙 等医院，县第二、第三人民医院争创二级 甲 等综合医院。

四、创新中医中药服务模式，加快促进中医事业发展

一是建立覆盖城乡的中医药服务体系。合理配置和优化中医药资源，不断完善以县中医医院为主体，县级综合医院和基层医疗卫生机构为重要力量，中医门 诊 部和 诊 所为补充，非公立中医医疗机构共同发展， 涵 盖预防、保健、医疗、康复等功能的中医药服务体系。二是加强重点学科建设增强服务功能。强化县中医医院内 涵 建设，加强骨 伤 科、康复科等重点 专 科建设，大力发展中医 肛肠 、中医 皮肤 、中医 妇 科、治未 病 科、老年 病 科等特色 专 科，不断提高区域内 常见病 、多发 病 、 慢 性 病 、精 神疾病 的中医 诊 疗能力和 急 危重 症患者 的 抢 救能力。三是提升基层医疗中医药服务能力。继续巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果。实施基层中医药服务能力提升工程，进一步加强基层医疗卫生机构中医 临床 科 室 建设，加强中医药人才培养，大力推 广 中医非药物疗法和 适宜 技术。四是发 挥 中医药养生调理优势推进医养融合。拓展中医药服务新业态，探索中医医疗机构与养老机构合作新模式、推 广 “互联网 + ”中医药健康养生服务产品，推进中医药产业与文化旅游、健康养生等产业融合发展，大力发展中医药养老和康养产业。

五、整合卫生计生执法资源，提高综合监管执法能力

一是构建多 元 综合监督体系。继续完善卫生计生综合监督执 法体系，加强资源整合，建成职责明 晰 、规范统一、 透 明有序 、高效运转的县、镇、村（居）三级卫生计生 执 法网络。构建医疗卫生行业综合监管体系，建立健全综合监管协调、督 察 、信用等机制，积极开展联合 检 查、联合 执 法、联合 惩戒 、联合督 察 。全面落实医疗卫生机构依法 执 业自查和 承诺 制度，加大监管信息公开，发 挥 社会监督作用。进一步完善医疗“三监管”工作机制，构建覆盖事 前 、事中、事后和线上、线下全过程、全方位的监管体系。推行“双 随 机一公开”监管，严 肃 查处医疗卫生领域违法违规行为。二是提高卫生计生监督 执 法能力。大力推进卫生计生监督 执 法机构标准化建设，加大对 执 法机构的基础建设、业务用 房 、 执 法 车辆 、取 证 工具、监督 检 测设备的 财 政 投 入和政策支持。充实 执 法力量，优化人 员结 构，规范人 员 管理， 切 实落实岗位责任。强化卫生计生监督机构 绩 效 考核和人才培养机制。落实镇卫生院与社区卫生服务中心卫生监督协管任务，实现全县卫生计生监督 横 向到 边 、 纵 向到村（居）全覆盖。

六、加强卫生健康人才队伍建设，厚植人力资源优势

一是完善人才使用机制。进一步完善全 员聘 用制度和岗位管理制度。完善人才激励保障政策。建立以服务质量、服务数量和服务对 象满意 度为核心、以岗位职责和 绩 效为基础的 考 核和激励机制。完善公立医院人 员 总量管理备 案 机制。人 员 总量由 事业 编 制和 员额 构成， 员额 实行备 案 管理。合理核定公立医院人 员 总量， 并 进行动态调整。二是加强人才引育力度。通过“培养招 聘 充实一批、在岗培训提升一批、 柔 性流动扶持一批、保障 待遇 稳定一批”的“四个一”工程，培养一支数量 适宜 、质量较高、 结 构合理的医疗卫生 队伍 。三是优化交流合作平台。积极 参 与成渝地区双城经济圈卫生健康协同发展， 认真 落实 《 四川省川 南 经济区卫生健康协同战略 框架 协 议》 ，深化与成 都 、重庆 、川 南 经济区间的卫生人才交流与合作。探索县人民医院、县中医医院与高校、高水平医疗机构合作办医、联合科研和学术交流，引进、培养和使用一批高层 次 优 秀 卫生人才。

专栏 8 “ 十 四五”医疗健康事业重点项目

县人民医院新区医院建设项目，县人民医院 传 染 病 区建设项目，县中医医院二期工程建设项目，县第二人民医院整体迁建项目，威远王 氏正 骨中西医 结 合医院业务用 房 建设项目，国家 南 方• 连界 足球 竞训基地运动康复康养机构建设项目， 疾 控 检 测能力提升工程，资中 蜀阳 单采 血浆 站威远采 浆 点建设项目，居民健康信息服务平台建设项目，医疗业务协同应用平台建设项目，智慧医院建设项目，村卫生 室 标准化建设项目，医疗机构等级创建项目，重点 专 科（ 专病 ）建设项目， 尘肺病 防治攻坚行动项目，重点行业 尘 毒危害 专 项治理项目，健康威远 — 职业健康保护 专 项行动项目，短 缺 、新型人力资源培养引进工程，基层卫生健康人才建设项目，县级医疗卫生机构人才提升工程项目等。

第三节构建现代公共文化服务体系

牢 固 树 立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，加快实施文化强县战略，构建体现时代发展 趋势、 符 合文化发展规律、具有威远特色的现代公共文化服务体系，促进基 本 公共文化服务标准化、 均 等化。

一、加大公共文化资源的保护利用

打好古 砦 文化、工业文化、民 俗 文化三 张 文化牌，加大对遗址遗迹 、 历史 文物、非物质文化 遗 产的保护性资金 投 入。保护 并 利用好威 煤遗址 、 红 村、 静宁 寺、 俩母 山古 砦 群等 遗址遗迹 ，加强对石 坪 山 歌 、 牛灯舞 、 翔 龙节、 黄 老五、周 萝卜酱菜工 艺 等非 遗传承 保护利用。加大对 静宁 古村、 红豆 村、 永 兴桥村、老场村、 吉祥 村、民新村等古村落的保护和开发，培育一批以四方村、禾丰村、 曹胜 村为代 表 的文旅新村，大力推进乡村旅游建设，建成一批文旅融合发展的特色村落。

二、提升公共文化服务效能

加快文体中心建设，规划建设科技馆、博物馆。加大民办博物馆、 美 术馆扶持力度。逐步推动国有景区、图书馆、文化馆、科技馆、博物馆等公共资源场所 免费错 时、 延 时开放。完善功能配套，不断丰 富 人民群 众 的文化生活。加强乡镇综合文化站的效能建设和村级文化服务中心规范化管理。加强旅游集散服务功能建设， 将车 站、主要旅游公 路 的旅游引导标 识 体系纳 入城市 道路 、公 路 交通标 识 项目统一规划、设置和管理。加快景区公交化直通 车 体系建设，重点推进威远穹窿文化旅游环线等通 往 重要景区、旅游资源地的交通建设。

三、丰富公共文化产品供给

强化“天下穹窿 · 魅 力威远”品牌，设计文旅形 象 LOGO 、拍摄 文旅形 象宣传 片， 编撰 出 版《风情 威远 》 散文集， 《 天下穹窿 · 魅 力威远 》画册 ，鼓励创作 反映历史 文化、地域特色的文 艺精品，培塑文化旅游 IP 。 按照 “政府引导、市场主体” 原则 ，将 无花果博 览 会打造为 世 界级大会；提升 翔 龙节、石 坪 山 歌艺术节、文化四 季风 等重大文化节会 影响 力；打造以无花果采摘节、 万祥 村 桃 花节、 桃李 村 樱桃 节、 桑葚 采摘节、威远穹窿 摄影 节为代 表 的特色旅游节会；以船石湖运动特色小镇带动推出系 列赛 事活动，积极 申请 国家级运动 赛 事，培育一批享 誉 国内、国际的节会活动品牌。

四、推进公共文化服务与科技融合发展

结 合“ 宽 带中国”“智慧城市”等国家重大信息工程建设，加快推进数字图书馆、博物馆、农村数字电 影 、数字农家书 屋 、城乡电子 阅报屏 建设等项目。 灵 活运用 宽 带互联网、 移 动互联网、 广 播电 视 网、卫 星 网络等 手段 ，拓 宽 公共文化资源 传 输 渠道 。大力推进“三网融合”，促进高清电 视 、互动电 视 、交互式网络电 视 （ IPTV ）、 手 机电 视 等新业务发展，推 广 数字智能 终端 、移 动 终端 等新型 载 体。

专栏 9 “ 十 四五”公共服务重点项目

国家 南 方 • 连界 足球 竞训基地，威远县文体中心项目，威远县 影视 文化产业园项目，穹窿全民健身中心，非 遗 食品技 艺体验游项目等。

第四节完善城乡就业创业服务体系

坚持 劳 动 者 自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方 针 ，实施就业优先战略和 更 加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，着力解决 结 构性就业 矛盾 ，有效应对 失业 风 险， 努 力实现 比 较充分和 更 高质量的就业。“ 十 四五”期间，实现城镇新增就业 约 3 万 人，高校 毕 业生总体就业率稳定在 90%以上，城镇 登记失 业率控制在 4.1% 以内。

一、大力实施就业优先战略

全面 贯彻 落实 《 中 华 人民共和国中小企业促进法 》 ，改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，发 挥 中小企业在解决城乡就业中的重要作用。 把 促进充分就业作为经济社会发展的优先目标， 把 稳定和 扩 大就业作为经济运行合理区间的下 限 。健全经济发展与就业增长联动机制， 将 市场就业导向、经济转型升级 需 求和 劳 动 者 就业创业 意愿 有机 结 合 起 来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的 良 性互动、深度融合。坚持分类施策，提高 劳 动 参 与率，着力培养新的就业增长点， 扩 大城镇就业规模。强化就业工作领导机制建设，完善就业 考 核工作体系， 把 就业成效作为 评 价经济社会发展成果的重要 指 标，进一步强化政府促进就业的法律责任。

二、实施更加积极的就业政策

加强就业政策与 财税 、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公 正 。围绕解决 结 构性就业 矛盾 、鼓励 劳 动 者 自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策。加强对 灵 活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业 吸纳 重点群体就业。积极发展家 庭 服务业，重点推进规范化、职业化建设。发 挥失业保险 援 企稳岗作用。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善 失 业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制， 适 时发 布 预警信息和 启 动应 急 预 案 。

三、促进以创业带动就业

深入开展大 众 创业、 万众 创新。着力解决 劳 动 者 创业过程中融资 难 、门 槛 高等 问题 ，使民营经济和小微企业成为 巨 大的“就业 容纳器 ”。加大创业资金支持， 待条 件成熟时设立高校 毕业生就业创业基金，拓 宽 创业 投 融资 渠道 。加强创业 孵 化基地、创业园区和 众 创空间等新型创业平台建设，建立面向大 众 的创业服务平台，促进产业资源、创业资 本 、高 端 人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。加强创业导 师队伍 建设，完善创业导 师 服务机制。推进创业型街 道 （镇）建设，积极培育创业生态系统，对工作成效显著的， 按 规定 予 以 表彰 。积极 参加各级开展的创业大 赛 、创业 峰 会、创业创新项目推 介 和成果展示等助推活动。

四、统筹做好重点群体就业工作

继续 把 高校 毕 业生就业 摆 在就业工作的 首 位，深入实施高校 毕 业生就业促进和创业引领计划，加强职业 指 导和就业 见 习。健全高校 毕 业生到基层就业的服务保障机制， 参 与实施高校 毕业生基层培养计划。技 师 学院高级工 班 、预备技 师班 和特 殊 教育院校职业教育类 毕 业生 可参照 高校 毕 业生属地享 受相 关就业补 贴 政策。配合供给 侧结 构性改革，加大 再 就业支持力度，实施 再 就业帮扶行动，做好化解过 剩 产能中职工安置工作。统筹城乡就业，健全完善城乡 劳 动 者 平等就业制度，促进农村 劳 动力转 移 就业和 外 出务工人 员 返乡创业。加强对就业 困难 人 员 的就业 援 助，规范公益性岗位开发和管理，对就业 困难 人 员 实行实名制动态管理和分类帮扶， 确 保零就业家 庭 、最 低 生活保障家 庭 等 困难 家 庭至少 一人实现就业。

五、强化职业培训

推行 终 身职业技能培训制度，完善市场配置资源、 劳 动 者自主 选择 、政府 购买 服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资 本 质量和 劳 动 者 就业创业能力。推动建立项目统筹、标准统一、管理规范、覆盖城乡的大培训机制，全面实行“企业 订 单、 劳 动 者选 单、培训机构 列 单、政府 买 单”培训模式，探索 并 逐步 尝 试开展企业新型学 徒 培训、国家基 本 职业培训包、校企合作、互联网 + 职业培训等培训模式。对法定 劳 动年龄内具有培训 需 求和就业能力的贫 困 家 庭 子 女 、未升学 初 高中 毕 业生、农民工、 失 业人 员 和转岗职工、 退役 军人和残 疾 人等实行 免费 职业培训。

专栏 10 就业创业促进行动计划

1. 高校 毕 业生就业促进和创业引领。健全未就业 毕 业生实名制数据 库 ，为高校 毕 业生提供就业信息、职业 指 导和就业 见习等就业服务。普及创业教育，加强创业培训，实行注 册登记便利化，利用各种创业资源，加强创业公共服务。深入开展高校 毕 业生“三支一扶”计划， 选派 高校 毕 业生到基层 从 事支教、支农、支医和扶贫服务，统筹实施高校 毕 业生基层服务项目。

2. 失 业监测预警、预防调控。建立 失 业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制。完善 失 业动态监测制度，建立 失 业预测预警制度，实施 失 业预警和预防调控。

3. 再 就业帮扶行动。 将 化解过 剩 产能中 确 定要 离 开 原 企业的 劳 动 者纳 入就业创业政策扶持体系，加大职业培训、职业 指导和职业 介绍 力度，增强就业创业能力和职业转 换 能力， 妥 善处理 劳 动关系，积极接续社会保险，促进转岗人 员尽 快 再 就业或自主创业， 尽 最大 努 力 缩 短 其失 业周期。

第五节统筹推进城乡社会保障体系建设

按照 兜底线、 织 密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、 权 责清 晰 、保障 适 度、 可 持续的多层 次 社会保障体系。

一、扩大社会保险覆盖范围

社会保险的覆盖范围进一步向非公经济 从 业人 员 、 灵 活就业人 员 、农民工、 被征 地农民等 延伸 。实施全民 登记参 保行动。建立以全国统一的社会保障 号码 为 参 保人 唯 一 参 保标 识 的、全面覆盖的社会保险数据 库 。全面试行五险统一 征缴 模式、统一基数、统一 窗 口、统一 征 收、统一 稽 核、统一分险支 付 。做好全省统一的城乡居保制度实施工作，全面实现城乡居民社会养老保险全覆盖，建立个人 缴费 、政府补 贴 、集体补助或 其他 资助 相结 合的城乡居民社会养老保险制度。

专栏 11 全民 参 保计划

1. 开展全民 参 保 登记 。对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人进行 参 加基 本 社会保险 登记 ，核查 比 对 相 关基 本 信息。建立全面、完整、准 确 的社会保险业务基础数据 库 ，形成 每 个人 唯 一的社保标 识 ， 并 实现全省联网和动态 更 新。

2. 做好重点群体 参 保工作。大幅提高 灵 活就业人 员 、农民工等群体 参 加社会保险 比例 。鼓励具备 条 件的进城 灵 活就业人员 和农业产业化 从 业人 员参 加职工基 本 养老保险。推进实施建筑 业等高 风 险行业工 伤 保险 专 项 扩 面行动计划。

二、完善社会保障制度体系

加快机关事业单位养老保险制度改革， 抓 好养老金发放、保 费征缴 、基金安全管理、经办工作规范化建设等工作。改革和完善医疗保险政策，逐步提高保险层 次 ，构建以基 本 医疗保险为主体，以保障大 病风 险为重点， 兼顾 多层 次需 求的医疗保险体系。加快城镇医疗救助制度建设，进一步规范补助医疗保险和完善 其他 保险。探索整合基 本 医疗保险城乡一体化制度。建立健全 被征 地农民社保制度，对 符 合 参 保 条 件的 被征 地农民实行先保后 征 ，应保 必 保。健全预防、补 偿 、康复 相结 合的工伤 保险制度，提升工 伤 保险保障能力和 待遇 水平。建立和完善以保障 失 业人 员 基 本 生活为基础，集预防 失 业、促进就业为一体的 失 业保险制度体系。健全生育保险医疗服务管理体系，提高生育保险社会化服务水平。

三、强化社会保障基金征收管理

建立健全社会保险 费 的基金预决 算 制度，规范社会保险资金筹集和支出制度，形成稳定的资金来源， 确 保各项社会保险待遇 的支 付 。提高社会保险基金统筹层 次 。进一步完善“收支两 条 线”办法，完善行政监督、 专 门监督、社会监督、内部控制 相结 合的监督体系。

四、加强社会保障信息化建设

实行社会保障一 卡 通，社保 卡 发放覆盖全县所有人群。实现业务与技术融合，各业务领域信息化融合。实现业务、人群、功能、网络全覆盖。建成社会保障服务信息平台，实现社会保障主要业务全程信息化和精 确 管理。

第六节积极应对人口老龄化

按照 经济高质量发展的要求，坚持以供给 侧结 构性改革为主线，坚持积极应对、共建共享、量力 适 度、创新开放的 原则 ，力争到 2025 年，全县应对人口老龄化的制度基础持续巩固， 财富储 备 日 益充 沛 ，人力资 本 不断提升，科技支撑 更 加有力，产品和服务 更 加多样，社会环境 宜 居 友 好，经济社会发展 始终 与人口老龄化进程 相适 应。

一、夯实应对人口老龄化社会财富储备。 通过 扩 大总量、优化 结 构、提高效益，实现经济发展与人口老龄化 相适 应。通过完善县级 财 政收入分配机制，优化政府、企业、居民 之 间的分配格局，稳步增加养老 财富储 备。建立健全 更 加公平和 更 具 可 持续的社会保障制度，持续增进人民 福祉 水平。

二、改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。 通过提高出生人口素质、提升新增 劳 动力质量、构建老有所学的 终 身学习体系，提高人力资源整体素质。推进人力资源开发利用，实现 更 高质量和 更 加充分就业， 确 保应对人口老龄化的人力资源总量 足 、素质高。

三、打造高质量的为老服务和产品供给体系。 积极推进健康威远建设，建立和完善包 括 健康教育、预防保健、 疾病诊 治、康复护理、安 宁 疗护的老年健康服务体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机 结 合的多层 次 养老服务体系，多 渠道 、多领域 扩 大 适 老产品和服务供给，提升供给质量。

四、强化应对人口老龄化的科技创新能力。 深入实施创新驱动发展战略， 把 技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，全面提升全县经济产业体系智能化水平。提高老年服务科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撑力度，加强老年辅 助技术研发和应用。

五、构建养老、孝老、敬老的社会环境。 强化应对人口老龄化的法治环境建设，保障老年人合法 权 益。构建家 庭 支持体系，建设老年 友 好型社会，形成老年人、家 庭 、社会、政府共同 参 与的 良 好 氛 围。

第七节关心关爱重点人群

落实 男女 平等基 本 国策和 儿童 优先 原则 ，加大 妇女 、 儿童 、青 少 年、残 疾 人等重点人群 权 益保障力度， 确 保全体人民在经济社会高质量发展中有 更 多 获得感 与 幸福感 。

一、加强妇女儿童权益保障。 进一步加大 《妇女儿童权 益保障法 》 及 相 关法律、法规和政策的 宣传 力度，营造保障 妇女儿童权 益的 良 好社会 氛 围。加大政策支持和资金扶持力度，积极促进妇女 就业和 再 就业。继续完善医疗和生育保险制度， 确 保 妇女 享受 生育保险 待遇 ，提高 妇女 、 儿童 生活质量。加大 执 法力度，依法 从 严打 击 各种 侵 害 妇女 、 儿童权 益的违法行为。改善工作 条 件，进一步加大 妇女 、 儿童 工作的 投 入。

二、促进青少年成长成才。 加强对青 少 年的人文关 怀 和心理疏 导，引导青 少 年自 尊 自信、理性平和、积极向上，培养 良 好心理素质和 意志 品质。 认真贯彻 落实 《 中长期青年发展规划（ 2016-2025 年） 》 （中发 〔 2017 〕 12 号 ），着力营造有利于青年人创新创业的 良 好环境。加强学校及周 边 社会治安综合管理，严厉 打 击 危害青 少 年身心健康的违法 犯罪 行为。鼓励引导青 少 年 更多 参 与社会公益活动和 志愿 服务，为建设 团结 互助、平等 友 爱、共同 前 进的 美 好社会贡 献 力量。

三、提升残疾人保障服务水平。 加强 宣传舆论 引导，营造助残扶残的 良 好社会 风尚 。加大资金 投 入，健全残 疾 人基 本 生活、康复医疗、教育培训、 劳 动就业、法律 援 助等领域的 专 项救助制度，充分保障残 疾 人合法 权 益。加强无障 碍 设施、残 疾 人服务基地、残 疾 人康复机构等基础建设，改善残 疾 人生活环境。加强养老机构人 员 、家政服务人 员 、社会康复人 员 等人才 队伍 建设，着力提升服务能力水平。

第九章实施新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，促进城乡

融合发展

坚持“以人为 本 、绿色发展， 因 地制 宜 、分类培育，优化提升、 扩权赋 能”的 原则 和城乡融合发展理念，促进城乡要素合理流动，以“做强县城、做大 副 中心、做特小镇、做 美 乡村”为目标，提高城镇化建设水平，提升乡村“ 颜 值”与“ 气 质”，全力打造城乡融合发展高地。

第一节深入推进新型城镇化建设

一、加快构建“三心多节点”城镇总体格局

（一）三心

严陵镇： 将 严陵镇作为全县新型城镇化的极核打造，深入实施“两化”互动、城乡协调发展战略， 按照 “一带一区四 组团 ”的城市发展空间格局，加快完善“三环五 射 一绕”的交通骨 架 网络， 按照 “景园入城”“产业兴城”“文化活城”的发展思路 ，加快推进威远城市化建设进程，推动严陵镇与周 边 镇融合发展，拓展城市空间，加快营造水城景乡交融的精 美 县城。到 2025 年，县城建成区面积 达 25 平方公 里 ， 常 住人口 25 万 人，常 住人口城镇化率 达 到 58% 。

专栏 12 “一带一区四 组团 ”与“三环五 射 一绕”解 读

“一带一区四 组团 ”。一带：威远河景观带。一区：综

合服务城区。四 组团 ：职教 组团 、高铁 组团 、工业 组团 、衔

接镇西场镇 组团 。

“三环五 射 一绕 ” ： “ 一环 ” 即 建成 白塔 大桥，与人民 路 、

东 风北路 、 外北路 、 外 西街 组 成环绕城市核心区，提升老城

区交通品质的服务性主干 道 ;“ 二环 ” 即 完成二环 路北段 拓 宽

改造，形成串联城区周 边组团 ，服务县城 客 运交通转 换 的交

通性主干 道 ;“ 三环 ” 即 规划建设一 条 服务 货 运运输、 客 运过境

分 离 、城市 客货 运交通与高速公 路 和等级公 路 衔接的城市环

路 ;“ 五 射 ” 即 川威大 道 、建业大 道 、花城 路 、 凉竹路 、威自 路

5 条 对 外 主要通 道 ;“ 一绕 ” 即 建设自 隆 高速 ( 威远 段 ) 连接线，

形成 由 成自 泸 高速、内威 荣 高速、 乐 自 犍 高速 组 成的绕城高

速。

连界镇： 巩固提升连界镇作为内 江 市工业重镇地位，以 钒钛钢 铁、节能环保、新 材 料、化工为四大主导产业，支持川威集 团 转型升级打造 千亿 企业，建设“两地一 港 一园”（西部 钒钛资源综合利用基地，西部装备制造业基地，川 南冶 金建 材 物流港 与能源化工产业园）。挖掘文化体育旅游资源，加快推进船石湖运动特色小镇与石板河旅游区开发项目，打造国家 南 方 • 连界足球 竞训基地与穹窿 休闲 康养度 假 旅游目的地。到 2025 年，全镇建成区面积 达 12 平方公 里 ，城镇人口规模 达 到 6 万 人。

镇西镇： 巩固提升镇西食品产业，建设集加工、电商、 冷链物流、包装、 检 验 检疫 、科研等为一体的现代食品园区，打造成渝地区食品加工示范区。 按照 “一心两片四基地” [28] 的发展 布 局，进一步壮大 樱桃 、无花果产业，创建省级 樱桃 现代农业园区，建成以无花果产业为代 表 的一二三产业融合示范区。全力推进镇西湖、铁 路 文化小镇项目建设，发 挥 生态环境和 传统文化优势，深入推进基层治理现代化，打造 宜 居 宜 业 宜 游县城 副 中心。

（二）多节点

充分挖掘全县优质特色农业资源， 森 林康养资源、生态旅游资源、民 俗 文化资源， 按照 产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的要求，促进有效 投 资，集聚高端 要素，分类打造一批“个性特、 布 局优、功能强、产业大、机制活、效益高”的特色小镇。龙会镇建成威远东部区域中心镇，向义镇建设“中国无花果小镇”，新场镇建设生态康养文旅小镇，山王镇、观英滩镇建好“ 森 林小镇”，高石镇建设 休闲 食品 味蕾 小镇，东联镇建设中药 材 康养名镇，新店镇打造中国“七星椒之 乡”，界牌镇建设农旅融合特色镇，小河镇和越溪镇建设生态 宜 居“ 甜 城 茶 乡”。

二、补齐城镇基础设施短板

一是加强城镇 道路 交通设施建设。以县城中心为重点，构建县城大环线，加强各城镇与交通干线，以完善城镇 组团 内部综合交通网络为重点，进一步打通乡与乡、村与村的连接线，推进城乡公交一体化发展，加快建立三级城乡 客 运体系。二是完善城镇供水排水。建立安全 可靠 的城镇供水体系，优化配置全县水资源，加强对中大型水 库 备用水源地、各镇水 库 型水源地保护工作。逐步实施城镇排水地下 雨 污分流，加强 雨 污管 道新建改造，重点解决城镇 雨 污管网老化、 淤堵沉 积、 雨 污合流、城镇内涝等 问题 。到 2025 年底，建制镇供水普及率 80% 。三是提升污水处理能力。完善城镇污水处理设施，实施污水处理“一厂 一策”，加强县城污水处理 厂 和建制镇污水处理设施运行效能的监管，强化污水处理能力建设。力争到 2025 年底，县城生活污水处理率 94% 、建制镇生活污水处理率 60% 。四是增加 垃圾处置能力。推进城镇生活 垃圾 减量化、资源化与无害化处理，实施生活 垃圾 分类试点示范工程，鼓励引导生活 垃圾从 源头开始 分类、减量，完善基层 垃圾 收集、转运设施 布 局。到 2025 年底，基 本 建成城乡一体的生活 垃圾 处理体系，生活 垃圾 分类取得 实效，生活 垃圾 减量化、资源化、无害化水平显著提高。

三、提高城镇管理水平

整合优化管理职能，理 顺 管理体制，创新管理方式，明 确管理 权限 ，配齐配强城镇管理 执 法 队伍 ，推进城镇管理属地化、智能化、网格化、规范化建设。建立健全城镇管理监督、 考 核、奖惩 等制度，着力整治违 章 建设、 私 搭 乱 建、 占道 经营等城镇建设管理 问题 ，加大对城镇管理 执 法 队伍 的监督 约束 。实行建管 并 重，下 移 管理重心，坚持依法行政、文明 执 法，理 顺 城管执 法体制，推行 相 对集中行政处 罚权 。量化管理目标， 细 化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精 细 化。加快社区 党 群服务中心 亲 民化改造，科学划分城乡社区网格，创新社区管理和服务体制。加强城镇社会管理法律法规、体制机制、人才 队伍 的信息化建设，健全综治工作、市场监管、综合 执 法、便民服务等基层综合服务平台，深化“网格化管理、 组团 式服务”， 从 源头上预防和减 少 社会 矛盾 。

四、推进智慧城镇建设

依托政务信息资源交 换 共享平台，完善数据资源 汇 聚融合体系，建设县城大 脑可视 化决策平台，实现城市运行综合态势分析展现、 日常 治理协同。建设智慧城市运营管理中心，精 细精准推进县城治理，基 本 实现社会治安、社会保障、安全生产、城市管理、卫生健康等多网格融合管理。推进智慧市政监管平台建设，构建城建综合管理数据 库 ，建设统一的智慧城建一 张图，实现供水排水、供电供 气 、 垃圾 环卫、园林绿化等设施设备运营数据共享共用，提升城市运行管理水平。整合市场监管、环境监管、应 急 管理、治安防控等事项，推行“政务服务一网通办”“云上政务”，推进社会治理精 细 化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基 本 公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。

专栏 13 “ 十 四五”新型城镇化重点项目

1. 市政 道路 项目：威远县成自高铁威远站基础设施项目，威远县 吴荣路 快速通 道 城区 段 一期二标 段 ，威远县城城西片区新义 路 一 段 等市政 道路 工程，渝威 冷 链物流配套基础设施（威远县 桂 花 南路 二期和 魏 家 路 二期），威远县 桂 花 南路 和 魏 家 路 （二期工程），威远县 紫 金街 道路 工程，威远县 白塔 大桥及配套 道路工程，威远县城东 白塔 片区 白塔路 等市政 道路 工程，威远县 杨家 坝 片区配套 道路 工程，观英滩镇绕场 路 工程项目，骑龙坳公路黑 化及环湖 路 工程项目，观英滩镇大石包 至 花 朝 门公 路黑 化项目。

2. 旧 城改造项目：威远县 2019 年 白塔 片区、三河片区农民集中安置 还房 建设项目，越溪镇场镇社区、 碗厂 社区提升改造项目，威远县花塘片区 棚 户区改造项目，威远县威 玻 老 厂 （青龙 嘴 ）片区 棚 户区改造项目，威远县 2021 年城镇老 旧 小区改造，川威大 道拆 迁安置户聚居点。

3. 管网建设项目：威远县 葫芦 口水 库 - 粮丰水 厂 - 城区输配水管网工程，界牌镇天然 气 管 道 改造项目，连界镇污水处理 厂 运污 道路 ，县城区 溢 流口智能分流工程，自来水供水管线备用线路 。

4. 市政 美 化项目：农商行新建办公大 楼 项目，小河镇省级小城镇建设项目，龙会镇场镇“三化”工程项目， 滨 河公园提升改造工程，花城公园建设项目，青龙山公园建设。

第二节全面实施乡村振兴战略

一、加快构建“一心二区三极四带五片六镇多点”乡村振兴空间格局

实施区域协调发展战略、主体功能区战略，保障粮食等重要农产品的有效供给，大力发展乡村产业，实施乡村建设行动 ,提升乡村治理水平。以建成四川省乡村振兴示范县，打造特色产业助力乡村振兴示范区为目标。依托高铁、高速及县城流域，串联沿线各镇特色农业、生态人文旅游等产业，串联农物流加工、交易服务平台及物流集散等功能，以点带面，构建“一心二区三极四带五片六镇多点”乡村振兴空间格局。

一心： 县城综合服务中心。

二区： 南 部现代农业示范区、 北 部生态旅游区。

三极： 严陵园区经济增长极、连界园区经济增长极、镇西食品集中发展区经济增长极。

四带： 连贡区域统筹发展带、镇高产城融合发展带、越溪河生态旅游发展带、威远河现代农业发展带。

五片： 向义 - 新店 - 镇西 - 界牌、严陵 - 高石、龙会 - 东联、新场- 山王 - 观英滩 - 连界、越溪 - 小河五个乡村振兴示范片。

六镇： 向义、界牌、高石、东联、连界、小河六个乡村振兴重点镇。

多点： 四方村、兴家村、桥凼村、船石村、禾丰村、水口村、古井村、天宝沟村、木瓜寺村、连界村、骑龙坳村等多个乡村振兴示范村。

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘” [29] 要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续帮扶。持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度。兜住民生底线，规范管理公益岗位，健全农村社会保障和救助制度。推动乡村振兴重点帮扶镇、村发展，增强内生发展动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

三、全面实施乡村振兴战略五大举措

1. 促进三次产业融合，建设繁荣兴旺乡村。 坚持农业农村优先发展，通过城镇化引领、园区化推动、景区化带动，深度融入成渝地区双城经济圈、川 南 经济圈、内自同城化；依托乡村振兴总体格局，通过构建现代农业产业、现代农业物流加工产业、穹窿山水旅游产业等三大产业功能区，促进农村一二三产业融合发展， 延伸 农业产业链，发展乡村新产业新业态，培育壮大新型经营主体，激发农村创新创业活力，拓 宽 农民持续增收 渠道 。

2. 加强人居环境整治，建设美丽宜居乡村。 落实村 庄 分类，按照 “小 组 微生”的理念划定 风 貌分区，塑造特色 风 貌，提升乡村“ 颜 值”。推行“三治三改三化” [30] ，坚持 问题 导向，突出重点，加大 投 入，全 员 发动，共同 搞 好人居环境整治，做到内外兼 修，标 本兼 治，打造生态稳定、环境整 洁 、景观优 美 的“ 幸福宜 居乡村”，提升乡村“ 气 质”。

3. 弘扬地域特色文化，建设魅力人文乡村。 深入挖掘以 静宁寺为特色的抗战 历史 文化，以 红 村石油会战 遗址 为特色的 红 色文化，以威 煤 小 火车 为特色的工业 遗址 文化，以向家 砦 为特色的古 砦 文化，以 牛灯舞 、石 坪 山 歌 为特色的非物质文化等， 让传 统村落、特色小镇、古建 遗 存等 蕴含浓郁 乡土文化 气 息的文化资源“活 起 来”；通过实施农村文化活动、 手 工技 艺 、民 俗活动等非物质文化 遗 产的 传承 发展工程， 让历史悠久 的乡村文化在新时代“动 起 来”。

4. 完善乡村治理体系，建设和谐幸福乡村。 坚持以推进“一核三治一监督” [31] 治理体系为总 揽 ，以县域为单 元 ，健全自治、法治、 德 治“三治” 相结 合的“ 8+1 ”乡村治理体系 [32] ，坚持治本 治源、治 恶 治 乱 ，提升乡村治理能力和水平，走乡村善治 之路 ，推进农村社会持续稳定、长期稳定、全面稳定，建设人人有责、人人 尽 责、人人享有的社会治理共同体， 确 保人民安居乐 业、社会安定有 序 ，建设 更 高水平的平安乡村。

5. 构建科技支撑体系，建设智慧共享乡村。 按照 “共建共享”原则 构建“县城 + 镇 + 村 + 聚居点”的“四级乡村生活圈”， 差异化完善服务设施，形成以“全覆盖、高品质、多层 次 、 可 持续、普惠性、特色化”为导向的乡村民生保障建设典范。加快建设城乡一体化信息基础设施，推 广 网络化、平台化、远程化的智慧乡村治理模式，推进村务管理信息化。

专栏 14 “ 十 四五”乡村振兴重点项目

1. 乡村振兴示范项目：子 琛 家 庭 农场特色养殖乡村振兴项目，兴家村乡村振兴及 仓储 项目，新 堂 乡村振兴项目， 茶 文化生态农业观 光 园建设项目（一期），石 坪 村乡村振兴项目，古井村乡村振兴项目，界牌镇 南 强村 美丽 新村建设项目（界牌镇“ 南 强美 村”建设项目），威远县“康桥 恬 园”乡村生态旅游项目、 静宁 古村落乡村振兴示范项目、省级乡村振兴示范村、市级示范镇项目建设。

2. 乡村三产融合项目：威远中医药国家级融合发展示范园项目、 茶叶 省级现代农业园区项目、 百万 头生 猪 市级现代农业产业园区项目、三 胜 村中医药健康产业园项目，威远县 狮 子山无花果休闲 农业产业园区三产融合建设项目，骑龙坳观 光 旅游景区项目， 曹胜 村古 佛 顶 盐煤 古 道 旅游景区项目， 茶 文化生态农业观 光园建设项目， 楼房湾 水 库 环湖旅游开发项目，银 杏 山 庄 旅游设施扩 建， 梦 乡源农旅观 光休闲 项目， “ 古家大院 ” 休闲娱乐 综合项目，易 桠 沟农旅综合项目， 红 花 湾 田园综合体， 吉祥 村 历史 文化名村保护。

3. 其他 项目：新场镇粮油示范园区项目，威远县内 江黑猪 产业开发利用项目，威远县生态 猪 业项目， 移 民培训中心及产业基础设施提升项目，农村基础设施建设项目，威远县长 葫灌 区续建配套与现代化改造项目，乡村振兴示范 道路 建设工程、威远县农村人居环境整治项目。

第三节促进城乡融合发展

一、促进城乡基础设施一体化发展

完善县域村 庄布 局，稳步推进 美丽宜 居乡村建设。 扎 实开展县城城镇化补短板强弱项，以完善县城基础设施 承载 功能为重点，提高县城公共设施和服务能力。全面推进乡村振兴战略，加大乡村水、电、 路 、 气 、通 讯 、 广 播电 视 、物流等基础设施建设，促进城镇基础设施向农村 延伸 ，建立和完善农村基础设施建设养护资金保障机制，保护 传 统村落和乡村 风 貌，改善农村人居环境。

二、加快推进城乡产业融合发展

协调推进城镇化和农业现代化进程，合理定位农业发展特色，推动农业生产经营与城市 其他 产业互 相 渗 透 。培育农业新兴产业，以 休闲 农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态为引领，助推农业产业全面发展， 筑牢 城乡融合的产业基础。推动优势产业做优做强，加快发展新能源、新 材 料、新装备制造、新食品医药等新兴产业， 适 度发展 劳 动密集型产业，提高服务业 吸纳 就业 比 重。加快培育农民合作社、家 庭 农场等新型农业经营主体，有 序 发展多种形式的 适 度规模经营。优化农业生产 结 构和区域 布 局， 抓 好高标准农田建设发展智慧农业、绿色农业，丰 富 乡村经济业态。加强新生代农民工职业培训，拓展农业农村服务功能和增收 渠道 。

三、促进城乡基本公共服务均等化

强化 财 政 投 入、用地保障和人才要素调配，进一步优化城乡公共服务设施 布 局，统筹规划建设教育、医疗、养老和社区服务设施， 确 定产 权归 属，配齐 专 业人 员 ，落实管护责任。推动县域义务教育优质 均衡 发展，提高公共就业创业服务质量，大力发展县域医疗卫生共同体，积极发展普惠型养老和互助性养老，着力增加基 本 公共服务资源供给。加强乡村教育、医疗、环保、文体、养老等设施建设，健全完善基层职 称评聘 、乡村补 贴 等政策， 吸 引城市教 师 、医生、文化等 专 业人才到乡村工作，提高乡村公共服务质量和水平。

四、深化城乡融合发展体制机制改革

建立和完善城乡人口有 序 流动迁 徙 制度，保障农村“三 权 ”，推动农业转 移 人口有 序 进城落户。落实 吸 引城镇人才返乡入乡政策，加强城乡 劳 动力职业技能培训，促进优质人力资源在城乡合理流动。加强农村集体建设用地改革研 究 ，积极稳 妥 推进农村经营性建设用地入市，探索 盘 活农村集体建设用地、经营性建设用地入市收益分成、农村 宅 基地收 储 、进城落户农民自愿退 出 宅 基地和 承 包地补 偿 、生态产品价值实现等 路径 和办法。推进农村金融服务创新，加大 涉 农信 贷投 放、 降低 融资成 本 、提高融资质效。

第十章推进基层治理体系和治理能力现代化，增强基层

治理能力

切 实加强民主法制建设，强化社会综合治理，提高公共安全水平，增强国防后备力量， 维 护 良 好社会 秩序 ，保障人民安居 乐 业。深入推进政府职能转 变 ， 切 实加强政府自身建设，为人民群 众 提供优质高效服务。

第一节加强民主法制建设

发展社会主义民主政治。 坚持和完善人民代 表 大会制度，与时 俱 进推动人大工作创新发展。坚持和完善中国共产 党 领导的多 党 合作和政治协商制度，加强政治协商、民主监督、 参 政议 政制度建设，重点加强政 党 协商、政府协商、政协协商，积极开展 其他 多种协商形式。 完善行政执法机制。 规范行政 执 法自 由裁 量 权 ， 细 化量化行政 执 法 裁 量标准。严格 执 法人 员 资格管理、持 证 上岗制度。 认真 落实“ 谁执 法、 谁 普法”制度。 着力保障公正司法。 支持人民法院、人民 检察 院依法 独 立行使 审判权 、 检察权 ，建立领导干部干预 司 法活动、 插手 具体 案 件 记录 、通 报 和责任追 究 制度， 切 实保 证司 法机关依法 独 立公 正 行使职 权 。 完善基层法律服务体系。 坚持法治为民利民便民 宗旨 ，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，完善“一小时法律 援 助服务圈”网络。

第二节完善社会治理体系

完善 党委 领导、政府 负 责、民主协商、社会协同、公 众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进社会治理精 细化，构建全面共建共治共享的社会治理格局。建立健全基层治理体系，完善基层群 众 自治制度，大力开展智慧城市建设，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治 良 性互动。全面推进 党 政主导的网格化服务管理体系建设。建立政社分开、 权 责明 确 、依法自治的现代社会 组织 体制，激发社会 组织 活力。加快推进社会稳定 风 险 评估 工作 常 态化，加强信 访 工作法治化建设。完善 矛盾纠纷 多 元 化解机制。加强社会治安防控体系建设，依法严 厉 打 击暴 力 恐怖犯罪 、个人极 端暴 力 犯罪 、毒品 犯罪 、 黑恶 势力 犯罪 等行为。完善人民 权 益 维 护和社会 矛盾 调解机制，畅通社 情 民 意表达渠道 ，共同 维 护群 众权 益，积极化解社会 矛盾 ，建设平安威远。

专栏 15 “ 十 四五”社会治理重点项目

威远县严陵镇城 北派 出所，威远县严陵镇城 南派 出所，威远县连界 派 出所，威远县向义 派 出所，威远县越溪 派 出所，威远县监管中心智慧监管、智慧 磐 石工程，威远县公安局警 犬 基地及警 犬 用 房 ，威远县禁毒教育基地及物 证检 验 鉴 定中心，四川警 察 学院学生实习基地，公安信息化标准机 房 ，威远城区“天网”升级改造项目，社会信息“ 感知 源”建设项目， 110 指挥中心建设项目。

第三节提升公共安全水平

深入 贯彻 落实习 近 平总书 记 关于安全生产工作重要 指 示和应 急 管理工作重要 论述 ，全面推行安全生产“责任制” + “清单制”管理工作， 将 安全生产、应 急 管理 纳 入 党 政领导 考 核、提拔 、培训等重要内 容 ，强化 党委 政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，形成 横 向到 边 、 纵 向到底的安全生产责任体系；深入开展安全生产 专 项整治三年行动，加强 煤 矿、非煤 矿山、危险化学品、 烟 花 爆竹 、建 筑 施工、交通运输、 消 防、人 员 密集场所及重点工贸企业等重点行业（领域）安全监管，严 厉 打 击 非法违法行为， 始终 保持安全生产监管高 压 态势； 扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设。保障食品药品安全，完善监督 检 查体系，加强食品生产、经营环节和基 本药物监管。稳定社会基 本 物价，完善稳价工作机制，规范价格收 费 ，强化市场监管，规范市场价格 秩序 ，保护 消费者 合法利益。坚持预防与应 急并 重、 常 态与非 常 态 相结 合，提升公共卫生、防 汛 抗旱、地质灾害、 森 林防 灭火 等突发事件的应 急 管理和处置能力，加快推进威远县应 急 救 援 综合 指挥 中心建设，构建 指挥 统一、 反 应 灵敏 、保障有力、运转高效的突发事件应 急体系。

第四节增强国防后备力量

充分 认 清 当 下复 杂 严 峻 的国际形势，进一步增强 忧患意识 、危机 意识 、使命 意识 ，积极推进国防动 员 准备，稳 妥 应对各类风 险 挑 战。 灵 活运用法律普及、文化 熏陶 、活动推 介 等多种方式方法， 广泛 开展 兵役 法、国防动 员 法等国防政策 宣讲 ，推动国防教育进机关、进校园、进企业、进社区，积极营造人人爱国防、自 觉尽 义务的 良 好 氛 围。加快人防基础设施建设，完善人防机构，充实人防力量，加大公民 避难知识宣传 力度，增强全民人防 意识 。加强优 抚 医院、 光荣 院以及 烈士纪 念设施、教育培训基地等建设，进一步营造 尊 军 崇 军的 浓厚氛 围，明 确 优待褒扬 和全心全 意 为 退役 军人服务的导向，不断提升 退役 军人事务治理水平，增强 广 大 退役 军人的 尊崇感 。着力发 挥退役 军人的特点和优势，深挖创新创造 潜 力，通过 宣传 和培育一批 致富 带头人、公益领 航 人、治安联防标 兵 、应 急 处突先 锋 、 志愿者队伍 等，以“关 键少 数”带领 广 大 退役 军人发 挥 积极作用，为建设家乡贡 献更 大力量。

第五节强化政府自身建设

加强创新型政府建设。突破 旧 观念、 旧思想 和 旧 理 论 的 束缚 ， 真正 做到解放 思想 ，实事求是。充分发 扬 民主，营造一个良 好的制度环境，培育 浓厚 的政府创新 氛 围。要善于总 结 政府改革创新经验，及时 将 成熟的改革创新政策上升为规 章 制度。要特 别 注重实际， 少说 多做， 避免 政 绩 工程， 切忌搞 “政治 秀 ”，重在实际效果与群 众 实惠。加强服务型政府建设。要深化行政审 批制度改革，继续 简 政放 权 ，强化政府经济调控、市场监管职能，减 少 政府对微观经济活动的干预，促进社会资源的高效利用和充分流动，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造 良好环境。加强法治型政府建设。 切 实增强 宪 法 意识 ，自 觉尊 法学法 守 法用法，自 觉 运用法治 思维 、法治方式推动工作，严格落实重大行政决策法定程 序 ，不断提高政府决策的 前瞻 性和精准度。围绕 更 好 满足 人民群 众 对 美 好生活的向 往 和 日 益增长的法律服务 需 求，加快建设覆盖城乡、便捷高效、 均 等普惠的现代公共法律服务体系， 切 实增强人民群 众 的 获得感 、 幸福感 、安全 感 。加强 廉洁 型政府建设。严格落实全面 从 严治 党 主体责任， 认真履 行“一岗双责”，持续深化“以 案 促改”，坚决 惩 治各种 腐败 行为。强化“政府过 紧日 子， 让百姓 过好 日 子”的 意识 ， 压缩 一 般 性支出，严格实施集中 财 力办大事 财 政制度。全面落实 党风廉 政建设主体责任，持续整治形式主义和 官僚 主义。紧抓 重点领域和关 键 环节，强化行政监 察 和 审 计监督，对各类违 纪 违法行为保持高 压 态势，营造 风 清 气正 的政治生态。

第十一章加强组织领导，切实保障规划实施

《 威远县国民经济和社会发展第 十 四个五年规划 纲 要 》 是今 后五年 我 县经济社会发展的 宏伟蓝 图和行动 纲 领， 需 要完善规划体系，加强政策引导，强化统筹协调、突出项目支撑、健全监督机制，调控引导好社会资源，合理配置公共资源，才能保障 纲 要 顺 利实施。

第一节完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划为统领，城乡规划、土地利用规划和生态文明规划为支撑“多规融合”的规划体系。做好与国家、省、内 江 市 相 关规划的 紧 密衔接，加快 编 制实施重点 专 项规划，明 确 各 专 项领域的发展目标、重点任务和政策措施， 确 保规划 纲 要目标实现。

第二节加强政策引导

强化政策落实。各部门及镇要密 切 协作，逐 条 逐项落实政策和项目，进一步加强向省、市有关部门 汇报 衔接的工作力度，着力解决资金制 约 ，保障 《纲 要 》 实施有坚实的政策基础。加强项目 前 期工作，积极落实项目建设 条 件，精心 组织 项目建设，形成重大项目对落实 《纲 要 》 的重要支撑。

强化生态环境政策。全面落实国家和省级主体功能区的各项政策。严格控制和保护禁止开发区域和基 本 农田，严格 按照法律法规和规划进行资源开发。健全资源的有 偿 使用机制和生态补 偿 机制，实施有利于环保的信 贷 政策。加强项目建设的环境 评 价。

加强产业引导。 认真 落实国家产业政策，采用经济 手段 、财 政 手段 、政策 手段 促进产业发展，引导产业优化升级。落实产业发展 负 面清单制度，鼓励发展经济效益好、资源 消耗低 、环境污染 少 、发展 潜 力大的产业， 限 制不 符 合生态功能定位的产业 扩张 ，对支 柱 产业发展实施倾 斜 政策。

第三节突出项目支撑

树 立“ 抓 项目就是 抓 发展， 抓 项目就是 抓 落实”的理念，按照 国家产业政策， 结 合威远实际，立 足当前 ，放 眼 未来， 切实加强重大项目 前 期工作， 努 力提高工作深度与实效。 紧紧 围绕威远经济社会发展的战略重点，增强 《纲 要 》 的科学性和预见 性，重点 结 合全面融入成渝地区双城经济圈战略、新型城镇化与乡村振兴双 轮 驱动战略、兴工强县战略、农业现代化战略、全域旅游发展战略、基础设施提档升级战略和公共服务提质增效战略等重大机 遇 ，量力 而 行规划和建设一批对威远发展全局产生深远 影响 和具有强大带动效应的重大项目， 始终 保持项目对经济社会发展强有力的支撑。 尤其 要加强项目规划衔接工作，积极跟踪 把握 国家、省、市项目规划动向，主动加强对接，争取 更 多、 更 大、 更 好的项目落户威远。严格 按照《 政府 投 资 条例》 规定，做好立项 之前 的资金平 衡 方 案 ，积极争取上级各类专 项资金，落实资金来源，支持重点领域、重点区域和重大项目有 序 推进，带动区域经济社会快速发展。

第四节强化人才保障

规划实施关 键 在人才。全县上下要积极实施人才强县战略，坚持 党 管人才的 原则 ，继续深化干部人事制度改革，优化人才结 构，实施人才培养工程。加强 党 政人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才 队伍 建设，健全人才 评 价、 选拔 任用和完善人才市场，加强人才 储 备工作。不断创新人才引进机制，实现 借脑 发展。制定优惠政策， 吸 引一大批具有先进理念、 拥 有创新 思维 、 掌握 一定核心技术的高水平科技人才和 懂 金融会管理、善经营、能创新的高层 次 管理人才来威远工作、 访问 和交流， 聘请专 家、学 者组 成“智 囊团 ”， 组建重大项目 咨询 、策划 专 业 队伍 ，发 挥 人才对经济社会发展的促进作用。

第五节健全监督机制

完善规划实施 评 价 考 核制度。进一步健全 《纲 要 》 管理体制， 确 保 《纲 要 》 的 权 威性、稳定性和连续性。 按照 各类 指 标不同要求，实行分类 评 价 考 核。规划 确 定的 约束 性 指 标，分解落实到各部门、各镇， 纳 入各部门、镇经济社会综合 评 价和 绩效 考 核，进一步完善 评 价 考 核办法。

健全规划实施的监督制度。加强重大战略 问题 跟进研 究 和规划 执 行 情 况分析，定期 报告《纲 要 》 目标和主要任务进展 情况， 适 时 组织《纲 要 》 中期 评估 。加强监督 检 查，充分发 挥纪检 、监 察 、 审 计等监督机关、新 闻媒 体、群 众 社 团 的监督作用，建立健全定期 检 查和 专 项督查制度及 纪 律保障制度，建立健全政府与企业、群 众 的信息沟通和 反馈 机制。

规范规划实施调整制度。 《纲 要 》 经县人民代 表 大会 审议 批准后， 由 县人民政府 组织 实施。 当 环境发生重大 变 化或 因其他重要 原因需 修 订《纲 要 》 时， 由 县人民政府提出调整方 案 ， 报县人民代 表 大会 常 务 委员 会批准。

附件： 名词解释

[1] “1+6” 县域乡村振兴规划： “1” 即 县域乡村振兴规划， “6”即 乡村空间 布 局、产业发展、 宜 居乡村建设、乡村生态环境、基础设施和公共服务、古村落民居和古 树 名木保护等 6 个 专 项规划。

[2] “1+3” 市级乡村振兴规划试点：向义镇 + 向义镇四方村、界牌镇 南 强村、新店镇石 坪 村。

[3] “2+10” 县级乡村振兴试点：小河镇、观英滩镇 + 界牌镇桥凼村、高石镇禾丰村、观英滩镇 竹 塘村、连界镇船石村、新场镇老场村、严陵镇兴家村、龙会镇互助村、镇西镇 桃李 村、山王镇砚 台村、小河镇民治村。

[4] 虹吸 效应， 即 核心城市、中心城市、大城市、具有优势地位的城市，能 够将 周 边 城市、中小城市和小城镇的资源要素吸 引过来。

[5] 辐射 效应， 指 以城市为经济发展的基点，通过 其 较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动周围乡村经济、文化、教育、科技的发展。

[6] “ 三个代 表 ” 重要 思想 ：中国共产 党始终 代 表 中国先进生产力的发展要求；代 表 中国先进文化的 前 进方向；代 表 中国最 广大人民的 根本 利益。

[7] “ 五位一体 ” 总体 布 局，是 指 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

[8] “ 四个全面 ” 战略 布 局，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面 从 严治 党 。

[9] 一干多支、五区协同；四向拓展、全域开放， “ 一干 ” 是支持成 都 加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发 挥 成 都 引领 辐射 带动作用； “ 多支 ” 则 是打造各具特色的区域经济板块，推动环成 都 经济圈、川 南 经济区、川东 北 经济区、攀 西经济区竞 相 发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“ 五区协同 ” 则 是强化统筹，推动成 都 平 原 经济区（ 含 成 都 和环成 都 经济圈）、川 南 经济区、川东 北 经济区、 攀 西经济区、川西北 生态示范区协同发展，推动成 都 与环成 都 经济圈协同发展，推动 “ 三 州 ” 与内地协同发展，推动区域内各市（ 州 ） 之 间协同发展。 “ 四向拓展 ” ，突出 南 向、加强东向、深化西向、 扩 大 北向。 “ 全域开放 ” ，立体全面开放新态势，推动四川 由 内 陆腹 地变 为开放 前 沿。

[10] 内 江 市 “ 一核三片三 轴 ” 的总体空间 布 局： “ 一核 ” 即 一个综合发展核，一带 即沱江 绿色经济发展带，三片 即 三个县（市）发展片区，三 轴即 成渝 南 线发展 轴 、川渝 毗邻 合作发展 轴 、 南向开放发展 轴 。

[11] “ 四新一大 ” 产业， 即 新能源、新 材 料、新装备制造、新医药健康产业和大数据电子信息产业。

[12] 两山 论 ，习 近 平总书 记 提出的 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理 论 。

[13] 内大 荣 融合发展示范区， 即 内 江 与重 庆 大 足 、 荣昌 共建 毗邻 合作平台 载 体，打造融入成渝地区双城经济圈发展示范区。

[14] 农业农村 “136” 目标， 即 “1” 是争创全省乡村振兴示范县， “3” 是打造国家融合发展示范园的样板区、中国特色农产品优势区的样板区、全国特色产业助力乡村振兴的样板区， “6” 是争创 1 个国家现代农业产业园、 1 个国家农产品质量安全示范县、1 个全国农村创业创新典型县、 2 个省级现代农业产业园、 1 个省级农产品加工示范园。

[15] “ 一园、两心、三 轴 、四区 ” ， 即 中药 材 现代农业产业园；旅游核心、产业核心；产业示范 轴 、产业发展 轴 、 滨 水景观 轴 ；风 貌展示片区、核心商业片区、产业融合片区、种植康养片区。

[16] “1411” 文旅发展战略， 即 1 大发展目标，国际 知 名的穹窿 休闲 度 假 旅游目的地； 4 大特色产品体系，古 砦休闲 、山水游乐 、文化体验、 森 林康养；石板河旅游区等 11 大文旅重点项目。

[17] 新三板， 指 中关村科技园区非上市 股份 有 限 公 司 进入代办 股份 系统进行转 让 试点， 因挂 牌企业 均 为高科技企业 而 不同于 原 转 让 系统内的 退 市企业及 原 STAQ 、 NET 系统 挂 牌公 司 ，故 形 象 地 称 为 “ 新三板 ” 。

[18] RCEP ， 即《 区域全面经济 伙伴 关系协定 》 是 2012 年由 东 盟 发 起 ， 由 包 括 中国、 日本 、 韩 国、 澳 大利 亚 、新西 兰 和东盟十 国共 15 方成 员 制定的协定， 2020 年 11 月 15 日《 区域全面经济 伙伴 关系协定 》 的 签署 ，标 志 着 当前世 界上人口最多、经贸规模最大、最具发展 潜 力的自 由 贸易区 正 式 启航 。

[19] 市 委 “ 一点三线 ” 大开放部 署 ，一点： 即 以内 江 市为 原点；三线， 即 ：成 都 内 江 协同发展 轴 线、重 庆 内 江 协同发展 轴线、 南 向开放新兴经济 轴 线。

[20] “ 放管服 ” ， 即简 政放 权 、放管 结 合、优化服务。

[21] 双 替 代， 即 电代 煤 、 气 代 煤 。

[22] 六个 百 分 百 ， 即 施工工地周 边 100% 围 挡 ；物料 堆 放100% 覆盖；出入 车辆 100% 冲洗 ；施工现场地面 100% 硬 化；拆 迁工地 100% 湿 法作业； 渣 土 车辆 100% 密 闭 运输。

[23] VOC ，是 指 易 挥 发的有机物质。

[24] 三 条红 线， 即 水资源开发利用控制 红 线，用水效率控制 红 线，水功能区 限 制 纳 污 红 线。

[25] 三通两平台， 即宽 带网络校校通、优质资源 班班 通、网络学习空间人人通 ” ，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

[26] 1+X 证 书制度， “1” 是 指 1 个学 历证 书， “X” 是 指若 干职业技能等级 证 书。

[27] 双 随 机一公开，是 指 在监管过程中 随 机 抽 取 检 查对 象 ，随 机 选派执 法 检 查人 员 ， 抽 查 情 况及查处 结 果及时向社会公开。

[28] 镇西镇 “ 一心两片四基地 ” ，一心：中部综合服务中心；两片： 北 部农旅 结 合及 南 部工农融合发展片区；四基地：老 君 山康养旅游示范基地、 都 市田园农旅示范基地、镇西湖旅游发展基地、规模化农业种养殖基地。

[29] 四个不摘， 即 摘 帽 不摘责任，摘 帽 不摘政策，摘 帽 不摘帮扶，摘 帽 不摘监管。

[30] 三治三改三化， “ 三治 ” 即 “ 垃圾 治理，污水治理，农业生产废弃物治理 ” ；三改， 即 “ 改 厨 ，改 厕 ，改院 ” ； “ 三化 “ ， 即 “ 村庄美 化，村 庄 绿化，村 庄亮 化 ” 。

[31] 一核三治一监督， 即 以 党 政善治为龙头，建强基层领导核心，以村民自治为主体，以协同共治为补充，以 厉 行法治为基础，以民主监督为保障。

[32] “8+1” 乡村治理体系，建立健全一 张 基层治理网络、一套基层自治机制、一套基层治理法治保障机制、一套基层 德 治机制、一套基层治理服务机制、一套基层 权 力监督机制、一套基层治理科技支撑体系、一套乡村产业发展助推机制，建强一个战 斗堡垒 。