乐山市沙湾区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

乐山市沙湾区人民政府

2021 年 1 月

前 言

《乐山市沙湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》），贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委七届十一次全会、区委八届十四次全会精神，根据《中共乐山市沙湾区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。《纲要》明确了 “ 十四五 ” 时期沙湾经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是约束政府行为和市场行为的 “ 第二准则 ” 。

第一篇 总体要求

“ 十四五 ” 时期，是全面建成小康社会后开启全面建设社会主义现代化沙湾新征程的第一个五年。要深入贯彻习近平总书记对治蜀兴川提出的系列重要指示，主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，准确把握 “ 新发展阶段 ” ，主动融入 “ 新发展格局 ” ，认真践行 “ 新发展理念 ” ，积极应对、主动作为，坚持新发展理念，明确 “ 十四五 ” 时期指导思想、基本原则、发展目标和发展重点，推动经济社会高质量发展。

第一章 发展基础与发展环境

第一节 十三五 ” 主要成就

“ 十三五 ” 以来，在市委、市政府坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持 “ 文旅兴区、产业强区 ” 发展主线，按照 “ 一个定位、两个融入、三个重点、四个目标 ” 发展思路，全区政治、经济、文化、生态文明、社会民生协调共进，实现了经济平稳健康发展、人民生活持续改善、社会和谐稳定，发展成效显著。

综合实力显著增强。地区生产总值年均增长 8.5% ，高于全国、全省、全市平均水平；人均地区生产总值连续五年居全市第一位；规模以上工业增加值增速年均增长 10.6% ，连续 5 年位列全市前三位；全社会固定资产投资累计完成 848.3 亿元，是 “ 十二五 ” 的 1.8 倍，总量连续 5 年保持全市前三位；社会消费品零售总额年均增速 8.9% ；地方一般公共预算收入累计完成 35.6 亿元。 2019 年在全省县域经济综合考核中，综合实力和人均地区生产总值分别位列全省 33 个城市主城区第 19 位、第 12 位。产业结构进一步优化，产业比重由 “ 十二五 ” 末的 4.8:83.5:11.7 调整为 10.7:62.7:26.6 ，服务业占比提高 14.9 个百分点。

三次产业快速发展。工业转型发展，钒钛钢、不锈钢两大主导产业加快转型升级，实现集约集聚发展。德胜钒钛公司连续 9年跻身中国企业 500 强 , 入选 “ 中国卓越钢铁企业品牌 ” ；重整行装再出发，盘活原西南不锈钢公司，引进罡宸不锈钢公司实现再生产，乘风破浪撬动不锈钢产业二次崛起。建成四川省经济开发区、四川省第二批工业强县示范区、四川省工业资源综合利用示范区，连续 5 年被市政府评为工业发展先进示范区。农业提质发展，中药材、茶叶、林竹、果蔬、畜牧五大特色主导产业持续壮大，创建市区两级现代农业产业园区 10 个，建成 “ 全国最大川佛手标准化种植基地、全国最大柔毛淫羊藿育苗采种基地、四川省中药材产业重点县、四川省中医药产业发展示范县 ” ，太平镇成功申报为全国 “ 农业产业强镇 ” 和 “ 一村一品 ” 示范镇。服务业加快发展， “ 文旅兴区 ” 取得新的突破，建成沫若戏剧文创园核心区，圆满完成 2020 年四川省文化和旅游发展大会沙湾考察点位筹备工作，受到来沙考察国省市领导一致好评，入选乐山旅游 “ 新十景 ” 。铜河银滩、山水世界、醉花谷等一批文旅融合项目建成投运，美女峰、红房子艺术家村落、大渡河风景道骑游绿廊等一批项目纳入 “ 四川省服务业三百工程重点项目 ” 并加快实施，电子商务、物流快递、信息咨询等现代服务业快速发展，滇川国家风景道 — 大渡河风景道沙湾段连续三年承办乐山国际马拉松赛事。

脱贫攻坚全面胜利。全面实现 30 个市列贫困村脱贫摘帽，高质量完成 2819 户 7542 人减贫任务，贫困发生率从 2013 年的6.5% 降至 “0” ， “ 两不愁、三保障 ” 稳定达标，建档立卡贫困人口人均可支配收入年均增长 35% 。农民群众安全饮水、安全用电、广播电视和农村硬化路、卫生室、文化室、通讯网络全部达标，连续 4 年获得全市脱贫工作先进称号。民生保障更加有力，投入财政专项扶贫资金逾 2 亿元，实施扶贫项目 500 余个， 22 类扶贫专项扎实推进，农村基础设施条件有效改善，群众生产生活水平明显提高。群众住房全面改善，累计完成贫困户住房改造提升663 户，实施易地扶贫搬迁 292 户 843 人。新（改）建村道 270公里，完成通组水泥路硬化 318 公里、贫困户户道硬化 58.5 公里。 “ 三个一 ” 帮扶力量全覆盖， 1641 名机关干部与贫困户 “ 一对一 ” 结成帮扶对子，开展 “ 一月一主题 ” 帮扶活动。始终坚持问题导向，常态化实施 “ 一超六有 ” 对标补短机制、 “ 两不愁三保障 ” 排查整改机制，稳定脱贫防止返贫机制加快构建，脱贫攻坚成果全面巩固并有效拓展。

改革创新持续深化。聚焦重点领域和关键环节，统筹推进经济体制、农业农村体制、旅游等九大领域体制改革，完成党政机构、 “ 放管服 ” 改革等一批重大改革事项，清理规范挂牌、挂靠、议事机构等 93 个，综合行政执法改革工作经验被中央编办、省委编办、省委改革办肯定推广。在全市率先完成行政许可事项划转工作，行政许可事项统一集中行使率达 99.5% 。顺利完成乡镇区划和村级建制调整改革，乡镇减幅 30.8% ，村（社区）减幅41.7% ，村（居）民小组减幅 35.7% 。深入实施科技创新，高新技术产业产值累计实现 500 亿元，高新技术企业、创新型（试点）企业达到 20 家，建成创新平台 12 个，建成国家级高新技术企业7 户、省级高新技术产业园区 1 个、省级知识产权试点园区 1 个，科技进步对经济增长的贡献率达到 56% 。积极开展城乡基层治理，成功入选全国农村社区治理试验区和全省城乡社区治理试点区县，葫芦镇祝村被评为全国乡村治理示范村，沙湾镇三峨山村入选 “ 四川省十佳乡村文明村 ” 。加强对外交流合作，强化招商选资引智，优化营商环境，新增招商入驻企业 20 户，累计到位资金 310 亿元。

城乡面貌不断改善。持续推进新型城镇化，城镇化率达到55.69% 。累计投入资金 156.5 亿元，实施市政、路、水、电、气等基础设施项目 160 余个，建成标准化中心农贸市场，城市功能不断完善。建成乐沙城际生态大道，完成城区主要街道安全隐患整治和姚河坝棚户区 450 户拆迁安置，城市面貌焕然一新。持续开展城乡环境综合治理，建成 “ 美丽四川 · 宜居乡村 ”39 个。建成10 座乡镇污水处理设施、城区生活垃圾中转站，完成城区污水处理厂提标改造，新建城乡污水管网 100 公里，城区、乡镇污水处理率分别达到 96% 、 75% ，城乡环境更加宜居美丽。开展大渡河沿线 “ 绿岸行动 ” ，完成 G348 线沙湾段 1100 户农房安全隐患整治及环境提升，大渡河骑游绿廊沿线风景整洁秀丽。 “ 双创 ” 工作成果丰硕，市民素质全面提升，市容环境更加整洁，食品药品安全卫生，顺利通过国家、省、市检查验收。

环境质量有效提升。全面践行绿色发展理念，持续开展 “ 散乱污 ” 企业治理，整治企业 573 户，其中规范治理 259 户、关停取缔 314 户。淘汰落后产能企业 14 户，淘汰落后工艺设备和生产线 19 条（台）。削减工业企业主要污染物排放量 1.15 万吨，企业基本实现达标排放。城区空气质量明显改善， PM2.5 平均浓度 34.5 微克 / 立方米，下降 47.8% ，空气质量优良天数达到 315天，取得历史性突破。全面落实河长制湖长制，连续三年获得全市先进，并获得省级先进集体。加快推进大渡河国家湿地公园建设，大渡河和沫溪河出境断面水质均达到 Ⅲ 类及以上水质标准，乡镇集中式饮水水源地水质达标率为 100% 。着力实施 “ 绿美沙湾 ” 行动，国家森林乡村加快建设，森林覆盖率达 66.3% ，位列全市前三甲，较 “ 十二五 ” 末提高 10.4 个百分点。扎实推进节约型社会建设，对重点用能单位能源消耗总量和强度严格实行 “ 双控 ” ，万元 GDP 能耗累计下降 29.2% 、万元工业增加值能耗累计下降 38.4% ，全面完成 “ 十三五 ” 能源消费 “ 双控 ” 目标任务。

民生保障更加有力。坚持把财政收入的 65% 投入民生事业发展，实施民生工程 45 项，完成民生实事 90 件。教育资源有效优化，建成绥山幼儿园、福禄镇幼儿园和沙湾小学综合楼，完成沙湾职业高中整体搬迁和 26 所中小学校 4.2 万平方米改造。公共服务体系更加完善，建成中医医院、妇幼保健院综合楼、社会救助福利中心和综合档案馆，完成 13 个乡镇卫生院标准化建设，全国首推 “ 乡村健康指导员 ” 队伍并实现村村全覆盖，建成 “ 国家公共文化服务体系示范区 ” 。面对突发新冠疫情，全区人民在区委区政府的坚强领导下，团结一心、众志成城，共同抗击疫情，取得抗疫零输入、零感染、零传播阶段性成果。综合交通强力推进，累计完成交通基础设施投资 38 亿元，成昆铁路、连乐铁路建设接近尾声，大渡河一桥、乐沙大道相继建成通车， “ 四路两桥 ” 重大交通项目启动建设，公路里程达 612 公里。建成 “ 大渡河风景道 ” 骑行道 27.8 公里，统筹推进农村公路提档升级改造，建制村客车通达率 100% 。社会保障不断加强，城乡各类保障标准大幅提高，新增城镇就业 1.93 万人次，基本养老保险参保人数14 万人，较 “ 十二五 ” 末增加 3.22 万人，失业保险参保人数 1.43万人，基本医疗保险覆盖率 97% ，城镇登记失业率控制在 4.4%以内。社会秩序和谐安定， 2019 年度公安工作社会化评价群众安全感、满意度测评排名全省第二。安全生产形势总体稳定，未发生重大安全事故 ,2019 年被市委、市政府考核为安全生产目标绩效先进单位。

党的建设巩固加强。创新实施 “ 激活 ”“ 固根 ”“ 脱空 ” 基层党建“ 三大工程 ” ，基层党组织活力进一步加强，村集体经济 “ 脱空率 ”100% ，村均集体经济收入达 7 万元，创建全国首个 “ 村博士工作站 ” ，在全市率先创办乡村振兴学院，打造全市首个党史陈列厅。壮大高层次人才队伍，引进急需紧缺高层次人才 20 名。强化意识形态阵地建设，打造 “ 沫若讲坛 ” 讲习所，建成区融媒体中心、 “ 灵秀沙湾 ”APP 平台。持续加强文化建设，大力弘扬沫若文化，成功举办 “ 四川省首届郭沫若文化周 ” 活动。创新推进县域政治生态建设 “322” 初心行动，率先开展镇（街道）、部门政治生态评价，县域政治生态考评连续两年位居全市第 1 位，党风廉政建设社会满意度评价连续四年位居全省前 10 位。

第二节 “ 十三五 ” 基本经验

回顾 “ 十三五 ” 时期发展历程，全区在加快经济发展、推进民生改善、强化社会治理的实践中，积累了宝贵的经验，为 “ 十四五 ” 时期发展提供了有益启示。

必须坚持党的领导，理想信念不动摇。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。没有党的领导，就没有新中国；没有党的领导，就不可能实现中华民族的伟大复兴。历史和人民选择了中国共产党的领导，就需要我们以坚强有力的政治领导承担起历史赋予的政治责任，完成伟大的历史使命。经济建设是党的中心工作，发展是党执政兴国的第一要务，要推进经济高质量发展，就必然要坚持和加强党对经济工作的全面领导。

必须坚持高质量发展，扭住发展不放松。 “ 十三五 ” 时期，按照中央、省、市的决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，社会经济取得了显著的成绩。推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济发展规律的必然要求。

必须坚持工旅融合发展，突出融合不偏向。工旅融合发展是乐山实施产业融合发展推进全域旅游战略的重要内容，是 “ 十三五 ” 时期沙湾经济社会发展的重要定位。沙湾积极开发工业旅游产品和线路 , 推进工业遗址旅游、工业科普旅游、产业公园旅游、企业文化旅游和工业购物旅游，加快培育以休闲度假、山地户外、露营、探险、宾馆饭店专用品等旅游用品生产加工为重点的旅游装备制造业，全力促进工业与旅游业融合发展效益的更大化。

必须坚持改革创新发展，勇于担当不守旧。 “ 十三五 ” 时期，沙湾坚持以经济体制改革、文化教育卫生体制改革、农业农村体制改革等为重点，统筹推进各项改革，增强发展动力。持续深化“ 放管服 ” 改革，大力实施创新驱动战略，推动科技创新、人才创新、管理创新，加大高新技术企业培育力度，高新技术产业主营业务收入年均增长 9% 。强化开放意识，主动融入全省、全市对外开放新格局，强化区域互动，构建全域对外开放体系。创造性地将民营经济发展与招商引资联动嫁接，成功实施西南不锈钢破产重振，为经济平稳发展探索了道路、树立了信心、提供了支撑。创新文旅产业发展思路，建设 “ 沫若戏剧文创园 ” ，成功打造沫若文化载体。

必须坚持绿色低碳发展，守住底线不懈怠。 “ 十三五 ” 时期，沙湾区坚持生态优先、绿色低碳发展，全面落实环境保护 “ 党政同责、一岗双责 ” 制度，加强重点区域生态管控，持续开展城乡环境综合治理，打好污染防治 “ 八大战役 ” 。深化 “ 绿美沙湾 ” 行动，持续实施森林质量精准提升工程。加强美女峰国家森林公园、大渡河国家湿地公园等重点区域生态管控，全力打造生态湿地康养宜居城，推进国家生态文明示范区建设。严格实施 “ 三线一单 ”和 “ 负面清单 ” 管控，为 “ 十四五 ” 及以后时期发展预留足够的环境容量。

必须坚持以人为本发展，改善民生不停步。 “ 十三五 ” 时期，沙湾区把增进人民福祉、促进人的全面发展作为立党为公、执政为民的本质要求。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，不断健全 “ 幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶 ” 等基本公共服务体系。坚持以群众需求为导向，不断巩固高质量脱贫成果，持续开展 “ 回头看 ”“ 回头帮 ” ，建立健全困难群体防返贫机制。持续加大民生投入力度，继续办好惠民生暖民心的实事，确保民生投入占财政支出的 65% 以上。

第三节 存在的问题和面临的挑战

经济发展质量不高。冶金建材、机械铸造两大传统主导产业处于产业链低端，且产品品种单一、品质较低、附加值低，市场竞争力不强。不锈钢下游企业间相互配套、协作生产的能力较弱、产品关联度低，尚未形成规模性集群。中高端专业技术人才较为缺乏，财务成本较高，流动资金缺口较大，企业生产经营状况普遍艰难（删除），部分企业因资金链断裂被迫停产、半停产甚至破产，欠薪欠保矛盾激增，维稳压力较大。

交通设施短板较多。 “ 内畅 ” 公路主骨架未形成，“四路两桥”尚未建成，沙湾至福禄河东通道通行条件不优，且连接大渡河东西两岸干线公路的桥梁较少，成为制约我区 “ 两岸互动 ” 发展的主要短板。旅游通道不畅，峨沙康养休闲走廊旅游专线尚未启动，乡村公路技术等级偏低，管理和运营水平不高，成为制约我区全域旅游发展短板。同时，省道 430 线沙湾城区绕城段等项目推进缓慢，日均 8000 余辆汽车穿城而过，对城区空气质量影响较大。

城乡统筹力度不够。可用财力稳定增长面临不少困难，统筹城乡发展、持续改善民生、全面构建和谐等任务繁重。城乡公共服务均等化程度偏低，集镇改造提升较慢，带动作用相对较弱，城镇综合功能有待完善，城市棚户区危旧房、农村危旧房急需改造。农村基础设施短板较多，路、水、电、气全面对推进乡村振兴的制约较为明显。

环境改善压力较大。经济发展与环境容量矛盾突出，资源环境约束加剧，结构性污染矛盾较为严峻，大气污染物排放总量依然较大。大气、水、土壤、固废污染防治挑战十分严峻，空气质量持续改善压力较大，违法建设整治任务较重。农村环境保护较为薄弱，总体上仍处于起步阶段，治理水平不高，特别是农业面源污染不容忽视。受产业结构影响，节能减排任务艰巨，环保基础设施投入有待加大。

第四节 “ 十四五 ” 发展环境与机遇

新形势下发展环境： “ 十四五 ” 时期，从国际上看，国际形势波谲云诡，全球经济变得日趋复杂，不稳定性和不确定性增大，新冠肺炎疫情在全球蔓延，贸易保护主义升温，经济全球化遇阻，世界经济快速增长逐渐失去动力引擎。从国内来看，经济发展环境正发生深刻变化，我国由中等收入国家总体迈进高收入国家，经济发展由高速增长阶段全面转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，科技创新将成为发展的核心支撑，产业发展面临新趋势，城市发展呈现新特征，经济社会发展环境将面临更多变数。面对错综复杂的国际国内形势，我们要深刻认识国内发展环境变化带来的新特征、新要求，深刻体会国际环境带来的新矛盾、新挑战，增强机遇意识和风险意识，找准经济社会发展站位，锚定未来发展方向。

新环境下的发展机遇：高质量发展和双循环新格局加快形成的新机遇。 “ 十四五 ” 时期是经济质量提升的关键时期，坚定发展信心，树立底线思维，善于在危机中育先机，于变局中开新局，充分融入成渝地区双城经济圈建设，主动融入乐山 “ 一总部五基地 ” 建设，更好融入 “ 双循环 ” 经济发展格局，围绕主要产业生态圈建设提升产业竞争力，在变局中抢抓发展机遇，推动经济社会高质量发展。围绕发展定位和优势产业，进一步优化营商环境，完善产业配套，积极承接国内发达地区不锈钢制造业转移。壮大新材料、生态农业等优势特色产业产品研发、生产、行销能力，主动融入国内大循环、国际国内双循环经济体系。提高政治站位，开拓国际视野，创新对外开放格局，打造搭建国际国内产业发展交流的新平台。

产业变革和新经济新业态加快涌现的新机遇。世界经济正进入新一轮科技革命和产业变革。党的十九届五中全会明确提出“ 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位 ”“ 科技自立自强 ”“ 完善国家创新体系，加快建设科技强国 ” ，国家将发布系列政策文件，推动技术创新、驱动产业升级，促进新兴产业、新兴业态、新兴经济模式快速发展。 “ 十四五 ” 时期，沙湾区应抢抓发展机遇，加快科技创新资源富集，推动传统产业技术改造，培育新兴产业业态，全面提升产业创新能力。要牢牢抓住新科技革命和产业变革的 “ 机会窗口 ” ，提升科技创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，培育经济增长新动力、新引擎。

消费需求全面升级和消费新模式场景的新机遇。随着我国城乡居民收入水平不断提升，中产阶层规模不断扩大，消费需求将全面升级，消费新场景、新热点将不断涌现。后疫情时期，新的消费需求、新的消费方式、新的消费行为将不断兴起。消费需求和消费模式的变革会催生巨量的商业机会，带动城乡进入新一轮的发展。沙湾区城镇居民人均可支配收入、人均消费支出位居全市前列，消费能力强，城镇居民社会消费品零售总额占比高达85% ，年均增速在 10% 以上。应充分激发本地消费潜力，主动改变现有以社区级、镇级商业商贸载体为主的消费模式，加快构建布局合理、功能完备、优质高效的生活服务体系，以新思维和新应用场景推动新兴、便民消费场景营造，促进城乡居民消费升级，从需求端发力带动供给端的发展。

市民美好生活向往和高品质发展凸显的新机遇。 “ 十四五 ”时期，营城理念将更加突出 “ 以人为本 ” ，更加注重回应市民对美好生活的向往，增强市民获得感、幸福感、安全感。智慧城市建设已成为推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，公园城市建设将成为满足城市居民多元化需求、全方位发展和高品质宜居地建设的有力抓手，新型城镇化的加速推进要求提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。智慧城市建设、公园城市建设为沙湾城市发展指明了方向，也带来了新的发展机遇。目前，沙湾城市基础设施尚不完善，智慧化管理制度不健全，要充分发挥乐山主城区门户城市优势，注重公园城市形态和城市空间有机融合，美化城市生态环境，彰显城市人文魅力；要加快智慧城市建设进程，提升城市服务水平。

人口加速集聚和公共服务量质齐升的新机遇。 “ 十四五 ” 期间，乐山国际旅游目的地、 “ 十二大 ” 工程、乐山苏稽新区、嘉州新区以及不锈钢、钒钛钢等重大工程及产业的快速建设和发展，有望迎来新一轮产业和人口聚集、带来新一轮人口增长红利，流动人口占比、常住人口城镇化率将继续提升，沙湾将成为乐山市新增就业最多的区域之一，人口密度将接近中心城区水平。目前，沙湾公共服务仅覆盖户籍人口，必将削弱人才吸引力，进而影响城市竞争力。因此，面对市民对社会公共服务需求的多样化、品质化、迫切化要求， “ 十四五 ” 时期沙湾应进一步完善公共服务布局提升公共服务普惠性、增加优质公共服务供给。

新机遇下的历史使命：加快优势产业集聚的新使命。市委、市政府将沙湾冶金建材产业基地列入全市 “ 一总部五基地 ” ，赋予沙湾更高的使命。沙湾区必须立足自身资源禀赋、产业基础和比较优势，坚定不移实施工业强区战略，坚持走新型工业化道路，以沙湾经开区为载体，以德胜钒钛公司和罡宸不锈钢公司为龙头，以不锈钢下游企业和中小微企业为链条，加速产业、产品、企业优化升级，推进 “ 沙湾制造 ” 向 “ 沙湾智造 ”“ 沙湾创造 ” 转变，打造工业经济升级版。进一步优化营商环境，创新政府服务机制，创新招商引资模式，吸引不锈钢高端制品、绿色建材、装备制造、新材料企业落户沙湾，探索推进总部经济和头部经济发展。

大力推进新区建设的新使命。市委、市政府确立建设 “ 全省区域中心城市 ” 和 “ 省级新区 ” 的发展目标赋予了沙湾更高的历史使命。沙湾区必须全力将河东新区、河西片区建设纳入乐山市省级新区建设总体规划，主动融入乐山大城市发展，拓展沙湾城镇开发边界，优化城市空间布局，提升城市综合实力。加快大渡河国家湿地公园、沫若戏剧文创园二期和三期等项目建设，引入优质教育资源、医疗资源、康养资源，加速释放美丽宜居魅力，进一步提升 “ 人城境业 ” 建设品质，打造宜居生活城市典范。

持续推动产业融合的新使命。市委、市政府始终坚持 “ 工旅融合、农旅融合、文旅融合 ” 的发展思路赋予了沙湾更高的使命。沙湾区必须继续坚持 “ 文旅兴区、产业强区 ” 发展主线，立足本地资源比较优势，加强生产要素集聚能力，持续构建现代产业发展体系，促进一二三产融合发展。必须抢抓建设成渝地区双城经济圈的重大发展机遇，大力发展绿色生态农业、先进材料产业和文化旅游产业，实现经济提档升位。

加速实施创新驱动的新使命。市委、市政府明确了打造 “ 全省改革创新开放高地 ” 的发展举措赋予了沙湾更高的历史使命。沙湾区必须深入实施创新驱动发展战略，激发全面深化改革的内生动力，加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。推动有效市场和有为政府更好结合，全面推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，提高要素配置效率。优化对外开放平台，深化 “ 放管服 ” 改革，打造一流营商环境，营造 “ 亲商安商富商 ” 浓厚氛围。

坚持改善民生福祉的新使命。中央、省、市始终坚持 “ 以人民为中心 ” 发展思想赋予了沙湾更高的历史使命。沙湾区必须以满足人民群众对美好生活的向往作为出发点，以保障和改善民生作为一切工作的落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。大力提高基本公共服务能力和均等化水平，进一步健全多层次公共服务和社会保障体系，补齐教育卫生事业发展短板，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提高城乡居民收入，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。

第二章指导思想和基本原则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入实施省委 “ 一干多支、五区协同 ”“ 四向拓展、全域开放 ” 和市委 “ 旅游兴市、产业强市 ” 战略部署，坚持 “ 文旅兴区、产业强区 ” 不动摇、 “ 干在实处、走在前列 ” 不停步，着力释放新发展势能、融入新发展格局、催生新发展动能、彰显新发展底色、筑牢新发展基石，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化沙湾开好局、起好步。

第二节 基本原则

必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展

理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，着力把握以下基本

要求。

始终把全面建设社会主义现代化沙湾作为目标统揽。坚持以全面建设社会主义现代化沙湾统揽经济社会发展全局，推动全面深化改革、全面依法治区、全面从严治党向纵深发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各方面相协调。

始终把推动高质量发展作为突出主题。坚持把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

始终把融入新发展格局作为基本遵循。坚持站位全局、服务大局，以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以构建具有沙湾特色的现代产业体系为战略支撑，在新发展格局中彰显沙湾作为，在国家和省、市重大战略中贡献沙湾力量。

始终把文旅兴区产业强区作为发展主线。坚持把文旅作为兴区之要、产业作为强区之本，做好文旅融合、康养休闲、滨水运动 “ 三篇文章 ” ，擦亮名人 “ 文化名片 ” ；走好育龙头、强集群、提品质 “ 三条路径 ” ，突出建基地、搞加工、创品牌、促融合 “ 四项重点 ” ，推进产业基础高级化、产业链现代化，提升经济质量效益和核心竞争力。

始终把干在实处走在前列作为工作取向。坚持把 “ 干在实处 ”作为根本要求、 “ 走在前列 ” 作为检验标准，牢记 “ 干在实处永无止境、走在前列要谱新篇 ” ，奋力在全面建设社会主义现代化乐山新征程上走在前列，交出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的崭新答卷。

第三章 发展定位和发展目标

第一节 发展定位

“ 十四五 ” 时期，全区经济社会发展发展定位是：工旅融合发展示范区、沫若文化名城、沙湾新城、国家级冶金建材产业基地、国家级道地中药材产业基地、国家级研学旅游基地。

建设工旅融合发展示范区。坚持生态优先、绿色发展，做强产业、做美城市、做优环境，推动传统工业转型升级，依托沙湾工业基础和资源禀赋，创新整合要素，推动工业与旅游融合发展，加快培育工业旅游产业，以工拓旅、以旅促工，构建主题鲜明、形式多样、内涵丰富、产业完备的工业旅游体系，拓展工业旅游新业态，打造一批工业旅游特色品牌，增强引领示范作用，建设工旅融合发展示范区。

建设沫若文化名城。坚持以传承和弘扬沫若文化为核心，加强沫若文化挖掘提炼，注重在城市建设、景区景点打造中融入沫若文化元素，推动文化与旅游融合发展。提升郭沫若故居、沫若戏剧文创园等景区影响力，加强跨区域文化交流，办好沫若文化论坛、沫若文化周等活动，用好沫若戏剧元素，不断提升沫若文化影响力，将沙湾打造成传承和弘扬沫若文化的新高地。

建设沙湾新城。坚持 “ 同城发展、拥河发展、产城一体 ” ，拓展沙湾城市发展空间，高起点、高标准建设沙湾新区，注重新区建设与沙湾老城区、乐山中心城区衔接呼应，坚持与高新区和冠英新区融合发展，做好新区城市建设与产业布局的空间规划，重点布局智能制造、智慧物流、智慧文旅等业态。按照公园城市、海绵城市、智慧城市建设模式，提升城市品质，促进山水人城和谐相融，打造智享创新、产城一体、宜居宜业的沙湾新城。

建设国家级冶金建材产业基地。坚持 “ 依托大企业、做强大产业、延长产业链、形成新优势 ” ，充分发挥龙头带动作用，以规模化、集约化、低碳化、品牌化为导向，壮大产业规模、延伸产业链条、丰富产品种类、提升产品科技含量，形成产业集群效应，推进沙湾经开区扩容提质，争创国家级经开区，打造国家级冶金建材产业基地。

建设国家级道地中药材产业基地。坚持 “ 建基地、创品牌、搞加工、促融合 ” ，以培育农业产业化重点龙头企业为引领，聚焦川佛手、淫羊藿、黄连等特色中药材，提升产业规模，增强产业辐射带动作用，实施全产业链开发，推进中药材现代化种植和精深加工，强化品牌建设，争创国家现代农业园区，打造国家级道地中药材产业基地。

建设国家级研学旅游基地。坚持 “ 政府主导、市场主体 ” ，突出绿色发展和全域旅游，把研学旅游作为沙湾全域旅游的引爆点，作为壮大乐山旅游产品的新业态，大力发展研学旅游，高品质打造大渡河研学旅游产业带，创建全国中小学生研学实践教育营地，打造国家级研学旅游基地。

第二节 发展目标

一、“十四五”时期主要发展目标

—— 经济发展迈上新台阶。坚持转型发展、创新发展、跨越发展，保持全区地区生产总值年均增速高于全国和全省、全市平均水平，力争到 “ 十四五 ” 末经济总量达到 300 亿元，经济发展质量和效益明显提升。现代产业体系基本形成，数字化、智能化、绿色化转型全面提速，企业效益大幅提升，财税实力更加雄厚，县域经济显著增强，城乡区域发展更加协调，科技创新对经济增长贡献率和常住人口城镇化率增幅高于全市。

—— 改革开放谱写新篇章。强化先行先试，突出体制机制创新，促进重点领域和关键环节改革取得突破性进展，市场体系建设取得实质性成效，形成一批可复制可推广的 “ 沙湾经验 ” 。加快融入 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，沙湾对外开放水平进一步提升。

—— 生态建设实现新突破。资源能源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量和单位 GDP 能耗持续下降，生态环境持续改善。经济效益与生态效益实现有机统一。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳生产生活方式加快形成，城乡人居环境持续改善，绿色发展指数持续提升。

—— 人民生活得到新改善。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入增速高于全国和全省、全市平均水平，中等收入群体持续增加。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，社会文明不断进步，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

—— 社会治理取得新成果。社会主义核心价值观深入人心，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治沙湾、平安沙湾建设扎实推进。社会治理新格局加快形成，城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效。重大风险防范化解机制体制不断健全，突发公共事件应急处理能力显著增强，防御自然灾害水平明显提升，发展安全保障更加有力。

专栏 1-2 “ 十四五 ” 时期经济和社会发展主要指标

二、二〇三五年远期目标

到二〇三五年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力显著增强，基本形成现代特色产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。城乡发展更加协调，治理效能显著增强，社会事业全面进步，碳排放达峰后稳中有降，生态环境更加优美，社会文明程度不断加深，科技成为经济增长的主要动力。人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，城乡居民生活水平显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇推动沙湾与乐山大城市同城化发展

始终将融入新发展格局作为基本遵循，以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，紧抓乐山世界重要旅游目的地和四川省区域经济中心城市建设契机，坚持 “ 一区两城三基地 ” 发展定位，坚持新发展理念，全力推动沙湾与乐山大城市同城化发展，加快建设沙湾新城，构建综合交通路网，提升城市服务能力，在新发展格局中贡献沙湾力量。

第一章加快建设沙湾新城

按照 “ 同城发展、拥河发展 ” 的总体思路，规划建设河东新区。主动融入乐山 “ 双百 ” 大城市建设，高起点、高标准建设河东新区和沫若戏剧文创园二期和三期，推进 “ 以产促城、产城融合 ” 发展。

第一节 创新建设理念

以公园城市、智慧城市和生态城市为理念，建设河东新区。加强与乐山中心城区联系，拓展沙湾城市发展空间，提升沙湾人口和产业承载能力。加强与乐山城市各区（市县）合作，推进同城化发展，促进河东新区与乐山其他城区共荣发展，努力构建沙湾城市 “ 北向融入、东向拓展 ” 新格局。保持老城区和河东新区和谐互补发展，防止出现河东新区膨胀、老城区衰落等问题。科学规划沙湾新城内部功能区布局，调整优化老城功能布局，突出抓好“新基建”，加快引进布局战略性新兴产业和先进生产性服务业，促进新老城区繁荣共生。

第二节 重点产业布局

抢抓乐山打造省级新区机遇，大力培育智能制造、智慧物流、高端住宅等产业，打造高端产业和产业高端。推动沙湾经开区与市中区产业跨区整合，大力引进装备制造、先进材料、不锈钢高端制品等产业，做大做强冶金建材产业集群。以太平镇、沫若戏剧文创园为核心，大力培育发展科技服务、旅游服务等现代服务业产业，促进现代服务产业生产要素集聚，推动新区人口集聚、消费能力增强、城市活力提升等多重目标，塑造城市新形象。

促进产业协同发展，推动河东新区与沙湾经济开发区、乐山高新技术开发区、乐山市中区工业集中区协同发展，打造乐山高端智能制造产业集群、先进材料产业集群、冶金建材产业集群、现代农业产业集群等产业配套服务链。

第三节 重点工程建设

加快推进新城基础设施建设。统筹河东新区一期、二期、三期开发，加快河东新区道路、水、电、气、通信等基础设施规划和建设。推动新区与乐沙大道、雅眉乐城际铁路、连乐铁路等主骨架路网连接路建设，规划建设河东新区与沙湾老城区、经济开发区、沫若戏剧文创园、大渡河跨河大桥。

创新新区开发建设模式。研究与借鉴国内外典型城市新区开发建设的成功经验，创新河东新区开发建设模式，统筹使用财政资金与社会资本，多渠道筹集新城基础设施建设资金。强化规划引领，优先基础设施，营造高端环境，集聚现代产业，注重项目落地，实现产城一体。

推动重点项目建设。加快大渡河国家湿地公园建设，打造大渡河流域研学旅游观光产业带，建设 “ 医康养、研学旅、花园城 ”为主题的 “ 沫若戏剧文创园 ” 。

专栏 1 河东新区建设重点项目和重点工程

重点项目：沙湾区河东新区建设项目、沙湾城北新区市政基础设施建设、沙湾区城北新区房地产综合开发、沙湾区城北新区污水管网完善工程、沙湾河东垃圾中转站项目、沙湾区环球嘉年华（乐山）文旅康养城。

第二章构建综合交通路网

贯彻落实《交通强国建设纲要》，加快构建沙湾 “ 一高两铁四干线 ” 综合交通网络，实现 “ 铁路动脉新扩容、高速公路零突破、公路骨架大提升、综合交通初显成 ” 目标。

第一节 加快交通基础设施建设

持续推进铁路项目，加快成昆铁路扩能工程、连乐铁路（含乐山机场油库专用线）建设，规划建设沙湾经开区 - 燕岗火车站货运铁路。建成乐西高速，结束我区无高速的历史。抓住乐西高速全面启动的契机，打通对外交通大通道，积极融入乐山半小时经济圈、成都天府新区一小时经济圈。畅通内循环，完成 “ 四路两桥 ” 、省道 430 沙湾城区绕城线等项目建设，加快推进 S429 峨沙五联网畅通工程等重点项目，形成 “ 四干线 ” 公路主骨架。全力推进 “ 交通 + 旅游 ” 项目，完成大渡河风景道、峨沙康养休闲走廊旅游专用公路等项目建设。实施乡村道路 “ 黑色化 ” 改造，建设乡村旅游路、产业路、资源路，打造 “ 美丽乡村示范路 ” 。全面推行路长制，建成省级 “ 四好农村公路 ” 示范县，争创全国 “ 四好农村公路 ” 示范县。

第二节 构建 “ 通道 + 网络 ” 的发展格局

围绕 “ 一轴六联 ” 的空间布局，加快构建沙湾 “ 一高三铁四干线 ” 的综合交通网络，主动对接全市区域综合交通枢纽建设。确立以畅向外、以通利民的开放务实型发展思路，坚持与区域经济发展、城镇建设规划相适应，与区域综合运输体系、路网发展相衔接。坚持 “ 建、管、养、运 ” 协调发展，以打通县际联网路、乡际连接路、村级断头路、旅游产业路和发展镇村客运为建设重点，以城区为中心，构建以高速公路、快速公路和国、省干道为 “ 骨架 ” ，以通乡公路、县际公路为 “ 动脉 ” ，以通村公路为 “ 血管 ” 的公路网络。构建 “ 外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷 ”的农村公路运输网络。坚持先易后难，先通后畅，优先打造全区骨架畅通网络，优先升级对外大通道。建设沙湾区长途客运及城乡一体化交通客运枢纽。

第三章 完善城市基础设施

加快构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代市政基础设施体系。树立城市发展系统思维，着眼长远、统筹规划，加快补齐短板，优化空间布局，提高运行效率，促进市政基础设施的增量、提质、增效，为推进新型城镇化和城市高质量发展提供坚实的基础。加快老旧小区提升改造，加快城市新型基础设施建设，提升城市基础保障能力，推进新型城镇化建设水平。

第一节 加快老旧小区提升改造

抢抓国家实施老旧小区改造机遇，分步改造提升铜河街、南陵社区等老旧小区，健全完善小区配套设施和市政基础设施，提升城市配套服务功能。持续改善老旧小区人居环境，重点解决水、电、气、菜市场等民生保障设施短板问题。以整治城市内涝与黑臭水体为突破口，加快海绵城市建设。加快输电线路、供排水管、燃气管道改造，推进城市地下综合管廊建设。完善垃圾收运体系，推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接。

第二节 加快城市新型基础设施建设

聚焦 “ 新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全 ” ，构建具备网络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控等城市新型基础设施，形成对提高城市科技创新活力、经济发展质量、公共服务水平、社会治理能力的强有力支撑。加快 5G 、呼叫中心、云数据中心、智慧工业云网结算中心、工业互联网、政务专网、区块链服务平台、数据交易设施、智慧城市应用、新能源汽车充电桩、智慧化停车场等新型城市基础设施建设。按照统筹规划、合理布局、共建共享、安全可靠的原则，深入推进沙湾城区与乐山中心城区基础设施对接成网，强化基础设施对沙湾与乐山中心城区同城化发展的支撑作用。

第三节 提升城市基础保障能力

统筹城市交通系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、城市绿地系统、智慧管理系统等规划和建设，系统解决交通拥堵、马路拉链、城市看海、垃圾围城等各类 “ 城市病 ” ，实现基本民生需求充分保障、城市人居环境持续改善、城市安全水平显著提升、绿色智慧引领转型发展、城市承载能力全面增强。推进电力、石油、天然气等能源网络建设，加强防洪、供水等设施建设，提升供水排涝、供水保障能力。加快城市绕城过境公路设计施工，实现客货汽车分流，改善城市物流交通。

第四章 推进文旅融合发展

坚持 “ 大文化、大旅游、大融合 ” 发展思路，依托乐山大佛和峨眉山自然与文化遗产国际精品旅游区、乐山境内大渡河流域以及川渝地区丰富的文化旅游资源，突出文旅融合发展，大力发展文旅产业。促进 “ 一核双廊 ” 总体发展格局成型，加快文旅融合发展产业带、沫若文化名城和 “ 峨眉山南 ” 康养胜地建设，打造巴蜀文化旅游走廊重要节点，探索沙湾特色文旅融合发展新路。

第一节 打造文旅融合发展产业带

主动融入乐山巴蜀文化旅游走廊建设，围绕乐山世界重要旅游目的地建设，加快实施 “ 一核双廊 ” 文旅项目，着力打造滇川国家风景道大渡河文旅产业带。以 G348 等国省干线公路为基础，推进乐沙城际生态大道向峨边、金口河延伸，高标准高品质建设滇川国家风景道沙湾段 “ 大渡河骑游绿廊 ” 。加强沿线生态资源保护，推动民宿文化、汽车营地、绿道系统等建设，完善游憩与交通服务设施，实施国家旅游风景道示范工程，打造国家风景道 “ 大渡河骑游绿廊 ” 品牌。以 “ 大渡河骑游绿廊 ” 沿线串联沫若戏剧文创园、红房子研学基地、铜河文化基地、美女峰、山水世界、龚嘴电站等景区景点，带动沿线乡村旅游、自驾旅游、低空旅游产业发展。将天然河道景观、 “ 大渡河骑游绿廊 ” 精品景点景区与丰富的沙湾人文历史景观有机融合起来，打造高品质城市文旅商贸景观带。充分挖掘沙湾特有的传统工业文化、商贸文化、民俗文化等旅游资源，凸显出沙湾在川南文旅融合发展中现代水乡的文化特色。推进大渡河国家湿地公园建设，打造大渡河流域研学旅游观光产业带。

第二节 创建沫若国际文化交流名城

以沫若文化精神研究与交流为主旨，将文化作为重要的创新要素、经济要素、精神要素以及品牌要素，建设沫若国际文化交流和中华文化传播高地。大力弘扬沫若文化，做优做响 “ 沫若文化 ” 品牌。以郭沫若旧居为基地，以沫若文化为纽带，建立京川渝日四地常态化国际交流协作机制，加强四地城市之间交流合作，在文化科技、时尚设计、艺术音乐、旅游会展、运动体育、美食等领域开展深度合作。创办沫若文化名城论坛，搭建城市间文化合作平台。以建设沫若文化名城为目标，将沙湾建设成为全国城市体系中独具人文魅力文化城市和文化交流中心。引进先进文化资源，共同参与沙湾历史文化街区、文化景观、基础设施等建设运营，打造文化商业旅游集聚区。发展文化事业和文创产业，建成富有魅力的文创园（街）区、文创品牌。围绕 “ 沫若戏剧文创园 ” ，规划建设国际文创教育、研学旅、休闲度假等高端产业项目。

第三节 打造 “ 峨眉山南 ” 康养胜地

主动承接 “ 峨眉南进 ” 计划，对接峨眉山南向发展、大佛景区西向发展，推动文旅康养资源集聚，打造 “ 峨眉山南 ” 康养胜地。加强康养基础设施建设，建成二峨山、三峨山康养休闲环线（美女峰、山水世界 —— 太平垭 —— 二峨茶寨 —— 沙溪），建设 “ 峨眉山系康养休闲走廊 ” 。强化康养功能配套，挖掘道教养生、避暑养生、孕养文化元素，开发具有夏季避暑、春秋养生、冬季旅居的旅游业态和孕养康养度假点。推出禅修度假、养生素斋、静心禅茶等禅修康养主题旅游产品。打造户外康体养生业态，完善“ 山水世界 ”“ 世外花乡 ”“ 醉花谷 ” 配套设施，整体包装开发二峨山、三峨山、四峨山特色山地康养项目。

第三篇 加快建设特色鲜明的现代产业体系

聚焦绿色发展，坚持 “ 文旅兴区、产业强区 ” 发展主线，着力做粗做长产业链，提升价值链，打造创新链，形成良好产业生态圈，提升产业综合竞争力，助力重点产业发展再上新台阶，持续推动经济绿色高质量发展。

第一章 聚焦现代工业产业体系

按照乐山 “ 一总部五基地 ” 发展规划，加快冶金建材产业基地建设。锚定争创国家级经济开发区目标，以先进材料、高端装备制造两大产业为重点，突出建设 “ 两核两集群 ” ，打造先进智造产业功能区。培育和发展农产品加工、智能制造、智慧物流、清洁能源等产业，大力提升产业发展质量，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，构建高端突破、中端夯实、绿色低碳的现代工业产业体系。

第一节 重点打造先进材料产业集群

以德胜钒钛、罡宸不锈钢为核心，以钒钛钢产业集群、不锈钢产业集群为重点，打造先进材料产业集群。强力推进传统材料新型化生产，推广智能化制造，积极承接成渝地区产业转移，探索 “ 总部在成渝，基地在沙湾 ”“ 研发设计在成渝，转化生产在沙湾 ” 合作模式，发展 “ 飞地经济 ” ，培育发展精品钢材及深加工产业链。

一、打造钒钛钢产业集群

巩固德胜龙头地位。支持德胜钒钛做强做优，着力延长产业链条、优化产品结构，加快实施钒钛超低排放改造、 1250m 3 高炉技改、炉窑结构优化等项目，构建 “ 钒钛钢铁 — 钒深加工 — 钛深加工 — 装配式建材 — 智慧物流 ” 钒钛产业生态圈。支持利用川渝两地产业布局优势，积极参与重庆钢铁集团重组，加强与攀钢集团公司战略合作。高质量打造 “ 钒钛循环产业园区 ” ，加快形成300 亿钒钛产业集群。

持续做大钒钛钢生产。加快产品结构调整，着力提高产品科技含量和附加值，推进产品高端化、精细化，促进资源综合利用。重点发展高强度含钒抗震钢材、高速重载铁路用钢、高耐蚀货车车体用钢、耐腐蚀抗低温船舶与海洋工程用钢、高服役安全性耐热钢、高可靠性真空脱气轴承钢等高性能、特殊用途钢铁产品。支持德胜钒钛实施钒钛资源综合利用装备及工艺升级，形成年产110 万吨含钒铁水的生产能力；实施钒钛冶炼炉料结构优化技改，形成年产 200 万吨钒钛炉料生产能力。

大力发展钒深加工产业。提升德胜钒钛钒渣利用效率，引入绿色高效、全球最先进的 “ 亚熔盐液相氧化 - 分离 ” 提钒工艺技术，拓展生产五氧化二钒。引进 “ 高温改性处理选择性分离 ” 工艺，生产含钒生铁。采用先进 TBY 窑生产工艺，建设 2 条钒氮合金生产线。新建钒电池生产线，生产全钒液储能电池，基本形成钒渣— 片钒 — 钒铁、钒氮合金、高纯五氧化二钒 — 全钒液储能电池的钒深加工产业链条。

积极拓展钛深加工产业。支持德胜钒钛引入新工艺，利用高炉冶炼的高炉渣生产含 TiO 2 达 90% 的人造金红石精粉，拓展钛深加工产业链条。适时引入国内相关企业，适度延伸钛白粉、钛材、钛合金冶炼等钛深加工产业链条。

二、着力做强不锈钢产业集群

重振不锈钢产业龙头地位。依托罡宸不锈钢公司，带动引进一批不锈钢关联企业，围绕 “ 铁合金 — 冶炼 — 板坯 — 热轧 — 酸洗— 冷轧 — 制品 — 市场 ” 产业链条延伸完善，拓展不锈钢高端制品发展空间，完善不锈钢园区上下游企业合作机制，打造成为西部最大的不锈钢生产加工基地、西南地区最大的管材生产基地，高水平建设 “ 不锈钢产业园区 ” ，加快形成 300 亿不锈钢产业集群。

做强不锈钢钢材生产。加快实施罡宸公司不锈钢冶炼生产线建设项目，以推进产业由 “ 初中端 ” 向 “ 中高端 ” 迈进。按照 “ 立足200 系、增产 300 系、拓展 400 系 ” 发展思路，以生产高性能不锈钢产品为指引，大力引进建设耐硝酸不锈钢、耐硫酸不锈钢、耐海水不锈钢等生产企业以及耐点蚀不锈钢、耐应力腐蚀不锈钢、耐晶间腐蚀不锈钢等生产线，布局生产无磁不锈钢、易切削不锈钢、低温不锈钢、高强度不锈钢等生产线，形成品类丰富、高低搭配、系列齐全的不锈钢钢材生产体系。加快科技成果转化应用，重点围绕高性能不锈钢在电力装备、油气井控装备、船用装备、新能源汽车发动机等领域的应用，开发满足能源、石化、电力、造船、环保等工业领域特殊需求的高技术含量、高附加值的不锈钢产品。

做精不锈钢钢材加工。依托长鑫管业、宏旺不锈钢不锈钢下游制品企业，聚焦不锈钢型材、钢板、钢带、钢管和钢丝等加工业，大力发展不锈钢线材、微丝、丝网、管材、棒材、建筑装潢装饰用镜面板及花纹板等产品 , 鼓励生产企业专业化、大型化发展，提升企业竞争力。围绕磨具制作、下料成型、初抛、精抛、清洗、包装等生产环节，鼓励企业节能降耗、提高劳动生产率，淘汰落后生产工艺和设备，促进技术向高速化、自动化、智能化、信息化方向发展。

强力推进不锈钢制品生产。培育、引进、落地、壮大一批不锈钢下游制品项目，支持天宏、精鼎、久旺、发利等重点制品企业发展壮大。依托精杰新材料等优势企业，围绕石油、化工、电力、机械等工业用不锈钢零配件、食品机械及容器生产，着重布局高端厨餐具、建筑装饰、汽车配件、精密铸件等不锈钢制品。依托嘉蓝图智能电杆生产项目，积极强化产品研发，引入理念超前、设计新颖、研发能力强的设计团队和生产企业，大力布局智能化、多功能化、节能环保的民用高品质不锈钢制品生产。

不断拓展不锈钢配套产业。积极培育与不锈钢产业相关的包装装潢、研磨材料、包装辅料等配套产业发展；大力发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业设计产业，鼓励建立专业化、开放型的工业设计服务中心，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。

三、加快发展电子新材料、装配式建筑材料

积极发展电子新材料。加快推进乐艺微晶长石新材料、沃耐稀稀土电子新材料、晶鼎电子新材料等项目建设，积极引入国内知名企业，加强新材料与关联产业的紧密结合，延伸钒钛应用产业链，进一步扩大新材料应用领域。

大力发展先进装配式建筑材料。加快建材产业发展，持续推进实施四海迈城建材等项目，支持德胜钒钛引入生产线，利用高炉渣、钢渣生产微晶玻璃装饰材料、钢渣透水砖和透水混凝土、节能环保新型墙材；加大钢材精深加工利用，生产钢筋混凝土预制件、钢结构。加快实施国泰通联公司节流式柔性连接管材项目建设，打造 “ 东西部扶贫协作产业园区 ” 。依托德胜钒钛、嘉华、海天、华构等企业，大力发展装配式建筑 PC 构建、钢结构建筑，着力布局生产轻质、高强、隔音、隔热、保温、防水的新型墙体材料。

第二节 加快发展高端装备制造产业

以绿色制造、智能制造、集成制造为突破口，以轧机、总成设备、零部件为核心，重点发展汽车配件、油气化工装备、大型工程施工成套设备制造，推动钒钛钢、不锈钢向港口装备、能源装备、旅游装备等高端装备转型升级。

一、大力发展轧机

重点围绕轧机、高铬铁复合离心轧辊、改进型高镍铁轧辊、高铁重轨用新型轧辊等新产品布局，积极对接新宝重工、三鼎重工等国内外知名企业，引入相应生产线。

二、着力发展总成装备

依托天华机械、德胜机械等重点企业，围绕发电装备、管阀总成、核电配套零部件、重化工设备配套部件及总成装备，大力推进船用、车用铸件向配件总成发展，管阀铸件向接口件、阀门总成发展，钢球向破碎机械发展，轧辊向小轧机方向发展，门窗结构件、金属制品结构件向成品方向发展，促进不锈钢产业模具、包装和特殊金属制品配套发展。

三、积极发展零部件铸件高端产品

围绕造船、汽车、铁路、兵器装备、航空器等零部件铸件高端产品生产，主动融入成渝相关产业链条。重点发展先进轨道交通装备关键零部件生产，积极发展转向架、动车组轮对、牵引电机、传动齿轮箱、绝缘栅双极型晶体管模块、大功率制动器、气体绝缘金属密闭变压器、供电高速开关、车体及车体新材料等关键零部件生产。大力引入轨道交通用隧道掘进机、大型施工装备、公铁两用车、地铁隧道清洗车等设备配套零部件生产线，带动受电弓、空调等整车配套产品发展。着力融入成渝航空器零部件供应产业链条，主动引入通用直升机、民用小型飞机、无人机基础零部件生产。

第三节 支持发展农产品深加工产业

依托中药材、林竹、茶叶、果蔬、畜牧等五大特色优势产业，大力发展特色农产品产地商品化处理和精深加工，鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚。促进农产品生产区与加工交易区相结合，进一步延伸产业链、价值链，全力提升产业综合效益，持续推进特色农产品加工转化增值。

一、着力发展中药材深加工

加快发展中药饮片与提取物加工。依托沙湾中药材发展基础，积极引入国内知名中药生产加工企业，开展趁鲜切制，建立和完善炮制技术标准和中药饮片标准，推进中药材初加工标准化、规模化、集约化。大力推进川佛手、淫羊藿精深加工，生产川佛手、黄连、紫苑、白术、重楼、泽泻、银花等道地中药饮片，开发单味、超微饮片和速溶型、浓缩型颗粒饮片等新产品。鼓励延伸产业链条开展精深加工，大力发展中药有效成分提取物生产，提高中药材资源综合利用水平。

积极发展中药保健品、中药日化产品制造。围绕中药大健康产业，配套沙湾森林养生度假、休闲观光旅游发展，充分利用沙湾道地药材资源，引导和扶持企业以药为主拓展中药衍生产品，开发生产以中药材为基源的中药保健茶、功能性食品、保健饮品、保健汤料、药膳、食品添加剂及其他养生保健用品等，探索生产增强免疫力、抗衰老、降血脂和时令性健身产品，心脑血管疾病、糖尿病患者功能性食品或药膳，减肥食品和儿童益智食品等中药保健食品、保健用品。积极培育中药保健酒产业，引导研发新型保健酒，合作研发中药保健酒生产工艺与过程控制、产品包装等关键技术。适度开发生产中药护肤、中药牙膏、中药洗发水、沐浴露、洗面奶等中药日化产品。

二、积极发展茶叶加工、林竹产品加工

大力发展茶叶加工。立足优势茶叶资源，依托优质茶叶原料基地，大力发展茶叶加工。清理整顿规范茶叶初加工作坊，更新改造茶叶加工设备，保护传承手工茶加工工厂。支持玉芽茶业、三峨茶业等重点企业，巩固扩张 “ 峰顶玉芽 ”“ 三峨金冈茶 ” 等有机茶品牌优势，不断丰富产品品种，大力开发袋泡茶、冰茶、果味饮料茶、保健茶、特种茶等茶制品及茶衍生产品。

积极发展林竹产品精加工。支持金福纸业、鸿福木制品等企业实施技术改造，发展林竹产品精加工，开发林竹高端产品。扶持鸿福木制品等企业发展壮大，依托丰富的木质工业原料林、竹林开发高端产品，大力发展林竹产品加工销售。依托金福纸业等龙头企业，吸引下游生活用纸制品企业集团发展，培育纸制品产业集群，推进纸制品生产、加工、包装、物流产业集约发展，推进金福高端生活用纸制品园区建设。

三、稳步发展农副食品加工业

持续发展特色小吃加工。积极扶持太平豆腐干做大做强，支持企业在尊重豆腐干传统制作工艺的基础上运用现代科技对豆干及豆制品进行新产品开发，不断推陈出新，丰富豆腐干产品系列。积极发展豆汰、大豆油等综合利用豆腐渣、黄浆水开发的高中度附加值产品生产，引导企业制定统一技术标准，规范工艺流程，实现机械化、标准化、规模化生产。

不断拓展肉制品加工。鼓励繁欣食品厂、罗老五食品厂等食品加工企业积极发展干巴牛肉、老腊肉等特色畜产品加工，有序扩大生产规模，争创名牌产品。鼓励支持企业改造升级，改扩建基础设施，更新生产设施设备，提高畜产品质量和档次。鼓励引导企业推进畜禽皮毛骨血及内脏等副产物综合利用，开发新产品，不断挖掘畜产品加工潜力、提升增值空间。

探索布局木本油料深加工。着眼木本食用油消费日益增长的发展趋势，立足沙湾木本油料资源优势，适度引进加工企业，布局木本油料深加工生产线，建立木本油料原料林基地。利用新技术、新工艺开展精深加工和副产品开发，实现循环发展和综合利用。

第四节 大力发展智能制造产业

顺应 5G 、物联网、云计算等新技术发展趋势，主动融入网络强省、数字四川、智慧社会建设，培育发展数字经济，加快推进产业转型升级，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展。

大力推进智慧工业、智慧农业、智慧服务业发展。依托德胜钒钛等龙头企业，着力推动企业实施数字化改造，提升传统产业智能化水平，加快向数字化、网络化、智能化方向转变。依托德胜钒钛组建产业互联网，加快德胜云数据中心、智慧工业运网结算中心、智慧工业运网车后增值服务中心等项目建设，搭建数字技术赋能产业生态服务平台，建立实用高效的工业设计和咨询基础数据库、资源信息库等公共服务平台，促进制造业从数据集聚共享、数据技术产品、数据融合应用到数据治理的应用闭环体系的加速构建。积极促进制造业与服务业双向渗透，加快培育个性化定制、共享制造、产业链协同制造等数字经济的新业态新模式。

第五节 稳步发展清洁能源产业

坚持 “ 节约、清洁、安全 ” 的战略方针，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，提质发展水力发电，有序发展生物质发电，完善清洁能源消纳通道建设，逐步提高新能源供给比例，进一步推动沙湾能源结构优化。

一、提质发展水力发电

加强龚嘴水电站、铜街子水电站、沙湾电站、安谷电站的监督检查，确保电站安全生产。积极争取更多发电计划，努力实现发电企业直接供电，提高电站发电年利用小时数。更新环境理念，按照新的管理要求，对机组设备老化陈旧、水能利用率低的电站进行增效扩容和改造升级，提高效率。

二、有序发展生物质发电

根据沙湾生物质能资源条件，围绕生物质能电站、垃圾焚烧发电、沼气发电等，加大产业培育力度，积极探索符合本地实际的生物质能开发模式，合理进行生物质能开发利用布局。稳定和扩大原材料供应，以技术成熟、市场前景好的生物质发电项目建设为突破口，开展示范试点，发挥引导带动作用。加强生物质能推广技术指导和信息服务，引导城镇居民科学合理用能，推动城乡用能方式转变，逐步提高生物质能源消费总量。

第二章 构建现代服务业体系

坚持规划引领、招大引强、龙头带动、聚集发展，争创全省现代服务业强区，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、规范化建设。重点发展文化旅游、医疗康养两大产业，培育发展现代商业、现代物流业、特色餐饮业、信息服务业和人力资源五大新兴服务产业。

第一节 打造全域旅游文化产业集群

创新发展理念，大力发展文化旅游产业。着力创新发展机制体制，以项目建设为重点，大力发展研学旅游、休闲观光旅游、休闲运动旅游、工业旅游等新业态，打造全域旅游文化产业集群。

一、突出发展文化研学旅游

突出文旅融合发展核心地位，依托郭沫若故居、郭沫若纪念馆为代表的沫若文化资源，打造 “ 沫若文化旅游 ” 品牌产业。建设沫若文化广场，布局沫若剧院、沫若文化与铜河文化展示、铜河家风家训楼等项目，提升改造郭沫若故居景区，打造文昌巷旅游特色街区，持续推进沫若文化城和沫若戏剧文创园建设，打造高品质沫若文化旅游节。加快推进红房子、铜河睡佛观景地等文旅项目建设，完成铜河博物馆、名家艺术馆、现代艺术长廊建设。落实乐山环球嘉年华文旅康养城项目，布局环球嘉年华乐园、乐园配套主题酒店、美食 + 夜市主题商街、水上游艇荟、婚礼主题殿堂等旅游项目。

紧扣“研学旅游”发展主线。依托丰富的自然资源，植入文豪启蒙、国学精粹、戏剧艺术等文化元素，争创全域研学试点区（县）和全国中小学生研学实践教育营地，打造以青少年儿童为引擎的全客群覆盖的综合性研学旅游目的地、大渡河流域研学观光产业带。推动户外拓展中心、研学旅教育基地等建设，完善提升 “ 钢铁是怎样炼成的 ”“ 水是如何发电的 ” 研学旅游线路，建设水电文化博物馆。依托范店寒武纪早期古生物群，打造乐山古生物博物馆。加快推进环球嘉年华文旅康养城湿地科普馆、课外劳动教育实践基地建设。大力推进现代农业研学旅行基地建设。

二、持续发展休闲观光旅游

大力推进生态观光旅游。建设 “ 大峨眉 ” 旅游环线，以滇川国家风景道大渡河风景道、峨沙康养走廊建设为抓手，启动硝斗岩瀑布天坑、四峨梯田、铜河睡佛最佳观景地资源开发，加快美女峰景区、铜河银滩、范店一线天项目建设，推进山水世界、醉花谷提档升级，持续推进红房子 - 杏岭秘境休闲旅游度假区建设，打造踏水田园综合体。

大力推进康养休闲旅游。积极促进二峨山养生养心文化、三峨山孕养文化与康养优势资源融合发展，推进二峨山三峨山四峨山康养旅游产业，培育康养旅游新热点和乡村旅游新景点。依托丰富的农产品资源，大力发展观光采摘、农家体验、制作体验为主题的乡村旅游。

三、创新发展休闲运动旅游

开发户外运动品牌。发展攀岩野外运动，高标准建设龙岩攀岩基地，打造户外运动休闲组团。以骑龙村、安池村为重点，利用先天的崖壁优势，打造为西南地区最大的攀岩基地，并丰富山地滑草、高山蹦极等野外活动项目，打造户外运动休闲基地、天然攀岩、天坑探险、山地运动基地。依托滇川国家旅游风景道大渡河骑行道建设，巩固提质第一阶段，加快完成第二阶段、第三阶段建设，提质升级湿地花海驿站、廊桥驿站，稳步推进铜河银滩驿站、易坝驿站、范店驿站建设。持续办好乐山国际马拉松赛事，力争引入国际田联世界竞走团体锦标赛，大力争取开展专业性、全民性山地自行车骑行比赛、户外健步走比赛等赛事，开发登山、徒步、自行车、瑜伽、太极等运动休闲产品。

开发滨水运动品牌。充分利用大渡河沿线旅游资源，大力开发水上旅游体验产品，打造滨水休闲运动品牌。全力完成铜河银滩项目建设，布局热气球、动力滑翔、沙滩排球、足球、戏沙玩水、航模、水上摩托、水上滑翔、游戏鬼屋、垂钓等滨水体验、水上运动业态。打造嘉农湿地花海，在铜街子电站库区、龚嘴电站库区规划建设专业性水上运动基地，兼顾比赛、训练、娱乐、体验等功能，引入湿地漂流、帆船、激流皮划艇、活水游泳等项目。

四、持续发展工业旅游

依托国家工业旅游示范点龚嘴电站，充分发挥沙湾工业旅游资源优势，积极推进工业旅游发展。整合龚嘴、铜街子水电站大坝，德胜文化展厅、德胜广场、德胜炼钢工艺线车间，罡宸公司炼钢、热轧、酸洗车间，宏旺不锈钢成品车间，长鑫管业制管车间等资源，着力规划打造一条集炼钢 — 热轧 — 酸洗 — 冷轧 — 制品的全生产过程的工业旅游线路。规划建设沫江老矿博物馆、重钢主题博物馆，加快推进沫江老矿工业旅游公园、重钢工业遗址公园建设，推进工业文化展览馆、工业主题美食街等项目建设。

第二节 大力发展医疗康养产业

瞄准峨眉山系山地康养成渝地区市场需求，依托毗邻大峨眉山、坐拥二峨山、三峨山、四峨山的先天条件，深挖康养优势资源，培育山地康养新热点，建成沙湾中医康养综合体四川样板。

一、着力打造山地康养产业

依托峨眉山系山地康养带的森林资源优势 , 加快峨沙康养休闲走廊打造，着力发展农商文旅体融合的绿色山地森林康养产业，辐射带动提升区域山地森林康养集群，推进沙湾山地森林康养产业高质量发展。围绕二峨山道教避暑康养休闲目的地、三峨山佛教避暑康养休闲目的地、四峨山乡村休闲度假和户外运动目的地打造，布局山地森林康养 + 医疗、养老、教育、体育、文创等新经济应用场景，推出休闲度假、康复疗养、避暑消夏特色康养产品，构建沙湾康养产业体系骨架。加快推进中药康旅、环球嘉年华文旅康养城、二峨山精品康养度假区等项目建设。完成峨沙旅游专用公路建设，打造形成康养旅游环线，着力提高西南部山地森林康养重点发展区域的可进入性和通达性。

二、积极发展康复养生

充分发挥道地中药材产业优势，探索药养、医养等新的康养旅游模式。建成沙湾区养护院、沙湾区中心养老院，引入中医养生馆等养生机构，鼓励社会力量兴办专业医养结合机构，在提供高水平医疗服务的同时，积极开展健康管理类服务，拓展健康咨询、休闲健身、康复调理等业务。强力引进疗养护理类机构，多层次建设疗养院，多类型发展养护一体养老院、康复中心、老年护理中心，积极开发居住型养生、游乐养生、文化养生、医疗养生、生理美容养生、生态养生等康复养生服务产品，满足多元化医养需求。

第三节 提升发展现代商贸业

加快乐山商业次中心建设，主动融入全市 “1+N+M” 旅游商品营销体系，改造提升沫若大道、金广路等购物街区，打造乐山地域沙湾美食品牌，加快创建放心舒心消费城市。

优化商业网点布局。适度调整完善主城区及重点城镇商业网点规划，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。不断优化主城商贸核心区商业街区，鼓励实体商业吸收新理念、新技术、新设计，推动传统商贸产业向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，提升商业中心层次，逐步形成以城市综合体、大型超市为骨干，以连锁超市、专卖店、便民店为支点的多元化、多层次商业网络，增强城镇商圈积聚和辐射功能。

培育发展新业态。积极引进复合书店、特色文化酒吧、文化主题咖啡馆等新兴业态，探索开设深夜营业专区、 24 小时便利店和 “ 深夜食堂 ” 等新业态、新模式，围绕夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿、夜健等打造一批特色鲜明、业态多元的夜经济生活集聚区，点亮夜经济地图，创新城市新消费场景，繁荣夜间消费市场。

激活农村消费市场。持续巩固 “ 万村千乡市场工程 ”“ 农产品流通体系建设工程 ” ，推进农产品直销配送、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。大力推进农产品交易市场、果蔬交易市场、中药材交易市场建设，引导传统商品交易市场向批发采购中心、专业营销中心、物流配送中心、商品展示订货中心等现代市场转型。加快完善农村商业网点建设，推进镇（街道）和村级商贸网点建设，提供一站式消费服务。

第四节 发展壮大现代物流业

依托区位交通优势，优化物流园区布局，壮大冷链物流、快递物流，积极培育重点物流企业，完善物流网络体系，促进物流业提质增效。

一、大力发展第三方物流

做大工业物流。依托成昆铁路、连乐铁路和成乐、乐雅、乐宜高速公路，发展壮大全区矿产、钢铁、建材、装备制造等专业物流集群，面向 “ 一带一路 ” 倡议合作国家，发展不锈钢外向运输专业物流。优先整合利用现有物流资源，拓展服务功能，完善服务网络。加快综合交通运输网络配套物流设施建设，促进各种运输方式的无缝衔接和高效联运。积极推进物流服务的社会化和专业化，鼓励企业改造物流流程，剥离内部物流业务，降低自营物流比重，鼓励物流业与制造业联动发展，提高一体化运作水平和规模化程度。引进国内外知名物流企业，培育一批大型第三方物流企业，加快发展第三方物流。

大力发展农产品冷链物流。加快实施沙湾区冷链物流一体化、屠宰加工冷链配送一体化建设，快速推进沙湾区冷链物流园区、农业加工园仓储物流区项目建设。优化冷链物流基础设施网络，加强冷链运输新装备新技术应用，鼓励有条件的冷链企业应用标准化运载单元，引导企业使用、更新新能源节能环保冷藏车，推动跨运输方式冷藏集装箱循环共享共用，提升冷链运输标准化、共享化水平。与商务、邮政部门共同研究推广冷链物流共同配送，有序推进冷链物流夜间配送，推动信息化在冷链运输中的应用，提升冷链配送的服务效率和服务质量。

二、着力发展电子商务物流

建设电商集散物流基地，增强现有物流配送企业服务能力，有效拓展电商覆盖面积，提高电商物流配送效率。加快推进城镇配送体系建设，提高统一配送水平。加强镇（街道）邮政基础设施建设，鼓励快递业向农村延伸，提高邮政服务水平和投递能力。推动快递末端投送模式变革创新，引导企业通过智能自提柜等方式实现快件投递，在重点集镇、学校、医院、旅游景区游客服务中心等地设立快递服务代理点。加快推广农产品 “ 生鲜电子商务 +冷链宅配 ”“ 中央厨房 + 食材冷链配送 ” 等服务新模式。

三、积极发展应急物流

建立区级应急物流预案和应急通道机制，健全多层次政府应急物资储备体系，配套应急物流设施设备，提高在严重自然灾害和突发性公共卫生事件、公共安全事件等情况下的应对能力和紧急保障能力，提高应急物流组织实施效率。

第五节 提质发展特色餐饮业

培育餐饮龙头企业，建设特色美食街区，发展餐饮 “ 夜市 ”经济，基本实现餐饮行业发展大众化、集约化、标准化转型升级，全面提升餐饮质量安全水平。

一、提质发展传统餐饮业

启动特色美食街建设提升工程，持续推进美女峰 4A 级旅游景区商业街、铜河风情美食街区、铜河银滩特色餐饮等项目建设，提质发展大渡河玩水旅游船鱼美食、美食街区、大渡河渔村。支持太平豆腐干申报非物质遗产，推动光明鳝丝、邱记泡粑等特色餐饮美食品牌化、规模化发展。

二、积极包装打造特色餐饮业

突出沙湾特色，推动文化与美食、美景与美食、康养与美食融合发展，打造具有鲜明沙湾地方特色的餐饮行业。围绕太平豆腐干、福禄泉水鱼、龚嘴白果桂花鸡、范店老腊肉等优质特色食材，包装开发沫若家宴系列菜品，打造沫若家宴特色美食街区，承办打造餐饮美食品牌节会。依托丰富的康养资源，深度开发康疗养生美食。以二峨道教、三峨佛教文化为基础，以二峨、三峨中药材资源为载体，适时推出素食、药膳等系列特色美食菜品。

三、大力培育餐饮龙头企业

加大对餐饮龙头企业的扶持力度，培育、孵化重点企业发展成为大型餐饮集团。开展重点餐饮企业评选活动，培育 3-7 家地方特色突出、文化内涵丰富、社会影响较大的品牌企业。支持规模餐饮企业发展，加强与上下游产业衔接，吸引知名调味品、方便食品、速冻食品、快餐食品企业研发、营销、决策中心设立。支持企业连锁化、品牌化发展，鼓励企业 “ 走出去 ” ，重点推动龙头企业在成都、重庆乃至广州、深圳开设连锁餐厅并开展星级评定活动，推动特色餐饮企业加快省内网点布局，通过互联网数字化与供应链工业化方式进行升级改造，力争孵化 1-2 家全省连锁小吃企业。

第六节 培育发展信息服务与人力资源服务业

坚持以服务实体经济为出发点，坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作，培育发展信息服务与人力资源服务业，实现产业功能叠加，有效促进产业结构转型升级，提升综合经济效益。

一、培育发展信息服务业

推进应用创新融合发展。聚焦前沿信息服务，深度推进 “ 互联网 + 现代物流 ” ，强力推进 “ 互联网 + 文旅产业 ” ，高水平实施 “ 互联网 + 现代商贸 ” ，大力实施 “ 互联网 + 健康服务 ” ，鼓励发展 “ 互联网 + 金融 ” ，前沿性推进 “ 互联网 + 智能制造 ” 。重点围绕钒钛、不锈钢、文旅、现代物流、康养等行业，推进信息服务业在相关行业深入应用，推动行业信息化、智慧化升级。运用前沿信息技术优化企业管理方式、改造生产模式，提升传统产业，融入信息服务创造智慧生活。依托沫若文化、铜河文化等资源，开发动画影视、动漫游戏等数字内容产品。紧紧抓住云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴信息技术发展机遇，打造云服务平台、大数据平台等区域服务平台。

夯实信息服务发展基础。部署高速光纤网络，争取提供 1000兆比特（ 1000Mbps ）以上接入服务，加快部署互联网协议第六版（ IPV6 ）；部署新一代无线宽带网，紧盯第五代移动通信商用机遇，加快 5G 部署步伐，在公共区域推广免费高速无线局域网；加快部署下一代广播电视网，加快有线电视网络智能化升级改造，推动数字电视与互联网融合创新；建设先进的交通感知、环境感知、视频感知等智慧城市基础设施，整合交通、环保、教育、旅游等各部门数据资源，推动数据汇聚、数据融合、数据开放、数据服务，推进智慧城市在民生服务、产业发展、城市治理三大重点领域的应用。

二、积极发展人力资源服务业

积极培育人力资源服务机构。加大人力资源服务机构扶持力度，提质现有人力资源服务机构，加快培育人力资源服务骨干企业，引进国（境）内外高端知名人力资源服务机构分支机构。大力发展公共人力资源服务机构，提高公共服务能力水平，基本实现公共服务有效保障，经营性服务逐步壮大。不断促进人力资源服务业集聚发展，通过实施租金减免、创业投资、融资担保等支持政策，吸引人力资源服务机构入驻。支持园区开放发展，延伸服务范围，积极承接周边地区人力资源服务转移，打造区域型服务基地和跨区域合作发展平台。

不断创新服务模式和服务业态。以市场需求为导向，引导人力资源服务机构细化专业分工，丰富服务项目，发展个性化、定制化、精细化服务。积极发展线上人力资源市场，充分利用互联网、云计算、大数据等新技术，打造 “ 互联网 + 人力资本 + 人力资源服务 ” 的一体化人力资源服务平台，推进人力资源服务业态模式创新、管理创新、服务创新、产品创新，不断提升人力资源服务业发展水平。

第三章 构建现代农业体系

坚持绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，以现代农业园区建设为重点，稳定发展粮油产业，做强做优中药材、茶叶、林竹、果蔬、畜牧五大特色产业基地，建设优势特色农业产业、现代农业经营、现代农业服务三大体系，推动农业产业高质量发展。

第一节 加快发展优势特色生态农业

落实最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化绿色导向、标准引领，进一步转变优化农业产业结构，推进农业全产业链发展，不断提升优势特色生态农业发展水平和竞争力。

一、优化特色产业结构

持续做强中药材种植。以川佛手、柔毛淫羊藿、黄连等川产道地中药材为主，加快建设 10 万亩道地药材产业带。以沙湾镇全国农业标准化黄连种植示范区、省级标准化白术示范基地为中心，推进 3 万亩黄连等标准化种植产业带建设；以太平镇现代农业产业强镇建设和现代农业园区创建为引领，辐射带动踏水镇、福禄镇等周边镇大力发展川佛手、柔毛淫羊藿等特色药材标准化种植 5 万亩以上；建设一批种质资源库及优质种子（苗）生产基地。

提质发展林竹业。以推进森林质量精准提升项目为抓手，加快建设 10 万亩现代林竹产业带，有序推进人工商品林改造，培育林竹、木本油料林、珍贵用材林、特色经济林和多彩景观林，发展桢楠、香樟、蓝花楹、栾树、芙蓉等混交示范林。

提档升级现代畜牧产业。以猪、牛、鸡等为主要品种，建设一批特色规模化养殖基地。大力实施标准化养殖，提高肉类生产标准。大力推动规模化养殖发展，鼓励本土养殖企业做大做强，推进标准化、规模化、集约化发展。积极引进通威股份、新希望等国内知名企业，通过兼并整合全产业链，借助融资能力优势，以参股、代加工等多种合作方式实施全产业链联动，向养殖业、屠宰业、食品加工业渗透。

大力发展特色优质农产品。聚力发展有机茶叶，依托三峨茶叶公司、御园茶叶公司等生产企业，实施茶叶标准化种植，建设太平镇、踏水镇 3 万亩安吉白茶、黄金芽特色茶产业带以及沙湾镇、葫芦镇、牛石镇、福禄镇、轸溪镇2 万亩优质高山绿茶产业带。着力推进优质大米生产，实施水稻标准化种植，争创 “ 葫芦四峨大米 + 茶叶 ” 省级现代农业园区。

强力发展果蔬生产。依托川乐凤生等龙头企业，支持踏水镇、太平镇、沙湾镇、福禄镇、葫芦镇推广设施栽培技术 , 大力发展适合丘陵和山地种植的块茎类、根茎类、球茎类等高山反季绿色无公害蔬菜，加快建成 1 万亩蔬菜产业带。以福禄镇龙柱村、江山村李子及猕猴桃、太平镇罗一村桃子、踏水镇蜜蜂村柑橘等特色水果为基础，推进沙湾特色水果稳步发展，打造形成 2 万亩特色水果产业带。

稳定发展粮油产业。稳定粮食生产，组织开展粮油绿色高产攻关和示范创建，加强新品种、新技术、新模式示范应用，促进粮食和油料作物生产稳定。保障粮食安全，稳定粮食面积和产量，防止耕地非农化、非粮化。

二、积极推进农业全产业链发展

加强产业载体建设。以现代农业园区建设为重点，做强做优中药材、茶叶、林竹、果蔬、畜牧五大特色产业基地，打造川产道地标准化种植加工基地，建设太平镇国家级农业产业强镇和省级农业标准化示范项目，建成省级中药材现代农业园区，争创国家级中药材现代农业园区。以踏水田园综合体、蜜蜂村柑橘田园综合体等建设为重点，以完善农户土地入股、 “ 订单保底收购 +利润 ”“ 二次分配 ” 、农业产业联盟等多种形式，培育农业产业化联合体，推动优势特色生态农业 “ 接二连三 ” ，促进农村生产生活生态 “ 三生同步 ” 、一二三产业 “ 三产融合 ” 、农业文旅社区 “ 三位一体 ” 。

积极推进农业发展集群成链。不断拓展农业多种功能，推进优势特色生态农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，加快建设一批现代农旅融合发展园区，积极发展休闲农业、生态农业、智慧农业、创意农业等新业态。整合、延伸产业链条，按照农业全产业链建设路径，支持生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链发展，规划建设烘干冷藏、流通加工、集散批发等于一体的农产品冷链物流中心。

第二节 加快农业生产设施体系建设

坚持抓重点、补短板、强弱项，加快高标准农田建设，用现代生产方式改造农业，推进农业科技创新和成果应用，不断提高农业综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。

夯实农业生产设施基础。按照 “ 集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好 ” 标准，持续推进中低产田改造。坚持统一规划布局，统一建设标准，围绕田网、渠网、路网 “ 三网 ” 配套，大力推进高标准农田建设。完善农田水利灌溉、电力基础设施网络，加强小型农田水利工程建设，加快推进已成灌区渠系配套与节水改造，促进标准化农村机电提灌站建设。改造升级农村电网，加强农村电网改造 10 千伏及以下配电网建设，进一步提高农村电网供电质量和供电可靠性。

引进推广先进适用现代农机装备。加大先进农机具的推广应用力度，深入实施农机购置补贴政策，重点推广钢架大棚、玻璃温室等生产设施，大力引进光温水肥自动控制系统、远程监控系统等智能装备，提高农业机械化水平。聚焦耕整、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等环节，推进农机农艺融合。加快农机产品升级换代，扩大中高端农机产品配比。

快速发展智慧农业数字农业。加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业全面深度融合应用，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。建设智慧农场，推广精准化农业作业。探索构建全程机械化技术体系，推动装备、品种、栽培与信息化技术等集成配套，加快主要农作物生产全程机械化示范推广，建设全程全面机械化示范区。

第三节 健全现代农业经营体系

大力发展多种形式适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，加快推进社会化服务体系创新，建立创新带动的联结机制，着力构建以家庭经营为基础、联合与合作为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

大力培育壮大新型农业经营主体。加大农民专业合作社扶持力度，完善财税、金融、土地等扶持政策，鼓励农民开展多种形式联合，依法组建联合社，打造现代农业发展共同体。加强合作社监管，完善合作社内部治理结构，规范财务管理，引导合作社规范发展。支持专业大户和家庭农场扩量，开展示范家庭农场创建活动，加强专业大户和家庭农场培训，扶持特色农产品加工，推动家庭农场提质升级。加大新型职业农民培训，鼓励新型职业农民、农村职业经纪人、高校毕业生、退役军人、返乡创业人员、农业科技人员以及其他有志于从事农业的城镇居民到农村创新创业，注重培养农业经理人，大力培育以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型农民。

创新现代农业经营模式。推动土地规范有序流转，稳定农村土地承包关系，建立完善土地流转市场服务体系，强化交易平台信息化建设，建立健全土地流转风险防范机制，加强对工商资本的合理引导和监管，合理引导土地向新型农业经营主体流转。发展多种形式的农业适度规模经营，充分发挥龙头企业技术示范、就业带动、利益联结作用，积极推广 “ 公司 + 合作社 + 基地 + 农户 ”“ 大园区 + 合作社 + 小业主 ” 以及合同订单、收益分成、股份合作、托养寄养等模式，加快原料生产、加工物流、市场营销等一体化发展，形成利益联结紧密、产加销协作的新型产业化经营机制。

第四节 完善农业服务体系

以聚焦粮食、优势特色农产品生产的薄弱环节、薄弱领域和服务普通农户为重点，积极培育服务主体，探索创新服务模式，不断提升农业生产社会化服务的市场化、专业化、规模化和信息化水平。

全力培育多元服务主体。强化公益性服务机构建设，加强基层农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控、森林防火等能力建设，探索农业公益性服务供给机制和实现形式，引导高等学校、科研院所、行业协会参与农技服务。鼓励农业企业、农民合作社、专业技术协会、涉农企业、农民经纪人等农业生产经营主体自主培育研发团队，组建专业服务公司、合作社等生产性、经营性服务实体，提供低成本、便利化、全方位的经营性服务，不断提升农业社会化服务水平，引导新型农业经营主体发展成为服务现代农业的生力军。引导经营性服务组织参与公益性服务，支持各类服务组织与小规模经营主体、农户开展多种形式的合作与联合，与科研院所等机构深度合作。

加强基层社会化服务平台建设。整合农业、林业、水利、气象等服务资源，建设功能多元、设施配套、服务优质、运行规范的一站式基层为农服务综合平台，为农民提供会计账务代理、涉农项目申报、法律政策咨询、技术培训辅导等服务。积极引导社会化服务组织和农户利用农服平台实现供需对接，探索线上对接和线下服务有效服务模式和路径。

丰富社会化经营性服务内容。完善扶持政策，引导会农业技术、有生产要素、懂市场经营的农民领办经营性服务机构。引导开展合作式、订单式、托管式等农业社会化服务，全面提供产前农资供应、产中耕种防收、产后加储运销等服务。依托家庭农场、农民合作社、农业企业、专业服务公司等组织，大力发展土地托管服务，提供代旋耕、代机播、代田间管理、代病虫害防治、代收割、代烘干、代销售、代储藏等半程式、全程式农业生产托管服务，开展配方施肥、统防统治、农机作业等综合性生产服务，着力提供市场信息、绿色生产技术、营销、农业保险等经营性服务，推进气象预报、灾害预警等直通式服务。培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务。

第四章 提升产业发展质量

紧扣产业空间优化、产业融合发展、园区创新发展、龙头企业壮大，引导各类资源向产业发展的重点方向、重点领域、重点企业配置，增强产业发展后劲，加快塑造产业高质量发展新优势。

第一节 优化产业空间布局

结合沙湾资源禀赋、城市总体规划、主体功能区布局和产业发展基础，聚焦钒钛、不锈钢、文化旅游等支柱产业，促进优势特色生态农业、现代服务业发展，打造形成 “ 一核两带 ” 产业发展格局，引导产业分区集聚发展，不断促进生产要素优化配置。

一核：产业发展极核。依托国道以及乐沙大道形成贯穿南北的沙湾区重要道路，布局工业生产，丰富服务业业态，形成钒钛循环产业园区、不锈钢产业园区首尾呼应，戏剧产业园、文旅康养城左右协同的发展核心。

两带：峨沙康养休闲走廊产业带。结合地区优生态、低密度特性，发展以 “ 康养旅居 ” 为主题的生态旅游廊道，连接二峨山、三峨山、四峨山，着力发展森林康养、文化旅游等产业。百里风光骑游画廊产业带。依托 G348 国道（沙湾旅游专线）绿道，集大渡河风光、山林景色、地区文化景观等于一体，形成 “ 慢生活生态骑行廊道 ” ，着力发展文化旅游、森林康养、生态农业等。

第二节 推进产业融合发展

秉持沙湾 “ 工旅融合发展示范区 ” 战略定位，大力促进 “ 产业+” 跨界融合，发挥三次产业融合的乘数效应，推动传统动能向新动能转换。强力推进服务业与制造业深度融合，支持骨干企业搭建模块化、柔性化制造系统与价值交互平台，发展个性化定制、网络众包、云制造等新型制造模式，积极引入物联服务、远程控制、售后服务等新型业态。支持服务业企业建设电商、研发、设计、创意等共性服务平台。推进服务业与农业深度融合，以现代农业和生态农业为基底，深入融合农业生产、文化、旅游功能，策划具有生态性、示范性与体验性的产业园区，提升农产品的附加值和乡村文化的产品层次，促进一二三产业融合发展。

深化与浙江、江苏等地区合作，主动引进不锈钢高端制品和配套产业。主动融入成渝地区双城经济圈建设，承接冶金建材等产业的梯度转移。深化与攀西地区合作，大力引进钒钛关键技术。加强与市中区、高新区、冠英新区、苏稽新区对接合作，加快功能配套互补和产业融合。

第三节 推进园区创新发展

推进省级经济技术开发区创新发展，协调整合省级经济技术开发区以及不锈钢产业园区、钒钛循环经济园区、农产品加工园区（含高端纸制品园区）、大数据产业园区建设，抓好国家质量提升示范区和科技成果转化示范区建设，争创国家新型产业化示范基地。

提质园区发展水平。强化巩固特色鲜明的主导产业定位，推动园区精细化发展。充分运用 5G 、人工智能、大数据、物联网等新技术，与产业的融合不断深化，大力推动产业迈向高端化。做强做大主导产业链，吸引配套产业链，建设支撑产业链，纵向成链、横向成群，实现产业集群发展。强化园区市场化运营，探索 “ 增值服务 + 产业投资 + 物业租赁 ” 等多元化经营手段，突出品牌化建设和信息化建设，打造专业化平台，实现社会居住、公共服务和生态休闲等多功能融合。

建设完善产业发展服务平台。整合公共服务资源，聚焦、贴近企业公共服务需求，搭建产业发展服务创新，为企业发展提供人才、技术、信息等共享服务，有效降低企业研发和生产成本。整合创新创业资源，支持建立一批创新创业服务平台，丰富完善创业孵化服务，搭建 “ 创业苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 的梯级创业孵化体系。加强创业辅导，推广 “ 孵化 + 创投 ” 等孵化模式，不断提高创业成功率。加强知识产权平台载体建设，加大知识产权信息供给，建立知识产权保护辅导机制，引导企业加强知识产权战略制定，推进企业知识产权管理标准化，鼓励发展知识产权托管服务，健全知识产权维权工作机制。

优化投融资环境，鼓励企业技术创新。深化投融资体制改革，加强政府资金管理，简化程序，实行并联审批，进一步放宽民营资本准入。全面启动投资项目在线审批监管平台，实现项目信息共用共享，依托政务服务大厅实现高效便捷服务。鼓励企业实施技术改造和创新，对技术改造项目、技改固定资产投入当年见效的企业，优先推荐申报国家、省重点技改项目，加快培育企业的自主创新能力。

第四节 培育壮大龙头企业

培育壮大龙头企业，带动产业集聚发展。推动主导产业精深化、链条化、集群化发展，做大优势、做大品牌，提高核心竞争力，使主导产业更加突出，龙头企业带动作用更强。围绕壮大主导产业建立龙头企业项目库，建立健全龙头企业认定、成长、淘汰机制，整合涉企资源要素，出台培育优惠政策。出台龙头企业上下游延链补链强链激励机制，鼓励龙头企业采用多种方式，对上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，增强竞争优势。健全大中型企业培育发展机制，加大高新技术企业培育力度。

做大做强优势企业。发挥德胜钒钛、罡宸公司等龙头企业引领带动作用，大力推进企业聚集、项目聚集和产业聚集。引导和支持企业加大科技创新力度，鼓励企业加大研发投入，增强企业自主创新能力，用机械化和智能化代替传统生产方式。鼓励龙头企业主动与国内外知名高校、科研院所开展产学研合作，引进、消化、吸收新技术、新成果、新工艺。实施品牌培育计划，引导企业加大品牌推介营销力度，不断提升企业品牌行业知名度和影响力，积极创建地方品牌。

健全大中型企业培育发展机制。围绕壮大主导产业建立龙头企业项目库，建立健全龙头企业认定、成长、淘汰机制。出台培育优惠政策，加大对 “ 准规上 ”“ 准限上 ” 企业的排查力度，积极培育 “ 个转企 ”“ 小升规 ” 单位，突出加强对特色突出、潜力较大、成长性好的企业的培育扶持。实施龙头企业帮办联系制度，实施 “ 招才引智 ” ，着力解决用工、用智难题。

加大高新技术企业培育力度。实施 “ 瞪羚企业 ” 培育计划，根据发明专利授权量、科研团队建设情况、上下游协同创新等综合创新能力，发掘和培育一批具有核心发明专利、成长性好的 “ 专精特新 ” 科技型企业，支持 “ 专精特新 ” 中小企业成长为小巨人企业和单项冠军。发挥 “ 创客中国 ” 中小微企业创新创业大赛、新型信息消费大赛、人工智能创新大赛等平台作用，孵化提升 “ 专精特新 ” 中小企业。开展创新平台、创新企业、创新人才培育。鼓励和培育企业建设工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心、博士后工作站、院士工作站、企业研究生工作站、域外研发机构等各级各类企业研发机构，规模以上高新技术企业实现企业研发机构全覆盖。实施英才集聚计划，支持高新技术企业大力引进科技创新人才（团队）、高级管理人才、博士研究生等高层次人才。

第四篇 深化改革创新催生发展新动能

坚持解放思想，创新发展理念，推动经济社会高质量发展。持续推进重点领域改革创新，增强发展动能。创新开放合作机制，实施更深层次对外开放。构建融入成渝、面向全国的开放合作新格局。

第一章 持续深化重点领域改革

激发改革活力，增强发展动能。坚持以问题为导向，持续深化 “ 放管服 ” 改革，激发市场主体活力，促进非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，保证公平参与市场竞争。持续深化资源要素市场化配置改革，同时推进政府职能转变、深化财税制度改革，为沙湾经济社会发展创造良好的环境。

第一节 推进体制机制改革创新

完善推动高质量发展的体制机制，积极推动重点领域改革，推动有为政府与有效市场相结合，积极推进生产要素配置、投融资体制、财政体制改革。

推进生产要素配置方式改革。健全完善要素市场体系，推进土地、资本要素市场化配置，引导劳动力要素有序流动，大力发展技术要素市场。完善要素价格形成机制和市场运行机制，因地制宜、稳步推进，引导各类要素协同向先进生产力集聚。保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。继续深化市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。打破要素流动的城乡界限，引导技术、人才、资金、科研成果等在市场参与主体之间有序自由流动。

深化投融资体制改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，政府职能转变到位、行为规范、法治保障健全的新型投融资体制。创新政府投资管理，权力下放与配套制度建设同步，引导和带动作用进一步加强，事中事后监管和过程服务进一步加强，建立政府投资项目责任追究制度。充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。继续推广政府和社会资本合作（ PPP ）模式，引导社会资本参与基础设施、社会事业、公共服务等领域建设。依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置。引进或设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金。鼓励金融机构以及社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下有效参与沙湾经济社会发展。建立规范的地方政府举债融资机制，依法依规发行政府债券，用于公共领域重点项目建设。

加快财税金融体制改革。深化财税体制改革，加强税收综合服务体系建设，提升财政治理能力。全面推行以绩效为核心的预算管理改革，提高财政资金效率效果。完善财政预算体系，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期长财政规划管理。调整完善县乡财政体制，合理划分区、镇（街道）事权和支出责任，建立事权和支出责任相相适应的制度，激发镇（街道）发展活力。健全政府采购政策和政府向社会购买服务制度，优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。建立绩效预算体系，制定公共支出绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变，有效监督和控制预算支出，提高支出效益，防止资金浪费。加强地方债务跟踪监测，防范化解地方债务风险。妥善解决好中小企业融资难等瓶颈制约，提高企业融资效率。提高金融机构的管理水平和服务质量，加大信贷增量，积极推介新产品，降低企业融资成本。

第二节 激活市场主体活力

激发市场主体活力，促进非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，保证公平参与市场竞争。深化国资国企改革，加强国资监管，做优做强国有企业，发挥国有企业带头作用。激发非公有制经济活力和创造力，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。

做优做强国有企业。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。实施国企改革三年行动，提升国资国企改革成效。引导国有资本向战略新兴产业等重要行业和关键领域发展。深入推进国有企业劳动人事分配制度改革。探索建立国有企业分类管理和评价机制，健全法人治理结构，完善以管资本为主的县属国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。深化政府平台公司管理体制改革，明确职能权限，加强风险防范，做实做强政府平台公司。

激发非公有制经济活力。激发非公有制经济活力和创造力，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。健全非公经济服务体系，落实和完善扶持政策，在市场准入、审批办照等方面创造宽松、良好发展环境，消除各类隐形壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、公私合作等形式参与基础设施、公共服务等建设和管理。清理规范涉企行政事业性收费，完善公平竞争、健康发展政策措施。

积极发展混合所有制经济。选择有条件的县属国有企业开展混合所有制经济改革试点，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合、取长补短、共同发展。进一步完善非公有资本进入和退出机制，利用资本市场和产权市场进行开放型重组，鼓励相关行业、相近产业的资源整合。进一步完善相关扶持政策，加快构建多元化投融资体系，大力扶持非公有制企业发展。

第三节 深化科教文体卫领域体制改革

深入实施科教兴国、人才强区、创新驱动发展战略，强化科技平台建设，深化教育改革，加快文体卫体制改革，深入推进现代公共服务体系建设。

深化科技领域体制改革。注重科教领域政策创新，吸引更多科研院所和科研人才服务于沙湾经济建设。促进产学研用的紧密结合，满足战略性新兴产业发展和传统产业改造升级的需求。促进行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟。建立以服务需求和提升创新能力为导向的科技服务体系，大力探索与产业需求相结合的人才培养模式。改革和创新科研经费使用和管理方式。完善保障和激励创新分配机制。提高科技人员转化收益奖励比例，加大科研人员股权激励力度，促进科技成果转移转化。为教学科研人员从事兼职创业积极创造宽松条件。

深化文教体卫体制改革。增强推进文化教育体育卫生体制改革的责任感和使命感。强化问题导向，破解改革体制障碍、改革资金保障缺位、从事改革工作人员少、缺乏良性人才流动等瓶颈问题，增强推进文化教育体育卫生体制改革的针对性和自觉性。坚持精准发力，增强推进文化教育体育卫生体制改革的主动性和实效性。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的管理体制和富有活力的公共服务产品生产经营机制，发挥市场在资源配置中的积极作用。牢固树立人才是第一资源思想，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的人才队伍。完善公共服务体系，全面深化事业单位综合改革，坚持公益属性。加强社会机构的准入和运行监管，确保公共服务质量和服务机构行为规范。

第四节 深入推进政府职能转变

优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，持续深入推进 “ 放管服 ”改革，为人民提供优质高效服务。

加快推进服务型政府建设。全面提高政府效能，缩减行政审批事项，创新行政审批方式，确保中央简政放权政策顺利落地。加快建设智慧行政审批服务平台，创建一站式政务服务体系，加快构建网上政务服务平台，提高政府服务效率。持续深入推进 “ 放管服 ” 改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，打造服务一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

深化商事制度改革。启动企业信用信息公示制等多项工商登记制度改革，取消一般项目前置审批程序，推行企业登记 “ 审核合一 ” 制度。加快建立不动产统一登记制度，全面完成不动产登记职责机构整合工作。积极推进镇（街道）综合管理体制改革，建立健全审批权限取消或下放后的相关调控和监管制度。构建科学高效的市场监管体系，创新市场监管方式，加强现代智慧监管体系建设，提升市场监管效能。

第二章 构建全域开放格局

主动融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设国家战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快建设对外开放高地，积极参加西博会、旅博会、进博会等贸易洽谈会，深度融入成都平原经济区发展。

第一节 扩大对外贸易规模

紧抓 “ 国内经济大循环、国际国内双循环 ” 经济体系构建的历史机遇，扩大钒钛钢铁、不锈钢和道地中药材等大宗产品对外贸易规模。建立贸易渠道，加大产品出口力度，进一步扩大与港澳台、东南亚、南亚、欧洲等经济体的贸易合作。立足比较优势，创新贸易模式，优化贸易结构，拓展国际市场空间，重构新型对外贸易格局。优化对外贸企业服务，鼓励外贸企业转型升级，打造以技术、质量、品牌、服务为核心的对外贸易竞争优势，提升出口产品质量和附加值。充分发挥市场配置资源的决定性作用和市场需求对产品供给牵引作用，促进钒钛钢铁和不锈钢两大产业硬核加快由制造业企业向制造服务贸易转型发展。

第二节 加强区域合作

探索互利共赢的区域合作新机制，深化发展联动，打造科技创新合作、人才交流平台，促进重大科技成果转化，培养一批急需紧缺人才。加强与市内外的区域合作，以引导投资、承接产业转移为重点，加强与重点企业、重点行业、重点区域的对接。充分利用我国建立国内大循环的契机，积极与长江经济带、成渝地区对接，持续改善营商环境，加大人才资源储备，增强沙湾产业的吸引力、承接力，探索更多承接产业转移的新模式、新路径，严格产业准入。

第三节 推进深层次对外开放

加强与长三角、珠三角发达地区经济交流合作，加大不锈钢下游产业招商引资力度，做长产业链条，做大产业集群。紧密围绕 “ 一带一路 ” 战略，积极开拓外部市场，加强与成渝、贵州、昆明和广西相关城市群及其他城市的分工合作。加强与东南亚国家的企业、科研院所等机构合作，以人才委培、劳务合作、项目外包等多种形式实现 “ 走出去 ” 。积极与东部沿海地区对接，承接东部沿海地区产业转移，积极参加西博会、旅博会、进博会等贸易洽谈会，积极参与国际区域经济合作，探索并鼓励有实力的企业到境外投资。创新利用外资方式，有效利用国际资本和资源，利用大项目建设为载体，加快招商引资，以特有自然资源、特色产品等吸引外资注入。

第三章 健全人才服务体系

以 “ 十四五 ” 时期全区经济社会发展人力资源支撑和保障为目标，健全人才服务体系。以信息化为手段、产业化为动力、国际化为目标，加快推进全区人力资源服务业发展，完善产业链条，规范行业标准，培养人力资源服务品牌，推动人力资源服务集聚发展。坚持人力资源服务业发展与产业转型升级相结合，坚持政府引导与市场运作相结合，坚持公益性服务与经营性服务相结合，坚持社会效益与经济效益相结合。

第一节 实施 “ 沙湾英才 ” 工程

引进高级别专家，围绕钒钛、不锈钢、中药材精深加工等领域聘请理论界和实务界专家，对区域内重大决策、产业发展、园区运营、扶持政策等提供咨询服务。引进高层次人才，制定出台高层次人才聚集政策，建设人才优先发展实验区，建立健全激励机制，吸引、留住、用好人才，以高层次人才集聚推动沙湾产业大发展。培育高技能 “ 专才 ” ，把产业发展与人才培育紧密结合，积极引进知名高校、职业院校、培训机构，推行 “ 定向教育 ”“ 订单培训 ” 等模式，为沙湾产业发展培育专业人才。创新人才激励评价机制，健全人才服务体系，促进人才链与产业链、创新链、价值链集成融合。

第二节 创新人力资源开发机制

创新经济开发区、国有企业人才管理机制，采取引入交流干部、保留身份引进、合同聘用、市场化引进等多种形式，充实干部职工队伍。推进薪酬人事改革，探索编内任职与岗位聘职相分离、档案薪酬与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的 “ 双轨运行 ” 管理模式。建立适合沙湾经济高质量发展的考核体系，激励干部担当作为。鼓励企事业单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才派遣等方式灵活使用人才。发挥 “ 招商引资 ” 与 “ 招才引智 ” 联动机制优势，加快推进 “ 借智借力 ” 柔性引才模式，鼓励各类人才尤其是沙湾急需的高层次人才采取以兼职、讲学、科研、技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他服务等形式来沙湾创新创业就业。推进大众创业万众创新，增强创业创新制度供给，加快发展创业孵化服务，建设一批创新创业基地和创新创业人才孵化基地。

第五篇 实施乡村振兴构建新型工农城乡关系

把农业农村发展作为现代化建设的优先任务，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，完善功能配套，促进城乡协调发展。

第一章 巩固脱贫攻坚成果

保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。不断促进贫困群众生活改善，为接续推进乡村振兴打下坚实基础。健全防止返贫监测帮扶机制，推进脱贫摘帽村的全面振兴，健全农村社会保障和救助制度。

第一节 健全防止返贫致贫监测帮扶机制

健全防止返贫致贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户进行常态化监测，完善快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围，采取有针对性的帮扶措施，及时帮扶生活困难群体。科学确立农村低收入人口和欠发达村识别标准，健全分类帮扶机制，落实基础设施、公共服务、就业创业等帮扶机制。坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制，优化协作帮扶方式，完善城乡产业互动的利益联结机制。建立脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接机制。

第二节 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

妥善设立脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接期，继续沿用脱贫攻坚形成的有效工作模式和体制机制，逐步推动职能转变，开展相对贫困帮扶试点。做好脱贫乡村后续帮扶工作，加强就业扶持、产业扶持和后续配套设施建设，确保脱贫群众稳得住、有就业、逐步能致富，促进脱贫提质增效。对贫困重点帮扶村、户予以集中支持，提升其内生发展能力。加强扶贫项目资金资产管理，持续发挥公益性资产作用，确保经营性资产不流失或被侵占。

第三节 健全农村社会保障和救助制度

加快健全农村社会保障体系，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。巩固和完善新农合制度。进一步完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保。全面落实农村五保供养政策，完善农村受灾群众救助制度。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，促进农村残疾人事业发展。用好防返贫基金。

第二章 全面推进乡村振兴

坚持把 “ 三农 ” 工作作为全党工作的重中之重，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总体要求，把稳定脱贫与乡村振兴有机结合，争创 “ 全省实施乡村振兴战略示范县 ” 。以实施乡村振兴战略为统领，稳步提升粮食等重要农产品保障水平，努力提高农业质量效益和竞争力。着力加强美丽宜居乡村建设，不断完善乡村治理体系，加快推进农业农村现代化。

第一节 持续深化农业农村改革

持续深化农业农村改革，完善财政扶农政策，实施乡村建设行动，坚决守住耕地保护红线、粮食安全底线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业质量效益和竞争力。深化农业产业化经营，推动农业 “ 接二连三 ” ，加快形成 “ 农工旅 ” 融合发展新格局。推进农村土地制度改革，探索土地 “ 三权分置 ” 改革实现路径，推动土地向新型经营主体集中，加强土地流转风险防范，有序推进土地经营权流转，推进土地全域综合治理。重点围绕高标准农田、现代种业、仓储保鲜冷链物流设施、数字农业农村、动植物疫病防控等方面，加大投入力度，强化现代农业设施装备支撑。

第二节 加强美丽宜居乡村建设

推进村庄绿化、环境美化、农业景观化行动，加快建设 “ 美丽沙湾 · 宜居乡村 ” ，巩固农村人居环境整治成果。按照 “ 小规模、组团式、微田园、生态化 ” 的理念，统筹推进幸福美丽新村建设。加快交通、水利、能源、通信等基础设施建设，大力实施生态环境保护和农村人居环境建设，实施新村建设满覆盖、旧村改造和历史文化村落保护示范建设。做强现代农业产业支撑，促进城乡公共服务优质均衡发展，提升基层社会治理能力，实现 “ 产村相融、全域覆盖 ” 。注重文化传承，抓好传统村庄院落民居甄别鉴定和保护修缮，传承农耕文明、发展乡村文化，建设 “ 记得住乡愁 ” 的新农村。

第三节 发展壮大集体经济

健全农村集体资产管理制度，盘活农村闲置资源，发展壮大新型集体经济。推进农村集体资产的清产核资，支持和发展农业规模经营、农村服务业、物业经济、合作经营、乡村共享经济等多种形式的村级集体经济。鼓励村集体以入股、参股、租赁或流转等形式，充分挖掘和利用村级集体资产、资源、资本，合理开发荒山、荒丘、荒地、荒滩等 “ 四荒地 ” ，发展现代设施农业、林下经济，建设特色农产品种养基地，发展乡村旅游休闲农业。建设农村集体资产监督管理平台，实现集体经济良性运转、集体资产保值增值。支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设，鼓励将财政投入形成资产量化一定比例作为村集体资产，建立合理利益分配机制。鼓励经济实力强的农村集体经济组织辐射带动周边村共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

第三章 完善城镇功能配套

完善城镇公共服务配套设施，加快新型城镇化建设，推进城镇可持续发展。补齐城市市政公用设施短板、加快智慧城市建设，促进要素资源整合集聚，实现基础设施与乐山大城市同城同网。完善城镇公共设施配套，推进新型城镇化建设。

第一节 完善城镇公共设施配套

加强城镇公共设施配套建设，补齐公共服务设施短板，加快城市适老化改造进程，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。以满足公共服务为要求，完善城区道路、供电、供水、排水、绿化等市政设施建设，布局行政管理、教育科技、文化娱乐、体育、医疗卫生、商业金融、社会福利等涵盖百姓日常生活方方面面的公共配套设施，逐步提升小城镇品位，增强小城镇吸纳承载和保障服务功能。建设若干地标性建筑，打造一批精神文明阵地，形成与区域经济、组团功能、基础设施和城镇配套设施协调的综合布局。

第二节 推进新型城镇化建设

以优化城镇形态布局为出发点，强化科学规划、超前规划，切实提高城镇建设用地集约化程度，促进城镇空间布局合理均衡。严格按照主体功能区的定位以及小城镇地理位置、资源优势、文化传统、产业特色等方面系统谋划，走出一条差异化、个性化城镇化发展道路。

优化新型城镇化空间布局。构建 “ 一核三区多点 ” 的新型城镇空间格局。 “ 一核 ” 以沙湾中心城区为核心，大力发展研发设计、商务服务、金融服务、职业教育和都市旅游。 “ 三区 ” 即沙湾老城区、河东新区和沫若戏剧文创园（河西片区），沙湾老城区以郭沫若旧居为依托，加强沫若文化挖掘提炼和宣传，在城市建设和改造中融入沫若文化元素，推动文化与旅游融合发展。河东新区主动融入 “ 嘉州新区 ” ，大力培育数字经济、智能制造和现代物流，打造产城融合发展示范区，沫若戏剧文创园（河西片区），以沫若剧院为依托，大力发展研学旅游，体育竞技、医疗康养、特色美食，打造国家研学旅游基地。多点即多个特色产业镇，主要包括太平镇、踏水镇、福禄镇、牛石镇、轸溪镇和葫芦镇等。

有序推进农业转移人口市民化。充分尊重农民意愿、自主选择，合理引导农业人口有序转移。全面深化户籍制度改革，建立居住证制度，全面放开城镇的落户限制，逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。建立统一的城乡居民社会保障和就业创业体系，让农业转移人口进城后享受创业就业、社会保险、社会救助等各方面政策待遇。保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利。开展城镇建设用地增加与吸纳农村转移人口数量挂钩试点，探索农民带土地进城落户的实现途径。多渠道解决农民工住房问题，将在城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房保障体系。加强职业技能培训服务，扶持具备条件的农民工进城创业，农村劳动者平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。

创新新型城镇化建设融资机制。有序引导社会资本进入城镇基础设施建设领域，提高公共设施运营水平，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。完善小城镇公共配套建设，保障各种配套设施建设的资金投入，探索建立小城镇建设激励机制。积极搭建融资平台，创新城镇建设投融资体制，探索采取政府投资和市场化运作相结合的多元化投资模式，多渠道筹措小城镇建设资金，保障和加强对城镇基础设施建设的资金投入。

第三节 加快发展特色经济

立足各镇自身资源禀赋、区位特点和产业基础，促进产业转型升级，完善公共服务设施，优化生产生活生态环境。嘉农镇紧邻城区周边，应以 “ 产城有机融合、活跃创新创业 ” 为发展主线，积极吸引高端要素集聚，大力发展先进制造业、现代生产性服务业；福禄镇、牛石镇自然环境秀丽，应以 “ 人与自然和谐、宜居宜养宜游 ” 为发展主线，充分利用山水风光，在保持原真性、生态性的前提下，大力发展旅游、运动、康养等产业；沙湾镇历史文化积淀深厚，应以 “ 保护文化基因、兼具现代气息 ” 为发展主线，深入挖掘弘扬沫若文化，做强文化旅游、民俗体验、创意策划等产业；太平镇依托全国农业强镇发展特色中药、康养产业，踏水镇依托种养殖产业基础大力发展农业观光产业；轸溪镇依托生态资源大力发展森林康养度假产业；葫芦镇依托福华纸业等特色产业，建设绿色农产品加工园区；牛石镇依托红房子等工业遗址大力发展工业旅游产业，推动工旅融合发展。

第四章 促进城乡融合发展

以缩小城乡发展差距为目标，着力解决城乡发展不充分、不协调、不均衡问题。大力推进城镇化，增加乡村农民收入，提高农村公共服务水平，减少农村行政干预，积极引进外部投资，城乡共享发展成果。搭建城乡协调发展政策体系，探索程相协调发展新路径，建立城乡协调发展试点示范。

第一节 搭建城乡融合发展政策体系

建立健全城乡融合发展政策体系。以政策调整为先导 , 积极搭建包括农产品价格政策、农村土地政策、税费政策、农业保险政策和户籍制度等的政策体系。以高质量发展导向，加快构建农业补贴政策体系。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。建立和完善相关政策制度，增强乡村教师岗位吸引力。建立和完善相关政策制度，增加基层医务人员岗位吸引力。完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。

第二节 探索城乡融合发展新路径

解放思想、大胆改革，积极探索城乡融合发展体制机制改革，在以城带乡、以工促农的新路子上积累发展经验。破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动。健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。完善农业支持保护制度，建立新产业新业态培育机制，探索生态产品价值实现机制，建立乡村文化保护利用机制，搭建城乡产业协同发展平台，健全城乡统筹规划制度。建立城乡教育资源均衡配置机制，健全乡村医疗卫生服务体系，健全城乡公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保险制度，统筹城乡社会救助体系，建立健全乡村治理机制。

第三节 建立城乡融合发展试点示范

以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立城乡融合发展试点示范区，制定城乡融合发展试点方案。以建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、完善农村产权抵押担保权能、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城乡产业协同发展平台为试点示范，推动区域协调发展，创建一批城乡融合典型项目，形成示范带动效应。

第六篇加强生态文明建设形成绿色发展新格局

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以问题、需求为导向，加大生态文明建设的广度、深度、力度，更好促进经济社会发展全面绿色转型，更好促进人与自然和谐共生，形成绿色发展格局。

第一章 强化生态环境保护

实行最严格的环境保护制度，严守生态保护红线、耕地保护红线、城市开发边界线，全面落实环境保护 “ 党政同责、一岗双责 ” 制度。在守住自然生态安全边界的基础上，巩固和扩大蓝天、碧水、净土攻坚战成果，着力提升生态系统质量，全力打造生态湿地花园示范城，推进国家生态文明示范区建设，积极争创生态建设标杆县。

第一节 强化国土空间规划和用途管控

优化国土空间结构布局。按照主体功能区定位，加强国土空间规划设计，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，健全国土空间留白机制，科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护新格局。严格落实市场准入负面清单，优化工业产业园区布局，清理整顿入河排污口，提升水源地规范化建设水平。

严格用途管控。强化美女峰国家森林公园、大渡河国家湿地公园等重点区域生态管控。加强农村用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用，坚决杜绝集体土地失管失控现象。合理开发利用地下空间，建立地下空间开发利用管理协调机制，优先用于基础设施和公共服务设施建设。

第二节 巩固和扩大污染防治攻坚战成果

加强重点区域生态管控，持续开展城乡环境综合治理，打好污染防治 “ 八大战役 ” 。以改善生态环境质量为核心，突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力降低主要污染物排放总量。

坚决打好蓝天保卫战。加强大气污染精准治理，推进分类指导精准施策。突出工业污染整治，实行工业污染源清单制管理，推进重点行业废气深度治理，削减主要污染物排放，开展非重点行业全面达新标行动，城市空气质量明显改善。建立环境空气质量监测预警应急体系，加强重污染天气应急处置能力建设。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，建立与乐山市及周边区县间的大气污染防治协作机制，加大综合治理力度。实行环境质量和污染物排放总量双控制，严格项目准入，大力提高低碳清洁能源比重，加大移动源污染治理，积极推广新能源和清洁能源汽车。

持续打好碧水保卫战。实施以控制单元为基础的水环境质量管理，加强境内流域断面水质监测分析。综合整治重点流域，实施大渡河、沫溪河等河流清淤疏浚工程，加强流域生活污染、工业污染、农村面源污染和畜禽养殖污染的综合治理，确保大渡河水质达标。推进城市污水处理厂、乡镇污水处理设施提标改造及管网配套工程，加强饮用水水源和良好水体保护，强化饮用水水源地保护日常管理，确保饮用水安全。加强库区水土流失综合治理，不断提高水源涵养能力，改善区域生态环境。

扎实打好净土保卫战。强化土壤环境状况监测，常态化开展工矿企业及其周边、设施农用地集中区等土壤环境监测，建设 “ 菜篮子 ” 基地、粮食功能区的定位监测点。实施农用地土壤环境分级管理，强化农用地土壤环境质量类别划分和风险管控，推进农村面源污染防治，开展土壤污染治理与修复，加强农村环境综合治理。大力推广秸秆综合利用，实施化肥减量增效、农药减量控制工程。加强建设用地环境风险管控，推进重点区域土壤风险评估，严格重点企业与园区土壤监管，深化重金属污染防治，防范建设用地新增污染。健全固体废物、危险废物源头管控、规范化管理和处置等长效机制，加快补齐医疗废物、危险废物收集转运和处理处置设施短板，提升医疗废物、危险废物环境监管、处置利用和风险防范能力。

第三节 深入推进城乡生活环境治理

突出目标导向、问题导向和效果导向，以更高标准深化城乡环境综合整治，巩固扩大环境整治成果，加强薄弱环节和重点区域、难点问题整治，推动城乡环境面貌全面改善。

持续强化城镇环境综合管理。聚焦镇（街道）所在地、城郊接合部、城中村、农贸市场、重点路段、背街小巷、通道沿线等重点区域，深入推进城市科学化、精细化、智能化管理，不断提升城市环境品质，完善城市综合功能。加强建筑施工工地扬尘控制、城市道路扬尘控制、机动车污染控制、城区餐饮油烟污染控制、露天焚烧污染控制，强化科技手段支撑，抓好源头防控。积极推进城镇绿化建设，充分利用城市边角地、废弃地、闲置地因地制宜布局建设微景观、小微绿地、口袋公园，增加绿地游憩空间，提高城市绿化质量。实施生态修复，加强对各类废弃矿区生态植被和景观恢复，推进绿色矿山建设。加大城市黑臭水体整治力度，完善城镇污水收集管网建设，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。因地制宜推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设和改（扩）建，全面提升生活垃圾收集和处理效率。

加快推进农村人居环境综合整治。以示范村创建和幸福美丽新村建设为抓手，坚持 “ 小规模、组团式、微田园、生态化 ” 建设模式，推进美丽庭院、特色村落、风景线、示范镇四级联创，全域推进宜居乡村建设。突出 “ 垃圾、污水、厕所 ” 三大革命，强化农村面源污染综合整治。开展农村垃圾就地分类和资源化利用试点，全面推行 “ 户分类、村收集、镇运输、区处理 ” 的城乡环卫一体化模式，积极开展农村存量生活垃圾治理和非正规垃圾堆放点整治。加快集贸市场公厕、农村户用厕所和旱厕改造，因地制宜、科学配套乡村公厕建设，加快推进乡村旅游厕所配套建设。全面整治村庄生活污水，实行雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。积极推进农业清洁生产和农业标准化生产，加快农业清洁生产示范区建设。以畜禽粪污肥料化和能源化利用为方向，加强规模养殖场粪污处理设施装备配套，建立健全畜禽粪污肥料化利用市场机制。促进种养结合，稳步实施果菜茶有机肥替代化肥，推进资源循环利用。实施化肥、农药使用零增长行动，加强白色污染治理，推进农田残膜污染防治和资源化回收利用，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。

第四节 实施生物多样性保护

加强生物多样性调查、观测和评估。厘清野生动植物特别是峨眉山、沙湾特有种动植物本底情况，加大珍稀濒危物种和极小种群物种抢救保护力度。严格落实长江十年禁渔制度，持续开展大渡河人工增殖放流，切实保护大渡河水生生物资源多样性。加强外来物种管控，开展入侵物种普查，完善监测预警网络，提高入侵物种识别、鉴定、分析和检测能力，有效防止、控制和清除外来物种入侵。

加强自然保护地保护与监管。对美女峰国家森林公园、大渡河 — 美女峰风景名胜区、大渡河国家湿地公园等自然保护地厘清保护范围，建立常态化自然保护地监督检查机制，加强生物多样性动态监测，坚决遏制自然保护地内违法违规行为，加强自然保护地农家乐规范管理，严控自然保护地污染物排放，确保自然保护地资源得到有效保护。

加快推进生态修复。加强矿山地质环境恢复治理，严格执行“ 三同时 ” 制度，加强矿山地质环境动态监测力度，加快治理历史遗留矿山地质环境问题。推进水体修复与治理，实施江河湖库水系综合整治，加强水源涵养林建设，严格保护域内各水库上游水源涵养区，严格限制对水库水面进行大规模旅游开发。加强生态脆弱区治理，以增加植被、改善生态、调整结构为目标，以小流域为单元，以坡耕地治理为重点，开展小流域水土流失综合治理，实施地质灾害与水土保持综合治理。

第五节 深入实施河长制湖长制林长制

深入实施河长制湖长制。坚持问题导向、目标导向，因地制宜、因河施策，扎实推进河湖管理和治理。强化河长湖长履职尽责，完善河长制湖长制组织体系，加强河湖长履职能力培训和激励问责。以防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化为江河治理保护目标，落实最严格水资源管理制度，加强水资源监测和水资源供用耗排等各环节监管。深入推进节水优先，建立健全集约节约用水机制，推动用水方式向节约集约转变。协同推进山水林田湖草系统治理，强化水域、岸线空间管控与保护，继续开展大渡河 “ 绿岸行动 ” 和生态湿地修复，严格规范采砂等涉水活动，坚决整治侵占、破坏河湖的行为。

启动实施林长制。持续实施森林质量精准提升工程，强化美女峰国家森林公园、大渡河国家湿地公园等重点区域生态管控。建立健全林长制，持续实施森林质量精准提升工程，加强天然林地管理和培育，加强商品林管理与转型，稳步推进森林生态效益补偿资金制度，加快推进中幼龄林抚育，有序推进低质低效人工商品林改造，大力发展阔叶林、针阔混交林，大力推广优质造林树种，加强建设和保护水源涵养林、水土保持林、沿路风景林。规范森林景观打造，沿峨沙森林康养走廊和大渡河国家湿地公园沿线重点打造一批林家乐、森林人家，促进农民增收林业增效。加强森林防火工作，加大森林防灭火基础设施建设，建立健全森林防火长效机制，加强林业有害生物防控。

第二章 推进绿色低碳发展

有序推进 2030 年前碳排放达峰行动，降低碳排放强度，推进清洁能源替代，加强非二氧化碳温室气体管控。深入推进生态文明建设，推动生产生活绿色转型，强化全民参与，突出合作共享，提升经济社会可持续发展能力。坚持把推动形成资源节约和环境友好的生产生活方式作为主攻方向，更加注重降低资源消耗、减少环境污染、保护修复生态，积极推进绿色生产、绿色生活、绿色消费，推动生产生活绿色转型，不断提升经济社会可持续发展能力。

第一节 大力发展绿色低碳经济

推动生产绿色转型。以供给侧结构性改革为主线，严格贯彻落实 “ 三线一单 ” 硬约束管理制度，坚持在资源环境可承载限度内调整优化工业产业布局，强化存量工业绿色智能化改造、增量工业绿色化发展，巩固去产能成果。建立健全企业参与环境保护市场机制，推进资源节约和循环利用，实施重点节能工程，构建绿色交通运输体系。加快节能技术改造，全面推进重点领域节能减排，开展园区循环化改造，推进清洁生产，加快传统产业清洁化改造，推广应用节能降耗技术和节能环保产品，全面提高资源利用效率，构建循环经济产业体系。以德胜钒钛公司和罡宸不锈钢公司为龙头，以技改带动为重点，推动冶金建材、机械铸造等优势传统产业清洁化改造、智能化改造，推广应用节能降耗技术和节能环保产品，加强重点用能企业用能管理，扩大清洁能源应用比例，进一步推进节能减排降碳。

促进资源节约和循环利用。加强工业固废综综合利用示范基地建设，围绕钒钛钢、不锈钢等重点产业，以资源循环为手段，以价值增值为导向，着力拓展产业链条，大力推进工业固废综合利用，基本实现配套中延伸、延伸中循环、循环中利用，不断促进循环经济发展再上新台阶。强化示范引领，推进绿色园区、绿色工厂创建。鼓励绿色园区加强土地集约节约利用，提高资源能源使用效率，降低废弃物及污染物排放强度，打造园区升级版。鼓励绿色工厂对标先进提标绿色化改造，推进绿色产品生产，实施绿色供应链管理，加大废弃物资源综合利用。着力推进农业循环经济试点示范，大力推广种养结合循环农业发展模式和技术，整建制推进现代生态循环示范区、循环农业示范区建设。实施废弃农膜回收处理，建立废弃农膜 “ 集中回收、生态利用、环保处置 ” 回收处置机制，加强规模养殖场粪污处理设施装备配套，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用。

第二节 加快形成绿色生活方式

开展全民绿色行动。强化全民参与，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，大力营造全社会崇尚节俭、节约资源、文明健康的良好风尚。积极倡导文明理性用餐，大力推广使用绿色包装，鼓励公众降低私家车使用强度，提高城市公共交通、步行、自行车等绿色出行水平。

推广生活方式绿色化。坚持分类减量、规范回收、再生利用，有序推进生活垃圾分类和资源回收利用，推进医疗机构垃圾强制分类、餐厨废弃物资源化利用和有害垃圾安全处置，不断提升沙湾生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。规范、完善社区和乡村废旧资源回收站点，探索线上线下相融合的废旧资源回收和循环利用体系，加速传统再生资源产业转型升级，不断提升主要再生资源回收利用率。

第三章 加强环境风险防控

坚持预防为主、防控结合，着力补短板、强弱项，注重防范化解地质灾害防治、防汛、森林防火等领域安全重大环境风险挑战，最大程度减少人民群众生命财产损失和生态环境灾害风险和损失，确保环境安全保障更加有力。

第一节 完善突发生态环境事故应急处置体系

完善组织指挥体系。健全完善乐山市沙湾区应急委员会，进一步明确自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域专项指挥部职责，有机整合部门、镇（街道）应急资源，基本形成应急委员会牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，综合、专业应急救援力量发挥重要作用，社会力量积极参与的突发事故应急处置工作格局。健全饮用水水源水质安全监测、预警、应急处置体系，确保饮用水安全。

加强制度建设。完善区域防灾减灾救灾、安全生产、应急救援等生态安全事故事件应急制度，健全日常联络机制、灾情会商研判、灾情信息共享、应急指挥协调、应对处置、灾情发布、四级响应启动、干部综合考核等机制。完善应急预案，细化、实化镇（街道）、部门应急预案，强化预案衔接。完善应急管理舆情处置及应对机制，组建新闻发言人、新闻通讯员和网评员队伍。

健全应急物资保障体系。完善应急物资管理机制，切实做好应对地震、洪涝等重大自然灾害应急物资储备能力，搭建区、镇（街道）、村（社区）三级应急物资储备网络，推进应急物资综合信息管理系统建设，探索建立第三方参与物资保障合作机制，形成政府储备为主、社会储备为辅的多元应急物资储备模式。

第二节 加强环境风险防控能力建设

增强灾害预警能力。以提高预警信息准确性、发布及时性和覆盖面为目标，完善灾害防治区监测预警系统，健全灾害风险评估，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

提升灾害应急指挥能力。借助 5G 、物联网、云计算等技术手段，建立完善扁平化、立体化应急救援指挥体系和系统化、智能化应急管理综合应用平台。推动应急管理智库建设，搭建应急管理专家库和人才库，积极发挥应急管理辅助决策作用，多维度提升应急指挥决策、应急处置能力。

提高应急保障能力。加强综合性消防救援队伍、各类应急专业队伍、灾害信息员队伍、社会志愿者队伍建设，完善应急救援力量数据库，紧贴实战需要建立常态化共训、共练、共战演练机制，组织开展突发事件应急演练、群众性应急演练和跨区域联合演练、拉练，配备先进救援装备，不断提升各类救援队伍的应急救援能力和技术装备水平。

加强应急处置能力建设。加强重大灾害防治，强化综合防灾避灾设施体系建设，完善重大灾害应急响应处理机制，打造自然灾害和应急管理综合应用平台，制定预案和完善群测群防体系。建立和完善应急物资管理机制，推进应急物资综合信息管理系统建设，促进应急物资储备体系与应急物流体系衔接。加强危化品运输安全管理，强化核与辐射安全监管，坚决遏制重大事故发生。

第三节 加强重大灾害防治

强化综合防灾避灾设施体系建设。进一步提高防汛抗旱、抗震减灾、地质灾害治理、森林防火等重点防灾工程和交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等生命线工程的抗震设防能力，加强对水库、重点江河堤防的定期排查与除险加固。充分利用学校操场、市民广场、公共停车场、公用绿地等场所，因地制宜建设、改造和提升成应急避难场所，增加避难场所数量。推进城乡消防站、队建设，配备专职消防力量，基本形成城乡统筹、全面覆盖、响应及时的城乡消防站、队网络。

强化灾害风险防控。突出沙湾灾害特点，以危险化学品、森林火灾、地震、地质灾害、矿山等为重点加强灾害风险防范，建立健全重点行业（领域）安全风险和安全隐患数据库，严格安全生产、矿山安全监管执法，建设危险化学品行业风险研判系统、特殊作业监控预警系统，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头防范化解重点行业（领域）安全风险和安全隐患。

强化灾害重点隐患排查。健全群测群防队伍，基本实现灾害隐患群测群防全覆盖，积极推进安全风险网格化管理，健全完善巡查监测制度和速报制度。加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识。

第七篇 坚持以人民为中心持续加强和改善民生

坚持共享发展，增进人民福祉，坚持把实现好、维护好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，提升公共服务质量和水平，扎实推进共同富裕。不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一章 建设高质量教育体系

坚持 “ 优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量 ” 教育工作方针，培育和践行社会主义核心价值体系教育。优先保障义务教育用地，进一步完善中小学校布局，改善学校办学条件，持续做好 “ 控辍保学 ” 工作。

第一节 积极推进教育现代化

实施教育三年攻坚计划，办好人民满意的教育。促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质特色发展，高水平普及高中阶段教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，建设高水平高等职业学校和专业。

学前教育。加大普惠型幼儿园建设推进力度，将幼儿园建设纳入城镇公共服务设施配套建设规划。制定学前教育学位需求高峰实施方案，探索 “ 总园 +” 办园模式，以优质幼儿园为总园，通过自办分园、加盟分园、委托管理等方式整合周边普惠型幼儿园，形成集团化办园模式。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步加大比例，实现城乡公办幼儿园全覆盖，创建市级示范性镇（街道）中心幼儿园。提高学前教育普惠率。依托区域内优质高等师范教育资源，扩大学前教育专业公费师范生培养规模，为学前教育补充优秀师资。鼓励有条件的镇街园区将生均经费拨款范围逐步延伸至经教育部门认定的普惠性民办幼儿园，提高社会力量及民间资本举办普惠民办幼儿园的积极性。

义务教育。推进义务教育阶段学校标准化建设，完成中小学搬迁、改造、扩建等工程项目。优先保障义务教育用地，进一步完善中小学校布局，改善学校办学条件，持续做好 “ 控辍保学 ”工作。巩固义务教育均衡发展成果，推进书香型校园建设。增加义务教育总量供给，加快消除大班额。健全城乡一体化义务教育发展机制，完善城乡义务教育经费、教育装备经费保障机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村地区倾斜。

职业教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，实施职业教育能力建设计划，完成产教融合实训基地、职业技术学院等建设工程项目，筹划建设省级示范性职业学校、省级重点专业实训基地，力争引进高等职业院校。引进名校优质资源，探索与名校优质教育资源合作模式，促进职业教育发展。合理确定普通高中和中等职业学校招生比例。增强职业技术教育适应性，提高高等职业教育比重，推进职业教育 “ 双高 ” 建设，探索具有中国特色的学徒制。实施职业院校教师素质提高计划，建立 “ 双师型 ” 教师培养培训基地。运用 “ 互联网 + 职业教育 ” 改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用，积极参与 “ 巴蜀工匠 ” 职业技能大赛。对产教融合型企业认证目录的企业给予 “ 金融+ 财政 + 土地 + 信用 ” 的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。

第二节 全面推进素质教育

重视青少年身体素质和心理健康教育，突出以学生成长为中心、以教师发展为关键、以质量提升为根本、以内涵发展为支撑、以特色彰显为目标，提高办学质量和育人水平，打造有影响力的德智体美劳 “ 五育 ” 典范学校。

大力开展理想信念、社会主义核心价值观、爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。打造中小学生社会实践大课堂，充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用，向学生免费或优惠开放。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，加强科学教育和实验教学，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握 1 至 2 项运动技能。广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会 1 至 2 项艺术技能，引导学生了解世界优秀艺术。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。做好学生卫生工作，加强学生近视防控，保障广大青少年身体健康。

第三节 着重加强教师队伍建设

遵循教育规律和教师成长发展规律，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，形成 “ 优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现 ” 的良好局面。

推进 “ 区管校聘 ” 管理体制改革。开展 “ 顶岗支教 ” 活动，动员农村中小学教师到城区学校顶岗培养、城区教师到农村学校支教，补充中学教师，有效解决缺编问题。建立 “ 中小学教师培训示范基地学校 ” ，充分整合利用人、财、物资源，形成优势互补的 “ 区、校 ” 两级培训体系。探索实施 “ 名师工作室 + 案例 + 在场培训 ” 的新模式，积极与省、市合作，承办 “ 省名师送培 ”“ 市、县合作项目培训 ” 和 “ 网络课程培训 ” ，培训中小学教师。提升校长实施素质教育能力，支持校长大胆实践，创新教育理念、教育模式、教育方法，营造教育家脱颖而出的制度环境。进一步完善绩效工资发放办法，绩效工资发放向一线教师、骨干教师、班主任倾斜，适当拉开档次。提高课时津贴标准，合理设置各学科补贴标准。继续加大名特优教师的培养力度，落实名特优教师、校长补贴奖励，设立专项基金，定期对教育先进集体和个人予以表彰。

第四节 大力提升教育质量

深化教育教学关键领域改革，为提高教育质量创造条件。健全质量评价监测体系。建立学校办学质量评价和学生发展质量评价指标体系和考查方案。优化教学方式，坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式、情景式、合作式教学。精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导。统筹制定教学计划，优化教学环节，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。

第五节 积极建设智慧校园

推动信息技术与教育教学实践的深度融合，创建四川省 “ 智慧校园示范区 ” 。推动信息化优质资源均衡发展，提升智能化教育基础设施建设，优化升级教育城域网，构建 5G 环境下的互联、支持多网络应用、具有全方位安全防御体系的下一代互联网体系，形成完整的基础教育骨干网。学校达到千兆进校，百兆进班，无线网络全覆盖。按照省智慧校园建设标准，依托全区大数据服务管理中心，为全区中小学提供优质数字教育资源供给，免费为农村学校提供优质学习资源，加快缩小城乡教育差距。

第二章 积极推进卫生事业发展

坚持把保障全区人民健康放在优先发展战略地位，贯彻落实“ 健康沙湾 ” 建设，推动重大疾病防控，提升医防综合服务能力，全方位全生命周期保障人民健康。

第一节 打造 “ 健康沙湾 ”

打造 “ 健康沙湾 ” ，巩固国家卫生城市创建成果，持续提高国家卫生镇覆盖率。巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果，建设全省慢性病综合防治示范区，力争建成全国健康促进区。整合市、区人才技术和医疗资源，打造中医康养综合示范区四川样板。

持续提高医疗卫生镇覆盖率。以创促建，完善公共卫生服务体系和长效机制，紧紧围绕《国家卫生城市标准》《国家卫生镇（县城）标准》，全面提高国家卫生镇覆盖率。推动区疾控中心、镇卫生院、社区卫生服务机构达到国家或省市级相关要求，实现标准化规范化。健全爱卫组织机构、人员、经费管理等工作机制，计划安排明确，档案资料管理规范。推进基本医疗卫生服务均等化，继续开展片区 “ 医共体 ” 建设，建成福禄、踏水片区医疗中心。进一步完善病媒生物预防控制制度，健全工作网络、落实工作责任。进一步健全疾病防控体系、突发公共卫生事件救治体系，提高应对突发公共卫生事件的反应能力。

建设全国健康促进示范区。进一步完善政府主导、多部门协同配合的慢性病综合防控协调机制，在环境治理、烟草控制、健身场所设施建设等慢性病危险因素控制方面采取有效行动。完善专业公共卫生机构，建立市级、区级和基层医疗卫生机构 “ 三位一体 ” 信息共享、互联互通的慢性病防控机制。提供面向全区人群、覆盖生命全周期的慢性病预防、筛查、诊断、治疗、康复全程管理服务，开展健康咨询、风险评估和干预指导等个性化健康干预。强化规范诊疗，提高治疗效果。落实分级诊疗制度，提高诊疗服务质量。加强宣传《中国公民健康素养 66 条》，扎实推进健康单位、健康村（社区）、健康医院、健康学校、健康企业、健康市场、健康家庭等建设活动。建立区政府牵头、多部门协同、社会参与的全国健康促进区工作机制，推进相关创建工作。将创建健康促进区工作所需经费纳入区财政预算，并根据经济发展和财政增长情况逐步增加。确定重点健康问题，确定重点人群和优先干预的健康问题。成立健康专家委员会，建立公共政策健康审查制度。

第二节 提高综合服务能力

完成区人民医院整体搬迁项目，建成集医疗、教学、康复、保健于一体的三级乙等综合医院。打造覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级医疗单位的医联体，统一医联体内部成员单位疾病治疗质量管理体系。牵头引入第三方专业机构建立患者健康医疗大数据共享平台，建成融入医疗大数据、医疗人工智能等信息科技的全域智慧医疗体系建设。加强疾控中心、妇幼保健机构、精神病医院等医疗机构的基础设施建设和设备配置 , 建立健全卫生防治体系、服务网络、急救网络。强化综合执法监督机构建设，加强执法队伍业务素质建设，加强对公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等综合监督行政执法工作，查处违法行为，推进信息公开。创新医疗卫生高层次人才引进政策，根据人才需求，引进领军人才、高端人才、骨干人才、紧缺人才。

第三节 建设数字化医院

运用 5G 、大数据、人工智能等信息科技，推进区、镇、村三级健康信息平台建设，实现医院与上级主管部门互联、医院与医院互联、医院与社区互联、医生与病人互联、医院与病人家庭互联、医院与工作人员互联、医院与银行医保等部门互联、医院内部管理互联，建成沙湾区各类医学服务中心。实施网上预约就诊、网络安排床位、预知医师及医疗过程、网络化医疗保健和监护，实现区域医疗服务病人 - 家庭医生 - 社区服务中心 - 医院间信息共享，建立推广 “ 互联网医生 ” 诊疗平台。建设数字化医院。

第四节 加强疾病预防控制

优化全区疾病预防控制机构职能设置与能力建设，建成区疾控中心检验综合楼，强化技术、能力、人才储备，建立上下联动的分工协作机制。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，各级疾控机构与社区卫生服务中心融合发展，补充设置一批发热筛查哨点，夯实联防联控的基层基础。创新医防协同机制，建立人员、信息、资源互通和监督监管相互制约的机制。健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。健全重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案。重视运用中西医结合方式进行新型防控体系建设，充分重视中医药价值，利用中医药这一独特资源，构建具有特色的疾病防控体系。加强新冠肺炎、艾滋病等传染病及地方病防治，提升疾病综合防控水平。

第五节 提升妇幼保健能力

抓住服务体系和服务能力建设两条主线，围绕 “ 以保健为中心，以保障生殖健康为目的，保健与临床相结合，面向群体，面向基层，预防为主 ” 的妇幼卫生工作方针强化妇幼卫生保障。加强妇幼保健医院能力建设，提高产科疑难危重孕产妇的会诊、转诊、抢救和追踪等能力。进一步提升产科医护人员围孕期管理能力与水平，全面提高妇幼保健和孕产妇、新生儿急救能力，降低孕产妇、围产儿死亡率。加快妇幼保健院二级乙等创建工作。

第三章 丰富群众文化生活

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。创建为社会文明程度较高、公共文化丰富多彩、传统文化有效保护传承，具有示范引领作用的省级公共文化服务体系示范区。

第一节 提升公共文化服务水平

提高社会文明程度，提升公共文化服务水平。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬 “ 厚德崇文、坚韧奋进 ” 的沙湾精神，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。逐步完善公共文体设施网络，进一步推动城乡文化体育公共服务均等化。全区公共文化设施免费或低收费开放，博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及爱国主义教育示范基地，按照相关规定实行免费开放。抓好文化馆、沫若图书馆升级达标。充分发挥政府主导作用，针对城乡公共文化服务需求差异，实现不同区域公共文化服务的有效供给。加强公共文化服务能力建设，活跃基层群众文化生活，提升公共服务效能与品质。打造综合性文化服务中心，成立基层文艺团队、社区特色群众文艺团体。通过政府购买服务方式，购买专业院团、民营院团的专业化演出，丰富基层精神文化生活。

第二节 加强文物和非遗文化的保护传承与利用

加强文物保护和合理利用，推进地名文化宣传和保护，推动非物质文化遗产传承发展，保护培养特色文化人才。构建郭沫若故居、安池墓、杜氏宅、千佛堰等沙湾文明标识体系，运用媒体广泛传播文物蕴含的文化精髓和时代价值。聚焦盗窃盗掘、火灾事故等风险，打赢文物安全防范攻坚战。支持社会力量依法依规合理利用文物资源，提供多样化多层次的文化产品与服务。运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，推动 “ 互联网 +沙湾文明 ” 的文物展示利用方式融合创新。做好非物质文化遗产挖掘及保护工作。将 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 与非物质文化遗产项目相结合，包装为精品文旅产品。进一步完善铜河船工号子、铜河山歌等非物质文化遗产的保护传承，带动企业、社会组织、个人等建设各级各类非遗场馆、展馆展厅、基地、传习所，向公众提供公共文化设施和公共文化空间。对列入各级名录的非物质文化遗产代表作，采取命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励代表作传承人 ( 团体 ) 进行传习活动，加强非物质文化遗产知识产权的保护。继续加大非物质文化遗产保护工作的经费投入，鼓励个人、企业和社会团体对非物质文化遗产保护工作进行资助。

第三节 推动全民健身活动

深入实施《全民健身计划纲要》，全面提高国民体质和健康水平。积极推动全民健身活动，提升体育运动全民参与度，以青少年和儿童为重点，倡导全民做到每天参加一次以上的体育健身活动，学会两种以上健身方法，每年进行一次体质测定。加快规划建设多功能体育场馆，力争建成功能完善、设施齐备的沙湾体育中心，建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。开展 “ 全民健身日 ”“ 全民健身宣传周 ” 活动，增强群众体育健康意识。实施农民体育健身工程，实现行政村公共体育健身设施全覆盖。

第四章 提升民生保障水平

深入实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态。完善覆盖全民的社会保障体系，全面发展社会事业。

第一节 千方百计稳定和扩大就业

以保持全区就业形势基本稳定为首要任务，实行更加积极灵活的就业政策，坚持扩大内需、促进经济发展与扩大就业相结合，扶持重点群体就业与整体推进就业工作相结合，在千方百计保持就业形势稳定的基础上，不断促进和扩大就业，大力抓好政策扶持和创业服务，促进以创业带动就业。积极帮助困难企业稳定职工队伍，努力减少失业。坚持把扩大就业与扩大内需相结合，积极支持企业吸纳就业。强化政策扶持和就业服务，为扩大就业创造有利条件。切实做好农民工转移就业工作。鼓励高校毕业生面向基层就业创业，广泛动员全社会共同做好就业工作。积极推动新产业、新业态的发展，拓宽就业渠道。重点关注高校毕业生、退役军人、返乡农民工、脱贫人口的就业问题，针对再就业困难人员建立更加完善的培训就业机制和失业保障制度，优化就业服务环境，促进就业大局稳定。精准发力、综合施策，抓紧抓实抓细稳就业举措，确保就业形势总体稳定。

第二节 完善社会保障体系

完善覆盖全民的社会保障体系，深入实施全民参保计划，继续深化城乡低保专项治理，推动应保人员最广泛覆盖，确保应保尽保，精准兜底保障困难群体。

促进多层次社会保险体系建立。坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。健全和完善社会保险基金区级统筹机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，在保基本基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。建立预防、补偿、康复 “ 三位一体 ” 的工伤保险制度体系。

健全社会救助体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法，对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人，给予特困人员救助供养，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。建立失地农民切身利益长效保护机制，推进企业和社会组织积极参与社会救助。对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要救助措施。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人，以及临时遇困、生活无着人员，给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的，给予受灾人员救助。健全教育救助制度、住房救助制度、就业救助制度，为社会救助对象优先提供公共服务。推动形成 “ 物质 + 服务 ” 的救助方式，探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人、农村转移人口等提供必要的访视、照料服务，加快实现城乡救助服务均等化。

发展适度普惠型社会福利。完善孤残儿童保障制度 , 建立孤残儿童基本生活最低养育标准自然增长机制 , 实现集中养育标准不低于当地上年度城镇居民人均消费性支出额、分散养育标准不低于集中养育标准。推进残疾人与精神病患者福利服务体系建设，加快假肢科研康复中心建设。基本满足 “ 三无 ” 人员、复退军人中的精神病患者和特困精神病人的收治需求。完善扶持福利企业发展相关政策 , 实现福利企业稳步健康发展 , 促进残疾人集中就地安置和转移安置。支持社会慈善捐赠，大力发展慈善事业。加强住房保障和供应体系建设，积极推进危旧房和棚户区改造。积极推进惠民殡葬，建成 1 个公益性墓地。

第三节 全面发展社会事业

加大退役军人综合服务设施建设和保障力度，规范退役军人安置工作，保障退役军人合法权益。保障妇女儿童健康，加强残疾人基本康复服务供给。

加强新时代退役军人管理。抓紧建立和完善各级退役军人事务机构和服务中心（站），根据 “ 有机构、有编制、有人员、有经费、有保障 ” 的要求，加快建成横向到边、纵向到底的退役军人服务体系。积极拓宽移交安置渠道，想方设法开发安置岗位，充分发挥党政机关、事业单位和国有企业接收安置主渠道作用，根据专业结构和单位需求拿出更多优质岗位，圆满完成年度安置任务。进一步加大全区各行业、各单位及其他社会各界用人机构招录和使用退役军人比例。多渠道收集汇总退役军人安置遗留问题信息，夯实工作责任，定期追踪过问，逐个研究解决问题。支持退役军人创业开展活动。保障退役军人合法权益。

保障妇女儿童健康。贯彻落实男女平等基本国策，全面实施妇女发展纲要。增强全社会性别平等意识，推动妇女平等参与经济社会建设、共享经济社会发展成果。提升妇女就业技能，促进妇女就业创业。加强妇女法律法规宣传，保障妇女合法权益，关注困境妇女儿童群体，加大对侵害妇女犯罪的惩治与预防力度。深化家庭建设活动，建立健全教育指导服务体系，发挥妇女在家庭生活中的独特作用，促进形成社会主义家庭文明新风尚。坚持儿童优先原则，全面实施儿童发展纲要。完善未成年人保护机制，严格落实侵害未成年人权益强制报告制度，依法打击侵害未成年人合法权益的行为，预防青少年犯罪。健全未成年人关爱服务体系，培育引导社会组织参与儿童工作，完善推广社区儿童服务站模式。注重未成年人思想道德建设和法制教育，关注未成年人心理健康，形成关心关爱青少年心理健康合力。全面落实青年发展规划体系，加强青年志愿者队伍建设，健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系。加强青年思想政治引领，服务青年紧迫需求，逐步实现青年社会保障服务均等化。

关心关爱青少年成长发展。全面落实青年发展规划体系，认真贯彻实施《四川省中长期青年发展规划（ 2017-2025 ）》，健全完善区级联席会议机制，营造良好的青年发展环境。推动青少年事业创新发展，加强青少年事务社会工作者队伍建设和青年志愿者队伍建设，帮扶 “ 五失 ” 青少年，健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系。加强青少年活动场所建设，提升沙湾区青少年宫活动效应。

第五章 做实养老服务产业

把加快发展养老服务产业作为保障民生的重要任务和促进经济转型发展的重要领域。大力推进养老服务产业供给侧结构性改革，紧紧兜实底线增进民生福祉，积极主动落实养老服务支持政策，实现养老服务体系建设目标。

第一节 养老服务能力稳步提升

健全分层分类的社会养老体系，推动养老事业和养老产业协同发展，大力发展普惠型养老服务和互助性养老模式，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，健全社区机构向协调、医养康养相结合的养老服务体系。

健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实现基本养老保险全区统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。加大财政资金投入力度，引进社会力量参与等方式，按照 “ 居家为基础、社区为依托、机构为支撑 ”总体思路，建设城乡社区居家养老服务设施，发展民办养老机构，推动养老事业和养老产业协同发展。支持医疗机构开展养老服务，提供巡诊义诊、预约就诊、远程医疗会诊等服务，为老年人提供及时有效的医疗养老服务。采用 “ 互联网 + 智慧养老 ” 模式，为老年人提供紧急救援、医疗康复、生活照料、家政、精神慰藉等服务。培育养老新业态，养老机构开展医养结合试点。倡导家庭养老模式，实施互助式养老。继续办好现有公办保障性养老机构，加强基层老年人协会建设，培育发展老年人服务社会组织。维护老年人的合法权益。

第二节 积极推进城市适老化改造

贯彻落实党的十九届五中全会精神，解决城市发展不平衡不充分问题。积极应对老龄化，积极推进适老化社区、交通、商业等基础设施改造和建设，解决适老性差、出行难、活动空间匮乏等问题。积极推进殡葬服务改革。

推进社区适老化改造。立足老年人群体需求，推动坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点和休息设施、标识系统等社区公共设施无障碍。

推进交通适老化改造。加强城市道路、公共交通工具等无障碍建设和改造。

推进商业适老化改造。广泛使用慢速电梯、大字标签、轻量化购物车，构建无障碍购物环境。

推进殡葬服务改革。免除普通殡仪专用车遗体接运费、遗体存放费、普通火化设备遗体火化费和骨灰盒费。建立民政、公安、卫计、殡仪馆、公墓等单位死亡人员信息互联互通机制。广泛宣传绿色殡葬理念，引导群众开展网络祭祀、鲜花祭祀等形式多样的祭祀活动。

第八篇推进基层治理体系和治理能力现代化

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，推进市域社会治理现代化试点工作，健全基层治理体系。把大数据、云计算、人工智能等现代科技与社会治理深度融合，推进智慧治理建设。加强社会治安防控，完善法治保障体系，提升社会治理的预见性、精准性、高效性。

第一章 健全基层治理体系

强化党建引领，依托全国农村社区治理试验区和全省城乡社区治理试点区县建设，推动基层党建和基层社会治理深度融合，构建党建引领基层社会治理新格局。

第一节 推进社会治理重心下移

做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整 “ 后半篇 ” 文章，推动社会治理重心向基层下移。做好 “ 两个转变 ”“ 两个提升 ” ，坚持以人民为中心的发展思想 , 把握 “ 变好、向善、更优 ” 的总体要求 ,大力推行村居自治 , 选好党组织带头人 , 配好党组织班子，提高基层组织服务能力和服务水平。严厉处理、坚决辞退 “ 耍权 ”“ 耍官 ”的 “ 刁官 ”, 努力提升群众公信力。强化基层组织能力建设，按照党建、社区治理等不同类别，将村居干部、分包干部等资源力量编入综合服务网格，实现 “ 多网合一、一网多能 ” ，用 “ 小网格 ” 服务“ 大民生 ” 。搭建群众参与社会治理平台，通过 “ 线上 + 线下 ” 载体，整合志愿者队伍，有序开展志愿服务活动。加强城乡基层阵地建设，统筹规划建设城乡党群服务中心和现代远程教育终端站点。统筹各类资金建设基本阵地，优化功能设置，突出党群服务中心的政治属性。

第二节 促进多元主体参与基层治理

促进多元主体深度有效参与基层治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。以小区、楼栋、单元为依托，组建小区党支部或党小组、建立小区居民自治小组、建立自治 “ 微机制 ” 平台，探索建立 “ 小微权力 ” 事项清单内容，内容涉及工程项目、救灾救济救助、社会保障管理、计划生育服务、退役军人服务等，不断加强基层 “ 微腐败 ” 的治理。坚持精细治理，建立社区 “ 联合党委 ” ，推行扁平化管理模式，实行签约化服务，健全各级网格议事制度和督查考核机制，培育特色服务品牌，推动 “ 网格化管理 ” 向 “ 网格化服务管理 ” 转变，加快推进主城区网格员职业化建设，优化网格划分，构建全科网络，实现居民网格化服务无缝覆盖。

第二章 推进智慧治理建设

围绕 “ 大数据、大系统、大平台 ” 融合一体思路，运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，从结构、标准、模块架构上对当前综治中心政务服务平台体系进行深度融合、优化、重组和升级，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为社会治理能力现代化提供重要支撑。全面推进智慧治理建设，让社会治理更 “ 聪明 ” 、更精准。

第一节 建设社会治安防控新格局

大力推动物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术与基层治理深度融合，合理布局 “ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 基础设施，加强 “ 天网 ”“ 雪亮 ”“ 慧眼 ” 三网融合，构建政府 — 市场 — 社会的合作平台。综合运用信息技术，整合学校、医院、加油站、银行、景区等视频资源与公安平台及综治中心视频监控平台的互联互通。通过整合智慧管理、智慧服务、智慧自治以及智慧共建四大功能，最大限度优化重组整个社会的各项信息资源。利用感知技术对信息设备终端采集信息进行综合分析，实现智慧治理建设的全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，形成 “ 天上有云、中间有网、地上有格 ” 的全方位、立体化、信息化社会治安防控新格局。建立政府与社会、政府与公民、社区与公民之间的强大信息沟通网络，实现治理资源在社区内部以及社区之间的最优配置。

第二节 建设社会信用监管体系

从数据、平台、监管和服务四个维度，构建 “ 一中心、一平台、五大体系、多领域应用、全方位服务 ” 的信用综合监管平台，实现法人、非法人和自然人信用信息采集、共享交换、数据处理、数据监测等统一管理。建立多样化的信用发布查询渠道，持续推进行业信用信息系统建设，对市场准入、投资、贸易、金融等领域信用监管实现 “ 四个支撑 ” 。建立事前信用联动承诺、事中信用联动评价、事后信用联动奖惩的 “ 三个信用联动 ” 机制，推动信用成为行政管理、社会治理、市场调节的重要手段和方式。

第三节 建设网络理政平台

加强网络理政平台建设，畅通诉求渠道，提高行政效能。依托区综治中心，完善区、镇（街道）、村三级联动的 “ 一窗式 ”网络理政平台，实现一网联动，一端共享。整合各机关、企事业单位业务数据，建立政府内部数据数据库和全区统一的社情民意数据库，开展大数据分析，为政府部门科学决策提供参考。制定统一规范的《网络理政办理办法》，健全其服务内容、办事程序、监督考核、激励问责等运行机制，切实畅通诉求渠道，提高行政效能。建立健全考核指标体系，配套相应的激励问责机制，提高收件率、办结率、满意率以及政务新媒体的传播力、服务力、互动力和成长力。探索推进网络理政协商民主，选择社会关注度高、政府政策选择空间较大、矛盾冲突面相对小，容易达成共识的热点公共议题，进行民主恳谈、审议式民调、愿景工作坊、学习圈等协商民主程序。

第三章 加强社会治安防控

全面贯彻总体国家安全观，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强城乡治安防控，狠抓特殊人群管控，完善社情民意征集制度。

第一节 大力推行 “ 一线工作法 ”

大力推行 “ 一线工作法 ” ，注重社会矛盾风险防范化解。坚持问题在一线发现，切实做到牵头抓总、全程参与、包干到底，定期深入一线现场办公、协调调度、破解难题。主动深入一线，深入开展 “ 抓重点、补短板、强弱项、防风险 ” 大调研活动。坚持矛盾在一线解决，推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、办件回访制、协调督办制、年终评比制，第一时间回应群众 “ 最关心、最迫切 ” 的诉求。采取定点接访、重点约访、带案下访等方式，压实信访责任。重点依托问政网络平台，畅通问政渠道，回应群众诉求，解决群众疑难。涉及自身工作职责范围内的问题主动受理、限时办结、及时回复，确保群众诉求件件有落实、事事有回音。

第二节 完善信访工作长效机制

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，健全信访矛盾联动化解机制，规范信访事项办理机制，完善信访工作长效机制，及时解决群众合理诉求。继续夯实信访基层基础，深入推进网上信访代理工作，拓宽群众诉求表达渠道，引导群众通过网络理性反映诉求，降低信访成本，努力形成 “ 信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判 ” 的工作格局。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的信访矛盾综合治理机制，推动人民调解、行政调解、司法调解三大调解衔接联动机制，常态化落实领导干部信访值班、下访约访和包案化解机制，全力推进信访诉求依法分类处理，着力破解信访工作中 “ 信访不信法 ”“ 信上不信下 ”“ 恶意闹访、蓄意非访、随意缠访 ” 等难题。加大对违法信访行为的处置力度，规范信访秩序，确保各类信访诉求在法治轨道上得到妥善解决。积极探索 “ 信访代理 ”“ 调解超市 ”“ 乡贤评理 ”“ 心理服务和危机干预 ” 等信访工作模式，促使非理性信访行为回归正常。

第四章 完善法治保障体系

全面推行法治政府建设，开展 “ 八五 ” 普法宣传，进一步深化综合行政执法改革，加强司法队伍建设，加大农村法律服务供给。

第一节 全面推行法治政府建设

落实行政执法 “ 三项制度 ” ，加强法治宣传教育，建立宣传教育常态化机制，编制 “ 八五 ” 普法规划。依法履行政府职能，全面推进依法行政，继续深化简政放权、放管结合、优化服务。建立公开、透明、集中、依法的公共资源交易平台。建立健全政府购买服务机制、重大决策审查机制、责任追究和倒查机制。推进政务公开，落实执法责任制，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。全面推行执法全过程记录制度，完善文字记录，规范音像记录，严格记录归档，有效运用记录。全面推进行政执法信息化建设，加强平台建设，推进信息共享，强化智能应用。推进法治宣传教育工作目标精准化，以问题为导向，结合实际确定合理的工作目标，做优普法产品，使普法信息借助更广泛的社会渠道精准投递。推进法治宣传教育工作举措项目化，围绕推进依法治国实践，实施多层次多形式法治宣教项目。组织 “ 七五 ” 普法总结验收，宣传推广典型经验，积极谋划 “ 八五 ” 普法规划。

第二节 进一步深化综合行政执法改革

探索完善行政复议、诉讼机制，创新行政执法监督方式方法，努力构建规范有效的行政执法监督体系。建立一级政府设置一个复议机构、集中统一办理复议案件的新体制，进一步健全行政复议工作和办案机制。进一步完善案件受理、听证、调查、调解、决定等各个审理环节的规则，保证公正办案的质量和效能。定期举办行政复议业务能力提升培训活动，定期开展基层调研督导活动，对工作中的个性、共性问题，加强业务指导，鼓励探索创新。建立和完善行政复议工作行政首长负责制。注重发挥行政复议办案的 “ 集散效应 ” ，依据办案发现问题，督促整改，与源头预防减少争议并重。实行行政执法监督全程化，行政执法清单化和案卷评查常态化，努力构建规范有效的行政执法监督体系。

第三节 深化司法体制综合配套改革

深化司法体制综合配套改革，加强司法队伍建设。健全法律监督机制，多形式多渠道开展法律监督；健全申诉控告检举机制，加强检察监督。规范司法行为，保证公正司法，强化司法为民，提高司法公信力。全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，大力完善统一法律适用机制，加强阳光便民司法机制建设，加快智慧法院转型升级，司法能力水平进一步提升，人民群众获得感增强。多形式多渠道开展法律监督，注重对法律法规实施情况的监督，加大对典型重大案件监督的力度，着力发现和解决有失公平正义的问题。切实推进司法制度建设。健全申诉控告检举机制，推进检察监督制度化、规范化、程序化、体系化、信息化，推动检察监督优化升级。以监督工作专业化发展为根本方向，按照职权属性和承办案件类型，将检察官纳入相应内设机构，切实强化监督能力。

第四节 加大公共法律服务供给

健全全方位、全时空法律服务体系，加大农村法律服务供给。保障基本公共法律服务供给，确保公共法律服务不留缺口，缩小城乡公共法律服务差距。统筹城乡基本公共法律服务设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，以镇（街道）为单位，有步骤、分阶段推动法律服务规划、管理政策、项目投入等同城化管理。巩固拓展民生领域法律服务，积极拓展教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的法律服务。统筹各类法律服务资源，维护农村居民权益。充分发挥法治宣传、律师、法律援助、人民调解等职能作用，落实法律顾问，组建法律服务团队。

第九篇 强化规划实施保障

贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，推进社会主义政治建设，合理配置资源，充分调动全社会积极性，健全规划制定和落实机制，保障规划目标和任务顺利完成。

第一章 坚持党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，坚持思想建党、凝心聚力，牢牢掌握意识形态的主导权和领导权，确保中央、省委、市委决策部署落地落实。

第一节 保持党组织政治核心作用

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，保证正确的政治方向，教育引导党员干部增强对中国特色社会主义事业的思想认同感，扎实推进党的组织和党的工作全面覆盖，推动党内政治文化建设，加强区委党校分类建设，充分发挥党组织 “ 把方向、管大局、保落实 ” 的领导核心和政治核心作用。

全面贯彻新时代党的组织路线，分层级全覆盖开展干部教育培训，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部队伍，着力提高干部驾驭复杂局面、解决实际问题的能力。针对干部的知识空白、经验盲区和能力弱项，开展政策法规、改革开放、创新驱动、区域协调发展等精准靶向培训。教育各级领导干部加强调查研究，吃透上情、摸清下情、弄准实情，主动适应工作实际和形势发展需要，在重大事项、关键事项、敏感事项上，头脑清醒，立场坚定。

把维护党组织权威和集中统一领导作为贯彻落实新时代党的组织路线必须坚持的首要政治原则和组织体系建设的首要政治任务。坚持党管干部，把严的主基调长期坚持下去，认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强对公权力运行的制约和监督，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。

第二节 发挥党组织在规划制定实施的领导作用

发挥党组织在 “ 十四五 ” 规划制定实施的领导作用，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。发挥党组织在规划制定实施的领导作用，体现执政党对经济社会发展规律的深刻认知和准确把握，是实现高质量发展的根本保证。

在五年规划制定过程中，各基层党组织将群众路线贯穿始终，开门问策、问计于民、集思广益，形了民主决策形式。广泛征求意见建议，创造条件让人民群众和社会各界建言献策，把社会期盼、群众智慧、专家意见充分吸收进来。加强顶层设计，严格制定程序，将民主与集中有机结合，通过反复交流、比较、协商，不断提高规划的科学性。坚持以战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，科学制定规划，明确前进方向，凝聚社会共识，实现长期、中期、短期目标的有效衔接、统筹协调、接续发展，增强战略一致性。进一步深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进区域治理体系和治理能力现代化。加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展的制度化、规范化、程序化。各镇党委、铜河街道党工委、区级各部门党组（党委）要加强对本地本部门经济社会发展工作的领导，强化组织协调能力，把握客观规律，结合地方实际，确保党中央决策部署落实到位。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二章 形成规划实施合力

健全规划制定和落实机制，健全规划体系，突出项目支撑，完善目标考核，强化监督评估。

第一节 健全规划体系

健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑的规划体系。

编制实施科技创新、产业发展、基础设施建设、基本公共服务、文化发展、环境保护、生态建设和防灾减灾等领域重点专项规划，明确各领域、各区域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。各镇政府、铜河街道办事处要在上位规划的指导下，立足本地实际，编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。加强各类规划衔接配合，确保总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。

第二节 突出项目支撑

项目是推动规划落地落实的重要支撑，按照 “ 思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化 ” 的要求，扎实谋划落实好 “ 十四五 ” 规划。

做足项目储备，转变项目储备思维和模式，跳出沙湾看沙湾，站在更高的角度和视野谋划项目，强化调研、摸清底数，按照区委全会确定的发展思路，按照自下而上报，加强与专业策划机构的合作，突出项目功能性、支撑性、可操作性的要求，同步研究策划一批 “ 十四五 ” 时期发展重大战略性、功能性、支撑性工程项目。大力推进项目前期工作，以项目带资金而不能让资金等项目，按照 “ 建设一批、开工一批、储备一批 ” 的方式压茬推进项目前期工作，夯实项目储备库建设。加快在建项目的建设进度，协调解决在建项目实施过程遇到的困难和问题，实行项目建设年度目标倒逼管理重点工作。

第三节 强化监督评估

本规划经区人民代表大会审议批准，由区人民政府组织实施，各镇（街道）、区级各部门要严格遵守，强化监督评估。

区人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向区人民代表大会报告。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题。在实施中期和末期，由区人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请区人民代表大会常委会审议。需要对规划进行调整时，由区人民政府提出调整方案，报区人民代表大会或区人大常委会批准。

第四节 完善目标考核

围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施牵头领导和责任部门。

预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。