犍为县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

犍为县人民政府

2021 年7 月

《犍为县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委七届十一次全会和县委十四届十三次全会精神，根据《中共犍为县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。《纲要》坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，明确了“十四五”时期犍为县经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民共同的行动纲领。

第一篇 把握形势任务，全面开启新征程

“十四五”时期是我县全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是乘势而上、加快发展的关键时期。要深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，培育发展动力，激发社会活力，凝聚社会合力，充分发挥优势和潜力，全方位推动高质量发展，不断实现人民对美好生活的向往。

第一章 发展基础和发展环境

深入梳理“十三五”发展脉络，深刻认识当前发展外部环境，准确研判“十四五”发展形势，积极主动应对机遇与挑战，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第一节 “十三五”取得的成就

“十三五”期间是犍为决胜全面小康取得历史性决定性成就的五年，是战胜困难挑战实现快速发展的五年。县委、县政府坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、省委、市委各项决策部署，全力克服错综复杂的形势压力，妥善应对新冠肺炎疫情、特大洪涝灾害等重大挑战，团结带领全县干部群众砥砺前行、开拓进取，各项事业迈上新的台阶。

综合实力迈上台阶。主要经济指标增速保持全市前列，经济总量年均增长9.5%、达到232.83 亿元，是2015 年的1.7 倍，全社会固定资产投资五年累计完成618 亿元，是“十二五”时期的2.1 倍。

发展基础加速夯实。成贵高铁犍为站建成投运，岷江航电犍为枢纽通航发电、龙溪口枢纽全面铺开，仁沐新高速犍为段、五犍沐快速建成通车，加速融入国家高铁、高速网络;新型工业基地框架全面拉开，列入省级经开区和浙-川东西部扶贫协作产业园，加速跨越的基石进一步筑牢。

产业支撑不断增强。新型工业加速崛起，落地北京高能静脉产业园等产业项目18 个，基地引企入驻进入快车道，“双百”纸制品产业集群加速形成;“三大特色旅游环线”基本成型，嘉阳老矿区列入国家工业遗产，形成世界茉莉博览园、古郡·花果溪等新兴打卡热点，获评全省促进服务业发展工作先进县;农业“五环十园”初具雏形，建成犍为茉莉花茶省级现代农业园区，获评国家茶叶标准化示范区。

城乡品质大幅提升。县城建成区面积提升到14.5 平方公里，常住人口城镇化率40.66%，“四大创建”圆满成功；污染防治“四大战役”和农村人居环境整治“六大工程”深入推进，桫椤湖通过国家湿地公园试点验收，创成省级文明城市，创建市级以上卫生、文明镇村217 个。

改革创新成效显著。《实施规划》中182 项重点改革事项完成96%，争取国省改革试点19 项，国有企业实体化转型步伐加快，创新系列社会治理模式，全面完成镇村（社区）组调整改革，城乡格局全面重塑。

人民生活持续改善。54 个市县列贫困村、30075 名贫困人口全部达标脱贫退出，犍为一中、清溪高中、犍为职中、县人民医院迁改建项目等建成投用，高分通过义务教育均衡发展国家验收，社会保障、养老服务等体系不断健全，民生支出占比高于全省平均水平5.3 个百分点。疫情防控取得阶段性成效。

党的建设全面加强。创新村级纪检小组长派单制等做法，组织队伍不断夯实，意识形态工作责任制深入落实，风清气正的县域政治生态持续巩固。

五年攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”规划执行情况总体良好，全县经济社会发展站上了新起点，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程集聚了强劲动能、奠定了坚实基础。

第二节 “十四五”面临的环境

当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定不确定性明显增加，但和平与发展仍然是世界主题。我国已转入高质量发展阶段，新发展格局正加快构建，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，乐山建设“一极一地一市一城一枢纽”，为犍为高质量发展带来了承接产业转移、升级基础条件、深化区域合作等新的重要机遇。未来五年，犍为处于战略机遇期、动能释放期、加速爬坡期、转型关键期和重点攻坚期“五期叠加”的重要阶段，将是汇聚释放动能、加速跨越崛起、提升发展位势的关键五年。同时，也要看到犍为经济总量不大、产业层次不高、主导产业和龙头企业支撑不足、企业科技创新能力不强等问题突出，离高质量发展要求还有较大差距，民生改善和社会治理还存在一些短板和薄弱环节，不能完全满足群众美好生活需要。全县上下必须胸怀“两个大局”，准确把握新发展阶段的新特征新要求新机遇新挑战，保持战略定力，担负起融入新发展格局、推动高质量发展、推进现代化建设的时代重任，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委“一极一地一市一城一枢纽”发展任务，坚定推进工业强县、文旅兴县发展主线，着力构建产业新格局、建设合作新高地、增添发展新动能、增强城乡新活力、厚植生态新底色、满足群众新期待，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设现代化犍为开好局、起好步。

第二节 基本要求

推动犍为“十四五”时期经济社会高质量发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，着力把握以下基本要求。

——坚定不移把全面建设现代化作为目标统揽。坚持以全面建设社会主义现代化统揽犍为经济社会发展全局，推动全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党向纵深发展，确保“四个全面”战略布局在犍为落地落实。统筹推进“五位一体”总体布局，促进全县现代化建设各方面相协调。

——坚定不移把推动高质量发展作为突出主题。坚持把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚定不移把融入新发展格局作为根本遵循。坚持站位全局、服务大局，以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以建设成渝地区双城经济圈对外开放新高地为战略窗口，以构建具有犍为特色的现代产业体系为战略支撑，主动融入新发展格局，在服务国家、省市重大战略中展现犍为作为。

——坚定不移把工业强县文旅兴县作为发展主线。坚持把工业作为强县之本、文旅作为兴县之要，坚定不移推进犍为新型工业基地建设，全力推动建设新型临港产业示范区、巴蜀文化旅游走廊重要节点“两个加快”，全面强化县域产业支撑，加快构建具有犍为特色的现代产业体系。

——坚定不移把干在实处走在前列作为工作取向。坚持把“干在实处”作为根本要求、“走在前列”作为检验标准，干字当头、实字为要、好字收底，以钉钉子精神抓好落实，奋力推进各项工作走在前列，交出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的崭新答卷。

第三章 战略定位和发展目标

第一节 战略定位

围绕市委赋予犍为建设市域副中心、撤县设市、建成乐山经济发展新的增长极定位，结合县情实际，坚持传承与创新相结合，统筹近期和远期，奋力打造“一心一地一城”。

——建设乐山市域副中心城市。坚持以产立城、以城兴产，加快玉津、清溪、孝姑“三镇同城”步伐，大力推进区域性综合商贸、公共服务、物流集散“三大中心”建设，持续推进新型工业基地产城一体发展，推动产业培育量质齐升、公共服务扩面提标、人居环境优化提级，不断提升集聚人气、商气、财气能力，把犍为建设成为经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的乐山市域副中心城市。

——建设成渝地区双城经济圈对外开放新高地。主动融入成渝地区双城经济圈，依托浙-川东西部协作产业园平台，实施开放通道建设、基地承载提升、全员招商引资、区域交流合作、外部市场拓展“五大工程”，加快国家级经开区创建和新型临港产业示范区建设，全面提升对外竞争力吸引力，实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，把犍为建设成为要素齐聚、环境一流、活力迸发的开放新高地。

——建设高品质生活宜居城。坚持人文化、绿色化、便捷化导向，以“公园城市”建设为理念，高起点规划城市形态；以“书香城市”建设为抓手，高水平丰富城市内涵；以“无废城市”建设为追求，高标准提升城市品质，把犍为建设成为文化更繁荣、服务更优质、环境更优美的高品质生活宜居城。

第二节 发展目标

综合考虑我县发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展更高质量。全县地区生产总值年均增速保持高于全市平均水平，力争到“十四五”末经济总量达到400 亿元以上，力争全市排名升位。全社会投资五年累计超过1000 亿元，到“十四五”末力争地方一般公共预算收入达到20 亿元。经济发展质量效益明显提升，现代产业体系基本形成。城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率显著提高。

——改革开放更上水平。重要领域和关键环节改革取得明显进展，形成一批可复制可推广的“犍为经验”。营商环境进一步优化，发展活力充分迸发。全面融入新发展格局和成渝地区双城经济圈，立体全面开放水平大幅提升。

——生态环境更为优质。污染治理成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量和单位GDP能耗持续减少。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳生产生活方式基本形成，生态环境持续改善。

——人民生活更好品质。实现更充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比进一步缩小。基本公共服务均等化水平不断提高，城乡教育质量和受教育程度稳步提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，社会文明不断进步，人民群众获得感幸福感安全感自豪感显著增强。

——社会治理更加高效。社会主义民主法治更加健全，更高水平的法治犍为、平安犍为建设深入推进。城乡基层治理制度创新和能力建设实现新突破，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

二〇三五年远景目标：到二 〇 三五年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，建成现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。发展动能实现转换，创新驱动和改革开放显著增强。基本建成法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。基本公共服务均等化基本实现，人民生活水平和质量显著提升。文化建设全面进步，生态文明充分彰显，社会文明程度不断加深，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 深化改革创新，融入发展新格局

紧扣高质量发展要求，以高水平改革创新开放厚植高质量发展新优势，坚持全域开放带动、改革创新驱动、消费投资拉动，不断壮大发展新动能，实现更多依靠创新驱动、更多发挥改革优势的引领型发展。

第四章 提高对外开放水平

以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，积极参与构建高能级对外开放体系，加快建设对外开放新高地，努力变内陆腹地为开放前沿，为融入新发展格局形成强劲合力。

第一节 融入成渝地区双城经济圈建设

紧扣成渝地区双城经济圈建设目标任务，积极融入成都、对接重庆，将建设巴蜀文化旅游走廊重要节点、国家级经开区创建和新型临港产业示范区建设作为犍为融入成渝地区双城经济圈的切入点和突破口。加快推进与成渝地区的交通联网，畅通衔接成渝的快速通道。强化与成都、重庆及周边城市产业协作配套，优先承接成渝功能疏解和产业外溢。积极对接成渝地区重大科技成果，共建科技成果转化示范基地。积极引入教育、医疗、科技等领域知名院校在犍为设立分支机构，支持成渝地区各领域专业技术人才来犍讲学、执教、执医。

第二节 深化区域交流合作

坚持优势互补、错位发展、互利共赢，积极开展与长三角、珠三角、京津冀等地区主要城市的多形式广泛合作，促进市场共享、产业互促。大力参与成渝、川南、攀西经济区优势产业协作配套。持续加强与周边地区在交通、产业、社会事业、环保等领域的合作与交流，推动实现基础设施互联互通、城市产业协同发展、社会事业融合发展以及生态环境联防联控，凝聚协同发展的强大合力。

第三节 优化开放合作平台

积极对接国家、省、市“一带一路”合作平台，支持企业发展出口贸易、参与国际合作，推动茉莉茶、竹浆纸等特色优势产品走出国门。抢抓新时代西部大开发机遇，用好用活中央财政转移支付对西部地区倾斜的各类政策，构建具有西部优势的多层次开放平台。充分释放东部地区对口支援彝区政策红利，加快浙-川东西部协作产业园平台建设，建立健全飞地园区合作机制，大力发展“飞地经济”。积极参加西洽会、西博会、知名企业四川行及浙-川东西部扶贫协作专题招商推介等投资促进及经贸合作活动，争办西部花博会、茶博会等一流展会，宣传推广犍为优势资源、产业和项目，吸引企业来犍投资。

第四节 增强招商引资实效

紧盯浙江、上海、广东、成都等重点地区产业梯度转移趋势和知名企业投资动向，围绕“4+1”现代产业体系，以“建链”“补链”“强链”为抓手，以园区为载体，大力实施全员招商、以商招商、产业招商、强链招商、驻点招商，成规模、成建制集群承接产业转移。建立招商引资信息库、客商库、项目库，在重点产业领域推出一批可行度大、带动效益强的项目。加大优质外资引进力度，积极探索通过政企联动、合作共建等多种形式引进外资项目。对标先进地区招商引资政策，完善招商引资政策，健全招商工作机制，优化招商环境，“十四五”累计招商引资1000 亿元以上，引进“553”企业30 户以上。

第五章 推动全面深化改革

坚持和完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为融入新发展格局增添强大活力。

第一节 深化重点领域改革

认真落实中央、省委、市委全面深化改革各项部署，深入推进各领域改革，扎实抓好改革试点，积极开展基层探索实践，形成更多可复制可推广的犍为特色经验模式。深化要素市场化配置改革，建设规范透明开放的生产要素市场。持续深化国资国企改革，构建国企“1+2”发展模式，推进国有资本布局优化和结构调整，加快实体化转型步伐，加大专业管理人才引进力度，完善县属国有企业监管体系，提升生产经营管理能力，积极稳妥推进混合所有制改革，到“十四五”末县属国有企业注册资本达200 亿元、资产规模达800 亿元以上，完成主体信用评级AA 国有企业1户，力争完成主体信用评级AA+国有企业1 户。深化财税体制改革，全面实施绩效管理，推进预算管理一体化，探索设立相关领域专项基金。落实完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，深入推进税收征管体系改革。深化工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。持续深化教育、文化、就业、养老等民生领域改革。

第二节 激发市场主体活力

依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权以及在资质许可、政府采购、要素获取等方面公平待遇，破除制约民营企业发展的各种壁垒。发挥财政资金、各类基金引导作用，加大财税支持企业力度。优化民营经济发展环境，支持建设改革发展标杆民营企业。开展民营企业家梯队培育工程，弘扬企业家精神，鼓励犍商回乡创业。完善促进中小微企业和个体工商户的发展环境。

第三节 打造一流营商环境

持续深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，以“办事不求人、审批最精简、全程最高效”为目标，突出“一网通办”前提下“最多跑一次”改革、成渝地区双城经济圈“放管服”改革、科技领域“放管服”改革“三项重点”，不断激发市场主体活力和发展内生动力。以群众办事的“痛点、堵点、难点”问题为导向，持续发力、改革创新，着力破除体制机制障碍，公布办事不求人清单，分类打造县级、乡镇和工业园区政务服务大厅示范窗口，提升“一站式”服务水平，实现企业和群众办事“不出大厅、不出园区、不出乡镇”。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，按照不同风险级别开展差异化监管，研究制定新产业新业态包容审慎监管实施办法。持续开展营商环境指标提升行动，健全营商环境指标评价体系，加快打造与高质量发展相适应的一流营商环境。

第四节 健全社会信用体系

以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，全面推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。加快建立各类市场主体和社会成员信用记录，推广信用承诺和告知承诺制。规范“红黑名单”认定和管理，依法开展跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒。引进和培育信用服务机构，支持征信和信用评级机构规范发展。强化诚信宣传教育，形成“守信者荣、无信者忧、失信者耻”的社会氛围。

第六章 实施创新驱动战略

坚定不移实施创新驱动发展战略，增强创新要素资源集聚转化功能，完善协同创新体系，推动全县产业价值链向中高端迈进，为融入新发展格局蓄积蓬勃动力。

第一节 大力推进企业科技创新

完善以企业为主体的产业创新机制，引导企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体。全面落实科技创新财税金融政策，激励和支持企业设立研发机构、加大研发投入、攻关核心技术、开发创新产品。建立有效激励机制，促进技术、人才、资金等各类创新要素向企业集聚。建立科技基础资源、大型科研仪器和工业设备共享共用机制，探索企业协同创新模式。加强专业化孵化载体建设和服务，为科技型企业成长创造有利条件。实施高新技术企业和科技型中小微企业培育工程，到2025 年国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到20 户以上。

第二节 加强科技成果转化应用

支持各类新技术、新产品、新装备在犍为孵化成长，实现产业化。支持建立科技成果转移转化专业化服务机构，培育一批科技成果转化应用专业化队伍和人才。遴选支持一批创新产品，带动产品结构调整和产业结构优化升级。完善农村科技服务体系，开展农村技术在线服务、科技特派员选派等工作。支持民营企业、农村专合组织、医疗、卫生等单位参与和承担省级科技专项、研发计划。探索建立科技成果信息交汇平台，完善市场化科技成果评价机制，畅通供需双方对接和交易渠道。

第三节 优化创新创造环境

加大科技创新奖励力度，优化科技项目组织管理、科技评价、金融支持等保障机制，开辟高层次人才来犍创新创业“绿色通道”，全面激发人才创新活力。加强知识产权保护，鼓励创新发明，支持企业申请专利授权。建立健全科技创新发展部门联动机制，加强企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等创新企业税收优惠政策宣传。弘扬科学精神和“工匠”精神，加强科学技术普及宣传，培育创新文化，营造崇尚创新的社会氛围，有力推动大众创业万众创新取得新成效。

第七章 扩大有效需求

坚定不移实施扩大内需战略，着眼供需两侧，着力开拓强大国内市场，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快释放内需潜力，促进产业消费“双升级”。

第一节 全面促进消费升级

顺应消费升级趋势，提升传统消费，发展服务消费，培育新型消费，围绕旅游市场，重点促进文化娱乐、特色美食、运动康养等消费。加快促进特色商圈、商业街区提质升级，打造各具特色的消费场景，优化城乡消费载体。支持发展网络直播、视频、网购、在线教育等新兴消费，培育“无接触”零售、定制消费等消费业态，拓展消费新空间。进一步放宽服务消费领域市场准入，引导更多的社会资本投向服务消费领域。完善“留住消费”和“引进消费”配套政策，健全消费者维权体系，优化消费环境，打造放心舒心消费城市，激发城乡居民消费潜力。

第二节 拓展投资空间

将项目投资作为促进经济高质量发展的重要引擎，聚焦重点关键谋划实施一批强基础、增功能、促发展、利长远的重大项目，保持投资持续增长。围绕产业发展促投资，大力引进产业项目，支持企业技术改造，扩大战略性新兴产业投资，大幅提高产业化项目投资占比。围绕民生短板促投资，优化完善道路、教育、文化、卫生、体育、环保、安全等公共基础设施。创新投融资体制机制，全面实施市场准入负面清单，发挥政府投资的撬动作用，优化企业融资环境、降低企业运营成本、加大产权保护力度等充分激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第三节 加强优质产品供给

坚持以高质量产品和服务引导消费潮流和走向，不断创造新需求。支持产品和服务标准化、数字化改造，实现产业供需调配和精准对接。结合技术改造和战略性新兴产业培育，促进品种增加、品质提升、品牌创建，提高产品对市场需求的适配性。支持有条件的企业增设研发中心、采购中心、营销中心等功能性机构，推动犍为特色产品“走出去”。探索发展供需直连型数字供应链，引导制造、农业等和互联网企业构建端到端的数字化供应链体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。

第三篇 加快优化升级，构建产业新体系

坚持“工业强县、文旅兴县”发展主线，引导资源要素向优势产业集中集聚，推动产业创新融合发展，增强主导产业的竞争力、创富力，夯实经济高质量发展根基。

第八章 加快推进工业强县

坚定不移实施工业强县战略，加快培育和发展战略性新兴产业，重点发展装备制造、新能源新材料、节能环保、生物（医药）等产业，大力发展数字经济，积极承接产业转移，促进产业集群发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，争创国家级经济技术开发区。

第一节 构建“ 4+1 ”现代产业体系

装备制造产业。坚持“招大引强、高端切入”发展方向，充分发挥新型工业基地和高石坝作业区高起点规划、高标准建设、高水平推进优势，发展以智能制造、港口机械、轨道交通、汽车汽配等为重点的装备制造产业，强化产业链分工和区域协同，加快承接成都、粤港澳大湾区、东部沿海地区等装备制造外溢产业资源，争创全省高端装备制造基地。

新能源新材料产业。坚持“龙头带动、转型升级”发展方向，以重大装备、重大工程需求为导向，加快招引重点企业、重点项目、重点产品、重点人才，大力发展新能源材料、新型建筑材料等产业，积极建设技术研发和创新成果转化平台，建设新能源新材料研发和生产基地。

节能环保产业。坚持“培育业态、增量提质”发展方向，重点发展节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、资源循环再利用产业，加快做大产业总量、做优产业质量，推动节能环保产业快速提质、创新发展，基本形成涵盖装备制造、技术、产品和服务的节能环保产业体系。

生物（医药）产业。坚持“创新驱动、产业集聚”发展方向，实行“本地培育与外地招引”相结合，以“政学研产”协同推进为导向，突出重点区域、重点方向、重点企业和重点工程，推动高端原料药研发制造，推广应用中医药服务，建设绿色原料药基地和生物医药产业基地。

数字经济产业。坚持“数字化改造、智能化升级”发展方向，以“产业数字化”为重点，强化新型信息基础设施对各行业数字化升级的支撑作用，打造一批数字化生产线、数字化车间及智能工厂，支持和引导企业深化电子商务应用。积极探索云计算、大数据、人工智能等现代信息技术与三次产业深度融合。

第二节 加快传统优势产业转型升级

加快推进林浆纸一体化发展，支持林竹产品精深加工，着力发展功能性纸质包装新材料，力争建成全国最具竞争实力的竹浆生活用纸生产基地。发挥龙头企业带动作用，积极拓展上下游配套产品，推动生产型制造向服务型制造转变，打造全国摩汽配件生产基地。加快促进建材产业转型升级，推广适用于装配式建筑的水泥基材料及制品等部品化建材，支持开发复合建筑材料等新型材料。建设农副产品生产加工基地，提升农副产品精深加工水平。加强煤炭资源综合利用，推进清洁化利用，促进煤矿实现机械化、标准化、信息化。推动企业退城入园向基地集中集聚，通过技改搬迁实现从传统低端向新型高端升级。加快建设循环经济体系，推广节能减排技术，引导企业应用低温余热发电、副产物煤气综合利用。支持传统产业开展科技赋能和科技创新活动。

第三节 争创国家级经济技术开发区

进一步完善提升水、电、气、路、配套管网、固废处理等基础设施，健全居住、教育、培训、医疗、金融等综合配套，增强新型工业基地承载能力。加快培育高新技术企业，完善科技企业孵化器布局，引导企业建设研究院和研发基地，强化与高等院校、科研院所、科技企业等单位交流合作。探索技术入股、期权激励、分红奖励等创新激励机制，吸引一批掌握核心技术和自主知识产权的高端人才、科技人才。探索设立产业引导基金、创业投资基金或政策性扶持基金，强化对重点产业关键领域的投资引领作用。建立基地环境负面清单管理制度，实施环境质量、排放总量“双控”。完成省级经开区扩区。实施龙头企业“12351”培育计划，到2025 年全县百亿级企业1 户、50 亿级企业2 户、30 亿级企业3 户、10 亿级企业5 户、5 亿级企业10 户以上，推动凤生股份、恒邦能源等企业上市。创新基地管理机制，全面推行“一站式”服务，全面提升基地产业竞争力发展水平，到2025 年园区开发建设面积达到30 平方公里，入驻企业100 户，工业集中度提高到85%以上，列入全省“5+1”产业重点特色园区。

第四节 建设新型临港产业示范区

优化港区功能空间布局,规划形成“一心两轴一带九区”的总体空间结构，构建系统完备的配套基础体系和产城一体的整体发展格局，打造综合性、一体化的现代化港区。建设临港物流园区，大力发展临港仓储物流等现代物流新业态，完善基地内部物流及仓储配套设施，推进园区物流、物流中心和配送基地建设。强化港口与其他运输方式衔接，推进高速公路、铁路、海运、内河航运联网的货运交通集疏运体系形成，提升水陆联运服务效率效益。建立以现代信息网络技术为特征的现代通信及运输信息服务系统，逐步拓展仓储分拨、货物配送、加工增值、多式联运等功能。促进港区绿色发展，规划建设休憩绿地、生态廊道等生态功能设施。

第九章 全面推进文旅兴县

充分发挥犍为文旅资源、历史底蕴和地缘区位优势，促进文旅资源整合和产品转化，推动游览观光型向休闲度假型、文化体验型旅游转变，深入推进“旅游+”“+旅游”，加快融入巴蜀文化旅游走廊，争创天府旅游名县和国家全域旅游示范区。

第一节 融入巴蜀文化旅游走廊大格局

抢抓乐山建设“巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地”机遇，积极融入区域旅游开放合作，参与“成渝乐”三地旅游线路共建、资源同享、品牌联树、客源互送。支持文旅企业参与区域旅游资源整合，共建文旅投融资平台，共育大型综合性旅游集团。加强与省内外相关高校、文旅行业协会的合作交流，借智借势做优做强旅游产业。参与组建“大峨眉旅游联盟”“川南旅游联盟”“高铁旅游联盟”等平台，拓展旅游市场。

第二节 做好涉水旅游大文章

加快岷江100 平方公里水域整体开发概念性规划编制，开发富有人文色彩、体验性强的水上旅游产品，建设一批标志性景观景点，打造巴蜀文化旅游走廊重要节点。加强嘉阳·桫椤湖、新民温泉、马边河等优质涉水旅游景区景点的辐射带动作用，合力做强做活水文章。整合打造游憩河段、河湾、水库、瀑布等优良水域景观类旅游资源，串珠成链形成精品水上旅游路线。充分挖掘水岸沿线码头、亭塔等历史人文资源，促进地文景观、历史遗迹、人文活动等多种旅游资源类型与水上旅游有效衔接，丰富涉水旅游文化内涵。协同打造邮轮精品线路，美化沿岸夜间灯光景观，开发水上夜游亮点项目。规划建设水岸餐饮演艺广场，培育滨水休闲餐饮娱乐等多种业态。

第三节 促进旅游发展大融合

深化文旅融合，深入挖掘岷江文化、儒学文化、抗战文化、工业文化、茉莉花文化等，发展文化创意、研学旅游等产业，培育嘉阳抗战文化红色旅游，引进知名公司创作茉莉花主题文艺作品。拓展农旅融合，打造“观花、品茶、探幽、寻古、尝美食”的全季节特色农旅业态。创新康旅融合，依托马边河优良自然风光和茉莉花特色产业基地，建设康养产业带。充分利用嘉阳小火车、岷江港航电等项目，开发工业旅游。依托丰富的自然文化资源，建设一批高水准研学旅游基地，争创国家级研学基地品牌。积极举办山地旅游等户外体验式体旅活动。推进“一车一船一庙一花”提质出新，创建一批天府旅游名镇、名村、名宿、名品。

第四节 优化旅游发展大环境

加强旅游产品供给侧结构改革，积极引进建设知名品牌酒店，大力发展精品酒店、特色民宿民居。加强旅游交通基础设施建设，将交通环线转化成旅游环线。开发本土演艺娱乐项目和特色旅游食品、商品，培育文化演艺等特色旅游业态。推进智慧旅游建设，推进景区智慧旅游信息化普及和提质增效，提升旅游体验度和舒适度。加强文旅人才队伍建设，加强旅游市场监管，优化景区管理服务。积极举办茉莉花文化艺术节、柑橘文旅节等活动，强化旅游市场营销。积极借助新媒体平台讲好美景美食故事，丰富和拓展文旅产品内涵。

第十章 提升壮大现代农业

加快转变农业发展方式，突出建基地、搞加工、创品牌、促融合，提升农业特色化、产业化发展水平，提高农业质量效益和竞争力，积极创建国省级现代农业产业园区，打造优质农产品供给基地。

第一节 提高农业质量效益

推进茉莉花、茶叶、姜、水果、林竹、畜牧和油茶等优势特色产业全产业链融合发展，构建特色鲜明、链条完整的现代农业产业体系。培育壮大犍为茉莉花茶全产业链，打造全国品质最优的茉莉花产业基地。稳定粮食生产和生猪产业，巩固全国产粮大县和全国生猪调出大县。积极推进稻渔综合种养产业发展。以建设现代农业园区为抓手，加快农业“五环十园”建设，推进农业“接二连三”，到2025 年力争创建国家现代农业产业园1 个、省级现代农业园区2 个、市县级10 个以上。积极发展生态有机农业，实施品牌战略，支持区域公共品牌、企业自主品牌创建。培育农业龙头企业和新型经营主体，提升专业化、组织化水平。

第二节 提高农业综合生产能力

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食作物种植面积，牢牢守住粮食安全底线。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，加强农村土地整治，推进高标准农田建设。加快推进“良田、良种、良机、良技、良制”融合发展，进一步提升农机装备水平。强化与大专院校和科技团队合作，推动农业技术升级，加快智慧农业建设。支持建立农业服务公司等生产服务型组织，支持开展良种引进、机播机种机收、疫病防疫检测、农产品加工等农业社会化服务。加强农业人才队伍建设，打造农民技能培育提升与实训基地，开展基层农技服务人员新技能培训。

第三节 提高农产品质量安全

深化和巩固省级农产品质量安全监管示范县成果，强化农产品质量安全监管体系建设，加强农业废弃物集中回收与处理，强化产地环境治理、投入品监管、农产品质量安全监测和农业综合执法，创新监管手段，提升农产品质量安全水平，提高群众满意度和幸福感。支持农产品质量体系认证，积极申报“三品一标”农产品，鼓励和发展生态绿色、有机农业。

第十一章 大力发展现代服务业

顺应产业转型和消费升级趋势，发展壮大现代商贸、现代物流、养老服务、特色餐饮、金融服务等产业，坚持招大引强、龙头带动、集聚发展，打造现代服务业新的增长点，大力创建全省现代服务业强县。

第一节 建设区域综合商贸中心

大力发展现代商贸业，推进商业综合体转型提升，积极培育专业市场，打造一批特色商业街区。以高端综合体引领城市消费，力争引入红星美凯龙爱琴海购物公园。以高铁站为中心，规划打造高铁商贸商务集聚区。规划布局夜市街区，培育发展夜市、夜食、夜展、夜游等夜间经济。大力发展会展经济，积极培育花博会等会展品牌。壮大平台经济、电商经济、共享经济等新业态，激活幸福产业潜在服务消费需求。推进标准菜市场等便民设施建设，积极拓展社区服务业。

第二节 建设区域物流集散中心

优化生产性物流园区布局，加快临港物流园区和综合物流园区建设，构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系，形成连接城乡、联动周边、融入全国的物流网络。加快发展大件物流、快递物流，支持发展农副产品、建材、造纸等第三方物流。统筹建设物流运输、存储配送、公共信息三大平台。引进培育一批知名物流企业，扶持发展一批现代物流企业。加强与周边县市物流合作，加快融入成都物流圈。建设农业生产资料、农村消费品和可回收资源等物流网络，打造全覆盖、多层次的乡村物流体系。

第三节 打造高品质区域养老服务中心

充分利用绿色生态资源，深化三产融合、跨界发展，推动医疗、养老、健康、旅游等产业集成融合发展，推进“养老+”。依托县域医疗、养老机构，强化医养、康养、颐养结合，探索“候鸟型”异地养老新模式。引进知名品牌企业发展高端养老、健康管理、护理康复等养老新业态，建成一批高端医养综合体。提质升级县老年活动中心、老年活动场所、社区养老院等养老服务设施，完善覆盖家庭、社区和机构的智慧健康养老服务网络。实施养老产业供地用房保障、多元投融资促进等行动，构建适老宜居的养老产业发展环境。

第四节 发展特色餐饮业

以品牌化、集聚化、标准化为方向，推动美食产业全链条高质量发展，不断提升犍为餐饮品牌知名度和影响力。大力发展传统特色餐饮、乡村风味餐饮、时尚都市餐饮、社区配套餐饮等业态，全面推进重要餐饮集聚区升级发展，打造1-2个具有犍为特色、在西南甚至全国知名的地标性美食街区，建设美食地标性城市。强化餐饮业品牌意识，培育餐饮龙头企业，开展美食品牌塑造工程。加强餐饮上下游产业衔接融合，与农副产品基地等建立协同发展合作关系，完善餐饮业支持性功能。

第五节 发展金融服务业

规划建设金融服务中心，推动金融业态聚合发展。吸引更多金融机构入驻犍为，引导服务实体经济。鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境。规范发展小额贷款公司、担保公司等，培育发展资本市场。鼓励支持县域金融机构增设基层网点和分支机构，提高金融服务覆盖面。提升农村金融服务水平，大力发展普惠金融。积极推广现代化支付体系建设，让更多的居民享受到现代化金融服务。

第四篇加快新型城镇化，开创城乡融合新局面

按照“优化城区、培育小镇、振兴乡村”基本思路，全面推进新型城镇化和乡村振兴战略，充分发挥城区辐射作用和中心镇、特色镇的基础作用，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十二章 建设高品质公园城市

按照公园城市建设理念，全面提升城市能级和品质，厚植城市生态底色，彰显山水人文特色，促进人城和谐相融，实现城市功能更强、形象更佳、品质更优。

第一节 加快推进以人为核心的新型城镇化

实施“揽山入城、拥江发展、跨江而建、三镇同城”战略，优化城市发展空间布局。加快城市新区和工业新城建设，推动人口向城镇集中，统筹老旧小区和城镇危旧房棚户区改造，到 2025年城市建成区面积达到 50 平方公里，常住人口达 30 万。推动公共服务设施提标扩面，提升城区教育、医疗等公共服务水平，提高农业转移人口市民化质量。推动产业培育设施提质增效，提供更多优质就业岗位和创业机会。稳步推进城市新区建设，为实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。全力推进撤县设市，建成经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的市域副中心城市。

第二节 建设青山绿水翠城

保护性开发城市生态景观，规划建设石溪至清溪 30 公里滨江大道，打造“城市之脊”。推进城市森林公园、城市生活公园、工业园区产业公园、岷江港航水上公园“四大公园”建设，打造内外相通、山水相连、三镇同城、产城相融、独具特色的公园城市，串联翠屏山—岷江水域—黄旗山形成“城市之肺”。推动环境卫生设施提级扩能，全面完成水生态修复、水景观建设，同步推进岷江、马边河景观带建设。实施城区绿化提升行动，推进憩园修绿、空地植绿、河道护绿、拆违补绿。加强城市固体废弃物管理和资源化利用，积极推进“无废城市”建设。

第三节 做响“儒在犍为”城市名片

以犍为文庙为核心，规划建设 5 平方公里“精神高地·城市之魂”特色地标，打造“城市之心”。深度挖掘儒家文化等历史文化资源和遗存，延续历史文脉，唤醒“犍为记忆”。提升犍为文庙基础设施设备，探索开发国学、六艺等传统文化课程，打造四川儒家研学旅游基地。深挖犍为文庙及儒家文化名人在犍为的相关典故，用好用活儒家文化典籍，开发提升“儒在犍为”系列文创产品，鼓励社会力量参与“儒在犍为”系列文化服务和产业体系建设。提炼犍为城市文化内核精神和价值追求，提升市民文明素养，塑造城市形象，打造“千年儒城·古郡犍为”。

第四节 提升城市品质魅力

加快开展老旧小区改造，促进城市有机更新；引进大型商业综合体入驻新城，塑造地标性建筑，打造“城市之眼”。完善城市道路网络布局及合理级配，构建城市路网体系，全面融入乐山中心城区“ 1 小时经济圈”。推动市政公用设施提挡升级，完善农贸市场、公共厕所、停车场、天桥、防洪抗震、安防设施等基础配套。加快推动社区幼儿园、卫生服务站、养老服务场所等便民设施全覆盖，构建“ 10 分钟社区生活服务圈”，提升城市宜居指数。持续开展城市卫生环境和市容管理提升行动，推进生活垃圾分类和垃圾处理设施建设。加强城市建筑风貌管理，优化建筑立面和色彩。提升社区综合服务能力。加快推进数字化城市管理平台建设和运用，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，打造智慧城市。

第十三章 夯实县域经济底部基础

按照完善功能、突出特色的要求，加快集镇基础设施建设和产业配套，打造一批经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛的重点镇。

第一节 推动中心镇、重点镇建设

按照“一核一副两重多点”的城镇布局，统筹县域城镇建设，加快推动以玉津镇、清溪镇、孝姑镇为核心的主城区建设步伐，增强要素集聚能力和发展带动能级。支持罗城镇建设县域副中心，争创中国历史文化名镇，发展旅游服务、食品深加工等产业，培育创建省级百强中心镇。加快芭沟镇、定文镇两个重点镇建设，加快完善配套功能，稳步壮大优势产业，进一步夯实县域经济高质量发展底部基础。

第二节 提升集镇承载能力

抓住国家推进新型城镇化机遇，提高集镇供水、供电、供气等基础设施覆盖率，推进场镇硬化、绿化、美化、亮化。加强城乡公路联网工程建设，推进集镇客运网络化和线路公交化。推动环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施、公共厕所等配套设施。推动集镇产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。加快发展集镇经济，有序引导农村人口向集镇集聚，提升吸纳农村人口就业能力。支持民生项目适度向偏远集镇倾斜，促进城乡联动发展。

第三节 强化集镇公共服务能力

加快完善撤并乡镇后公共服务配套设施，推动公共服务设施提标扩面，优化医疗教育、卫生、养老、托育、社会福利和社区综合服务设施。强化集镇公共服务中心功能和四向拓展的开放功能，稳步推动重点集镇扩权赋能，改善基层公务员、教师、医生的工作生活条件，全面提升集镇公共服务能力和水平。

第十四章全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持农业农村优先发展，不断深化农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设农业强、农村美、农民富的新乡村。

第一节 加快推进美丽乡村建设

深入推进美丽宜居乡村建设，持续开展乡村振兴先进镇、示范村创建。统筹县域城镇和村庄规划，加强“多规合一”的实用性村庄规划，科学布局乡村生产生活生态，有序、分类推进乡村建设。推进农村基础设施提档升级，全面完善农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提高农村公共服务质量。实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用。推进乡村风貌提升行动，加强农房规划选址和风貌管控，促进村庄绿化和环境美化。实施乡村文脉保护传承行动，传承农村地区传统制作技艺及相关产品，弘扬优秀农耕文化，培育乡村工匠精神。持续推进乡风文明建设，积极创建文明乡村。保护历史文化名镇、名村和传统村落。实施乡村振兴人才成长计划，建立农业职业经理人、新型职业农民、乡村规划师、新乡贤等队伍，完善激励机制，培训一批乡村匠人、文化能人、非物质文化遗产传承人等。推进村级组织领导乡村治理机制创新，建强基层战斗堡垒。

第二节 深化农业农村改革

深化农村土地制度改革，探索农村土地、宅基地“三权分置”实现形式，健全土地流转规范管理制度。推进农村集体产权制度改革，盘活用好区划调整乡镇学校、卫生院、敬老院等闲置资产，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，发展壮大集体经济。完善城乡建设用地增减挂钩管理制度，有序推进土地综合整治。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设。提升农村金融服务水平，发展特色农业保险。创新财政投入方式，完善财政支农政策、农村用地政策和统筹城乡规划体系，引导社会资本入乡。

第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策总体稳定。健全防贫防返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。加强脱贫人口职业技能培训和劳务协作，促进脱贫人口稳岗就业。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。强化扶贫项目资产管理，完善资产收益扶贫带贫益贫等机制。健全农村社会保障和救助制度，建立农村低收入人口常态化帮扶机制。持续发展壮大扶贫产业，构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加紧密的扶贫产业格局。

第五篇 夯实基础建设，强化发展新支撑

以全面提升县域综合实力和整体竞争力为核心，以产业发展和民生需求为导向，统筹推进交通、水利、信息与能源等基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第十五章 建设立体型交通强县

全面融入国省大交通网络，加快推进“两航一港一铁两高速一机场三干线”建设，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化立体型交通网络，建设空、铁、水、陆联运立体交通次级枢纽。

第一节 建成立体交通次级枢纽

围绕铁路、港口等重点项目，坚持规划先行，加强向上汇报争取，推动落地实施。协同畅通成渝黄金水道岷江段，建成犍为、龙溪口枢纽工程，新建犍为、龙溪口货运船舶锚地。加快建设乐山港高石坝作业区，打造一流乐山港核心区。建立健全航道及岸线共同开发和政策共享机制，打造成渝双城经济圈上游重要出海港，协同建设长江上游航运中心。建设盐关作业区、新民温泉旅游客运码头等项目，提升水运能力和综合经济效益。规划布局通用机场，推动犍为由陆路交通时代向立体交通时代跨越。加快推进自犍高速建设、乐宜货运铁路落地。加快建成清大路至偏枪渡

第二节 畅通交通内循环

全面优化交通网络布局，有序实施 S309 、 S215 升级改造，提升普通省道干线公路技术等级。规划建设犍为县绕城高速。加快推进县域农村公路提升工程，推动“四好农村路”建设，构建干支衔接、全域覆盖、闭环成网的农村公路体系。完善城乡客运一体化基础网络，积极支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造，提升城乡出行服务水平，创建全国城乡交通运输一体化示范县。建成省道 215 （孝姑 - 新民段）、梁家山旅游快速通道等项目，加快建设一批资源路、产业路、旅游路、农村路。

第三节 推动运输体系现代化建设

依托重大交通设施和交通综合物流园区，推动大宗物资运输向公铁水联运发展。促进交通运输与旅游、商贸、物流等领域深度融合发展。发展高铁经济，推进动车公交化运营。完善、鼓励和规范网约车、包车客运、旅游客运等客运服务，满足个性化需求的特色客运服务。加强交通基础设施设备养护管理。

第十六章 加强水利基础设施建设

践行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水方针和治水新思路，加快构建现代水利治理体系，优化水资源配置，提高水资源保障能力。

第一节 保障城乡居民供水安全

构建互连互通、水道畅通的引水补水生态水网体系，积极配合推进长征渠项目，规划建设定文水库、梁家山水库等重点水利工程。加快中小型灌区渠系配套与节水改造，提高水资源配置能力和灌区灌溉利用率。持续推进城乡供水一体化，实施规模化、集中化农村饮水工程，加快供水管网延伸及老旧管网改造，提升安全饮水覆盖率，全力保障人民群众饮水方便、安全、可靠。

第二节 加快重大防洪减灾工程建设

加快堤防工程灾后重建，实施中小河流堤防工程，完成水库除险加固。加强中小型水利工程和应急水源工程建设，完善抗旱供水保障体系，提高综合抗旱减灾能力。建立以防洪安全为核心的水安全风险监控预警机制和指挥体系，全面提升防洪排涝能力，有效防范和化解重大洪涝灾害风险。推进信息化、自动化、智能化改造，加快建设智慧水利。

第三节 推进高效节水体系建设

贯彻“节水优先”治水思路，实施国家节水行动，健全水资源刚性约束制度，推进节水型社会达标建设。大力发展现代高效节水农业，加快已成灌区续建配套与现代化改造，健全完善用水计量设施和灌排工程体系，加强农田水利工程建设和管护。积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，提高水资源利用效率和效益。加强工业节水降耗，采用节水工艺强化水处理及循环利用设施建设，打造节水标杆企业。加快供水管网改造，推进污水再生利用及非常规水源利用。

第十七章 推进新型基础设施建设

围绕打造“智慧犍为”，坚持科学布局、突出重点、政府引导、市场运作，系统布局新型基础设施，重点加强信息基础设施建设。

第一节 建设新型基础设施

抢抓新基建发展机遇，深入推进“光网犍为”和“无线犍为”建设，部署建设一批新一代信息基础设施。围绕重点产业聚集区、城市中心规划区建设5G通信示范项目，有序开放市政公共资源和商业楼宇、校园和住宅小区，逐步实现5G网络城乡全覆盖。继续扩大4G网络覆盖范围和覆盖深度。深入推进宽带提速工程，加快农村宽带管网建设和升级，逐步推进农村高速无线宽带覆盖。

第二节 推进智慧城市建设

推进政务数字基础设施建设，提升政务服务专网覆盖和承载能力。大力发展融合基础设施，推动智慧交通、智慧文旅、智慧小区、智慧养老等建设。促进大数据在政府政务、市场监管、公共安全、食品安全、公共领域监测监控等领域应用，统筹推进智能充电桩、智慧停车场、多用途高空智能监控等信息化应用，提升城市智慧化管理服务水平。

第十八章 增强能源保障能力

围绕服务现代产业体系和经济社会发展，加快电网改造升级，加强油气管网建设，优化传统能源供应网络，开发和使用新能源，构建基础扎实、清洁低碳、安全高效、保障有力的现代能源体系，推动能源高质量发展。

第一节 夯实电力发展基础

持续推进电网建设、升级与改造，加快完善变电站和变电线路，优化县内供电设施和电网系统。加大农网基础薄弱地区电力设施改造升级力度，提升农村用电质量和安全水平。做好工业基地电力专项规划，加快电力配套基础设施，持续提升供电保障能力。扩大电力市场化交易规模，积极推进配售电改革，落实直购电优惠、水电消纳、精准电价、留川电量等市场化电力交易政策。

第二节 提高油气保障能力

科学规划天然气输配系统，加强县城及重点镇天然气管网、配气站和销售网点建设，增强工业及民用天然气供应保障能力。大力推进天然气惠民工程，实施镇区及社区天然气入户工程，加快燃气管道建设。进一步优化加油站和加气站布局，规划新增CNG加气站、LNG加气站、LPG加气站。

第三节 大力推广清洁能源

加强新能源开发支持力度，支持发展农林生物质、垃圾发电等资源综合利用项目，加快构建布局合理、功能完善、使用便捷的充电基础设施网络体系，着力优化能源生产和使用结构，推动清洁能源的使用，形成节约和保护传统能源、开发和使用新能源的能源综合利用格局。争取川南核电列入国家内陆核电先行先试项目。

第六篇 推进绿色发展，厚植生态新底色

坚持绿水青山就是金山银山理念，以更大的决心抓好生态环境保护，以更优的成效展现生态环境高质量，促进经济社会发展全面绿色转型，建设无废城市典范，推进创建国家级生态文明示范县，在绿色低碳中实现犍为美丽发展。

第十九章 持续改善环境质量

坚持源头防控、系统治理，以打好“蓝天、碧水、净土、固废四大保卫战”为统揽，推动生态环境质量持续改善,满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第一节 持续打好污染防治攻坚战

打好“蓝天”保卫战，靶向施策防治大气污染，强化监测预警和重污染天气应对，推进重点涉气工业企业的废气提标改造，持续改善空气质量。打好“碧水”保卫战，严格饮用水源地保护，实施断面水质精细化管理，推进工业、生活污水集中处理治理攻坚，推进小流域环境治理和岷江入河排污口整治，巩固提升水环境质量。打好“净土”保卫战，深化土壤环境风险管控，开展工业污染场地和土壤污染修复。加强农村环境综合整治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，强化养殖污染治理，基本消除农村面源污染，强化城乡生活垃圾无害化处理。打好“固废”保卫战，加强固体废弃物污染防治，建设以固废资源循环利用为导向的环境管理体系。加强园区、沿江、近城企业环境风险综合防控。常态化整治“散乱污”企业，完成重点地区生产企业搬迁改造，有序推动企业“退城入园”。加强白色污染治理，重视新污染物治理。

第二节 推进环保基础设施建设

建设一体化设备、提升泵站、管网收集等污水处理设施，推进生活污水处理设施覆盖全部建制镇。推进雨污分流工程建设。完善工业基地污水处理、固废收集处理体系，最大程度降低工业生产对环境影响。合理规划建设生态功能设施，改善园区生态环境。推进垃圾压缩中转站（点）建设。在小区、城镇、村组设置可回收垃圾、有毒有害垃圾回收站，建设可回收综合处理中心，实现生活垃圾源头缩减。支持社会资本参与环保基础设施建设。

第三节 推进污染防治联防联控

统一区域环境标准体系和环境执法标准，建立跨界污染防治协调处理机制和区域性污染应急处理机制。深化跨流域跨区域生态环境保护合作和水体污染联防联治。加强细颗粒物（PM2.5）协同控制，基本消除重污染天气。协同开展土壤污染治理与修复。推进生态环境数据共享，提升联合应对突发环境事件应急监测能力。推进生态环境保护联合执法。

第二十章 保护修复生态系统

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，强化上游意识，守住自然生态安全边界，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节 筑牢生态安全防线

落实最严格的生态环境保护制度。强化“三线一单”约束，建立并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。强化国土空间规划和用途管控，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，减少人类活动对自然空间的占用。严格落实市场准入负面清单，规范工业基地园区布局，清理整顿入河排污口。建立健全损害森林、湿地、草原、野生动植物资源举报制度，完善社会监督和举报反馈机制。健全生态保护红线政府绩效考核指标体系，实施终身追责。

第二节 保护修复生态系统

统筹山水林田湖草全域综合治理，加强重点生态功能区建设。落实河(湖)长制、林长制，深入实施水土保持、自然资源保护、长江流域生态修复等重点生态工程，强化水源地水质保护和生态湿地保护修复。巩固提升岷江、马边河等重点流域水质，严格落实天然水域十年禁渔行动。推进“绿秀犍为”森林质量提升行动，打造竹林产业高质量发展示范县，提升全域绿化水平。加强珍稀濒危野生动植物、古树古木和和生物多样性保护。加快推进水土流失综合治理，强化水土流失动态监测，坚决防控人为水土流失和生态破坏。实施地质环境综合治理，推进工矿等废弃地修复和再利用。

第三节 加强生态监测监管

完善涵盖大气、地表水、地下水、辐射、土壤等环境要素以及城市和乡村的环境质量监测网络。定期发布生态环境监测信息，提升环境监测系统化和信息化水平。建立健全资源环境承载能力监测评价体系。推动企业环境信用评价和治理信息公开，健全生产者责任延伸制度。制定生态环境保护责任清单。完善环境应急规章制度，加强突发环境事件应急监测和处置能力建设。加强环保监督问题整改和“回头看”。加大不定期督查暗访力度，强化环境监察执法保持环境违法“零容忍”态势。

第二十一章 推进绿色低碳发展

巩固经济社会发展生态本底，创新生态产品形式，探索价值转化途径，推进生态价值向经济价值转化，走生态优先、绿色发展之路，提升高质量发展成色。

第一节 形成绿色生产生活方式

强化水泥、化工等重点行业能效对标达标，推进企业节能减排技改和清洁能源替代，提高水、土地、矿产等资源综合利用水平。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，推进省级循环经济产业示范园区建设。完善生活垃圾和再生资源回收体系，促进生产系统和生活系统的循环链接。增强全社会生态环保意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，引领全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的社会主义生态文明观。坚决制止餐饮浪费行为，推行居民生活垃圾分类。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建行动。

第二节 推动资源节约高效利用

严把高耗能、高耗水、高排放企业准入关。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快化工、造纸等高耗水行业节水改造。推进已成灌区节水配套改造，大力推进种养结合、畜禽粪污资源化综合利用。开展节地生态殡葬建设，推进绿色惠民殡葬。严格控制国土开发强度，提高土地节约、集约利用水平。建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。

第三节 推动生态资源实现价值转化

建立健全多元化、市场化的生态保护补偿机制。落实集体公益林生态效益补偿政策，实现自然保护区、森林、水域、耕地等重点领域生态补偿全覆盖。大力发展绿色金融，全面推开高环境风险企业投保环境污染强制责任保险。推动生态农业、生态旅游业产业发展，全面提升绿色发展质量和效益。

第四节 积极应对气候变化

有序推进2030 年前碳排放达峰行动，全面落实省、市碳达峰碳中和目标任务。完善能源消费总量和强度“双控”制度，重点控制化石能源消费。建立健全碳排放总量控制机制，加强温室气体监测、统计和清单管理。实施清洁能源替代，推动工业、建筑、交通等重点领域低碳转型。促进气候投融资，实施碳资产提升行动。加强气候变化风险评估，提升适应气候变化能力。

第七篇 坚持人民至上，满足群众新期待

围绕满足“人民日益增长的美好生活需要”目标，聚焦人民群众“急愁难盼”问题，加大力度补短板、强弱项、提质量，推进基本公共服务标准化、均等化、优质化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感、自豪感。

第二十二章 大力促进就业创业

全面落实就业优先政策，健全就业创业公共服务体系，优化就业公共服务供给质量，扩大就业容量，提高人民收入水平，更好满足人民群众美好生活需要。

第一节 完善公共就业服务体系

健全城乡统一的人力资源市场，继续加强基层就业服务平台建设，面向全社会提供统一、规范、高效的公共就业服务，方便各类劳动者求职就业和用人单位招聘用工。完善公共就业和人才服务信息网络建设，加强人力资源供求信息采集和发布。依托互联网和大数据，着力构建“覆盖全民、辐射全域、贯穿全程、便捷高效”的公共就业服务体系，加速公共就业创业服务供给侧改革，提升公共就业服务能力。推进公共就业服务向农村延伸，大力开展服务下乡、巡回指导等活动。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。建立健全就业援助工作长效机制。鼓励社会资本参与公共就业服务设施建设和运营管理。

第二节 促进重点群体就业创业

落实高校毕业生就业创业促进政策措施，鼓励到城乡基层和中小微企业就业，大力支持自主创业，鼓励多渠道灵活就业。为农民工实行平等就业服务，加强用工供需统筹，完善返乡入乡创业支持政策，鼓励就近就地创业就业。积极开发公益性岗位，加强就业困难人员托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。积极开展残疾人、低保户就业援助。支持和规范发展新就业形态，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。

第三节 构建和谐劳动关系

加强劳动关系协调和矛盾调处，引导企业依法用工、劳动者依法维权，努力构建和谐劳动关系。强化劳动用工指导服务，重点提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。建立健全协调劳动关系三方机制，推动劳动关系协调工作向基层延伸。加强建筑施工领域的用工管理，着力实现“零清欠”目标。全面实行劳动合同制度,健全劳动关系协调和矛盾解决机制，完善劳动争议处理制度。

第二十三章 大力发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，着力构建优质均衡的教育供给体系，大力建立新职业教育，打造川南教育强县，建成区域性教育品牌中心。

第一节 建设高质量教育体系

持续优化教育资源布局，推进公共教育优质均衡，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质多样发展。坚持立德树人，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生全面发展。做好“两项改革”后半篇文章学校布局调整，大力发展现代职业教育，推进职业教育多元特色发展。加强教育品牌建设，积极探索建立教育联合体和学区制，推进教育资源共享，打造区域品牌教育中心。

第二节 保障教育事业优先发展

进一步理顺和健全教育管理体制机制，强化各级人民政府提供公共教育服务职责，确保教育经费投入只增不减。优化教师资源配置，积极探索教师“县管校聘”，师资配置由“学校人”向“系统人”转变。加大省属公费师范毕业生师资培养力度，鼓励符合条件的退休教师支教讲学，采取多种形式增加教师总量，扩大优质教师资源供给。科学布局中小学校和幼儿园，均衡配置优质教育资源，发展更加公平更高质量的教育。加快推进学校食堂、学生宿舍、厕所等后勤服务设施标准化智能化建设，提升后勤服务保障水平，加大校园人防、物防、技防投入，继续创建一批平安校园。

第三节 提升和完善教育治理能力和体系

加强学校章程建设，建立适应现代教育理念的管理制度以及高效规范的现代教育治理体系。深化教育“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，保障学校办学自主权。加强议事协商，发挥教职工(代表)大会、校务委员会等作用，保障师生知情权、参与权、表达权和监督权。积极扩大社会参与学校办学与管理的渠道和方式。深化教育评价改革，加强督导评估，创建四川省教育评价改革试验区，提高教育治理能力和水平。

第二十四章 推进健康犍为建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，织牢公共卫生防护网，打造区域医疗服务中心，全方位全生命周期保障人民健康。

第一节 加强公共卫生能力建设

加强医疗机构提档升级，县妇幼保健院创建二级甲等医院，三个中心卫生院创建二级乙等综合医院。增强重大传染病预防控制，建强医防协同的公共服务能力体系。加强品牌医院、品牌专科和知名医生队伍建设，引进建设高品质专科医院，强化与知名医院合作，完成“五大中心”建设(胸痛、卒中、危重新生儿、危重孕产妇、危重创伤救治中心)。优化医疗布局结构，加快组建医共体，实现医共体内医疗机构人、财、物的统一管理，逐步实现全县医疗服务同质化。增加优质妇幼健康服务供给，提升辖区管理能力建设，完善妇幼公共卫生体系建设，提高孕产妇、新生儿急救能力。完善职业病防治支撑体系，预防和控制职业病危害。健全老年病、康复护理等健康服务。深入开展爱国卫生运动，推进全民健身。

第二节 完善卫生基础设施建设

建成县人民医院传染病分院、建设犍为县应急后备医院，提高公共卫生应急管理能力。强化中医药科技创新，推进医养试点建设，打造中医药区域中心。建设中医全科医生转岗培训基地。深化医疗、医保、医药联动改革，加强分级诊疗和医院管理考核，促进优质医疗资源下沉。推进“互联网+医疗健康”建设，提升医院信息化水平，县级公立医院建成“智慧医院”。建设健康医疗大数据应用中心，促进医疗卫生信息资源共享，逐步实现医疗服务、公共卫生、健康保障、药品供应保障和综合管理等应用系统信息互联互通。优化乡村医疗卫生机构布局，建设罗城、孝姑中心卫生院为县城医疗卫生次中心；建成玉津镇社区卫生服务中心；整合组建卫生院9 个，保留4 个，被撤并的乡镇卫生院调整归并为建制镇卫生院分院；每个行政村建设1 个达标村卫生室。

第三节 加强医疗卫生人才队伍建设

持续实施人才战略，大力引进学科带头人，强化本土人才培养力度。稳定县、镇、村三级人才队伍。完善基层医疗卫生机构管理运行机制，加强基层全科医生队伍建设。加快培养适应现代老年医学理念的复合型多层次人才。

第二十五章 推进文化繁荣发展

坚持中国特色社会主义文化发展道路，加强党对意识形态工作的领导，继承和弘扬优秀传统文化，繁荣发展文化事业和文化产业，不断满足人民对精神文化的需求。

第一节 加强社会主义精神文明建设

加强党对意识形态工作的领导，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。培育践行社会主义核心价值观，不断转化为人们的情感认同和行为习惯,形成社会正能量。加强先进典型选树宣传和礼遇帮扶，弘扬中华民族传统美德和时代精神，突出抓好未成年人思想道德建设，树立社会主义精神文明正确导向。稳步推进文化服务和思想阵地建设，充分发挥阵地堡垒作用。深化公民道德、诚信社会、志愿服务、网络文明、家庭家教家风等建设，积极争创全国文明城市。

第二节 完善公共文化服务体系

打造“书香犍为”，引进知名“书店+”品牌企业入驻县城商业综合体，提升县图书馆、文化馆，营造全民阅读氛围，丰富基层文化活动。完善城乡公共文化服务设施，规划建设县美术馆，夯实以县级“三馆”、乡镇综合文化站、村综合文化服务中心为重点的覆盖城乡的公共文化服务阵地，争创省级现代公共文化服务体系示范县。建立以县为中心的广播电视服务中心，提升公共服务数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平。推进应急广播系统建设，加快融入全国应急广播体系。建好用好融媒体中心和新时代文明实践中心，发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。广泛开展群众性文化活动。

第三节 传承弘扬优秀传统文化

普查整理传统文化资源，推进历史名人、岷江文化、儒学文化、工矿文化、古籍文献等保护传承和发展创新重点工程，发展文博事业。依托藏品、拓片等文史资源，充分展示犍为悠久历史文化。推进芭沟镇、铁炉镇、罗城镇菜佳村等古镇古村落古民居的保护利用，加大犍为文庙石刻等文物的保护修复力度。持续推进非遗申请。传承发展清溪剪纸、古法制陶等传统工艺，打造文化生态保护区。

第四节 创新发展文化产业

策划包装更多地域特色文创产品，培育壮大“古韵犍为·百姓舞台”等文化品牌，持续扩大对外文化输出。发挥文化创意产业新引擎作用，以文创赋能推动地域文化发展并转化为经济效益。建设一批富有文化底蕴的景区，打造一批文化特色鲜明的街区，提高全民文旅消费水平。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，深入挖掘影视题材和资源，打造芭沟影视拍摄基地。推出系列茉莉花主题文艺作品，积极争取举办具有广泛影响力的大型文化主题活动，打造具有国际范、中国味、犍为韵的地域文化品牌。

第二十六章 稳步推进体育强县建设

推进全民健身、体育强县事业，提供优质多样的公共体育服务，促进体育产业发展和体育消费，不断提高人民身体素质和健康水平。

第一节 广泛开展全民健身运动

落实全民健身国家战略，加快推进县城“一场一馆一池”和镇（社区）健身中心建设和多功能运动场建设，实施村农民健身工程，实现体育运动场地城乡全覆盖和人均体育场地面积达1.5平方米。大力组织全民健身运动，加大社会体育指导员培训力度，充分发挥学校体育教师作用，开展全民健身运动技能指导，加强科学健身指导。实施国民体质监测、运动达标测试等服务，持续开展广场健身舞、乒乓球、足球、篮球、跑步等全民健身运动和千人腰鼓、千人太极等特色群众体育活动。

第二节 全面提升竞技体育水平

高质量办好省、市运动会，重点发展曲棍球、举重等优势体育项目。注重体育师资队伍建设，切实提高名教练、名教师的荣誉感和获得感，推进体育专业技术的传、帮、带。加快优化训练布局，建立以学校体育为基础、以青少年俱乐部为重点、以高水平后备人才基地为龙头的竞技体育人才梯队，推动形成比、学、赶、超的良好局面，力争犍为奥运会金牌、奖牌实现新突破。强化政策和经费保障，改善体育专业队伍生活训练设施，形成良好的竞技体育氛围。

第三节 大力发展体育产业

大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造等体育产业，积极打造各类体育服务综合体。加快发展体育赛事经济，高规格申办春季马拉松等赛事。增强体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合，实现最佳运营效益。重点培育扶持建设一批“体育+”项目，促进体育与旅游、交通、商贸、康复、制造等融合发展，不断加大高质量体育产品供给，提高全民体育消费水平。

第二十七章 健全多层次社会保障体系

把人的全面发展摆在更为紧要的战略地位，全面落实就业优先政策，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保险制度

实施全民参保计划，实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保，实现基本医疗保障依法覆盖全民。持续推进医保支付方式改革，落实好重特大疾病医疗保险和救助制度，促进各类医疗保障互补衔接，优化医疗保障服务，维护好基金安全。推动失业保险、工伤保险实行向职业劳动者广覆盖。鼓励发展社会化个人养老、医疗保险，巩固完善大病保险。推行社保卡“一卡通”服务管理模式。

第二节 优化社会救助和福利制度

完善城乡最低生活保障制度，做好社会救助兜底保障“回头看”工作，巩固拓展社会救助兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，稳步提升救助水平。完善城乡医疗救助制度，逐步降低或取消医疗救助起付线，全面开展城乡居民大病救助工作。提升临时救助实效性，着力解决困难群众遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。推进企业、社会组织等社会力量积极参与社会救助。推动建立适度普惠型儿童福利制度，依法保障孤儿和事实无人抚养儿童的合法权益。进一步健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作积极培育儿童服务类社会工作服务机构和志愿服务组织。

第三节 大力发展慈善事业

着力构建政府推动、民间运作、社会参与、各方协作的公益慈善事业发展机制，健全慈善信息公开机制，积极培育和规范慈善组织管理。鼓励、支持和引导慈善组织等社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。搭建基层慈善服务体系，依托慈善组织建立社区慈善基金，引导更多慈善力量共同参与基层治理，推动慈善事业健康发展。加强慈善组织监管，完善慈善组织在全国慈善信息公开平台的信息发布、慈善信息统计和公开制度。

第四节 完善退役军人服务保障

建立“横向到边、纵向到底”的退役军人服务保障体系，健全优抚对象关爱帮扶机制，切实保障退役军人合法权益。积极拓展就业渠道，加大退役军人技能培训力度，做好退役军人就业工作。解决部分退役士兵医疗和养老问题，保证退役士兵享有的保障待遇与服役贡献相匹配、与经济社会发展水平相适应。及时足额发放抚恤优待金，加大优抚对象医疗减免、医疗救助和医疗优惠力度。做好烈士亲属祭扫、烈士纪念设施维护和烈士公祭等工作。做好双拥工作，巩固和发展军政和军民团结，积极创建四川省第十二届双拥模范县。

第二十八章 提高人口管理和服务水平

坚持把人的全面发展摆在重要位置，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，促进老年人、妇女、未成年人、残疾人等重点人群共享发展，进一步提高人口与经济发展、社会发展、资源环境的协调程度。

第一节 应对人口老龄化

多渠道、多领域扩大老年居家、食品药品、健康监测、康复辅助等适老产品服务供给，构建以居家为基础、社区为依托、机构为保障、医养颐养有机结合的多层次养老服务体系，形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务新格局。加大新建小区养老设施配套，推动公共基础设施和公共场所无障碍设施建设适老化改造，创建“老年人友好城市”。广泛开展老年教育、文化、体育活动。提高优生优育服务水平，加强出生缺陷综合防治。加快发展托育事业，完善0-3 岁婴幼儿照护服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。

第二节 保障妇女儿童合法权益

贯彻落实男女平等基本国策，增强全社会性别平等意识，全面实施妇女儿童发展纲要。优化妇女发展环境，促使妇女平等参与经济社会发展，推进妇女儿童共享经济社会发展成果。提升妇女就业技能，促进妇女就业创业。全面贯彻落实儿童优先原则，提升妇女儿童活动阵地，加大对侵害妇女儿童犯罪的惩治与预防力度，预防未成年人违法犯罪。深入实施“家家幸福安康工程”，加强相关法律法规宣传、运用，促进形成社会主义家庭文明新风尚。加强妇女儿童社会工作专业人才队伍建设。扩大妇女儿童福利范围，将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。

第三节 关心关爱未成年人

加强青少年心理健康教育和辅导力度，引导青少年遵法学法守法用法，健康阳光成长。加强未成年人保护，依法打击侵害未成年人合法权益的行为。健全未成年人关爱服务体系，完善未成年人保护机制，积极引导和培育社会组织参与未成年人保护工作。充分发挥犍为县《四川省中长期青年发展规划（2017—2025 年）》工作联席会议制度作用，加快推动我县青年事业发展。加强青少年事务社会工作者队伍和青年志愿者队伍建设，健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系。

第四节 大力发展残疾人事业

完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。建立残疾预防和康复工作机制，强化残疾人基本康复服务。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善照护和托养服务机制。保障残疾人平等教育和就业权利，发展残疾人文化体育事业。深化“量体裁衣”式残疾人服务，加快发展残疾人服务产业。加强残疾人康复托养设施建设。建立解决残疾人相对贫困的长效机制。培育发展助残社会组织。

第八篇 统筹发展安全，开创和谐新局面

践行总体国家安全观，健全平安建设机制，保障经济、金融、生态、粮食等各领域安全，维护健康市场经济秩序，坚决防范遏制重大特大安全事故，守住不发生区域性系统性风险底线，建设更高水平的法治犍为和平安犍为。

第二十九章 深入推进平安犍为建设

扎实推进社会治安防控、突出治安问题整治、矛盾纠纷化解和政法队伍建设，实现社会治安防控体系标准化，不断深化平安犍为建设。

第一节 健全平安建设体制机制

构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全平安建设考核评价体系，坚持共建共治共享方向，全面提升平安犍为建设水平。健全网络舆情监测、研判、应对联动机制，实行网络安全情况通报制度，主动引导网络舆论。严格监管危爆物品、易制爆化学品，全力维护社会治安和谐稳定。

第二节 完善社会治安防控体系

深入开展扫黑除恶专项行动，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪等各类违法犯罪。强化流动人口管理，做好流动人口和出租房屋登记、办证、信息采集录入等管理工作。深入开展禁毒防艾工作，加强对吸毒人员、刑满释放人员、社区矫正对象等特殊人群管控。加强与片区相关单位的工作协调，建立社区干部、片区民警、执法人员、环卫工人、辖区单位间的整体联动机制。加强派出所、交警队建设，强化重点地段和重点问题的安保工作，提高群众见警率。

第三节 推进治安防控智慧水平

完成智慧城市管理平台建设，整合城市管理服务平台，有效对接“110”报警电话、12319城管服务热线，实现城市管理工作数字化、精细化、智慧化。强化警务信息化基础建设，强化信息感知、智能分析与精确指挥的基础支撑能力。加快以“天网”“雪亮工程”为重点的公共安全视频监控系统建设和实战化运用，积极完善社会监控。推进智慧公交防控，建设现代化客运公交智慧防控系统。探索推广“慧眼工程”“行车卫士”，逐步实现县镇村三级公共安全视频监控传输的互联互通。

第三十章 加强和创新城乡基层治理

坚持共建共治共享，推动社会治理与平安建设融合互促，促进县域社会治理现代化，深化城乡基层治理制度创新和能力建设，构建新时代犍为城乡基层社会治理新格局。

第一节 提升社会治理效能

做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，深化社区管理体制改革。构建“一网统筹”的网格化服务管理体系，推进“一网治理、一格多能、一员多用”，推动社会治理重心向基层下移。依托县综治中心，完善城市管理综合执法体系，提高综合执法效能。强化党建引领，开展党群服务中心“亲民化”改造，提升党建引领能力，建强基层战斗堡垒。

第二节 构建社会治理共同体

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，发挥群团组织和社会组织作用。

第三节 推进县域社会治理现代化

创新县域社会治理模式，完善党组织领导的村（社区）治理、居民小区（农村聚居点）治理体制机制。深入开展城乡社区治理试点工作，加强城乡社区综合服务平台建设，加强和完善城乡社区治理。加强基层治理队伍建设，构建网格化管理，精细化服务，信息化支撑，开放共享的基层管理服务平台。稳步实施向镇村放权赋能，积极创新治理服务载体平台和方式，创建一批国家、省、市级法治研学基地品牌和乡村治理法治示范镇村。

第四节 预防和化解社会矛盾风险

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，常态化开展矛盾纠纷“大排查、大调处”，打造县域社会治理现代化犍为样板。加强矛盾纠纷排查化解机构和群防群治队伍建设，妥善处理和有效化解各类社会矛盾。畅通和健全群众诉求表达、协商沟通、权益保障、救济救助通道，完善信访工作、矛盾综合治理机制。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全县镇村三级“心连心”服务机制，多渠道解决群众“急难愁盼”问题，推进矛盾纠纷动态排查、多元化解，保持社会和谐稳定。加强居委会、社区服务组织等社会机构建设，发挥其在调解家庭成员矛盾、化解邻里纠纷、消除社区风险隐患等方面的作用。

第三十一章 强化安全保障

坚持底线思维，保障关键领域安全，提高风险防控能力，有效防范化解重点领域风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

第一节 确保关键领域安全保障

坚持总体国家安全观，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。保障粮食安全，实施粮食质量安全风险监测计划，加强库存粮食质量安全管理和粮食质检体系建设。保障人民群众饮食用药安全，加强食品药品全过程安全监管，严厉打击食品、药品、保健食品、医疗器械、化妆品行业的违法犯罪行为。健全公共卫生应急管理体系，加强动植物疫情防控基础体系建设，严防重大公共卫生和生物安全风险。维护水利、电力、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

第二节 完善安全生产长效机制

深化安全生产责任、安全生产风险分级管控、安全隐患排查治理三大体系建设，推进重点园区和化工、煤矿等行业领域安全隐患排查整治工作。强化企业主体责任，落实安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施，细化各级各部门领导和监管责任、主体责任，完善安全事故追责制度。严格生产安全监管，加强安全生产技术支撑体系建设，整合全县各类监管平台，充分利用大数据提升安全隐患排查治理能力，不断提高安全监管运行水平。

第三节 强化经济安全保障

持续优化金融生态，积极防范化解流动性风险、新兴金融业态风险，开展互联网金融风险专项整治。健全政府债务管理制度，严格落实政府债务限额管理，做好债券还本付息工作，全面加强债务风险监测预警和管控。坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，守住不发生系统性风险的底线。强化专项资金整合，提高财政资金使用绩效。严厉打击各类经济违法犯罪，维护市场经济秩序。

第四节 强化应急管理体系和能力建设

建立健全灾害监测预警体系，提高地质灾害、洪涝干旱、森林山地火灾等各类自然灾害防治综合能力。加强防洪抗涝能力建设，完善和修复河提、公路、桥梁等基础设施。加强城区排水防涝设施建设，定期开展江河、水库、堤防、道路、桥梁等重点领域隐患排查治理。加强应急科技支撑体系建设，建设洪水预报系统、防汛指挥调度系统、水利档案信息管理系统。加强森林防火基础设施建设。定期组织开展消防安全风险评估，提升消防安全科技水平。建设预防避让、应急避难场所，增强公共建筑物和设施应急避难功能。加强防灾减灾救灾队伍建设，开展自然灾害应急救助演练活动，提高全民防范意识和抗灾能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，提升社会救灾重建能力。

第五节 加强国防动员能力

贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，强化党对国防动员工作的集中统一领导，健全国防动员制度，激励社会资源参与国防动员。健全完善军地联席制度，适应新体制新职能新使命。健全国防动员军地协调、任务落实、指挥协同、综合保障等工作运行机制。统筹人民武装、交通战备和信息动员能力建设，提升重点领域、重点企业应战应急能力。加强国防教育，巩固发展军政军民团结，建设不少于10 人的国防教育讲师队伍。完善国防训练基础设施，建设具有国防教育、训练功能的基地。加强人防工程建设，中心城区人均掩蔽面积达到全省平均水平以上。加强县人武部和镇人武部正规化建设，加强县人武部和镇人武部正规化建设，加强国防后备力量建设，充分发挥应急民兵队伍在抢险救灾、维护稳定等方面的作用。推进民兵实现从数量到质量、从人力到科技、从直接输送民兵作战向保障作战转变。全面推进经济、科技、教育、人才等领域的军民融合，将国防和军队现代化建设更广范围、更高层次、更深程度上融入经济社会发展体系中。

第九篇 推进依法治县，加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，长期坚持、不断发展社会主义民主政治，推进法治犍为、法治政府、法治社会建设，不断夯实民主法治根基。

第三十二章发展社会主义民主政治

第一节 加强人民当家作主制度保障

充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动协同立法。坚持正确监督、有效监督，推进联动监督、协同监督，健全人大对 “ 一府一委两院 ” 监督制度。坚持依法开展重大事项决定和选举任免工作。坚持代表主体地位，健全代表联络机制，适当增加基层代表名额，完善人大代表更加紧密、经常性联系人民群众制度，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度和议事规则，完善论证、评估、听证、询问、评议制度，加强人民代表大会制度理论和实践研究。

第二节 发挥社会主义协商民主独特优势

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。规范各层级、各领域协商规则和程序，完善协商议政内容和形式。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，优化界别设置，加强委员队伍建设，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

第三节 巩固和发展爱国统一战线

支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求加强自身建设、更好履职尽责。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，加强各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对党外知识分子和新的社会阶层人士的团结引领和有效组织。加强工商联建设，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三十三章 推进法治犍为建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进法治犍为建设，增强全民法治观念，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。

第一节 推进依法行政

严格规范公正文明执法，加快行政执法标准化建设，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。建立公共法律服务站和服务室，持续推行法律顾问制度，加快推进公共法律服务平台信息化、一体化建设。严格实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断增强政府公信力和执行力。坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，深化纪检监察体制改革，强化对基层权力运行的制约和监督，持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”。完善“两法衔接”移送受理、打击整治等机制，推动“两法衔接”各项工作落到实处。

第二节 促进司法公正

深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，提高办案质量。提高行政执法能力水平，落实行政执法责任制和责任追究制度，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政机关依法履职。加强司法人员政治教育，健全符合司法职业特点的司法绩效考核机制，切实提高司法人员政治思想、业务素质和执法能力。

第三节 全民守法普法

深入开展尊崇宪法、学习宪法、维护宪法宣传教育活动，增强全社会宪法意识，营造浓厚法治氛围。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，大力推进“八五普法”，弘扬法治精神，不断开展民法典学习宣传工作，常态化开展突发公共卫生事件相关法律法规宣传，增强全民法治观念。强化领导干部培训学习，增强法治意识，不断提高行政决策的科学、民主、法治水平。

第十篇 全面强化保障，凝聚强大新合力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央、省委和市委决策部署，落实保障措施，完善政策支持，充分调动全县人民的积极性，确保《纲要》引领作用和目标任务的实现。

第三十四章 形成规划实施合力

全面加强党的领导，健全党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程中，为实现“十四五”规划目标任务提供坚强政治保证。

第一节 坚持党对经济社会发展的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委、党组研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施等工作机制，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。全面贯彻新时代党的组织路线，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化人才队伍，全面增强干部“七种能力”。认真落实全面从严治党“两个责任”，锲而不舍落实中央八项规定、省市县十项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义问题，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 完善人才队伍支撑体系

加强党对人才工作的领导，深化人才发展体制机制改革，创新人才培养、发现、引进、使用、评价、流动、激励机制。持续实施“金犍菁英”工程，加强技能型、创新型、应用型人才引育培养。实施“科技明星”等十大培养工程，加强校企合作，给予政策、资金倾斜，引导人才向基层一线流动，积极创建四川省基层人才工作先进区。搭建人才发展平台，强化人才服务保障，优化人才生态环境，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

第三十五章 健全规划制定和落实机制

全面落实规划建议的部署要求，统筹编制全县规划纲要和专项规划，加强规划衔接，健全政策协调和工作协同机制，形成规划合力。梳理建立重大项目建设库，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力，确保“十四五”发展的决策部署落地生根。

第一节 健全规划体系

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以重点专项规划、国土空间规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。切实发挥国土空间规划基础支撑作用，为我县总体规划确定的重大战略任务落实落地提供空间保障。有关部门编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，为总体规划提供强有力支撑。年度计划要充分体现总体规划确定的主要目标和重点任务，年度计划报告要分析总体规划年度实施进展情况。

第二节 完善规划实施机制

按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，加强规划衔接。加强年度计划与“十四五”规划的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。加强总体规划与空间规划有机衔接，积极推进“多规合一”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。将约束性指标分解落实到各部门，明确工作责任和进度，提高规划约束力和执行力。

第三节 推进重大项目实施

积极对接国、省、市规划和重点投向，针对投资重点领域和薄弱环节，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。健全项目储备管理制度，完善项目前期工作推进机制，明确前期工作任务、时间节点要求和责任主体，努力提高项目前期工作深度，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，强化全程跟踪协调服务，及时解决项目实施中的困难和问题，确保项目顺利实施。

第四节 实施规划监督评估

建立联席会议机制、工作推进机制、跟踪落实机制，强化跟踪督促，确保工作高效。完善规划实施评价考核制度，分类设置考核目标，强化产业发展、民生改善、环境保护和基本公共服务等领域目标任务完成情况综合评价。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。