夹江县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（2021 年1 月15 日夹江县第十八届人民代表大会第六次会议批准）

夹江县人民政府

二 〇 二一年一月

第一篇总体要求篇

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 “ 十四五 ” 时期面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战、新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。面对高质量发展的根本要求和贯彻落实新发展理念，深刻分析国内外发展环境新变化，准确研判国情、省情、市情和县情，以战略眼光和创新思维把握未来的发展态势，是谋划好全县 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展的基础和前提。

第一章规划背景

第一节“十三五”发展成就

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情、 “8·18” 特大洪涝灾害等风险挑战，县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，团结带领全县人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进各项事业迈上了新的台阶。

—— 经济综合实力显著提升。我县经济呈现出转型发展、绿色发展、较快增长的态势。经济总量不断扩大。 2020 年经济总量达到 214.67 亿元， “十三五”期间，地区生产总值年均增长为 7.6% ，人均地区生产总值达 69924 元。 2020 年规模以上工业增加值增长6.2% ，“十三五”期间年均增长 10.3% 。社会消费品零售总额 2020年实现 75.79 亿元，“十三五”期间年均增长 8.6% 。全社会固定资产投资不断增长， 2020 年完成固定资产投资 154.24 亿元，“十三五”期间累计达到 688.57 亿元，年均增长 13.9% 。地方财政实力得到提升， 2020 年地方一般公共预算收入完成 7.67 亿元，“十三五”期间年均增长 5% 。人民收入水平显著提升， 2020 年底实现城镇居民人均可支配收入 39596 元 , “十三五”期间年均增长 8.13% ，农村居民人均可支配收入 20443 元， “十三五”期间年均增长 9.33% 。

—— 产业基础进一步夯实。工业加快转型。围绕民用核技术、绿色建材、先进材料、食品轻工四大特色产业，重点发展核、瓷、纸、茶、新材料，五张产业名片进一步擦亮。“十三五”期间，工业投资累计完成 302 亿元，年均增长 5.2% ，技改投资累计完成 230亿元，年均增长 4.3% 。创新能力不断增强，拥有有效发明专利 34件、年均专利申报 200 余件，获得国家地理标志保护产品 2 个，中国驰名商标 2 件，获批为 “ 国家知识产权强县工程试点县 ” 。工业产业园区承载能力不断增强，形成 “ 一区三园 ” 格局，绿色建材产业园区成功创建 “ 全省陶瓷产业知名品牌创建示范园区 ” 。

农业基础进一步巩固。粮油生产稳定， 2020 年粮食产量稳增长达 11.43 万吨。茶产业优势凸显，综合产值达到 63.6 亿元，出口金额 15 亿元，占全省出口份额的一半，获评 “ 中国茶叶百强县 ” 、 “ 中国绿茶发展第一县 ” 。蔬菜总产值 12.14 亿元，获评“ 全国蔬菜生产重点县 ” ，获得国家级无公害蔬菜生产基地整体认证。生猪、中药材等特色农产品生产规模持续扩大，获评第三轮省级现代畜牧业提升县。成功通过省级农产品质量安全监管示范县复审，获评全省三农工作先进县、全省农村改革先进县等荣誉称号。实施现代农业园区 “1+5” 战略规划，新场镇茶叶现代农业园区入选四川省现代农业产业园。

服务业蓬勃发展。 2020 年，服务业增加值完成 75.75 亿元，较“十二五”末实现翻番。旅游业区域辐射不断扩大，文旅深度融合，全县旅游综合收入累计 284.4 亿元，“十三五”期间年均增长 16.9% 。东风堰 - 千佛岩景区入选第三批国家水情教育基地，成功通过 4A 景区检查。大千纸坊等 3 处基地入选全省首批非遗项目体验基地，状元书画纸厂、夹江天福茶园被评为省级研学基地。物流配送、电子商务配套支撑作用持续增强，获评全省内贸流通服务示范县和全国电商进农村示范县。

—— 改革开放取得巨大成效。有序推进农业农村改革，全面完成土地承包经营权确权登记，依法规范农村产权有偿流转，完成农村集体产权制度改革。推进综合行政执法改革，深化推进国资国企改革，不断优化财政金融改革和投融资改革，稳步推进财税征收体制、要素市场化配置等改革。营商环境不断优化。 “ 放管服 ” 改革不断深入，大力推进 “ 一枚印章管审批 ” ，获评全省首批相对集中行政审批权改革试点县。率先在全省实现评价县域营商环境体系数据化，率先实现 “ 四省六地 ” 跨省通办，深化政担银企四方合作，区域合作持续深化，获评全市促进民营经济发展先进单位。广泛开展项目对接和精准招商，新引进亿元以上项目56 个，累计引进到位资金 439 亿元。

—— 基础设施获得大幅提升。大力推进交通基础设施建设，成昆铁路、乐夹大道、千佛岩隧道等重大交通项目建成通车，城际城乡公交实现跨越式发展。城镇建设稳步推进，建成 5 平方公里的城市新区，宜居公园城市建设初见成效，创建成功“国家卫生县城”。建成青衣水厂，保障 20 余万老百姓喝上放心水。完成城市生活污水处理厂提标改造、乡镇污水处理设施和污水管网建设。加快实施棚户区改造，群众居住环境明显改善，能源保障能力进一步提升，电网改造有序实施，供气管网持续优化。信息化基础设施建设加速推进， 4G 基站继续完善， 5G 建设加快进程，信息化水平稳健提升。

—— 脱贫攻坚取得全面胜利。始终把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治任务和第一民生工程，截至 2020 年底，已累计投入各类扶贫资金 6.77 亿元，完成各类扶贫项目建设，贫困群众人均收入9772 元，较 2014 年提升 3 倍以上，成功实现脱贫摘帽，全面实现 5062 户、 14314 人脱贫， 30 个市列贫困村退出，县域内消除绝对贫困，获评省级脱贫攻坚工作先进县。

—— 乡村振兴催生全新气象。坚持乡村振兴与脱贫攻坚同步推进、协同发力，乡村发展迈上新台阶。农村五大特色优势产业规模效应不断显现，为实现脱贫攻坚到乡村振兴无缝过渡奠定了坚实基础。围绕 “ 美丽四川 · 宜居乡村 ” 先进县工作目标，实施农村人居环境整治、开展基础设施建设、加强生态环境保护。加强农村文化教育、医疗卫生、基层党组织建设，改善农村基本公共服务，加强乡风文明建设，建设平安乡村。新场镇被评为省级特色小城镇并通过国家卫生乡镇评估验收，华头镇原正街村入选国家级传统村落，马村镇石堰村入选省级传统村落。获评省级农村改革先进县，建成省级乡村振兴示范乡镇 1 个，示范村 6 个，市级实施乡村振兴战略先进乡镇 1 个、示范村 6 个。

—— 社会民生福祉持续增进。教育教学条件改善、质量提高，城乡教育均衡发展，实现农村学生进城就读 “ 零门槛 ” ，获评全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生事业逐步完善，新冠肺炎疫情防控得力， “ 三医联动 ” 改革深入推进，紧密型医共体建设取得实效，县人民医院和县中医医院建成 “ 三乙 ” 医院。社会保障体系不断完善，基本养老保险参保率 97.1% ，城乡居民基本医疗保险覆盖率 98% 。文体事业不断发展，体育公园建成并投入使用， “ 两馆一站 ” 实现免费错时延时开放，成功创建国家公共文化服务示范区。深化 “ 量体裁衣 ” 式残疾人服务，获省级 “ 量服 ”成绩突出县称号。养老服务体系逐步健全，完成养老服务机构适老化改造，形成 “1+4” 养老服务建设体系。深入推进殡葬改革，实施绿色惠民殡葬政策，完成 1 个公益性墓地建设试点工作。密切军政军民关系，增进军政军民团结，获评省级双拥模范县。

—— 生态环境质量明显改善。持续推进 “ 绿秀夹江 ” 行动，严格执行 “ 三线一单 ” 制度，完成 “ 退城入园 ” 和 “ 煤改气 ” ，落后产能加速退出。全力打好污染防治 “ 八大战役 ” 。全县大气环境质量明显改善， PM2.5 年平均浓度由 94.5 微克 / 立方米降到39.3 微克 / 立方米，优良天数增加到 303 天。城乡集中式饮用水源地水质稳定达标，青衣江水质达到 Ⅱ 类，全面消除劣 V 类水质。土壤生态进一步修复和改善，面源污染严重趋势得到有效遏制。城、镇生活垃圾无害化处理率达 100% ，农村生活垃圾无害化处理率 95% 。秸秆综合利用率大于 80% ，入选全省秸秆综合利用示范县。

—— 社会治理开创崭新局面。社会治理体系更加完善，率先在全省完成镇村组三级改革，全县乡镇建制由 22 个减少到 9 个，村（居）民委员会由原来的 247 个调整为 95 个，村（居）民小组由 1996 个调整到 783 个，形成了 “1+9+95+783” 的县、镇、村、组治理体系。率先在全市推进县属事业单位改革，减幅 25.6% ，下沉基层站、所 35 个。深入实施依法治县，安全保障不断提高，社会治安形势总体良好，成功创建全省平安建设先进县。健全社会稳定风险评估和防灾减灾救灾机制，突发公共事件处置能力进一步提升，有效处置 2019 年 “7·22” 、 “8·06” 及 2020 年“8·18” 特大暴雨洪涝灾害，累计转移安置受灾群众 61319 人次。社会治理信息化、公开化水平不断提升。工会、共青团、科协等群团组织取得新进展，气象、邮政、通信、消防、人民武装、外侨民宗、档案、地方志等工作取得新成绩。

第二节“十四五”面临形势

“ 十四五 ” 时期是我国 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年奋斗期，是迈向全面现代化历程、承前启后的重要历史时期。面对空前严峻的困难和挑战、国家发展战略的交汇叠加，风险、不确定性和机遇共存，战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。

（一）国内外发展环境

1 、国际环境复杂多变，发展形势更趋不稳定不确定。

国际形势风云突变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球经济同步深度下滑，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。面对 “ 世界处于百年未有之大变局 ” ，国际环境不稳定不确定加剧，中美之间战略博弈日趋激烈，推动世界格局发生自冷战结束以来最为深刻的巨大变革。传统经济增长动能持续减弱，加上新冠肺炎疫情大流行，使得全球经济衰退风险日益加大。全球单边主义和贸易保护主义盛行，推动国际经贸规则加速重构。新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，加快国际产业分工版图重塑。

2 、国内机遇和挑战共存，发展环境面临深刻复杂变化。

我国已转向高质量发展阶段，处于具有新历史特点的重大战略机遇期。 “ 十四五 ” 期间国民经济和社会发展面临的机遇和挑战的内涵发生了深刻变化。产业安全和国家安全风险增加，为我国主动优化产业链战略布局、逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供巨大空间。

“ 十四五 ” 期间是四川省抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设整体成势的关键时期， “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在四川交汇叠加，引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型的发展导向更加鲜明。全省将加快形成 “ 一干多支、五区协同 ” 发展新格局，纵深推进 “ 四向拓展、全域开放 ” ，加快构建 “5+1” 现代工业体系、 “10+3” 现代农业体系和 “4+6”现代服务业体系，加速构建互联互通交通基础设施网络，经济和社会发展将迈向高质量发展新阶段。

乐山高质量发展面临新的重大机遇。区域一体化全面战略升级，新时代推进西部大开发和成渝双城经济圈建设进入新阶段，基于核心城市群的极化效应、规模效应、引领效应、示范效应将进一步放大。借势成渝地区双城经济圈建设，推动生产要素加速集聚，未来五年将是乐山发展动能更加强劲、发展位势更加凸显、发展支撑更加有力的五年。

面对国家经济高质量发展新格局，四川省抢抓国家重大发展战略机遇，推动全川经济社会发展迈向新阶段，乐山未来五年建设高质量发展增长极、重要旅游目的地、生态文明示范市、山水园林宜居城和区域综合交通枢纽，夹江迎来经济社会发展的战略新机遇。

（二）发展机遇与挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国发展仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。未来五年， “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇叠加，引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型导向更加凸显。 “ 十四五 ” 期间，乐山市将奋力打造 “ 一极一地一市一城一枢纽 ” ，布局 “1+2+6+N”市域经济，推进 “ 成乐一体化发展 ” 。这些国家和省市战略和规划，为夹江县未来 5 年发展提供了良好外部环境和重大发展机遇。

但也要看到，发展不平衡不充分仍是夹江经济社会发展的主要矛盾，县域经济总体实力不强、产业附加值不高、城乡基础设施建设不足、社会治理体系不完善和社会治理能力薄弱的问题仍然是全县面临的主要问题。全县上下必须胸怀中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第二章指导思想和基本原则

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入实施省委 “ 一干多支、五区协同 ”“ 四向拓展、全域开放 ” 和市委 “ 旅游兴市、产业强市 ” 战略部署，统筹推进“ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建成全省县域经济发展先进县的目标，打造乐山旅游第三极，建设成乐一体化发展示范区，建设成都平原经济区先进制造业基地。坚定不移实施工业强县战略，融入新发展格局，推动绿色发展，加快治理体系和治理能力现代化，系统推进经济社会持续健康发展，社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化夹江开好局、起好步。

第二节基本原则

推动 “ 十四五 ” 时期夹江经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下原则。

—— 坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实到具体的工作实践中，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断实现人民群众对美好生活的向往。

—— 坚持发展优先。坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，全力抓好发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚持以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造合作和竞争新优势，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，谋划和推进一批事关全县经济社会发展的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持统筹经济社会发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹经济发展、社会稳定、基层治理、民生福祉等工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章发展定位与发展目标

“ 十四五 ” 时期，锚定 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化远景目标、融入成渝地区双城经济圈建设、依托乐山市打造 “ 一极一地一市一城一枢纽 ” 战略定位，通过全县各行业和全体人民的共同努力，全面展开夹江县社会主义现代化建设新篇章，实现建设全省县域经济发展先进县的奋斗总目标。抢占战略性新兴产业发展制高点，建设全国有重要影响力的民用核技术产业基地；抢占交通区位制高点，建设成都平原经济区重要的物流集散中心。

第一节发展定位

坚持一张蓝图绘到底，与时俱进谋新篇，奋力打造 “ 一极一区一基地 ” ，全力推动我县各项事业取得新成效、实现新突破。

—— 建设乐山旅游第三极。融入乐山 “ 旅游 +” 规划，围绕 “ 佛、堰、纸、画、茶 ” 大力培育研学旅游特色品牌，加快建设巴蜀文化旅游走廊研学旅游重点县。加快推进 “ 旅游 +” ，锚定国家全域旅游示范区和天府旅游名县目标，突出世界灌溉工程遗产品牌，加快东风堰 —— 千佛岩景区提质扩容发展，实施 A 级景区 “13510”发展规划，加快文体旅商农多业态融合。用足峨眉前山优势，构建乐峨夹旅游 “ 金三角 ” 和夹江峨眉前山综合度假组团，综合开发旅游资源，串珠打造旅游环线，建成天府旅游名县，打造乐山旅游第三极。

—— 建设成乐一体化发展示范区。坚持 “ 对标成都、跟跑发展 ”发展战略，抓住成都都市圈 “ 研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局 ” 的产业分工机遇，依托夹江紧邻成都都市圈区位优势，坚持以产业协作为切入点，积极承接制造业外迁、产业链配套等任务，拓展 “ 总部 + 基地 ”“ 成都研发 — 夹江转化生产 ” 等合作模式，先行推进政务通办。积极推进撤县设区，建立与市中区公共服务、基础设施对接的融合机制。加快推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇空间布局，构建以县城为核心、县域经济副中心镇为支撑、镇街为基础的城镇化格局，率先融入成乐一体化发展。

—— 建设成都平原经济区先进制造业基地。坚持创新驱动发展，全面落实市委、市政府 “ 一总部五基地 ” 工作部署，以创建国家级经开区为引领，形成新场先进材料产业园、吴场绿色建材产业园、木城民用核技术应用产业园 “ 一区三园 ” 布局。围绕民用核技术应用产业基地定位和建设“民用核技术产业创新区块”的重要任务，完善现代工业体系，大力推进民用核技术产业“一号工程”和绿色建材、先进材料、食品轻工四大特色产业，打造县域经济四大主导产业集群，提升基地发展水平，提升我县工业在全市占比，形成有强大实体经济支撑的高质量县域经济。

第二节发展目标

—— 经济发展质效显著领先。保持高于全省、全市平均增长水平，力争到 2025 年 GDP 突破 300 亿元。高质量发展体系更加完善，现代产业体系基本形成，三次产业结构进一步优化，城乡发展更加协调，科技创新对经济增长的贡献率大幅提升，企业效益大幅提高，财税实力更加雄厚，经济发展质量和效益明显提升。

—— 改革开放力度显著增强。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全。营商环境全面优化，建成成都平原经济区营商环境第一县。全面融入 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，与成都、乐山一体化发展机制更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

—— 生态文明建设显著进步。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。大气质量明显改善，力争空气质量全面达标；水环境质量实现全面提升；土壤环境质量总体稳定可控；主要污染物排放总量持续减少。国土空间开发保护格局得到优化，生态安全屏障进一步筑牢，城乡人居环境持续改善。绿色发展产业体系、低碳循环经济发展体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，绿色低碳生活方式基本形成，“碳中和”和“碳达峰”目标纳入生态文明建设整体布局，经济效益与生态效益有机统一。

—— 人民生活品质显著改善。居民收入水平持续提高，中等收入群体持续增加，实现更加充分更高质量的就业。着力构建推进共同富裕的体制、机制，优化财政投向，缩小城乡差距、收入差距，在高质量发展中探索推进共同富裕。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率逐年提高，社会保障体系更加健全。基本服务体系更加健全，完善多层次教育、医疗、养老、托育服务体系，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。人民群众精神文化生活日益丰富，社会文明程度不断提高。

—— 社会治理效能显著提高。法治夹江建设取得新成效，社会公平正义进一步彰显。新时代夹江社会治理新格局初步形成，城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治安防控体系不断健全，突发公共事件应急能力明显增强，人民群众对平安建设满意度稳步提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

到 2035 年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。发展动能实现转换，科技创新成为经济增长的主要动力。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。对外开放态势明显增强，更高水平参与国际国内和区域合作。社会文明程度不断加深，本土优秀文化在保护传承中焕发新生机。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇产业发展篇

以全球新一轮科技革命和产业链重塑为契机，立足县域特色优势产业，加快完善现代产业体系，大力推动产业现代化、高端化、成链化发展，实施制造业“双轮驱动”计划、服务业倍增计划和“一镇一业”培育计划，提高经济质量效益和核心竞争力。

第四章推动工业高质量发展

按照高质量发展的根本要求，加快产业结构和发展方式转变，为县域经济持续健康发展打造新引擎，建设好乐山工业基地。依据县域国土空间总体规划，编制园区土地征收连片开发方案，保障新场镇、吴场镇、马村镇、木城镇、甘江镇、黄土镇、华头镇产业园区用地。

第一节促进特色产业成链发展

坚持工业挑大梁，围绕 “ 民用核技术应用基地 ” 建设，把融入成都都市圈成链发展作为主攻方向，打造民用核技术、绿色建材、先进材料、食品轻工四大主导产业集群。做深产业链配套，推动产业基础提升、智能制造和质量品质提升。坚持高端化、品牌化、清洁化发展，建立跨区域承接产业转移协调机制，联动建设产业合作园区。

实施制造业“双轮驱动”计划。全力推进民用核技术产业“一号工程”，加快建设全国重要的民用核技术特色产业基地，重点发展放射性药物、核医学设备、无损检测、密封放射源、辐照加工等核技术应用产业，加快推进溶液堆、同辐放射源、医用同位素、核医药等项目建设。全力推进“西部瓷都”二次创业，打造全国领先的绿色建材特色产业基地，重点围绕高端陶瓷、建筑材料、装配式建筑等产业，发展陶瓷绿色产品，推动智能智造、延链补链，培育一批大板、岩板高端陶瓷、铝型材加工等制造业龙头，争创中国西部岩板生产基地，做大做响 “ 中国西部瓷都 ” 品牌。

坚持 “ 专精特新优 ” 方向。不断壮大航空复材、高纯材料、稀土、石墨烯等先进材料产业，加快推动食品、轻工产业升级突破。围绕茶叶、蔬菜、粮油、肉蛋等农产品加工，以及特种纸、书画纸制造等轻工业，主动融入成渝地区 “ 供给圈 ” ，推进基地、加工、供销、出口贸易一体化链式发展。

力争到 2025 年工业总产值突破 500 亿元。其中：民用核技术产业产值突破 100 亿元。

第二节打造产业发展平台

立足四大主导产业，培育产业发展平台。提升夹江作为四川省 JMRH 人才创新创业基地的发展水平，全力创建国家级经济技术开发区，形成新场先进材料产业园、吴场绿色建材产业园、木城民用核技术产业园 “ 一区三园 ” 布局。推进园区治理体系现代化、数字化，积极探索多元化产业园区建设运营模式，鼓励社会资本合作参与园区公共服务、基础设施等项目建设。加快建设园区公共服务平台、智慧物流园，补齐园区水、电、路、气、网等配套设施，标准化建设绿色高效园区，促进数字技术与工业融合发展。有序推进布局不合理的高污染、高能耗企业退城入园，压减低端、低效、负效产能。加大对产业园区及周边生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设，增强园区资本集聚和人才吸纳能力。到 2025 年，力争经开区建成面积突破 15 平方公里，产值突破 500 亿元。

第三节深化“跟跑、协同”战略

紧盯成都平原经济区发展，实施 “ 对标极核、跟跑成都 ” 发展战略，主动出击，与成都平原经济区的县（市、区）结对发展。创新发展模式，实施 “ 借势发展、借才发展、借智发展、借财发展 ” 战略，借力成都科技创新中心，创建乐山综合性科学中心夹江基地，成为科技人才和科技团队的试验车间和生产车间。借力成都国际级大市场，在产业发展上延链补链，带动产业的技术升级和市场空间拓展。紧盯成都西部金融中心建设，引进金融新业态，广泛开展金融合作。加强与成渝高校合作交流，建设院士专家工作站，推动 “ 产学研政企 ” 联盟发展， “ 不求所有，但求所用 ” ，促进人才自由流动和人才资源有效配置。组织实施制造业人才培养引进计划，打造优秀企业家人才队伍。

第四节改善产业生态环境

优化产业链、供应链配套环境，强化要素支撑。持续加大企业扶持力度，深入实施企业梯度培育计划，建立完善 “ 微成长，小升高，高壮大 ” 的培育机制。实施高新技术企业提升行动，发挥企业在科技创新中的主体作用。认真落实各项税费优惠政策，大力提升产融结合水平，打造多层次产业投融资机制。进一步完善小微型企业融资担保政策。鼓励培育产业上下游配套企业，提高区域产业配套能力。促进城乡、产业间生产要素自由流动。强化职业教育和技能培训，建设生产实训基地，开展现代学徒制和企业新型学徒制试点示范，培养一支高素质产业技术工人大军，构建和谐劳动关系，为产业转型升级提供支撑。

第五节提升“夹江造”品牌

加大品牌创建力度，提升品牌质量效益。深入推进质量强县建设和质量提升行动，实施 “ 夹江造 ” 区域品牌培育计划，推进同线同标同质，实施外贸优进优出工程。建立夹江县重点产业品牌库，着力培育一批效益好、影响大、竞争力强的重点品牌。推动 “ 青衣江茶 ” 区域品牌打造，推动以特种纸和书画纸为特色的夹江纸业品牌发展壮大，打造高档化、智能化、绿色化的夹江造绿色建材品牌。办好陶瓷博览会、绿茶出口论坛等会展活动，打造专业化的开放平台，精准对接旅博会、农博会、西博会、万企出国门、川货全国行等展会与专业平台。鼓励引导县内企业争创国家、省级品牌，积极申报中国质量奖、天府质量奖，支持现有品牌企业做大做强。

第五章构建现代大农业体系

立足特色农产品资源禀赋，促进优势特色产业集群成链发展。健全农业支持保护制度和经营体系，带动提升农业产业整体竞争力，打造成渝双城经济圈优质绿色生态农产品供应基地。在产业发展中优化“五园四区、两带一线”农业空间，牢守耕地红线，划定 “ 口粮田 ” ，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” ，有序推进粮经种植循环，全力保障粮食安全。

第一节建设现代特色农业体系

构建现代农业产业体系。按照 “ 三大主体功能区 ” 定位，发展 “ 6+3 ” 现代农业产业体系，加速实现茶叶、蔬菜、中药材三大重点产业和粮、水果、畜牧等产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流 3 大先导性产业支撑。大力发展 “ 农业 + 深加工 ” 、“农业 + 旅游 ” 、 “ 互联网+ 农业 ” 等新产业新业态。围绕 “ 建基地、搞加工、创品牌、促融合 ” 四项重点，全力提升现代农业水平。培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业产业体系，连片发展产业基地。

加快特色农业产业体系建设。做强“三大产业”，大力发展茶叶、蔬菜、中药材产业。围绕 “ 四川省千亿茶产业工程 ” ，瞄准茶产业 “3511” 发展目标，加快精品茶叶生产基地和茶叶出口基地建设，深入实施 “ 区域公共品牌 + 企业品牌 + 产品品牌 ” 发展战略，引入和培育大型茶叶出口企业，努力建成 “ 中国绿茶出口第一县 ” 。巩固蔬菜种植面积，依托蔬菜基地和直供港澳优势，做大做强蔬菜龙头企业。开展 “ 粮食 + 中药 ” 循环种植模式，打造“ 绿色 ”“ 有机 ” 品质中药材产区。优化畜牧产业布局 , 坚持生产发展与资源环境承载能力相匹配 , 坚守生态保护红线 , 重点发展生猪、鸡蛋产业 , 提高规模化集约化水平，构建“ 2 条产业链、 3 个基地”畜牧业发展目标。扩大水果种植面积，培育优势特色经济作物种植，提高产业附加值。

提升农业综合生产能力。坚持质量兴农、效益优先，念好 “ 优、绿、特、强、新、实 ” 六字经，推进优质粮食工程，提升收储调控能力，保障农产品供给安全。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。统筹布局农业基础设施，推动农业供给侧结构性改革，突破体制机制障碍。实施高标准农田建设工程，加大先进适用农机具推广应用力度，推进农业物联网示范应用，强化农业科技创新和成果推广应用，开展新品种、新技术示范推广，建设智慧农业。

第二节打造现代农业园区

优化农业生产结构和区域布局，建设农业现代化示范区。推进全国出口茶特色产业集群培育项目，华头、木城河西片区联动峨眉山市打造高端生态绿茶产业带，吴场、新场河东片区培育国际化标准精制川茶产业带，建成省级五星级出口茶现代农业园区。培育东风堰灌区蔬菜品牌，探索古堰灌区现代化改造，推动高标准农田建设，打造成都平原经济区重要蔬菜生产基地。推广稻药轮作，提升土地产出，争创泽泻中药材国家地理标志。

打造 “ 一主导四特色、两带一线联动 ” 的现代农业园区总体框架格局，构建国家级、省级、市级和县级现代农业园区梯次结构体系，建设一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、要素高效集聚、辐射带动有力、一二三产业融合的现代农业园区，争创国家级现代农业园区，培育省级现代农业园区 2 个以上。

加快推进园区基础产业道路、灌溉设施、农业机械设备装备提升项目，配套粗精产品加工、企业培育和信息化建设，按照种养结合高效模式园区内合理布局标准化养殖场。

第三节强化农业支撑体系

应用现代技术助推农业发展，推动“五良”融合。以现代种业为引领，推动种业向绿色效益型、粮经饲种业并重和创新驱动型转变，建立茶树、柑橘、石斛、泽泻等良种示范园，为产业持续发展提供支撑。以农业机械化、信息化、智能化、数字化为发展方向，发挥 “ 全面全程机械化示范县 ” 的带动作用，推进 “ 两融、两适 ” ，加强智慧农业技术与装备的引进，加快推广运用以大数据和物联网等信息技术为支撑的温室设施、滴灌喷灌、温湿调控、绿色防控等设施设备，创建农业机械化示范县。大力发展现代农业烘干冷链物流产业，推广产地加工，强化建设一批以烘干冷藏、冷冻保鲜、初级加工、分级包装为主的加工企业和农产品集散中心。提升农业装备和信息化水平，推动物联网、人工智能、 5G 、智慧气象等现代信息技术在农业领域普及应用，推动数字农业平台和智能农业平台的建设，带动农业高质量发展。

加快高标准农田建设。围绕田网、渠网、路网 “ 三网 ” 配套，坚持统一规划布局，统一建设标准。大力推进县域全域土地综合整治，盘活闲置土地资源，提高土地利用率，推动土地规范有序流转。构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农田水利基础设施网络，加快完善水治理制度体系。开展青衣江、东风堰灌区治理，整治病险水库和山洪沟，加强节水型、生态型灌区建设，实施灌排泵站建设。推进中小型灌区渠系配套与节水改造，建成科学高效的水利灌溉体系。

深化基层农技推广体系改革。提升基层农技推广机构服务能力，建设农业科技示范展示基地，以基地为载体示范推广主推技术，开展农技指导和培训服务。培育农业经理人等经营管理型、种养大户等专业生产型和从事生产经营性服务的技能服务型高素质农民。

第四节健全农业经营体系

大力培育新型农业经营主体。加大支持家庭农场、专业合作社等新型经营主体力度，引领土地适度集中经营。支持争创国家级和省级示范社（场），带动农户共同发展。常态化开展高素质农民培养。推进农业生产专业化分工，鼓励农业社会化服务专合组织发展壮大，创建农业社会化服务示范县。继续抓实金融惠农政策落地实施，解决新型经营主体融资问题。

加强农业品牌建设。打造一批特色鲜明、层次分明的品牌体系，提升农产品品牌溢价能力。打造优质品牌，积极创建、宣传夹江无公害农产品、绿色食品、有机食品等 “ 绿色生态农产品 ” ，健全农产品质量安全追溯体系，加快农产品质量体系认证，推进“ 三品一标 ” 发展，保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行。

促进农业多维度融合。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。大力发展 “ 农业 + 旅游 ” 新业态，因地制宜推动农业基地和特色产业与旅游、文化、教育、科技、康养等产业深度融合，打造一批农业主题公园、田园综合体、农耕体验基地等 “ 农业景区 ” ，把产业布局与 “ 美丽四川 · 宜居乡村 ” 建设同步规划，建成一批乡村振兴示范村。大力推动 “ 工业 + 农业 ” 融合，支持农业园区投入农产品产地初加工及商品化处理设施，建设集烘干冷藏、流通加工、集散批发等功能于一体的物流中心，建设茶叶产地初加工集聚区，实现药材标准化产地初加工。大力发展 “ 互联网 + 农业 ” 新产业，扩大电子商务进农村覆盖面。深化区域合作，加强跨地域的农业投融资、农产品贸易、农业技术等领域合作，积极筹办、参加农业博览会、合作论坛等交流活动。

第六章加速发展现代服务业

实施服务业倍增计划。大力发展服务业，推动服务业增加值总量、服务业固定资产投资、服务业经营主体实现三个倍增。着力构建 “ 2+4+N ” 现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，成为县域经济的重要增长点。重点发展现代物流和文化旅游两大支柱型服务业，大力发展特色餐饮、商贸服务、电子商务、金融服务四大成长型服务业，培育壮大房地产业、会展服务、科技服务、康养服务、农村服务、教育服务、中介服务、社区服务等 N 个新兴服务业。

第一节重点发展文旅经济

积极融入乐山文旅发展规划，实施 “13510”A 级景区创建工程，打造 1 个 5A 级、 3 个 4A 级、 5 个 3A 级、 10 个 2A 级旅游景区，培育百亿旅游业，加快建设巴蜀文化旅游走廊研学旅游重点县，建设乐山旅游门户区，全力打造乐山旅游第三极。

推进核心景区提质扩容。系统重塑东风堰 — 千佛岩景区 10平方公里山水文脉，建设集旅游观光、休闲度假为一体的综合性5A 级旅游景区，构建 “ 乐山看佛 — 峨眉看山 — 夹江休闲度假 ” 旅游“ 金三角 ” ，融入乐峨旅游组团发展；推进优质 A 级旅游景区提升行动，巩固天福观光茶园 4A 级成果，把马村石堰古村落、青衣街道（原界牌）核工业文化遗产教育基地创建成 4A 级旅游景区。

壮大研学旅游。积极推动研学游发展，深挖“国家级非物质文化遗产—竹纸手工制作技艺”、“国家级非物质文化遗产—夹江年画”两大非物质文化遗产的丰富内涵，立足“佛、堰、纸、画、茶”五大元素，规划建设一批国家级、省级研学基地，大力开发有夹江特色的研学产品；依托纸、画、瓷、茶等夹江本土特色文化资源，开发一批以夹江纸和夹江年画为特色的“夹江礼物”系列文创和旅游商品。打造集观光、休闲、度假、体验、研学、购物为一体的特色创意产业园。

推进融合发展。加快推进 “ 旅游 +” 多业态发展，深挖 “ 山、水、佛、堰、纸、画、瓷、茶 ” 等旅游资源的文化内涵，推进文旅融合、农旅融合，丰富康养旅游、研学旅游、文化创意、夜间经济等旅游业态，加快文体旅商农多业态融合、良性互动，培育一批 3A级旅游景区。完善 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 旅游要素。推进华头古镇、马村石堰村等古镇、古村落特色化打造，抓好碧云山公园等特色景区开发，支持特色美食、特色民宿、康养发展，串珠打造旅游环线，促进全域旅游发展。积极争创天府旅游名县，鼓励创建天府旅游名镇、名村、名企。积极培育市场主体，支持各类市场主体参与服务供给。

积极拓展文旅市场。大力实施突出夹江特色的文旅品牌营销工程。深度挖掘提炼地域文化符号，讲好夹江故事，打造千年古县独特城市名片，推动与成渝地区主流媒体和宣传资源共享，全面提升 “ 千年纸乡、西部瓷都、世遗古堰、丝路茶驿 ” 的知名度和美誉度。深化国际文化交流，参与各类展会活动，积极推介夹江文旅资源。主动承接中央省市各类大型活动，积极筹备秧歌比赛、武术比赛、啤酒节、放水节等地方特色活动。支持企业、社会组织、民间力量等推动夹江年画、手工书画纸等特色文化走向世界。

第二节全力发展现代物流业

大力发展通道经济。抓住国家和省构建西部陆海新通道历史机遇，全力发展现代物流业，积极对接 “ 成都港 ” 建设，建设 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 的现代物流体系，壮大快递业、仓储运输、多式联运、第三方物流、冷链物流，培育引进知名物流企业，推进物流产业大数据建设，打造西南地区一流物流园区，建设成都平原经济区重要的物流集散中心。

推动物流企业发展。培育和引进一批知名现代物流企业，大力扶持第三方物流企业发展。优化物流企业选址布局，重点依托乐山火车站，打造无水港，盘活吴场火车站，积极发展物流公司、货物仓储和物流配送中心。推动优势产业物流发展，重点发展陶瓷、新材料等优势产业物流、积极促进物流业与其产业融合发展。引导相关企业将运输、仓储、配送等物流业务从主业中分离、外包，构建一体化运作的供应链管理服务体系。

夯实物流业基础设施。在铁路站场周边规划建设为乐山及周边区市县配套服务、以绿色建材和粮食物流为支撑的仓储物流区。加快建设乐山北站物流园区、甘江镇现代商贸物流园、黄土镇现代综合交通物流园、吴场镇绿色建材和农产品物流园。加快物流基础设施建设，促进物理交通融合发展，建立铁路和高速公路联动的物流网络。加快农村物流配送站点建设，在全县镇依托客运站各建一农村物流节点，建设物流配送站，形成县 - 乡 - 村三级农村物流配送体系，结合电商、邮政、企业、农村客运，形成物流一张网。加快现代物流技术应用和物流信息化进程，推动城市共同配送体系建设。

第三节大力发展成长型服务业

提升夹江美食餐饮服务业。坚持以特色化为方向，积极发挥夹江美食历史悠久、种类丰富的特点，结合文化旅游产业，推动特色餐饮业健康发展，争取将夹江打造为全省特色美食之城，打造 “ 大峨眉 ” 旅游区最佳 “ 食府 ” ，培育龙头企业，做响 “ 拜佛乐山 · 品味夹江 ” 品牌。发挥餐饮协会纽带作用。全力打造 “ 夹江美食 ”“ 夹江小吃 ” 等地域美食品牌。支持和引导县内知名餐饮企业外向拓展。以美食餐饮发展为杠杆，撬动泡海椒、生态藤椒、有机竹笋等一批川菜原料企业建设，带动一批食品包装、原料加工企业发展。

推动商贸服务业繁荣发展。优化完善城乡商贸体系，合理布局城乡商贸网点，构成全县 “ 一心辐射，四点联动 ” 的商业布局。统筹布局城市综合体、核心商圈和特色商业街区，打造集购物、餐饮、休闲、娱乐、金融和文体于一体的现代商务服务业城市综合体。继续推进 “ 万村千乡市场工程 ” 建设，逐步形成农村商业服务网络体系。建设特色商品交易市场，规划建设特色鲜明的农产品批发、陶瓷贸易、汽车交易、文房四宝等专业市场。大力发展新型商贸业态。着力打造专业类商业街。积极培育外贸企业发展，推动 “ 夹江造 ” 走出国门。

推动电子商务发展取得突破。优化电商集聚区，完善配套环境、相关管理制度及政策服务体系，吸引电商企业入驻，推进建设实体交易和网上交易相结合的电商实体经济区。推动电商平台建设，鼓励三大本土电商交易平台整合县内各小平台。加快建设农村电商项目，加快农产品线上品牌建设，鼓励企业进行 QS 认证、绿色食品认证，引进农产品可追溯体系，继续打造电子商务进农村综合示范县。

有序发展金融保险服务业。强化金融创新，推动新型金融业态加速发展，优化金融生态环境，完善现代金融服务体系，发挥现代金融业的先导作用，发展金融保险市场，逐步扩大特色农产品保险试点。提升惠农金融服务。鼓励企业融入主板、新三板、科创板、创业板的多层次资本市场体系，不断推动夹江优势产业借助资本市场实现健康持续发展。

第四节培育壮大新兴服务业

依托夹江房地产服务、会展服务、咨询和科技服务、人力资源服务、康养服务、社区服务等现代服务业发展优势，培育壮大N 个新兴服务业，努力打造全省新兴服务业发展先行县。

推动房地产业平稳健康发展。按照深化供给侧结构性改革的要求，加强房地产开发经营活动的监管，营造公平竞争的房地产市场环境，坚持消化存量与优化增量两手抓，逐步实现房地产业发展方式转型升级，打造文化游憩居住示范区，完善房地产配套工程建设，提升城市宜居水平，居住品质进一步提高。

加快发展商务会展服务业。以特色餐饮、文化旅游、优势产业为依托，重点培育陶瓷、美食、书画等夹江特色会展品牌。推动会展业与三次产业融合互动发展，培育新的经济增长点。加快培育新型专业会展公司，推动会展业的市场化、专业化和规范化发展。完善会展配套设施体系，全面提升我县会展服务水平。

培育壮大咨询中介、科技信息服务业。促进各类咨询机构向“ 专、精、特、优 ” 方向发展，逐步形成专业化、社会化、网络化的咨询服务体系。加大研发创新、技术转移和成果转化力度，优化提升信息消费环境，围绕我县民用核技术产业、陶瓷产业等技术性产业，积极开展技术开发与转移、科技信息及咨询、知识产权保护、产学研合作等科技服务，争创 “ 国家创新驱动试点县 ” 、 “ 国家知识产权强县工程示范县 ” 。

推动培育人力资源服务业。进一步理顺政府与市场的关系，实现人力资源市场领域的管办分离，引进和建设一批人力资源服务机构，构建专业化、数字化、多元化的现代人力资源服务和人力资本产业链。高质量引进人才、高效率用好人才、高水平留住人才，形成人才竞争的比较优势，确保重点产业、重要领域的紧缺急需人才。

大力发展养老康养服务业。积极应对人口老龄化，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。加快发展老年颐养中心、老年康复中心等商业化养老服务体系，规划建设一批康养基地，推进 “ 生态 + 康养 ”“ 旅游 + 康养 ”“ 地产 + 康养 ” 交叉融合。鼓励社会资本提供非营利养老医疗服务。充分发挥中医药特色，大力推广中医药健康养老服务。完善养老服务基础设施，提升养老服务内容质量。

积极拓展社区服务业。积极推进便利消费进社区、便民服务进家庭的 “ 双进 ” 工程，开展面向社区居民的便民服务、面向社区单位的社会化服务。整合各类服务资源，引导和扶持社会资本进入社区服务体系，健全服务配套设施，打造 15 分钟便民生活服务圈，为居民提供安全便利的多元化家政服务。大力发展社区公共服务，加快提升社区服务信息化水平，积极引导社区服务业市场化、专业化运作，促进社区服务业规范化发展。

第七章推动创新驱动发展战略

深入贯彻落实中央、省、市、县关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定，坚定不移落实创新驱动发展战略，按照“一中心两基地三区块”的战略部署，勇于承担夹江建设 “ 民用核技术产业创新区块 ” 的重要任务。全面落实 “ 四个面向 ” 要求，增强创新要素资源集聚转化功能，夯实科技创新研发平台，培育企业创新主体，优化创新创业环境，充分激发全县创新活力和动力。

第一节夯实数字创新平台

推动产业技术研究院、产业联盟、产业创新中心等新型协同创新平台建设，支持企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心、重点实验室、工程实验室、院士专家工作站等创新网络节点建设，推动规模以上工业企业自主或联合建立研发设计机构，探索地方政府、高等院校、民营企业、外资等多种模式参与投资的专业科技型企业孵化器建设，力争建成国家科技型企业孵化器。推动重点项目、基地、人才、资金一体化配置。加快推进经济社会各领域数字化转型，构建大整合、大平台、大数据、大共享、大服务的数字经济发展体系，推动数字经济和实体经济深度融合。

第二节培育企业创新主体

建立完善以企业为主体的技术创新体系，引导企业增强创新意识和创新能力，加大科技创新支持力度，积极争取国家、省、市对科技型中小企业技术创新政策支持。实施高新技术企业和科技型中小微企业培育工程，扶壮培优一批专业水平突出、竞争力强的专精特新中小企业。实施企业技术创新示范工程，深化政产学研用协同融合，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。大力推动民用核技术、绿色建材、先进材料等高新技术产业改造提升传统工业，推动企业工艺技术改造升级。建成全国有重要影响力的民用核技术产业基地，全国建陶产业转型升级示范区、四川省先进材料产业特色区，形成“一地带两区”创新布局。加强农业科技集成建设，大力实施农产品精深加工科技专项，引导农特产品加工向先进实用技术和现代高新技术转变。

第三节优化创新创业环境

加大对农民工、农民企业家和大学生返乡创业的政策支持，重视引进高层次创新创业人才。引导企业建立有效激励机制，提高科研人员成果转化收益比，加强创新成果保护。支持农产品加工企业建立产业基地，带动农户创业增收。整合闲置土地、房产，打造创新创业载体，提供低成本场所，形成创新创业集聚区，发挥凝聚力和创新力。加大科普投入和科普宣传力度，提供创业专家咨询和创业培训等专业化服务，提升创业成功率和稳定经营率。加强知识产权保护，弘扬科学精神和工匠精神，培育创新文化，营造崇尚创新的社会氛围。

第三篇城乡建设篇

抢抓成乐一体化发展示范区建设的发展契机，深度融入六城同城化，完成全县国土空间规划编制，全域统筹，一体发展，把握“一核一区两轴、东聚西控”总体格局，完善“一心三副三区”城镇空间，在县域国土空间总体规划确定的城镇开发边界内，按建设时序安排，编制土地征收连片开发方案，保障城镇开发建设用地，构建以中心城区为全域核心（“一心”），以木城镇为军民融合产业中心、吴场镇为产业发展副中心、华头镇为旅游发展副中心（“三副”），以及包含东部宜居宜游都市区、北部特色小镇与城乡融合发展区、西部乡村振兴区（“三区”）在内的城镇化体系，赋能县城、城镇，培育壮大“门户型、专业型”城镇，推动“大夹江”战略，拓展夹江发展空间，加快推进以人为核心的新型城镇化。

第八章加快建设宜居公园城市

调整城市发展规划，实施“拥江发展、景城融合、产城一体”城市发展战略，完善县城业态布局，增强对县域经济的辐射带动作用，打造宜居公园城市，提高人民群众的幸福感和获得感。

第一节推动城市面貌提质升级

提升城市形态、文态和业态。做好水堰文章，精心做好城市设计，实施新区建设、旧城更新双线推进，山水城和谐共融，打造宜居宜游宜业美丽公园城市。完成滨江新区城市综合开发，充分融入山、水、文化元素，打造高品质城市新区。延伸打造青衣江岸风貌，优化湿地公园、绿道休憩、高品质步行道等现代城市要素配置，推进景城一体，全面刷新城市新区景观。优化城市绿地布局，提升公园绿地品质，构建完整连贯的绿地系统。构建城市文化符号展示系统，推动夹江瓷、纸等独特文化符号融入城市肌体。

加快城市老旧小区改造和棚户区改造。要重点抓好 “ 危房不住人 ” ，通过土地增减挂钩、危房改造等政策，解决好老百姓的居住问题。完成西河路、茶机厂、和平桥片区、青江社区等棚户区和城中村改造，棚改拆迁后留足城市公园、街头绿地和停车场等设施用地。基本完成县城区老旧小区改造更新。

第二节全面提升城市承截能力

推进城市基础设施和公共服务设施补短板，全面提升综合承载能力。加强道路交通系统建设，进一步完善城市路网，加强背街小巷治理，打通城市 “ 断头路 ” 。建设城市智慧停车场，加快构建高效、适度超前的充换电网络，推进公路服务区充电桩基础设施建设，提升充电站覆盖率。加快旧城基础设施补短板，优化城市路灯照明，完善城市公厕，有序推动生活垃圾分类收集和转运处理，完成现有生活垃圾填埋场封场工作，推进基础设施亲民化、适老化改造和无障碍环境建设。增强城市防洪排涝能力，全面推进城区雨污合流管网的分流改造和污水支管网建设，提高生活污水收集率和污水处理厂进水浓度。提升城市精细化管理水平，推进城市交通缓堵保畅，积极推动韧性城市、海绵城市、智慧城市建设。

第三节着力提升城市内涵

实施城市更新行动，用好用活青衣江水资源，引水入城、以水兴城，全面推进城市建设扩容提质，同步配套高品质教育、医疗、养老等公共服务，提高市民的生活品质。控制建设用地开发强度，吸引全县人口向县城集聚，鼓励建设绿色低碳、节能环保的高品质住宅，进一步优化和改善居住环境。巩固国家级卫生县城创建成果，继续推进所有镇创建国家级卫生乡镇，为城市赋予更多的内涵和活力。

第九章提升镇基础设施服务能力

统筹县域城镇和村庄规划建设，加强 “ 夹江特色 ” 集镇建设，提升镇基础设施建设水平和公共服务能力，积极培育创建乡村振兴先进镇、省级百强中心镇。

第一节加强镇建设规划

构建“一主两副多中心”的城镇体系布局。抢抓成乐一体化发展示范区建设的发展契机，明确各镇经济发展主攻方向，鼓励结合实际创新发展。支持镇域经济发展，干部、资金、项目向镇下沉，鼓励结合实际创新发展。新场镇、吴场镇、木城镇以工业为主业，肩负起园区发展重任。甘江镇、黄土镇加快以物流业为主的服务业发展，肩负起建设物流园区硬任务。 漹 城街道、青衣街道、马村镇、华头镇主动担当起 “ 第三极 ” 发展的历史责任。进一步优化村落布局，突出城镇风貌整治和文化品位提升，鼓励创建天府旅游名镇。引导乡村人口向镇集中，带动城镇经济繁荣。

第二节加快镇基础设施建设

紧抓国家推进新型城镇化机遇，围绕公共服务扩面提标、人居环境改善提级、产业培育质量提升，加快打造中心镇。加快场镇农贸市场、体育广场、街道、停车场、公交车站、排水管网、垃圾压缩站、公厕、过镇道路改线等基础设施建设，完善场镇功能，提升城镇的产业和人口承载能力。加快完善供水、供电、供气、通信、防洪排涝等市政设施，持续推进场镇硬化、绿化、美化、亮化等提档升级工作。

第三节提升镇公共服务能力

加快镇公共服务能力建设，激发社会主体参与积极性，全面提升镇公共服务能力和水平。补齐镇公共服务设施短板，合理调整学校布局，重点加快标准化学校、中心幼儿园、中心卫生院（区域医疗分中心）、敬老院、综合文化站等公共服务设施建设。着力改善整体生态和生活环境，完善生态绿化、污水处理、排水工程、绿道、给水系统等民生工程，健全统筹城乡就业和社会保障体系。

第十章大力实施乡村振兴战略

围绕 “ 一巩固五振兴 ” 思路，推进“六大行动”，建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的长效机制，全力打造村美民富产业兴的新乡村，争创全省实施乡村振兴战略先进县，支持创建省级实施乡村振兴战略先进镇、示范村。

第一节巩固脱贫攻坚成效

坚持巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深化产业、就业、科技扶贫和易地扶贫搬迁后续工作，把握 5 年政策过渡期，保持帮扶政策总体稳定。落实教育、医疗、社会救助、社会保障等综合保障政策。立足特色优先、效益优先，加强产业扶贫。深化“农业园区和市场主体培育”行动，全力推进就业扶贫，促进脱贫人口稳定增收，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相结合。

第二节加强农业农村人才培育

实现人才振兴。强化人才培养提升，造就一批爱农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。通过就地培养、吸引提升等方式，分层分类培育一批新型职业农民，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升。落实支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业政策，确保专业技术人才扎根农村。建立选派优秀教师、医生、科技和文化工作者到乡村开展援助服务的长效机制。深化“招贤引智”行动。健全完善“引才入村、引才返乡”体制机制，吸引人才、留住人才，汇聚各方力量全面推动乡村振兴。

第三节全面开展乡风建设

以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，普及科学知识，培养文明健康的生活方式，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立农村现代文明新风，塑造乡村人文新气象。深化“文化赋能乡村”行动。加强乡村公共文化服务体系建设，增加优质公共文化服务供给，建设基层综合性文化服务中心，结合农耕文化成果宣传和本土优秀传统文化传承，加大文化产品供给和内容创新，焕发乡村文明新气象，推进文明村镇建设。充分挖掘乡村文脉，加强乡村物质文化、非物质文化遗产保护，培育乡村特色文化产业，丰富乡村文化业态，推动乡村文化振兴。

第四节建设宜居美丽乡村

改善农村人居环境。深化“城乡环境秩序提升”专项行动。持续开展“五清行动”，解决好群众身边突出的环境问题。统筹推进 “ 厕所革命 ” 、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用、农村垃圾治理和农村生活污水治理等 “ 五大行动 ” ，探索建立农村人居环境整治长效管护机制。深化“基础设施补短”行动。加强农村基础设施建设，完善农村路网、水网、电网、气网、信网、防网等基础设施及配套建设，着力夯实乡村振兴支撑能力。严管严治环境污染，打好污染防治 “ 八大战役 ” 。继续推进乡村绿化美化工程，促进乡村环境整体提升。

第五节夯实基层治理基础

深化“公共服务和社会治理提升”行动。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系。坚持党建引领城乡基层治理，全面推广 “ 支部建在小组上 ” 。加强城乡基层治理制度创新和能力建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“ 后半篇 ” 文章。健全基层社会治安防控体系，加强农村群防群治队伍建设，持续推进 “ 雪亮工程 ” ，建设智慧平安乡村。打造充满活力、和谐有序的善治乡村，推动乡村组织振兴。

第十一章健全城乡融合发展机制

深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。推动城乡公共资源合理配置，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节深化农业农村改革

加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。有序推进城乡人口迁徙制度改革。加快农业转移人口市民化，有序推动农业人口进城落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深化农村土地制度改革。健全土地流转规范管理制度，积极推进 “ 三块地 ” 改革和农村承包地、集体经营性建设用地、宅基地和其他各类资源 “ 三权分置 ” ，加快统筹实施土地增减挂钩，进一步放活土地经营权。深入推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，大力发展集体经济。大力推广普惠金融，继续推广农担贷、产权贷、茶业贷，推进农村各种产权进行产权评估，上市交易和抵押贷款。统筹推进农村其它改革，释放发展潜力。

第二节促进公共服务均等化

发挥政府在公共服务体系中的主体作用，鼓励社会资金参与新农村建设，有序扩大基本公共服务支出规模。统筹教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障等公共资源在城乡间的均衡配置，加快公共服务向农村覆盖，推动职称评定、工资待遇向乡村教育、卫生等人才倾斜，构建全域覆盖、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系。聚力实施留守关爱行动，加快建立 “ 三留守 ”关爱服务体系，完善支持政策措施。

第三节健全农民多元化增收机制

拓宽农民增收渠道，推动农村居民人均可支配收入持续增长，实现农民富裕。抓好工资性收入，坚持把就业增收放在首位，实施 “ 有劳动力就有岗位 ” 行动，大力开发公益性岗位。抓好经营性收入，坚持因地制宜、突出特色，以构建现代农业园区为抓手，大力增加经营性收入。抓好财产性收入，以盘活农村土地产权为契机，大力实施 “ 土地流转、农民下山 ” 行动，让沉睡资产变资金，着力增加农民财产性收入。推行 “ 村集体经济组织 + 龙头企业 + 合作社 + 农民 ” 机制，实现分红增收。抓好转移性收入，及时落实各项惠农政策。

第四篇基础设施篇

统筹推进基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。构建综合交通体系，加强水利基础设施建设，系统布局新型基础设施，充分发挥对我县经济社会发展的支撑引领作用。

第十二章构建综合交通体系

实施 “ 融入乐山、对接成都、四向拓展、交旅融合 ” 交通发展战略，加快交通基础设施建设，完善交通运输结构网络体系，促进交通旅游融合发展，提升交通运输服务水平，着力构建结构优化、衔接高效、互联互通的现代综合交通运输体系。力争形成 “ 两纵一横 ” 铁路网、 “ 三纵一横 ” 高速公路网、 “ 两环八射 ” 国省干线公路网，提档升级国省干线公路，完善同城化发展基础设施，以大通道促大开放，构建乐山北部交通枢纽。

第一节加快交通基础设施建设

畅通对外大通道。争取渝自乐雅铁路开工建设，力争新成昆高铁入驻夹江，力争彭峨高速开工建设，力争夹江经济开发区专线铁路项目入库和开工建设，完成成乐高速扩容。规划建设成乐高速公路青神新互通至三洞段连接线和定慧互通连接线延伸段。争取乐山至荥经高速（乐山段）进入夹江境内并设置上下高速公路的华头互通。加快干线公路建设，加强公路养护管理，消除国省干线公路的出口瓶颈，建设绕城线及大件路改线项目，实现货车绕城通行。规划建设乐山旅游北环线，打造乐山地区重要旅游通道，提升改建成乐高速出口。建设美丽乡村示范公路、产业路、旅游路，按“四好农村路”标准，推行“路长制”工作，逐步实现农村公路由行业管理向政府管理的转变。

第二节提升交通运输服务水平

坚持交通建设与运输服务并重，建设 3 个国省干线综合服务区，力争建设县乡公路驿站、适当布置景观台，修建峨眉山月码头、千佛岩景区码头等，开通青衣江旅游航线和建设码头。修建夹江客运中心旅游集散系统，设置千佛岩游客服务点、天福茶园观光游客服务点，进一步提升服务品质，打造乐山旅游服务第一站。推动智慧、安全、绿色交通发展，全面改造提升综合交通运输服务能力。加快城乡客运一体化发展。按照 “ 先试点、后普及 ”和 “ 改造干线、辐射支线、完善村通 ” 的目标，实现全县所有符合开行条件的镇、村开通公交车，按四级客运站标准改建 2 个镇客运站。

第三节促进交通新基建发展

推进数字交通建设，加速交通基础设施网、运输服务网、能源与信息网 “ 一张图 ” 融合，提升交通运输行业北斗系统高精度导航与位置服务能力，积极参与北斗系统、第五代移动通信技术与车路协同、 ETC 等技术融合应用。构建综合交通大数据中心，推动普通公路感知体系建设和交通旅游大数据应用等，实现出行信息服务全程覆盖、交通基础设施数字覆盖、行业治理智能覆盖 “ 三覆盖 ” 。构建交通综合管理平台，对非法超限超载实行非现场执法智能管理，对桥梁、地质灾害等危险路段进行实时监测，收集交通数据，提升道路交通安全，增强交通基础设施安全防护和应急保障能力，建设交通救援和灾备中心。

第十三章加强水利基础设施建设

坚持以水定需，从战略出发，坚持确有需要、生态安全、可以持续的原则，落实最严格的水资源管理制度，按照 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的新时代治水方针，在充分节水的前提下，兴建必要的蓄引提调工程，加快骨干工程建设、推进城乡一张网供水、推进灌区现代化建设与改造、推进小型农田水利建设，加快构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局，加强水资源的优化配置和科学调度，满足全县经济社会可持续发展的合理需求。

第一节推动重大水利设施建设

加快构建高效科学的水旱灾害防治体系，推动重大水利项目建设，提升水旱灾害防御能力。开展重点城镇青衣江、金牛河、马村河、稚川溪等 15 条中小河流综合治理，推进江心岛水利设施建设，配合上级水利部门做好长征渠建设前期工作，提高防洪救灾能力。继续推进病险水库除险加固工程建设和水利工程维修养护，消除安全隐患，发挥工程效益。加大山洪灾害防治力度，进一步健全预测、预报、预警及群众群测群防系统建设。加快推进东风堰等灌区渠系配套和节水改造。立足于“智能水利”，基于“互联网 + 水利”的整体解决方案，围绕“水资源、水环境、水生态、水安全”这条主线开展现代化监管体系建设，构建夹江县水利数据中心，提供云服务，提高重点水利工程水利信息化服务管理能力，完善智能化控制及监控工程、防洪风险信息管理和中小河流水文监测系统建设。

第二节优化水资源配置体系

加强水资源的优化配置和科学调度，按照 “ 空间均衡、系统治理 ” 的治水思路，进一步加强对全县已有水利工程、河道管网、农村饮用水等的调整优化，以改善民生和城市水生态为目标，全面完善水资源配置和空间布局。按照农村安全饮水的总体要求，采用集中供水及分散供水相结合的方式，解决居民饮水安全问题。加强城市应急备用水源建设，提高供水系统的抗灾应急能力。加强城镇水源和供水管网工程建设，降低输配水环节损漏，提高城镇化发展的水资源保障能力，促进水生态文明建设，实现水资源优化配置。

第三节保障城乡居民饮水安全

继续推进城乡供水一张网建设，提高供水保障能力，全面保障城乡居民饮水安全。逐步建立 “ 从源头到龙头 ” 的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平，对已建饮水工程进行巩固改造提升建设，保障供水安全。在青衣水厂及其配套管网建设的基础上，青衣江河东片区开展供水工程建设，保障人民群众饮水 “ 方便、安全、可靠 ” ，饮用水源地水质达标率 100% 。

第十四章推动数字夹江新基建

充分运用云计算、大数据、物联网、 5G 等新一代信息技术，大力推进“产业数字化、数字产业化、数字化治理”，推动数字经济高质量发展，提升城市治理能力和现代化水平。

第一节提速信息基础设施建设

提升通信基础设施能力，加快推动 5G 规模组网，推进 5G 商用进程，培育 5G 产业发展生态圈，优化网络环境，实现城镇、景点、产业园 5G 网络覆盖。深入开展普服工程，确保 4G 网络全覆盖。深入推进宽带提速工程，加快行政村宽带网络建设升级，实施双千兆宽带工程。进一步提高通信效率，全面完成 IPv6 升级改造工程、 4K/8K 超高清视频业务平台，加快新型泛网络建设。

第二节推动物联网云计算应用

着力推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，积极发展电子商务。促进物联网在企业、家庭农场和农户生产中的应用与深度融合，支持发展下一代信息网络、新兴软件服务等产业，力争更多数字新技术、新产品落地投产。推动文化旅游智能化提档，打造融夹江全域旅游一体的旅游 “ 云平台 ” ，探索发展 “ 数字文旅 ” 业态，构建多业态的数字产业链和产业集群。加快打造园区公共基础数据平台，推动工业互联网、工业软件、数据管理、工程服务等资源开放共享。建设行业大数据平台，动态监控产品、市场和经济运行状况，促进信息共享和数据开放。

第三节提升城市数字化水平

强化信息基础设施对数据城市的支撑作用，深入开展 “ 互联网+” 项目，推进数字型社会建设，打造数字型政府，强化数字信息对城市未来发展的引领作用，打造 “ 数字夹江 ” 和 “ 智慧城市 ” 。促进大数据在政务、市场监管、食品安全监管、公共领域监测监控、公共安全领域的大数据应用，提升城市管理服务水平。构建城乡治理信息平台，深入发展电子政务，积极搞好农业信息化建设。针对 5G 数字化经济应用，推进小区充电桩、智慧停车场、多用途高空智能监控等城市新型基础设施建设。继续加强水利信息化建设，利用云技术和物联网技术为水土流失监测、水质评价、水利工程运行、水利电子政务和水利勘测规划设计等提供数据支持服务。提升城市电网供电智能化、信息化、自动化水平。加快构建布局合理高效、适度超前、标准统一的充电基础设施体系。打造 “ 智慧消防 ” ，促进大数据在消防安全领域的应用，推进全县消防安全重点单位接入大数据中心，提升火灾防控能力。

第四节保障信息网络设施安全

落实信息安全等级保护制度，强化信息资源和个人信息保护，加大对诈骗、盗窃等网络犯罪行为的打击力度。完善应急预案，强化网络与信息安全应急处置工作，加强对基础信息网络安全工作的指导和监督管理，确保网络信息安全。加大对信息安全设备的管理力度，提高服务器安全配置管理等级，确保系统安全运行。加强政府和涉密信息系统安全管理，确保重要信息系统和基础信息网络安全。

第五篇改革开放篇

坚持深化改革开放，主动融入多层次区域开发战略，加快构建 “ 大开放 ” 发展格局，以高水平改革开放引领高质量发展。

第十五章构建“大开放”发展格局

抢抓国家、省、市战略叠加机遇，努力搭建开放合作平台，推动县域经济社会更大范围、更深领域、更深层次的对外开放合作，增强综合竞争力和区域带动力。

第一节 深化乐夹同城化发展

推进撤县设区，加快夹江县与市中区、峨眉山市、五通桥区、沙湾区、井研县 “ 六地同城 ” 发展，建立健全 “ 六地 ” 对接融合、协同发展机制。推进规划协同，科学衔接基础设施、产业、公共服务等布局。推进交通协同，加快建立交通互联互通协调共建机制，谋划启动同城化交通环线网建设项目。加快公共服务协同，率先实现公共服务 “ 六地 ” 通办。推进产业协同，坚持错位发展、产业链配套，建立合作交流机制，推进优质资源在六地合理配置，共享共建。

第二节融入成渝双城经济圈

主动融入成渝地区双城经济圈建设，构建 “ 产业发展协同合作、基础设施互联互通、公共服务共建共享 ” 的融入成渝发展新格局。加大产业融入成渝发展力度，推动产业转型升级，抢抓成渝地区产业转移机遇，强化与周边城市的协作配套，以民用核技术产业发展新高地作为夹江融入成渝地区双城经济圈建设的切入点和突破口，积极承接成渝地区的科技成果转化项目、制造业外迁和产业链配套等任务，推动产业发展协同合作。与成渝地区探索共建中药材、蔬菜、水果等绿色生态农产品合作机制，优化冷链布局，打造成渝双城经济圈优质绿色生态农产品供应基地。加强与成渝文化旅游研究机构的合作和文化交流，主动融入巴蜀文化研学旅游线路及成渝乐旅游联盟。主动融入成渝地区政务服务平台，扩容 “ 跨省通办 ” 范围。

第三节深化对外交流合作

以产业互动为重点，对接非洲、东亚、南亚大市场，探索与境外国家（地区）的有效合作路径。鼓励企业运用电子商务开拓海外新兴市场，完善全球营销网络布局，打造茶叶、陶瓷等出口基地。积极参加中国国际进口博览会、国际投资暨全球采购会、西博会等投资促进及经贸合作活动，宣传推广夹江优势资源、产业和项目。吸引企业前来投资。推动健全区域合作互助、市场一体化发展、区域利益补偿等机制，建立和完善多层次、常态化务实合作长效机制，促进要素自由流动，共同推动合作事项落地落实。

第四节培育壮大市场主体

健全市场体系基础制度。坚持平等准入、公正监管、诚信守法原则，形成高效规范、公平竞争的统一市场。进一步降低市场准入，坚决杜绝各类限制市场主体登记的 “ 禁限令 ” 。

积极培育壮大市场主体。壮大龙头企业，实施 “ 十亿强企 ” 大企业提升行动，提升产业链垂直整合能力，支持企业跨国经营，协同开拓国内国际市场，努力培育一批主业突出、竞争力强、具有全省影响力的龙头企业。扶持中小微企业，实施中小微企业梯度培育工程，支持 “ 个转企 ”“ 小升规 ” ，大力推进 “ 互联网 + 中小微企业创新创业公共服务平台 ” 建设。积极引导民营经济参与国资国企混合所有制改革，做大做强一批行业领军民营企业。

增强招商引资成效。制定和落实招商引资相关政策和考核制度，优化招商服务环境。以产业园区为载体，坚持净地等候、筑巢引凤，精准招引带动性强、产业链条关联度高、实力强的企业入驻园区。大力开展产业链招商，构建精准招商体系，强化 “ 互联网 + 招商引资 ” 思维，创新推进驻点招商、委托招商、专业招商、商会协会招商、以商招商。

第十六章推动全面深化改革

深入推进中央、省、市部署的改革试点工作，聚焦全局性重大改革。深化行政和财政体制改革，深化 “ 放管服 ” 改革，深化农村综合改革，加快资源要素配置市场化改革，实现创建成都平原经济区营商环境第一县的目标。

第一节打造一流营商环境

提升政务服务的现代化和数字化水平，坚持按照市场化、国际化、法制化原则优化营商环境，建立健全营商环境评价体系，狠抓 “ 六大营商环境 ” 细分因素建设，开展营商环境指标提升专项行动。规范政府性投资项目前期工作流程，提高效率，防止腐败。开展 “ 办事不求人 ” 试点改革工作，构建政务服务 “ 好差评 ”“ 曝光台 ”长效机制。加快建设数字政府和服务型政府，加快推进智慧政务建设，大力推广 “ 营商通 ”“ 一窗通 ” 办事服务平台，积极推行市场主体开办全程电子化网办。

深化 “ 放管服 ” 改革。深化简政放权，放管结合，优化服务改革。完成市民中心建设，政务服务事项集中率达到 100% 。将涉及群众紧密、办件频率高的事项逐步下放至镇（街道），规范运行，打通 “ 最后一公里 ” 。强化依法行政，规范行使行政执法自由裁量权，提高监管执法规范性和透明度。

第二节推动县域集成改革

探索建立城乡融合发展机制。做好乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章，增强农村集约发展、规模发展、融合发展能力。积极推进 “ 三块地 ” 改革，着力探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点及工矿废弃用地复垦利用试点，为乡村振兴留足空间。深入推进城乡基层治理体系改革。强化党组织在基层治理中的引领作用，全面推行村党组织书记、村委会主任 “ 一肩挑 ” ，推进村两委班子成员交叉任职，严格落实 “ 挂图监督 ” 的精准监督模式。

推进金融供给侧结构性改革、县镇财政体制改革。健全规范政府举债融资机制，加强地方政府债务资金预算管理，规范推行政府与社会资本合作项目，严防地方政府债务风险，有序稳妥化解存量，切实加强隐性债务风险管控。建立 “ 三保 ” 支出 “ 全链条、全流程、封闭式 ” 预算管理新机制，持续兜实兜牢 “ 三保 ” 底线。充分发挥 “ 政担银 ” 财金互动合作平台作用，降低小微企业融资难度和成本。加大减税降费政策宣传和执行力度，减轻企业税收负担。加强财政金融互通，推进税收征管一体化和办税便利化。建立健全 “ 政府承诺 + 社会监督 + 失信问责 ” 机制，加强社会信用体系建设。

深化国资国企改革，完善现代企业制度，健全国有平台公司集团运营体制机制。健全开放平台创新机制，建立健全项目对接和精准招商机制。

第三节完善要素市场化配置

加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制，提高要素配置效率。建立健全城乡统一的建设用地市场，提高存量土地配置效率，主动参与川渝两地建设用地、补充耕地指标跨区域交易。加快推进户籍制度改革，健全劳动力和人才社会性流动体制机制，构建科学化社会化市场化人才评价及任用机制。落实精准电价政策，推进输配电价格改革。深化投融资体制改革，健全融资担保服务体系。建立政府数据开发共享平台，强化社会数据开发利用，协同推动区域政务数据资源共享、系统互联。

第六篇绿色转型篇

坚定不移实施生态优先、绿色发展战略，坚决将 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念贯彻到底，健全生态文明制度，强化生态保护，加强环境综合治理。有序推进 2030 年前碳排放达峰行动，全面落实国、省、市碳达峰、碳中和目标任务，健全碳排放总量控制制度，优化“一廊一区、三带多块”生态空间，积极推进经济结构、能源结构、产业结构低碳转型，提升生态系统碳汇能力和适应气候变化能力。

第十七章健全生态文明制度

全面落实以习近平为核心的党中央关于推进生态文明建设的一系列重大决策部署，以生态文明思想为指导，贯彻实施 “ 抓环保、促发展、惠民生 ” 的生态环境保护理念，坚持生态环境高水平保护、环境污染高标准治理，严守生态保护红线，实现人与自然和谐共生。

第一节筑牢生态安全防线

强化 “ 三线一单 ” 环境管控体系约束，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。对县域长远发展和空间布局提出保护生态环境的引导性、约束性要求。深入推进总量控制、环评审批、排污许可等 “ 放管服 ” 改革，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严控增量项目投资。落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。加强耕地、林地保护力度，严控建设占用耕地，落实耕地占补平衡，科学划定林地和森林、湿地、物种等生态红线。

第二节健全生态保护机制

建立健全综合决策机制，将生态文明建设的主要任务与目标贯穿于国民经济社会发展的全过程。按照 “ 谁开发谁保护、谁受益谁补偿 ” 的原则，逐步建立环境和自然资源有偿使用机制和价格形成机制，逐步建立制度化、规范化、市场化的生态补偿机制，探索多样化的生态补偿方法、模式，建立区域生态环境共建共享的长效机制。建立健全公众参与机制，对生态文明建设的重大决策事项实行公示和听证，充分听取群众意见，确保公众的知情权、参与权和监督权。建立完善二氧化碳排放统计核算体系，常态化编制温室气体排放清单，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。制定节能减排配套政策，严格实行新建项目环保准入机制，制定重点流域、区域的环境容量及总量控制标准，提高节能、环保市场准入门槛。建立落后产能退出机制，建立政府引导、企业为主体的节能减排投入机制。完善企业环境责任制度，明确企业的环境责任，提高企业环境守法意识，规范环境管理制度，强化节能减排自觉行动，提高资源利用效率。建立多元化的投融资机制，加快生态保护融资平台建设，逐步建立政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的生态文明建设投融资机制。

第三节提升生态文明意识

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，弘扬先进的生态价值观，凝聚保障生态安全、加快建设绿色家园的共识。按照 “ 政府主导、企业主体、全民参与 ” 的生态建设理念，增强生态自律意识，走绿色化发展道路。强化企业生态责任，将生态文明建设与企业绿色生产相结合，使生产与生态和谐融为一体。通过生态教育、生态宣传、生态文化传播等多种形式，提高全民生态文化素质和生态文明意识，大力倡导文明、节约、绿色、低碳消费观念，积极引导低碳出行。

第十八章改善生态环境质量

坚决打好污染防治攻坚 “ 八大战役 ” ，大力实施蓝天、碧水、净土三大工程，严格各类生产活动的环境准入门槛，深入推进城乡环境综合整治，持续改善环境质量。

第一节持续改善大气质量

严格执行环评及总量控制、重点控制区特别排放限值等规定。强化大气污染联防联控，严控工业源和移动源排放，加强挥发性有机物（ VOCs ）污染防治，保持主要污染物排放总量持续下降趋势。以细颗粒物（ PM2.5 ）治理为重点，联防联治、系统防治、分级管理、社会共治，确保 PM2.5 浓度明显降低，污染天数明显减少，优良天数进一步提升。

第二节开展水环境综合整治

切实提升水环境质量。完善水生态环境保护及水资源优化配置。加强青衣江流域生态建设，严格控制工业污水、生活污水、农业污染源排放，保持水环境质量持续向好趋势。立足于保护水生生态系统动态平衡和良性循环，优先保障饮用水安全、优先控制出境水质及保护区水质不低于现状水质。在全县水环境质量阶段性改善基础上，实施流域治理和断面达标攻坚行动。实施城乡生活污水治理攻坚行动。完善城乡饮用水水源地水质监测和安全评价体系，逐步完善水功能区监控监测体系，全面提高水污染突发事件应急能力。

以水生态环境质量改善为中心，加快构建碧水长流的幸福河湖保护体系，深入推进河长制湖长制，保障河湖生态流量，加大河湖管护力度，切实加强青衣江、金牛河、马村河等重点流域的污染治理和生态保护，全面提高工业、城乡生活、农业农村等污染治理水平，着力解决突出水环境问题，实施水系连通及农村水系综合整治，加强水土保持生态建设，切实推进水质改善、全面达标。

第三节防治农村面源污染

加强土壤管控与修复，强化土壤污染防治和风险管控，保障农用地和建设用地土壤环境质量稳定安全。综合采取技术、工程措施，大力推广测土配方施肥技术，引导农民增加生物农药和高效、低毒、低残留农药使用，以生态农业示范带动农业农村面源污染防治。加强农药包装物、塑料薄膜等农业面源污染治理。科学划定 “ 禁养区、限养区、宜养区 ” ，规范畜禽养殖，控制畜禽污染。

第四节防治固体废弃物污染

强化生产源头控制，减少工业固体废弃物的产生，加强工业固废处理利用和工业危废处理，推进工业企业场地再利用的土壤环境污染防治，促进工业固体废物资源化利用。健全生活垃圾分类收集和回收体系，优先进行垃圾减量化和资源化。延伸完善农村生活垃圾收集转运集中处置体系。加强危险废物处置监管和设施建设，加强医疗废物、电子废物处置。

第十九章加强生态系统建设

始终坚持 “ 生态优先、绿色发展 ” 理念，坚决守住发展和生态两条底线，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约和绿色转型，加快节能降耗、清洁生产、资源综合利用和循环经济建设，推动经济实现高质量发展，建设节能型经济和节约型社会。

第一节保护自然生态系统

坚持保护优先、自然恢复为主，加大生态系统保护修复力度，优先采取自然恢复措施促进森林植被恢复，不断提高植被生态质量，保障和维护生态防护功能。通过新建、晋级、范围和功能区调整和整合，形成类型齐全、分布合理、面积适宜、建设与管理科学的生态系统新格局。建立健全生物安全监管体系。强化农田生态保护，继续实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查监测与评价。全面排查挤占生态空间等行为，制定治理和修复计划。

第二节深化“绿秀夹江”行动

依托 “ 绿秀夹江 ” 行动、现代林业产业重点县建设，加快现代林业产业发展，不断提升林业治理体系和治理能力现代化水平，形成绿色新优势和新动能。加大造林绿化，大力推进低产低效林改造，努力增加森林资源总量，全面改善生态环境。坚持 “ 三化 ”并举，通过 “ 造、封、补、改、修、管 ” 等综合措施，全面提升生态廊道绿化、美化、彩化水平，构建 “ 自然、多彩、连通 ” 的生态廊道与山水林田湖草一体的健康稳定生态系统。开展全民绿化大行动。按照 “ 新建增绿、整治护绿 ” 的原则，实现村庄园林化，庭院花园化，道路林荫化。重点推进以桢楠、银杏等珍稀树种的现代林业园区建设，打造我县 “ 林茶结合 ” 样板。

第三节推进资源节约高效利用

节约资源是保护生态环境的根本之策。坚持节约优先，强化节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。深入开展碳减排，实施低碳发展，提升绿色制造能力，抓好重点企业碳达峰工作，利用好全国碳排放权交易市场。加快构建严格高效的节水配水管理体系，坚持节水优先方针，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，按照“严管控、抓重点、建机制”的思路，加快实施节水行动，以刚性约束倒逼节水、以严格制度规范用水、以有效政策激励节水，加快形成全社会全覆盖节水格局。落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控制行动，加强重点领域节水，构建节水型生产方式和消费模式，进一步提高水资源利用效率和效益。按照严守底线、调整结构、深化改革的思路实施节约用地制度，严守耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地用途管制，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。积极争取全域土地综合整治试点，合理优化永久基本农田布局，推进闲置低效建设用地整治利用。

第四节提倡绿色生产生活方式

大力发展绿色低碳循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、资源化、再利用。严控高污染、高耗能、高排放产业。大力发展循环经济，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。健全资源回收利用体系，促进再生资源规模化利用。加快发展绿色生态农业，实施畜禽养殖污染治理攻坚行动，大力推行高效生态循环种养模式，推动农业循环经济发展。完善“ 户分类、村收集、镇转运、县处理 ” 模式，有效治理农村垃圾。提升城乡生活垃圾无害化处理和农村秸秆综合利用率。践行绿色交通发展理念，引导居民选择公共交通和自行车出行。积极提倡绿色低碳生活方式和消费方式，建成节约型社会，大力推进国家级、省级生态文明示范县创建工作。

第七篇社会民生篇

坚持在发展中保障和改善民生，推进公共服务资源合理布局、优化配置，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。基本公共服务体系建设围绕补短板、扩供给、提质量、促创新，实现均等化、普惠化、便捷化。

第二十章优先发展教育事业

紧紧围绕 “ 办好人民满意教育 ” 总体目标，坚持五育并举，全面落实立德树人根本任务，努力实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业教育技能化、民办教育规范化和特殊教育公平化，统筹推进县各级各类教育高质量发展，加快建设教育强县。

第一节协调发展各级教育

加大构建普惠性幼儿园为主体的学前教育体系，实现公办幼儿园 “ 一镇一幼 ” 布局。实现全县学前三年毛入园率达到 95 ％以上，普惠性幼儿园覆盖率 85 ％以上，全县公办园在园幼儿占比达 55 ％以上。

均衡发展义务教育，提供优质教育资源。补齐义务教育短板，进一步改善办学条件，扩大优质教育资源供给，全面推进办学条件标准化。继续开展基础教育课程改革，把基础教育落脚点放在素质教育上。推进义务教育优质均衡化发展，加快中小学布局优化调整，推动城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资源，确保适龄儿童少年入学率达 100% ，九年义务教育巩固率达 95% 以上。强化青少年心理、法治等教育。

提升高中教学质量，推动高中品牌化发展。实施普通高中质量提升计划，加大资源投入，继续实施 “ 夹中创名校 ” 工程，力争将夹江中学创建为四川省一级示范性高中。推进职业教育技能化发展，深化产教融合、校企联动，打造夹江特色的职教品牌，继续开展 9+3 免费教育计划，努力构建中高职衔接贯通人才培养体系，高中阶段在校学生普、职比达到 1:1 。规范民办教育。高中教育毛入学率达 95% 。

积极发展特殊教育，完善残疾学生就读服务体系，残疾学生入学率达 95% 。整合教育资源，坚持特殊学校与普通学校融合发展之路。实施特殊教育质量提升计划，完善特殊教育办学设施及资源室建设，配齐特教教师，落实残疾儿童少年相关补助政策。支持残疾毕业生从事特殊教育，根据工作需要，适当放宽残疾人参加教师资格考试和教师招聘考试体检标准。

第二节强化教育队伍建设

科学配备教师编制，补充规范学前教育师资，加强义务教育教师编制配备，增加特殊教育学校师资，不断完善职称岗位配套制度。抓好教师队伍提升培训工作。大力推进 “ 双师型 ” 教师队伍建设，实施教坛新秀、骨干教师、专业教师、学科带头人、名教师、名校长（园长）培养计划，加强师德师风建设。均衡教师资源，探索 “ 艺体教师共享 ” 模式，破解教师人才短缺瓶颈。持续推进教育集团化办学，全面深化新时代教师队伍建设和管理。加强队伍管理，健全提拔使用机制，建立 “ 后备校长人才库 ” 和 “ 后备中层人才库 ” 。

第三节提升教育信息化水平

积极推进教育智慧化、现代化发展，加强信息化建设。大力实施《教育信息化 2.0 行动计划》，推进我县 “ 三全两高一大 ” 建设，分期建设 “ 智慧校园 " 至全覆盖，构建 “ 互联网 + 教育 ” 支撑服务平台，促进信息技术与教育、教学和管理的有机融合。升级换代 “ 班班通" 设备，创建仿真教学实验室、机器人教室、创客教室。升级县级资源管理平台，完善 “ 三大课堂 " 和同步课堂建设，实现教育大数据、优质教学资源共享，推进教育现代化和城乡教育均衡发展。

第二十一章构建优质医疗卫生服务体系

全面建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健康公共服务体系，进一步完善健康保障体系，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主方针，深入实施健康夹江战略。

第一节夯实医疗卫生服务基础

加强慢性非传染性疾病综合防控。推进慢性病综合防控，加强高风险人群筛查与干预，推广适宜防治技术，逐步实现慢性病规范化诊治和康复。探索多部门齐抓共管的社会心理服务机制和模式，积极开展社会心理服务工作综合管理试点，完善患者救治救助政策，提高居家治疗患者保障水平，创建成省级社会心理服务体系建设示范县。

加强传染性疾病防治。加强预防接种门诊标准化建设，规范预防接种工作，做好疑似预防接种异常反应监测和处置，落实适龄儿童免疫规划疫苗接种工作。加强艾滋病综合防控，加强重点人群结核病防治，巩固消除血吸虫病、疟疾、碘缺乏病，基本消灭麻风病成果，继续做好流感、狂犬病等传染病、地方病的防治工作，加强传染病监测预警，法定传染病报告率达到 100% 。

强化妇幼健康和生育服务保障。加大妇幼保健服务体系建设，做好计划生育特殊家庭的再生育技术服务指导。加大妇女儿童重点疾病防治力度，落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播干预措施。提高孕前优生健康检查目标人群覆盖率、婚检率、产前筛查率和新生儿疾病筛查率。巩固爱婴医院创建和管理成果，促进自然分娩和母乳喂养。

加强卫生应急工作。进一步完善卫生应急管理体制，加强卫生应急监测预警和风险评估体系建设，健全应急物资储备调用机制。加强医疗、疾控机构卫生应急规范化建设。提高监测预警能力，加强公共卫生事件防控知识宣传教育，做好人禽流感、新冠等突发、新发传染病防控工作。县级医疗卫生机构突发公共卫生事件网络直报覆盖率达到 100% ，各类突发公共事件医学救援及时率和规范处置率达到 90% 以上。

第二节提升医疗卫生服务水平

积极鼓励社会资本办医。加快推进社会办医成规模、上水平发展，取消对社会资本办医的具体数量和类别等限制，鼓励社会资本举办儿童、妇产、精神、口腔等紧缺专科医院、诊所、门诊部，不作数量限制。鼓励符合条件的民营医院申请医院等级评审。

公立医院实现高质量发展。深化医共体改革，建立县镇村三级医疗一体化信息平台，健全现代医院管理制度。县人民医院、县中医医院继续提升医疗服务水平，支持县人民医院争创三级甲等综合医院，县妇幼保健院积极争创三级乙等妇幼保健院，推进木城镇中心卫生院、吴场镇中心卫生院两个县域医疗卫生次中心建设，鼓励符合条件的中心卫生院创建二级乙等综合医院。加强残疾人康复管理，加大对康复机构康复业务指导。坚持中西医并举，落实中医与西医平等地位，遵循中医药发展规律，以推进继承创新为主体，提高中医药发展水平为中心，完善中医药管理和发展体制，拓展服务领域，促进中西医结合，统筹推进中医药事业振兴发展。

鼓励医养结合发展。探索医疗机构与养老机构建立 “ 医养结合 ”模式，支持社会力量举办医养结合机构，支持养老机构内设医务室、护理站等提供医疗康复服务。推进全民健康生活方式行动，强化老年人健康生活方式指导和干预，做实 65 岁以上老年人健康状况评估、健康体检、健康指导等健康管理服务，加强老年人慢性病综合防治。

第三节健全卫生信息化服务体系

推进互联网医院服务。依托实体医疗机构发展互联网医院，利用互联网手段开展互联网医疗服务。创新检验检查服务，积极探索影像、心电、病理等云服务模式，大力推进检验检查结果自助查询与信息共享。推进 “ 智慧药房 ” 建设。

优化医疗信息服务流程。结合医疗健康在线平台，推动医疗机构拓宽医疗服务空间，规范构建诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务体系。深化预约诊疗、候诊提醒、检验检查结果推送线上服务，鼓励有条件的单位开通床位预约。推进医疗机构由数字化医院向智慧转型， 2025 年县二级、三级医疗机构原则上达到智慧医院二级、三级。

第四节优化医疗卫生人才队伍

改革人才管理机制。落实用人单位自主权，全面推行聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度，完善医疗卫生事业单位能上能下、能进能出的竞争性用人机制，实现身份管理向岗位管理转变。积极探索建立符合行业特点的人事薪酬制度。积极开展县乡村卫生人员一体化管理改革，着力提高乡村医生服务能力、收入待遇水平，稳定和优化乡村医生队伍。

加强紧缺人才建设。立足需求导向，加强基层紧缺人才建设。围绕推进家庭医生（全科医生）签约服务，以医师规范化培训、全科医师转岗培训和定向医学生培养为途径，加快家庭医生（全科医生）队伍建设，以在（转）岗培训为形式，加强儿科、精神、老年病学、专科护理、急诊急救、康复等各类紧缺人才培养培训。立足创新发展，加强高层次卫生人才队伍建设，组织开展优秀学科带头人、优秀中青年骨干及学术技术带头人等人才的选拔培养。

第二十二章繁荣文化广电体育事业

深入推进精神文明建设，以创建全国文明城市为抓手，加强群众思想道德、精神文明建设、公民素质培育，全面提高社会文明素质和城乡文明程度，加强全民健身场地设施建设，扩大公共体育设施覆盖范围，探索 “ 体育＋ ” 产业链模式，积极打造体育强县。

第一节加强社会主义精神文明建设

严格落实意识形态工作责任制。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，唱响主旋律。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象 “ 五大使命行动 ” ，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，贯彻落实新时代爱国主义教育实施纲要，打造提升一批爱国主义教育基地。推进理想信念教育，强化社会主义核心价值引导，加强时代楷模、道德模范、 “ 最美人物 ” 等先进典型选树宣传，抓好未成年人思想道德建设，深化公民道德、诚信社会、家风家教、志愿服务、网络文明等建设，打造文化强县，力争 2025 年建成全国文明城市。

第二节完善公共文化服务体系

健全现代文化产业体系，加快培育发展影视、音乐、演艺、创意、书画纸和印刷出版等文化领域产业。提高广电网络、地面数字电视服务水平，加快建设全媒体传播体系，讲好夹江故事。利用媒体讲故事来塑造夹江发展新形象、提高夹江文化软实力，用故事推动 “ 夹江造 ” 、夹江文化遗产走出去。继续开展电影下乡公益放映活动。加强传统文化和历史遗产的保护与挖掘，丰富群众文化生活，深入挖掘茶文化、纸文化、陶瓷文化、红色文化等本土优秀文化，打造一批凸显夹江文化特色优秀文化产品。围绕夹江手工造纸和夹江年画统筹非遗保护，加强文化遗产保护利用及传承。推进县级以上文物保护单位安防设施建设，实现重要区域、关键点位全覆盖。

第三节推进公共文化服务改革

推进文化产业体制改革。提炼精选一批凸显夹江文化特色的经典性元素和标志性符号，做好城乡色彩空间设计，延续文脉，体现时代风貌。补齐农业和农村发展短板，打造文化遗存、古镇文化、传统村落文化、民俗文化、名人文化等文化旅游品牌，促进文化传播。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，积极完善、提升 “ 两馆一站 ” 服务功能，完善图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等文化设施免费开放、错时延时开放。推进农家书屋、社区书屋升级改造，加强基层图书流转服务。深入实施文化信息资源共享工程，整合乡村文化设施资源，探索 “ 阵地服务 + 数字服务 + 流动服务 ” 。积极推进文化事业健康发展。提升公共文化服务水平，常态化办好送文化下乡等群众性文化活动，创作一批文艺精品，扩大优质文化产品供给，建强新时代文明实践中心。

第四节落实全民健身战略

促进体育产业快速发展。推进体育健身休闲、竞赛表演、体育培训合作，共同举办体育赛事，创建区域性赛事品牌和健身服务品牌。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，推动医疗、养老、健康、旅游、体育等产业集成融合发展。推动体育基础设施建设。推进城乡社区全民健身路径建设，营造全民健身氛围，倡导健康生活方式，不断提高人民身体素质和健康水平。继续完善公共体育场馆向群众免费开放体育锻炼工作，规划建设一批全民健身场地和设施，构建 “15 分钟 ” 健身圈。巩固全国武术之乡成果，打造体育强县。

第二十三章完善社会保障体系

将促进就业作为保障和改善民生的头等大事，加快构建城乡均等的就业公共服务体系和社会保障体系，促进更高质量、更加充分就业和城乡居民收入水平提升。

第一节大力完善就业服务

完善就业培训体系。配齐配优师资力量，着力县域经济发展布局急需工种，大力开展特色工种培训。推进 “ 企业新型学徒制培训 ” ，完成 “ 五类人员 ” 、企业新录用人员和转岗人员等职业技能培训。拓宽就业渠道，新增就业机会，控制全县城镇登记失业率，提高农村转移劳动力再就业人数和培训就业率。规范招工用工平台，规范职业介绍。探索推进劳务合作社和信息化建设。探索开展 “ 人力资源公司加农村合作社 ” 运营模式，完善就业服务 “ 最后一公里 ” 。加强劳动人事争议仲裁规范化、标准化、专业化、信息化的 “ 四化 ” 建设。

第二节完善社会保障体系

加快推进社会保险体系建设。认真贯彻落实企业职工养老保险省级统筹要求，实施企业职工养老保险基金统收统支模式省级统筹。强化与税务协作，扎实推进社会保险费征管体制改革，保障基金应收尽收。进一步做实机关事业单位职业年金个人帐户，实现跨统筹、跨地区保险关系顺畅接续。扎实推进社保征信体系建设，完善全民参保计划，充分整合部门信息资源，初步建立起全民参保登记信息共享和业务协同机制，不断扩大城乡社会保险覆盖范围，稳步提升养老保险、失业保险和工伤保险参保率，力争城乡居民养老保险参保率达到 98 ％。

提升社保经办服务能力。探索县、镇（街道）和村（社区）三级社保经办服务体系建设，打造全方位社保服务体系。整合现有基层平台公共服务资源，依托银行网点适当增设社银一体化网点，进一步将业务下沉，服务延伸，方便群众，不断提升社会保险服务的效率和品质。

第三节健全社会救助体系

强化社会救助兜底保障功能。健全 “8 ＋ 1” 社会救助体系，为困难群众兜底保障。精准认定救助帮扶对象，严格规范审批程序，落实教育、医疗、社会保障等综合保障相关政策。扩大法律援助范围，提升法律援助质量，强化政府法律援助保障水平。健全灾害救助制度，提升灾后生活救助水平。提高社会福利覆盖，改善弱势群体生活条件。

落实优抚安置政策，加强优抚保障制度建设。加强优抚保障制度与社会保障制度的有机衔接，将优抚对象优先纳入社区服务、养老服务等社会福利服务体系。建立健全新时期烈士褒扬工作体系，加强烈士纪念设施管理保护工作。稳步推进退役士兵安置改革，落实自主就业退役士兵一次性经济补助政策，加强退役士兵职业教育和技能培训。

第四节完善残疾人公共服务

加强残疾人基本公共服务标准化体系建设，积极发展残疾人文化事业。支持法律援助中心（工作站）为残疾人提供法律服务，保障残疾人合法权益。完善残疾人基本生活保障制度，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭实行应保尽保。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气等费用优惠和补贴政策。全面深化 “ 量服 ” ，加大残疾人公共服务供给。支持残疾儿童康复机构等实施学前教育，支持残疾毕业生从事特殊教育。提升无障碍环境精细化建设管理水平，统筹推进无障碍设施建设和改造。扶持残疾人就业创业，落实奖励补贴政策。党政机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业，积极扶持残疾人创新创业和灵活就业，加强残疾人就业服务和就业援助。

第二十四章建设全龄友好包容型社会

以促进人口长期均衡发展为重点，全面把握人口规律，推动人口与经济社会协调发展。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，依法保障妇女就业、职业发展权益。

第一节积极应对人口老龄化

推动养老事业和养老产业协同发展，加快构建 “1+N” 养老服务联合体，基本建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多层次、多样化养老服务需求。进一步健全养老体系，提升养老服务质量，增加城乡老年人日间照料中心，适老化改造养老服务机构功能。

稳步推进全县公办养老机构改造提升项目，确保养老服务机构安全，完善养老服务兜底保障网络。加强社会养老服务标准化建设和行业监督管理，鼓励通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行。

统筹公益性墓地建设，树立移风易俗新风尚。加强绿色惠民殡葬宣传，推进殡葬移风易俗。

第二节发展青少年事业

贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（ 2017-2025 年）》试点县工作， “ 坚持党管青年 ” 重大原则，贯彻青年优先发展理念，着力抓好青年工作。围绕促进青年道德发展、健康发展、婚恋发展、就业创业、文化发展、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障、青年民族团结进步等方面，通过实施青年马克思主义培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程、青年体质健康提升工程等重点项目，进一步优化青年成长环境、服务青年发展需求、维护青年合法权益、促进青年全面发展，为推动夹江社会经济高质量发展贡献青春力量。

第三节促进妇女全面发展

全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。实施中国妇女发展纲要，优化妇女发展环境，推动妇女参与经济社会发展，保障妇女享有改革发展成果的平等权利，提高妇女参与经济文化社会事务管理水平，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才，保障农村妇女土地权益，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家“半边天”作用。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展，建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。加强特殊困难妇女群体民生保障。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。完善分性别统计制度。

第四节保障儿童优先发展

全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施中国儿童发展纲要。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，创建儿童友好城市和儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。

第五节支持家庭发展

加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平，探索实行父母带薪育儿假。

第八篇社会治理篇

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，充分发挥我国社会主义民主政治的优势和特点。建立健全经济社会重大风险防控化解机制，确保人民安居乐业、社会繁荣稳定。

第二十五章全面推进依法治县

用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进严格执法、公正司法、全民守法，维护公平正义和社会和谐稳定。

第一节深入推进依法行政

全面推行依法行政、依法科学民主决策，严格规范政府行为，不断增强政府公信力和执行力。严格执行行政机关内部重大决策合法性审查机制，健全依法决策机制和政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策程序规定和重大行政决策责任追究暂行办法，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。完善基层行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进依法行政，严格规范公正文明执法，进一步理顺行政执法体制，加强行政执法监督，强化行政执法队伍建设，持续提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。全面推进政务公开，加强政务公开信息平台建设，打造 “ 透明政府 ”“ 阳光政府 ” ，畅通信访渠道，及时化解民众纠纷，依法依规解决矛盾，维护人民合法权益。

第二节强化司法保障力度

坚定不移推进司法体制改革。以 “ 三高六质 ”“ 三实五能 ” 为标准，努力建设让党放心、让人民满意、忠诚干净担当的过硬公检法队伍。继续践行 “ 四项承诺 ” ，积极开展扫黑除恶行动、推进信访法治化、打击 “ 黄赌毒 ” 犯罪、切实解决执行难题。坚持为民宗旨，以 “ 六个实质化 ” 纵深推进 “ 六个治理 ” ，全面推进诉源治理和“ 两个一站式 ” 建设，发挥 “ 法官工作站 ” “ 法律服务点 ” 堡垒作用，推进一站式多元解纷机制建设。强化对外宣传，提升智慧司法的群众知晓率。推进检察工作执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化建设，以 “ 四大检察 ”“ 十大业务 ” 提供坚强有力的司法保障。夯实公安基层基础工作，把派出所真正建成综合性的基层实体，筑牢维护稳定的第一道防线。建成统一指挥、反应快速、协调有序、运转高效的信息化主导的现代化指挥体系，完善城市监控系统整合，实现 “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ” 的全天候、无缝隙覆盖。

第三节促进全民守法普法

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，推动法治教育实践基地建设，加强普法宣传，广泛宣传以宪法为核心、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系，增强全民法治观念，营造浓厚法治氛围，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全依法维权和化解纠纷机制，畅通信访渠道，依法解决社会矛盾、维护公共权益。

第二十六章加强创新社会治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节完善党建引领社会治理

坚持党建引领，明确各级党组织抓社会治理的主体责任，把社会治理纳入党建工作。深入实施城乡基层治理制度创新和能力建设 “ 四大行动 ” ，完善基层民主协商制度。做好乡镇行政区划调整改革和村建制调整改革 “ 后半篇文章 ” ，积极探索城乡基层治理的新方法新经验，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，建设全省城乡基层治理现代化先行县。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第二节预防化解社会矛盾

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。以乡镇、村（社区）为单位建立社会矛盾排查化解制度，健全与新时代相适应的人民调解、行政调解、司法调解相衔接制度，健全县乡村各级心连心服务机制，从源头预防社会矛盾。完善实施公共政策风险评估制度。健全公共安全体系，切实维护政治安全、公共安全、防范和打击经济犯罪、保障劳动者合法权益。健全治安防控体系，加强社会治安预防工作，开展重点领域专项整治，建立以人口为中心的服务管理制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。制定和实施治理考评机制和办法。

第三节推进社会信用体系建设

加快推进政务诚信建设，建立健全政务和行政承诺考核制度，认真履约、兑现政策承诺和政府签订的各类合同，积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。依法依规将公务员廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入公务员诚信档案。

开展企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，改善商务信用生态环境，建立安全生产信用公告制度。建立各行业黑名单制度和市场退出机制，推动实施公共产品和公共服务采购市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面的信用分类监管。

第二十七章强化风险防范体系

坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，有效防范化解重大风险，切实维护国家安全和社会大局稳定。加大灾害治理力度，完善灾害监测预警、灾害预防、应急救援体系建设，提高防灾减灾和应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。

第一节完善风险应急管理

提升自然灾害和生产安全事故应急救援能力。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一、科学救援，全力保障人民群众生命财产安全。加强公共卫生事件和重大疫情、自然灾害、事故灾难、社会安全事件的调查评价、监测预警、综合治理和应急处置能力建设，提升公共安全事件应对能力。完善防洪抗涝治理体系，加强城区排水防涝设施建设和避灾应急安置场所规范化建设。提高基层应急响应和处置能力，加强专业与兼职应急救援队伍建设和能力培养，提升应急指挥能力和救援能力。强化救灾物资储备和应急避难场所等防灾减灾基础设施建设，实现灾害救援队伍、救灾物资、信息传播渠道等减灾资源的跨部门、跨地区共享。

加强城乡消防综合能力。建设新场镇、甘江镇消防站，配置相应的消防车辆和器材装备，提升消防综合救援能力。科学、合理规划布局市政消火栓，健全工业园区、重点镇自来水供水管网，提升城乡火灾防控能力、城市高层建筑、大跨度大空间场所火灾扑救能力。建设城市消防科普教育基地，大力宣传消防知识，提升民众消防安全意识。

提升森林防灭火应急处置综合能力。设立夹江县森林防灭火指挥部，排查整治火灾风险隐患、查处及管控违规野外用火、排查整治林区输配电设施隐患，力争实现“打早、打小、打了”、科学扑救火灾，建立森林火险火情综合信息收集汇总分析协调机制、积极稳妥应对网络舆情。

第二节防范化解债务风险

防范化解金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线。强化政府债务管理，健全规范政府举债融资机制，加强政府债务资金预算管理，优化国有资本布局，做大做强县属国企，严防政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，有序稳妥化解存量，切实加强隐性债务风险管控。防范化解重大风险，保持财政运行可持续，建立 “ 三保 ” 支出 “ 全链条、全流程、封闭式 ” 预算管理新机制，持续兜实兜牢 “ 三保 ” 底线。深化县镇财政体制改革。严厉打击各类经济违法犯罪，维护市场经济秩序。

第三节防范公共安全风险

保障政治安全，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争和意识形态领域斗争，全面加强网络安全保障体系和能力建设，巩固国家安全人民防线。防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，保障社会安全，深化综治中心建设运用。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效常治机制，着力治乱点、补短板、除隐患，持续推进 “ 平安夹江 ” 建设。健全网络舆情监测与反应机制，健全网络空间安全保障体系，保障网络和信息安全。健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道。健全以食品药品安全、安全生产、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，维护和强化社会安全，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

第九篇实施保障篇

“ 十四五 ” 规划纲要和专项规划形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的本县规划体系。各部门、各镇（街道）要坚决贯彻党中央决策部署，加强组织协调，落实保障措施，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保夹江县 “ 十四五 ” 发展的决策部署落到实处。

第二十八章加强规划政策引导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不忘初心、牢记使命，确保中央、省委、市委各项决策部署落地落实。

第一节坚持党的全面领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，引导广大党员干部接续奋斗、砥砺前行，积极投身全面建设社会主义现代化新征程。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央、省委、市委决策部署落地落实。纵深推进全面从严治党，坚持严的主基调，持之以恒落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定、市委市政府和县委县政府十项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，健全完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，推进廉洁政府建设，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。

第二节凝聚各方力量

充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。坚持人民代表大会制度，提高人大的履职能力，加强对 “ 一府一委两院 ” 监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，凝聚广泛支持力量。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用，把群众紧紧凝聚在党的周围。

第三节加强要素保障

资金保障。发展壮大地方法人金融机构，积极推进农村信用社以及非银行金融机构改革发展。精选企业开展上市培育行动，支持企业上市融资发展。鼓励企业利用公司债券、中小企业私募债券、中期票据、短期融资券等多种债务工具融资。积极吸引风险投资、产业基金等股权投融资资金。合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，实现规划期内财政收支跨年度平衡。

人才保障。全面贯彻新时代党的组织路线，加强对敢担当、善作为干部的激励保护力度，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部队伍。加强党对人才工作的领导，创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制，聚焦 “ 高精尖缺 ” 广泛集聚科技创新、产业发展、农业农村等各方面人才。搭建人才发展平台，强化人才服务保障，优化人才创新创业环境。

用地保障。统筹城乡区域建设用地，加强年度计划总量结构和布局调控，积极推进年度计划精细化管理，将新增建设用地计划向重点项目、民生工程、基础设施倾斜。健全低效、存量工业用地退出机制和工业用地弹性出让制度。

第二十九章完善规划实施机制

全面落实《规划建议》的部署要求，统一规划体系，加强规划衔接，健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，确保 “ 十四五 ” 发展的决策部署落地生根。

第一节健全规划体系

以 “ 十四五 ” 国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。贯彻落实国省市县各项决策部署，全面对接国省市重大战略和宏观取向，围绕夹江县工业和科技发展、农业和农村经济发展、服务业发展、新型城镇化发展、水利发展、农村供水保障、基本公共服务体系、全域旅游发展、生态环境保护等编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，做到务实可行，体现时代特征和夹江特色，为总体规划提供强有力的支撑。

第二节加强规划衔接

按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。对接国家、省、市发展规划，做好约束性指标、市重大生产力布局、生态环境保护、城乡区域发展、公共服务与民生福祉等领域重大战略性内容的衔接，确保总体要求保持一致，因地制宜增加符合夹江实际、突出夹江特色的政策举措、重大工程、重大项目、重大事项。

专项规划在规划目标、重大政策、项目布局、风险防控等发展目标、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合，实现 “ 多规合一 ” ，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

第三节推进重点项目实施

积极对接国、省、市规划和重点投向，针对投资重点领域和薄弱环节，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。健全项目储备管理制度和前期工作推进机制，每年筛选确定一批重大项目，明确前期工作任务、时间节点和责任主体，提高项目前期工作深度，推动项目尽快开工建设，形成 “ 投产一批、续建一批、开工一批、储备一批 ” 的滚动发展态势。完善部门互动、上下联动的重大项目全程跟踪协调服务体系，及时解决项目实施中的困难和问题，确保项目顺利实施。在生态环保、乡村振兴、基础设施和社会事业等重点领域创新项目投融资机制，充分调动各类投资主体积极性，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设。

第四节监督评估规划实施

本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，由县人民政府组织实施，县人大及其常委会依法监督。部门需严格遵守执行，完善规划指标体系，加强调查统计，建立科学的规划目标考核评价体系，制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年向县人大报告规划目标和主要任务的进展情况。进一步健全监督评估机制，实施过程中主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，相关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，由县政府组织对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。切实提高规划的权威性和有效性，规划实施期间由于特殊原因确需调整，由县政府提出说明和建议，按法定程序报县人大审查批准，未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改。