马边彝族自治县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

《马边彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委七届十一次全会精神和《中共马边彝族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，描绘“山水彝乡 • 秀美马边”的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 全面建成小康社会，开启社会主义现代化马边

建设新征程

“十四五”时期，是马边巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、全方位推动高质量发展的关键时期。必须主动适应国内外发展环境的复杂变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极主动拓展生态优势、资源优势、区位优势和定点帮扶优势，激发高质量发展的内生动力活力，为建设社会主义现代化马边开好局、起好步。

第一章 发展基础和环境

深入总结“十三五”决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史性成就，深刻认识当前发展环境，准确研判“十四五”发展形势，积极主动应对机遇与挑战，为迈进新阶段、开启新征程奠定坚实基础。

第一节 决胜全面建成小康社会取得历史性成就

“十三五”时期是马边决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动各项事业发展再上新台阶的五年。在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委坚强领导下，县委县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和对四川工作系列重要指示批示精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出“两个加快”发展导向，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，高质量打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

脱贫攻坚全面胜利。 在中央纪委国家监委和省市纪委的定点帮扶下，累计实现 95 个贫困村退出、 10307 户 43996 人贫困人口脱贫，高质量退出贫困县序列，连续 7 年获评全省脱贫攻坚先进县。坚持抓党建促脱贫，“三级书记”齐抓共管，严格落实“三个一线”工作法和“三优先、三保障、一挂钩”；整合各类扶贫资金 93 亿元，扎实开展基建先行、产业支撑、环境提升、励志奋进、民生民计、干部帮扶、阳光廉洁“七大工程”；创新“ 6+X ”农业发展、破旧房改造、联户路建设等惠民政策，政策覆盖到非贫困户，农民生产生活条件显著改善。坚持扶贫扶志扶智，深化“十大主题教育”和“六大激励奖励”，“策马扬边”脱贫攻坚信息化平台在全省推广，《珙桐花开》获全国脱贫攻坚故事展播唯一视频类特等奖，“青少年教育促进计划”入选“全球最佳减贫案例”，为实践创造伟大脱贫攻坚精神贡献了马边力量。

综合实力显著增强。 县域经济经受住宏观下行和新冠疫情考验，地区生产总值达到 53.97 亿元，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长 6.4% 、13% 、 8.8% ，获评全省县域经济发展先进县。三次产业结构由 22.5 ： 44.8 ： 32.7 调整为 24.2 ： 36.9 ： 38.9 。现代农业初具雏形，培育市级以上现代农业园区 2 个，获评“中国彝茶之乡”。矿电磷一体化发展成效显著， 4 家企业入选全国绿色矿山名录。创建 AA 级景区 3 个，打响小凉山火把节、采茶节、彝风马拉松等节庆活动，旅游综合收入年均增长 18.25% 。人民收入稳步增长，城镇、农村居民人均可支配收入达到35591 元、 13921 元，年均增长 8.2% 、 10.1% ，获评全省农民增收工作先进县。

民生福祉大幅改善。 坚持把民生作为为政之本，优先保障和改善民生，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。新增城镇就业 0.7 万人，农村劳动力转移就业 29 万人次。教育事业蓬勃发展，全面完成“一村一幼”“乡乡都有中心校”任务，学前三年毛入园率达 98% ，高中阶段毛入学率达 95% 。医疗卫生服务体系不断完善，华西医院马边医院正式挂牌，县人民医院和妇幼保健院成功创建为“二甲”，实现“一村一卫”“一村一医”全覆盖，“基层首诊”和家庭医生签约服务县域内就诊率达 98% 以上。公共文化服务体系日益完善，建成国家公共文化服务示范区。社会保障不断健全，城乡居民基本医疗保险参保率达 98% 以上。

基础设施明显提升。 交通保障能力大幅提升，“三高四干七通衢”骨干路网基本构建，仁沐新高速公路马边支线通车彻底改变马边无高速路的历史，苏民路全线贯通，乐西高速马边段加快建设。市政基础设施持续改善，乡村基础设施配套逐步完善，通乡、通村道路通畅率均达 100% ，新建集中供水工程 113 处、分散供水工程 160 处，农村自来水普及率达到 91.36% ，升级改造农村电网 568 公里，基本解决农村安全用电问题，实现贫困户光纤全覆盖。“厕所革命”“圈养革命”强力推进，人居环境整治效果明显。

改革开放深入推进。 坚持把改革作为推动发展的“关键一招”，突出总体谋划、制度设计和马边特色，部署改革任务 1150 项（次），国有企业、户籍体制改革不断深化，旅游综合、文化体制、纪律监察体制等改革有序推进，行政机构调整、生态文明等专项改革全面展开。圆满完成乡镇行政区划和村级建制调整改革工作，有效改善部分乡镇村（社区）面积小、实力弱等问题。深入推进“放管服”和商事制度改革，“最多跑一次”改革成效明显，相对集中行政许可权改革顺利完成，基本实现“一枚印章管审批”，政务服务事项网上可办率 100% ，行政审批平均提速 62% 以上，企业“多证合一”合证率达 90% 。深化多层次对外合作，东西部扶贫协作、省内对口援彝成果丰硕，招商引资成效明显。

生态环境持续改善。 全面启动环保百日攻坚行动、清河护岸行动和中小河流综合治理，城乡集中式饮用水水源地水质达标率达 100% ，出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准。污染防治成效显著，县城 PM2.5 浓度下降 45.6% ，全县优良天数达标率达 90% 以上，位居乐山市前列。全面完成中央环保督察“回头看”信访案件和省级环境督察“回头看”问题整改。加大土地整改力度， 1.75 万亩耕地质量明显改善。顺利通过国家新一轮退耕还林工程验收，全县森林覆盖率达 78.87% ，比 2015 年提高 24.27 个百分点。

社会治理显著增强。 成功创建省级“人民满意窗口”，持续保持国家级“三无”县称号，圆满通过省级文明城市验收，荣获全国民族团结进步示范县称号。公共法律服务体系不断完善，成功创建市级法治教育基地，获评全省“七五”普法中期验收先进县。持续开展平安马边建设，获评全省平安建设先进县。扫黑除恶专项斗争成效显著，综治中心、“雪亮工程”覆盖率达 100% 。持续推进禁毒人民战争，连续 6年实现毒品原植物种植零目标。应急管理体系不断完善，累计实现地质灾害搬迁 206 户，应急排危除险工程 9 处，工程治理 15 处，连续 4 年实现地质灾害防治“双零”目标。

第二节 发展环境发生深刻变化

从国际看， 当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境错综复杂，不稳定不确定性明显增加。全球政治格局、经济体系、贸易规则等重组步伐加快、调整力度加大。传统经济增长动能持续减弱，加上新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济衰退风险日益加大。中美之间战略博弈日趋激烈，推动世界格局发生深刻变革。全球单边主义和贸易保护主义盛行，推动国际经贸规则加速重构。新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，资源要素配置方式、生产组织模式和价值创造路径深刻变革，加快国际产业分工版图重塑。这些变化既增加了风险挑战，也为我国主动优化产业链战略布局、加快完善现代产业体系提供巨大空间。

从国内看， 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，将进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。大国消费的韧性、完整的产业体系、高效的治理能力，以及数字红利、人才红利、制度红利等优势，将为我国经济社会转型升级再上新台阶奠定坚实基础。坚定实施扩大内需战略，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。战略性产业供应体系加速重构，持续强化固链、补链、强链能力，将成为新时代我国产业转型升级的主线。数字经济引领新旧动能转换的主引擎作用进一步凸显，区域经济社会将呈现多元化发展态势。社会治理体系和治理能力现代化建设全面加速，将迈向精细化协同化专业化治理的新阶段。

从马边看， 生态文明建设被提升到前所未有的高度，马边作为国家重点生态功能区，山清水秀、物种多样、空气优良、环境优美，具有培育绿色发展新引擎、实现绿色崛起的基础优势，将在生态建设和治理等方面得到更多支持，“秀美马边”建设将大有可为。 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，将为马边高质量发展带来东部产业西移、基础设施升级、产品市场扩大、区域合作加强等新的重大机遇。乡村振兴战略深入实施，将有力推进马边实现传统农业到现代农业的转型跨越。四川省“一干多支、五区协同”的深入推进，致力解决全省发展不平衡不充分问题，将对马边加快发展产生巨大推动作用。乐山市提出建设高质量发展增长极、重要旅游目的地、生态文明示范市、山水园林宜居城和区域综合交通枢纽等目标任务，对马边发挥自然生态、民族风情等旅游资源优势，探索建立生态产品价值实现机制带来新的机遇。但也要看到马边经济发展起步晚，经济总量不大，结构不优，市场主体实力不济，交通瓶颈制约明显，要素集聚能力弱，城镇化水平低，公共服务供给不足与民生需求提升的矛盾较为突出等问题依旧不同程度存在，高质量跨越式发展仍是马边经济社会发展的主要任务。

面向未来，全县上下必须胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，感恩奋进、干事创业，努力在危机中育先机、于变数中抓定数、于变局中开新局，全面开创全县新时代现代化建设新局面。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实抓好省委十一届八次、九次全会和市委七届十一次、十二次全会决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以改革开放创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“ 12345 ”发展战略，深度融入成渝地区双城经济圈建设，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为建设社会主义现代化马边开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 聚焦人民群众“急难愁盼”的民生实事，在发展中补齐民生短板，强化基本公共服务基础性、普惠性和兜底性，促进社会公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。发挥全县各族人民群众主人翁意识，凝聚社会各界力量共同参与“山水彝乡·秀美马边”建设管理，持续提升人民群众参与感、认同感、自豪感。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，全面落实高质量发展要求，协同推进经济社会发展和生态环境保护，培育壮大现代特色产业，大力实施乡村振兴战略，巩固提升生态优势，加强基础设施建设，打造现代化基础设施，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量跨越发展。

坚持深化改革开放。 着力消除体制机制障碍，持续优化发展环境，强化有利于提高资源配置效率的重大改革举措，进一步激发社会活力和创造力。主动对接、服务于成渝地区双城经济圈建设等国、省、市战略，立足资源特点和产业优势，积极寻求与周边区域合作交流，实现开放合作新突破。

坚持系统思维观念。 着眼解决全县当前问题和谋划长远发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，强化忧患意识和底线思维，强化落实生态承载力和生态安全底线，注重防范化解重大风险挑战。固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强保障能力，协同推进高质量增长、高品质生活、高效能治理有机统一。

第三章 主要目标

坚持牢牢把握指导方针，统筹短期和长远，“十四五”时期力争做到经济与社会发展各方面持续进步，到二〇三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

第一节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定到二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化，“十四五”时期努力实现以下主要目标。

经济实力显著增强。 坚持转型发展、创新发展、跨越发展，充分挖掘市场潜力，激发经济活力，现代化产业体系构建取得实质性进展，产业结构进一步优化，发展质量效益明显提升。经济增速力争高于全省平均水平，经济总量再上新台阶。城乡融合持续深化，区域副中心城市建设取得重大进展，中心城区集聚作用更为明显，新型城镇化加快推进，乡村振兴取得显著成效。

产业发展更加兴旺。 产业结构持续优化，工业和服务业增加值占 GDP 比重持续提高。绿色循环磷产业园区、现代农业园区建设取得重大突破，传统特色产业实现转型升级、新兴产业培育取得明显成效，优势特色产业集群、基地基本形成，大企业大集团培育取得重大突破，产业基础能力和产业链现代化水平显著提升。

生态环境更加优美。 生产生活方式绿色转型成效显著，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善。资源和能源消耗总量得到有效控制，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高。大气、水、土壤等污染得到有效整治，空气质量优良天数、森林覆盖率等保持高位，流域保护与治理全面增强，生态屏障进一步巩固。

改革开放创新持续深化。 全面深化重点领域和关键环节改革任务，形成一批有影响力可复制推广的改革成果，公平竞争制度更加健全。对外通道建设成效显著，内联外通水平明显提升，与周边区域错位分工合作全面加强。开放经济发展水平进一步提高。

社会文明不断进步。 推进社会主义核心价值观培育践行工程，建设一批社会主义核心价值观示范镇（乡）村和社区，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，彝汉民族融合文化特色进一步彰显，中华民族凝聚力进一步增强。

民生福祉显著改善。 实现更高质量、更充分、更体面的就业，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提升。基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果、民族团结进步示范创建成果持续巩固拓展。居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速超过全市平均水平，城乡居民收入进一步缩小，人民群众获得感幸福感显著提升。

社会治理效能不断增强。 法治马边建设取得新成效，法治保障制度更加健全，社会公平正义进一步彰显。平安马边建设取得突破性进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，公共安全事件持续减少，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会环境更加稳定。社会治理体系现代化水平不断提升，城乡基层治理能力显著增强。

第二节 二 〇 三五年远景目标

到二〇三五年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，与全省全市的发展差距明显缩小，经济实力大幅提升，基本建立特色现代产业体系，城乡融合发展取得显著成效，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，生态文明建设与绿色发展取得重大进展，基本公共服务和社会保障全覆盖，中等收入群体扩大，社会民主生活更加和谐，文化生活更加繁荣，平安马边建设达到更高水平，社会文明程度达到新的高度，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现社会主义现代化。

第二篇 培育壮大现代特色产业，打造高质量发展的

产业强县

坚持生态优先、绿色发展，加快推进产业转型升级和深度融合发展，做大做强以民族生态为底色的旅游经济、以绿色磷产业为主导的工业经济和专业化高品质的服务经济，推动实现马边由生态美县、资源富县向产业强县跨越。

第四章 打造高颜值的南丝路文化旅游走廊

坚持旅游兴县、旅游富民，把生态文化旅游作为全县绿色崛起的战略性支柱产业，依托生态资源优势、独特自然地理景观和彝苗汉民族民俗文化特色，加快建设南丝路文化旅游走廊，打造巴蜀文化旅游走廊“多彩明珠”和大小凉山重要旅游目的地。

第一节 深化文旅融合发展

按照“造点成珠、串珠成链、全域旅游、全面开花”的发展路径，推动彝汉苗多民族文化、生态文化、贡茶文化、林竹文化等与旅游产业深度融合发展。以县城为中心，构建以“永红—烟峰—梅林—三河口”为南链、“苏坝—民主—荍坝”为东链、“大竹堡—雪口山—荣丁”为北链的三条精品旅游线路，打造以县城为中心的“小凉山民族风情展示区”、以烟峰为集散地的“大风顶秘境生态旅游区”、以荍坝为集散地的“古驿道彝茶文化体验区”、以全域为珠链的“川云山水康养门户区”，推动形成“一心三链四区”全域旅游发展格局。推进大风顶罗彻依达生态旅游综合开发、“云上福来”“谷溪美村”、猫猫坪农旅融合产业园区、小凉山脱贫攻坚实景博览园、永乐彝族风情园、烟峰彝寨等重点文旅项目建设，提升旅游公路、驿站、游客服务中心等基础设施水平。大力开发生态研学游系列产品，加快建设大风顶自然教育活动中心、荍坝镇茶叶村森林自然教育与体验基地。实施好“一条线、一台剧、一本书、一个节”文旅项目，常态化举办“小凉山火把节”、“中国彝茶文化节”“小凉山彝历新年”“小凉山彝风迷你马拉松”等节庆和赛事活动，打造大型音乐舞台剧《千年彝叹》，形成一批马边特有“ IP ”。推进“小凉山”区域品牌商标注册，延伸彝族泡水酒、酸菜等产业链，打造银饰、彝绣、苗绣、服饰、漆器等文创商品和旅游纪念品。优化文旅产业发展环境，积极引进国内知名的文化旅游集团、企业，创新发展多层次、多元化旅游产品业态，推进文旅资源统筹开发、打包营销、抱团发展。以创建四川省全域旅游示范为目标推进全域旅游开发，完善旅游公共服务设施体系，提升旅游服务能力和管理水平，强化旅游营销推广。

第二节 建设民族民俗生态城

围绕“城在森林中、水在城中绕、家在花园里”的理念，充分提炼和融合“现代、山水、民族、熊猫”四大元素，建设城景一体、独具风格的民族民俗生态城。以“山水彝乡，秀美马边”城市品牌为统领，按照统筹规划、有序开发的原则，打造具有马边地域特色和古彝文化色彩的特色街区，推动文化元素融入标志性建筑、城市景观小品和旅游标识标牌等，丰富和凸现彝乡文化内涵。加快建设和扩容提质马边河滨江公园、炮台山生态旅游公园、莲花山公园等城市景观，完善步道、观景台、标识标牌等配套服务设施。渐进式恢复传统民族文化、三国文化、茶文化等文化遗存，保护性开发东皇殿、三国古战场遗迹石仗空、明王寺、石梁立佛等历史遗迹，重现“龙湖八景”。

第三节 打造生态康养优选地

依托高山、森林等生态资源优势，大力发展森林休闲、山地运动、野营体验、度假疗养、亚健康调理、养老保健等“旅游+康养”业态，打响马边生态康养旅游品牌，建设成渝地区生态康养优选地。围绕自然生态体验和康养旅居需求，加快建设金家沟、大风顶、大王山、马儿山、黄连山森林康养基地，同步建设养生休闲、医疗服务基础设施，完善生态徒步旅游步道、生态露营基地、野生动植物观赏通道等配套设施。推进水利景观和水利风景区建设，争创全国林草生态建设示范县。

第五章 建设高能级的绿色循环磷产业基地

以创建绿色矿山、省级特色园区为载体，以环保搬迁为契机，以创新驱动为路径，以绿色低碳转型升级为目标，通过工艺升级、设备升级、安全环保升级、产业链升级、资源综合利用升级，实现降低能耗、降低污染、提升效率、提升效益，走出一条集约化、高质量的磷产业发展道路，打造四川省重要的绿色循环磷产业基地。

第一节 建设磷化工绿色转型示范园区

坚持转型升级、绿色循环导向，加快劳动工业园区黄磷企业搬迁和技术改造。推进合规园区建设，改善产业布局和企业发展条件，着眼磷化工产业规模化、集群化发展，引导投资向园区聚集，形成基础黄磷产业、磷系化工新材料和高端专用化学品为重点的特色磷化工产业集群。创新园区开发模式，建立和完善产业服务平台，积极为入园企业和项目提供政策咨询、项目申报、用地资金等服务，提升产业园区服务能力。力争到 “ 十四五 ” 末，园区主营业务收入达到50亿元。

第二节 加快磷化工业绿色化转型升级

坚持“立足优势、转型升级、绿色发展”思路，以绿色、高端、循环为导向，积极引进磷酸铁锂、氯化法钛白、磷酸二氢钾、食品级磷酸等磷化工下游产业项目，推动产业延链、补链、强链，实现集约集聚发展。加强资源循环利用，提高上下游企业间的产品、资源、能源耦合衔接水平，推进黄磷尾气、磷泥、磷铁、磷渣综合利用技术开发与应用，因地制宜发展新型建筑材料等系列产品，减少污染排放和资源浪费。启动绿色勘查示范项目，调整矿业产业结构，加强中低品位磷矿开发利用，提高采矿集中度和规模化现代化水平，全面建设绿色矿山，争创国家级绿色矿业发展示范区。探索矿地和谐发展新路径，研究完善资源开发利益分配机制，以点带面，形成可复制、可推广的矿业发展新模式、新机制。

第三节 推进产业规模化数字化转型

加强磷矿资源整合，推进企业联合重组，引导规模小、效率低、水平落后的磷矿企业退出，推进优势矿产资源向优强企业集中，提高龙头领军企业的技术装备、安全管理和规模化水平，促进磷矿采选与加工利用有机衔接，实现矿产资源科学、合理和有序开发。聚焦黄磷、磷酸、磷酸铁锂等重点领域，积极引进技术水平高、综合实力强、带动作用突出的大型磷化工领军企业，带入更多优质资本、先进技术和高端人才，培育一批聚焦细分领域的专精特新企业，强化相互配套、分工协作与融通发展，提高产业发展能级和竞争水平。深化玄武岩等资源就地加工利用，引进和培育中下游精深加工企业，大力发展新型材料产业，全力建设国家级绿色矿业发展示范区、新型材料产业示范区。推进工业化与信息化深度融合，围绕提高自动化、网络化、集成化、共享化水平，加快运用新技术新业态新模式改造提升磷化工产业，实施绿色智慧矿山技改项目，创建智慧园区、智慧工厂、智慧矿山、无人仓库等，提高效率效益、节能环保和安全生产水平。

第六章 培育高品质的现代服务业

围绕产业转型升级和居民消费升级需要，补齐服务业发展短板，创新服务业态模式，推动服务业规模化、专业化、品牌化、融合化发展，为县域经济高质量发展提供重要支撑。

第一节 加快发展现代物流业

立足全县生产生活物流需求，以企业为主体、以信息技术为支撑，加快建成设施完备、功能完善、联通高效的现代物流体系。聚焦发展化工物流、冷链物流、快递物流、应急物流等物流业态，更好满足磷化工企业（园区）运输、生鲜农产品流通、电商仓储配送和应急物资储运等物流需求。通畅内外物流通道，依托仁沐新高速公路和乐西高速，围绕荣丁、劳动、民主等重点区域，高标准推进配套物流园区建设。加快建设现代物流信息平台，推动与国内物流信息网络互联互通，整合各类物流信息资源，全面提高物流信息技术应用水平。持续推进物流业绿色化转型和标准化建设。统筹规划物流企业分支机构、区域分拨中心、大型仓库等物流节点，优化物流资源布局，提升物流运行效率和管理水平。扶持发展现代物流企业，大力发展第三方物流，全面提升物流装备技术水平，促进传统运输业向现代物流业的转变，鼓励物流企业规模化发展。

第二节 提升现代商贸业发展水平

按照完善功能、提高档次、集约发展、增强辐射的思路，以县城和中心镇（乡）为载体，健全现代商贸服务体系。加快培育一批主业突出、具有较大规模和较强实力的商贸服务企业，引导传统商贸业走特色化、品牌化发展路子，发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，提高商业层次和能级。优化商贸网络总体布局，围绕老城片区沿河商业带着力打造县城商业主中心，以劳动新城建设为契机打造劳动新城商业副中心，依托雪口山镇、荍坝镇、民主镇、烟峰镇等形成若干特色商贸节点，推动形成“一核一极四节点”现代商贸服务体系。加快县城核心商圈、专业市场群、农贸服务区等特色功能板块建设，完善集镇商业设施，提升廊桥商业街、顺昌农产品市场等重点区域和网点功能，积极推进规划建设一条商业街、引进一个品牌综合商场、办好一个农贸市场、增加一批商贸经营网点等“四个一”工程。继续推进“百村万店工程”建设，不断完善和提高农村现代流通网络。

第三节 积极发展电子商务

抢抓国家级电子商务进农村示范县建设契机，以打造省级电子商务示范园区和国家级电子商务示范基地为目标，围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建覆盖全县的电子商务服务体系。用好东部地区电商平台资源，积极引进国内知名电子商务企业，与本地新型经营主体、加工流通企业合作建立农产品销售专区，引导特色农畜产品全面“触网”，培育一批具有知名度的地方特色公共品牌。建立线上线下相结合的电商创业园、直播电商孵化园，创新发展直播电商，鼓励本土网红直播电商创新创业。加大对茶叶、青梅、竹笋、果蔬等特色农产品电商直播的支持力度，畅通马边优质农产品产销渠道。充分利用镇（乡）商贸中心、农家店、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源，完善电子商务终端服务网点，逐步建立“县域运营服务中心+镇（乡）服务站+村级服务点”三级电子商务运营服务网络。培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业，鼓励有条件的流通企业、农家店参与“全企入网、全民触网、电子商务进农村”工程建设。积极开展电子商务实操技能培训，提高从业人员和农村居民运用电子商务的能力。加强电子商务产品质量监管，维护好“秀美马边”农产品区域公共品牌。

第四节 培育壮大新兴成长型服务业

完善现代金融服务体系，积极引进专业金融机构，鼓励民间资本创办中小金融机构，加快发展新型农村金融组织，推动银行业金融机构网点和业务向乡镇基层延伸。大力发展农村普惠金融、文化旅游金融、绿色金融、保险等金融服务，鼓励和引导金融机构参与基础设施、重点产业和民生工程建设，加大金融扶贫力度。构建社会化科技服务体系，加快建设马边磷化工行业中小企业技术服务平台，推动建立农业技术示范咨询服务机构，完善协同创新、科技成果转化、技术培训、技术推广、科技咨询等科技服务网络。积极发展人力资源服务，有序推进多层次的人才中介服务机构发展，健全就业信息网络。培育专业化商务服务业，提升法律服务、会计审计、财务咨询、检验检测等服务能力。

第三篇 统筹城乡协调发展，建成全国民族地区乡村

振兴“示范县”

全面实施乡村振兴战略，深入推进新型城镇化，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，主攻农业供给质量效益，巩固拓展脱贫攻坚成果，深化“三农”领域改革创新，激发农村发展活力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化步伐。

第七章 推动彝乡产业振兴

围绕山水马边优势农业资源，抢抓定点帮扶、对口帮扶、东西部协作等机遇，强化特色、精致导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高乡村产业发展质量效益和竞争力。

第一节 夯实山地现代农业基础

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”，推进高标准农田建设，大力实施高效节水灌溉和小型农田水利建设工程，因地制宜建设“五小水利”工程，建设粮油绿色高产高效示范片，确保粮食产量稳定在 9.47 万吨以上。普及推广测土配方施肥、秸秆还田、微肥推广和有机肥应用四大技术，聚集耕整、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等环节，推进农业机械化。培育壮大新型农业经营主体，实施家庭农场培育行动，建立完善新型职业农民制度，推动职业农民培育与家庭农场发展“同向共进”，开展农民专业合作社规范提升行动，积极发展农事服务等功能性合作社，依法组建农民合作社联合社，实施“排头兵”工程，扶持培育引进一批竞争力强、管理水平高、发展潜力大的农业产业化龙头企业，鼓励发展带农作用突出的农业产业化联合体。创新推行“园区+新型经营主体+农户”经营模式，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。力争到 2025 年，培育年产值5000 万元以上的农产品加工龙头企业 1 家以上，家庭农场总规模达 500 家以上。

第二节 构建“ 4+3 ”特色农业产业体系

坚持政府引导、市场主体，合理布局、绿色发展，园区引领、联农带农，加快调整优化农业结构，推进茶叶、竹笋、青梅、优质畜禽四大优势特色产业全产业链融合发展，实施农产品优质特色生产基地建设行动，到 2025 年力争建成 20万亩以上高产高效立体生态茶叶基地、 100 万亩竹笋基地、10 万亩青梅基地、优质畜禽存栏达到 50 万头。夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业冷链烘干物流三大先导性产业支撑，形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业“ 4+3 ”产业体系。

第三节 促进农村一二三产业融合发展

依托特色优势农业资源，引进培育农产品精深加工企业5 户以上，建设一批采后商品化处理中心，大力发展农产品精深加工业，鼓励支持加工技术和设备更新换代，全面提升农产品附加值，打造成渝地区绿色农产品供给基地。积极拓展农业功能，结合休闲农业发展、美丽乡村建设，推动农业与生态旅游、彝族文化深度融合，打造一批农文旅融合发展示范区。大力发展现代农产品流通，集中建设电商孵化、冷链仓储、物流运输为一体的大型电子商务营销体系，支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展，加强农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设。深入实施“园区+”发展行动，按照标准示范、科技示范、品牌示范、机制示范、增收示范的要求，加快建设茶叶、竹笋、青梅等特色农产品生产和精深加工五大现代农业示范园区。完善园区配套设施，拓展园区功能，培育一批具备辐射带动能力的省、市级现代农业园区，加快形成“一区两中心四基地”产业集群化布局。力争到2025 年，农产品冷链烘干物流设施静态库容达到 3 万吨，培育省、市级以上现代农业园区 5 个。

第四节 落实质量强农、品牌兴农战略

围绕茶叶、竹笋、青梅、优质畜禽等特色产业，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，制定中国彝茶红茶、黑茶等质量标准和使用标准，持续开展品种品质品牌 “ 三品 ”提升行动，加快高品质有机茶叶、有机竹笋、绿色猕猴桃等优质农产品原料基地规模化、特色化、标准化建设，推进优质农畜产品“明标上市、过程可查、质量可溯”。深入实施特色品牌创建工程，完善品牌培育机制，加大政策扶持力度，大力挖掘“彝茶”文化底蕴，研发“彝茶”产品，打响小凉山“秀美马边”区域公用品牌，做优擦亮“中国彝茶之乡”，打造全国最优质青梅品牌，到 2025 年力争认证“三品一标”农产品达到 10 个。

第八章 打造山水相融宜居乡村

把乡村建设摆在“十四五”建设的重要位置，坚持规划先行，完善基础设施配套，大力改善农村生产生活条件，加强农村环境综合整治，加快建设业兴、家富、人和、村美的新农村。

第一节 强化乡村建设规划引领

充分尊重乡村发展规律和农民意愿，科学编制乡村规划，细化完善村庄分类，统筹谋划村庄发展定位、土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，推动各类规划在村域层面“多规合一”。统筹考虑产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施。以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保护传统村落，提升田水路林村风貌，防止“千村一面”。

第二节 持续改善农村人居环境

建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，统筹推进农村路网、水网、电网、气网、信息网建设，加大联网路、村内通组路以及旅游路、资源路、产业路建设。扩大农村集中规模化供水覆盖面，因地制宜实施农村清洁能源工程，加快建设“数字三农”大数据平台，加强农村集贸市场和冷链物流设施建设。持续开展农村人居环境整治行动，全面实施农村厕所革命、垃圾整治、污水治理、畜禽粪污治理、村庄清洁“五大行动”，健全农村垃圾收转运管理机制，扶持推行农村生活垃圾分类收集试点，积极推进农业废弃物回收处置和综合利用，建立行政村常态化保洁制度，实现“山水彝乡·秀美马边”。积极推进村级公共服务体系建设，提升教育、医疗卫生、养老服务、文化体育等配套服务设施功能，积极争创一批“美丽四川 • 宜居乡村”达标村。

第三节 着力提高乡村公共服务水平

统筹县域城镇和村庄规划建设，把乡镇建成服务农民的区域中心，加强保护传统村落和乡村风貌。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，统筹配置城乡教育、医疗卫生、社会保障、养老等资源，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。制定服务标准化体系，推进城乡基本公共服务标准统一，以标准化促进基本公共服务均等化。破除体制机制障碍，健全城乡统一的户籍管理制度。强化乡村公共文化服务，推动乡镇公共文化服务向农村延伸，继续实施“文化惠民、服务群众”办实事工程，强化文化惠民项目与农民群众文化需求的对接。

第四节 不断提升乡村治理能力

积极探索构建党组织领导下的乡村基层治理新体系，实施“治理体系优化、治理改革深化、治理服务提升、治理队伍培育、治理示范引领、治理效能评价”六大行动，不断推进乡村基层治理制度创新和能力建设。做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，健全党组织领导下的农村、社区治理机制。完善《村规民约》，将防控疫情、土地管理、控辍保学、防止早婚、计划生育等村级重大事务和涉及村民重大利益的事项纳入其中，实现村级依法治理。优化网格设置，提升网格化管理水平。抓好示范乡镇、示范村（社区）建设，推进“平安村”“平安家庭”创建活动。广泛开展文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深化移风易俗。充分利用县级融媒体中心整合传统和新媒体，发挥乡镇文化站、村村响、新时代文明实践中心等各类宣传阵地，营造文明新风。

第九章 加快小凉山彝区新型城镇化进程

推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成衔接城乡、服务农民农村的区域中心，促进城乡公共设施联动发展，提升新型城镇化水平。

第一节 优化城镇空间布局

优化县城空间布局，以重要交通建设和重大产业布局调整为契机，实施“东控、西进、南延、北敞”战略，优化提升中心城区的城市发展空间，构建“一心两翼，一带多廊”县城空间格局，到 2025 年县城区常住人口达到 7 万人。完善乡镇空间布局，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，依托 348 国道、屏马峨高速、乐西高速、仁沐新高速马边支线等外联内通的主干交通体系，构建“一轴一心一园多点”城镇发展格局，推进国家县城新型城镇化示范建设，力争申报创建荣丁镇、烟峰镇为省级百强中心镇。实施移民搬迁工程，引导山区人口向中心城区和重点镇集聚，切实提升中心城区和重点镇的空间承载能力，加速形成中心城区—重点镇—新型社区（村）三级城镇等级结构体系。

第二节 提升县城功能品质

坚持县城建设与产业发展、文化繁荣、民族相融、生态保护相结合，做精做细城市功能立面管控，合理界定中心城区县城规模，强化县城综合服务能力。开展县城基础设施补短板行动，改造老旧小区 14 个，完成永乐段河道堤防及生态改善提升项目，启动永乐彝族民族文化及商贸一条街项目建设，建设永乐货运客运停车场和生态停车场。大力实施老旧小区改造、市政道路及路网管网提标改造、雨污水分流和排水防涝、污水收集处理和生活垃圾分类处理等项目，增强城市防洪排涝、消防安全能力，推动城市更新，增强县城承载能力。坚持景城一体，结合绿廊及水体建设生态绿廊、水系景观，启动中心城周生态修复项目，炮台山生态旅游公园提质扩容项目，建立城园相融的多级公园体系，提升县城品质和人居环境质量。建好民俗生态城，推进城市“六化”标准建设，以彝族文化传承为载体，加快特色街区规划建设，丰富和凸现城市文化内涵，打造独居彝族文化特色的县城风貌。启动智慧城市建设，促进城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。加快综合执法平台建设，强化城市市容和环境卫生治理，推进网格化、精细化、规范化城市治理，推进国家县城新型城镇化示范建设。

第三节 加快重点镇建设

充分挖掘城镇生态、资源、文化等比较优势，推进民主、荍坝、荣丁、烟峰、三河口等重点镇建设，强化产镇融合，发展多类型融合业态，推进镇（乡）域产业集聚，打造以乡镇政府驻地为中心的产业集群，推动镇村联动发展。注重文明传承、文化延续，处理好新镇区与旧镇区的关系，统筹县域城镇和村庄规划建设，保护好城镇格局、街巷肌理和建筑风貌。推进公共服务按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，按照服务人口和服务半径统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，构建“城镇服务中心—片区级中心—居住区级服务中心”公共服务体系，提升重点城镇聚人动力。加快构建便捷的“生活圈”、完善的“服务圈”和繁荣的“商业圈”，提升重点城镇集聚能力，建成服务农民农村的区域中心。

第十章 巩固拓展脱贫攻坚成果

持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第一节 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

过渡期内严格落实“四个不摘”要求，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强大型搬迁安置区新型城镇化建设。强化扶贫项目资金资产管理和监督，推进产业扶贫项目与乡村产业振兴项目衔接，推动特色产业可持续发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。对已经建成的扶贫车间等重点扶贫项目，健全长效管护机制，落实后续管护责任。培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，增加脱贫群众持续增收能力，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜，巩固好“两不愁三保障”成果。建立健全脱贫攻坚巩固提升责任制和奖惩制度。

第二节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制

以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展定期检查、动态管理，加强相关部门数据共享和对接，完善农村低收入人口数据监测和动态调整机制。拓展农村低收入人口增收渠道，健全经营性收入增长机制，大力发展特色乡村经济，完善联农带农机制。抓实对口援彝工作，深化拓展东西劳务协作，争取中央以工代赈项目，完善工资性收入增长环境，强化乡村就业服务，推进农村低收入人口转移就业和就地创业就业。完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，大力发展新型农村集体经济，增加农村低收入人口财产性收入。

第四篇 巩固提升生态优势，建设山清水秀的美丽马边

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，强化“上游意识”，担起“上游责任”，强化山水林田湖草等生态要素协同治理，推动经济社会发展全面绿色转型，建设山清水秀美丽马边。

第十一章 加强自然生态保护修护

坚持保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，推进自然生态系统保护与修复，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能。

第一节 筑牢生态安全屏障

建立国土空间开发保护制度，调整优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，强化国土空间用途管制，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。主动对接乐山“三区四带”发展格局，统筹推进国土空间规划编制，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划“多规合一”。严格落实市场准入负面清单，规范重化工园区布局，清理整顿入河排污口，提升水源地规范化建设水平。加强自然保护区、风景名胜区等禁止开发区的分级分圈层管理。

第二节 加强生态系统保护

贯彻落实长江保护法，深入推进河湖长制，做好长江二级支流马边河流域马边段水生态保护，维护流域水生生态系统稳定。深化林长制，抓好天保工程、退耕还林工程建设，深入实施绿化马边行动，加快推进大风顶、大王山、黄莲山、马儿山等森林康养基地建设，争创省级生态屏障重点县和全国林草生态建设示范县。实施生物多样性保护工程，强化长江上游珍稀特有鱼类自然保护区建设，严格落实长江十年禁渔，建立禁捕长效机制，筹备建设大熊猫野化放归基地。加强湿地保护，强化永乐溪、官帽舟湿地类型自然公园建设。加强外来物种入侵防控工作。加强生物安全管理和外来物种管控，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。

第三节 统筹山水林田湖草系统治理

坚持山水林田湖草系统治理，实施一批重点生态工程。深入推进河湖长制，以强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量污染物为主攻方向，推进马边河流域马边段水生态保护修复，持续改善流域水环境质量，维护流域水生态系统稳定。加强大风顶国家级自然保护区管理，推进大风顶大熊猫栖息地生态修复等项目建设，依托凉山山系大熊猫保护研究中心建立大熊猫野化放归基地，建立珙桐低海拔移植栽培繁育基地。开展矿山系统性修复治理，推进石漠化、水土流失综合治理，强化水土流失动态监测，坚决防控人为水土流失和生态破坏。

第十二章 持续打好碧水、蓝天、净土保卫战

深入开展水、大气、土壤等环境治理工程，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量，实现水更清、天更蓝、地更绿、环境更美好。

第一节 加强水污染防治

严格饮用水水源地保护，加快城乡饮用水水源规范化和达标建设。推进工业废水深度治理和园区污水集中治理，城乡生活污染处理设施补短，加快推进城市污水处理厂、乡镇污水处理设施提标改造及配套管网工程。加强畜禽养殖污染防治，完善农村污水和垃圾收集处理体系。全面开展重点流域入河排污口整治。推进地下水监测网络建设，建立地下水水质预警监控系统。深入推进长江经济带生态环境突出问题整改。加强水生态环境监测，对饮用水水源地、入河排污口、河流断面建设水质自动站，实现水质实时监控、联网。

第二节 加强大气污染防治

实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”。持续推进“散乱污”企业排查及监管，严防反弹。推进黄磷厂、砖厂、砂石加工重点企业和重点行业废气深度治理，严格控制工业废气排放，集中整治全县污染性气体无处理排放。推进重点行业挥发性有机物综合治理，加快非道路移动机械污染防治和道路堆场扬尘治理。整治秸秆露天焚烧。健全区域大气污染联防联控机制，加强重污染天气应急应对。完善大气组分自动监测体系，严格落实重污染天气应急预案，强化区域大气污染联防联治，到 2025 年，确保 PM2.5 年均浓度比 2020 年下降，空气质量优良天数保持在 90% 以上。

第三节 加强土壤污染及固废危废治理

加强在产企业建设用地和未利用地土壤环境监管，严控涉重金属行业新增产能，开展涉重金属重点行业排查整治。优化土壤环境监测网络，建立健全土壤污染应急管理体系。实施污染土壤修复工程，有序推进土壤污染耕地修复利用。全面开展土壤污染状况调查，完成农用地、生活垃圾填埋场、危险废物处置企业用地及化工、制药等重点行业土壤污染状况调查工作，强化调查成果应用，确保土壤安全。推进化肥农药减量增效，提升农膜回收利用率。加强固体废物安全处置和区域转移合作，统筹规划建设工业固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心。提高污水处理厂及管道污泥再生资源利用水平。推动镇级及以上医疗卫生机构医疗废物集中无害化处置全覆盖。重视新污染物治理。

第十三章 加快生产生活绿色低碳转型

积极探索绿色发展新路径，推进产业生态化、生态产业化，加快形成绿色生产方式和生活方式，走出一条生态优先、绿色发展新路子。

第一节 推动生产生活方式绿色化

加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。坚决制止餐饮浪费行为，推行居民生活垃圾分类，促进塑料垃圾源头减量。持续推进节能降耗，抓好工业、建筑、交通、农业农村等领域节能，严格控制能源消耗过度增长，推进重点行业和重要领域绿色化改造。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。推行绿色设计，构建绿色制造体系。加强资源节约集约和循环利用，建设城市废弃物资源循环利用基地。

第二节 推动生态资源最大限度实现价值转化

完善生态经济体系，建立健全生态产品价值实现机制。建立健全多元化、市场化的生态保护补偿机制。大力发展绿色金融，积极参与全省绿色金融创新体系和绿色金融市场体系构建。推动生态农业、生态旅游业和民族特色文化产业发展，构建与国家公园等自然保护地目标定位相适应的生态友好型产业体系。大力推进国家级生态文明示范县创建工作，全面提升绿色发展质量和效益。

第三节 在实现碳达峰碳中和目标中作出马边贡献

加强减污降碳协同增效，贯彻落实《四川省二氧化碳排放达峰行动方案》《适应气候变化行动方案（ 2035 ）》，探索开展碳普惠工作，有序推进碳达峰、碳中和，积极争取各类试点示范。因地制宜开发林草碳汇项目，探索“林农碳汇+互联网”“微碳汇”模式。完善能源消费总量和强度“双控”制度，重点控制化石能源消费，推进清洁能源替代。健全碳排放总量控制制度，实施重点行业领域减污降碳行动，积极争取近零碳排放区示范。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动工业、建筑、交通等领域低碳转型。大力推动清洁能源产业发展，推进节能技术创新、推广和应用。

第五篇 加强基础设施建设，增强支撑保障能力

坚持统筹规划、突出重点、适度超前的原则，实施一批重大基础设施建设工程，统筹传统基建和新基建，加快构建互联互通、安全高效、智能绿色的现代基础设施体系，为推动马边高质量发展提供有力保障。

第十四章 完善高效交通网络体系

按照“打破外瓶颈、畅通内循环、构筑产业路、完善连接点”的思路，加快建设多层次、高标准的交通网络体系，提升交通外联内畅水平，打造大小凉山和乌蒙山结合带区域交通枢纽。

第一节 畅通对外开放大通道

积极融入川南综合运输大通道建设，力争开工建设屏马峨高速，推进乐西高速马边至昭觉段建成投用，构建 “ 一横一纵 ” 高速公路布局。主动加强与国省市战略对接、政策衔接、功能链接，积极争取宜西攀高铁过境马边并纳入全国铁路中长期规划，启动通用航空机场、乐山港马边港区西宁河码头前期工作，构建水陆空立体交通体系，进一步提升交通区位优势。

第二节 改善内部交通条件

加快畅通内循环、改善微循环，提升县乡道规模，推进森林防灭火通道建设，加快建设广覆盖城乡公路网，优化县城至乡镇“一小时交通圈”。推进县域旅游路、资源路、产业路等建设，促进交通基础设施与产业布局、城镇化协调发展。建立自然灾害交通防治实施预案，提高马边交通防灾抗灾能力。加强各乡镇之间的道路连接，提高农村地区交通通达深度，深化路长制，推动“四好农村路”提质扩面和乡村客运“金通工程”全覆盖，构建结构合理、便捷顺畅的农村交通基础设施网，建成“四好农村路”省级示范县、争创国家级示范县。

第三节 提升交通服务保障能力

大力发展城市公交、镇村客运、旅游客专等公共交通，着力提高公共交通服务能力。持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力，建立自然灾害交通防治实施预案，提高我县交通防灾抗灾能力。推进养护体制改革，加大安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力和防灾抗灾能力，加强农村公路管理养护工作，全面提高公路养护效率和专业化、信息化水平。

第十五章 提升能源保障能力

加快能源基础设施建设，强化能源保障体系建设，提升能源供给质量，增强安全清洁的多元化能源供给能力，确保社会生产、生活用能需求。

第一节 加快电源电网升级改造

优化完善电网主网架结构，实施城镇电网和农村电网改造升级工程，构建稳定、高效的电力保障体系，大力改善农村用电条件，提高农村电气化水平。积极鼓励发展水电、风电和太阳能光伏发电，逐步实现太阳、风能的最大化开发利用，提高清洁能源比重和消纳存储能力。积极发展磷电，积极推进黄磷尾气发电项目的开发建设和利用，实现生态循环电能。

第二节 加强油气管网建设

做好天然气管道全县铺设的前期布局，加快完善燃气输配网络及支线管网和储气设施建设，构建覆盖城乡的供气管网，推动城乡供气气源统筹管理，提升供气保障质量，努力实现“气化马边”。改善民生用能条件，加快城镇民用燃气普及，推动城镇居民能源消费结构升级。加快加油站、加气站和新能源汽车充（换）电池站建设，积极规划建设新能源充电桩，满足城乡居民汽车消费需求。

第十六章 巩固提升水安全保障水平

加快构建城乡一体化供水保障网络，统筹配置生产、生活、生态用水，提升水资源配置能力，完善防洪减灾体系，构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源保障体系。

第一节 筑牢供水安全保障体系

实施重点水源工程、引调水工程、规模化供水保障工程、重点中型灌区续建配套与现代化改造工程，推进青龙、芦稿溪、铜槽子等水库建设，实施灌区渠系配套与节水改造工程，完善农村小微型水利设施，集中整治改造干支渠道、田间渠道，增强对农业生产的支撑保障能力。实施城乡规模化供水保障工程，加快建设县城第三水厂，强化城乡供水保障工程建设与管理，进一步完善覆盖城乡的供水骨干工程网络体系，提高乡镇集中供水工程末端水平均合格率。实施农村饮水安全巩固提升工程，推动城乡供水同源同质同服务。加强饮用水源地和水利工程安保措施，加密水源地水质监测，保障城乡供水质量和安全。

第二节 推进流域治理工程建设

加强防洪减灾，积极争取国家、省补助资金，继续推进马边河、金沙江流域重点河段流域防洪整治工程建设。加强山洪灾害重点乡镇的灾害治理工作，着力解决山洪地质灾害易发地区防洪减灾突出问题，提高防洪除涝水平，形成流域、区域、城乡统筹协调的防洪减灾体系。

第三节 建设节水型社会

深入贯彻“节水优先”方针，落实最严格水资源管理制度，继续实施水资源消耗总量和强度双控制行动，加强重点领域节水，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，全面构建节水型生产方式和消费模式，进一步提高水资源利用效率和效益。围绕“水资源、水环境、水生态、水安全”主线，建设和完善信息基础设施和保障环境，逐步推进智慧水利体系建设。

第十七章 着力推进新型基础设施建设

把握数字经济战略机遇，强化新型基础设施建设，推动数字经济和实体经济深度融合，构建满足数字转型、智能升级、融合创新等需求的新型基础设施体系，为经济转型升级和高质量发展提供新支撑。

第一节 加快新型基础设施建设

加快“新网络”建设，聚焦新一代信息技术关键领域补长板，适度超前布局 5G 基建、大数据中心等新型基础设施，扩容、优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力，完成城域网、接入网、业务系统、支撑系统等基础设施的 IPv6 升级改造，提升 IPv6 用户普及率和网络接入覆盖率，实现 IPv6的规模应用。加快推进全域 5G 和光纤超宽带“双千兆”网络、工业互联网、物联网建设，实现城区、交通枢纽、产业园区、热门景区、核心商圈等热点区域 5G 全面覆盖，建设智慧园区。积极推行“微基站+智慧杆塔”“ 5G+WiFi6 ”等新型网络部署方式，加大网络安全暨信息化硬件投入力度，确保网络暨信息系统安全。推进数字乡村基础设施建设，构建乡村数字化公共服务体系。

第二节 构建智能化应用平台

以新型基础设施建设为牵引，加快形成一批智能化应用平台，推动公共服务转型，推动传统产业智能化改造。聚焦公共卫生、公共事业等重点领域和场景，拓展新型基础设施应用空间，加强智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、智慧广电、智慧消防等数字化升级，建设政务服务“一网通办”支撑平台，实现交通出行智慧化、平安管控智能化、城市管理精细化，推进城镇智慧化改造，探索建设数字城市。

第六篇 持续保障和改善民生，共建共享幸福马边

坚持在发展中保障和改善民生，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐民生短板，促进人的全面发展和共同富裕，建成大小凉山和乌蒙山结合带区域公共服务高地，构筑宜居宜业区域副中心城市，更好满足人民群众对美好生活新期待。

第十八章 建设区域教育高地

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，以提升教育质量为抓手，构建公平、优质、特色、创新的高质量教育体系，建设区域教育高地，创建“大小凉山教育服务中心”，办好人民满意的教育。

第一节 推进公共教育优质发展

巩固和提升十五年免费教育，推动多元化、多模式、集团化引领办学，统筹各类教育优质发展。加大学前教育资源供给，引导和鼓励社会力量参与提供普惠性学前教育服务，优化一村一幼建设，实施幼儿园标准化建设工程，持续推进“学前学会普通话”行动。推动义务教育优质均衡发展，加大义务教育经费投入，新建第二初级中学，实施学校软硬件达标建设工程，扎实抓好控辍保学，持续办好桐华学校，不断提升义务教育质量。强化普通高中教育，推进马边中学改扩建工程，创建省二级示范性普通高中。完善特殊教育体系，促进残障学生更好发展。持续巩固拓展教育脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

第二节 大力发展现代职业教育

聚焦大小凉山区域特色产业发展需求，推进职业教育融合创新发展，深化职普融通、产教融合、校企校地合作，大力培养适用型劳动者和技术技能人才，建立成人技术技能培训基地，加快建设区域职教高地。推进中职院校“双示范”，加快建设职业中学品牌专业，培育示范性产教联盟，打造专业化产教融合实训基地。完善职业教育和培训体系，强化“双师型”教职队伍建设，加强“订单式”、定制式人才培养，系统开展县城、乡镇、村三级职业技术技能培训，争取开展“1+X”证书制度试点。

第三节 提升教育信息化水平

实施《教育信息化2.0 行动计划》，深入推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育网络综合管理平台、优质数字教育资源平台“三通两平台”建设，以教育信息化普及应用带动县域教育质量提升。健全投入保障机制和激励机制，升级改造教育信息化设备设施，实施教师信息技术应用能力提升计划，实现信息化教与学应用覆盖全体教师和全体适龄学生。遴选出小学、初中、高中各一所，打造智慧校园示范校，实现数字校园建设和“教研共同体协同提升试点项目”全覆盖。

第四节 深化教育领域改革创新

以“立德树人、五育并举”为导向，建立师德师风、考核、激励的长效机制，实施名优教师引育计划，建立县域校长、教师定期交流轮岗常态化机制，打造“雁队型”教师队伍。推进“县管校聘”管理体制改革，落实城区教师到农村学校支教制度，争取省内师范院校选派优秀师范生“顶岗实习”，加强双语教师队伍建设。切实提高教师待遇，严格落实全县中小学教师的工资、绩效收入不低于公务员水平，持续落实乡村教师生活补助和乡镇工作岗位津贴并逐步提高标准，推动落实骨干教师津贴，提高教师高、中级职称比例，打造一支心系民族教育的高水平师资队伍。持续做好中央纪委国家监委机关定点帮扶、东西协作和峨眉山援彝教育帮扶，深化院地、校地合作交流，加大与北京师范大学、四川师范大学、乐山师院、成都七中等院校合作力度，强化教师队伍建设，打造一批名校、名师、名班，促进教育质量持续提升。

第十九章 建设区域医养中心

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康马边行动，推进医疗卫生事业发展再上新台阶，构建面向全民、医养融合的县域特色医疗卫生服务体系。

第一节 提升医疗卫生服务水平

加快优质医疗资源扩容提质，全面提升县级公立医院综合能力，支持县人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心创建三级乙等医院。加强基层医疗卫生体系建设，优化基层医疗机构布局，做好“两项改革”医疗卫生“后半篇”文章。建立院前急救医疗服务体系，依托县人民医院设置急救站点，加强急救设施设备配置。加强临床重点专科建设，以发展优质医疗资源为目标，推进建设省级、市级重点专科。

第二节 完善公共卫生防控体系

建立稳定的公共卫生事业投入机制，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。推进疾病预防控制机构能力提升，补齐县人民医院传染病防治能力短板，加强乡镇卫生院公共卫生和传染病防控能力建设。健全公共卫生应急管理体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、物资保障体系，提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。推进公共卫生防疫体系应急信息化建设，拓展“5G+智慧医疗”在公共卫生防控救治领域的应用场景。加强职业病防治体系、精神卫生和心理健康等能力建设，支持建设精神病专科医院。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生县。

第三节 推进医疗康养融合发展

加快建立覆盖全生命周期的健康服务体系，鼓励发展健康体检、健康管理、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务，推动发展专业化规范化护理服务。完善多元化社会办医格局，积极引进社会资本，提升医疗养老服务品质。注重个性化医疗康养服务，推广应用远程医疗。健全基本养老服务体系，推进医疗机构与养老机构加强合作，支持建设老年病专科，构建居家社区相协调、医疗康养相结合的服务体系，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、临终关怀等养老服务发展，努力打造区域医疗康养服务中心。

第二十章 大力促进就业创业

全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

第一节 拓展就业增收渠道

完善下岗失业人员、返乡大中专毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业促进政策，托底安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业，确保零就业家庭动态清零。建立重大产业、项目、投资就业吸纳能力考核评估机制。发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用，强化对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业，扩大就业规模。完善创业扶持政策，引导扶持大众创业万众创新，以创业促进就业。到 2025 年，力争城镇新增就业累计超过0.5 万人，城镇调查失业率控制在市上下达目标以内。。

第二节 提高就业创业能力

提升职业培训基础能力，实施职业技能提升行动，支持“订单+定岗+定向”等培训新模式，开展送培训下乡、“一帮一”对口帮扶等活动，提高劳动者综合素质和就业竞争力。大力开展创业培训，结合特色产业发展和创新创业项目，面向广大有创业愿望的农村劳动者提供创业技能和意识培训，以创业带动就业。

第三节 完善就业创业服务

完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，建设县级人力资源市场，鼓励社会资本参与公共就业服务设施建设和运营管理，提供全方位公共就业服务。深化东西劳务协作和对口援彝力度，培育新型劳务输出载体，强化对劳务经营性人力资源服务机构和劳务经纪人的管理，引导劳务专业合作社、劳务协会规范开展劳务输出工作。完善劳动关系三方协调机制，加强农民工就业服务保障。健全就业援助制度，落实完善就业援助政策。广泛宣传劳动法、劳动合同法等法律法规，加强劳动者和用人单位守法意识。

第二十一章 提升社会保障水平

按照“兜底线、织密网、建机制”要求，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，不断提升社会保障水平。

第一节 完善社会保险制度

深入实施全民参保计划，抓好社会保险扩面征缴工作。推进马边省级社会保险信息系统应用，完善企业职工基本养老保险省级统筹，实现基金省级统收统支。深化机关事业单位养老保险制度改革，推行企业年金制度，完善机关事业单位职业年金制度，构建多层次养老保障体系。开展尘肺病等重点行业工伤保险扩面及预防专项行动。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，提升社会保障待遇水平。健全灵活就业人员社会保险制度，健全退役军人工作体系和保障制度。强化社会保险基金监管，抓好基金常态化监督和专项监督。

第二节 完善医疗保障制度

完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度，推进职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩，基金分别建账、分账核算。落实基本医疗保险统筹层次、医保目录、医保支付政策和医疗救助政策，推进医疗保障信息化建设，开展医疗保障大数据管理与应用。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。

第三节 完善社会救助制度

建立健全困难群众基本公共服务救助制度，制定防止返贫政策措施，拓展救助范围，完善救助机制和救助方式，健全以城乡低保、特困人员供养、孤儿和事实无人抚养儿童等困难群众救助为基础，以临时救助和慈善援助为辅助的新型分层分类社会救助体系。实施城乡低保、特困人员供养、孤儿和事实无人抚养儿童保障、临时救助和流浪乞讨救助等救助，保障困难群众基本生活。发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。

第四节 发展普惠型社会福利

推进高龄补贴、残疾人扶助和精神障碍患者救助工作，加强孤儿和事实无人抚养儿童保障、农村留守儿童关爱、流浪乞讨儿童救助、基层托幼服务建设和困境儿童权益保障，加大福利基础设施建设，构建覆盖城乡的新型社会福利体系。规范婚姻登记管理，推进 3A 以上标准婚姻登记机关建设。建立健全租购并举的住房保障制度，稳步增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给。深化殡葬事业改革，完善殡葬公共服务体系，强化公益性公墓建设与管理，建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度。

第二十二章 积极应对人口老龄化

持续巩固应对人口老龄化的制度基础，加强及早应对、综合应对、科学应对，推进经济社会发展与人口老龄化进程相适应。

第一节 推动人口均衡发展

落实国家更加包容性生育政策，广泛开展青年性健康、婚前保健和生育知识宣传教育，完善产假、生育保险、生育津贴等政策措施，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。落实孕情管理、人口出生数据等动态监测和预警工作，提高妇幼保健等公共服务水平，加强出生缺陷综合防治，推进优生优育全程服务。加强流动人口生育服务，妥善解决计划生育特殊家庭生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。推进出生人口性别比治理，基本实现出生人口性别比自然平衡。

第二节 完善养老服务体系

积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。提升居家养老服务水平，确保特殊困难老年人周探访率 100% 。实施社区养老服务提质行动，有条件的乡镇至少建成 1 个社区养老服务综合体，社区日间照料机构覆盖率100% ，推动新建居住（小）区养老服务设施配建达标率达到100% ，形成居家社区 15 分钟养老服务圈。提升机构养老服务水平，推进公办养老机构改革，促进民办养老机构发展。提升农村养老服务水平，建设县级特困人员供养服务设施（县养老中心），带动构建农村公办养老服务联合体，广泛发展农村互助式养老服务。推进医养康养融合发展，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持建设智慧养老院。

第二十三章 促进文化体育繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化体育繁荣发展，挖掘提炼马边精神文化特质，加强社会主义精神文明建设，完善现代公共文化体育服务体系，加快建设新时代社会主义文化强县。

第一节 提高社会文明水平

贯彻落实新时代爱国主义教育实施纲要，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，强化社会主义核心价值观教育引导、实践养成和制度保障。推进文明城市和民族团结进步先进县创建工作，挖掘提炼马边精神文化特质，加强时代楷模、道德模范、“最美人物”等先进典型选树宣传和礼遇帮扶。深化“道德马边”建设，开展道德教育实践活动、学雷锋志愿服务活动和群众性精神文明创建活动，推进文明城镇、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作，到 2025 年，力争县级及以上文明村、文明社区达到 95% 以上。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康网络文化。建设县（乡、村）新时代文明实践中心（所、站）和“扫黄打非”进基层示范点。

第二节 促进文化繁荣发展

实施文化惠民计划，完善城乡文化设施，提档升级博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施，加快边城书咖、马边城市雕塑群等项目建设，提升国家公共文化服务体系示范区创建成效。盘活石丈空石刻、明王寺、石梁立佛等马边特色文化资源，加强南丝路古彝文化研究，强化传统文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承，提升马边城市文化品质和文化影响力。开展媒体深度融合示范，增强县级融媒体中心基层主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽功能。推动文化产业高质量发展，挖掘马边独特的历史文化、民族文化，实施马边题材文艺精品创作生产工程，扩大优质文化产品供给。推动文化和旅游融合发展，打造文旅综合体、特色文化街区、文旅融合发展示范区等。开展群众性文化活动，加强基层文化队伍建设，加大文艺人才培养和扶持力度。支持地方志事业发展，推进古籍整理出版。

第三节 积极发展体育事业

完善公共体育服务体系，推进公共体育场、体育公园等体育健身设施建设，加强社区和青少年体育活动设施、农村基层群众性体育设施建设，促进群众文化体育活动中心等体育设施向社会开放。加大公共资源向农村倾斜力度，健全多元化服务供给机制。贯彻落实全民健身国家战略，发展老年体育事业、学校体育事业和体育社团组织，提高竞技体育水平，培养体育后备人才。营造体育健身社会氛围，大力推广全民健身，发展特色体育项目，促进体育消费。主动承接少数民族赛事项目，深入挖掘彝族传统竞技体育文化，重点培育彝族男女式摔跤、赛马、射箭、打陀螺等民族竞技项目，常态化举办持续性赛事活动，将马边打造成为中国西部地区彝族传统竞技体育项目传承展示比赛基地、全省知名时尚体育运动体验赛事基地。

第七篇 深入推进改革开放创新，建设干事创业的

活力马边

坚持把改革开放、创新驱动作为加快转变经济发展方式、夯实县域经济的强大动力，持续推动重点领域改革，加大开放合作力度，更加注重创新驱动发展，增强经济社会高质量发展源动力。

第二十四章 推动重点领域改革

把优化营商环境作为进一步吸引投资、激发市场主体活力的重要抓手，持续推进农业农村、市场主体等重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，不断释放改革红利。

第一节 创建良好营商环境

坚持市场化、法治化整体推进，深化“放管服”改革，打造一流营商环境。精简审批流程，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，整合提升公共资源交易服务平台，压缩办理时限，保持县级政务服务事项网上可办率100% ，“最多跑一次”事项、全程网办事项、申请材料精减率分别达到 95% 、 85% 、 60% 以上。继续加大行政许可权的下放力度，强化乡镇便民服务中心职能。建立健全政府失信追责惩罚机制，建设“诚信政府”。完善金融风险防范机制，探索成立投融资服务机构，全力推进重点投资建设项目融资工作。加强政府债务管理，建立债务风险防控预警机制和债务化解联动机制，加大债务化解力度。推行市场监管机制和公共信用联合奖惩机制，实施市场准入负面清单，落实营商环境“红黑榜”“好差评”和公平竞争审查制度。完善营商环境投诉举报和查处回应制度，严肃查处影响营商环境的违纪违规行为。

第二节 深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。继续深化农村土地制度、集体产权制度改革和农业供给侧结构性改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加大集体经营建设用地入市、宅基地有偿退出改革力度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索农村集体资产股份合作制改革，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，发展新型农村集体经济，不断壮大村集体经济。持续深化供销社综合改革，继续推动农业保险改革，探索农村合作金融，提高为农服务能力。

第三节 激发各类市场主体活力

深化国企改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，加快推进国有企业改革，完善产权制度和资源要素市场化配置，增强县属国有企业投资、运营能力。加快完善现代企业制度，加快推进国有企业混合所有制经济改革，支持禾丰公司等县属国有企业向市场化经营转型升级、发展壮大。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，促进大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，到 2025 年新增市场主体 4000 户。继续清理规范行政权力事项，开展市场准入负面清单制度改革，扎实有效放宽社会领域行业准入。打造便捷高效的企业服务环境，优化简化企业服务流程，减少涉企事务办理环节，把企业投资项目立项到办理施工许可的行政审批时限压缩至 80 个工作日以内，把企业开办时间压缩至 1 个工作日以内。构建“亲”“清”新型政商关系，落实好纾困惠企政策，进一步降低企业经营成本。加大知识产权保护力度，保护企业家和投资者合法权益。

第二十五章 加强对外开放合作

深度融入全国、全省系列重大战略决策部署，拓展对外开放领域和合作空间，努力把马边建设成为大小凉山少数民族地区对外开放的前沿阵地。

第一节 强化区域交流与合作

加快融入成渝地区双城经济圈建设，加强对成都、重庆两个国家中心城市资金、技术、人才等优质资源要素的引进，全方位、多层次融入成渝地区双城经济圈重大基础设施建设体系、市场一体化体系和现代物流网络体系，积极承接中心城市产业转移。加强与川南经济区合作，共同打造四川省绿色循环磷产业基地，联合开发旅游市场，借力打造“山水彝乡·秀美马边”生态文化旅游目的地。主动对接与联动攀西战略资源创新开发试验区，加强绿色循环磷产业、绿色农产品加工等方面的开发协作。加快建立与京津冀、长三角、粤港澳、北部湾等区域的常态化合作关系，承接好东部沿海发达地区产业转移。

第二节 打造开放合作平台

积极参加东盟博览会、西博会、深博会、旅博会、茶博会等投资促进及经贸合作活动。大力发展友好合作城市。继续推动“东西协作飞地园区”建设，持续固化“越商走马、边货入城”合作品牌。抢抓中国旅游集团帮扶机遇，助推旅游产业加快发展。

第三节 发展开放型经济

实施外贸企业培育发展工程，壮大开放型经济市场主体。实施外贸优进优出工程，打造一批外向型特色产业基地，扩大绿色循环磷产业、农副产品深加工等产品外销。建立健全招商引资体系，加强招大引优、以商招商、产业链招商，着力引进科技型、品牌型、龙头型、高精尖型企业。扩大引资领域，鼓励外资投向基础设施、生态旅游、特色优势产业、社会事业等领域。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与各类投资促进活动，提升对外开放水平，力争五年累计到位市外内资 60 亿元以上。建立对外开放工作激励机制，把开放发展工作纳入干部绩效评价。

第二十六章 更好发挥创新引领作用

坚持把创新放在马边现代化建设全局中更重要的地位，积极营造崇尚创新的社会氛围，引导各类市场主体更加注重和依靠创新发展，提高创新对县域经济发展的贡献率。

第一节 提高创新驱动发展能力

面向马边经济社会发展需求，强化企业创新主体地位，依托全县重点企业，抓好矿、磷、电和农副产品深加工等主导产业技术创新。探索建立财政科技投入稳定增长机制，将公共财政向创新链条的薄弱环节和产业链的关键技术倾斜，支持科技型企业多渠道融资。建立马边科技创新服务中心，加快发展科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。建设、提升一批农业科技孵化园、科技创业示范基地、农业专业化科技服务平台、产业试验示范基地，推进农业高新技术和先进适用技术在生产中的应用，形成完善的农业科技推广科技创新体系，提高农业科技创新和成果转化能力。

第二节 加大人才引进和培育力度

高度重视人才在马边经济社会发展全局的重要作用，实行更加积极的人才政策，深入实施“彝乡归雁”工程，鼓励“马边能人”和马边籍优秀在外人员返乡投资创业，支持未就业大学生、返乡农民工开展创业就业。加大柔性引才力度，积极引进培养高层次创新创业人才和经济社会发展急需紧缺人才。围绕乡村人才振兴，大力实施乡村振兴急需紧缺专业大学本科生定向培养计划。强化职业技能培训，提高劳动者综合素质，实现创业带动就业，积极探索订单、定向、定岗培训，建立培训过程督查制度，提高培训活动的规范，提升职业技能培训实效性。加强党政机关人才队伍建设，常态化开展继续教育培训，提高干部素质综合能力。

第三节 释放创新创业活力

全面贯彻落实全省、全市科技体制改革部署，重点抓好科研经费管理制度改革工作。深入贯彻落实事业单位人事制度改革，创新人才评价体系，健全人才顺向流转机制，形成各类创新人才脱颖而出的良好氛围，促使人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化。以发展创新文化为引领，努力培育全社会创新精神，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，形成有利创新的社会氛围。

第八篇 统筹发展和安全，建设更高水平的平安马边

贯彻总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，全力维护政治安全，建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢安全屏障，建设更好水平的平安马边。

第二十七章 增强防灾减灾救灾能力

坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，着力长远谋划，千方百计防大震救大灾，提高预报预警、安全避险和应急救援能力，切实维护人民生命财产安全和社会大局稳定。

第一节 强化灾害风险监测预警

加强灾害风险监测预警体系建设，建立健全突发事件监测、预警、预报信息发布制度。优化预警、预报信息发布机制，拓宽信息发布渠道，提升信息发布效率。加强各种灾害事故、风险事件、社会舆情等突发事件以及重大危险源、人员密集场所等敏感区域的智能态势感知网络建设。利用大数据、人工智能、建筑信息化模型等技术对突发事件风险进行预测分析，提高对突发事件的短期和中长期预测能力。健全县、乡、村（组）、监测点四级灾害风险管理体系，利用微信、短信、对讲机进行预警预报信息报送，确保险情灾情及时传递，实现主动避让、提前避让。

第二节 提升应急救灾处理能力

建立健全快捷高效的应急指挥联动机制，提高组织协调、队伍调用、资源调度、救援指挥等工作的效率。按照“分级负责、属地为主、层级响应”的原则，健全应急救灾现场工作机制，有序开展抢险救援和现场处置工作。强化军地联动应对突发事件能力，完善巩固军地联动机制，推进军地应急预案对接、应急演练联动、应急物资储备联动、应急处置联动。推进应急能力标准化建设，加快应急值守、预警信息发布、应急处置指挥、应急队伍建设、应急演练评估、应急物资储备等标准的制定和实施。

第三节 推进防洪减灾工程建设

巩固马边河、岷江、金沙江等重点河段流域防洪整治成果，推进防洪治理工程和水毁修复项目建设，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，强化病险水库除险加固、河道清障疏浚，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，提高抵御标准内洪涝灾害的能力。加强滑坡、泥石流等地质灾害防治，提升山洪灾害治理能力。建立健全防洪减灾工程运行管护长效机制，强化水利工程安全运行监督管理，确保建成一处工程、保障一方安澜、发挥一处效益。

第四节 强化应急救灾设施建设

加强应急指挥救援中心建设，构建应急管理大数据应用平台。强化城市防灾减灾设施建设，统筹推进交通、消防、供排水、防洪治涝、供电、供气、通信、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复能力建设。建立重点设施和部位的应急责任公告牌制度，加强对河道、垃圾填埋场及水利基础设施、隧道桥梁、管线管廊等公共设施的系统性防护和快速恢复工程建设。推进乡镇、村（社区）应急管理服务站建设，强化基层隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。

第二十八章 构筑重点领域安全防线

坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，有效防范化解重点领域风险，强化重点领域安全保障，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。

第一节 健全社会治安防控体系

加快构建覆盖全县的“天网”监控系统，主动对接省、市“天网”监控系统端口，实现分级、分层管理。实施重点区域的监控设施升级改造，实现县城视频监控无盲区和监控系统高清化、智能化。加快推动全县智慧警务平台建立，实现治安信息共享。深入开展社区治安网格化和乡村社区化管理，推进平安社区、平安乡镇、平安村庄标准化建设。健全重点人群防控网络，加强对社区矫正、服刑等群体的服务管理工作，积极开展法律进校园活动，加强青少年法治教育。开展整治专项行动，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。建立健全县、乡镇、村三级社会治安风险预警体系，健全突发事件监测、预测、预防制度和预警信息发布制度。推进乡镇“农村法庭”等建设，补充乡村治安力量。

第二节 构筑矿山安全保障体系

完善矿山安全生产管理制度，严格落实安全生产责任制，提升从业人员安全意识和法治意识，坚决防范和遏制矿山安全事故发生。加快推进矿山开采规模化，淘汰矿山落后产能，严格控制新增矿山规模和数量，提升矿山开采科学技术水平。围绕磷矿山开采、洗选和黄磷加工两大重点，深入开展矿山环境大整治，推动实现尾矿综合利用，实现资源无废化和无害化处理。加强矿山风险隐患排查，实施重点区域、企业环境风险专项治理，进一步完善矿山风险防控体系。强化矿山水土保持工程，矿山绿化和植被恢复，对矿山生产环境违法行为“零容忍、明责任、严执法、重实效”。全面加强危化品管理，实施专库专存、专人管理，保障安全防护设施设备配置，开展危化品应急演练。

第三节 切实保障公共安全

加强交通安全管理，持续改善道路交通基础条件，增强全民交通安全意识，加大违章违法行为处置力度，防范重特大道路交通事故。健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度、食品企业安全生产诚信承诺制度和不良信用记录制度，实行最严格的安全生产动态监管措施，切实加强餐桌安全治理，保障食品安全。加快建设乡镇小型消防站，强化公共消防水源、消防取水点、市政消防水池和消火栓、消防通道建设，提升消防装备水平，提高消防安全保障能力。积极开展公共安全知识“八进”活动，强化基层联动，构造社区、街道、乡村应急管理网络，加强公共安全防范技能培训，提高防范意识和防范能力。

第四节 强化经济安全保障

深入实施国家粮食安全战略，提升粮食和重要物资保障能力。严厉查处非法金融机构和非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，切实维护金融秩序。坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，房地产业良性循环和健康发展。加强政府债务管理，构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府举债融资机制，积极防范和化解债务风险。严厉打击各类经济违法犯罪，维护市场经济秩序。

第二十九章 加强国防动员能力建设

深入贯彻习近平强军思想，夯实国防动员基础，提高经济建设和国防建设的综合效益，全面推动国防事业发展。

第一节 优化完善国防动员军地联动机制

强化党对国防动员工作的集中统一领导，健全国防动员制度，激励社会资源参与国防动员。健全完善军地联席制度，适应新体制新智能新使命，健全国防动员军地协调、任务落实、指挥协同、综合保障等工作运行机制。加强应急应战一体化建设，统筹衔接各级动员预案与军队任务预案、应战预案与应急预案，推动国防动员系统、政府应急系统与相关系统资源融合共享。

第二节 优化国防动员力量布局

统筹人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员能力建设，提升重点领域、重点企业应战应急能力。以高科技企业为重点，加快新质动员力量和专业保障力量体系建设。推进基层武装工作高质量发展，建立完善国防动员潜力统计指标体系。加强国防教育，巩固发展军政军民团结，建设不少于 10 人的国防教育讲师队伍。

第九篇 推进治理能力现代化，打造和谐安定团结马边

坚持问题导向、底线思维，将各项事务纳入法治化、制度化轨道，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加快推进治理体系和治理能力现代化 。

第三十章 全面深化依法治县

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，长期坚持、不断发展社会主义民主政治，牢固树立法治思维，增强法治意识，将各项事务纳入法治化、制度化轨道，奋力推动法治马边建设再上新台阶。

第一节 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联、无党派人士等成员优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，巩固军政军民团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第二节 建设法治政府

坚持依法行政，深入开展法治政府与政务诚信建设，切实转变政府职能。推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全重大政策事项的事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，广泛听取社会意见，提高专家论证和风险评估质量。严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，创新行政执法方式。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，全面推进政务公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第三节 推进司法公正

深入推进司法体制综合配套改革，构建权责明晰、监管有力、运转有序的司法权运行新机制，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。深化司法人员分类管理制度改革。推进严格司法，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。着力深化诉讼制度改革，统筹破解司法工作难题，不断强化司法为民。加强对司法活动的监督，完善人民监督员制度，及时回应社会关切，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

第四节 加强法治宣传教育

科学编制“八五”普法规划，落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。强化法治宣传教育，积极探索法制宣传有效载体，加强法治阵地、法治文化、法制队伍建设，开展群众性法治文化活动，不断提升法治宣传实效。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。加强公民道德建设，增强法治的道德底蕴，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，力争建成独立的功能齐备的公共法律服务中心。

第三十一章 加强和创新社会治理

顺应经济社会发展新形势，不断创新社会治理的理念和方式方法，构建共建共治共享的社会治理格局，实现有效的社会治理和良好的社会秩序。

第一节 创新社会治理机制

坚持党建引领基层治理，深化城乡基层治理，合理布局村级党群服务中心，健全村（社区）党组织书记和村级后备干部“选育管用”机制。推进治理方式精细化和服务重心下沉，完善网格化服务管理体系和便民服务体系。统筹实施社区综合服务设施“补短板”达标工程和党群服务中心亲民化改造，加强便民服务中心规范化标准化建设。牢固树立社会治理全局观念，深入推进“大联动、微治理”，强化资源、信息、力量、技术统筹，加快建设“安全网、民生网、服务网”，构建起“多方联动、多网融合”格局。鼓励和支持社会各方参与社会治理，拓展公众参与社会治理的制度化渠道，充分调动各方力量参与人民内部矛盾化解、社会治安防控、公共安全预警与应对等方面积极性、主动性、创造性，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

第二节 深入推进基层治理

加快现代乡村治理制度改革，完善村党组织领导村级治理体制机制，做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，健全村集体经济组织运行机制，实施村党组织带头人队伍优化提升行动，建立“美丽四川·宜居乡村”建设长效机制。创新和完善城市基层治理制度，健全党组织领导下的社区治理机制，推动城市社区有机更新和环境治理，推进社区志愿服务制度化常态化，健全社区网格化管理服务机制。全面加强城乡基层治理能力建设，进一步提升党建引领、群众自治、法治保障、德治教化、社会统筹、科技支撑、权力监督、推进执行等基层治理能力。

第三节 促进民族团结进步

紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入开展中华民族共同体教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强对中华文化的认同。高质量推进全国民族团结进步示范县建设工作，鼓励基层探索创新形式多样的民族团结活动，办好民族体育赛事和民族文化活动，健全民族团结进步模范表彰工作机制。推广普及国家通用语言文字，深化双语教学模式改革。提倡文明现代生活方式，强化全体公民日常行为规范，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，建立各民族共居共学共事共乐的社区环境。健全民族工作法规体系，依法保障各民族公民合法权益，不断提高民族事务管理法治化、规范化水平。建立健全与少数民族代表人士和知识分子沟通联系机制，共同推进民族团结进步事业。

第十篇 加强和完善党的全面领导，推动规划有效实施

“十四五”规划是指导马边未来五年发展方向的纲领性文件。必须坚持党的全面领导，维护规划的严肃性和权威性，完善规划实施机制，加强政策统筹协调，广泛动员引导全社会力量，形成推动马边高质量发展和现代化建设的强大合力，保障规划顺利实施。

第三十二章 加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央和省委、市委决策部署落地落实。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施等工作机制。强化党管宣传、党管意识形态，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部、专业化干部，提高领导班子和干部适应新时代新要求驾驭复杂局面、解决实际问题的能力。坚持大抓基层的鲜明导向，深入实施“十大行动”，增强“八项本领”、提高“七种能力”，锻造一支忠诚、干净、担当的基层党组织队伍。深入开展“一支一品”党建品牌创建行动，加快打造一批主题鲜明、各具特色的基层党建示范点，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。以正确用人导向引领干事创业导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护。把“严”的主基调长期坚持下去，纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定和省委省政府十项规定、市委市政府十项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。

第三十三章 完善规划实施机制

增强规划的指导性、权威性和严肃性，发挥本规划的战略导向作用，编制一批重点专项规划和园区规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。明确国民经济社会发展规划与相关空间规划、专项规划衔接程序，推动“多规融合”和“多规合一”，实现一张蓝图干到底。实施规划目标责任制，把规划提出的目标任务分解到每个年度计划，明确各乡镇、各部门工作责任，相互协调，分步实施，确保规划目标任务顺利实现。建立健全规划实施监测评估机制，加强规划执行全过程动态管理，推动规划年度监测、中期评估工作，及时解决规划实施中出现的问题。完善规划实施考评机制，对各乡镇、各部门推动规划实施进行定期考评，将考核结果作为任期工作目标、年度考核的重要依据。

第三十四章 强化政策统筹协调

根据规划确定的发展目标和重点任务，研究制定一批保障重大项目实施的相关配套政策。积极争取国、省、市各级有关民族地区、脱贫摘帽地区、对口帮扶等政策支持扶持，更好发挥中央纪委国家监委的定点帮扶作用，用好用足各项政策，形成政策合力。积极争取建设用地指标，着力调整用地结构，优先保障社会民生类项目用地需求，重点保障工业园区和重点场镇用地需求。加快完善财政管理体制、基本财力保障机制，强化银企对接合作，增强资金筹集能力。积极推动产教融合、校企合作，采用订单培养的方式培养一批企业急需的技术工人，满足本县和周边区县用工需求。

第三十五章 推进重大项目实施

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目的示范和带动作用，围绕基础设施、生态环保、民生宜居、产业发展等领域，谋划启动一批重大建设项目。建设重大项目储备库，科学确定投资规模、布局和建设时序，优化项目审批机制，强化项目管理，科学编制和有效执行投资计划，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动推进机制。建立重大项目多元投入机制，促进土地、资金等要素向重大项目倾斜，努力争取更多的项目纳入国家、省、市层面推进。

第三十六章 调动全社会积极性

广泛开展规划宣传，用“十四五”规划目标凝聚民心、集中民智、汇集民力。尊重人民群众首创精神，鼓励广大人民群众以各种方式为“十四五”规划实施建言献策。支持人大和政协依法履职，加强民主监督、参政议政等方面的制度建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与社会治理和公共服务。发挥科研机构、智库的辅助支持作用，创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导，更好把全县人民的思想和行动统一起来，激发全社会积极性，共同推动规划目标任务顺利实现。