营山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

营山县人民政府

二 〇 二一年三月

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。营山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委六届十三次全会精神和《中共营山县委关于制定营山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，明确未来五年营山县经济社会发展主要目标、重点任务和重要举措，提出二 〇 三五年远景目标，是政府履行职责的重要依据，是市场主体决策的重要参考，是营山全县人民团结一心，加快“建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县、争创全市经济副中心，打造双城经济圈次极核东部增长极”的行动指南和宏伟蓝图。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化营山新征程

“十四五”时期是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。要深刻审视营山发展基础和面临的发展形势，明确指导思想、总体要求与奋斗目标，带领全县人民开启全面建设社会主义现代化营山新征程。

第一章 规划背景

充分认识国际国内发展环境和条件的深刻变化，准确研判国情、省情、市情和县情，把握未来发展态势，是谋划好 “ 十四五 ”时期国民经济和社会发展的前提和基础。

第一节 “十三五”时期发展成就

“十三五”时期是我县发展史上极不平凡的五年，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下不忘初心、牢记使命，砥砺前行、奋勇拼搏，经济社会发展取得显著成效。

经济实力显著提升。经济总量迈上新的台阶，2019 年地区生产总值突破200 亿元大关，2020 年实现221.1 亿元， “十三五”期间年均增长7.3%。投资规模不断扩大，全社会固定资产投资快速增长，年均增速14.6%，指标增速迈入全市一方阵，经济发展后劲显著增强。社会消费品零售总额不断增长，2020 年达105.8亿元，“十三五”期间年均增长8.6%。地方财政实力稳步提升，2020 年地方一般公共预算收入实现9.5 亿元，“十三五”期间年均增长12.2%。

脱贫攻坚决战决胜。实现整体脱贫摘帽，成功实现150 个贫困村全部退出、8.2 万余名贫困人口全部脱贫，历史性消除农村绝对贫困。2018、2019 年连续2 年获得全省年度脱贫攻坚成效考核“好”的等次，被评为“全省2019 年脱贫攻坚先进县”“2020年全省脱贫攻坚先进集体”。营山教育扶贫、“兰武经验”“千 坵样板”“兴云模式”分别被央视、新华社、《中国改革报》、《四川脱贫攻坚案例选》刊载报道。探索形成“一村一企+梯度经营”村集体经济发展模式，规范村集体经济公司、脱贫奔康产业园、专业合作社运营管理，村集体收入全面达标。创建特色扶贫产业基地（园区）47 个，“四川扶贫”集体商标27 个，“营山黑山羊”作为南充唯一扶贫地理标志商标参加全国产业扶贫现场会。扎实开展“两不愁、三保障”回头看大排查，逐户逐人逐项补齐脱贫短板，贫困群众收入持续稳定增长。

产业发展取得突破。 “四大十亿”农业主导产业、 “四大百亿”工业支柱产业、“三大十亿”新兴产业加快发展，2020 年三次产业结构调整为21.4：33.8：44.8。现代农业“2233”体系加快成型。聚焦“菜篮子”“米袋子”，巩固提升“一区一带三基地”，累计建成现代农业园区12 个，标准化养殖场486 个，农产品初加工基地16 个，成功创建省级农产品安全监管示范县。工业转型升级实现突破。营山县国际工业港暨重庆配套产业园升级为省级经济开发区，规上工业企业达到75 户，成功创建农产品加工、小企业创业、特色产业等示范基地，省委彭清华书记在全省县域经济发展大会上对营山汽配产业融渝发展给予充分肯定，“太蓬山”牌黄精酒获2020 中华品牌商标博览会金奖。第三产业迅速发展。商贸物流持续繁荣，文化旅游加速融合，初步形成了新时代广场、复兴桥、西干道“三大黄金商业圈”，清水湖湿地公园创建为国家级湿地公园，进士文化旅游景区成功创建为国家4A级景区，清水湖国家湿地公园创省级生态旅游示范区顺利通过验收。

城乡面貌日新月异。新城建设、老城改造同步推进，新时代广场、奥体中心等城市新地标全面建成，城区面积拓展至25 平方公里，扩大了6.2 平方公里，常住人口达27 万人，成功创建为国家卫生县城、省级文明城市、省级生态园林县城。乡村振兴“十大工程”、农村人居环境整治“五大行动”深入实施，成功创建省级乡村振兴示范村4 个。坚持“做优生态美环境”，以改善环境质量为核心，打响打赢污染防治“八大战役”，大力开展水、大气、土壤等污染防治行动，严格执法监管，营蓬仪三县城镇废弃物集中处置项目投运，县域生态环境质量持续好转。生态环境保护氛围更加浓厚，绿色增长、共建共享理念逐步树立，环保体制机制更加完善，生态环境保护主要指标和目标任务基本完成。

基础设施日趋完善。“十三五”时期，完成交通基础设施建设投资116.88亿元，全县公路通车里程达6918公里，成功争取成达万高铁过境设站，营达、巴广渝、县城一环路等重要通道建成通车，营山汽车客运枢纽站建成投运，270公里国省干线全部改造完成，顺蓬营一级公路加快推进，所有乡镇和建制村实现“两通”目标，成功创建为“四好农村路”省级示范县，基本形成以高速公路为骨架、普通国省干线为支撑、农村公路为脉络的公路交通运输网络，川东北综合交通次枢纽加快形成。“十三五”时期，完成水利建设规划投资38529.96万元，嘉陵江引水工程竣工通水，金鸡沟水库枢纽及灌溉网络基本建成，小型病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全巩固提升工程及水土保持工作顺利推进。供水、燃气、供电管网布局更加优化，能源利用结构不断调整，燃煤替代、小水电站整改、营蓬仪垃圾发电等重点工程项目加快推进，能源供应保障体系进一步健全。

民生福祉不断改善。人民收入水平显著提高，城乡收入差距不断缩小，2020 年城镇居民人均可支配收入达28505 元，“十三五”期间年均增长8.5%，农村居民人均可支配收入达到16347 元，“十三五”期间年均增长9.8%。民生事业不断发展， “四校两园”“三院一中心”等重大民生项目相继投用。就业形势稳中向好，城镇累计新增就业38084 人，成功打造2 个省级大学生创业园、7 个市级农民工创业园。劳动关系和谐稳定，成功创建省级示范仲裁院。社会保障能力逐步增强，各项社会保险待遇按时足额发放。教育事业蓬勃发展，办学条件不断改善，被授予“全面义务教育发展基本均衡县”，营山中学成功创建四川省示范性普通高中并挂牌西华师范大学营山附属中学。医疗卫生水平持续提升，县人民医院成功创建三级乙等综合医院，四川大学华西医院营山医院正式挂牌，成功创建全国基层中医药工作先进县。文体事业蓬勃发展，建成奥体中心、体育公园，成功举办营山国际马拉松赛、中国BMX 自行车锦标赛、中国环四川（营山）国际自行车联赛、第三届旅游文化节等重大活动。

基层治理成效显著。 “一核三联”基层治理模式被全省推广，新店镇千 坵 村被评为全国乡村治理示范村，望龙湖镇罐坪村被评为全国民主法治示范村。以推进“大安全、大应急、大减灾”建设为主线，应急管理体制机制完善、安全生产责任落实、风险隐患排查治理、自然灾害防治能力提升、应急救援力量优化整合、救灾物资保障体系建设等方面齐头并进，平安营山建设成效明显。重大风险隐患有效化解，安全生产形势持续稳定向好，全县连续二十年未发生较大及以上生产安全事故，2020 年成功应对“7 •21”特大暴雨洪灾，全力保障了人民群众生命财产安全，社会大局保持和谐稳定。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，是全市最早进入低风险区的县。

改革开放持续深化。供给侧结构性改革、“放管服”改革等重要领域和关键环节改革取得重大突破，圆满完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，“群众家门口的检察院”入选《法治蓝皮书》。产权保护制度体系加快完善，营商环境持续优化，经济社会发展动力活力进一步增强。深入推进区域合作，广泛承接产业转移，实现招商引资项目数量、质量双提升，新引进亿元以上项目113 个，累计引进到位资金322 亿元，实现外资外贸“零突破”。开放合作提质扩面，与重庆市经开区、南岸区、垫江县结成友好区县，主动对接长三角、珠三角、成渝等重点区域，开展有质效的产业合作，营山产品影响力和市场占有率不断提升。

党风政风持续向好。深入推进管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”，不断推动巡察全覆盖，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全县党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断发扬优良作风，坚持真抓实干、高质高效，深入落实“一线工作法”“三走工作法”“三个一工作法”。压紧压实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定精神，驰而不息纠治“四风”，始终保持反腐败斗争高压态势，全面加强干部队伍建设，风清气正、干事创业、崇廉尚实的良好政治生态持续巩固发展。

第二节 “十四五”时期发展形势

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全省、全市正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，营山发展面临着新机遇新挑战。

“十四五”时期营山发展的有利机遇。从宏观形势看，我国进入新发展阶段，深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，带来乘势发展的重大机遇。省委深化拓展“一干多支、五区协同”战略，明确在川东北地区形成全省经济副中心，大力培育县域经济强县，带来提升发展能级的重大机遇。市委深入实施“155”发展战略，建设成渝第二城、争创全省经济副中心，打造成渝地区双城经济圈次极核，坚持“一主一副、区域协同”发展，支持营山建设特色鲜明的中等城市，带来优化区域位势的重大机遇。从发展态势看，近年来，我县产业发展突破壮大、基础建设突飞猛进、城乡颜值持续刷新、融渝发展成效明显，发展瓶颈逐步破除，发展动能不断积聚，知名度和美誉度不断提升，对企业、人才、资金等要素集聚吸附能力不断增强，为营山跨越发展奠定了坚实基础。从潜在优势看，随着成达万高铁、营仪阆高速、营山通用机场等重大基础设施加快建设，有力带动人流、物流、资金流增长，营山的区位优势将得到显著提升。随着高铁新区、县城二环路加快建设，将重塑营山城市格局，加快中等城市建设步伐。随着现代农业产业体系不断壮大，经开区西区（第二工业园区）、现代物流园加快建设，“灵秀营山  耕读原乡”文旅形象推广打造，营山发展大有可为、前景可期。

“十四五”时期营山面临的主要挑战。发展质量有待提升。经济总量相对偏小，产业支撑不够，经济增长主要依靠基础设施建设等投资拉动，第三产业贡献率还不够高，数字经济等新业态培育仍处于起步阶段。发展短板仍然存在。农业农村基础还需夯实，城乡发展差距仍较明显，教育、医疗、养老等基本公共服务供给还不平衡不充分，基层治理体系和治理能力建设还有待加强。发展竞争日趋激烈。周边地区发展势头强劲，顺高嘉同城化发展、南西蓬一体化发展、阆南仪协作发展进程加快，地区间围绕市场、政策等竞争将更加激烈。面向未来，全县上下必须树牢底线思维、把握发展规律、保持发展定力，努力育先机、开新局。

第二章 指导思想和总体要求

全面贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，准确把握新发展阶段、深入践行新发展理念、主动融入新发展格局，为全面建设社会主义现代化营山开好局、起好步。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委“一干多支、五区协同”和市委“155”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，准确把握新发展阶段、深入践行新发展理念、主动融入新发展格局，统筹发展和安全，聚焦“建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县、争创全市经济副中心，打造双城经济圈次极核东部增长极”总体目标，大力实施经济体量倍增、美丽家园建设、卫教质量跃升、要素保障提升“四大行动”，围绕“七个聚力”、开创“七个新局面”，建设实力营山、活力营山、魅力营山，为全面建设社会主义现代化营山开好局、起好步。

第二节 总体要求

推动“十四五”时期营山经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

坚定三大发展定位不动摇。聚焦“建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县、争创全市经济副中心，打造成渝地区双城经济圈次极核东部增长极”总体目标，坚定“当好融渝发展排头兵”不动摇，牢固树立产业同链、基础同网、开放同步、机制同轨、山川同秀、服务同享“六同理念”，主动承接成渝“双核”辐射，加快融入成渝配套发展、协同发展。坚定“打造综合交通次枢纽”不动摇，深入推进综合交通体系建设，加快构建以航空、高铁、高速为主的立体交通格局，实现交通内联外畅、四通八达。坚定“建设商贸物流集散地”不动摇，引育一批大型现代物流企业，重点打造现代物流园区，发展特色行业物流，形成低成本、高效率、带动力强的现代商贸物流体系。

坚定三大发展路径不动摇。坚定不移推进产业融合，聚焦“四大十亿”农业主导产业、 “四大百亿”工业支柱产业、 “三大十亿”新兴产业，加快推进集群发展、特色发展、融合发展，建设实力营山。坚定不移推进生态宜居，守牢生态底色，实现环境效益、经济效益、社会效益相统一，建设活力营山。坚定不移推进文化铸魂，做响“红色文化、耕读文化、进士文化、生态文化”四张名片，厚植营山情怀、培育营山风尚、凝聚营山合力，建设魅力营山。

坚定三大发展抓手不动摇。坚持以投资为抓手，积极扩大有效投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制，不断提高投资质量和效益，持续激发经济增长潜力，增强发展后劲。坚持以项目为抓手，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，大抓项目、抓大项目，持续做好“10 件大事”，大力推进实施产业、基础设施、民生及社会事业、生态环保等领域重大项目建设，做实发展支撑。坚持以改革创新为抓手，加快推进重点领域和关键环节改革，激发创新创造活力，形成推动高质量发展的增长点和动力源。

第三章 发展目标

综合考虑营山发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，发挥比较优势，补齐发展短板，科学确立总体目标和阶段性目标，确保高于、快于、好于全省、全市平均发展水平。

第一节 “十四五”时期主要目标

紧紧围绕“建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县、争创全市经济副中心，打造成渝地区双城经济圈次极核东部增长极”的总体目标，重点在以下几方面实现新跨越。

经济实力实现新跨越。经济总量持续增长，到“十四五”末，地区生产总值突破300 亿元大关，年均实际增速8.5%，力争达到330 亿元。对全市经济增长的贡献持续加大，经济实力显著提升，建成县域经济先进县。全社会固定资产投资超过280 亿元、年均增长11%。地方财政一般公共预算收入力争超过14 亿元。社会消费品零售总额超过170 亿元。

产业培育实现新跨越。农业发展提质增效，工业化水平提档升级，现代服务业做大做强，产业结构更加优化，产业链供应链现代化水平全面提高，高新技术产业实现突破性发展，产业发展向中高端水平不断迈进，现代产业体系基本形成，发展的平衡性、包容性和持续性显著提高。

城乡发展实现新跨越。新型城镇化进程进一步加快，城区面积、常住人口突破“双30 ” （面积30 平方公里、人口30 万人)，城市承载力、带动力明显增强。重点城镇体系更趋合理， “ 1+N ” 新型城镇化格局加快构建，乡村振兴战略全面推进，农村人居环境持续改善，城乡区域发展协调性明显增强。

生态环境实现新跨越。生态保护体制更加完善，水、大气、土壤等环境质量进一步改善。国土空间开发更加科学有效，单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，建设用地总量和强度有效控制，主要污染物排放总量持续减少，均控制在上级下达的指标内。生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步提升，“绿水青山”向“金山银山”价值转化能力明显提高。

民生改善实现新跨越。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会文明更加进步，人民对美好生活新期待得到更好满足。到“十四五”末，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到41000 元、24000 元以上。

改革开放实现新跨越。供给侧结构性改革深入推进，需求侧管理更加有力有效，改革红利不断释放，市场主体充满活力。创新能力不断增强，科技进步对经济增长的贡献率显著提升。开放合作水平全面提升，开放合作平台作用发挥更加充分，营商环境不断优化，融入成渝发展取得显著成效。

基层治理实现新跨越。社会治理新格局加快形成，“10+10 ”基层治理体系和治理能力建设取得重大成效，基层基础更加巩固。党风廉政建设纵深推进，依法治县迈出坚实步伐，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，平安营山建设水平不断提高，社会大局和谐稳定。

第二节 二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县、全市经济副中心、成渝地区双城经济圈次极核东部增长极全面建成，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶，地区生产总值、人均地区生产总值在二 〇 二 〇 年基础上实现翻一番以上,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。融入成渝发展成效显著，建成开放合作新高地、品质生活宜居地，全面建成实力营山、活力营山、魅力营山。发展动能实现转换，科技创新成为经济增长的主要动力。治理效能显著增强，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，法治营山、法治政府、法治社会基本建成，平安营山建设达到更高水平。城乡发展更加协调，社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得实质性进展。第二篇 聚力培育现代产业体系，开创产业强县新局面

大力实施经济体量倍增行动，坚持产业立县、产业强县，推动产业集群发展、特色发展、融合发展，提升经济质量效益和核心竞争力。

第四章 做特做优现代农业

深化农业供给侧结构性改革，以现代农业园区建设为抓手，不断壮大现代农业“2233”产业体系，打造成渝地区优质农产品供给地，努力推动农业大县向农业强县跨越。

第一节 全力稳定粮食生产

落实最严格的耕地保护制度，划定基本农田，坚守耕地红线，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。突出“四新”创新展示和产业融合发展，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略部署。合理优化永久基本农田布局，开展耕地撂荒治理，切实落实耕地地力保护补贴政策，降低大户补贴门槛。加强中低产田改造，开展农用地综合整治整理，推进特色产业基地田、水、路、电、信“五网”配套，强化对灾害性天气预报预警，扩大农业政策性保险保障范围，引导成立农业产业发展风险基金，增强农业抵御自然和市场风险的能力。推进高标准农田建设，巩固提升优质粮油生产基地，全方位调动农户和业主种粮积极性，强化农技推广服务，稳定粮食作物种植面积，全力维护粮食安全。健全耕地质量调查和评价机制，强化耕地质量下降和污染治理，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。大力推广测土配方施肥技术，推进水肥一体化工程，推行“生态养殖 + 沼气 + 有机肥 + 绿色种植”循环生产模式。加大轻简高效种植技术、绿色智能仓储技术、物联网技术、新型农机等新技术、新装备的推广应用，通过走依靠科技进步提高单产的内涵式发展道路，不断提高粮食产能。

第二节 构建现代农业产业新体系

坚持规划引领，统筹农业产业布局，突出特色做优农业，加快建设体现营山特色的现代农业“2233”产业体系。做大优质粮油、环保生猪两大传统产业，做优营山黑山羊、现代水产两大特色产业，做强木本油料（花椒、油橄榄）、绿色果蔬、中药材三大富民产业，做实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑，培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业产业体系。持续构建以“一湖一渠一区两线”为支撑的营山现代农业园区，实现营山农业现代化发展。到“十四五”末，农业良种化率提高2-5 个百分点，培育一批“育繁推一体化”的种业龙头企业，冷链物流设施静态库容达到5 万吨以上，果蔬、肉类、水产品等农产品冷链流通率分别达到25%、50%、50%以上。

第三节 加快优势特色农业发展

围绕优质粮油、环保生猪、营山黑山羊、现代水产、木本油料（花椒、油橄榄）、绿色果蔬、中药材等优势产业，规划布局现代农业园区，加快农业产业化建设，实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、特色化发展。

优质粮油产业。重点打造以东升、骆市、小桥等乡镇为核心的优质粮油园区，深度融入成渝连片粮食生产功能区，以清水、绿水为重点，建设“鱼米之乡”。以发展优质稻为抓手，加强稻油轮作集中区建设，加快油菜绿色高产高效示范基地建设，推动乡村文化旅游。高标准建设“天府菜油”原料供给基地，鼓励支持企业利用本地油菜籽生产优质营山红油。到“十四五”末，优质粮油产业综合产值达到12 亿元以上。

环保生猪产业。以回龙、骆市、小桥、新店、大庙、消水等乡镇生猪规模养殖场为重点，建设“生猪 + ”种养循环园区。坚持龙头带动、产业融合，引进培育、做大做强生猪产业化龙头企业，推广“龙头企业 + 合作社 + 养殖户（家庭农场）”等模式。强化科技支撑作用，支持生猪标准化、规模化养殖，持续推进畜禽粪污资源化综合利用。加快推动温氏集团、东方希望集团、新希望西藏新好科技有限公司打造集产、加、销一体的产业集群，合力打造1-2 个本土肉食品品牌。严格落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控措施，强化属地管理责任和养殖、宰杀、运输、销售全链条监管措施，加强对中小散养户的防疫服务。到“十四五”末，环保生猪产业综合产值达到40 亿元以上。

黑山羊产业。依托营山黑山羊保种纯繁场和纯繁区，积极推进黑山羊品种改良，壮大种群规模，形成产业优势。依托中国地理标志保护品牌优势，持续培育壮大营山黑山羊品牌，做大做强黑山羊龙头企业，推广“龙头企业 + 合作社 + 养殖户（家庭农场）”等模式，不断扩大优质黑山羊养殖规模，依托龙头企业研发黑山羊加工制品或即食产品推向市场。积极做好“营山黑山羊”遗传资源申报及鉴定工作，高水平举办营山黑山羊美食文化节，持续提升“营山黑山羊”特色品牌知名度。到“十四五”末，营山黑山羊产业综合产值达到4 亿元以上。

特色水产产业。依托幸福水库、盐井水库等优质水源，在清水、东升等乡镇建设现代水产园区。巩固提升清水现代水产园区建设，争创国家级现代水产产业示范园区。加强水产养殖技术推广，推动水产产业科学发展。推广稻田综合种养，鼓励建设规模适度、集中成片的水产养殖示范基地。完善基础设施配套，发展冷链物流设施，发展特色乡村旅游，延伸现代水产产业链，推动水产健康养殖从示范点向规模化发展。到“十四五”末，特色水产产业综合产值达到5 亿元以上。

木本油料产业。加快老林、青山、东升、木顶等乡镇木本油料示范园区建设，巩固提升花椒、油橄榄等木本油料产业，稳步壮大木本油料基地。引进优质花椒、油橄榄良种以及先进种植、管理技术，加强农民技术培训，做好产前、产中、产后服务。积极发展花椒、油橄榄精深加工，延伸产业链，增加产业附加值，全力打造“木本油料之乡”。到“十四五”末，木本油料产业综合产值达到20 亿元以上。

绿色果蔬产业。统筹推进晚熟柑橘、绿竹笋、有机蔬菜等特色产业基地建设。积极引进龙头企业，发展冷链物流设施，大力发展果蔬精深加工，推进果蔬产业全链条发展。支持建设高品质果蔬种植基地，打造融果蔬种植销售、果蔬保鲜、果蔬加工、农业电子商务、耕种文化和农家乐为一体的现代农业产业园。着力打造果蔬品牌，全力构建市场营销体系。到“十四五”末，绿色果蔬产业综合产值达到20 亿元以上。

中药材产业。奋力做优中药材产业，大力发展青蒿、半夏、黄精、白芍、白芷等优势中药材产品，打造生态化、规模化、产业化中药材种植基地，提高中药材产业发展水平。重点打造半夏道地中药材品牌，积极培育一批国家级、省级中药材龙头企业。到“十四五”末，中药材产业综合产值达到3 亿元以上。

第四节 提升农业支撑保障能力

以强化农业科技支撑体系为核心，不断提升农业装备和信息化水平，增强农业支撑保障能力。

强化农业科技支撑体系。深化优良品种的引进、试验、示范和推广，恢复发展本土种子企业，全力破解现代种业“卡脖子”问题。构建特色产业科技研发体系，积极与电子科大、川农大、西南大学、重庆中药研究院等科研院校开展产学研合作，合力攻关绿色农业产业关键技术。构建特色产业科技集成体系，发挥龙头企业主体作用，依托科研机构、科技创新团队、院士（专家）工作站，按产业、产品构建完整的生产加工销售技术链。构建特色产业科技推广体系，全面建强乡镇农林技术推广机构，大力发展社会化服务，实现科技服务产业全覆盖、区域全覆盖、对象全覆盖。到“十四五”末，全县农业科技进步贡献率达到65%以上。

提升农业装备和信息化水平。提升农作物“耕种收”综合机械化水平，加大农机购置补贴力度，创建主要农作物生产全程机械化示范乡镇。大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用，加快建设智慧农业示范乡镇。加快建设国家现代农业示范区，加强物联网、智能装备在优质粮油、木本油料（花椒、油橄榄）、绿色果蔬和中药材等特色产业的推广应用，提升产业信息化水平，打造一批现代农业示范基地、示范园区。加快培育区域性农机服务组织，提高农机社会化服务水平。到“十四五”末，农业综合机械化水平提高10 个百分点以上，新型农业经营主体信息化水平达到55%以上，信息服务惠及80%以上的涉农农户。

第五节 推进农业产业化经营

坚持建基地、搞加工、创品牌，培育新型农业经营主体，积极拓展特色农产品基地，打造一批特色鲜明、竞争力强的绿色产品，推进农产品加工业发展，做响特色农业品牌，提高农业产出水平，积极融入成渝现代高效特色农业带。

创新农业生产经营模式。深化体制机制改革和创新，激发广大农民的生产积极性，激活村集体经济、专业合作社、家庭农场、种养大户以及供销社、农投公司的创造活力。实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，培育一批新型农业经营主体和省级、市级重点龙头企业。按产业成立行业协会，深化行业互助，强化市场对接，畅通销售渠道。依托龙头引领，延伸产业链条，探索多产互动，打造一体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。

拓展特色农产品基地。全力推进现代水产园区、“生猪+”种养循环园区、木本油料园区等现代农业园区建设，统筹推进营山黑山羊、晚熟柑橘、花椒、中药材、有机蔬菜、明德茶、绿竹笋等特色产业基地建设，积极发展现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业，力争创建国家级现代农业园区1 个、省级现代农业园区2 个、市级农业示范园区5 个，培育省级、市级重点龙头企业12 家，亿元龙头企业2 家。

促进农业品牌化发展。坚持“名、特、优、新”发展路子，推动国有企业和民营企业强强联合，大力推进新绿色药业、新瑞农牧、营渔水产、营鑫竹笋等企业建设精深加工厂，鼓励支持润丰肉食品、通旺农牧、兴德红油等企业研发生产新产品。围绕“区域品牌 + 企业品牌”双品牌战略，积极开展“三品一标”认证，全力支持农产品品牌创建，培育一批叫得响有市场的名特优农产品。坚持立足成渝、面向全国，通过加盟合作、产销对接、电商经销等方式进一步提升“营山黑山羊”“营山凉面”“营山花椒”等“名特优新”区域品牌知名度和影响力。不断完善农产品质量安全追溯体系，加强国家农产品质量安全认证监管工作，推进农产品质量安全体系建设。到“十四五”末，新增农产品“三品一标”25 个以上。

第五章 做大做强现代工业

坚持抓工业强实体，加快形成机械汽配、装备制造、电子电气、农产品加工、阀门产业和新兴产业“5+1”工业产业体系，建设现代工业新城。到“十四五”末，力争全县规上工业企业达120 家、规上企业总产值实现380 亿元以上，融入成渝配套企业产值实现140 亿元以上。

第一节 推动五大产业集群发展

坚持发展壮大传统产业、积极培育优势产业，做优做强机械汽配、装备制造、电子电气、农产品加工、阀门制造五大产业集群，积极培育发展新兴产业，持续壮大川东北“工业大港”。

做优机械汽配产业集群。加强汽摩配共性基础技术的引进与攻关，提升汽摩配生产装备水平及工艺设备。推进县域企业与吉利四川商用车（南充）、上汽依维柯红岩商用车（重庆）、庆铃汽车（重庆）、长安汽车（重庆）等汽车主机厂强化协作，不断拓展配套份额。大力实施自主发展和外向带动相结合的发展战略，促使机器换人与改造提升相结合，支持产品从纯机械到机电一体化、模拟量到数字量、单体到总成化的方向进行改良，打造节能化、自动化、现代化、智能化、集成化为一体的产业集群。

做强装备制造产业集群。依托现有产业基础优势，谋划、引进、培育一批智能制造装备关键零部件、物流装备等制造企业，重点发展轴承、转向架、内饰结构件、仪器仪表、轮轴等装备关键零部件，培育发展设备系统集成。瞄准绿色、环保、安全、低碳、智慧方向，积极发展节能环保及清洁能源设备制造，着力引进国内外在节能环保及清洁能源领域具有技术优势的优质企业，推动装备制造业由“中低端”向“中高端”转型升级，做大做强装备制造产业集群。

做深电子电气产业集群。坚持承接和培育相结合，充分发挥具有核心关键技术的龙头企业拉动效应，加强产学研用合作，不断吸纳成渝地区优质企业入驻，形成完整配套、相互支撑的电子电气产业体系。以构建产业体系、不断完善产业链、扩大产业规模为方向，加大对整机生产企业的招引力度，形成特色化、规模化的百亿电子电气产业集群。

做精农产品加工产业集群。依托环保生猪、黑山羊、油料、中药材资源，坚持走“生态化、规模化、特色化、品牌化”发展道路，做大做精农产品加工产业，打造川东北特色优质农产品加工基地。加快推进润丰肉食品精深加工、永华食品和兴德食品开发特色调味品、通旺农牧集团开发生产等项目建设，支持溧都食品、椒宝宝花椒、丰盛食品等企业技改扩能。依托景弘制药等企业，加快推进中药饮片精加工生产，不断提高产品附加值和产业利润率。

做大阀门制造产业集群。实施“培育业态、增量提质”发展战略，重点培育和发展自主研发强度高的阀门产品，扩大成套阀门产品的比重。促进鑫磊阀门、安洁尔铜业、亿伯林阀门、伟杰阀门、浩成阀门、一川阀门等一批精品阀门企业扩能增效，形成规模集聚效益。支持阀门企业开展高端智能阀门研发和制造，延伸阀门制造产业链条，努力形成集阀门研发、生产、销售为一体的阀门制造产业集群，打造“中国西部阀门之都”。

积极培育发展新兴产业。依托新兴产业园区，大力引进节能环保、新能源、新材料、生物医药、人工智能等新兴产业。充分利用新技术、新工艺、新设备生产新型环保建材，加快发展新型墙体材料、新型保温隔热材料及建筑装饰装修材料等，提升威力商砼、志达建材、鑫宇源新材料等建材企业发展质量和效益。

第二节 提升工业园区承载能力

依托四川营山国际工业港，着力打造特色鲜明的专业化产业园区和功能集聚区。推动经开区提质扩容，加快形成坚实有力、基础完善的产业集聚发展载体，打造营山制造业省级示范区、新型工业集中发展示范区。

推动经开区提质扩容。进一步优化经济开发区功能布局，加大园区基础设施和公共配套设施投入力度。高标准建设阀门产业园等平台载体，加快“九通一平”配套设施建设，拓展园区面积12 平方公里。高起点、高标准规划建设四川营山经济开发区西区（第二工业园区），科学设计园区功能分区，启动综合服务中心建设，打造园区宜业宜居的产城融合发展综合体。

优化园区产业布局。重点围绕机械汽配产业园、电子信息产业园、食品加工产业园、现代物流产业园“四大园区”布局，大力开展企业招引填充，创新“园中园”对接机制，全方位对接成渝地区汽摩、电子等产业。抢抓“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设、东部沿海产业转移等重大机遇，探索“总部 + 基地”“研发 + 生产”等模式，主动承接成渝双核功能疏解和产业外溢。突出县域工业产业特色，优化机械汽配、装备制造、电子电气、农产品加工和阀门制造等主导产业发展环境，争创更多国家级、省级示范园区牌子。

保障园区产业用地。严格用地统一供应管理，健全园区土地资源节约利用约束机制，推动园区集约利用土地资源。及时清理供而未用、低效利用和闲置土地，推进退出市场企业土地二次开发利用，盘活园区土地存量资产。完善园区单位面积投资强度、经济效益综合管控评价办法，提高园区企业用地准入标准，争取工业用地指标。持续支持园区企业建设多层标准厂房、下沉式车间，实施“零增地”技术改造，提高园区土地利用效率。

提升园区基础设施水平。加快工业园区主干道路、供电设施、供气供热、供排水管网等建设，补齐园区基础设施短板，持续改善工业园区基础设施条件，推进工业园区绿色循环可持续发展。加快工业互联网、工业云等信息化平台建设，为工业园区数字化管理与服务提供技术支撑，打造智慧园区。

统筹工业基地招才引智。强化基地、平台和项目对高层次创新创业人才的集聚作用，设立“候鸟型”人才工作站、院士工作站和博士后工作站等柔性引才平台。完善工业基地劳动力培训体系，发挥企业、科研院所、高等院校、职业学校及其他培训机构作用，强化劳动者技能培训。优化人才居住环境，完善人才落户、住房、养老、医疗、子女教育、家属就业等系列配套优惠政策，吸引掌握核心技术和自主知识产权的高端人才。

第三节 加大企业培育力度

实施工业企业倍增计划，鼓励有实力的企业做大做强，认真落实各项税收优惠政策，切实改善企业发展条件，促进优质高效的企业健康稳步发展。力争培育至少一家本土上市公司。

实施重点企业培育计划。坚持培育现有企业与引进实力企业并举，重点扶持和引进具有一定规模、有发展前景的企业。推动企业“小升规、规改股、股上市”，加快培育本土上市公司。加强对优质企业保护力度，支持企业提升品牌知名度。加快龙头企业发展，围绕龙头企业构建产业链上下游配套企业群，努力扩大企业本地配套率。引导企业采取“走出去，引进来”的方式，加强与行业优势企业合作，助推企业高质量发展。支持企业走技术创新之路，大力实施企业技改项目，促进企业转型升级，增强核心竞争力。

持续培育壮大小微企业。充分发挥各乡镇地理优势，因地制宜发展小微企业。按照“非禁即入”有关规定，坚持权利平等、机会平等、规则平等，鼓励民营资本投资创业。促进资金、技术、信息、人才在城乡、产业间自由流动，为小微企业创造良好的发展环境。大力培育新型市场主体，支持发展农民专业合作社和家庭农场，支持个体户转型升级为小微型企业。

多渠道破除资金瓶颈。积极争取国、省、市各类补助资金、重大专项资金、产业发展基金。综合运用PPP、融资平台、投资基金、专项发展资金等方式解决基础设施建设资金难题。完善差别化工业信贷政策，建立政府主导、社会资本参与的产业发展基金。引导商业银行根据重大技改、产业升级、结构调整项目目录，进一步完善信贷准入标准，加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级等的支持力度。加大信贷支持力度，积极试行“园保贷”“助保贷”、知识产权质押、应收账款质押等金融服务模式，切实解决企业融资难、融资贵问题。

降低企业生产要素成本。深化电力体制改革，用好直购电优惠、水电消纳、精准电价等电力交易市场化政策，降低企业综合用电成本。探索出台水、电、天然气等能源差别化配置政策，降低企业用能成本。严格落实企业税收优惠、进口设备减免税、研发费用税前扣除等优惠政策。

第六章 做活做响现代服务业

围绕构建“3+3+3”现代服务业体系，大力发展现代商贸、特色餐饮、新兴文旅三大支柱型服务业，积极发展现代物流、电子商务、现代金融三大主导型服务业，创新发展医疗康养、人力资源、家庭社区三大成长型服务业，推进现代服务业高质量发展。

第一节 大力发展支柱型服务业

瞄准城市商贸服务品质提升，转型发展现代商贸业，聚焦餐饮服务提档升级，创新发展特色餐饮业，树立全域旅游理念，融合发展新兴文旅业，不断推动三大支柱型服务业做大做强，为县域经济发展提供坚定支撑。

转型发展现代商贸业。实施黄金商业圈提质扩容计划，拓展建设城北复兴桥片区+芙蓉水镇片区、城西西干道片区+高铁新区、城东新时代广场+仁和国际广场三大黄金商圈，建成一批城市综合体，持续引进国内外大品牌、大IP 入驻，打造高品质商贸集聚区。实施商业步行街提升改造计划，加快推进九龙服装城、圣桦金街等商业步行街改造提升项目建设。大力发展夜间经济、假日经济、小店经济，开发夜游经济环线，建成夜经济示范区，形成一批网红打卡点、消费新地标。大力培育“首店经济”,引导商圈积极招引国际品牌、特色小店等知名企业品牌首店。实施消费业态创新升级计划，规划建设和提升改造一批主题酒店、特色商店、精品民宿。支持连锁、直营、加盟等新型经营方式品牌化、智能化发展。完善农村商业服务体系，进一步完善农产品市场体系，依托种养殖专业镇、村建设大宗农产品、特色农产品批发市场，畅通农产品供应链。建设一批乡镇商贸中心、村便利店，构建县、镇、村三级农村商贸服务网络，满足居民多样化消费需求。

创新发展特色餐饮业。促进餐饮企业平台整合，打造特色餐饮集中区，规划建设一批特色美食街、小吃街，做大餐饮市场，提升特色餐饮品牌效应。开展以传统美食为重点的餐饮品牌行系列活动，高标准办好营山黑山羊美食文化节、“营山味道”餐饮品牌系列活动、“寻味营山”美食节、音乐啤酒节等系列展会，引进网红消费业态，发掘和弘扬营山饮食文化。开发针对特定消费群体的特色产品，满足个性化、品质化消费需求。推动餐饮传承与创新，促进餐饮业与其他行业融合发展，鼓励餐饮企业积极开展产品创新、服务创新、管理创新和业态创新，提升企业竞争力。支持发挥餐饮行业协会作用，加快构建餐饮产品和服务标准体系，建立健全现代化食品溯源制度。加强从业人员业务技能、卫生健康知识培训，提升餐饮服务质量。

融合发展新兴文旅产业。以“生态+旅游”为主题，以县城近郊城乡一体化农旅融合示范区为核心，促进田园生活体验区、绿野水乡研学区、禅茶仙境康养区、亲山乐水度假区四区协同，打造青山绿水生态休憩带、漫游时光历史观光带、吟游诗画山乡慢性带，形成“一核四区三带”旅游空间格局。加快生态旅游示范区建设，开发修心养生游、亲子研学游、亲水怡情游等生态旅游产品，全力打造生态旅游后花园。以“文化 + 旅游”为主题，主动融入成渝文旅经济带、巴蜀文化旅游走廊，加强与阆中古城、朱德故里等周边城市景区联动，包装推介“灵秀营山，耕读原乡”文旅形象。深挖特色文化形态和旅游资源，做响“红色文化、耕读文化、进士文化、生态文化”四张名片。持续推进进士文化旅游景区、营山国际温泉度假区、芙蓉山文旅创业产业园、仁和春天五星级酒店等大型文旅项目建设，规划建设特色文化博览园、文化创意产业园、巴蜀耕读原乡国家乡村公园和红色文化影视城及基地等文旅综合体。全力创建耕读原乡3A 级景区、太蓬山4A级景区。以“民俗 + 旅游”为主题，深入挖掘明德千坦田、太蓬观云海、黑马山听松涛、明德茶山游等旅游新业态。规划建设一批现代特色民宿，发展乡村民俗休闲旅游。打造特色周末休闲游、假期绿色生态游等线路，配套完善景区、公园休憩设施，积极发展绿色氧吧、中医按摩、运动体验等配套体验产业，促进文化、体育、旅游产业融合发展，争创省级文旅消费示范城市和天府旅游名县。

培育壮大旅游市场主体。加快组建营山县文旅投资开发公司，打造一批骨干文旅企业，招引国内外有影响力的文旅集团和品牌企业。搭建文化旅游产业发展投融资平台，支持通过政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导各类资金参与投资文化旅游领域，每年策划包装重点文旅项目不少于5 个。加大培育创建A 级景区和生态旅游示范区力度，每两年至少创建全市文旅特色乡镇1 个、特色村落2 个、特色民宿2 个。加大星级酒店培育力度，提升旅游接待能力。鼓励发展和引进旅游策划营销、旅游演艺、户外运动等专业旅游经营机构。扶持旅游餐饮、旅游客栈、休闲农庄、旅游商品开发等特色中小微型旅游企业发展。

第二节 积极发展主导型服务业

进一步健全和发展现代物流体系，推动电子商务与实体经济融合，增强金融服务实体经济功能，为县域经济发展培育经济新动能。

大力发展现代物流。围绕建设商贸物流集散地目标，融入成渝、做强载体、完善体系、降本提速，做优做强现代物流产业。对接渝新欧、蓉欧物流专线，开通营山直达成渝物流班线，打通对外物流通道。加快建设大宗物流集散基地，以臻信物流、奥达物流为载体，着力打造仓储中心、物流交易中心、物流配送中心，加强大宗物流基础设施建设。推动智慧物流发展，依托大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，培育冷链物流、粮食物流、建材物流、快递物流等特色物流，提升电子商务的配送能力和配送时效。健全完善城乡物流配送体系，推进县、镇、村三级物流服务站点建设，打通物流供给末端通道，补齐城乡物流最后一公里短板。积极整合道路运输与邮政、供销、商务等农村物流资源，推进小宗物流降本提速。到“十四五”末，力争全社会物流总费用与地区生产总值的比率降至全市平均水平。

大力发展电子商务。积极推动传统企业转型升级，支持永华、兴德等企业线上销售，鼓励企业建设“网上商场”“网上市场”，推行网上订货、网上交易、网上结算、网上服务。推进电商发展载体建设，加快打造电子商务集聚区众创平台，推动电商产业园区、综合电商直播平台建设。大力支持本土电商企业发展，培育壮大电商企业总量， “十四五”期间，力争培育网商网店1200 个。推进国家级电商进农村综合示范县建设，建成县级电商公共服务中心、县级电商营运中心、县级物流分拣中心，建设和提升一批镇、村电商服务站点，形成较为完善的电商服务体系，进一步提高农村电子商务普及程度，拓宽农产品销售渠道。健全完善电子商务支撑体系和发展环境，实现电子商务与实体经济高度融合发展。

大力发展现代金融。推动金融与科技融合发展，支持金融机构依托互联网技术开发新产品和新服务，加快完善金融产品体系，增强金融市场服务功能。创新金融业服务模式，鼓励新兴金融业态发展，大力发展消费金融、供应链金融等信贷品种，提高金融服务覆盖度。加强银政、银企对接，提升融资担保能力，加大对中小微企业信贷投放力度，缓解中小企业“融资难、融资贵”问题，有效支持实体经济发展。推动企业进军多层次资本市场，扩大优质企业直接融资规模。积极主动防范化解金融风险，打造金融生态安全区。大力发展普惠金融，重点服务小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体，促进金融业可持续均衡发展。

第三节 创新发展成长型服务业

以高质量满足民生新需求为目标，创新发展医疗康养、人力资源、家庭社区三大成长型服务业，构建与经济社会发展相协调的成长型服务业体系。

积极发展医疗康养服务。着力构建公益性与盈利性并存、满足社会保障兜底与多层次需求并重、市场运作与政府引导相结合的新型养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务，支持各类企业、社会组织进入养老服务市场，打造老年人友好型城市。实施医疗康养优化升级工程，重点推进居家和社区养老服务，设立社区养老服务中心，支持发展居家养老服务和专业化养老服务机构，推进营山县老年养护楼一期建设，提供多样化的老年人长期照护服务。加快乡镇敬老院提质改造，加强农村“幸福院”、社区日间照料中心等项目建设。推进乡镇敬老院事业单位法人登记，做好老小敬老院关停并转工作。推动中医医药保健服务、保健产品研发等配套产业融合发展，打造医疗、旅游、运动和养老相结合的康养示范基地。推动医养联合体发展，培育壮大以县人民医院和县中医院为龙头的医养联合体，打造医疗康养基地。进行适老化改造，打通双向转诊门槛。

加快发展人力资源服务。健全人力资源服务机构体系。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业，加强人力资源服务联盟合作。实施人力资源服务能力提升计划，推进人力资源服务领域的管理创新、服务创新和产品创新，支持人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴业态发展。加大人力资源服务业高层次人才的培养引进力度，完善人力资源服务业从业人员和相关服务领域的职业水平评价制度，加大职业培训力度，提高从业人员专业化、职业化水平，打造素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。培育发展人力资源服务行业协会组织，加强人力资源服务业的理论研究和宣传，提升人力资源服务业的知名度、美誉度和社会影响力。

大力发展家庭社区服务。完善社区服务基础设施，建设自动缴费、智慧停车场、自收快递等多种服务设施。鼓励发展无人售货等便民新业态，加强智能呼叫中心、社区安保、实体服务系统建设，支持便民利民社区服务设施和各类网点建设，建立完善社区服务网络平台，提升社区服务品质。以专业化企业为主体，发展社区与家庭服务业，满足居民消费需求，大力推进社区综合超市、连锁便利店、生活服务中心建设，构建多层次、多形式的家庭服务市场和经营体系。发展综合性家庭服务和高端家庭服务，鼓励发展家庭教育、病患陪护、心理咨询、母婴护理、家庭用品配送等特色服务，培育家庭理财、家庭营养师、高级管家等高端家庭服务。支持发展社区幼托服务，实施家政服务“领跑者”行动，培育营山家政服务品牌。

第三篇 聚力繁荣城市振兴乡村，开创城乡融合新局面

坚持生产空间、生活空间、生态空间“三生合一”，深入实施乡村振兴战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，不断优化城乡发展格局。

第七章 打造山水田园城市

坚持把城市发展作为赢得区域竞争的“先手棋”，加快城市扩容提质，进一步优化城市空间结构，提升城市发展品质，提高城市管理水平，持续增强城市影响力，建设宜居宜业的山水田园城市。

第一节 优化城市发展格局

统筹完善县域总体规划和土地利用总体规划，高标准编制国土空间规划，加快城市扩容提质。高水平编制经开区西区、高铁新区等控制性详细规划，加快推进高铁新区和经开区西区建设，加快营（山）蓬（安）一体化发展进程。合理规划城市布局和土地利用，统筹划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，预留发展和环境容量空间。按照“东进、北拓、西延、南控、中修”的发展思路，加快建设以仁和国际广场为核心的城东商住商业板块、以芙蓉水镇文旅产业园为依托的城北休闲旅游板块、以高铁新区为战略支点的城西现代物流板块和以省级经开区为重点的城南工业经济板块，全面完成“城市双修”工程，抓好以老城区为中心的城市历史文化记忆传承。坚持内联外畅，加快县城二环路建设，形成“两轴两环五片区”的城市新格局。到“十四五”末，城区面积突破30 平方公里、常住人口突破30万人。

第二节 提升城市发展品质

优化城市功能配套，实施城市更新行动。加快推进老旧小区改造、旧城及老旧小区“三线整治”“五湖十河十公园”、城市特色商业街区提升、南门河风貌打造等重点工程，打造城市“10 分钟社区生活服务圈”和“20 分钟街道公共服务圈”。加快海绵城市建设，争创国家公园城市建设试点，建设国家园林城市、全国文明城市、国家生态文明建设示范县，实现老城换新颜，新城展新姿。持续完善路网结构，畅通城市“毛细血管”，规划建设营山公路客运中心、城区进出口大型停车场、老城区停车场、新能源汽车充电桩等基础设施，推进以5G 网络为重点的城市信息基础设施建设，推进与成渝地区城市公交收费“一卡通”，积极引进共享单车或共享电动车，着力构建便捷、绿色、舒适的生活环境。

第三节 提高城市管理水平

树立全周期管理意识，坚持智能化管理，加强“智慧城市”“数字城管”“智慧城建”建设，整合综治中心、交通指挥、数字城管三大平台，构建网络互联、信息互通、资源互享的数字化城市管理网络系统平台。持续推进治理重心下移、管理力量下沉，深化街道、社区治理体系改革，持续完善网格化管理制度，坚持“一类街道严禁、二类街道严管、三类街道严控”的街道分类治理模式。加大城市各类资源整合，积极推进城市管理服务市场化，有序推动城市保洁和市政绿化，着力提升城市管理效能，构建共建共享的城市共同体。加强和创新社区治理，引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与，大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率。不断优化城市管理联合执法机制，提升城市管理执法效率和公信力。加强综合业务能力培训，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，提升执法队伍整体素质，打造服务型城管。深入推进文明创建，围绕社会主义核心价值观、市民公约、家风家教、先进典型，全方位、高密度、多视角开展宣传教育，切实提高群众文明素质和社会文明程度。

第八章 打造区域重点特色集镇

按照完善功能、突出特色的要求，加快特色重点集镇建设，大力发展特色经济，深入推进乡镇基础设施建设，提升乡镇公共服务能力，不断壮大乡镇经济。

第一节 优化重点特色集镇布局

加快特色重点集镇建设。深入推进“百镇建设行动”和扩面增量试点镇工作，就地吸纳农村人口。以新型城镇化为抓手，有序推动乡镇(街道)扩权赋能，围绕打造省级百强中心镇，加快小桥、骆市、回龙等中心场镇建设，推动有条件的中心镇成为县域副中心和现代新型小城市。以骆市、小桥、黄渡、星火、绿水、回龙、新店、双流、消水、老林等乡镇为重点，形成具有片区服务功能、带动周边乡镇共同发展的县域中心城镇，构建“1+N”新型城镇化格局。

梯次建设多元化特色集镇。立足各乡镇产业基础、文化特点和自然生态禀赋，支持乡镇整合优势，支持打造一批生态康养基地、旅游康养基地、水乡基地、鱼米基地等特色功能性集镇，加快形成支撑城乡融合发展的梯次集镇支撑格局。以骆市、黄渡、小桥等乡镇为中心，建设现代优质粮油农业园区，支持打造现代农业特色基地。支持绿水、青山、蓼叶等乡镇建设生态康养基地，支持清水乡围绕清水湖国家湿地公园打造水乡基地、太蓬乡围绕太蓬山国家森林公园建设旅游康养基地。推进望龙湖镇争创乡村振兴示范镇，全力打造望龙湖－龙王寨康养旅游目的地。

第二节 加强乡镇基础设施建设

根据乡镇发展定位和国土空间规划，编制和完善场镇建设规划，突出规划引领，加强对场镇整体风貌、主要街巷、重要区域各类建设项目的管控。抓住国家推进新型城镇化机遇，加快场镇农贸市场、文体广场、街道、停车场、公交车站、雨污管网、垃圾处理站、污水处理厂（站）、公厕、过镇道路改线等基础设施建设，完善城镇功能，提升产业和人口承载能力，力争2021 年完成乡镇调查摸底及规划工作，“十四五”期间完善功能配套。加快完善供水、供电、供气、通信、网络、防洪排涝等市政设施，持续推进场镇硬化、绿化、美化、亮化等提档升级工作，开展国省级生态乡镇创建活动。着力实施特色魅力小城镇打造系统工程，鼓励和支持场镇老旧院落整治、老旧楼宇改造。引导乡村人口定居集镇，带动城镇经济繁荣。统筹安排全县项目建设，鼓励民生项目适度向位置偏远乡镇、基础设施落后乡镇倾斜，促进县域城镇与偏远、落后乡镇联动发展。

第三节 提升乡镇公共服务能力

提高乡镇项目配套资金，适当延伸综合执法、规划设计、财政投资评审、审计等机构的服务至重点乡镇，激发社会主体参与积极性。着力改善乡镇干部工作生活条件，加大偏远乡镇政权办公用房、周转房、公租房建设力度和危房改造力度，提高基层公务员、教师、医务工作者等群体生活保障能力，全面提升乡镇公共服务能力和水平。配优配强配足乡镇干部队伍，稳控乡镇干部流动。加大对试点镇社会事业投入，重点加快标准化学校、中心幼儿园、中心卫生院（妇幼保健计划生育服务站）、敬老院、综合文化站、健身活动中心等公共服务体系建设，着力改善整体生态和生活环境。加强农民技能培训和素质提升，进一步完善就业登记、服务、管理网络。扩大农村社会保障覆盖面，完善农村新型救助体系，健全统筹城乡就业和社会保障体系。

第九章 深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村建设行动，加快推进农业农村现代化建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创全省乡村振兴先进县、先进乡镇、示范村。

第一节 加快农村一二三产业融合发展

有效整合各种类型农业产业链，推动上中下游各环节有机衔接，提升农业产业链整体竞争力。推进“产加销”一体发展，提升农产品产地商品化处理能力，实现农产品多环节、多层次转化增值。着力培育农村新产业新业态，深入挖掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验及康养等新价值，推动农业与服务业跨界融合，创新发展特色民宿、康养度假、农业体验、农业节庆、赛事运动等产品和服务，打造一批农业产业融合发展示范园，促进农业功能从提供物质产品向精神产品拓展。全力做好“农业 +” 文章，加快建设清水、回龙等7 个乡镇耕读原乡融合示范园区，推进特色镇、田园综合体建设，举办渔文化体验、花卉观赏等活动，不断充实产业业态。积极培育乡村复合型人才，鼓励涉农专业技术人员下乡创业，引导高端专业技术人才向农村流动。

第二节 深入推进美丽宜居乡村建设

推进村容村貌整体提升，加强庭院空间整治和公共空间梳理整顿，提升农村建筑风貌，打造川东北庭院景观。深入推进农村危旧房改造升级，坚持拆旧建新与风貌控制并重，着力提升农房建设质量。加强传统村落和民居保护性修缮，保留并修复有历史文化价值建筑和街巷空间，保持传统村落的完整性、真实性和延续性。持续改善农村人居环境，坚持“厕污共治”，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，推进农村公共厕所达标改造。

第三节 做好乡镇区划和村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章

稳妥有序推进乡镇行政区划调整改革和村级建制调整后续改革，做好乡村规划建设等专项工作。优化农村生产生活生态空间布局，提升资源配置效率，促进资源共享，实现“抱团”发展。推动基础设施提档升级，提高基础设施服务效率和覆盖范围。提升基本公共服务供给水平，支持乡镇（街道）、村（社区）共享公共服务资源，优化村（社区）便民服务功能，完善村级民事代办制度。完善政务服务体系，优化乡镇（街道）便民服务机构设置，提升便民服务机构“一站式”功能。有效处置并村后集体资产，深化农村集体资产股份量化改革，发展壮大集体经济。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推动领导体制、工作体制、发展规划、政策举措、财政投入、考核机制的有效衔接，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固脱贫攻坚成果和全面乡村振兴。强化特色产业发展壮大、脱贫人口稳定就业、脱贫地区基础设施建设及公共服务水平提升等重点领域衔接，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，健全脱贫奔康产业园管护运营机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入和受灾情、疫情影响农村群众开展常态化监测预警，完善快速发现和响应机制，构建巩固脱贫攻坚成果长效机制。建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，提升脱贫地区整体发展水平。

第十章 健全城乡融合发展机制

坚持以城带乡、以乡促城，加强城乡资源要素流动，促进城乡公共服务均等化，推动形成优势互补、相互依存的城乡一体化格局。

第一节 构建新型城乡关系

全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和生态红线，推动城镇主体功能区合理布局，提高综合承载能力。深入推进以人为核心的新型城镇化，实施“小县优城”城市化提升行动和县城基础设施补短板行动，突出营山中心城区带动作用，在县域范围内强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建以中心城区和重点场镇带动周边乡村协调发展的格局。

第二节 推动城乡要素自由流动

深化户籍制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农业转移人口市民化机制，加快农业转移人口市民化进程。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。健全土地流转规范管理制度，进一步放活土地经营权。鼓励财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，提高资金配置效率。通过市场化方式设立城乡融合发展基金，完善农村金融服务体系。推动城乡人口双向流动和资源有效配置，促进城乡发展深度融合。

第三节 促进城乡公共服务均等化

统筹公共资源在城乡间的均衡配置，促进城镇基础设施向乡村延伸，加快教育、就业和社会保障、文化体育、医疗卫生等公共服务向农村覆盖，提高城乡基本公共服务均等化水平，建立健全城乡融合发展体制机制。建立城乡统一的社保、医疗、教育等社会保障体系，保障农业转移人口及其随迁子女公平享有城镇基本公共服务。发挥政府在公共服务体系中的主体作用，有序扩大基本公共服务支出规模，构建全域覆盖、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系。引入市场竞争机制，放宽公共服务领域投资准入，鼓励社会资金参与美丽宜居乡村建设。

第四篇 聚力推进基础设施建设，开创支撑引领新局面

按照“统筹规划、适度超前”的原则，以便捷高效、互联互通为目的，加快完善基础设施网络体系，统筹推进新型基础设施建设，形成推动营山长远发展的新支撑。

第十一章 加快建设综合交通次枢纽

深入推进综合交通体系建设，建成成渝两地互联互通节点地和川东北综合交通次枢纽，基本建成交通强县。

第一节 实施交通骨干工程

围绕互联互通枢纽地目标定位，加快构建由“四铁四高一机场”交通大骨架、“三环两翼五通道”转换大体系、“一国道六省道五快速”交通主干线构成的综合交通次枢纽体系。

轨道交通。深入对接成渝地区双城经济圈综合交通发展规划，加快推进成达万高铁建设，全力打造高铁新区。主动跟进银（川）百（色）高铁、巴中－营山－广安－重庆城际铁路路网规划，争取更多铁路干线过境设站。积极争取南西蓬同城化通道、南充至蓬安轻轨延伸至营山。推进火车站全面扩能升级改造，协调铁路部门争取开通更多营山始发动车组或停靠列车，推动营山至成渝两地及周边地区动车公交化。

高速公路。加快推进阆中至营山高速公路开工建设，力争“十四五”时期建成通车。加快推进平昌至营山高速公路前期工作。适时研究南大梁、巴广渝高速公路扩容工作，进一步提升营山东出运输通道效能。实施南大梁高速小桥出口、营达高速老林出口等一批高速公路连接线提档升级建设，加快推动高速公路连接线建设，实现高速公路与国省干线、重要产业带、旅游景区交通快速转换，畅通周边连接公路。

国省干道。构建县域交通“大循环”，突出干线公路带动作用，着力构建“三环两翼五通道”转换大体系，实现内外路网日臻完善、便捷畅达。全力推进县城“二环路”建设，建成顺蓬营一级公路。积极推动G244 线等境内国省道新一轮提档升级，争取在营山北部新增规划建设一条三兴－合兴横向省道、一条柏林－老林纵向省道，着力建设营山至仪陇马鞍至巴中、营山至平昌、营山至广安至重庆、营山至蓬安徐家至仪陇新镇以及营山至达州五条快速通道,逐步形成“一国道六省道五快速”的交通主干线公路网。大力实施川东北经济区交通协同发展规划，建成太蓬至营仪界（合兴）、绿水至营蓬界（三兴）等四条县际快速通道，全面打通南下、北上、东出、西进的交通通道。力争“十四五”期间全部完成348 公里国省干道新改建。

县域通道。推进乡村线路“大联网”，坚持“打通断头路、升级县乡路、连接产业路、延伸通组路”思路，全面推进农村公路路长制，推动“四好农村路”提质扩面，大力实施县乡道路升级改造、场镇绕场道路建设、村道路加宽、危桥改造工程、桥梁新改建工程和安保工程。深入推进乡村客运“金通工程”和城乡公交一体化建设，加快完善交通配套设施，形成乡村公路与国省干道内联外通的公路交通大网络,争创“四好农村路”国家级示范县和农村公路“路长制”、乡村客运“金通工程”、“交通强县”省级示范县。加快建设蓼叶至涌泉等县域快速通道，全面建成县城至清水湖国家湿地公园、巴南广高速公路蓼叶互通至太蓬山景区旅游快速通道，实现对外大通道与县内公路的快速转换。持续推进水运航道整治，推进乡镇客渡码头、客运管船站、渡改桥等建设，不断完善内河水运基础设施。推进客货运输场站、物流园等建设，丰富完善客货运输场站体系。

通用机场。有序推进营山通用机场建设，逐步建成川东北通用机场群，协调推进为通用航空作业机服务的停机坪建设。以发展通用航空运营为切入点，逐步发展航空服务和航空休闲旅游等通航产业链，打造集“航空、文化、旅游、社区”为一体的通用航空产业园，探索发展航空经济。

第二节 优化运输服务网络

优化城市交通出行，建设城市绿色交通体系，完善公共交通配套设施和停车设施，优化城市公交营运线路，基本实现公交全覆盖，提升城市公共交通服务水平，规范出租车运营管理。推广定制客运等个性化服务，推进城市出行智能化，引导市民绿色出行。完善站点集疏运体系，推广标准化设施设备建设。打造物流信息平台，推广“一单制”提单，发展高铁货运、网络货运、冷链快递等新业态。

第三节 完善交通安全保障体系

持续加大交通基础设施安全防护投入，提升安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系，实施“平安百年品质工程”，强化交通基础设施管理养护。完善监测预警机制，建立安全隐患监测管理库。强化载运工具质量治理，保障运输装备安全。健全交通安全生产制度和技术标准规范，完善安全责任体系、预防控制体系，加强自然灾害交通防治体系建设，完善灾害易发区“生命线”交通网络。健全综合交通应急管理体制机制，完善应急预案体系。积极打造智慧交通，建设综合交通运输协调和应急指挥平台，加大林草防灭火相关设施建设力度。加强交通应急救援装备、设施、队伍建设，完善应急物资储备中心布局。

第四节 培育交通运输产业

推动“交通 + 旅游”深度融合，建成县城至清水湖国家湿地公园、巴南广高速蓼叶互通至太蓬山国家森林公园景区等旅游快速通道，加快建设太蓬山－望龙湖－清水湖、渌井－新法朗－东升－望龙湖等重要经济区域带快速通道。构建统一规范的农村公路网标识体系，打造一批集客运点、公厕、停车场、休息场所和农产品卖场于一体的多功能乡村驿站，构建旅游风景廊道体系，发展低空旅游、水上旅游、房车营地等新业态。培育枢纽经济、通道经济，打造星级服务区，推进交旅一体化发展。加快“互联网 + 交通”发展，大力发展共享交通。推动“交通 + 邮政”合作，建设物流园、分拨中心等，共享便捷、绿色、安全的寄递物流服务。

第五节 健全交通治理体系

完善综合交通规划和标准体系。深化交通运输法制建设，完善权力配置和运行制约机制，健全公共决策和权力监督机制。推进交通信用体系建设，构建以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。完善综合交通运输管理体制，健全物流管理体制。推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，深化交通投融资体制改革。深化交通综合执法改革，加强和改进执法工作。健全市场治理规则，构建现代交通市场体系。

第十二章 加快水利基础设施建设

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以重大水利工程建设为重点，优化水资源配置，提升水量调蓄能力，提高供水保障能力。

第一节 加快重大防洪抗旱减灾工程建设

加强重点水利工程建设。加强中、小（一）型水利工程建设，全面建成金鸡沟水库，新建中型甘家沟水库，建设双流镇兰家坪、消水镇吴家沟、明德乡明德水库等4 座小（一）型水库，积极谋划金堂水库建设，加快推进灌区工程项目建设，增强对水量的调蓄能力，从根本上提高防洪抗旱能力。实施幸福水库堤坝整治加固工程。加快亭子口灌区渠系配套建设，积极推进罐子坝灌区和金堂水库（囤蓄水库）前期工作。推进病险水利工程整治，消除安全隐患。

持续推进河湖水系连通工程建设。依托国家对河、湖、水库连通和水网络工程建设，加快推进亭子口灌区对幸福水库补水，解决幸福水库来水问题。积极推进金鸡沟水库和木高桥水库连通，调节金鸡沟水库来水不足问题。积极推进幸福水库与营山河连通，实施生态补水，净化营山河水生态，改善水环境。

提高城乡防洪排涝能力。继续实施中小河流防洪治理，加强山洪灾害防治，完善水文基础设施、防汛预警预报系统和防汛指挥系统，构建防控结合、蓄泄兼筹、工程和非工程措施结合的防洪减灾体系，提高城乡防洪排涝能力。统筹完善抗旱供水保障体系，提高抗旱减灾能力。大力推进智慧水利建设，建立水库基础信息库，推动水利信息化、智能化发展，破解水库管理难题。

第二节 推进农田水利建设

继续推进小型农田水利重点县建设。全面推进亭子口水库灌区一期工程建设。加快推进幸福水库、茶盘水库、盐井水库、凉水井水库、木高桥水库、联升水库、千里渠等灌区渠系配套与节水改造，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，建成一批实现水利现代化灌区示范区，提高农业综合生产能力。积极探索太阳能提灌，继续推进农建综合示范区水利建设。积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，提高水资源利用效率和效益。加大对农业水价综合改革试点项目支持力度，加强农业水价综合改革试点县建设。

第三节 加快城乡供排水一体化建设

加快实施城乡供排水一体化建设，建设玲珑、消水等5 座供水厂，依托已有集中供水工程，实行供水主管网互连的城乡供水网络建设，基本形成覆盖全县城乡的供水骨干工程网络体系，乡镇集中供水率覆盖90%以上的行政村。

第四节 加强水资源管理和节水型社会建设

坚持开源节流与保护并重，全面落实最严格水资源管理制度，以水定需、量水而行、因水制宜，开展水源地保护，实施水库水质治理工程，促进水资源的合理开发和优化配置。推进节水型社会建设，积极创建节水型社会示范区，不断完善政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，促进节水的社会化，有效遏制水资源浪费现象。

第十三章 构建新型基础设施体系

突出创新引领、前瞻布局，突破性建设信息、融合、创新基础设施，增强网络基础资源支撑能力，构建服务数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。

第一节 加快信息基础设施建设

继续完善4G 网络，形成广覆盖的优质4G 网络。抢抓5G 网络建设机遇，着力建设5G 通信基站及配套管廊建设，推进5G 商用进程，培育5G 产业发展生态圈，推动城乡5G 信号广覆盖。进一步扩大宽带网络覆盖范围，提高宽带网络接入速率。加大农村新一代移动通信基础设施建设，实现无线网络全覆盖。推进IPv6规模部署，加快新型泛在网络建设。加快推进“三网融合”，促进移动多媒体、互联网电视等融合发展。加快建设能源互联网，推动交通水利数字化升级。加快推动5G、工业互联网、物联网等通信网络设施规模化组网，建立健全工业互联网区域协同公共服务平台和服务体系，积极申报实施物联网技术应用示范项目建设。整合提升各类数据平台，建设营山县大数据中心，实现对数据的统一管理和使用。

第二节 保障信息系统安全

落实信息安全等级保护制度，开展相应等级的安全建设和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。加强政府和涉密信息系统安全管理，确保重要信息系统和基础信息网络安全。强化信息资源和个人信息保护，加强诈骗、盗窃等网络犯罪行为的打击力度。强化网络与信息安全应急处置工作，完善应急预案，加强对基础信息网络安全工作的指导和监督管理，提高对虚拟社会的管理水平。

第三节 推动数字经济产业化

推进小区充电桩、智慧停车场、智能社区、多用途高空智能监控等信息化应用，完善信息化场景。引导企业和农业经营主体深化电子商务应用，促进企业数字化转型。建设行业大数据平台，动态监控产品、市场和经济运行状况，促进信息共享和数据开放。支持发展下一代信息网络、新兴软件服务等产业，推进数字技术与各行业深度融合。加大5G 技术与物联网、大数据、VR/AR 等新兴领域的融合力度，建设产业园区公共基础数据库，推动智慧软件、数据管理、工程服务等资源开放共享。

第四节 深入开展“互联网 + ”行动

推进“互联网 + 政务”建设，提升政府服务与社会治理能力。加快城市综合管理服务平台建设，推进“互联网 + 教育”“互联网+ 医疗”等新业态创新，提升公共服务网络化、智能化水平。推动大数据信息互通、资源共享，实现医疗、养老保险等关系异地协同经办、联动监管和无障碍转移接续。促进交通信息开放共享，提升居民出行体验。完善“互联网 + 旅游”平台，提供线路规划、餐饮住宿、自主讲解等多站式服务，提升服务能力和用户体验。

第十四章 强化能源通道网络建设

以提供稳定可靠、方便廉价、清洁优质的能源为目标，优化能源结构，推动供电、供气管网建设，发展清洁能源，提升能源普遍化服务水平，建成保障有力的能源供应体系。

第一节 加快电网改造升级

坚持电力发展适度超前的原则，加强城乡电网规划和建设。完善电力输送体系，建成营东、渌井2 座110KV 变电站，完善以110KV 电网为骨架、35KV 为支撑的县内电网系统。加大电力设施保护力度，提高电网输电能力和安全可靠水平，建设结构合理、调度灵活、安全可靠的坚强、智能、和谐电网。实施农村电网改造升级工程，提升农村用电质量和安全水平，全面完成农村10KV线路、配电变压器及低压线路升级改造。

第二节 加强油气管网建设

加强县城及重点乡镇天然气管网、输配气站和销售网点建设，推进县应急储气设施和输配管网工程建设，增强全县工业及民用天然气供应保障能力。大力推进天然气惠民工程，完成场镇天然气气化工程。加强成品油运输、储备等建设，拓宽成本油调入渠道，保障人民生活和生产用油增长的需求。

第三节 推广和使用新能源

广泛推广应用节能新技术、新产品，积极发展汽车新能源、生物质能源，加快新能源设施建设，打造新能源产业基地。推广使用太阳能路灯，方便群众夜间出行。巩固农村沼气建设成果，鼓励建设大型沼气池，适度发展中小型沼气池，并加强沼气池的后续服务管理工作。大力实施垃圾焚烧发电，积极探索低温余热发电，推动农村可再生能源和生态农业工程建设。

第五篇 聚力加强环境保护治理，开创绿色发展新局面

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施美丽家园建设行动，加大生态保护与建设力度，大力发展绿色经济，推动绿色转型发展，争创国家生态文明建设先行示范区。

第十五章 强化生态建设

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，围绕构建生态安全战略格局，严守生态红线，加大生态保护与建设力度，持续改善环境质量，推进魅力营山建设。

第一节 严守生态保护红线

合理确定并严守资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线和环境准入负面清单。健全严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，严控建设占用耕地，落实耕地占补平衡。结合长江经济带战略环评营山版块“三线一单”要求，落实优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元的管控要求，严守望龙湖省级湿地公园生态保护红线，严格落实太蓬山国家森林公园、清水湖国家湿地公园、消水河水产种植资源保护区管控要求，使生态格局更加优化。

第二节 保护和修复自然生态系统

深化“蓝天、碧水、净土”行动，实施重大污染治理和生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积，有序实现休养生息。加强水生生物保护，开展消水河、流江河、思凤溪、清水湖等重要水域增殖放流活动。严格落实河（湖）长制、林长制。开展自2021年1 月1 日起为期十年的营山县境内天然水域禁捕活动。加强县城饮用水源地和乡镇集中式饮用水源保护。强化流江河流域山水林田湖草生态保护和水源涵养区生态保护，加大清水湖、望龙湖、金鸡沟水库水域保护力度。实施耕地质量保护与提升行动，深入开展化肥、农药“零增长”行动，加强耕地质量调查监测与评价。完善天然林保护制度，禁止天然林商业性采伐，增加森林覆盖率和蓄积量。倡导多功能近自然森林经营新理念，保护和修复自然生态系统，统筹山水林田湖草系统治理，持续推进区域内嘉陵江生态廊道建设，继续实施长江上游森林生态系统恢复项目，大力开展 “ 绿化营山 ” 行动，切实筑牢长江中上游生态屏障。

第三节 健全生态环境保护制度

严把环保准入关，落实规划环评、项目环评、排污许可、环保竣工验收和环保负面清单制度管理。完善用水权、用能权、碳排放权、排污权交易制度。健全市场化、多元化生态保护补偿机制和生态环境损害赔偿制度。落实环境保护信用评价制度和信息强制性披露制度，强化排污者主体责任。完善环境信息公开制度，推动环保公众参与。完善涵盖大气、地表水、地下水、辐射、土壤等环境要素的生态环境监测体系。增设在线监控、监测设施，加强智慧环保在线监管平台建设和环境监测站能力建设。持续抓好中省环保督察问题和长江经济带环境问题整改。

第十六章 加强环境综合治理

以改善环境质量为核心，持续深入打好打赢水、大气、土壤污染防治攻坚战，加大重点区域和行业、企业污染治理力度，深入推进城乡环境综合整治，大幅减少污染物排放总量。积极推动与周边地区生态环境联防共治和生态环境保护联合执法。

第一节 改善大气质量

强化工业大气污染治理，实施多污染物协同减排工程，重点推进挥发性有机物、氮氧化物综合整治，控制燃煤使用量，推广使用清洁能源，确保大气质量改善。强化城市环境治理，实施控尘、控车、控烟蓝天工程，加强城镇餐饮油烟、机动车尾气、建筑工地和道路扬尘治理。狠抓“禁燃、禁熏、禁烧”工作，推行农作物秸秆资源化综合利用，严格实施县域烟花爆竹禁放区规定，加强“散乱污”行业排放监管。到“十四五”末，实现城市（县城）空气质量优良天数比例达到95%以上，PM 2.5 、PM 10 平均浓度分别下降到35μg/m

到一级标准。

第二节 确保水环境安全

严格水资源管理，对水环境敏感区实行保护性开发。实施南门河综合治理，加快推进营山河、流江河、思凤溪河等主要流域污染治理工程，全面消除黑臭水体。实现场镇及集中聚居点污水处理厂（站）全覆盖，改造和完善城乡污水管网，加强县城饮用水源地和乡镇集中式饮用水源保护，全面完成划、立、治工作。全面落实城乡污水处理厂尾水湿地再处理。合理布局养殖水域，科学依法划定养殖区、禁养区，规范畜禽和淡水养殖，推动养殖废水处理达标排放。全面禁止水库河道网箱养鱼、肥水养鱼，依法打击各种水事违法行为，分片建设畜禽粪污集中处理设施，实施畜禽粪污资源化利用。结合乡村振兴与改水、改厕、改厨、改圈等措施，提高农村生活污水处理率。加大对水土流失治理的支持力度。到“十四五”末，国、省、市考核断面水质稳定达标，实现全域河流断面水质达III 类标准，县城集中式饮用水源水质达到或优于III 类水质标准，乡镇集中式饮用水源水质达标率达90%以上。

第三节 加强土壤污染防治

加强土壤环境保护，严控新增土壤污染。全面落实土地用途改变土壤调查评估制度，实施土壤污染治理与修复试点示范工程、废弃露天矿山生态修复工程，强化农村面源污染防治，落实土地用途改变环境调查评估，加强危险废物处置监管和设施建设。综合采取技术、工程措施，大力推广生物农药运用技术，引导农民使用生物农药和高效、低毒、低残留农药，在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物，以生态农业示范带动农业农村面源污染防治。加强农药包装物、塑料薄膜等农业面源污染治理，推动病死畜禽集中处置。

第四节 加强固体废弃物污染防治

健全生活垃圾分类收集和回收体系，优先进行垃圾减量化和资源化。延伸完善村社生活垃圾收集转运处置体系，城乡生活垃圾通过垃圾焚烧发电厂处置，完成城镇餐厨垃圾集中处置。强化生产源头控制，加快生产技术和工艺优化改造，推行污染物排放许可制，减少工业固体废弃物的产生。实施建筑废弃物资源化处理，促进工业固体废物资源化利用，工业固体废物处置利用率达到100%。加强危险废物处置监管和设施建设，实现医疗废物、电子废物、实验室废物、废铅蓄电池等危险废物的集中处置率达到100%。

第十七章 加快推动绿色转型

推动资源节约高效利用，发展绿色低碳循环经济，推广绿色低碳生产生活方式，走出一条具有营山特色的产业强、百姓富、生态美的绿色转型、绿色崛起之路，争创国家级循环经济示范区。

第一节 推动资源高效节约利用

严守项目准入关，拒绝高耗能、高污染项目。推广能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术。鼓励企业实施资源综合利用技改项目。发展分布式能源，建设储气调峰设施和储能及智能微电网。深入推进秸秆“五化”利用，大力提升养殖场畜禽粪污综合利用率。加强国土资源全过程集约开发和节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。落实节约用地制度，健全项目用地评审机制，坚持项目用地全县统筹，强化项目用地投资强度、容积率、开竣工时间等指标约束。积极争取全域土地综合整治试点，合理优化永久基本农田布局，推进闲置低效建设用地整治利用。

第二节 发展绿色低碳循环经济

大力推进生态经济化，发展生态农业、生态工业、生态旅游，深入实施工业企业节能低碳行动，鼓励企业开展工业锅炉、变压器等高能耗设备系统节能改造。持续实施“气化全县、电能替代、清洁替代”工程，扩大新能源应用比例。大力发展种养循环农业、粮经复合农业和稻渔综合种养，加强生态循环农业示范基地建设。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，持续压减淘汰落后和过剩产能，加快绿色技术创新，构建绿色制造体系。大力发展循环经济，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。

第三节 践行绿色低碳生活方式

进一步树立全民生态保护理念，倡导绿色消费，反对奢侈浪费。健全有关绿色生活的相关政策制度，制定激励和扶持措施。推广公共机构新能源汽车配备使用，布局建设电动汽车充换电设施。持续开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等绿色低碳行动。开发面向公众的绿色生活APP，发布绿色生活指数，传播生态文明科学知识和绿色生活方法。支持居民使用节水器具、节电灯具和节能家电。加强绿色文化培育，鼓励居民参与环保志愿公益活动，完善公民环保行为准则，倡导绿色生活方式，促进人与自然和谐共生。

第六篇 聚力提高公共服务质量，开创民生改善新局面

坚持以人民为中心的发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以惠民生、增福祉为目标，大力实施卫教质量跃升行动，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

第十八章 推动教体事业大发展

坚持各级各类教育均衡发展、内涵发展、创新发展，强化教师队伍建设，加强学生热爱生活、 珍惜 生命教育，提升教育信息化水平，推进教育品牌建设，大力发展体育事业，加快建设教育强县、体育强县。

第一节 协调发展各类教育

巩固扩大义务教育均衡发展成果，完善学前教育公共服务体系，不断优化教育布局，缩小城乡、校际间差距。

学前教育普惠发展。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系，完善学前教育教师准入制度，提高学前教育师资力量。加快推进西城实验幼儿园、芙蓉幼儿园等项目建设，扩大普惠性学前教育资源，提升公办幼儿园占比。力争到“十四五”末，全县新（改、扩）建幼儿园20 所，普惠性幼儿园覆盖率达95%以上，学前三年教育毛入园率达到90%以上，基本形成县、乡学前教育网络，基本消除“入园难”问题。

义务教育均衡发展。合理配置义务教育资源，进一步缩小城乡、校际差距。优化中小学校布局，提升农村薄弱学校办学水平，优化调整和扩大城区教育资源，保证县域内义务教育适龄人口就近入学的需求。创新机制化解城镇中小学“大班额”难题，促进义务教育优质均衡发展。巩固义务教育普及成果，小学、初中适龄儿童入学率保持在100%。

高中教育特色发展。加快营山二中迁建项目建设，优化高中学校布局。推动营山二中创建四川省一级示范性普通高中，扩大优质高中资源总量，增加城区高中招生规模，全面普及高中教育。深化与北大附属中学、西华师大等合作办学，积极引进外地名校来营办学，全面提高普通高中办学水平。推进新课程改革和高考综合改革，提高普通高中办学水平和教学质量，力争本科上线率、增长率和万人比进入全市前列。

职业教育提质升级。加强对职业教育的宣传和政策引导，提升职业教育的社会声誉和吸引力。加强产教融合基地、实训基地等职业教育基础设施建设，推进职业教育产教融合。推进校企合作，全面实施“产业 + 企业 + 平台 + 高校 + 人才 + 政策”的职业教育发展体系。支持营山职高迁建，力争将营山职高创建成省级示范学校。积极招引成渝地区高职院校落户营山，争创“营山县技师学院”。

特殊教育融合发展。实施特殊教育提升计划，加快县特殊教育学校迁建工作，加强校区建设、资源教室建设和无障碍设施改造。形成以特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为辅助的特殊教育办学格局，全面普及残疾儿童学前教育、残疾青少年义务教育，满足成年残疾人职业技能培训需求。

民办和社区教育规范发展。支持和规范民办教育发展，力争引进1 至2 所民办高等院校，整合资源打造一批龙头学校。规范和引导校外培训机构发展，提升实际培训效果和教育水平。持续推动社区教育发展，健全社区教育网络，推进老年教育。

第二节 强化教师队伍建设

提升教师队伍素质。健全教育发展机制和骨干教师培养激励机制，实施教师培训队伍“金种子”计划，加强师德师风建设，建设教师发展基地，提升教师队伍专业水平，培养县级名师300人。推进校长职权制改革，实施“名师名校长工程”，提升校长队伍管理水平，培养名校长50 人。实施“教育人才乐教计划”，优化教师队伍结构，加强教师心理健康教育，促进男女教师比例总体均衡。提高教师准入标准，确保幼儿园教师、小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到95%、100%、100%、93%，逐步提高教师队伍本科、研究生学历比例。

深化教育人事改革。加强县域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理体制改革，探索教师跨学校、跨片区任课机制。建立城乡学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。深化教师绩效管理、职称制度改革，完善教师职称评聘机制，健全“多劳多得、优绩优酬”的教师收入分配激励机制，激发教师队伍活力。加强乡村教师队伍建设，做好特岗教师招聘和培养工作，健全乡村教师管理体制机制，提高乡村教师工资福利、住房、培训等待遇，激活乡村教师“留下来”“干起来”的热情。

第三节 大力改善办学条件

推进教育基础设施建设。全力推进教育基础设施建设，全面完成营山义务教育薄弱学校改造、营山教育基地、特殊教育学校等项目建设，新、改、扩建校舍面积69.5 万平方米，新建运动场地20 万平方米。提高教育技术装备水平，实现义务教育学校教学仪器设备、图书、音乐器材、体育器材、美术器材、卫生器材、生活设施全面达标。完善校园安全物防、技防设施，建设区域心理辅导中心和学校心理辅导室。

全面推动智慧校园建设。实施教育信息化2.0 行动计划，推动智慧校园工程，加快智慧教学环境、智慧校园管理等建设，促进信息技术与教育、教学和管理的有机融合。通过联网攻坚和补短板工程，升级学校网络，配齐学校智慧教育终端。加快教育信息化基础设施建设，充分利用5G 新技术，基本实现各级各类学校宽带网络全覆盖、网络教学环境全覆盖和优质数字教育资源服务，基本满足信息化教学需求。

第四节 大力发展体育事业

推进公共体育基础设施建设。加快城南体育场、东城体育公园、城北芙蓉体育公园等县城体育场地建设，实现“一城四区域”体育基础设施均衡发展。完善城市社区居民健身基础设施配套，推进县城“三大球”运动场、健身步道、骑游道建设，推动大型小区增设体育健身设施，推进乡镇全民健身活动中心、健身广场和乡村旅游健身观光步道建设，加快构建和完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15 分钟健身圈。

推动群众体育发展。推进新周期《全民健身实施计划》研制工作，开展全民健身运动。积极组织参加和承办国省市大众体育赛事活动，打造“营山马拉松”“中国BMX 自由式联赛”等品牌赛事，指导各体育协会、社团和社区开展特色群众体育活动。办好全县运动会，组织体育活动下乡镇、下村庄，实现全民健身活动全域化、常态化、生活化、社会化发展，不断提升国民体质合格率。

加强体育人才队伍建设。持续培养、引进体育专业性人才，扩大体育人才队伍。扩大社会体育指导员队伍建设， 组织指导体育社团、行业协会规范化发展 。推进教体融合，持续开展阳光体育活动，支持学校利用课余时间开设特色体育项目，着力体育特长生的培养工作，积极组队参加各类青少年体育赛事，做好后备人才培育工作。

第十九章 推动健康营山大提升

落实《“健康营山2030”行动纲要》，倡导全面健康理念，深入开展健康营山行动，健全公共服务体系，提高人民健康水平，促进卫生健康事业高质量发展。

第一节 夯实医疗卫生服务基础

推进城乡基层医疗卫生机构服务网络建设和规范化达标工程，强力推进中心卫生院和社区卫生服务中心能力建设以及乡镇卫生院达标建设，加强村卫生室建设，提升基层“健康守门人”能力。加强“互联网 + 医疗健康”建设，推进卫健信息化建设。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的医疗卫生共同体。依托区域医共体建设，推进“医疗、医保、医药”三医联动改革，建设紧密型医联体。完善院前医疗服务体系，建立全县统一的医疗服务平台，合理布局院前急救网络，完善院前急救衔接机制。

第二节 提升医疗卫生服务水平

加快推进县人民医院新院区等新建项目建设，深化与四川大学华西医院、中国人民解放军总医院（301 医院）的合作，支持四川大学华西医院营山医院建设。加强疾病预防控制机构建设，充实疾控队伍，提升疾病预防控制能力。加快县传染病医院、县远程会诊中心、妇幼保健院二期等项目建设，提高医疗服务专业化水平。继续做好县级医疗机构医共体建设，支持心电、影像、检验、会诊、超声五大中心建设。完善四川大学华西医院营山医院等医院的设施设备，加强康复、老年病等接续性医疗机构建设，优化县域医疗资源布局，推进医疗资源共享，提升县级医疗机构服务能力，建设具有区域影响力的县级医疗中心。

第三节 健全公共卫生服务体系

完善家庭医生签约服务，推动“互联网 + 医疗”发展，积极发展远程医疗协作。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，建立已控制严重传染病防控能力储备机制。依托南充市身心医院和县域医疗机构，建立健全精神卫生防治体系和服务网络。健全重大疾病和公共卫生应急管理体系，强化应急救援队伍建设，进一步完善县级 120 急救平台建设，建立远程急救网络。保障重要医用物资战略储备，提高公共卫生应急管理能力。加强职业病防治工作，维护劳动者职业健康。

第四节 加强中医药传承创新发展

坚持中西医并重，开展中西医协同攻关，推动中西医药相互补充、协调发展，强化“治未病”服务，推广中医药养生保健，提升中医药服务能力。加快县中医院建设，打造集医疗、临床教学和科研为一体的中医医院，力争建成川东北地区一流的县级中医医院。以营山县中医医院为龙头，构建中医药城乡联盟服务体系。促进中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展，推动中医药产业现代化，建立覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。

第五节 推动医疗机构创等升级

大力支持县人民医院创“三级甲等”综合医院、县中医医院创“三级乙等”综合中医医院、县妇幼保健院创“三级甲等”妇幼保健院、县疾病预防控制中心创“二级甲等”疾控机构。加快推进医疗次中心建设，推动回龙中心卫生院、小桥中心卫生院、消水中心卫生院等创建“二级”医院，推动西城社区卫生服务中心等创建“二级”社区医院。

第二十章 推动地域文化大繁荣

坚持文化铸魂，完善公共文化和体育基础设施，盘活特色地域文化资源，丰富居民精神文化生活，提升文化软实力，加快建设文化强县。

第一节 完善公共文化服务体系

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，不断提高市民文明素质和社会文明程度。持续推进县融媒体中心和新时代文明实践中心建设，推动公共文化设施提档升级。加强公共文化服务能力建设，深入实施文化惠民工程，支持文学、书法、绘画、摄影等艺术作品创作，提升文化软实力。推进“视听乡村”工程，加快广电基础设施建设，做好广播电视节目的制作与传输，创建省级智慧广电示范区。加快推进档案工作转型升级，充分发挥档案部门的资源优势和专业优势，提高服务经济社会发展的作用。

第二节 弘扬地域特色文化

做大做响营山“红色文化、耕读文化、进士文化、生态文化”四张名片，挖掘特色文化资源，加强红色文化公园等项目策划，创建一批A 级景区，壮大特色文化产业。加快绥山文旅城等项目建设，完善地域文化基础设施。紧密结合美丽乡村建设，促进传统文化与城乡发展融合，全力打造以“川北翻山铰子”“营山凉面味道长” “绥山牧歌” “进士文化”为代表的营山地域文化品牌。

第三节 加强区域文化交流

加快与川东北经济区文旅协同发展、友好区县联动协作，举办精品节会、高端论坛、文化交流，组织文化名人、文化专家、文化学者举办研学活动。加强竹编根雕等非物质文化遗产传承保护，建设一批文物展示利用示范项目。

第二十一章 推动社会保障大进步

坚持应保尽保原则，大力推进就业创业，巩固全面参保成果，健全社会救助体系，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 大力推进就业创业

坚持实施就业优先政策。落实就业优惠政策，拓宽就业渠道。强化技能培训和创业培训工作，健全培训机制，积极培育、认定一批青年就业见习基地。坚持就业分类施策，建立农民工信息库和企业用工需求信息库。加大对贫困家庭子女、未继续升学的应届初高中毕业生等重点群体职业技能培训支持力度，积极做好高校毕业生、农民工、退役军人等就业工作，保障重点人群就业，扩大城乡就业规模。力争在“十四五”期间，城镇新增就业超过3.5 万人，城镇调查失业率控制在6%以内。

积极推动大众创业。落实创业优惠政策，搭建创业展示和资源对接平台，以创业带动就业。坚持实施“嘉陵江英才工程”“归雁计划”“双创工程”，加快完善经济开发区和创业园基地建设，吸引在外人才返乡就业创业。

第二节 构建多层次社会保障体系

深入推进“全民参保计划”，大力实施扩面征缴。落实社保转移接续、异地就医结算制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。支持将灵活就业、社会组织、新型业态等从业人员全面纳入社会保障体系。完善住房保障制度，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，促进房地产市场平稳健康发展。健全社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。健全社会保险基金监管制度，拓宽社会保险基金保值增值渠道，确保社保基金安全可持续运行。强化退役军人管理和服务保障体系建设，扎实做好退役军人移交安置、优抚优待、褒扬纪念和权益维护工作。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平。

第三节 健全社会救助体系

完善医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助、最低生活保障、特困供养、大病供养、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助、困难群众临时生活救助等城乡社会救助制度，健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制，加强全县低收入家庭认定信息比对。加大财政投入，完善最低生活保障、特困供养人员等困难群众救助供养标准与物价上涨挂钩的联动机制，重点保障好困难群众的基本生活。积极开展重症精神病患者救助工作。支持慈善及红十字会工作，挖掘慈善救助潜力，增强慈善救助功能。推进失能、半失能特困人员集中休养县级服务中心规范建设工作。健全未成年人关爱保护体系，加强未成年人保护、儿童福利等基础设施建设，提升未成年人救助关爱保护能力。

第二十二章 促进人口长期均衡发展

加强人口管理服务，积极应对人口老龄化，健全殡葬服务体系，推进婚姻收养登记规范化建设，做好青少年发展事业，保障妇女和儿童权益。

第一节 加强人口管理服务

积极应对人口老龄化，加强人口监测和形势分析，促进人口均衡发展。创新健康养老服务模式，加快发展多元化健康养老服务。加强三星养老中心等机构建设，加快乡村敬老院提质改造，优化农村养老院布局调整，引入社会力量建设高、中、低端相结合的社会养老服务机构，提升居家和社区养老服务质量。推动全面两孩政策有序实施，完善综合配套措施，切实减轻新生儿家庭负担。继续推进婚姻收养登记规范化建设。健全基本殡葬服务体系，规划落实全县农村公益性墓地建设，深化丧葬习俗改革。

第二节 大力发展青少年事业

完善以共青团为核心的青少年组织体系，培养青少年社会主义核心价值观。深化社会实践教育，推进县级青少年校外活动阵地建设，打造青少年思想政治教育基地。开展青年节文化主题宣传周活动，举办“国学进课堂”、传统文化沙龙等项目，引导青年学生传承弘扬中华优秀文化。推广青少年志愿活动，全面推行青年志愿者实名注册制度，构建志愿服务项目库。加强青少年网络文明建设，建设一批青少年新媒体领域社会组织。推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设，创建一批实训基地、孵化基地和示范项目。加强青少年心理健康教育，支持精神卫生专业机构下社区、进学校开展心理服务。

第三节 保障妇女儿童权益

依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为，形成由公安、检察院、法院、司法局等多部门联动、齐抓共管的工作格局。加强未成年人保护，强化未成年人保护中心人员配备和阵地建设，关爱农村留守儿童和妇女，保障困境儿童的合法权益。加大妇女就业培训力度，拓宽妇女就业渠道，保障妇女创业就业、职业发展权益。大力发展妇幼保健事业，实施健康妇女计划和健康童年计划，降低孕产妇和儿童死亡率，提高母婴保健服务质量，保障妇女儿童身心健康。第七篇 聚力深化改革扩大开放，开创融入成渝新局面

大力实施改革创新和全域开放行动，激发全社会创新活力和动力，打造创新要素集聚洼地，争创跨区域合作先行示范区，打造开放合作新高地。

第二十三章 实施创新驱动战略

依托营山产业基础和人口规模优势，全面提升创新水平，夯实科技创新研发平台，培育企业创新主体，优化创新创业创造环境，打造创新要素集聚洼地，充分激发全社会创新活力和动力。

第一节 夯实科技创新平台

加快建设创新创业基地、众创空间、星创天地等孵化平台，依托机械汽配、电子信息、食品加工、阀门制造等优势产业，推动高校、科研院所在营山设立分支机构，促进产学研深度融合。促进科技资源合理流动和开放共享，打造区域协同创新共同体。加快企业技术研发平台建设，支持和引导企业提高科技创新投入水平。加强知识产权保护，推动知识产权市场化运营。积极对接成渝地区重大科研成果，大力建设重庆配套产业园，打造科技成果转化平台。

第二节 培育企业创新主体

深入推进大众创业、万众创新，落实科技型中小微企业“奔腾计划”、专利倍增“奔涌计划”、创客南充“奔云计划”。进一步完善引导企业加大创新投入机制，新培育一批省级以上高新技术企业，培育孵化一批科技型中小微企业和初创企业。鼓励企业建立研发储备金制度，自主立项开展研发活动。引导企业瞄准产业链关键领域，持续加大技术改造力度，鼓励企业引进国内外先进技术和设备，消化吸收再创新，开发创新新产品。加大科技型企业研发项目引导力度和新兴产业链扶持力度，激发创新活力。鼓励符合条件的企业挂牌上市，鼓励有条件的企业建立研发中心。持续优化提升金融服务，破解中小微企业发展融资瓶颈。完善支持企业科技创新的财政金融服务体系，构建覆盖企业科技创新全过程的财政资金支持引导机制。

第三节 优化创新创业创造环境

加大对农民工、农民企业家和大学生返乡创业的政策支持，支持培育、引进高层次创新创业人才，落实创新型企业家和科技人才培养计划，培养造就一批创新型、应用型、技能型人才。支持农产品加工企业建立产业基地，延长产业链，带动农户创业增收。整合闲置土地、房产，打造创新创业载体，提供低成本场所，形成创新创业集聚区。加大科技研发投入，建立多元投入机制。建立创业服务大厅，提供创业专家咨询和创业培训等专业化服务，提高创业成功率和稳定经营率。

第二十四章 深化重点领域和关键环节改革

积极推进重点领域改革，加快转变政府职能，打造服务型政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力。

第一节 全力打造服务型政府

深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，提升行政许可事项的相对集中度，持续推进政府信息化建设，提升综合服务能力和水平。依法履行和转变政府职能，深化“放管服”改革，促进审批、管理和服务有机衔接。精简行政审批程序，推动政府部门数据和服务整合，促进信息共享、平台兼容，推动政务服务事项全面实现“一网通办、一次办结”，提升“最多跑一次”事项占比，提高行政效率。科学制定和全面推行政府权责清单、市场准入负面清单、涉企经营许可事项清单，减少和去除对微观经济主体不合理的管理和干预，加快法治政府和服务型政府建设。优化公共服务供给方式，支持社会组织提供更多公共服务。

第二节 积极推进重点领域改革

持续深化国省改革试点和自主探索实践，加快形成一批可复制、能推广的改革经验和“营山方案”。进一步完善政府机构职能配置和行政运行机制，理顺部门职责关系，减少部门职责交叉和分散。改进预算管理制度，完善政府债务管理机制，建立科学有效的债务管理机制和风险预警机制，强化财政资金、国有资产、金融资源协同，推进项目池、资金池、资源要素池有效对接。进一步健全监督机制，完善“审管分离”系统，强化对政府权力的制约和监督。完善政府绩效考核体系，综合考核干部政绩。改进作风，主动作为，注重实效，不断提高政府执行力和公信力。

第三节 持续深化农业农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村土地制度改革，探索农村土地、宅基地“三权分置”实现形式，健全土地流转规范管理制度，培育城乡统一的建设用地市场。推进农村集体产权制度改革，大力发展农村新型集体经济。盘活用好区划调整后乡镇学校、卫生院、敬老院等闲置资产，稳妥推动农村闲置土地合法入市。完善城乡建设用地增减挂钩管理制度，有序推进土地综合整治。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口就近就地市民化。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。提升农村金融服务水平，发展农业保险。

第四节 加快推进资源配置市场化

推进要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，引导要素市场价格行为，全面落实金融服务支持实体经济专项措施。深化土地市场化配置改革，盘活存量建设用地，推动不同用地类型合理转换。加快劳动力市场建设，促进人力资源合理有序流动。完善产权激励机制，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。完善规范、透明、开放的生产要素市场，激发各市场主体活力和创造力。

第五节 打造一流营商好环境

坚持深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全力打造硬环境更好、软环境更优、政策环境更实的营商环境。建立营商环境指标体系和刚性考评机制，开展营商环境指标提升专项行动，建设营商环境示范区。健全完善市场监管机制和公共信用联合奖惩制度，落实公平竞争审查制度。深化银政企对接，开展银行联合授信、银团贷款等金融服务，充分发挥“政担银”支小贷作用，降低小微企业融资难度，推动小微企业贷款增量扩面、提质降本。拓展升级公共就业服务平台，开展技能培训，保障企业用工需求。千方百计解决工业用地指标，做好水、电、气等生产要素服务保障，降低企业生产经营成本。加大减税降费政策宣传和执行力度，减轻企业税收负担。推行行政执法“三项制度”，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，确保执法信息公开透明、执法过程全程留痕。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，加强社会信用体系建设。落实领导干部联系重点项目、重点企业制度，推行重点项目“五个一”跟踪服务机制，构建亲清政商关系和市场化、法治化的营商环境。

第二十五章 激活开放投资新动能

坚持精心谋划、精准对接、精细施策，大力实施全域开放行动，争创跨区域合作先行示范区，打造开放合作新高地，加快建设川渝合作示范县，持续提升营山对外开放度、知名度、美誉度。

第一节 深化与重点区域交流合作

积极参与“一带一路”建设，对接国家、省、市“一带一路”合作平台，以贸易互通、人文交流为重点，加强与沿线国家（地区）经贸合作和文化交流。以产业互动为重点，对接东亚、南亚大市场，探索与日韩新、中亚、西亚等国家（地区）的有效合作路径。鼓励企业运用电子商务积极开拓海外新兴市场，完善全球营销网络布局。以承接产业转移为重点，加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝地区双城经济圈等区域的合作，从更深层次、更宽领域、更大范围融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带发展。抢抓新时代西部大开发机遇，进一步挖掘东西部扶贫协作潜力。

第二节 积极扩大有效投资

持续打好项目建设突围战，谋划实施高铁新区、经开区西区（第二工业园区）建设项目等一批具有基础性、支撑性的重大工程项目，力争城乡供排水一体化、通用航空产业园建设工程项目列为国省项目。聚焦“两新一重”重点领域，加快补齐基础设施、公共服务、生态环保等领域短板，扩大战略性新兴产业、现代化产业投资。发挥政府投资撬动作用，充分激发民间投资活力，多措并举积极扩大有效投资。

第三节 大力提升开放合作水平

增强招商引资实效。借鉴先进地区招商引资经验，制定和落实招商引资相关政策和考核制度，创新招商工作方式，优化招商服务环境。围绕三次产业，聚焦“延链、补链、强链”，深化“全域招商”“全员招商”，构建精准招商体系，配强招商力量，建立招商引资信息库、客商库、项目库。积极参加中国国际进口博览会、国际投资暨全球采购会、西博会、渝洽会等投资促进及经贸合作活动，宣传推广营山优势资源、产业和项目，吸引企业来营投资。以承接成渝地区、长三角、珠三角等地产业转移为重点，加快推进营山国际工业港暨重庆配套产业园等载体建设，加大与上市公司、国家高新技术企业、“三类500 强”等知名企业对接力度,推动更多优质项目落户营山，力争累计新招引企业200 家以上、到位资金突破300 亿元。

用好交流合作平台。充分发挥学界、企业界、各类社会团体和民间组织桥梁纽带作用，依托成渝、粤港澳、长三角等地区的营山商会、协会等平台，通过举办高质量发展论坛、产业合作峰会等交流会和参加“农博会”“西博会”“汽车汽配博览会”等展销会，推进县域经济高质量发展。积极举办营山国际马拉松赛、国际自行车联赛、黑山羊美食文化节、花椒采摘节等重大活动，持续提升营山在周边地区知名度和影响力。

探索跨区域合作机制。深化与重庆市南岸区、垫江县等周边区县交流合作。聘请知名政商界人士、区域经济研究专家、知名院校高端人才，组建融入成渝地区双城经济圈发展顾问委员会和研究机构，常态开展沙龙交流、咨询座谈、联席会议等活动，为营山融入成渝地区双城经济圈建言献策、把脉会诊、搭桥牵线。在融入成渝的基础上进一步探索跨区域交流合作机制，力争与长三角、粤港澳等地区更多的县(市、区)缔结友好合作关系，在经济、文化等方面开展宽领域、深层次交流合作，争创跨区域合作先行示范区。

推动教科文卫协作发展。以教育、文化、卫生为重点，加强与先进地区人才交流合作，重点抓好营山籍专家人才“回乡体验”、成渝“周末工程师”等项目，通过共建人才交流驿站、举办人才交流会等模式，加强与先进地区优秀人才的相互交流，推动教科文卫事业快速发展。

第四节 加快建设川渝合作示范县

认真贯彻党中央、省委、市委关于成渝地区双城经济圈建设系列战略部署，牢固树立“产业同链、基础同网、开放同步、机制同轨、山川同秀、服务同享”理念，主动融入成渝地区双城经济圈，加快建设川渝合作示范县。

产业同链。加大产业融渝发展力度，深化对渝交流合作，加强市场对接活动。积极融入成渝现代高效特色农业带，建设成渝地区优质农产品供给地。加强重庆产业转移承接载体建设，推动产业协作配套，持续壮大机械汽配、装备制造、电子电气、农产品加工、阀门制造五大产业集群，加快培育人工智能、5G 等新兴产业。加快构建现代服务业体系，大力发展现代商贸业，加快建成川东北商贸物流集散地，主动融入巴渝文旅走廊。

基础同网。深入对接成渝地区双城经济圈综合交通发展规划，大力推进铁路、高速公路、通用机场建设，形成互联互通、安全畅达的交通网络体系，满足与成渝城市圈主要城市的快速交通需求。加大公共基础设施建设力度，优化公共服务设施布局，实现公共设施共建共享。

开放同步。推动与重庆全方位、宽领域、高水平开放合作，打造开放合作新高地。深化经济合作发展，深化“全域招商”“全员招商”，主动承接重庆地区产业转移。深化与重庆市南岸区、垫江县等友好区县交流合作。充分发挥重庆营山商会等平台作用，举办营山特色展销会，提升营山在巴渝地区影响力。

机制同轨。贯彻落实成渝地区双城经济圈建设重点改革工作，加强与重庆协同对接，推进交通物流、产业体系、协同创新等重点改革任务取得突破性进展和实质性成效。创新实施财税金融、城乡融合发展、国土空间管制等领域改革，深化政务服务市场准入、标准互认等重点环节和领域改革。增强区域协同创新，搭建协同创新平台，深化与重庆地区产学研合作，完善创新成果转化模式。

山川同秀。持续推进生态文明建设、区域内嘉陵江生态廊道建设，共建川渝森林城市群，体现嘉陵江、渠江上游城市责任担当，守住融入重庆发展本底。协同推进生态治理，积极推动与重庆地区生态环保联防共治，实施严格的环境保护举措，深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战。健全资源生态环境管理制度，积极推进生态环境损害赔偿制度改革，加大生态环境损害赔偿及责任追究力度。加强环保知识和法律法规宣传教育力度，全面提升人民群众环境保护意识。

服务同享。深化医疗卫生协作联动，加强医疗管理、技术、人才培养跨区域合作，引进成渝等地医疗管理模式，鼓励县级医院与陆军军医大学第一附属医院（西南医院）、新桥医院、重庆医科大学附属第一医院等优质三甲医院组建医联体，积极与重庆知名院校开展技术交流和人才培训。促进教育文化共建共享，借力重庆优质教育资源，深化营山中小学与重庆高校的对接合作，积极招引重庆高职院校落户营山。推进区域文化交流，主动推广营山特色文化，共享挖掘巴渝文化，共创区域文化品牌。推动社会保障有序衔接，逐步实现养老、就业、医保等社会保障服务营渝通办、结果互认、数据共享。

第八篇 聚力全面推进依法治县，开创基层治理新局面坚持以习近平法治思想为引领，一体推进法治营山、法治政府、法治社会建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，形成共建共治共享的社会治理新格局。

第二十六章 全面推进依法治县

把准全面依法治县的新任务、新要求，筑牢依法执政理念，健全依法决策机制，增强全民法治观念，全面提升法治建设水平，为营山高质量发展提供坚实的法治保障。

第一节 筑牢依法执政理念

切实维护宪法权威，深入推进依宪施政和依法行政。加快政府职能转变，强化公共服务和社会管理体系，减少和规范行政审批事项。依法推进政务公开，畅通信访渠道，依法依规解决矛盾，维护公众权益。深入落实领导干部带头尊法学法守法用法制度，提高党员干部法治思维，严格规范公正文明执法，加快行政执法标准化建设，持续提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。

第二节 健全依法决策机制

规范行政决策程序，全面推进“三重一大”系列制度，引入公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格追究相关责任人的法律责任。

第三节 增强全民法治观念

深入开展“八五”普法，加强《民法典》普法工作，提升法治宣传教育，增强群众法治观念，引导群众依法合理表达诉求，扎实推进“法律七进”，形成人人守法、依法办事的法制意识。完善“半小时法律援助圈”，健全依法维权和化解纠纷机制，引导民众自觉运用法律来解决社会矛盾、维护自身权益。弘扬社会主义法治精神，增强全民法治素养。

第四节 完善公共法律服务体系

整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。健全公共法律服务管理机制，加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台规范化、标准化建设。增强公共法律服务多元化、专业化供给，完善政府购买法律服务制度，培育法律服务志愿者队伍，建立公益性法律服务激励保障机制。

第二十七章 全面加强基层治理

坚决落实市委“199”决定和县委“10+10”实施意见，深化拓展“一核三联”基层治理模式，全力推进基层治理体系和治理能力现代化。

第一节 强化党建引领

着力构建农村“建强村党组织，推进村民自治、乡村法治、弘扬德治、协同共治、科技助治”为内容的“一强五治”治理模式，积极构建城市“街道党工委、社区党委、网格小区党组织、院落楼栋党小组、党员中心户”五位一体的区域化网格化“五级共治”治理模式，让群众成为基层社会治理的参与者、受益者。开展党群服务中心“亲民化”改造，建立基层公共服务多元化供给机制。着力实施“头雁行动”，推动“固本强基”，提升党建引领能力，建强基层战斗堡垒。探索创新基层监督机制，实现资源配置优化、服务能力增强、治理效能提升。

第二节 优化治理队伍

健全基层社会管理和社会服务体系，推进网格化管理，推动社会治理重心向基层下移。推进乡镇便民服务中心标准化建设，实施社区党群服务中心亲民化改造。激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。积极推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，成立县级人民调解委员会，探索完善公调对接和访调对接机制，推进矛盾纠纷多元化解。深入实施南充市优秀农民工回引培养、千名大学生进村班子、乡镇（街道）行政事业干部任村党组织第一书记 “ 三大计划 ” 。探索推进社区专职工作者专业化、职业化，健全选育用管机制，鼓励引导更多优秀人才在基层一线贡献才智、建功立业。

第三节 深化示范创建

推动市容管理由粗放式管理向精细化管理转变。完善行政执法与城市管理相结合的工作机制，解决执法与管理相脱节的现象。加强与片区相关单位的工作协调，建立社区干部、片区民警、执法人员、环卫工人、辖区单位间的整体联动机制。加大对城乡结合部巡查管控力度，严厉打击乱倾乱倒行为。加强派出所、交警队建设，强化重点地段和重点问题的安保工作，提高群众见警率。进一步深化街道管理体制改革，健全落实村党组织升级评优机制，深入实施城乡基层治理示范体系建设，创建一批示范乡镇、示范村。

第二十八章 推进应急管理体系和能力现代化

以提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力建设为中心，坚持人民至上、生命至上，着力健全防范化解重大安全生产风险、增强突发事件应急能力、提升自然灾害防御水平，完善预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援体系建设，全面提升应急管理综合能力水平。

第一节 增强突发事件应急能力

健全基层应急管理组织体系，提高基层应急管理能力。坚持政府主导和社会参与相结合，健全应急抢险救灾协同联动机制。健全突发事件应急管理指挥体系，建设应急管理综合应急指挥中心，搭建多网融合应急通信指挥系统，建设集灾情信息处理与发布、应急联动、视频会商、远程指挥和语音调度等多种业务模式于一体的应急指挥调度平台。着力健全统一的应急救灾物资保障体系，健全社会物资紧急征用补偿机制，加快县级救灾物资储备库和片区救灾物资储备站点建设，丰富物资储备种类、创新物资储备方式。加强重特大自然灾害伤病人员集中收治能力建设。

第二节 提升自然灾害防御水平

加强防汛抗旱、森林防灭火、防震抗震、病虫害防治、野生动物疫病疫源防控等防灾减灾骨干工程建设，提高重特大自然灾害的工程防御能力。加强现代化气象服务体系建设。提高人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的灾害防御性能，加强景区、农村定居点和重点城镇消防体系建设。以交通通道、集中居住点和景区为重点，推进实施地质灾害避险搬迁工程，完善乡镇、村应急避险场所建设。大力实施山洪、泥石流、滑坡等灾害整治工程，进一步完善城乡应急避难体系建设，推进县域内应急避难场所建设，提升应对自然灾害的综合防御水平。

第三节 加强应急救援力量建设

加强救灾抢险队伍建设，定期开展针对性训练和技能培训，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的救灾抢险专业队伍。建设应急救援实训基地。充分发挥公安民警、医疗卫生、民兵预备役、国防动员、人民防空等相关专业保障队伍和社会志愿力量等在救灾工作中的作用。加强基层灾害信息员和“轻骑兵”队伍建设，推进应急管理社会工作人才队伍建设。强化应急演练，提升防灾减灾实战能力。

第四节 健全隐患排查和安全预防体系

压紧压实行业主管部门监管责任，全面开展重点行业领域隐患排查和安全生产专项整治行动。压实企业主体责任，大力组织企业安全生产标准化建设，有效遏制较大及以上生产安全事故。统筹加强安全监管执法力量建设，创新安全生产监管执法方式，完善事故调查处理制度和责任追究制度。

第五节 健全自然灾害监测与预警体系

加快自然灾害监测预警体系建设，完善自然灾害监测网络，加强地质灾害网上监测系统、森林生态预警监测系统建设，提高各类自然灾害监测站网密度。健全自然灾害预报预警和信息发布机制，加强自然灾害早期预警能力建设。升级自然灾害灾情上报与统计核查系统。鼓励群众团体、民间组织和基层自治组织开展防灾避险知识宣传，提高全民防灾减灾意识。

第二十九章 全力维护公共安全

健全以社会治安防控、安全生产、食品药品安全、消防安全、特种设备安全等为基本内容的公共安全体系，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

第一节 推进“平安营山”建设

建立问题联治、工作联动、平安联创工作机制，完善现代社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效常治机制，着力治乱点、补短板、除隐患，扎实推进省级安全发展示范城市建设。健全网络舆情监测与反应机制，健全网络空间安全保障体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道。完善人防机构，加快人防指挥所、物资储备地、防空地下室等基础设施建设。完善消防安全责任制度，提高智能化、信息化监管水平，加强公共消防安全基础设施建设，建设多元化灭火应急救援队伍，全面提升消防安全依法治理、系统治理、智慧治理的能力和水平。

第二节 提高经济安全保障能力

加强经济安全风险监测、预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、重要物资等关键领域安全可控。健全城市能源保障体系和能源安全风险管控机制，优化供电网络，提升电力消纳能力。健全天然气管道输配体系，形成全域覆盖、稳定安全的天然气供应网络。健全输油通道和储备油库，提高成品油应急供应保障能力。完善房地产市场统计和预警监测机制，健全房地产开发企业销售信用“红黑榜”，加大推进问题楼盘处置化解力度，有效防范化解市场风险。积极防范化解流动性风险、新兴金融业态风险，开展互联网金融风险专项整治，守住不发生系统性区域性风险底线。严厉打击各类经济违法犯罪，维护市场经济秩序。

第三节 严守食品药品安全底线

推进食品药品检验检测、监管信息、追溯体系建设，加强食品药品全过程安全监管，严厉打击食品、药品、保健食品、医疗器械违法犯罪行为，保障人民群众饮食用药安全。继续严格落实食品安全“党政同责”要求，提高食品安全事故应急处置能力，创建食品安全示范县。实施粮食质量安全风险监测计划，加强库存粮食质量安全管理和粮食质检体系建设，保障粮食质检机构有效运行。加强农产品质量安全执法，完善农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度。

第四节 完善安全生产长效机制

深入开展安全生产“深化落实年”和应急管理“三基建设年”行动，加强安全生产基础能力建设，全面推行安全生产清单制管理，大力实施居民安全素质提升工程，提升安全生产治理水平和突发事件防范能力。深化安全生产责任、安全生产风险分级管控、安全隐患排查治理三大体系建设，推进重点园区、化工等行业领域安全隐患排查整治工作。落实安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施，细化各级各部门领导和监管责任、主体责任，完善安全事故追责制度。严格生产安全监管，加强安全监管基础设施建设，不断提高安全监管运行水平。

第五节 加强国防动员能力建设

加强国防后备力量建设，充分发挥应急民兵队伍在抢险救灾、维护稳定等方面的作用。推进民兵实现从数量到质量、从人力到科技、从直接输送民兵作战向保障作战转变。加强国防训练基地建设，做好民兵组织和保障工作。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作，深入推进双拥工作，巩固和发展军政军民团结。全方位、多形式、分层次、突重点的开展全民国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动。

第九篇 凝聚发展强大合力，统筹推动规划落地见效

为实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，广泛动员全社会力量，充分调动一切积极因素，凝聚形成推动经济社会高质量发展的强大合力。

第三十章 坚持和加强党的全面领导

坚持党对经济社会发展的全面领导，强化政府主体责任，广泛动员全社会力量，保障规划目标和任务顺利完成。

第一节 坚持党对经济社会发展的全面领导

始终坚持以党的建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动全县各级党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，坚决把党的领导贯穿经济社会发展全过程各方面。全面贯彻新时代党的组织路线，加强基层党组织建设，更好地发挥战斗堡垒作用。落实好干部标准，选优配强各级领导班子和领导干部，加强高素质专业化干部队伍建设，激励广大干部担当作为。坚持全面从严治党，持续打好管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正的良好政治生态。

第二节 加强社会主义政治建设

支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强群团组织建设，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持人民主体地位，激发全县人民积极性、主动性、创造性，共同为营山发展贡献力量。

第三十一章 实施要素保障提升行动

大力实施要素保障提升行动，全力做好要素保障工作，为全县经济社会发展提供更强有力的要素保障，助推经济社会持续健康发展。

第一节 拓宽资金筹措渠道

编制实施三年滚动财政规划，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内财政收支跨年度平衡。凡涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与财政规划衔接。发展壮大地方法人金融机构，积极推进农村信用社以及非银行金融机构改革发展。支持企业上市融资，鼓励企业利用公司债券、中小企业私募债券、中期票据、短期融资券等多种债务工具融资。扩大风险投资、产业基金等股权投融资方式。

第二节 全力保障项目用地

统筹城乡区域建设用地，实施差别化的土地政策，加强年度计划总量结构和布局调控，积极推进年度计划精细化管理，将新增建设用地计划向重点项目、民生工程、基础设施倾斜。健全低效、存量工业用地退出机制和工业用地弹性出让制度。强化技术和制度创新，提高用地审批质效。强化节约集约用地管理，完善“增存挂钩”机制。坚持依法依规用地，确保用地手续合法合规。坚持主动靠前服务，加强协同联动，增强重点项目用地保障合力。

第三节 完善人才支撑体系

建立健全涵盖人才引进、人才培育、人才激励、载体建设、人才服务等重点方面的营山人才发展政策体系，健全党管人才工作制度，形成保障人才发展的新格局。进一步健全完善人才一站式服务制度，及时解决人才住房、医疗、社会保险、户籍、子女就学等问题。大力实施“嘉陵江英才工程”“归雁计划”，推行“绥山英才绿卡”制度，通过战略合作、技术顾问、挂职交流等方式柔性引才，大力实施“三名”工程、优秀农民工回引工程。全面落实人才激励政策，积极争取各级层面出台的人才支持措施，建成高素质人才队伍。深化人才交流与合作，创新干部交流、轮训等培养机制，构建跨区域人才协作机制，畅通人才智力的交流交往交融。

第三十二章 健全规划制定和实施机制

健全统一规划体系，加强规划衔接，健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，确保决策部署落地见效。

第一节 健全规划体系

坚持贯彻落实党中央、省委、市委和县委的决策部署，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕本规划确定的目标任务，编制完成重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。加强年度计划与本规划的衔接，按年度分解和细化本规划确定的目标和任务。

第二节 加强规划衔接

按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，加强规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。加强总体规划与空间规划有机衔接，积极推进“多规合一”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

第三节 加强规划实施考核评估

健全联席会议机制、工作推进机制、跟踪落实机制，强化跟踪督促，确保工作高效。完善规划实施评价考核制度，分类设置考核目标，强化民生改善、环境保护和基本公共服务等领域目标任务完成情况综合评价。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。各乡镇（街道）和县级各部门要切实增强大局意识、机遇意识、创新意识，形成推动有力、协同高效的工作格局，确保各项目标任务落到实处。

名词解释

1.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的

简称，2013 年由国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路

经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的合作倡议。2.一干多支、五区协同：“一干”指支持成都加快建设全面体现

新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作

用；“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经

济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，

形成四川区域发展多个支点支撑的局面;“五区协同”指强化

统筹，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南

经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协

同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”

与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。3.“155”发展战略：指围绕 “ 加快建设成渝第二城、奋力争创全省经济副中心、全力打造成渝地区双城经济圈次极核 ” 这个总体目标，培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业 “ 五大千亿产业集群 ” ，培育电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保 “ 五大百亿战略性新兴产业 ” ，实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展 “ 五大板块重大工程项目 ” 和 “ 100 件大事 ” 的战略构想。

4.一主一副、区域协同：《中共南充市委关于全面推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在南充落地落实为建设“成渝第二城”争创全省经济副中心提供根本遵循的决定》中提出的全市区域发展战略，即：支持主城三区做大做强，充分发挥引领辐射带动作用，积极鼓励其他县（市）争创全市经济副中心，推动全市经济社会协同发展。

5.八大战役：即蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、

城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、

环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱

污”企业整治攻坚战。6.“两铁四高一机场”交通大骨架：“两铁”指达成铁路和成达万高铁；“四高”指南大梁高速、巴南广高速、营达高速和营仪阆高速；“一机场”指营山通用机场。

7.“三环两翼五通道”转换大体系：“三环”指已建成的县城一环路、在建的县城二环路和南大梁、巴南广、营达和营仪阆四条高速形成的“高速环”；“两翼”指绥安大道、咸安大道两条城市大道；“五通道”指营山县城至骆市、渌井、回龙、望龙湖镇、新店五条进出口通道。

8.“一国道六省道五快速”交通主干线：“一国道”指G244；“六省道”指现有的S101、S205、S305、S412 四条省道，加争取规划建设的三兴－合兴横向省道和柏林－老林纵向省道；“五快速”指营山至仪陇马鞍至巴中、营山至平昌、营山至广安至重庆、营山至蓬安徐家至仪陇新镇以及营山至达州五条快速通道。

9.百镇建设行动：2013 年启动，在全省2000 余个小城镇中，重

点培养300 个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显

提升和优化。2018 年新增300 个镇纳入扩面增量名单，连续

三年每年考核命名100 个。10.城市双修：城市修补和生态修复。

11.大班额：指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌

入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾

日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个

班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。12.法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺

庙、进企业、进单位。13.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即

简政放权，降低准入门槛； “管”即创新监管，促进公平竞争；

“服”即高效服务，营造便利环境。14.“候鸟型”人才：指户口不在当地的工作者。

15.金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，统一乡村客

车的标识、车辆外观、站牌以及从业人员标识，分类建立班

线为主、公交为补充、预约响应兜底的乡村客运基本服务体

系，开行赶场车、学生车、就医出行车、乡村定制客运和返

乡返岗、务农支农专车等。16.九通一平：“一平”为土地自然地貌平整，“九通”为通市

政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力

及有线电视管线。17.两不愁、三保障：即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫

困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。18.两通：即通客车、通硬化路。

19.两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、

水利等重大工程建设。20.全民参保计划：依据《中华人民共和国社会保险法》等法律

法规规定，在社会保险领域做出的一项基础性、战略性、长

远性的专项行动，使符合条件的人们都纳入社会保险覆盖范

围，实现法定人群全员参保。21.入园难：“入园难”存在两种情况,一种是幼儿园绝对的短缺,

表现为总体上的入园需求大于能提供的入园额度;另一种是

相对的短缺,表现为优质教育资源不足。22.三名工程：名校、名校长、名老师。

23.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品 、农产

品地理标志统称。24.三权分置：即指农村土地所有权、承包权、经营权分置。25.三网融合：电信网、互联网和有线电视网三大网络通过技术

改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信

业务，并实现业务、应用的互联互通。26.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和

生态环境准入清单。27.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资

决策、大额资金使用。28.“视听乡村”工程：提升文化软实力，推进现代公共文化服

务体系建设的重要内容，是集广播、电视、互联网、视频会

议 、 监控等为一体的“综合型、智慧型”公共信息平台。29.首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品

牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦

合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形

态。30.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选

派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

32.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐

步消除制约农村发展的交通瓶颈。33.头雁行动：指引进在行业领域内具有较大社会影响力的国家

级层面人才和海外杰出人才。34.文化惠民工程：党的十七大提出，是全国人民物质生活水平

快步提高之后的一项伟大工程，是社会主义文化大发展、大

繁荣的一项重大举措，也是一项惠及全国人民，普及大众文

化的工程。包括广播电视村村通工程、全国文化信息资源共

享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学

工程和电视进万家工程等重点项目。35.“五个一”跟踪服务机制：指一个重点项目、一名领导牵头、

一个班子服务、一个部门负责、一套方案管理的机制。

36.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长实行县级教

育主管部门统一管理，实行全员竞聘制度。37.小县优城：对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的

县（市、区），按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境

宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设一

批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力

的现代化县城。38.一窗受理、集成服务：即项目办理时涉及到一个部门的两个

或两个以上处室，由该部门政府大厅综合窗口负责统一受理，

材料内部流转，窗口统一发证的审批行为。39.“一核四区三带”旅游空间格局：指以县城近郊城乡一体化

农旅融合示范区为核心，促进田园生活体验区、绿野水乡研

学区、禅茶仙境康养区、亲山乐水度假区四区协同，打造青

山绿水生态休憩带、漫游时光历史观光带、吟游诗画山乡慢

性带的旅游空间格局。40.一网通办、一次办结：即依托一体化在线政务服务平台，通

过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联

网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度

等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线

上只登录一次即可全网通办。41.医共体：是农村开展医联体建设的主要模式，重点探索以县

级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的县乡

一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。42.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源

整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社

区医院、村医院组成一个医疗联合体。43.医养联合体：指医疗资源与养老资源相结合，利用“医养一

体化”的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，

将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融

为一体的新型模式。44.应保尽保原则：即应该享受最低生活保障家庭或人员，则让

其全部（尽）享受最低生活保障待遇，不漏掉或丢失一人（一

家）。45.政担银：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担

保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。46.治未病：即采取相应的措施，防止疾病的发生发展，其在中

医中的主要思想是：未病先防和既病防变。47.PPP 模式：指在公共服务和基础设施领域，政府采取竞争磋

商、公开招标等方式选择具有投资、运营管理能力的社会资

本，共同参与项目建设工作。48.行政执法“三项制度”：即行政执法的公示制度、行政执法全

过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。49.家政服务“领跑者”行动：为贯彻落实《国务院办公厅关于

促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30 号），

促进形成示范引领效应，推进家政服务业高质量发展，国家

发展和改革委员会、商务部、教育部、人力资源和社会保障

部、全国妇联决定组织开展家政服务业提质扩容“领跑者”

行动试点工作。50.教育信息化2.0 计划：由教育部 印 发的《教育信息化2.0 行

动计划》于2018 年4 月13 日正式提出，是教育信息化的升

级，指以教育信息化全面推动教育现代化，开启智能时代教

育。51.秸秆“五化”利用：秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、

原料化“五化”利用。52.农村人居环境整治“五大行动”：即厕所革命、村庄清洁、畜

禽养殖废弃物资源化利用、农村垃圾治理、农村生活污水治

理。53.乡村振兴“十大工程”：即脱贫奔康工程、现代农业园区建设

工程、农村人居环境整治工程、乡村振兴人才培育聚集工程、

农村交通提升工程、水联网工程、农户风貌提升工程、乡村

治理能力提升工程、耕读原乡文化旅游融合示范工程和“油

乡”建设富民工程。54.“一核三联”基层治理模式：指以基层党建为核心，民心联

动+平安联创+新风联塑“三向发力”的基层治理模式。

55.“10+10”基层治理体系和治理能力（县委“10+10”实施意

见）：“10”大治理体系，指组织建设、乡村发展、城镇建

设、生态环保、民生保障、安全稳定、精神文明、政务服务、

基层监督、督查考核；“10”大治理能力，指党建引领、示

范带动、科学决策、群众自治、法治保障、德治教化、改革

创新、社会协同、科技支撑、制度执行。56.市委“199”决定：指市委提出的“199”基层治理体系和治理能力建设。“1”指推进基层治理体系和治理能力现代化这一总体目标；第一个“9”指全面构建组织建设、乡村发展、城镇建设、生态环保、民生保障、安全稳定、精神文明、政务服务、基层监督九大制度体系；第二个“9”指全面提升党建引领、科学决策、群众自治、法治保障、德治教化、改革创新、社会协同、科技支撑、制度执行九大治理能力。