洪雅县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

《洪雅县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称纲要）是遵循党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届十六次全会精神，落实县委十四届十七次全会决策部署，依照《中共洪雅县委关于制定洪雅县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确了未来五年全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是全县人民共同奋斗、高起点建设“两山”转化示范县、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领和宏伟蓝图。

第一篇 践行“两山转化”核心理念，

开启现代化建设新征程

“十四五”时期（ 2021 年— 2025 年）是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是洪雅县全面融入成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展、紧扣贯彻市委“西优”方针加快建成“两山”转化示范县、建设“洪柳新区”的关键期，必须深刻认识发展基础和发展环境的新变化，积极顺应人民美好生活新期待，认真践行新发展理念，推动高质量发展，实现全县经济社会持续健康运行。

第一章 如期全面建成小康社会

第一节 发展成效

“十三五”以来，面对严峻复杂的经济形势和前所未有的下行压力，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦“一地三区”建设目标，全县经济保持较快增长的同时，经济结构转型升级特征明显，“绿水青山”转化为“金山银山”的能力显著增强。

综合实力稳步提升。“十三五”期间，全县上下不断适应新常态，抢抓新机遇，经济呈现稳步向好、好中提质的发展态势。2019 年，全县地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别达到 125.85 亿元、 9.73 亿元、 44.45 亿元，预计到 2020 年底，将分别达到 132 亿元、 10.46 亿元、 43.56 亿元，“十三五”期间年均分别增长 6.4% 、 3.8% 、 7.3% 。“十三五”前四年，全社会固定资产投资累计完成 414.77 亿元，到 2020 年底，预计累计完成 523.77 亿元，相比“十二五”期间增长 38.3% 。全县城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 48% 和 55.7% 。被评为 2016 年全省县域经济发展先进县。

产业结构优化升级。产业结构调整成绩斐然，以康养旅游为特色的服务业快速发展，工业结构不断优化，农业产业化程度持续提高，三次产业结构占比由 2015 年的 14.6 : 58.5 : 26.9 调整为16.5 : 27.8 : 55.7 ，第三产业对经济增长的贡献率达到 55.7% 。康养产业品牌在全国逐步打响，被授予“全国森林旅游示范县”、“全国森林康养标准化建设县”，瓦屋山核心景区成功创建国家AAAA 级旅游景区，七里坪度假区成为全国森林康养试点基地、全国首个“国际抗衰老健康产业试验区”，玉屏山荣获全省森林康养国际合作示范基地、全国首批国家森林康养基地。 2019 年全县共接待游客 1062.15 万人次，实现旅游总收入 100.4 亿元，2020 年获评“天府旅游名县”。制造业转型升级加快，“十三五”以来新培育规上工业企业 19 户，实现工业总产值 41.05 亿元， 2019 年制造业税收首次超过水电行业，同时经预测， 2020年制造业税收将保持领先水电行业。智能终端光电产业、生态食品加工产业快速发展，新兴产业产值占比上升至 24% 。工业园区成功申报成为省级经济开发区。茶、奶、藤椒、中药材、蔬菜等农业产业化进程加快，农业综合产值近百亿元，荣获国家农产品质量安全县、全省有机产品认证示范县、全省现代农业示范县、全省现代畜牧业建设重点县等称号。

生态建设成效显著。生态环境质量持续改善。“十三五”以来，全县新增森林面积 4 万亩，森林覆盖率提高至 71.95% 。小水电、矿山整改工作如期完成，农村环境治理扎实推进，“河长制”创新推进。 2019 年，国控断面木城镇断面水质为Ⅱ类水质，市级河长制河流青衣江水质常年保持在Ⅱ类水质、安溪河水质由2016 年的劣Ⅴ类持续改善稳定在Ⅲ类水质，全年大气环境优良天数 317 天，优良率 86.8% 。成功创建“国家生态文明建设示范县”，获得全省唯一的首届“中国生态文明奖”，被授予最佳生态旅游目的地、“中国宜居养生之都”等称号。

改革开放不断深化。政府机构改革、乡镇行政区划调整顺利完成，“放管服”改革深入推进，一体化政务服务平台上线运行，清理公布“最多跑一次”事项 440 项，“互联网 + 政务服务”一窗受理率达 90% ，工程建设项目审批效率提升 41.8% 。国资国企改革有效推进，县属国企扭亏为盈。农村产权制度改革稳步推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，成立农村产权流转交易服务中心，投用农村产权交易信息发布平台。区域合作不断加快，融入成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展持续推进，推动文旅融合、交通互联、产业协同、医疗卫生国企改革合作等方面取得一定成效。开放合作不断深入，法国 PVCP 、洲际、温德姆等一批国际旅游品牌入驻洪雅，成功举办中国旅游发展北京对话·眉山七里坪峰会、国际抗衰老健康产业发展大会、第三届中国森林康养和乡村振兴大会、全省第二届村长论坛、联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议、玉屏山长板速降国际公开赛等会议活动。

城乡面貌焕然一新。“十三五”以来，全县商品房销售面积累计 197.2 万平方米，全县建成区面积 9.49 平方公里，城镇常住人口 13.95 万人，城镇化率 46.73% 。建成幸福美丽新村 62 个，创建省级“四好村” 28 个、市级 104 个，建成美丽宜居乡村达标村 50 个。花溪镇列入全省乡村振兴规划编制试点，柳江镇红星村成为四川最美古村落，七里村成为四川十佳生态宜居村、四川集体经济十强村。交通体系更加通达，全县公路通车总里程1516.8 公里（不含组道），高速公路通车里程 53 公里，柳江直升机场建成投用，“四好农村公路”建设被《人民日报》报道。国家新型城镇化综合试点深入推进，瓦屋山镇复兴村、柳江镇红星村、高庙镇花源村、槽渔滩镇兴盛社区成功申报为国家级传统村落。瓦屋山镇、柳江镇、七里坪镇、东岳镇被列为全省“百镇建设行动”试点镇。柳江入选全国特色小镇并成功申报国家历史文化名镇。

脱贫攻坚决战决胜。举全县之力脱贫攻坚，精准补短，高质量完成脱贫攻坚调查，建档立卡贫困户 5296 户 16077 人“两不愁三保障”全部达标，实现全面脱贫。贫困人口最低收入高出省定标准 907 元。新建贫困户安全住房 1300 户，易地扶贫搬迁 432户，巩固提升安全饮水 6250 人。代缴医疗保险 9 万人次，纳入农村低保 5086 人，教育扶贫补贴 9.4 万人次。转移贫困就业 5822人，安排公益性岗位 930 个。建成扶贫抱团发展资产收益项目44 个，覆盖 3100 户。建成全市唯一消费扶贫馆。

民生福祉持续增进。公共服务体系更加完善，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达 99% ，基础养老金连续增长。“十三五”以来，累计新增城镇就业 17764 人、失业人员再就业 3160人、就业困难对象实现再就业 1662 人、发放创业担保贷款 1405万元，城镇登记失业率下降至 4% 以下。公共卫生服务能力不断提升，全县每千人口执业（助理）医师数 2.5 人，每千常住人口医疗卫生机构床位数 5.31 张，人均预期寿命 81.76 岁。城乡免费义务教育全面实现，义务教育巩固率超过 99% ，适龄残疾儿童少年入学率达 97% ，高中阶段教育毛入学率达 95% ， 3-6 周岁幼儿入园率达 95% 。县级公共文化设施全面升级，公共文化服务水平不断提升。体育事业繁荣发展，荣获全国“群众体育先进县”。

第二节 存在问题

“十三五”期间，虽然各方面取得了较好的成绩，但是洪雅发展仍存在一些问题，距离高质量发展要求仍有差距。

经济实力仍然较弱，发展不平衡的问题依然存在。多年以来，洪雅县域经济虽然得到了较快发展，但与省内先进县（市、区）相比，经济实力还比较薄弱，经济总量在全省 183 个县（市、区）中居 114 位，在全市 6 个区县居第 4 位，人均地区生产总值仅为全市的 73% 和全省的 88% 。同时，全县工业、医疗、教育等资源主要集中于县城区域，南北发展、城乡发展仍不均衡。

产业发展层级不高，改革和创新有待提升。电子信息、农产品加工等产业虽然形成了一定的特色，但是产业规模还不大，产业链条还不完整，尚未形成引领产业规模化发展的龙头企业和支撑县域经济高质量发展的支柱产业，康养产业高端化发展不足，农业产业基础不强、发展后劲不足，产业融合发展程度不高，缺少叫得响的品牌。“放管服”改革有待继续深化，科技研发投入及创新平台少，创新驱动能力不高。

城乡建设仍有短板，民生领域尚有不少差距。县城规模偏小，规划建设水平不高，管理上还有短板，城市集聚效应发挥程度不够，与“宜居宜游”还有差距。干线交通网络仍不完善，连接成都、川南、重庆等地区的开放通道尚显薄弱，“断头路”“瓶颈路”现象依然突出，无法满足支撑全域旅游和开放发展的要求。就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务领域体系建设还不完善，服务能力还需提高，与广大人民群众的期盼还有差距。

第二章 发展环境面临复杂变化

第一节 发展机遇

绿色发展理念深入贯彻落实。坚定不移加快绿色发展是中国深度参与全球治理、构建人类命运共同体的大国担当，已然成为全国人民的共同认知和期盼。十九届五中全会指出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。洪雅可充分运用自身的生态优势，加快推进生态优势转化，探索高质量发展“洪雅模式”，打造生态立县样板。

成渝地区双城经济圈战略实施。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略，未来将着力打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，将促进成渝地区产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。省委、省政府提出将成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程、实施“一干多支”发展战略的牵引性工程。洪雅地处成渝双城经济圈发展轴，是长江上游重要生态屏障，是成渝地区生态空间布局的“森林氧吧”，将获得更多的政策支持和项目支撑，推动县域经济高质量发展。

新时代西部大开发加快推动。新时代推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院统筹区域协调发展的重大决策部署，也是平衡东、西部经济发展的重要一环，未来西部地区在国家经济社会发展中，将发挥更加重要的作用。对此，省委省政府提出要抢抓西部大开发重大机遇，加快推动四川转型发展、创新发展、跨越发展，眉山市委提出“西优”方针，转化绿色生态势。洪雅在此过程中，可紧紧抓住发展机遇，充分利用利好政策，积极争取东部地区产业转移，推动产业结构持续优化，构建生态产业、产业生态大格局，促进区域空间价值提升，推动县域经济可持续发展。

新一轮基建投资强势启动。“十四五”时期，国家将加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，能显著提高经济社会运行效率，为我国经济长期稳定发展提供有力支撑。新一轮基建投资，为区域基础设施建设带来了资金和项目，同时通过发挥网络经济、数字经济作用，将促进产业融合，激发新的消费潜力。洪雅可借势新一轮基建投资，积极争取 5G 网络等新型基础设施项目落地，实现城市传统基建工程提档升级，助推全县数字经济又快又好发展。

“双循环”新发展格局构建。党中央基于国内外形势，提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，未来将充分释放国内消费增长潜力，并通过供给侧结构性改革、技术创新和制度创新，提高经济供给质量，实现国内、国际两个市场、两种资源充分合理利用。“双循环”发展新格局为洪雅绿色产业提供更为广阔的市场空间，同时促进洪雅扩大开放、加强地区间合作，推动县域产业市场化、合理化、科学化、灵活化转变。

乡村振兴战略深入推进。 2020 年，我国将实现全面建成小康社会和脱贫攻坚目标，国家“三农”工作的重点将逐步由脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略，将推动农村改革由试点走向全面推开，夯实农业农村基本现代化的基础，提升农村居民生活质量，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。有利于洪雅推动农业农村现代化建设，推进公共服务普惠共享工作展开，进一步缩小城乡差距，提升农民自我认同感、幸福感和归属感。

第二节 面临挑战

宏观经济环境严峻。从外部环境看，国际形势复杂多变，受金融危机和全球新冠疫情影响，全球经济增长持续减缓，世界正进入一个动荡和不稳定的新阶段。从内部环境来看，疫情防控步入常态化阶段，经济形势仍存在较大的不确定性。经济不确定性因素将对洪雅产业高端化、国际化发展，重大基础设施建设等方面造成影响，增加未来经济增长压力。

新旧动能转化压力大。我国经济处于高质量发展的转型期，从注重高速、大规模发展转向高质量、高效益发展，主要动力由要素驱动向创新驱动转变，人口、土地红利将逐步弱化，资源环境约束进一步加强，低效的传统产业竞争力下降，而发展新兴产业需要科技创新作为持续动力，同时需要长期投入大量资金。对以生态环境资源为主要特征的洪雅来说，在资金、技术、人才等要素的保障上，将存在较大挑战。

区域竞争更加激烈。“十四五”时期，是新时代西部大开发、“一带一路”建设倡议 2.0 、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈等重大战略实施的关键期，周边县（市、区）纷纷发力，抢夺发展先机，同时加大了招商引资力度，出台了各类优惠政策，争取东部沿海优质产业转移，洪雅未来在招商引资、产业发展等方面将面临更为激烈的竞争。

第三章 绘就高质量发展新蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十一届八次全会精神，认真落实市委四届十五次、十六次全会及县委十四届十六次、十七次全会决策部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻省委“一干多支、五区协同”发展战略和市委“中强、北上、东进、西优、南联”空间发展战略，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以积极融入成渝地区双城经济圈建设、积极支持成德眉资同城化发展为强力抓手，坚持生态为底、文化为魂、产业为基，突出国际、强化高端、壮大产业，充分发挥洪雅比较优势，依托生态环境禀赋、建设生态功能涵养区，集聚高端文旅新生态、建设高端旅游核心区，立足主体功能区定位、建设绿色产业集聚区，实现自然与人文和谐共生、经济与社会相互协调、高质量发展与高品质生活相得益彰。

第二节 基本原则

坚持党的领导，把握高质量发展根本。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持民生优先，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心，瞄准新时代新环境下人民群众的实际需求，更加注重抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，开启城乡融合发展和现代化建设新局面，让全民更好地分享发展成果，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持开放活县，加快高质量发展步伐。坚持以开放发展的目光看待洪雅，着眼于全国、全省发展大局，紧扣我国各区域经济社会发展关联度提升的发展趋势，把融入成渝地区双城经济建设作为洪雅发展的首位抓手，借势成德眉资同城化，找准洪雅与中央、省、市重大战略的结合点、融入点、发力点，全面融入、乘势发力，在大局中谋划、在大势中推进、在大事上作为，在大干中赶超，掀起洪雅发展新高潮。

坚持绿色发展，夯实高质量发展基础。鲜明洪雅绿色本底、绿色特质，推动发展方式绿色转型，构建以生态、循环、低碳、高效为特征的绿色经济发展方式，不断提高经济发展绿色化程度，将更多绿色优势转化为产业胜势、绿色价值转化为经济产值，绿色财富转变为现实财富。

坚持创新驱动，增强高质量发展动力。加快破除体制性障碍、机制性梗阻和政策性瓶颈，促进各类要素资源合理流动、高效配置，坚定不移推动创新发展。紧紧抓住科技创新“牛鼻子”，把产业创新作为主战场，谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，提升优势产业产品核心竞争力。

坚持深化改革，激发高质量发展活力。坚持充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，持续深化行政体制、经济体制、农业农村、社会民生等领域改革，着力营造一流的营商环境，提供优质服务，进一步激发全社会创新创造活力，以改革增创县域体制机制新优势，为洪雅高质量发展提供有力的体制机制保障。

第三节 发展定位

紧扣中央、省委、市委要求，立足洪雅生态资源禀赋，立足当前经济产业基础，以“绿水青山就是金山银山”理念高水平高质量标定洪雅发展路径，全力推动生态资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，在全市率先打通“绿水青山”和“金山银山”转换通道，打造生态经济、绿色发展典范，高起点建设“两山”转化示范县。

第四节 主要目标

一、二 〇 三五年远景目标

到二 〇 三五年，洪雅将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，完成“生态功能涵养区、高端旅游核心区、绿色产业集聚区”打造，基本建成现代化成都都市圈“两山”转化示范县。经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡差距显著缩小，经济实力明显增强。擦亮生态招牌，生态保护取得显著成效，生态环境更加优美，生态资源综合利用水平提高。加大投资提升消费、实现经济双轮驱动，创新成为经济增长主要动力，发展动能持续转换，绿色势能加快转化，在成都都市圈率先打通“绿水青山”和“金山银山”的转化通道。乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，共同富裕取得更为明显的实质性进展。社会治理体系更加完善，基本实现治理能力现代化，法治洪雅、法治政府、法治社会基本建成，公民素质和社会文明程度达到更高水平。

二、“十四五”发展目标

到 2025 年，“两山”转化示范县建设取得明显成效，综合实力明显提升，产业转型实现跨越发展，融入成渝地区双城经济圈实现有效突破，生态环境更加优良，乡村振兴取得突破性进展，民生福祉全面升级，社会治理更加高效，为洪雅实现全面现代化奠定坚实的基础。

综合实力迈上新台阶。在与全国全省同步全面建成小康社会的基础上，全县经济发展质量、效益、可持续性明显提升，洪雅县地区生产总值突破 190 亿元，经济发展增速高于全市平均水平，县域综合实力和整体竞争力明显增强；民营经济、非农就业比重大幅提升；城市空间布局更加优化，城乡统筹发展能力明显提高，发展动力与活力不断增强。

产业转型实现新飞跃。产业结构进一步优化，传统产业做强、特色产业做优、新兴产业做大，产业发展迈向中高端化、产业链化；各产业园区建设达到高水平，园区载体作用不断强化，产业聚集能力不断增强；产业联动效益增强，初步构建起三产联动、数字经济加持、与洪雅新定位相适应的现代化产业体系。

改革开放迈出新步伐。体制创新、制度改革积极推进，形成一批首创性的改革举措和具有竞争力的开放政策，营商环境大幅改善；创新创造活力不断激发，创新要素加速聚集，创新创业载体建设进一步加强，创新环境进一步优化；主动融入、主动服务、主动贡献成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展取得明显成效，与成都的基础设施互联互通、产业联动程度进一步强化，资源要素流通更加顺畅；开放平台和合作机制更加完善，招商引资实现新成效。

生态建设绘就新画卷。长江上游生态屏障建设扎实推进，国土资源、基本农田保护和有效利用不断增强，生态保护红线得到严格遵守，乡村生产生活环境显著改善，城市开发建设模式更加集约高效；生产生活绿色低碳水平稳步上升，单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，单位建设用地产出效益持续提升，主要污染物排放总量持续削减，生态环境持续好转。努力创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

社会民生呈现新面貌。社会事业全面进步，人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，乡村振兴取得突破性进展，公共服务便利化共享水平明显提高，“健康洪雅”建设取得明显成效，创建国家卫生县城获得成功。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，社会文明蔚然成风。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二篇 厚植“两山转化”基底优势，

加快打造生态功能涵养区

第一章 优化国土空间格局

贯彻落实成渝双城经济圈、眉山“西优”战略，加快制定国土空间规划，指导各类开发保护建设活动、生态修复治理工程有序展开，促进空间布局进一步优化。

第一节 立足资源禀赋谋划新空间

按照四川省《市县国土空间总体规划》及“双评价指南”的要求，全面掌握全县资源环境现状情况、问题及发展前景，按照“定容量、定总量、定格局、定边界”的操作模式，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，形成科学合理的城市化地区、农产品主产区、生态功能区。加强与市、省级相衔接，细化责任分工，提升洪雅测绘综合管理能力，基本完成基础测绘规划编制。到2025 年，构建起主体功能清晰、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节 有效落实一张图监管要求

积极探索落实国土资源监管全覆盖的路径，构建国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立健全集国土资源“全程监管、执法督察、社会监督”于一体的综合监管体系，实现国土资源开发利用“天上看、网上管、地上查”的资源动态监管，有效促进生态保护、产业发展、城乡建设，进一步优化综合交通运输等重要空间布局。

第三节 制定国土空间开发保护方案

以“总量控制、用途管制”为主要手段，制定更具洪雅特色的国土空间开发保护方案，有效杜绝因无序开发、过度开发、分散开发导致的耕地和生态空间占用、生态破坏、环境污染等问题。严格遵循主体功能区制度、国土空间用途管制制度、国家公园体制、自然资源监管体制等规程，根据洪雅县实际情况，制定城镇开发边界线内、线外的差异化政策。

第二章 坚持保护修复、综合治理并重

坚持人与自然和谐共生，健全“源头严防、过程严控、损害严惩、责任严查”全过程的生态环境保护体系，落实各类保护功能区域范围，加大生态保护、环境治理、生态文明建设力度，有效防范生态环境风险，以绿色发展助推高质量发展。

第一节 构建空间保护总体布局

坚持“山水林田湖草”生命共同体理念，依托洪雅自然地理格局和自然资源禀赋，构建“一带四廊，两区多点”的总体生态安全格局。“一带”：青衣江流域及其周边自然环境组成的生态涵养带；“四廊”：安溪河、川溪河、花溪河、周公河组成的重要生态廊道；“两区”：以大熊猫国家公园和生态公益林为主体的高山生态保护区，以瓦屋山森林公园、槽渔滩风景名胜区为主体的丘陵生态保护区；“多点”：包括雅女湖、总岗山水库在内的饮用水水源地、河流湖泊、水库水面，以及天然林、公益林等重要生态板块。

第二节 强化生态基底保护修复

一、加强生态系统保护修复

筑牢生态屏障工程，深化以瓦屋山国家森林公园、瓦屋山国家熊猫公园为核心，玉屏山独立山体为补充的森林生态系统保护修护工作，合理推进瓦屋山大熊猫国家公园生态体验小区配套基础设施项目建设，加强水土流失治理，消除裸露地和迹地斑秃，提高区域的水土保持、水源涵养功能和生物多样性水平。强化优良水体保护，以全面改善水生态环境质量为总体目标，以农业面源污染治理、河岸带植被恢复和重建为抓手，重点加强青衣江、周公河、总岗山水库、雅女湖等水体的水生态保护修复，推进周公河珍稀鱼类保护工程。细化国省控断面、水环境控制单位和水功能区管理，建立健全水生态管理制度。认真落实天然林修复制度并制定严格的保护措施，加大公益林保护和修复力度，有序推进单一柳杉纯林向混交林、生态景观林转变，确保生物多样性和生态景观性更加彰显。

二、加强生物多样性保护

以大熊猫国家公园（眉山区域）建设为核心，以自然保护区管控为支撑，构建完备的生物多样性保护网络，提升生态系统原真性、完整性、系统性，发挥生态系统自我调控作用。依托大熊猫国家公园（眉山区域）的国家级森林自然教育基地功能，持续做好《洪雅县保护野生动物普法宣教片》公映，继续开展宣传教育活动，大幅提升群众野生动物保护意识。充分发挥洪雅县野生动物保护协会作用，落实保护野生动物倡议书内容。整合森林公安、野生动物保护站及 12 个镇林业站力量，强化精准排查打击能力，重点深入瓦屋山、高庙等重点野生动物保护区，实现野生动物常态化监测。

第三节 深化城乡环境综合防治

一、建设现代环境治理体系

围绕完善现代环境治理体系建设，搭建多措并举的环境治理执行框架，全面提升污染防治和环境管理能力。夯实环境监管基础，推进“智慧环保”建设，完善环境大数据综合系统和信息平台建设，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。大幅提高管理水平，全面落实“三区三线”管控机制，建立健全环境监管制度，整合优化环境质量监测网络，全面实施网格化环境监管，提高生态环境风险防控工作网格化水平。完善重点领域管控制度，切实加强重点区域、行业、企业污染整治，完善污染行业准入和退出制度，保障生态环境质量安全。

二、推进生产生活污染治理

打好蓝天保卫战。实施大气环境保护工程，以大气环境质量有效改善为目标，大力调整产业、能源、运输和用地结构，推行垃圾分类，实施垃圾革命，积极推进清洁能源替代，治理机动车尾气超标，基本消除重污染天气。加快推进“煤改气”“煤改电”，逐步实现工业区集中供热。提升大气污染防治精细化管理水平，加强移动源及工业污染治理，严控扬尘及露天焚烧。狠抓重污染天气应对，健全重污染天气机动车限行机制，注重环境空气质量与公民健康协同改善。

打好水污染防治保卫战。全面落实河（湖）长制管理，加强引青入城水系连通综合治理，县城应急备用水源总岗山水库以及旅游开发雅女湖封禁治理，彻底改善水生态环境。深入推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，全面消除劣Ⅴ类水体。加强水土保持力度，以小流域为单元，加强水土流失严重地区综合治理。不断提升城镇生活污水处理能力，推进城乡污水处理设施按需建设，进一步加强已建成污水处理设施运营管理，全面提升城乡污水处理水平。将工业园区、人员密集场所纳入重点排污主体考量，实现污水处理设施全覆盖。

打好土壤污染防治保卫战。加快编制并实施土壤污染防治规划及工作方案，严格控制土壤污染来源，实施农用地分级管理和建设用地环境风险分类管控，开展土壤污染治理与修复，实现监测预警、分类管理、治理与修护三大功能，确保土壤环境质量安全。到 2025 年，土壤环境稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到基本管控。

做好山水林田湖草系统治理。进一步落实好“河长制”“湖长制”“点长制”“田长制”“林长制”，从守山、治水、育林、管田、净湖、护草等六方面着力，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

第四节 加强生态文明体系建设

一、健全生态文明制度体系

健全生态保护机制。加快出台刚性约束文件，制定各生态主体的保护方案或指南，严格把控生态总体环境不被破坏，探索建立洪雅特色的生态环境保护长效管理机制。严格遵循“谁污染，谁治理；谁开发，谁保护”的环境保护原则，科学确定奖惩机制。基于洪雅县生态保护格局及生态环境保护目标，建立和完善差异化、分区域管控的生态环境准入机制。健全绿色发展考核机制。积极落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，核算领导干部在任期间生态资源利用情况，实时掌控自然资源存量。探索建立将生态系统生产总值（ GEP ）纳入年度考核标准的新体系，根据不同区域主体功能定位，采取共性指标和个性指标相结合的方式，实施差异化绩效评价考核。全面探索生态保护补偿机制和生态价值核算体系。实行生态旅游特许经营制、污染排放许可证制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权初始分配制度和市场化交易制度，有序发展“林业碳汇”市场，刺激主要污染物排放权在区域之间横向有偿使用和交易，积极探索并加快形成生态价值转化为经济价值的有效路径。

二、倡导绿色生态生活方式

建立起人与自然的平等地位，把人与自然的和谐共生关系转化为人们的生活信念和自觉行动。加强生态文明宣传教育，强化公民生态环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。开展文明餐桌、光盘行动、公筷公勺、禁食野味等活动；开展文明交通、步行骑行、节能减排、低碳环保用车等活动；开展文明旅游、文明出行、文明如厕、垃圾分类等活动；开展节水节电、绿色办公、绿化美化等活动。

第三篇 突出“两山转化”洪雅特色，

加快打造高端旅游核心区

第一章 全力打造全域旅游示范区

围绕全域旅游发展示范区定位要求，从区域发展全局统一谋划旅游产业发展，有机整合全县旅游资源，通过旅游度假产业引领经济社会全面发展。到 2025 年，全县旅游总收入达到 128 亿元。

第一节 构建“三核、三区、三带”全域旅游格局

结合“山、水、林”自然空间格局，以核心景区为支撑，带动全县全域全时旅游发展，打造康养度假、文化体验、生态观光、乡村旅游、禅修等特色鲜明的精品旅游路线，形成洪雅全域旅游发展“三核、三区、三带”的空间布局。

第二节 推动核心景区高端化发展

按照“突出国际、强化高端、壮大产业”要求，全力提升全县核心精品景区质量，丰富旅游业态，推动旅游度假产业高端化、品质化发展。依托“洪柳新区”，优先承接重大旅游项目，柳江打造古镇生态圈，建设高端文旅核心区。对标瑞士策划，高标准建设瓦屋山·中瑞国际山地度假旅游示范区，加快推进瓦屋山景区创建 5A 级景区，打造生态康养旅游胜地。做精七里坪半山，建设国际高端康养旅游度假区。打造槽渔滩高山湖泊度假区，依托佛道宗教氛围和水域优势，开发禅修、亲水等项目。加强大熊国家公园“熊猫生态小镇”和入口社区建设工作，布局自然教育类、生态体验类等项目。

第三节 大力发展乡村旅游

依托洪雅优质的生态环境、丰富的自然景观和农副产品，整合全县乡村旅游资源，开发集生态农业观光、雅奢休闲、民宿养生体验、美食养生体验、山地养生运动、中医药养生、乡村度假养生等类型的乡村特色旅游产品。打造北部环城郊乡村休闲旅游区、西部森林生态乡村旅游区、中部康养乡村度假旅游区三个特色鲜明的乡村旅游组团，针对市场需求，设计生态观光游、休闲度假、农事体验、乡村文化等主题的精品乡村旅游线路。到 2025年，乡村旅游总收入达到 37 亿元。

第四节 提升洪雅旅游品牌

围绕康养洪雅、瓦屋山熊猫文化、雅连文化等 IP ，着力塑造康养洪雅旅游品牌体系，打造涵盖全域旅游品牌、核心景区品牌、文旅企业品牌、特色旅游产品品牌的旅游品牌体系。系统打造洪雅旅游品牌形象，优化完善“洪雅八景”，统一故事化洪雅优美地名，创造具有创造力与吸引力的品牌符号。充分利用网络、新媒体等多元化传播方式，强化洪雅旅游品牌营销工作。通过举办一系列国际高端会议活动，打造一批主题旅游节，全面提升洪雅旅游品牌影响力。加强洪雅旅游品牌管理，明确旅游管理主体和责任归属，适时建立品牌危机公关预案。充分发挥天府旅游名县文旅发展联盟功能作用，借助“大峨眉”“大熊猫”“大竹海”等最具巴蜀文化影响力、市场吸引力和综合带动力的文旅精品，提升洪雅旅游品牌。

第五节 提高旅游保障能力

规划建设以县城、“洪柳新区”柳江古镇为中心，重点景区为补充的“ 1+1+N ”旅游集散中心 - 游客中心体系。加快引进高星级酒店、品牌酒店、高品质酒店、高端民宿，提升高端住宿接待能力。招引和培育一批竞争力强的文旅龙头企业，引领文旅行业发展。进一步完善旅游景区基础设施，加强道路交通建设，丰富景区客运线路，提高景区互联互通，完善车站、主要旅游公路旅游引导标识体系。在全县主要交通集散点设置旅游咨询服务中心，加快建立健全信息化网络化服务体系，建设“智慧旅游景区”，提高智慧服务水平。加强旅游景区解说、住宿、餐饮、厕所等领域服务标准化建设，提升旅游设施服务品质。发挥旅游协会作用，打造优秀旅游服务队伍，培养具有良好职业道德与文化修养的旅游从业人员。加强旅游监督与执法，畅通投诉渠道，确保消费者权益。严防旅游安全事故，确保旅游交通、食品、卫生等环节安全。

第六节 推动文体旅融合发展

一、大力发展文化产业

培育文化演艺市场，整合当地艺术培训机构及民间文艺团队资源，支持柳江古镇、七里坪等景区建设演艺场馆，聘请国内知名实景导演团队，设计精品文艺演出。围绕复兴青羌文化园、柳江古镇等景区，建设文化创意产业孵化园、艺术村落等载体，推动特色文化产业化发展。充分挖掘洪雅本土文化核心内涵，依托洪雅丰富的特色产品，引进知名文创企业和本地开发企业合作，加大洪雅特色文创旅游商品开发力度，丰富文旅产品供给，强化知识产权保护。运用新技术新手段新理念，结合洪雅田锡文化、雅文化、生态文化，形成具有洪雅特色和比较优势的文化品牌。加强与艺术行业协会合作，探索引进高端艺术人才落户洪雅及打造艺术村落，定期举办文化展、摄影展、汉服秀等各种形式的文化艺术活动，打造以生态、环保为主题的国家级摄影艺术节展赛等活动。

二、加快培育体育产业

加强极限运动、山地运动等体育旅游产品开发，结合洪雅平乐通用机场建设，发展航空运动。办好玉屏山滑翔伞比赛、玉屏山国际长板速降公开赛等体育赛事，因地制宜引入符合洪雅山水运动、森林康养特色、具有较大影响力的国际自行车、国际马拉松、国际皮划艇、养生太极拳、野外拓展训练、健美、徒步、山地运动等类型体育赛事，大力培养优秀运动员，并在规划建设旅游道路等基础设施时，综合考虑举行各类赛事需求。发挥洪雅独特的生态环境优势，建设体育训练基地，吸引省内外体育队到洪雅集训。

三、加强文体旅产业联动

推进“文化 + ”、“体育 + ”“旅游 + ”跨界融合，将文化、体育、旅游产业与洪雅绿色有机农业、绿色生态工业和其他服务业融合发展，构建“大旅游、大市场、大产业”发展格局。以“洪柳新区”为核心，以特色康养文化、休闲文旅、文体旅游、田园文化为主题，以景区景点、特色村镇为支撑，将非遗传习、文保单位等文化资源纳入旅游线路，设计最具洪雅特色的文旅精品线路。加强“十雅文化”提炼，策划当代书法名家书“雅”字活动，打造百“雅”墙，将洪雅特色文化融入城市、景区和乡村基础设施建设中。

第二章 推动“洪柳新区”“两山转化”先行示范

按照“面向成渝、做强新区、项目为王”工作思路，突出品牌带动，发挥比较优势，注重典型示范引领，推动“洪柳新区”加快建设高端文旅核心区、“两山”转化先行区。

第一节 谋划好新区发展蓝图

高起点高标准高质量编制新区策划规划，深化细化各类专项规划，进一步健全完善新区规划体系。形成政府主导、专家意见、群众建议的规划编制工作机制。落实以洪柳片区为规划单元，多镇、多主体协同编制的“洪柳新区”国土空间规划。统筹推进产业发展、基础设施建设、乡村振兴、智慧城市建设等专项规划编制。建立各类规划编制统筹和协调联动机制，控制性详细规划、修建性详细规划及相关专项规划应符合国土空间规划。

第二节 落实空间发展战略

发挥各板块比较优势，努力构建新区‘一带两核四组团’的功能布局，即：

一带。围绕大峨眉国际旅游西环线打造以农旅融合、森林康养、乡村振兴、生态文明为示范的高端文旅康养产业带；

两核。依托阳坪、清凉、青杠坪、八角庙、五龙打造的青衣洲城·城市会客厅和依托柳江古镇景区打造的柳江古镇·县域副中心；

四组团。依托八面山空间资源优势，打造全龄化一站式山地康养旅居度假生活平台，建设森林康养、山地体验、自然探索、寻古览胜、全时疗养等业态集聚区的八面晴岚·国际森林康养山地度假组团；依托花溪河柳江至段流域水系和景观资源优势，布局乡村亲子乐园、稻作主题文化创意体验、原乡特色农庄等项目，形成创意农业、乐水世界、水乡休闲、非遗体验等业态集聚区的雅韵花溪·天府水乡乐游观光风情组团；依托玉屏山和山麓田林水居资源优势，布局耕读农业公园、国际山地运动、梯田农业遗产公园等项目，形成乡村文旅、休闲农业、农事体验、农场度假等业态集聚区的玉屏山麓·市民农庄创意农业体验组团；依托玉湖岚山、明珠山沿线国土空间资源，布局养生度假主题酒店、商业街、生态养生农庄、山地运动场等项目，形成度假养生、自然研学、山地运动等业态集聚区的玉湖岚山·天府假期山湖旅居养心组团。

第三节 塑造产业生态新格局

培育新增长点、形成新动能，努力构建产业生态新格局。集聚发展森林康养、农旅休闲、山水乐游等文旅产业，洪雅“十雅”文化产业，极限运动、山地运动等体育产业，高端会议会展、酒店、餐饮等高端服务业，一杯茶、一树椒、一根竹、一盒奶、一壶酒、一瓶水等绿色优势产业，加强产业融合，将新区建设成为县域经济发展新增长极。

第四节 加快建设现代化设施体系

优化基础设施、服务设施空间布局、功能配置、规模结构，创新规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节发展模式。加强道路交通网络、给排水、电力、通信、燃气、停车场等传统基础设施建设，推进 5G 、人工智能、物联网、智慧系统等新型基础设施建设。统筹服务设施建设，引入国际顶级度假康养酒店项目，发展特色餐饮、品牌酒店、精品民宿等，全面提升接待水平。

第五节 创新新区治理机制体制

科学设计新区治理体制，建设政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理示范区。搭建综合管理服务平台，积极争取新区成为眉山市行政改革试点，全方位落实“放管服”改革。强化党组织在同级组织中的领导地位，成立中共洪雅县洪柳新区工作委员会、洪雅县洪柳新区管理委员会，探索“功能区+ 管委会 + 镇”管理体制，坚持“管理一体化、指挥扁平化、服务标准化”原则，充分赋予人事权、财政权，强化统筹谋划、议事协调、执行落实。创新审批机制，最大限度下放审批权、执法权，提高行政审批效能。更好发挥社会组织作用，建立公共服务公众全过程参与机制。创新治理人才机制，创新考核激励机制，定期外派干部挂职锻炼，对有重大贡献的专业人才和企业家给予表扬和奖励，优化新区人力资源配置。构建“互联网 + 政务服务”体系，提升治理信息化水平。

第三章 开创城乡发展新局面

以项目为重点，精细化管理为保障，创建国家卫生县城为抓手，从“补短板、抓提升、强管理”出发，提升城镇功能、优化城市品质，统筹城乡发展，营造整洁、精致、有序的城镇空间环境，将洪雅建设为宜居宜游宜业的生态山水城市。

第一节 明确开发利用空间布局

一、优化城镇建设发展格局

加快推进国土空间规划编制，构建县、镇国土总体空间规划+ 村规划三级规划体系。科学确定县域总体发展格局。从区域协作及自身条件出发，研判县域空间发展，科学划定城镇开发边界，构建“两核一带、两轴四片”的县域国土空间总体格局，重点加强县域南北联动，以“洪柳携手”积极融入成都都市圈建设。优化城镇空间结构。从“人、地、产、水”综合视角，开展县域城镇发展条件评价，构建“中心城区、副中心、重点镇、特色镇、一般镇”五级县域城镇体系结构，形成“一极、一副、一轴、多点”的城镇空间格局。

二、优化产业发展布局

构建整体产业发展空间格局。严格按照产业布局原则，加快构建“一主五极、两廊一环、四区”多极支撑的产业空间格局，带动全域产业发展。优化三大产业空间布局。充分利用洪雅资源条件，密切结合现状产业空间分布，加快形成四大农业区，两大工业集中区，全域旅游格局。

第二节 全面提升中心城区职能

一、加快优化中心城区功能结构

推进中心城区构建“一江两山两片三组团”，拥江抱山，网络化、组团式的空间结构。即：

“一江”为中心城区中央东西贯穿的青衣江带状生态走廊，是洪雅建设生态山水城市至关重要的生态元素。

“两山”即城市内部的九龙山、阳坪山城市森林公园，是中心城区重要的生态绿化和生态休闲功能板块。

“两片”即青衣江以北的北部城区，青衣江以南的南部城区。

“三组团”即山水分隔的三个城市组团，别为中心组团（包括老城、城东片区及城西新城区）、江南组团（包括五龙、八角庙片区，打造江南新城）、将军组团（包括高岩、前进片区）。

二、强化城市综合服务能力

加快推进老城改造和新城建设。积极开展老旧小区改造和棚户区征地搬迁工作，加快棚户区、“城中村”和老旧小区的改造步伐，稳步推进城西新区、江南新城建设。

加快完善市政设施建设。完善城市道路系统，改造提升滨江路、文体中心北侧道路、职业中学西侧道路等主次干道，促进“五横四纵”的主干路网络加快形成。深化主干道环境治理，强化污水处理能力，结合海绵城市建设理念，推进城区排水管网综合整治工作，进一步完善污水处理设施，加强污水处理能力，提高水资源循环利用水平。

持续优化公共服务水平。加快完善科、教、文、卫公共服务体系。示范性打造宜居生活圈，根据城市整体布局，打造商业圈标杆，加快建设邻里中心，升级改造农贸市场，引导商超企业在县城落户，积极探索“夜色经济”模式，构建方便快捷的消费网络。

三、加快推进生态山水城市建设

大力提升城区绿化景观。充分利用青衣江滨江景观绿化，以及田锡水景公园、江南湿地公园、滨江公园、隐蒙山公园块状绿化，结合街头绿地、道路防护绿地，高效构建“一带、一环、六节点、多廊道”网络状的绿化格局，与外围区域绿地系统形成有机联系。营造城区水生态景观。全力实施引青入城，南北渠景观提升工程，做实滨水亮化工程，做优洪雅城市夜景。规划建设“城北九胜山休闲生态公园”，改善城区生态环境，提升城市品位。

四、积极探索新型城市建设路径

将新型城市建设标准作为强制性标准融入新开发建设的项目中，有序推进洪雅县“海绵城市”、“生态城市”、“智慧城市”、“紧凑型城市”等新型城镇建设。在中心城区探索建立现代化雨洪管理体系，有效促进雨水资源的利用和生态环境保护。大力实施智慧政务、智慧民生、智慧交通，提高城市智慧化建设水平。

第三节 促进乡镇结构进一步优化

一、加快乡镇建设步伐

加强县域副中心建设。加快柳江镇省级百强中心镇培育，奋力推进柳江古镇行政职能升级，加快与中心城区形成“双心驱动”格局。努力打造特色产业乡镇。立足“产、人、镇”深度融合，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”和“一镇一品、一村一策、一户一法”的要求，找准产业发展新路径，精准定位重点乡镇特色主导产业发展方向，着力打造综合型、旅游度假型、农贸型 3 类职能的特色产业镇。规范发展特色小镇。加快推动柳江等现有特色小镇发展，培育发展特色小镇主导产业，促进产城人文融合，积极申报新特色小镇。

二、细化各镇主导产业

综合考虑各镇现状产业基础、地理区位、资源禀赋，结合县域产业空间布局，强调区域协作，避免同质化竞争，全面优化各镇产业体系，落实社会经济秩序化、规范化发展。

三、推进新型城镇化建设

强化城镇基础设施承载力。加强中心镇与高速公路、国省干道、旅游环线和重要交通枢纽的连接，完善与县城、周边城市及乡镇的交通体系；优化城镇内外路网结构，健全非机动车和行人交通系统。加快基础设施补短板步伐，加强污水处理设施及配套管网、垃圾处理配套设施建设，推动公共厕所改造提升。充分利用新基建机遇，积极推广 5G 基站、新能源充电桩等新型基础设施。提升城镇公共服务水平。严格规范乡镇民居建设，科学推进房地产开发，有序扩大公租房保障范围。推进优质医疗资源下沉，加快完善医疗结构体系，支持中心镇开展医养结合服务，加快推进城乡医疗共建共享。加快推进教育标准化建设。完善养老服务和文体设施建设。落实农贸市场、商超等商业服务设施建设，进一步缩小城镇硬件设施差距。提升城乡环境风貌。大力实施“百镇建设行动”，开展中心镇整体风貌设计，加强风貌建设管控，深化环境整治工作，继续培育创建“小而美”、“特而优”的特色镇。

第四节 打造四川省实施乡村振兴战略先进县

一、巩固脱贫攻坚成果

统筹谋划、多措并举，全面巩固拓展攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，及时发现，及时帮扶。持续发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度。强化易地搬迁后续扶持，因地制宜发展产业。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。兜住民生底线，规范管理公益岗位，依托现有社会保障体系，促进弱贫劳力就近就业。

二、加快推进宜居新村建设

科学编制村庄规划，按照突出特色、因地制宜、多方参与的原则，编制重点村村庄规划，推进乡村差异化、集约化发展。积极推进新村建设，遵循“宜聚则聚 , 宜散则散”的原则，推行零星宅基地退出机制，制定新村建设管理办法，打造具有洪雅特色新村风貌，重点建设西环线（花溪河沿岸）美丽宜居乡村示范片。加快推进旧村改造，采取民居改建、改造和保护性修缮等方式，美化村落整体风貌，优化民居内部功能，大幅提升村民居住条件。加强特色村、重点村开发保护，针对洪雅区域内的传统村落、特色村、重点村，采取“一村一策”的开发策略，将传统元素、特色元素融入设计改造方案，最大程度保留历史风貌和乡土风情，做到开发、保护相协调，为村庄活力赋能，为申报国家级传统村落提供先决条件。

三、强化乡村基础设施建设

强力推进乡村道路建设，加快推进村道窄路加宽改造、道路路面改造、断头路整治等工程，积极争取旅游道路、产业路建设项目，进一步优化乡村道路网络。完善农村水利设施建设，采取“抓两头带中间”的方式完善农村供水工程体系建设，实施“规模化农村供水工程”、“规范化小型供水工程”、“老旧供水工程和管网”等三大重点工程，提升农村供水保障水平。加强总岗山水库水量补给，充分发挥应急备用水源复合型，强化应急抗旱保障力度。加快推进农网改造，确保全县农村电网综合电压合格率达到 93% 以上。强化公共设施服务能力，根据乡村产业类型，特色差异化配置公共设施，按照“镇镇共享、镇村共享、村村共享”模式，探索构建共享体系，全面提升公共设施使用效率。加快数字乡村建设步伐，积极提升乡村信息技术设施服务能力，将网络化、信息化和数字化融入乡村产业发展、技术推广、宣传科教、综合治理、惠民服务等方面，助推农业农村现代化发展和转型。

四、加快人居环境改造提升

推进农村生活垃圾治理，坚持“户分类、村收集、镇运输、县处理”的垃圾收运机制，提升农村垃圾处理水平。有序推行农村垃圾分类处置和资源循环利用方式，有效促进源头减量减排和资源化利用。推进农村“厕所革命”，根据农村卫生习惯、用肥需求等因素，加快农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。引导新村配套建设无害化卫生间，场镇、中心村、新村聚居点配套建设公共厕所，加快乡村旅游厕所配套。加强厕改与农村生活污水治理设施有效衔接，实现农村生活污水一体化、无害化处理。促进农村污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实施农村生活污水生态治理设施建设，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，集中连片开展农村水系综合整治，逐步消除农村黑臭水体，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。提升村容村貌，加快推进入户路建设。综合整治公共空间和庭院环境，彻底清理私搭乱建现象。推进村庄景观环境打造，利用宅前院后闲置土地开展村庄绿化活动，建设绿色生态村庄。

五、深化农业面源污染综合治理

全方位强化农田面源污染综合防控能力，鼓励推进测土配方施肥全覆盖，加强重金属污染耕地治理。加快完善农业废弃物田间处理设施。因地制宜规划建设污水导流和生态净化设施。抓好畜禽养殖污染防治工作，科学划定畜禽养殖的适养区、限养区、禁养区，实现养殖业规模化生产，粪污集中化治理。通过“以地定养，以养促种”，推行种养结合和生态养殖模式。加强粪污处理设施建设，推进畜禽废弃物的无害化处理和利用。落实水产养殖污染防治，合理安排洪雅水产养殖生产，推进水产健康养殖，推广安全高效养殖技术，促进水资源循环利用和水质净化提升。加强农业废弃物循环利用，建设农业废弃物回收、加工设施，促进资源高效循环利用。到 2025 年，畜禽粪污综合利用率达到 90%以上，秸秆综合利用率达到 95% 以上。

六、加快现代农业体系构建

充分发掘林地资源潜力，大力发展林下经济，夯实乡村产业基础，延伸产业链条，加快构筑“现代农业”、“文旅康养”、“绿色生态”三大产业生态圈，推进农村一二三产业融合发展，引领三大片区差异化发展。

七、全面深化农业农村改革

深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿退出或转让。加大农村土地承包经营权流转，提升农业集约化、规模化、专业化水平。加强村集体经济管理，妥善处理集体经济与村民自治的关系。积极探索农村集体经济有效运行方式，优先尝试经营性建设用地入市破局。完善机关与村结对帮扶机制，实行“以强帮弱、以大带小”的帮扶模式。推进农业科技制度和农村金融改革，扩大农业保险覆盖面。

第五节 推动城乡融合发展

一、推动城乡要素合理配置

建立城乡劳动力有序流动机制，完善居住制度，合理保护农村转移人口的权益，强化城市人才入乡激励政策，完善集体经济组织经营人才培育和开发利用机制。探索农村集体建设用地入市，探索盘活农村闲置废弃建设用地、增加农民财产性收入、统筹城乡建设用地利用的路径。建立农村基础金融服务机制，以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权及其他资产抵押融资，激活农村沉睡资产。

二、推进城乡基础设施一体化

加强乡镇综合交通服务站建设，推动构建城市公交、城乡公交、出租车、旅游运输等于一体的快速便捷换乘体系，促进城乡道路联通和客运一体化。推动城镇通讯、广电、垃圾污水处理等市政公用设施向乡村和中心镇延伸。推动公共基础设施城乡一体化管护体制改革，通过统一城乡管护机构、统一经费保障、统一标准制定等方式，逐步将城市改革基础设施管护资源、模式和手段延伸到乡镇，鼓励以政府购买服务等方式引入专业化机构。加速实现城乡供水一体化，保障城乡供水安全。建立城乡基础设施多元化投融资体制，鼓励社会资本参与城乡供排水、垃圾污水处理等建设运营。

三、稳步提高城乡基本公共服务均等化水平

建立城乡教育资源均衡配置的机制，优先发展农村的教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。健全乡村医疗卫生服务体系，统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施的建设，并通过鼓励县医院和乡村的卫生所建立医疗共同体，鼓励城市大医院对口帮扶或者发展远程医疗来缓解农村居民看病难、看病贵的问题。鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体、医联体，推动符合条件的全科医生实行“乡管村用”，全面建立分级诊疗制度。健全城乡统一的社会保险制度，完善社会保险关系转移接续办法，构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。统筹城乡社会救助体系，推进低保制度城乡统筹。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，实施农村贫困妇女“两癌”救助项目和“童伴计划”。

第四章 加强基础设施建设

聚焦重要基础设施领域突出短板，提升基础设施供给质量，加快推进重大项目建设，提升“老基建”，布局“新基建”，增强基础设施对洪雅实现高质量发展的支撑作用。

第一节 构建便捷立体的综合交通体系

加快构建“两山通高速、轨道达机场、飞机飞成渝”的立体开放通道，优化全县国省干线布局，提升农村公路质量，健全交通运输体系，建设联动川南的高质量发展引领区、西部陆海新通道重要节点。到 2025 年，全县公路里程超过 1600 公里（不含组道），“四好农村路”示范路保有里程超过 100 公里以上”。

一、完善开放通道

两山通高速。积极配合省厅 S48 （荥经—铜梁）高速、 S63（蒲江—夹江）高速前期工作，争取荥铜高速洪雅境内交通枢纽接驳西环线、瓦屋山快速通道，推动蒲夹高速接驳荥铜高速。轨道达机场。积极配合做好雅眉乐自城际铁路和山地轨道交通的前期工作，启动联通成都轨道交通规划工作。飞机飞成渝。积极争取国家和省级通用机场建设的补助资金，加快推进洪雅平乐通用机场前期工作，并入成都“空中丝绸之路”，接轨全球市场。推动在重要乡镇、重要旅游景点、重点医院等区域，增补建设起降点。

二、优化国省干线

规划建设 G351 线雅安雨城区至洪雅县城段公路，新增 G661雅安—乐山国道，打造雅安 - 洪雅 - 乐山综合交通走廊，按下游客直达景区的“快进键”，促进大峨眉优质旅游资源一体开发。延伸 S429 线经中山镇至名山区，接成雅快速路，打通联系成都新通道。升级改造 S429 柳江镇到东岳镇段道路。延伸 S104 线经高庙镇至七里坪镇。开工建设跨雅女湖 1 号桥，延伸 S308 线覆盖雅女湖西线道路。规划 S215 洪雅县洪川镇至中保镇段升级改建工程 , 实现县城与通用机场快速连接，确保全县 12 个镇都通一条及以上的国省道。

三、提升农村公路

深入推进“四好农村路”建设，推动农村公路提升品质改造，结合全县有机茶、林竹、藤椒绿色产业示范片建设，结合农村公路网调整，升级建成一批旅游路、资源路和产业路。农村公路向通组入户延伸，重点推进村级联网公路、通组道路建设，稳步推进常住人口 30 户以上村民小组自然村通硬化路建设。完善农村公路养护机制，加快实施生命安全防护工程和农村公路独立桥梁，提升路网服务功能和安全保障能力。

四、健全交通运输体系

完善全县交通运输服务体系，提升旅游运输服务质量，促进洪雅县“交通 + 旅游”融合发展，规划建设县级综合交通枢纽中心、重点旅游镇客运服务中心，开通运营景区直达式往返客运路线、公交化式景区联运客运路线。推行绿色交通出行方式，增加新能源公交占比。深入推进乡村客运“金通工程”，建立班线为主、公交为补充、预约响应兜底的乡村客运基本服务体系，推动建制村客运全覆盖。探索发展农村客货运输和物流发展新模式。

第二节 打造清洁高效的能源水利体系

一、加强能源安全保障能力

电力基础设施。加快全县电源、电网建设与改造步伐，提高供电可靠性和智能化水平，满足洪雅县经济发展和人民生活用电的需要。加强电网规划与国土空间规划的深度融合，切实保护好规划线路廊道、配电设施用地，确保规划项目落地。深入推进增量配电业务改革，加快实施增量配电改革试点区 110KV 变电站及电力线路，为用户提供安全、方便、快捷的供电服务。

油气基础设施。加快城乡油气管网建设，科学规划布局加油加气设施。加大全域气化工程的建设力度，完成洪雅全部供气主管线的建设工作及南部片区输气干线工程。加强 LNG 储气调峰、LNG 加气设施及应急设施建设，提升燃气供应保障能力，确保民生和工商业生产经营用气稳定、充足。完善天然气调度信息采集平台。实施“天然气下乡”工程，深入推进农村燃气建设，将管网向乡村、新农村聚集点延伸，鼓励农村生产、生活用气，降低燃煤、秸秆的焚烧，提升农民生活水准和乡村的生态水平。到2025 年，实现洪雅县全部乡镇、全部景区通管输气。主要乡镇气化率力争达到 95% 。

二、完善水利基础设施

加强防洪薄弱环节的防洪工程建设，加强青衣江堤防加固整治工程建设，实施重点中小河流、农村河道综合治理、病险水库除险加固等工程，加大山洪灾害治理力度，提高全县防洪减灾能力。加强城镇涝区治理工程建设，缓解城镇内涝压力。完善灌区渠系配套与节水改造，切实提高水利抗旱能力。加强水资源开发利用，新建双溪水库，储备一批小一型水库工程，缓解城乡供需水矛盾。加快行业能力提升，为水利改革发展提供保障和支撑。

第三节 超前布局新型基础设施

完善信息基础设施。实施网络大提速，大力推进“ 5G 千兆 +有线千兆 +WIFI 千兆”三千兆网络建设，加大全县 5G 网络覆盖率，实现城区、产业园区、重点镇、主要交通沿线和主要景区5G 网络全覆盖，推动 5G 网络逐步向农村地区延伸，提升农村信息基础设施建设水平。加强工业互联网和物联网建设，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动智慧园区建设。升级传统基础设施。应用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，支撑传统基础设施转型升级，发展智慧工业、智慧旅游、智慧康养、智慧交通、智慧政务、智慧教育和智慧农业等智慧应用场景。加强新能源基础设施建设，在城区、高速服务区和重点景区建设充电桩，提高全县充电基础设施覆盖率。布局创新基础设施。加强科技研发、产业技术创新、创新创业、科技成果转化等平台建设，支撑全县数字经济产业发展。

第五章 不断提高人民生活品质

民之所盼，政之所向，增进人民福祉是发展的根本目的，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，大力提升公共服务供给精准化、便利化水平，促进优质公共服务均衡供给，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 努力建设教育名县

全面贯彻党的教育方针，彰显教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性战略地位，坚持五育并举，落实立德树人根本任务，调整优化教育结构，加强师德师风建设，继续进行学校布局调整，合理配置教育资源，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力建设教育名县。

一、促进各阶段教育协调发展

着力发展婴幼儿照护服务。整合各类资源，鼓励社会力量有序参与，多种形式开展婴幼儿照护服务。规划托育服务机构，实施托育机构标准化建设，支持社会力量以多种形式参与托育服务设施建设或改扩建，鼓励兴办托育机构或幼儿园开设托班，促进婴幼儿健康成长。规范发展学前教育。积极发展公办幼儿园，大力扶持普惠性民办幼儿园，逐步配齐配足幼儿园教职工，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到 85% 以上。均衡发展义务教育。巩固义务教育均衡发展成果，依法保障适龄儿童少年接受义务教育，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。探索建立义务教育城乡一体化发展机制，在财政拨款、学校建设、师资、设备配置等方面向薄弱学校、农村学校倾斜。实行县内教师和校长交流制度，发挥优质普通高中招生名额合理分配的导向作用。优质发展高中教育。构建长效机制，不断提高高中阶段教育普及率。优化学校布局，优化生源结构，将洪雅中学建成省一级示范性普通高中。实施学区化管理、集团化办学改革，选课走班课程教学改革，开展跨属地联合办学。突破发展高等教育，力争建设全县第一所高校，完善国民教育体系。

二、推进职业教育高质量发展

巩固中职办学规模，开设“普职融通”实验班，基本实现普职比相当的目标。推动由“差生选择”向“工匠培养”转变，坚持产教融合、校企合作，实施“知识 + 技能”的就业和升学教育，提高就业与升学质量，培养具有现代职业理念和良好职业操守的高素质人才。到 2025 年，中职毕业生就业率保持在 98% 以上，升学比例达到全市平均水平以上，眉山电子职业技术学校力争创建四川省示范中等职业学校。

三、进一步改善办学条件

优化城区学校布局结构，形成县城城东和城西、江南和江北学校的合理布局。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强义务教育学校基础设施建设，加强农村薄弱学校、农村学校教师周转房建设，促进县级职教中心转型升级。按标准逐步配置教学仪器设备。着力提高教师队伍素质，加强师德师风建设，加强师资培训，打造“名师、名校长”工程，鼓励教师终生从教，建立教育质量评估监管体系。加大政府财政投入，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。推进信息技术广泛应用，发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快数字校园建设，助推智慧教育。

四、全面提升学生综合素质

健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识，培养实践创新能力，重视青少年身体素质和心理健康教育。深化教育教学改革，全面实施素质教育，加强教育教学管理。全面落实课程方案，注重培养学生自主学习、自强自力和适应社会的能力。创新社会实践活动，在瓦屋山、七里坪、柳江古镇、槽渔滩景区以旅游志愿者服务形式开展中小学生社会实践活动，进一步加强洪雅县青少年实践、科普等功能为一体的实践基地建设，增强洪雅学生热爱家乡意识，激励和引导青少年学生积极投入到生态文明和精神文明建设之中。鼓励中小学生参加研学旅行，拓展视野。

五、构建服务全民终身学习的教育体系

抢抓社会教育“普及拓展”的机遇，强化职业院校培训、社会培训功能，推动教育由“阶段需求”向“终身学习”转变。加强老年大学和社区学校建设，广泛开展社区教育、老年教育，引导各类学校开放教育资源，促进教育培训与社区融合发展。建立完善现代企业职工教育培训制度，鼓励社会力量举办各类职业培训，加大对农民工、失业者、低技能者、残疾人等弱势群体的职业技能扶持。完善全民终身学习推进机制，广泛开展学习型乡镇（街道）、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等学习型组织创建活动。

第二节 全面推进健康洪雅建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善全县医疗设施布局，全面推进健康洪雅建设，全方位全周期维护人民健康，大幅提高全县人民健康水平，初步建成与“两山转化”示范县相适应的健康服务体系。 2021 年，争取成功创建国家卫生县城及省级健康促进示范县；到 2025 年，全县医院执业（助理）医师具有本科及以上学历人员增长 10% ，传染病报告率达到 100% ，县域内就诊率达到 90% 以上。

一、提升全县医疗服务能力

推进“医疗、医药、医保”三医联动改革，全县公立医疗卫生机构启动药品采购“两票制”改革。进一步优化医疗资源配置，初步构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗服务模式。创新医疗卫生服务供给模式，加强县级综合医院重点专科建设，探索县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为一体的县乡一体化管理机制。加快卫生信息化建设，“互联网 + 健康”建设有序推进，全力建好、用好“智慧卫生”项目，实现全县行业内信息互联互通和数据共享。强化人才培养力度，全面提升卫生技术队伍素质。加强药师队伍建设，提高零售药店专业化水平，鼓励药店连锁经营。

二、探索建设区域医疗康养中心

适应康养旅游产业高端化定位，加大高端康养医疗机构引进力度，促进医疗、养老、文旅、农业等多种资源要素有机整合，探索智慧医院、互联网医院建设，突破康养机构与医院职能独立壁垒，形成“医中有养，养中有医，医养融合”新格局，建立多层次医养结合服务体系，初步建设区域医疗康养中心。

三、强化公共卫生服务体系

加强疾病防控、妇幼保健、专业精神卫生、急救、综合监督执法等公共卫生机构建设，县疾控中心力争建成二级甲等疾控机构。继续实施基本公共卫生服务项目，推进公共卫生服务均等化，着力补齐公共卫生体系不健全、服务设施不足、乡村医生队伍建设滞后的短板。提升艾滋病防治、慢性病综合防控、除四害监测、精神疾病防治、职业病防治等公共卫生服务能力。强化妇幼健康服务，加强孕前优生检查、孕中优生优育、产后母体关爱和新生儿重大疾病筛查，免费孕前优生健康检查、免费婚前医学检查、免费“两癌”筛查项目全面完成目标任务。维护残疾人、流动人口健康。

四、推进中医药传承创新发展

发挥洪雅中医药资源优势，推进中医药传承创新发展。健全中医药服务网络，加强与省、市中医医疗机构合作，建设特色突出的县中医医院，强化基层医疗机构中医医疗服务体系建设。提升中医药服务能力，大力推进中医药适宜技术，传承创新中医医疗技术，开展慢性病、常见病、多发病等科学研究。推动中医医疗与康养产业深入融合，开展具有洪雅特色的中医健康大讲堂，推动县域内养老机构、康养机构健全治未病、养生保健等中医药健康服务。

五、增强应对突发公共卫生事件能力

完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立健全多元化突发公共卫生医疗应急物资储备系统，增强应对重大疫情和突发公共卫生事件能力。

六、促进全民养成文明健康生活方式

加强健康促进和教育体系建设，深入开展爱国卫生运动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导干预，讲究个人卫生、家庭卫生、人居环境卫生，打造干净整洁的卫生环境，开展重点人群健康促进活动，加大宣传和教育力度，开展多种形式宣传教育活动，促进全民养成文明健康生活方式，积极创建国家卫生城市。

第三节 促进更高质量的充分就业

聚焦“六稳六保”，深入实施创业就业优先战略，坚持经济发展就业导向，保障劳动者待遇和权益。力争到 2025 年，实现城镇新增就业 18000 人；城镇登记失业率控制在 4.2% 以内；开展创业培训、技能提升培训等 3000 人次以上，发放创业担保贷款 2000 万元。

一、千方百计扩大就业容量

积极加强全方位公共就业服务，依托绿色产业体系，健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，有效挖掘和培育新的就业增长点，培育壮大企业，加大公益性岗位、社区就业岗位开发力度，增加全社会就业岗位。确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。扎实开展职业技能提升行动，适时扩大政策供给，丰富培训内容，提高职业技能培训的针对性和有效性。加强落实创业担保贷款、创业补贴、社保补贴等扶持政策，做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体的创业就业工作。加大援企稳岗力度，做好失业保险扩面征缴工作，提高失业保险经办能力和服务水平。建立和完善失业评估和失业预警机制，充分发挥失业保险稳就业功能。

二、维持劳动关系和谐稳定

健全农民工服务保障机制，全面根治拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。严格执行劳动保障法律法规，规范劳务市场秩序，确保劳动监察案件和劳动人事争议案件得到依法及时处理。推进“大数据”平台与调解机制深度融合，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，多元化调解工作深入发展。

第四节 繁荣发展文化体育事业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

一、着力提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进公民道德建设，培育社会文明新风，提高国民文明素质和社会文明程度，全力打造整洁有序、诚信友爱、开放包容、宜居宜业的文明城市。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展具有洪雅特色、群众参与广泛的核心价值观宣传实践活动。统一规范管理各类城市宣传标识标牌。推进公民道德和诚信社会建设，精心选树道德模范、身边好人等各行各业的先进典型，以榜样的力量影响人、带动人，深入开展学习宣传。提倡艰苦奋斗、勤俭节约。坚持“文化 + 文明”，征集提炼城市精神，推进文明城市创建与城市品牌打造。全面铺开文明村镇、文明单位、文明村居创建工作。发展积极健康的网络文化，加强未成年人思想道德建设。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗。

二、构建具有洪雅特色的现代公共文化服务体系

以基层综合性文化服务中心为载体，提高公共文化设施水平，新建县博物馆、图书馆、美术馆新馆，提档升级县图书馆公共基础设施，巩固建设乡镇文化站，打造城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。提升公共文化服务网效能，继续开展“三馆”（文化馆、图书馆、美术馆）免费开放工作，逐步将行业博物馆、非物质文化遗产（传习所）纳入免费开放范围。加大与学校、企业、部门公共文化资源的整合力度，建立图书馆联盟、文化馆联盟、演出团队联盟等，深入开展县、乡村文化联动。加大艺术创作生产资金投入，鼓励优秀文艺作品创作，充分挖掘田锡、曾壁光、悟达等洪雅本土名人及事迹，讲好洪雅故事。开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区，推进送戏、送书下乡等项目和优秀出版物推荐活动。继续开展文化先进单位评选、“民间文化艺术之乡”建设，打造“洪州大舞台”等特色文化活动品牌。加大文化遗产保护力度，实施非物质文化遗产保护利用工程，做好非遗项目抢救保护工作，推动五月台会（城隍庙会）、洪雅雅纸等申请国家级非遗，加强文物保护和利用。

三、推进体育事业跨越发展

努力推进群众体育发展，精心组织迎春长跑、全县职工篮球、足球、乒乓球、羽毛球、围棋、象棋等比赛。支持体育场馆向社会免费或低收费开放，建设以文体中心为基础的全民健身中心，在公园中规划建设更多的体育运动设施，支持社会参与，利用社会力量在城市空余土地、储备建设用地，建设临时性室外健身设施。大力发展学校体育，加强体育教师技能培训，努力打造校园特色及“一校一品”或者“一校多品”，大力发展校园足球、篮球、游泳项目，努力开展学生类的各项赛事。

第五节 逐步完善多层次社会保障体系

逐步完善涵盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，提高社会保障覆盖率。

一、全力提高社会保险水平和待遇

全面开展“全民参保计划”，严格执行调待政策，扎实推进被征地农民参保工作，基本实现法定人员全覆盖，不断提高城乡居民养老保险参保率及保险待遇水平。推进居家和社区养老服务改革试点工作，推进农村养老工作，全面提升机构养老质量，基本形成医（康）养紧密结合、兜底保障有力、服务水平较高、满足社会需求的机构养老服务体系。大力实施“同舟计划”，督促辖区内新开工建筑、交通、水利等工程建设项目工伤保险全覆盖。进一步推进城乡居民基本医疗和大病保险制度，鼓励商业健康保险及其他补充保险发展，完善医保管理体系，提高贫困人群健康保障水平。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。到 2025 年，社区日间照料机构覆盖率达到 75% 以上，每千名老人拥有床位数达到 35 张，城乡居民养老保险参保人数达 15 万人，企保参保人数达 3.1 万人，工伤保险参保人数达 2.3 万人，失业保险参保 1.4 万人以上。

二、进一步强化城乡基本民生保障

统筹城乡社会救助体系，逐步建立和完善了以城乡低保、农村社会救助、城乡医疗救助制度为基础，临时社会救济、慈善救助等为补充，各项优惠政策相衔接的社会救助体系。全面落实城乡最低生活保障政策，确保动态管理下的应保尽保。促进城乡医疗救助健康发展。保障妇女儿童合法权益，以残疾人、孤儿、老年人、农村留守人员、特困人员、精神障碍患者等群体为重点，发展社会福利事业。激发慈善主体发展活力，简化公益慈善组织审批程序，加强慈善信息动态化监测和管理，规范慈善主体行为。培育和规范各类慈善组织，鼓励和发展各类志愿服务。完善优待、抚恤、安置等基本制度。完善监管体系，建立健全社会救助回访制度。全域推进殡葬综合改革，提升殡葬服务水平。

三、加强人社公共服务平台建设

继续推进县、镇、村（社区）人社公共服务平台建设，确保每个镇有专职负责人员，每个村（社区）有协理员。全面提升人力资源和社会保障工作人员的综合素质和业务水平。加快建立全县统一网络信息系统，实现县、镇、村（社区）三级联网，逐步将劳动就业和社会保险经办服务延伸到村和社区。

第四篇 塑造“两山转化”发展引擎，

加快打造绿色产业集聚区

立足洪雅生态优势，以供给侧结构性改革为引领，把结构调整与产业升级结合起来，壮大绿色生态工业、培育绿色康养产业、推广绿色有机农业，促进产业深度融合发展，建设绿色产业聚集区，推动县域经济高质量发展。

第一章 壮大绿色生态工业

做大做强生态食品、新能源新材料、机械电子、生物医药和精细化工等特色产业，加强电力体制改革试验区建设，提升经开区承载能力，大力发展数字经济，建立起绿色生态工业体系。到2025 年，全县生态工业总产值达到 100 亿元，年均增长 18% 以上，工业增加值年均增长 7% 以上。

第一节 发展壮大特色产业

一、做强生态食品加工业

依托洪雅境内优质有机茶、竹、藤椒等特色生态农产品资源，做强生态食品加工产业，拓展下游营销、文旅等环节，形成生态食品全产业链条，打造“中国绿色生态食品城”。依托幺麻子食品，加快藤椒产业向藤椒精油、香精等生物保健及日化用品等领域延伸，形成调味油、复合调味品及休闲食品、藤椒生物质提取全产业链产品体系，打造省级藤椒文化产业园，推动产业融合发展。深化与专业策划公司和茶叶专家合作，引进知名茶企业，提升有机茶加工水平，培育洪雅茶叶本土品牌。加大竹食品开发力度，丰富竹笋休闲零食、生鲜竹笋制品、竹笋膳食纤维及竹饮料加工等为代表的产品体系。加快推动高庙白酒产业发展，打造高庙白酒产业园，提升高庙白酒品牌。巩固提升蔬菜、乳制品等传统优势产业。壮大藤椒系列、牛肉干、脱水果蔬、月饼等洪雅特色休闲食品企业，培育特色品牌。到 2025 年，全县生态食品加工产业产值达到 50 亿元，税收达到 1.5 亿元。

二、做优新能源新材料产业

培育壮大新材料产业。竹钢产业：定标准，依托竹钢国际生态产业园，培育竹元科技成为市场独角兽，加大“竹钢”系列产品应用场景研究力度，推动“竹钢”产品标准制定。建集群，加快各类型竹钢产品生产线建设和投产工作，积极引进上下游产业链，推进竹加工产业集群发展，建设竹钢产业示范园区。强品牌。引导企业参与国内国际重大会议会展活动，加大与国际国内知名设计师、建筑装饰等知名企业合作，参与重大标志性建筑建设，提升洪雅“竹钢”产品影响力，扩大产品应用市场。到 2025 年，全县高端竹木建材产业产值达到 8 亿元，税收达到 8000 万元。新乐雅陶瓷：以新乐雅陶瓷搬迁为契机，加大中陶瓷大板等新产品开发。玄武岩接丝：以天然玄武岩为原材料拉制连续纤维，生产玄武岩纤维等新型环保绿色高性能纤维材料。盛丰钛业：推动年产 1 万吨高品质钛原料就地转化，紧盯钛材在航空航天、石油化工、海洋能源、医疗等领域的应用，抓好钛板材、管材、棒材、丝材及成品开发。

招大引强新能源产业，充分发挥电力体制改革试点政策优势，引进新能源整车制造，培育完善上下游产业链。以氢能源开发利用为重点，以低电价优势吸引一批高载能、高附加值、高税收且符合生态环保要求的企业入驻。

三、做大机械电子产业

以电力体制改革试验区为依托，精准定位高端装备制造等新兴产业领域，引进精密机械加工、高端装备、整机（车）制造等企业。以标准化厂房建设为载体，加快建设 20 万平方米厂房，积极承接东部及成渝地区电子信息产业转移，瞄准产业缺失和薄弱环节开展产业链招商，招引、孵化一批智能终端企业。围绕现有企业，深挖“富矿”，支持发展潜力大、市场占有度高、科技研发能力强的企业扩能提产。重点引入智能通讯、光电显示、物联网等企业。到 2025 年，全县电子信息产业产值达到 30 亿元，税收达到 2 亿元。

四、做实生物医药和精细化工

以瓦屋山药业为依托，大力推进中药饮片向中药保健品转型，利用洪雅道地中药材，开发各类养生药膳，开发雅连、天麻等各种药食同源的中药保健产品；积极引进开发中成药片剂及胶囊等产品，把中药做成一大支柱产业， 2025 年，全县生物医药产业产值达到 5 亿元，税收达到 0.5 亿元。

充分发挥元明粉规模效益，以青衣江元明粉公司为依托，积极发展下游产业，重点开发合成洗涤日化用品、光学玻璃、新型可降解塑料及高端产品；适应多元化的市场需求，加大高纯元明粉、超细元明粉、有色元明粉等新产品开发，实现元明粉资源就地转化，固废回收利用，打造元明粉精细加工产业。依托胜科电子公司，大力促进电子级磷酸自主知识产权就地产业化运用。

第二节 大力发展数字经济

加大工业互联网基础设施投资力度，加强园区数字化改造。加快大数据、物联网等新兴技术的深度集成应用，大力引进生产可控化、管理智能化的智能工厂项目，鼓励和引导现有企业实施智能化技改，提升企业管理数字化水平、制造装备的数控化率和生产智能化水平，推动工业数字化转型。推广工业互联网平台应用，加大中小企业上云的支持力度，降低中小企业信息化门槛。到 2025 年，全县数字经济总量达到 60 亿元。

第三节 加快电力体制改革试点区建设

制定试点试验区产业指导目录及准入标准，进一步完善试点区配套基础设施，充分发挥电力体制改革试点政策红利，降低企业用电成本。完善电力改革试验区道路、电网、污水处理等基础配套设施建设，推动试验区尽快形成承载力。强化水电气视讯等要素保障，天然气管线、自来水管网、电力线路铺设至企业红线，通信线路铺设至企业办公楼机房或总接入口。将试点区建设成为产业特色鲜明、生态环境友好的园区，形成全县工业增长新增长极，到 2025 年，电力体制改革试点区工业产值达到 20 亿元。

第四节 高水平建设洪雅经开区

一、强化规划引领

依托国土空间规划编制，优化完善专项规划,实施扩区调位。止戈片区围绕生态食品、生物医药等精深加工，适当扩大规划面积，保障藤椒、茶叶、休闲食品等产业项目建设用地。科学调整将军片区绿化用地为工业用地，解决绿色发展和产业发展共生关系。解决好余坪精细化工产业园上位规划问题，纳入经开区总体规划，延长产业链条，深挖发展潜能。加快电力体制改革试验区建设，推进金沙坝片区规划纳入上位规划。

二、优化产业布局

壮大生态食品、装备制造、电子信息、生物医药、新型材料等优势产业，以特色产业园为支撑，加快构建“一区五片多园”格局。止戈片区以食品药品产业为主导，加快建设藤椒调味品、茶叶加工、休闲食品产业园。将军片区以装备制造、电子信息、新型材料为主导，加快建设电子科技园、钛业科技园、竹钢产业园。电力体制改革试验片区以新材料、新能源产业为主导，加快建设道路、管网、电力等基础设施。洪川片区以高端材料为主导，支持现有企业技改升级，建设高档建材产业园。余坪片区以青衣江元明粉为龙头，支持延伸产业链，形成产业集群，建设精细化工产业园。

三、完善基础设施

加快园区物流通道建设,建设止戈片区南环线，实施将军片区“三横一纵”物流通道改造升级和支路网建设。加快电力体制改革试验区“三纵一横”建设，道路骨架基本形成。完善止戈、将军、电力体制改革试验区供排水、通信等地下管网。建设天井坎至电力体制改革试验区电力廊道、变电站、配电网建设。分期建设标准化厂房，力争达到20 万平方米规模。建设经开区商贸综合体。实施鱼塘、坑凼回填工程。

四、提升园区形象

加大低效用地处置力度，积极盘活弘汇、兴旺、恒冠、若水、养生酒等“僵尸企业”。扎实推进低效用地处置，重点清理整顿将军片区胜科路两侧木材加工企业、散乱污企业。加强新入驻企业管理，制定专项规划设计标准，统一外观风貌。强化现有企业环境卫生管理。大力实施止戈片区、将军片区绿化、美化、亮化工程，强化日常监管，完善标识标牌，打造洁美园区。

五、培育龙头企业

紧盯知名品牌、行业龙头，坚持“外引”和“内育”双措并举，着力培育一批专精特新“单打冠军”“隐形冠军”企业。抓好成长型企业培育，力争到2025 年新培育亿元以上企业20 家，总量超过30 家，其中：5 亿元企业突破7 家，10 亿元企业突破4 家，20 亿元企业突破2 家。推动幺麻子食品股份有限公司在深交所上市，力争再培育1 家上市企业。

第二章 培育绿色康养产业

巩固全国唯一“全国森林康养标准化建设县”优势，加快森林康养林培育，加强康养基础设施和配套服务建设。加快建设七里坪国际抗衰老健康产业试验区，办精办好国际抗衰老健康产业发展大会。加快推进玉屏山中国森林康养目的地建设，创建玉屏山森林康养基地建设标准体系，树立森林康养行业标杆。加强康养文化教育和人才培养力度，引进和培育龙头企业，壮大森林康养产业集群。推进康养产业科技创新，充分利用西华大学·洪雅大健康研究院，加快高校大健康智库平台科研成果转化，丰富强身健体、康疗度假、生态体验等康养旅游产品供给。充分发挥雅连、天麻、金钗石斛等特色中药材资源优势，发展现代中药产业，推广中医特色康养项目。到 2025 年，全县健康产业产值达到 37亿元，建成 8 个森林康养示范基地，打造 4 个森林康养小镇，建成星级森林康养人家 80 家。

第三章 做特现代绿色农业

深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快构建特色鲜明的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。到2025 年，全县农业综合产值超过 150 亿元。

第一节 构建现代农业产业体系

一、做大做强主导产业

围绕特色农产品，建设有机茶、林竹、藤椒绿色产业示范片，加强一二三产融合发展，泡好“一杯茶”、扮靓“一根竹”、飘香“一树椒”。建设以中山镇、中保镇、洪川镇为中心的茶产业示范片区，以余坪镇、洪川镇为中心的藤椒产业示范片区，以槽渔滩镇、柳江镇、中山镇、中保镇、将军镇、东岳镇为中心的竹产业示范片区。到 2025 年，全县有机茶种植面积达到 3 万亩，竹林面积达到 45 万亩，藤椒种植面积达到 5 万亩。坚持发展标准化规模养殖、种植，做优做强现代奶业、中药材等产业。落实最严格的耕地保护制度，稳定和加强种粮农民补贴，保障粮食安全和重要农产品供给。到 2025 年，全县粮食总产量 11 万吨，奶牛存栏稳定在 2 万头以上，乳制品产量 10 万吨以上，中药材种植面积达到 3 万亩。

二、同步发展先导性产业

做稳做实现代农业种业、农业装备、农业烘干冷链物流等先导性产业。抓好种牛、生猪、茶叶、柑橘、水产、中药材等种业基地建设，培育与现代农业相适应的突破性新品种，增强供种保障能力。进一步调整优化农产品种植业结构，大力推广特色产业新品种、藤椒新品种和优质竹种；扶持“育繁推一体化”种业龙头，增强企业竞争能力。到 2025 年，存栏西门塔尔种牛达到 600头（其中基础母牛 300 头），年产优质西门塔尔牛犊 300 头，年提供特级中国西门塔尔种公牛 100 头。稳定提升主要农作物全程机械化水平，加大提升经济作物、畜牧养殖、水产养殖等领域机械化水平，推广适宜丘陵山区耕地、作物和适度规模生产的中小型、轻简化农业机械。到 2025 年，全县主要农作物耕种收综合机械化率达到 72% 以上，建成主要农作物全程机械化示范县。完善全县冷链物流体系，扩建洪雅县冷链物流中心，围绕重点农产品产区建设农村冷链物流中心，加强冷链物流配套基础设施建设。到 2025 年，全县冷链物流设施静态库容达到 1.5 万吨以上。

三、打造现代农业园区

对标高质量高标准建设现代农业园区要求，打造一批主导产业鲜明、设施装备先进，产业链条完整、新业态发展良好、示范作用高的现代农业园区。加大要素保障力度，加强基础设施建设，配套扶持激励政策，完善园区组织管理机制、创新与农户利益联结，做大做强四川省现代牛种业园区、洪雅县青衣江种养循环现代农业园区和洪雅县天开画卷现代农业园区三个重点农业园区，加快推进半山有机蔬菜现代农业园区、东北片区生猪现代农业园区、真武山油茶现代农业园区等园区建设。到 2025 年，建成国家级现代农业园区 1 个，省级现代农业园区 1 个。

第二节 构建现代农业生产体系

加强与农业科研院校合作，重点在茶叶、藤椒、竹、奶、中药材等领域，联合开展技术研究应用和专业人才培养。积极开展农业科技成果转化应用，促进农业科技成果转化为洪雅农业现实生产力。全面加强有机茶、藤椒、林竹、蔬菜等产业农业基础设施建设。利用物联网、大数据等现代化技术装备发展智慧农业，推广“互联网 + ”农业信息技术服务，大力发展农村电商。提升农业社会化服务的层次和水平。鼓励和支持大学生到农村开展创新创业，引入和培训农业实用人才。加强农业与生态食品加工、旅游度假、生态康养等产业有机融合发展。到 2025 年，全县农业社会化服务覆盖达到 30% ，农业职业经理人达到 100 人。

第三节 构建现代农业经营体系

打造洪雅绿色有机茶、藤椒等有机农产品公共品牌，建立健全涵盖农业生产、管理、服务的规范标准体系、质量保证体系和检验检测体系，完善农产品质量追溯系统，加强农产品质量安全监管。建设涵盖交易、仓储、物流等功能的有机茶等农产品交易中心。规范有序引导土地流转，完善农民利益联结机制，引导农民多途径、多方式参与生产经营，培育一批家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体。到 2025 年，全县国家级农业龙头企业达到 1 户，省级农业龙头企业 10 户，省级家庭农场 50 户，农户加入合作社比例超过 15% 。

第四章 加快发展绿色循环经济

第一节 积极建设循环产业园区

坚持节地、节能、节水、节材为重点，加强资源耗能总量和强度“双控”，建立健全循环经济产业发展体系和政策支撑体系。合理布局经开区内的企业、产业和基础设施，引导上下游企业紧密联合，形成产业循环式组合。加大传统产业改造升级，开展清洁能源替代改造，提高可再生能源利用比例。加强污染集中治理设施建设及升级改造，推进固体废弃物综合高效利用。对经开区内基础设施进行绿色化、循环化改造，建设生态美、风貌佳的“公园式”生态产业园区。建立全县绿色企业和绿色项目储备库，以绿色生产项目对接绿色资金、绿色政策。

第二节 打造全省“零碳”农业第一县

坚持“一控两减三基本”，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，减少化肥、农药施用量。积极推广种养循环模式，推动畜禽粪污、秸秆、废弃农膜等资源化利用，发展绿色、有机、无公害农产品。健全农药、化肥负增长长效机制，积极与四川省农科院合作，做好全县主要作物化肥化学零使用试验示范，制定化肥零使用和化学农药减量控害技术规程，推进化肥零使用化学农药减量控害工作，力争成为全市首个零化肥零农药示范县，打造全省“零碳农业”第一县，建设全国农业循环经济典范。到 2025 年，全县化肥零使用化学农药减量20% 以上，零碳农业 15 万亩。

第五章 全面提升现代服务业

第一节 加快商贸物流业提档升级

一、提升特色商贸服务业

优化全县商圈与商业网点布局，构建以县城为核心，洪柳新区为发展重点，其他镇商贸中心为补充的现代商贸体系。推动全县商业聚集发展，立足本地特色和居民需求，加快在县城布局一批商业综合体。在县城、柳江、七里坪、瓦屋山等区域建设特色商业街区和历史文化街区，营造标志性消费场景，发展“月光经济”。加快发展特色餐饮，打造美食之都。加强农村地区商业网点与大型连锁超市对接与合作，在农村商业网点融合农资、生活缴费、电商服务、物流服务等服务，打造农村标准化超市，提高农村商业网点综合服务能力和服务水平。到 2025 年，全县社会消费品零售总额达到 70 亿元。

二、大力发展电子商务

以国家级电子商务示范县项目为抓手，完善全县电子商务公共服务体系，加快全县电子商务行业提质升级，实现量到质的跨越。发挥洪雅生态康养产业和藤椒、有机茶等特色农产品产业优势，突出康养旅游产业翼和农特产品产业翼，加强电商产品开发，打造洪雅特色农产品电商品牌。加大电子商务招商和政策扶持力度，培育、引进、孵化一批电子商务龙头企业。加强电子商务培训，培育本土电商人才。发挥洪雅绿淘农村电子商务网络有限公司电商行业龙头作用，建成洪雅县电子商务信息应用综合平台。

三、完善物流配送体系

整合全县零散物流资源，建设综合物流园区，推进物流产业聚集发展。加快建设建材、有机茶、生鲜、家电等专业物流中心，东岳等镇域物资集散分拨中心，新建和完善提升已建行政村物流网点。提升洪雅县电子商务公共服务中心仓储及配送能力，加大物流信息服务平台建设，优化城乡一体化配送网络，改善城市物流配送“最后一公里”服务，解决农村物流配送“最后一公里”问题。到 2025 年，全县物流总收入达到 35 亿元。

第二节 创新发展金融服务业

加大金融服务有效供给，积极推动商业银行、农交所、眉州担保公司在洪雅设立分支机构或办事处。整合或扩大企业贷款风险补偿基金，建立金融机构贷款增长与县财政资金存放额度匹配机制，刺激金融机构加大对本地企业信贷支持力度。积极争取地方专项债，奖励和引导企业通过挂牌上市和发行债券，增加直接融资占比。到 2025 年，县内银行业金融机构各项人民币存款余额超过 300 亿元，贷款余额达到 170 亿元。

第五篇 完善“两山转化”保障体系，

加快构建政策服务机制

第一章 全域“进城入圈”

高水平开放是实现高质量发展的必由之路。洪雅需抢抓“一带一路”、成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化战略机遇，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，落实区域协同发展战略，加快区域开放平台建设，全面提升对外开放水平。

第一节 加快融入“双圈”建设

一、实现交通互联互通

充分利用洪雅多市交界的地缘优势，主动对接成渝地区重大交通项目，加强与周边市、县的交通基础设施连接。强化与金堂等区县通航产业合作。

二、实现产业互帮互促

采用引培结合的方式，精准配套“双圈”产业发展，融入成渝地区产业链。组织学习其他区县旅游发展经验，签订旅游发展合作协议，提升康养旅游产业品质，提高旅游服务能力，打造成渝地区康养旅游“后花园”。加强与四川农业大学、四川省茶科所的合作交流，建立现代农业产业、生产和经营体系，打通产品流通渠道，打造成渝地区有机农产品供应地。积极参与科博会、西博会、广交会等国际会展和中外知名企业四川行等投资促进活动，力促县域企业进入成渝地区企业的供应链。

三、实现生态环境共保共治

充分运用洪雅县在生态保护、修复上的经验，积极联合周边区县共同开展生态保护和修复工作，协同打好污染防治“三大保卫战”，加强在重点河流流域治理、大熊猫国家公园建设等方面的合作，打破行政区域壁垒，常态化开展交流执法，全面提升跨区域执法能力，共同形成区域生态环境保护治理的现实及理论成果。

四、实现公共服务共建共享

服务“全对接”，与成渝地区在医疗卫生、教育领域、养老服务、人力资源、文化体育、安居乐业、政务服务等公共服务便民对接共融。建立与成都市天府新区疾控中心卫生资源共享合作常态化机制。

第二节 搭建多主体开放平台

立足于洪雅开放发展实际需要，谋划、建设、用好一批体系完善、功能协同、作用高效的对外开放平台。

一、加强文旅合作平台搭建

全面落实“大峨眉”文化旅游、“三山联盟”等区域合作协议，充分考虑区域业态互斥、产品互补，加强文化旅游区域方面联合互动，优化旅游区域竞合格局，促进生态旅游区域化发展。

二、推动生态价值转化合作平台建设

紧紧围绕“两山”转化示范县定位，积极对接生态环境部、四川省生态环境厅、眉山市生态环境局，与相关科研机构、高校密切合作，建设生态价值转化合作平台，创新生态价值转化模式，孵化培育企业，完善生态价值转化金融、科技服务等服务体系，推动生态环境科技成果在洪转化。

三、搭建高质量政务服务平台

推动洪雅接入成眉两地“微户政”平台建设，充分利用“成眉一体化企业登记绿色通道”，为来洪发展企业提供优质咨询服务。对标全国“五好”县级工商联标准，加强洪雅县工商联机关建设，充分发挥其桥梁纽带功能，将 “ 请进来”、“走出去”，以及多方合作交流落到实处。

第三节 加快发展对外贸易

利用洪雅森林康养基础优势，引进一批国际旅游品牌，加强同领域竞争力。积极优化出口商品结构，支持调味品、茶叶、电子信息等重点企业抱团走出去。借助邻近乐山港、紧靠成都自由贸易试验区的区位优势，主动融入自贸区建设，拓宽对外贸易渠道。

第二章 坚持深化改革创新

第一节 推进重点领域改革

一、优化行政体制改革

依法全面履行政府职能，厘清政府、市场和社会的关系，深入推进简政放权，优化政府组织机构，依法制定和公开政府及部门的权力清单、责任清单。严格落实重大行政决策程序制度。深化“放管服”改革，开展行政审批相对集中行使，构建全流程一体化政务服务平台，大力推进“一枚印章管审批”，推行“套餐式”服务，缩短审批时长。打通改革“最后一公里”，提升行政效能。建立“ 1+12 ”三级政务服务体系。发挥居民身份证“一卡通”集约效应，开展政务服务信用体系建设，实施全程网办、一网通办改革，建立“容缺后补”“先办后验”等机制。充分运用信息化技术，加快“互联网＋政务服务”进程，推进网上预约办事、材料提交、结果告知，打通网上办事“最后一公里”，大力推行不见面审批。

二、深化经济体制改革

稳步推进国有企业开展混合所有制改革，鼓励国企建立市场化经营机制。引导社会资本进入基础设施和公共服务领域，促进非公有制经济发展。强化要素保障，创建公平的竞争环境，完善服务体系，贯彻执行中央、省、市促进民营经济健康发展政策措施，切实扶持中小企业发展，发展壮大民营经济。推进市场要素改革，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推动资源要素自由流动。

三、统筹民生领域改革

统筹推进医疗、教育、就业等社会民生领域改革，强化生态文明领域改革，积极推进综合行政执法改革。

第二节 大力推进创新发展

一、培育企业创新主体

出台针对性扶持政策，鼓励企业加大创新投入。支持企业技术中心、工程中心和重点实验室建设，组建产业技术创新战略联盟，通过科技创新、工艺创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，加快推进传统产业改造升级。支持以企业为主体开展技术攻关。加大科技型中小企业培育力度，积极培育扶持、改造提升科技型中小企业，促进其向规模以上企业发展，支持有条件的科技型中小企业利用资本市场融资，力争培养一批“瞪羚企业”。到 2025 年，全县高新技术企业突破 10 家，入库国家科技型中小企业 8 家。

二、加强创新平台建设

围绕藤椒、林竹、茶叶、果蔬、畜牧、中药材等特色优势产业，进一步加强洪雅省级农业科技园区的建设，充分发挥园区示范带动作用。推进以洪洲电子科技园为核心的 5G 场景智能终端产业园建设，加强创新创业孵化器、加速器、创新产业园等公共科技创新平台建设，深化科技服务的层次。

三、推进“产学研用”协同创新

创新“政院校企”深度合作模式，支持优势龙头企业联合科研院所、高校，建设一批行业协同创新中心、产业技术研究院、产业技术创新联盟、产学研协同创新中心等不同形态的协同创新组织。鼓励开展联合技术攻关，实现芯片物联、藤椒精油、“竹钢”纤维等特色产业的技术开发利用和成果高效转化。支持企业主动吸纳高校、科研机构重大创新成果在洪转移转化。到 2025年，组织实施科技成果转化项目 10 项，技术合同登记交易额突破 0.3 亿元。

四、完善创新服务体系

以生态价值转化合作平台建设为重点，积极对接国家技术转移西南中心业务，完善科技成果转化服务体系，完善技术交易市场，鼓励企业承接重大技术创新成果，加速推进重点产业发展，生态价值转化。健全科技资源开放共享制度，推动科技资源向企业开放共享。完善支持企业创新发展的财税金融政策，引导设立“双创”专项资金，落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除等激励创新的税收政策。强化金融对创新支撑，深入推进科技与金融融合试点，拓宽技术创新的间接融资渠道，鼓励银行业金融机构给予创新创业贷款，建立完善科技保险、科技担保融资服务体系。探索建立旅游发展基金、健康产业发展基金，加强与邮储银行等金融机构合作。

五、大力实施“人才强县”战略

强化人才招引培育，深入实施国家、眉山市“高层次人才特殊支持计划”、“领军型创新创业团队引进培育计划”，持续贯彻实施“洪州英才工程”，完善创新人才激励机制，落实高层次人才引进、培育政策。鼓励创新创业，鼓励国家、省科技领军人才、高端人才带技术、带项目、带资金来洪雅领办或合办科技型企业、创新型产业（产品）。引导和鼓励高校毕业生创新创业，开展群众性创新创业活动。建设人才培训基地，基于洪雅经济社会发展实际需求，依托高校、职业院校，打造针对性人才培训基地。到 2025 年，实现全县各类人才总量年均增长 5% 。

第三章 融入双循环新发展格局

坚定实施扩大内需战略，充分激发巨大的市场活力和内需潜力，积极扩大有效投资、释放居民消费潜力，创新招商引资方式，加快融入“双循环”新发展格局。

第一节 积极扩大有效投资

一、建立投资项目储备库

坚持“项目跟着规划走”，结合“十四五”规划编制，抓紧谋划一批重点项目。优化政府投资结构，加大乡村振兴、交通能源、水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生、公共卫生设施、城镇老旧小区改造等领域投资力度。加强项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。坚持“资金跟着项目走”，加强工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等匹配，积极争取地方政府专项债券规模和其他政策性贷款，优先配套和支持重点领域和重点项目建设。坚持“要素跟着项目走”，用地、用能等要向重点项目倾斜。

二、持续优化营商环境

深入贯彻党的十九大精神和国务院关于进一步优化营商环境相关要求，深入推进眉山优化营商环境“二十条”，平等对待各类市场主体，实施市场准入负面清单，保障各类所有制市场主体依法平等获取各类生产要素，公平参与市场竞争。深化行政审批制度改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务，对符合条件的投资建设项目开辟“绿色通道”，全程跟踪服务。严格落实国家和省市清费降本减负各项要求，清理规范涉企收费，减轻企业负担，进一步加大对中小企业的融资支持力度，丰富企业融资渠道，降低企业融资成本。规范行政执法检查，加强行政执法“双随机一公开”监管，规范行政执法部门（单位）对企业的执法行为，有效提升行政执法水平。建立企业维权服务平台，以严肃认真态度兑现合规的政府承诺，建立公平公正经营环境。

三、构建政府投资监管联动机制

增强政府投资监督合力，加强相关职能部门常态化沟通联络，完善联席会议、专题会议、业务会议沟通协调机制，实行协同作战，在全面梳理汇总政府投资项目存在问题的基础上，深入分析原因，查找管理漏洞和制度机制缺陷，及时化解政府投资项目建设中的重大风险，推动政府投资项目廉洁、高效、有序建设。

第二节 推动居民消费升级

一、增加高品质产品服务供给

完善政策体系，激发社会资本和企业增加产品和服务供给的积极性和主动性。大力发展绿色、有机、地理标志农产品，加强产品质量监管，全面增强洪雅企业和洪雅产品的影响力和市场竞争力，塑造一批具有市场美誉度的特色优势品牌。

二、创新消费新模式新业态

抓住 5G 全面商用机遇，大力发展智能终端、高端信息产品和服务，捕捉大数据消费新需求，提升个性化、定制化生产能力。抢先发展“智慧消费、体验消费、共享消费、时尚消费”等消费新业态，鼓励发展线上线下融合等消费新模式、新场景，积极拓展“互联网 + 社会服务”，构建“智能 + ”消费生态体系。

三、营造良好的消费环境

完善城乡消费基础设施网络，加快建设邻里中心，引导大型商业零售企业在县城、重点镇布局，建设城乡融合消费网络。打通城乡物流体系，扩大电子商务进农村覆盖面。加大对侵害消费者权益行为的惩处力度，全力提升消费环境的放心度、经营者的诚信度和消费者的满意度。引导各生产经营主体积极参与放心消费示范创建活动，建立健全诚信经营制度，加强行业自律。加强消费领域诚信建设，深化信用信息归集共享，建立适应新业态、新模式发展特点的新型监管机制。建设消费投诉的信息公示系统。建立消费环境的测评体系，完善消费后评价制度。

四、增强居民消费能力

加大力度培育中等收入群体，提高居民财产性收入，提升居民收入和社会保障水平。坚持以高质量就业带动收入稳定增长，增加劳动者特别是一线劳动者报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数字等生产要素市场评价机制。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，缩小城乡、县域收入差距。建设以家庭为单位的福利支撑体系，切实减轻家庭居住、教育、医疗、养老等支出负担。

第三节 创新招商引资方式

优化服务机制，始终坚持招商引资“一把手”工程，县委、县政府主要领导亲自研究、亲自对接、亲自洽谈、亲自服务重大项目。以“十四五”规划体系为指导，以绿色产业为重点，瞄准“国际”，强化“高端”，突出重大项目招商。围绕全县产业发展需要，精准引进“小而精”的特色精品项目。创新招商手段，充分发挥行业商协会、中介机构、投资咨询机构人脉广、资源多等优势开展代理招商，建立投资人网络和重点企业数据库开展情谊招商，利用西博会、广交会等国际会展平台和中外知名企业四川行、全省开放发展大会配套活动、全省服务业发展大会配套活动等省级重大活动，搭建商品展示和交易平台，利用国家、省、市级主流媒体、新媒体等反映洪雅开放发展形象。

第四章 建立现代化治理体系

促一方发展，必须保一方平安、守一方清净。县域治理现代化是确保人民安居乐业、社会和谐稳定的重要保障，要认真贯彻国家推进治理体系和治理能力现代化一系列文件精神，精准务实有效推进基层治理，积极探索建立以党建为引领、法治为保障、自治为基础、德治纯民风、智治保平安的社会治理现代化工作模式。

第一节 建设“法治洪雅”

深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，全面推进依法治县，全面贯彻实施宪法，强化法律至上的观念，全面坚持依法执政、依法行政、依法办事，落实法治监督，为县域经济社会发展提供有力法治保障。

一、建设法治政府

坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革，统筹配置执法职能、资源。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。持续营造法治化营商环境，加强和创新事中事后监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管、推进“互联网 + 政务服务”。加强行政执法监督和行政复议监督。争创全国法治政府建设示范地区。

二、促进司法公正

坚持和加强党对政法工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》。健全公安、检察、审判、司法各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的机制。支持和保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，进一步规范执法司法权运行、继续深化司法责任制综合配套改革，加强执法司法监督和案件评查，坚持守正创新，不断提高司法能力和水平，促进司法为民、公正司法。重点抓住关键少数，在司法队伍中深入开展社会主义法治理念教育，强化职业道德和职业操守。

三、建设法治社会

弘扬宪法精神，维护宪法权威，定期举办宪法宣传日等活动，加强全民普法教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制促进全民学法、用法、守法，营造良好法治氛围。加强公共法律服务，完善法律援助、司法救助制度，整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定公共法律服务资源，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。扎实开展清网净网行动，提升管网治网能力。强化监督力度，加强人大、新闻媒体、规章制度等多重监督手段有机结合，并逐步走上制度化、规范化、经常化的轨道。

第二节 建设“和谐洪雅”

坚持把基层治理作为推动洪雅高质量发展的一项系统性工程，建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系，加快构建新型城乡基层治理格局。

一、完善“一核多元”治理体系

强化党的领导，落实镇党委主体责任，全面加强各行业领域基层党建标准化建设，加强跨村联建党组织建设，城市小区全覆盖成立党组织。构建多元协同格局，深化“城乡党建结对共建”，推动城市优质公共服务资源向农村延伸，加大政府购买服务力度，鼓励引导群众自治组织、集体经济组织、公益社会组织等承接服务项目。引导党员参与城乡基层治理，建立健全机关、企事业单位“联村联网格”制度，发动广大机关企事业单位在职党员回到居住小区报到，服务小区治理。用好用活党员“双重管理”、干部“双向考评”、职能“下沉鉴定”等制度机制。

二、突出“三区共治”治理机制

深入推进现代乡村治理机制建设。加快构建党组织领导的乡村治理体系，积极推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，深入实施农村人才回引培计划，实施“雅贤兴村”工程，提高乡村善治水平。持续加强村级组织活动阵地建设。探索村级便民服务事项“固定代办、移动代办、网上代办”模式。创新和完善城市基层治理制度，加强社区规划管理，重视社区管理人才培养，推进社区公共服务标准化项目，建立社区工作者“全岗通”工作制度。因地制宜落实党组织活动阵地。完善现代景（园）区治理机制。进一步理顺景（园）区党工委与景（园）区管委会、镇党委职责分工。加强餐饮、住宿、旅游管理、企业服务、慈善扶贫等行业协会建设，组建行业协会党组织。规范景（园）区机构设置，下沉工商、国土、住建、税务等部门服务职能。

三、提升“四治融合”治理能力

提升群众自治力，常态开展村（居）民说事、百姓议事等各类协商，普遍修订形成务实管用的村规民约、居民公约。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，充分提升人民群众基层治理参与感。提升法治保障力，坚持和完善民生实事人大代表票决制，健全村（社区）法律顾问制度，建设村（居）公共法律服务工作室。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源治理，完善社会稳定风险评估、群体性事件预防和处置、网格管理和服务机制，依法妥善化解各类信访突出问题，完善城乡社会矛盾纠纷多元预防化解机制。深化“诉非衔接”“公调对接”“访调对接”“检调对接”。探索建立矛盾风险预测预警预防预制机制，依托三级综治中心设立心理咨询室。推进基层纪检监察组织建设。加强德治教化力，搭建“县文明实践中心、镇文明实践所、村（社区）文明实践站”三级新时代文明实践组织架构。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”等活动，弘扬田锡文化。突出智治支撑力，加强现代信息技术在基层治理中的应用，提升社会治安、生产安全、道路交通、生态环境、食品药品、城市管理信息化、现代化水平。

四、增强“四全管理”治理效能

全覆盖网格管理，实行单位（部门）联村、包网格负责制，建立网格化管理服务事项准入制度。全链条下沉力量，推动社会治理重心向基层下移，编制权责清单，确保基层权力给基层、基层事情基层办。全方位配套服务，按照“ 1+6 ”功能完善村级活动阵地建设，探索建立新型邻里中心。全领域集聚人才，支持符合条件的社会工作专业人才通过选举进入村（社区）党组织、村（居）民自治组织，形成报酬待遇科学增长机制，充分发挥“五老”在基层治理中的优势和作用。

第三节 建设“平安洪雅”

深入贯彻落实国家总体安全观，立足实际、着眼长远、科学谋划、整体推进，把管理、防范、控制等多种措施有机结合，筑牢维护国家安全人民防线，建设安全示范城市。

一、健全治安防控体系

严格重点人群、重点区域管控，深入开展专项整治行动，严厉打击各种违法犯罪。建好关爱站、心理辅导室，发挥心理干预在特殊人群的心理矫治作用。加强对艾滋病患者、吸毒等特殊人群救助力度。建立健全政治安全、社会稳定、反邪教、反渗透工作机制，切实推动政治领域、社会领域风险防范。努力加强信息化建设，全面提升现代治安防控和专业打击水平。坚持党管武装，加强民兵预备役建设。

二、进一步强化重点领域安全

牢固树立安全发展的理念，落实安全生产领导责任、监管责任、主体责任。加强安全隐患排查整治，抓实生产、交通、旅游、食品、药品等重点领域安全工作，加强重点路段、事故多发地段、高危险行业和重点企业的安全监管，各村（居）委会、城镇社区、学校、企业要建立安全管理机构，明确专人负责安全管理工作，强化安全生产经费保障，坚决遏制较大以上安全责任事故发生。严防重大公共卫生和生物安全风险，加强食品药品监管，严守食品药品安全底线。

三、提升防灾减灾能力

坚持以防为主、防抗救相结合，积极推动全县防灾减灾救灾体系和能力现代化，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。以防洪度汛、地质灾害防控、森林防火为重点，强化监测预警体系建设，健全多灾种综合监测预报预警信息发布平台。推进地质、气象、旱洪、地震等灾害综合减灾示范工程建设，提高自然灾害综合防治能力和水平。开展重大地质灾害隐患点工程治理，科学推进地质灾害避险搬迁安置工作，从根本上消除地质灾害隐患对广大群众的生命威胁。加大河流堤防工程建设及山洪灾害治理力度，有效应对旱洪灾害。加强城乡抗震设防能力建设。加快巨灾保险制度建设，积极推进农业保险和农村住房保险，探索巨灾风险有效保障模式。统筹推进新老城区海绵城市建设，提高城市防汛排涝能力。加快全域消防系统建设。

四、健全应急救援体系

健全应急指挥和救援救助体系，加强基层应急管理能力建设。建成涵盖各类突发公共事件的预案体系，强化防灾培训和应急演练。建立和完善部门、区域、军地应急联合指挥机制和社会动员机制，加强应急民兵队伍建设，配齐各类应急救援物资器材。加强应急疏散和应急避难通道、场所建设，健全政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次物资储备体系。健全各类自然灾害和事故灾难专业救援队伍、夯实基层救援力量、有序发展社会救援队伍，提高全社会防灾减灾意识，增强全民自防自救与互救能力。

第五章 健全规划制定和落实机制

加强组织协调和政策引导，强化项目支撑和要素保障，完善规划体系，落实规划分工职责，加强规划监督考核，推动规划顺利实施，确保规划目标任务顺利完成。

第一节 加强党的领导

全面加强党的领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程中。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

第二节 加强组织领导

县政府成立“十四五”规划实施领导小组及办公室，负责统筹全县规划组织实施。县人民政府及各部门要根据本规划及各类专项规划，细化分解工作目标和任务，制定规划实施方案，明确责任单位和责任主体，提出具体工作进度和时序安排，推动规划有效实施。

第三节 健全规划体系

建立以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。围绕本规划对特定领域提出的战略任务，在产业发展、创新驱动、民生福祉、生态保护、安全保障等领域与《纲要》同步编制实施一批县级重点专项规划，确保本规划确定的任务精准落地。加强年度实施计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第四节 突出项目支撑

围绕重点任务，加强全局性、战略性项目储备，建立覆盖生态环境保护、基础设施、重大产业、社会民生等领域的“十四五”规划重大项目库，坚持动态完善，滚动实施。同步衔接国省市规划编制过程，力争更多项目纳入国省市“十四五”规划。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。加强部门协调，及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。加强已招商项目管理，确保项目达到预期建设目的。

第五节 强化评估考核

围绕本规划提出的重要指标、重大工程、重大改革和重要政策等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域任务，纳入部门、绩效评价考核体系，根据责任分工和时序要求，强化目标考核和督查落实。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。在规划实施中期和终期阶段，组织开展全面评估，引入第三方评估。