珙县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

珙县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025）规划纲要，根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十次全会精神和《中共珙县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，明确未来五年经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是指引全县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景，是巩固第一个百年奋斗目标成果、乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的行动纲领。

第一章 规划背景

“十四五”时期是珙县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。珙县进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。

第一节发展基础

“ 十三五 ” 以来，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市、县党代会和各次全会重大战略部署，坚持以 “1342” 发展思路为统揽，以建设经济强县、灵秀新城、绿色家园、幸福珙县为目标，团结带领全县人民顽强拼搏、积极进取，有效应对 “6·17” 地震灾难以及新冠肺炎疫情的严峻考验，全力推动经济结构优化、发展动能转换、发展方式转变，总体完成了 “ 十三五 ” 规划确定的目标任务，全县呈现经济平稳健康发展、质量效益明显提升、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面，与全国、全省、全市同步实现全面建成小康社会。

经济发展实现量质齐升，综合实力跃上新台阶。 “ 十三五 ” 时期，珙县地区生产总值实现年均增长 7.72% ，高于全省同期平均增速， 2020 年全县地区生产总值达到 171.18 亿元，增速为 3.5% 。经济发展实力显著提高，五年间累计实现地方财政一般公共预算收入 44.12 亿元。经济结构持续优化，三次产业结构调整为14.1:43.4:42.5 ，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到62.9% 。产业发展能级显著提高，深入实施产业发展 “ 双轮驱动 ”战略，获批设立省级经济开发区，第二、第三产业对经济增长的贡献率分别达 47.1% 和 44.2% 。发展基础条件全面提升，着力构建 “ 三横三纵五连一环 ” 交通运输主骨架，宜威高速公路珙县段开工建设， S436 等省道升级改造项目全面启动，实现村村通水泥路，村、社通达率 100% 。

应对突发事件有力有效，抗震救灾和疫情防控取得新胜利。面对突如其来的 “6·17”6.0 级地震和新冠肺炎疫情，县委县政府坚决贯彻落实中央省市的决策部署，勇于担当，主动作为，迅速组织全县人民开展抗震救灾、灾后重建和疫情防控工作，抗震救灾取得全面胜利，疫情防控取得重大成果。妥善转移安置 45684 名受灾群众，有效医治 141 名伤员，切实保障水、电、气供应和重要道路畅通。规划重建总投资 32.65 亿元的 77 个项目全部完工。完成 17432 户城乡居民住房的维修加固、 5778 户城乡居民住房的重建。受灾地区群众生产生活条件、教育医疗等公共服务设施全面恢复并超过震前水平。疫情防控体系进一步健全，应对能力显著提高，构建了排查管控常态化、监测发现常态化、市场监管常态化、风险防控常态化、宣传引导常态化、应急储备常态化的体制机制，严格压实疫情防控责任，严防疫情输入扩散，加强秋冬季疫情防控，有效保障了人民群众生命安全和社会稳定。

脱贫攻坚交出圆满答卷，社会发展迎来新阶段。 “ 十三五 ” 以来，珙县始终坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大责任担当、最大民生工程和最大发展机遇，聚力打赢脱贫攻坚战。累计投入35.3 亿元，实施扶贫工程项目 2220 余个。大力推进贫困户住房安全保障工程，易地扶贫搬迁住房建设 3557 户 12783 人、危房改造（含四类对象） 3043 户 9129 人，推动实现贫困户基本医疗全保障、贫困户子女无人因贫辍学、家家饮水安全、生活用电达标、广播电视实现村村响、户户通，贫困人口 “ 两不愁、三保障、三有 ” 全部达标， 9807 户 35982 名贫困人口全部脱贫。深化产业扶贫利益联结机制，实现 243 个行政村均有集体经济，成功创建电子商务脱贫奔康示范县。修建农村公路 1490 公里，建制村 100%通硬化路。 60 个贫困村标准党群服务中心全部建成， “ 五有 ” 全部达标并退出贫困村序列。 17 个乡镇标准中心校、达标卫生院、便民服务中心建成投入运行，贫困县 “ 三有 ” 全部达标， 2018 年被省委、省政府表彰为全省脱贫攻坚先进县。 2019 年 4 月经省人民政府批准正式退出贫困县序列。决胜全面小康社会取得决定性成就。

产业转型升级步伐加快，双轮驱动焕发新活力。 “ 十三五 ” 以来，珙县大力发展 “3 大工业 ” 主导产业，全面提升 “1+N” 种养循环特色优势农业发展水平，积极构建 “3+3” 现代服务业产业体系，产业发展质量效益稳步提升。大力推进特色优势农业产业发展，引进广东温氏集团建成 50 万头生猪一体化项目，荣获 “ 中国蚕桑之乡 ” 称号，建成全省高山优质绿茶基地县，成功创建省级食品安全示范县。工业结构进一步优化调整，页岩气开采规模不断扩大，水泥、陶瓷等传统产业加快转型升级，新能源、新材料、绿色建材等新兴产业加快发展，珙县余箐园区成功获批省级经济开发区、四川省绿色建材特色产业基地。实施全域旅游创建行动，持续开发龙茶花海 4A 级旅游景区、鹿鸣茶海省级生态旅游示范区等旅游资源，成功举办 “ 龙茶花海 ” 山地半程马拉松国际邀请赛、首届西部苗族芦笙文化节等活动。

城乡协调发展成效明显，美丽宜居刷亮新颜值。 “ 十三五 ” 以来，珙县坚持以新型城镇化和乡村振兴为引领，大力推进城乡一体发展、融合振兴。按照 “ 老城提升、新城提速 ” 思路，加快旧城改造进程，高标准规划建设金河组团新城区，全县城镇人口历史性地超过农村人口， 2020 年常住人口城镇化率达到 54.64% 。深入打造宜居城市，加大市政配套设施建设力度，灵秀新城市政设施建设项目、县城城市生活污水处理厂配套管网工程等全面竣工，成功创建国家卫生县城和省级文明城市、省级园林县城。蹄疾步稳推进乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革，将全县乡镇调整为 13 个、行政村调整为 161 个。规划建设上罗镇、孝儿镇 2个中心镇，医疗教育、商贸物流等设施逐步完善，珙县政务服务中心上罗分中心投入使用。着力打造 “ 一镇一园一景一带 ” 乡村振兴核心示范区、上罗镇乌蒙山石漠化地区种养循环示范区、玉和苗族乡乌蒙山区苗族文化生态农业融合发展示范区。巡场镇 “ 三合 · 万物生 ” 微田园初具雏形。

重点领域改革持续深化，开放合作增添新动力。 “ 十三五 ” 以来，珙县坚持改革推动、创新驱动、开放带动，在创新突破中释放活力、增添发展动力。营商环境持续优化，全面完成县级党政机构改革任务，大力推行 “ 全天候 ” 政务服务和 “ 网上办、异地办、一次办 ” 。启动县属国资国企市场化转型改革，成立县国资金融服务中心，搭建 “1+1+3+N” 的国资国企架构，集中打造县国投集团投融资平台，加快县城发公司、县矿业公司、县文旅公司的实体化发展，进一步完善县属国有企业监管体制机制。全面落实农村承包地 “ 三权分置 ” ，推进珙县 “ 两山 ” 之路核心示范区改革，率先在全市开展 “ 三变改革、五大合作 ” 农村产权制度改革试点工作。扎实推进页岩气勘探开发企地合作共建共兴示范县建设。深化拓展 “ 乡情招商 ”“ 亲情招商 ”“ 以商招商 ” ，开展招商引资全员竞赛行动，累计引进世界 500 强企业 2 家，引进国内 500 强企业 5 家。全方位融入成渝地区双城经济圈建设，加强与三江新区、临港经开区等深度合作，全面提升对外开放能级。

生态环境治理成效明显，绿色发展取得新进展。 “ 十三五 ” 以来，珙县坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，持续探索 “ 两山 ”之路实践，深入实施大气污染、水污染、土壤污染防治行动，严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，生态环境质量显著改善。生态底色更加鲜明，开展大规模绿化全县行动，全域植绿增绿， 2020 年末森林覆盖率达到 52.85% 。空气质量持续改善，可吸入颗粒物（ PM10 ）、细微颗粒（ PM2.5 ）年平均浓度持续双下降， 2020 年空气质量优良天数率达到 96.1% 。水环境质量稳中有升，县内 7 个河流断面水质达标率 100% ，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率均为 100% 。

公共服务质量持续提升，民生改善达到新高度。 “ 十三五 ” 以来，珙县坚持以人民为中心的发展思想，以民生需求为导向，用心用情办好民生实事，人民群众的获得感幸福感持续提升。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，开发公益性岗位 2130个，先后帮助 3221 人实现就业，全县城乡居民人均可支配收入分别达到 37665 元、 18680 元。教育事业全面发展，新建了 6 所中心幼儿园，全面化解义务教育 “ 大班额 ”“ 超大班额 ” 现象，通过“ 义务教育发展基本均衡县 ” 省级验收。卫生事业加快发展，县医院、中医院成功升级为 “ 三乙医院 ” 。社会保障体系不断完善，基本养老保险参保人数 23.44 万人，基本实现应保尽保，城市低保从每人每月 390 元提高到每人每月 620 元，农村低保标准从每人每月 220 元提高到每人每月 430 元、实现低保线与扶贫线 “ 两线合一 ” 。持续深化平安珙县建设，创新 “ 三五六十 ” 依法治访工作体系，社会大局和谐稳定。进一步夯实退役军人服务体系建设，加大退役军人政策落实和工作力度，建设烈士纪念设施，巩固省级双拥模范县成果，大力弘扬烈士精神。推进民族团结稳定，深入开展“ 九进 ” 活动，成功创建第五批四川省级民族团结进步示范县，玉和苗族乡凤凰村成功创建民族团结进步示范村寨。

“ 十三五 ” 时期，全县上下始终保持战略定力和政治定力，攻坚克难、砥砺前行，顺利实现 “ 十三五 ” 规划主要目标任务，如期与全国同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化珙县新征程奠定了坚实基础。

第二节面临形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化，我国开启社会主义现代化建设新征程，珙县面临的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的变化，县域经济社会发展呈现系列新趋势、新变化、新特征，挑战前所未有、机遇前所未有、责任前所未有。

从全球看，国际形势跌宕起伏复杂多变。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成极大威胁。

从国内看，发展战略锚定未来砥砺前行。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。发挥国内超大规模市场优势、挖掘内需潜力，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，打通生产、分配、流通、消费各个环节，加快构建完整的内需体系。

从省市看，重大机遇交互叠加前景广阔。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家重大战略在四川交汇。成渝地区双城经济圈建设将我省经济地理从内陆腹地跃升为战略前沿。省委、省政府大力推动“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，大力推动川南经济区一体化发展，布局设立全省首个省级新区宜宾三江新区。宜宾市坚持在全面融入和服务国家战略中抢抓重大发展机遇，加快建成全省经济副中心、成渝地区经济副中心。

从县内看，发展动能不断集聚潜力巨大。通过“十三五”时期的积累和储备，实现高质量发展的综合优势逐步凸显。一是禀赋优势突出。页岩气、煤炭、硫铁矿、玄武岩、石灰石、石英砂等资源储量丰富。盛产蚕桑、茶叶、烤烟、林竹等农林产品，同时畜牧产业蓬勃发展，是“中国蚕桑之乡”、生猪调出大县。二是区位优势重获。随着宜威高速等重大交通项目的建成，珙县交通得到较大改善，以优势资源配套宜宾市及三江新区的能力将全面提升，辐射周边区域的半径将进一步扩大，地处川滇黔三省结合部的重要区位优势凸显。三是转型优势初具。以新能源、绿色建材等为主导的新兴产业形成规模，省级经济开发区全面升级，表面处理等重点产业落地在即。四是政治社会大局稳定。党员干部、人民群众团结一致，有力应对了2019 年“6·17”长宁地震及2020 年新冠肺炎疫情的巨大挑战，万众一心、实干奉献、敢于亮剑、决战全胜的新时代珙县攻坚精神已成为推动经济社会高质量发展的强力保障。

同时，也要清醒地看到，县域经济结构性矛盾还很突出，产业发展层次不高、转型升级不快、竞争能力不强，处于产业转型发展爬坡上坎的关键期，煤炭、水泥、陶瓷等传统资源型产业正在深化结构调整，页岩气、表面处理、绿色建材等新兴产业集群还未形成。工业总体处于低端跟随地位，主导产业集聚度不够高、优势不突出，龙头企业带动力不够强、品牌不响亮。农产品精深加工发掘不充分，农产品附加值没有得到充分体现。服务业发展滞后、占比偏低，文化旅游资源优势转化不够；内外交通发展滞后，通达能力仍然不足；县域南北发展不均，南部乡镇、边远乡镇发展明显滞后；县城建设、场镇建设、城乡建设还存在较大差距，场镇饮水、污水处理等市政配套设施建设欠账仍然较多，推动乡村振兴仍然任重道远；地震、新冠肺炎疫情等对社会心理造成的冲击尚未完全恢复，产业投资、民间投资信心不足，实体经济、中小企业仍面临较多实际困难。历史遗留问题和改革发展中的新问题相互交织，安全生产、生态环保、信访维稳压力增大，政府性债务风险仍需高度关注。

纵观大势，珙县面临的机遇大于挑战；审视县情，珙县拥有的优势胜于劣势；展望未来，珙县凝聚的希望多于困难。准确把握战略机遇期的深刻变化，充分发挥珙县资源禀赋、区位优势，坚定发展信心，坚持变中求新、变中求进、变中突破，必将开拓发展新境界。

第二章总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，主动融入成渝地区双城经济圈建设，必须牢牢把握以下指导思想、基本原则、发展战略和发展目标。

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届八次全会、市委五届十次全会精神，紧扣省委 “ 一干多支、五区协同 ” 发展战略、市委 “ 如期建成全省经济副中心、加快建成成渝地区经济副中心 ” 决策部署，主动借势成渝、深度融入宜宾。立足新发展阶段，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快融入以国内大循环为主题、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步、人民生活更加美好，为全面建设社会主义现代化珙县开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的领导。加强党的集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，将增进全县人民福祉、促进人的全面发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要作为根本出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全县人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持绿色发展。全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，大力发展绿色生态循环经济，加大环境突出问题整治，推动生产体系、生活模式、生态环境绿色转型，实现生产发展、生活富裕、生态良好有机统一，使珙县的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更美，让绿色成为珙县最厚重的底色、最鲜明的特质和最持久的优势。

坚持创新驱动。积极争取优势资源开发和转化、特色产业发展等改革试点，推动工业主导产业规模化、绿色化发展，推动种养循环优势农业特色化、品牌化发展，推动现代服务业集约化、融合化发展，不断提升主导产业创新力、市场主体创造力和营商环境的吸引力，不断增强经济发展活力和转型发展动力，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变的良好态势。

坚持改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，以改革的举措不断破除制约县域经济高质量发展的体制机制障碍，以“传奇珙县·热城待天下”的全新开放合作理念不断厚植区域竞争新优势，持续为经济社会发展注入强劲的动力和活力。

坚持协调发展。坚持“南北统筹、城乡互促、产城融合”发展思路，加快补齐交通设施短板，加快构建城乡融合发展新格局，强化县城辐射带动作用，推动中心镇及其他乡镇协调发展，积极打造乡村振兴珙县样板，建设宜居宜业宜游城市。

第三节发展战略

产业强县战略。坚持供给侧结构性改革，推进产业转型升级，培育产业增长点，着力发展新兴产业，提升制造业比重，培育服务业创新发展，把资源优势转化为产业优势，以产业振兴带动经济强县建设。

生态立县战略。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，筑牢长江上游生态屏障。大力发展绿色生态循环经济，加大环境突出问题整治，推动生产体系、生活模式、生态环境绿色转型，实现生产发展、生活富裕、生态良好有机统一。

人才兴县战略。坚持育才为先、聚才为要、用才为本。强化人口聚集效应，构建良好产业生态，打造优美人居环境，塑造功能完善城市空间，以产聚人，以人聚城，实现人城产融合发展。实施人才兴县工程，有效激发人才干事创业的积极性。坚持广纳贤才，加强创新创业人才、技术人才、管理人才、干部队伍的培养、引进和优待。大力培养社会主义合格建设者和可靠接班人。

文化名县战略。充分发挥历史文化底蕴，依托丰富的文化资源优势，坚持文化事业和文化产业 “ 两轮驱动 ” ，稳步推进县域文化建设，打造多元化、特色化文化体系，不断丰富和满足人民群众多样化、多层次精神文化需求，提高社会文明程度。把文化资源优势转化为文化产业竞争力，促进文旅、文创产业创新发展。

开放活县战略。主动借势成渝，有效融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、成渝地区双城经济圈、新一轮西部大开发国家战略。积极融入宜宾，加强与三江新区等深度合作，全面提升对外开放能级。加强南向开放合作。

第四节发展目标

突出高质量发展要求，综合考虑现实基础、发展需要、阶段特征， “ 十四五 ” 时期珙县经济社会发展总体目标是：坚持一张蓝图绘到底、重整行装再出发，锚定 “ 重振珙县工业雄风 ” 核心目标，突出 “ 神韵僰都、传奇珙县 ” 形象定位，接续推进资源大县向工业强县转型、脱贫攻坚向乡村振兴过渡、景点旅游向全域旅游拓展、灵秀新城向智慧城市升级，力争 2025 年实现地区生产总值、工业总产值达到 “ 双 300 亿元 ” 目标。

经济实力大幅提升。保持经济平稳较快发展，地区生产总值年均增速达到 10% ，保持在全市经济发展中上水平。基础设施能级显著提升，发展质量和效益明显提高，全面融入宜宾 “ 半小时 ”经济版图，为宜宾建成全省经济副中心、成渝地区经济副中心书写珙县篇章。

产业优势逐步凸显。产业发展 “ 双轮驱动 ” 战略持续发力，水泥、陶瓷等传统产业转型升级取得更大成效，综合能源、绿色建材、节能环保（表面处理）等主导产业集群发展，产业结构和布局更加合理，现代服务业提质增效，特色农业高效发展，资源优势、产业优势充分释放，主导产业竞争力全面提升。

人民生活更加美好。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入均超过全省平均水平，教育、医疗、文化等社会事业全面进步，城乡居民受教育程度、健康水平、文化素养明显提高，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民群众的美好生活需要得到更好满足。

生态环境不断改善。国土空间开发保护格局得到优化，耕地保有量、城镇建成区绿地率只增不减，森林覆盖率、森林蓄积量稳步提升，标本兼治提升森林防灭火治理能力。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率持续提高，生态环境持续改善，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放持续降低，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

城乡面貌焕然一新。统筹推进城乡一体化融合发展，持续缩小南北发展差距。推动上罗镇、孝儿镇发展成为产业特色鲜明、功能设施完善、社会事业进步、生态环境优良、基层治理有效、辐射带动强劲的中心镇。推动底洞镇、曹营镇等乡镇发展成为产业特色更加鲜明、人居环境更加优美、服务设施更加完善的心新型小城镇。稳步推进乡村振兴，不断缩小城乡差距。

治理效能显著提升。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全。突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。社会文明程度不断提升，善良、诚信、互助、律己的社会风尚更加浓厚。

展望二 〇 三五年，珙县将与全国同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶。生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，建成美丽珙县。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治珙县、平安珙县建设达到更高水平，社会大局持续和谐稳定。居民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化名县。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。教育、卫生健康、养老事业得到充分发展，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章加快构建现代产业体系

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，构建现代产业体系。深入实施工业强县战略，全力推进资源大县向工业强县转型，持续推进传统工业转型升级、新兴产业培育壮大、特色农业创新发展、现代服务业加速发展，培育新经济新模式新业态。推进一二三产业融合发展。

第一节培育多点支撑工业体系

锚定 “ 重振珙县工业强县雄风 ” 核心目标，围绕 “ 页岩气新能源就地转化、优势矿产资源精深加工、区域产业协同配套 ” 的发展思路，持续推进资源大县向工业强县转型。重点发展绿色建材、综合能源、节能环保（表面处理）等三大工业主导产业，聚力建成协同配套服务成渝地区的特色优势资源综合开发基地。

加快传统产业转型发展。持续推动水泥、陶瓷、砖瓦、火电等传统产业转型提质，鼓励双马水泥、双三水泥等水泥行业探索新型干法水泥窑替代燃料技术应用，探索废弃物协同处置技术应用，鼓励创新发展低碳水泥、高渗漏水泥等特种水泥产品，开发水泥外加剂等。支持砖瓦企业大力发展路面透水砖、广场透水砖、装饰砖、护坡生态砖、水工生态砖等建筑制品；鼓励陶瓷、火电等行业实施技术升级改造，充分利用新技术新工艺，进一步降低生产成本、提高产品质量和市场竞争力。鼓励支持重点行业重点企业围绕市场需求不断延伸产业链条。

大力发展绿色建材产业。充分发挥珙县石灰石、石英砂、玄武岩、陶土、中高档装饰石材等资源禀赋优势和区位优势，大力发展绿色建材产业。依托石英砂资源发展特种玻璃，重点发展航天航空钢化玻璃、高性能微晶玻璃、光学玻璃、电磁热学红外等功能玻璃、医药玻璃、无碱玻璃纤维等，着力在玻璃精品加工上寻求新突破，加快建设玻璃特色产业集群。依托石灰石资源大力发展装配式建材、新型建筑防水材料、新型墙体材料、保温隔热材料、轻质建筑材料等新型建筑材料制品。大力发展纳米钙、金属钙、晶体钙等高端钙产品以及高分子碳酸钙功能复合材料。依托玄武岩积极发展玄武岩连续纤维及复合塑性材料。依托陶土资源大力发展陶瓷刀具、陶瓷密封件、超导陶瓷、微波陶瓷、绝缘陶瓷、耐火陶瓷等结构性特种陶瓷和功能性特种陶瓷制品，发展连续陶瓷纤维及纤维增强陶瓷基复合材料等。积极推动建材产业向机械化、智能化、绿色化发展。加强珙县建材品牌建设。力争到 2025 年实现绿色建材产值 120 亿元以上。

大力发展综合能源产业。发展页岩气、煤层气、煤炭、发电、供电、供气等能源产业。充分发挥页岩气开发 “ 先导区 ” 优势，推进页岩气勘探开发和就地转化综合利用，加快 LNG/CNG 车用船用燃料推广，探索发展分布式能源，不断延伸产业链条，提高能源资源综合利用效率。加强煤炭优质产能开发，建设高产高效煤炭矿井，加快煤层气规模化开发利用，聚力打造区域能源价格 “ 洼地 ” 。力争到 2025 年实现综合能源产值 60 亿元以上。

大力发展节能环保产业。加快推进宜宾市表面处理集中区（珙县）建设，主动承接川南渝西地区智能终端、轨道交通、装备制造、新能源汽车等现代制造业表面处理工序，着力打造生态化、智能化的表面处理示范区，力争到 2025 年实现节能环保综合产值 80 亿元以上。依托华洁环保公司积极建设川南危险废物处置中心，积极探索处置后油基岩屑再利用。依托石杰科技、泰山石膏等企业加大磷石膏、脱硫石膏等工业固废再利用，延伸资源综合利用产业链条。加快煤矸石、粉煤灰综合利用项目招商引资力度，大力发展煤矸石烧结制品、粉煤灰制品等轻质建筑材料产品。加快招引矿山机械、石油天然气钻采专用设备、建筑材料生产机械高效节能专用设备制造项目。

第二节推动特色农业高效发展

增强农业综合生产能力，深化农业结构调整。围绕畜牧、蚕桑、茶叶、林竹等特色农业优势，坚持 “1+N” 种养循环特色优势农业发展路径，着力构建现代山区特色高效农业产业体系、生产体系、经营体系，加快建成乌蒙山区现代循环农业创新发展基地。

做大做强畜牧养殖业。依托温氏、亨博利等龙头企业做大、做优生猪、肉牛产业，推进 “ 双百万头 ” 生猪一体化建设项目，推进规模化能繁母牛和优质肉牛产业项目建设。全力打造集养殖、屠宰、冷链物流、精深加工、终端销售为一体的畜牧产业集群。加强种养生态循环项目建设，发展生物有机肥、有机作物种植等种养循环产业。巩固全省生猪调出大县成果。到 2025 年实现畜牧业综合产值 50 亿元。

大力发展蚕桑产业。全面打响 “ 中国蚕桑之乡 ” 名片。推进省级现代蚕桑产业园区建设，实施百亿现代蚕业发展战略，建设 “ 僰道桑海 ” 绿色高效生态蚕桑产业基地、全国桑枝食用菌生产与技术研发基地、桑蚕综合产业加工基地。扩大蚕桑种养规模，延长蚕桑产业链。发展饲料桑、蚕丝蛋白、蚕桑化妆品、蚕茧加工与缫丝、桑枝食用菌、桑叶茶、桑椹酒等延链产业。到 2025 年实现蚕桑产业基地达 25 万亩，蚕业综合产值达 40 亿元。

大力发展茶叶产业。以鹿鸣茶业有限公司为带动，扩大珙县国家地理标志保护产品 “ 鹿鸣贡茶 ” 、高山云雾茶、黄金茶、 “ 古 僰贡茶 ” 等种植规模，加强茶叶品牌建设，培育茶文化，促进茶旅融合发展。建成全省茶产业强县、乌蒙山区生态茶产业示范县、国家茶叶质量安全示范区。到 2025 年实现茶园面积 16 万亩，茶叶综合产值 20 亿元。

加快发展林竹、蔬菜、经果等经济作物。发展竹木、竹浆、竹炭、竹纤维原料等林竹制品原料产业，实施森林质量提质增效。推广竹、竹 + 桢楠生态产业项目，支持岩桂特色产业发展，推广林养循环模式发展。发展竹笋、竹饮料、竹工艺、竹家居等产业，延伸竹产业链条。到 2025 年，实现竹林面积达到 21 万亩，竹产业产值 10 亿元。发展猕猴桃、柠檬、柑橘、李子、梨子等水果产业。利用河流平坝、农田发展特色蔬菜产业，保障本地及周边区域蔬菜供应。促进烤烟产业转型发展，培育烤烟大户、职业烟农、烤烟家庭农场。培育壮大花卉、花椒、食用菌、中药材等经济作物。进一步提升茶叶、林竹、蔬菜、经果、烤烟等经济作物规模和品质。

坚持发展优质粮油。保障重要农产品有效供给，全面落实粮食安全和 “ 菜篮子工程 ” 责任制。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ”战略，确保主粮基本自足、口粮绝对安全，落实粮食安全县长责任制。持续推进高标准农田建设、耕地质量保护与治理提升工程，打造现代农业园区，建设高标准农田 10 万亩。推进酿酒专用粮基地和特色粮油基地建设。发展高山优质稻米等优质特色粮油产业。增加油茶、油菜、豆类、薯类、花生等粮油种植面积。粮食面积稳定在 53.37 万亩以上，粮食年产量稳定在 19.2 万吨以上。开展节约粮食行动，加强粮油储备，提升粮食加工、流通能力，保障区域粮食市场稳定。

第三节推动现代服务业快速发展

实施现代服务业提升发展 “ 五大 ” 专项行动，着力构建以现代物流、商贸流通、文化旅游、金融服务和科技服务、健康养老、特色餐饮为主的现代服务业产业体系。推动生产性服务业融合化发展，加快生活性服务业品质化发展。加快建成宜宾南部生产性服务业示范基地、创建省级服务业示范强县、创建国家级电子商务综合示范县。

推动商业贸易转型发展。积极构建以县城为中心、乡镇为节点、村（社区）为延伸的商贸流通网络，科学布局商贸综合体、特色商业街、交易市场，充分发挥电子商务平台集聚效应，持续推进电商、物流、商贸融合发展。着力降低交易成本，活跃市场流通，提升流通效率。在巡场镇、上罗镇打造商贸综合体，加快城区农贸市场改造升级。发展场镇商贸流通和便民服务业。在巡场打造特色商业街、美食街。充分发挥电子商务创新创业孵化基地集聚效应，持续推进商贸、电商、物流融合发展。

加快构建现代物流体系。积极构建集通道、枢纽、网络、平台于一体的物流体系，围绕宜威高速公路、成贵货运铁路等重大交通项目，培育和引进一批重点现代物流企业，着力打造区域物流枢纽。加快推进现代综合物流园建设，大力发展供应链物流、冷链物流、智能物流。在经开区工业园区配套建设工业物流园，在农产品加工产业园配套建设冷链物流中心。在巡场镇建设商贸物流园，建设区域仓储配送中心，提升货物运输、仓储、快递服务能力。提升县域矿产资源物流能力，完善矿区加油、车辆维护、废旧回收等配套设施。

促进文化旅游提档升级。利用珙县独特的山水和人文景观资源，积极构建以文促旅、以旅彰文、资源共享、协同共进的文旅融合发展格局，以文旅融合推进全域旅游发展，努力实现旅游兴县。以古 僰 传奇文化、苗族非遗文化为核心吸引力，加快打造巡场镇、曹营镇、罗渡乡等优势文旅产业镇，推进鹿鸣茶海国家 AAAＡ级旅游景区、四里坡 “ 珙桐花飞 ” 省级生态旅游示范区、官帽山林海省级旅游度假区三大旅游品牌建设，开展工业遗址旅游和长征红色文化旅游，积极发展三合微田园、鱼竹人家、石板溪生态园、龙抱山等乡村旅游和休闲旅游，推进乡村旅游重点村、天府旅游名村 ( 镇 ) 建设，实现丰富多彩全域游。推动建设 “ 蜀南竹海 —兴文石海 — 龙茶花海 — 僰 人悬棺 — 筠连大雪山 ” 高等级旅游专线。发展酒店会展、特色餐饮、健康养老、休闲娱乐等旅游配套产业。

第四节培育新经济新模式新业态

全面提升消费品质和消费能级，充分挖掘成渝地区双城经济圈、三江新区建设市场需求，顺应消费升级趋势，以创新驱动、高质量供给引领新消费、创造新需求。大力发展电子商务、 “ 夜间经济 ”“ 赛事经济 ”“ 宅经济 ” 等新业态，发展数字消费新模式新场景。着力发展技术、金融、人才、中介等生产性服务业。积极培育科技服务、健康养老、文化旅游等服务业。着力打造川南文旅名城、美食之城、休闲娱乐康养胜地，丰富夜间消费、节假日消费场景。着力发展疫情防控常态化、老龄化社会背景下的消费模式，促进消费向绿色、健康、安全发展。拓展农村消费市场。推进数字经济创新发展试验，推进数字产业化和产业数字化。发展大数据、物联网、区块链等新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能等与产业供应链、政务、金融、教育、养老、托育等领域深度融合。促进平台经济、共享经济、网络商务、房地产业等健康发展。加快发展 “ 互联网 + 先进制造业 ” 、数字文旅产业、数字农业、数字消费等新业态新模式。推进新型智慧城市、数字乡村治理、数字政府建设。

第五节推动一二三产业融合发展

加快推进一二三产业融合发展，推进工业与农业、工业与服务业、农业与服务业深度融合。通过产业融合发展，加快促进发展方式转变，提升产业链供应链现代化水平，优化产业生态圈。

推动工业与农业融合发展。发挥蚕桑、茶叶、蔬菜、畜禽、林竹等农林资源，大力发展特色农产品加工业，推进农林畜牧产品产业链延伸，提升产品附加值。培育农产品精深加工龙头企业，打造珙县蚕桑制品、肉类、蔬菜、竹制品等特色优势品牌。发展王家镇、底洞镇等地的特色优质白酒产业。

推动工业和服务业融合发展。着力发展工业物流、科技服务、金融业、信息服务等生产性服务业。在煤矿安全生产、页岩气综合利用、绿色建材产品开发、智能化养猪养蚕等领域加强科技服务和科技成果转化。不断提升矿产资源物流能力，打造工业物流园，在闲置矿山区域发展物流配套设施。推进工业化、信息化深度融合，完善现代供应链管理。推进工业旅游创新发展。

推动农业与服务业融合发展。深化农旅、林旅融合发展，发展数字智慧农业。发展绿色有机无公害农产品。发展花卉、油菜、果木等观光农业，加大“龙茶花海”景区整体连片规划发展。发展水果、草莓、蚕桑、垂钓等休闲体验农业。加强农产品质量安全监管工作和农产品销售渠道建设，培育珙县农产品特色优势品牌，打造地理标志农产品。构建生猪、农林产品、农产品精深加工、冷链物流优势产业链，拓展农产品在成渝地区销售网络，在龙头电商平台建立珙县特色农产品馆。打造农产品产地直发中心。

第六节着力提升产业园区承载力

加速省级经济开发区扩区扩容、创新发展。搭建区域合作平台，打破行政区划限制，探索建立跨区域产业转移、园区建设等合作机制，推动共建产业园区。加大经开区产业园区“五通一平”基础设施和生产生活配套功能设施建设，加速壮大园区发展规模，不断提升园区承载力。全面推进经开区余箐工业园“四园合一”建设，全力打造绿色建材特色园、节能环保示范园、区域产业协作配套园、工业仓储物流园。优化县域产业园区空间布局，在巡场镇打造商贸物流园、现代农业产业园和旅游集散中心，在上罗镇打造国家页岩气开发利用产业园和农产品集散中心（含电商产地直发中心），在孝儿镇打造农产品精深加工产业园和蚕桑产业示范园，在南部乡镇布局、发展现代农业产业园和田园综合体，推动各大功能区协同发展、互补发展、一体发展。

第四章优化国土空间布局

加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，重塑经济地理，重建发展优势，建设美丽宜居新县城。深入推进以人为核心的新型城镇化，大力提升城乡经济社会一体化发展水平，着力构建“区域协同、南北协调、城乡融合”的县域发展新格局。

第一节拓展县域新空间

统筹城乡布局。坚持 “ 北优南拓 ” 发展思路，构建 “ 一核一带多点 ” 空间布局，做强县城主干，推进南北协调、城乡协调发展。形成城乡人口相对集中、功能分区科学合理，以县城为核心、中心镇为支撑、中心村为节点的城乡一体化空间布局。坚持做强县城、培育重点乡镇、提升园区、振兴乡村。

做强 “ 一核 ” 带动。推进巡场镇、珙泉镇融合发展，做大县城 “ 一核 ” ，加快人口聚集、产业聚集，实现人产城融合发展。做大县城规模，为谋划川南城际铁路布局珙县创造条件。坚持以宜威高速公路为主轴，辐射带动沿线乡镇，串联各产业园区，打造南向通道经济增长带。

强化 “ 多点 ” 支撑。支持上罗镇、孝儿镇两个强点突破发展，推进底洞镇、曹营镇、洛表镇、洛亥镇、罗渡苗族乡等乡镇特色发展，形成多点多极空间布局。增强县城及中心镇的辐射带动作用。坚持 “ 一区引领、多园支撑、全域联动 ” 的发展思路，持续优化经济开发区、各产业园区等空间布局，推动综合能源基地、绿色建材基地、特色农业带、旅游环线等合理布局和集群发展。逐步形成城市、矿产资源区、农产品产区、生态功能区四大功能空间格局。支持少数民族乡镇加快发展。

图 2 “ 一核一带多点 ” 空间布局

第二节建设美丽新县城

增强城市综合承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造高品质生活宜居地。推进城市基础设施建设，补齐基础设施短板，提升城市功能等级。畅通市政路网，扩建停车场，完善供水设施，改造水电气光纤等设施，增强城市防洪排涝能力，推进城市亮化工程，建设智慧城市、绿色城市。加强老旧小区改造和社区建设，做好灾后重建后半篇文章。加快补齐教育、医疗、文体、养老、交通等领域的公共服务和城市功能短板。拓展县城地理空间，加快金河组团新城区建设步伐，配套高端商务商贸、旅游文创、酒店会展、学校医院、政务服务、绿化景观等城市功能设施，打造产城融合、功能复合、职住平衡的高品质新城区。推进巡场、珙泉融合发展。推动矿区基础设施改造和转化利用，引导物流、仓储、车辆维护、废旧回收等功能配套向矿区发展。

提升城市形象品味品质。全面提升城市品质，统筹推进城市生态环境修复和震后城市风貌整治。植入历史文化元素，提升城市文化品味。实施 “ 揽山入城 ” 工程，整体推进七角山城市公园、 “ 竹+ 桢楠 ” 城郊公园、工矿废弃地文创公园 “ 三园 ” 建设。对文化公园和金龙公园进行综合改造；对过境公路绿化改造和补缺；推进城市亮化工程，建设智慧灯光系统；实施城市园林绿化升级改造工程，提高绿化档次，争创国家园林城市。

提高城市现代化治理能力。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城市治理管理体制，构建共谋、共建、共管、共评、共享的城市现代治理新格局，提高城市治理水平。推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。运用现代化数字信息技术，做好 “ 智慧城市 ” 建管文章，以 “ 治脏 ”“ 治噪 ”“ 治乱 ”“ 治尘 ” 为重点，加强对城市街面、广场、城乡结合部全方位综合整治力度，加大违法建设查处拆除力度，实现 “ 畅 ”“ 洁 ”“ 静 ”“ 美 ” 。

第三节塑造乡镇新面貌

加快推进中心镇建设。启动疏解城市功能战略，补齐中心镇城市功能短板，做好乡镇区划和村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章，着力将上罗镇、孝儿镇建设成为引领南部乡镇的中心镇，推动城乡一体化发展。完成中心镇场镇城市规划设计，完善城镇功能布局，推进中心镇道路、给排水、电力、信息等基础设施建设。推进中心镇产业园区建设。加快推进中心镇农贸市场、商业集中区建设，稳步推进中心镇房地产业健康发展，不断聚集人气。加大中心镇教育、医疗卫生、养老、康养配套设施建设力度，全面提升中心镇对周边区域公共服务辐射能力。聚力将中心镇打造为人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约、经济特色鲜明、功能设施完善、社会事业进步、生态环境优良、基层治理有效、辐射带动强劲的县域次中心。

加快建设特色优势产业镇。培育发展乡镇特色优势产业，推动乡镇差异化发展。重点培育建设底洞镇为乡土绿色产品镇，上罗镇为新型能源镇，孝儿镇为特色农业发展中心镇，洛表镇为古僰 传奇文化旅游镇，曹营镇为贡茶文化和长征文化旅游镇，王家镇为白酒文化和高山康养生态旅游镇，玉和苗族乡为 “ 川南第一苗乡 ” 等。

第四节打造经济新通道

大力实施 “ 通道 +” 战略，重点围绕宜威高速沿线，打造产业发展带、农业观光带、仓储物流集散地。实施 “ 通道 + 产业 ” 战略。发挥高速沿线乡镇的资源禀赋优势，发展页岩气、采矿、农产品精深加工、物流、畜牧养殖、蚕桑、蔬菜、旅游等特色产业。坚持“ 文农旅 ” 融合发展，打造宜威高速沿线农业观光带，建设蚕桑体验园、季节性花卉园、高品质农田与粮油基地、田园综合体等农旅项目，打造古 僰 传奇文化、苗族非遗文化、贡茶文化、白酒文化、茶马古道等特色文旅项目。加快物流基础设施建设，在上罗镇打造农产品集散中心，发展商贸综合体、冷链物流和电商产地直发基地。实施 “ 通道 + 特色 ” 战略。沿高速出入口交通节点发展TOD 模式，以场镇为基础，打造特色产业。实施 “ 通道 + 文化旅游 ”战略。在宜威高速珙县境内、各高速出入口加强珙县产业、文化品牌展示和宣传。高标准打造高速公路服务区，以点带面规划布局旅游环线，促进观光旅游消费。实施 “ 通道 + 开放 ” 战略。发挥宜威高速出川大通道作用，坚持全域四向开放，加强与通道沿线地区的互动合作。推动与云南威信等地共建开放平台。

第五节推进区域一体化

主动借势成渝，积极融入宜宾市发展战略，充分发挥珙县的资源优势和制造基地优势，推进珙县积极配套宜宾市三江新区和成渝地区双城经济圈建设。融合北部、南部优势资源，推进县域北大片、南大片区域一体化发展，促进园区共建共享、产业共育、公共服务共享，联合打造旅游环线，促进优势产业抱团发展。加快南北三纵公路建设，实现南北两大片快捷互通。强化与周边区县的互联互通，实现错位协同发展。推进城乡统筹发展，加强城乡基础设施一体化建设，推进城乡公共服务一体化、基本公共服务均等化。积极构建城市 15 分钟公服圈、农村 30 分钟公服圈。

第五章加快构建现代基础设施体系

坚持基础设施优先发展。按照乡村振兴和小康社会要求，构建系统完备、规模适度、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升县域发展能级，全面改善南部乡镇基础设施短板，有力支撑经济社会高质量发展。

第一节全力优化内外交通路网

加快交通主干道建设。加速实施 “ 百亿交通大会战 ” ，紧盯交通瓶颈制约，推进国省干线提档升级。加快宜威高速、 S436 巡观路、巡场至复兴快速通道等项目建设，启动国道 G246 县城绕城环线公路前期工作。推进 “ 三纵三横四连一环 ” 公路网主骨架建设，立足珙县 “ 宜宾南大门 ” 区位优势，联动川滇黔、协同成渝等国家区域发展战略，加快形成覆盖全县，衔接宜彝、宜叙高速，通畅城乡的快速交通运输网络。配合启动重庆经叙永至筠连高速公路珙县段建设，谋划推进川南城际铁路布局珙县，推进珙县至叙永铁路建设，深入开展珙威铁路规划研究，积极融入宜宾 “ 南向铁路货运通道 ” 建设。全面融入宜宾 “ 半小时 ” 经济版图。

推进农村公路建设。围绕实施 “ 交通 + 旅游 ”“ 交通 + 乡村振兴 ”“ 交通 + 产业发展 ” 等，持续推进新改建农村公路建设。结合做好村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章，有序推进建制村联网路和村内通组路建设，加快建设 “ 四好农村路 ” 。打造乡村振兴林海康养大道，巩固拓展脱贫攻坚成果。改善提升乡镇公路，力争实现县内所有乡镇场镇以及主要县乡道通沥青路。

提高客货运输能力。围绕珙县资源布局，建成一批资源路、产业路、旅游路，放大交通设施综合效益。实施县城过境环线公路项目，全面缓解城区交通和货车过境压力。完善农村公路 “ 建管养运 ” 一体化机制。优先发展城市公共交通，同步发展农村客运，采用公司片区化运营模式，为群众提供便利安全出行。

大力加强公路管护。坚持 “ 建管养 ” 并重，建立公路日常养护管理机制和应急抢险保障体系。完善养护基础设施，建设机械化养护中心，提高道路养护能力。加强地质灾害频发路段综合整治和长大桥梁、隧道养护管理。完善道路养护长效机制，加强交通运输管护体系建设。

第二节加快信息基础设施建设

完善设施布局。聚焦新型基础设施等重点领域，系统布局实施 5G 网络、工业互联网、物联网、大数据中心、云计算、智能交通基础设施、智慧能源基础设施等项目。推进电信网络提速降费和网络达标安全建设。推进信息化、新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展。推进四川省新型智慧城市示范城市建设。

推动 5G 应用。加快 “ 数字珙州 ” 建设，推进智慧医疗、智能消费、智能交通、数字教育、电子商务等信息平台整合。提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。打造 “ 数字化社区 ” ，拓展互联网与教育、养老、托育、政务、生活服务等领域深度融合。在智能化生产、智慧城市建设、智能生活服务等方面推动 “ 新基建 ”应用场景加快成熟。

强化安全保障。落实国家网络安全等级保护制度，建立适应新型基础设施有关技术的安全保障体系，深化关键信息基础设施保护工作。对 5G 、物联网、工业互联网、数据中心等重点新型基础设施实行统一动态监测，确保安全平稳可靠运行。推广应用安全可信、自主可控的网络产品和服务，提高重要新型基础设施安全可信水平。建立数据流通制度规范，保障数据安全，加强个人信息保护。

第三节加强能源基础设施建设

完善能源保障网络。完善能源产供储销体系，完善油气管道、储备设施。探索利用现有白皎煤矿等老工业基地储煤厂区，建设川南清洁煤炭（珙县）储配和应急储备基地，有效解决季节性、时段性产运需矛盾，保障华电电厂、区域能源安全。建设智慧能源系统，优化电力生产和输送网络建设，提升新能源消纳和存储能力，提升县域输配电能力，加强智能电网建设，推进城镇智能电网建设和农村电网升级改造。

大力发展可再生能源。加快太阳能等清洁能源开发利用，大力培养发展节能环保和绿色生态产业，发展生物质能等其他可再生能源，鼓励利用生活垃圾、秸秆、大型养殖场废弃物建设沼气和生物质发电项目。加快新能源充电设施建设，在高速公路服务区、国省干线旅游驿站、公共机构、物流园区建设新能源汽车充电装置，实施 “ 充电桩进小区 ” 示范项目。

第四节推进水利基础设施建设

加强农田水利设施建设。加快启动杨义水库建设，加大骨干水利工程、病险水库除险加固、中型灌区续建配套、中小河流治理、山洪灾害防治等民生水利投入，加强流域河流防洪堤和防洪设施建设，形成保障民生、服务民生和改善民生的水利发展格局。

强化城乡供水管护建设。加快对城乡供水设施的更新改造，推进城乡供水一体化和农村饮水安全工程标准化建设，加强县城区备用水源建设，强化城区现有地下水取水点保护和利用，新建、改造乡镇自来水厂，补齐乡镇饮水工程短板，完善产业用水工程建设，增强安全供水能力。加强对重要河流源头、水库等重要饮用水源地环境的治理保护，确保城乡饮用水水质全面达标。

第六章全面实施乡村振兴战略

始终坚持农业农村优先发展，以全面深化农村改革为主线，以推动 “ 五个振兴 ” 重点，切实做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。全面推进实施乡村振兴战略，加快实现农业农村现代化。

第一节巩固脱贫攻坚成果

全面推进乡村振兴。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系向乡村振兴平稳过渡，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。继续落实 “ 四个不摘 ” ，健全防止返贫监测和帮扶机制，解决相对贫困问题。深化产业扶农、教育扶农、就业扶农、科技扶农、电商扶农等机制，增强乡村内生发展能力。丰富乡村经济业态，发展各具特色现代乡村富民产业，推动 “ 种养加 ” 结合，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。完善农村社会保障和救助制度。坚持以点带面、整体推进，支持各乡镇建设乡村振兴示范点，打造一批形式多样、特色鲜明、群众受益的乡村振兴示范乡镇、示范村。统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，聚力实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕目标。打造西南地区绿色生态循环经济乡村振兴示范县。

第二节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设美丽宜居乡村。建立健全乡村振兴多元投入保障机制，加快补齐农业农村基础设施短板，完善镇村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施，实现农村安全饮水巩固提升。推进农机化生产道路建设，提升农业生产现代化水平。推动智慧农业、数字乡村建设。深入挖掘 僰 、苗等民族文化和红军长征文化价值以及森林、山、水、溶洞、温泉等自然资源价值，加大传统村落和乡村风貌的保护，打造特色风情和民族文化村落。推进乡村旅游和乡村振兴融合发展，把乡村自然风景、文化资源转化为文旅产业竞争力。深化乡村农旅融合、文旅融合，打造田园综合体，建设现代农业产业园，大力发展特色产业。积极推进农村公共服务体系建设，加强乡风文明建设，增强优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场，提升乡村公共文化服务水平。加强农村人居环境治理，全面实施农村厕所革命、垃圾整治、污水治理、畜禽类粪污治理、村庄清洁 “ 五大行动 ” 。统筹推进农村生活垃圾无害化处理，探索适合农村实际的污水治理模式和改厕模式。

第三节深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，加强农业农村发展要素保障。推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策和承包地 “ 三权 ” 分置制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。开展土地综合整治试点，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。引导农村土地规范有序流转，盘活闲置宅基地和闲置住宅。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，创新规范农村集体经济组织形式和运行方式，发展壮大新型农村集体经济，拓展农民增收空间。健全农业专业化社会化服务体系。健全农村金融服务体系，发展农村普惠金融、农业保险和生猪等养殖保险。

第四节培育农业经营主体

提升农业组织化程度，培育壮大农民专业合作（示范）社、家庭农场、农业大户等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化水平。 2025 年家庭农（林）场达到 1100 家、农民专业合作社达到 700 家。鼓励村集体和农民利用闲置资源创新创业，鼓励社会资本投入 “ 三农 ” 建设，吸引各类要素流向农村。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和山区特色农业有机衔接。推进农村承包土地经营权、农村住房财产抵押贷款业务，拓宽农业农村发展融资渠道。搭建新型职业农民和乡村人才培养体系，提高农民科技文化素质，培养造就一支三农工作队伍，支持干部、教师、技术工作者、企业深入农村、服务三农。探索推进县内优秀职业农民到国有企业、乡镇任职。发挥平台公司的作用，加强对农民专业合作社、家庭农场、农业大户的技术指导。

第七章谱写生态文明新篇章

始终坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，共抓大保护、不搞大开发，统筹协同推进生态环境保护和经济发展。全面提升环境基础设施水平，以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，坚定不移用绿色发展的成果提升县域整体发展质量，奋力形成环境效益、经济效益和社会效益多赢格局。

第一节坚定推进绿色发展

深入实践 “ 两山 ” 理念，加快发展方式绿色转型，坚持把产业发展和生态环境保护有机融合，建立并实施 “ 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 ” 生态环境分区管控制度。全面提高资源利用效率，大力发展绿色经济。在新型能源、绿色建材、机械精加工、玄武岩、特色农业、现代服务业等绿色低碳产业形成突破。全力支持煤炭、水泥、电力等产业绿色技术创新，推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。逐步降低煤炭、水泥等高能耗、高污染产业比重。构建资源循环利用体系，构建绿色发展政策体系。大力推广循环经济模式，构建废旧物资循环利用体系，推广粪肥集中处置、无害化处理还田、异位发酵等种养循环模式。严格执行环境准入制度，守牢项目节能审查、环境影响评价等生态环保底线。重拳整治 “ 散乱污 ” 企业，严格落实排污许可管控制度，控制产业废水、废气、废渣排放量，减少固体废弃物产生。全面推行绿色低碳生活理念，倡导全民节能，发展绿色建筑，推行绿色出行，扎实开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。强化能耗总量和强度 “ 双控 ” 制度。大力弘扬勤俭节约的社会风尚，大力推行垃圾分类，坚决抵制餐饮浪费等行为。

第二节持续改善环境质量

健全现代环境治理体系，增强全社会生态环保意识，持续开展污染防治行动，着力解决生态环境突出问题。积极应对气候变化，探索碳达峰、碳中和珙县实践。打好蓝天保卫战，严格执行大气污染物特别排放限值，禁止秸秆露天焚烧，加速工业、建筑、交通等领域低碳化进程，确保全年空气质量优良天数比例不低于90% 。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，持续开展县域河流水污染综合治理，加快污水处理项目建设，大力推进城镇污水管网全覆盖建设，启动县城污水处理厂二期建设，推进乡镇集中式污水处理厂及配套管网建设和公厕改造。持续推进经开区工业企业污水处理，实现经开区工业废水全部回收利用，工业废水零排放。基本消除城市黑臭水体，稳固县域 7 个河流断面水质达标率100% ，集中式供水水源水质达标率 100% 。打好净土保卫战，开展农用地调查并分类管控，针对污染地块土壤进行污染治理修复工作，工业用地、农业用地调整为建设用地的需要进行地块调查和风险评估。实施固体废弃物管理，持续开展限塑工作，加强白色污染治理、危险废物、医疗废物收集处理，高度重视新污染物治理。加强垃圾收集转运和集中无害化处理，完善镇村垃圾转运机制，全面提升垃圾处理水平，推广垃圾发电项目。创新开展农村生活环境保护工作，控制农业面源污染，深入开展化肥农药减量化。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易。

第三节注重生态保护修复

提升生态系统质量和稳定性。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。提升生态系统质量和稳定性，坚持山水林田湖草系统治理，加强县域森林、河流、湿地、土壤、饮用水源保护。加强造林绿化，增加森林蓄积，提升森林质量，推行林长制，加强森林防火救灾体系建设，推进森林防火网格化管理，完善森林防火远程监控和蓄水设施，强化森林灾害防控。推进城镇绿化覆盖工程。强化土壤生态保护和环境风险管控，推进石漠化循环治理项目。加强水土流失综合治理，推进矿山、尾矿、煤矸石堆场等生态修复，推动实施珙县采煤沉陷区综合治理，推进矿区生态修复和转化利用。强化畜禽粪污染治理，科学划定禁养区。保护生物多样性，加强外来物种管控，优化生物种源，扩大种群。严格落实长江流域十年禁渔政策。扎实做好动物疫情和林业有害生物防控体系建设。完善低效利用土地退出机制，提高土地集约利用水平。提高能源资源开发利用效率，加强资源节约和循环利用。全面推进绿色矿山建设，优化矿权设置流程，提高矿产资源开发水平。探索生态保护补偿机制的珙县实践。

第四节健全环境监管体系

不断强化生态环境监管。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，严格执行生态环境标准。加强生态环境全面监测，掌握生态环境质量变化和潜在风险。强化生态环境监管，突击抽查与专项检查相结合，推行生态环境领域 “ 双随机、一公开 ” 监管，加强现场执法检查和日常监管力度。发挥环保督察作用，畅通投诉渠道，做到有诉必接、有案必查、有查必果、限时办结。加强生态环保队伍力量，提升监测、执法、应急能力和水平。健全突发环境事件应急预案体系，建立生态环境监测预警系统，做好重大环境风险源动态监测与风险防控，不断提高抵御环境风险的能力。依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段开展非现场环保检查。推动跨区域协查、联查和信息共享。严格环保执法，保持环境执法高压态势。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善生态环境保护督察制度。

第八章坚持创新驱动高质量发展

始终坚持把创新作为引领发展的第一动力，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合，全力打造产业集聚洼地、创业基地、创新高地。

第一节着力增强自主创新

坚持创新在珙县现代化建设中的核心地位。大力实施创新驱动发展工程。以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，以科技进步和劳动者素质提高作为县域经济发展的战略支撑。面向科技前沿、面向经济主战场、面向重点领域重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴县、人才强县发展战略。加快建设科技强县，在综合能源、绿色建材、节能环保、蚕桑、生猪等重点领域加大科技研发投入力度，力求在关键领域和核心环节取得重大突破，产生一批具有自主知识产权的核心技术和专利产品。研发经费投入年均增长 7%以上。通过创新驱动产业转型升级，加强供给链创新，推动经济实现质量变革、效率变革、动力变革，提升产业核心竞争力。通过创新驱动资本技术对劳动力的替代，应对人口老龄化、少子化导致的劳动力市场变化。加强科技在能源、矿产资源、农林资源开发中的运用，提高生产质量、效率和安全。

第二节激发创新主体活力

构建 “ 政产学研用 ” 一体的创新网络。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，引导创新资源向企业集聚。深入实施创新企业领航工程。加强创业主体孵化，培育更多的创新型中小微企业，加速培育一批创新型领军企业。实施高新技术企业、科技型中小企业 5 年倍增培育计划。支持组建联合创新科研团队，支持企业牵头开展技术攻关，推动产业链上中下游、大中小企业协同创新。构建产业技术创新联盟，围绕资源能源、蚕桑等区域产业开展协同创新。支持大众创业万众创新，支持各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式。更好发挥企业家作用，依法保护企业家财产权和创新收益。激发和保护企业家精神。搭建良好的创新基础设施，降低创新创业成本，营造创新氛围，激发创新热情。举办青年、大学生创新创业大赛。实施 “ 珙雁归巢 ” 计划，加强 “ 史进洪式 ” 带头人队伍建设。加强创新型组织创新，全面推进众创众包众扶众筹，构建开放型创新体系，鼓励多元主体共创共享科技成果。推进创新、创业、就业良性互动。

第三节加强创新载体建设

推进科教融合发展，加大与国内知名高校、科研院所的合作力度，共建一批国家级和省级众创空间、院士工作站等产学研协同创新平台。推进创新创业孵化基地建设。完善青年创业孵化园、电商创业孵化园建设。实施 “ 双创 ” 行动计划，发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。支持企业技术中心建设。加快推动玻璃技术创新中心、矿产资源综合利用协同创新中心、蚕桑产业技术研究中心、节能环保技术研究中心等载体建设。加强经济开发区创新载体建设，打造科技服务中心，加强企业技术、管理、服务培训。强化数管中心功能，推进智慧城市建设。推进网络平台和创新创业新深度融合，加强创新资源共享。完善科技扶贫支农平台，加强科普基地、成果转化基地建设。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资相结合的开放式服务载体。打造技术产权交易平台、技术信息中心和科技成果转化中心。

第四节完善创新体制机制

优化创新政策，破除束缚创新和成果转化的制度障碍。完善创新激励政策，实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。对企业研发投入加大税收优惠力度，对科技成果实施奖励或补贴，加大知识产权保护力度。健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。实施科技成果转化行动，促进科技成果资本化产业化。提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。加大对创新人才知识价值的分配力度。坚持鼓励竞争，反对遏制竞争的垄断，营造激励创新的市场竞争环境。增加财政科技投入，重点支持能源、建材、蚕桑等共性关键技术研究。强化政府采购对本地创新产品的支持。加大创新创业金融支持力度，发展普惠金融，发展风险投资，确保金融信贷更多支持实体经济、制造业和中小微企业。弘扬创新创业文化。弘扬敢为人先宽容失败的创新精神。搭建企业家论坛、园区餐厅咖啡屋等交流空间，形成技术扩散的氛围。加大科技扶工、扶商、扶农力度。加强对工业、商业、服务业、农业的科技指导和培训。全力提升政府科技创新服务水平。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第五节加强人才队伍建设

加大人才培养力度。加强人才队伍建设，提高人才质量，优化人才结构。实施人才强县工程。着力发现、培养、集聚科技领军人才、社科人才和高技能人才。实施干部人才素质提升工程，培养一批讲政治、懂专业、善管理、有全球视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。激发人才创新活力，突出高端引领、急需优先，多措并举打造县域科技领军人才和创新团队。改革人才培养模式，加强 “ 政校企 ” 协同培养人才。推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。实施导师传帮带机制、知识更新工程、技能提升行动。利用交流挂职、岗位培训、定向培养、网络远程教育等多样化手段培养人才。推动人才培养理论学习与实践锻炼相结合、短期轮训与中长期培训相结合、基础教育与职业教育相结合。探索订单式人才培养新模式。建立县级农村带头人人才库，推动乡村人才振兴。重视基础教育和职业教育，提高劳动者整体素质。

大力引进各类人才。加大政府支出力度引进高科技、高学历、创新创业人才。围绕产业发展、民生改善和重大项目建设需要，大力引进各类急需紧缺人才。大力吸引大学毕业生来珙发展事业。开辟引才 “ 绿色通道 ” ，放宽机关事业单位录用急需紧缺人才限制，对高端人才实施特殊优惠政策。创新人才引进方式，组建绿色建材、蚕桑、页岩气、煤炭、水泥、生猪养殖、商贸流通、旅游等领域的专家队伍，积极采取项目合作、课题研究、顾问咨询等多种方式柔性引进人才智力。完善人才政策，健全人才激励机制，稳定人才队伍、干部队伍。营造人才安居乐业好环境，在工作待遇、生态环境、人才公寓、子女入学、医疗保健等方面提升生活品质，吸引外来人员来珙发展，鼓励外出务工人员返乡创业。努力防止人口净流出。建立健全人才流动机制，完善激励政策，激励人才向乡镇、村社、边远地区流动。完善业绩和贡献导向的人才评价标准，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

第九章全面深化改革开放

始终坚持以更大的力度深化改革、扩大开放，主动顺应区域发展一体化大趋势，推动重点领域改革取得更大突破，全面提升开放的层次和水平，实现深化改革和扩大开放 “ 两翼合力 ” 。

第一节深化重点领域改革

深化国资国企改革。加快完成国有经济布局优化和结构调整，推进县属国有企业市场化转型改革，依法清理 “ 僵尸企业 ” 。全面加强投融资平台培育建设，鼓励发展混合所有制经济。探索推进国有资本投资运营公司改革，推动县属国有资本重点布局 “ 城市建设与运营、非金属矿产业、幸福产业（文旅教体康养） ” 三大领域，形成县国资金融服务中心、县国投集团母公司、 3 个核心子公司、N 个三级子公司的 “1+1+3+N” 县属国企架构。努力培育四家综合实力较强、信用等级较高、具有一定资产规模的县属国有企业，提高县属国企融资、担保能力，为全县经济发展提供强有力的后盾支撑。

深化财税金融体制改革。加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度，防范和化解政府债务风险。健全地方税、直接税体系，优化税制结构，确保应收尽收、应享尽享、应退尽退。提高纳税便利度，加大城乡居民两险征缴力度，做到应保尽保。强化税收票证管理。严格落实金融支持实体经济的体制机制，争取更多商业银行等金融机构落户珙县，激发县域金融活力。

推动资源要素配置改革。全面完善产权制度，建设高标准市场体系，健全城乡要素自由流动机制，全面实施市场准入负面清单制度，促进市场均衡供应和价格稳定。推动要素市场化改革，扩大土地、人才、技术、数据要素市场化配置范围。健全要素市场交易机制。推动技术、人才、数据等新要素配置机制创新。完善建设用地市场体系。稳妥推进集体经营性建设用地依法入市，加快建设城乡统一的建设用地市场。健全低效用地盘活机制，积极盘活存量、争取增量。完善土地集约利用评价机制，推进亩均效益提升。健全电力、水、天然气等要素市场化定价机制。深化与中石油西南油气田公司、四川能投公司、省煤田地质局等企事业单位合作，扎实推进页岩气、煤层气等勘探开发企地合作共建共兴。全力争取电力体制改革试点县建设，推进资源能源就地转化利用，打造低气价、低电价投资 “ 洼地 ” ，提升县域发展竞争力。

第二节持续优化营商环境

实施优化营商环境三年行动。聚焦 “ 审批流程少，办事效率快，服务水平优 ” ，切实推动珙县营商环境大提升。营造市场化、法治化、便利化营商环境，优化公平竞争、稳定透明、开放有序的市场环境。消除所有制歧视，建立竞争中性原则。在重点行业和领域放宽市场准入。保障所有市场主体平等获得资源要素。实施公平统一的市场监管制度。积极搭建银企对接平台，创新金融产品和服务，提高金融普惠性。最大限度缩短开办、注销企业的时间，优化办理流程。提升司法程序保护合同执行的效率，建立清理和防止拖欠账款长效机制。建立健全常态化政企沟通机制，对企业诉求 “ 接诉即办 ” 。在充分礼尊企业家的同时，着力构建 “ 亲清 ” 新型政商关系。全面深化 “ 放管服 ” 改革，压减行政审批时限能，推进 “ 证照分离 ”“ 互联网 + 政务服务 ”“ 最多跑一次 ” 改革，提升政务服务便利度。推行政务服务 “ 好差评 ” 机制、营商环境投诉处置机制。提升教育、医疗、生态环境、居住等公共服务品质，打造美丽绿色宜居诚信的创业和生活环境。

第三节打造南向开放桥头堡

实施开放活县战略。倡导敢为人先、敢闯敢干的开放精神，放宽视野，放大格局，坚持高水平开放。主动融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大发展战略，瞄准成渝地区，对接宜宾，发挥川滇结合部区位特点，加强与云南威信方向的深层次区域合作，建设珙县 “ 无水港 ” ，打通西部陆海新通道的连接，打造宜宾南向开放桥头堡。主动承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区的产业转移。搭建友好合作城市和互助平台。推进乌蒙山连片开发和区域合作发展，协同构建乌蒙山区域生态经济走廊。依托矿产资源、文化旅游资源、特色农产品、特色美食等优势资源，深入挖掘、塑造品牌、强化宣传，培育珙县地理标志产品，打造珙县资源、珙县建材驰名品牌，积极扩展对外贸易。

第四节大力开展招商引资

积极拓展投资空间。始终把招商引资作为经济发展重中之重，围绕绿色建材、综合能源、节能环保（表面处理）、农产品精深加工、商贸物流、旅游文创等支柱产业，瞄准现有产业中的龙头企业、行业上的领军企业、上下游产业链企业，深化拓展 “ 乡情招商 ”“ 亲情招商 ”“ 以商招商 ”“ 全产业链招商 ” ，加快引进一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的重点产业项目。积极承接沿海发达城市产业转移。招商引资与招才引智并用，吸引高端科技人才带项目入珙发展新创企业。加强矿权和矿区资源开发利用。扎实做好招商引资 “ 后半篇 ” 文章，做好招引企业的服务和要素配套保障，全力以赴推进签约项目顺利落地、顺利实施、顺利投产达效，确保企业引得进、留得住、发展好。全方位融入成渝地区双城经济圈建设，积极参加省、市招商平台活动。通过签订战略合作协议、联合举办大型招商推介活动等方式，加强与宜宾三江新区深度合作。大力开展招商引资全员行动。

第五节大力发展民营经济

全面落实促进民营经济健康发展政策措施，健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，激发民间投资活力，形成市场主导的投资动力，实现民营经济增加值占地区生产总值的比重达到 65% 以上，打造县域民营经济强县。进一步放开民营企业市场准入，降低民间资本进入基础设施、公共服务等重点领域的门槛，破除招投标等领域各种壁垒。吸纳民间资本 PPP 项目库建设。推进民办教育、社会力量办医、民间投资进入养老服务领域。大力发展私营企业、个体工商户和农民专业合作社。外引内培壮大县域民营企业，实施民营企业雁阵培育计划、民营企业家梯队培育工程，培育领军民企实现上市。努力保障所有市场主体平等获得资源要素。加强对民营经济的金融支持、财政扶持和权益保护。减轻民营经济税费负担，推动民营企业平等进入政府采购。健全民营企业融资增信支持体系，努力解决中小微企业融资难融资贵问题。着力纠正拖欠民营企业款项问题。畅通政商沟通渠道，完善领导干部联系重点民营企业制度。大力弘扬企业家精神，保障民营企业（家）自己人地位，健全平等保护的法治环境，完善执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业家人身和财产安全，保护民营企业创新权益和自主经营权。畅通民营企业维权渠道，及时回应民营企业的合理关切。引导有条件的民营企业建立现代企业制度，推动民营企业守法合规经营。

第十章不断增进民生福祉

始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平。健全基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节优先发展教育事业

树立 “ 教育兴县，学立珙州 ” 发展理念。发展高质量现代教育，推进基本公共教育均等化。落实立德树人根本任务，创建德智体美劳一体化培养试验县。推进教育公平发展和质量提升，深入推进城乡义务教育一体化改革发展。扩大城区普高招生规模和幼儿园覆盖率，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普高教育普及特色发展。确保顺利通过学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展国家评估验收。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革 “ 后半篇 ” 文章，优化教育资源布局，改扩建一批中心场镇学校，推进农村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。针对蚕桑、绿色建材等特色产业，推进产教融合深度发展和职业教育优质特色发展。重视和发展家庭教育和心理健康教育，推进特殊教育持续健康发展。实施学校现代化建设工程，全面提升办学条件，推进学校标准化建设，推进信息技术与教育教学融合创新应用。加强教师队伍建设，实施教师素质能力提升工程，加强师德师风建设，完善教育督导机制。建设教师学习与资源中心，加强教师培训和教育教学研究。加强学校安全建设和传染病防控能力建设，加强校园文化建设，加强国家通用语言文字推广应用。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动。推进电大办学体制改革，打造终身教育体系。办好农民大学，加快培育新型职业农民。办好社区老年大学，帮助解决老人难题。支持和规范社会力量兴办教育。

广泛开展全民健身运动，增强人民体质。深化体教融合、体卫融合、体旅融合。完善全民健身公共服务体系，推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民健身场所覆盖面。积极承办体育赛事，大力发展青少年体育。

第二节加强健康卫生事业

全面推进健康珙县建设，进一步完善基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，不断提升公共卫生服务水平。加强医疗卫生机构基础设施建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，大力推进基层医疗卫生服务机构标准化。加强卫生人才队伍建设，完善医务人员薪酬体系，组建医疗应急救治救援专家组、公共卫生疾病控制专家组，加强村镇医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。推动中医药传承创新，坚持中西医并重，推进全县中医药事业发展，支持社会办医，发展健康产业。推进健康卡就诊一卡（码）通，促进健康信息共享。完善公共卫生防控救治体系，做好重点传染病防控和职业病防治工作，提高公共卫生事件防控能力。落实国家人口长期发展战略，优化生育政策，提高优生优育服务水平，推动实现适度生育水平，缓解人口老龄化进程。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，构建养老、敬老政策体系，推进医养结合，鼓励社会资本发展老龄事业，加强老年医养服务中心建设。探索推进优抚医院、光荣院建设，解决退役军人后顾之忧。深入开展爱国卫生运动，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷等生活习惯。

第三节完善社会保障体系

严格落实国家、省、市社会保障政策，全面实施全民参保登记计划，做到应保尽保。实现城乡居民养老保险覆盖率 97% 以上。完善覆盖城镇职工、城乡居民和机关事业单位人员的多层次医疗保障体系建设。进一步完善失业、工伤保险制度，实施建设项目务工人员参加工伤保险全覆盖。统筹城乡社会救助体系，全面实施包括特困供养对象、最低生活保障对象、低收入家庭、支出型贫困家庭等在内，分类分层、阶梯递进的社会救助制度，实现社会救助兜底保障能力全面提升。促进慈善事业规范发展。提升残疾人保障和发展能力，健全残疾人帮扶制度。依法做好退伍军人安置工作，完善退役军人服务保障体系。坚持 “ 房住不炒 ” 基本定位，完善住房保障体系，强化公共租赁住房管理，让全体人民住有所居、职住平衡。实施轿顶山公墓异地扩建，加强农村公益性墓地、殡仪馆、农村集中治丧场所等殡葬设施建设。持续巩固全国实施妇女儿童发展纲要示范县成果，坚持男女平等基本国策，全方位优化妇女发展环境。保障妇女儿童合法权益，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。完善未成年人监护制度，提升未成年人关爱服务水平。 全面贯彻落实《四川省中长期青年发展（ 2017-2025 ）》 ， 建立健全服务青年发展机制，促进青年成长成才。

第四节稳定扩大社会就业

强化就业优先政策。持续巩固 “ 全国农村劳动力转移就业工作示范县 ” 成果，千方百计稳定和扩大就业，完善就业服务体系，提供全方位公共就业服务，实现更高质量和更充分就业。优化人力资源服务，建立务工人员服务站，有效对接劳务供需双方，加强就业信息收集和发布工作，完善劳务派遣工作。全面提升劳动者就业创业能力，大力开展职业技能培训，提升劳动者技能素质，解决结构性就业矛盾，职业技能培训达到 20000 人次以上。支持务工人员返乡创业，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体多渠道创业就业。统筹做好根治农民工欠薪、劳动维权等劳动保障权益维护工作，着力构建和谐劳动关系。完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、下岗失业退役军人、零就业家庭成员就业。城镇每年新增就业 4000 人以上。城镇登记失业率控制在 4.2% 以内，实现动态消除零就业家庭目标。优化收入分配结构，拓展居民收入增长渠道，扩大中等收入群体，完善再分配机制，发挥慈善等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。

第十一章开创地域文化新气象

始终坚持以人民为中心的创作导向，繁荣发展社会主义先进文化，统筹抓好精神文明建设，促进物质文明、精神文明同频共振和硬实力、软实力同步提升，加快建设文化名县，提升人民文化自信。

第一节提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，巩固马克思主义思想在意识形态领域的指导地位，建立健全 “ 不忘初心、牢记使命 ” 的制度和长效机制。加强和改进思想政治工作，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深化 “ 一馆、一校、一园、一桥、一基地 ” 社会主义核心价值观教育实践体系，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。全力推进新时代文明实践中心建设，加强思想道德建设，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进社会诚信建设。深化未成年人思想道德建设，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。大力发展志愿服务事业，壮大志愿服务组织，发挥志愿服务在相互关爱、传递文明、增进社会信任、维护社会稳定、促进社会和谐中的作用。

第二节提升公共文化服务

加快推进现代公共文化服务体系建设，推动城乡公共文化服务一体化，提升公共文化服务水平，不断增强珙县文化底蕴和文化自信。传承弘扬中华优秀传统文化，鼓励社会力量参与文化建设，全力培育和壮大县内文化组织，完善文化市场体系。加强城市文化建设，在城市建设中植入更多 僰 、苗文化、社会主义核心价值观，打造积极向上、蜀风雅韵、现代文明的城市文化。推进乡镇（村）综合性文化服务中心达标升级。实施 “ 文化惠民 ” 工程，完善公共文化设施网络，健全广播影视服务体系，推进实施广播电视 “ 村村通 ” 、广播 “ 村村响 ” 工程。坚持公共文化场馆免费开放，推进文化协（学）会、民间文艺团体建设，完善农民文化理事会机制。夯实三级文化阵地，推进珙县文博综合体、乡镇综合文化站、村级农家（社区）书屋建设。推进 “ 文润珙州 ” 群众文化公益行动，加大基层文化队伍建设。推进珙县博物馆建设，鼓励兴办民间博物馆；建设蚕桑博物馆、 僰 人文化展示馆。加强非物质文化遗产保护传承和生产性开发。推动珙县综合档案馆提档升级，加强珙县档案信息化建设，启动珙县数字档案馆建设。推进公共图书馆、文化馆建设。支持村史馆乡贤馆建设，助力乡村文化振兴。加强烈士纪念设施建设，打造英烈广场，弘扬英雄烈士精神。

第三节提速文化名片建设

强力推进 “ 文化名县 ” 建设。深入挖掘历史文化、民间文化、民族文化。打造古 僰 民俗文化、川南苗家文化、五尺道文化、珙州二胡文化四大文化品牌，打响 “ 珙桐之乡 ”“ 珙玉之乡 ”“ 书法之乡 ”“ 蜡染之乡 ”“ 鹿鸣贡茶 ”“ 龙茶花海 ”“ 篮球之乡 ” 七张文化名片，不断扩大珙县文化影响力。加大传统村落、建筑、民俗等文化遗产保护力度，加强 僰 人、苗族文化保护。推进隘口牌坊恢复性建设，推进东方之谜 - 古 僰 侯国恢复开发。打造苗族蜡染技艺传承保护展示中心。繁荣发展社会主义文艺，加强优秀文化作品创作生产传播，支持本土文化创作，加强古 僰 民俗、苗族文化、书法等名家大师培养，壮大文艺创作人才队伍，扶持创作更多具有珙县特色、群众喜闻乐见的优秀作品。加大珙县文化品牌宣传力度。持续开展 “ 珙县文化体验旅游节 ” ，打造珙县特色文化品牌，提升珙县文化影响力。

第四节健全文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，健全现代文化产业体系和市场体系。扩大优质文化产品供给，繁荣珙县文化市场。加强非物质文化遗产保护传承和生产性开发。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育骨干文化企业。实施文化品牌战略，打造珙县特色文化品牌活动，打造一批有影响力、代表性的文化品牌。推动文化和旅游融合发展，推进文化遗产旅游、红色旅游加快发展。深入推进文化体制改革，完善文化管理体制和生产经营机制，加快文化事业单位改制步伐。完善文化市场综合执法体制。

第十二章推进社会治理现代化

始终坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力构建完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节坚持党的统一领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，确保中央、省委、市委决策部署有效落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。全面加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。全面落实新时代党的组织路线，突出抓好人才队伍建设，激励广大干部担当作为。加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

第二节加强民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，强化人大监督、决定、任免等职能，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。完善大统战工作格局，做好党外知识分子、新的社会阶层人士等各领域统战工作，加强宗教、外事、侨务、港澳和对台工作，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，持续巩固和发展大团结大联合局面。完善党和政府监督体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。构建全覆盖的责任制度和监督制度。营造风清气正的良好政治生态和发展环境。

第三节加强法治政府建设

坚持依法治国和以德治国相结合。始终坚持全面依法治县，用法治思维将各项事务纳入法治化、制度化轨道。优化行政执法事项，落实行政执法三项制度，提高行政执法能力，大力推进法治政府建设。落实重大行政决策合法性审查机制，严格执行专家论证、风险评估、集体讨论等必经决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化司法责任制综合配套改革，努力使每一个司法案件公平公正。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度。深入开展法治宣传教育，加大全民普法力度。构建现代公共法律服务体系。完善法院基础设施，加强公益诉讼、法律援助和调解工作，健全和规范村（社区）公共法律服务工作室。推进 “ 法治乡村 ” 建设，加强乡镇司法所建设。推进人民调解委员会规范化建设，完善社区矫正制度。

第四节加强平安珙县建设

健全社会矛盾综合治理机制，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等防范化解社会矛盾的作用。完善和落实信访制度，依法及时就地解决群众合理诉求。巩固深化政法队伍教育整顿工作成果，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法队伍。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，加快构建规范高效的制约监督体系。推进社会治安防控体系现代化，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。加快综治中心建设运用，完善社会治安防控体系，建立立体治安巡防机制，健全扫黑除恶长效常治机制，对黑恶势力、黄赌毒、食药环违法犯罪保持高压打击态势，严厉打击各类违法犯罪，建设平安珙县。深入开展禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理。加强对重点人群的关切，切实化解人民群众矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第五节加强风险应急管理

坚持总体国家安全观，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。加强国家安全体系和能力建设，着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。坚决维护政治安全，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力在县域从事渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全完善意识形态、金融、房地产、社会稳定、安全生产、食品药品安全、防灾减灾、火灾防控等风险防控机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加强应急管理能力建设，完善应急预案，强化应急演练，提升综合应急救援能力。打造珙县综合救援基地，加强县应急指挥中心、乡镇应急避难场所、乡镇消防救援站、应急物资储备点建设，打造应急管理综合应用平台，完善应急管理和消防基础功能设施，推进应急指挥信息系统建设。强化应急物资储备保障。加强应急救援队伍建设，打造基层灾情信息员队伍。强化县级、乡镇综合应急救援队伍，组建县级 “ 轻骑兵 ” 前突小队和镇村志愿消防速报员队伍。加强森林防灭火队伍建设，加强安顺矿山救护队力量。加强建筑抗震性能普查、防震安全宣传教育和防震救灾演练，加强地震专业救援队伍建设。提升城乡火灾防控和森林防灭火能力。提升矿山救护能力。提高天气预报服务准确率，加强人工影响天气基础设设施建设。完善安全生产责任制，建立公共安全隐患排查长效机制，加强市场监管，确保食品药品安全。加强生物安全风险防控。

第六节创新基层社会治理

健全党领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。积极引导社会力量参与基层治理，充分发挥群团组织、社会组织、行业协会商会在社会治理中的重要作用，畅通和规范市场主体、人民团体和志愿者参与社会治理的途径，完善基层民主协商制度，建设社会治理共同体。健全社区管理和服务机制，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，畅通和规范群众诉求表达，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，着力解决信访突出问题。完善立体化、信息化社会治安防控体系，推广 “ 代家经验 ” ，推进 “ 枫桥式公安派出所 ” 、智慧平安小区等建设。加强市场监管，推进实施食品安全战略，完善食品药品监管体系建设。实施质量强县战略，培育珙县特色品牌。强化珙县数管中心功能，推进大数据与社会治理深度融合。建立村规民约、红白理事会、孝善理事会等自治机制，促进乡风文明，建设乡风名县。

第七节健全社会信用体系

建设诚信珙县。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设。大力弘扬诚信文化，践行 “ 诚信 ” 这一社会主义核心价值观，加大诚信宣传教育力度。完善信用平台，完善和使用统一社会信用代码，加强信用信息归集共享，完善信用修复机制。拓宽信用服务渠道，加大信用信息公示力度。加强行政领域、公共服务领域公共信用信息查询应用。培育发展信用服务市场和第三方信用评估机构。建立健全信用联合奖惩机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。树立诚信典型示范。对重点领域和严重失信行为采取行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒措施。加强信用信息共享和信用评价结果互认，开展跨地区信用联合奖惩。加快构建信用监管体系。全面建立市场主体信用记录或诚信档案，深入开展公共信用综合评价，推进个人信用评估和企业信用评估。全面建立事前信用承诺制度，开展经营者准入前诚信教育，建立信用分类监管制度，建立信用 “ 红黑名单 ” 制度。推进大数据信用评估，加强信用评估在中小企业融资中的运用。

第十三章保障措施

坚持党的全面领导，推动全县思想解放，健全规划体系及实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成全面建设社会主义现代化珙县的强大合力。

第一节推动思想解放

解放思想，统一认识，真抓实干，敢于创新。全县上下深刻认识 “ 十四五 ” 时期珙县面临的发展环境、发展目标、重点任务，强化责任担当，确保全县重大决策部署落地落实。强化交通突破意识，补齐交通短板，培育通道经济增长点。强化产业转型意识，优化供给侧结构，促进产业提质增效。强化新型城镇化意识，推进以人为核心的城镇化，实现产城融合、功能完善、生态宜居、城乡一体的城镇化。强化投资意识，推进重大基础设施投资，加强招商引资，激活民间投资。强化人才意识，广纳贤才，善用人才，培养人才，形成渴望成才、人尽其才的良好局面。强化系统意识，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二节完善规划体系

加强统筹管理和规划衔接，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、年度计划等为支撑的 “ 十四五 ” 发展规划体系，有效衔接省、市上位规划及国家重大战略和重大工程项目。

第三节强化要素保障

强化财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的保障作用。财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，要优化支出结构，统筹安排支出，防范政府债务风险。全力争取国省市政策和项目资金支持，完善县级投融资平台融资功能，鼓励发展混合所有制投资运营公司，支持 PPP 等模式推进项目建设。鼓励社会资本参与养老、教育、医疗等公共领域发展。

强化土地保障。积极争取更多土地指标。市级县级用地指标适当向中心镇建设、重大项目倾斜，实现用地规模与人口增长挂钩。用足用活国家土地政策，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索实施城乡建设用地增减挂钩。推进工矿废弃地、空心村、旧住宅、废弃宅基地等闲置建设用地转化利用，盘活存量建设用地资源。增加用地规模，保障用地需求，降低用地成本。

强化技术保障。加强与高等院校及科研机构的产学研合作，深化校企合作、县校合作，对资源、能源、建材、农产品精深加工、蚕桑、文旅等领域深化技术创新，推进新技术转化利用。推进技术产权交易，加强关键技术引进，吸引高技术人才专家携技术来珙创业。加强技术扶农力度。

强化政策保障。围绕基础设施、产业转型、乡村振兴、民生事业等重点领域完善政策，引导要素向珙县、向重点领域聚集。制定科学合理的产业扶持政策，完善人才政策、创新创业政策、投资促进政策、政务服务政策等。强化政策保障，着力改善基础设施等硬环境和营商环境等软环境，降低全社会交易成本。

第四节强化组织保障

坚持党总揽全局、协调各方，发挥县委领导核心作用，为实现 “ 十四五 ” 规划提供坚强保证。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建设现代化新珙县。落实规划实施责任，明确县政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向县人大报告规划实施情况，自觉接受人大监督。本规划确定的约束性指标以及重大项目和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大项目，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化，需要对本规划进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人大批准。加强规划的宣传，统一思想，凝聚共识。充分发挥政府、社会各界的奋斗精神，汇聚人民群众的力量和智慧，群策群力完成规划任务。