筠连县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

筠连县人民政府

“ 十四五 ” 时期是筠连县在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步时期。筠连县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共筠连县委关于编制筠连县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是 “ 十四五 ” 时期全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性规划，是科学编制 “ 十四五 ” 时期各类专项规划、年度计划及制定相关政策的重要依据，也是全县各族人民的共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础和面临形势

面对世界百年未有之大变局和国际国内发展新态势，全面总结筠连县 “ 十三五 ” 以来发展成就，准确分析发展机遇、全面研判发展挑战，是谋划 “ 十四五 ” 时期各项工作的基本前提。

第一节发展基础

“ 十三五 ” 以来，面对严峻复杂的经济形势、脱贫攻坚的艰巨任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在中央、省委和市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众，攻坚克难、砥砺奋进，全面完成了 “ 十三五 ” 时期各项目标任务，为实现高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。

经济实力大幅跃升。 2015 年到 2020 年全县地区生产总值从110.88 亿元增长到 146.18 亿元，年均增长 7.4% ，农村居民人均可支配收入从 11737 元增长到 18610 元、年均增长 9.7% ，城镇居民人均可支配收入从 26265 元增长到 39500 元、年均增长 8.5% ， 2018 、 2019年县域经济考核分别居全省 35 个农产品主产区县第 11 位、第 6 位。全社会固定资产投资年均增长 13.2%; 社会消费品零售总额由 31.7 亿元增加到 53.14 亿元，年均增长 9.1% 。五年累计实施省市重点项目33 个、完成投资 63.27 亿元。经济开发区基础设施不断完善，综合服务承载能力不断增强，获批省级经济开发区。省级营商环境标准化试点改革扎实推进，营商环境不断优化，五年引进市外到位资金 149 亿元，招引落地项目 86 个。

产业转型提档突破。三次产业结构由 2015 年 24.9 ： 36 ： 39.1 调整为 2020 年的 22.2 ： 33.7 ： 44.1 。 2019 年粮食生产获全省 “ 丰收杯 ”县，筠连四川红茶特色小镇获 “ 四川省特色小镇 ” 称号， “ 山繁川育、藏牛于户 ” 肉牛养殖模式被央视《大国粮仓》推广，筠连县特色肉牛现代农业产业园区获省三星级园区，牵头组建由 36 个县（市、区）组成的乌蒙山中医药传承创新发展联盟，成功创建全省中医药产业发展示范县，被评为全省 32 个中药材发展重点县。建成日处理 85 万方产能页岩气 LNG 液化项目，西南水泥厂年产 500 万吨骨料项目等矿产资源综合开发项目有序推进。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，清溪沟成功创建为 3A 级景区，春风村被评为全国乡村旅游重点村、省级生态旅游示范区， 2020 年筠连县被省委省政府表彰为服务业发展工作先进县。

改革创新成效显著。认真落实中省市重大改革部署，党政机构改革、乡镇行政区划和村（社区）建制调整改革全面完成。组建县国资金融局，推动县属国有企业转型升级。深化 “ 医联体 ”“ 医共体 ” 改革，组建成都中医药大学附属医院筠连分院、宜宾一医院医疗健康集团筠连医院和自贡市妇幼保健院筠连分院。 57 条改革经验被中央和省委、市委推广，其中 “ 四类案件 ” 监管机制入选《中国改革年鉴》《最高人民法院司法改革案例选编（二）》《四川改革试点典型案例集》。

城乡面貌显著改善。高铁城市中心、古楼城市绿心和筠连镇组团、巡司镇组团、古楼组团 “ 两心三组团 ” 战略加快实施，筠连县城和沐爱镇、蒿坝镇、大雪山镇 “ 一城三镇 ” 空间发展格局基本形成，城南新区综合体、筠州国际社区等城市提升项目全面完成，高铁新区基础配套设施、棚户区及老旧小区改造等项目有序推进，城市配套功能和运营管理水平不断提升，成功创建国家卫生县城。县城建成区面积达 14.18平方公里，较 2016 年增加 46.6% 。 12 个乡镇场镇面貌全面提档升级，沐爱镇、巡司镇 2 个中心镇规划编制进一步完善，巡司镇场镇道路黑化和沐爱镇场镇改造提升等重点项目完成建设， “ 美丽四川 · 宜居乡村 ”“ 美丽宜宾 · 宜居乡村 ” 达标村分别达 65 个、 67 个。

实现整体脱贫摘帽。聚焦 “ 两不愁、三保障 ” ，举全县之力，精准施策、合力攻坚，整合投入资金 48.44 亿元，实施产业帮扶、易地扶贫搬迁、兜底保障等政策，探索形成的肉牛产业发展 “1+N” 联动机制在全省金融扶贫工作会上作经验交流、 “1+4” 产业扶贫机制被国务院扶贫办全国推广，如期实现 61 个贫困村全部退出、贫困县摘帽、 4.2万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成效考核 2018 年、 2019 年、 2020 年连续 3 年被省委省政府评定为 “ 好 ” 的等次， 2020 年脱贫人口人均可支配收入达 10247 元，高于全省、全市平均水平，取得历史性成就。

生态环境明显改善。坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，节约资源和保护环境基本国策全面落实。生态环境质量连年提升，空气质量2019 年、 2020 年均达到 II 级标准。新增耕地 6965.63 亩，划定生态保护红线面积 804.66 公顷。地质灾害综合防治体系基本建成。退耕还林和森林生态修复稳步推进，义务植树 500 万株，完成营造林面积50 万亩。依法办理玉壶井跨境污染案件，提起全省首例跨省地下水污染环保民事公益诉讼。

基础设施全面升级。宜彝高速公路已建成通车，渝昆高铁开工建设，渝叙筠高速公路建设前期工作加快推进，筠盐铁路、珙威铁路列入市 “ 十四五 ” 规划，县内主要国省干线黑化提档升级改造加快推进。王家沟水库、后沟水库建成蓄水，安全饮水达标率和通信网络覆盖率均达 100% 。改造县城河道两岸排污管总长 5040.7 米，完成巡司镇污水处理厂配套管网建设、筠连县二水厂二期及配套管网工程；农村饮水安全巩固提升工程全面推进，完成改造水厂 3 座，新建水窖 626 口，安装饮水管道 272.2 万米等。完成乐义乡 “1·28” 地震灾后恢复重建。

民生事业全面进步。通过 “ 全国义务教育发展基本均衡县 ” 国家评估认定，适龄幼儿毛入园率达到 84% ；九年义务教育巩固率达到95.1% ；高中阶段毛入学率达到 88%, 中等职业学校巩固率达到 90% ；高三升学率达到 88% ，获全市教育督导考核优秀等次。公共卫生服务体系不断完善，全国紧密型县域医共体试点成效显著；县医院外妇大楼、县中医医院住院大楼、县妇幼保健院新院区建成投入使用，组建成都中医药大学附属医院筠连分院、宜宾一医院医疗健康集团筠连医院和自贡市妇幼保健院筠连分院，省级社会心理服务体系建设试点有序推进。累计新增城镇就业 2.96 万人，城镇失业登记率控制在 4.2%以内。城乡居民基本养老保险参保 12.87 万人，基本医疗保险参保 36.5万人。发放城乡低保资金 2.4 亿元；落实保障性住房实物配租安置 1324户，移民安置搬迁 273 户 1197 人。

社会发展和谐稳定。社会主义民主法制有序推进，县人大及其常委会、县政协和县工商联依法依章积极履职行权，群团部门积极参与中心工作，民族、宗教、侨务和对台工作不断加强。建立完备新冠肺炎疫情防控体系，未发生本土病例。全面加强重点行业领域安全监管整治，矿山行业连续 5 年未发生较大及以上生产安全事故。政法队伍教育整顿、信访稳定、扫黑除恶、禁毒防艾、未成年人保护等工作成效显著。建成全国首个民法典广场，获评全省 “ 七五 ” 普法中期先进县。

政治生态更加清明。扎实开展 “ 两学一做 ” 学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育、党史学习教育。认真落实意识形态工作责任制，健全完善网信管理体制， 2020 年县级综合传播力指数居全省第 3 。出台《筠连县激励干部奋发有为十条措施（试行）》《筠连县表扬奖励管理办法（试行）》等政策，有效激发干部干事创业激情。印发《深化 “ 春风经验 ” 培育 “ 王家元式 ” 勇立潮头村党组织书记的决定》《关于向王家元同志学习大力实施 “ 全域春风 ” 行动推进筠连高质量发展的决定》，加强基层组织及带头人队伍建设。大力实施 “ 筠州英才 ” 工程、年轻干部培养铸魂工程和优秀农民工回引培养 “ 桑梓计划 ” ，引进本科及以上人才 1213 人，吸纳 733 名优秀农民工进入村 “ 两委 ” 。持续加强党风廉政建设，扎实推进省市巡视巡察反馈问题整改，反腐败斗争压倒性态势持续巩固，党风廉政社会评价指数从 2016 年的 82.7 分上升到 2020 年的 88.87 分，全市排名第 2 。

第二节面临形势

从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。

从全国看：我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，特别是党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、全面推动长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、实施成渝地区双城经济圈建设等重大战略部署，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多，继续发展具有多方面的优势条件，但面临的机遇和挑战都有新的发展变化。

从全省看： “ 一干多支、五区协同 ”“ 四向拓展、全域开放 ” 战略部署深入实施、加快成势，省委十一届八次全会聚焦 “ 十四五 ” 规划，对未来五年打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地等作出系列重大部署，四川发展的战略动能将更加强劲、战略位势更加凸显、战略支撑更加有力，但发展不平衡不充分的问题，仍然需要持续用力解决。

从全市看：宜宾市是长江首城、南丝绸之路的起点之一，与成渝双核构成均衡的“空间大三角”，未来五年，是宜宾抢抓全国、全省重大战略机遇，全面融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期。 2019 年宜宾市综合经济实力跃居全省第 3 位，全国性综合交通枢纽地位不断强化，区位条件和交通优势进一步凸显，南向开放枢纽门户作用更加突出，三江新区成为全省首个省级新区。市委五届十次全会聚焦“十四五”规划，对未来五年建成全省和成渝地区经济副中心作出安排部署，突出建设长江生态第一城、国家创新型现代产业发展示范区、国家产教融合示范市等重大任务，正迎来历史上最好的发展时期。

从筠连看：未来五年，是筠连抢抓重大战略机遇，全面融入成渝地区双城经济圈、宜宾三江新区建设的关键时期。筠连地处川滇结合部的区位优势、矿产资源富集的先天优势、特色产业快速发展的基础优势、自然气候条件优越的生态优势将在 “ 十四五 ” 时期全面释放，特别是从 2021 年起，宜彝高速公路建成通车，渝叙筠高速公路、宜庆路延伸到筠连快速通道、渝昆高铁、筠盐铁路、珙威铁路等一大批交通大通道建设逐步启动，多年积累的发展势能将集中爆发，必将推动开启全面建设社会主义现代化新征程。但同时，我县经济发展稳定向好的基础还不牢固，全县经济发展总量不大，特别是工业发展不足，对县域经济的支撑力不够强；城镇化与全市水平差距较大，城镇对吸纳农村人口的支撑力不够强；农业现代化发展不足，对乡村发展和农民增收的支撑力不够强；土地、人才特别是高素质专业人才等要素保障不足，对县域经济发展的推动力不强；安全稳定风险点多、压力大等问题。面向未来，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，必须把握发展规律，保持发展定力，增强开放、担当、创新意识，勇于在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委、县委决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，勇担使命谋跨越，乘势而上开新局，紧紧围绕 “ 商贸兴县、产业强县、农旅富县、开放活县、生态立县 ” 发展思路，全力打造川滇结合部商贸枢纽门户，为加快建成产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连而努力奋斗！

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保中央、省委、市委重大战略部署在筠连落地落实，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰，不断实现人民群众对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把发展质量问题摆在更为突出的位置，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，促进现代化建设各方面相协调。

坚持融入重大战略。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢把握长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，坚决落实省委和市委战略部署，助力三江新区核心引擎，奋力在服务大局中借智借势借力、在融入重大战略中实现跨越，不断提升筠连县的战略地位和发展力、竞争力和影响力。

坚持深化改革开放。坚持把深化改革、扩大开放作为推动发展的重要抓手，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，以改革手段破解发展难题，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，持续为经济社会发展注入强劲动力活力。

坚持统筹发展与安全。全面贯彻国家总体安全观，增强忧患意识，树立底线思维，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、能源保障能力、维持稳定能力，有效应对各类风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。

第三节发展目标

综合考虑内外环境、机遇挑战和筠连发展阶段性特征，统筹长期和长远，兼顾需要和可能，坚持目标导向和问题导向相结合，全力推动经济社会高质量发展， “ 十四五 ” 时期努力实现以下目标。

经济实力大幅提升。经济持续健康快速发展，地区生产总值年均增幅高于全省、全市水平，经济发展质量和效益明显提升，到 2025年地区生产总值在 2020 年的基础上翻一番，一般公共预算收入年均增长 10% 以上，农村居民人均可支配收入年均增长 9.5% 以上，城镇居民人均可支配收入年均增长 8.6% 以上，常住人口城镇化率达 50%以上。建成川滇结合部区域中心城市，构建以筠连为主导的川南滇东北协同发展新格局。

发展活力充分激发。现代商贸物流产业、药食同源健康产业、能源建材综合开发产业以及康养旅游产业集群发展，产业链供应链创新链现代化水平不断提高，财政收入总量、结构和运行质量上有较大改善，经济开发区引领发展能力不断增强。全面建设成渝地区双城经济圈优质农产品生产直供基地、白荆坝川滇公铁物流园、川南绿色建材基地和高品质休闲康养服务业核心区，建成乌蒙山片区特色产业发展示范县。

区域发展更加协调。高铁城市中心、古楼城市绿心，筠连镇组团、巡司镇组团、古楼组团“两心三组团”基本成型，初步实现 30 万人口、 30 平方公里的城市发展目标，县城和沐爱镇、蒿坝镇、大雪山镇“一城三镇”空间发展格局基本形成 ， 春风村、银星村和丰收村等一批中心村、特色村差异化发展，新型城镇体系加快构建，城镇化水平大幅提升。

城乡品质显著提升。城乡空间发展格局全面优化，城乡区域发展更加协调，城市能级大幅提升，常住人口城镇化率持续提高，“一城三镇”辐射带动能力明显增强， 12 个乡村振兴示范村建设成效显著。“内联外畅”交通体系基本形成，与周边地区互联互通水平特别是市域内通行能力显著提升，融入宜宾半小时经济圈，县域内交通路网加快完善，农村路网结构持续优化。

生态环境持续改善。绿色发展理念深入人心，生态修复开发型治理成效明显，主要污染物排放总量持续下降，大气、水、土壤环境持续改善，绿色经济体系基本形成，绿色消费深入人心，城乡人居环境明显改善，成功创建国家级生态文明建设示范县，探索出一条资源型生态脆弱区生态修复治理的绿色发展之路，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，建成乌蒙山片区城乡生态治理示范县，实现可持续发展。

民生福祉显著提升。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入稳步提升，脱贫攻坚成果持续巩固，社会事业全面进步，多层次社会保障体系更加健全。社会主义核心价值观深入人心，社会文明风尚更加浓厚，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，人民幸福的根基更加牢固。

改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革实现新突破，创新能力建设不断增强 ； 开放理念进一步增强，交通瓶颈取得重大突破，产业园区等开放平台进一步发展壮大，川滇结合部区域、乌蒙山片区交流合作水平大幅提升， “ 开放活县 ” 格局基本形成。

治理效能显著增强。社会主义民主法制更加健全，法治筠连、平安筠连建设成效明显。城乡基层治理能力和水平显著提升，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险机制不断完善，应对突发公共事件能力有效提升，自然灾害防御能力和水平显著提高，发展安全保障更加有力，社会大局和谐稳定。

专栏 1 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

展望二 ○ 三五年，筠连将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济发展迈上新台阶，现代特色产业体系基本构建，经济总量和城乡居民可支配收入大幅提升。川滇结合部区域协同发展能力增强，辐射带动乌蒙山片区县联动发展，建成以筠连为中心的川南滇东北协同发展先行区。高速公路、快速通道、国省干线公路、高铁普铁交汇筠连，县域路网更加密集， “ 内联外畅 ” 基本形成，全面开放水平显著提高，打造成为川南经济区、成渝地区双城经济圈开拓南亚、东南亚新兴大市场的前哨基地和开放合作前沿， “ 开放筠连 ” 获得广泛认可。生态环境更加优化，长江上游生态安全屏障更加稳固，建成 “ 人城境业 ” 和谐统一、 “ 山水林城 ” 优美如画的 “ 绿色筠连 ” 。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治筠连、法治政府、法治社会基本形成，社会大局持续和谐稳定。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民安全感、获得感、幸福感全面提升，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，“ 幸福筠连 ” 实现新跨越。

第三章构建区域发展格局

主动服务和融入国家发展重大战略，坚持以成渝地区双城经济圈建设为引领，不断增强综合承载能力和区域带动作用，构建以筠连为主导的川南滇东北协同发展新格局，加快建成川滇结合部区域中心城市。

第一节融入新发展格局

全面融入中央省级重大战略。全面融入成渝地区双城经济圈建设，贯通生产、分配、流通各环节，推进工业化、城镇化、农业现代化，全力做大经济总量。推进重大项目建设，加快形成市场主导的投资内生增长机制。发挥高铁、高速等大通道在筠连交汇的独特优势，促进交通、产业、物流、商贸以及教育医疗等配套服务融合发展，迅速提升城市功能、扩大城市规模。

全面融入宜宾发展大格局。主动对接三江新区发展需求，联合宜宾主城区共建承接产业转移创新发展示范区。全面加强与 “ 大学城 ”“ 科创城 ” 合作力度。建设川滇地区绿色优质农产品供应基地，打造成渝地区双城经济圈绿色农产品直供基地。加快新型建材及新材料合作开发力度，积极为宜宾建设高品质生活宜居地提供原材料保障、产品供应和配套服务，推动川南能源储备基地、川南绿色建材基地和现代装配式建筑基地建设。全面加强休闲康养旅游融合发展，全力打造高品质休闲康养服务业核心区，建设成渝地区周末康养休闲目的地。

全力推进区域协同发展。充分发挥 “ 成都、重庆 — 宜宾 — 筠连 —昭通 — 昆明 — 南亚、东南亚 ” 南向入滇出境大通道关键枢纽作用，积极服务川南渝西融合发展示范区建设（宜宾、泸州、江津、永川、荣昌、内江、自贡），全面深化川滇结合部区域合作、协同发展，建设“ 民族团结共荣、脱贫奔康共进、产业集群共生、开放格局共筑、生态文明共享 ” 的川南滇东北协同发展先行区。积极融入成宜合作，大力推动医药产业配套园建设，主动牵头做活乌蒙山片区中医药发展联盟，深化拓展乌蒙山片区合作空间和协作领域，在服务乌蒙山区发展中增强筠连区域发展能级。

第二节优化县域发展布局

一城（县城主城区）：按照 “ 小县优城 ” 思路和 “30 平方公里、 30万人口 ” 城市发展目标，重点实施 “ 两心三组团 ” 战略，打造高铁城市中心、古楼城市绿心，推进筠连组团、巡司组团、古楼组团协同发展，城市配套功能和运营管理水平不断提升。围绕 “ 筠连 — 双腾 — 巡司 ” 快速通道环线，以古楼峰丛为中心，构建涵盖海瀛、筠连、巡司、双腾、塘坝及白荆坝在内的 “ 一城多组团 ” 县城空间发展格局。

三镇（沐爱镇、蒿坝镇、大雪山镇）：以 “ 三镇 ” 为县域副中心，构建县域经济、公共服务和乡村振兴支点。突出发展肉牛、茶叶和旅游产业，有序推进巡司镇、沐爱镇 2 个中心镇和 12 个场镇进行升级改造和建设。

一区（四川筠连经济开发区）：以现代中医药、特色农副产品、绿色建材等新兴产业为主导，配套发展居住、商贸、办公与文体等功能，建设宜居、宜业的现代化生态产业城镇，打造省级循环经济示范园区。

三园（三大产业园）：重点发展海瀛、巡司和沐爱三大产业园区，同时大力推动白荆坝公铁物流、蒿坝高山绿色食品等特色园区建设。

海瀛现代中医药产业园：以现代中医药产业为主，打造包括中医药、茶叶、牛肉制品等地方特色优势产业的精深产品加工园区。巡司绿色建材产业园：以页岩气、石灰石、玄武岩、石英砂等资源综合开发利用为核心进行产业链延伸，配套生产性服务业，发展循环经济产业园区。沐爱能源化工产业园：推进煤炭生产、页岩气、煤层气等产业绿色发展，配套消费性服务业，建设新型现代化生态工业园区。

第三节提升城乡发展能级

统筹城乡发展，提升区域辐射吸纳能力。加快编制国土空间总体规划，优化主城区总体城市设计，高标准高品质开发建设重点区域和城市组团，进一步拓展城市发展空间，全面推进中心城区发展。

全面提升中心城区品质。加快构建智慧城市、森林公园城市，加快推进海绵城市建设。大力推进老旧城区改造，加快城市交通骨干网、城市公园、商业综合体、城市停车场等功能提升项目建设，迅速补齐水电气等城市基础设施和教医文体等公共服务设施短板，推进城市规划建设管理水平、城市形象大提升，城镇化率大幅提升。

全力发展壮大特色乡镇。充分发挥沐爱镇、蒿坝镇、大雪山镇 3个中心镇区域辐射带动作用，推动各类要素向城镇聚集，打造一批产业特色鲜明、生态环境优美的特色乡镇。加快完善巡司镇、沐爱镇两个中心镇各项规划，加快推进巡司镇川红小镇建设。大力推动腾达镇发展乡村旅游产业，镇舟镇、丰乐乡发展中药材产业，乐义乡发展农业种植产业，高坪苗族乡发展烤烟种植及肉牛加工产业，联合苗族乡综合发展畜牧、林业、烤烟等产业，团林苗族乡发展烤烟产业。促进资源、人口、产业向中心镇集聚。按照 “ 产镇人景融合 ” 发展思路，推动人口规模、城镇功能、特色产业大发展。

第四章打造川滇结合部商贸枢纽

围绕 “ 川滇结合部商贸枢纽门户 ” 的建设，加快推进商贸服务体系提档升级，大力发展金融、电子商务、人力资源等服务业，提高支撑现代商贸业高质量发展的能力和水平。

第一节全力推动商贸业提档升级

全力打造现代商贸发展龙头。围绕茶叶、肉牛、中药材等优势特色产业发展，全力培育壮大联动特色农产品种养和精深加工的现代商贸服务业，加大川南茶城、肉牛交易市场、中药材交易市场规划建设和宣传推介，逐渐扩展成为集产品展销、种养服务、加工定制、科技服务、产业全链展博等功能为一体的现代商贸服务高端平台，将筠连建设成为辐射川南滇东北区域的核心物流集散地。

大力发展中心城镇商贸服务。高标准规划打造老城区商圈、城南片区商圈、高铁城市中心商圈中大型综合商贸中心，大力引进特色鲜明、理念先进、服务专业、实力雄厚的大型商贸综合体运营企业，建设会议展示中心、星级酒店、大型商业综合体、特色商业文化街、公寓写字楼等重要载体，打造筠连现代商贸圈。打造新型消费载体，改建、扩建、新建一批具有筠连文化特色的商业综合体、商业街区、美食街、步行街、商贸镇，建设大型商业综合体、特色商圈。积极发展夜间消费、定制消费、体验消费等新产业新业态。

积极构建特色乡镇商贸体系。建设布局合理、特色鲜明的 “ 县级 -乡镇级 - 社区级 ” 商业网点体系。加快发展当地特色的产品贸易。完善农村商贸流通网络体系，改造农贸市场，重点打造巡司、沐爱、蒿坝、大雪山等乡镇商贸服务点。

专栏 2 商贸业提档升级重点工程

第二节大力发展生产性服务业

大力发展现代物流产业。围绕建设川滇结合部商贸枢纽门户，全力推进巡司物流园、白荆坝公铁物流园等仓储冷链物流中心项目建设，加快蒿坝、沐爱、腾达等仓储冷链物流节点建设，完善城乡物流体系，拓展区域物流枢纽的辐射服务范围，带动各层级物流分拨和末端配送设施协同发展。畅通城乡物流配送通道，加快构建城乡一体的物流网络体系，建设乡镇物流配送中心和村级（社区）配送点。

大力发展现代金融服务业。成立县国资金融局，整合县内国有资源，提升县属国有企业信用评级，进一步拓宽融资渠道，推进支柱产业与金融业结合，推动建立 2—3 只产业发展基金。引入战略投资者，鼓励社会力量通过股权投资等方式参与产业发展基金。扶持企业积极对接多种股权交易市场，多层次解决资本难题。大力发展各类保险服务，扩大市场规模。鼓励和吸引社会资本参与基础设施建设和运营。

大力发展电子商务。积极对接国家跨境电商综合试验区、国家数字乡村试验区、四川省数字经济创新发展试验区、宜宾跨境电商平台，完善市县联动机制，推动电子商务向三次产业融合。大力推动 “ 互联网 +” 战略，充分发挥企业特别是中小企业在电子商务发展中的主体作用。

大力培育人力资源服务。积极发展市场化、专业化、规范化人力资源服务，提高人力资源服务业在促进就业创业和优化人力资源配置方面作用。支持人力资源服企业扩大服务内容，开展人力资源培训、高端人才招引、人力资源整体解决方案等业务，提高人力资源企业服务能力和水平。

专栏 3 生产性服务业重点工程

第三节积极发展其他服务业

坚持以“转型升级、创新发展”为主线，推动生产性服务业和生活性服务业集聚发展。以高质量服务成渝地区双城经济圈都市人群的休闲康养需求为导向，依托地理空间、立体气候和生态资源优势，整合山水林洞茶药等优质康养元素，大力发展以温泉峰丛资源为依托的康养旅游产业。加快消费大型综合项目建设，积极发展夜间消费、定制消费、体验消费等新产业新业态。弘扬筠连餐饮文化，引进知名餐饮企业和经营管理模式，规划建设美食城、美食街等特色餐饮服务集聚区，大力发展筠连特色菜品，开展名菜名店评比活动，培育特色餐饮品牌，将筠连打造成为川渝黔地区美食文化体验目的地、打卡地。大力发展科技信息、技术转让、技术经纪、成果推广、技术转移等创新服务业，大力培育发展科技研发平台、成果转化平台、科技型企业孵化器等各类科技服务机构，积极发展质量检验测试、设计试制验证、检测试验咨询等专业服务机构，更好服务企业创新发展。引导节庆会展服务与地方特色产业发展、传统民俗文化传承紧密结合，举办富硒避暑节、苗族花山节、寻花节等地方特色展会节日活动，拓展丰富节庆展会内容，培育节庆会展品牌，提升节庆展会影响力。

第五章大力推进农旅富县

深入推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，重点发展壮大以茶叶、肉牛、中药材为主的药食同源健康产业，加快实现农业现代化，全力打造区域性农业强县。深入推进农旅融合，大力发展乡村旅游、康养旅游和新业态旅游，着力打造川滇黔渝地区康养旅游休闲目的地。

第一节调整优化农业产业布局

高标准规划建设川红特色小镇和茶叶、肉牛、中药材等 “3+1+8”现代农业园区，高质量建设现代生态茶旅融合综合示范基地、生态肉牛全链发展综合示范基地、乌蒙山片区中药材综合发展示范基地、林地资源综合开发利用示范基地。到 2025 年，力争省级四星级以上园区达到 3 个，其中肉牛、茶叶两个园区争取创建成为国家级现代农业园区， 8 个市县级现代农业园区完成建设，建成乌蒙山片区特色产业发展示范县。

建设现代生态茶旅融合发展综合示范基地。以 “ 乌蒙硒韵，川红故里 ” 为主题，按照 “ 绿色生态、农旅互动、融合发展 ” 的建设思路，加快构建以筠巡（筠连镇、巡司镇）为核心，包括银星村、春风村（腾达镇）、川丰村（筠连镇）、棬坪村（沐爱镇）、双河村（筠连镇）等适宜地建设规模化、生态化、景观化茶园，大力推广现代信息技术，建设 “ 智慧茶园 ” ，强化茶叶生态景观打造，建设景区化茶园，适度布局茶叶初加工厂和茶文化实地体验基地，推动茶园产业横向拓展和纵向推进，创建宜宾市茶旅融合综合示范基地。

建设生态肉牛全链发展综合示范基地。以 “ 乌蒙青山，筠连黄牛 ”为主题，按照 “ 绿色生态、品牌优先、全链发展 ” 的建设思路，加快构建以中国地理标志产品 “ 筠连黄牛 ” 为品牌核心，以饲草饲料、肉牛繁育、屠宰加工、牛肉制品、冷链配送等全产业链一体发展，以筠连镇、沐爱镇、巡司镇、镇舟镇等为主体的重点发展区生态肉牛全链发展体系，强化疾病和质量控制体系建设，做大体量、提高品质、打响品牌，创建宜宾市生态牛肉全链发展综合示范基地。

建设乌蒙山区中药材综合发展示范基地。以 “ 中药材 +” 模式大力发展药食同源食品精深加工产业。以 “ 乌蒙硒山，道地筠药 ” 为主题，按照 “ 产地适宜、产研融合、纵深发展 ” 的建设思路，加强与医学院校、中药研发单位合作，以筠连镇、丰乐乡为核心区，以黄精、筠姜、金荞麦、黄柏等适宜品种为重点，扩大种植面积，提高药材质量，提升中药材与旅游康养、中药材与文化产业、中药材与现代服务业等融合发展水平，力争建设宜宾市现代中药材产业示范区和乌蒙山区中药材综合发展示范基地。

建设乌蒙林竹产业综合发展示范基地。以 “ 乌蒙山水，国漆竹韵 ”为主题，按照 “ 成片织景、跨界融合、纵深发展 ” 的建设思路，以筠连镇、沐爱镇、大雪山镇等为核心，大力推动漆树产业、竹产业成片发展，大力推动与文化、竹编、旅游、医药等行业产业融合发展，大力推动竹笋、竹荪等农产品精深发展，大力推动建设林地资源综合开发利用示范基地。

第二节做强优势特色农副产品

继续扩大种植养殖规模。按照聚集发展、规模发展、园林园艺式发展思路，加大自然适宜性和功能分区协调性分析，因地制宜，扩大种植养殖规模，优化原有种植园、养殖场，提高单品总产量。力争 “ 十四五 ” 末，创建国家级现代农业园区，新增茶园 5 万亩，全县总面积达 32 万亩以上，标准化基地达到 26 万亩以上，茶叶总产量达 2.5 万吨；大力推进肉牛园区建设，创建国家级肉牛产业园区，肉牛存出栏35 万头以上，出栏肉牛 10 万头；全县漆树种植规模（片林、套作种植、零星小片）保持 24 万亩以上；中药材种植和野生资源培育面积达到 25 万亩以上；特色果蔬套种、规模种植提升 30% 以上。

继续做优特色精品品牌。充分发挥筠连红茶、筠连苦丁茶、筠连黄牛以及筠连粉条等地理标志保护产品品牌优势，提升筠连品牌知名度 、 美誉度 、 认可度。完善 “ 三名 ” 商标培育体系，围绕 “ 三品 ” ，推动传统农业向商标品牌农业的转变，引导、鼓励农业生产经营主体进行“ 三品一标 ” 的申报和认定。

实施绿色产品提质创牌行动 。 推动 “ 公共品牌 + 企业品牌 + 产品品牌 ” 品牌创建和标准化建设，推进现代农业向品牌农业转变，推动筠连特产店、筠连味道店县外开店、线上线下营销，全力提升筠连品牌知名度 、 美誉度 、 认可度。

优化产业生产经营模式。坚持农业经营体系向专业化适度规模经营转变，加快培育新型农业主体，提高农业规模化经营水平。鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织。以素质提升为导向，完善新型职业农民机制，壮大新型职业农民群体。

第三节保障重要农产品有效供给

落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” ，全力稳定粮食生产。严格落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地红线和永久基本农田控制线，贯彻落实 “ 藏粮于地、藏粮于技 ”战略，实施高标准农田建设、耕地质量保护与治理提升工程，推进粮食高产创建活动、科技入户工程、现代农业产业技术体系项目、优质粮食工程、粮安工程等，促进粮食生产 “ 扩面增产 ” 。落实 “ 菜篮子 ” 责任制，打造各具特色的规模化蔬菜水果产业园，保障蔬菜水果供给。实施生猪标准化家庭农场和规模养殖场建设工程，做好以小家禽和水产健康养殖，加强基层防疫体系建设，保障优质商品猪供给。

第四节增强农业综合竞争力

大力提升农业产业规模化标准化品牌化发展水平，推动茶叶、肉牛、中药材等特色产业向价值链中高端迈进。以提升农业综合服务保障，整合公益性服务资源，加快构建集公益性、专业化、信息化、产权交易等服务为一体的农业综合服务体系，提升农业科技、农业品牌、农业专业化、农村金融服务能力和水平。完善农业农村领域统计监测、预警防控、质量安全、综合服务等信息系统建设，推进农业大数据开放共享。大力建设农业产学研一体化发展平台，强化农业生产经营主体同农业科学院、校和研究所合作，探索农业科技成果在筠连转化为农业生产力的有效机制，提高农业科技贡献率。抓住国家实施 “ 成渝双城经济圈 ” 发展战略机遇，坚持对内对外双开放，抓好农业招商，引进一批国内知名行业龙头企业来筠连投资，带动筠连特色农副产品市场经营能力提高。

专栏 4 现代农业发展重点工程

第五节大力发展现代旅游业

按照 “ 全域旅游，分类分步，统筹推进 ” 的思路，在全县范围内统一规划、分步实施全域景区配套设施建设，大力推进产业融合发展，推动 “ 互联网 +” ，突出特色、片区整合的主题式聚合发展，重点推进蒿坝镇龙盆一带 “ 田园牧歌 • 诗意栖居 ” 生态农业旅游融合产业的发展和巡司温泉旅游资源开发的提档升级。力争到 2025 年，旅游业成为全县经济发展重要支柱产业，形成 “ 一环两核四组团 ” 格局，建成川滇结合部乌蒙山区生态文化旅游发展高地。

“一环”：“春风百里”旅游环线。依托筠连县交通发展格局，构建筠连全域旅游发展核心环线，形成旅游产业发展的核心轴线和形象大道。重点建设旅游公路环线和连接各景区专用接驳道路，实现全县旅游“ 1 小时抵达”的快速交通网，打造旅游驿站，实现游客的“旅途变成旅游”的愿望。

“ 两核 ” ：南北两大核心。即围绕筠连旅游资源和产业发展现状，重点建设南北两大核心。

—— 北极核：山水文旅城。以筠连县城至巡司镇温泉旅游资源开发为重心，包括筠连县城城区、古楼峰丛、巡司镇北部区域，定位为文化休闲娱乐、城市休闲旅游、全域旅游服务和集散枢纽、旅游商品购物消费旅游度假、文化创意区。构建以古楼山水城为龙头，高铁站区、定水河休闲旅游带、川红茶海等为重点，川红小镇、海瀛工业园、国漆公园等项目为支撑的旅游产品体系。

—— 南极核：生态农业旅游区。以蒿坝镇龙盆一带的 “ 田园牧歌 •诗意栖居 ” 生态农业旅游融合发展产业为重心，打造 “ 丘陵山地的平坝生活 ” ，辐射带动大雪山旅游区，建设休闲避暑、科普研学、生态旅游观光、康养度假、苗彝文化体验区，依托良好的生态环境和农业产业基础，将片区打造成代表筠连旅游品牌的核心旅游区、西南地区纯净健康的富硒山水旅游度假区。

“ 四组团 ” ：四大文旅发展组团。根据筠连县交通发展格局及资源富集度分布，形成四大旅游发展组团：北部 “ 春风传世 ” 精神研学组团、西部 “ 富硒时光 ” 康养度假组团、南部 “ 苗乡乐土 ” 人文旅游组团、东部“ 僰人田园 ” 休闲旅游组团。

—— 北部 “ 春风传世 ” 组团：主要以春风新村、仙人洞风景区、温泉资源为核心，结合岩溶湖风景区、塘坝新村等现有旅游节点，融合茶园、漆园、川红小镇、古楼峰从等旅游资源统筹发展，加强酒店、文化民宿、主题公园、绿道景观等旅游设施建设，鼓励民宿客栈、休闲农庄、养老基地、有机农庄、乡村俱乐部、家庭农场等城郊新型旅游产品开发，实现旅游的精品化、个性化发展。

—— 东部 “ 僰人田园 ” 组团：以高坎梯田、古镇 “ 金三角 ” （沐爱古街、镇舟古生物、高坎古银杏组成的古风情韵文化旅游 “ 金三角 ” ）为核心，结合周边金钟村寨子遗址、门坎滩水上乐园等资源，整体打造特色文化旅游区，挖掘整理文化资源和自然生态资源以及新型产业景观资源，大力发展科考探险、森林徒步、研学教育、文化休闲等山地特色文化体验旅游项目，打造集休闲旅游、商务旅游、养生旅游、探奇旅游、科考旅游、体育旅游等新旅游要素为一体的高端度假旅游产品。

—— 南部 “ 苗乡乐土 ” 组团：以后沟水库、苗族文化等为核心，重点打造高山生态苗族文化旅游带。重点发展康养旅游、休闲旅游、文化旅游、商务旅游等形态，加大整体规划和打造力度，力争建成川滇结合部生态文化旅游战略高地。

—— 西部 “ 富硒时光 ” 组团：以王家沟水库、神羊洞为核心，结合山地茶园、丝绸之路古街道、古建筑、苗族歌舞、大唢呐等民俗文化，充分挖掘 “ 硒 ”“ 湖 ”“ 山 ”“ 洞 ”“ 茶 ” 等元素，一体化打造生态康养、休闲旅游高地。

专栏 5 旅游业发展重点工程

第六章加快推进工业化进程

大力实施工业强县行动，全力推进农副产品精深加工、资源综合开发等产业发展，着眼配套三江新区产业，积极探索新兴产业，加快形成特色鲜明、链条完整、集群协同、竞争力强的现代消费品工业体系。

第一节建设园区协同发展体系

按照 “ 一区三园 ” 布局，加强全县产业园区结构调整，推动产业园区差异化、协同化发展，引领全县经济高质量发展。大力实施 “ 企业培育五年行动计划 ” ，加大对企业技改扩能的支持力度，加快培育一批具有较强竞争能力和拉动发展能力的省级、市级龙头企业，工业总产值快速增长，缩短工业短板。

海灜现代中医药产业园。围绕现代中医药、茶叶、牛肉制品等地方特色优势产业的精深加工，大力发展绿色药品、食品加工制造业。大力推动生产性服务业发展平台和生活性服务设施建设，建成川南地区绿色食品药品产业高质量发展中心园区。

巡司绿色建材产业园。按照 “ 筠巡同城化、产镇一体化 ” 发展思路，以页岩气、石灰石、玄武岩、石英砂等资源综合开发利用为核心进行产业链的延伸，配套生产性服务企业，打造具有高科技含量与附加值的循环经济核心产业链和产业集群，建成生态经济型的 “ 川南综合建材深度开发产业基地 ” 。

沐爱能源化工产业园。依托现有的工业基础和技术，推进煤炭生产、页岩气、煤层气等产业绿色发展，培育机械维保、精细化工、矿山服务等专业化生产性服务业，配套公共服务设施与一般消费性服务业，建设新型现代化生态型工业园区。

充分利用高速、铁路和与海灜园区、县城中心区临近等要素带来优势条件，大力发展现代物流产业，加快推进白荆坝川滇公铁物流园建设。充分利用位居川滇大通道的交通优势和自然生态资源优势，以烟草、特色竹笋种植加工、生态经果林、绿色农畜产品为主，大力发展高山生态绿色食品产业，加强生鲜食品快速加工、销售和运输，加快推进蒿坝高山绿色食品产业园建设，带动片区特色食品产业发展。

专栏 6 经开区（产业园区）重点工程

第二节建立 “3+N” 现代工业体系

现代中医药制造。加强地道中药保护和积极推进中药种植基地的建设。开发功能性养胃饮料，推进筠姜等中药材功能性开发。积极发展中药提取物，重点建设青蒿素综合利用基地、银杏综合利用基地；探索发展医药化工，打造中药材种植及旅游康养综合项目。深化拓展乌蒙山片区合作空间和协作领域，打造中国黄精（中药材）第一县。

清洁能源开发。加快推进煤炭、水泥等传统产业转型升级，大力发展页岩气、煤层气等环保清洁能源产业和环保新型建材产业，积极为川滇黔渝地区提供原材料保障、产品供应和配套服务，加快建设四川能源后备基地、川南绿色建材基地。加大页岩气、煤层气开采力度，支持川南能源储备调峰 20 万吨 LNG 液化项目尽快开工建设，力争2025 年实现转化利用页岩气 6.6 亿方以上，建成川南地区最大罐装LNG 储备基地。积极拓展页岩气、煤层气上游资源勘探开发、下游综合利用等全产业链。大力促进综合用电、民用燃气、工业用气、CNG/LNG 等项目建设，鼓励引进页岩气、大力发展分布式能源应用，探索天然气化工应用，引入页岩气、煤层气装备制造企业，加快页岩气、煤层气民用步伐。

煤炭产业保量增值。继续推动煤炭企业优化重组，进一步壮大企业实力，大力推动技改升级，提高单矿产能，支持川煤集团开发筠连矿区优质资源盘活存量资产，推动煤炭产业向纵深发展，大力推进煤层气开采，因地制宜推进去产能关闭矿井煤层气开发利用。加快推进新维煤炭年产 120 万吨项目，重启船井煤矿项目。加大煤炭行业智能设备应用，实施“机器换人”工程，支持企业装备高端智能化开采设备，大力引进矿山无人开采、智慧矿山建设、煤炭智慧物流、新能源技术等装备，提高技术含量，降低单产成本，提高综合效益。力争2023 年产量恢复到 300 万吨以上，到 2025 年全县煤炭产量稳定在 500万吨以上，智慧矿山等达到新的水平。

特色农产品加工。依托筠连红茶、筠连黄牛以及富硒富氧等自然条件，借鉴 “ 奢侈品 ” 运营模式，全力培育顶级红茶、高端牛肉、高端养生中药材、高端休闲食品和高端康养旅游产品。持续壮大传统茶叶初加工，大力引进茶多酚企业；巩固筠连黄牛品牌，做强产业链，加大筠连肉牛系列产品开发，推动川菜肉类菜肴工业化，建设肉牛生物科技研发区，打造优质生态牧场。

建设川南绿色建材基地。以巡司循环经济工业园为主，全面推进现代化矿井建设；推进煤炭固体废弃物资源化，鼓励水泥企业利用煤矸石代替粘土生产水泥或作水泥混合材料。大力发展装配式建材，加速推进水泥工业转型升级，适度发展石材加工产业，推动机制砂石产业高质量发展；积极发展石英砂产业、玄武岩纤维建筑材料、陶瓷、废旧金属回收产业。加快培育一批混凝土预制构件、装饰石材、玄武岩纤维、石英砂等深度加工企业，加快环保陶瓷、装配式建筑、高强水泥等新型建材及新材料开发力度，提高产业综合效益。力争在 “ 十四五 ” 期间，全县石材开采及精深加工年产量稳定在 1200 万吨以上，水泥年产量力争达到 400 万吨以上。

专栏 7 能源建材产业转型升级重点工程

第三节做优特色农产品加工业

积极发展 “3+N” 农业特色产业，做大做强茶叶、肉牛、中药材等特色农产品和食品饮料精深加工基地，培育一批具有较强竞争力的省市级龙头企业。

合理布局农产品初加工。在特色农副产品集聚区适度布局农产品初加工基地，适当兼种植部分特色中药材，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。在茶叶集中连片产区建设 15 家标准化茶叶初加工企业；扩大肉牛屠宰、分割和副产物初加工能力，建成年屠宰及初加工 20 万头的肉牛屠宰加工园 1 个。发展中药材产地初加工工艺，提高中药材质量。发展竹笋、鲜果蔬等简单初级农产品加工。

提升农产品精深加工。大力发展精细加工，引进浙江、福建、雅安等地先进制茶工艺，提高筠连茶叶精深制作水平，提高茶叶品质。大力发展精深加工，推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产、智能控制、形态识别、自动分选等技术，利用专用原料，配套专用设备，研制专用配方，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化茶叶、牛肉、竹笋等产品。

大力推进综合利用加工。鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用，实现变废为宝、化害为利。采取先进的提取、分离与制备技术，推进茶叶、牛肉副产物、竹笋壳、竹材等综合利用，开发牛角牛骨、竹炭等新产品，提升增值空间。

专栏 8 特色农产品精深加工重点工程

第七章打造现代基础设施体系

全力突破制约筠连发展的交通瓶颈，加快构建支撑筠连现代产业发展和民生事业进步的现代水利、能源基础设施体系和新型基础设施体系，助力筠连全域协同一体高质量发展。

第一节加快建构现代交通运输体系

1. 全力构建对外联大通道

重点加快渝昆高铁、宜彝高速公路、渝叙筠高速公路建设，加快推进筠盐铁路、珙威铁路规划研究。

铁路建设。加速推进渝昆高铁建设，高标准建设高铁站、汽车客运站综合交通运输综合体，大力争取筠盐、珙威铁路开工建设，形成北上进入宜宾、融入成渝地区双城经济圈和长江经济带，南下进入贵昆经济圈、融入川渝滇黔协同发展大空间的客货铁路大通道。

——渝昆高铁。大力支持渝昆高铁建设，力争早日建成通车。全力争取适度提高渝昆高铁筠连站等级，协调规划建设集公铁联运、中转、集散功能的综合枢纽，构筑一体化旅客运输集散中心，促进高铁、公交、出租与公路客运一体化发展；建设站内快捷通道，实现对外客运交通、城镇公交、出租车和其他社会车辆等多种交通方式无缝衔接，打造运游一体、多业态共生的现代客运服务业，构建具备多元服务功能的区域性现代化交通综合体。

——筠盐、珙威铁路。积极配合筠盐铁路、珙威铁路前期工作，力争在“十四五”期间开工建设。大力争取提高筠盐铁路、珙威铁路筠连过境站点等级，力争布局客货车站三个以上。

高速建设。全力支持、争取建设宜彝高速、渝叙筠高速，将筠连拉进宜宾半小时经济圈，形成纵横交叉大通道，助力四向拓展大发展。

——宜彝高速。推动宜彝高速在 2021 年底形成通车能力，加快实施焦村（高县）互通连接线（筠连段）、筠连（中和）互通工程建设。

——渝叙筠高速。积极配合做好渝叙筠高速前期工作，力争在“十四五”期间开工并建成。

——筠威高速（筠连至威信）。力争已经纳入《四川省高速公路网规划（ 2019 － 2035 年）》的渝叙筠高速接沐爱镇、镇舟镇、大雪山镇至云南威信县的高速公路启动前期工作，并开工建设。

通行能力建设。力争 2021 年启动宜庆路延伸到筠连的快速通道项目建设，争取该通道延伸至大雪山，向北经珙县接兴文、长宁，向南延伸至云南省威信县，形成宜宾南部山区和南向开发开放资源大通道、旅游大环线，融入宜宾半小时经济圈。改造提升 S312 公路筠连段、 S444 公路筠连段、 G246 公路蒿坝至彝良县牛街连接线，加快宜彝高速公路筠连北互通连接珙县孝儿至趱滩、嘉乐到高县文江镇一级公路规划研究，全力提升筠连与周边地区互联互通。

2. 加快提升内部畅通能力

加快推动内部交通提档升级，快速构建运行通畅、安全高效的内部交通循环体系。

加快完善县域内交通路网。全力推进筠巡快速通道建设，确保2021 年底建成通车。加快推进海瀛 — 古楼 — 白荆坝、腾达 — 武德 —沐爱、塘坝 — 丰乐 — 蒿坝 — 大雪山 — 腾达三大环线公路建设，构建县内交通骨干公路网。大力实施农村路网升级工程，深入推进 “ 四好农村路 ” 建设，进一步优化农村路网结构。力争 “ 十四五 ” 期间新增省道107 公里。

优化组网国、省干线公路。进一步优化国道 246 线、省道 444线、省道 312 线筠连段公路；积极争取省道 444 经塘坝、丰乐至蒿坝与省道 312 连接构成境内大环线；积极争取省道 203 经延津县庙坝乡至龙镇至沐爱至珙县上罗镇与省道 436 连接，力争建成筠连经沐爱至大雪山快速通道。境内高速公路、国省干线、快速通道组网构成“三横三纵三环”骨干公路网。

增量升级农村路网。新增县道 200 至 300 公里，争取使县道总里程达到 353 公里；新增乡道 350 公里，争取全县的乡道达到 665 公里；从现有组道中提升部分为村道，并根据实际需求规划部分待建村道，争取村道总里程达到 1200 公里，全县农村公路规划总里程初步目标为 2060 公里。加强农村公路养护，实现农村公路列养率达 100% 。

3. 提升服务保障能力

整合铁路、公路等多种运输方式，加快建设客货运综合枢纽场站，构建多通道、多途径、大容量、高效率的客货运输服务保障体系，大力提升综合交通运输服务水平。

统筹城乡客运发展。持续推进农村客运“金通工程”，科学规划布局城乡公交和便民小客运营线路，提升群众出行效率。深化智慧交通建设，打造交通信息化综合管理服务平台，提升综合交通运输管理能力和服务水平。

完善场站运输体系。加快构建以高铁站旅客客运综合体项目（筠连客运集散中心）为枢纽、各片区（乡镇）客运站（中心）为支点，村（场镇）客运招呼站点为补充的客运场站体系，适度提升中心片区客运站等级。加快布局高速路、快速通道、省道节点物流园区货运站，加强客货运信息服务系统化建设，提高运营管理服务能力。

专栏 9 交通建设重点项目

第二节全面加强水利基础设施建设

1. 夯实骨干水利体系

全面完成王家沟水库扫尾工作和竣工验收工作，高质量开展金坷中型水库项目前期工作，编制《正常蓄水位选择专题报告》等三专题报告，做好移民安置规划，制定移民安置与移民后期扶持措施，有序开展库区移民工作，力争 “ 十四五 ” 期间实现金坷水库开工建设。加强病险水库监测和治理，加快构建水库涉水生态空间保护机制，构建水库科学运行管理机制，充分发挥水库综合功能。

2. 增强防洪减灾能力

全面加强重点河流、山洪沟治理，进一步完善场镇和中心村、聚居点防洪工程体系，重点推进巡司河巡司镇红星段、镇舟河镇舟镇前进段、宋江河筠连镇沙坝段等中小河流治理项目，加强水文监测预报预警能力建设，完善灾害监测预警和处置机制，提升全县防汛减灾设施水平。

3. 增强供水保障能力

全面加强统筹全县城乡供水体系建设，进一步完善城乡供水体系，提高供水保障能力和水平。优化产水配套设施项目建设，开展后沟水库重点中型灌区续建配套和节水改造项目建设，启动龙碗大堰灌区续建配套与节水改造项目前期工作，力争 “ 十四五 ” 期间开工建设。

4. 强化依法治水管水

落实水资源管理制度，严把 “ 三条红线 ” 控制目标，严格实行 “ 四项制度 ” ；严格建设项目水资源论证，强化取水许可管理；持续大力推进城乡水务一体化管理，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。

专栏 10 水利建设重点项目

第三节大力提升能源保障能力

1. 提升电力保障能力

统筹产业发展用电、居民生活用电和现代交通等用电发展需求，大力提升城乡供电能力。提升智能化水平，提高供电可靠率达和供电安全水平；统筹新能源、分布式电源及电动汽车等多元化负荷发展需求，推动智能电网建设与互联网深度融合；依托电力体制改革及农网建设与改造相关政策，以构建 220kV 电网为骨架、 110kV 电网为支撑、35kV 及以下电网为基础，全面提升区域电网结构水平、技术水平和装备水平，统筹城乡发展，实现城乡用电服务均等化。

2. 提升油气保障能力

结合城市发展趋势，支持采气企业扩能增效，优化老城区燃气管网，加快布局新建城区和乡镇、中心村燃气管网建设，强化风险管控，提高城乡供气能力。强化用气安全管理，强化安全措施，保障生产生活用气安全。统筹需求和安全，统筹居民生活用气、生产用气用油、交通用气用油，合理布局气站、加油站，加大新建、扩建油气场站，增强保障能力，力争在 “ 十四五 ” 初期完成全县气化工作。

专栏 11 能源保障重点项目

第四节推进新型基础设施建设

加快建设第五代移动通信技术网络、数据中心、人工智能、区块链等信息基础设施，前瞻布局创新基础设施推动数字经济和实体经济深度融合，提前布局数字经济发展新“蓝海”。

1. 推进通信网络建设

全面部署建设 5G 网络、千兆宽带、 IPv6 等基础网络，推动移动、联通、铁塔等信息通信企业在筠加快建设 4G 、 5G 站台。 “ 十四五 ” 期间，高速公路过境段建设 4G 信号塔 30 个， 5G 信号塔县城主城区 10至 20 个，各乡镇 1 — 2 个左右，实现 4G 信号全覆盖， 5G 信号所有场镇和重点区域覆盖。加快推动下一代广播电视网络构建。大力实施信息进村入户工程，全面推动农村及偏远地区宽带网络建设，到 2025年实现全县城镇 4K 标准广电网络全覆盖，村级益农信息及重点道路沿线无线网络信号全覆盖。推进窄带物联网和 5G 协同发展，探索建设跨行业物联网运营和支撑公共平台，打造移动物联网综合生态系统。

2. 推进新型技术运用

积极探索人工智能、区块链等新技术应用，加快推进关键技术创新、重点产品研发和行业应用示范。统筹推进新型基础设施与传统基础设施融合发展，深度应用 5G 、人工智能、大数据、云计算等技术改造升级交通、能源、水利、市政等传统基础设施，加速物理空间和网络空间的联通融合，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的融合基础设施体系。加快推进智慧城市建设，提升城市智慧化管理水平和应急管理能力。推进智慧能源建设，扩容升级城市充电基础设施配套电网，加快新能源充电桩、加氢站等能源终端设施布局建设，打造 “ 电动筠连 ” 。推进 “5G+ 工业互联网 ” 建设，支持龙头企业带头打造工业协同制造平台，构建开放共享工业互联网产业生态。

3. 推进数字筠连建设

大力推进数字化新型经济发展。围绕供应链要素数据化和数据要素供应链化，建设跨领域、协同化、网络化的数字经济创新平台。大力推动特色农副产品数字化进程，建立农产品质量安全溯源体系和精细化管理体系，提高现代农业技术水平。支持发展智慧型服务业，鼓励发展供应、制造、销售等外包服务，提高企业生产管理社会化服务能力和水平。鼓励企业接入宜宾“工业云”平台，发展网络化、智能化、定制化新型生产方式。大力推进智慧旅游、智慧康养等产业数字化进程。大力发展智慧物流、智慧物业管理、智慧零售等新业态，促进筠连产业数字化水平。

积极建设数字化政府和智慧政务。大力建设数字政府和智慧政务，推动政务服务集成化、数字化发展，实现跨部门的信息共享，加快业务数据有效衔接，构建网络化、数据化、智能化的全天候在线政府，让群众实现“在家办事”“掌上办事”。深化大数据运用，扩大“数字政府”内涵，不断提升社会治理现代化能力。拓宽大数据在政府工作中的应用范畴，把信息技术革命与政务融合起来，促进现代科学技术在推进政府决策、沟通民意、公共服务、市场监管等方面的广泛应用。

积极发展数字社会和智慧化公共服务。统筹推进各行业各领域数字化建设应用。实施智慧教育工程，推进“数字校园”建设应用，打造网络化、智能化、数字化教育信息服务体系。实施智慧医疗健康工程，全面接入省、市健康医疗大数据中心，加强健康信息和医院信息联通，建立远程医疗服务体系。实施智慧交通工程，协同建设交通运行监测与应急智慧系统，提升综合交通信息服务和交通应急管理能力。实施社会治理提升工程，建设智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等智慧治理体系。加快建设数字乡村，提升城乡数字基础设施一体化水平。

第八章全面实施乡村振兴战略

牢牢把握完成脱贫攻坚任务后 5 年过渡期，以 “ 全域春风 ” 为抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好乡村规划，全面实施乡村振兴战略，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴新格局。

第一节大力发展乡村产业

创新乡村主导产业经营方式。坚持农业主导地位，坚持家庭经营基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。培育新型农业经营主体，发展生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型职业农民。推动农村土地规范有序流转，推广土地股份合作、土地托管、订单生产等生产经营模式。培育发展 6 — 8 个带动作用突出、产业功能互补、综合竞争力强、可持续发展的农业产业化联合体。

健全农业社会化服务体系。构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业服务体系，发挥供销社组织和服务优势，实现基层社在县级以下服务网络的全覆盖。培育农业经营性服务组织，引导会农业技术、有生产要素、懂市场经营的农民领办经营性服务机构，支持新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜、粮食产后服务等社会化服务。

推动乡村产业多元化发展。深入推进农旅融合，大力发展乡村旅游、康养旅游和新业态旅游。积极发展农村商贸业，创新 “ 党务政务服务 + 便民超市 ” 模式，打造乡村现代商贸发展体系；积极发展农村电子商务产业，推动特色农副产品网销、直供特销等新型商贸产业。

第二节巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，深化拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保 5 年过渡期内保持帮扶政策措施总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测预警和后续帮扶，重点跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。常态化开展农民技能培训，加强农村低收入人口产业扶持和就业帮扶，引导有劳动能力人口通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式增收致富。持续改善脱贫地区基础设施条件，进一步提升公共服务水平。

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴政策、领导体制和工作体系的衔接。强化扶贫项目和资产管理与监督。优化调整帮扶工作机制，进一步健全医疗、养老、低保、特困救助等社会保障和救助制度，对农村低收入人口进行重点帮扶，及时消除返贫致贫风险，防止发生规模性返贫。

第三节加快生态宜居乡村建设

实施乡村建设行动。加快编制 “ 多规合一 ” 村庄规划，大力实施 “ 全域春风 ” 行动，全力打造 12 个 “ 春风村式 ” 乡村振兴示范村，引领乡村全面振兴。持续提升乡村基础设施建设水平，加快实施村庄建设住房康居、村庄绿色、家园清洁、用水安全、道路硬化 “ 五大工程 ” ，实现“ 美丽四川 · 宜居乡村 ” 全覆盖。制定村庄保护发展规划，加大历史文化名村和传统村落保护力度，建立县级传统村落名录。加强对古居、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护。科学规划幸福美丽新村，建设一批具有川南乌蒙山区民居文化特色的新型村镇。充分发挥小城镇对乡村的辐射和引领作用，建设一批产业特色鲜明、形态适宜、发展水平高、示范带动作用强的特色小城镇，实现以城带乡、乡镇联动发展。

改善农村人居环境。推动水、电、路、信息、污水和垃圾处理等基础设施城乡联网、共建共享，全面改造农村危房，加快农村廉租房建设。持续推进农村生活垃圾治理、农村厕所治理、农村生活污水治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质等人居环境整治 “ 六大行动 ” ，进一步深化城乡环境综合治理。推进村庄绿化和环境美化行动，大力推进乡村增绿。以农村垃圾、污水治理、 “ 厕所革命 ”为重点，有序推进农村人居环境突出问题和监管能力建设，全面改善提升农村人居环境质量。

高水平打造川红小镇。实施 “ 产镇融合 ” 战略，将筠连川红小镇打造为四川红茶产业示范点，通过示范带动作用、城镇经济集聚效应扩散，进而实现筠连以城带乡，镇村联动发展。提升川红小镇产业引领功能，将其打造成辐射西南的重要平台。

第四节持续推进乡风文明建设

把社会主义核心价值观充分融入到乡村社会治理，深入开展理想信念教育，引导乡村社会价值走向，大力培育新时代文明乡风、良好家风和淳朴民风。

深入推进文明村镇建设，传承发展中华优秀传统文化，提升农民精神面貌，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，凝聚实现乡村振兴的强大精神力量。在全域每年定期组织文明村镇评选，打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。广泛开展乡风文明建设主题活动，搭建乡村群众文化活动平台，丰富村民精神生活。健全农村文化服务体系，加快打造 “ 城区十五分钟 ”“ 乡村三十分钟 ” 公共文化服务圈，推进农村文化惠民工程，大力开展文化科技卫生 “ 三下乡 ” 活动，切实提高文化服务供给能力。

第五节健全乡村治理体系

全面加强基层社会治理创新，建设以基层党组织为核心，自治法治德治并举，打造共建共治共享的乡村善治格局与体系，确保乡村社会充满活力、安定有序。坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全“ 三治 ” 结合治理体系，实现乡村有效治理。深化村民自治实践，充分发挥村民在基层治理中的主体地位。推进乡村依法建设，不断完善农村公共法律服务体系建设，深入推进 “ 一村一法律顾问 ” 工程，加强对农民的法律援助和司法救助。提升乡村德治水平，建立村（社区）道德评议会，定期开展道德评定工作，深入推进道德建设，搭建道德讲堂，充分发挥德治在乡村治理中的能动与积极作用。

第九章大力实施创新驱动战略

大力实施创新驱动引领高质量发展战略，继续实施人才强县战略，激发人才创新活力，强化企业创新主体地位，优化创新体制机制，全面提升创新在经济社会发展中的贡献率。

第一节实施人才强县战略

高度重视人才资源的战略性地位，大力实施人才强县战略，努力建设一支爱国奉献、勇于创新创造、扎根筠连的优秀人才队伍。

深化人才发展体制机制改革。统筹人才发展规划，加快完善 “ 顶层设计、综合政策、配套办法、操作流程 ” 四级人才政策体系，建立健全政府、企业、社会多元参与的人才发展投入稳定增长激励机制。全方位培养、引进、用好人才，培育一流的科技领军人才、管理运用团队、创新创意团队。积极探索 “ 人才飞地 ” ，鼓励优质企业在人才、科技、信息等资源富集地和主要合作伙伴所在地、主要市场地建立研发中心和运营中心等，借智借力发展。

加大各类人才培养力度。大力实施 “ 双百 ” 工程和 “ 工匠 ” 干部培养计划，加强优秀年轻干部、少数民族干部、党外干部、女性干部梯次培养和战略储备，常态化选派干部到中省市部门挂职锻炼，到招商引资主战场、项目建设第一线淬火锤炼，注重在 “ 急难险重 ” 任务中历练干部、发现干部、选拔干部。全力做好 “ 人才箐聚 ”“ 人才展翼 ”“ 宜宾英才 ” 等人才工程落地，支持企业引进 “ 假日工程师 ”“ 银龄工程师 ” ，建立企业首席技术官制；引导企事业单位转变人才观念，调动企业培养人才的积极性，既重视领军型人才招引和服务，又重视中级管理和生产人才的发展，加大员工职业技能培训，建构稳定的人才队伍。深化人才分类评价机制改革，建立导向鲜明、科学合理、各有侧重的人才评价标准。建立完善人才荣誉制度，设立 “ 筠连人才贡献奖 ” 。

第二节营造良好创新环境

强化企业创新主体地位。进一步完善和落实激励企业自主创新相关政策，加大对企业创新支持扶持力度，促进要素、资源、政策向企业创新集聚，激发企业创新动力，拓展企业创新政策空间、发展空间。鼓励企业增加研发投入，探索利于创新的研发体制机制，提高创新团队研发能力，提高企业核心竞争力。建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。

全面探索协同创新机制。引导产业组建研发联盟，组团发展，加强同本行业相关的国家、省级重点实验室、高校研发机构合作，推动分散式创新向系统性创新转变。加大知识产权保护和运用力度，有效提升全社会科技创新和创业积极性，大力支持高科技成果在筠连转移转化。建立容错免责机制，支持探索性、前沿性研发创新，建构研发风险分担机制，减少企事业单位和研发创新团队创新风险。

完善创新体制机制。进一步完善和落实激励企业自主创新相关政策，鼓励企业增加研发投入，加快科技创新主体培育能力，提高企业核心竞争力，建立健全科技创新综合服务体系。深化协同创新机制，推动分散式创新向系统性创新转变。构建技术人才奖励激励体系，弘扬科学精神、打造工匠文化。加强知识产权保护和标准化建设，提升全社会科技创新和创业积极性，提高科技成果移转化成效。

专栏 12 创新发展重点工程

第十章全面深化改革开放

坚持中国特色社会主义市场经济改革方向，推进创造型、引领型、市场化改革，深化重点领域改革，着力破除体制机制障碍，打造省、市重大改革先行地和对外开放新前沿，为融入新发展格局、进入大发展体系注入动力与活力。

第一节全面推进系统集成改革

推动重点领域和关键环节改革向纵深发展，促进经济社会质量变革、效率变革、动力变革。持续深化国资国企改革，探索与县外国有企业和优势民营企业混改，提升资本运作和市场化经营能力，最大程度地发挥国有企业对县域经济社会发展贡献力，确保到 2025 年，县属国有企业资产与营收总量翻三番。深化投融资体制改革，理顺投资平台公司职能职责，推进投融资公司实体化、市场化转型发展，整合转化县域资源，做大公司实力，吸引更多社会资本投入。深化农村集体产权制度改革，全面落实农村承包地 “ 三权分置 ” ，稳步推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，争创省级农村产权制度改革示范县。健全完善改革协同推进机制，大力开展土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革。积极争取集成改革试点，推动一批全局性、长远性、跨领域改革。

第二节全力构建开放合作平台

打造对外开放合作主体平台。积极布局新能源、人工智能、物联网、大数据中心等项目和平台，增强高端引领和创新驱动能力。深化经开区体制机制改革，建立完善园区入驻企业退出机制。加快园区道路交通、标准化厂房、企业服务中心等基础设施和公共服务设施建设，提升园区承载能力和服务水平。

加强与成渝地区和三江新区合作。全面落实县政府与三江新区管委会签署的《共建川南滇东北战略发展先行示范区》合作协议，大力推动中医药产业、绿色食品产业、绿色建材产业联动发展，共同组建投资公司；贯彻落实宜宾市与成都签署的共建成宜合作双城经济圈战略合作协议，推动筠连与成都天府中药城合作共建中医药产业配套园基础设施项目落地。立足茶叶、中药材、肉牛等产业基础和资源条件，大力推动同天府新区、两江新区、三江新区等地合作，提高政策统一性、规则一致性和执行协同性，共建产业链和产业发展联合体，发展引领性产业、企业。扩大校（院、所）政、校企合作范围，共建产教融合发展平台。

第三节不断优化营商环境

坚持以服务企业需求为导向，推进国家级营商环境标准化试点，全面深化行政许可权改革，推进 “ 一枚印章管审批 ” ，发布 “ 零跑腿 ” 事项清单，加快实现区域内 “ 一网能办 ” ，建设标准化行政审批服务体系，实行产业专班、项目专员制度，努力营造便民利企政务环境、公平透明市场监管环境。全面落实惠企政策，依法保护企业合法权益，加快社会信用体系建设，构建亲清政商关系。扎实抓好 “ 双千 ” 活动，强化政策、土地、人才等要素保障，培育优秀民营企业家队伍。

依托异地筠连商会、驻外农民工服务中心（站）等平台，探索组建驻外投资促进服务中心，建强招商引资工作力量。紧扣 “ 三大主导产业 ” ，瞄准行业头部企业、产业链重点骨干企业，大力开展委托招商、混改招商、产业链招商、以商招商、筠商回引等多种方式选商招商。以筠商联盟、筠商学院、乌蒙山片区中医药发展联盟等为载体，加大与各类大学和科研院所合作力度，完善柔性引智的异地聚才机制，引进培育一批年轻化专业化党政干部队伍、富有创新精神的企业家队伍、科学技术人才队伍，借智借力推动县域开放发展。

大力实施规上企业、中小微企业培育行动， “ 一企一策 ” 支持企业做大做强、上档升级。深化民营企业改革，鼓励民营企业参与国有企业改革，积极引导民间资本参与各类投资和公共服务。健全完善精准支持政策和正向激励机制，支持农民工创新创业，培育优秀民营企业家队伍。

第十一章 促进城乡居民就业增收

第一节大力促进充分就业

增加就业岗位。实施更加积极的就业政策，多渠道拓展就业岗位，促进城乡低收入家庭和被征地农民、失业人员、就业困难人员就业。大力开发公益性岗位、定向就业岗位，动态消除城镇 “ 零就业家庭 ” 。畅通农民工外出务工渠道，加快农民工公共服务体系建设。实施创业筠连行动，完善支持和促进创业就业的财政金融政策，落实税收优惠政策措施，激励创新创业。落实高校毕业生创业补贴、担保贷款政策，大力扶持高校毕业生自主创业就业。做好退役军人阳光安置和创业扶持。探索发展灵活共享就业方式，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。实施 “ 回引工程 ” ，鼓励支持外出务工人员和在外筠连籍企业家返乡创业。完善和落实残疾人就业创业扶持政策，支持残疾人运用 “ 互联网 +” 实现就业创业。

强化就业服务。建立覆盖城乡的就业指导服务体系，搭建开放式就业信息综合平台，健全就业需求调查和失业监测预警机制，建立完善就业信息资源库，大力发展职业中介，畅通劳动力供求信息渠道。加快构建劳动者终身职业技能培训体系，加强与职业院校合作，开展农民工、贫困家庭人员、失业人员、转岗职工、退役军人、残疾人和新兴产业从业人员的职业技能培训，提高劳动者就业能力。加强劳动者维权服务，消除就业性别歧视。健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，畅通职工表达合理诉求渠道，强化农民工工资支付保障，全面治理拖欠农民工工资问题，优化工伤事件调处程序。积极推进成渝地区区县间工伤和失业保险互认，合理扩大失业保险基金支出范围。强劳动保障监察执法，切实维护劳动者权益。

第二节推动城乡居民持续增收

坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的基本分配制度，以改善人民群众生活品质、不断满足人民美好生活需求为前提，推动落实最低基本工资标准增长机制，推动城镇职工收入稳定增长，落实企业工资指导线和最低工资制度；促进工资集体协商，按照多劳多得原则，持续增加劳动者尤其是一线劳动者劳动报酬。加大创业和就业扶持力度，增加城镇居民经营性收入和工资收入；完善城镇居民最低生活保障制度，提高城镇居民转移性收入。全面落实惠农强农政策，提高农民转移性收入；推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入；加快农村产业发展，增加农民生产性收入；加强对农村低收入群体的扶助，推进农村富余劳动力就地就近转移就业、自主创业和外出务工，增加农民家庭工资性收入。

第三节保持物价基本稳定

促进市场均衡供应和价格稳定，强化价格的监测预警，把握好政府管理价格政策出台的时机、节奏和力度，加强价格信息宣传，合理引导市场价格预期。健全市场应急供应管理制度和协调机制，落实重要商品储备制度，增强市场应急保供能力。

第十二章 加强生态文明建设

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，以习近平总书记关于绿色发展的一系列重要论述和作出力争 2030 年前实现碳达峰、 2060 年前实现碳中和的重大战略决策为根本遵循，全面贯彻落实中央、省委关于绿色低碳发展的战略部署，坚持 “ 生态立县 ” 发展思路，大力推动形成绿色生产和生活方式，创建 “ 国家生态文明建设示范县 ” ，高质量建成 “ 乌蒙山区国家级生态治理示范县 ” ，为筠连县实现跨越式高质量发展奠定良好的生态环境基础。

第一节加快构建绿色经济体系

立足天然气等清洁能源产业的开发和应用，加快推进天然气的开采、净化、储存、运输和供应体系发展，积极融入全省清洁能源供给保障体系和成渝地区双城经济圈清洁能源发展体系。围绕清洁能源应用，加快推进经开区循环化改造，积极发展大数据、新能源等节能环保产业，实现清洁能源就地转化和价值放大；大力推进生态农业、循环工业、现代服务业发展，加快煤炭、水泥、建材等高碳产业绿色低碳发展，积极培育发展现代中医药、食品加工、清洁能源化工等战略性高新技术产业，打造集研发、设计、制造、服务 “ 四位一体 ” 的新兴产业体系；加快实施 “ 电动筠连 ” 工程，开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色商场等创建，积极争创国家清洁能源示范县和国家生态文明建设示范县。

第二节加强生态保护与修复

坚持 “ 宜建则建、宜林则林、宜农则农、宜景则景 ” 原则，推进石漠化、地质灾害区域、采煤沉陷区综合治理。持续深化河（湖）长、林长制和 “ 南广河流域县级河长联盟 ” 联席会议机制，推进跨区域流域生态环境保护协同联合执法，扎实抓好天然林资源、河湖水和地下水等环境保护。建设乌蒙山片区城乡生态治理示范县，筑牢长江上游生态屏障。积极打造大雪山生态屏障，助力全市构建 “ 一廊四屏 ” 生态安全总体格局。

严守生态保护红线。全面优化生态保护红线制度，调整优化空间功能布局，科学划定全县生态保护红线，严格落实红线管控措施，做好集中式饮用水源地一级保护区等重点区域要勘界、定标；建立完善区域生态安全预警机制，筑牢生态安全底线。

加大岩溶区域石漠化综合治理。大力实施岩溶区域石漠化综合治理工程。统筹做好神羊洞风景区、芭茅坡森林公园、后沟水库、王家沟水库和主要流域等生态保护和修复工程；继续推进中小河流治理，加大河湖水系连通及水生态保护与修复力度。

加强矿山生态治理修复。全面加强矿山生态环境治理修复，合理规划矿业开发布局，淘汰污染严重落后产能；重点解决露天矿山、关闭煤矿生态破坏问题；实施 “ 青山挂白 ” 绿化治理，改善交通干线视线景观；综合利用矿山尾矿资源，减少矿山污染物排放量；加强矿山生态环境监督管理。力争到 2025 年，全县关闭矿山（含关闭煤矿）生态环境治理率达 90% 以上；全县绿色矿山达标率 90% 以上，其中新建矿山达标率 100% ；全县矿山 “ 边采边治 ” 台阶式分层开采达标率 100% 。

专栏 13 生态保护与修复重点工程

第三节坚决打赢污染防治攻坚战

持续推进污染防治攻坚战，打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 保卫战，加强固体废物监督管理，夯实全县生态本底，持续巩固生态文明建设成果。

打好蓝天保卫战。巩固和提升蓝天保卫战三年行动取得的成果，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进大气污染综合治理各项工作。大力实施散煤治理，加大燃煤锅炉淘汰整治力度，持续强化秸秆露天焚烧管控和综合利用，加强移动机械污染防治，深入开展挥发性有机物专项整治。狠抓城市扬尘管控，加强施工扬尘控制。实施绩效分级差异化减排，强化大气主要污染物总量减排，抓好颗粒物（ PM2.5 、 PM10 ）与臭氧防治协同、蓝天与应对气候变化协同、氮氧化物（ NOx ）与挥发性有机物（ VOCs ）减排的三大协同，加快完善大气环境管理制度，推进大气环境治理体系和治理能力现代化。

决胜碧水保卫战。严格落实河（湖）长制，深入推进流域水环境治理，实施南广河流域水污染综合治理工程，到 2023 年，省控断面宋江河黄泥咀出境断面全面达到 Ⅱ 类水质标准，南广河腾达镇出境断面达到地表水 Ⅱ 类水质标准。加快完善城乡污水处理设施建设，启动乡（镇）污水处理设施升级改造工作。按照 “ 新三推方案 ” 要求，完成12 个乡（镇）现有污水处理设施升级改造，到 2023 年，实现全域建城区污水处理设施改造完毕，并接入在线监控平台，推动乡（镇）污水处理设施运营市场化，到 2025 年底，全域污水处理设施均交由第三方平台公司运营管理。持续推进农村污水治理，启动农村生活污水处理设施建设，持续稳定开展农村生活污水治理工作，到 2022 年底，实现全县 85% 行政村具备生活污水治理能力。探索农村生活污水治理设施市场化运行机制，到 2025 年，完成将农村生活治理设施纳入全域乡（镇）污水处理设施运行管理平台。强化工业园区、重点企业等污染治理，提升 44 个入河排污口规范化建设和管理水平，严格审批新增入河排污口。

冲刺净土保卫战。着力提升土壤环境监管水平，全面加强土壤环境保护修复。强化保护行动，确保全县农用地土壤环境总体质量水平。加强复垦土地土壤污染状况调查和污染风险管控。加大未利用地土壤保护力度，推动实现土壤保护全覆盖。突出预防行动，贯彻落实 “ 多污染物协同控制 ” 要求，进一步推动固体废物、危险废物和土壤环境、地下水环境之间的协同控制。深入实施污染农用地断源行动。强化修复行动，重点落实好筠连县关闭煤矿地下水污染调查评估项目，以项目落实技术，提高全县土壤环境监管能力，建设川南（筠连）生态环境应急监测体系（中心）项目，到 2025 年，筠连县实现土壤、地下水等自主监测能力，全县土壤环境监管能力初步建成并辐射川滇结合部。

加强固废污染防治。提升全县垃圾收集率，力争到 2025 年建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，提高全县生活垃圾源头减量和资源循环利用能力水平，以提升生活垃圾处置能力。制定全县一般工业固体废物污染环境防治工作规划，推动一般工业固体废物污染环境防治工作。健全危险废物环境监管体系，完善危险废物联防联控联治机制。

健全环境应急体系。常年保证 24 小时轮岗备勤，配备专业的应急车辆及其他应急设备。建立一座应急物资库，储备应对化工、油气田开采、煤炭行业必须的环境应急物资。建立完善重大环境事件预警机制，强化与周边区县横向交流合作。督促全县企业全面落实环境安全主体责任，杜绝重大环境污染事件发生，确保全县环境安全。

专栏 14 “ 三大保卫战 ” 重点工程

第四节强化绿色低碳发展

牢固绿色低碳和循环发展理念，高度重视生态圈、生态链保护和科学利用，推进产业绿色、循环发展，大力提倡绿色生活，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，扎实做好 “ 碳达峰、碳中和 ” 各项任务，生态立县发展思路得到充分实践。

大力发展绿色低碳循环经济。大力支持煤炭、水泥、新型建材等产业升级转型，实现高碳产业低碳发展。大力发展高效生态现代农业，依托农村自然环境、田园景观、乡土文化等资源，加快发展休闲农业和乡村旅游，大力持续推进现代生态循环农业发展。大力发展现代服务业，推动电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业加快发展，形成新的增长点。

强化资源节约和循环利用。全面推进重点领域和重点用能企业的节能管理，实施重点产业能效提升计划，逐步提高节能标准。创新 “ 互联网 +” 再生资源回收利用模式，进一步丰富可再生能源建筑应用形式。推广节能与新能源交通运输装备，严格实施车辆排放标准管控，积极发展绿色交通。

推动形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活理念，推行绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费。积极开展建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。营造良好绿色出行环境，鼓励以公共交通、自行车、步行等方式绿色出行。全面推广政府绿色采购，建立健全绿色供应链。

第十三章 推动教育优质均衡发展

坚持优先发展教育事业，大力实施教育资源倍增工程，全面深化教育领域综合改革。构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系，建设高质量教育体系，努力办好人民满意的教育。

第一节坚持教育优先发展

积极发展学前教育。扩大普惠性学前教育资源供给，突出 “ 一城三镇 ” 等重点区域学位配套，新建 8 所标准化公办园；加强小区配套园建设。到 2025 年，全县普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）不低于 80% ，公办园在园幼儿占比超过 50% ，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

巩固优化义务教育。合理配置教育资源，促进基本公共教育服务均等化，保障公民依法享有受教育的权利。调整完善县域内教育设施布局规划，合理规划中小学校服务半径和办学规模。到 2025 年，小学学校校际差异系数小于或等于 0.5 ，初中学校校际差异系数小于或等于 0.45 。

重点发展高中教育。以办好优质高中和特色高中为筠连县普通高中的基本发展目标和任务，办强筠连中学，争创省级引领性示范高中；办优筠连二中，争创省级特色办学化高中。大力改善高中办学条件，全面消除普通高中大班额现象。力争到 2025 年，高中阶段毛入学率保持在 98.6% 以上，大幅提升教育质量，高考升学比例逐年提高，建成川南滇东北有较高美誉度的普通高中优质教育强县。

继续优化职业教育。完成筠连县职业技术学校改扩建工程，扩大办学规模，创新发展模式，提升办学质量。鼓励优质生源就读中职学校，保持普通高中和中等职业教育招生规模大体相当。支持中职学校与企业共建产教联盟。到 2025 年力争建成四川省示范性中等专业学校，中职学校学生升入高一级院校的比例达到 60% ， “ 高考班 ” 升学率达到 90% 以上， “ 双师型 ” 教师占中职学校专业教师比例达到 70% 以上，中职学校毕业生就业率保持在 98% 以上，对口就业率保持在 93% 以上。

统筹办好特殊教育。推进全纳教育，建立完善布局合理、学段衔接、医教结合、普特融合的特殊教育体系，提高特殊教育学校办学水平。依托县特殊教育学校建立筠连县特殊教育资源中心，改善县域内特殊教育学校办学条件，积极推进普通学校 “ 特殊教育资源教室 ” 建设，到 2025 年覆盖全部乡镇。加强残疾学生学习、生活无障碍设施建设。实行残疾学生从义务教育到高中阶段教育的 12 年免费教育，增加特殊教育教师编制，提高特殊教育质量。

第二节大力推动现代教育改革

推进现代教育治理改革。落实教育治理体系和治理能力现代化要求，建立教育行政权力清单和责任清单制度，完善教育信息公开，构建三者之间良性互动机制。深化督学责任区和责任督学挂牌督导制度，创新督导方式，建立督政、督学、监测 “ 三位一体 ” 的教育督导体系，积极创建 “ 全国中小学校责任督学挂牌督导创新县 ” 。

加强现代学校制度建设。引领全县中小学、幼儿园稳步推进现代学校制度建设。开展 “ 现代学校制度建设试点（实验）学校 ” 创建活动，全面加强学校内部治理机制建设，不断优化完善校内民主决策管理机制。在新建公办学校（幼儿园）开展 “ 两自一包 ” 管理体制改革试点，充分激发学校办学活力，提高办园质量。探索集团化发展模式，同时加强与县外名校合作。

深化教师队伍建设机制体制改革。加快形成 “ 引进补充、队伍管理、人才激励、关爱培养 ” 全链条教师队伍建设机制体制改革，落实中小学教职工 “ 以县为主 ” 管理体制，加强县域内教师统筹管理，建立区域性名优教师专项激励机制，完善名优教师管理考核制度。

大力实施教育信息化改革。推进学校管理、教学管理、质量监测和课程建设等于一体的具有大数据、云计算等支撑的智慧教育进程。实施优质教育资源网络远程推广计划，扩大农村薄弱学校网校远端学校建设，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小城乡校际差距。

第三节实施教育提质六大工程

大力实施教育提质 “ 办学条件提升工程 ”“ 学校文化建设工程 ”“ 立德树人 ‘ 品格 ’ 塑造工程 ”“ 学校品牌建设工程 ”“ 教师素质提升工程 ”“ 教育信息化建设工程 ” 六大工程，强化教育同经济社会发展协调发展，全面推进筠连教育均衡公平和高质量发展，不断满足人民群众教育需求。

专栏 15 优质教育发展重点工程

第十四章 推进“健康筠连”建设

大力实施卫生健康保障工程，全面推进 “ 健康筠连 ” 行动，构建覆盖生命全周期、健康全过程的健康服务体系，加快构建完善优质高效的医疗服务和公共卫生服务体系，提升全方位、全周期健康服务能力，突出中医药发展，加快创建全国中医院先进单位，建设 “ 健康筠连 ” 。

第一节加强医疗机构提质增量

健全县乡村医疗机构体系。继续加大对县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院等重点医院建设投入，壮大县级医院实力。支持扩大域内医疗卫生机构与成都中医药大学附属医院、宜宾市第一人民医院、自贡市妇幼保健院等域外优质高等级医疗卫生机构组建多种形式合作平台，全面推进医疗联合体发展。全力支持县人民医院、县中医医院创建三甲医院，县妇幼保健院创建三乙医院。大力支持中医药发展，大力提升综合实力。加大乡镇中心医院建设力度，巡司镇、沐爱镇中心卫生院达到三级医院水平，大雪山镇、蒿坝镇等 4 家中心卫生院达到二级医院水平，每个乡（镇）建成 1 所标准化乡镇卫生院。加强村（社区）医疗服务中心标准化建设，提高医技水平，增强服务功能。力争到 2025 年，建成川滇结合部区域医疗中心，每个乡（镇）建成1 所标准化乡镇卫生院。

推进疾病防控救治体系达标。大力建设以县疾控中心为核心、中心镇疾控站点为基础的疾病防控体系。整体迁建县疾控中心，按照疾控中心建设标准，加强实施设备和人才建设，确保达到二级甲等以上，加强镇村疾控机构建设，全面提高重大传染病快速检测能力和防控能力。加大传染病防控完善县级医院（含中医医院）独立传染病病区设施条件，配置隔离诊室（病房）、购置医疗设备设施，强化哨点医院实验室等建设，增强快速反应能力，储备一批可快速转化的 “ 后备床位 ” 。健全重大突出公共卫生事件应急体系，加强县级医院感染疾病科和相对独立的传染病区建设。

鼓励民办医疗机构和专科医院发展。坚持正确的价值导向，弘扬职业美德，支持和鼓励民办医院（含诊所）发展和特色专科医院发展，强化政策引领，加大监督指导力度，突出医院（诊所）的公益性，增强救死扶伤服务社会意识，严格规范诊疗流程，大力提高医技水平，提高服务能力。

第二节大力提升医疗服务能力

加大人才队伍建设力度。实施人才发展战略到 2025 年，全县医疗卫生计生人才总量达 3000 人水平，每千人口执业（助理）医师、注册护士、专业公共卫生机构人员数达到全省平均水平。引进硕士及副高以上人才 50 名，医学本科生 100 名。实现卫生计生人才结构与分布进一步优化，每千常住人口医疗卫生人员数达到 6 人以上、有 4名全科医生，基层卫生计生专业技术人员的学历、职称、执业资格和岗位技能等四项素质明显提升。加大妇幼健康、计划生育、疾控、精神卫生、执法监督等公共卫生队伍建设，实现每万人口专业卫生机构人员达到全省平均水平。

加强卫生健康信息化建设。推进构建以人为中心的健康服务模式，实现医疗服务智能化、行政管理精准化，健康服务个性化。到 2025年，全面升级全县人口健康信息平台，对接省市健康信息平台，实现全员人口信息数据库、电子病历数据库和电子健康档案数据库整合共享、互联互通。居民健康卡基本全覆盖，实现全县就医 “ 一卡通 ” ；着力推进 “ 健康筠连 ” 和远程医疗教学培训系统服务应用。构建全县医疗卫生信息安全网，全面开展信息安全等级保护建设，提升信息安全防护能力。促进流动人口信息与卫生健康信息、儿童计免信息等数据共享，全面实现流动人口信息、证件交互信息化管理。

第三节加强医疗卫生系统改革

加强基层医疗机构标准化建设、内涵建设和信息化建设。推进基层医疗机构基础设施标准化和运行管理规范化建设。实施村级医疗服务能力提升工程。全面实施二级以上医院（含中医医院）对口支援中心卫生院。鼓励公立医院具有中级及以上专业技术职称的医生到县级及以下医疗机构多点执业。完善基层医疗机构的考核制度，促使基层义务人员履职尽责。完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，完善乡村医生养老和退出机制，新招录人员按照 “ 县招乡用 ” 和 “ 乡聘村用 ” 的原则全面实行乡村卫生计生人员一体化管理。优化完善分级诊疗制度，确保各级各类医疗机构服务功能最优发挥。

支持医疗卫生与养老服务相结合发展。加快发展医养康养产业，持续做好全民健康体检，大力发展居家养老、社区养老、机构养老。完善老年医疗卫生服务网络，构建医养结合制度规范，实现医疗卫生与养老服务资源实现有序共享。鼓励支持在县人民医院、中医院以及乡镇中心卫生院等二甲以上医院开设老年病科，所有社区卫生服务机构和乡镇卫生院、 90% 的村卫生室具备中医药服务能力，养老护理员岗前培训率达到 95% 以上，初步形成医养结合产业体系。

广泛开展全民健身运动。提升青少年运动竞技水平，加快推进全民健身体系及体育设施等项目建设，推动公办中小学校体育场地、附属设施向社会分时段开放。

专栏 16 医疗卫生事业重点工程

第十五章 优化完善社会保障体系

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，稳步提高保障水平，推动构建覆盖全民、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。

第一节聚焦医疗住房保障体系

优化城乡居民基本医疗保险制度。大力完善城乡基本医疗保险筹资增长及政府、单位和个人合理分担筹资机制。提高城乡居民基本医疗保障水平和范围，加大门诊统筹力度。建立基本医疗保险基金总额控制下的病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，建立和完善医疗保障基金监管长效机制。健全重特大疾病保障制度，稳步推进城乡居民大病保险。建立完善疾病应急救助制度，积极发展商业健康保险。深化医疗保障制度改革，完善公平适度的待遇保障机制，推进个人医保账户改革，开展门诊费用结算统筹，推动异地就医费用直接清算。

加强保障性住房建设与管理。完善实施廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房和棚户区改造计划。加强保障性住房供给，完善城镇公共租赁住房和经济适用房制度，健全以公租房、经济适用房、限价商品房为主的多层次的住房保障体系。大力发展公共租赁住房，提高公共租赁住房在保障性住房中的比重。完善保障性住房申请、审批、分配、退出的动态管理机制，实行建设准入、申请公示、审核公开制度，推进各类棚户区改造。加强人才安居工程建设，完善人才公寓、专家楼等配套，探索实施 “ 先租后售 ”“ 共有产权 ” 等人性化租售制度。

第二节完善社会救助体系

建立健全社会救助体系，切实保障特殊困难群体的生存、生活、工作、学习等权利。落实城乡 “ 三无人员 ” 供养政策，实施城乡统筹的医疗救助制度，完善灾害应急救助体系，建立健全临时救助制度。加强对困难职工的帮扶力度，健全城乡生活无着落和流浪乞讨人员救助制度，建设覆盖城乡的养老服务机构、社会福利院，提高对孤寡老人、残疾人、孤残儿童的服务和保障水平。大力发展社会慈善事业，完善养老和儿童福利体系建设，鼓励和支持社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。实现城乡最低生活保障应保尽保。切实加强未成年人保护救助工作，设立未成年人保护中心，在乡镇设立未成年人保护工作站，在村（社区）设立儿童之家，构建未成年人保护工作体系，推进我县未成年人保护工作取得新突破，积极开展法律援助，切实保护弱势群体合法权益。

坚持男女平等基本国策，深入实施妇女发展纲要，促进男女平等和妇女全面发展。坚持儿童优先发展，深入实施儿童发展纲要，提升未成年人关爱服务水平，激发青年创新创业活力。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，加强家庭建设，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。建设妇女儿童教育服务中心。提升残疾保障和发展能力。

第三节积极应对人口老龄化

促进人口长期均衡发展。落实国家人口长期发展战略，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。引导全县生育水平稳定在适度区间，缓解人口老龄化进程。强化出生缺陷综合防治。构建普惠托育服务体系，建设托育服务设施，降低生育、养育、教育成本。

科学配置养老服务资源、提高资源配置效率。改革完善老龄事业财政投入机制，健全多渠道筹措养老保障资金的制度和机制，加快建立长期护理保险制度。打通医疗资源和养老资源有机衔接的通道，社会资本参与医养的通道，着力推动养老服务资源和医疗卫生资源下沉。弘扬社会主义核心价值观，培育敬老、孝老、养老的社会环境和文化氛围，推进 “ 共治型老龄社会 ” 建设。

加强殡葬管理，推行殡葬改革。抓好移风易俗，引导群众树立新观念。落实责任制，建立坟墓清理信息网络，切实整顿坟墓乱建、超标现象。建好设施补短板，新建殡仪馆、公墓，配建火化设施。在中心镇建设农村公益性公墓。

第四节强化退役军人服务保障

完善退役军人服务保障体系，提升退役军人服务保障能力，妥善做好优抚安置工作，切实维护退役军人合法权益。积极搭建退役军人就业创业服务平台，促进退役军人稳定就业。将优抚对象优先纳入救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等社会保障制度体系。广泛宣传退役军人典型事迹，褒扬纪念场所提档升级，全力营造全社会尊崇军人的浓厚氛围，大力发扬退役军人 “ 退伍不褪色 ” 的优秀品质和奋斗精神，创建全省 “ 双拥 ” 模范县。

专栏 17 社会事业发展重点工程

第十六章繁荣发展文化事业

以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德和理想信念建设，不断提高城乡居民的道德水准和文明素养，完善现代公共文化服务体系，提高文化软实力。

第一节坚持中国特色社会主义先进文化方向

高举中国特色社会主义伟大旗帜，加强社会主义核心价值观的宣传引领作用。充分利用现代信息技术，强化文化覆盖区域和领域，将核心价值观融入社会生产生活实践，贯穿到文化事业发展的各个环节与各个方面，按照 “ 三个面向 ” 和培育 “ 四有 ” 公民原则，推动文化事业健康发展。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施文明创建工程，全面提升城乡居民文明素养，激发全县人民热爱筠连、建设筠连的热情，巩固全国文明城市创建成果。充分挖掘筠连历史名人文化资源，推动筠连历史名人工程建设，创新打造筠连人精神家园。

第二节完善城乡公共文化服务体系

完善公共文化服务体系。推动文化馆建设达到国家一级标准、图书馆建设达到二级以上标准，完善升级文化广场、乡镇综合文化站和村社区文化服务中心、文化院坝，加快推进乡村（社区）艺术场馆建设；完善 “ 城区十五分钟 ”“ 乡村三十分钟 ” 公共文化服务圈，免费开放公共文化场馆，推进区域图书馆联网和地方文献共享网络平台建设，实行数字图书网上 “ 一卡通 ” 服务，促进城乡基本公共文化服务均衡发展。落实文化专项保护措施，促进非遗活态传承。全面开展历史遗存清理，落实专项保护，加强红色文化、民族文化挖掘和保护传承，推进乡土文化挖掘，加强地方技艺文艺民俗传承，保护文化根脉。大力培育良好家风、民风、乡风，大力开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。支持文化艺术团体发展，壮大文化艺术队伍，深化文化下乡，不断丰富群众文化生活。做好古籍保护和修缮工作，加强老地方文献收集管理，加强地方志、档案等文化资源的整理与研究工作，全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系建设，不断强化档案信息化和人才队伍建设，着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化。推进媒体深度融合，充分发挥县级融媒体中心作用。

第三节大力发展现代文化产业

把握文化产业发展新机遇、文化市场新动态，大力实施 “ 互联网+”“ 文化 +” 发展战略，培育壮大文化产业市场主体，提升管理服务水平，规范市场经营行为，健全现代文化产业体系和现代文化市场体系，努力壮大全县文化产业发展实力。

全面布局优化产业结构。结合现有资源和产业发展，实施小微文化企业扶持计划，培育一批成长型中小微文化企业。突出优势农特和旅游产业引领带动作用，整合行业发展资源，提高中医药文化、茶文化产业、牛文化产业、国漆文化、竹编艺术等产业模化，高水平打造川红特色小镇。实施 “ 互联网 +”“ 文化 +” 计划，促进文化产业与科技、金融、旅游、制造业、电商等融合，重点培育一批文化创意和设计服务与相关产业融合发展的骨干企业，着力打造一批文化与科技融合示范项目、示范园区。大力招引演艺娱乐、网络文化和数字文化服务、艺术品和创意设计、文化会展、文化旅游等文化行业优秀市场主体来筠连投资兴业。

促进产业融合联合发展。扩大与宜宾市区、成都、重庆等地文化产业合作，大力实施文化产业跨区域联合发展和深化文化产业与相关产业融合发展，培育新型文化业态。围绕中药材、茶叶、肉牛、漆树、竹林等产业，促进文化产业与特色农副产品融合发展，提高产品附加值，提升产业贡献度。促进文化产业与科技融合发展，加大与宜宾大数据中心、大学城、科创城合作力度，利用和发挥宜宾市的移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的推动作用，加快筠连文化资源向文化资产、资产向产业转化，壮大筠连文化产业综合实力。

积极搭建文化产业发展平台。增强服务意识，创新服务机制，建设一批包括会展交易、技术支撑、投资融资、知识产权保护、信息咨询等功能的文化产业综合服务平台和通道。积极争取同成都市、宜宾市等共建 “ 主会场 + 筠连分会场 ” 等模式，搭建各类文产会、交易会、文化节等平台，推动筠连文化引进来和走出去双循环。加大现有图书、网吧、娱乐等文化业态管理和整合，推动高质量发展，提供高水平服务。

大力推动文旅融合发展。依托中药材文化、茶文化、红色文化以及温泉、生态等资源，大力实施 “ 文化 + 产业 ” 和 “ 产业 + 文化 ” 工程，融合数字信息技术，加大特色农副产品与文化产业、旅游业融合发展，推动文化与产业相互促进共同繁荣。

专栏 18 文化事业发展重大项目

第十七章加强治理体系和治理能力建设

深化社会治理改革，探索具有时代特征、筠连特色的社会治理新模式，提升治理体系和治理能力现代化水平，确保人民安居乐业、社会安宁有序。

第一节全面加强党的统一领导

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、拥护 “ 两个确立 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，确保中央、省委、市委、县委决策部署落地落实。发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。扎实抓好党史和新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，引导广大党员干部和群众准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，进一步做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。加强宣传思想工作，严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大团结奋进的主流思想舆论。全面贯彻新时代党的组织路线，加强各级党组织建设，聚力打造 “ 善治筠州 · 活力党建 ” 品牌。鲜明 “ 好干部 ”标准，推进 “ 四好班子 ” 建设，着力锻造领导现代化建设的高素质、专业化干部队伍，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

第二节全面加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。大力发展社会主义协商民主，支持政协依照章程履行职能，发挥政协协商议政、民主监督作用，提高建言资政和凝聚共识水平。全面深入持久开展民族团结进步示范县创建工作，讲好民族团结进步好故事，唱响民族团结进步主旋律，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。大力构建 “ 大统战 ” 工作格局，认真做好党外知识分子、新的社会阶层人士等各领域统战工作，加强民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。扎实抓好党管武装、双拥等工作。坚持人民主体地位，激发全体人民积极性、主动性、创造性，共同为全县改革发展稳定贡献力量。

第三节全面加强法治筠连建设

大力推进依法行政。健全优化行政权力清单制度，根据机构调整改革和社会治理需要，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，建立健全政府机构改革后的行政权力清单、责任清单、负面清单，健全行政权力清单动态调整机制，公布公共服务事项目录，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善依法决策的制度和机制，全面落实重大行政决策法定程序，明确重大行政决策的范围和标准。完善落实政府法律顾问制度，落实重大行政决策公示听证、专家论证、风险评估和行政决策终身责任追究制度。完善行政执法体制，推进综合行政执法体制改革，探索推进标准化执法，健全行政执法机关联动协调机制和信息共享机制。深入推进政务公开，加大政府信息公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，促进政务公开信息化。

加快法治社会建设。切实保障司法公正，落实司法体制改革各项任务，保障司法机关依法独立公正行使职权。推进司法公开，加强对司法活动的监督，健全司法救助和法律援助机制。深入开展 “ 八五 ” 普法，增强全民法治意识。健全法治宣传教育机制，完善普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，继续深入推进社区、学校等活动。加强法治文化建设，将法治文化阵地、新型社区法治文化小广场和青少年法治教育基地建设纳入公共服务配套设施规划，建设川滇区域法治示范城市，争创四川省法治教育先进县。

深化平安创建活动。全力推进公安训练场地、乡镇派出所等政法基础设施建设，加快推进 “ 雪亮工程 ” 全覆盖、 “ 天网三期 ” 与城市升级版建设，健全完善社会治安防控、网络综合治理和公共安全监测预警体系。扎实开展政法队伍教育整顿，全面加强未成年人保护，常态化抓好新冠肺炎疫情防控和艾滋病防治工作。深入开展禁毒人民战争，健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪，确保社会和谐稳定。

第四节全面加强社会治理创新

补齐基层社会治理短板，确立基层党建引领基层社会治理的运行机制。支持城乡社区治理创新实验和示范创建，进一步完善社区治理结构、创新社区治理机制。提高社会治理群众参与，鼓励人民群众通过基层自治组织和社会组织等渠道参与社会治理。大力推进社区志愿服务制度化常态化，促进社区居民需求与志愿服务供给有效对接。

健全社区网格化管理服务机制，坚持大联动、微治理，推动网格力量整合，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系。实施村党组织带头人队伍优化提升行动，完善鼓励乡镇机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策措施。优化乡镇机构设置和编制配置，建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制，提升乡镇治理效能。

优化社会矛盾调解机制，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全信访制度，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，强化源头治理和网格化服务管理。强化社会治理科技支撑，着力推动现代科技与社会治理深度融合。

专栏 19 社会治理重点项目

第十八章全力抓好安全稳定工作

全面贯彻总体国家安全观，完善社会治安防控体系，全面抓好综治维稳工作，把安全牢牢把握在手里。

第一节深入贯彻总体国家安全观

坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理。加强国家安全体系和能力建设，不断深化反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，坚定维护国家安全、制度安全和意识形态安全。高度重视信访维稳工作，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，建立网格化管理机制，健全信访制度，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强全民国防教育和国防动员能力建设，抓好退役军人事务工作，加强烈士纪念设施的保护和管理。深入开展禁毒人民战争，健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪，确保社会和谐稳定。强化机要保密科技支撑，推动机要保密工作创新开展。

第二节提升公共安全防控能力

深入推进应急管理体系和能力建设。坚持以预防为主，严格落实安全生产责任制，持续坚持安全隐患排查、督促检查、整改落实 “ 三个常态化 ” 机制，常态化开展煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品、道路交通、建筑施工、城市火灾防控等重点行业领域安全整治。扎实抓好应急管理信息化综合应用平台建设，健全应急指挥系统，完善救灾物资储备体系，加强专业化标准化应急救援力量建设，提升火灾、地震、地质和水旱灾害等防灾 、 减灾 、 抗灾 、 救灾能力。

提升消防综合救援能力。贯彻消防法律法规，建立健全消防安全责任体系，落实消防安全管理、消防宣传教育、隐患排查整治等消防安全责任。推进消防规划、消防队站、消防水源、消防通道等公共消防基础设施建设，落实每个乡镇 “ 有队伍、有装备、有水源 ” 规定，推进高铁站消防站、乡镇消防站建设，夯实火灾防控基础。

提升森林防灭火能力。建立森林安全防护体系，坚持科技优先、标本兼治，推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设。完善林火瞭望监测体系，健全林区森林防灭火体系，建成森林防火管理地理信息系统，完善森林消防设施设备。到 2025 年， 24 小时扑灭火灾率达到 95% 以上，森林火灾受害率控制在 0.9‰ 以内；林火监测覆盖率达到 95% ，重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到 60% 以上；森林防火重点防控区森林防火专业队伍配备达到 100% 。

第三节防范化解重大风险

始终保持对各类风险的高度警惕，加强安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域可控。完善金融监管体系，防范化解房地产市场风险，强化政府债务风险监测评估、预警和应急处置，依法打击非法金融活动，切实提升金融抗风险能力，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。全面加强网络安全保障体系和能力建设，改进网络综合治理。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险。

专栏 20 安全稳定重点项目

第十九章规划实施保障

坚持党的集中统一领导，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高践行新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，调动一切积极因素，团结一切力量，形成推动发展的强大合力，为深度融入新发展格局、全面推进现代化建设提供坚强保障。

第一节完善规划和政策配套

建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，及时制定和修订各类专项规划，实现定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极发挥财政资金的引导作用和税收政策的杠杆作用，优化财政资金支出结构，合理引导资源和要素向主导产业、民生民本、生态建设等优先项目集聚。

第二节加强项目谋划和实施

积极对接国家 “ 成渝地区双城经济圈 ” 、长江经济带和西部大开发战略，把握省、市的产业政策和资金投向，认真谋划和积极争取一大批重大项目，加大基础设施和主导产业项目建设力度，扎实推进项目前期工作。放宽公共服务领域投资准入，推行政府与社会资本合作模式，广泛吸引社会资本参与。整合资源，增强要素保障能力，加快推进项目实施。

第三节强化过程监督与考核

进一步加强规划实施过程监督，建立面向公众的反馈沟通机制。加强对规划实施情况跟踪分析，开展规划中期评估，推进规划有效实施。充分激发各行各业落实规划的主动性，把本规划纲要提出的主要目标、重大部署和各项任务，量化分解到各地各部门，确保规划落地。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，明确工作责任和进度，对部门、乡镇进行差别化目标考核，强化督查，严格奖惩，保障规划目标和任务顺利完成。

名词解释

1. “ 山繁川育、藏牛于户 ” ： “ 山繁川育 ” 是指山区农户搞繁育，养殖母牛繁育犊牛，坝区新型经营主体做育肥，生产优质商品牛，为二三产融合发展提供优质牛源保障； “ 藏牛于户 ” 是指千家万户养牛，形成小规模、大群体。

2. 乌蒙山中医药传承创新发展联盟：即 2020 年 8 月 18 日，筠连县人民政府牵头发起成立，联盟成员由乌蒙山片区相关县（市、区）组成，目前有 36 个成员，联盟的成立旨在成员间形成 “ 中医药材互通，科技人才互动，资源信息互联，招商推介互赢，产业发展互补 ” 的良好局面，共同促进乌蒙山片区中医药发展。

3. 肉牛产业发展 “1+N” 联动机制： “1” 是指县政府； “+” 是指管理服务、技术交流、资金结算、信息共享相互密切合作的纽带； “N” 是指乡（镇）政府、各职能部门，银行、保险、担保公司等金融机构，养殖（加工）户、专业合作社、家庭农场等生产经营主体。

4. “1+4” 产业扶贫机制： “1” 是指创新建立以政府引导为基础、贫困群众参与为核心、市场主体加入为助力的产业扶贫模式； “4” 是指构建资源优化利用、柔性技术服务、金融梯级叠加、双重风险防控四大机制。

5. “ 医联体 ”“ 医共体 ” ： “ 医联体 ” 是指以政府主导统筹规划为原则，按照网格化，根据不同医疗机构的功能、定位、级别，然后组建成一个联合体。 “ 医共体 ” 是指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接，充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。

6. “ 四类案件 ” 监管机制：即筠连县人民法院在推进司法体制改革试点中，针对群体性案件、疑难复杂案件、类案冲突案件、违法审判案件 “ 四类案件 ” 面临的 “ 识别难、启动难、留痕难、公开难 ” 问题，制定出台实施《 “ 四类案件 ” 监督管理办法（试行）》，实现监管范围、程序、方式、责任 “ 四个转变 ” ，做到 “ 放权不放任、监管不缺位 ” 。

7. “ 三名 ” 商标：是指中国驰名商标、四川省著名商标、宜宾市知名商标。

8. “三品”：是指绿色农产品、无公害农产品、有机农产品。

9. “三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10. “ 双千 ” 活动：即宜宾市开展千名领导干部联系千户企业 “ 进企业、结对子、解难题、促发展 ” 活动。

11. 新时代 “ 春风经验 ” ：即建强一个好班子，以党建引领促心合；绘制一张好蓝图，以规划先行促力合；壮大一批好产业，以发展红利促事合；弘扬一种好风尚，以多元治理促人合。

12. “ 四好农村路 ” ：即 “ 建好、管好、护好、运营好 ” 农村公路，通过实施 “ 四好农村路 ” 民生工程建设，实现农村公路 “ 建管养运 ” 全面协调发展，不断提升农村地区交通服务水平。

13. “ 一干多支 ” ： “ 一干 ” 是指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用； “ 多支 ” 是指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展。

14. 碳达峰、碳中和： “ 碳达峰 ” 是指我国承诺 2030 年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低； “ 碳中和 ” 是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳 “ 零排放 ” 。

15. “3+1+8” 现代农业园区： “3” 是指巡司镇川红小镇茶产业现代农业园区、筠连镇特色肉牛现代农业园区、丰乐乡中药材现代农业园区， “1” 是指与市烟草公司共建蒿坝镇烟菜轮作现代农业园区， “8” 是指全县 其他 8 个乡镇的现代农业园区。

16. “ 一区三园 ” ： “ 一区 ” 是指四川筠连经济开发区， “ 三园 ” 是指海瀛现代中医药产业园、巡司绿色建材产业园、沐爱能源化工产业园。

17. “ 双百 ” 工程：即从 2020 年起，宜宾市针对性从市直机关、市属企事业单位选拔 100 名以上干部，从县级机关、乡镇选拔 100 名以上干部，采取集中培训、导师帮带、实践锻炼、压担培养等措施，加快年轻干部历练成长和培养工程。

18. 人才飞地：一般由政府主导在人才、信息密集的发达城市和地区设立各类研发、创新平台，鼓励域内企业入驻，聚集、利用发达地区人才资源服务本企业发展。