兴文县第十六届人民代表大会第六次会议

关于兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划

纲要的决议

兴文县第十六届人民代表大会第六次会议审查了《兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）,会议决定，批准这个《纲要》。

会议认为：“十三五”期间，全县各族人民在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，积极应对新冠肺炎疫情，全力以赴做好脱贫攻坚、全域旅游、交通大通道建设等工作，有力促进了经济社会的持续稳定健康发展， “十三五”规划确定的发展战略、基本方针和各项政策得到了贯彻落实，一批事关发展全局和群众切身利益的重大项目顺利推进，实现了预期目标。《纲要》提出的指导思想、总体要求、主要任务和重大举措紧跟中央、省委、市委、县委决策部署，符合兴文县未来五年发展新要求，体现了全县各族人民加快发展的共同愿望。

会议强调：第十四个五年规划是兴文县建成全面小康后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。县人民政府要加大对《纲要》的宣传力度，在全社会努力营造学习规划、宣传规划、维护规划的良好氛围，确保规划的连续性、严肃性、权威性和实效性；要坚持践行新发展理念，以改革开放为动力，以深化供给侧结构性改革为主线，立足兴文实际，科学谋划，加快补短板、强弱项，进一步凝聚全县上下的智慧和力量，主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设，按照“工业强县、产业兴县、文旅富县”的总体思路，加快建成全省县域经济发展先进县，加快建成天府旅游名县和国家全域旅游示范区，加快建成经济兴盛、城乡秀美、人民幸福的新苗乡。

会议号召，全县各族人民要在县委的领导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委决策部署，抢抓机遇，攻坚克难，担当作为，为圆满完成第十四个五年规划确定的发展目标而努力奋斗！

兴文县人大常委会

关于批准《<兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二O 三五年远景目标纲要>修改情况的报告》的决定

兴文县第十六届人民代表大会常务委员会第四十五次会议听取并审议了县发展和改革局局长高阳受县人民政府委托提出的《<兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>修改情况的报告》，会议对报告进行了审查。

会议认为，《兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》全面贯彻了党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十次全会精神，遵循了县第十三届五次党代会《关于制定兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想、主要目标、重点任务和重大举措以及二〇三五年远景目标是未来五年乃至今后较长时期我县经济和社会发展的纲领性、指导性文件。根据全国、省、市人代会对《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》作出的决定，市委对兴文县发展的目标定位，对我县《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》作出适当调整，符合我县实际。

会议同意对2020 年12 月29 日兴文县第十六届人民代表大会第六次会议通过的《兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》进行调整，决定批准《<兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>修改情况的报告》。

前 言

“十四五”时期（2021-2025 年），是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。《兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）充分结合党的十九届五中全会、省委十一届七次、八次全会、市委五届九次、十次全会、县委十三届十一次全会和县第十三届五次党代会精神，按照《中共兴文县委关于制定兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》要求进行编制。

《纲要》明确未来五年乃至今后一段时期全县经济社会发展的总体要求、主要目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的发展指南和重要参考，是全县人民共同奋斗、加快建成人民幸福的秀美苗乡的行动纲领和宏伟蓝图。全县上下必须深刻认识发展环境和条件的新变化，积极顺应群众美好生活新期待，科学制定发展目标任务，推动经济社会持续健康发展，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

第一篇 继往开来奋力建成人民幸福的秀美苗乡

“十四五”时期，是兴文县主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设、全面开启现代化建设、加快建成全省县域经济先进县和天府旅游名县的关键时期，必须充分认识国际国内发展环境和条件的深刻变化，准确研判省情、市情和县情，明确指导思想、基本原则和目标定位，努力建成经济兴盛、城乡秀美、人民幸福的秀美苗乡。

第一章 总体要求

兴文县围绕省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和宜宾加快建成成渝地区经济副中心的时代机遇，以及市委对兴文打造“宜宾南向开放桥头堡”的发展定位，凝心聚力，真抓实干，开创新发展格局，催生新发展动能，激发新发展活力，打造新竞争优势，进一步促进全县经济社会高质量发展。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”期间，全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，以全面建成小康社会为根本目标，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，积极应对新冠肺炎疫情，全力以赴做好脱贫攻坚、全域旅游、交通大通道建设等工作，有力促进经济社会的持续稳定健康发展，“十三五”规划《纲要》确定的发展战略、基本方针和各项政策得到了贯彻落实，一批事关发展全局和群众切身利益的重大项目顺利推进，“十三五”规划《纲要》基本达到预期效果。

一是经济社会发展实现重大突破。 “十三五”期间，全县经济发展取得巨大成效，地区生产总值成功突破百亿大关。2020年实现地区生产总值147.56 亿元，是“十二五”末的2 倍、年均增长8.7%；一般公共预算收入突破10 亿元大关，是“十二五”末的1.6 倍；全县规上工业企业78 个，规上工业增加值年均增长14.5%；服务业增加值实现77.5 亿元，是“十二五”末的2.84倍；社会消费品零售总额65.34 亿元，是“十二五”末的1.57倍。县域经济发展质量有效提升，2019 年，排名全省35 个农产品主产区县第5 位。 二是产业转型升级取得有效进展。 “十三五”期间，全县实施6 次淘汰落后产能行动，先后关闭煤矿26 家，淘汰落后产能272 万吨，实现由传统煤硫资源依赖型转型为以页岩气为主的产业格局，三次产业结构由2015 年的22.2:44.0:33.8 调整为2020 年的19.8:27.7:52.5。工业园区成功创设省级经济开发区，实现78 家企业入驻；全县页岩气产量达63 亿方，实现产值80 亿元；全面实施乡村振兴战略，高标准打造水泸坝片、永寿片、群鱼片乡村振兴示范区，成功申报获批兴文山地乌骨鸡等3 个国家地理标志保护产品，农林渔牧业产值年均增长3.66%。成功获评首批省级全域旅游示范区。 三是脱贫攻坚任务全面完成。 57 个贫困村全部退出，14216 户52820 名建档立卡贫困人口全部脱贫，2019 年高质量退出贫困县序列，被省委省政府表彰为脱贫攻坚先进县。累计投入104.4 亿元用于脱贫攻坚，完成易地扶贫搬迁3331 户13511 人，危房、土坯房改造13213户，新改建集中供水工程29 处、水窖2392 口、供水管网2907 余公里、输电线路2200 余公里。扎实开展“问题整改清零行动”“巩固脱贫百日攻坚行动”，脱贫成效更加巩固。“三联三同”“村资公司”“一地生三金”“五粮液精准扶贫全产业融合”“旅游带动扶贫”等扶贫做法在全省推广。 四是交通条件彻底改变。 宜叙高速2016 年通车，成贵高铁2019 年通车，兴文结束无高速、高铁的历史，迈入高速、高铁时代，融入西部陆海大通道和全国高铁路网。隆黄铁路加快推进，珙叙铁路、重庆经叙永经兴文至筠连（四川境）高速公路加快前期，通用航空机场完成选址，兴文县对外立体交通不断完善。推进宜叙高速僰王山互通至石海景区快速通道、纳黔高速江门互通至石海景区快速通道建设，县境内国省干线进一步完善，农村公路建设稳步推进，兴文县对内交通路网加速完善。 五是城乡融合加速发展。 全县城镇化率达到44%，持续推进老城区棚户区改造工程，全面推进光明坝组团、空铁湖区建设，深入实施城区市政设施及景观改造工程，基础设施不断完善，城市能级持续提升。加快推进中心镇建设，明确打造僰王山镇为文旅中心镇、共乐镇为特色农业中心镇。积极推进“百镇建设”扩面增量以及省级特色小镇建设，新村建设步伐加快，成功创建县级“四好村”109 个、市级“四好村”80 个、省级“四好村”16 个、幸福美丽新村117 个。 六是深化改革全面推进。统筹推进简政放权、工商登记、财税金融、社会事业、城乡统筹等方面改革任务。积极开展信用体系建设，全面推行个人诚信、政务诚信建设。深入推进“放管服”改革，全县34 个部门的行政审批事项和公共服务事项进驻政务大厅，进驻项目336 项，政务服务大厅每班次实用窗口53 个。清理规范行权事项，清理保留行政许可事项258 项、公共服务155 项。加快投融资模式和制度创新，开展企业技术、金融服务、开放体制等改革创新。全面完成乡镇行政区划和村建制调整改革，调减乡镇3 个、村76 个。七是生态环境持续改善。 坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全县空气环境质量大幅改善，全面完成宜宾市下达的总量减排任务，荣获“中国天然氧吧”称号。县城集中式饮用水源水质达Ⅱ类水质标准，达标率100 %，水环境质量全面达标。扎实推进矿区土壤污染治理和修复工程；完成中央环保督察整改任务。深入推进省级生态乡镇创建活动，完成11 个市级生态村、3 个生态小区创建、1 个环境友好城市型学校创建。 八是开放合作纵深拓展。 “十三五”期间，全县引进重点产业项目95 个，到位资金249.34 亿元。与肇庆鼎湖区、郑州新郑市、四川大学、四川省农业科学院等建立合作关系，引进转化科技成果20 项以上。 九是群众福祉显著增进。 全面完成兴文“12·16”、长宁“6·17”地震灾后重建；社保体系日益完善，“五险”参保人数覆盖面不断提高。医疗服务更加优质，列入全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，高铁新区人民医院、光明新城中医医院加快建设。各类教育健康协调发展，全国义务教育发展基本均衡县通过国家认定评估，高考本科上线人数连续17 年持续提升，连续两年本土培养学生考入清华大学，职业教育在产教融合方面迈出坚实步伐；14 个乡镇中心幼儿园建设全面完工，兴文二中光明校区建成投用。 十是社会治理更加高效。 深化“平安兴文”建设，大力开展“春雷行动”“扫黑除恶”等专项行动，全县法治化水平明显提升。扎实推进应急体系建设，全县安全生产形势总体平稳。智慧城乡建设扎实推进，获评国家数字乡村试点县。

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期，国际形势更趋复杂多变，世界发展环境正面临“百年未有之大变局”，同时，国内发展趋势持续稳中向好，机遇和挑战并存。要认识和把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局。

国内外发展环境。当前和今后一个时期，我们仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际环境来看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加。从国内环境来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

发展机遇。新发展战略带来新机遇。一是国家级战略提供重大发展契机。全国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，一带一路建设、新时代推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等战略布局政策叠加，将大大提升成渝地区在全国大局中的战略地位，推进成渝地区双城经济圈建设南向拓展，兴文“桥头堡”作用凸显。二是四川省战略提供新的发展动能。省委提出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，全力构建农业“10+3”、工业“5+1”、服务业“4+6”现代产业体系，积极推动川南经济区一体化发展，打造川南渝西融合发展试验区，形成支撑成渝地区双城经济圈南翼跨越，为川南片区高质量发展带来广阔前景。三是宜宾市战略提供更好发展平台。全市经济总量跨越新台阶，双轮驱动催生新动能，大学城科创城厚植新优势，区位优势集聚新效能，全域开放拓展新空间，补齐经济社会发展短板，各项事业取得新突破，发展动能更加强劲、战略位势更加凸显、经济支撑更加有力，三江新区将推进宜宾建成成渝地区双城经济圈重要增长极。

从兴文来看，一是处于工业化初期阶段有很大发展潜力。兴文正处于工业化初期阶段的高速发展时期，有缩小与发达地区差距、加快实现协调发展的迫切要求和强烈愿望，发展空间巨大。二是特殊类型地区振兴发展具备政策优势。兴文是少数民族地区待遇县、革命老区县、扩权强县试点县、乌蒙山区扶贫连片开发省级规划县，具有政策优势支持，税收留成比例高，在对上争取、招商引资等方面有优势。三是内联外畅的交通体系基本构建。兴文是川滇黔结合部交通枢纽的重要节点，成贵高铁开通，宜叙高速贯穿全境，纳黔高速擦境而过，通用航空机场完成选址。四是矿产、生态、文旅等特色资源丰富。矿产资源富集，被列入国家级页岩气综合利用示范区和资源成熟型城市。农副产品和旅游资源较为丰富，成功创建为省级全域旅游示范区，获评中国天然氧吧、中国康养60 强县。

面临的困难和挑战。一是经济发展总量偏低。处于工业化初级发展阶段，工业化、城镇化水平低，制造业水平和规模落后。经济综合实力不强，二、三产业总量偏低，投资乏力、项目储备不足，新的经济增长点还在培育。二是产业结构仍需优化。产业结构不够合理，工业主导地位不突出。企业体量小、市场占有率低。没有形成产业链，低水平的原料生产型劳动密集型产业形成低水平重复。文旅资源有待深度开发，农产品商品化率、精深加工率偏低，品牌优势不突出，现代农业体系尚未建立。三是区域竞争日趋激烈。周边各区县竞相发展势头强劲，围绕资源、资金、市场、技术、人才的竞争十分激烈，且产业发展同质化严重。

第三节 指导思想和基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十一届七次、八次全会，市委五届九次、十次全会，县委十三届十一次、十二次全会、县第十三届五次党代会精神和战略部署，围绕新发展阶段，坚持践行新发展理念，主动融入新发展格局，以高质量发展为主题，以改革开放为动力，以深化供给侧结构性改革为主线，立足兴文实际，科学谋划，加快补短板、强弱项，进一步凝聚全县上下的智慧和力量，主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设，按照“工业强县、产业兴县、文旅富县”的发展思路，打造宜宾南向开放桥头堡，加快建成全省县域经济先进县，加快建成天府旅游名县和国家全域旅游示范区，加快建成经济兴盛、城乡秀美、人民幸福的新苗乡。

——科学规划，统筹布局。科学把握兴文的发展阶段、功能定位和历史使命，围绕国家和省市重大发展战略，主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设和三江新区建设，因地制宜、发挥优势、补齐短板，积极探索富有兴文特色的现代发展之路。

——远近结合，多规合一。将兴文县“十四五”规划目标与2035 远景目标结合起来，加强总体规划与国土空间规划、各专项规划的衔接，加强兴文总体规划与省市总体规划的衔接。

——全面推进，重点突破。坚持目标导向、问题导向，把握好整体与局部、发展和保护等方面的关系，统筹全局性重点工作和关键环节，细化年度目标和任务，集中力量进行重点突破。

——质量优先，体量为上。优化提升经济发展环境，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升兴文经济发展竞争力。增强发展活力，推动经济保持较快增长速度，持续做大经济总量。

——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，构建亲清政商关系，营造长期稳定的发展环境，完善公平竞争机制，激发市场主体发展活力，充分推动有利于经济社会发展的资源流向市场。

第四节 主要目标

“十四五”时期，全县经济社会发展各项目标总体上既要注重前瞻性、科学性、协调性和系统性，又要结合2035 年远景目标，确保跟上建设现代化国家步伐，建成有效支撑发展的产业链条和产业集群，城乡环境更加生态宜居，人民生活水平不断提升。

——综合实力明显增强。现代化经济体系建设取得重要进展，经济快速健康发展，全县地区生产总值较2020 年翻一番、突破260 亿元,力争达到300 亿元，基本实现环境和谐美好、产业支撑有力、城乡空间合理、要素集聚有效、公共服务均衡，建成全省县域经济先进县，为现代化建设奠定坚实的基础。

——生态环境秀美宜居。绿色发展理念更加深入人心，长江上游生态屏障功能更加巩固，与产业、人居协调的生态空间格局不断优化，城乡环境更加生态宜居，打造公园城市示范县。环境保护和污染治理“三大战役”效果显著，资源能源利用效率大大增加，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续降低，垃圾分类、绿色出行等绿色生产生活方式加快形成。

——产业集群不断壮大。县域“3+6”成长型产业体系更加完善，产业结构和布局更加合理，到2025 年三次产业结构比调整为10∶43∶47 左右，建成有效支撑发展的产业链条和产业集群。

——城乡区域融合发展。县城辐射带动能力明显增强，国土空间布局不断优化，城镇功能协作效应明显，城乡基础设施建设不断完善，乡村振兴成效显著，与脱贫攻坚有效衔接。“十四五”期间新增建成区面积5 平方公里以上，新增常住人口5 万人以上。

——民生福祉大幅改善。居民收入增长速度快于经济增速，城乡居民收入比进一步缩小，人民生活水平不断提升。社会事业全面进步，基层保障能力不断增强，构建更加充分、更高质量的就业体系，全覆盖、可持续的社会保障体系、公共卫生和疾控体系等不断完善。物价总水平稳定在合理区间，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——社会治理精准高效。城乡基层治理能力显著增强，法治兴文建设取得新成就，公平正义的法治保障制度更加健全。“放管服”改革成效明显，政府职责体系持续优化，改革、开放、创新的新动力不断涌现，发展潜力持续激活，发展空间不断拓展，形成共建共治共享拓展社会发展的新局面。

展望二 〇 三五年，全县地区生产总值较2025 年翻一番、突破520 亿元以上，力争达到600 亿元；产业发展支撑有力，经济结构全面优化，三次产业结构比调整到8∶45∶47 左右；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。要素聚集更加高效，发展动能显著提升；公共服务全面均衡发展，建成区域性文化强县、教育强县、体育强县和健康兴文，群众素质和社会文明程度达到新高度；环境和谐美好，广泛形成绿色生产生活方式，主要污染物排放全面达标，生态环境根本好转；对外开放新格局基本形成，区域合作示范建设成果显著；法治体系和治理能力现代化基本实现， 法治兴文、法治政府、法治社会基本建成，平安兴文建设达到更高水平； 城乡居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加和谐美好，全面建成经济兴盛、城乡秀美、人民幸福的新苗乡，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二篇 开放发展 融入新发展格局

深度对接成渝地区双城经济圈建设空间布局和省委“一干多支、五区协同”战略布局，加快与三江新区建设协同发展，外部突出功能互补、联动发展，内部注重统筹规划、优化布局，发挥比较优势，找准兴文定位，以开放高度、战略思维、全局视野，加强功能协作和服务配套，推动区域协同开放，加快融入新发展格局。

第二章 主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设

坚持新发展理念，强化协作配套，聚焦区位优势和资源禀赋，主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设。

第一节 加速缩短空间距离

充分利用兴文县地处川渝滇黔交界，是川渝滇黔结合部交通枢纽重要节点的区位优势，通过融入成渝地区双城经济圈建设，为成渝地区拓展发展空间、纵深推进南向大开放大合作，加强川渝滇黔深度合作，推进成渝地区双城经济圈建设与新时代西部大开发融合发展，发挥良好的桥梁作用。围绕构筑区域性综合交通次枢纽、宜宾南向通道重要节点，促进区域协调发展，进一步完善交通、物流、能源等基础设施建设，加快推动内联外畅交通体系建设，构建内畅外联、快捷高效的现代综合交通网络，主动加强与泸州港、宜宾港联动发展，推进公路、水路多式联运，全力将兴文打造成宜宾南向开放桥头堡，进一步强化成渝地区双城经济圈的边际效应和辐射带动能力。

第二节 提升资源要素服务保障能力

对接成渝地区双城经济圈产业布局，着力协作配套、优势互补、融合互动，充分发挥兴文资源优势，培育壮大特色鲜明、优势突出的“3+6”成长型产业体系，加快融入成渝产业网产业链，推进兴文加速融入成渝地区双城经济圈。大力发展特色优势农业，以丰富的富硒绿色农产品为契合点，协同推进成渝地区现代高效特色农业带建设。充分利用得天独厚的文旅资源，推动民族文化、区域民俗文化与特色自然资源有序融合开发利用，积极融入巴蜀文化旅游走廊，打造川渝滇黔结合部生态活力康养城市。

第三节 推进公共服务共建共享

深入践行以人民为中心的发展理念，推进区域公共服务共建共享，不断增进公共服务供给标准化、均等化、优质化、智慧化，建设高品质生活宜居地。均衡推进社会事业发展，深化与成渝地区社会事业发展战略合作，推动社会事业突破发展，构建社会保障协同机制。借助成渝地区优质教育、医疗资源，高质量发展教育事业，加快提升医疗卫生水平。完善就业创业服务体系，强化与成渝地区人才流动、吸引、创业等政策协同。持续完善社会保障体制机制，大力推进与成渝地区养老、失业保险关系无障碍转移接续、门诊医疗直接结算。协同推动户籍管理服务政策创新，加快实现户籍便捷迁徙、居住证互通互认。深化社会治理协作联动，加强交界地区城乡管理联动，探索建立法律服务、执法司法、依法维权等领域联动合作机制，与成渝地区开展干部培训合作，提升基层干部治理能力。

第三章 继续推动全方位开放发展

坚持改革开放与区域协同发展，构建兴文对外开放发展新格局，着力打造宜宾南向开放桥头堡。主动融入和服务“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新发展格局及成渝地区双城经济圈建设等国家战略，全方位融入三江新区建设，着力形成全方位、宽领域、多层次的开放发展格局。

第一节 加快对外区域经济发展

加快整合域内各类资源，坚持错位发展，以产业互补、产业融合为重点，进一步深化与宜宾各区县、川南各市县的发展互动，强化与重庆、贵州、云南等地的县际合作交流。紧抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设，有效承接成渝地区产业转移和配套产业发展。探索建立成渝地区跨区域合作新模式，积极开辟具有地方特色的融合发展路径，在重点发展领域开展广泛深入合作。积极融入川南渝西融合发展试验区建设，主动对接川渝滇黔结合部协同发展，加强与长江上游沿江发展带及周边地区的交流合作，共建共享广阔发展空间。加快融入三江新区建设，实现与三江新区同频共振、相向而行。打破产业发展的地方壁垒，更高层次构筑文旅产业全域体系。加强开放发展平台建设，建设培育一批重点合作平台和载体，广泛凝聚区域共识和力量，推动形成区域性发展重要支撑。

第二节 建设宜宾南向开放桥头堡

把握兴文处于四川南向开放到北部湾的最前沿优势，进一步拓展国内、国际两个市场，打造宜宾南向开放桥头堡，为县域经济高质量发展提供新动能。

打造“四区”新局面。 打造绿色生态发展示范区， 立足兴文生态优势，大力发展绿色低碳循环经济，实施古宋河等重点流域生态治理，推动产业绿色转型，淘汰落后产能，建设绿色工业园区，建设绿色宜居乡村，“十四五”末森林覆盖率提升到54.04%，空气质量指标长期位于宜宾前三，建成全省乡村振兴示范县 。打造特色文旅融合发展引领区， 以创建天府旅游名县、国家级全域旅游示范区为载体，以创建国家5A 级旅游景区为引领，共建长征红色旅游走廊，共建巴蜀文化旅游走廊，共建中国南方喀斯特世界自然遗产。选树培育文旅龙头企业，大力支持开发业态多元的文旅综合体，打造“兴文国际苗族花山音乐节”流量IP，建成长征国家文化公园（兴文公园），高效推进石海、僰王山、仙云峰、太安石林、桫椤谷、云顶王城、天空牧场等重点项目，建设“一路一带”旅游“金三角”度假组团，构建养生、养心、避暑、休闲的生态康养度假区。 打造农林产品精深加工集聚区， 持续优化区域性特色优势产业发展布局，做优做强特色农林产品精深加工产业，高效建设经开区竹产业园、安全食品产业园，设置安全食品发展基金，探索建立兴文集中加工、周边生产原料的跨区域产业合作园区互利共赢的财政投入和税收分享机制，逐步发展为川渝滇黔结合部特色产品的周转站和加工基地，形成产业带动、辐射和吸纳效应。 打造宜宾对外开放政策先行区， 以先行先试为主导，在配套服务宜宾主导产业的发展上，用好少数民族地区税收留成等相关政策，探索同等享受宜宾自贸协同区、综合保税区等相关政策；在产业发展上，创新产业园区协同共建和外向型产业园区培育模式；在高层次人才引进上，提高一次性安家补助、购房补助等条件；在产业工人培育上，以职业教育学校为平台，探索企校共育模式；在吸引金融机构入驻上，实行经济贡献补助、年度绩效考核奖励 。

建设“四中心”新能级。 建设交通枢纽次中心， 围绕宜宾全力打造全国性综合交通枢纽契机，依托成贵高铁、宜叙古高速等交通主动脉，以畅通南向进出川通道为重点，加快推进铁路建设，构建“ 1 高铁 +2 普铁 +1 旅游铁路”的铁路网络体系，打造宜宾建设全国性综合交通枢纽的南向陆路直运通道和转运枢纽 。建设区域数据共享中心 ，立足区位优势和交通优势，围绕2 个铁路站高标准规划建设现代化仓储物流园，积极融入长江上游成宜国际物流港建设，建成辐射川渝滇黔的西南四省结合部仓储物流中心。探索发展智慧物流，开展国家电子商务示范基地建设，打造川内南向集约化物流销售平台，联网云贵地区电子商务平台。 建设优质洞藏白酒交易中心， 依托兴文处在中国白酒金三角几何中心的独特区位优势，用好丰富天然溶洞资源，大力培育开发洞藏酒产业项目，延伸产业链条，培育洞藏酒产业集群，制定完善独立的洞藏酒行业标准，设立洞藏酒基金，打造“洞藏酒银行”，创新洞藏酒基金类金融产品，以酒类包装、文旅产品等带动陶土产业发展 。建设人才聚集次中心， 坚定不移实施人才强县战略，以争创全省人才先行区重点培育县为目标，以“苗乡人才归巢”工程为统揽，落实党管人才主体责任，紧扣“引育用留”四个关键环节，实施人才聚兴、人才丰翼、同心汇智、家在兴文四项人才计划，全力建设川渝滇黔结合部人才集聚次中心。

第三节 深化社会文旅贸易科教交往交流

加强与国内国际相关地区的友好交流，不断拓展交往渠道，深化交往内容。以文旅产业为先导，积极举办承办国际国内交流活动，提升完善商贸、文旅、科教等领域交流交往服务体系。以贸易互通、文旅交流、产学研合作为重点，积极参与中国西部国际博览会、中外知名企业四川行等展会活动，举办创新竹日用品高峰论坛并形成国际影响力。加强与川渝两地文旅项目对接合作，组建文旅艺术演出队伍，促进优秀传统文化交往交流，大力推介兴文。积极融入双循环新发展格局，探索国际国内经济合作，鼓励支持有实力的企业到域外境外投资。深化友好城市交流，使缔结友好城市工作的成果切实转化为推动经济社会发展的动力。加强与区域外大中小学、企业主体、科研院所等机构合作，加强教育共享、人才培育、劳务合作、项目外包等交流合作，多层次、多形式、多内容拓展开放格局。

第四节 统筹“引进来”与“走出去”

全面增强开放经济效能，不断提升开放合作水平。强化特色产品的品牌效应，助推兴文产业高效嵌入区域发展的产业链、供应链和价值链，推动兴文深度融入国内国际双循环。

紧抓招商引资“引进来”。加快建设成为承接产业转移和吸纳外来资本项目的新高地，把招商引资作为推动经济发展的“牛鼻子”。围绕“3+6”主导产业精准招商，建立招引目标企业库，加强招商引资项目的储备、策划、包装和推介工作。牢固树立“地缘兴文”和“人缘兴文”开放理念，不断创新招商模式，深化驻点招商和外派挂职锻炼招商，建立健全政府经济顾问、招商特派员等委托招商工作机制，用好以商招商、协会招商、跑“部”招商等方式。不断优化投融资环境，对进入经开区的企业实体实行税收征管、土地使用、金融信贷、信息和行政服务等全方位的优惠政策，建立健全园区财税、统计指标等分享机制。创新外资利用方式，以大项目建设为载体，加快招商引资，以特有自然资源、特色产品等吸引外资注入。力争在“十四五”期间招引到位资金500 亿元以上。

强化品牌引领“走出去”。加强品牌建设，立足比较优势打造各类特色产业龙头品牌，助力兴文产品、品牌链条式“走出去”，以“走出去”带动“引进来”。大力打造兴文富硒绿色食品、苗医康养、僰·苗文化、“兴文石海”、“兴文菜”、“兴文竹品”等品牌知名度，推动兴文方竹笋、兴文山地乌骨鸡、兴文猕猴桃、兴文小龙虾、肉牛、苗山冷水鱼、洞藏白酒等特色产品加快走出去，吸引更多外来消费与投资。

第三篇 绿色生态 建设和谐共生自然环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，尊重自然、保护自然，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断加强环境保护和生态文明建设，大力倡导绿色低碳生产生活方式，构建生态文明体系，全面建设省级生态文明示范县，为宜宾筑牢长江上游生态屏障、建成全国绿色发展示范区贡献兴文力量。

第四章 全面改善县域环境质量

以全域全面改善环境质量为目标，持续打好污染防治“三大战役”，加强大气、水、土壤、固体废弃物等环境污染治理和农村面源污染治理，深化环保督察整改和环境执法，着力解决事关民生福祉的突出环境问题，为兴文经济社会持续健康发展和绿色转型，不断优化环境空间。

第一节 区域联动改善大气环境质量

有序推进二 〇 三 〇 年前碳排放达峰行动，降低碳排放强度，推进清洁能源替代，加强非二氧化碳温室气体管控。以改善环境空气质量为目标，以大幅削减PM2.5、O 3 、VOCs 和NO X 等污染物排放为核心，强化“协同治污、联合执法、应急联动、公众参与”的区域大气污染联防联控机制，认真执行宜宾市大气污染防治管理办法，细化和完善兴文县大气污染防治工作方案，深入实施烟花爆竹禁售禁放、“散乱污”综合治理、秸秆禁烧、控车控油行动、挥发性有机物VOCs 专项整治等十大重点行动计划，推进大气污染治理。力争到2025 年，兴文环境空气质量进一步改善，大气污染物中的PM10 和PM2.5 年均浓度不断降低，空气质量优良天数比例持续提高，全面达标。

第二节 流域共治提升水环境质量

全面贯彻落实水污染防治总体要求，扎实做好全县重点流域、重点区域的水污染防治和饮用水水源保护。以COD、总磷、总氮等主要水污染物减排为目标，进一步加强全县管网建设，完善城镇生活污水处理设施建设，提高污水收集处理能力和水平。继续实施重点水流域水环境生态补偿金制度，开展地下水污染状况摸底调查。全面落实河（库）长制，加强集中式饮用水源保护区、小流域和湖库污染综合整治，强化涉磷企业日常监管，推进总磷污染防治，监督检查各乡（镇）、部门污染物减排任务完成情况，开展规模化养殖场污染限期治理。保持出境考核断面水质达标率100%，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%。

第三节 监测监控加强土壤污染防治

进一步加强土壤污染防治，认真落实土壤污染防治要求，严控新增污染，逐步减少存量污染。加强土壤环境污染情况监测，开展重点行业企业隐患排查，加强自行监测和监督性监测，建立土壤环境质量定期调查和监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，确保土壤环境安全。加快石海镇和仙峰苗族乡黄家沟农用地土壤污染治理和修复资金争取和实施力度。开展“清废行动”，加强一般固体废物和危险废物管理。严格管控六大重点行业的环境准入，加强重金属污染防治。

第四节 加强农村面源污染治理

大力加强畜禽养殖污染治理。在水源地、自然生态区等水环境敏感区域，禁止审批畜禽养殖项目。深化种养殖循环，推广现代畜禽养殖技术和养殖废弃物综合利用技术，通过肥料生产和沼气工程为主要途径，实现畜禽养殖废弃物的无害化处理和资源化利用。推广农业清洁生产，大力发展有机农业，引导农民合理施用化肥、农药、地膜等，鼓励使用有机肥，推广生物农药和高效低毒低残留农药。推广生物防治技术，开展农业病虫害的生物防治。改善农村生活环境，深入实施村庄连片整治工程，因地制宜处置生活污水和垃圾。加快沿河乡镇污水处理设施建设，推进农村分散式污水处理。增加城乡垃圾处理设施，在各乡镇建设餐厨垃圾收运点。

第五章 促进经济社会发展绿色转型

坚持绿色生态理念，深入实施可持续发展战略，加大生态保护力度，推动全县绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建成山清水秀的秀美苗乡。

第一节 深入实施可持续发展战略

把生态文明建设放在更加突出位置，发挥兴文生态优势，巩固省级生态园林县城成果，建设省级生态文明示范县。严守生态保护红线，加大生态系统保护修复力度，继续推进大规模绿化全川·兴文行动和“十万农户种百万棵树（竹）”活动。高质量完成宜长兴“百里翠竹示范带”（兴文段）建设，做好县城周边、景区周边、水库周边等区域绿化治理。持续巩固退耕还林和管护公益林“两大工程”。

第二节 构建生态文明制度体系

建立和完善覆盖全部国土空间的监测系统，动态监测国土空间变化。完善自然资源监管体制，保护性建设好兴文石海世界地质公园。完善区域空间规划，推进“多规合一”。创新空间规划编制方法，形成适合兴文发展要求的、体现主体功能战略和资源特色的空间规划。健全自然资源资产产权制度。建立和完善自然资源确权登记系统，推进确权登记法治化，全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，加强自然资源资产交易平台建设，探索建立使用权的出让、出租、抵押、入股等政策。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。根据不同区域主体功能定位，实行差异化绩效评价考核。严格执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。

第三节 淘汰落后产能倒逼结构调整

坚持高质量发展主基调，以生态环保优先倒逼经济结构调整，助推经济转型，推进淘汰落后产能、化解过剩产能，培育和发展战略新兴产业。“十四五”期间，进一步降低煤炭等非清洁能源的生产消费在总能源利用中的比例，推动页岩气发电、垃圾焚烧发电、生物质发电、光伏发电等清洁能源进一步发展。推进特色旅游景区、经开区和各类公共服务设施、交通工具的能源改革，积极推行新能源与清洁能源，降低环境污染。

第六章 积极倡导绿色生产生活方式

全面提高资源能源利用效率，以循环化方式引导产业升级和绿色转型发展，大力倡导体现兴文县经济社会发展特征和趋势的可持续发展生产生活方式。

第一节 全面提高资源利用效率

强化节能减排，坚持把降低能耗强度、控制能耗总量与减少主要污染物排放总量相结合，实现全县万元GDP 能耗持续降低。构建现代绿色产业体系，淘汰落后产能，加快传统产业改造升级，通过严格的产业政策和节能环保要求，优化产业布局。坚持严格的节约用地制度，创新土地要素供给，完善企业进入门槛、低效利用土地退出等机制，缓解用地紧张局面。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，提高集约利用水平。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”约束。促进水资源节约保护和可持续利用，建设节水型社会。推行垃圾分类和减量化、资源化、循环化行动。

第二节 推进现代产业循环发展

利用兴文生态优势，在一产、二产和三产全面推广循环经济模式，构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化，形成覆盖全县的资源循环利用体系。大力推动工业循环化、清洁化生产，推动矿产资源综合利用、农副产品精深加工等产业循环化改造。加快构建废旧物资循环利用体系，推进工业“三废”综合利用，加大能源梯级利用、水资源循环利用、原材料节约利用力度。积极发展农林牧渔多业共生、工农复合的循环型农业。大力开展经开区、农业园区循环改造，注重上下链有效衔接，鼓励企业开展产业链循环经济改造。

第三节 形成绿色生产生活方式

开展绿色低碳生产生活创建活动，全面实施厉行节约工程。推行绿色低碳发展、资源节约综合利用、生态文化旅游综合发展、绿色发展试验区和生态经济示范区创建、生活方式综合转变等行动计划。构建绿色交通体系，发展多种形式的公共交通，大幅提高公共交通出行分担比例。倡导使用高效有机肥，发展生态农业、观光旅游。倡导绿色低碳观念，探索推行无碳或低碳会议，倡导勤俭节约，坚决反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费，推行“低碳家庭”“个人低碳”计划，建设低碳社区。实施政府绿色采购，推行绿色产品优先制度，积极引导消费者购买节能环保低碳产品。

第四篇 转型升级 加快构建现代产业体系

深入实施“产业发展双轮驱动”战略，做大总量、做优结构、做强支撑，加快现代产业体系建设，夯实县域经济发展根基。按照“工业强县、产业兴县、文旅富县”的发展思路，围绕“3+6”成长型产业体系集中发力，加快构建现代工业体系，推动文旅产业重大突破，实现现代服务业跨越式发展，筑牢乡村振兴产业基础。创新三次产业融合发展，着力构建优势明显、特色鲜明、深度融合的现代产业体系，加快打造县域经济现代产业发展示范样本。

第七章 布局总量跃升、集群成链的现代工业

坚定不移实施“工业强县”战略，全力推动传统产业提质增效、新兴产业突破发展，构建总量跃升、集群成链、兴文特色的现代工业体系，加快建成全省工业强县示范县。做强经开区现代工业发展承载平台，加快推进页岩气资源综合开发，着力培育石材产业、旅游陶瓷和白酒陶瓷包装、林竹精深加工、富硒绿色安全食品生产等四大产业集群，不断发展壮大工业主体。到2025年，力争培育“两个一百亿，两个五十亿”龙头产业，实现工业总产值320 亿元，规模以上工业企业数达200 户。

第一节 优化工业空间格局

加快构建形成重点突出、多点支撑的“1+N”现代工业布局。突出兴文经开区作为全县工业发展的核心引擎作用，加快推进“企业进园区”工程，发挥经开区产业集聚功能和规模效应，聚力把经开区打造成为承载全县工业发展的大平台。根据各乡镇资源禀赋，合理开发页岩气、石材、陶土、煤炭、林竹等资源，夯实县域工业发展的重要资源基础，增强工业发展的点状支撑。 重点布局矿产资源精深加工和综合利用开发、农林产品精深加工两 以九丝城镇、大坝苗族乡、周家镇、仙峰苗族乡、大河苗族乡等乡

第二节 大力发展矿产资源精深加工和综合开发利用

稳步推进页岩气资源开发与综合利用。加快页岩气资源综合利用，建立页岩气资源地利益共享机制，大力争取页岩气地方留存气指标和气价优惠，推动页岩气就地转化利用。大力推动页岩气发电、分布式能源、LNG、CNG 等项目落地建设，拓展延伸页岩气产业链。力争“十四五”期间页岩气年产量稳定在40 亿立方以上，到2025 年实现年产值50 亿元，建设成为宜宾市重要的页岩气开发生产基地，打造成为四川“气大庆”主战场。

加快发展新型环保建材产业。推进新型环保建材资源的综合利用，延伸石材产业精深加工上下游链条，发展壮大新型环保建材产业；科学规划产业集中区建设，合理开发石材资源，实施差异化发展。推进石灰石资源的深加工，延长产业链，采用先进的工艺技术，按照节能、环保、循环利用等生态原则，重点发展以建筑装饰复合石材、装配式建材、新型墙材等为主要产品的新型建材产业，力争到2025 年实现年产值100 亿元。

培育壮大陶土产业市场规模。立足于“白酒金三角”的地理区位优势及酒类产业需求，加快完成县内及周边区域陶土资源品质测评。积极招引陶瓷生产龙头企业，引进先进陶瓷生产加工工艺，提升陶土产业层次。强化与五粮液、泸州老窖、茅台等周边知名酒企合作，配套洞藏酒产业发展，着力市场化、个性化定制生产，培育壮大陶土产业。力争到2025 年实现年产值10 亿元，打造成为川渝滇黔结合部陶瓷生产包装基地。

稳定保持煤炭产业生产效能。保持煤炭产业稳步开采，执行煤矿分类处置政策，加快4 个45 万吨扩能技改煤矿早日投产，其余生产矿井在确保安全的前提下，维持现有产能与生产周期。大力推动煤炭产业转型升级，引导煤炭企业加大投入，进一步巩固安全生产基础，提升安全事故防治水平，创新绿色循环生产模式，提升煤层气、煤矸石、尾矿等综合利用程度。“十四五”期间全县煤矿年产能稳定在100-150 万吨，力争到2025 年实现年产值10 亿元。

第三节 做优做强特色农林产品精深加工

做大林竹产品精深加工。大力发挥兴文林竹资源比较优势，因地制宜重点发展竹食品、竹原纤维、竹代塑三大竹精深加工产业，加快建成竹产业交易平台。重点推进兴文经开区竹产业园等平台建设，发挥园区集聚功能与辐射带动功能，强化园区带动作用，引导竹加工企业扩能增产，逐步形成区域竹产业发展中心。不断拓展延伸竹产业链、供应链，加快竹产业加工技术和设备的创新，强化竹制品供给质量与效能，大力研发生产如竹碳、竹醋液、微薄竹片等具有自主知识产权的高附加值产品，拓展竹材加工产品在家居领域的应用。力争到2025 年竹加工业产值实现80亿元，加快建设成为四川竹产业强县、西部竹产业交易中心、创新竹日用品之都。

加快农特产品工业化发展。发挥兴文绿色环保、生态富硒的自然优势，做大做优做强特色农产品加工业，大力推动乌骨鸡、肉牛等特色农产品产业化、工业化发展，做响富硒绿色食品品牌，打造三江新区安全食品保供基地、主营四川辐射西南的富硒绿色安全食品生产基地。加快乌骨鸡产业园建设，不断完善山地乌骨鸡育种、养殖、加工、流通为一体的产业发展体系，衍生乌骨鸡产品谱系，深度推进乌骨鸡精深加工产业，提升产品档次。推进肉牛养殖、加工园区建设，按照布局集中、产业集聚、用地集约和可持续发展的原则，引导龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合资源要素。吸引国内外大型食品企业集团和高新技术食品企业入园发展，加快肉牛产、加、销一体化产业链发展建设。力争到2025 年建成全省农产品精深加工示范县，实现乌骨鸡加工业产值5 亿元，肉牛精深加工率达50%以上。

第四节 培育壮大经开区产业集群

加快工业发展平台建设，创新兴文经开区发展模式，提升经开区对县域经济发展的核心引擎功能。优化产业发展布局，提升要素使用效能，强化生产要素保障，加大政策倾斜力度，着力完善经开区基础设施建设，增强经开区引擎带动能力。到“十四五”末，经开区主营业务收入力争达到400 亿元以上，争创省级经济开发示范园区。

合理规划产业布局。优化经开区核心区和规划区布局，提高土地利用率。按照22.28 平方公里规模确定经开区规划面积，聚力打造县域经济发展的核心引擎。围绕矿产资源精深加工和综合开发利用、特色农林产品精深加工两大产业，持续优化经开区产业布局，加快形成主导产业链条式、集群式发展格局。

提升主体培育引进力度。加大主导产业企业梯度培育力度，促进企业上规模、上台阶、上档次，夯实县域工业经济。按照“非禁即入”原则，放宽准入条件，全面实行“妈妈式”服务。做好龙头企业示范引领工作，培育壮大本土企业，积极对接长三角、粤港澳大湾区、成渝等发达地区产业梯度转移，大力开展精准招商。促进小微企业全面发展，鼓励支持个体工商户转型升级为企业，促进民营经济加快发展，努力推动企业发展壮大。加大政策倾斜力度，支持企业扩大规模、转型升级、科技创新、绿色生产、两化融合，加强对经开区企业的要素补贴，全面落实税收优惠政策，支持鼓励企业上市融资。不断激发主体活力，培育引进一批龙头企业示范引领。

着力提升用地效能。开展经开区“亩均效益”综合评价，注重亩均投资、亩均效益、亩均税收，进一步拓宽和用好兴文经开区核心区域土地。用好用活土地政策，多形式、多渠道获取建设用地指标，全力保障工业用地需求。引导和鼓励企业自建多层厂房，节约集约用地。

加快推进经开区基础建设。加速推进经开区标准化厂房、 “五通一平”等工程建设，增强要素保障能力。推进水电气等要素市场化配置，增强要素集聚能力，完善供排水管网、天然气管网、通讯网、物流网等配套要素保障。降低企业要素使用成本，完善经开区要素使用增量补贴和存量补贴机制，实现经开区内公共资源低成本共享，全面提高经开区吸引力和竞争力。创新投入机制，强化经开区建设，积极探索多种投融资模式，鼓励引导社会资本参与经开区基础设施建设。到2025 年经开区配套设施完善区域达到13.77 平方公里，到2035 年达到22.28 平方公里。

 节能环保型建材项目、建筑装饰项目、食用和药用钙粉项目、页岩 兴文经开区竹产业园建设；竹代塑项目；竹食品项目；竹纤维项目； 新建安全食品产业园1200 亩、新建标准化厂房80 万平方米、新建 经开区智能货运物流停车场；生态环保安全在线监管平台、智慧路

第八章 打造全域全景、品牌响亮的文旅产业

擦亮“天下奇观”金字招牌，打造全域全景、品牌响亮的旅游强县。坚定实施“文旅融合，全域旅游”战略，以兴文石海创建国家5A 级旅游景区为引领，力争在“十四五”期间实现全县国家5A 级旅游景区1 个、 国家4A 级旅游景区和省级旅游度假区6 个以上 ，1 个国家生态旅游示范区，成功创建天府旅游名县命名县，打造成为国家全域旅游示范区，争创国家革命文物保护利用片区分县。把文旅产业做成富民产业，切实实现“文旅富县”。

第一节 优化文旅产业空间格局

完善全域旅游发展规划，加快构建“一海一城两山三线五重”文旅发展新格局。

 喀斯特奇观旅游精品线，依托世界地质公园四大园区，打造僰人巨

加快太安石林、仙云峰等一批国家4A 级旅游景区和省级旅游度假区创建，将宜叙高速僰王山互通至石海景区连接线打造为最美旅游风景线。推进大坝云顶王城、文家天空牧场等重点文旅项目和兴文石海国家生态旅游示范区、川南康养避暑旅游度假区建设，促进文旅资源综合利用，主动融入川南文化旅游经济带建设，加强与川渝滇黔毗邻区域文旅产业交流合作。

第二节 厚植旅游产业文化底蕴

充分用好四川最大苗族聚居县和少数民族地区待遇县政策，发挥苗族和僰人特色文化优势，推动红色文化、僰人文化、苗族文化与旅游产品深度融合发展，不断放大文化效应，实现“风景为形，文化铸魂”，提升兴文旅游业的影响力和知名度。加快打造全国僰人文化研究中心、全国苗医药文化研究中心及区域性苗族文化研究中心，促进文化旅游融合发展，不断提升兴文旅游产品文化内涵，增加文旅资源开发的深度和广度。将僰·苗特色融入旅游产品，在保护的基础上有序开发僰人铜鼓、僰人悬棺、僰王城、大坝高装、蒟酱酒技术、赛神节、木台铁桩戏等文化遗迹和非物质文化遗产。挖掘提炼古僰人历史文化内涵，力争将兴文苗族花山节申报成为国家级非遗项目。充分利用四川省最大的苗族聚居县优势，围绕苗语、芦笙舞、苗歌等特色鲜明、极具魅力的苗族文化，建设一批僰·苗文化乡村风情体验点。加大兴珙支部旧址、红军长征在兴文、川南游击纵队征战地等革命遗址遗迹保护和开发利用力度，高品质建设兴文红军长征文化公园。

第三节 完善旅游产业要素供给

以四川省兴文石海天下奇文化旅游投资公司等企业为主体，进一步完善基础设施、配套设施、景观提升和客运体系。加大旅游环线公路建设力度，打造重点景区间旅游专线，推进旅游目的地立体交通网络建设。加快自驾游景观道路体系建设，打造兴文石海、僰王山等综合性自驾车营地和自驾游服务基地，丰富特色自驾游线路供给。做好苗家长桌宴和山地乌鸡宴等特色餐饮，培育一批有产业竞争力和社会影响力的住宿和餐饮品牌。加快希尔顿惠庭酒店等一批星级酒店建设，以僰王山磊兮帐篷酒店、仙峰群鱼小木屋为引领，盘活香格里亚酒店，发展一批主题酒店及特色民宿。依托丰富的旅游资源，积极发展具有地方特色的文化演艺和健康向上的娱乐活动，丰富旅游产品，延伸文旅产业链，提升旅游产业附加值。适应市场需求，生产富有兴文特色的食品、纪念品、工艺品等旅游商品，满足游客的游购需求。进一步规范旅游购物经营活动，营造诚信、便捷的旅游购物环境。引导旅行社提高旅游新产品、新线路开发能力。推动旅行社、导游服务规范化、标准化运行。实施“文艺人才”培育计划，大力培养旅游服务、文化能人、民间艺人和乡土专家，每年评选文艺奖项，鼓励本土艺人传承技艺。

第四节 推动文旅产业营销创新

大抓文旅产业宣传营销，建设宣传营销体系，创新构建兴文旅游全方位宣传营销格局。主动融入巴蜀文化旅游走廊，加强与川渝两地文旅项目对接合作，西南民歌展演、苗族花山节及苗族花山音乐节、僰人赛神节、“僰王古道”越野赛和“乡村文化旅游四季行”活动，全面提升兴文旅游知名度和美誉度。强化与国内大型旅行社、知名旅游集团、旅游类传媒、重要互联网平台的营销合作，积极参加和主动承办国内外重要旅游展会、节会活动，着力打造兴文旅游知名度。发挥文旅产业“虹吸效应”，紧抓高铁发展的市场良机，加强市场化运作，配套策划旅游开发、资源整合、龙头打造、包装推介等高附加值业态，充分发挥红色文化、僰人文化、苗族文化、竹文化、民族风情等文化吸引力。加强旅游大数据的搜集整理分析，重点对主要客源地市场的精准宣传推介，推进智慧旅游平台建设和乡村旅游发展，积极培育特色旅游小镇。

第九章 发展高端专业、富有特色的现代服务业

围绕四川“4+6”现代服务业体系建设，推动现代服务业提档升级，培育壮大高端专业、富有特色的第三产业。紧紧围绕服务工业强县和文旅大发展两条主线，做大做强做优现代服务业。确保“十四五”期间服务业增加值年均增速8.5%左右，培育限额以上贸易单位200 家、限额以上服务业企业30 家，到2025 年服务业增加值达120 亿元以上，高质量建设省级现代服务业强县。

第一节 专业化高端化发展生产性服务业

加快培育壮大数字经济。积极推进产业数字化、数字产业化，加快推动大数据中心体制市场化改革，以实施数字乡村建设、新型基础设施建设、优化数字政务服务、深化基层智慧化治理为重点，推动数字经济和实体经济深度融合。加快智慧文旅产业发展，积极推动兴文石海、僰王山等特色文旅资源“上线上网”；搭建智慧文旅平台，整合搜集分析各类信息资源，提升文旅产业发展层次。大力推动农业产业数字化，促进新一代信息技术与传统农业的融合应用，进一步提升农产品附加值。推进经开区数字化、智能化、信息化建设，加快智慧管理平台、智能货运物流等配套设施建设。以数字档案馆（室）建设为抓手，推进档案信息化进程。深入实施“企业上云”行动，鼓励支持园区企业智慧化转型。到2025 年，“智慧兴文”建设初具规模，建成数字经济发展示范县。

大力推进仓储物流发展。加快建成辐射川渝滇黔的西南四省结合部仓储物流中心。高标准规划建设仓储物流园区，加快仓储、加工、转运、配送等物流体系建设，逐步完善城乡配送投递体系。强化项目支撑力度，推进“小龙虾西南集散中心”等一批大型项目在兴落地；加大冷链项目建设，进一步完善农副产品冷链物流体系，推动区域性冷库、产地型预冷库建设，补齐农产品流通环节短板。在空铁湖区高标准规划农产品仓储物流项目并推进建设，建设农产品批发市场。不断加大交通基础设施建设投入力度，努力改善物流发展条件。

着力培育高品质职业教育。依托兴文职业技术学校发展职业教育，着力打造产学研融合、学科交替的四川省示范性中职学校。围绕矿产资源、竹产业、中苗药材、洞藏酒等兴文特色产业，对接经开区优质企业，努力打造政府、职校、企业三方协作平台，大力培育优质人力资源。协同宜宾建设产教融合样板区，积极融入三江新区建设国家产教融合示范区，打造川南高素质技术人才培训基地。

第二节 精细化品质化发展消费性服务业

加快医疗康养精细化发展。大力推动医养融合，建立以苗医药为特色、生态环境为支撑的个性化康养体系，加快建成成渝地区高品质休旅康养目的地。在仙峰苗族乡、僰王山镇等建成一批中高端康养基地，构建生态体验、度假养生、中医药保健、文化旅游、高品质消费等业态，打造“医、养、游”一体化、各业态融合的生态健康养生产业集群。引育一批高品质康养企业，鼓励支持企业向医疗、养生、运动、休闲、旅游等领域延伸发展，加快形成覆盖康养全产业链的大型企业集团。走多元化品牌建设之路，发挥兴文的文化优势、旅游优势、自然优势，打造一批品质优良、各具特色的康养项目和品牌，树立兴文康养旅游整体品牌形象。

推进特色餐饮品质化发展。打造兴文特色餐饮品牌，重点发展兴文乌鸡宴、苗家长桌宴、兴文小龙虾宴、药食同源养生宴、兴文“大抄手”等餐饮品牌体系。依托苗城印象特色美食街，打造一批新消费“网红”打卡地，推动特色餐饮“走出去”。加强餐饮从业人员培训，提高餐饮行业服务水平，提升餐饮行业服务质量。

促进夜间经济多元化发展。高水平、大规模、多方面丰富发展夜间经济业态，形成游在景区、吃喝玩乐在县城的发展格局。依托高铁、通用航空等高起点规划建设空铁湖区现代化城市，提升夜景、夜食、夜游、夜购、夜读、夜跑等消费场景品质。打造夜间消费引爆点，以苗城印象为基础，培育多元化夜间消费产业，丰富夜间消费活动。

第三节 推进现代服务业集聚融合发展

推动现代服务业形成空间集聚，推进差异化发展，完善配套人力资源、基础设施等规划，形成各具特色、互为补充、错位发展、竞相赶超的产业发展良好局面。深入推动实施现代服务业与特色农业、新型工业融合发展工程，重点培育发展洞藏酒产业。利用丰富的溶洞资源，加强与知名酒企合作，开发洞藏酒产业项目，大力培育洞藏酒产业集群，形成川南特有的洞藏白酒品牌，打造 “ 中国洞藏酒产业基地 ”“ 中国洞藏白酒个性化定制中心 ” “中国洞藏酒之都”，争做中国“白酒银行”标准，到 2025 年实现年产值 20 亿元。依托兴文特色农产品及优质旅游资源，大力推动旅游、教育、文化等产业与农业深度融合，创新培育农村新型创意业态，大力发展康养产业、观光农业、体验农业、创意农业等新业态，打造一批农文旅融合发展示范园区。着重提升技术创新能力，促进技术工艺、产业形态、商业模式创新应用。鼓励发展平台经济、分享经济，深度挖掘体验经济。大力推动服务业信息化建设，推进政府信息、公共信息等数据资源开放共享。以健全完善地方金融组织体系为统领，以加快地方金融产品创新、开发和利用为核心，以突出金融对其他产业的服务功能为导向，加快现代金融业发展步伐。

 着力打造现代购物商圈，提供更高层级的产品与服务供给。空铁湖 仙峰苗族乡、僰王山镇等高端康养基地建设项目；四川省中医药健

第十章 做强布局科学、产业兴旺的现代特色农业

根据四川省“10+3”现代农业体系和宜宾市“6+3”农业产业体系，结合兴文实际，布局北部槽坝现代农业示范区和南部山区特色农业发展区，着力构建竹产业核心基地、高品质蚕桑基地、优质稻鱼稻虾基地、酿酒专用粮基地，加快发展肉牛、乌骨鸡、特色水产的“三大产业”，积极推动生猪、经济林果、中（苗）药材产业和农旅融合产业。

第一节 科学规划现代农业空间布局

因地制宜，充分发挥现代农业产业融合示范园区在调结构、补短板、促融合、提效益、助增收等方面的示范带动作用，着力构建现代农业体系、生产体系、经营体系，以点带面，梯次推进兴文农业产业转型升级，为建成省级现代农业园区建设示范县提供有力支撑。“十四五”期间，以建设“4+5+10”的多层级现代农业园区为抓手，优化农业产业布局，夯实农业发展和农村繁荣基础，筑牢乡村振兴的产业根基。

 “四省级”现代农业园区

 僰王山镇建设以富硒稻米为主导产业的水泸坝富硒稻米现代农业园 以九丝城镇、周家镇为核心的蚕桑、食用菌为主导产业的周家蚕业 依托乡村振兴示范区建设，充分发挥兴文桑蚕、稻鱼、林竹等特色

第二节 加快推进农业产业体系建设

坚持最严格的耕地保护制度，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮油工程。以“四个基地”建设为核心，以规划建设一批现代农业园区、特色优势农产品基地为支撑，构建兴文现代农业产业体系，加快推进现代农业产业的规模化、集群化、集约化发展。稳定粮食生产，在保持粮食面积60 万亩、年产粮22 万吨以上和年出栏生猪100万头的基础上，重点支持竹、蚕桑、稻鱼稻虾、酿酒专用粮四类特色农业产业基地建设。重点推进竹产业核心基地建设，到2025年竹林面积稳定在55 万亩左右，建成一批成渝地区双城经济圈最美竹林风景线，创建全省竹产业高质量发展示范县。加快推进四川省特优蚕茧生产基地建设，打造以九丝城镇—周家镇、五星镇—莲花镇、大河苗族乡、大坝苗族乡、麒麟苗族乡五大蚕桑产业示范园区为主，辐射带动全县12 个乡镇的蚕业发展布局，建成蚕桑基地15 万亩，综合产值达20 亿元。发展高品质稻鱼稻虾基地10 万亩、酿酒专用粮基地15 万亩。打造以僰王山镇、仙峰苗族乡为中心的15 万亩竹林乌鸡农业园区和共乐镇、五星镇、莲花镇、大河苗族乡、大坝苗族乡等连片10 万亩的稻鱼稻虾农业园区，并建成省级四星级现代农业示范园区。积极支持其他乡镇建设市县级现代农业示范园区。

以“三大产业”发展为抓手，提升兴文特色农业产业发展质量。做大做强肉牛、山地乌骨鸡、特色水产三大优质产业，到2025 年肉牛出栏量稳定在12 万头以上、综合产值达120 亿元以上。引进一流乌骨鸡精深加工企业，到2025 年山地乌骨鸡出栏量稳定在1000 万羽以上、综合产值达50 亿元以上。壮大小龙虾、冷水鱼、黑斑蛙等特色水产养殖规模，到2025 年实现年产量2万吨以上、综合产值52 亿元以上。积极推动生猪养殖、经济林果种植、中（苗）药材生产、农旅融合等产业发展。

第三节 积极打造推广特色农业品牌

坚持品质为先，品牌兴农，大力实施农业特色产品品牌保护推广工程。建立健全农业全产业链标准体系，实施严格的质量安全监管责任制和追究制度，依托大数据平台积极推动农业标准化生产、农产品可溯源。设立品牌创建专项基金，推进“公共品牌+企业品牌+产品品牌”发展战略，加大“三品一标”产品认证力度，支持鼓励生产经营主体注册申报农产品商标。引导经营主体讲好品牌故事，塑造品牌文化，丰富品牌内涵，提升品牌价值。提升兴文方竹笋、兴文山地乌骨鸡、兴文猕猴桃、兴文小龙虾、肉牛、苗乡冷水鱼、“石海银珠”蚕茧等品牌知名度美誉度。推动农业市场主体与成渝等地区深度对接，依托高铁发展不断开拓市场，将兴文特色农产品推向全国，打造面向全国的特色农产品终端销售市场。加强农业品牌商标、标识、域名的监管和依法保护力度，严厉打击假冒伪劣，坚决保护好品牌形象和品牌价值。

第四节 大力培育新型农业经营主体

大力培育各类新型农业经营主体，为推动“乡村振兴”实现重大突破，打造布局科学、产业兴旺的现代农业体系提供坚实保障。始终按照数质并重、规范发展、加大扶持、强化指导、提升素质的要求，有力推动各类新型农业经营主体从快速发展向高质量发展转变。积极开展“国家级、省级、市级、县级、乡镇级”示范场（社）五级联创行动，对空壳场（社）进行清理、强化对农民专业合作社的规范化服务指导，高质量开展农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，促进全县农民专业合作社规范运营、健康持续发展。积极探索“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+村集体经济组织+农户”等利益联结机制，有力推动小农户与现代农业发展有机衔接。在“十四五”期间，实现培育市级农业龙头企业30 家以上、培育市级家庭农场100 家以上、市级合作社90 家以上。通过培育，到2025 年底，实现每一个主导产业都有一个产业联合体带动、每一个乡村振兴园区都驻有省级示范主体，各类主体运行管理制度更加健全、民主管理水平更加提高、财务管理更加规范透明、示范带动作用更加明显。

 在大坝苗族乡、古宋镇、莲花镇、共乐镇建成高标准农田2.5 万亩， 在五星镇、共乐镇建设晚熟柑橘基地2000 亩；在莲花镇建设藤椒基 高效培育现代竹林基地20 万亩，良种竹苗繁育基地10000 亩，良（竹） 在莲花镇新建以小龙虾为主题的特色民宿，打造占地200 余亩的稻

第五篇 城乡融合 构建协调发展空间布局

坚持以“两山理论”作为城乡融合发展的灵魂，全力推进产、城、景融合的僰·苗风情山水公园城市建设。构建科学完善的城乡体系，打造城镇特色精细发展空间，扎实推进乡村振兴，建立城乡融合发展的长效机制，为主动融入成渝地区双城经济圈打下物质空间基础。

第十一章 打造僰·苗风情山水公园城市

紧抓国土空间规划契机，推进区域协调发展和新型城镇化，以“三线三区”为依据，优化空间结构布局，完善各级城镇体系，建设环境优美的僰·苗风情山水公园城市。

第一节 优化城乡空间布局

以“双评价”导向优化全县国土空间格局，推动城镇合理开发建设，动态调整城镇开发边界，为城乡产业发展、文旅融合发展和健康人居提供物质空间支撑。

坚持生态优先，严格遵循生态保护红线管控，合理布局城镇空间发展方向。严格保护占全域面积的23.89%的32966.47 公顷生态极重要等级区域。构建“一山三区四廊多斑”生态安全格局，保护西南部、南部、东部高山地带等区域的生态敏感区域。坚持流域协同的水环境综合整治与保护，构建对僰王山风景名胜区、兴文世界地质公园、兴文石海洞乡风景名胜区和香水山森林公园等自然保护地的特殊保护措施。

合理解决永久基本农田划定误差、用地冲突等核心问题，以“三调耕地”为基础，将位于生态保护红线区域、农业生产不适宜区域、重大项目及不符合永久基本农田要求区域的地块调出，结合三调现状调入符合条件的优质耕地。

 一山：仙峰山，大娄山脉兴文境内核心山体。  三区：南部中山生态保育区，中部低山生态涵养区，北部槽坝水

 生态保护红线面积：9871.22 公顷  永久基本农田面积：30022.10 公顷

 城镇开发边界面积：6662.16 公顷（中心城区5551.27 公顷）

第二节 完善城镇体系结构

坚持以人为核心、以质量为导向的新型城镇化建设原则，高标准规划建设中心镇，因地制宜发展其他乡镇，规划打造“中心城区-重点乡镇-一般乡镇”的三级城镇体系。“十四五”期间，规划新增城镇人口5 万人以上，新增建成区面积5 平方公里以上。

中心城区以南部组团联动发展，北部空间进一步拓展为发展思路，努力建设区域性政治、经济、工业、商业、旅游、文化和交通中心。同时以区域协同和产业集群化为指导，依托各乡镇作为网络组织节点，因地制宜的实行错位发展，布局各乡镇比较优势产业。催生乡镇特色产业群，建立和完善综合型、旅游型、农贸旅游型、工贸型和农贸型等多类型的城镇职能体系。

 中心城区：古宋镇  重点乡镇：僰王山镇、共乐镇、石海镇、大坝苗族乡  一般乡镇：五星镇、莲花镇、麒麟苗族乡、大河苗族乡、周家镇、 综合型城镇：中心城区（古宋镇）  旅游型城镇：僰王山镇、石海镇

 农贸型城镇：共乐镇、五星镇、大河苗族乡、周家镇、麒麟苗族乡  工贸型城镇：莲花镇、仙峰苗族乡  农贸旅游型城镇：大坝苗族乡、九丝城镇

第三节 提升城镇宜居品质

大力实施“城市双修”，高起点谋划城乡发展布局，推进中心城区的建设。中心城区以山水格局为基础，南联北拓发展，南部由古宋老城、温水溪组团、久庆片区、光明坝组团相向发展，形成连接。北部高标准建设经济开发区、空铁湖区，完善城市功能配套。合理规划布局工业、商业、居住、交通、游憩、公共服务设施和基础设施用地，着力提升中心城区生产、服务、管理、协调、集散、创新等功能，形成具有区域辐射力和影响力的产、城、景融合的僰·苗风情山水公园城市。

推进南部组团联动发展。按照公园城市建设理念实施生态修补、城市修复。在老城区风貌改造中融入苗族风情，有序推进老旧小区改造和城市提质扩容，推进各类住宅区、单位等城市“细胞”园林化建设，积极建设智慧居住小区，实现人口、城市、产业、公共服务相互融合。合理划分南部组团社区生活圈，加强市政工程、停车场、公厕、口袋公园建设，依山就势打造一批森林城市公园。“十四五”末，基本完成南部组团基础设施和公共服务设施改造任务，形成光明坝夜间商业经济步行街，久庆片区兴文城市“会客厅”，形成“苗族风情商业街区”、“特色步行街”等一系列城市消费“新名片”。

推进北部地区加速建设。高起点总体规划北部地区，高标准推进国土空间规划的三类规划层级编制，有针对性组织专项规划。围绕通用机场与珙叙铁路，加快推进经济开发区发展建设。统筹空铁湖区商业区、办公区、生活区、游憩区等功能区规划建设，促进城市用地功能适度混合，加快建设空铁湖区学校、医院、车站、公园、文体中心、娱乐设施等配套设施项目。

第十二章 全面推进乡村振兴

优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，统筹推进“五个振兴”，以工补农、以城带乡，创新发展模式，积极培育“现代农业+休闲旅游+田园社区”为一体的特色乡村综合发展模式。力争2021 年建成市级乡村振兴示范县，2023 年建成全省乡村振兴示范县，全面推进乡村振兴。

第一节 优化乡村人居环境

围绕乡村振兴战略二十字方针，以建设“美丽兴文·宜居乡村”为目标，从农村垃圾处理、农村污水治理、农村“厕所革命”、农村畜禽粪污资源化利用和村庄清洁行动五大方向主攻，到2025年基本实现乡镇生活垃圾收转运设施全覆盖，乡镇生活垃圾无害化处理率100%，推动农村生活污水经处理达标排放或用于农肥、林地，实现农村卫生厕所全覆盖。积极探索畜禽粪污综合利用，形成种养结合农牧循环的可持续发展方式。大力改善村容村貌，助推乡村振兴和全域旅游，建设宜居、宜游的优美公共空间秩序和庭院空间秩序，建成“美丽宜宾·宜居乡村”达标村80％以上。

开展文明乡村建设行动，提升乡村人居环境软实力。培育形成良好家风、乡风、民风，把好的理念、作风、习惯转化为村民自身的需求，指导村社修订完善通俗易懂、群众认可、易于执行的村规民约。以村民的文化需要为导向，大力开展文化进基层活动，丰富村民精神文化生活。推进乡村文脉挖掘工作，保护文化符号、资源，培育村民地方认同感、归属感与责任感。

第二节 强化乡村振兴人才支撑

积极构建党政人才、技术人才和产业人才体系，推动本地与异地，专职与兼职并行的人才模式。抓好国家数字乡村试点建设契机，结合大数据形成实时更新，动态可靠的人才库。强化人才工作责任制，将工作成效纳入各乡镇、各部门绩效考评内容。围绕兴文“3+6”成长型产业体系，坚持走“产学研”融合发展，有效服务不同乡村的产业发展。完善农业农村人才评价激励机制，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

第三节 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

立足革命老区、乌蒙山区、少数民族聚居区脱贫攻坚取得的产业基础，巩固脱贫攻坚成效，健全解决相对贫困长效机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。建设乌蒙山新村及少数民族特色村寨、民族团结进步示范村，保持帮扶政策总体稳定。完善已脱贫退出的贫困村和贫困人口监测预警机制，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户，对有返贫、致贫风险的及时纳入帮扶。统筹推进乡镇、村道路提升工程，落实好健康扶贫、保障扶贫等专项扶贫年度计划。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，抓好集中安置点配套基本公共服务设施补短板建设。因地制宜发展壮大产业，加强基础设施建设，利用“互联网+”“农村电商+”等新业态，进一步拓宽营销渠道。发挥产业扶贫基金和小额信贷资金在发展贫困户产业促农增收方面的作用。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。兜住民生底线，开发公益性岗位，加强与企业对接，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，积极扩大就地就近就业渠道，做好稳岗就业工作。

第十三章 推进城乡融合发展

以健全城乡融合发展体制机制为关键，加快新型城镇化进程。促进城乡要素双向流动，推动农业转移人口市民化，加强各类资源均衡配给，高起点谋划城乡发展布局，推动城乡规划、产业、生态、资本要素融合发展，建设全省乡村振兴示范县、公园城市示范县。

第一节 改革城乡要素双向流动机制

深化农村集体产权制度改革。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度“三块地”改革，深入实施城乡建设用地增减挂钩，促进土地要素有序流动。积极探索集体土地运营模式。严格农村宅基地管理，落实农村宅基地所有权、承包权、经营权“三权分置”，巩固和完善宅基地使用权确权颁证工作。在保证农村人口权益的情况下，推动城市资金、技术和项目进入农村，以要素双向流动促进城乡融合发展，提升城乡发展水 平。

第二节 保障农业人口市民化权利

推动转移人口户籍市民化、生活市民化、工作市民化、福利市民化和保障市民化。进一步深化户籍制度改革，消除落户障碍。加强职业技能培训服务，鼓励农业转移人口自主创业，到2025年，发放创业担保贷款3000 万元，建设县级创业孵化示范园2个，市级创业孵化示范园1 个。健全完善城乡统筹的社会保障制度，扩大社会保险覆盖范围，做好农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作，完善和落实被征地农民社会保障政策。保证农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，进一步扩大学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等各级各类教育对随迁子女的开放程度。租购并举，多渠道解决农业转移人口住房问题。明确农村宅基地、承包地的继承与退出机制，切实保障农业转移人口的市民化。

第三节 推动城乡公共资源均衡

强化城乡公共资源均衡配置。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，统筹配置城乡教育、医疗卫生、文化、体育、养老等资源，完善城乡统一的社会保险制度，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，加快推动乡村公共设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

第六篇 提升扩能统筹推进基础设施建设

抢抓政策机遇，持续加强新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生重大项目的“两新一重”项目建设，按照“战略引领、统筹规划、重点突出、适度超前”的原则，统筹存量与增量、传统与现代，加快构建更加节约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的基础设施体系，全面提升基础设施对经济社会服务的综合支撑保障能力和水平。

第十四章 构筑区域性综合交通次枢纽

围绕宜宾“高质量建设现代交通强市，全力打造全国性综合交通枢纽”的契机，高标准、高质量建设交通强县。以交通基础设施为重点，努力构建内畅外联、快捷高效的现代综合交通运输体系，把兴文建设成为川南综合交通枢纽次中心，宜宾南向通道重要节点。

第一节 提升对外交通枢纽功能

推动对外公路通道建设。提质美化宜叙高速兴文僰王山互通、兴文互通、兴文石海互通，改善门户形象。做好重庆经叙永经兴文至筠连（四川境）高速公路前期衔接工作，确保设置大河、大坝、九丝城3 个互通，加强提升县域南部的对外交通能力。同时强化与县域外围宜威高速、纳黔高速干线交通衔接，以进一步增强全县对外开放的公路通道建设。

主动融入轨道交通体系。构建“1 高铁+2 普铁+1 旅游铁路”的铁路网络体系。围绕“成贵高铁”南向高速大通道、川滇黔三省城市群建设重要连接线的定位，强化兴文高铁站连接作用，加速打造与之相匹配的空铁湖区和经济开发区。加快推进隆黄铁路项目建设，加快推进珙叙铁路前期工作，力争尽快动工建设，逐步形成内联外畅的交通闭环。规划建设竹海石海休闲度假旅游线，串联宜宾市两大重要景区—长宁竹海、兴文石海，打造特色铁路旅游风貌，加深景区之间的文化交流,拉动旅游业与城市经济的发展。

推进兴文石海通用机场建设。加快推进通用机场项目建设，规划建立兴文至宜宾、泸州等机场的空中快速通道，机场主要进行教学培训、航空旅游、应急救援、森林防火、抢险救灾，兼顾短途运输、商务飞行等用途，填补兴文低空旅游产品空白，增加兴文旅游新名片。力争“十四五”期间项目建设取得突破性进展。

第二节 优化县域交通网络体系

加强各级交通体系规划。规划形成“2243”（2 高2 快4 干3 环）的公路网络，支撑域内旅游、农业等产业发展。以多等级道路规划建设标准要求整体交通体系规划，各级道路遵循建设标准，保证交通体系通畅完善。加快推进兴文县僰王山镇经石海至叙永县江门镇（宜宾境）一级公路快速通道建设；同时加快推进兴文县环城北路建设，尽快形成光明新城至石海互通环城南路段 、 兴文县环城东路 、 纳黔高速公路连接线一期工程、兴文县环城北路构成的绕城快速通道，完善中心城区交通体系；积极推进以S214、S444、S312 提档升级为重点的干线公路提质工程，积极建设通达完善的交通体系。

完善旅游交通网络。开通中心城区直达景区旅游专线，各景区之间保证交通连接顺畅。切实落实兴文石海通用机场连接线、石海至大坝（含云顶王城）连接线、桫椤谷、九子山等景区连接线项目，更好服务游客，留住游客，推动联动式经济发展。

推进农村公路建设。推进农村公路建设。针对当前各级农村公路情况，在“十四五”期间继续大力推进县乡道改善提升工程和通村（组）道路建设，实施县乡道改善提升工程150 公里左右，新（改）建通村（组）公路400 公里左右，实现所有乡镇通黑化路，常驻人口在30 户以上的村民小组100%通硬化路。同时为进一步保障道路行车安全，将实施200 公里左右的农村公路生命防护工程。

 2 高：宜叙高速公路、重庆经叙永经兴文至筠连（四川境）高速公 S214 僰王山镇至石海镇段续建22 公里  S444 石海镇铜锣坝至周家镇段提档升级工程40 公里  S312 兴文县石海镇至九丝城镇段提档升级工程42 公里  S312 兴文县古宋镇至石海镇段提档升级工程22 公里  兴文县环城东路10 公里  兴文县环城北路8 公里  兴文石海通用机场连接线1.5 公里  古宋镇至金鹅池火车站至大河苗族乡新建公路25 公里

 县乡道公路改善提升工程：150 公里左右  通村（组）公路黑化工程：100 公里左右  通村（组）公路硬化工程：300 公里左右  农村公路生命防护工程：200 公里左右

第三节 提升运输保障能力和运营水平

加快交通运输枢纽建设。加快空铁湖区公铁枢纽站（客运、货运）体系化建设，升级改造客运、货运站点及物流中心，加快推进空铁湖区客运站、公交总站建成运营，推进通正客运站提质升级，保障各乡镇客运站运行质量。推动叙毕铁路金鹅池客货运站及珙叙铁路五星站、兴文北站等铁路枢纽站点尽快建设落地。

提升交通枢纽服务意识。建立服务人员系统考核标准，设立专项考核制度，邀请游客评分。有针对性进行指示标识、服务设施、休闲设施的全面提档升级，提升整体服务意识和服务水平。

加强交通运输安全应急管理。构建顶层设计，将各类交通安全检查监督工作对应到政府工作人员。针对各级场站枢纽，建立常态化安全教育培训，提升相关服务人员应急处理能力。保证各类运输工具的严格检查，提升安全能力与水平。

第十五章 推进能源基础设施建设

积极优化能源结构，构建与“工业强县、产业兴县、文旅富县”相适应的能源供给网络。加快推动清洁能源开发建设，优化改善民生能源条件，保障能源安全。

第一节 提高配电网运行可靠性

协调推进智能电网建设，优化供区调整，满足整体供电功率的同时均衡区域供电。进一步加强聚焦用户需求，深入分析电力数据，合理布局站所，深入加强农村电网升级改造建设，提升电网输送能力和输送水平。

 新建莲花220kV 变电站1 座  新建兴文县莲花至合江220kV 输电线路82 公里  新建兴文莲花至珙县玉和220kV 输电线路64.73 公里  新建兴文莲花至云南威信220kV 输电线路50 公里

 扩建周家110kV 变电站1 座  扩建莲花110kV 变电站1 座  扩建金山110kV 变电站1 座  升压技改九丝110kV 变电站1 座，建110kV 线路38 公里

 新建5 座， 新建35kV 线路137 公里  改建5 座，改建线路 35kV 线路9 公里

 新 建设日处理生活垃圾800 吨、装机容量1.8 万千瓦的垃圾焚烧

第二节 增强页岩气供应保障能力

积极推进页岩气勘探开发建设，加快页岩气管道基础设施建设力度。积极争取页岩气留存气指标和气价优惠，加快推进LNG、CNG 项目落地建设，积极实施页岩气资源就地转化利用，创新页岩气开发模式，稳步推进页岩气开发，保证年产量稳定在40 亿立方以上，到2025 年实现年产值50 亿元。

 建设页岩气钻井平台41 个，页岩气井口数205 个，日产

 新建四川兴文经开区日处理100 万方页岩气的液化LNG 加工厂，

 建设四川兴文经开区、空铁湖区建设集热、冷、电利用于一体的 新建装机容量为5 万千瓦的页岩气调峰发电项目一座。  页岩气开发废弃资源综合处理利用项目：

第三节 改善民生供能用能条件

加快页岩气、天然气网络延展，推动提升页岩气、天然气等清洁能源使用范围与广度。在中心城区积极建设新能源站点和各类储气设施，完善城市管网、配气站、加气站、加油站等基础设施以及调峰设施，保障民生供能稳定可靠。“十四五”期间，积极推动兴文县城区新能源汽车充电站建设项目、天然气管道改建与新建工程等民生供能项目的落实。

 新建光明坝新能源汽车充电站；空铁湖区新能源汽车充电站。

 改造配气站2 座及相关配套管网。

第十六章 推进水利基础设施建设

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，切实做好“补齐水利工程短板、强化水利行业监管、深化水利改革创新”三篇文章，统筹水资源、水生态、水环境综合治理，全力推进水源保障工程、水系连通工程、城乡供水一体化工程、河库综合治理工程、水利风景区创建工程等“五大工程”的建设，力争将兴文建设成“全国喀斯特地区水利建设示范县”，为推动乡村振兴提供坚实的水利支撑和保障。

第一节 补齐水利工程短板

以补齐农村饮水安全、农业供水、水生态建设、水旱灾害防治等水利工程短板为着力点，加大水利项目建设力度，不断夯实乡村振兴水利基础。全力推进水源保障工程建设，加快建成新坝水库和芭茅沟水库，加快推进扩建九道河水库、月亮田水库和新建花树坪水库、坪山水库、兴旺水库、永寿水库等一批中小型水库前期工作，力争新开工建设1-2 个水库，有效提升城乡供水水源保障能力。加快推进水系连通工程建设，推进中小型水库“一干多支”引水补水生态水网建设，通过一系列渠系联通工程的实施，使新坝、东风、三洞桥、官上等水库实现渠系互通、水源互补，有效调节水资源时空分布，统筹解决生活、生产、生态用水问题。大力推进城乡供水一体化工程建设，新建石海、麒麟、共乐、莲花等一批规模化集中供水工程，全面提升农村供水保障水平。统筹推进河库综合治理工程建设，大力实施中小河流城镇河段防洪治理、重点山洪沟防洪治理、病险水库除险加固等工程项目，增强水旱灾害风险化解能力，为推进乡村振兴打下坚实基础。创新推进水利风景区创建工程建设，以新坝水库、东风水库、芭茅沟水库以及水美新村创建为抓手，挖掘水利工程内涵和潜力，不断满足人民群众对优良水生态、优质水环境、丰富水文化的美好生活需要。

 新坝水库续建工程；芭茅沟水库续建工程；九道河水库扩建工程；

 新坝水库-三洞桥水库水系连通工程；东风水库灌区升级改造工

 规模化农村供水工程建设；规范化小型供水工程建设与改造；

 兴文县古宋河、久庆河、晏江河、建武河、建设河水生态综合治

 新坝水库、东风水库、芭茅沟水库水利风景区创建工程。

第二节 强化水利行业监管

强化河库监管。要以河（库）长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上，压实河（库）长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河库健康生命。

强化水资源监管。落实最严格水资源管理制度，严格落实水资源用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”管控，实施水资源消耗总量和强度双控行动。建立完善的取用水总量控制指标，严格控制流域和区域取用水总量。严格执行取水许可制度，对取用水总量已达到或超过控制指标的，暂停审批新增取水。加强水资源统一调度管理，统筹协调好防洪、供水、灌溉、发电、生态保护等关系。

强化农村饮水安全工程监管。以点多面广的农村供水工程为重点，在全面提升工程建设质量的同时，要健全和完善农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费等“三项制度”，全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任等“三个责任”，加强饮用水水质监测，创新管护模式，使工程建得成、管得好、用得上，引导水利建设良性发展。

强化水土保持监管。按照水利部工作要求，落实水土保持监测措施，加强水土流失动态监测和人为水土流失监管，及时掌握全县重点区域水土流失状况和治理成效，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。同时，加强《中华人民共和国水土保持法》等法律法规的宣传力度，营造知法、守法的良好环境。

 对市管古宋河、县管晏江河、博泸河、建武河等14 条河流，21

 全县160 个行政村安装雨量站、视频站、水位站等。

第十七章 加快新型基础设施建设

以服务产业提升人居环境质量为导向，高水平改造原有基础设施，推动加强基础设施升级，重点围绕5G 网络、智慧物流、智慧城市，加强新型基础设施建设，打造县级区域新型智慧城市建设示范基地。

第一节 推动传统基础设施改造升级

升级构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为构建新基建体系提供强有力支撑。加强信息通讯网络5G 组网建设。完善安全可靠、技术先进、管理规范的新型配电网络。努力推动构建与工业、产业、旅游业发展相适应的智慧化交通体系。加强城乡水源地保护和供水设施改造与建设，加强雨污分流管理与污水处理系统可视化、信息化升级建设，完善城镇给排水管网智能监测管理系统。进一步延伸城镇天然气网络覆盖，改善城乡居民生活能源结构。合理建设城乡垃圾转运与处理系统，积极提升各类公共场所、公共服务设施的服务现代化能力与水平。

第二节 强化新型基础设施建设发展

以大数据、云计算、物联网、人工智能、5G 等信息技术为科技支撑，结合“一个中心”（县云计算中心与大数据中心），推动信息化与经济社会发展全面深度融合，打造县级区域新型智慧城市建设示范基地。率先推动政务数据全面信息化，实现跨行业、跨部门、跨区域共享协同，全面提升政务服务水平，让人民在交通、医疗、教育、民政、城市管理、生态环境、档案管理等方面切实感受到新基建的便利与快捷。深入打造智慧景区建设，动态监查各景区游客数量与旅游喜好，提升旅游服务水平。努力加强智慧农业建设，紧抓国家数字乡村试点建设，在农产品生产、加工、运输、管理等环节发挥新基建优势，进一步鼓励工业企业运用互联网新技术实现数字化、网络化、智能化的管理与生产。 兴文县老旧小区智慧化改造；兴文县城市建设智慧管理升级改造

第七篇 民生民本 提供普惠共享公共服务

坚持以人民为中心，以保障人民更加充分共享发展成果为根本目标，大力提升公共教育、医疗卫生、社会保障等供给质量，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，不断提升全体人民获得感、幸福感。

第十八章 办好人民满意教育

牢牢把握“教育是国之大计、党之大计”重要定位，坚持教育优先发展战略，按照“高中进城、初中进镇、小学集中、闲舍建园”的工作思路，加大教育投入，提高教育质量，推进各级各类教育协调发展，努力建成四川民族地区基础教育强县，办好人民满意教育。

第一节 推进各级教育协调发展

推进学前教育普惠优质发展。扩大公办学前教育资源，鼓励社会力量举办普惠性民办幼儿园。学前三年毛入园率、公办幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率达到国家规定标准，顺利通过县域学前教育普及普惠评估验收。

实现义务教育优质均衡发展。加大城镇学校和寄宿制学校建设力度，确保所有乡镇中心校和单设初中建成寄宿制学校。不断改善办学条件，不断提高教育质量，不断丰富办学内涵，强化控辍保学措施，实施特殊教育提升计划，推进农村义务教育学校标准化建设，促进城乡义务教育一体化发展，确保通过义务教育优质均衡发展评估验收。

推动高中教育集群集优发展。优化办学条件，转变育人方式，完善综合素质评价改革，提高育人质量，推进兴文二中创建省一级示范性普通高中工作，稳步推进兴文中学高中部搬迁进城。

促进职业教育融通融合发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，实施职业教育提品质铸品牌工程，努力培养技术技能人才。加强少数民族职业教育发展，增强少数民族职业技能水平，全面提升能力素质。加大投入，发展中老年群体教育。县职业技术学校成功创建为省级示范性中职学校。

第二节 加强教师队伍建设

加大教师补充力度。完善教师编制管理机制和中小学教师“以县为主”管理体制，严格教师准入，创新中小学幼儿园教师招聘方式，遴选乐教善教的优秀人才充实教师队伍。

加大教师培训力度。强化师德师风建设，塑造良好教师形象，继续实施教师培训“七大工程”，努力培养“四有好教师”。

加大财政投入力度。建立教师工资收入水平增长长效机制，依法保障教师平均工资收入水平不低于或者高于国家公务员的平均工资收入水平。完善教师医疗、养老、住房等社会保障政策，落实国家和省市关于农村教师待遇的各项政策。

第三节 深化教育领域改革

深化管理体制改革。优化学校内部治理结构，逐步推行校长职级制，深化教师职称制度改革，推动义务教育阶段教师“县管校聘”，建立完善教师岗位动态调整和考核评价、任用、退出机制。建立民办学校各项差别化扶持机制，支持民办学校特色发展。

全面深化课程改革。紧紧围绕立德树人、健康第一的思想，以创新课堂教学模式为突破口，以课程再造、课堂重构为抓手，深化中小学课堂教学的探究实践，坚持德育为先，五育并举，促进学生全面发展。

第十九章 提升卫生健康水平

推进“健康兴文”建设，建成体系完整、布局合理、结构优化、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，实现县内就诊率达90%以上。完善公共卫生服务体系，优化资源配置，推进紧密型医共体（医疗健康集团）建设，开展医疗卫生健康机构等级创建工作，加大区域医疗卫生次中心、中心镇卫生院、乡镇（社区）医院的建设力度。传承中（苗）医药文化，发展苗医药康养产业，推进医养结合、职业健康、综合监管等工作。实施发展全民健康教育提升行动，广泛开展爱国卫生运动，深入推进各级卫生乡镇、卫生村（社区）、卫生单位创建，启动健康县城和健康村镇建设，持续开展病媒生物防制，使全县卫生健康服务总体水平和居民健康主要指标迈上新的台阶。

第一节 夯实医疗卫生服务基础

提升医疗卫生服务能力。高标准建设两家县级医疗机构，完成县中医医院光明坝院区和县人民医院空铁湖区院区建设，县人民医院、县中医医院创建为国家三级甲等医院。设置兴文县苗医医院，建设僰王山、大坝、九丝县域医疗卫生次中心和僰王山、共乐中心镇卫生院，加大社区医院和村卫生室建设力度，推进全县各医疗机构重点专科建设。

加快推进公立医院改革。健全现代医院管理制度，推进党委领导下的院长负责制，完善县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等，规范内部治理体系，提高医院运行效率。

抓好紧密型医共体建设。推进县域紧密型医共体建设试点工作，以“1+2+4+8”总体思路，发挥两家医疗健康集团优质资源辐射带动作用，健康集团建立共享中心，畅通双向转诊渠道，有效推进医务人员和病员“双下沉”，提升集团成员单位在急救、老年病、康复、儿科、中医等方面的诊疗和服务能力。实施县级医院专科医师+家庭医生+协助团队+健康管理师的“1+1+1+1”签约服务模式，推进家庭医生签约服务工作。

 九丝区域医疗次中心建设项目

 占地15 亩，新建医疗综合楼及辅助用房，并完善相关配套设备设施。  空铁湖区妇幼保健院建设项目 总建筑面积50000 平方米，包括门诊楼、住院及医技楼、行政楼、 在县中医医院原址规划3000 平方米，建设中苗医药院内制剂室。  兴文县智慧医疗（紧密型医共体）信息化建设项目 完成全县2 家医疗健康集团信息化建设，并完善配套设施。

第二节 完善公共卫生服务体系

持续推进国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，提高慢性病筛查和早期发现能力。完善疾病预防控制体系，建成二级甲等疾病预防疾控中心，加快重点专科防治体系建设，抓好常态化新冠肺炎疫情防控工作。强化重大疾病联防联控措施，做好传染病监测预警和艾滋病综合防治工作。完善信息报送、风险评估和监测预警制度，完善医疗救治、应急队伍、物资保障体系，提升应对重大疫情的处置能力。加强心理健康规范化管理和精神卫生防治体系建设，强化重性精神疾病救治管理报告工作。提高妇幼健康水平。

第三节 加快发展中苗医药事业

加快推进治未病健康工程、中医预防保健服务体系等中医服务体系及能力建设。建立和完善三级中医医疗、预防、保健服务

第四节 全面推进健康兴文建设

加快医养融合发展，统筹医养、医药、医保资源，与养老、养生、养病服务全面融合，形成服务模式智能化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的医养结合服务体系，实现以服务人群多层次、多样化需求为导向的医疗康养产业。促进人口均衡健康发展，将人口自然增长率控制在4.0‰以内，性别比控制在100:104-107 以内，政策外多孩率控制在2.5%以内，符合政策生育率97%以上。提高优生优育优教服务水平，开展出生缺陷干预行动，加快推进人口基础信息库和人口健康信息化建设。

第二十章 提升社会保障水平

实施就业优先政策，促进创业带动就业，提高居民收入水平，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 强化就业创业保障

实施就业优先政策。改善就业结构，提升就业质量，健全经济发展与就业增长联动机制，统筹做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点人群就业工作。“十四五”期间，力争每年实现城镇新增就业3700 人，实现农村劳动力转移就业12 万人，城镇登记失业率控制在4%以内。促进农民工返乡就业，每年为兴文经开区推荐员工1000 人以上，为宜宾临港企业推荐员工500 人以上。

积极推动创业发展。加大创业资金支持，及时落实创业扶持政策，实施就业创业技能提升工程，鼓励大学生、农民工、退役士兵和高端人才创业。做好农民工就业创业工作，创建农民工创新创业孵化园和平台，组织创新创业大赛、技能人才比赛等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建设县级创业孵化示范园2 个、市级创业孵化示范园1 个。

强化就业创业保障。把高校毕业生就业摆在就业工作首位，累计开发200 个就业见习岗位，吸纳毕业2 年未就业高校毕业生和16-24 周岁失业青年参加就业实践。实施再就业帮扶行动，累计培训技能型创业者、劳动者5000 人次，重点打造“苗家惠嫂”“苗乡名厨”“养老护工”“兴文建工”等地方特色劳务品牌。加强困难群体就业保障，实行动态管理和分类帮扶，累计开发200 个公益性岗位用于安置就业困难人员就业。

保障劳动者的权益。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。健全维权服务机制，为维护劳动者合法权益提供法律和制度保障。

第二节 完善社会保障体系

推动社会保障体系全覆盖。利用信息技术手段，强化数据分析应用，全力做好参保扩面工作，对农民工、灵活就业人员和新业态从业人员等重点人群实施精准扩面。加快推进养老服务体系建设，调整优化养老服务机构布局，建立覆盖县、乡镇、村（社区）的三级养老服务网络。加强社保基金风险防控，确保社保待遇保障水平不断提高，人均养老金水平逐年提升，确保按时足额发放养老、工伤、失业、生育等保险待遇。

提高城乡居民医疗保障水平。以全民医疗保障为目标，努力推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系建设。推进医保治理创新，提高医保信息化服务能力，实现全国互联互通，稳步提高医疗保障水平。

建立健全住房保障。建立以公租房和政策性租赁住房为主，以棚户区改造、老旧小区改造和共有产权住房为补充的住房保障体系。

保障重点群体基本权益。深入贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，全面实施妇女发展纲要，促进妇女全面发展。坚持儿童优先原则，完善保障未成年人权利法规政策体系和制度机制，全面实施儿童发展纲要，提升未成年人关爱服务水平。完善残疾人社会保障制度和服务体系，大力发展残疾人事业。

第三节 健全社会救助体系

不断提高社会救助保障水平，健全城乡最低生活保障制度、特困人员供养机制，建立城乡居民家庭经济状况核对信息机制，构建救助、维权、服务“三位一体”帮扶格局。加大临时救助力度，科学制定救助标准，切实维护困难群众基本权益，织密基本民生保障网。积极做好残疾预防和残疾人康复工作。完善优抚配套政策，健全退役军人工作体系和保障制度，妥善做好退伍军人安置工作。加快发展慈善事业，改善收入分配和财富分配格局。 兴文县综合养老服务中心建设项目

第四节 保持物价基本稳定

全力促生产、畅流通，保障人民群众生活必需品供应充足，保障物价水平基本稳定，切实落实好“六稳”“六保”任务。促进生产，保障供应。进一步加强农产品批发市场建设，加强重点物资应急储备体系建设，同时提升电商配送、快捷服务的水平。加强监测，完善机制。以民生领域商品价格为重点，建立价格大数据库，完善价格监测机制，让群众及时了解价格走势，稳定市场预期，同时有力打击扰乱市场秩序的行为。落实好社会救助和最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响。

第二十一章 繁荣文化体育事业

坚定文化自信，打造川渝滇黔结合部民族特色文化强县，广泛开展全民健身活动，抓实体教融合和体旅融合，推动兴文文化体育事业快速发展。

第一节 提升文化服务水平

加强精神文明建设，厚植文化力量对人心凝聚和滋养的土壤，激发兴文县文化创新创造活力，构筑起与经济实力相匹配的文化软实力。大力实施文明素养提升、社会主义文化繁荣、公共文化惠民、优秀传统文化传承、文化旅游融合、文化产业提质六大工程，加快建成文明开放、文化繁荣、文脉彰显的文化强县，深入开展文明村镇、文明单位、道德模范、身边好人等系列创建和评选活动，提升兴文人的思想觉悟、道德水准、文明素养，创建四川省文明城市，深化县融媒体中心和新时代文明实践中心建设，完善文明志愿服务体系。深入挖掘红色文化、苗文化、僰文化、地质文化、民俗民间文化等特色文化资源，系统打造兴文特色文化成果。加大文化保护力度，做好红军长征遗址、革命文物等修缮与保护。扶持与培养非遗代表性传承人，努力修复文化传承链。

第二节 推动体育事业发展

贯彻落实“体育强国”“健康中国”精神和全民健身国家战略，不断推进体教融合、体旅融合发展，全面提升全县人民身体素质。加快体育场馆设施建设。升级改造市民广场健身公园、县体育馆相关配套设施，力争新建空铁湖区全民健身体育中心，推进体育场馆设施全面免费开放。大力发展群众体育。强化社会体育骨干力量培训，定期举办群众基础好、参与度高、覆盖面广的县级群众体育赛事活动，努力打造乡镇体育项目特色，成立兴文县体育总会。做实青少年体育工作。积极推进幼儿体育发展，大力构建青少年体育公共服务体系，普及推广校园足球、校园篮球项目。提高竞技体育水平。注重青少年体育后备人才的选拔和培养，不断提高我县竞技体育水平。推动体育产业健康发展。改革创新体育产业体制机制，积极引入社会资本承办体育赛事；加强体育旅游相结合，着力打造新坝水库为低空旅游和康养休闲基地，把兴文石海、僰王山打造为山地户外运动基地。

第八篇 改革创新 增强跨越发展强大动能

坚持改革创新在现代化建设进程中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以创新精神催生强大内生动力和活力。全面深化重点领域改革，坚持系统性、整体性和协调性，统筹谋划、分类推进、注重效率。着力改革动力促进资源聚集、要素流动和资金项目投入，优化发展环境，实现高质量跨越式发展。

第二十二章 深入实施创新驱动战略

坚持创新发展，面向经济社会发展主战场和民计民生，实施人才强县战略，加大科技创新服务和平台建设，培育企业创新主体，优化创新环境，加快实现创新发展新局面。

第一节 加大科技创新服务体系建设

按照政府引导、政策扶持、社会联办、规范监管的原则，以发展创业孵化、科技金融、科技咨询与技术服务、科学技术普及等科技服务业为重点，鼓励创办专业化科技服务机构，完善促进科技中介服务业发展的政策措施，规范科技服务市场秩序，提供技术成果转化信息发布、评价评估、项目对接、政策落实等服务，共同催生科技成果转化。主动对接三江新区重点产业领域的科技成果孵化体系，建立兴文重点产业领域的科技成果孵化体系。有效搭建金融资本、创业资本与高新技术产业对接平台，建设科技投融资增值服务平台。持续加强“四川科技扶贫在线”兴文县分平台建设，进一步优化提升“专家服务、技术供给、产业信息、供销对接”四大服务，解决科技服务“最后一公里”的问题。

第二节 培育企业创新主体

建立完善以企业为主体的技术创新体系，引导企业提高创新意识，建立技术创新机制。设立技术创新基金，积极争取国家科技型中小企业创新基金的支持，重点建设一批企业技术研发中心。统筹用好各级各类支持中小微企业发展专项资金和基金，加大观念、制度、服务、管理、人才、文化等方面的改革创新，使创新融入三次产业和社会事业的各领域全过程，提升中小微企业“专精特新”发展能力。改造提升传统工业，在页岩气、陶土等矿产资源综合利用和精深加工、农副产品精深加工等产业领域，提高信息化、自动化、行业装备水平，引进吸收关键技术，集成研发攻关，发展壮大具有我县特色优势战略性新兴产业。进一步优化农业产业结构，加强农业科技集成示范建设，应用农产品精深加工技术、农业综合生产能力提升技术、农副产品综合利用技术、循环经济和低碳农业技术等，依托“互联网+”，不断延展农业产业链，大力推广兴文的“名优特”农副产品。

第三节 优化创新创业环境

建立健全全县支持鼓励创新创业的政策制度，加大对企业创新、技术人才引培、科技项目建设、创新基地培育、成果转化和运用、企业研发费用加计扣除、新技术应用等方面的扶持和激励力度。分年度实施县级科技计划项目，重点支持企业技改、产学研合作、创新能力建设。加大财政预算和财政支持，大幅增加科技投入。力争到2025 年，本级科技支出占当年本级财政一般预算支出比例达到1.1%以上，其增长率高于本级财政经常性收入增长率，全县研究与开发（R&D）投入占地区生产总值的比例提高到2％，企业研究与开发经费支出占全社会研究与开发投入的75％以上，高新技术企业研发经费占销售收入的比例达5%以上。

第四节 实施人才强县战略

增强优质人才供给。完善体制机制和政策环境，探索建立内外结合、产学研融合、区域协同联动的人才培养模式，建立优于周边区县的科技人才政策，加大吸引力度，建设与文旅强县地位相匹配、与现代农业产业相适应、支撑工业强县发展的人才使用机制。加大对农民技术工、农民企业家和大学生返乡等创新创业的政策支持，培养一批“不走的企业家”，支持一批青年创业者和企业家成长为有影响力和号召力的优秀企业家，留住人才建设兴文，在兴文创新创业。出台以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。力争到2025 年，全县各类科技人员总量达总人口的3.5%以上，拥有农民技术职称人员占农业人口的6%以上，农村科技信息服务和科普覆盖率达96%以上。持续深入推进科技特派员服务基层行动计划。围绕兴文的主导产业和特色产业，加强与京津冀、沿海及川内知名高校、科研院所等合作，组建优质技术服务团队，打造成果就地转化、项目直接落地、服务不断跟进的科技特派员服务基地和星创天地。全力促进青年成长发展，围绕青年发展的重点领域，构建“党委领导、政府主责、共青团协调、多方关心”的青年发展工作格局，全面形成与兴文县经济社会发展相适应的青年发展政策体系和工作机制，不断夯实兴文发展的人才基础。

第二十三章 深化重点领域改革

解放思想，推动重点领域改革取得实质性突破, 加快资源要素配置市场化改革，加大财税体制改革，完善政府投资体制，创新融资机制，不断深化农村综合改革，打造一流营商环境，激发经济社会发展活力。

第一节 加大要素市场化配置改革

健全要素市场化配置管理体制和运行机制，坚持平等准入、公正监督、开放有序、诚信守法，完善要素交易规则和服务体系，提高要素配置效率。建立健全城乡统一的建设用地市场，提高存量土地配置效率，主动参与川渝两地建设用地、补充耕地指标跨区域交易。推进土地、劳动力、资本、技术、信息资源等要素市场化改革，依托县公共资源交易中心，探索用能权、碳排放权、排污权、水权交易，提高公共资源配置效率。加快推进户籍制度改革，健全劳动力和人才社会性流动体制机制，构建科学化社会化市场化人才评价及任用机制。落实精准电价政策，推进输配电价格改革。建立政府数据开发共享平台，强化社会数据开发利用，协同推动区域政务数据资源共享、系统互联。

第二节 深化国资国企改革

做强做优做大国有资本和国有企业，按照“工业强县、产业兴县、文旅富县”的发展思路，加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。深化国有资产管理体制改革，推进国有企业混合所有制改革。坚持政企分开、政资分开，切实转变监管理念、监管重点、监管方式，深化国有资本投资、运营公司改革，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。提升企业现代化治理能力，完善市场化经营机制，规范董事会运作，强化激励，健全市场化选人用人机制，持续激发企业活力。

第三节 建立现代财税金融体制

加强财政资源统筹，推进县、乡（镇）财政体制改革，创新财政管理方式，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，增强兴文“十四五”期间的重点任务和重要工程财力保障。加大财政拨款和部门自有收入统筹力度，强化部门支出控制，加强预决算公开，主动接受社会监督。实施预算绩效管理，完善预算绩效管理制度和业务流程，强化对预算编制的宏观指导，建立部门预算绩效自行评价全覆盖，健全绩效评价结果激励约束机制。完善现代税收制度，利用少数民族待遇县、革命老区县等政策优势，争取项目和债券资金，增强基层公共服务保障能力。完善现代金融监管制度，提高金融监管透明度和执法水平，确保金融安全。

第四节 深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡发展要素平等交易、双向流动，增强农业农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。建立健全农村产权流转交易市场体系和服务体系，建设兴文农村产权制度改革平台，推动成立成都农交所宜宾农村产权交易有限公司兴文县分中心。创新农村发展投入保障机制，增加农业农村发展筹融资渠道。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，实现小农户与现代农业融合发展。坚持政府和市场协同发力，稳步推进农业水价综合改革。

第二十四章 打造一流营商环境

持续深化“放管服”改革，提升企业服务保障水平，努力构建新型政商关系，通过强有力的举措，奋力打造一流营商环境。

第一节 深化“放管服”改革

深化放管服改革。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实行政府权责清单制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化，实施服务流程再造工程，完善和统一事项受理、办理适用规则，依规裁量，提升政府服务职能。有序推进相对集中行使行政权力改革，公共服务向乡镇、村（社区）延伸下沉，完善县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式。推进“办事只进一扇门”、“办事最多跑一次”，实现政务服务套餐式“一事一次办”。进一步拓展“互联网 + 政务服务”，建立完善政务服务“好差评”体系，全面推行“一网通办”。更大范围实现“不见面”办事，提升群众获得感和幸福感。

第二节 提供“妈妈式”服务

畅通企业联系渠道，积极实施行政许可备案制改革，全力做好“妈妈式”免费代办服务制度，减少涉企事务办理环节。开展营商环境优化专项行动。优化提升营商环境评价指标。开展全县营商环境第三方监测评估，聚焦企业群众关切，把守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立营商环境定期监测评估制度。综合施策，降低企业融资、物流、用能等运营成本，提升企业生产积极性。全面清理规范涉企收费事项，大幅降低评估咨询等中介服务费用，逐步取消面向企业的行政性收费。推进社会信用体系建设。加快信用信息网络建设，有效对接全国信用信息平台（四川宜宾）功能，推进信用信息归集、公示、共享、应用，积极推进信用承诺、市场主体信用记录、信用分级分类监管，逐步建立以信用为基础的新型监管机制。

第三节 构建新型政商关系

加快构建“亲”上加“清”的政商关系，推动有为政府与有效市场的统一。转变政府职能，构建有为政府。提高政府服务水平，培育民营企业发展的土壤，留住人才，吸引投资。明确政府的角色和边界，推进市场制度和法律环境建设，支持中小微企业和个体工商户持续健康发展，激发经济活力。提升管理队伍的素质，坚持反腐常态化，营造风清气正的环境。弘扬现代企业家精神，搭建政商沟通平台，建立常态沟通机制，倾听企业家的心声，引导企业加快发展。发挥社会组织、商会协会的桥梁作用，提高沟通效率，让企业成为平等的主体与政府交流沟通。完善监督体系，构建司法、媒体、网络、公民等为一体的监督体系，加强对政府和市场的监督，真正建立起亲清政商关系。

第九篇 精准高效 打造和谐安全发展环境

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会全方位全过程。建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、人人参与的共建共治共享的现代化社会治理新体系。积极推进社会主义民主法治建设，深入推进依法治县、依法行政，坚持全面推进严格执法、公正司法、全民守法，奋力打造法治兴文。综合施策，筑牢重点领域安全防线，努力提升应急管理和处置能力，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

第二十五章 全面推进法治兴文建设

不断加强社会主义民主政治建设和法治建设，全面推进依法治县。创新社会治理，营造良好法治环境，巩固基层政权，建设更高水平的法治兴文和平安兴文。

第一节 发展社会民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，接受党委领导，密切联系群众，加强自身建设，增强工作整体实效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持团结和民主两大主题，凝聚共识，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。坚持民族区域自治制度，推动秀美苗乡发展，铸牢中华民族共同体意识。构建和完善大统战工作格局，提高党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作水平，推动统战工作高质量发展，巩固和发展爱国统一战线。以铸牢中华民族共同体意识为主题，深入开展民族团结进步创建工作，凝聚全县人民共同奋进的强大思想动能。加强民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作，不断加强工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织建设，推进社会主义民主不断发展。

第二节 全面推进法治政府建设

依法全面履行政府职能，持续加强宏观调控、简政放权、市场监管、社会管理、公共服务等，全力保障经济社会高质量发展。持续完善法治政府制度体系建设，加强规范性文件监督管理，完善依法行政重大决策机制，严格落实决策法定程序，推进依法科学民主决策。坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法改革，规范行政执法裁量权，深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”工作。持续推进领导干部带头尊法、深入学法、模范守法、严格用法、年度述法等制度，发挥领导干部在法治政府建设中的“头雁”作用。强化行政权力的制约和监督，自觉接受党委、人大、民主、司法监督，完善行政问责纠错机制，全面推进政务公开。健全矛盾纠纷多元化解机制，加强行政调解、裁决、仲裁和人民调解，强化行政复议和行政应诉，推进信访法治化。

第三节 营造良好法治环境

弘扬社会主义法治精神，强化规则意识和契约精神，增强全社会法治观念。建设覆盖城乡居民的现代公共法律服务体系，推动各类法律服务资源整合，加强法律援助和服务，深入拓展“法律十四进”，实施“法律明白人”培养工程，大力开展“法治四川行”一月一主题活动，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，搭建政府、社会组织、企业、市民等多角度、多方位的普法平台，全面提高公民法律意识和法治素养，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第二十六章 建设平安兴文和谐兴文

坚持总体国家安全观，完善社会治安防控体系，推进社会防控立体化、信息化、智慧化，全面提高公共安全保障能力。

第一节 防范化解重大风险

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设。建立健全体系建设，严密防范和坚决打击各种暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动。增强风险防控意识，坚持安全生产底线思维，统筹经济社会发展安全，提升风险监测预警及应对能力。从严落实隐患排查、督促检查、整改落实“三个常态化”机制，突出抓好征地拆迁、房地产、拖欠农民工工资等方面矛盾纠纷化解处置工作。加强网络安全保障体系和能力建设，净化网上政治生态。落实意识形态工作责任制，加强网上网下意识形态阵地建设和管理。强化经济安全风险预警、防控机制建设，加大粮食和重要物资储备，做好粮食、生猪等重要农副产品安全保障。严厉打击非法集资、金融诈骗，积极稳妥防范化解金融风险。持续做好动植物疫病防控，全力抓好食品药品安全监管。加强政府债务管控，构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府举债融资机制。

第二节 维护社会稳定和安全

更高水平推进“平安兴文”建设，注重发展和安全并重。牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，加强阵地管理。坚持发展新时代“枫桥经验”，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，推动社会治理重心下移。健全人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道。多措并举，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，把加强社会治安防控体系建设作为基础性工程，高标准推动综治中心、“雪亮工程”、“天网”、“慧眼工程”“智慧小区”等建设，全面建成社会治安防控体系建设示范城市。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大治乱点、补短板、除隐患力度。健全协调联动机制，落实农村地区“一村一辅警”机制，组织发动群众开展治安防控。建立完善全县经常性的专项打击整治机制。加强县域内社区“三无”人员、吸毒人员、严重精神障碍患者等各类特殊人群服务管理工作，健全政府、社会和家庭关怀帮扶体系。健全食品药品、安全生产、社会治安等重点内容的公共安全体系，打造人人有责、人人尽责的共建共治共享共同体。深化信访工作制度改革，推进“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”建设，拓宽信访诉求渠道，实行诉访分离，完善涉法涉诉信访依法终结制度。

第三节 加强防灾减灾救灾能力和应急体系建设

加强应急管理队伍建设，注重专业人才引进和储备，加大应急救援、应急指挥、应急保障等领域骨干人才培训培养力度，建立以国家骨干救援力量为主导，社会力量为补充的应急救援队伍。进一步完善安全生产责任体系，深化重点行业、重点领域安全专项治理，加强事故隐患监督管理，建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，加大安全隐患政治项目财政资金投入，开展“四大提升”（全民安全意识大提升、企业本质大提升、安全监管监察队伍能力大提升、城市安全运营本质大提升）工程建设，坚决遏制重特大安全生产事故、防范较大安全生产事故、减少一般事故发生。深入开展森林防灭火专项行动，加强森林防灭火基础设施建设及防扑火能力建设，建立健全科学高效的预防体系和快速反应的扑救体系，全面提升全县森林防灭火能力水平。完成城乡消防专项规划和新建消防站，消防器材等符合《城市消防站建设标准》，优化消防供水管网，消火栓建有率、完好率、智能化管理率分别达到100％。健全风险评估、隐患排查、情报研判、群体事件等联动应急处置机制。

 乡镇应急物资储备库项目

 九丝城镇、周家镇、仙峰苗族乡、僰王山镇、麒麟苗族乡、大坝苗 建设专业扑火队营房、野外林火视频监控点、防火阻隔系统、卫星 兴文县300 户地质灾害搬迁项目，预计投资2100 万元。

 地质灾害点治理工程（大湾滑坡、梭沙坡崩塌、熊家湾滑坡、鹅公

第二十七章 推进城乡基层治理创新

坚持党建引领全面推进城乡基层治理，围绕加快建成人民幸福的秀美苗乡总体目标，健全完善城乡基层组织设置、乡镇赋权赋能、村党组织领导村级治理、集体经济发展、乡村服务惠民、村党组织带头人队伍建设等乡村治理制度，健全完善党组织领导下的社区治理和小区治理、社区服务供给、社区志愿服务制度化常态化、网格化管理服务等社区治理制度，深入开展基层执法力量大加强、假冒伪劣商品大整治、基层交通问题大治理、防灾减灾救灾体系大完善、农村房屋安全大整改、城乡环境污染大清理、促进社会风气大改善、特殊困难群体大关怀、村级财务管理大规范、社区党建引领大提升等十大专项行动，全面提升党建引领、群众自治、法治保障、德治教化、环境治理、智慧城市、权力监督、应急处突等治理能力，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城乡基层治理体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成共建共治共享的城乡基层治理新格局。

第十篇 落地落实 健全实施机制

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，强化组织保障，建立规划落实制度和监测评估机制，推动作风建设，广泛团结一切可以团结的力量，加快形成规划落地实施的强大合力。

第二十八章 加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强县委统一领导、总揽全局、协调各方的领导制度体系。发挥各级党组织核心领导作用，把握大势、着眼大事、促成实事，引领广大党员、干部自觉践行党的初心和使命，为“建成人民幸福的秀美苗乡”“完成经济指标两个翻番”等发展目标不懈努力。把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域、全过程。

第二十九章 强化组织保障

全面贯彻新时代党的组织路线，引领和推动高质量发展。坚持政治建设首位，构建上下贯通、执行有力的组织体系，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。鲜明选人用人导向，选用一批坚决贯彻落实县委决策部署、长期在一线抓落实、守得住底线红线的优秀干部，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求的政治素质和专业能力。坚持严管和厚爱并重，探索科学考核方式，激发干部队伍干事创业热潮。持续实施“苗乡人才归巢计划”，构建符合兴文发展需要的人才工作体系，为加快建成人民幸福的秀美苗乡贡献力量。

第三十章 建立规划落实制度和监测评估机制

以“十四五”规划纲要引领编制专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接、多规合一的规划体系。夯实规划落实执行制度，对规划提出的约束性指标和预期性指标明确责任主体与实施进度，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，确保关于“十四五”的决策部署落到实处。研究制定监测评估实施办法，按照“年度监测评估、中期评估、总结评估”方式，确立规划监测评估工作的基本原则、指标体系、评估模式以及评估结果反馈应用机制，建立动态监测评估技术支撑平台。需要对相关规划进行调整时，及时提出调整方案和修改意见，报经县人代会审议后进行调整。年度发展具体目标以当年人代会审议通过的计划报告数据为准。

第三十一章 持续推动作风建设

全面贯彻严的主基调，作风建设要有新气象新作为。坚持全面从严治党，扛牢管党治党政治责任，夯实党的基层基础，深入贯彻中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”反弹回潮。坚持以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。加强党性教育、廉洁教育和家风教育。全面强化对权力运行的制约和监督，始终保持惩治腐败高压态势，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，锻造一支敢于担当、勇争一流的高素质专业化的干部队伍，大力弘扬“争抢拼”精神，全县干部队伍实现思想大解放、能力大提升、作风大改进。

第三十二章 凝聚各方合力

充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，推动政府、社会、市民同心同向，让政府有为之手、市场无形之手、群众勤劳之手各安其位、各尽其职。支持人大依法行使职权、政协依章履行职能、统一战线建言献策、群团组织发挥纽带作用，发挥社会主义协商民主独特优势。加强宣传引导，广泛动员企业、商会、行业协会、智库等各方面力量积极参与， 提高建言咨政和凝聚共识水平 ，形成全社会共同参与建设经济兴盛、城乡秀美、人民幸福的新苗乡的生动局面。

兴文县“十四五”时期主要经济指标年度目标分析情况表