邻水县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要

《邻水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十一次全会精神和《中共邻水县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是引领未来五年邻水县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 准确把握新发展阶段要求，开启全面建设

社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是邻水县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步期，是适应社会主要矛盾进行历史性变革实现高质量发展的关键期，是聚力解决发展不平衡、不充分的攻坚期，是融入成渝地区双城经济圈建设实现跨越腾飞的战略机遇期。为加快推动全县经济社会发展再上新台阶、实现新跨越，必须积极应对风险和挑战，抢抓机遇，担当实干，奋勇争先，乘势而为，开启全面建设社会主义现代化新征程。

第一章 规划基础和发展形势

认真总结“十三五”发展成就，找准发展短板和不足，准确研判国内外形势，全面把握县情和阶段性特征，明确目标任务，谋划战略路径，推动邻水经济社会高质量发展。

第一节 发展基础

“十三五”时期，在县委的坚强领导下，全县人民认真贯彻落实中央、省、市决策部署，按照县委“ 1234 ”工作思路，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，实干笃行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官。

—— 县域综合实力显著提升。“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长 7.2% ，全社会固定资产投资年均增长 9.1% ，社会消费品零售总额年均增长 9.2% ，外贸进出口累计实现 25.3亿元，拉动经济增长的“三驾马车”持续发力。三次产业协调发展， 2020 年产业结构比为 21.1 : 29.5 : 49.4 ，产业结构不断优化。 2015—2017 年连续三年被评为全省“县域经济发展先进县”，入选中国西部百强县，经开区成功创建为全市唯一的省级高新技术产业园区。

—— 现代产业体系加快成势。持续推进产业建链延链补链强链，构建农业“ 7+3 ”、工业“ 231 ”、服务业“ 3+4 ”现代产业体系，先后创建为国家农产品质量安全县、中国柑橘产业30 强县、全国新型工业化产业示范基地、全国供应链创新与应用试点城市、全省工业强县示范县、全省促进服务业发展工作先进县。

—— 改革开放取得历史突破。深入推进川渝合作示范区建设，川渝合作高滩园区成为全省唯一以川渝合作命名的省级园区，川渝高竹新区获得川渝两省市政府批复设立，成为全国唯一跨省际共建城市新区。纳入全省县域集成改革试点，有序推进 7 大领域 22 个方面改革任务。全面完成党政机构、乡镇行政区划和村级建制调整改革，改革后政府工作部门 27 个、镇25 个、村（社区） 335 个。大力推进“放管服”改革，清理公布“最多跑一次”事项 649 项，“网上办”可办率 100% 。深化国资国企改革，全县国有企业优化整合至 3 家集团公司，国企退休人员社会化管理逐步规范。深化电力体制改革， 92 家用电大户纳入直购电、富余电量、低谷弃水市场化交易。聚焦重庆及沿海发达地区，坚持延链、补链、强链、优链招商，“十三五”时期引进项目 691 个、总投资 1126.89 亿元。积极发展外向型经济，四川嘉逸志友贸易有限公司“走出去”在缅甸设立摩托车专卖店 10 个，“引进来”裕罗电器、第一秀新、星乔威泰克等 3 户外资企业，外贸规模不断壮大，“十三五”全县累计外贸获权企业 36 户，汽摩产品远销缅甸、柬埔寨、菲律宾、韩国等 30 余个国家和地区，成功创建“四川省汽车（摩托车）产品出口基地”“四川省外贸转型升级基地”。

—— 脱贫攻坚实现决战决胜。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准，锁定“高质量脱贫、可持续脱贫、干干净净脱贫”目标，下足“绣花功夫”，啃下“最硬骨头”，2018 年实现贫困县摘帽， 2019 年实现全域脱贫，累计退出贫困村 152 个、减贫 78770 人。累计建成扶贫产业基地 12 万亩，实施到村特色种养项目 655 个、到户产业项目 4.36 万个。累计实施 C 、 D 级危房改造 9064 户，易地扶贫搬迁 3339 户 10092人，建成集中安置点 35 个，贫困群众生产生活条件显著改善。贫困户基本医疗保障实现全覆盖，群众住房难、出行难、看病难、饮水难等问题普遍解决。 2018 年、 2019 年连续两年被省委省政府评为全省脱贫攻坚先进县，脱贫攻坚战取得全面胜利。

—— 城乡面貌变化日新月异。交通实现内畅外联。新增国道 1 条（ G350 ），新增省道 4 条（ S202 、 S208 、 S406 、 S407 ），新建城区高速路出口 3 个（西出口、南出口、北出口），新改建农村公路 2000 余公里，实施安防绿廊工程 1600 公里，重庆南北大道北延段、高竹互通即将启动建设，城宣大邻高速纳入四川省高速路网规划，内畅外联交通格局基本形成， 2018 年、2019 年先后成功创建为“四好农村路”省级示范县和国家级示范县。城市提质成效明显。改造提升城区入城大道、城市干道等基础设施，东部文城、西部新城、北部新区、南部产城和华蓥山东麓城市“背景板”山水城有机融合、交相辉映格局基本形成，实施城市“绿化、美化、亮化、净化”专项行动，城市颜值和品质逐步提升。县城建成区面积增加至 27.5 平方公里，城市综合承载能力显著增强。重点镇加快建设。围绕“九组团”体系，充分发挥九个中心场镇辐射带动作用，组团发展、差异化发展，形成多个特色鲜明、功能突出的县域经济增长极，已建成国家重点镇 3 个、省级重点镇 2 个，省级中心镇 4 个。乡村振兴深入实施。完成“ 1+6+N ”规划编制，围绕乡村基础设施改善、产业发展、人居环境整治，全面实施农村饮水安全、农村道路、农村能源、广电通信等工程，成功创建省级乡村振兴示范村 6 个，建设幸福美丽新村 230 个，初步建成铜锣山腹地美丽宜居乡村振兴示范区。

—— 生态环境质量明显改善。严守“三线一单”要求，以蓝天、碧水、净土三大保卫战为重点，全面落实“河长制”，深入开展“用双脚丈量河流”行动，全县空气质量进一步好转，水环境质量大幅提升，土壤环境质量安全可控。实施节能、减排、抑尘、压煤、治车、控秸等行动， PM 2.5 等污染物浓度降低，城区空气环境质量优良率比 2015 年提高 29.8 个百分点、达到 91.2% 。“十三五”建成并运行 37 座污水处理厂（站），污水处理厂（站）实现镇域全覆盖，管网配套率达 90% ，县城、乡镇污水处理率分别为 95% 、 85% ，取缔大洪河、御临河流域禁养区范围内畜禽养殖场，国控省控断面水质稳定达到地表水Ⅲ 类水质，城市集中式饮用水水源地水质达标率 100% 。实施山水林田湖草生态保护修复工程，修复生态区域 205.6 万亩平方公里，开展大规模“绿化邻水”行动，森林蓄积量达 388.4万立方米。完成整治“散乱污”企业 68 户，完善垃圾收转运体系，启动建设生活垃圾发电项目。大力发展绿色低碳循环经济秸秆综合利用和秸秆收储运体系建设，建成秸秆收储点 22个，秸秆综合利用率达 88.2% 。

—— 民生事业短板加快补齐。全力办好急难愁盼民生实事，累计实施民生工程 425 项。加快推进棚户区改造，建设棚户区改造 22247 套，已建成并交付使用 5021 套、在建 14071套、货币化安置 3155 套。教育事业硕果累累，累计新建公办幼儿园 42 所、中小学校 3 所，化解义务教育“大班额”成效明显，学前三年毛入园率 86.5% 、小学初中阶段入学率 100% 、九年义务教育巩固率达 99% ，高中阶段毛入学率达到 93.6% ，普职比例基本达 1 ： 1 ，中考、高考考核指标稳居全市第一。卫生健康事业成效显著，成功创建并顺利通过国家卫生县城第一轮复审，医疗卫生服务能力稳步提升，县人民医院住院综合楼、县中医医院整体迁建即将建成投用，县人民医院、县中医医院成功创建“三乙”医院。精神文明建设扎实有效推进，成功创建第五届四川省文明城市、第三届四川省未成年人思想道德建设工作先进县。养老事业加快推进，累计建成公办敬老院 44所、城乡社区日间照料中心 65 所、农村互助幸福院 26 所，配备养老床位 4620 张；引入民间资本投入，建成以皇家老年公寓为代表的民办养老机构 5 所，建成养老床位 1835 张。城镇新增就业 5.24 万人，城镇登记失业率稳定控制在 4% 以内。基本实现政策的全覆盖和参保的全覆盖，城乡低保、失业保险等实现应保尽保，妇女儿童、残疾人事业健康发展。文化事业长足发展，建成国家一级文化馆、邻水博物馆，创作优秀文艺作品《南海李准》《信仰》，“手掌木偶戏”“邻水竹琴”入选省级“非遗”保护名录，成功创建四川省川剧传承发展基地。

—— 基层治理效能持续增强。法治邻水和平安邻水建设成效明显，扫黑除恶专项斗争有力有效，安全生产形势总体稳定，重点领域风险有效防范化解，“ 3+1 ”诉源治理工作经验全国推广，外流贩毒重点关注县、全省社会治安重点县相继摘帽。乡镇行政区划调整和村级建制调整改革顺利实施。

第二节 发展机遇

“十四五”时期，是邻水抢抓国家重大战略机遇，全面融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，加快发展拥有众多历史性机遇。国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略实施，四川“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略加快推进，都为推动邻水形成立体全面开放发展新态势、全方位融入全国发展大局指明了方向。成渝地区双城经济圈建设塑造发展新优势。党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”“推动建设广安—渝北等一批跨省市毗邻地区产业合作园区”；重庆市委市政府和四川省委省政府印发《贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》，明确支持广安和渝北共建川渝高竹新区、支持邻水等区县共建明月山绿色发展示范带、支持打造合川 — 广安 — 长寿环重庆中心城区经济协同发展示范区；广安市委五届十一次全会明确提出“全力推进川渝高竹新区建设”。这些定位和要求，为邻水融入成渝地区双城经济圈建设、推进高质量发展明确了路径，带来了广阔空间、美好前景。新科技革命和产业变革激发发展新动能。“十四五”时期，以互联网为代表的新一轮科技和产业革命孕育兴起，传统产业加快向智能化和数字化方向发展。邻水突出先进材料产业为主攻方向，着力促进创新要素积累和全要素生产率提升，有利于加快与全国创新资源要素对接，推动新旧动能顺畅接续转换，实现跨越腾飞。乡村振兴加快推进带来发展新机遇。党的十九大提出了实施乡村振兴战略，在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化建设。邻水作为全省农业大县，农村资源丰富，农业农村改革走在前列，实施乡村振兴战略，有利于邻水聚焦“七大”特色产业，擦亮“国家农产品质量安全县”“中国脐橙之乡”两块金字招牌，实现由农业大县向农业强县跨越。

第三节 面临挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境和条件发生深刻复杂变化，不稳定不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，区域间发展竞争加剧、分化现象日益凸显。邻水欠发达、不平衡的基本县情尚未根本改变：经济总量不大，地区生产总值不足 300 亿元，位居全省第 64 位、类区第 9 位，总量比毗邻的大竹县、垫江县少 150 亿元左右，做大经济总量和做优经济质量任重而道远。产业结构不优，三次产业结构为 21.1:29.5:49.4 ，传统农业特征明显，一产业占比超过全市平均水平 2.8 个百分点，呈现出一产不优、二产不强、三产不活的特征。交通支撑不强，综合立体交通体系尚未完全建立，无一条快速通道连通毗邻区市县，是全市唯一一个无铁路交通的县，与川东门户区位优势不相匹配。城镇化率不高，全县常住人口仅占户籍人口 70% ，预计2020 年城镇化率为 41.3% ，较全国全省全市分别低 19.3 个、12.5 个、 2 个百分点，城镇对优质资源的吸引力不够强，中高端消费大量外流，全县人口净流出的趋势还没根本扭转。民生保障不足，优质普惠的教育、医疗、养老等公共服务供给有差距，义务教育“大班额”还没有清零，“小病进县城，大病跑重庆”的现象仍然存在，公共文化体育设施建设滞后。这些问题，必须高度重视、有效解决。

综合判断，“十四五”时期，邻水发展机遇大于挑战、优势多于困难。全县上下必须辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识发展形势变化带来的新特征新要求，把握发展规律，发挥比较优势，抢抓机遇、励精图治、真抓实干，不断开拓高质量发展新局面。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委、市委重大决策部署，立足“ 1234 ”生产力空间布局，按照“ 1136 ”工作思路，在加快融入重庆主城都市圈、推动经济稳增长、促进城乡协调发展、改善民生社会事业、统筹发展和安全中打头阵、争先锋，为邻水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

推动“十四五”时期邻水经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，结合邻水发展实际，重点把握好以下要求。

—— 全面加快邻水社会主义现代化建设进程。坚持以全面建设社会主义现代化统揽邻水经济社会发展全局，推动全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党向纵深发展，确保“四个全面”战略布局在邻水落地。始终把发展作为兴县之要，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各方面相协调。

—— 全面适应和加快融入新发展格局。坚持站位全局、服务大局，突出改革开放和创新驱动，走差异化发展道路，寻找竞争新优势，培育发展新动能，促进城乡循环和产业链供应链循环，融入区域循环和内外市场循环，抢抓机遇借势借力融入新发展格局。

—— 全面融入成渝地区双城经济圈建设。加快融入重庆主城都市圈，落实重庆市委市政府、四川省委省政府《贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》，探索经济区与行政区适度分离改革，全力推进川渝高竹新区建设，破除区域合作体制性障碍、机制性梗阻、政策性差异，加快形成毗邻地区联动发展体制机制，为成渝地区双城经济圈建设探索经验、提供示范。

—— 全面统筹推进发展、治理和民生。坚持发展为了人民、发展服务人民，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰，更好满足人民群众对美好生活的需要。

—— 全面守住安全发展底线。牢固树立总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，注重堵漏洞、强弱项，不断提升市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食保障能力、污染防治能力，有效应对金融、债务、安全等各类风险挑战，为社会主义现代化建设筑牢安全稳定保障。

第三节 发展目标

锚定到二〇三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑邻水发展环境和阶段特征，统筹近期和长远，确定“十四五”时期邻水经济社会发展的主要目标是：

—— 经济实力大幅提升。经济持续平稳增长，年均增速高于全省全市平均水平，人均地区生产总值与全省全市差距进一步缩小。现代产业体系加快构建，装备制造全面提速，农业基础更加稳固，商贸服务持续繁荣，康养文旅乘势突破，产业发展质量和效益明显提升。到 2025 年，地区生产总值年均增长7% 左右，规上工业增加值年均增长 9.5% 左右，消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局基本形成。

—— 发展活力充分迸发。重点领域和关键环节改革取得重大进展，全面完成县域集成改革试点各项改革任务，毗邻地区合作深入推进，合作机制不断完善，行政壁垒逐步消除，资源要素有序流动，营商环境显著改善，川渝高竹新区实现大发展，在经济区与行政区适度分离改革等领域形成一批可复制、可推广的经验。

—— 城乡建设展现新貌。深入实施城市提质和乡村振兴“两大工程”，县城承载能力稳步提高，重点镇、特色镇发展优势明显增强，常住人口城镇化率持续增长，乡村建设行动务实有效，城乡发展更趋协调，基本建成宜居宜业宜游公园城市和美丽邻水·宜居乡村。接续实施交通建设大会战，加快形成立体综合、内畅外联的交通网络体系。

—— 社会文明不断进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化发展品质全面提高，文化建设内生动力全面激发。

—— 生态环境持续改善。国土空间开发保护格局更加优化，环境治理效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，进一步筑牢长江上游生态屏障，创建为国家生态文明建设示范县。

—— 民生福祉切实增进。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在 6% 以内，实现居民收入增长与经济增长基本同步。基本实现社会保险法定人员全覆盖。妇女儿童事业发展水平不断提高。全民受教育程度不断提升，川东教育高地基本建成。基本建成川渝健康强县，每千人拥有医疗机构床位数达到 6 张。基本建成区域养老乐园目标，每千名老人拥有各类养老床位数达到 40 张。完成棚户区改造和老旧小区改造任务。脱贫攻坚成果持续巩固，普惠性、兜底性民生保障更加有力，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

—— 治理效能显著增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，法治邻水平安邻水建设扎实有效推进，法治化国际化营商环境日益完善，依法行政和法治政府建设水平稳步提升，增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

展望二〇三五年，邻水经济实力大幅提升，三次产业结构明显优化，科技对经济发展的贡献率显著提高，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。综合立体交通网络基本形成，全面深度融入成渝地区双城经济圈建设，形成立体全面开放新态势。城镇体系更加完善，城乡面貌持续改善，城镇化发展体制机制不断健全。国民素质和社会文明程度达到新高度，川东民俗文化魅力充分彰显。生态环境更加优美，生态安全屏障更加巩固，美丽邻水建设目标基本实现。基本公共服务更加均衡，社会事业发展水平显著提升，人民生活更加美好，全县人民更加富足。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治邻水和平安邻水建设达到更高水平。

第三章 优化国土空间布局

进一步优化空间布局，明确功能定位，形成优势互补、分工协作、良性互动的区域协调发展格局，不断优化县域经济版图，提升全县经济社会发展质量。

第一节 科学布局功能空间

全面落实主体功能区制度，强化国土空间管控，统筹划定“三区三线”，优化区域城镇发展空间、生态空间、农业空间总体格局，科学划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界线，形成结构明晰、边界明确、统一衔接的空间管控体系。

—— 城镇建设空间。主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能，包括城镇建成区、城镇规划建设区以及各类已成规模的产业园区。到 2025 年，城镇建设空间控制在 6000 公顷内，占县域面积不超过 3.15% 。城镇空间要优化土地存量资源，提高土地集约利用水平，满足聚集转移人口、发展优势产业、完善公共服务和推进新型城镇化、工业化发展需要。

—— 农业发展空间。主要承担农产品生产和农村生活等功能的地域，包括基本农田、一般农田等农业生产用地以及集镇和村落等农村生活用地。到 2025 年范围控制在 156771 公顷内，占县域面积不超过 82.2% 。严守耕地保护红线，严禁破坏、污染、占用农业用地，保障粮食安全，保护农业发展空间，到 2025年确保基本农田不少于 63200 公顷，占县域面积的 33.1% 。

—— 生态保护空间。主要承担生态服务和生态系统保护等功能区的地域，包括自然保护区、水源保护区、生态治理区及其他类型生态区域，肩负保护动植物、维护生物多样性、确保城乡居民用水安全、增强水土保持等重要功能。到 2025 年生态保护面积达到 27929 公顷，占县域面积的 14.65% 。重点要严格执行各类保护区管控措施，禁止破坏生态环境平衡的活动，构筑生态环境安全底线。

第二节 加强国土空间管控

进一步优化调整自然保护地以外的生态保护红线，坚决清退对生态功能潜存较大影响的因素，妥善处置矛盾冲突，确保生态保护红线的面积不减少、功能不降低、性质不改变，生态系统连通性、完整性和生态保护格局更加优化。建立布局优化统筹维护机制，引导以现状为基础的各类非建设用地空间整合和系统融合，构建“三山两河”全域生态安全格局。健全国土空间用途管控制度，加大对自然生态空间用地治理和土地腾退整治力度，健全山水林田湖草系统治理和生态修复机制，促进国土空间质量提升、功能优化。改革土地计划管理方式，按照“要素跟着项目走”的要求，进一步强化土地要素保障能力，坚持新增建设用地指标与盘活存量挂钩，统筹安排新增和存量用地。

第三节 总体发展布局

根据县城产业现状、资源分布、发展基础和发展需要，构建“极核引领、带状联动、区块协同、多点突破、全域开放”的“ 1234 ”生产力空间布局，深度融入成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、长江经济带建设、“一带一路”等重大战略，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

—— 做强一个核心。以鼎屏镇、城南镇、城北镇、牟家镇为核心，高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造产城景融合、功能完善、配套齐全、绿色智慧的高品质生活宜居地。

—— 打造两个县域副中心。做实川渝毗邻地区经济协同发展文章，加强产业集群集聚，坚持产城景融合发展，全力打造川渝高竹新区和邻东县域副中心融合发展区。

—— 做靓三山示范带。依托华蓥山、铜锣山、明月山自然资源禀赋，打造华蓥山生态康养示范带、铜锣山乡村振兴示范带、明月山绿色发展示范带。

—— 建设四大连片发展区。坚持连片发展、组团协同发展，着力建设邻西南产城景融合发展区、邻东南都市农业融合发展区、邻西北生态农业融合发展区、邻东北农旅文融合发展区。第二篇 全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设跨省域

一体化发展试验区

抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，精准对接国家内陆和沿江沿线开放战略布局，全面融入、主动服务国家和全省重大战略，深化区域协同发展。

第四章 高水平规划建设川渝高竹新区

认真落实《川渝高竹新区总体方案》，贯彻川渝高竹新区“ 12345 ”工作思路，高起点规划、高规格推动、高标准建设、高水平管理、高质量发展川渝高竹新区。加强与渝北区联动发展，在邻水县高滩镇、坛同镇部分行政区域和渝北区茨竹镇、大湾镇部分行政区域，围绕经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆中心城区新型卫星城定位，对照“国家级新区”目标，按照“一年起步、三年打基础、五年大发展”路径，创新运营管理模式和利益联接机制，积极构建“两区一城一带”空间功能布局，到 2025 年，城市形态初步形成，经济区与行政区适度分离机制更加完善，基础设施外联内畅，现代产业加速集聚，公共服务全面融合，示范引领毗邻地区一体化发展作用充分凸显，常住人口 15 万人以上，地区生产总值 120 亿元以上。

—— 先进制造业集聚区。以川渝高竹新区为载体，培育发展装备制造、轻量化材料、新能源汽车、电子信息、航空制造等主导产业，配套完善基础设施和人才、金融、服务等要素，推动产业成链化集聚集群发展，融入成渝地区双城经济圈产业分工体系，建设创新型现代产业协作配套区。

—— 都市近郊现代农业集中发展区。在武印峡、宝竹寺、八家山、凤龙等地发展特色种植业、山地休闲农业、农产品加工业，培育定制农业、观光农业等现代农业新业态，创新农旅融合发展新机制，建设优质绿色高效农业示范基地。

—— 高品质生活宜居城。以高滩场镇、茨竹场镇为主体，以石马河村 — 平安寨社区 — 中河社区 — 茨竹村为轴布局，统筹城市发展和生态建设，配套完善公共服务设施和社会保障体系，打造宜商宜业宜居宜游公园城市。

—— 生态康养旅游带。在华蓥山海拔 800 — 1500 米区域，整合人文自然资源，合理利用地形地貌布局设施完备、功能多样的沿山度假康养带。以御临河及其支流桥坝河为廊道，集中打造水系景观，建设沿河休闲观光带。

第五章 加快建设明月山绿色发展示范带

坚持生态优先、绿色发展，围绕建设明月山绿色发展示范带，协调联动重庆市梁平区、长寿区、垫江县和四川省达川区、大竹县、开江县，共同打造明月山践行“两山论”样板地、文化走廊示范带。到 2025 年，融合发展机制顺畅高效，成为川渝合作典型示范区，集聚人口 700 万，实现经济总量 4000 亿元，明月山自然生态本底更加突出，绿色发展成效初步显现，高质量发展水平显著提高。

—— 共享基础设施。加快推进城宣大邻高速公路、合川至广安至长寿高速、广邻快速通道、渝邻快速通道等通道建设，共同推动毗邻乡镇“断头路”连通工程建设，规划打造明月山旅游交通环线，升级改造明月山连通路、景区路，共建明月山大通道。

—— 共抓大保护。依托区域内山脉、水系和骨干道路，建设道路、水系林网和片林、贯通性生态廊道，打造明月山森林城市群。做好明月山森林植被保护，建设区域性水源涵养区、缓冲隔离区、污染防控区成片森林和生态湿地，打造珍稀动物繁衍地和动植物珍贵基因库，建设明月山生物多样性功能区。

—— 共推大健康。依托明月山地域特色和人文风情，充分利用区域内古蜀道、古寨院落等传统村落，大力开发民宿经济，推动大健康与大文旅深度融合，叫响“东有莫干山、西有明月山”“精品民宿东看安吉、西望明月”品牌，协同建设明月山川渝民宿群和森林康养度假区。

—— 共建产业链。坚持生态产业化、产业生态化，加快构建优势互补的现代产业体系，联合建设国家现代农业产业园，共同申报建设明月山农业高新技术产业示范区，共同建设明月山新经济区、明月山美丽乡村示范带，打造一二三产业融合发展示范带。

—— 共掘文化源。以巴山蜀水为桥梁、明月山为纽带，共同策划举办特色文化活动，深入挖掘传承非遗文化，共建巴蜀非物质文化遗产传承发展基地。

第六章 推进建设合川 — 广安 — 长寿环重庆中心城区

经济协同发展示范区

深化与重庆市长寿区、合川区和广安各区（市）县合作，加强产业、交通、生态、公共服务等领域协同联动发展。利用大洪湖生态资源和自然水系资源，与重庆市长寿区联动，共建大洪湖生态文化旅游示范区，打造农文旅融合产品，联合申报国家级生态湿地公园。以御临河沿线御临镇为重点，打造乡村旅游和特色农产品绿色发展先行区。以大洪河沿线丰禾镇、九龙镇、黎家镇为重点，联动川东北渝西北建设环重庆中心城区新型城镇带、现代工业创新发展集聚区、川渝毗邻地区绿色发展先行区，打造川渝合作示范平台。到 2025 年，示范区经济实力迈上新台阶，高质量发展进入新阶段，发展效率实现新提升，区域生态环境更加优美，基本实现与重庆中心城区同城化，示范区协同发展机制高效运转，改革创新示范效应进一步显现，交通物流、产业发展、开放合作、生态环境、公共服务等领域一体化发展达到较高水平，内畅外联互通的综合交通枢纽率先建成，形成综合实力强、产业分工协调、要素流动顺畅、公共服务均衡、生态环境优美、城乡融合发展的发展新格局。

第三篇 加快构建现代产业体系，提升经济发展

质量和效益

产业是县域经济的立身之本，是开放合作的重要支撑，是高质量发展的根本源泉。对标全省、全市现代产业体系，结合我县产业发展现状、发展优势及发展需要，构建工业“ 231 ”、农业“ 133 ”、服务业“ 3+4 ”现代产业体系，坚持同构互补、链式关联，一体化推进产业生态圈建设，加快打造具有发展优势的产业集群。

第七章 深入实施工业强县战略

坚持新发展理念，深化产业协作，推进协同发展，推动邻水从“工业大县”向“工业强县”、从“要素驱动”向“创新驱动”加速转变，构筑高质量发展的核心引领力量。

第一节 发展壮大“ 231 ”工业产业体系

聚力强工业，加快发展“ 231 ”现代工业产业体系，突出装备制造、先进材料两个主攻方向，不断壮大汽车制造、电子信息、装配式建筑三个产业集群，积极推进资源型、服务型、技术型、融合型“四型”数字经济发展，建成毗邻区域内具有比较优势的现代工业产业体系。全力打好装备制造“ 266 ”攻坚战，形成从产品设计、模具开发、标准件生产到总装、总成装配的全产业链生态，打造立足四川、面向全国的西部装备制造基地。

—— 装备制造业。巩固装备制造的支柱产业地位，重点发展汽车制造、摩托车制造、模具制造、通用设备制造、环保设备制造、农机设备制造、智能制造，逐步向专用车整车、汽车零部件、新能源“大小三电”、数控机床设备、机器人制造方向延伸。

—— 先进材料。以航空航天、汽车、家电等领域的重大需求为牵引，以市场为导向，以集群为路径，发展装配式建筑材料、复合材料、特种高分子材料、改性塑料、 3D 打印材料等。

—— 汽车制造。紧靠重庆庞大汽车制造产业市场，做大做强汽车配套体系，加快发展发动机、变速箱、汽车空调等传统汽车零部件，积极发展新能源汽车大小三电、充电桩、传感器等新能源汽车零部件，大力推动冷藏专用车、工程用车等整车制造、研发体系布局，逐步实现与国内汽车整车厂同步开发配套。

—— 电子信息。围绕车用电子、电子元件、软件信息三大方向的市场需求，在原有电子信息业发展基础上，向医疗电子、汽车电子、航空电子、轨道交通、智慧城市、物联网、工业控制等细分行业配套需求电子产品研发和产业化生产的方向迈进。

—— 装配式建筑。以打造定制化装配式建筑供应链创新与应用试点为契机，大力发展新型墙体材料、竹纤维板材等装配式建筑配套材料。

—— 推动数字经济融合发展。围绕产业数字化、数字产业化“两化”发展，加快“微基站 + 智慧杆塔”等 5G 新基建布局，推动大数据在政府治理、园区管理、政务服务、产业融合方面创新发展。强化政策引导，推动有条件的企业实施智能化改造，打造一批智能制造标杆企业和试点示范项目。

第二节 加快工业发展平台建设

抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，探索经济区与行政区适度分离，形成可实现路径、可复制经验，主攻川渝高竹新区、广安高新技术产业园区两大平台建设，实施“双核驱动”战略，按照生产、生活、生态融合发展方向，完善生产性服务设施和生活性服务设施，提升综合承载能力，推进产城景一体建设。

—— 川渝高竹新区。依托高滩园区现有基础，发展装备制造、电子信息、航空制造等主导产业，聚焦轻量化材料等关键材料、核心零部件的研发生产，以及数字经济、服务外包、金融后台、电子商务、研发设计等现代服务业，发展楼宇经济形态，搭建创新创业平台，协同优化产业布局、构建密不可分的产业生态链，推动川渝高竹新区创建国家级新区、国家新型工业化产业示范基地、成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、全省“ 5+1 ”重点特色园区。

—— 广安高新技术产业园区。突出高新技术特色，围绕创建国家级高新技术产业园区目标，努力建设高质量发展先行区、创新驱动发展示范区、产城融合发展引领区，打造西部工业设计基地、西部汽摩产业基地， 2025 年主营业务收入 500亿元以上，工业产值 350 亿元以上。按照“产城一体、科技新城、宜居宜业”的思路，优化提升南部建成区、开发建设西部片区、延伸拓展东南片区，构建高新区空间发展新格局，加快建设生产生活生态协调、创新资源聚集、产业活力迸发、与县城深度融合发展的宜居宜业“科技新城”。坚定“培育产业、产业立园”理念，着力构建“ 1+2 ”工业产业体系，围绕汽车工业设计、核心零部件，做强装备制造产业；围绕汽车电子、家用电子，实施建链、延链，做大电子信息产业；围绕装配式建筑，依托广安高新技术产业园区与垫江工业园区共建装配式建筑产业示范园，做实“钢结构 + 板材砌块 + 内外饰件”装配式建筑体系。 2025 年主导产业占比达 85% 以上。坚持创新发展，积极推动以科技创新为核心的全面创新，集聚创新创业主体和要素，营造良好创新创业生态，全面提升创新创业合力和潜力，形成活力迸发、动力强劲的创新高地。规划建设一流的“双创”中心，创建国家级孵化器。

第三节 推进产业集群发展

积极承接成渝、沿海地区产业转移，联动两江新区、天府新区等区域，高水平建设园中园、飞地园、创新孵化园等承接平台，形成产业链上下游跨区域整合布局，构建密不可分的产业协作体系。按照“市场主导、企业主体、政府引导”的原则，鼓励企业规模扩张、技术革新，引导企业建立要素畅通、企业集群、产品互配的高效稳定安全的供应链体系。明确产业发展重点，引导形成产业集群化的生产模式，引资补链、建链强链，充分发挥规模效应、集聚效应，打造一批空间上高度集聚、上下游产业链紧密协同、供应链集约高效、规模达百亿的战略新兴产业链集群，降低生产成本和交易成本，提升工业产业链和供应链竞争力，实现产业基础高级化和产业链现代化，提升邻水融入全球价值链的核心竞争力。

第四节 改造提升传统产业

深刻把握国家“创新驱动发展”“军民融合发展”“中国制造 2025 ”“互联网 + ”行动等重大战略部署带来的发展机遇，以科技创新作为推动产业发展的核心要求，推动传统产业数字化，鼓励互联网、大数据、人工智能与汽车制造、摩托车制造、电子信息等传统产业深度融合。依托川渝高竹新区、广安高新技术产业园区两大平台的聚集作用，发挥高校、科研院所等研发平台的支撑作用，着力构建开放共享的创新机制，推动各类创新主体协同创新，开展“政产学研金服用”合作，提高关键技术研发和制造能力，强化技术创新、模式创新、链条创新，推动产业链“从前端向末端延伸”“从低端向高端攀升”。

第五节 大力培育扶持企业发展

坚持“一企一策、分类施策”，按照龙头企业、科创企业、中小企业、规上企业的不同发展方向，积极协调解决企业用工、融资、业务培训、政策兑现等，培育一批市场占有率高、带动能力强、科研竞争强的“独角兽”“小巨人”“专精特新”“隐形冠军”企业。培育龙头企业，筛选出在科技创新、销售收入、纳税贡献、发展潜力等方面具有示范带动作用的企业进行重点培育，从政策、要素、资金等方面予以扶持，引导和帮助企业制订中长期战略发展规划。培育科创企业，引导企业加大科技创新投入，建设设施先进、具有行业领先水平的工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士工作站、博士后科技工作站、产品检测中心等。支持骨干企业牵头组建产业技术创新联盟，与省内外科研院所和高校开展科研合作、成果转化和技术合同转移。培育中小企业，瞄准重庆中小企业，实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，打造重庆中小企业（高滩）智慧产业园，引导中小企业“专精特新”发展。培育规上企业，对标主营业务收入、财务管理、现场规范等规上企业培育标准，积极引导和帮助新投产企业做大生产规模、强化内部管理，做到“成熟一户、申报一户、成功一户”。

第八章 推动农业大县向农业强县跨越

聚焦“ 133 ”产业体系构建，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，擦亮中国脐橙之乡、国家农产品质量安全县两块金字招牌，积极推动邻水由农业大县向农业强县跨越。

第一节 构建“ 133 ”现代农业产业体系

全域发展优质脐橙 1 大特色产业，稳定发展粮油、生猪、蔬菜 3 大主导产业，发展壮大现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流 3 大先导型支撑产业。着力建基地、搞加工、创品牌、促融合，加快构建具有邻水特色的“ 133 ”现代农业产业体系。

——1 大特色产业。 依托邻水“三山两槽”独特的立体气候优势，全域发展邻水脐橙特色产业。擦亮“邻水脐橙”金字招牌，加快建设长江上游优质脐橙产业基地，实施脐橙提纯复壮、提质增效“两大”工程，组建宣传营销、技术服务、生产管理“三个团队”，建好线上营销、线下推介“两个平台”，建成邻水脐橙产区 30 万亩。

——3 大主导产业。稳定发展粮油、生猪、蔬菜主导产业。全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展粮食综合生产能力提升行动，不断调优粮油种植结构，推进粮油主产镇建设，推动粮食适度规模经营，建设大洪湖“鱼米之乡”稻渔综合种养示范基地，打造优质粮油生产基地 35 万亩以上。着力恢复生猪产能，巩固和提升国家生猪调出大县成果，推动新希望 50万头、正邦 30 万头生猪产业化项目建设，到 2025 年，出栏生猪达 100 万头以上。着力提升蔬菜产量，建设标准化蔬菜保供基地 2 万亩以上，蔬菜常年稳定在 22 万亩以上。

——3 大先导型支撑产业。着力夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流 3 大产业支撑。打造农业生产“种子”芯片，争取规划建设现代粮油种业基地，建立健全脐橙单系母本园、品种比较园、品种展示园“三园”良繁体系，打造畜禽良种繁育基地。实施现代农业装备提升行动，推动农业装备企业研发、生产先进适用农业装备，加大农机购置补贴力度，实施农产品加工惠民行动，推进水肥一体化设施建设，推广运用智能化农业装备，开展农田“宜机化”改造工程，到2025 年，主要农作物耕种收综合机械化水平达 70% 以上。开展现代农业烘干冷链物流体系建设，建设现代农业粮油服务中心，推动国家农产品仓储保鲜冷链物流设施项目建设，解决农产品出村进城“最初一公里”问题，到 2025 年，冷链物流设施静态库容达到 2 万吨以上。

第二节 推进现代农业园区建设

推动邻水农业高质量发展，建设现代农业示范基地，围绕“ 133 ”产业体系，按照“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的总体要求，以现代农业“两区一带三基地”（高竹现代都市农业示范区、洪湖特色高效农业示范区、明月山绿色发展示范带、生态脐橙供应基地、稻渔综合种养基地、商品猪生产保障基地）建设为引领，坚持“产区变景区、田园变公园、产品变商品”的总体思路，合理布局园区生产、加工、销售、融合各功能板块，强化基础配套、加工提升、科技支撑、信息服务，推进现代农业园区内率先实现旱涝保收、宜机作业、种养循环、联农带农。建立健全园区创建“人才、用地、资金”等要素保障和风险基金、信贷贴息、保费补贴等激励政策。梯次推进省级、市级、县级现代农业园区建设，建成省市县级现代农业园区 23 个，力争创建省级现代农业园区 2 个。

第三节 保障重要农产品有效供给

全面实施“米袋子”“菜篮子”“果盘子”工程，深入推进农业供给侧结构性改革，着力调结构、稳面积、增产量、提品质，不断增加优质绿色农产品有效供给。抓实“米袋子”省长责任制，加强粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”监管，坚守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实粮食生产“命根子”，全力推进高标准农田建设，到 2025 年，全县建成高标准农田 70 万亩以上，确保粮食产量常年稳定在 45.5万吨以上。继续压实“菜篮子”市长负责制，着力恢复生猪生产，推动新希望、正邦生猪产业化项目建设，加强非洲猪瘟等动物疫病防控，加快推进生猪无疫小区建设，推动保供蔬菜基地建设，积极发展小家禽、肉牛、肉羊、水产品。持续做优“果盘子”，围绕“一县一特”，突出发展脐橙拳头产品，适度规模发展伏淡季特色水果。

第四节 推进农产品质量安全体系建设

坚持食品安全“四个最严”总体要求，遵循“标本兼治、创培兼顾、产管并举”工作思路，牢牢守住农产品质量安全底线。健全农产品质量安全监管体系，构建农产品质量安全指挥调度体系，提升农产品质量安全监测水平。健全农产品质量安全监管标准化服务站建设，设立村级农产品质量安全专兼协管员，推动农产品质量安全监管服务工作“有岗位、有职责、有人员、有保障”。优化农产品质量安全追溯体系，全面推行食用农产品合格证制度，实施农产品生产主体质量安全“重点监控名单”和“黑名单”制度，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。建立健全农业产业准入负面清单制度，严把产地环境安全关、农业投入品生产使用关、流通销售质量安全关。坚持“一控两减三基本”，控制农业用水总量和水环境污染，实施化肥农药减量行动，推进畜禽粪便、农膜、农作物秸秆无害化处理和资源化利用。加大品牌培育力度，加快发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。全县主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在 97% 以上。

第五节 推动一二三产业融合发展

实施一产业“接二连三”工程建设，促进农业与工业制造业、服务业不同领域间的融合发展，引导农业生产向生产、服务一体化转型。开展农产品加工业提升和休闲农业培育行动，推动农文旅养跨界融合，大力促进农村创业创新。探索“互联网 + 现代农业”，推动现代农业示范基地、现代农业园区物联网、智慧农业设施建设。推进农产品加工、休闲农业、农村电商、健康养老等产业设施与乡村公共服务设施配套建设，支持利用农村自然生态、文化遗产、乡村美食等资源，推动产业变景区、田园变公园、产品变商品。围绕产业基地和现代农业园区，就地就近建设农产品产地初加工和商品化处理设施，引进培育农产品初深加工重点龙头企业，积极研发脐橙果汁、精油提炼、休闲食品等系列深加工产品，引导融合主体向优势产区、综合性加工园区集中。组建农业产业化联合体，实现规模化、集约化经营，成立农业创客联盟，畅通“四川扶贫”集体商标标识产品市场销售渠道。推动华蓥山、明月山、铜锣山观光、体验、康养休闲农业和乡村旅游示范区建设。挖掘邻水脐橙故事，打造邻水脐橙主题公园，建设邻水脐橙中国地理标志产品保护区。围绕高竹现代都市农业示范区、钰锦现代农业园区、缪氏庄园等打造休闲农业和乡村旅游精品线路。到 2025 年，建成休闲农业与乡村旅游景区（园区） 2 个以上，培育省级农业主题公园 3 个以上、省级示范休闲农庄 3 个以上。

第九章 加快发展现代服务业

坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足比较优势，突出功能定位，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向品质化和多样化升级，加快构建“ 3+4 ”现代服务业体系，实现服务业行稳致远，建成全省现代服务业强县。到 2025 年，力争服务业增加值年均增长 6.5% 。

第一节 加快构建 “ 3+4 ” 现代服务业体系

巩固提升商业贸易、文体旅游、居民服务 3 大传统型服务业，加快发展电商物流、健康养老、现代商务、现代金融 4 大成长型服务业，促进服务业结构持续优化，产业体系不断健全，新兴领域不断拓展，新兴业态不断涌现，规模化、品牌化和网络化水平不断提升，生活性服务业满足人民群众多样化需求的能力明显增强，生产性服务业对产业结构优化升级的支撑作用明显提高，高质量发展取得新进展。

—— 巩固提升三大传统型服务业。转型升级商业贸易，推动传统商业贸易“触网”升级、服务业集聚区创新发展、商业步行街改造提升，构建现代流通网络，深化供应链创新应用，推进农商互联，实施贸易结构优化工程，做优省级外贸转型升级基地。融合发展文体旅游，不断丰富创新旅游载体和平台，建设休闲度假旅游目的地。提质扩容居民服务，实施家政无忧工程，加强家政服务标准化，完善家政服务业信用体系。

—— 加快发展四大成长型服务业。加快发展电商物流，支持建设电商营商高地，发挥电商示范带动作用，助力乡村振兴；规划建设现代物流园区，培育 A 级物流企业，整合物流资源，推动城乡高效配送网络体系建设，促进物流降本增效。积极发展健康养老，推动“医养结合”创新发展，将现代医疗健康养老服务业同美丽乡村建设结合起来，推动健康、养老与旅游融合发展，建设居家和社区养老服务体系。做大做强现代商务，建立健全商务服务体系，打造品牌展会，推动科技信息与经济发展紧密结合。创新发展现代金融，进一步创新融资模式和产品，提升企业融资实效。

第二节 推动服务业区域协同发展

推动成渝地区双城经济圈服务业一体化发展，加快建设川渝高竹新区，共同推进巴蜀文化旅游走廊、明月山绿色发展示范带建设，培育川渝毗邻地区现代服务业集聚发展示范区。编制实施现代服务业集聚区发展规划，推动服务要素资源自由流动和高效配置，培育现代服务业高质量发展引领示范区，争创现代服务业集聚区。促进服务业联动发展和协同创新，强化县城服务功能，着力发展数字经济、现代金融、现代物流、高端商贸、文化体育等现代服务业，争创全省现代服务业强县。推进乡村产业振兴，依托交通枢纽、自然人文资源等，建设商贸重镇、康养基地，形成服务周边、带动农村的新支点。

第三节 促进消费升级

贯彻创新驱动发展战略，增强服务经济发展新动能。引导传统服务业企业改造升级，增强个性化、多样化、柔性化服务能力。鼓励业态和模式创新，抢抓疫情催生的“互联网 + ”市场机遇，加快发展线上购物、线下配送、服务外包、线上旅游等新业态，引导发展宅经济、体验经济、假日经济、共享经济、平台经济等新模式，积极培育新的经济增长点。完善提升商业设施水平，提质增效成熟商圈，扩容升级新兴商圈，加快聚集知名品牌、旗舰店和体验店，发展“首店经济”。打造特色步行街，发展“夜间经济”“小店经济”，享受服务消费新体验。把握推动成渝地区双城经济圈建设战略机遇，加快建设区域性消费节点城市。激活幸福产业潜在服务消费需求，发展健身娱乐、健康体检、整形美容、育婴幼托等新型消费业态。健全农村市场体系，实施“农改超”工程。鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，加快推进农村流通现代化。推动现有商贸流通集聚区提档升级，丰富服务功能，提升产业能级。大力发展连锁经营，将品牌智能连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。适当增加公共消费，培育发展定制消费、体验消费，鼓励发放消费券、优惠券，促进消费潜力释放。

第四节 培塑“邻水服务”品牌

深入推进服务业质量提升行动，健全质量责任追溯、传导和监督机制。开展服务质量自我评估和公开承诺，鼓励企业争创“中国质量奖”“四川省天府质量奖”“广安市质量奖”。支持行业协会、企业参与制订“ 3+4 ”服务业重点产业国家标准、地方标准。引导服务业企业树立品牌意识，积极申报“中国地理标志产品”“非物质文化遗产”“老字号”，推动“邻家小妹”创建区域公共品牌。积极申报服务业“三百工程”“三五工程”，大力引进知名服务业企业，培育规模以上服务业企业、限额以上商贸企业，做大做强服务业龙头企业，支持有潜力、有前景的服务业中小微企业发展，引导服务业企业“个转企”“小升规”。支持服务业商协会组织发展，强化监管，规范运行。

第五节 推进服务业开放发展

推行贸易便利化改革，推动双向开放，培育外贸竞争新优势。对标自由贸易试验区制度创新、赋能放权、协同开放，推动四川自由贸易试验区协同改革先行区建设，积极融入川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设，拓展对外开放空间、开放通道，实现货物互通、通关互认、政策共享。组织企业参与“一带一路”建设，组团参加进博会、广交会等展会，拓展区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）成员国大市场。鼓励企业引进国外先进技术、设备、优质服务资源和管理经验。

第十章 大力发展康养文旅产业

按照产业生态化、生态产业化要求，充分利用“三山两槽”丰富的文化旅游资源，念好山字经、做美水文章、打活融合牌、奏响慢游曲，促进文旅产业高质量发展。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，深入挖掘文旅资源，提档升级现有 A 级景区，大力发展温泉康养、乡村旅游等特色产业，开发精品旅游线路和文化创意产品，建成川渝知名康养旅游目的地，争创天府旅游名县、全省全域旅游示范区。

第一节 构建“ 136 ”文旅发展格局

围绕做深做实“山水文章”，充分利用邻水良好的文化旅游资源优势和地理区位优势，着力构建“ 136 ”文化旅游发展格局，推动全域旅游发展。

—— 建设一个文化旅游城。将城市建设与文旅配套、游客集散等功能充分融合，凸显城市文脉，彰显城市良心，将县城建设成为与历史文化、群众文化、文旅产业发展高度融合、交相辉映，集文化、美食、休闲等于一体的文化旅游发展核，加快建设宜居宜游宜业的公园城市。

—— 构建三条发展带。依托华蓥山海拔 1000 米以上形成的温差优势和毗邻重庆主城区的区位优势，着力建设华蓥山生态康养文化旅游发展带；依托铜锣山独有的人文资源、乡村民俗、生态环境，着力建设铜锣山民俗文化旅游发展带；依托明月山良好的生态资源、宜人气候和森林植被，着力建设明月山绿色发展示范带。

—— 打造六片示范区。以区域发展和协同联动为抓手，以重点文化旅游资源和景区景点为依托，加快建设川渝高竹新区产城景融合发展示范区、明月山高端民宿集群发展示范区、铜锣山腹地文旅融合发展示范区、华蓥山东麓乡村旅游示范区、温泉康疗运动休闲度假示范区、大洪湖山水休闲农文旅融合发展示范区，支撑邻水文化旅游产业发展的格局。

第二节 做实文旅发展产业支撑

结合邻水丰富的自然人文旅游资源，以优质文旅资源为依托、以重大文旅项目为支撑、以精品景区景点为突破，打造一批高品质的文旅供给产品，努力将文化旅游资源优势转化为文旅产业的发展优势。围绕现有文旅资源，加强文旅项目包装策划，积极招大引强，大力推进川渝高竹新区华蓥山生态康养旅游度假区、国际温泉康养旅游度假区、川东大瀑布旅游区、五华山康养休闲旅游度假区、大洪湖生态旅游示范区等文旅龙头项目，力争在温泉度假游、生态康养游、乡村休闲游、红色研学游等方面取得突破性发展。加强 A 级景区提档升级，建成云顶寨、让水湖湿地公园、铜锣山生态文化旅游区。力争创建 1个 4A 级旅游景区（省级旅游度假区、省级生态旅游示范区）、1 个文旅融合示范园区、 2 条特色街区、 10 个乡村文旅示范村。进一步做大做强市场主体，规上文旅企业达到 14 家以上，全县文化产业增加值占地区生产总值比值达到 5% ，基本构建现代文旅产业体系。

第三节 培育全域旅游新业态

实施全域旅游发展战略，围绕吃、住、行、游、购、娱，商、养、学、闲、情、奇等旅游产业新老要素供给，全面推进旅游产业与其他优势产业融合发展，变“文化旅游 + ”为“ +文化旅游”，积极发展红色旅游、研学旅游、康养旅游、交通旅游、体育旅游、工业旅游、夜间旅游等，逐步推进邻水文旅产品由单一观光向复合型休闲度假转变，以旅游业发展为核心引导多产业融合发展，以其他产业发展为依托促进旅游业增长。

第四节 持续提升旅游服务质量

全面构建现代旅游服务体系，持续提升旅游服务质量，为邻水优质的文旅资源和产品提供强有力的保障。加强旅游交通建设，规划建设明月山环山旅游公路、大洪湖环湖旅游公路、铜锣山旅游公路，建成华蓥山东麓、铜锣山西麓乡村振兴大道，形成内外畅达、快旅慢游的旅游交通体系。建设以县城旅游集散中心为核心，片区游客转运中心、交通驿站、汽车露营营地为依托的游客自驾体系。实施旅游“厕所革命”三年行动计划，旅游景区、重要节点旅游厕所达到 A 级标准。加快推进旅游信息化建设，建设“智游邻水”旅游管理服务平台， A 级景区全面建成智慧景区。加强旅游宣传营销、深化巴蜀文旅宣传交流，持续开展“橙意邻水”文化旅游宣传周活动。全力争创天府旅游名县和全省全域旅游示范区。

第十一章 努力建设高标准市场体系

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，从需求侧发力，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和国内外市场循环，加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设高标准市场体系。

第一节 促进城乡市场循环

统筹推进城乡融合发展，以城乡规划融合、城乡体制融合、城乡产业融合、城乡人才融合、城乡市场融合为切入点，促进城乡要素的自由流动，推进城乡双向开放，打通农民进城通道和市民入乡通道，疏通城乡循环堵点。大力实施乡村振兴，重点以村、镇为单元，统筹推进县域内农村基础设施短板建设，充分挖掘农业农村的新功能新价值，把乡村生态优势、文化优势、环境优势转化为产业优势、经济优势，大力发展休闲农业、体验农业、创意农业等新产业新业态，推进农旅文融合发展，提振乡村消费。积极打造“场镇经济”，推进邻水农业产业镇、农字号镇、商贸型镇高质量发展，以产业带动就业，以产兴镇、以产扩需、以产富民，加快建立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系，以场镇为载体，汇聚大量客流消费，培育、扩大、释放农村消费需求，打造新兴县域经济增长极，促进经济内循环。

第二节 促进区域市场循环

深度融入国家重大战略，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设，充分发挥邻水区位优势，以体制机制创新和开放合作为动力，有效承接成渝扩散效应，在探索经济区与行政区适度分离上先行先试，在规划一体、设施互联、产业共兴、园区共建、生态共治、城乡融合、公共服务便利、政策协调、利益共享等领域率先突破，协同促进重庆北翼振兴。推动毗邻地区融合发展，认真贯彻落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，深度融入川东北经济区一体化发展，推动“两地四方”融合发展，以做实重庆餐桌、产业配套和“后花园”“三篇文章”为重点，深化交通基础设施、现代产业体系、生态环境保护、协同创新发展、国土空间布局、公共政务服务、产业分工协作等领域合作，不断推动毗邻地区共建共治共享。着力打造产业发展平台，高水平建设川渝高竹新区、广安高新技术产业园区，高质量打造明月山绿色生态经济示范带，全方位融入合川 — 广安 — 长寿环重庆主城中心城区经济协同发展示范区，以区域协调为手段优化空间布局，以区域循环为契机全面融入双循环新格局。

第三节 促进产业链供应链循环

畅通产业链大动脉和微循环，优先保障在产业链供应链中具有重要地位的企业正常经营，打通原材料、关键零部件、资金、物流等关键堵点，促进上下游、产供销、大中小企业协同发展。推动商场、市场和生活服务业正常化，畅通产业循环、市场循环、经济循环。着力提升产业链供应链水平，依靠科技创新，突破关键领域核心技术，解决制约产业链与产业发展的卡脖子问题，提升产业链基础能力和产业链关键环节的掌控能力，推动“邻水制造”向“邻水创造”转变；依靠制度创新，构建现代化经济体系，形成统一、竞争、有序、开放的市场流通体系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。坚持以供给侧结构性改革为主线，同时不断提高开放水平，稳链固链、强链延链，推动邻水产业结构优化升级。推动供应链数字化转型，加快“互联网+”“物联网”和“人工智能 + ”对传统行业的改造，鼓励企业结合自身需求，灵活实施数字化转型战略，提高灵活应变和协同能力，打造数字经济新优势，促进内循环加速。

第四节 促进国内外市场循环

积极融入国内国际双循环相互促进的通道，立足国内大市场，找准邻水的比较优势，努力在新发展格局中展现更大作为。着力培育外贸出口基地和外贸企业主体，鼓励有条件的企业“走出去”，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。深入推进“质量革命”，加强质量供给侧结构性改革，缩小内外销产品的质量差距、信任差距，带动相关产业加快提质升级，形成消费回流、供需互促、产销并进的良性循环。推进技术标准、质量标准、检验检疫、认证认可的国内国际对接，推进同线同标同质。扩大同线同标同质适用范围至食品、农产品、一般消费品、工业品领域，支持适销对路的出口产品开拓国内市场。不断完善监管体系，完善内外贸一体化调控体系，理顺监管职能，在反垄断、反不正当竞争、维护市场秩序、加强价格监管、政府采购、知识产权保护、打击假冒伪劣、保护消费者权益等方面形成合力，着力构建市场化、法治化、国际化营商环境，坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，加快形成内外贸统一、法治、透明、均衡、协调的监管体制。持续强化竞争优势，利用好推动邻水高质量发展所需的产业资本、技术、金融市场和科技人才等，不断优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，努力实现进出口贸易双方的“双赢”。

第四篇 加强基础设施建设，夯实经济社会发展本底

统筹推进基础设施建设，加快实施重大交通、水利、能源、信息等基础设施工程，综合提升基础设施现代化水平，增强对经济社会发展的支撑和保障能力。

第十二章 加快推进交通基础设施建设

加快完善航空、铁路、高速公路网络，推进交通强县建设，推进“ 2336 ”公路交通体系和“ 4+1+1 ”铁路航空补短板，构建通达快捷、安全高效的现代综合立体交通运输体系。

第一节 打通“外联 ” 大通道

按照交通强省和成渝地区双城经济圈建设要求，持续提升我县“外联内畅”互通水平，打通经济社会发展“动脉血栓”。加快推进“ 2336 ”重点交通项目，建设川东渝北公路交通枢纽。加快县城北出口及连接线、县城东出口及连接线、 G65 包茂高速高竹互通及连接线 3 个高速互通项目建设进度。快速推进广邻快速通道、渝邻快速通道（国道 210 线邻水高滩至川渝界改建工程）、川渝大道 3 条快速通道建设。大力争取 S13 城宣大邻渝高速（ G65 包茂高速扩容）、 G42 沪蓉高速南广邻段扩容、合广长高速 3 条出川入渝高速公路。推动省道 202 、 208 、 406 、407 、广安市北部经济干线公路邻水境内段、大竹至邻水至长寿省道 6 条国省干线提质扩面，着力打通“外联”大通道。

第二节 畅通 “ 内畅 ” 交通网

聚焦“内畅”，加快推进华蓥山东麓和铜锣山西麓产业大道、北出口及连接线、东环线一期项目建设，形成县城“一环三射”交通格局，畅通县域交通微循环。高质量建设“四好农村路”，全面提升农村公路快速通达能力，编制《邻水县农村公路网布局规划（ 2021―2035 年），有序实施县乡道改造升级、断头路改善提升工程，逐步形成“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的农村公路网络，并统筹推进有条件的自然村通组公路建设。加快推进大洪湖库区环线等旅游路、资源路、产业路建设，助力乡村振兴和产业发展。实施镇（村）通畅通达工程，打通毗邻地区的“断头路”，构建便捷快速畅通的交通网络体系。

第三节 全力构建综合立体交通体系

加快补齐短板，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。全面实施“ 4+1+1 ”铁路航空项目补短工程，大力争取遂广黔高铁、广涪柳铁路、渝广城际铁路、重庆渝北至川渝高竹新区轨道交通（市郊铁路） 4 个重点项目落地，加快启动实施邻水“无水港”、通用机场“一港一场”项目，推动形成“铁公机”现代立体交通运输体系。

第四节 增强交通运输服务保障能力

结合铁路、公路客运站和城市轨道交通规划，逐步提升客运综合交通枢纽的功能和服务效率，实现各种运输方式之间和县城内外之间客运的“零距离换乘”。完善公共交通基础设施，大力推进城市公交发展，加快发展农村客运，推进公共交通均等化，提升交通通达能力和公共交通服务能力。推动传统货运枢纽向现代物流中心、物流园转型，强化多式联运，综合提升货物运输效益。加快建立综合交通运输公共信息平台，积极完善交通监测监控体系建设，提高运输管理服务信息化水平。深入推进农村公路管理养护体制改革信息化管理试点，推行“路长制”管理，促进“路长治”，持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果。

第十三章 加快推进水利基础设施建设

坚持“节约优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，以促进人水和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线，突出水利工程补短板、水利行业强监管的水利改革发展主基调，统筹水资源开发、利用、节约、保护及水害防治工作，夯实水利基础设施建设。

第一节 加强重大水利设施建设

加快构建洪涝灾害防御体系，实施御临河、大洪河及其支流防洪治理工程，实施螺丝沟、大石桥等病险水库除险加固工程，补齐防汛薄弱环节，全面提高流域、区域及城镇防洪除涝水平，保护群众生命财产安全。规划新建坛子坝等小型水库，改扩建一批中小型水库，建成清水河水库，着力提升水利工程对经济社会发展保障能力。加强与上位规划对接，力争将小南海大型水库挤入国家规划“大盘子”。

第二节 优化农村基础水利设施

以服务现代高效农业、保障粮食生产安全和水美乡村建设为重点，启动农村水系联通工程建设，实施万秀桥等中小型灌区续建配套与节水改造，规划新建“当家”山坪塘 580 口，推进已成灌区末级渠系工程建设，完善农村水利工程体系。进一步深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，完善基层水利服务体系，保障工程良性运行。

第三节 巩固提升县域饮水安全

坚持节水优先，加强水资源管理，形成全社会全覆盖节水格局。加快构建水生态安全文明体系，实施河道水生态修复与治理工程，促进全县水环境改善。加快向阳桥水库建设扫尾工程、适时启动关门石水库坡面借水工程，加快清水河水库建设、谋划启动七孔溪水库等重点项目前期工作，为县城、川渝高竹新区等重点区域发展提供水源保障。以重点场镇为单元，推进城乡供水一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程，建立合理水费收缴机制，持续推进农村饮水安全提质增效。推进饮用水源达标建设，建设备用水源地，提高集中式饮用水源地安全保障水平。

第四节 提升防洪抗旱能力

继续推进病险水库除险加固工程、堤防护岸工程、河道清淤工程措施等项目建设，加快推进清水河、石坝河、马渡河等小流域综合治理项目，重点开展御临河坛子坝河、大洪河大石河等防洪治理工程，不断完善防洪减灾体系。着力提升县城内涝防治，实施河道、排水管网提升改造工程，提升县城防御内涝能力。

第十四章 加快推进能源和信息基础设施建设

进一步加强能源基础设施建设，完善新一代信息基础设施，全面提升能源和信息安全保障能力。

第一节 强化能源基础设施保障

以能源供给侧结构性改革为主线，推动能源转型升级，增强能源安全保障能力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。积极发展太阳能、生物质能，壮大清洁能源产业。加快LNG （液化天然气）、煤层气等清洁能源推广应用。进一步完善天然气、油气、应急调峰等基础设施，综合提高能源供应保障能力。完善电动汽车充电服务体系，合理布局充电基础设施，为电动汽车提供优质高效服务。完善园区及部分城区集中供热、供冷设施，提升能源利用效率。推动实施农网改造升级工程，有效解决农村电网基础设施落后、供电质量偏低、户均容量较小等突出问题，完善城市输配电网络，全面提升城乡电力保障水平。

第二节 加强新型基础设施建设

抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，抢占新型基础设施建设先机和新一轮产业布局高地，按照“系统布局、重点发力、融合互动、统筹推进”的总体原则，聚焦信息技术发展前沿，通过市场推动、产业联动、项目带动，实施一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，引导各类新型基础设施布局落地，拓宽新型基础设施应用场景，促进新型基础设施与本地优势产业有机结合，着力推动新型基础设施与新制造、新服务、新消费相融相促，全面赋能经济社会高质量发展。逐步扩大新型基础设施建设规模，提高创新能级，基本形成高速、泛在、融合、智敏的高水平发展格局，第五代移动通信技术（ 5G ）、人工智能、工业互联网、物联网等新技术深度融入交通、能源、水利、市政、教育、医疗、环保等传统基础设施领域，规划建设邻水大数据中心，完善交通运行监测与应急指挥网络，加快构建新能源汽车充电基础设施网络体系，超前部署创新基础设施，加强科技创新平台建设，产业创新体系进一步健全，新型基础设施成为全县经济社会高质量发展和城市高效治理的重要支撑。

第五篇 构建现代城镇体系，统筹推进城乡发展

城乡建设关系到全面改革的广度与深度，通过协调推动新型城镇化建设和全面实施乡村振兴战略，努力实现城乡统筹发展。

第十五章 推进新型城镇化建设

加快推进以人为核心的新型城镇化建设，统筹规划、建设、管理三大环节，着力构建“ 1+5+16 ”新型城镇体系，通过做大1 个县城核心，做强 5 个中心镇、建设 16 个特色小城镇，不断提升城镇化发展水平。

第一节 做优城市品质

坚持研建一体、建管并举，组团开发、统筹推进，做大县城区域，统筹鼎屏镇、城南镇、城北镇、牟家镇发展，围绕“ 60平方公里、 50 万人口”城市空间格局，坚持“东扩西延南进北拓中优”，高标准规划建设东部未来城、提档升级西部商贸城、加快建设南部温泉城、扩容丰富北部美食城、涵养更新中部文化城。优化城市交通网络体系，加快推进西部新城北 1 号道路等多条市政道路工程建设，打通城市断头路，实现城市道路微循环；实施雨污分流，完善城市雨污管网等配套设施；大力推进城市排水防涝设施建设，扎实开展杨家湾、保险公司等城区内涝点集中整治，科学布局建设雨水调蓄设施，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，加快城市排水管网改造，补齐排水防涝设施短板，推进韧性城市建设。巩固提升省级园林城市和绿化模范县创建成果，持续开展城市“绿化、美化、亮化、净化”专项行动，打造“花街、花道、花园、花海”，美化靓化县城，形成一街一景、一街一特城市形象；积极推进高新区至黄桷树公园、邻州大道等主干道景观提档升级，新建千口岩公园、护城河景观走廊等一批公园、广场、绿地，实现山水林环城、湿地入城，推进绿色城市建设。鼓励城市建筑设计传承创新，彰显川东北地区建筑文化特色；提升城市人文魅力，保护传承非物质文化遗产；推进老城有机更新，强化城市的历史记忆、历史遗存、历史情感，注重老城人文关怀，厚植城市文化底蕴，全力提升城市文化品位，加快人文城市建设。大力发展智慧交通、智慧安防、智慧小区等，加快推进数字化城市管理平台建设，完善城市管理机制，将数字化城管系统与“天网”工程进行统一整合，实现资源共享、同步推进，着力提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，推进智慧城市建设。助推城市能级提升、空间格局拓展、发展动能集聚，建成宜居宜业宜游公园城市。

第二节 做大做强中心镇

加快推进中心镇建设，以高滩镇、丰禾镇、九龙镇、柑子镇、兴仁镇为主，充分发挥其示范引领和辐射带动作用。高滩镇全面接轨川渝高竹新区，带动坛同、合流、椿木、梁板镇连片发展，打造成为工业重镇、邻西南产城景融合发展区中心镇。丰禾镇联动袁市镇建设县域副中心，辐射带动复盛、八耳、两河片区整体发展，持续做大优质农产品，打造成为邻东县域副中心融合发展区中心镇。九龙镇带动御临、黎家镇，按照“宜农则农、宜游则游”的原则，因地制宜深度开发跨省域文旅产业，打造成为田园小城镇、邻东南都市农业融合发展区中心镇。柑子镇秉持生态涵养、水源保护优先，联动观音桥、太和镇连片发展生态农业，升级缪氏葡萄、新镇大米、大安寨蜜柚等特色生态农业和观光旅游品牌，打造文旅名镇、邻西北生态农业融合发展区中心镇。兴仁镇依托明月山优质旅游资源，联动石滓、王家、石永、三古镇，按照农旅结合、景文一体、康养休闲思路，推进优质粮油产业基地和民宿休闲、康养度假旅游胜地建设，打造邻东北农旅文融合发展区中心镇。

第三节 加快建设特色小城镇

按照“繁荣产业、完善功能、挖掘文化、突出特色”的思路，“宜农则农、宜游则游、宜商则商”的原则，支持各镇立足资源禀赋、交通区位、历史文化、产业聚集等资源，充分发挥比较优势，因地制宜做精做强主导特色产业，建设一批特色小城镇。袁市镇重点发展粮油、果蔬、畜禽等产业，打造现代农业产业强镇、省级乡村振兴示范镇、省级现代农业园、省级特色场镇试点镇。石永镇重点发展脐橙、李子、桑葚等农业产业，依托“家文广场”推广特色文旅资源，打造宜居宜业宜游生态石永。合流镇重点发展工业和旅游业，打造工业产业重镇。坛同镇重点发展蔬菜、经果作物种植，建设规模化绿色农产品深加工基地，打造高竹新区农副产品供应区、生态环保产业镇。观音桥镇重点发展以脐橙为主的种植业和以樱花为主的乡村旅游观光业，着力打造特色乡村产业示范镇。两河镇重点发展两河、荆坪场镇经济，全面提升场镇示范引领和辐射带动能力，打造集脐橙产业精品示范园区、清水溪漂流休闲旅游度假区、荆坪水库生态涵养发展区为一体的乡村产业旅游精品镇。石滓镇重点发展猕猴桃、李子、蔬菜、脐橙等主导产业，打造全县新农村及现代农业建设重点乡镇。太和镇重点发展具有特色农业的康养文旅，打造邻北文旅产业重镇。八耳镇重点发展生猪产业、旅游康养、休闲观光农业，打造明月山下“生态农业 + ”融合镇。复盛镇重点发展生态旅游，打造大洪河岸特色康养镇。椿木镇重点发展康养度假、生态旅游、特色农业、特色养殖产业，打造产景融合、宜居宜业的休闲康养产业重镇。梁板镇重点发展现代化农业产业、特色旅游、休闲旅游和乡村旅游，打造重庆菜篮子农业产业基地、休闲观光体验式的邻水“后花园”。御临镇重点发展脐橙、粮油、蔬菜等主导产业，大力挖掘旅游资源，打造产业兴旺、镇村繁荣、人民富裕、社会和谐的新御临。黎家镇重点发展大洪湖生态扶贫旅游、大洪河生态渔业，打造集休闲、康养、娱乐、农家文化的旅游产业重镇。王家镇重点发展特色种植业、优势养殖业和传统旅游业，打造种养产业重镇。三古镇重点发展油菜、茶叶、花椒和生猪养殖，挖掘开发老龙洞、三教寺等文化古迹，打造邻东北文旅产业重镇。加快推进邻水产业镇道路、供水、供气、管网、通讯、污水和垃圾处理等市政基础设施建设，不断完善教育、卫生、文化、商贸、体育等公共服务设施，将产业镇发展成为县域经济发展的重要载体和支撑。

第十六章 全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，争创全省乡村振兴示范县。

第一节 推进农业高质量发展

聚焦“六稳”“六保”，围绕保障粮食生产、丰富“菜篮子”和提升农业综合生产等能力，不断扩大种养规模，提升经济效益。提高农业综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。强化农业装备和信息化水平，大力发展高质量现代农业产业，打造“五环线”产业布局，推动园区规模化、标准化、现代化、产业化发展。积极发展智慧农业，实施农业机械化信息化智能化融合工程，大力推进农田水利设施、农产品加工储运、农机装备等基础设施信息化改造。推进农业业态创新，大力发展休闲农业、乡村旅游、森林康养、创意农业、电子商务等新业态，促进农业与其他产业融合发展，提高农业综合效益。

第二节 加强乡风文明建设

积极培育和践行社会主义核心价值观，强化宣传教育引导，培育淳朴乡风。弘扬与传承家庭美德，培育良好家风，推动形成以家风带村风、以村风促民风的良好格局。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。扎实推进先进典型培塑评比活动，加大文明卫生习惯宣传力度，传承农耕文明，着力打造与树立村庄文化品牌，倡导优良传统，培育乡村文明新风。推进乡风文明建设十一大行动，着力提升华蓥山、明月山、铜锣山乡风文明示范带水平，规划实施“洪湖文明·邻渝共建”“川渝高竹新区”等渝邻毗邻地区乡风文明示范带建设，力争建成全市乃至全省乡风文明示范带。

第三节 改善农村生态环境

全面开展农村人居环境整治，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，扎实开展农村人居环境整治“五大行动”，加强垃圾分类宣传教育，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系，持续推进农村“厕所革命”，加快实施农户厕所和村级公共厕所建设和改造工程，严格执行畜禽规模养殖环评制度，畜禽粪污利用实现肥料化和能源化，有序推进农村生活污水治理“千村示范工程”和乡镇污水处理厂及配套管网建设，提升农村垃圾污水、农业废弃物处理能力，切实改善农村生产生活条件。普及农村卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。加强古地标、古镇、古村落等景观化保护和开发利用，推进乡村造林增绿、山体生态修复等六大绿化体系建设，真正实现“美丽邻水·宜居乡村”。

第四节 实施乡村建设行动

全面改善乡村基础设施条件，增强城乡基础设施的协调性，加快推动城乡一体化发展。提档升级水、电、路、气、讯“五网”等传统基础设施，推动形成覆盖县、镇、村三级物流网络体系。积极推动新型基础设施建设，实施数字乡村战略，积极发展智能农业、精准农业，加快实施农业产业在线化和数字化改造。积极推进各类乡村养老服务设施建设和改造，加强农村养老试点创新。健全农村三级医疗卫生服务体系，优化完善村卫生室布局，加强各镇卫生院和村卫生室标准化建设，提高医疗卫生服务质量。加强远程医疗能力建设，促进优质医疗资源向农村延伸。打造“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障体系，持续提高农村公共服务供给水平，实现城乡基本公共服务的一体化和均等化。搭建农村创业就业服务平台，强化农民就业创业服务。持续加强永久基本农田保护，实施耕地质量保护提升行动计划，深入实施粮食功能区和高标准农田建设。有效整合农业综合开发、现代农业生产发展、国土综合整治、水土保持、农村公路建设等涉农项目，重点开展农田灌溉设施、机耕道路和输配电设施等田间工程建设，全面提升农业综合生产能力。

第五节 加强和改进乡村治理

加强农村人才招引，围绕农村产业发展实际需要，引进涉农方向急需紧缺高层次人才。加强农村人才培育，全面落实“一村一幼”“一村一医”“一镇一全科”“一村一名农技员”等要求。开展乡村干部学历提升工程，深入开展新型职业农民制度试点，探索职业农民认定、职称评定制度。强化农村人才激励。建立完善农村人才激励机制，对做出突出贡献的人才实施奖励，定期举办乡土人才创新创业大赛，常态开展“邻水工匠”“最美农民工”等评选，充分发挥农村人才的示范带动作用。加快完善乡村法律服务体系，提升乡村德治水平，全面学习推广“枫桥经验”，广泛开展平安镇、平安村（社区）、平安家庭等创建活动。加快发展村集体经济，不断做好改革任务，推进新型农业经营体系、农村产权制度改革、宅基地制度改革、供销合作社综合改革等，不断释放农业农村各类资源要素活力，促进农业农村各项事业发展。加快乡村不同区域、不同类型村分类振兴，推动城乡融合发展体制机制和政策体系的制度创新，促进乡村实现融合发展。

第六节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

健全防止返贫监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，强化扶贫项目资金资产管理和监督，增强内生发展动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。推动特色产业可持续发展，做实稳岗就业，强化“志、智”双扶，持续改善基础设施，提升公共服务水平。深入挖掘本地企业、新上项目的用工潜力，增加就业岗位，拓宽农民转移就业渠道，不断提高收入水平。坚持产村相融、农旅结合，积极构建“农户+ 园区”“农户 + 公司”“农户 + 合作社”等多种形式的利益联结机制，注重扶持带动农户发展，建立让农户合理分享全产业链增值收益的新模式，实现农民稳定增收。全面落实惠农政策，完善农业补贴方式，保障农民切身利益。争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县。

第六篇 全面推动改革开放，充分释放发展动力和活力

改革开放是邻水加快发展的必由之路，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚决破除一切制约发展的思想观念和体制机制障碍，充分释放发展的动力和活力。

第十七章 推进重点领域改革

聚焦重点领域和关键环节，以县域集成改革试点为统揽，健全与高质量发展相适应的体制机制，推动各项改革举措有机衔接、融会贯通，充分释放市场活力和社会创造力。

第一节 推进县域集成改革试点

全面落实《成渝地区双城经济圈建设邻水县集成改革试点实施方案》，突出经济区与行政区适度分离改革，建立健全更加完善的川渝毗邻地区合作机制，构建起内外循环的交通网络、协同发展的产业体系、充满活力的创新环境、发展相适的保障机制，推动实现生态环境联防联治、公共服务共建共享、城乡发展相补相融，破除经济社会发展的体制机制障碍，全面完成各项改革任务，率先在毗邻地区规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破，为县域经济高质量、高效率发展注入强劲动力。

第二节 深化“放管服”改革

持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，探索推动下放一批行政权力事项到镇，加快推进政务服务“一网通办”“川渝互办”和“跨省通办”，深入推进县、镇、村三级政务服务标准化、规范化、便利化建设。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，创新政府管理方式，建设服务型政府。加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调能力，进一步规范监管行为，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境。深化行政审批制度改革，实现审批服务标准化管理，简化企业开办和注销、施工许可证办理、不动产登记等程序，促进行政审批提质增效。深化财税金融体制改革，加快完善现代财政制度，探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制，深化区域金融改革和地方法人金融机构改革，积极发展绿色金融，提升金融服务实体经济效率。大力发展直接融资，支持符合条件的企业在天府（四川）联合股权交易中心、“新三板”挂牌，在科创板、创业板、中小板、主板等上市。引导企业依托信托、票据、融资租赁等方式融资。

第三节 强化要素市场化配置改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力破解制约经济高质量发展的体制机制障碍，加快建设更高标准的市场体系，激活发展潜能。推动资源要素配置市场化，深入推进电力体制改革，支持符合条件的用户参加电力市场化交易和丰水期富余电量交易。争取辖区内电站部分容量作为自备容量，向邻水专线供电。实行分类管理和差异化土地供给，禁止向过剩产能和低水平重复产能供地，提高土地利用效率。加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和土地整理项目统筹工作力度，千方百计保障建设用地需求。

第四节 推进国资国企改革

推动实施国企改革三年行动，做优做大做强国有资本和国有企业。坚持市场化改革方向，健全以公司章程为基础的国企内部制度体系；推动国企去行政化改革，完善以企业法人治理结构为重点的现代企业制度，进一步厘清国企“三会一层”权责边界。推进国有资本布局优化和结构调整，推动企业间战略性重组，确保国有企业聚焦主责、做强主业。加快国有资源资产清理，将闲置经营性资产注入国企，将可用于经营的政府性资源通过适当方式交国企经营。推动国有集团公司探索推进混合所有制改革，大力提升资产证券化水平，支持符合条件的国企利用多种方式发行债券或资产证券化产品。坚持以管资本为主加强国企监管制度，全面实行清单管理，制定国企监管“三张清单”（权力清单、责任清单和服务清单），明晰监管边界，简化审批程序。探索建立职业经理人制度，推动国企负责人薪酬制度改革，制定科学合理的企业绩效考核评价体系。

第十八章 提升开放型经济水平

以持续推进开放招商、加快开放合作载体建设、深化外向型经济发展为重点，推动建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，以开放促创新、促发展。

第一节 持续推进开放招商

立足资源优势和产业特色，开展招商推介，引进先进企业、资金、技术和管理经验，提升招引实效。创新招商引资工作方式，积极探索“大数据 + 招商”等模式，推动“云招商”“云签约”，建立多层次、全方位的招商信息平台，推动“招商”向“选商”转变，紧盯央企国企、“三类 500 强”及行业龙头企业，以龙头吸引配套企业跟进，带动中小企业集聚。充分发挥中外知名企业四川行、西博会、渝洽会、西部投资大会等高端投促活动作用，以川渝高竹新区创建国家级新区、广安高新技术产业园区创建国家级高新区为载体，大力开展精准招商、成链招商、集群招商，加快高新技术产业招引，拓宽招引平台和渠道，不断增强服务力、吸引力、承载力。

第二节 加快构建开放合作平台

积极搭建高水平开放平台，充分利用川渝高竹新区、广安高新技术产业园区、明月山绿色发展示范带、两江新区“飞地园区”等平台载体，构建更大范围、更宽领域、更高层次的合作新格局，加强与中国（重庆）自由贸易试验区、重庆两江新区、重庆临空经济示范区等国家级功能平台协同开放，推动邻水从内陆腹地向开放前沿跃升，提升开放合作水平。

第三节 优化开放营商环境

鼓励、支持、引导、非公有制经济发展，持续开展营商环境指标专项行动，建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各类市场主体可以依法平等进入。鼓励和支持金融机构加大对民营经济、中小企业的支持力度，降低民营经济、中小企业的融资成本。加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

第七篇 推动创新驱动发展，努力提升科技创新能力

大力实施创新驱动战略，积极培育创新主体，完善科技成果转移转化机制，推动科技创新与经济融合发展，营造良好创新创业环境，打造经济社会发展新引擎。

第十九章 加快推进创新驱动

加快搭建层次丰富、形式多样的创新载体，培育壮大创新人才队伍，营造良好的创新创业环境，持续激发经济社会发展活力和动力。

第一节 打造科技创新平台

加快产业链、创新链、供应链、价值链深度融合，积极推进国家创新型（试点）建设，鼓励科技型企业争创国省级科技型中小企业牌子。支持民营企业建立产业技术研究院、院士工作站、工程技术中心、科技研发中心等科技创新平台，全面提升科技创新能力。围绕重点发展的数字经济、新材料等创新领域和战略性产业，选择若干关键性共性技术，建立一大批区域性技术创新联盟，加强创新技术协同攻关。创建一批“创新创业苗圃”，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化众创空间、孵化器和加速器，提高综合创新能力。加强与国内知名高校及科研院所专家团队的战略合作，推动企业和高等院校和科研院所共建广安汽摩产业技术研究院。

第二节 优化创新创业创造环境

加快完善创新创业支持政策和法律保障，加强创新创业文化建设，通过政策创新、服务创新等优化创新创业环境。根据科技发展需要，加大财政科技投入力度，增强财政科技投入对企业和全社会科技投入的引导带动作用。引导建立多渠道投入机制，支持科技创新发展。大力引进科研院所、高等院校、知名企业来邻水设立各类新型研发机构，吸引各类科研组织、检验检测和科技咨询组织设立分支机构。扩大创新服务主体范围，丰富中介服务机构创业服务内容，提供专业水平高、针对性强的创新服务，加快构建良性创业服务体系。

第三节 激发人才创新活力

实行更加积极、开放、有效的人才政策，设立人才引进基金和奖励基金，大力引进急需紧缺高层次人才和实用人才。搭建学校教育和实践锻炼相结合、自主培养和外部交流合作相衔接的人才开放式培养体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，建强创新型企业家队伍和科技人才队伍。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向，科学合理的人才分类评价标准。完善人才保障政策机制，建立社会化人才服务体系，推行“邻州英才卡”制度，建好用好人才公寓，在住房、医疗、子女教育等方面给予政策倾斜，构筑汇聚八方英才的区域性创新创业高地。

第二十章 加快提升自主创新能力

强化企业技术创新主体地位，引导创新资源更多向企业集聚，推动科技成果加快转移转化，加强自主创新能力建设。

第一节 大力培育创新主体

将属于国家重点支持的高新技术领域企业纳入高新技术企业培育库，持续扩大高新技术企业数量。加快引进一批科技型中小微企业，加大对科技型中小微企业的研发投入补贴力度，进一步减轻企业研发负担，培育科技型中小微企业群体，打造科技型中小微企业创业基地，积极构建“科技型中小企业—省级高新技术企业—国家级高新技术企业”创新主体链。大力发展平台型企业，鼓励龙头企业平台化转型，通过内部孵化、创新资源整合、支持中小微企业创新等方式，构建大企业创新创业生态圈。积极支持高新技术尤其是信息网络技术向新型服务企业延伸渗透，增强文化创意、电子商务、现代物流等现代服务企业的科技创新能力。

第二节 强化关键技术攻关

全面摸清现有工业产业发展基础，对标新技术和先进生产工艺，结合“ 231 ”工业产业体系，以智能、绿色、质量、安全等为重点，推动传统建材、农产品加工、轻纺服装等传统产业技术改造，深化建链强链补链工程，推进技术装备更新、生产工艺优化和产品升级换代。围绕新一代信息技术、装备制造、新能源等优势特色产业需求，突破关键共性技术，加快构建创新发展的技术支撑体系。深化人工智能、 5G 、工业互联网等新一代信息技术与制造业、传统建筑业融合发展，对产业进行全要素、全流程、全产业链的改造，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。加快实施改造提升行动，促进企业技术进步和降本增效，提升抗风险能力，积极引导大中小微企业形成稳定合作关系，建立紧密协作的产业生态。

第三节 促进科技成果转化利用

建立健全产学研机制，通过设立教学科研基地等，推进各行业企业与高等院校、科研院所深度合作，加快科技成果转移转化。围绕科技成果资源开放共享，完善科技计划成果信息发布机制，积极搭建科技成果转化项目库。打通原始创新向现实生产力转化通道，推动跨区域、跨领域技术转移转化。鼓励规模以上企业申报专利，推进科技成果资本化产业化。搭建线上线下科技成果转化和交易平台，吸引国内外先进科研成果就地聚集转化，推动一批重大科技专项在邻水就地转化。实施重点领域科技成果区域示范推广和科技惠民工程，加快完善技术转移转化体系。

第二十一章 营造良好创新生态

持续完善大众创业万众创新推进机制，推动形成以科技创新为核心的全面创新，强化科技金融对创新的服务功能，积极保护创新主体合法权益，打造良好创新创业生态圈。

第一节 推动大众创业万众创新提质发展

贯彻落实创新驱动发展战略，深入推进双创，以新动能支撑保就业保市场主体。大力实施“雁归”工程，吸引高校毕业生、退伍军人、返乡农民工等重点群体创业就业。加大对创业创新主体的资金、用地等支持，为全县创新就业创业主体提供优质服务。推动企业、双创中心、互联网平台联合开展创业培训，以创业带动就业。联合打造区域双创特色品牌，围绕重点产业领域加强双创联动，积极承接成渝地区创新创业成果转移。围绕大众创业、万众创新需求，强化创新创业公共服务。倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造创新创业良好氛围。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，想创、会创、能创、齐创的良好局面。激活创新创业主体，加快推动科技人才、青年大学生、海外高层次人才等进入创新创业主战场。

第二节 提升科技创新服务支撑能力

完善财税金融支持科技创新机制，探索设立科技贷款风险补偿金和科技贷款贴息资金，形成政府引导、多方参与的科技型企业贷款风险补偿机制。引导政策性银行、商业银行和非银行金融机构创新信贷工具，开展股权、专利权、商标权和版权等担保贷款业务。鼓励金融机构发展应收账款、保理等供应链融资和票据贴现业务，积极创新科技型企业流动资金贷款还款方式。加快推进科技企业信用体系建设，加强多部门联动，通过信息化方式，促进信用评价结果与政策性补贴补助、融资担保、信用贷款等方面有机结合。

第三节 保护创新主体合法权益

实施知识产权带动战略，健全知识产权管理服务体系，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，营造公平竞争的良好市场环境。加强知识产权运营和交易平台建设，探索建立市场化的国有技术类无形资产可协议转让制度，促进技术类无形资产交易。推动实施专利战略、品牌战略、标准战略和商标战略，培育一批具有竞争力的自主知识产权、知名品牌和领军企业。建立知识产权信息共享机制，完善重大经济科技活动知识产权分析评议制度，促进知识产权信息与科技、经济、产业信息互联互通。

第八篇 改善和保障社会民生，持续增进群众福祉

聚焦群众急难愁盼的民生实事，加大力度补短板、强弱项、提质量，推进基本公共服务标准化、均等化、优质化、智慧化，使发展成果更多惠及全县人民，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

第二十二章 全面提升教育教学质量

全面落实《四川教育现代化 2035 》，加快推进教育现代化，持续深化教育教学改革，促进学前教育普惠发展，义务教育均衡优质发展，高中、职业教育特色优质发展，办人民满意的教育，建川东教育高地。

第一节 优化布局学校

主动适应城镇化发展趋势和镇村布局变化，优化配置城乡教育资源。坚持公办和民办并举，完善城镇小区配套幼儿园、乡镇中心幼儿园、大村独立幼儿园或分园、小村联合园规划建设，加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。坚持城乡并重，根据服务人口分布均衡布局，着力构建城镇义务教育学校、乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校协调发展的义务教育学校新格局。优化普通高中学校布局，统筹普通高中和中等职业教育协调发展。完善布局合理、学段衔接、康教结合的特殊教育体系，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。

第二节 推进教育均衡优质发展

大力发展公办学前教育，鼓励规范发展民办学前教育。推进学前教育普惠性发展，建立完善民办学前教育普惠发展机制，鼓励民办园提供普惠性服务。积极探索学前教育集团化发展路径，创建一批省级、市级、县级示范性幼儿园。坚持“五育”并举，全面实施素质教育，建立学校标准化建设长效机制，全面消除义务教育大班额。推进随迁子女入学待遇同城化，完善流动人口子女异地升学考试制度，健全家庭经济困难学生资助体系，持续巩固义务教育均衡发展成果。推进新高考改革，建立与高考改革相适应的政策扶持机制、经费保障机制和队伍建设机制。实施高中攻坚计划，加快普通高中教育特色优质发展，支持邻水二中创建省一级示范性普通高中、九龙中学创建省二级示范性普通高中。坚持“德技双修”，深化职普融通、产教融合、校企合作，做强、做精、做特中职学校，努力构建广安领先、全省前列、全国知名的职业教育发展格局。

第三节 提高办学和教育质量

深化教育评价体系、资源配置、办学体制等领域制度改革，探索毗邻地区教育合作交流机制和城乡教育联校办学机制，组建教育区域网、教育资源库，不断缩小渝邻地区办学差距。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，构建校内外协作、学校家庭社会协同育人的教育格局。推进实验室、图书室标准化、科学化、现代化建设，建设一批标准化实验室、音乐教室。开展丰富多彩的阅读、科技、艺术等综合实践活动，建立健全中小学社会实践基地，建设一批在区域内有影响力的特色学校。加强高素质专业化创新型教师队伍建设，全面落实师德“负面”清单及教师激励考核制度，实施名师、名校长培养计划，探索非公费师范生考核招聘试点，全面落实“县管校聘”制度。探索县域城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和动态管理机制，推进城乡师资有序流动和对口帮扶，切实提升乡村薄弱学校师资水平。

第四节 大力推进教育信息化建设

深入实施《教育信息化 2.0 行动计划》，加快教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设，加快教育教学基础设施数字化改造，确保宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。持续推进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三个课堂”建设，推进村小与中心校、中心校与城区学校、城区学校与村小教学资源共享，加快实现优质教育资源在全县范围内普遍化、精准化、个性化推送，推动优质教育资源全覆盖。积极推动“互联网 + 教育”，加速推进教育变革与创新，实现大规模个性化学习和因材施教。加快建设智慧校园建设工程，开展智慧教育创新实践。支持鼓励城区学校和部分乡镇学校建设创客教室和校园电视台。

第二十三章 大力发展医疗卫生事业

深化医疗卫生体制改革，完善城乡基础医疗设施，建立完善疾病防控机制和公共卫生应急能力体系，优化医疗卫生服务，深入推进健康邻水建设。

第一节 健全基层医疗卫生服务体系

实施县级医疗机构高质量发展，加大医疗项目建设投入，优化医疗卫生基础设施布局，均衡医疗卫生功能分布，完成县人民医院整体扩建二、三期工程、县中医医院二期工程建设，规划建设妇女儿童医院和高竹新区三级综合医院。加大医疗机构等级创建，县人民医院、县中医医院创建为三级甲等医院，县精神病医院、县二院创建为二级甲等医院，九龙中心卫生院创建为二级乙等医院。加快重点专科建设，建成一批省级重点专科和市级重点专科，促进医疗服务质量提升。实施基层医疗服务能力提升，优化整合乡镇资源，调整卫生院卫生室布局，建立完善县、镇、村三级联动的县域医疗服务体系。持续开展“优质服务基层行”活动，力争“十四五”期间完成 5 家达“推荐标准”、 24 家达“基本标准”。加大推进县域医疗中心建设，力争将县第二人民医院、九龙中心卫生院建成县域医疗中心。加强镇村一体化管理，强化村级卫生健康服务，发挥村卫生室基础健康保障作用，推动县、镇、村医疗卫生一体化发展。

第二节 提升医疗卫生服务水平和能力

实施县乡医疗融合发展，以医共体建设为抓手，构建以“县级医疗机构为龙头，镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础”的县域紧密型医共体，建设医学影像、临床检验等“六个中心”，落实行政、人事、财务、质量、信息、药械招采等“六统一”管理。实行医疗服务和公共卫生服务的融合发展，强化家庭医生团队工作职责，深化基本公共卫生、基本医疗服务内涵，逐步优化常见多发慢病的诊疗和健康管理流程。加大区域医疗信息化平台建设，大力发展“互联网+医疗健康”。大力实施人才培植工程，建立完善高专精人才的引进、选拔和培养机制，分类招引、培养和使用，补齐人才缺口短板。实行基层医疗机构满编运行，力争实现全县常住人员每千人口医师、护理人员数达到全省平均水平。创新中医药传承发展，加快推进县中医医院康复门诊、康复治疗区和独立的康复病房等阵地建设，强化中医治疗优势病种运用。加快推进中医药文化宣传教育基地建设，持续开展“中医药七进”活动。持续推广中医适宜技术，力争实现全部村卫生室均能提供中医药服务，乡镇卫生院的中医药人员占医药人员总数 20% 以上。严格落实医疗卫生行业综合监管制度，围绕机构运行、自我管理、行业自律、社会监督、行业要素准入等方面实现全覆盖监管。

第三节 推进健康邻水建设

加快推进健康中国·邻水行动，形成人人参与、共建共享的健康格局，稳步提高全民健康水平，推广健康生活方式，改善健康环境，提高人均健康预期寿命。健全公共卫生应急能力体系建设，补短板、堵漏洞、强弱项，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，全力保障全县人民群众身体健康和生命安全。加强疾病预防能力建设，建立专业人才队伍，完备基础设施设备，强化疾病预防责任。完善重大疾病预防控制体系，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，深化跨区域重大疫情联防联控合作，建立资源共享、信息共享机制长效机制。培育适合县域特点的慢性病综合防控模式，促进全县慢性病防治水平提升，创建国家级慢病综合防控示范区。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，养成文明健康、绿色环保的生活方式，顺利通过国卫复审。创建国家级健康促进县，建立完善健康促进机制，提升健康服务水平，优化健康支持环境，增强全县人民的健康意识和自我保健意识。加强心理咨询服务体系建设，培育自尊自信、理性平和的社会心态，积极创建省级社会心理服务体系建设试点县。

第二十四章 繁荣发展文化体育事业

持续推进精神文明提升、优秀文化传承、文化惠民服务、文化创作繁荣、文化产业跃升，实现文艺精品不断涌现，服务水平不断增强，产业发展持续壮大，文化影响显著提升，大力建设全省文化强县。

第一节 增强公共文化服务供给

实施公共文化服务基础夯实工程，巩固一级文化馆成果，加快打造一级文化馆、一级图书馆、二级博物馆、非遗展馆、邻水大剧院等“四馆一院”格局。推动县工青妇活动中心建设，提档升级镇综合文化站，推进村文化服务中心标准化建设，建成以县级“四馆一院”为引领，以镇宣传文化服务中心、村综合文化服务中心为支撑的现代公共文化服务体系，争创省级现代公共文化服务体系示范县。实施文化惠民工程，创排精品川剧《信仰》，开展“书润邻水”“舞韵邻水”“优秀剧目进邻水”“文化进万家”等系列惠民活动。实施“智慧广电”工程，推进广播电视与政务、商务、教育等行业融合发展，创建四川省智慧广电实验区。实施川渝交流合作工程，定期举办川渝两地川剧、地方文献、民俗革命文物交流展示。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，加强政策保障体系建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 加强文化遗产保护和利用

聚焦重大革命历史、优秀传统文化，深入挖掘邻水历史文化底蕴，推出一批原创性学术研究成果，充分展示邻水文化特色和本底。实施遗产遗迹保护工程，开展黄陵寺摩崖造像、夏绍虞故居及烈士墓、唐湾山崖墓等重点文物环境整治，抢救保护火龙、印染、制陶等非物质文化遗产。实施遗产遗迹活化利用工程，以灵宝山石刻及古石桥、李舒锦墓及神道碑、龚占鳌纪念园为代表，建设一批省市文物综合保护利用示范项目，加强汤巴丘古民居和川东游击队革命文物成片保护利用。振兴戏曲川剧艺术，成立川剧表演团体，打造川剧传习基地，争创中国川剧之乡。以手掌木偶、烙画为载体，打造集民俗体验、文创研发、生产销售于一体的民族民间工艺品集散区。实施遗产遗迹数字化提升工程，推进重点田野文物拓片、入“天网”，馆藏文物数字化，建成邻水文化云、广电云。

第三节 积极发展体育事业

全面落实《体育强国建设纲要》，积极落实《广安市体育基础设施补短板建设规划（ 2021—2025 年）》，加快体育大县向体育强县转变。健全县、镇、村三级公共体育设施网络和城乡 15 分钟体育健身圈，建设体育馆、游泳馆、全民健身中心、多功能运动场、体育公园、登山步道、健身步道、社区健身广场、社区足球场、乡镇多功能健身中心等体育基础设施，挖掘学校体育场地设施有条件开放潜力。探索教体结合新路径，建立全县竞技体育人才选拔培养体系，开拓竞技体育新项目，推动竞技体育高质量发展。大力发展足球运动，强化足球专业化教练员培训，切实抓好和推进青少年足球普及和提高，提升邻水足球在四川的知名度和美誉度。支持发展广场舞、健身跑等健身休闲项目，促进体育与文化、旅游、教育、康养等深度融合发展，打造全新、全域、全员的体育产业新业态。加大宣传力度，深入开展全民健身运动，激发群众健身热情。

第二十五章 增强社会保障能力

深入推进全民参保计划，优先促进就业创业，持续优化就业创业服务环境，大力发展养老托幼事业，加快健全社会保险，构建多层次社会保障体系，不断提升社会保障能力。

第一节 优先促进就业创业

坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、农村转移就业劳动者、城镇调查失业人员、贫困家庭劳动力等重点群体就业创业工作。强化就业能力培训，高标准建设公共实训基地，壮大职业技能培训市场，围绕重点群体大力开展劳务品牌培训和农村实用技术等“短平快”的职业技能培训，扎实开展订单、定向、定岗式技能培训。健全劳务输出协作机制，提升劳务协作成效。切实维护劳动者权益，在广安高新技术产业园区和川渝高竹新区推行巡回仲裁庭试点工作，力争在广东、浙江、福建、重庆等邻水籍农民工人数较多的省份建立农民工维权服务站，联合开展农民工社保、工资清欠等专项维权工作。

第二节 持续优化就业创业服务环境

开通行业准入办理绿色通道，对需要办理相关行业准入许可的，实行多部门联合办公、一站式审批。加大“放管服”改革力度，引导劳动者规范有序经营。建立公开投诉举报渠道，依法查处违规收费行为。落实阶段性减免国有房产租金政策，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供经营场地。鼓励各类业主减免或缓收房租，帮助个体经营者等灵活就业人员减轻房租负担。

第三节 完善养老托育服务体系

积极应对人口老龄化现状，科学谋划全县养老事业，按照片区均衡发展的原则选点定位、规划布局养老服务设施，提升社区和机构养老服务能力，逐步将养老服务延伸到家庭，构建“养老服务综合体 — 养老服务驿站 — 家庭”农村和社区养老服务体系。补齐短板完善养老服务基础设施，整合提升公办敬老院，建设区域养老服务中心、特困失能人员供养中心、社区养老服务综合体、养老驿站等。加强创新实施“养老 + ”行动，探索推进养老与互联网、医疗、保险、旅游等融合发展。“十四五”期间至少建成 1 个养老服务信息平台和 1 个“智慧养老院”。不断优化环境培育养老品牌，全面开放养老服务市场，着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌企业。细化举措壮大人才队伍，完善养老服务从业人员培训、资格认定、就业等制度，落实补贴等激励政策。大力发展老年教育，探索养教模式，实施老年大学提升行动，优先发展社区老年教育。到 2025 年，“县、镇、村（社）”三级社区老年教育办学基本覆盖。加大力度创新运营管理，在政府兜底运营的基础上，积极推介社会化运营，提升机构运营和管理水平。在县域范围内逐步形成政府兜底型、大众普惠型、特色高端型并行的多层次社区和机构养老服务格局。大力发展普惠托育服务事业，支持社会力量开展普惠托育服务，建立健全促进婴幼儿照护服务发展的政策制度、标准规范、服务供给体系，到 2025 年，全县婴幼儿照护服务制度、服务标准、支持保障体系基本健全，服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

第四节 大力发展残疾人事业

完善残疾人社会保障体系和服务体系，加大残疾人康复服务、教育保障和就业帮扶力度，补齐残疾人公共服务短板，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。挖掘残疾人艺术文化体育人才，打造残疾人艺术文化作品，推动我县残疾人艺术文化体育事业再上新台阶。积极探索创新培育发展助残社会组织的路径，逐步壮大基层残联组织干部队伍力量，提升服务能力水平。加强残疾人司法保护，提高残疾人知法懂法学法用法能力水平。培育规范化残协队伍，支持和保障残疾人专门协会开展工作。

第五节 完善社会保险体系

大力实施全民参保计划，加快推动中小企业从业人员、灵活就业人员、城乡流动就业居住农民、在城镇稳定就业农民、高风险行业从业人员以及网络就业创业人员等群体参加社会保险，逐步实现社会保险的全覆盖。建立健全多层次的医疗保障制度体系，推进异地就医直接结算，建设标准化医保服务大厅，不断提升医保服务效能。深化支付方式改革，完善医保基金监督管理，推动“三医改革”不断深化。完善城镇职工基本养老保险制度，推动渝邻养老保险转移接续和待遇领取资格互认。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

第六节 建立多层次多领域保障体系

健全社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，完善县、镇、村三级衔接互通的社会救助工作网络，健全政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的社会救助体系。加大对重大疾病医疗、教育救助、住房救助、就业救助、灾害救助、残疾救助、临时救助及特困人员供养、妇女儿童帮扶等专项救助，优化救助审批程序，强化制度衔接配套。完善退役军人转移安置、就业创业、优待抚恤、权益维护等服务保障体系。完善妇女、儿童、低收入者、流浪汉、孤寡老人、特困人员和困难职工关爱服务体系，统筹推进扶老、爱幼、精神卫生等福利事业发展，推进妇女儿童活动中心、特困人员供养中心、精神病医院和救助管理站规范化建设。加大未成年人保护，推进未成年人基本公共服务体系建设。

第九篇 加强生态文明建设，守护绿水青山美好家园

牢固坚定树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终把生态文明建设和生态环境保护工作摆在事关全局的重要位置来抓。全面加强生态环境保护修复，加大环境污染防治力度，促进生态系统良性循环发展，创建国家生态文明示范县。

第二十六章 打造长江上游生态屏障

坚持保护优先，自然恢复为主，统筹做好山水林田湖草系统治理，实施重要生态环境保护和生态修复重大工程，加快形成自然保护地体系，完善生物多样性保护网络，全力打造长江上游生态屏障。

第一节 构建全域生态安全格局

建立健全国土空间全覆盖的生态环境保护制度，强化生态环境精细化管理，按照环境管控单元编制生态环境准入清单，全面落实“三线一单”生态环境分区管控。全面推行林长制，守住自然生态安全边界。加快生态保护红线划定和勘界定标，推进生态保护红线监管平台建设，实现生态保护红线动态监管。优化生产空间、生活空间、生态空间，强化生态保护红线刚性约束，实行一条红线管控重要生态空间，构建以华蓥山、明月山、铜锣山、大洪河、御临河为核心的“三山两河”全域生态安全格局。到 2025 年，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

第二节 筑牢绿色生态本底

加快创建华蓥山野生动植物保护示范基地，强化大洪河国家级水产种质资源保护区、四川倒须沟树蕨自然保护区及重要水源地、森林公园等各类生态空间保护与建设，实施典型自然栖息地、原生境和生态系统强制性保护，加快构建以“三山两河”为主体的自然生态保护体系。开展野生动植物资源本底调查，实施生物多样性保护工程。建立野生动植物资源巡查保护制度，严厉打击乱捕、乱采野生动植物资源和破坏生态环境的各类违法行为。强化野生动物疫病防控，推进林业有害生物防治联防联治，严防生物入侵，推进川东植物库建设，加大古树名木保护。

第三节 推进生态修复提升

深入开展大规模绿化邻水行动，持续推进山水林田湖草综合治理、天然林保护、防护林建设、森林质量精准提升、退耕还林、石漠化治理、水土流失治理、山体滑坡修复、植被修复、绿化彩化、采煤沉陷区治理、地质灾害治理等重大生态工程。统筹推进大洪河、御临河等小流域综合治理，建设大洪河、御临河绿色生态长廊，实施芭蕉河、白水河流域生态修复工程，确保全县湿地功能和质量稳步提升。到 2025 年，力争森林覆盖率达到 39.67% ，水土保持新增治理 120 平方公里。推行林长制，实施长江沿岸“两岸青山·千里林带”工程，推进长江生态廊道建设，构筑生物多样性、城市森林与生态景观为一体的长江上游森林生态屏障。联合重庆市长寿区编制大洪河生态环境保护规划，推动与长寿区共建环大洪河战略协同圈。

第二十七章 加强生态环境综合治理能力建设

以提高环境质量为核心，加快解决水、土、大气污染等重点环境问题，实行最严格的生态环境保护制度，加大环境污染治理力度，确保空气质量稳定在国家二级标准以上，国控省控出川断面水质全面达标，土壤环境安全稳定。

第一节 强化大气污染防治

加大空气污染工业源、移动源、生活源、农业源综合治理力度，持续实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程。加快产业结构调整和落后产能淘汰，推进水泥、陶瓷、砖瓦等重点行业脱硫脱硝和超低排放改造，严格执行错峰生产。开展“散乱污”企业和 VOCs 挥发性有机物综合整治，加强无组织排放管控，强化全过程监管。强化城市精细化管理，持续开展“工地蓝天行动”，严格落实“六必须六不准”。加强城市道路清扫保洁，提高城市道路机械化清扫率，严禁脏车入城。扎实推进餐饮油烟专项治理，提升油烟处理设施安装和运行达标率。严格执行全域禁烧制度，严控城市“五烧”污染。加强移动源污染防治，强化非道路移动机械综合治理，切实改善区域空气质量。

第二节 加强水污染防治

全面落实河长制，协同推进渝邻小流域治理，扎实开展“用双脚丈量河流”行动，打好打赢长江“十年禁渔”攻坚战和持久战。严格执行《广安市集中饮用水安全管理条例》，推进水源地规范化建设，加快水源保护区环境整治，建立自动预警监测系统，完善突发环境污染事件应急预案，提升应急处理能力。全面清查入河排污口，在重点排污口下游、主要入河口等区域因地制宜建设人工湿地水质净化工程。围绕小西河、九龙河等重污染水体，加大城乡黑臭水体整治力度。推进农村环境整治，深化农村生活污水治理和厕所革命，推进厕污一体化改造。“十四五”期间，确保大洪河、御临河出境断面稳定在地表 Ⅲ 类水质以上。

第三节 加强土壤污染和固体废弃物污染治理

加强土壤风险管控，将土壤环境监测纳入常规工作。开展土壤污染状况详查，强化未污染土壤保护，推进受污染土壤治理与修复。推进固体废物源头减量和资源化利用，建立跨领域、跨部门、跨区域的固体废物管理体系。完善危险废物重点监管单位清单，严格实施危险废物经营许可证制度。强化土壤污染及固废危废协同治理，推进区域危险废物处理设施共建共享。严格落实医疗废物全过程管理，强化无害化处置。关闭邻水县生活垃圾填埋场，建成生活垃圾环保发电厂并投入运营，提高生活垃圾分类收集处置水平。

第四节 加强区域生态环境联防联控联治建设

加强与重庆市渝北区、长寿区、垫江区沟通衔接，建立区域生态联席会议制度和渝邻生态合作交流平台，统一环境保护标准和环境准入政策，全面落实一张负面清单管理。深化区域污染联防联控联治机制，建立生态环境部门应急联动机制，强化跨界污染或突发事件联合处置。开展跨界断面联合监测，建立跨界河流上下游水质监测信息共享机制，加强流域污染源排放监管，严格控制污染物排放总量。构建区域重污染天气应急响应机制，联合开展重污染天气预警预报，推动区域环境空气质量持续改善。

第二十八章 加强生态文明建设

坚持开发与节约并重、节约优先，强化资源节约高效利用，加快推动绿色低碳发展，推进产业生态化和生态产业化，实现在生产、流通、消费各环节实现各类资源节约高效利用。

第一节 强化资源节约高效利用

坚持最严格的集约节约用地制度，强化土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管能力。实行城乡建设用地总量控制，严格限制城乡建设用地规模。实行最严格水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。持续做好粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等工业固体废弃物综合利用，提升工业“三废”资源化利用水平。大力发展种养结合、畜禽粪污资源化综合利用、秸秆综合利用的农业循环发展模式。

第二节 加快推动绿色低碳发展

强化约束性指标管理，实施能源消费总量和消耗强度“双控”。全面推进重点用能领域节能减排、节能低碳技术产品推广应用、合同能源管理、可再生能源发展、能源供应基础设施建设、节能监察和技术服务体系建设等相关节能工程，加快低碳技术革新与推广应用。开展重点用能单位节能低碳试点示范，鼓励使用节能设备和清洁能源。严格执行建筑节能标准，提高可再生能源在建筑领域的应用比例。大力发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。鼓励企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，支持绿色产品、绿色工厂、绿色园区创建，构建绿色低碳发展产业体系。有序推进二〇三〇年前碳排放达峰行动，健全碳排放总量控制制度，降低碳排放强度，推进清洁能源替代，加强二氧化碳温室气体管控。

第三节 推进产业生态化和生态产业化

加快传统产业生态化改造，优化一二三次产业结构，大力发展现代化农业、高科技数字化工业和以劳务和服务为导向的服务业，促进农业现代化、工业数字化、服务业融合发展，促进产业结构的生态化转型。通过生态产业的转移与承接，大力发展环保产业，加快环保产业的标准化进程，建设现代化生态产业体系。加快生态产业化，推进生态产权流转和专业化经营，盘活生态资源存量，不断提升生态产品的供给能力。积极发展有机农业、生态农业，因地制宜发展特色经济林、林下经济、森林旅游等，促进新模式、新业态融合发展，探索多元的生态价值转化媒介，将生态价值嵌入实际产品，加速生态价值释放和转化。

第十篇 创新现代基层社会治理，加快构建平安邻水

坚持依法治县，以法治思维完善邻水社会治理体系，创新社会治理方式，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。

第二十九章 强化社会主义民主建设

坚持以人民为中心，充分发挥民主法治引领和推动作用，进一步完善社会主义民主制度，加强民主政治建设，推进民主邻水建设。

第一节 加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。发挥人民政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策。坚持人民主体地位，激发全体人民积极性、主动性、创造性，共同为全省改革发展稳定贡献力量。

第二节 强化社会主义民主监督

加强基层民主建设，深化新型城乡基层治理机制创新，健全镇、社区、村级公共服务与社会管理民主机制，加强基层自治组织规范化建设，完善镇、社区、村（居）民民主议事决策制度和规则。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。健全民主监督效果评价机制，完善民主监督制度，提高民主监督实效。

第三十章 加强法治邻水建设

有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动法治政府建设，夯实法治基础，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，营造良好的法治环境，提供有力法治保障。

第一节 全面推进依法行政

全面推行依宪施政、依法行政和依法决策，不断增强政府公信力和执行力。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法程序，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度，规范行政执法行为，强化行政执法监督，完善执法责任制和执法过错责任追究制，实现重大行政执法立案、决定审核意见书全覆盖，提升依法行政能力和水平。建立邻水县行政复议委员会，实现行政复议涉诉率下降 50% 以上、行政复议涉诉零败诉的目标，稳妥推进行政复议体制改革。

第二节 提高司法公信力

深入推进司法体制改革，严格规范司法行为，强化司法监督，推进司法公正，提高司法公信力。加强司法规范化建设，进一步完善执法办案场所、执法办案体系、执法办案标准、执法办案流程建设，推进现代科技与司法深度融合，一体化推进互联互通的智慧综治、智慧警务、智慧检务、智慧审判体系建设，推动司法执法精细化、标准化、信息化，完善案件全程监控和质量管理机制。持续完善诉讼制度，优化审判资源配置，全面提升审判质效和公信力，推动将诉讼制度优势转化为司法为民、公正司法的制度效能。加快推进司法公开，以公开促公正。健全司法救助制度，完善法律援助制度和司法便民利民惠民举措，依法保障社会公平正义和人民权利。

第三节 推进依法治县建设

深入开展“八五普法”，建立法律顾问制度，推进城乡公共法律服务中心（站）建设，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，巩固提升“尚法守制、安定有序、和谐善治”的法治邻水新格局。充分发挥法律顾问作用，推进行政决策科学化、民主化、法治化。营造公平开放的市场经济法治环境，全面实施市场准入负面清单制度，推进法治政府、法治经济、法治社会一体化发展。加快社会治安防控体系建设，加快县、镇、村三级综治中心建设，加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。

第三十一章 构建科学有效的基层治理体系

强化城乡基层治理，完善社会治理体系，扎实推动法治邻水和平安邻水建设，不断提升社会治理现代化水平。

第一节 加快构建“ 134 ”基层治理体系

坚持党建“核心引领”，自治、法治、德治“三治融合”，网格化管理、信息化指挥、扁平化执法、就近化服务“四化联动”，加快构建“ 134 ”基层治理体系。坚持法治政府、法治社会一体建设，完善政府权力清单，严格规范公正文明执法，切实提升依法行政能力和水平。完善社会治理工作格局，深化“ 3+1 ”诉源治理模式运用，充分发挥“四合一中心”平台作用，强化源头治理和网格化管理，加快推进县域社会治理现代化。深化“微改革”，激发基层治理效能，积极探索“微治理”基层治理新模式。持续做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完善村（社区）党组织领导村级治理体制机制，建立以村（社区）党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础、村集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济组织为补充的村级组织体系。加强政法、公安、司法、审判、综合、人民调解、民间社会组织和协会工作阵地规划、布局、建设，建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制，推进基层社会治理精细化。加强顶层设计，推动数据要素配置、数据清单化管理，提升数据开放共享水平，统筹推进社会治理要素数据化、治理数据标准化。

第二节 防范化解各种风险

持续打好防范化解重大风险攻坚战，全力化解金融、政府性债务和隐性债务、房地产领域、县属国有企业债务、社会保险基金支付、社会稳定、安全生产、食品药品安全、重大自然灾害、工程招投标、乡镇燃气管理等领域风险，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。完善和落实安全生产责任制，加强煤矿和非煤矿山、危化品、建筑施工、消防、道路交通、食品药品、森林火灾、地质灾害、人员密集场所等行业领域安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。加快推进立体化信息化公共安全和社会治安防控体系建设，健全网络舆情监测与反应机制，营造健康和谐的网络舆论环境，深化意识形态领域斗争，深入推进反渗透、反间谍、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，有效防范化解政治领域风险。紧盯扫黑除恶等重点领域，严厉打击毒品、电信网络诈骗等经济犯罪及各类违法犯罪活动，确保全县和谐稳定。

第三节 加强应急能力建设

积极开展全县灾害普查工作，全面摸清家底，加大全民防灾减灾知识普及和宣传力度，增强人民群众的防灾减灾意识和自救互救能力。深入推进应急避难场所、灾害避险搬迁等工程建设，扎实开展重大地质灾害隐患点和矿山环境恢复治理，提升灾害预防和治理能力。完善应急管理体系，加快重大物质储备库、气象现代化站网、人工影响天气能力建设、森林防灭火基础设施和消防救援队伍装备建设，提高防灾应急保障能力。完善应急预案体系，推进应急广播体系建设，健全应急联动机制，加强应急演练，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和信息化联动指挥能力。

第四节 加强国防动员建设

全面贯彻《国防动员法》，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，提高经济建设和国防建设的综合效益。加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设，完善国防动员制度机制，提升平战转换能力，提高国防动员能力。促进后备力量建设转型发展，深化资源共享，加强民兵应急力量与地方应急力量体系建设，构建联合指挥、联合行动、联合保障一体化格局。强化全民国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。完善军地资源优化配置、合理共享、平战结合的制度体系。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。

第十一篇 加强规划实施保障

必须坚持和加强党的全面领导，健全规划体系，强化项目支撑、要素保障、监督评估，更好发挥政府作用，充分调动全社会积极性，为实现“十四五”规划顺利实施提供坚强保障。

第三十二章 坚持和加强党的全面领导

始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、市委决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局的要求，加强完成规划目标任务的统筹，增强抓落实的主动性、自觉性。认真执行新时代党的组织路线，分层级全覆盖开展干部教育培训，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部队伍。深入落实全面从严治党主体责任、监督责任，持续纠治形式主义、官僚主义，全面提升党组织战斗力。严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移惩治腐败，持续修复净化政治生态。

第三十三章 健全规划体系

健全宏观调控体系，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，弥补市场失灵，维护市场秩序。强化政府主体责任，合理配置资源，为实现社会公平正义和促进社会和谐进步创造更加有利的制度环境，推动经济社会可持续发展。建设以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。年度计划要充分体现总体规划确定的主要目标和重点任务，年度计划报告要分析总体规划年度实施进展情况。县级各单位（部门）编制实施的“十四五”专项规划，要形成对总体规划的有力支撑。遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则，县级规划应与广安市总体规划和各专项规划搞好衔接，未经衔接的规划，不得报请批准并公布实施。做好国土空间规划、专项规划与国民经济社会发展规划之间的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。

第三十四章 强化项目支撑

积极对接国、省、市的规划和重点投向，针对投资重点领域和薄弱环节，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目。每年筛选确定一批支撑作用强、引领示范作用明显的重大项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。按照“项目制”工作原则，采取“清单制 + 责任制 + 时间表”方式，压茬推进各项建设任务。领导小组负责统筹协调建设工作的重大事项，研究解决工作推进中的困难和问题；县委县政府分管领导牵头负责各领域具体工作任务，主动沟通对接，制定实施方案；相关责任单位落实切实可行的工作举措，确保各项工作任务落地见效；加强宣传引导，动员社会各界献计出力、广泛参与，凝聚强大的推进合力。

第三十五章 强化要素保障

强化资金、土地、人才等要素保障，优化资源配置，切实增强要素供给能力，保障经济社会发展需要。强化资金保障。用好用活财政资金，加大财政对民生、公共服务、“三农”、中小企业的支持力度。合理置换地方债务，防范财政风险。积极争取更多信贷支持和授信权限，强化政银企合作，加大信贷资金对重点项目、优势产业和中小微企业的支持力度。做实融资平台公司，推动企业通过上市、债券、信托、租赁、保险等渠道融资，多元化筹集发展资金，可持续推进基础、民生建设。强化用地保障。加强国土空间规划与本规划的衔接，提前做好“十四五”期间各类土地需求的预判。合理利用中省市政策争取用地指标，大力实施土地整理和增减挂钩项目。做好集约节约利用土地，坚持同步保障、分期供地，加大闲置土地处置力度，切实提高土地利用率。加强人才保障。坚定实施人才强县战略，大力推进人才“ 3633 ”行动，持续创新人才“引育用留”体制机制改革，促进人才链与产业链、创新链深度融合。深入实施人才集聚“百千万”计划，加大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等“六类人才”培养力度，搭建人才服务成渝地区双城经济圈建设、产业发展和基层治理等中心大局的良好平台，优化人才管理服务、科学评价、保障激励机制，为规划实施提供强大支撑。

第三十六章 强化监督评估

围绕规划提出的主要指标、重大项目、重大改革和重大政策等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。根据不同区域的主体功能，分类设置政府考核目标。督促相关部门切实落实规划提出的任务，保障规划目标顺利实现。本规划经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力，由县人民政府组织实施，各镇人民政府、县级各部门要严格遵守总体规划。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向县人民代表大会报告。对规划的组织实施情况，要自觉接受人大、政协、新闻媒体、人民群众的法律监督、民主监督、舆论监督、群众监督，人大执法检查、行政监督也要将规划的实施作为重点工作内容。切实维护规划的权威性、严肃性，有关政策制定、项目布局必须以规划为依据，对规划内容不得随意更改，切实提高规划的权威性和有效性。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“十四五”规划的落实对于全县的发展至关重要，全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，把握新机遇，引领新常态，书写新篇章，为实现“十四五”时期发展目标，全面开启社会主义现代化新征程而努力奋斗！

名词解释

一、 “ 1234 ” 生产力空间布局

“ 1 ” ： 做强一个核心，即“以鼎屏镇、城南镇、城北镇、牟家镇为核心，高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造产城景融合、功能完善、配套齐全、绿色智慧的高品质生活宜居地”。

“ 2 ” ： 打造两个县域副中心，即“做实川渝毗邻地区经济协同发展文章，加强产业集群集聚，坚持产城景融合发展，全力打造川渝高竹新区和邻东县域副中心融合发展区。”。

“ 3 ” ： 做靓三山示范带，即“依托华蓥山、铜锣山、明月山自然资源禀赋，打造华蓥山生态康养示范带、铜锣山乡村振兴示范带、明月山绿色发展示范带”。

“ 4 ” ： 建设四大连片发展区，即“坚持连片发展、组团、协同发展，建设邻西南产城景融合发展区、邻东南都市农业融合发展区、邻西北生态农业融合发展区、邻东北农旅文融合发展区”。

二、 “ 1136 ” 工作思路

第一个“ 1 ”：实现一大目标，即“推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐邻水”。

第二个“ 1 ”：激发一大动能，即“以县域集成改革试点激发高质量发展动能”。

“ 3 ”：构建三大体系，即“现代产业体系、新型城镇体系、基层治理体系”。

“ 6 ”：加快六大建设，即“跨省域一体化发展试验区、重庆远郊卫星城、西部装备制造基地、川渝知名康养旅游目的地、全省乡村振兴示范县、国家生态文明建设示范县”。

三、工业 “ 231 ” 产业体系

“ 2 ”：突出 2 个主攻方向，即“装备制造、先进材料主攻方向”。

“ 3 ”：壮大 3 个产业集群，即“汽车制造、电子信息、装配式建筑产业集群”。

“ 1 ”：积极推进数字经济融合发展。

四、装备制造 “ 266 ” 攻坚战

“ 2 ”：提升两大战略平台，即“川渝高竹新区和广安高新技术产业园区”。

第一个“ 6 ”：实施六大提质工程，即“基础能力提质、技术创新提质、集群强链提质、融合赋能提质、区域协同提质、企业培育提质”。

第二个“ 6 ”：打造六大一流环境，即“一流营商环境、一流政务环境、一流金融环境、一流法治环境、一流人才环境、一流创新环境”。

五、农业 “ 133 ” 产业体系

“ 1 ”：突出发展邻水脐橙特色产业。

第一个“ 3 ”：大力发展三大主导产业，即“粮油、生猪、蔬菜”。

第二个“ 3 ”：支持发展三大先导型支撑产业，即“现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流”。

六、服务业 “ 3+4 ” 产业体系

“ 3 ”：巩固提升三大传统型服务业，即“商业贸易、文体旅游、居民服务”。

“ 4 ”：加快发展四大成长型服务业，即“电商物流、健康养老、现代商务、现代金融”。

七、 “ 136 ” 文旅发展格局

“ 1 ”：建设一个文化旅游城，即“将县城建设成为与历史文化、群众文化、文旅产业发展高度融合、交相辉映，集文化、美食、休闲等于一体的文化旅游城”。

“ 3 ”：构建三条发展带，即“华蓥山生态康养文化旅游发展带、铜锣山民俗文化旅游发展带、明月山绿色发展示范带”。

“ 6 ”：打造六片示范区，即“明月山高端民宿集群发展示范区、铜锣山腹地文旅融合发展示范区、华蓥山东麓乡村旅游示范区、温泉康疗运动休闲度假示范区、大洪湖山水休闲农文旅融合发展示范区、高竹川渝合作产城景融合发展示范区”。

八、 “ 2336 ” 公路交通项目

“ 2 ”：两个高速互通出口，即“县城北出口及连接线、G65 包茂高速高竹互通及连接线”。

第一个“ 3 ”：“两纵一横”快速通道，即“广邻快速通道（华蓥山隧道及引道工程）、渝邻快速通道（国道 210 线邻水高滩至川渝界改建工程）、川渝大道”。

第二个“ 3 ”：“一纵两横”高速公路，即“ S13 城宣大邻渝高速（ G65 包茂高速扩容）、 G42 沪蓉高速南广邻段扩容、合广长高速”。

“ 6 ”：“两纵四横”国省干线，即“省道 202 、 208 、 406 、407 ，广安市北部经济干线公路邻水境内段（前锋至邻水至垫江省道），大竹至邻水至长寿省道（袁市至丰禾段）”。

九、 “ 4+1+1 ” 铁路航空项目

“ 4 ”：“三纵一横”轨道交通，即“遂广黔高铁、广涪柳铁路、渝广城际铁路、重庆渝北至高竹新区轨道交通”。

第一个“ 1 ”：邻水通用机场。 第二个“ 1 ”：邻水“无水港”。

十、 “ 1+5+16 ” 城镇体系

“ 1 ”：做大 1 个县城核心，即“以鼎屏镇、城南镇、城北镇、牟家镇为重点，围绕“ 60 平方公里、 50 万人口”城市空间格局，坚持“东扩西延南进北拓中优”工作思路，打造东部未来城、西部商贸城、南部温泉城、北部美食城、中部文化城，建成宜居宜业宜游公园城市”。

“ 5 ”：加快推进 5 个中心镇建设，即“以高滩镇、丰禾镇、兴仁镇、柑子镇、九龙镇为主，综合考虑发展定位、区位优势、历史人文等因素，建设区域中心镇，以点带面辐射带动片区发展”。

“ 16 ”：建设 16 个特色小城镇，即“袁市镇、石永镇、合流镇、坛同镇、观音桥镇、两河镇、石滓镇、太和镇、八耳镇、复盛镇、椿木镇、梁板镇、御临镇、黎家镇、王家镇、三古镇，按照宜农则农、宜游则游、宜商则商的原则，建设一批特色小城镇。

十一、 “ 四片区五环线 ” 乡村振兴产业布局

“四片区”：即“邻西南产城景融合发展区、邻东南都市农业融合发展区、邻西北生态农业融合发展区、邻东北农旅文融合发展区”。

“五环线”：即“邻西南优质脐橙 + 林果产业环线、邻东南优质脐橙 + 稻渔产业环线，邻东优质脐橙 + 生猪产业环线，邻东北优质脐橙 + 粮油产业环线，邻西北优质脐橙 + 蔬菜产业环线”。

十二、 “ 134 ” 基层治理体系

“ 1 ”：党建“核心引领”，即“坚持党建引领基层治理，发挥基层党组织的核心领导作用，确保基层治理始终保持正确方向前行”。

“ 3 ”：“三治融合”，即“坚持自治增活力、法治强保障、德治扬正气，打造共建共享的基层治理新格局”。

“ 4 ”：“四化联动”，即“通过网格化管理、信息化指挥、扁平化执法、就近化服务，联动融合、高效运行，不断提升基层治理精细化水平”。

十三、人才 “ 3633 ” 行动

第一个“ 3 ”：人才集聚“三大计划”，即“实施高端人才‘百人计划’，紧盯双城经济圈建设、乡村振兴、基层治理等重点领域智力需求，柔性引进 100 名高端人才充实‘邻水智库’；实施中坚人才‘千人计划’，聚力办区域最好的医疗、教育、养老等，运用‘集中引 + 常态引’‘乡情引 + 猎头引’等方式， 5 年引进专业人才 2000 名；实施基础人才‘万人计划’，打造‘择邻而聚’引才品牌，建设邻水人才市场、邻水人才网，通过考录、招聘、回引等方式集聚万名人才”。

“ 6 ”：人才培养“六大工程”，即“抓实党政人才培养工程，建立‘六位一体’培养模式，对乡镇班子、女少非青等开展全覆盖培训，选派干部到一线锻炼，到发达地区对标学习；抓实企业经营管理人才培养工程，开办企业家讲座、创业论坛，组织企业家到高校培训，到发达地区、重点园区考察学习；抓实专业技术人才培养工程，组建名师名医名匠工作室，依托县委党校建设邻州人才学院，分类开展专业技术人才培训，选派教师、医生到名校、名院跟班锻炼；抓实高技能人才培养工程，推进‘技能邻州’建设，在重点产业、重点园区、重点企业建设技能大师工作室，积极开展‘订单式’培训；抓实农村实用人才培养工程，依托职教中心、农广校、农机校等教育资源，分类开展传统工匠、种养殖、农业机械等类别培训，培育一批新型职业农民；抓实社会工作人才培养工程，围绕社区建设、老年服务、社会救助等 6 个领域开展培训，推进社区专职工作者专业化职业化体系建设”。

第二个“ 3 ”：作用发挥“三大平台”，即“搭建‘双城’人才协同发展平台，与渝北、长寿、垫江等地深入开展人才交流合作，建立‘校 — 地 — 企’多元人才发展联盟；搭建‘双百干部’使用平台，紧扣产业发展和干部队伍建设需要，分别遴选百名专业型公务员、事业干部，重点培养、动态管理、择优使用；搭建智力服务基层平台，常态开展‘智力走基层’活动，推行‘带编入企，双向进入’‘县引村用’等模式，集智聚力服务邻水高质量发展”。

第三个“ 3 ”：生态优化“三大机制”，即“完善管理服务机制，深化‘最多跑一次’改革，全面推行‘邻州英才卡’制度，建成投用人才公寓等；完善科学评价机制，分类制定落实人才评价办法，建立高层次人才实绩档案等；完善保障激励机制，召开人才发展大会，定期开展评选表扬、走访慰问，注重从优秀人才中吸纳‘两代表一委员’等，形成尊才爱才敬才的良好人才生态”。