大竹县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（ 2021 年 1 月 21 日 大竹县第十八届人民代表大会第六次会议批准 ）

大竹县发展和改革局 印第一篇 全面建成小康社会，开启社会主义现代化新征程

第一章 规划背景

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势，艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，凝心聚力、迎难而上、精准施策、奋力攻坚，全县经济社会发展取得新的重大成就，“十三五”规划目标任务胜利完成，全面建成小康社会胜利实现。综合实力迈上新台阶。经济发展持续向好，实现地区生产总值 382 亿元，地方一般预算公共收入 15.23 亿元、城镇居民人均可支配收入 37653 元、农村居民人均可支配收入 20104 元，综合实力排名提升到中国西部百强县第 46位，全市综合目标考核蝉联“六连冠”，入列全省重点开发区县。产业强县取得新进展。产业集群发展步伐加快，现代产业体系加速形成，经济质量和产业结构持续优化，三次产业结构比优化为 17.4:38.5:44.1 ，规上工业企业达 159 户，实现产值 315.4 亿元，大竹经开区成功创建为省级经开区，川环科技成为全市首家上市公司，成功创建全国电子商务进农村综合示范县、全省乡村旅游强县、全省电子商务脱贫奔康示范县、全省商贸流通示范县、全省“三农”工作先进县、全省返乡下乡创业工作先进县等，连续 7 年荣获全省农民增收工作先进县。科技创新催生新动能。推动企业实施新产品、新工艺、新技术研究 50 余项，促进企业高位谋划申报国家专利 100 余件，扶持壮大 28 家省市级科研平台和 4 家省市级创新创业载体，启动建设国家级电子信息专业孵化器，新技术产业、战略性新兴产业占比大幅提升。平台载体构筑新基础。省级大竹经开区、川渝合作（达州 · 大竹）示范园区、四川体育产业园构建起承载县域经济高质量发展的“三大平台” [1] ，市场主体培育成效明显，形成大中小微企业梯次协同发展的良好格局。改革开放释放新活力。党政机构改革、乡镇行政区划、村级建制调整改革顺利实施，全县地理经济版图全面重塑。供给侧结构性改革成效明显，农业农村、国资国企、“放管服” [2] 等重点领域和关键环节改革纵深推进，完成重点领域和关键环节改革 367 项，营商环境持续优化，荣获全省重大农村改革任务推进示范县。积极主动融入长江经济带发展和成渝双城经济圈，先后引入华为智慧城市、天宝锦湖、居然之家、 OPPO 供应链企业、 361 度鞋服产业园等重大项目 157 个，招商引资到位资金突破 600 亿元。“三大攻坚战” [3] 取得新胜利。脱贫攻坚取得决定性胜利， 90802人脱贫、 70 个贫困村退出、贫困县实现高质量摘帽，全面完成“十三五”减贫任务，彻底消除绝对贫困，“双靠近三融合” [4] 脱贫攻坚经验获国务院通报表扬；污染防治成效显著，长江上游生态安全屏障建设扎实推进；风险防范有力有效，重大风险防范化解工作切实加强。城乡建设呈现新面貌。县域基础条件显著提升，“县域不通铁路、山后不通高速、长远发展缺水”制约瓶颈因素即将化解。全省宜居县城、海绵城市试点全面完成，“一环五横五纵” [5] 城市主干路网基本形成，县城建成区面积拓展至 28.8 平方公里、 29.5 万人。庙坝镇、石桥铺镇跻身国家重点镇，周家镇、庙坝镇、石桥铺镇纳入全省“百镇建设行动”试点。乡村振兴战略全面启动，农业基础地位更加巩固，建成幸福美丽新村 173 个，成功创建省级“四好农村路” [6] 示范县，庙坝镇创建成省级乡村振兴先进乡镇，九银村易地扶贫搬迁安置点荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区。生态文明建设取得新成效。“四城同创” [7]获得阶段性成果，大气、水、土壤污染防治“三大战役”富有成效，空气质量、出境河流断面水质达标率分别达 90.2% 、75% ，城、乡集中式饮用水源水质达标率分别为 100% 、 98.3% 。土壤环境质量良好，森林覆盖率达 42.06% 。成功创建全国绿化模范县，成功创建全国绿化模范县、全国国土资源节约集约模范县、全省环境优美示范县和全省竹林风景线建设先进单位，省级生态园林县城通过验收。社会事业谱写新篇章。加快补齐民生短板，五年间民生投入 180 亿元，占一般公共预算支出 72.7% 。教育科技、文化体育、卫生计生、社会保障、老龄优抚等社会事业协调发展，被评估认定为“全国义务教育基本均衡县”，荣获“全国妇幼健康优质服务示范县”、“全国卫生城市”、“全国科普示范县”、“全国群众体育先进县”、“全省文明城市”、“全省双拥模范县”称号，健康大竹建设成效显著，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。治理效能取得新成就。民主法治建设深入推进，平安大竹、法治大竹、善治大竹建设成效明显，扫黑除恶、禁毒防艾取得实效，安全生产形势持续稳定，应急管理、食品药品监督全面加强，“七五”普法顺利完成，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争、外流贩毒整治持续深入，社会治安秩序良好，人民群众获得感、幸福感不断增强。天宝村荣获全国民主法治示范村，公安缉毒大队荣获“全国优秀公安基层单位”称号。党的建设取得新突破。全面从严治党纵深推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，基层组织、干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化，党的凝聚力、战斗力显著增强。县民政局机关党委被中共中央表彰为“全国先进基层党组织”。集中整顿软弱涣散基层党组织经验获中组部充分肯定，并在《焦点访谈》宣传报道。党建引领返乡农民工创业就业获央视《新闻联播》宣传报道。 “ 青蓝结对 ” 加速年轻干部成长、檀木桥社区治理等经验被《人民日报》《中国组织人事报》等刊载宣传。整治“群众最不满意的 10 件事” [8] 工作经验获《人民日报》宣传推介。 “ 竹之声 ” 宣讲作为全市唯一案例，获省委宣传部通报表扬。成功承办第三届全国廉政大竹论坛和第四届中国基层廉政研究论坛。社会评价满意度连续五年位居全市前列，风清气正的良好政治生态持续巩固。爱国统一战线得到新加强。工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、侨联等群团作用充分发挥，国防动员、退役军人、民兵、预备役和武装工作不断加强，外事侨务、民族宗教、机要保密、对台、人防、党史、地方志等工作取得新成效，奋斗合力进一步凝聚。

总体来看，我县“十三五”规划目标任务主要指标大部分达到或超过了规划进度，执行情况总体良好，全面建成小康社会基本实现，为开启全面建设社会主义现代化强县新征程奠定坚实基础。

当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，不稳定性、不确定性明显增加。我国已转向高质量发展新阶段，面临的国内外环境发生深刻复杂变化。

和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著，发展长期向好的基本面没有改变，为大竹保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，大竹区位优势、资源优势、产业优势和国家、省、市战略叠加优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。新一轮科技革命和产业变革融合式“聚变”，大竹县在电子信息、智能制造、新材料等领域已取得先发优势，为实现“变道超车”“换车超车”增添了新动能。

我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：经济总量不大、发展质量不高仍是最大县情；创新发展有待突破，科技对经济社会发展的支撑能力还需增强；协调发展有待深化，城乡经济发展、基础设施建设和公共服务配套等仍不均衡；绿色发展有待提升，空气质量改善成效还不稳固，生态环境保护长效机制还需完善；行政效能还有差距，政务服务网络化、便捷化程度还不够，营商环境有待进一步优化；开放发展有待加强，在更宽领域、更高层次参与国际国内合作的能力还需提高；共享发展有待拓展，教育与医疗高地建设尚需加强，社会保障体系有待完善，应急管理能力还需强化；城市活力不足，产业人才吸引力不强，高层次人才存在缺口，人力资源结构有待优化。

综合研判，“十四五”时期，大竹正处于国省市战略机遇叠加的政策窗口期，正处于融入新发展格局、推动高质量发展的关键期，正处于补齐民生短板、提升人民生活品质的攻坚期，正处于谋求突破、蓄势腾飞的蝶变期。全县上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识内外环境变化带来的新矛盾、新挑战，深刻认识大竹历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势、新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来，奋力谱写全面建设社会主义现代化新篇章。

展望二〇三五年，大竹将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较 2025 年再翻一番。城乡区域发展均衡协调，城市能级大幅提升，“双 60 ”中等城市 [9] 框架基本建成，川东北渝东北交通枢纽地位更加稳固，成为成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区重要战略支点。改革开放合作持续深化，建成川东北渝东北产业集聚新高地和开放合作新高地。现代创新体系更加完善，生态文明建设取得重大成效，社会事业发展水平显著提升，文化软实力明显增强，共同富裕迈出坚实步伐，基本建成川东北渝东北文化强县、教育强县、医疗强县、消费强县。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治大竹、平安大竹基本建成。“人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景成为“繁荣美丽活力大竹”的生动写照。

第二章 “十四五”经济社会发展指导方针和主要目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会、省委十一届七次八次全会、市委四届九次十次全会精神，深刻认识新发展阶段的新特征和新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，弘扬“大道至简，虚怀若竹”的大竹精神 [10] ，主动融入“双循环”新发展格局，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“基本实现社会主义现代化”的总体目标，突出建成“川东北渝东北产业集聚新高地和开放合作新高地”两个定位，实施“城市北进、产业强县、乡村振兴、区域协同”四大战略，全力打造“新型城镇化、川渝合作先行、现代产业集聚发展、乡村振兴、生态文明”五大示范区，奋力开启“繁荣美丽活力大竹”建设新征程。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持党要管党、从严治党，加强和改进党的领导，以良好政治生态为共同奋斗目标，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为核心根本。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，加快“两新一重” [11] 建设，全面推进城乡融合发展，加快建设平安大竹、法治大竹，促进社会公平，增进民生福祉，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断满足人民群众对美好生活的向往。

坚持以发展为第一要务。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局。坚持创新驱动发展，加快构建现代产业体系，建设川东北渝东北产业集聚新高地，实现新旧动能切换。坚持总体国家安全观，坚守安全发展底线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面塑造发展新优势。

坚持深化改革扩大开放。坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。坚定不移扩大开放，率先融入“双城圈”，携手共建“示范区”，积极参与一带一路国际国内合作，持续增强发展动力和活力，打造川东北渝东北开放合作新高地。

坚持系统谋划整体推进。提高政治站位，坚持谋划一域与服务全局相结合，把大竹放在“一带一路”、长江经济带、成渝双城经济圈发展大局中去谋划和推动，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、效益相统一。

到 2025 年，综合实力迈入 中国西部百强县第一方阵（ 中国西部百强县前 30 强），实现“两翻番、三提升、四突破”。“两翻番”即地区生产总值翻一番以上，冲刺 800 亿元，对全市经济贡献率达 20% 以上；城市框架翻一番以上，“双 60 ”中等城市框架初步形成。“三提升”即三次产业结构比优化提升至 12 ∶ 35 ∶ 53 ；新兴产业发展增加值占工业增加值比重提升至 20% 以上；科技对经济增长贡献率提升至 64% 以上。“四突破”即城市规模和常住人口突破“ 40 平方公里、 40万人”；六大重点产业集群产值突破 1000 亿元；招商引资到位资金突破 500 亿元；地方公共财政一般公共预算收入突破 20 亿元。

经济实力再上新台阶。创新能力显著提升，经济持续快速增长，保持年均高于全市的经济增长速度。现代产业体系加快构建，经济结构更加优化，六大产业集群和新经济挑起大梁，现代服务业迈上中高端，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，新型工业化、现代服务业与数字经济加快发展，农业基础更加稳固。

城市能级获得新跃升。城乡区域发展更加融合协调，“达州—大竹”相向发展新格局取得实质性进展，城市空间布局全面优化，城市生活品质显著提升，城市人文内涵更加丰富，城市品牌更加响亮，新型智慧城市建设达到更高水平，“双60 ”高品质宜居县城骨架基本形成，县城带动、极点支撑、乡村振兴、城乡交融的发展格局基本形成。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大突破，改革系统性、整体性、协同性明显增强，高质量发展的制度体系更加健全，营商环境达到全省一流水平，市场活力充分迸发。更高水平开放型经济新体制基本形成，城市开放度和经济外向度显著提升。

社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化供给丰富多彩，文化产业蓬勃发展，文旅深度融合发展，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力明显增强，文化自信更加坚定。

生态文明实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加健全，城乡人居环境更加优美。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

治理效能得到新提升。法治大竹、善治大竹、平安大竹实现更高水平，社会主义民主法治更加健全，廉洁政府建设不断加强，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成。第二篇 坚持创新驱动发展，构建“活力大竹”发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新，以创新赋能经济高质量发展，建设科技现代化强县，构建“活力大竹”发展新优势。到“十四五”末，全县高新技术企业超过 35家，营业收入超过 80 亿元，研究与试验发展（ R&D ）经费投入强度达 1% 以上。

第三章 大力推进科技创新

突出科技创新核心作用，完善创新激励政策，健全创新引导机制，搭建创新服务平台，加大创新投入力度，增强区域创新驱动力和核心竞争力。

围绕创新链布局产业链，集中力量突破一批“卡脖子”技术、共性关键技术。设立“国家级孵化器建设专项资金”，提高“科研平台运行费补助”支持力度，壮大电子信息专业孵化器、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等孵化服务平台，构建“创业苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 产业园区”创新链。加速培育电子信息、特种橡胶制品、中低压电线电缆、新材料等领域国、省级工程技术研究中心，推动科技资源开放共享、区域创新融合发展。推动数字经济和实体经济深度融合，打造数字经济创新发展试验区。

充分发挥财政科研平台建设奖励资金和运行补助的支撑作用，设立“研发费后补助专项资金”，提高“技术创新专项资金”支持力度，引领企业加大科研经费（“ R&D ”）投入。加强与成渝地区和毗邻地区在电子信息和大数据、智能制造、新材料等领域的重大科研合作，着力攻克一批主导产业关键核心技术。积极开展政产学研合作，加大省、市级工程技术研究中心和重点实验室发展力度。全力支持行业龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等开展协同创新，建立科技基础资源、科研仪器和工业设备共享共用机制，探索产业创新共同体模式，支持企业牵头组建产业技术创新联盟。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。

强化企业创新主体地位和主导作用，健全技术创新市场导向机制和政府引导机制，落实国家支持企业基础研究的税收优惠政策，用好科技创新专项资金，引导各类创新要素向企业聚集，鼓励企业开展科技、产品、品牌、业态、模式全方位创新。充分发挥川环科技、川东电缆、维奇光电、玉竹麻业等企业的技术创新骨干作用，激发中小企业创新活力。深入落实科技人才创新创业激励政策，吸引有创新实践经验的企业家和科研人才带项目、科研成果在竹开展创新活动或创办领办企业。积极引进和大力支持科技含量高、专业性强、市场占比高、有核心竞争力的“隐形冠军型”行业小巨人企业发展；建设瞪羚企业服务平台，培育一批主营业务突出的“专精特新”中小科技企业。

深化全面创新改革试验，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。健全科技评价机制，完善科技创新奖励制度。推动科研诚信建设，全面加强知识产权保护，促进知识产权转化运用，积极创建国家知识产权强县。支持高校、科研院所与大竹企业以共同研发、技术转让、技术许可、技术入股等方式开展合作，推动更多科技成果在竹转化。

大力推动数字产业化和产业数字化，积极开辟工业互联网、数字农业、数字文旅、新金融等产业新赛道，积极发展数字经济、智慧经济、平台经济、共享经济等新经济，促进数字经济和实体经济深度融合，建设“数字大竹”。积极对接川渝“芯屏端软智网”全产业链和“云联数算用”要素集群，围绕政务中心植入华为 5G 智慧城市理念构建政务科创智核；全面推进数字城市、数字乡村建设，建设智慧大竹线上便民服务平台，打造未来智慧社区（小区）；大力推进数字经济产业园建设，引进有影响力和市场竞争力的数字制造企业；支持华为建设工业互联网，推进“上云用数赋智”行动，支持中小微企业上云上平台。深化信息技术在旅游、商贸、医疗、物流等服务业领域的数字化渗透，加速服务业企业数字化转型。积极发展云计算、大数据、区块链等科技服务业，创新服务内容和模式，持续扩大和升级信息消费，拓展数字经济新空间。积极培育新一代人工智能产业，加快人工智能、智能制造、智慧物流、智慧旅游等应用新场景示范试点。促进平台经济、共享经济健康发展。发展在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态，推广众包、云外包、平台分包等新模式。建设高水平直播和短视频基地，积极培育“微经济”。

第四章 大力推动人才强县

实施人才强县战略，建设川东北渝东北创新人才发展高地。加大各类人才培养和引进力度，壮大创新人才队伍，最大限度释放人才红利，为我县经济社会发展提供人才保障和智力支持。

加强党对人才工作的领导，完善人才发展治理体系，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，创新人才发现、培养、评估、激励机制。加强区域人才合作，建立万达开川渝统筹发展示范区人才一体化机制，共建区域人才一体化发展共同体。探索建立高端人才公共服务跟随机制，促进区域教育医疗资源共享、人才政策联动。引导人才向基层一线流动，优化人才结构。搭建人才发展平台，强化人才服务保障，优化人才创新创业环境。建立健全市场化人才评价标准和机制，探索竞争性人才使用机制。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施及配套政策。弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚氛围。

坚持以“产业链”布局“人才链”，探索“人才 + ”“ +人才”工作方式，健全急需紧缺人才需求目录，深入实施“竹乡英才”计划，积极吸引战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才等各类专业人才入驻大竹。推动人才结构战略性调整，实施头雁引领、良雁带动、归雁回引、雏雁培育“四雁”工程，促进人才结构与经济社会发展相协调。切实加强党政机关和重点行业的人才配置监管，不断优化各类人才的合理分布。探索人才柔性引进机制，使人才的总量、质量逐步适应我县经济社会发展的需要。

以人才能力建设为核心，抓好人才队伍管理，从整体上提高我县人才队伍的综合素质和竞争力。加强县党校基础设施建设，提升党政人才能力，锻造一支结构合理、忠诚干净、勇于担当的高素质干部队伍；围绕推进产业高质量发展，着力培养一批具有开拓创新精神、市场管理能力和社会责任感的优秀企业家和高水平企业经营管理人才队伍；实施新时代“大竹工匠”培育工程，加强名师名医名家名匠培育，以人才集聚促进产业发展，以产业发展集聚更多人才；围绕经济、科技、教育、金融、宣传文化、卫生、体育、法律群团等服务发展的需要，着力培育一支满足经济社会转型发展需要的多层次专业技术人才队伍；围绕乡村人才振兴，实施农业产业化“百千万”工程 [12] ，推动人才科技返乡入乡，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村实用人才队伍；贯彻落实男女平等基本国策，切实维护妇女合法权益，促进妇女就业创业，激励支持妇女发挥“半边天”作用。

实施主体功能区战略，形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，推进城乡、产城融合发展，加快形成结构科学、集约高效、功能互补的城乡融合发展新格局。

第五章 优化国土空间开发与保护格局

统筹空间资源、整合人文要素、延续历史文脉，加快推进国土空间总体规划编制工作，充分发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用和对各专项规划的指导约束作用。科学编制中心城区国土空间控制性详细规划，统筹抓好乡镇国土空间规划、村庄规划等各专项规划，推动城乡规划“一张图”。统筹推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线的划定和实施工作，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。

按照省级重点开发区域的发展方向和开发原则，深化供给侧结构性改革，强化土地要素供给，科学划定“三区三线”，统筹规划美丽城市、美丽城镇、美丽村庄空间布局，坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。乡村的发展规划应循序渐进，明确耕地利用优先顺序，防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产。成片开发范围内的土地开发需依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。成片开发范围内的土地开发不能突破土地征收成片开发方案确定的范围。严控战略留白空间，构建国土空间开发保护新格局。

第六章 建设川东北渝东北高品质宜居县城

实施“城市北进”战略，有序拓展城市规模，完善城市功能，做靓城市名片，提高城市精细化管理水平，加快建成川东北渝东北高品质宜居县城。

积极对接达州“南拓”战略，统筹推进“城市北进”，加快建设环城路，拉开城市发展架构，构建“一环双轴、两城三区” [13] 中等城市发展框架。到 2025 年，城市规模和常住人口突破“ 40 平方公里、 40 万人”，到 2035 年，城市规模和常住人口突破“ 60 平方公里、 60 万人”。

优化城市交通设施建设管理。完善“一环五横五纵”城市骨干路网，加快竹凤大道、振兴路、育新路、幸福北路、文新南路、党校支路、金山一路、创新路、白塔路、环城路连接线等市政道路建设及改造，形成快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，提高道路安全性。提升道路质量和绿化美化水平，打造一批管理精细、质量过硬、群众满意的精品工程。加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。优化城市停车场（库、位）布局，创新城市停车管理，加强停车综合治理，优化停车收费管理办法，缓解群众反映突出的“停车难、乱停车”问题。

健全公共服务设施。加快东湖湿地公园二期建设，启动北湖公园建设，完善公园广场、农贸市场（含各类专业市场）、公厕、无障碍设施等公共服务设施建设，打造方便快捷生活圈。加快北部新城配套设施建设，合理布局中小学、幼儿园、超市、菜市场以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施。推进博物馆、图书新馆、城市规划展览馆、人民医院白塔院区、经开区政务服务中心等“三馆一院一中心” [14] 建设。以高品质星级酒店和商业综合体等重点项目为牵引，加快建设北城金融集聚区，规划建设高铁商务区，提升城市商业服务能级。

推动城市有机更新。创新存量空间资源提质增效政策机制，加快推进东南门棚户区改造工作，持续推进老旧小区、危旧楼房、棚户区、老旧厂房、老旧商场、老旧商务楼宇更新改造。开展城市“增绿添彩”工作，提升城市碳汇能力，推进城市园林绿化向园林与园艺并进、绿化与美化并举、生态与景观并重、数量与质量并增、平面与立体并行发展，促进建筑物、街道立面、色彩和环境更加协调、优美。完善城市备用水源、防洪排涝、应急避险等设施，补齐城市道路、广场绿地、停车场、雨污分流等基础设施短板，保护城市历史文化风貌，恢复老城区功能和活力。

实施城市门户提升工程。坚持把城市作为县域门户和最大的品牌资源，构建体现“大道至简、虚怀若竹”大竹精神的城市空间、风貌、文脉等城市形象视觉识别体系。在达渝高速双马出口建设竹主题文化公园，沿北城干道打造竹城景观大道。启动“城市视觉一体化”提升工程，统筹建筑立面、户外广告、牌匾标识、夜景照明、绿化景观以及基础设施等街区视觉环境组成要素，强化街区特色，构建城市视觉形象体系，美化市容环境。启动北湖公园、护城河景观带建设，推进东柳河治理，形成以护城河、白塔公园、东柳河城区段、东湖公园为纽带的城市景观环线。

建设韧性城市、海绵城市。高效利用地下空间资源，科学构建综合管廊体系，引导市政设施隐形化、地下化、一体化建设。加快雨污分流管网建设，基本实现城区雨污分流。大幅增强城市防洪排涝能力，主城区积水点动态清零，建设海绵城市。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，建设韧性城市。加快推进“引水入竹”，破解长远发展缺水难题。

实施保障性安居工程。坚持“房住不炒”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。有序均衡供应住宅用地，促进职住平衡。加大保障性租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。开展物业管理突出问题专项治理，提高物业服务水平。鼓励用市场化手段破解老旧小物管难题，推动物业服务市场健康发展。

完善城市治理机制。深化综合行政执法及城市管理体制改革，推动服务型政府建设，促进治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。加强和创新社区治理，完善网格化治理制度，确保城市网格“定人、定岗、定时、定责、定线、定格”。健全城市基层治理机制，强化街道、社区党组织的领导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开，推进城市治理阳光运行。

推进城市智慧管理。推进华为智慧城市建设试点，提升城市精细化管理水平，全力争创国家级新型智慧城市示范城市。推动公共服务领域“ 5G+ ”数字化改造，完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、环境管理、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。实施一批政府示范应用项目和智慧应用示范试点，实现智慧应用广泛覆盖，不断提升应用质量和水平，推进城市基础设施智能化和公共服务智慧化，高标准构建城市大脑和网格化管理体系，打造“优政、惠民、兴业、善治”的智慧之城。

提高市民文明素质。深入开展全民文明素质提升工程和“路口文明”行动，促进市民形成良好的道德素养和社会风尚，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。提升青少年文明素质，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范，凝练“大道至简 · 虚怀若竹”大竹精神，增强城市人文气质和精神内涵。加强城管协管、交通协管、清扫保洁、文明劝导“四支队伍”建设，提升城市综合管理能力和服务水平。积极推进绿色社区创建工作，规范城市广告、店招建管秩序，建设整洁、舒适、安全、美丽的城市公共空间，争创第七届全国文明城市、国家森林城市。

第七章 建设新型城镇化示范区

深化以人为中心的新型城镇化建设，创新农商文旅体融合发展模式，探索创新城乡共建共享机制和互利共赢模式，统筹推进城乡产业融合、要素融合、数字融合、就业融合、居住融合，实现城乡要素高效配置，促进城乡融合发展。

按照小城市建设标准，启动新一轮城镇发展规划，积极推进“省百镇建设试点镇”、特色小（城）镇建设。争取省市常住人口 10 万以上的非县级政府驻地特大镇政策措施，实现更大规模聚集发展。支持石桥铺、庙坝、石河、周家、月华、观音创建省百镇建设试点镇，因地制宜发展休闲旅游、现代农业、农产品加工、文化创意、商贸物流等专业特色小镇，形成“引领示范一批、培育预备一批”的创建机制，力争将各特色小城镇打造成为创新创业高地、产业投资基地、休闲养生福地、观光旅游胜地，形成区域经济新的增长极，形成以省级试点镇和扩面对象为节点的小城镇群。

坚持城市乡村、山前山后“两个统筹”，强化主城带动、极核引领、全域振兴，着力构建“一主三副一带多点” [15]的城乡统筹发展新格局，支持周家镇、石河镇、庙坝镇、石桥铺镇实施样板街打造工程，创建全省百强中心镇。推动城镇村公共服务一体化，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成服务农民的区域中心。强化乡村建设制度供给，围绕人、地、物、资金等关键要素，健全城乡融合发展机制，推动要素向农业农村发展倾斜下沉，不断增强农村发展活力。

一主：强化主城区规划建设管理，支持竹阳街道、白塔街道、东柳街道拓展发展空间、增强承载功能，不断提升城市发展能级和质量。推动月华 — 乌木 — 朝阳同城一体化发展，建设城乡融合发展示范区。

三副：支持周家镇推进县域副中心建设，打造综合型场镇；支持石河镇积极承接达州金垭机场和高铁南站辐射，建设空铁枢纽型现代新型小城市；支持庙坝镇大力发展乡村旅游业，打造全域旅游强镇和融入重庆发展前沿阵地。

一带：以打造毗邻协同发展示范带为统揽，支持相关乡镇加强与重庆毗邻乡镇协同联动，推动山后乡镇大发展。

多点：支持各乡镇因地制宜、发挥优势，形成布局合理、层级清晰、联系紧密、功能互补的城镇体系。鼓励乡镇组团化发展，共享共建基础设施及公共服务设施，推动产业集中连片、规模开发。

统筹县域城镇和村庄规划、建设与管理，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，积极推动“美丽大竹 · 宜居乡村”建设行动计划，突出川东民居的乡土特色，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，保护传统村落和乡村风貌。持续实施村容村貌提升工程，整治农村人居环境，因地制宜推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，新改建农村公共厕所 30 座、农村户用无害化厕所1 万户，持续推进农村生产生活方式清洁化，全面提升农村人居环境质量。

第八章 全面推进乡村振兴示范区建设

紧扣农业增产保供、农民持续增收和农业农村现代化，坚持新发展理念，统筹推进“五个振兴” [16] ，持续推进“科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村”四大行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。立足大竹优势资源，连片壮大特色产业。持续推进城乡基本公共服务均等化，抓好农村水、电、路、气、通信、广播电视等公共基础设施建设，更加注重普惠性、兜底性、基础性民生建设。持续开展农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。加强农房建设管理，节约土地资源，形成特色风貌。用好用活农村金融政策，营造良好的创新创业氛围。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。统筹实施“美丽大竹 · 宜居乡村”百村示范，全域推进乡村振兴，打造乡村振兴“大竹样板”，争创全省实施乡村振兴战略先进县。

提升发展村级集体经济。实施村级集体经济攻坚提升行动，加大土地、金融等政策倾斜力度，落实村级留用地政策。借鉴江浙地区“飞地抱团”“千企结千村”“绿色期权”等成功模式，推进农村集体资源社会化配置。推广村庄片区组团发展模式，促进资源共享、优势互补、集聚发展。依法依规探索党组织领导、公司化经营、经理人运作、老百姓受惠的经营村庄模式。建设农村集体经济数字管理系统，加强农村集体资产管理。

建强农村基层干部队伍。加强乡镇领导班子建设，持续深入整顿软弱涣散党组织。深入实施“优秀农民工党员发展专项计划”“优秀农民工回引培养工程”，优先从优秀农民工、返乡大学生、退役军人、产业带头人等群体中发展党员，选拔基层带头人和后备人才。推行村干部“基本报酬 + 考核绩效 + 集体经济发展创收奖励”报酬制度，充分激发基层干部积极性。

加强农业生产服务保障。健全农资供应服务网络，鼓励农资企业、经销商开展“点对点”定制生产、配送、服务。建立种粮大户、农业生产用工数据库，构建农业劳动用工互助互用机制，加强不同产业、不同区域农业生产的用工精准对接，强化用工保障。建立线上、线下相结合的农技服务机制，组织农技专家开展精准指导。加强粮食生产机械化作业和代耕代种代收等社会化服务。

加强乡村产业服务支撑。支持农产品加工流通企业、大型电商企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，加快建设覆盖全县的冷链服务体系。建设大竹全国电子商务进农村公共服务中心、物流配送中心、乡镇运输服务站和产业农合联物流服务站（非实体性机构），建设提升村级农村物流服务点，建设农产品交易市场，规范乡村农贸市场建设。落实绿色通道政策，保障重要农产品优先便捷调运。加快发展线上交易、直供直销、集团配送等现代营销方式，支持特色农产品专卖店、连锁门店发展。

推动人才科技返乡入乡。实施农业产业领军人才培养行动计划，支持青年、乡贤回乡创业，建设一批农业科技园区、重点农业企业研究院、返乡创业孵化实训基地、星创天地和创业创新园，加大家庭农场、乡村创客培育力度，实施“青年助力乡村振兴”专项行动。实施乡贤回归工程，规范化建设乡贤组织，积极组织开展“乡贤 + ”系列活动。深化农业技术人员职称制度改革，完善新型职业农民申报农业技术人员职称制度。围绕智慧农业、“ 5+5+3 ”特色农业产业体系 [17] 、农产品加工利用和重大动物疫病防控等，开展农业核心关键技术攻关，深化科技特派员制度。

加强农村金融供给。深化“金融创新与美丽乡村升级互促共进示范点”建设，推动融资畅通工程向乡村覆盖，支持银行机构单列涉农信贷投放计划。建设产业链融资平台，依法依规扩大温室大棚、养殖圈舍、大型农机、保单订单仓单等抵质押贷款，推广生猪活体抵押贷款模式，探索拓展生物活体抵押品种。加大乡村振兴领域信贷投放力度，推动“绿贷险”在乡村领域试点试行，开发“粮农贷”“创客贷”“电商贷”“民宿贷”等特色信贷产品。推动农业保险扩面增品提标，扩大高效设施大棚、露地蔬菜、淡水养鱼等农业政策性保险覆盖面。有序扩大农民有需求的特色农业保险覆盖面，稳步推进农产品价格指数保险、气象指数保险等。加强对金融机构支持乡村振兴工作情况的考核评估。全力抓好扶贫小额信贷化解，有效防范各类风险隐患。

推进数字化乡村建设。统筹规划大数据资源开发利用，构建数字乡村业务应用、应用支撑、数据资源和基础设施“四大体系”。健全乡村数据资源目录和标准规范，基本建成数字乡村云平台框架和核心数字资源库。加快数字技术在生产管理、产品流通、公共服务、乡村治理等领域的应用，扎实开展数字乡村、智慧农业试点。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把全面建成小康社会作为新的历史起点，不折不扣落实“四个不摘” [18]要求，在一定时期保持脱贫攻坚政策的稳定性和连续性；优化驻村联系帮扶和选派村第一书记制度，确保驻村帮扶机构不撤、队伍不散、人员不减；围绕产业发展就业扶持，深入查找农业产业发展基础不牢、困难群众增收渠道窄、部分村基础设施和公共服务相对滞后、乡村治理体系和治理能力较为薄弱等问题短板，将解决相对贫困作为扶贫开发的重点纳入乡村振兴战略规划的重要内容；全面系统总结脱贫攻坚工作，提炼脱贫攻坚好的做法和经验，为乡村振兴提供借鉴参考；加强社会参与衔接，广泛动员社会力量参与乡村振兴，创新完善帮扶方式，提高帮扶成效，形成先富帮后富，实现共同富裕的强大合力；强化产业发展衔接，围绕现代农业“ 5+5+3 ”产业体系，推进一二三产业融合发展。

坚持乡村全面振兴，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，抓重点、补短板、强弱项，构建新时代乡村振兴宏伟蓝图：

2025 年乡村振兴目标：乡村振兴制度框架和政策体系日益完善，集体经济发展较好，飞地经济成为乡村振兴的重要抓手；主要农产品供给质量和保障能力显著提升，成功创建省有机产品示范县；农业供给侧改革成果显著，三次产业融合程度较好；农业增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；村庄生产生活基础设施建设深入推进，人居环境明显改善，达标建成 200 个“美丽大竹 · 宜居乡村”；城乡基本公共服务均等化进程明显加快，城乡融合发展体制机制初步建立；社会主义核心价值观广泛弘扬，文明程度进一步提升；以党组织为核心的村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善，全面建成全省乡村振兴先进县。

2035 年乡村振兴目标：农业现代化基本实现，农村常住居民人均可支配收入的增速快于全省、领先全市；质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业取得突破性进展，农业供给质量和效益大幅提升，竞争力明显增强；乡村治理体系更加完善，城乡基本公共服务均等化水平总体提升，文明乡风、良好家风、淳朴民风基本形成，“美丽大竹 · 宜居乡村”达标村实现全覆盖。基本实现农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、生态环境美、乡村善治文兴、职业农民队伍强的农业强县目标。

2050 年乡村振兴目标：全面建成农业强县，实现农业农村现代化，美丽城镇与美丽宜居乡村交相辉映，美丽山川与美丽人居有机融合，乡村自治、法治、德治相结合的现代化治理体系全面构建，村庄公共服务体系全面完善，村民群众权利得到充分保障，城乡居民实现共同富裕，农业强、农村美、农民富全面实现。

第四篇 统筹推进基础设施建设，筑牢大竹现代化发展根基

根据“五位一体” [19] 总布局，加快交通、能源、水利等城乡公共基础设施建设，着力增强发展均衡性、协调性和整体性，加快形成经济社会协调发展、城乡区域融合发展的新格局。

第九章 加快建设川东北渝东北次级综合交通枢纽

加快铁路大通道建设，成立专班全力做好西达渝高铁过境大竹并设站相关工作，积极推进广安－大竹－梁平客货运铁路、达州－大竹－垫江－涪陵货运铁路、万州－达州－开州城际铁路方案研究及相关工作，努力实现铁路建设历史性突破。配合抓好城宣渝高速、大垫高速公路建设工作，与包茂高速、南大梁高速构建“井”字型高速公路网。完善国省干线路网布局，加快建设出县通渝通道。升级改造 G318 线、G210 线大竹段道路（含大竹－达州新机场快速通道建设项目），加快启动大竹－周家快速通道和 S404 线竹阳－妈妈、石子－垫江（川渝界）段建设；积极推进两条新增省道庙坝－观音（梁平界）、文星－高明（垫江界）和 S404 线延伸线（竹阳－渠县大义）， S202 线安吉－四合（邻水界）段前期工作，打造畅通万达开、贯穿东西联通南北的公铁联运、水陆相济新通道，构建“四铁四高速七干线” [20] 的交通联运骨干网络新体系，推动形成川东北渝东北一小时通勤圈、县域半小时经济圈。

将大竹高铁站打造成立体换乘的综合客运枢纽；完善汽车客运站布局，加快汽车南站建设，启动北门汽车站迁建工作，科学规划为大竹北站，与高铁站有效对接。全面实施乡村客运“金通工程”，加强人口密集地区乡镇客运站和建制村招呼站建设，新改建村级招呼站 200 个。积极引导乡镇客运站建成集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的乡镇综合服务站。

依托西部陆海新通道达州班列、蓉欧班列、渝新欧班列大竹货运通道等平台，全面融入“蓉欧、渝新欧 + 达州”等国际物流大通道。加快商贸物流园区二期和大竹保税仓建设，打造物流分拨中心、冷链仓储中心、城乡配送中心，建设川东北渝东北商贸流通集散中心。利用长江黄金水道，与重庆果园港共建大竹“无水港”，促进沿海沿边港口功能向大竹延伸，建设具有港口服务功能的内陆无水港。建立融入成渝地区大通道机制，配合达州推进成渝两地国际贸易“单一窗口”合作平台建设，推进跨境贸易链条信息共享和业务协同。

第十章 能源水利基础设施建设

坚持大中小微并举，突出强监管与补短板并重，加快完善水利基础设施网络。全面完成乌木滩水库河库连通一期、二期工程、东柳河城区段治理工程；启动“引水入竹”工程，加快推进村镇全域供水，抓好农村饮水安全建设，全力提升供水保障能力；加强农田水利基本建设，加快建成土地滩水库并投入使用；落实河（库）长制，保护水环境，抓好农村水系综合治理，实施乌木滩水库、同心桥水库大坝除险加固；实施乌木滩、同心桥水库等中型灌区续建配套节水改造，积极推进龙潭水库渠系配套后续工程，发展高效节水灌溉，提升水资源运用综合效益。加快推进水土保持建设，全面提升防汛抗旱能力，新建小型水库 3 座，完成小型水库病险整治38 座，完成东柳河、东河、铜钵河等中小河流治理工程，全力建设智慧水利。

电力基础设施建设。推动电力事业发展与城市建设、经济发展相衔接，确保电网建设与重点项目建设、重要区域发展同步，电力供应与经济社会发展需求适应。加快城乡电网联网和输电线路、变电设施建设，进一步完善 110kV 、 35kV 、10kV 的变电站 / 主变 / 总容量 / 线路的改造工程。积极推进智能电网建设，规划启动新建 220kV 变电站 1 座 / 主变 2 台 / 总容量 480MVA 、 220kV 线路 2 条 / 总长度 62km ，新建与改造110KV 变电站 5 座 / 主变 5 台 / 总容量 193MVA 、 110KV 线路6 条 / 总长度 88km ，新建与改造 35KV 变电站 9 座、 35KV 线路 8 条 / 总长度 108km ，新建与改造 10KV 线路 371km 、配电变压器 1410 台 / 总容量 186MVA ，新建与改造低压线路3329km 、户表 285612 户，以及农网通信完善工程、继电保护装置改造工程、无人值班变电站工程。

城镇燃气基础设施建设。沿竹凤大道和国道外迁等市政道路建设，完成 60 公里中压管网建设和老旧燃气设施改造，积极推进智慧燃气建设。建立健全天然气应急储备制度，加快推进天然气储备能力建设，合理布局 CNG 、 LNG 加气站建设。推动乡镇加油站、加气站改造升级和布局优化。促进大竹－渠县垃圾焚烧发电项目尽快运营投产，大力推广 LNG（液化天然气）清洁能源。

新能源基础设施建设。积极推广新能源汽车，加快完善电动汽车充电站及配套设施建设，在高速公路服务区、高铁站、川渝合作示范园区、大竹中学 315 校区、大竹县汽车南站、旅游景点、工业园区、重点乡镇等重要场所筹建新能源汽车充电站。结合智慧城市建设，加快推进智慧能源体系建设。

第五篇 发展现代产业体系，提升“繁荣大竹”新水平

坚持特色发展、集聚发展、融合发展，着力构建“一核两带六集群”工业发展格局 [21] 、“ 5+6 ”现代服务业体系 [22]和“ 5+5+3 ”现代农业产业体系，打造现代产业集聚发展示范区，建设川东北渝东北产业集聚新高地。

第十一章 大力实施工业强县核心战略

紧盯东部沿海和成渝地区产业转移，全方位融入“双城圈”重庆极核，做好“配套文章”、发展“配角经济”，构建“一核两带六集群”工业发展格局，打造现代产业集聚发展示范区，力争到 2025 年六大产业集群产值突破 1000 亿元。

依托华为智慧城市、 OPPO 、天宝锦湖、维奇光电、越洋电子等企业及重大项目建设，建设西南电子信息配套产业基地及大竹数字经济产业园。打造电子信息和大数据产业集群，力争到 2025 年产值突破 300 亿元。

电子信息：积极承接长三角、珠三角、成渝两地电子信息产业转移，全力争取广东大竹商会电子产业园尽快落地建设。招引集成控制、灯光控制、电子元件及组件、电子导航、电子电路制造，充电器制造、变压器、整流器和电感器制造、光电子器件、汽车音频视频等电子类生产企业，大力培育维奇光电、鹏翔电子、天宝锦湖等入园企业做大做强，推进光学薄膜、数据连接线、智能燃气表、水表及物联网燃气表、计算机元器件等产品升级、集聚化发展。逐步发展通信设备、可穿戴设备、平板电脑等智能终端整机设备制造产业，建设智能终端产业园。

大数据：加快布局以数字基建为核心的新基建，建设大数据中心，发展大数据产业。以大数据全面赋能和推进新消费、新制造、新电商、新健康、新治理，拓展数字经济新空间。推动大数据与制造业融合发展，加速工业企业数字化、智能化转型，提高制造业数字化、网络化、智能化发展水平。深化信息技术在服务业领域的数字化渗透，加速服务业企业数字化转型。依托华为智慧城市项目，启动智慧城管、智慧政务等“城市大脑”项目，全面推进数字政府、数字乡村建设，建设智慧大竹线上便民服务平台，打造未来社区。

积极承接成渝两地、沿海发达地区、京津地区产业转移和科技成果转化，建设智能制造产业园。依托达州首家上市公司川环科技，加快建设川环配套产业园，打造全国最大的橡胶管生产基地；依托富士电梯，打造西南地区最大的电梯生产基地。依托重庆整车生产产业链，做大做强汽摩零配件产业，强链引进自动变速器、散热片、片式电阻、电感、电源适配器、液晶驱动线、高压线板材、光交叉连接设备等汽摩关键零部件和配件生产企业，打造重庆汽摩产业配套基地。补链引进轨道交通、新能源电动汽车、机器人、芯片、传感器、智能仪器仪表、智能交通装备、机器视觉等高端智能装备产业，延链发展 LED 、导电硅胶等相关产业，打造智能制造产业集群。力争到 2025 年产值突破 200 亿元。

依托海螺水泥、中国建材、鼎泰陶瓷、全新能源等企业，狠抓工业节能，强化清洁绿色生产，重点发展特种水泥、装配式建筑，聚力打造省级水泥生产示范区和省级陶瓷建材示范园区。继续深化煤矿分类处置工作，大力推进矿井安全质量标准化和绿色智慧矿山建设，加快煤矿企业转型升级。延伸煤炭产业链条，提高煤炭深加工能力，促进煤炭与油气、石化协调发展，统筹多种化石能源利用，实现能源建材产业科学发展和绿色崛起，打造新型能源建材产业集群，力争到2025 年产值突破 200 亿元。

依托玉竹麻业省级院士工作站、省级企业技术中心和重点实验室，加强技术创新和联合应用开发，打造世界级苎麻纱线，推动在高端服饰领域的示范应用。加快建设中国苎麻纺织产业园，做大做强苎麻纤维、竹原纤维等先进轻纺材料；加快发展先进建筑材料、特种合成橡胶、工程塑料等先进基础材料，培育发展新型显示材料、硅氟胶、智能纤维、电子专用材料等前沿战略新材料，促进新材料产业集群发展，力争到 2025 年产值突破 100 亿元。

依托 361° 大竹鞋服产业园、川粤国际皮鞋城、四川体育产业园等项目，积极引进和培育丝绸、家纺、服装、制鞋等关联产业，大力发展苎麻纤维、竹纤维、蚕丝等天然纤维服装业，建设全国苎麻产业基地和全国苎麻集散交易中心，打造全国苎麻面料和成衣生产基地，规划建设苎麻博物馆、竹文化博物馆，打造“中国天然纤维服饰之都”。完善创意、设计、创新、品牌、营销等产业服务体系，优化轻纺鞋服供应链产业链生态环境，鼓励企业筹办鞋业大会、鞋服展会、鞋服秀等时尚会展和国际国内专题研讨会，深化推进时尚创意和轻纺鞋服产业融合发展，为推动轻纺鞋服产业高质量发展更好赋能。繁荣大竹轻纺鞋服市场，促进轻纺鞋服产业时尚化、链式化、集群化发展，力争到 2025 年产值突破 100亿元。

规划布局一批特色农副产品加工园区，搞好“五大加工”，即以东汉醪糟、顺鑫农业为龙头，以糯稻、优质稻为重点的粮食加工业；以图拉香为龙头，以香椿、笋用竹为重点的特色蔬菜产品加工业；以竹海玉叶、川白茶、国峰茶业为龙头，以白茶为重点的白茶加工业；以玉竹麻业为龙头，以麻纺织品加工为重点的苎麻加工业；以巴野飨、唐鸭儿为龙头，以生猪、黑山羊、鸭为重点的畜牧产品加工业。依托东柳醪糟、竹海玉叶等企业，围绕粮油精深加工、畜禽精深加工、食品发酵与酿造、茶及饮品制备、果蔬经作、饲料、中药材等农产品加工业开展技术攻关，延长农产品加工产业链条，提升农副产品精深加工能力，打造川东北渝东北农副产品加工供应基地，促进农产品加工产业集群发展，力争到2025 年产值突破 150 亿元。

第十二章 全面谱写现代农业发展新篇章

全面推进国家现代农业示范区建设，构建现代农业“ 5+5+3 ”产业体系，推动农业大县向农业强县跨越，创建四川省有机产品认证示范县，打造丘陵地区现代农业的标杆样板。到 2025 年，竹、苎麻、香椿、糯稻、白茶“五张名片”分别发展 40 万亩、 17 万亩、 13 万亩、 20 万亩、 10 万亩，特色粮油、畜禽、蔬菜、水果、水产“五大产业”综合产值分别到达 18 亿元、 40 亿元、 13 亿元、 10 亿元、 6.5 亿元。

以确保国家粮食安全为“三农”工作首要任务，牢牢把握粮食安全主动权，压实压紧粮食安全行政首长责任制，巩固“两区”划定成果，确保粮食播面稳定在 170 万亩以上，粮食产量稳定在 60 万吨以上。实施最严格的耕地保护制度，防止耕地“非农化”“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障粮食安全和农产品有效供给。大力推行高标准农田建设工程，积极推广粮食生产高新技术，狠抓粮油绿色高质高效创建工作，建设粮油绿色高质高效示范基地10 万亩。稳定粮食播种面积，优化粮食产业园区布局，大力推进“千斤粮万元钱”粮经复合现代农业产业基地建设。加强粮食物流仓储配送基础设施建设，提升收储调控能力。合力推进优质粮食工程，构建粮食安全保障体系。

以供给侧结构性改革为主线，积极融入成渝现代高效特色农业带建设，不断调优农业产业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，协调发展设施农业、休闲观光农业和体验式农业，因地制宜发展蔬菜、苎麻、糯稻、茶叶、香椿、蚕桑、粉葛、黑花生、中药材、林果等特色效益农业，因地制宜发展竹、苎麻、香椿、糯稻、白茶“五张名片”，壮大粮油、畜禽、蔬菜、水果、水产“五大产业”，努力提升现代种业、现代农业装备、现代烘干冷链物流“三大支撑”能力和建设水平，全力构建现代农业“ 5+5+3 ”产业体系。推进农产品“二品一标”示范创建，加快培育“大竹造”区域公用品牌，形成一批“竹字号”地理标志品牌。

竹产业：加快建设竹产业强县。依托城市公园，升级改造百竹园，打造竹文化主题公园，建设竹海湿地公园、竹博物馆、竹林示范带、翠竹长廊，升级打造五峰山公园及其周边“竹林人家”。用好明月山 300 万亩竹海资源，联合梁平区申报“中国白夹竹之乡”，全力打造“巴山大竹海”。

苎麻产业：立足“全国苎麻生产基地县”、“中国苎麻之乡”、“全国苎麻标准化示范基地”，打造“世界苎麻之都”。在山前区建设 210 线种植带、 318 线种植带、高速公路种植带、竹庞路种植带等四条优质苎麻种植带，在山后各个乡镇坡地和旱地建设苎麻防治水土流失示范区，打造苎麻标准化生产示范功能区，促进苎麻现代农业集约化、规模化、标准化、产业化发展，积极争创苎麻省级、国家级现代农业园区，巩固全国苎麻产业“一县一业”重点县建设成果，做大做强“大竹苎麻”农产品区域公用品牌。

香椿产业：以石河为香椿产业的核心区域，辐射带动月华、清河、杨家、川主、永胜等乡镇，建设香椿基地 13 万亩。推动“大竹中国红香椿基地基因库”建设，做大做强“大竹香椿”农产品区域公用品牌。

糯稻产业：以月华为糯稻核心产业区，以建设“醪糟小镇”为契机，带动石河、柏林、文星等重点乡镇，稳步扩大糯稻种植面积，建成有机糯稻基地。加快推动糯稻 — 醪糟现代农业园区建设，高标准建成省五星级现代农业园区。携手垫江、梁平建设 40 万亩糯稻（醪糟）国家级现代农业产业园。做大做强“大竹糯稻”农产品区域公用品牌。

白茶产业：以团坝白茶基地为核心区，建设铜锣山、华蓥山、明月山三条白茶产业示范线，打造大竹白茶产业川渝合作高效特色农业带，以“大竹白茶”区域公共品牌为抓手，打造四川省大竹白茶现代农业园区。

粮油产业：要牢牢把握粮食安全主动权，着力稳政策、稳面积、稳产量。持续稳定优质稻、双低油菜、玉米、薯类等保供给作物播面，大力发展“黑五类”等地方特色小杂粮，发展产业集群，依托成渝双城经济圈，带动乡村区域整体优质粮油产业发展水平，建设粮油产业标准化基地。

畜禽产业：健全完善现代畜禽繁育体系、畜禽标准化生产体系、动物卫生监督和疫病防控体系以及畜禽产品质量安全保障体系，提高生猪、家禽、肉牛和肉羊等畜禽的良种化、标准化、规模化、产业化水平；抓好生猪生产恢复，确保年出栏生猪 80 万头以上；加强畜产品质量安全监管、技术推广等支撑保障体系建设，保障动物卫生安全、畜产品质量安全；大力推广应用种养结合等新型种养模式以及健康养殖模式。

蔬菜产业：集中连片建设藠头标准化生产基地、高山蔬菜基地、调味椒生产基地、香葱基地、莲藕基地、百合基地、蔬菜育苗基地等七大蔬菜基地。提档升级蔬菜标准化生产示范功能区。

水果产业：实施果树高质量发展与提质增效工程，重点推进优质水果“三区一带一基地”（明月山万亩精品水果产业示范区、铜锣山万亩精品水果产业示范区、华蓥山万亩精品水果产业示范区、 210 国道沿线万亩精品水果产业示范带、城郊万亩休闲观光水果采摘基地）建设。

水产养殖产业：建设国家稻虾综合种养示范区，发展稻虾综合种养为主导产业的特色产业带。加强大竹县水产现代农业园区景区化建设，打造生态农业主题公园，落实长江禁捕举措，积极创建国家、省级“鱼米之乡”现代水产园区。

现代种业：以争创国家级种子生产基地为目标，充分发挥现代种业“芯片驱动”作用，推进种业创新，加强种植资源保护和利用，加快绿色优良品种的示范推广，扩大良种种植面积。开展种养技术攻关及应用，完善畜禽良种繁育体系，大力推广营养杯育苗、植物组织培养、反季节蔬菜育苗等种养技术。建设大竹县优质杂交水稻制种、优质玉米科研育种、苎麻科研育种、香椿母本源、小龙虾人工繁育五大种业基地。

现代农业装备：加大主要农作物生产全程机械化技术集成与示范，优化生产要素配置，着力解决丘陵山地机械化技术“瓶颈”和薄弱环节装备“短板”，加快推进农机装备转型升级，强化农机农艺融合。认真实施农机购置补贴、农机报废更新补贴等惠农政策，加快淘汰能耗高、污染重的老旧机械，加大对绿色增产机具补贴力度；推动农机社会化服务创新，开展高效便捷的农机作业服务；推进循环农业、物联网、数字农业等设施设备建设，加强病虫害田间观测和土壤墒情及质量检测设施建设；加强农田“宜机化”水平，补齐农业机械化基础条件薄弱短板，着力解决农机“下田难”“作业难”等问题；加大农村机电提灌站建设，开展提灌设施标准化、智能化、信息化示范建设。

现代烘干冷链物流：建成县级冷链物流中心 3 个，每个乡镇建设乡级冷链物流中心 1 个，建成贯通县、乡、村三级，功能互补、互为支撑，上下游无缝衔接的农产品烘干冷链物流体系，实现冷链物流信息化、自动化、标准化。农产品仓储保鲜冷链烘干设施能够满足新型农业经营主体产业发展需要，全县果蔬、肉类、水产品等农产品冷藏运输率达到85% 。扶持冷链物流运输企业，推动农产品产后预冷、冷冻加工、冷冻贮藏、冷藏运输等全程冷链发展。

（四）建设成渝现代高效特色农业带

紧紧抓住成渝双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设这一重大发展机遇，聚焦特色产业，加快建设现代高效特色农业。主动对接梁平区、垫江县，协同合作发展糯稻、香椿、白茶、蔬菜等产业。加快大竹 — 垫江 — 梁平糯稻（醪糟）国家级现代农业产业园建设，联合重庆市梁平区，建立集香椿种植、食品研发、加工、销售于一体的香椿川渝联盟，加快大竹 — 垫江 — 梁平大竹白茶产业园区建设，建设优质白茶基地 10 万亩，与梁平区、垫江县等乡镇建立 30 万亩商品蔬菜基地，做大做强豆干食品产业，积极探索在大竹石桥铺镇与梁平碧山镇共建产业园区。围绕明月山跨区域打造乡村旅游目的地，依托五峰山国家森林公园、百岛湖湿地公园、莲印山净土寺三大核心旅游资源，发展休闲康养农业。联动打造“明月山”农产品区域公共品牌，谋划建设“大竹县（糯稻）现代农业园区”、 “世界苎麻之都”、 “西部白茶交易市场”、“国家级杂交水稻制种基地”、“稻虾综合种养基地”、“明月山绿色循环优质高效特色农业促进项目”等重点项目，建设川东北渝东北优质粮油果蔬茶药健康养殖集群，打造川渝特产农产品加工供应基地。

围绕农业增效、农民增收、农村增绿，以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革。探索建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系，创建农业绿色生产试验示范区，实施种养结合循环农业示范工程。依托现代农业园区，建设休闲农庄，建设现代农业庄园、农业主题公园、农业嘉年华、农业科普园，推动农文旅融合发展。推进森林康养休闲度假，研发森林养生、森林食疗、温泉疗养等康养产品，加强康养基地标准化建设和运营管理，打造森林康养地域品牌。开展全县农业文化遗产资源普查，依托农业文化遗产、传统村落民居等资源，鼓励文创设计企业发展农田艺术景观、阳台农艺、农事节庆活动等创意农业，打造特色小镇、美丽乡村。加快开发农村特色创意民族民俗文化产品，支持发展根雕、竹编、竹工艺品等特色文化旅游商品。加快建设“竹麻文化”博物馆，发展高科技农业和订制农业、会展农业、农业众筹等新型业态。

贯彻落实“四个最严”要求，坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，落实党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任和企业的主体责任，确保不发生重大食品安全和农产品质量安全事件、区域性重大动物疫情。强力推进试行食用农品合格证制度，力争全县规模以上的农业生产经营主体全部试行食用农产品合格证制度；建立健全动物防疫和农作物病虫害监测预警防治体系，建立县级农产品质量安全追溯信息平台，推进农产品质量安全追溯体系建设，做好农产品全程可追溯；保障农产品质量安全。推进农产品“二品一标”申报，力争到“十四五”末新增“二品一标” 30 个；积极争创国家农产品质量安全监管示范县；持续打造竹、苎麻、香椿、糯稻、白茶“五张名片”，形成一批“竹字号”地理标志保护农产品；加快培育行业公用品牌，打造“大竹白茶、大竹香椿、大竹醪糟、大竹苎麻”农产品行业品牌。

实施新型农业经营主体质量提升整县推进行动，支持工商资本进入农村，加快培育农业龙头企业、家庭农场、专合组织等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展新格局。开展示范家庭农场创建活动，鼓励农民合作社创建县级、市级、省级、国家级示范社。发展新型基层供销社，提升基层供销社发展质量，实现所有乡镇基层供销社全覆盖。吸引新型农民返乡、本土人才回乡、技术人员下乡，引进农村科研、农技服务、农企管理等专业人才，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业经理人及生产经营者队伍。

加快高标准农田建设，大力开展土壤改良与地力培肥工作，巩固完善农村水利、电力、通信等基础设施建设，抓好山水田林路综合治理，整治田间生产便道和农村机耕道，推进田网、渠网、路网和电网“四网”配套，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为主要范围，以“旱涝保收、高产稳产、宜机作业”为目标，加快高标准农田建设。“十四五”期间，计划实施高标准农田建设项目 30.6 万亩。建成机械化、规模化、标准化“三化”联动的高标准示范区，全面提高农业综合生产能力。加强养殖设施标准化改造，推进畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设；统筹推进农村物流设施建设，逐步健全以镇（乡）、村两级物流节点为支撑的农村物流网络体系。

第十三章 构建现代服务业新体系

优化服务业发展空间布局，大力发展现代商贸、现代物流、科技研发和数据服务、金融服务、文体旅游等“五大”支柱性服务业，培育壮大人力资源与教育培训、商务会展、竹城美食、家庭社区、医疗康养、绿色交通等“六大”成长性服务业，构建“ 5+6 ”现代服务业产业体系，加快建设“全省服务业强县”。力争到 2025 年服务业增加值突破 300 亿元。

实施商业贸易转型发展工程，以主城区和中心镇为重点提升商贸集聚形态，着力构建城市综合体、特色商业街、交易大市场、乡镇综合贸易市场、专业市场等多功能商业贸易体系。积极争创 1 条以上省级商业步行街，力争 2025 年商业贸易增加值突破 100 亿元。

构建城市新型商圈体系。围绕“一环双轴、两城三区”的城市发展格局，优化商圈环境，提升商圈功能，继续做强煌歌、金利多、北城、东柳、东湖“五大商圈” [23] 和商贸物流园，推动智慧商圈示范试点；推动行政中心北迁，鼓励国际国内知名企业来竹修建大型综合体、高端酒店，高品位、高规格打造白塔新商圈；做好高铁站周边商务配套规划，形成集高端商务、会展、消费、服务等功能的新型高铁商圈；引导商贸企业加强与国内外品牌运营商的合作，引进国内外轻奢品牌和高端商品，打造进口消费市场，为商圈注入更多的“国际元素”；加快推进东南门旧城改造，打造大竹特色“老街”；完善农贸市场、农资市场、超市、综合批发市场等基础商业设施；加快推进大竹商贸物流园二期、川东农贸示范园二期等重点商贸服务平台建设，打造川东北渝东北一流的家具建材市场和商贸物流集散中心；高规格、高标准打造汽摩园（二手车综合交易市场）、农特产品展示展会经济及电子商务公共服务中心；持续深化供销社系统综合改革，进一步健全和完善农村商贸流通体系；支持各镇打造集镇商圈，鼓励打造庙坝、石河、杨家、周家、石桥铺、观音、文星等多个商贸重镇，提质增效集镇商圈。

提高商贸供给质量。积极引进国内外知名商贸龙头企业，推动高端商业向品牌化、体验式、互动性、综合型发展；积极参加“知名服务企业（品牌）达州行”活动，支持本土商贸企业做大做强；推动传统批发市场“触网”升级；积极发展本土品牌的社区连锁便利店、蔬菜直销店、快递服务等便民商业网点；活跃农副产品交易、活禽交易、花鸟交易等专业市场；培育引导大型流通企业向农村延伸经营网络，提升乡镇农贸市场和农家店服务水平；鼓励企业通过小程序、直播、微信、短视频等社交平台，提供“云逛街”体验式服务场景；鼓励发展新零售；推广使用银税合作网络平台，鼓励统一开票、统一收银、统一结算、统一入统。

培育发展电商经济。巩固国家级、省级电商示范项目成果，升级建设电子商务集聚区，积极发展农村电商、跨境电商。以创建国家级电子商务进农村综合示范县（升级版）为契机，积极争创第二轮国家级电子商务进农村综合示范项目。升级打造物流配送中心、特色农产品上行服务中心，打造苎麻产业电商线上展销馆，开设扶贫产品网销平台，加强品牌培育，形成“ 1+N ”品牌发展格局。强化各类电商实用人才培训。与大型电商平台对接，开展线上直销活动，搭建智慧物流共配体系和农村电商应用服务体系，加快建设“川渝电子商务发展示范县”。

紧扣川东北渝东北区域重要物流集散中心建设，实施物流降本增效工程，力争到 2025 年全县物流产值突破 20 亿元，社会物流总费用与地区生产总值比率下降到 15% 左右。

提升物流综合服务能力。积极推进大竹商贸物流园二期、川东农贸示范园二期建设，完善多式联运和集疏运体系。推进大竹保税仓建设，配合达州推进成渝两地国际贸易“单一窗口”合作平台建设，实现跨境贸易链条信息共享和业务协同。建设大竹果园港“无水港”，打通渝新欧物流通道。加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络为支撑的城乡配送体系，提高仓储、中转及配送能力。优化电商快递物流配送体系，推进快递智能货柜进社区、快递下乡和城乡邮政网点建设，打通物流配送“最后一公里”。

促进物流业态创新升级。建设物流配送公共服务平台，支持物流园区提供供应链设计、设备租赁、法律咨询等商务服务。加快发展农副产品、冷链、电子产品等专业物流。

培育引进支撑性物流企业。积极引进和培育大型第三方物流企业，力争培育 1 家以上亿元级物流企业， 2 家国家 3A级物流企业。引进京东、顺丰、“三通一达”等快递物流企业在竹设区域中转站。

大力发展绿色物流。推动物流设施设备标准化，推广使用绿色物流设施设备和包装，推进物流设施设备循环共用。建设再生资源回收市场，培育再生资源回收企业，引导全县再生资源回收行业规模化、标准化发展。推进报废汽车拆解企业入园标准化建设，加强报废汽车回收拆解企业管理。

坚持市场导向，强化主体培育，创新服务能力，加快建设区域科创高地，力争到 2025 年，新增两个省级以上创新创业平台，科技研发和数据服务业增加值突破 32 亿元。

培育科技研发主体。加强科创空间建设，大力扶植多种类型孵化器的发展。聚焦工业六大产业集群，积极推进生产技术、技能和工艺改进与产品创新研发服务。培育和完善科技研发中介服务体系，构建服务主体多元化的知识产权服务体系，促进专利信息利用、专利许可转让、专利诉讼维权、专利质押融资等服务业发展。发展科技咨询服务业，建立具有科技项目组织、项目评审、项目监理、项目验收、决策咨询功能的科技服务业。发展技术交易市场，鼓励建立具有技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务平台，推动科技成果转化服务。鼓励社会力量开展第三方检验检测认证服务；支持检验检测企业发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的一站式服务。

促进数字创意产业融合发展。以华为 5G 协同布局为引领，构建大数据服务体系，促进数据资源整合和开放共享。推动落实“企业上云”行动，培育基于大数据的数字信息服务。鼓励数字创意产业与生产制造、科技研发、文化教育、旅游体育、健康医疗等领域融合发展。促进数字创意产业集群发展，增加数字内容供给，打造高水平直播和短视频基地，以建设数字规划馆为契机，发展电子竞技、 VR 旅游、 AR 营销、数字文博、智慧广电等多元化消费体验。发展高清电视、超高清电视和 5G 高新视频，发挥网络视听平台和产业园区融合集聚作用，贯通内容生产传播价值链和电子信息设备产业链，联动线上线下文化娱乐和综合信息消费，构建新时代大视听全产业链市场发展格局。健全数字规则，逐步完善数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。

优化金融生态环境，深化金融改革，增强金融服务实体经济能力，推动北城新区金融集聚区建设，打造川东北渝东北毗邻区域金融中心，力争到 2025 年，全县金融业增加值突破 25 亿元。

发展壮大金融产业主体队伍。大力开展金融招商，引进银行、保险、证券、股权投资、融资租赁、保理服务、消费金融、互联网金融、期货、信托、基金等金融企业入驻北城新区金融聚集区。积极培育发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担公司、地方资产管理公司、农村资金互助合作组织等地方法人金融组织。支持银行业机构下沉金融服务，对银行业机构设立分支机构实施准入鼓励，提升金融服务覆盖面。

做大做强地方法人银行机构。推动大竹农商行不断优化法人治理机构，做大资产规模，提升监管评级；稳固提升大竹农商行融资领域主力军地位，每年新增贷款余额占比力争达到全县银行业金融机构新增贷款余额的 30% 。有序发展村镇银行，积极引进有资质、有意愿的商业银行在大竹发起设立村镇银行；督促地方法人银行坚持“支农支小”的市场定位，强化服务监管。落实好《大竹县人民政府关于做优做强地方法人银行业金融机构的实施意见》（竹府发〔 2019 〕 12号）精神，加大对地方法人银行机构的支持力度。实施大竹农商行、渝农商村镇银行升位攻坚计划，鼓励两行到县域外设立分支构。

持续健康发展保险服务业。全面加强政保类保险市场的统筹和规范，维护保险市场秩序，积极引导我县保险公司规范发展保险业务。稳步提高保险密度和深度，加快发展农业政策性保险，推广普及大病保险，着力推动民生保障保险，创新发展商业性保险，推动保险服务经济提质增效。

引导金融加大对实体经济支持。进一步健全完善风险补偿、融资担保、应急转贷、考核奖惩政策激励“四大机制”，围绕打造重点优势产业集群，精准开展融资对接，鼓励引导金融机构创新信贷产品和金融服务，综合运用货币政策工具，降低企业融资成本，切实缓解中小微企业发展融资难、融资贵问题。

大力推动企业开展直接融资。积极参与全省“五千五百”上市行动计划，积极推进企业改制和上市培育。推动企业在天府（四川）联合股权交易中心和新三板挂牌融资。加大债券市场融资宣传与推广力度，支持和鼓励符合条件的企业通过银行间债务市场和交易所债券市场，发行公司债、企业债等各种债务融资工具。

积极稳妥推进金融业态创新。大力发展科技金融、物流金融，探索发展文化旅游金融和文化消费信贷产品，鼓励消费金融“互联网 + ”创新。

加强文化旅游资源普查成果运用和开发，主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，协同共建万达开生态文化旅游示范区，争创省级全域旅游示范区、天府旅游名县。力争到 2025 年，文化产业增加值达到 30 亿元，旅游总收入突破 100 亿元，旅游接待达到 900 万人次。

整合全县文旅资源，通过景观线路和内容创意的有机整合，打造生态化、口碑化的全域多元旅游精品，形成“ 1234+N ”的农文体旅商融合发展新格局。

编制全域旅游发展规划，打造全域旅游城市引领中心，完成城市文化旅游品牌形象 VI 视觉体系规划设计，启动竹驿站（旅游集散中心）、巴国古城拟创国家 4A 级旅游景区建设；打造铜锣山“竹海”生态观光旅游带，谋划推动五峰山、百岛湖、莲印山连片发展，与梁平百里竹海协同共建“川渝大竹海”，将云峰茶谷创建为国家 4A 级旅游景区、省级生态旅游示范区，启动观音洞－ 306 －蓝莓园－小龙虾基地联创国家 4A 级旅游景区，完成蓝莓园创建国家 3A 级旅游景区；打造华蓥山“竹闲”休闲度假带，完成渔人部落创建国家 4A 级旅游景区创建、欢喜坪创建为省级旅游度假区、庙坝镇争创省级旅游产业园区、清河镇争创省级文旅特色小镇；打造明月山“竹居”康养度假旅游示范带，与梁平、垫江联合协同建设明月山旅游大通道，启动三华山、峰顶山旅游开发建设，完成杨通乡红色文化旅游村落和石子红色文化小镇建设。

（ 3 ）大力实施“旅游 + ”行动计划

加快“旅游 + 文化”发展。挖掘巴文化、竹文化、破山禅宗文化、民俗文化、美食文化、三线文化等地方特色文化资源，开展文化遗产保护、普查、发掘和利用工作。打造地方特色文化实景演艺品牌，积极创建国家级历史文化名镇、省级文化产业园区、省级特色文化旅游小镇。深度挖掘三线工业、人文、自然等旅游元素，凝练三线精神与红色文化。推动运营文创孵化园，培育一批文创产品。深度开发研学旅游、教育旅游、文博文创、夏令营、体验游、民俗游等多样化旅游业态。大力引进特色专业人才，开发文化旅游、体育旅游、旅游演艺等旅游文化业态，创作文艺佳作，讲好大竹故事。

加快“旅游 + 体育”发展。融合发展体育产业，支持社会力量举办篮球、足球、山地户外、汽摩运动、马拉松、自行车等各级各类赛事活动，高品质建设四川体育产业园，支持渔人部落、欢喜坪争创省级体育旅游示范基地。完善健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务体系，打造一批有影响力、高质量的品牌赛事，形成新的体育消费热点，实现以赛促旅、借赛促游。

加快“旅游 + 商贸业”发展。加快提升城市入口形象。融入地方特色文化元素，加强城市干道、主要建筑物夜景灯饰升级改造。大力引进知名餐饮、娱乐、商贸等企业入驻，精心打造一批标志性商业综合体和特色商业街区，优化商圈环境，提升商圈能级。将巴国古城打造集休闲旅游、购物美食和文化娱乐为一体城市旅游核心区，将人和国际广场打造为城市旅游地标形象。发展夜间经济，集中布局休闲购物街区，引进特色酒店、风味餐厅、特色小吃店、茶艺馆、咖啡店等业态。加大特色旅游商品开发和购物基地（点）建设力度，依附县旅游集散中心建设旅游商品购物中心，在旅游度假区以及旅游业发展较好的街镇建设旅游商品购物点，充分满足游客购物需求。

加快“旅游 + 农业”发展。以乡村振兴为主线，以农旅休闲康养为主题，突出农业观光、农业体验、生态休闲等功能，重点开发田园观光、特色农庄、采摘体验、垂钓露营等乡村旅游模式。鼓励因地制宜开展农业节会活动。乡村振兴、农业公园、田园综合体等规划全面融入农旅融合理念和乡村旅游功能。用好竹林、森林资源，积极发展森林、竹林旅游，支持农民就地发展“森林人家”。加大东汉醪糟、观音豆干、凉虾、香椿、木鱼黑山羊、白茶、竹笋等特色美食的品牌培育和推广力度。

加快“旅游 + 工业”发展。持续支持东汉醪糟景区进一步完善景观设施、基础设施、游览线路，鼓励景区设置游客参与性、体验性项目。利用县工业园区发展工业旅游，挖掘体育用品、食品、苎麻制品等厂区的参观考察、研学、产品展示、商品售卖等功能。新建项目注重规划参观廊道、产品展示、售卖区等旅游功能。

大力发展智慧旅游。全面采集旅游及涉旅行业基础信息，在智慧大竹平台建设中预留智慧旅游板块，建立旅游产业监测与应急指挥平台、旅游产品商务平台、游客咨询平台，省级旅游度假区、 4A 级旅游景区、重点乡村旅游项目免费入驻县级平台，实现旅游服务、管理、营销、体验智慧化。探索“云旅游”模式，完善“一部手机游大竹”功能，培育数字景区、数字文化馆、数字美术馆、数字博物馆等“线上文体游娱”智慧旅游新业态。

（ 4 ）完善旅游开发服务体系建设

构建通达全域无缝对接旅游集散体系。完善“快旅慢游”交通网络，完善旅游景区交通干线和交通节点的快速通道连接，打造畅达便捷的旅游交通网；实施旅游直通车工程，开通县城至主要景区的公交专线和客运专线，形成以县城为中心的 1 小时旅游圈，将大竹建设成为巴蜀文化旅游走廊重要节点；推进旅游风景道、乡村绿道、自行车慢道、健身步道、森林步道等建设，打通景点景区连接线。

推进旅游服务一体化建设。围绕“旅游目的地 + 游客集散地”，完善旅游配套服务功能，推动从景区景点建设管理向旅游目的地综合管理转变。完善各景区景点“吃住行游购娱养疗健”旅游产业链，提高旅游服务的综合接待能力和水平，为游客提供舒适、安全、便利的休闲旅游环境。完善游客咨询中心、游客集散中心、星级酒店、特色饮食、公交车站、停车场、公共厕所、旅游交通标识等旅游基础服务配套设施，鼓励中小型旅游饭店、宾馆升级为特色精品酒店、主题酒店、青年旅舍。

构建多元化投资开发模式。构建以县属国有企业为承载主体，民营企业积极参与的多元化旅游投资建设运营格局，激发旅游市场活力。推进文旅产业集团化、品牌化、特色化发展，引进一批知名文体旅集团到大竹投资兴业。

（ 5 ）加大全域旅游整合营销力度

围绕“大道至简，虚怀若竹”大竹精神，强化创意设计能力，构建县域旅游整体品牌。坚持重点景区营销与县域整体营销联动，以“整合发声”品牌策略，多角度、全方位展示“繁荣美丽活力大竹”丰富的资源和整体的品牌形象，让游客迅速了解大竹人文景观，并对大竹旅游的整体品牌，形成统一、鲜明、清晰的认知；纵向引领“团坝喊山开茶节”“庙坝桃花节”“石门梨花节”“清河李花节”等旅游节庆子品牌，提升“繁荣美丽活力大竹”知名度和影响力。坚持传统营销与新型营销联动，打造“线上线下”全媒体矩阵。引导各旅游企业利用抖音、微信、快手等新媒体开展线上营销，设立文旅商品展销中心，开展线下促销。

实施人力资源服务提升工程，巩固大竹教育品牌，全面提升教育水平，加快建设区域教育中心和人才高地。力争到2025 年，全县人力资源与教育培训增加值突破 40 亿元，全县人力资源总量突破 10 万人。

促进人力资源服务业快速发展。规范发展高端高级人才寻访、人事代理、人力资源服务外包、在线招聘、人力资源综合服务咨询、人才推荐、人才测评、人员培训、劳务派遣等人力资源服务等业务。

发展多种形式的教育培训服务。以满足高品质教育培训需求为导向，深化校企合作，支持培训及实训基地建设；推动全县民办教育培训机构规范优质发展，做大做强一批高端民办教育机构，努力培育优质民办教育品牌，引进一批优质职业教育培训机构，推进职业教育实训基地建设，加大开展“ 1+X ”职业技能等级鉴定工作力度。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育、网络培训、线上授课等，推进“大竹云”智慧教育平台建设，促进教育数字资源共建共享。

打造县城中心商务集聚区，引进和培育优秀商务服务企业，大力发展智库服务、会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、经纪代理、管理咨询、市场调查、知识产权、法律服务、企业管理咨询等与产业发展转型升级紧密相关的专业商务服务。优化商务会展业发展环境，引进和培育商务会展专业机构，策划和主办国内外高端峰会、专业展览、行业培训、商务考察、体育赛事等活动。加快商务会展业数字化、品牌化发展。力争到 2025 年，全县商务会展业增加值突破20 亿元。

把握消费转型升级、内需经济拉动的契机，布局一批美食街、精品酒店、绿色饭店、星级饭店、文化主题餐厅、特色餐饮店，提升“竹城美食”产业能级，打造“大竹味道”品牌。力争到 2025 年，全县餐饮服务业增加值达 20 亿元。

作响美食品牌。以“生态美味嘴边伴”为导向，提升大竹生态美食名片知名度：提升“竹城美食”研发创新能力，推动地标菜品传承创新，创新开发传统菜肴、风味名吃，丰富“竹城美食”产品体系，以舌尖上的美味做优“大竹味道”；引导餐饮服务与大竹特色文化深度融合，以欢迎语、餐具、装饰装修风格等为展示窗口，以视觉听觉体验构建立体“大竹味道”。积极参与“达州老字号”“达州地标餐饮”评选，培育一批餐饮名店、特色菜品、巴渠名厨；强化白茶、东汉醪糟、观音豆腐干、东柳鱼头等“竹城美食”营销推介，扩大品牌知名度；有针对性地培育发展限额以上餐饮企业 8 家以上。

创新经营模式。鼓励发展“线上下单、无接触配送”、“中央厨房 + 线下配送”等新业态；支持餐饮企业发展连锁经营，扩大经营规模；加大“竹城美食”标准化服务体系建设及信用体系建设，加强食品安全、质量、卫生和服务标准监管，为消费者提供安心安全的线上线下消费环境，保障“舌尖上的安全”；倡导餐饮企业践行“中国服务”理念与标准；支持餐饮协会组织筹办“十佳系列”评选活动，加快培育具备现代餐饮业服务水平的高素质人才队伍，营造全行业积极提升服务质量的良好氛围；倡导“厉行节约 • 兴新食尚”行动方案，大力推行“光盘行动”，大力倡导“公筷公勺”，营造厉行节约、文明用餐的新“食”尚氛围。

促进绿色产业化发展。鼓励生态美食与文体旅游融合发展，推进绿色餐饮、健康餐饮，打造绿色旅游饭店、农家乐。因地制宜开发本地特色产品，打造一批商业美食街，推进“竹城美食”标准化、品牌化、集聚化、产业化发展。

围绕创造高品质生活，构建便利、规范的社区及家政服务体系。合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗、保洁、养老、看护、维修、美容美发等便民服务内容，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化、数字化水平。搭建智慧社区服务平台，打造集生活服务和社区治理于一体的社区生活管家。激活社区商业，拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式。推动家政服务业提质扩容，实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，鼓励企业品牌化、专业化、职业化发展，发展员工制家政企业。加强家政服务标准化和价格规范化，开展家政服务质量认证评价，完善家政服务信用体系。力争到 2025 年，全县家庭社区服务业增加值突破 10 亿元。

推动医疗康养产业创新发展，打造川东北渝东北区域医疗康养高地。引进国内外知名医疗投资机构，加强与华西医院、省人民医院的战略合作，依托现有医疗卫生机构、医疗卫生服务体系，发展集养老护理、疾病诊治、健康体检、康复疗养、远程医疗服务等在内的高端医疗服务产业。鼓励社会资本积极参与医疗服务，促进县内民营医疗机构提档升级，引导民营医疗机构发展特色的专科医疗服务，强化民办医疗机构行业管理，推动民营医疗机构向规模、规范和专业方向发展。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，加快形成非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。合理布局康养设施，积极引入大企业、大集团参与大竹医疗康养产业的发展，构建森林康养、温泉康养、饮食养生、中医药养生、文化养生、山水养生的全链式健康养生产业。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。力争到 2025 年，全县医疗康养产业增加值突破 5 亿元。

大力发展精品线路班线、定制客运、包车客运、旅游客运、短途驳载等个性化客运服务。实施“互联网 + 交通运输”专项工程，建设“两客一危”（重点营运车辆）信息监督管理平台系统，推进公交、高速公路 ETC 及其他客运交通工具的“一卡通”系统，实现三级及以上汽车客运站全部联网售票服务，提升道路客运数字化、信息化水平。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务，鼓励开辟汽车租赁服务网点，提升旅客“最后一公里”接驳服务水平。鼓励各类互联网平台和市场主体参与交通、旅游服务大数据产品及增值服务开发，为公众提供多样化交通出行、旅游、体育赛事等综合信息服务。强化交通运输服务监督管理，构建以信用为基础的新型监管机制，综合运用互联网、微信、电话等渠道敞开受理群众反映的问题，对问题做到及时回应并妥善解决，提升消费满意度。构建出租汽车监管信息交互平台，加强出租车、网约车监管。加强安全监管和应急能力建设，督促交通运输企业落实安全管理主体责任，做好客运场站和交通运输工具疫情防控工作。力争到 2025 年，绿色交通运输服务业增加值达 5 亿元以上。

第十四章 打造川东北渝东北产业集聚新高地

以省级大竹经开区为核心，积极参与达州争创国家高新技术产业开发区，打造千亿园区。加快川渝合作（达州 • 大竹）示范园、中国数字经济产业园、中国苎麻纺织产业园、石河产业园、月华产业园、庙坝产业园等产业园区建设，构建“一区六园”现代工业产业布局 [24] ，强化园区基础配套、服务配套、产业配套、机制配套和创新创业平台建设，打造川东北渝东北产业承接转移示范基地。健全经开区赋权清单动态调整机制，推行“管委会 + 平台公司 + 产业基金”运营模式和“开发区 + 主题产业园”建设模式，强化绩效管理导向，促进经开区产城融合发展。支持与沿海地区开发区共建“飞地园区”，探索“双飞地”发展模式。依托“一区六园”，鼓励各乡镇组团协同共建“飞地园区”。到 2025 年，经开区建成区面积拓展至 20 平方公里，入驻企业达 500 户，主营业务收入突破 1000 亿元。

凸显大竹作为川东北渝东北产业集聚新高地和开放合作新高地在交通、商贸、物流、金融、科技研发等方面的综合性服务功能，加快建设川东北渝东北商贸物流集散中心、川东北渝东北毗邻区域金融中心、川东北渝东北科技创新发展试验示范区。强化现代服务业对先进制造业的提质赋能和引领推动作用，积极推进“两业融合”发展工程，构建“产品 + 服务”“制造 + 服务”模式，积极争取国家、省级“两业融合”试点，着力培育一批主营业务突出的“专精特新”中小科技企业。力争到 2025 年，创建 1 个以上市级以上现代服务业集聚区。

优化乡村产业生产力布局，科学安排“ 5+5+3 ”现代农业产业空间布局、功能定位和发展路径，合理布局农产品加工地、仓储集散地、销地批发市场、快递物流园、电商服务点等。优化整合产业发展平台，打造“一镇（村）一品”升级版，加快推进农村一二三产业融合发展。全力推动糯稻－醪糟、现代水产、白茶、香椿、苎麻、优质水稻制种等特色园区提档升级。规划建设醪糟、白茶、香椿、苎麻、小龙虾等特色农产品交易中心，打造川东北渝东北现代农业集聚发展示范区。围绕共建万达开现代农业协同发展示范区，推进明月山区域农产品标准化示范基地建设，联合打造“明月山”农产品区域公用品牌。积极培育农业产业化联合体，力争到2025 年创建国家、省、市、县级现代农业园区 29 个。

强化“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，加力实施补链延链强链工程，着力解决产业链断层断点，全面实行产业链“链长制”，集中力量做大做强六大优势产业集群。实施产业基础再造工程，推动产业链供应链多元化，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。深入开展质量提升行动，完善标准计量、检验检测、认证认可等区域质量平台生态，建设品牌培育研究、展示体验、推介营销三大平台，构建产品、企业、产业、城市四级“品牌纵队”。深入推进质量强县建设，引导和激励全县各类组织及其管理人员参加达州市政府质量奖评选，建设质量强县、品牌强县。

采取“挂包帮扶、项目推动、鼓励创新、培育上市”等举措，培育一批科技领先、品牌领衔、产值领航的“隐形冠军”行业小巨人企业，重点培育川环科技、川东电缆、维奇光电、天宝锦湖、越洋电子、富士电梯、玉竹麻业、东柳醪糟、顺鑫农业、鼎泰建材、品美科技等企业，一企一策推动天宝锦湖、川东电缆、东柳醪糟、维奇光电、三鑫包装上市培育工作，推动更多企业进入省级上市和挂牌后备资源库。开展新经济企业培育“沃土行动”，建立“初创 — 哪吒 — 瞪羚 — 准独角兽 — 独角兽”企业梯度培育体系，建设川东北渝东北重要的新经济策源地和活跃区。到 2025 年，力争新增市场主体 20000 户，培育主营业务收入超 10 亿元企业 2 户，超亿元企业 50 户，规模以上工业企业突破 250 户，本土上市企业达 2 家。

第六篇 培育内需市场，构建“双循环”发展新格局

注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

第十五章 着力畅通经济循环

找准大竹在新发展格局中的坐标定位和比较优势，全面融入国内统一大市场，更好利用国内国际两个市场两种资源，着力建强支撑国内大循环的内陆经济腹地，加快建设畅通国内国际双循环的川东北渝东北消费目的地。

围绕服务国内大市场，把需求牵引和供给创造有机结合起来，不断提高供给体系对国内需求的适配性。立足我县人力资源、自然资源禀赋和产业发展情况，主动承接沿海发达地区产业转移，打造制造业转移集聚区，为把产业链关键环节留在国内作出积极贡献。实施交通物流枢纽建设行动，发展水陆空“无缝对接”多式联运模式，加快建设大竹商贸物流园二期，完善现代集疏运体系，打造川东北渝东北物流枢纽。进一步强化标准对接、信息交换、监管互认等建设，破除生产要素和商品服务流通障碍，确保国内大循环在大竹畅通无阻。

立足国内大循环，发挥比较优势，促进内需和外需、进口和出口协调发展。建立健全与国际市场规则相衔接的政策法规体系，推进内外贸相关法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实现内外销产品同线同标同质。进一步扩大双向贸易和投资，支持企业设立海外原材料保供基地、海外仓，并购关键技术、布局营销网络，鼓励引导维奇光电、鹏翔电子、天宝锦湖、川环科技、川东电缆、东柳醪糟等企业参与国内外产业分工协作。鼓励国际国内知名企业来竹修建大型综合体及高端酒店，按国际一流标准提升酒店管理与服务水平，提高我县外事接待能力。鼓励国内外机构来竹举办大型体育赛事、科技交流、展会等活动。

第十六章 精准扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，坚持以项目工作为主要抓手，着力从国省政策中捕捉项目，从民生需求中拓展项目，从发展短板中延伸项目，全力以赴加强向上汇报衔接，推动更多“两新一重”项目挤进国省规划“笼子”，为长远发展积蓄能量。

面向信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大方向，系统布局新型基础设施建设。加快布局以 5G 为核心的新基建支撑网络，建设 5G 核心机房和传输配套，新建一批 5G 基站，提升网络智能化和综合业务承载能力。落实光纤到户国家标准，推进骨干网、城域网和接入网升级改造，提升网络容量和智能调度能力。提升光宽带网络品质，加快无线宽带城市建设，推进宽带网络升级。促进通信基础设施共建共享，实现网络高效利用。大力推进融合基础设施建设，提升产业发展、公共服务、社会治理等领域数字化、智能化水平。推动水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、网络化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流等“新基建”应用场景建设，推进重点实验室、产业中试基地、科教创新基地等创新基础设施建设。

围绕城市提质扩容、特色小镇集群发展、百强中心镇及明月山绿色产业带建设，强化区域内交通、信息、能源等基础设施网络的互联互通。围绕提升城市综合承载能力，实施城市更新重大工程，推进城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造和社区建设，合理布局建设城市交通、停车场、防洪排涝等基础设施和养老托育、便民市场等公共服务设施。围绕推进县城城镇化补短板强弱项，在公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等方面实施一批重大项目。支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。

聚焦构筑枢纽、畅通通道、完善网络，推进重大铁路及高速公路项目建设，构建“四高铁四高速七干线”骨架交通路网体系，提升普通旅游环线公路、农业产业园区串联公路等级和农村交通通行能力。补齐水利短板，围绕保障防洪安全、供水安全、生态安全，推进防洪减灾重大工程建设，实施引水入竹、城乡一体化供水、水生态环境保护等重大项目。完善能源基础设施，统筹推进油气管网、新能源等项目建设。加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、旅游服务设施、教育文化、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防灾减灾、送电输气等重大项目建设。

聚焦六大产业集群，以技术更新、优化工艺、改进装备、升级产品、拓展服务等为主攻方向，系统梳理各产业亟需突破的关键环节和核心技术，定期制定发布企业技改投资导向目录，引导企业加快向智能制造、绿色制造、安全制造和服务型制造转型。成立推进企业技术改造和设备更新工作专班，建立重点技改项目库，形成储备一批、开工一批、竣工一批、达效一批的良性循环。

强化高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理，加强项目要素保障，提升项目服务水平。全面推广投资项目“容缺审批 + 承诺制”改革，创新政府投融资方式，完善政府和社会资本合作模式，积极推进 EPC ＋ O 、 EPC ＋ F投资模式，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。

第十七章 积极培育内需市场

坚持“扩大内需”这个战略基点，以消费升级引领供给创新，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥优势、补齐短板，推动形成更高水平供需动态平衡，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。

精心打造一批标志性商业综合体和特色商业街区，招引一批知名企业开设首店、体验店，推动消费供给全面升级。推动文旅休闲、餐饮住宿等加快发展，提升家政、托育、租赁、家装等服务质量，促进商业与工业、旅游、文化等产业融合发展。积极培育高端服务消费，加快发展养老服务、康养服务等高端消费业态，鼓励社会资本投向康复护理、健康产业、高端家政和数字教育等服务领域。大力发展数字信息消费，支持 5G 新技术、新内容、新场景落地，依托智慧城市、数字乡村、数字规划馆建设，支持企业运用大数据、智能交互、通信感知等新技术搭建 5G 全景应用生态体系，升级重构教育、医疗、零售、家居等消费新场景。大力吸引外来消费，培育餐饮、酒吧、咖啡馆网红打卡点及主题精品夜市街区。持续开展特色农产品和“大竹造”终端产品系列促进消费活动，提升大竹消费吸引力，打造川东北渝东北区域性消费目的地。

积极发展网红、直播经济，引导商场、专业市场等传统商贸场所依托品牌商品和线下店资源，通过直播平台开拓线上营销模式，实现“人、货、场”的立体化构建和全时段营销。加快推进商业数字化，运用大数据、云计算、人工智能等新兴前沿技术，推动传统商业载体向科技时尚、信息互通、服务智能方面转型升级，加快智慧商圈建设，实现线上线下融合发展，多渠道促进消费增长。大力发展平台经济，利用电商平台资源，支持中小微企业发展 C2M 模式，推动本地优质品牌商品“触电上网”。创新品牌连锁经营模式，鼓励品牌连锁便利店加快布局，通过特许经营、收购租用等形式整合现有老旧便利店、杂货店等“小散”商业小店，加强与现有社区商业网点合作，全面提升社区商业品质。

把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费。组织开展春秋房交会、大型车交会、商品展销会、迎春购物节等，巩固提升住房、汽车等大宗消费，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。积极参与“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”市场拓展三大活动，主动融入国际国内消费市场，促进消费回补和市场繁荣，让更多的消费留在大竹。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，增强消费对经济发展的基础性作用。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，加快培育数字消费、网络消费、信息消费等新型消费，推进线上消费与线下消费、城市消费与农村消费、跨境电商与农村电商、促进外贸与内销融合发展。实施文化消费促进行动，发挥数字文化消费作为新消费的引领作用，以优质数字文化产品引领青年文化消费，引导创作满足年轻用户多样化、个性化需求的产品与服务，鼓励企业建立文化惠民消费云服务平台。推动发展夜间经济，繁荣丰富“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态，培育乡村夜间经济。积极发展智慧生活、虚拟现实、电子竞技等新兴消费业态，大力发展“互联网 + 医疗健康”、数字智慧文旅、在线教育培训、智能体育等服务消费新模式。发展以农民经营为主的农家乐、民宿、认种认养认购等乡村休闲旅游业，推进农家小吃等乡愁产业发展。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第七篇 全面深化改革，打造川东北渝东北开放合作新高地

以争创国家内陆开放合作示范城市为目标，全面深化改革扩大开放，主动融入“一带一路”、“长江经济带”、“成渝双城经济圈”，优化营商环境，积极承接产业转移，全面提升对外开放合作水平。

第十八章 全面深化改革

围绕落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略目标任务，推进创造性、引领性改革，强化改革过程中的风险预判与防控能力，推动改革行稳致远。持续深化经济、国有企业和科学技术、农业农村、生态文明、民主法治、文化教育卫生、社会体制、党的建设和纪律检查九大专项领域改革，加快形成系统性改革成果。支持行业、部门打破行政壁垒开展区域合作，探索建立区域内政策争取、标准对接、产业转移、基础建设、园区合作等成本共担、利益共享机制。扎实抓好乡镇行政区划调整、村级建制调整、村民小组调整，优化三项改革“后半篇”文章，坚持财政因素分配法，推动财力向基层倾斜。探索建立财税分享机制，明确GDP 、税收等分成方式，推动异地办税、区域通办。

发挥党委（党组）在企业生产经营中把方向、管大局、促落实的领导作用，明确党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，正确处理党委（党组）和董事会、经理层等治理主体的关系，坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。全面落实市场准入负面清单制度，建立公开透明的市场准入标准。完善要素市场化配置，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。积极推进土地管理利用制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化改革，研究制定综合性机制鼓励盘活存量和低效建设用地。分层分类推进县属国企混合所有制改革，加快县属国有企业整合重组和监督管理职能调整，规范薪酬制度，完善工资决定机制，支持国有企业做实做强。健全支持民营经济、中小企业发展制度，落实好减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施，有效缓解融资难融资贵等问题。

加强财源建设，全面推动预算绩效管理改革，建立全覆盖预算绩效管理体系，推进财政支出标准化，强化财政资源统筹，提高财政资源配置效率和使用效益。深化预算管理制度改革，坚持预算法定，发挥集中财力办大事的体制优势，加强财政资源统筹，突出保基本、守底线，强化预算保障能力，坚决落实政府过紧日子要求，杜绝大手大脚花钱、奢靡浪费等现象。推进政府事权和支出责任划分改革。主动配合加快地方税务体系建设，优化税务执法方式，推动税务执法、服务、监管的理念方式手段变革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，提高税法遵从度和社会满意度，降低征纳成本。用好各类产业基金，增强金融服务实体经济能力。完善政府资金配置多渠道投融资模式，用好各类专项债。健全金融机构治理机制，促进资本市场健康发展，提高公司质量，严厉打击各种逃废金融债行为。巩固全省金融生态环境示范县建设成果，争创国家产融试点城市。

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，鼓励工商资本进农村，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化、社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，规范农村资金、资产、资源“三资管理”。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

完善营商环境评价体系，滚动推出营商环境改革政策，探索实施一批突破性、引领性改革举措，转变政府职能，打造川东北渝东北区域最优营商环境。持续推进“放管服”改革，深入推进政府职能转变，更大限度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。严格落实信贷、保险、水电气等减税降费系列措施，扎实做好“互联网 + 政务服务”，用好全省一体化政务服务平台，完善“网上办”、“一窗办”、“限时办”，全面深化“最多跑一次”、“一枚印章管审批”改革，协同推进川渝通办，促进政府服务标准化规范化便利化。加快构建事中事后监管体系，规范“双随机、一公开”监管，探索执法检查计划制、报告制、容错制。大力推行“容缺预审、限时办结、超时追责”机制，全面建立权力清单、责任清单、负面清单，以“减证”带动“简政”。建立服务企业工作联席会议制度和问题清单制度，精准解决企业发展中的问题。加强对中小企业服务，构建企业全生命周期服务体系。

完善社会信用体系，加强政务诚信、社会组织诚信、个人诚信、电商诚信“四大诚信体系”建设，遵循法治轨道，构建诚信建设长效机制，规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制。建立健全政务数据共享协调机制、加快推进政务数据有序共享，要坚持统筹协调、应用牵引、安全可控、依法依规，以业务协同为重点，加强技术创新、应用创新、模式创新，全面构建政务数据共享安全制度体系、管理体系、技术防护体系，打破部门信息壁垒，推动数据共享对接更加精准顺畅，提升法治化、制度化、标准化水平。实施“互联网 + 信用监管”，依托市社会信用信息平台、“信用中国（四川 . 达州）”网站及各行业监管平台，为各部门提供快速便捷的信用核查、信用监督等服务。推行红黑名单“应查必查、触发必反馈”，逐步构建“守信联合激励，失信联合惩戒”模式。开展失信问题专项整治活动，突破金融领域、生产领域、销售领域、服务领域等热点难点失信问题。抓好信用信息应用，推进政务、司法、企业、社会中介和个人等社会信用主体行为规范化，建设“信用大竹”。

第十九章 打造川东北渝东北开放合作新高地

紧紧抓住国家实施成渝地区双城经济圈等多重战略和重大政策机遇，充分发挥大竹同处“万达开川渝统筹发展示范区”和“明月山绿色发展示范带”两大省际合作平台的优势，强化大竹联动达渝主城区的枢纽通道功能，厚植门户区位优势，以经济交流、产业互促为突破，以交通干线、生态廊道为纽带，主动对接万达开及毗邻地区国土空间和生产力布局，推动毗邻地区协同发展，共同做响“明月山”区域公用品牌，推动形成“一轴两翼六组团”的明月山区域发展新格局，加快建成万达开“三核一体”经济腹地，打造川渝合作先行示范区。

深化规划互动。与毗邻区县共同落实《共建明月山绿色发展示范带实施方案》，协同做好区域基础设施及产业布局专项规划，确保空间上紧密联系、功能上优势互补、分工上合理有序。协同开展区域内农村住宅统规自建试点示范，推动形成风格接近、布局合理、功能适用的乡村风貌。

深化政策互惠。牢固树立“一体化”理念，打破行政区划壁垒，探索建立毗邻地区重大政策协同机制，重点加强用地保障、财税金融、项目招引、要素流动、公共服务等衔接协同，促进良性互动、互利共赢。

深化品牌共建。依托环明月山国家旅游风景道和河湖水体等，开展户外越野、山地自行车、山地马拉松、水上运动、龙舟竞赛等赛事活动，塑造明月山文体赛事品牌。共同举办大型农文旅节庆活动，塑造明月山文化节庆品牌。推进非物质文化遗产的产业化开发，联手打造表演艺术类非遗展演等演艺项目，塑造明月山非遗高地文化品牌，建设巴蜀非遗文化产业园。依托明月山传统村落、美丽乡村，发展彰显文化内涵、让人记得住乡愁的精品民宿群，共同叫响“东有莫干山、西有明月山”民宿品牌。

深化服务共享。协同增加多层次、高水平的教育、医疗、文化等公共服务资源供给，推动环境卫生基础设施、市政公用设施、县域经济培育设施提级扩能。推进医疗保险互联互通，促进医师跨区域多点执业，合作共建医疗联合体。提升社会保障服务便利化水平，稳妥做好基本养老保险、医疗保险、失业保险关系的跨区域转移接续。

实现道路互通。建设、升级改造一批明月山连通路、景区路、产业路，形成环明月山国家旅游风景道。新改建毗邻乡镇农村联网公路，打通“断头路”“宽窄路”“瓶颈路”，创建国家农村公路示范片。

依托达州推进开放口岸和综合保税区建设，积极争取纳入口岸经济范围，培育发展外向经济，积极融入“一带一路”，建设川东北渝东北内陆开放合作示范区。加强与西安、武汉的产业配套与合作，打造川渝陕经济交汇辐射腹心地带的产业发展基地，积极参与国内泛长三角、珠三角、京津冀、长江经济带等经济区合作，加深对外合作的深度，实现互利共赢。

依托“一区六园”推动县域内“飞地园区”建设，鼓励与成渝地区、沿海发达地区、京津冀地区共建“双飞地”园区。乡镇（街道）引进的新项目，原则上都要按产业类别引入“飞地园区”，充分发挥园区完善的基础设施和各项政策优势，为产业发展创造良好条件，利用税收分成、资金奖励及绩效考核等措施，全面激发乡镇（街道）招商引资工作的动力和活力。鼓励各乡镇引进项目发展“飞地经济”，使“飞地经济”成为兴村富镇强县，推进乡村振兴的重要抓手。支持以土地使用权作价出资或入股方式供应标准化厂房、科技孵化器用地，为“飞入”的小微企业、初创企业提供经营场所。支持“飞地园区”引进设立各类金融机构，鼓励银行、保险等金融机构加强在“飞地园区”的金融服务。

实施“走出去”战略。联动毗邻地区探索企业跨区域设立分支机构等收益分享机制，鼓励引导川环科技、川东电缆、东柳醪糟等龙头企业参与国内外产业分工协作。支持名优产品品牌创建，抢占价值链高端前沿，培育一批具有核心竞争力的对外开放市场主体。

实施“引进来”战略。实施“双招双引” [25] 攻坚行动，打造“专业、专职、专人”的招商队伍，制定招商引资优惠政策和招商引资目标考核与激励机制，做好制度设计和制度保障。健全完善“县级领导牵头、投促中心统筹、行业部门主谈、落地单位主责、要素部门保障”的全链条全周期立体化招商推进机制，编制产业地图、招商地图和人才地图，聚焦主导产业，组建“ 8+5 ”招商队伍 [26] ，成立 6 个专项工作组，借力西洽会、西博会、中外知名企业四川行等专业平台，联合毗邻地区举办投资推介活动，创新产业链招商、驻点招商、联合招商、委托招商、以商招商等工作方式，探索“总部 + 基地”“研发 + 生产”“园区 + 飞地”等新型招商模式，重点瞄准“三类 500 强” [27] 企业，做好强链、延链、补链文章，发挥乡贤联谊会和驻外商会作用，深入实施“竹商回引”工程，提高项目履约率、开工率、资金到位率，推动优势产业集群成链、做大做强。到 2025 年，力争累计引进“三类500 强”企业项目 20 个以上，全口径招商引资到位资金累计突破 1500 亿元。

第八篇 加强生态文明建设，建设国家生态文明建设示范县

落实国家、省市生态管控要求，积极推进全域生态空间管控与保护，推动区域生态文明共建，牢牢守住城市自然生态安全边界，建设长江上游生态屏障，积极创建国家生态文明建设示范县和国家森林城市建设试点县，打造“美丽大竹”新样板。

第二十章 协同构建长江上游生态屏障

坚持保护优先、生态修复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升自然生态环境稳定性和生态服务功能，全力构建长江上游重要的生态屏障。

建立健全国土空间管治制度，明确各区功能特点与重点任务，分区制定经济发展和环境管理政策，严守资源消耗上限、环境质量底线，规范生产、生活、生态空间开发行为。强化生态环境监测网络体系建设，推动环境监测数据联网共享、自动预警，实现生态环境监测与监管有效联动。建立健全生态环境治理的领导责任体系、企业责任体系和全民行动体系，加强生态环境保护评价考核结果运用，落实责任终身追究制。健全重大政策、重大项目环保论证公众参与机制，推进生态环境公益诉讼。构建环境资源权益交易体系，探索实行排污许可制，稳步推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。按照最严格的生态环境保护要求，落实长江经济带发展负面清单指南。推进环境风险防控常态化管理，完善环境突发性重大事故应急管理体系，推进环境应急救援物资储备库建设，全面提升环境应急处置能力。

根据长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”基调，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，加快实施森林、湿地、生物多样性修复“三大行动”。持续推动“国土绿化 5344 ”工程，推进实施天然林保护工程，巩固退耕还林还草成果。抓好县城及视野区绿化美化，推进城乡生态空间、绿色生态走廊、绿色生态屏障建设。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。加强水源涵养区、自然保护区、生态功能区和风景名胜区的监管保护力度。实施铜钵河、东柳河、黄滩河、东河流域水源涵养工程和生态脆弱区修复工程，加快推进水土流失和地质灾害综合治理，开展水土保持监测。实施湿地保护与修复工程，促进湿地生态功能的提升和修复。保护和改良农田生态系统，推进农田林网建设。大力实施采煤沉陷区、非煤矿山生态植被恢复工程。强化生物安全保护，保护生物多样性，加强外来物种管控。

协同毗邻地区实施“三线一单”分区管控，制定区域环境准入负面清单，严守环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线，打造生态文明示范区。推动森林小镇建设，鼓励具备条件的乡镇创建省级森林小镇。树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明价值观，以绿色基础设施建设为抓手，开展不同尺度“山水林田湖生命共同体”的生态保护、修复和管护，统筹推进明月山、铜锣山、华蓥山等生态廊道建设，协同毗邻区县共建明月山绿色发展示范带。协同推进新型治理融入，加强与梁平、邻水等地协同联动，推进铜钵河、东河、黄滩河等跨界流域的联防共治，实现跨界流域河畅、水清、岸绿、景美。

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。统筹划定落实“三区三线”，加快建立自然保护地体系，健全流域综合管理制度，打造河长制、湖长制、林长制升级版。全面实行排污许可制，建立生态环境监测全过程控制制度。完善环境资源司法保护机制，健全生态环境公益诉讼机制，全面推行生态环境损害赔偿制度。探索建立重点领域资源环境价格制度，实现生态环境成本内部化。建立环境修复与开发建设占补平衡机制，创新矿山生态保护修复机制，提高矿产资源开发保护水平。

加速推进产业生态化和生态产业化进程，全面构建生态产业链，完善绿色生态产业体系。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通，促进经济发展全面绿色转型，统筹推进高质量发展和高水平保护。健全企业环境管理制度，促进环境信息依法披露，落实企业法定义务，建立协同管理机制，健全监督机制，形成企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息强制性披露制度。持续化解落后和过剩产能，支持苎麻纺织、水泥建材、煤炭等传统产业绿色节能化升级改造，推进绿色清洁生产，创建绿色工厂、绿色园区、绿色矿山。健全完善绿色产业发展体系和政策支撑体系，开发绿色产品，打造绿色供应链。持续推进循环型产业体系建设，加强工业废气、废水、废物的综合利用，促进生产方式绿色化。全面推广绿色建筑，积极稳妥推进装配式建筑发展，持续推进节能建筑发展，优化绿色建筑技术应用。支持绿色技术创新，发展绿色金融。

构建全民参与机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色配送、绿色居住成为公众自觉。加快建立生活垃圾分类处理系统，推动城市生活垃圾强制分类。鼓励支持绿色出行，大力推广新能源汽车、 LED公共照明、绿色建筑等节能环保产品，增加绿色产品和服务供给，大力促进绿色消费。倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变，反对奢侈浪费和不合理消费，积极建设国家生态文明建设示范县。

第二十一章 持续改善城乡环境整体质量

以改善城乡人居环境，提高人民幸福指数为宗旨，实行最严格的环境保护制度，推广环境污染治理第三方运维模式，推进环境监测监察执法机制改革，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

联动打好污染防治“三大保卫战”，加强综合治理和污染防控，减少主要污染物排放，化解环境风险，改善区域环境质量。

加强大气污染防治。落实 2030 年前碳排放达峰行动方案，综合实施“控煤、减排、压尘、控秸、治车”措施，基本消除重污染天气，力争空气质量达标天数超过 330 天。

加强水污染防治。严格落实“河长制”，强化东柳河等重点流域水污染治理，健全生态环境联防联控联治机制，联动推进铜钵河、东河、黄滩河等跨界流域治理。加快污水处理设施和配套管网建设，加大工业废水处理力度。到 2025年主要出境河流断面水质达标率达 100% ，城市饮用水源水质达标率达 100% ，乡镇集中式饮用水源水质达标率达 95%以上。

加强土壤污染防治。开展化肥农药减量化治理，加强白色污染治理和农业农村面源污染防治，改善土壤环境质量。加大垃圾治理力度，加大城乡垃圾处置基础设施建设力度，实现城乡生活垃圾分类处理全覆盖，确保城市生活垃圾无害化处理率达 100% ，探索建设“无废城市”。加强固体废弃物污染防治，推进农林废弃物、建筑垃圾、大件垃圾、餐厨废弃物处理减量化、无害化、资源化，对重金属、医疗、危险废物实施全过程监管，强化无害化处置。积极推进塑料污染治理，全面推广“限塑、禁塑”。积极梳理防治核辐射污染，加强核与辐射监管及放射性污染防治，确保核与辐射安全。

实行最严格的环境保护制度，严厉打击环境违法行为。完善污染物统计监测体系，健全环境信息公布制度。探索开展环境损害鉴定评估试点，建立生态环境损害责任终身追究制。加强生态环境执法力度，对各类环境违法行为“零容忍”。加大惩治力度，坚决纠正执行不到位、整改不到位问题，实施执法后督察。规范环保执法行为，严格落实程序规范、实施规范、审核规范和建档规范，定期检查落实情况，定期进行考核通报，强化执法监督。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，按时完成整改任务。组织开展历次环保督察已整改问题“回头看”，防止问题反弹。组织开展生态环境问题自查自纠，解决和预防各类环保问题。

建立健全“万达开”及川东北渝东北生态环境共建机制，协同推进跨界“山水林田湖”生态保护、修复以及“三线一单”分区管控，深化跨流域跨区域生态环境保护合作，探索建立常态化生态补偿机制，切实落实嘉陵江流域横向生态保护补偿机制。联动周边，建立环境保护联防联控机制，加强跨界河流联合巡查，推进生态环境数据共享，实现环境执法联动、风险应急联动、预警预报联动，强化生态环境突发事件应急管理和协同，强化污染共治，实施耕地土壤环境联防联治，加强危险化学品跨界运输管控协作。按照“一张清单管多地”原则，共同制定负面清单。探索“万达开”生态环境保护协同立法。

坚持以节地、节能、节水、节材为重点，加强资源耗能总量和强度控制。加强自然资源调查评价监测和确权登记，完善资源价格形成机制，推动土地资源集约节约利用。支持发展循环经济，全面推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。构建废旧物资循环利用体系，推行垃圾分类和减量化、资源化，推进固体废弃物、餐厨垃圾、农业废弃物综合高效利用，提升资源化利用水平。全面实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，全面提升水资源利用效率和效益。提高矿产资源开发保护水平。

第九篇 繁荣发展文化事业，提升“美丽大竹”软实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，充分挖掘本土文化，鼓励文艺创作，繁荣发展文化事业产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设西部文化强县。

第二十二章 提升社会文明程度

以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化和具有大竹地域特色的文化为核心，以城乡公共文化服务体系建设为载体，推动城乡文化繁荣兴盛，建设人文大竹。

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。强化理论武装工作。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。实施“习近平新时代中国特色社会主义思想”在大竹理论与实践研究工程，推进马克思主义理论青少年研究与创新工程。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。聚焦建党 100 周年等历史节点，组织开展系列主题活动。组织进行文明家庭、五好家庭、最美家庭、星级文明户评比，树立爱国爱家、相亲相爱、崇德向善、共建共享的家庭、家教、家风文明新风尚。加强农村精神文明建设，深化城乡结对共建文明活动，打造一批孝善村、平安村、生态文明村、兴业富民村等特色示范典型。

推动社会主义核心价值观融入法治建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作中。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化拓展新时代文明实践中心建设试点，深入开展精神文明创建活动，加强志愿服务、诚信社会、网络文明、家庭家教家风等建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。深入开展“我推荐、我评议身边好人”活动，挖掘选树宣传先进典型，唱响“大竹好人”文化品牌。实施社会主义核心价值观建设试点示范工程，以“党建 + 社会治理”推动社会主义核心价值观建设，实现社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化。

建设城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、地方志事业。大力实施“高清大竹 · 智慧广电”和“视听乡村”“品牌创建”“文艺精品”四大文化工程。补齐城乡公共文化体育设施短板，加快建设县文体艺术中心，启动图书馆新馆建设，规划建设美术馆、博物馆、规划馆。成立竹文化研究院，建设竹文化展示厅和非遗展示厅，完成大竹县文化馆总分管制建设，将大竹县打造成全省“竹琴之乡”。完善乡镇综合文化站设施配套和城市社区公共文化服务，推进公共文化服务数字化，提高文化惠民工程覆盖面和实效性，推进全省公共文化服务提质增效试点建设。提升现代广播电视传输覆盖能力，优化广播电视公共服务内容供给，推进应急广播体系建设，实施智慧广电乡村振兴，基本建成数字化、高清化、智慧化、长效化的广播电视现代公共服务体系，实现高清电视人人看、智能电视户户用、应急广播全覆盖，基本满足我县群众“高清看、点播看、移动看、海量看、多终端看”视听需求和“智慧用”电视需求。完善文艺创作评优机制，挖掘大竹历史文化，鼓励支持精品文艺创作。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。打造全民阅读示范基地，建好用好新时代文明实践中心和青少年精神训练基地，加快建成全省公共文化服务提质增效示范点。提高公共文化设施运营效率，促进公共文化供给多元化、服务方式智能化。

提升城乡群众文化活动的普及率和组织化程度，深化和丰富群众文化活动的内涵，加强广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设。组织开展群众性文化活动，继续办好一年一度万人元旦环湖跑等重大节庆活动。组织推动“一镇（乡）一色”、“一村一品”等具有地域特色的文化活动和文化项目。开展“百场文化下乡”、“农民读书节”、文化“七进”、“全民阅读”、“流动图书进万家”、“读书与成长”等活动，建设“书香大竹”。

依托四川体育产业园建设，引领全县体育事业蓬勃发展，加快体育强县建设。加快乡镇体育中心建设，优化运动项目布局结构，全面提升全县体育事业发展水平。完善社区公共体育配套设施，推进体育设施的便民化和可及性，为群众提供方便经济的健身活动条件，打造百姓身边的“一刻钟健身圈”。加快各类公共体育场馆向社会公众的开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享。完善竞技体育后备人才训练和比赛设施，积极发展自行车、足球、篮球、田径、游泳等体育事业，优化运动项目布局结构，提升竞技体育实力。广泛开展群众性体育活动，持续提高市民身体素质。促进体育新消费，推动健身休闲等体育产业发展。

加强历史文化名城名镇名村以及传统村落保护，推进乡镇历史文化展示厅试点建设。加强童家镇童家村国家级传统村落及清河镇华光村、平滩村，清水镇驷马桥村省级传统村落的保护。加强文物古籍和红色档案保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，做好荔枝古道（石桥铺镇梁山街）、江国霖故居的保护性开发工作，升级打造白塔公园。加强优秀传统手工艺保护和传承。完成文化旅游资源普查，加强文物保护利用和文化遗产保护，建设“竹麻文化”博物馆，抓好“竹唢呐”申报国家级非物质文化遗产工作。完成大竹县非物质文化遗产资源的整理、分类和归档，建设非物质文化遗产数据库。加强非物质文化遗产骨干队伍培训，扶持“非遗”传承人。

第二十三章 健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系，扩大优质文化产品供给。

以“竹文化”为核心，深入挖掘巴蜀文化、三国文化、红色文化、农耕文化等川渝优秀传统文化，全面激活广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学、环境艺术、媒体广告等文化市场，协同共建川东北渝东北文化产业带。加强文化产品市场建设与培育，推动文化产品供给侧结构性改革，加强内容创新，丰富优质文艺产品供给，打造“竹之风”书画派、“竹之魂”作家群、“竹之光”摄影人等文化品牌。加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。培育数字文化产业新型业态，部署互联网、超高清、VR/AR 、大数据、云计算、人工智能等数字技术在文化产业领域的创新应用，培育壮大云演艺、云展览、数字艺术、沉浸式体验等新型业态；引导文化企业增强商标品牌意识、知识产权意识，严厉打击各类侵权、盗版行为；规划建设文化产品市场、文化众创空间；积极拓展城乡文化消费空间，培育大众性文化消费市场，开拓农村文化市场。

引导企业兴建文化阵地，组建文化团队，培育壮大蜀东三鑫彩印包装、大竹太平洋电影院线、文轩连锁公司、木言书屋、宇宏书城等头部企业，构建充满活力的现代文化产业体系。实施文化产业数字化战略，发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式，培育数字文化产业集群。利用老旧厂房拓展文化空间，打造文化网红打卡地。促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合。协同毗邻区域共建区域文化产业带、重大文化产业项目，鼓励社会资本参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，构建文化产业多元化投资格局。

建设文创空间，打造文创孵化、交易、展示等专业平台。积极引导文艺工作单位入驻空间开展创作，做大作响大竹文创品牌。争取每年创作各类文学艺术作品 500 件以上，创作各类视觉艺术作品 300 件以上，创作各类舞台艺术作品 10件以上。积极参加全国群星奖活动，深入打造竹乡特色文艺精品，力争 5 年内有 2—3 件作品获国家级、省级文创奖项。

第十篇 增进社会民生福祉，建设繁荣美丽活力大竹

持续推进“群众最不满意的十件事”整治工作，切实兜牢基本民生保障网，保障民生支出占一般公共预算支出的比重不低于 70% ，推动民生事业加快发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。

第二十四章 持续稳定和扩大就业

坚持底线思维和问题导向，紧紧扭住人民群众最关心的“急难愁盼”民生实事，深入实施就业优先战略，加大政策对冲稳岗位，拓宽就业渠道保重点，稳总量、优结构、提质量，实现高质量充分就业。

加强经济政策和就业政策配套衔接，发挥援企稳岗补贴、职工技能提升补贴、创业补贴和就业见习补贴等新一轮“稳就业”优惠政策的正向激励作用。 推进返乡下乡创业工作先进县建设 ，新建一批返乡创业示范园，积极回引外出务工人员。积极拓展高校毕业生、农民工等重点群体的就业渠道。扩大公益性岗位和社区就业岗位，帮扶援助大龄失业人员、残疾人、零就业家庭成员等就业困难群体就业。支持发展平台就业、网络就业、共享就业、灵活就业等就业新形态。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

强化公共就业创业服务能力，加强重点产业、重点行业人才培养培训，增加高质量劳动力供给。强化企业用工服务，鼓励人力资源服务机构为企业提供用工招聘、人员培训、代理代办等服务。广泛开展特色职业技能培训，切实解决好被征地农民、高校毕业生、退伍军人、失业人员等重点人群就业问题。

加强企业用工指导，扎实推进劳动保障维权维稳，努力化解涉劳涉资领域矛盾纠纷，防范并妥善应对规模性失业、欠薪逃匿、重大劳动争议等事件。持续治理拖欠农民工工资问题，全力保障农民工合法权益。全面落实劳动合同制度，依法保障职工和企业合法权益。健全劳动关系协调机制和矛盾纠纷调处机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，加大“互联网 + 调解”服务平台推广力度。

第二十五章 提高人民收入水平

坚持“按劳分配为主体、多种分配方式并存”的收入分配制度，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，努力缩小不同行业间的工资收入差距，更加注重发挥市场在工资分配中的决定作用，健全符合市场规律、反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。完善最低工资增长机制，提高低收入群体收入。

营造良好的中小企业创业环境，鼓励中小企业成长，提高每千家中小企业的比例。培育有利于高素质人力资本形成的制度环境，通过更多中小企业主和高素质人才的涌现壮大中等收入阶层。

加快农业剩余劳动力转移，发展富民乡村产业，增加农民经营性收入；增加土地承包户转让土地经营权的租金收入、宅基地及地上房屋的资产性收益，拓宽农村集体经济发展路径，增加集体性分红等农民财产性收入；持续加大农业补贴等惠农富农政策力度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。进一步规范涉农收费，深入开展减负惠农政策的监督落实，建立健全农民负担监管的长效机制，切实保障农民的合法权益，确保农民负担不反弹。缩小城乡收入差距。

加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，严格税收监管防止高收入群体逃税，合理调节过高收入，取缔非法收入。增强社会保障的普惠性，发挥社会保障正向调节功能。构建激励企业和个人投入慈善事业的机制，建立行业规则和标准，拓宽慈善事业的深度和广度，培养慈善事业的专业人才，推动慈善事业大发展，提高慈善对困难群体的渗透率。

第二十六章 完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立健全与经济社会发展同步增长、适度超前、覆盖全县、统筹城乡的多层次社会保障体系。

完善城乡居民参保政策，做好养老保险制度衔接，发展多层次、多支柱养老保险体系。贯彻落实国家统筹有关政策，实施渐进式延迟法定退休年龄。做好企业职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，实现养老保险城乡统筹发展。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。推进灵活就业人员社保制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加快落实社保转移接续制度，不断扩大异地就医直接结算医疗机构覆盖面。健全退役军人工作体系和保障制度。加快推进社会保险诚信制度建设，统筹抓好养老、医疗、失业、工伤、生育“五大社会保险”扩面征缴工作，实现应参尽参、应保尽保、应缴尽缴。规范发展包括个人储蓄型养老保险和商业养老保险在内的第三支柱养老保险。

推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，健全分层分类的社会救助体系，发挥好红十字会人道救助重要作用。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，预留残疾人障碍通道，完善帮扶残疾人、孤儿、失能老人、低保、特困、低收入家庭等社会福利制度。提高农村社会救助标准，实现社会救助政策和标准的城乡一体化。建立社会救助一站式服务窗口，完善社会救助“一门受理、协同办理”机制。完善社区养老服务设施，升级改造农村特困人员供养服务设施，建设农村失能特困人员集中照护机构。实施“互联网 + 养老”行动，建设智慧养老院，构建社区居家养老服务大数据平台。积极发展“物质 + 服务”救助方式，探索通过政府购买服务方式，由专业社会机构对社会救助对象提供必要的访视、照料服务。

稳步推进殡葬改革，巩固集中治丧和火化区域管控成果，规范殡仪服务市场，加大殡葬执法力度，提高殡仪服务水平。推进婚俗改革，做好婚姻家庭辅导工作，扩展婚姻家庭建设内涵，扎实开展以家庭美德为主题的宣传活动。加强流浪乞讨人员救助管理服务，扎实开展“寒冬送温暖”和“夏季送清凉”活动，确保流浪乞讨人员特别是流浪未成年人温暖过冬、安全避暑，防止冲击道德底线的事件发生。推进人像识别工作。

深入巩固全省双拥模范县创建成果，健全退役军人工作体系和保障制度。全面贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》等法律法规，严格按照法律政策，细化落实举措，加强检查督导，切实保障退役军人合法权益。健全完善安置政策，完善“直通车”安置方式，健全“阳光安置”机制。推动建立学历教育与职业技能培训并行的退役军人教育培训体系，落实退役军人政策优惠、免费培训等相关政策，拓宽退役军人就业创业渠道，促进退役军人就业创业服务体系建设。用好帮扶援助机制，充分发挥退役军人关爱基金作用，切实解决困难退役军人生产生活问题。全面提升烈士纪念设施质量，健全红色教育基地体系，常态化开展走访慰问活动，做好优待抚恤和烈士褒扬工作。持续开展退役军人矛盾问题攻坚化解，落实关爱帮扶，促进新时代军民融合创新发展。全力推进退役军人事务管理服务标准化建设，推动退役军人服务中心（站）“从有到优”转变，抓实乡镇（街道）、村（社区）服务站示范型建设，促进整体服务保障水平逐步提升。

第二十七章 建设川东北渝东北教育强县

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，办好人民满意的教育，全面落实立德树人根本任务，构建“结构合理、公平优质、保障有力、充满活力”的新型现代教育体系，增强“大竹教育”的品牌辐射力、带动力和影响力，实现大竹教育“区域领先、川渝知名”，建成川东北渝东北教育强县。

修订完善教育大发展政策措施，提升基础教育发展水平和综合实力。结合乡镇行政区划，优化调整中小学幼儿园布局，在城区规划建设初中 1 所、小学 2 所，着力增加城镇学位供给，扩大优质教育资源。推进扩大普惠性学前教育资源，基本普及学前教育，普惠性幼儿园覆盖率达到 80% 以上，公办园在园幼儿占比超过 50% 。义务教育学校布局明显优化，实现公办义务教育常住人口全覆盖，学校基本办学条件达到省定标准，有效推进优质均衡发展，九年义务教育巩固率达到 96% 。更好发挥高品质示范高中、特色高中示范带动作用，高中阶段毛入学率达到 95% 。推动大竹中学建成“四川省一流、全国知名”现代化高中，争取进入 100 所省级引领性示范普通高中；支持四川师范大学附属大竹实验学校建设川东北优质民办学校。积极支持发展特殊教育，鼓励幼儿园举办特教班。坚持“五育”并举，全面发展素质教育，育人水平全面提升，积极推动学生社会综合实践基地（营地）建设，每所学校有相对固定的劳动教育场所，更加注重学生的全面培养全面发展，课程教学与评价体系更加科学完善，学生综合素质不断提高。加大国家通用语言文字推广力度。加强跨区域教育教学交流合作，积极吸引川渝高校、重点中学等优质教育资源来竹建立分校、教学点及教学实践实习基地。探索建立跨区域教育联盟，推动区域之间、城乡之间教学互动共研，促进教育资源全面对接、深度融合。加快推进教育信息化，建设数字教育资源公共服务平台，开展优质数字教育资源开发与应用，积极推进“智慧校园”建设。加强新时代教师队伍建设，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，实施“名校长”“名班主任”“名教师”培育工程，留住本地生源、吸引川东北渝东北区域生源，基础教育达到省内先进水平。

探索更加适应市场需求的产教融合办学体制机制，深化职普融通、产教融合、校企合作。构建中高职及职教本科教育相贯通的人才培养体系。深入开展“ 1+X ”职业技能等级认定工作，支持大竹县职业中学“双示范”建设，做实达州百岛湖职业技术学校，大力发展民办教育和特殊教育，支持精英学校建成全县留守儿童寄宿制学校及经开区配套学校。加强校企合作、推进产教融合，推动区域内人力资源优势向产业优势转变。

健全学校家庭社会协同育人机制，全面增强公民文明素养、社会责任、实践本领。加强职工教育、家庭教育、社区教育、老年教育、乡村振兴建设，提高适龄人口学历教育。建立并完善形式多样、内容丰富的终身教育体系，满足人民大众对精神生活的不断需求。持续打造竹文化等地方特色的教育品牌，推进学习型社会建设。

第二十八章 全面推进“健康大竹”建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施“健康大竹”行动，促进旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”融合发展，巩固全国卫生城市建设成果，完善公共卫生防护体系，全方位、全周期保障人民健康，建设川东北渝东北区域医疗强县。

坚持预防为主、健康优先的方针，加大公共卫生投入，改革和强化疾病预防控制体系，提升公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置能力；强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平；落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力；实施公共卫生防控救治能力提升工程，加强重大传染病防治基地和紧急医学救援基地建设；强化街道乡镇公共卫生职责，加强疾控人才队伍建设，推动建立重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，健全重大疫情医疗救治费用保障机制；抓好本轮“新冠疫情防控”工作，“外防输入、内防反弹”，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹；巩固全国卫生城市建设成果，落实市民卫生健康公约，引导市民形成良好卫生习惯和健康文明生活方式；深入开展爱国卫生运动，创建家庭、社区（村）、单位、学校等健康单元，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快区域医疗中心建设，全面提升县、乡镇医院综合能力，发展“互联网+ 医疗健康”，提升基层卫生服务水平。加快县人民医院北城院区、县中医院治未病大楼、县妇计中心二期建设，支持县人民医院加快筹建川北医学院附属大竹医院，支持县中医院创建国家三级甲等中医院、县妇计中心创建国家三级乙等妇幼保健机构。推进周家、石河、庙坝等乡镇中心卫生院提档升级。加快医联体建设，优化涉改乡镇医疗资源配置，积极探索非建制乡镇医院“医养结合、公卫服务”发展模式。促进优质医疗卫生资源均衡布局。探索开展毗邻地区医疗机构检验结果互认、医保跨省异地直接结算、医护人员执业注册一体化、双向转诊合作，推动建立重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制。补齐急需紧缺医护人才短板，培养仁心仁术的医学人才。全面推进“健康大竹”建设，深化与成渝地区校地医疗合作，积极推动医卫专业人才区域内柔性流动，定期组织优秀医护人员互派交流。促进中医药传承创新发展工作，规划县中医院独立传染病区建设，规范设置发热门诊，加强中医药现代产业体系建设，注重医养结合，规划建设中医药生态康养基地，发展中医药健康养老医疗服务。提升慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。建立卫生健康大数据中心，加强数据信息互联互通和共享使用，推动互联网诊疗服务。

坚持基本医疗卫生事业公益属性，深入推进医疗、医保、医药“三医联动”改革。深化公立医院综合改革，加强公立医院建设和管理考核，支持社会办医。深化医师执业注册制度改革，鼓励开展多点执业。建设基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。深化药品和医用耗材集中采购制度改革，进一步降低群众就医负担。优化医疗服务价格动态调整机制，促进优质医疗服务有效供给。

落实国家人口长期发展战略，完善相关政策体系和服务体系，促进人口长期均衡发展，优化人口结构，提高人口素质，促进人口合理有序流动，保持城市活力。

优化生育政策。增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。提高优生优育服务水平，完善基层妇幼健康服务网络，推进优生优育全程服务。大力发展三岁以下婴幼儿照护服务，提供普惠托育服务。

优先发展青年。坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才，为我县发展赢得持久的增长动力，建设青年友好型城市。加强青年思想引领，重视青少年身体素质和心理健康素质，强化安全教育、法制教育，保障青少年身心健康，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。关注青年发展需求，切实解决青年群体在购房落户、创业扶持、教育培训、婚恋交友等方面的具体问题。强化青少年维权和保障机制，实现青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，提升青少年法治观念和法治意识。

积极应对人口老龄化。编制养老产业发展中长期规划，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，夯实公办养老院的兜底功能，发展普惠型养老服务和互助性养老。突出护理能力建设，支持和规范专业化养老服务机构发展。开展社区适老化改造，发展社区嵌入式养老服务。支持家庭承担养老功能，提升居家养老服务质量。深化“党建 + 农村养老服务”，完善养老服务综合监管制度，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络，打通医养结合绿色通道。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

第十一篇 统筹发展与安全，建设更高水平“平安大竹”

坚持总体国家安全观，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，争创四川安全发展示范城市，建设更高水平的“平安大竹”。

第二十九章 筑牢国家重点领域安全防线

坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强全民国防教育和国防动员能力建设，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、金融等关键领域安全可控。稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，加强对地方金融组织监管，持续整治互联网金融风险，对非法集资等违法违规金融活动零容忍。

第三十章 加强应急管理体系和能力建设

加强应急管理服务体系建设，建立县、乡镇（街道）、村三级应急管理体系，明确各级机构职责和定位，完善分级负责、层层签订责任书，压实安全生产、消防、防汛等主体责任。完善应急管理工作体制机制，夯实地方党政领导干部安全生产责任，强化应急管理部门监管责任，健全基层应急管理组织体系。加强应急指挥体系建设，健全应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，完善应急管理信息报送机制、灾后救助机制、恢复重建机制。

建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，创建四川省安全发展示范城市并持续开展建设工作，持续开展四川省安全社区建设工作。

提高认识，明确安全监管责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，全面落实城市安全风险分级防控机制。县安办统筹全县安全风险管控具体工作，定期研究、协调、解决重大问题和重要事项。各相关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，落实安全生产工作职责。各乡镇（街道）统筹本区域安全风险管控具体工作，定期研究、协调、解决重大问题和重要事项。同时督促各类生产经营单位严格落实城市安全风险管控主体责任，加强全员全过程全方位安全管理。

统筹推进，落实企业主体责任。各街道、各部门周密安排部署，组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，并把安全风险管控工作与年度安全生产重点工作、安全生产督查检查等工作有机结合，整体推进。同时督促指导各类生产经营单位，全面排查、预判可能导致事故发生的风险点，对设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，按照危险程度进行评估、划分等级，将风险管控责任措施落实到各个场所、各个点位和各个环节。

分解任务，推进隐患闭环管理。建立风险清单和风险防控措施清单“两个清单”，逐条逐项分解明确防范化解时间表、路径图及责任人，细化实化工作措施，确保各项工作推深做实。紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆品、道路交通、防汛和地质灾害防治、建设施工、消防（火灾）、食品安全职业防护等事故易发多发领域及城市生命线工程，持续推进重大事故隐患排查整改督办闭环管理，推动安全生产领域内综合执法，提高安全生产监管执法实效。建设城市安全风险管理信息平台，实现信息实时收集，为风险感知网络建设、风险识别分析判断、安全生产事故救援提供数据支撑。

加快健全应急管理、安全生产、防灾减灾工作体系和运行机制，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助等能力建设，全面提高综合防灾减灾救灾能力和风险管理水平，实现应急管理事业高质量发展。

开展灾害风险分析和应急资源普查。开展地质灾害影响范围、避险转移人口、救援力量、物资储备、装备水平、培训演练、监测预警等应急能力调查与评估，建立应急救援基础数据库。

加强抢险救灾专业队伍及志愿者队伍建设。以公安、消防等专业队伍为依托，组建抢险救灾专业队伍，形成以专业队伍为主体、社区志愿者队伍为辅助的专群结合的社会抢险队伍。开展全县安全生产应急能力建设和应急需求评估，合理布局和调整各区域应急救援队伍力量。建设综合应急实训基地，加强应急演练，提高应急救援队伍综合实战技能、专业技术素养快速反应能力和协同作战能力，实现从处置“单一灾种”向应对“全灾种”“大应急”转变。加强专业救援装备和个人防护器具的配备和更新工作，实现专业应急救援人员意外伤害保险全覆盖。鼓励社会力量参与应急队伍建设，培育建立第三方专业化、社会化应急救援组织，探索应急救援市场化服务新模式。

加快推进应急管理指挥系统建设。建设道路交通、防汛减灾、地灾防治、建设施工、食品药品、旅游、消防、危爆物品等相关部门相互衔接的应急管理指挥平台，构建灾害综合风险与减灾能力数据库，实现公共安全应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。加强县应急救援专家咨询库建设管理，充分发挥专家在防灾减灾工作中的参谋咨询作用。

完善灾害监测预警服务体系。加强安全生产隐患排查、应急综合能力评估、风险灾害监测预警、重点区域监控监测系统以及应急广播系统建设等工作，加快完善“单灾种 + 综合”的监测预警能力体系，提升气象、山洪、地质等灾害监测预警的覆盖面和时效性。建设县、乡（镇）、村（社区）三级综合风险监测预报预警发布平台，实现对灾害风险的综合监测、早期识别、分析研判和预报预警。

提升应急物资保障能力。聚焦处置重特大灾害事件救灾物资保障短板，完善物资储备品种、规模、结构。加强政府救灾快速调配机制建设，规范救灾款、救灾物资管理工作，切实落实好救灾资金预算安排、救灾物资储备和管理、灾害救助等各项工作。坚持政府储备和社会储备、实物储备和能力储备相结合，鼓励企业、社会组织和家庭储备必要的应急物资。建立健全应急救援时期民间物资、运输工具和设施装备等的紧急征用和补偿机制。推进应急物资保障信息化平台建设，畅通政府和社会信息共享渠道，积极发挥平台的资源引导和统筹作用。

实现自然灾害防治技术装备现代化。坚持长短结合、研用并行，着眼现代化救援的实战要求，加快补齐救援队伍应急指挥通信、特种交通应急保障以及森林防灭火、防汛等先进适用装备的配备短板，提高极端情况下抢险救援能力。

加强控制性防御工程建设。加强气象灾害防御、地质灾害治理、防洪抗旱、避让搬迁安置、城市防洪排涝等防御工程建设，严格基本建设程序，落实建设工程防灾减灾设防标准，提高城乡建（构）筑物和生命线工程的灾害防御能力和重特大自然灾害的工程防御能力。加强包括应急避难（险）场所在内的基层防灾减灾基础设施规划建设。

提高事故应急处理水平。完善大竹县应急管理工作制度，编制大竹县突发公共事件总体应急预案及防汛抗旱、突发地质灾害、森林火灾等专项应急预案，规范事故现场应急处置程序，确保第一时间科学处置、安全施救。完善和强化灾情速报、评估和发布制度，强化各类应急处置信息的舆情管理，主动回应社会关切，引导新闻媒体进行及时、客观地报道。组建涉灾部门参与的灾害管理评估委员会，及时开展灾害损失评估研究。开展应急救援法规、事故预防避险、自救互救等基础知识宣传，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高公众安全意识，培育安全文化。开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理。

第十二篇 推进市域社会治理现代化，建设“法治大竹”

健全自治法治德治相融合的城乡基层治理体系，编织全县“网格化 + 块数据”智慧底板，精细管理、精准管控，做好乡镇行政区划调整、村级建制调整、村民小组调整优化三项改革“后半篇”文章，加快推进市域社会治理现代化建设，争创全省城市基层治理示范县，建设法治政府、法治社会、法治“大竹”、善治“大竹”。

第三十一章 推进市域治理现代化

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的良性社会治理体制，抓好“ 1 ＋ 5 ”省市乡镇治理现代化示范点 [28]建设，推进社会治理精细化、服务管理网格化，形成多元主体协同运作的社会治理现代化新格局。

聚焦“激发活力”，探索推动乡镇（街道）扩权赋能改革创新。做好改革前后乡镇（街道）、村（社区）资产债务转接和工作移交，妥善处理资产债务、土地权属、受益群体等问题，健全长效管理机制；根据每类乡镇的管理需求和承接能力，有针对性地下放管理权限，明确乡镇权责清单的建立、调整、监督程序，法定化乡镇权责。推动机构编制资源向乡镇和街道下沉，加大乡镇（街道）公务员、事业编制人员招录招聘力度，完善优化基层人员晋升通道，优化基层人员力量，提高提升机构改革成效。

加强党组织阵地建设。构建以党组织为领导核心的基层治理体系，把党的全面领导落实到城乡基层各类组织的活动之中。加大乡镇（街道）干部选拔力度，突出政治标准，选拔重用树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的优秀基层干部。坚持问题导向精准施策，提升农村、机关事业单位、医院、国企、两新组织的基层党建质量，切实把党的强大政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为基层治理优势。

完善基层治理体系。推动社会治理向末端延伸，稳步推进城乡居民自治。深入推进党支部标准化、规范化建设，大力推进村党组织评先定级，构建上下贯通、执行有力的基层组织体系。推动党组织和群团组织资源共享、阵地共建、活动共办。大力培育社工组织，积极推进城乡社会工作者服务、社区志愿者服务、互助服务，激发城乡基层内生动力。健全完善党建引领下的社区居民委员会、业委会（物管会）、物业服务企业的协调运行机制，推进居民议事会、村民议事会等城乡基层自治组织建设，形成社区治理合力。充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，推行网格化管理和服务。完善民主决策和民主管理机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面推进数字乡村建设，实现社会治理精细化。加强毗邻地区协同共治，鼓励毗邻乡村建立联合党支部，建设共建共治共享的边界治理体系。

改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立健全心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务。深入开展重大决策社会稳定风险评估，预见政府活动对社会人群、社会结构等产生的不良影响，采取科学合理的措施保障多方利益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“诉源”“访源”治理。探索建立“民生 110 ”，把“ 12345 ”打造成高效快速的便民热线。促进律师参与化解重大矛盾纠纷，完善群众诉求“一站式”服务中心阵地，整合优化服务平台，打造一体化区域联调、一站式多元化解、全方位诉源治理三大纠纷化解机制，健全建立“纵向到底、横向到边、深度融合”的社会矛盾多元化解新格局。

推进社会治安防控体系建设，形成党委领导、政府主导，综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，完善平安联创、网格联动、区域联防等机制。加强乡镇（街道）、村（社区）、重点行业、信息网络和机关企事业单位内部防控网建设，推进信息资源互通共享和深度应用，加快形成公共安全视频监控体系。大力推进公安派出所阵地建设，新建、迁建无房和危房派出所，在无公安派出所的乡镇设立警务室。全面推进实名制工程，完成全县“安防小区”、智慧学校和智慧医院建设。强化社会面治安管控，完成环川、环竹三级公安检查站布建，推进治安卡口、天网监控、“雪亮工程”和城区街面警务站建设。大力推进“派出所 + 司法所 + 综治中心”联动融合，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平。协同推进禁毒防艾、外流贩毒整治、打击电信诈骗等工作，持续开展校园及周边治安环境专项整治。深入开展“五反”斗争 [29] ，推动扫黑除恶常态化，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、黑恶势力犯罪等得到有效遏制，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。

第三十二章 加快建设“法治大竹”

坚持以习近平法治思想为指导，全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，着力构建“决策依法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治良序，创建“全国法治政府建设示范县”。

坚持依宪执政，规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。各级党政机关注重选拔任用法治意识强、善于运用法律手段解决问题的优秀干部，在领导班子中配备具有法律专业背景或者工作经验的成员。进一步夯实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，持续提升各级领导干部依法履职观念和依法办事能力，把遵守宪法法律、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件，严格依照法定程序向国家机关推荐干部。完善各级党委决策程序，进一步完善法律顾问制度，进一步完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审核机制，确保党委决策行为目的合法、权限合法、内容合法、程序合法。

进一步完善行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，健全决策机制，将决策行为置于法治框架内。完善开门决策机制，提高决策的科学性、民主性。继续深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，营造公平开放的县域经济法治环境，充分激发社会活力。坚持严格规范公正文明执法，进一步健全落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，不断加强执法程序建设，细化执法流程，保障程序公正。加强行政复议规范化建设，改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议的作用。依法参与行政诉讼，落实行政机关负责人出庭应诉制度，全面履行生效判决、裁定和调解协议，认真办理人民法院提出的司法建议。加强诚信政府建设，严格履行行政合同和协议。深化政务公开和信息公开。

以提高司法公信力为重点，深化司法体制综合配套改革，加强司法规范化建设，进一步健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制。坚持实体公正和程序公正并重，以程序公正为基础，制定科学合理的司法工作规范，完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法，提升执法办案的质量、效率和效果。全面落实司法责任制，完善律师制度，推进 " 阳光司法 " ，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

推动全社会增强法治观念。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。全面落实宪法宣誓制度，持续开展学生“学宪法讲宪法”活动，推动“ 12.4 ”国家宪法日和“宪法宣传周”机制宣传活动制度化。广泛开展民法典普法工作，进一步落实国家工作人员学法用法制度，全面落实《青少年法治教育大纲》，引导企业树立合规意识，加强对社会热点案（事）件的法治解读评论，运用新媒体新技术普法。谋划推进“八五普法”相关工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强社会主义法治文化建设。

健全社会领域制度规范。坚持依法治理和以德治理相结合，推进社会公德、职业道德建设，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理。加快推进社会信用体系建设，完善企业社会责任法律制度，加强行业协会商会诚信建设，加强诚信理念宣传教育。

加强权利保护。畅通公众参与重大公共决策渠道，落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制。规范执法行为，完善执法程序、改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权益，持续加强政务诚信和营商环境建设。加强对公民合法权益的司法保护。深化“一村（社区）一法律顾问”制度，推进乡镇（街道）和村（社区）法律顾问全覆盖，健全法律援助机制，畅通法律援助渠道，拓展法律援助范围，为困难群众提供更加方便快捷的法律援助，全面构建“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”的现代公共法律服务体系。

依法治理网络空间。推动社会治理从现实社会向网络空间覆盖，建立健全网络综合治理体系。坚持依法治网和以德润网相结合，弘扬时代主旋律和社会正能量。坚决依法打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等有害信息在网络空间传播蔓延，加强青少年网络安全教育。落实网络安全责任制，明确管理部门和网信企业的网络安全责任。加强网络违法犯罪监控和查处能力建设，加大对非法获取、泄露、出售、提供公民个人信息的违法犯罪行为的惩处力度。

第十三篇 强化规划实施保障，推动规划落地见效

保障“十四五”规划有效实施，要坚持党对经济社会发展的全面领导，加强社会主义政治建设，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建“繁荣美丽活力大竹”的生动局面。

第三十三章 加强规划组织实施

坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展庆祝建党 100周年系列活动，引导广大党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实好党中央和省委市委决策部署。坚持把党的思想建设作为基础性工作来抓，严格落实意识形态工作责任制，推进“不忘初心、牢记使命”常态化长效化，抓深做实意识形态标准化建设，提升网络舆情监测和应急处置能力，确保意识形态领域绝对安全。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，认真执行民主集中制，加强领导班子内部制度建设，完善党委议事、干部考核、监督管理等制度体系，提高“把方向、谋大局、定政策、促改革”的能力和定力。全面贯彻新时代党的组织路线，健全干部担当作为的激励机制和容错纠错机制，落实好干部标准，纵深推进“年轻干部铸魂工程”“中青年干部上派外派”“选苗储备计划”，建设“三讲三有” [30] 高素质干部人才队伍。压实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整饬“四风”特别是形式主义、官僚主义，锻造忠诚、干净、担当的干部队伍。坚定不移完善党和国家监督体系，推进党的监督与其他监督贯通融合，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，依法查处贪污贿赂、滥用职权、利益输送等职务违法问题，持之以恒解决教育医疗、生态环境、低保五保等领域侵害群众利益的问题，严肃查处群众身边的“微腐败”。加强纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”协调衔接，推动与司法、执法、审计等监督力量有效贯通。持续开展“廉洁细胞”工程 [31] 建设，深度挖掘本土廉洁文化资源，纵深推进廉政文化建设，巩固风清气正的政治生态环境。

坚持和完善人民代表大会制度，支持县人大及其常委会依法行使职权，保障人大代表依法履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。深入推进诉讼制度改革和司法体制综合配套改革，支持法检两院依法、独立、公正行使审判权和检察权。巩固和发展军政军民团结，全面加强国防动员和后备力量建设。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责、发挥作用，做好党外知识分子、新阶人士、港澳台侨等各领域统战工作。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联等桥梁纽带作用，做好精神文明、民族宗教、机要保密、人防、党史、地方志等工作，充分发挥社会主义民主制度优势，团结动员社会各界参与“繁荣美丽活力大竹”建设。

规划作为指导未来五年大竹县经济社会发展和各行各业事业发展的纲领性文件，必须切实维护其严肃性和权威性，把推进规划实施放在突出重要位置。要切实加强组织领导，成立规划实施领导小组，做好实施总体指导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，着力抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实。各牵头责任单位要研究制定具体的《实施方案》，将任务细化落实到具体部门、具体单位和具体工作人员，责任到人，形成工作合力。

采取多种形式广泛宣传，使公众深入了解全县“十四五”经济社会发展蓝图，统一思想，凝聚共识，汇聚攻坚克难、奋力前行的强大合力。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，拓宽公众参与渠道，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施和监督。及时公开规划实施情况，总结推广典型案例和经验做法，激发广大干部群众干事创业热情。

第三十四章 健全规划实施机制

强化《纲要》的纲领性和指导性地位，做好《纲要》与国家和省、市规划纲要的衔接。聚焦《纲要》确定的区域经济布局、战略重点和主要任务，编制空间规划、专项规划，形成以《纲要》为统领，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，为《纲要》实施提供重要支撑。

按照规划确定的发展目标、主要任务，制订规划年度实施方案，做好《纲要》和专项规划指标体系、关键策略、任务的分解落实工作，将分解指标体系落实到年度工作安排、具体部门和岗位，细化责任分工，强化责任，狠抓落实。全面深入梳理排查规划实施过程中存在的问题，建立台账，精准施策，扭住深层次矛盾和重点难点问题持续发力、精准发力，解决规划实施中的难点堵点。

围绕规划明确的经济社会发展各领域的目标体系、关键策略、实施路径及具体举措，充分发挥人力资源、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的导向作用，形成政策合力。重点围绕推动产业转型升级和创新发展、提升基本公共服务均等化水平、促进城乡区域协调发展、加强生态建设和环境保护、提升文化软实力、推进社会治理现代化、优化营商环境等重点领域和关键环节，制定完善一系列能够有效解决突出问题、补齐发展短板、激发社会活力的政策措施，有效调控和保障经济社会平稳健康发展。

按照规划确定的发展目标，坚持要素统筹，培育多元市场，引入竞争机制，推动要素降价提质、精准配置、保障有力，加快构建要素支撑体系。完善要素价格公示、波动预警、市场调节和政府调控机制，建立公平公正的要素交易市场，防止市场主体恶性竞争和垄断经营。深化水、电、气、物流、原材料供给侧和市场化改革，推行直供气、直购电等要素供给，引导企业让利、争取专项补贴，进一步降低要素成本，打造区域要素价格洼地。建立完善土地流转交易平台，强化土地资源节约集约和高效配置。健全融资担保服务体系，加强财税金融互动，提升金融服务实体经济能力。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，发展数字经济新产业、新业态、新模式。

第三十五章 健全规划监测评估机制

加强对规划实施情况的动态跟踪分析，及时发现规划实施存在问题。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，促进规划目标的实现。建立健全规划动态调整修订机制，及时根据监测评估结果对规划目标任务作必要调整，减少规划实施的失误和偏差。自觉接受人大监督、审计监督、巡视巡察监督和社会监督。

将规划的重大项目落实到年度重点项目计划实施，以项目促进规划落实。完善规划“工作项目化、项目清单化、清单责任化”推进机制，围绕规划目标和主要任务，优化投资结构，力争更多项目纳入国家、省市重点项目计划。建立“十四五”重点项目储备库，动态完善在建、新开、储备“三个项目清单”，实施重点项目专班化管理，列出时间表、路线图，健全推进和保障机制，形成“在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的梯次滚动发展格局。

完善高质量发展综合绩效评价体系，建立健全科学合理的各级政府考核机制。按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。考评结果作为考核评价党政领导班子和领导干部的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入实施“ 1245 ”总体部署 [32] ，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，奋力谱写“繁荣美丽活力大竹”高质量发展新篇章！

主要名词解释和说明

1 、 “三大平台”：省级大竹经开区、川渝合作（达州 · 大竹）示范园区、四川体育产业园。

2 、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

3 、“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

4 、“双靠近三融合”：“双靠近”即科学规划选址，推动安置点向产业靠近；适度引进产业，推动产业向安置点靠近。“三融合”即坚持“点”镇融合，推动搬迁群众向城镇居民转变；坚持“点”园融合，推动搬迁群众向产业工人转变；坚持“点”业融合，推动搬迁群众向新型农民转变。

5 、“一环五横五纵”：一环即环城路；五横即北城大道，迎宾路–竹海路–云东大道，竹阳东路–兴河路，和平街–大众街–东湖路–东湖大道，翠湖路–东乌路；五纵即体育大道–翠屏路，竹阳大道–竹阳北路–竹阳南路，竹凤大道，天竹路，柳木路。

6 、“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。7 、“四城同创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市。

8 、“群众最不满意的 10 件事”：指为解决服务群众“最后一公里”的问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，通过调查征集，确定的群众最不满意的 10 件事。

9 、“双 60 ”中等城市：到 2035 年，实现中心城区建成区面积 60 平方公里、人口规模 60 万人，建成高品质中型宜居城市。

10 、“大道至简、虚怀若竹”的大竹精神：“大道至简”才能奋勇争先、行稳致远，“虚怀若竹”方可拔节而出、拾级而上。这种精神，既是根植在竹乡大地的天然底蕴，也是全县对事业发展的执着追求。全县各级党员干部要秉持竹之气节，涵养竹之品性，简单做人、用心谋事，咬定青山不放松，紧盯目标不泄劲，推动宏伟蓝图变成美好现实。

11 、“两新一重”：新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程建设。

12 、农业产业化“百千万”工程：持续培育农业产业化领军人才 100 名、农业科技示范户 1000 户、高素质农民 10000名。

13 、“一环双轴、两城三区”：“一环”即加快推进环城路建设，确保到 2025 年竣工，构建 60 平方公里城市主骨架。“双轴”即依托竹凤大道、北城干道，形成连接东西、贯通南北的“十字型”发展轴。“两城”即推进行政中心北迁，大力发展北部新城；依托煌歌商圈、金利多商圈，打造中心商业城。“三区”即加快推进东柳工业区城市组团，打造东柳产城融合发展区；加快竹中扩容、二中迁建，推动巴国古城、民国风情街建设，打造南城文化休闲集聚区；科学规划建设东湖特色建筑群，打造东湖品质生活宜居区。

14 、“三馆一院一中心”：博物馆、图书新馆、城市规划展览馆、人民医院北城院区、经开区政务服务中心。

15 、“一主三副一带多点”：一主即城市主城区；三副即周家镇、石河镇、庙坝镇三个副中心；一带即以打造毗邻协同发展示范带为统揽，支持相关乡镇加强与重庆毗邻乡镇协同联动，推动山后乡镇大发展；多点是指支持其余各乡镇因地制宜协同发展。

16 、“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

17 、“ 5+5+3 ”现代农业产业体系：糯稻、白茶、香椿、苎麻、竹 5 大特色产业，粮油、畜禽、蔬菜、水果、水产 5 大主导产业，现代农业种养业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流 3 大产业链。

18 、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

19 、“五位一体”总体布局：经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体，全面推进。

20 、“四铁四高速七干线”：“四铁”即西渝高铁、广安－大竹－梁平客货运铁路、达州－大竹－垫江－涪陵货运铁路、万州－达州－开州城际铁路。“四高速”即城宣渝高速、大垫高速公路、包茂高速、南大梁高速，构建“井”字型高速公路网。“七干线”即 G318 线、 G210 线、大竹－周家快速通道、 S404 线、 S202 线、新增省道庙坝－观音（梁平界）、文星－高明（垫江界）。

21 、“一核两带六集群”工业发展格局：“一核”即以省级大竹经开区为核心，培育壮大龙头企业，强化园区服务配套设施建设，积极参与达州争取国安高新技术产业开发区。“两带”即向南推进以庙坝为重要节点的‘融入重庆经济带’，向北推进以石河为重要节点的‘临空港高铁经济带’。“六集群”即打造电子信息和大数据、智能制造、新材料、农产品加工、能源建材、轻纺鞋服‘六大产业集群’。

22 、“ 5+6 ”现代服务业体系：商业贸易、现代物流、科技研发和数据服务、金融服务、文体旅游 5 大支柱型服务业，人力资源与教育培训、商务会展、竹城美食、家庭社区、医疗康养、绿色交通 6 大成长型服务业。

23 、“五大商圈”：煌歌、金利多、北城、东湖、东柳五大商圈。

24 、“一区六园”现代工业产业布局：“一区”即省级经济开发区；“六园”即川渝合作（达州 • 大竹）示范园、中国数字经济产业园、中国苎麻纺织产业园、石河产业园、月华产业园、庙坝产业园。

25 、“双招双引”：招商引资、招才引智并重。

26 、“ 8+5 招商”队伍：“ 8 ”即招商领导小组下设电子信息和大数据产业链、智能制造产业链、新材料产业链、农业产业链、能源建材产业链、轻纺鞋服产业链、现代服务业产业链、文化旅游产业链 8 个产业链链长制，集中力量主攻优势产业链。“ 5 ”即成立京津冀暨北方地区驻点招商、成渝驻点招商、长三角驻点招商、珠三角驻点招商和福建驻点招商 5个工作组。

27 、“三类 500 强”：世界 500 强、中国 500 强、民营 500强。

28 、“ 1 ＋ 5 ”省市乡镇治理现代化示范点：“ 1 ”即庙坝镇省级乡镇治理现代化试点；“ 5 ”即乌木镇、石河镇、石桥铺镇、团坝镇、月华镇 5 个市级乡镇治理现代化试点。

29 、“五反”斗争：反颠覆、反分裂、反渗透、反恐怖、反邪教。

30 、三讲三有：讲政治、讲格局、讲作为，有激情、有能力、有担当。

31 、“廉洁细胞”工程：以建设“廉洁机关”“廉洁村”“廉洁社区”“廉洁学校”“廉洁医院”“廉洁企业”等 6 类“廉洁细胞”为主要载体，多角度、全方位确定建设主题、主线、标准、载体和目标，丰富建设内容，创新建设模式，形成一批具有达州特色的“廉洁细胞”亮点工程。

32 、“ 1245 ”总体部署：“ 1 ”即聚焦基本实现社会主义现代化“总体目标”；“ 2 ”即突出建成川东北渝东北产业集聚新高地和开放合作新高地“两个定位”；“ 4 ”即实施城市北进、产业强县、乡村振兴、区域协同“四大战略”；“ 5 ”即全力推进新型城镇化示范区、川渝合作先行示范区、现代产业集聚发展示范区、乡村振兴示范区、生态文明示范区“五大示范区建设”。