天全县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

《天全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委第四届九次全会精神和《中共天全县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确了未来五年全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是全县人民共同奋斗、加快建设生态经济强县、开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领和宏伟蓝图。

第一篇 开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期，是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、加快建设生态经济强县的关键时期，必须主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，认真践行新发展理念，全力推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第一章 发展基础

分析研判世情、国情、省情、市情、县情，准确把握未来五年发展机遇与挑战，是科学谋划“十四五”时期经济社会发展的基础和关键。

第一节 如期全面建成小康社会

“十三五”以来，面对复杂严峻的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在县委县政府的坚强领导下，全县上下众志成城、攻坚克难，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，纵深推进供给侧结构性改革，不断丰富和完善“ 13373 ”发展思路，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，顺利完成了“十三五”规划确定的目标任务，谱写了天全经济社会加快发展的崭新篇章！

经济增长居全市前列，综合实力显著增强。经济总量不断扩大， 2020 年地区生产总值提高到 70.7 亿元，年均增长8.5% ，经济发展综合排位全市前列，实现了市内赶超。经济发展质效稳步提升，人均地区生产总值提高到 53547 元，是2015 年的 1.58 倍，城乡居民储蓄存款余额提高到 70.8 亿元，年均增长 10.8% ；地方一般公共预算收入提高到 2.51 亿元，年均增长 9.6% 。投资消费双驱动效应显现，固定资产投资从“ 十二五 ” 的 237 亿元提高到 293 亿元，增长 24% ；招商引资到位资金从 “ 十二五 ” 的 159 亿元提高到 246 亿元，增长 54.7% ；社会消费品零售总额年均增长 6.8% ，居全市前列。产业支柱不断壮大，新型建材、先进材料、特色农产品加工、现代服务业“四大百亿产业集群”初具规模，天全县工业集中区成功获批省级经济开发区，川藏物流园区加快建设。民营经济蓬勃发展，从 2015 年的 33.1 亿元提高到 48.82 亿元，占地区生产总值比重达 69.05% 。

社会事业阔步前行，民生福祉持续增进。脱贫攻坚决战决胜，累计实现 3492 户 11768 人贫困人口脱贫， 36 个贫困村如期退出。移民安置工作有序推进，移民群众安居乐业。社会保障更加有力，基本医疗保险参保率达 98% ，基本养老保险覆盖率 90% 以上。就业创业成效显著，累计新增城镇就业 10167 余人，城镇登记失业率始终控制在 4% 以内。教育事业更加优质均衡，中高考教育质量保持全市领先。医疗卫生水平显著提高，在全市率先与市人民医院开启智慧养老战略合作，县中医院荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。文化体育事业蓬勃发展，省级公共文化服务体系示范县创建深入推进，竞技体育成果丰硕，成功举办首届全民运动会。

基础设施大幅提升，城乡面貌焕然一新。交通基础设施逐步完善，境内路网总里程达到 762 公里 ( 其中：高速公路68km 、二级公路 80km 、农村公路 614km) ，雅康高速喇叭河互通投入运行，二郎山老公路升级改造全面完成，雅康高速天全连接线加快推进，川藏铁路天全段勘察设计等前期工作进展顺利。水利基础设施建设强力推进，老场水厂完成改造，鱼泉河流域防洪工程、天全河沙坪防洪治理工程全面完成，思经等农村安全饮水工程提档升级。新城区建设如火如荼，天全县城展露新姿，慈朗湖康养新城初具规模，水韵天城商业综合体、龙湾湖康居新城初步建成。信息基础设施大幅改善，主城区和 96 个行政村、社区全部接通宽带网络，实现 4G 网络全覆盖，移动通信 5G 时代拉开序幕。旅游城市魅力逐步显现，喇叭河景区创建国家 5A 级景区步伐加快，禾林村荣获省级乡村振兴战略示范村，紫石关村、红军村、新政村、红星村成功入选第一批国家森林乡村名单，仁义红色故里、荷田悦色和思经竹海渔乡等田园综合体逐步成型，七彩乡村、乡愁记忆、竹海渔乡 3 条环线日新月异。

生态环境全面改善，绿色转型取得实效。空气质量保持稳定。水环境综合治理成效显著，河（湖）长制全面落实，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准， 85 家水电站全部按规范下泄生态流量，集中式饮用水水源地水质达标率保持100% 。有效管护公益林和天然林面积 183.8 万亩，巩固退耕还林成果 15.8 万亩，森林蓄积量由 1633.7 万立方米增长至1761.38 万立方米，森林覆盖率由 70.1% 增长至 74.1% 。生态建设持续加强，生态保护红线和永久基本农田划定工作全面完成。大熊猫国家公园建设有序推进，体制试点通过验收，成立天全县管护总站，列入首批“大熊猫国家公园（四川）生态体验先行试验区”，喇叭河镇被列入一类入口示范社区名单。 2019 年天全县生态环境状况指数（ EI ） 88.6 ，全省排名第三。资源综合利用水平提高，能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制，主要污染物排放总量持续减少。

改革开放持续深化，发展动力活力不断增强。党政机构改革全面完成，“放管服”改革持续深化，公布“最多跑一次”事项清单 563 项，许可事项“最多跑一次”比例达 94% 。乡镇行政区划调整改革全面完成，乡镇建制数减至 10 个。农业农村改革深入推进，农村集体土地完成确权颁证，农村集体产权制度改革全面启动。西联康藏地位更加突出，与甘孜藏区在旅游、医疗、教育、住房等方面的合作全面加强，服务藏区的大宗工业品集散地加快打造。招商引资成效明显，成功引进玄武岩纤维、福鞍锂电池、东辰科技负极材料等亿元以上项目。区域合作纵深推进，“朋友圈”日益扩大，与环成都经济圈城市协作交流持续深入，与江苏扬中、西藏昌都、凉山宁南等地区建立长期战略合作关系。

第二节 发展环境面临深刻变化

“十四五”时期，国内外环境发生深刻复杂变化，国家和省、市多重战略机遇在我县交汇叠加，多重政策红利持续释放。同时，发展中仍面临不少困难和挑战，需要积极加以应对。

面临形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，一些国家单边主义、保护主义盛行，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。全国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，创新能力不足、城乡区域发展和收入分配差距较大、生态环保任重道远等问题依然突出，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全省站在了新的历史起点，处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，经济强省建设取得新进展，人均 GDP 进入全国前 20 位，中长期平稳健康发展的定力进一步增强，在全国大局中的战略位势进一步提升，区域能级和发展格局加快重塑。全市紧紧围绕“四地一枢纽”战略目标，积极投入成渝地区双城经济圈建设，大力实施“六大工程”，扎实推进“四个中心”建设，在新的起点上推动绿色发展示范市建设再上新台阶。

战略机遇。以人工智能、 5G 为代表的全球新一轮科技革命和产业革命加速演进，全球创新资源系统性东移态势，亚洲处于新一轮科技浪潮的活化地带，这为我县大力发展以数字经济为代表的新经济，实现新旧动能顺畅接续转换，加快转型升级发展提供了历史机遇。中央把加强生态文明建设放在推动经济社会可持续发展的战略高度，持续加大国家重点生态功能区和国家自然保护区扶持力度，必将为我县在强化生态建设、加快生态优势资源开发上获得更多支持。中央坚定实施扩大内需战略，加快构建以国内大循环为主体的新发展格局，千方百计地释放消费需求，我县全域旅游发展将迎来新的机遇。国家深入实施“一带一路”建设、长江经济带建设、新一轮西部大开发、乡村振兴战略等重大战略，特别是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，多重国家战略交汇叠加的有利环境，为我县抓重点、补短板、强弱项、增优势打开了新窗口。省委省政府深入实施“一干多支”发展战略，明确支持雅安建设绿色发展示范市、建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地，为我县主动融入、主动服务、主动贡献全省大局，夯实生态支撑、提高生态经济发展水平提供了方向指引和战略遵循。市委市政府着力构建“一核两翼”发展新格局，明确支持天全建设生态经济强县、服务藏区发展桥头堡，为我县发挥生态资源优势、助推经济社会高质量发展提供了方位坐标。随着雅康高速公路正式通车，川藏铁路雅安至新都桥段开工建设，我县“成渝后花园，康藏桥头堡”战略地位越发突出，有利于进一步承接产业转移，聚力发展服务成渝、康藏乃至全国市场的绿色业态。

主要挑战。国家区域政策发生根本改变，中心城市和城市群规模效应和极化效应凸显，特别是成渝地区双城经济圈建设强化双核极化作用，对高端要素集聚能力明显增强，我县科技、人才等资源要素可能加剧流失。省委省政府大力推进县域经济高质量发展，掀起县域经济竞相发展新高潮，区域竞争日趋激烈。我县是国家重点生态功能区，且县域三分之二以上的面积划入大熊猫国家公园，随着长江经济带发展负面清单的出台和实施，生态文明建设要求更为刚性化、法治化，县域经济发展必将受到更多挑战。我县产业结构不优问题突出，资源和能源指向型产业占比高，制造业结构层次相对偏低，康养旅游尚处于起步阶段，科学技术创新能力严重不足，加快产业转型升级，实现发展动能转换任务十分紧迫。民生改善任重道远，群众持续稳定增收压力较大，城乡基本公共服务发展不平衡，农村教育、医疗卫生、文化等社会事业发展滞后。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实省委十一届八次全会和市委第四届九次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化改革扩大开放为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以生态优先绿色发展为基本路径，坚持“生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣”的发展道路不动摇，加快建设生态优良、环境优美、产业优质、人民富裕、社会和谐的生态经济强县，为全面建设社会主义现代化天全开好局、起好步。

第二节 遵循原则

推动“十四五”时期天全经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

——全面推进现代化天全建设。坚持以全面建设社会主义现代化天全统揽经济社会发展全局，推动全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党向纵深发展，确保“四个全面”战略布局在天全落地。始终把发展作为兴县之要，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

——持续提高绿色发展水平。切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，强化生态环境保护，协同推进大熊猫国家公园建设，长江上游生态保护修复和生态廊道建设，推动生态优势向产业优势转化，加快构建符合天全发展实际的现代生态产业体系，形成低碳绿色生产方式和生活方式，把绿色发展贯穿经济社会发展的各方面和全过程，构建人与自然和谐共生现代化建设新格局。

——主动服务重大战略全局。积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局和主体功能区建设等国家重大战略，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度融入成渝地区双城经济圈建设和全市建设全国绿色发展示范市的大局，积极服务川藏铁路、引大济岷和长征渠等重大工程建设，不断完善功能体系，提升发展能级，打造发展新优势。

——统筹推进发展、治理和民生。坚持发展是第一要务，持续做大经济总量，努力争取在全省全市排位的跨越赶超。深入推动质量变革、效率变革、动力变革，大幅提高全要素生产率，实现质量提升和稳步增长的协调共进。坚持把改善民生作为价值取向，把推进治理体系和治理能力现代化作为重要保障，以发展支撑民生福祉改善，以治理保障发展和民生，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

——守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，增强忧患意识，树立底线思维，着力优化和稳定产业链、供应链，织牢织密公共卫生防护网，完善和落实安全生产责任制，增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力，全面提高公共安全保障能力，有效应对各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。

第三节 发展定位

以生态经济强县为统揽，以争创长江经济带上游山区县绿色发展示范地为引领，坚持“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域定位，抢抓双城经济圈和川藏铁路世纪工程的最大机遇，建设双城经济圈带动西向、服务康藏桥头堡，建设雅安北翼区域发展中心，建成全国锂电池负极材料发展高地、川西新型建材产业发展洼地、成渝特色康养度假旅游目的地、川藏铁路建设物资保供基地。

——长江经济带上游山区县“两山”转化示范地。坚持走绿色资源转化成绿色资本的道路，打通“绿水青山”转化为“金山银山”的通道，建成全国锂电池负极材料发展高地、川西新型建材产业发展洼地、成渝特色康养度假旅游目的地和绿色有机农产品特色生产加工基地，探索出一条山区县“绿而美、绿变金”的绿色发展道路。

——成渝地区双城经济圈带动西向、服务康藏桥头堡。立足东联成都、西接康藏的区位优势，抢抓川藏铁路建设的历史机遇，建设川藏铁路材料保供基地。大力发展对藏物流服务，建设川西重要的进藏生活物资、应急储备、军需供应基地和服务康藏的大宗工业品集散地。加强与藏区在资源开发、教育、医疗和文化旅游等方面的合作，打造“成渝西向第一站、服务康藏第一城”。

——雅安北翼区域发展中心。发挥区域交通枢纽、物流运输、教育和医疗服务等优势，提升城市服务功能和魅力，增强人口和要素集聚能力，打造高品质生活宜居地，辐射带动雅安北翼片区发展，打造雅安北翼经济、交通、物流中心。

第四节 空间格局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，完善空间治理体系，促进人与自然和谐共生。以自然本底为基础，遵循自然、社会、人口发展规律，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素，将全县国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六种类型。健全县、乡（镇）、村（社区）“三级”和总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系，强化总体规划对专项规划的指导约束作用，推动“多规合一”。落实“分区传导、底线管控、指标控制、名录管理、清单管理”方式，健全国土空间用途管制体系，严格按照规划用途批地供地。建立国土空间用途管制制度体系、运行和监管体系，严格落实国土空间规划和生态保护红线规划，切实加强国土空间用途管制。

第五节 主要目标

按照立足当前着眼长远的要求，在与全国同步全面建成小康社会的基础上，围绕2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化的目标，纵深推进绿色发展、特色发展、转型发展，在生态保护、生态产业、绿美城乡建设方面保持领先发展，努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。全县地区生产总值增速高于全市平均水平，2025 年地区生产总值突破110 亿元，人均地区生产总值达到1 万美元以上。产业结构进一步优化，三次产业结构调整优化为9：40：51。生态产业体系基本成型，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，康养旅游产业成为重要支撑，特色农业发展更上台阶。科技创新对经济增长的贡献率稳步提高。

城乡统筹实现新提升。新型城镇化进程加快推进，城市综合承载能力和城市治理效能明显提升，2025 年常住人口城镇化率提高到53%。乡村振兴取得显著成效，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。区域城乡发展更加协调，基本实现城乡基本公共服务均等化。

民生福祉达到新水平。社会事业全面进步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，社会保障水平进一步提升，居民收入增长与经济增长同步，人民生活水平和健康水平不断提高，人民群众获得感、幸福感显著增强。

生态文明建设迈出新步伐。空气质量排名保持成都平原经济区前列，森林覆盖率保持在74%以上，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准以上，二氧化碳和主要污染物排放总量进一步减少，城乡人居环境明显改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明水平得到全面提高。

改革开放增添新动能。社会主义市场经济体制更加完善，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优越，市场主体更加充满活力。对外开放和合作水平不断提升，在更大范围配置资源要素的能力进一步增强，更高水平开放型经济新体制基本形成。

社会治理取得新进展。治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，法治天全建设取得新成效，社会公平正义进一步彰显。城乡基层治理能力显著增强，共建共治共享社会治理新格局初步形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力不断提高，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

展望2035 年，基本实现社会主义现代化。经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。生态文明建设取得重大进展，国家重点生态功能区和大熊猫国家公园建设取得明显成效，生态功能和生态作用得到更加充分发挥，广泛形成绿色生产生活方式。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。国民素质和社会文明程度达到新高度。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

第二篇 坚持生态优先绿色发展

坚持绿水青山就是金山银山理念，加强生态保护和环境治理，倡导绿色生产生活方式和消费模式，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，争创国家生态文明建设示范县。

第三章 加强生态环境保护

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，按照系统工程的思路构建生态环境治理体系，立足天全县国家重点生态功能区，构建“一带、一区、两点多廊”的生态保护格局，着力扩大环境容量和生态空间。大力推动大熊猫国家公园建设，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

第一节 严格保护生态空间

实施生态空间用途管制、总量管控和环境准入，明确区域空间开发底线，探索建立生态空间总量管控制度。 加强“山水林田湖”保护与修复工作，实施山体保护与修复，强化森林资源保护与管控，实施生态红线保护行动、森林保育行动、湿地保护与恢复行动，开展石灰石、硅石、花岗岩等矿区生态修复，推进天全河流域综合整治工程二期,始阳湖湖泊整治工程，天全河流域水生态修复工程等重点项目建设，构筑生态环境安全屏障，提升生态功能和服务价值。加强天然林资源保护，严守304 万亩林地保有量生态红线，确保森林资源安全。强化生物多样性保护，加强大熊猫、川金丝猴、羚牛、珙桐、光叶蕨等野生动植物和重要种质资源保护，实施极小种群野生植物与濒危野生动物物种拯救、水生生物资源养护与濒危物种救护。建设珍稀野生植物培育基地、野生动物救助救护站。

第二节 推动大熊猫国家公园建设

按照“两核两线”空间战略布局，推进大熊猫国家公园天全片区规划编制与实施。加强大熊猫为核心的生物多样性保护，修复大熊猫栖息地生态系统，加强栖息地连通廊道建设，打造“熊猫爱情走廊”，保护和复壮大熊猫野外种群。严格落实核心保护区、一般控制区等功能分区，强化分区管控措施。落实工矿企业、小水电等设施的有序退出政策。加强监测评估、科技支撑、人才队伍、基础设施等支撑体系建设，全面提升大熊猫保护管理水平。完善生态补偿和财政转移支付机制。加快推进大熊猫国家公园喇叭河入口社区建设，实施数字熊猫、生态保护与修复、自然教育与生态体验、社区发展与生态搬迁、品牌推广与文化创意产业等项目，积极创建全国生态体验示范区。

第四章 持续改善生态环境质量

突出精准治污、科学治污、依法治污，完善治理机制，抓好源头防控，统筹推进大气、水、土壤污染防治。

第一节 加强大气污染防治

持续推进减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”。推进“散乱污”工业企业整治，加快淘汰落后产能和工艺设备，严控“两高”行业新增产能，深化重点行业企业脱硫、脱硝、除尘改造，推动钢铁、水泥、化工和砖瓦建材等行业大气污染防治设施提标升级。加强机动车尾气及挥发性有机物综合治理，加快老旧车淘汰进度，严格执行机动车强制报废措施，鼓励车辆报废解体和柴油车提前淘汰，强化汽修、印刷等行业及加油站油气回收治理工作。严控城市扬尘和油烟。抓好在建工地、重点区域和重点企业扬尘治理，开展餐饮油烟整治。落实烟花爆竹禁放工作网格化管理机制，严控烟花爆竹燃放。严控秸秆焚烧，大力推进秸秆综合利用。

第二节 加强水污染防治

深化推进河（湖）长制，新建河湖在线监测平台，开展河流综合治理和岸线保护，强化河道采砂制砂管控。加强饮用水源水质监测，确保乡镇饮水安全。统筹推进城乡污水垃圾处理等环保基础设施建设，争创全省全域垃圾和污水治理无害化示范县。强力推进黑臭水体治理工程建设，重点开展天全县始阳水库综合整治，实施3 座小(二)型水库清水工程建设，开展主要沟渠、河段等水域黑臭水体预防和治理工作。实施良好水体保护行动，加强重点流域生态环境建设与水环境管理，天全河出境断面水质达到或优于国家 Ⅱ 类标准。

第三节 加强土壤污染防治

严格落实土壤污染防治措施，加强污染源头管控。实施化肥农药减量增效和废旧地膜回收利用行动。调整优化全县规模养殖场布局，开展畜禽养殖废弃物资源化示范建设。继续开展工业固体废物大排查，涉镉等重金属排查整治工作，强化建设用地准入管理，推进农用地安全利用，及时更新疑似污染地块清单，推进土壤污染治理与修复。

第四节 积极应对气候变化

实施二氧化碳达峰行动，严控“两高”行业新增产能，调整优化能源结构，推进工业、交通、建筑等重点领域节能降碳，加强非二氧化碳温室气体管控。探索碳排放总量控制制度，健全能耗和碳排放监测、统计和清单管理机制。发展碳汇林业，推动林草碳汇开发和交易。

第五章 推进绿色低碳发展

促进资源节约循环高效利用，倡导绿色文化理念和绿色生活习惯，致力形成低碳绿色生产和生活方式。

第一节 集约节约利用资源

大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，降低土地、水、能源消耗强度。落实耕地占补平衡制度，整理利用闲置土地，合理安排新增建设用地规模、结构、时序，保障重大项目用地需求。实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，强化水资源有偿使用，推进水循环利用，建设节水型社会。深入实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新设备、新材料、新工艺、新技术，降低单位产品能耗水平。推进公共机构和商贸等领域节能。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高矿产资源勘查合理开采和综合利用水平。完善再生资源回收体系，开发利用“城市矿产”。

第二节 大力发展循环经济

加快建立循环型工业、农业和服务业体系，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。加快淘汰落后产能，支持废旧资源再生利用，积极推动工业、农业清洁生产，促进服务业绿色化发展，建设绿色低碳的交通网络、建筑体系。推进园区循环化、企业绿色化改造，严格落实产业负面清单，严控企业环境准入标准，组织开展循环经济示范行动，加快循环型产业园区建设。大力发展种养结合、生态循环农业，加大对节水节肥节药、循环利用农业废弃物等的支持力度。

第三节 推行绿色生活方式

开展绿色生活创建行动，提高全社会生态环境保护意识，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。大力发展公共交通，提高公众绿色出行率。鼓励绿色产品消费。大力发展绿色建筑。建立完善生活垃圾分类处理系统，推行城市生活垃圾分类，推进固体废物分类处置和综合利用。倡导民众参与绿色志愿服务。

第六章 争创国家森林城市

以创建国家森林城市为契机,“点线面”推进城、镇、村森林生态建设，努力构建高水平的城市森林生态体系，建设天蓝、水清、森林环绕的生态城市。

第一节 保护森林生态系统

加强天然林森林资源管护，推进重点区域水源涵养林建设，强化山地森林的水土保持、水源涵养和景观功能，提升森林资源质量。依法严格保护退耕还林成果。推行“联户共管”、“出资代管”、“集体统管”、“大户租管”等管护机制，提高管护质量和成效。加强林业有害生物防控，认真开展林业植物检疫宣传、林业有害生物预测预报工作，及时发布病虫鼠害发生情况，加强植物检疫执法和防治。开展森林火灾隐患大排查活动，严格管控森林火灾多发地段、敏感地段和高危人群，切实消除森林火灾隐患。

第二节 提升城乡绿化水平

开展风景廊道建设，打造雅康高速公路风景带，国道318、351 景观线和县乡公路绿化带，对天全河等流域实施河滩湿地绿化，形成涵盖城乡的森林生态长廊。统筹城乡绿化，开展美丽乡村植竹造林建设，合理布局村镇公园，提高绿化覆盖率，增加人均公园绿地面积，营造高质量的人居森林生态系统。推进“县花”“ 县树”应用宣传，加强森林生态自然教育基地建设，广泛开展义务植树活动，切实加强古树名木保护，大力开展绿色创建活动。

第三节 打造特色森林景观

瞄准“水润天全、颐养胜地”定位，突出“两湖”“四溪”重点，推进实施“围墙增彩、小区增绿、城市增美”绿化美化行动和“核廊”补绿添花增彩工程，高标准规划、高质量建设特色森林景观。依托国家储备林项目，打造提升县城“三山”。加大森林康养基地和森林康养人家培育力度，积极申报一批省级、市级森林人家、森林康养人家、森林乡村、森林小镇、竹林小镇。

第三篇 加快发展现代生态产业体系

推进特色鲜明的现代产业体系建设，推动生态优势转化为经济优势，突出重大项目支撑和产业链条延伸，大力发展产业集群，全面增强产业综合竞争力，争创全省重点生态功能区县县域经济发展先进县。

第七章 构建绿色工业体系

坚持工业强县发展战略，依托水电、矿产等资源优势，着力培育三大支柱产业，推动工业发展向特色、绿色和集聚、集群转型。

第一节 大力发展新型建材产业

抢抓全省绿色矿山开发示范县重大机遇和川藏铁路世纪工程建设历史机遇，围绕钢材、水泥、砂石骨料加工等传统优势产业，鼓励和支持企业扩大规模，提升技术水平，积极拓展新型建材产业链。发挥首个省级绿色工厂引领作用，推动新型建材行业绿色工厂创建。加快安山钢铁棒材生产线建设，努力打造首个百亿企业，建成川西特色钢材生产基地。积极推进水泥行业提质增效，打造川西重要的水泥供应基地。大力发展装配式建筑，加快培育能够集设计、生产、施工于一体的龙头企业和产业链重点企业，打造装配式建筑新型建材基地。力争到2025 年新型建材产业产值达到200 亿元。

第二节 加快发展先进材料产业

以玄武岩纤维原丝及复合材料制品及铁路应用、汽摩配套玄武岩纤维制品为重点，加快构建玄武岩纤维及复合材料多元化精深加工产业体系。支持企业加强基础制粉工艺、基础原材料、技术标准的研究，拓展玄武岩纤维及复合材料在国防军工、海洋工程、节能环保、轨道交通、汽车工业等领域的应用。加快推动一批玄武岩项目建成投产，支持玄武岩龙头企业扩大生产规模，以天全经开区为载体，规划建设玄武岩纤维产业园。大力发展锂电池负极材料产业，依托现有的福鞍、东辰等重点企业，进一步强化招商合作，积极引进锂电池产业相关产业链条，打造锂电池负极材料产业园，建成全国锂电池负极材料发展高地，力争到2025 年先进材料产业产值达到100 亿元。

第三节 积极发展特色农产品加工业

加快推进现代农业园区建设。大力发展以冷水鱼、食用菌、高山茶、竹笋、山药(苕)、猪肉制品、牦牛肉加工等为支撑的特色农产品加工产业，积极发展生猪屠宰加工、饲料生产、中药材加工、山药和土耳苕加工等特色农产品加工，全力培育一批新“天字号”绿色有机农产品加工品牌，力争到2025 年特色农产品加工业产值达到30 亿元。

第四节 培育壮大企业主体

以“十大骨干企业”为引领，加大企业培育扶持力度，做好新投产和成长型企业的定向培育工作，力争到2025 年规上工业企业达50 家以上。实施企业创新主体培育工程，鼓励企业加大科技创新投入，支持有条件的企业设立技术研发中心，与科研院所和高等院校建立长期战略合作关系，提升企业自主创新能力，培育一批创新能力强、创新业绩好、具有重要示范和带动作用的高新技术企业、技术创新示范企业。

第五节 推进特色园区建设

实施园区提档升级行动，加快“一区三园”建设，推进以绿色载能为特色的省级经济开发区高质量发展，加快建设新型工业园、现代物流园、特色农产品加工园。强化园区基础设施建设，提升园区承载能力，推动园区平台资源整合、要素集聚，将园区打造成为产业转型、产城融合、区域合作的省级示范园区，争创省级优秀开发区。

第八章 大力发展现代农业

坚持特色引领、融合发展、区域推进，优化完善扶持政策，加大农业结构调整力度，加快构建“1+N”特色农业产业体系，打好“绿色、生态、有机”牌，持续推进有机产品认证示范区建设，打造成渝地区绿色有机农产品特色生产加工基地。

第一节 保障重要农产品有效供给

严守耕地红线和永久基本农田控制线，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，实施现代粮食产业提质扩面工程。实施高标准农田建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。继续加强农业有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。落实粮食扶持政策，保护种粮农民积极性。优化重要物资储备品种规模和布局结构，健全收储动用轮换机制。健全粮食和重要物资储备体系，建成与粮食收储规模和保障供应要求相匹配、布局合理、功能齐全的仓储物流体系。

第二节 大力发展冷水鱼产业

大力发展以鲟鱼、虹鳟鱼、裂腹鱼、大鲵、雅鱼等高端优质冷水鱼养殖，形成思经镇核心带动、县域内多点协同的“一核心多组团”产业布局。建成全省最大冷水鱼加工中心和全套生产线，实现鱼子酱加工完全自主、产地初加工率达100%，建成全省现代鱼业鱼子酱加工总部。加强品牌培育，做响“芙思塔鱼子酱”品牌，推动“地企”共建“水润天全，中国川鱼”区域公用品牌。健全“大园区+小业主+农户”“龙头企业+基地+合作社+农户”利益联结机制，带动周边群众发展全鱼宴等特色餐饮和休闲渔业，构建完善水产养殖、精深加工、储运销售、休闲旅游协调共进的现代渔业复合业态。

第三节 加快发展优势特色农业

加快构建“一园三区三群三带”竹产业发展格局，推进50 万亩高质量林竹基地建设，大力发展竹产品精深加工，扶持竹材微小企业发展，引进和培育林竹龙头加工企业，积极推进竹旅融合发展。力争到2025 年建成省级现代竹产业园区1 个，培育竹产品亿元加工企业1 家，建成翠竹长廊2 条，省级竹林小镇1 个，积极创建竹产业高质量发展示范县，加快实现由竹资源大县向竹资源强县的跨越。以生猪生产为重点，加强良种繁育体系建设，推进畜禽标准化规模养殖，促进畜禽养殖设施设备转型升级，依托新希望集团延长产业链。推进万亩亿元茶产业带、油茶、乌茶基地建设，加快升级改造现代茶产业基地，探索建立油茶产业园区，打造国家级优质乌茶生产源地、高山有机茶示范基地。加快建设特色雅山药、土耳苕种植基地、加工贸易基地、有机品牌基地、全产业链基地，推动雅山药、土耳苕产业转型升级。推进猕猴桃等种植基地建设，大力发展调味蔬菜、特色蔬菜、林下有机蔬菜，完善和提升果蔬品种。以始阳、新华、城厢为核心，以羊肚菌、香菇、海鲜菇为重点，推动食用菌产业提质扩面。加强珍稀药材资源保护，优化药材品种结构、扩大生产规模，推动中药材局部种植向标准化基地发展转变，从种植为主的初加工向种植加工一体化发展转变。

第四节 增强农业综合竞争力

推进农业基础设施提档升级，大力发展设施农业。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。深入实施名优特新农业品牌培育，争创省级有机产品认证示范区和食品安全示范县。推动农业规模化、连片化发展，建设特色农业产业园区，积极发展冷水鱼特色园区，山药种植园区和“猪+茶”生态种养循环产业园区，力争到2025 年建成省级现代农业园区3 个，积极争创国家级现代农业园区。积极培育壮大经营主体，扶持龙头企业提高加工能力，引进食用菌、茶叶、山药（苕）、鲜笋等加工骨干企业，支持农民专业合作社、家庭农场、经营大户发展壮大。力争到2025 年新增龙头企业10 家，合作社20 个，家庭农场35 个。

第九章 加快发展现代服务业

坚持服务业兴县，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，打造优质品牌，培育多元业态，提升发展水平，着力构建5 大支柱型服务业和N 类成长型服务业的“5+N”现代服务业体系。

第一节 大力发展现代物流业

依托川藏物流园和川藏铁路，推进区域化、枢纽性综合物流产业园区建设，力争川藏铁路物资保障基地布局天全，打造对藏战略物资、应急保供物资、生产生活物资“三大集散地”，建设“雅安西北部物流集散中心”。大力推进绿色运输、绿色仓储、智能配送，引进和培育一批具有较强竞争力的现代物流企业。支持快递、物流企业等充分利用邮政、快递网点等资源开展农村物流服务，布局中心村物流服务网点，深化交邮融合，打造“交通+邮政”等新型农村物流组织模式，推广农村物流服务。

第二节 大力发展文化旅游业

围绕二郎山生态旅游超级IP 打造，推动精品旅游全域化发展，争创天府旅游名县和省级全域旅游示范区。加快喇叭河国家5A 级旅游景区创建，推进光头山旅游基础设施建设，推动红灵山、白沙河等景区开发，做精做强四季观光、清凉避暑、森林康养、自然教育、山地运动五大深生态体验旅游产品。弘扬“两路”精神，挖掘川藏茶马古道文化，推进二郎山遗址公园、二郎山川藏博物馆和两路特色文旅景区建设。推进大熊猫森林康养和大熊猫生态旅居社区建设，开展系列大熊猫生态科普和国家自然地理教育活动。大力发展红色旅游，争取国家长征文化公园规划支持，推进干部培训学院建设，打造“红军纪念馆—吉祥寺—烈士陵园—红军村—红军医院、红军大学—和林红色战斗遗址”红色旅游精品线路。大力发展乡村旅游，引进文创、艺术、民宿、乡村酒店等业态，丰富完善乡村旅游示范单位、乡村旅游民宿、乡村旅游服务等标准体系。实施“二郎山下·水润天全”品牌形象和“全小鹿”文旅IP 全面推广计划，利用二郎山喇叭河杜鹃花节、红叶节、冰雪节等具有区域影响力的节庆活动开展品牌宣传，广泛开展形式多样的旅游推广活动。以碉门乌茶、二郎山山药、天全香谷米等地理标志产品为支撑，实施“把天全带回家”乡村旅游后备箱工程。

第三节 培育壮大康养产业

依托深厚的中医药文化底蕴和丰富的中医药资源，推动中医药健康旅游示范基地建设，大力发展中医康养。依托二郎山、喇叭河、大渔溪等森林溪谷生态资源，提升紫石关、打锣坪等一批森林度假区，打造森林静养清凉旅游产品，大力发展森林康养。依托红灵山寺庙群、慈朗寺、吉祥寺等古寺，积极开发宗教禅养产品。依托光头山、白沙河等山地康体资源，打造户外运动基地，大力发展运动康养。依托天全乡村田园和绿色农业产业，打造乡村慢养度假产品，大力发展田园康养。

第四节 培育壮大电子商务业

充分发挥天全县电子商务产业园公共服务平台的引领作用，积极引导电子商务零散企业入驻产业园区，大力发展电商站点服务、物流配送、电商企业孵化、农特产品牌培育、电商人才培训等配套服务。围绕冷水鱼、食用菌、茶叶、雅山药、笋用竹等特色农产品，打造天全电商特色商品馆，培育壮大区域电商品牌。推进电商仓储、配送等物流设施建设和改造升级，提升电商物流基础设施现代化水平。开展电商普及和技能培训，引进培养一批电商人才。

第五节 改造提升商贸服务业

持续提升现代商贸业集聚程度和发展水平。加快推进大西康商业街、滨河路美食街、茶厂商业街、天兴苑商业街改造升级，全面推进水韵天成商业综合体建成运营，打造一批高品质商业街和城市核心商业综合体。积极推进交易市场建设，依托区域物流中心建设打造汽车摩托车及零配件市场，围绕康藏生活物资中转建设生活物资交易市场，围绕特色农产品加工和流通建设农副产品交易市场。大力发展“夜间经济”，依托滨河路美食街、龙湾湖、慈朗湖，发展餐饮、购物、夜间水秀演艺、夜间游览等业态，打造夜食、夜购、夜玩、夜游等夜间消费新场景。推动传统商贸业数字化改造，积极培育零售新业态，推动线上线下融合发展，打造智能化和沉浸式体验消费场景。

第六节 加快发展成长型服务业

大力发展人力资源服务业，培育人力资源服务机构，建立技能培训公共实训基地，推进人力资源服务业园区建设，打造辐射康藏的川西人力资源服务业区域中心。大力发展家庭社区服务业，逐步完善社区生活服务功能，提升休闲娱乐功能，强化养老服务、医养服务、托幼服务供给能力。培育发展一批家政服务企业，支持有条件的家政企业连锁化发展，力争培育1-2 个天全家政品牌。推动信息科技服务业、金融服务业等其他成长型服务业发展。

第十章 提升数字化发展水平

以数字化应用为重点，积极培育发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，发挥数字经济赋能放大作用，推动实体经济更高质量和更高水平发展。

第一节 推进数字产业化和产业数字化

推进制造业数字化、网络化、智能化改造，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网＋制造业”新模式。大力发展工业互联网，支持具备条件的企业增强工业软件等信息技术服务基础能力，推广工业机器人应用，支持建设智能工厂。推进文化旅游业数字化改造，丰富博物馆、文化馆、档案馆、图书馆等公共文化数据，实施智能景区工程，提升旅游景区的数字化、智能化水平。大力发展智慧农业，构建农产品销售培训云平台，推广电商平台应用。积极培育发展工业互联网、云服务、人工智能、物联网等新业态和产业发展相关配套服务。

第二节 加强数字政府和数字社会建设

构建统筹规划、统一标准、保障安全的电子政务系统，推进政务数据共享和业务协同，建立权责清晰的政务数据共享协调机制，提高跨部门、跨层级业务协同能力，不断提升政府监管能力和公共服务水平。加快新型智慧城市建设，提升城市管理的数字化、精细化水平。围绕平安天全、法治天全、应急指挥、公共卫生、生态环境、自然资源、“互联网+监管”等，加强数据融合应用，提升治理能力现代化水平。围绕社保、医保、教育、医疗、养老、救助、档案、文化、体育等，强化数字服务供给，提升公共服务便捷化水平。探索完善公共数据资源开发利用制度规则，努力推动数据有序开放、有效供给和综合利用。

第四篇 推动城乡融合发展

坚持乡村振兴和推进新型城镇化双轮驱动，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，争创全省乡村振兴示范县。

第十一章 推进以人为核心的新型城镇化

以人的城镇化为中心，优化城镇空间布局，统筹生产生活生态空间，完善城镇发展体系，增强城镇对人口、产业等资源要素的集聚能力。

第一节 优化城镇空间布局

顺应县域城镇“东密西疏”特征和产业转移、人口流动趋势，突出核心引领、轴带支撑、东融西控，进一步拓展城市空间，推动“三城 + 三区”融合发展，加快形成“两核引领、一轴支撑、五区联动”城镇空间布局。两核引领：推进城厢镇、始阳镇同城化发展，城厢镇重点完善城市配套功能和公共服务，打造高品质生活宜居地，始阳镇重点强化物流枢纽和产业园区功能，打造重要产业功能区，通过快速通道连接城厢始阳两镇，共同打造产城融合，职住平衡、宜居宜业的城市核心，建设县域经济、综合服务和文化中心。一轴支撑：依托 G318 、雅康高速，串联城厢—始阳—乐英，突出城厢始阳的综合枢纽和平台支撑作用，强化城厢，始阳的联结，聚力打造贯穿县域东西向的“城厢—始阳—乐英”城镇发展主轴。五区联动：推进喇叭河生态旅游发展片区绿色发展，推进小河工业园区建设和旅游资源开发，高标准建设仁义新华现代农旅融合发展示范区，加快思经竹海渔乡建设，推进新场兴业南部生态农业发展示范片区建设。

第二节 提升城市功能品质

对标“公园城市”标准，深入实施宜居、宜游、宜业、宜养“四宜县城”建设行动。高标准推进中心城区建设，推进县城城镇化补短板强弱项，完善市政基础设施，持续实施路网管网改造和城市风貌建设等工程，优化防洪、排涝、供水、燃气、电力、通讯等各类地下管网布局，提高基础设施建设整体性和系统性，建设韧性城市。加强县城医疗、教育、文化、就业、社会保障等公共服务设施建设，完善商超、菜市等生活服务配套功能，加快停车场建设，推进城市交通“充电桩”建设。推进城镇有机更新，实施建设路片区、向阳大道以南等旧城更新改造。巩固国家卫生县城创建成果，规划建设改造一批城镇生活垃圾、生活污水和公共厕所等环卫设施。坚持以 4A 级景区标准建设县城，推进城市净化、绿化、序化、美化和亮化，建设一批城市运动、休闲、森林公园，打造一批健身绿道，塑造“山环、水韵、城融”的城市轮廓。强化城市历史风貌保护，加强历史文化街区保护利用，传承城市历史文脉、提升城市人文魅力，打造一批文化地标建筑，建设人文城市。

第三节 加强城市精细化管理

坚持“标准化、网格化、专业化、精细化、智慧化”城市管理理念，进一步完善城市管理机制，全面提升城市管理智慧化水平。建立健全精细化管理标准规范体系，重点完善城市街巷、道路交通、市政设施、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范。开展城市生活垃圾 ( 含餐厨垃圾）分类，建设垃圾分类设施，积极推进生活垃圾分类、投放、收集、运输、处理工作。推进智慧城市建设，升级与扩建数字化城市管理信息系统、新增智慧调度系统、视频监管点位扩展建设、视频AI 研判分析与智慧路灯管理与智能感知功能，实施城厢镇及始阳镇路灯智能化改造。完善网格化城市管理体系，统筹规划、集约建设网格化城市管理云平台，建立健全主管部门牵头、相关管理部门和执法部门配合的高效处置机制。

第十二章 全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快补齐“三农”领域短板弱项，统筹推进乡村“五大振兴”，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 提升农村产业发展水平

推动农村产业深度融合，培育农村新产业新业态。实施农业新型经营主体培育行动，打造一批农民专业合作社、龙头企业、家庭农场。实施农产品加工提升行动，建设竹产品精深加工园区、冷水鱼现代化产业示范园、特色农产品加工示范园区，支持主产区发展农畜水林产品初加工和精深加工，促进农产品多环节多层次转化增值，推进农业显著增效，农民持续增收。大力推进电子商务进农村综合示范，加快县、乡（镇）、村三级服务网点建设，加强农产品产后分级、包装、营销，建立多种形式产销联合体。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设形成一批乡村旅游集群片区和乡村旅游园区，发展壮大一批星级农家乐，争创农旅融合产业发展示范县。

第二节 实施乡村建设行动

完善镇村规划，优化村庄布局，规范指引农村建筑风貌，保护延续乡村聚落形态，突出村庄白墙灰瓦、建筑简约淡雅，体现人文雅韵、栖居山水田园，彰显茶马古韵、山林馨享、西康记忆及田园新居风貌。推进村容村貌提升“六化”工程，全面推进村庄清洁，加快“三清一改”进程，大力推进污水治理，深入推进生活垃圾治理、畜禽粪污资源化利用，持续推进“厕所革命”。推进农村公共文化普及和农村文化市场繁荣，彰显农耕文化、孝廉文化等优秀乡村文化魅力。优化乡村治理体系，加强试点示范，以创建乡村振兴示范县为引领，培育一批乡村振兴示范乡（镇）和示范村，积极争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。

第三节 强化乡村振兴人才支撑

坚持“引育并重”，实施乡村人才聚集工程，积极培育农村工作队伍、新型职业农民、农业科技人员、农业企业经营管理人才和新乡贤“五个队伍”。实施农村专业人才引进培育行动，建立完善人才支持政策，搭建人才创新创业孵化平台，培训培养一支包括生产经营型、技能带动型、社会服务型、文化传承型等人才在内的农村专业人才队伍。实施高素质农民培育行动，持续实施优秀农民工定向回引培养工程，针对县域优质粮油、林竹、茶叶、绿色蔬菜、道地中药材、生态养殖、休闲观光农业等优质产业实施有针对性的高素质农民培训，培养更多爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，依托农技服务站、农民夜校等教育培训载体建立高素质农民示范培育基地。实施村（社区）后备干部孵化行动，注重后备干部选拔，加强后备干部教育培养。完善“科技兴农行动”，进一步增强农业科技培训的实效性，形成稳定的农村专业人才队伍，加大农业科技推广及成果集成转化力度。健全城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，吸引支持企业家、专家学者、医生教师、技能人才等服务于乡村振兴。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立“四个不摘”机制，在稳定贫困村“五个一”帮扶基础上，接续开展脱贫攻坚和乡村振兴工作。建立稳定增收长效机制，构建大扶贫工作格局，培育贫困地区迈向乡村振兴的主导产业和特色产业，增强群众内生动力，以产业发展带动就业和收入增长。建立解决相对贫困长效机制，补齐乡村社会基本公共服务和基础设施建设短板，改善乡村生产生活条件，夯实乡村发展基础。建立健全脱贫人口和边缘人口返贫监测预警机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的监测，实行分类监测，分级帮扶，动态清零，坚决防止规模性返贫。加强农村低收入人口常态化帮扶，整合部门资源，将兜底政策并入乡村振兴的民生领域，形成乡村低收入群体的保障政策。

第十三章 推动城乡一体化发展

紧抓被纳入全省城乡融合综合改革试点单位的机遇，推动人才、土地、资本等要素双向流动和平等交换，加快城乡基础设施互联互通和公共服务共建共享。

第一节 推动城乡要素双向流动

深入推进农村集体产权制度、农村土地制度、户籍制度改革，促进人才、资金、科技等要素平等交换、合理配置。畅通城乡人口流动渠道，构建城乡统一的开放透明、公平竞争、规范有序的劳动力市场，建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。改革完善农村承包地制度，探索推进农村集体资源资产和宅基地“三权分置”，全力推动“增减挂钩”新机制落地落实，建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，稳妥推进集体经营性建设用地入市，实施农村产业用地分类管理，保障产业和项目用地。建立健全县乡村三级农村产权流转交易市场体系，盘活利用农村资产资源，支持乡村新产业新业态发展和返乡下乡创业。积极开展农民工劳动技能培训，针对进城务工人员开展订单、定向、定岗式培训，提升进城务工人员劳动技能，鼓励城镇人口返乡入乡创业，建立第一书记派驻长效工作机制。强化乡村发展资金保障，发挥财政资金引导作用，鼓励各类金融工商社会资本参与乡村振兴。建立科技成果入乡转化机制，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制，推动科技成果入乡转化。

第二节 促进城乡基础设施互联互通

建立健全城乡基础设施统一规划、建设、管护机制，推动道路照明、供水、供电、信息、广电、污水处理、环境卫生、生活垃圾处理设备等市政公用设施向城市郊区的乡村和规模较大的中心镇延伸。增强乡村道路安全防护措施，推动农村公共客运线路加密与设施建设，加快实现城乡道路联通、城乡道路客运一体化。健全城乡无缝衔接的商贸物流配送体系，完善县城商贸中心设施，加快县城物流配送中心和建制村物流服务点建设，提高乡村物流配送效率。健全城乡基础设施一体化投资建设机制，明确乡村基础设施产权归属，建立产权所有者管护制度，支持以政府购买服务等方式引入专业管护机构，鼓励社会资本参与城乡供排水、垃圾处理等准公益性项目建设运营。

第三节 推动城乡公共服务共享

健全普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快推进城乡公共交通、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治“五个一体化”，逐步健全“全民覆盖、普惠共享、城乡一体”的基本公共服务体系。推动城乡教育资源均衡配置，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革，加强寄宿制学校建设，完善城乡教育信息化联动发展机制。加强区域医疗中心建设，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体、医联体，加快推进县、乡（镇）、村医疗卫生服务一体化。构建城乡一体的社会保障体系，形成区域一体、覆盖城乡的社会保障安全网。统筹推进城乡养老服务体系建设，促进城乡养老服务业发展。加强城乡公共文化服务体系建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，基本实现城乡公共文化服务设施网络全覆盖。

第四节 健全建立国土空间规划体系

统筹全县城乡空间开发、保护和整治，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境、村庄整治等布局，加快形成城乡一体、协调发展局面。结合国土空间规划五级三类的规划体系，科学开展全县城镇国土空间规划编制，合理安排生态、生产和生活空间，构建城镇与农村、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态。加快完善城乡的产业发展、生态环境、文化保护等专项规划编制。全面推动道路、供水、供电、通讯、防灾、环卫和污水处理等基础设施互联互通，促进城乡教育、医疗、文化、体育等公共服务设施共建共享。

第五篇 提升人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧扭住人民群众最关心的民生实事，兜底线、保基本、优品质，保障各项民生政策落地落实，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，争创全国文明城市。

第十四章 建设雅安北部教育中心

始终把教育放在优先战略地位，深化教育领域综合改革，推进优质教育均衡发展，加快教育信息化进程，全面提升教育质量，加快建成“雅安北部片区教育中心”，办好人民满意教育。

第一节 加快学前教育普及普惠发展

按照“政府主导、科学规划、分步实施、普及普惠”的工作思路，以创建“全国县域学前教育普及普惠县”为载体，积极发展公办学前教育，推进学前教育普惠提质，构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系。完善以公共财政投入为主的学前教育成本分摊机制，加快城厢沙坝幼儿园、新华永安幼儿园等项目建设，开展示范幼儿园创建。落实普惠性民办园扶持政策，鼓励支持企事业单位、部队、街道、农村集体办园，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园，规范发展民办幼儿园。强化农村学前教育，健全农村公办幼儿园体系，打造“一乡镇，一幼儿园”的格局。加强住宅小区配套幼儿园的建设管理，全面落实幼师持证上岗制度，纠正“小学化”倾向。力争到2025 年开办公办幼儿园共18 所，新增学位900 个以上。

第二节 促进义务教育优质均衡发展

按照“小学教育进乡镇、初中教育进城镇”的办学思路，以创建“全国义务教育优质均衡发展县”和“中小学校责任督学挂牌督导创新县”为载体，加强城乡义务教育学校布局优化调整，推进义务教育学校标准化建设，进一步实施义务教育学校教育质量提升工程，在重点集镇改扩建农村义务教育寄宿制学校，着力解决义务教育“择校热”和“大班额”问题。强化城乡教师专项支持，推动县域内校长教师均衡配置，成立县学科名师工作室，加强骨干教师和名师队伍建设。完善优质学校与薄弱学校结对帮扶制度，鼓励校间结对帮扶、联合办学，推动优质教学资源共享。关心关爱特殊群体子女就学和特情学生健康成长，狠抓控辍保学和劝返学生安置工作，筑牢控辍保学长效机制，确保所有孩子有学上、上好学。

第三节 推进高中阶段教育优质发展

按照“普职相当、融合发展”的发展思路，以创建天全中学“省一级示范高中”和打造“雅安北部片区职教中心”为载体，推动全县高中阶段教育协调发展，基本普及高中阶段教育。全面深化普通高中课程改革，逐步推进“选课制”“走班制”，不断加强高素质教师队伍建设，完善普通高中绩效工资管理分配办法，创新教师培训方式，建立健全普通高中经费保障机制，完善成本分担机制，多渠道筹措普通高中建设资金，推动教育教学设施达标，稳步提升教育教学质量，促进天全中学自主发展、内涵发展、特色发展，提升普通高中整体办学水平。实施职教优质教育品牌创建行动，持续做好“9+3”职业教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办职业教育，依托“成德眉资雅乐”同城一体化职业教育联盟，支持产教融合、校企合作，推广校企联合招生、联合培养的现代学徒制，鼓励企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师。积极开展特色专业、示范专业建设，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，增强对优质生源吸引力。

第四节 推动智慧校园建设

以信息化推动引领教育现代化进程，推进数字校园建设，构建网络化、数字化、个性化、智能化的教育体系。打造一体化“互联网+教育”平台，建成天全教育数据库。优化智慧环境，升级改造校园网络环境，进一步提升宽带网络校校通水平，打造智慧教室。推动数字资源汇聚共享，开展网络学习空间普及应用，强化信息技术在教学、科研和管理等教育领域中的广泛应用，实现优质资源班班通。加强校园信息化改造，促进信息技术与教育教学的深度融合。

第十五章 推进“健康天全”建设

深入实施健康天全行动计划，强化提高人民健康水平的制度保障，构建更加优质高效的医疗卫生服务体系，促进公共卫生计生服务均等化，全方位、全周期维护人民健康。

第一节 持续提升医疗服务水平

深化县级公立医院综合改革，完成县医院三乙创建，县中医院三甲创建，打造 30 分钟优质医疗服务圈，加快建设“雅安西北部医疗中心”。加快基层医疗基础设施补短板，推进乡镇医疗卫生机构标准化建设，打造仁义、始阳、新场三个中心卫生院，实施思经卫生院迁建，推进乡镇卫生院（村卫生站）、城市社区卫生服务中心（站）标准化和规范化建设。规范发展社会资本办医，完善家庭医生签约服务，提高医疗服务品质和基层首诊率。推动县医院、中医院智慧医院建设，推进 5G 智慧医疗服务，构建全民健康信息平台。持续推进县医院老年病特色专科、胸痛中心、卒中中心建设与中医院骨科中心、区域检验中心建设。创新推动医共体建设，强化医疗、医保、医药 “ 三医联动 ” ，到 2025 年底实现县域内就诊率稳定达到 90% 以上。

第二节 完善公共卫生服务体系

坚持预防为主、防治结合，完善疫情防控救治网络，健全以县级医院为骨干、乡镇医院为枢纽和村卫生室为网底的城乡公共卫生服务体系。完成县疾控中心二甲创建。加强公共卫生监测预警体系建设，建立症候群、疾病、危险因素和事件监测系统，建设协同综合、灵敏可靠的公共卫生监测预警体系。全面实施妇幼健康保障工程，完善慢性病综合防控体系，加快妇女儿童医院、精神病专科医院等项目建设，完成妇幼保健计划生育服务中心二甲创建。深入开展爱国卫生运动和健康促进行动，推动爱国卫生志愿服务活动常态化，积极创建省级健康促进县。全面加强重大传染病防控，优化县级疾控体系实验室建设，强化传染病房建设改造，组建公共卫生检验与检疫中心、公共卫生应急指挥中心，加强生物安全实验室建设，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。

第三节 推进中医药振兴发展

传承发展中医药事业，加强中医药适宜技术应用推广，持续打响天全中医品牌。推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置中医馆、国医堂等中医综合服务区，推进农村中医药先进示范点建设。鼓励社会资本兴办中医诊所、门诊部和特色专科医院，支持连锁经营。打造中药材种养殖基地、中药材生产加工基地、中药旅游观光基地。构建高年资中医医师带徒制度，着力培养中药材种植、中药炮制、中医药健康服务等人才。

第四节 推动医养结合发展

推广“互联网 + 医养”模式，统筹优化各类医疗、养生资源科学布局，推动县中医院中医骨伤康复中心等重点项目建设，促进大健康产业发展。深化医养签约合作，简化医养结合机构审批登记，进一步推动医疗卫生机构和养老机构规范合作。以“康养 + 医疗”特色项目为载体全力打造中医康养中心，鼓励养老机构与周边的康复中心、护理中心等接续性医疗机构紧密对接，支持具备条件的养老机构与签约医疗卫生机构建立双向转诊机制。采取公建民营、民办公助等方式支持社会力量积极发展医养结合服务，支持民办医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。

第五节 发展全民体育事业

加快推进天全县青少年体育活动中心、天全县游泳馆、天全县全民健身中心建设，全面完成乡镇小型体育健身活动中心和社区多功能运动场建设，提升城乡公共体育设施覆盖率。强化体育基础设施、健身场所的运营和管护，继续实施公共体育设施免费和低收费对公众开放。积极组织形式多样的群众体育活动，扶持壮大一批健身休闲企业和体育社会组织，推动日常健身体育活动常态化、生活化。加快打造二郎山森林慢运动基地、白沙河户外拓展营地、天全县红色竞技拓展训练中心等运动拓展基地，建设一批户外运动专项基地，举办二郎山国际山地露营峰会、最美 318 自驾游大会暨自驾游集结赛等特色体育赛事活动。

第六节 推动人口优质均衡发展

以适应人口结构的转折性变化为重点，全面落实人口发展战略，不断优化提升人口素质和人口结构。做实婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查和新生儿疾病筛查等工作，实施出生缺陷免疫干预，全面降低出生缺陷风险。深化完善全面两孩政策综合配套措施，扩大托育服务有效供给，依法保障妇女就业、职业发展权益，切实减轻新生儿家庭负担，稳步提升出生人口素质和新增劳动力质量。加强流动人口生育服务，提高妇幼保健等公共服务水平。积极应对人口老龄化，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，积极参与城企联动普惠养老专项行动，进一步激发社会资本参与养老服务积极性。完善妇女儿童和残疾人利益诉求机制、法律服务和法律援助体系，依法维护老年人、妇女、儿童、残疾人、低收入者等群体的合法权益。

第十六章 积极推进就业创业

坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹做好就业工作，不断拓展居民就业渠道，促进经济增长与扩大就业实现良性互动。

第一节 稳定和扩大就业

健全城乡统一的就业制度，发展“互联网+就业服务”模式，支持和发展新就业形态，加强下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体创业就业服务，努力扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。大力发展环境友好型和劳动密集型产业，促进特色农产品加工业、民间手工业等特色产业发展，鼓励非公有制经济和中小企业提供更多就业岗位，开发社区服务、社会治安协管、护林绿化、道路维护等公益性岗位，促进就业岗位增长与经济发展同步。以“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等专项活动为契机，着力畅通就业市场信息渠道，托底安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业，巩固零就业家庭动态清零成果。大力发展劳务经济，强化与广东、浙江等发达地区劳务合作，提高劳务输出的组织性。引导居家灵活就业，支持发展新就业形态，推动网络零售等行业发展，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性等灵活方式实现就业，动态消除零就业家庭。

第二节 积极推动大众创业

推进创业带动就业，实施“引雁回归”创业计划，吸引天全籍企业家、专业技术人员、管理人员等返乡创新创业。建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地，推动就业创业公共服务机构、创新创业服务指导中心等更好发挥引领指导作用。鼓励自主创业、自主谋业，积极推进“地摊经济”“小店经济”发展，支持“微商”“直播带货”等创业新模式规范发展。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。加快相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，落实各类创业奖补支持政策和减税降费政策，完善创业担保贷款长效机制，拓宽创业融资渠道，全力支持大众创业、万众创新。

第三节 强化就业创业保障

建立完善城乡一体的公共就业服务网络，健全“互联网+”公共就业创业服务平台，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业创业服务保障。大规模开展面向市场的职业技能提升行动，探索实施“订单+定岗+定向”等多种培训新模式，确保职业技能培训专业化、市场化、标准化，提升劳动者就业能力培训质量。完善就业失业统计和失业监测预警制度，形成就业与失业调控、就业与社会保障联动的长效机制。全面落实劳动合同制度，健全企业和职工利益诉求沟通机制，营造和谐良好的劳动关系。鼓励以工代训，推动实现更高质量和更充分就业创业。

第十七章 健全社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，补齐社会保障领域短板，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 提升社会保障水平

全面实施全民参保计划，完善城乡居民、灵活就业人员和农民工等群体参保政策，扩大社会保险覆盖面。推进基本养老保险全国统筹，稳步推进统一的城乡居民基本养老金保险制度，执行失业保险、工伤保险省级统筹政策，落实基本养老保险筹资和待遇调整机制，落实社保转移衔接、灵活就业人员社保制度，保障劳动者待遇和权益，健全劳动关系协调机制。深入推进公平适度的待遇保障机制，稳步提升医疗保障待遇，探索建立长期照护保险制度。健全规范的城乡医疗救助制度，构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的多层次分类救助体系。持续深化医保支付方式改革，探索以县医院、中医院为依托的医共体的医保支付方式改革。加强医疗保障基金监管，探索医保智能监管新模式。推进医保信息化建设，进一步扩大异地就医结算覆盖范围。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大保障性住房、公共租赁房建设和农村危旧房改造力度，完善住房租赁补贴制度，切实解决城乡困难群众居住问题。建立健全基本殡葬服务制度，推动殡葬服务进社区。合理划定火葬区和土葬改革区，推进节地生态安葬，启动公墓迁扩建工程，新建殡仪馆和骨灰堂，推动重点乡镇农村公益性公墓建设。

第二节 完善城乡社会救助体系

加强最低生活保障等基本生活救助制度和专项救助制度的有效衔接。加大城乡困难群众、孤寡老人、留守儿童、空巢老人、困难残疾人等特殊群体的救助和关爱力度，将符合条件的困难家庭和低收入家庭中重病重残人员及时纳入保障范围，切实做好应保尽保、应兜尽兜。深化农村低保专项治理，健全困难群众基本生活保障工作协调机制，加快社会救助信息平台建设，提高社会救助精准度和精确度。进一步完善临时救助制度，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。强化救助基础设施建设，建成天全救助站，进一步整合社会救助政策资源，形成完整科学的救助体系。

第三节 全面推进养老服务发展

加快居家社区养老服务提质增效，推动养老机构提档升级，补齐养老服务短板，拓展养老服务功能，加强养老服务人才培训，促进养老服务消费。鼓励农村三产留地优先用于发展养老服务，探索“两无偿一优先”发展社区养老设施，支持乡镇卫生院和养老院“两院一体”发展。实施老年大学提升行动，优先发展社区老年教育。加快养老服务基础设施建设，新建失能照护机构1 所，建设城厢、始阳社区养老服务综合体，实施公办养老机构适老化改造，改造提升日间照料中心，力争每千名老年人拥有养老床位数达到40 张，日间照料中心覆盖率达到90%以上，公办养老机构护理性床位达50%以上。

第四节 强化重点人群保障

坚持男女平等基本国策和儿童优先，实施妇女儿童发展纲要，切实加强妇女、未成年人等社会群体权益保护，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平，强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。妥善做好退伍军人安置工作，健全退役军人工作体系和保障制度。大力发展残疾人事业，完善残疾人社会保障制度和服务体系。完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。全面落实《四川省中长期青年发展规划（2017—2025年）》，健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系，推动青年志愿服务站、“青年之家”综合服务平台建设，强化青少年法治教育，切实维护青少年合法权益，至少设立1 所综合性、多功能的青少年校外活动阵地。

第十八章 推进文化繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，满足人民文化需求，增强人民精神力量。

第一节 提高社会文明程度

深入践行社会主义核心价值观，把习近平新时代中国特色社会主义思想融入国民教育、精神文明建设全过程，贯穿新时期社会主义现代化建设各领域。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展理想信念教育，大力弘扬长征精神，传承红色基因，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。推动基层宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新，常态化开展移风易俗教育实践活动。坚持正确舆论导向，构建大网络大舆情全媒体工作格局，积极传播正能量。拓展新时代文明实践中心建设，示范打造喇叭河镇紫石关村、城厢镇徙榆社区、龙湾社区等一批文明实践站，建设 318 线天全段新时代文明实践长廊。完善志愿服务体系，成立县级志愿服务促进中心，建设理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务五大志愿服务平台。实施公民道德建设工程，进一步深化群众性精神文明创建活动，广泛开展“孝善和俭”道德传扬等活动，大力宣传时代楷模、道德模范，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，褒扬见义勇为、孝老爱亲等事迹，办好县级精神文明网站。加强家庭、家教、家风建设，构建社会主义家庭文明新风尚。积极争创全国文明城市。

第二节 提升公共文化服务水平

完善公共文化基础设施布局，深化公共文化服务标准体系建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。推进公共数字文化工程建设，推进档案信息化管理，实现各乡镇、县属机关、国有企事业单位档案室进馆档案数字化全覆盖，推进县级图书馆总分馆制和文化馆总分馆制建设，支持现有文化馆、图书馆等公共文化场馆进行错时延时免费开放。实施全媒体传播工程，建强用好天全县融媒体中心，做强新型主流媒体。推动乡（镇）文化站和村文化室升级改造，搭建功能复合、普惠共享的基层综合文化服务网络，优化农村文娱环境，提高公共服务效能。推动设立社区和乡镇文艺队伍，积极开展书法绘画、文学创作、摄影等文艺活动，着力提升公众文化素养。开展文化大篷车、流动图书车、流动舞台车、应急广播车、电影放映车等流动文化服务，打通公共文化服务“最后一公里”。实施文化保障工程，加强老年人、未成年人、残疾人、农村留守妇女儿童等生活困难群众公共文化服务保障。实施“互联网＋公共文化服务”行动计划，支持和规范公共文化服务机构利用网站、微博、微信、抖音等互联网平台提供网络化公共文化服务。全面落实文物保护制度，加强文物、非物质文化遗产管理，建立文物、非物质文化遗产资源数据库。持续加强对茶马古道、老川藏线等文化遗址遗迹的保护，做好天全大贰、牛儿灯、桥头堡椒麻鸡、陈氏中医等非遗文化的保护传承。加强对红星村、九十村、碉门老街等古村、古寨、古街的保护性开发，打造历史文化名镇、名村、名街。

第三节 健全现代文化产业体系

深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，培育新型文化企业、丰富文化业态、创新文化消费模式，扩大优质文化产品供给。实施文艺创作提档升级工程。按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，充分挖掘二郎山文化、大熊猫文化、茶马文化、红色文化、土司文化、女娲文化、佛禅文化、农耕文化等文化核心内涵，推动文化和旅游深度融合发展。建设天全县红军村红色文化主题公园。深化校地合作，建好紫石关、慈朗湖、红军村等文艺（文学）创作基地。健全优秀文化项目创作生产扶持制度，加快引进国内外知名创作运营团队，办好《二郎山》文学读物，打造《红军长征在天全》实景剧、《群山回唱》茶马文化主题影视剧，推出一批具有天全地域特色的文艺精品及影视作品。

第六篇 构筑现代化基础设施体系

坚持统筹规划、适度超前的原则，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，构建互联互通、管理协同、安全高效的现代基础设施体系，全面提升经济社会发展保障能力。

第十九章 打造雅安西北部交通枢纽

以畅通县域对外通道、优化路网衔接转换、完善内部干线网络为主攻方向，进一步提升高速公路、普通国省干线主骨架的服务水平和保障能力，打通服务农村发展的瓶颈路、断头路，显著改善内部微循环组网能力，加速形成“一铁、两高、多快”横纵向交通廊道,打造雅安西北部交通枢纽。

第一节 加快对外通道建设

全面开展川藏铁路天全段建设，强力推进天雅高速开工建设,加快建设具有战略价值的对外大通道。强化衔接高效的干线交通网，着力推进国道318 线始阳段、脚基坪段、前碉至二郎山隧道口段等项目建设，实施省道308 荥经至天全段和省道106 芦山至天全段项目升级改建。实施国道新改建36.5 公里、省道新改建29 公里，加快实现“加强东融、突出西连，扩展南下北上”的目标。

第二节 完善县域路网建设

以畅通路网主骨架和提升农村公路覆盖范围为重点，结合乡村区划调整,推动县域路网提质增效。围绕城厢、始阳同城发展和慈朗湖康养新城、沙坝康居新城、始阳现代商贸物流城建设，加快天全至思经、天全至始阳快速路规划建设，大力提升同城化发展水平。加快始新老铜路、梨三路、冯伏路、青小路等110 公里县乡道提档升级，健全县乡公路交通网络，实现城乡交通快捷顺畅。

第三节 抓好“四好农村路”建设

注重与农、旅、产业发展相结合，以路为纽带，推动“交通+旅游”“交通+特色产业”深度融合发展模式，建设一批产业路、资源路。加快马渡-鱼泉路、后阳-鱼泉路、岩峰-红军村-大田-云顶-两岔-县城的农旅融合线、藏鱼桥-九十村-苏家村- G318 的矿业运输小内环线、董家-丁村农业产业路等56 公里项目实施，推进新华-香林路、大深-马子路、小河-大庙路等120 公里乡与乡、村与村联网路建设，夯实农业农村发展交通基础。

第四节 提高交通运行效率

加快推进天全客运中心、乡镇等级客运站、建制村招呼站（点）建设，逐步开通天全至多功、天全至小河、天全至思经等城乡公交，提高客运服务通达深度。促进城市公交、客运班车、农村客运有效衔接，推进城乡客运一体化发展，提高客运服务便捷性。进一步完善交通基础设施安全防护设施，提升交通应急保障能力。深化农村公路管养体制改革，强化农村公路管理养护资金保障，发挥乡村两级作用和农民群众积极性，创新农村公路发展投融资机制，推进农村公路养护市场化改革。

第二十章 增强能源供应保障能力

加强能源基础设施建设，补齐农村能源供应短板，构筑安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系，提高能源保障水平。

第一节 加强电力基础设施建设

推进锅浪跷电站、小河220 千伏输变电工程等重点工程建设，力争启动川藏铁路牵引站220 千伏线路建设，实施新一轮农村电网升级改造，优化城镇网架结构，构筑结构合理、技术先进、安全可靠、适度超前的现代化电网，为水电消纳示范区的建设奠定扎实基础，满足地方经济社会发展对电力的增长需求。

第二节 提高天然气供应保障能力

加强县域天然气管网改造，加快农村天然气管道延伸工程，在有条件、农户比较集中的地方铺设天然气管道，形成覆盖全县绝大多数乡镇、乡村的骨干管网，大幅提升农村供气覆盖面，提高天然气保障能力。

第三节 鼓励清洁能源开发利用

积极引进社会资本和域外电力企业参与区域性配售电业务，全面促成与甘孜州电力资源的合作，服务天全经济发展。深化电力体制改革，争取落实留存电量政策和临时电价政策，支持水电企业多渠道消纳电量。加快天然气加气站、充电桩等能源设施建设，推广应用新能源汽车。支持太阳能、生物质能等清洁能源发展，积极推进“以电代油、以电代煤”。

第二十一章 加强水安全保障能力建设

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，着力构建供水保障体系和防洪减灾体系，努力满足城乡居民生活和经济建设对水资源的需求。

第一节 加快水利工程建设

配合做好引大济岷工程和长征渠引水工程前期工作，争取先期启动配套基础设施和工程建设，积极推动天全大庙水库规划建设，增强未来发展的水资源保障能力。加强中小型灌区田间工程和小型灌区节水改造工程建设，充分发挥调蓄水量作用，切实增强抗御旱洪灾害能力。完成中小型灌区改造、新建和改扩建工程，推进小型农田水利设施达标提质，增加农田灌溉能力。

第二节 巩固提升饮水安全工程

加快推进始阳、小河、仁义等乡镇饮水安全巩固提升和东风水厂大坪管网等改造工程建设，完成全域安全供水工程。全面实施农村饮水安全提升工程，大力提高农村集中供水率和自来水普及率，推进城镇供水管网向农村延伸，逐步实现城乡供水一体化，彻底解决农村饮水安全问题。严格水资源管理，合理的水价机制，合理配置和调度水资源，构建供水保障体系。

第三节 加强防洪抗旱工程建设

大力实施防洪治理工程，推进始阳镇、喇叭河镇、小河镇、思经镇防洪治理工程建设，开展山洪沟治理，推进山洪灾害预警系统建设，持续实施水土流失治理，提高综合防洪防涝能力。加强鱼泉河等中小河流域治理恢复工程、水库除险加固工程等项目建设，强化抗旱应急水源建设，提升防洪抗旱能力。加强沿江、沿河、沿湖整治，继续开展村镇防洪工程、小流域治理，完善场镇和聚居点的排洪排涝设施建设，提高行洪能力。

第二十二章 推进新型基础设施建设

以“宽带中国”战略为引领，围绕信息基础设施转型，加快布局信息、融合、创新基础设施，打造“智慧城乡”“宽带乡村”，提高经济社会信息化水平。

第一节 加强信息基础设施建设

继续推进三网融合，在县城、乡镇和主要集聚区加强基站布局与建设。启动5G 基础设施规划建设。大力发展新一代移动通信网、数字广播电视网，加快建设农村广播电视、通信、通邮等村村通工程。加强宽带通信网、物联网、电子商务、远程教育、远程医疗等信息基础设施建设。加大“宽带乡村”工程建设力度，有序推进无线宽带和光纤到户，村家庭宽带普及率达100%，所有村实现通光纤。

第二节 加快融合基础设施建设

加强融合基础设施广泛应用，强化融合型信息基础设施建设，加快构建融合基础设施体系。推进新能源汽车充电基础设施建设，推动县域快充网络覆盖。加快推进融合应用基础设施建设，大力推动智慧天全建设，重点打造智慧政务、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等工程，推进互联网在政务管理、医疗卫生、旅游文化、商贸物流、交通运输等领域的广泛应用。

第三节 加强创新基础设施建设

围绕先进材料、新型建材、装备制造、特色农产品加工等产业，前瞻布局产业技术创平台等创新基础设施。大力发展网络安全产业，全面提高防攻击、防泄露、防盗取的监测预警和应急处置能力。加强关键信息基础设施、政务系统等重要信息系统网络安全防护和技术检查，强化重点领域敏感数据监管，确保信息安全。

第七篇 积极融入新发展格局

以融入成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，积极扩大内需，持续推进高水平对外开放，积极主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第二十三章 积极扩大内需

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

第一节 促进消费升级

贯彻落实消费升级行动计划，加快传统消费业态数字化，促进传统消费线上化、品牌化、集约化、直供化，大力发展智能化、品牌化连锁便利店、无接触交易等新零售，支持外卖配送网约车、即时递送等新业态发展，大力培育直播带货、短视频、“云逛街”“云购物”等网购新模式。培育发展文博游、民俗游、工业游等文化体验和沉浸式体验，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等新模式。加强消费品质量安全监管，推进消费领域信用体系建设，强化消费者权益保护，营造放心舒心的消费环境。

第二节 扩大有效投资

保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。持续开展基础设施等重点领域补短板三年行动计划，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、公共卫生、民生保障等领域短板，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡融合发展的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，进一步放开行业准入，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第三节 畅通供需大循环

全面参与国际国内产业分工，以承接东部产业转移为契机，优化升级产业链供应链，不断提升特色产品和优势产业的竞争力。围绕我县水电、矿产、绿色有机农产品等特色资源优势，加大龙头型项目引入力度，补齐上下游产业链短板。强化供需政策体系建设，推动需求侧管理，激活城镇和乡村需求，打通生产、分配、流通和消费堵点。

第二十四章 深度融入成渝地区双城经济圈建设

主动融入成渝地区双城经济圈建设，突出比较优势、延伸功能定位，加快建设“一堡五地”，持续提升天全在成渝地区双城经济圈中的影响力和竞争力。

第一节 建设成渝产业配套基地

大力推进与环成都经济圈城市在绿色载能产业发展方面和电子商务、数字经济等高新技术产业领域的协作交流，积极承接新一轮产业转移。加快发展新型材料，建设面向成渝地区的新型建材供应基地。大力发展特色冷水鱼养殖、高山有机茶、油茶等生态友好型特色产业，完善配送体系，着力建设成渝绿色有机食品直供基地。

第二节 打造“成渝康养后花园”

依托喇叭河、红灵山、白沙河等特色旅游资源，主动融入大香格里拉旅游环线，发展观光旅游、养生养老等旅游服务项目，培育服务成渝的旅游康养高端业态，打造康养度假目的地。依托成渝地区优质教育医疗资源，积极开展天全教育、医疗人才培训，联合办学，办医，提高天全教育医疗水平。

第三节 加强与周边地区合作

深化与市属国有企业的合作，做好砂石资源开发利用。以交通枢纽、物流集散、教育、医疗为支撑，加强与市级合作。深化与周边区县合作，联合举办招商引资、文化旅游节会等活动，共同谋划推进重大合作项目，建设雅安西北部区域中心。

第二十五章 全面加强与藏区合作

抢抓川藏铁路建设重大机遇，全方位加强与藏区合作，发挥好纽带桥梁作用，打造成渝地区双城经济圈带动西向、服务康藏桥头堡。

第一节 打造“对藏经济桥头堡”

务实与藏区有关地区对接合作，加快推进始阳物流园区建设，引进一批具有较强竞争力的现代物流企业，大力推进绿色运输、汽修汽贸、客货运服务等业态，加快建设现代物流产业集群、进藏物资集散地、川滇藏战略物资储备及物流中心，为藏区建设提供建材保障，吸引更多藏区群众到天全购房安居。发挥比较优势，进一步沟通对接川西北生态经济区，加强与甘孜藏区沟通联系，促进在能源利用、矿产资源开发、旅游、飞地经济等方面的合作发展。

第二节 打造“对藏服务桥头堡”

整合天全优势教育资源，积极开展教育培训，继续扩大藏区“9+3”职业教育招生，促进藏区师资交流和学生在天全就学，辐射、服务藏区人才培养。继续推进陈氏骨伤服务进藏区合作，健全在天全县中医院医治、甘孜县级医院康复机制，推进天全中医院医生到甘孜医院多点执业、藏区医生到天全中医院进行培训的双向医疗合作机制，实现医疗资源共享，服务广大藏区群众，建成藏区重要的医疗目的地。

第二十六章 持续抓好招商引资

突出重点方向、重点路径，全面构建大招商格局，进一步提升招商引资水平和质量，以大招商推动大投资促进大发展。

第一节 创新招商引资方式

突破小分队招商、会节招商等传统招商方式，探索驻点招商、以商招商、亲情招商、代理招商新模式。积极走进各地行业协会、产业联盟、商会，开展产业和项目对接。围绕“四大百亿产业集群”，深度开展产业调查分析，依托玄武岩纤维、超高功率石墨电极、川藏物流园等项目，认真论证和精心包装一批上下游产业和关联性产业等项目，重点引进一批资源开发、旅游、物流服务等领域的大项目。

第二节 抓好招商平台建设

积极与省、市经合部门联系，争取省市部门项目政策支持。加快建设雅安经开区“飞地园区”，打造为对外合作示范窗口。借助西博会、西部进口展、中外知名企业四川行、科博会、攀西战略合作会等大型会展平台，以及每年一次的“红叶节”投资推介会，积极宣传推介天全，力争更多的客商到我县考察项目、投资兴业。

第三节 健全招商服务机制

更新、充实我县招商引资项目库，加大项目储备。坚持对项目工作全环节跟进、全过程服务、全要素保障，做好项目引进过程中各项服务工作。坚持采取“一企一策+政策组合”，推动要素跟着项目走。用好重大招商项目代办机制，变“企业跑路”为“政府跑腿”。落实县级领导分线分块、定向定点联系重点项目，全面及时解决项目推进过程中的实际问题，实现精准化、常态化服务，确保企业引得进、落得下、发展得好。

第二十七章 营造良好营商环境

把创造一流营商环境作为“头号工程”，深化投资自由化、贸易便利化、事中事后监管等方面改革，推动政府职能转变，全面提升制度软环境和核心竞争力。

第一节 优化政务环境

深入推进“天全政务事、最多跑一次”政务服务，着力打造“多审合一”“一窗通办”“营商通”的审批服务模式，推动政府管理从事前审批转向事中事后监管，全力提升行政服务、行政审批的便民力度，推动更多“跑一次”事项简化为“零次跑”事项。推动政务服务向村级延伸，完善村级“定点代办+流动代办、内容公开+流程公开、限时承诺+跟踪管理”的“一站式”全程代办服务机制。加快建设政府采购电子交易平台。落实领导干部联系服务重点企业、民营企业评议政府职能部门等制度。严格履行政府依法签订的协议和作出的承诺。

第二节 优化政策环境

全面实施市场准入的负面清单制度，降低市场准入门槛。全面落实有关民营经济发展的各类政策，切实把减税降费政策落实到企业，继续降低企业融资、用气、用工、物流等成本，支持企业积极申报水电消纳试点，落实绿色载能电价和富余电量激励政策。进一步修订完善招商引资优惠政策，加快制定出台支持服务业发展、物流业发展等政策措施。

第三节 优化社会环境

全面规范涉企收费和中介机构行为，坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手等违纪行为，严厉打击强揽工程、阻挠施工、欺行霸市等违法行为。加大知识产权保护力度。健全公平竞争机制。推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。加快构建“亲”“清”新型政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，营造尊重企业、关心企业家的良好社会氛围。

第八篇 全面深化改革创新

以大熊猫国家公园体制试点、全省城乡融合发展综合改革试点示范县等改革试点为统揽，纵深推进改革创新，积极探索创新驱动发展新路子，增强经济社会发展的持久动力和活力。

第二十八章 深化重点领域改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持问题导向、民生导向，着力改革和突破制约经济社会发展的关键环节和重点领域。

第一节 推进“放管服”改革

加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，实现政府服务便利化、集约化、高效化。深化全领域无差别“一窗受理”改革，实现县、乡（镇）、村（社区）政务服务全覆盖，加强市县系统衔接，实现企业群众“就近办”，“全市通办”。深化行政审批制度改革，健全公开透明、权责一致的行政审批制度。持续深化工程建设项目审批制度改革，打造工程建设项目最简审批模式。推动政务服务线上线下深度融合，加快政务服务移动办理，建设政务服务微信公众号，实现更多政务服务“掌上办”、“指尖办”。加强政府部门间资源共享、业务协同，推动审批流程再造、并联审批，扩大“秒批秒办”范围。稳步推进涉企经营许可事项改革。加快电子证照、电子印章应用，全面推进政务服务“网上办”。

第二节 深化农业农村改革

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策。做好农村土地确权登记颁证成果运用，加快实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权”分置制度，力争完成全县“房地一体”确权登记。深化农村集体产权制度改革，积极稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。强化“三资”管理，推进所有村建立集体经济组织，有序推进农村集体经济组织登记赋码工作。

第三节 深化国有企业改革

加快国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业。优化整合现有县属国有企业，组建投资集团公司，盘活存量国有资本，推动国企转型发展。加快完善现代企业制度，推进法人治理和薪酬制度改革，深化市场化经营机制改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，强化国企考核激励，提升国有企业经营管理水平，确保国有资产保值增值。

第四节 促进民营经济发展

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全面落实促进民营经济健康发展若干政策措施，深化“四个全覆盖”改革，探索建立“政府+第三方服务机构+民营企业”服务模式，坚持“非禁即入”，扩大民营资本参与领域和范围。扎实推动减税降费政策措施在天全落地生根，切实降低企业经营成本。

第二十九章 增强创新发展能力

深入实施创新驱动发展战略，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设，加快提高创新对经济增长的贡献率。

第一节 培育壮大创新主体

实施企业创新主体培育工程，重点培育认定一批创新能力强、创新业绩好、具有重要示范和带动作用的高新技术企业、技术创新示范企业，发挥示范企业在区域创新体系和企业自主创新能力建设中的引领示范作用。鼓励企业加大科技创新投入，支持有条件的企业设立技术研发中心，支持企业与科研院所和高等院校建立长效战略合作关系，引导和支持创新要素向企业集聚。

第二节 提高科技创新能力

整合全县科技创新资源，围绕先进材料、新型建材、装备制造、特色农产品加工等主导产业，加快建设一批研发中心、产业技术创新联盟等重点创新项目，积极培育一批众创空间、专业科技孵化服务等各类新型创新平台，加强技术引进、消化吸收、推广和再创新。

第三节 营造良好创新环境

加强政策扶持，全面执行各级关于鼓励和促进科技创新的政策规定，构建支持创新的人才、知识产权保护、科技金融、财税等政策体系。加大金融创新力度，鼓励传统金融机构通过知识产权质押、应收账款质押等金融创新产品支持天全创新工作。加大知识产权保护力度，培育形成鼓励创新、尊重创新、支持创新的良好氛围。加强标准、计量、专利等体系建设。

第三十章 加强人才队伍建设

建立健全以创新创业为导向的人才培养和引进机制，围绕支柱产业和重点产业发展，大力培育引进紧缺型、高技能、高层次和创新型人才，夯实人才支撑基础。

第一节 积极培育本土优秀人才

开展创新创业人才培养计划和优秀企业家培育行动，加快培养一批创新创业人才和优秀企业家。深入推进天全县与重点院校签订战略合作协议，加快产学研用平台建设，为人才创新创业提供高端载体。鼓励企业与县内外职业院校、高校开展合作，建设专业技术人才实训基地，加快培养先进材料、新型建材、装备制造、特色农产品加工等领域专业技术人才。积极推进职称制度分类改革，加强基层专业技术人才队伍建设，造就一批扎根基层的高素质专业技术人才。

第二节 大力引进急需人才

依托“雅州英才”工程，推进“定向引才”与“错位引才”双向发力，实施创新团队、优秀企业家、工程技术人才和高技能人才引进计划，制定更加柔性的人才引进、流动政策，大规模引进高层次和县域经济发展所急需的紧缺型人才。围绕天全“四大百亿”产业集群，实行精准引才、靶向引才，提高政策的针对性，建设特色鲜明的人才聚集区。积极落实各项优惠政策，鼓励天全籍优秀在外人员返乡投资创业。

第三节 优化人才发展环境

加快构建和完善具有竞争力和吸引力人才政策体系，建立留住、用好高层次人才的长效机制，把天全建成人才集聚地。健全人才选拔任用机制，完善科学的人才评价机制，建立以业绩、能力和诚信为重点的分层次人才评价体系，促进各类人才脱颖而出。建立人才激励机制，深入挖掘各类人才在创业、经营管理、行业带动等方面的先进事迹，鼓励管理、技术、知识等要素参与分配，增强人才在天全创新创业的荣誉感、获得感。积极改善人才生活、工作条件，妥善解决养老、医疗、职称、住房、子女入学等问题。

第九篇 统筹发展与安全

落实总体国家安全观要求，坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，提高社会治理水平，推进“平安天全”建设，完善应急保障体系，提高防范和抵御安全风险能力，确保人民群众安居乐业、社会安定有序，争创省级平安建设先进县。

第三十一章 加强和创新基层社会治理

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体系，推动治理主体多元化、治理方式多样化和治理能力现代化，构建共建共治共享基层社会治理格局。

第一节 夯实基层治理基础

建强基层战斗堡垒，深化“先锋领航、全域提升”行动，开展基层党组织星级评定，持续整顿软弱涣散党组织，加大向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织选派第一书记，健全“县级领导联系乡镇、县级单位结对村（社区）、企业与村（社区）共建”全覆盖包联制度。选优配强村（社区）党组织书记，实施学历提升计划，90%以上村党组织书记取得大专以上学历，探索“县招村用”制度，推动高校毕业生到村任职，优化带头人队伍。强化党员队伍管理，严把党员发展质量，加强县委党校基础设施建设和人才队伍建设，完善“红色基因+绿色发展”党员教育培训体系，构建“一乡镇一学校、一村社一实训站”工作格局，全面提升党员队伍素质。加大基层组织阵地建设投入力度，优化便民代办服务站点，为服务群众创造良好条件。发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用，深入实施“家家幸福安康”工程。

第二节 深化乡村基层治理

坚持以党建为引领，探索党组织领导下的村级治理机制，形成“党组织+自治组织+经济组织+社会组织”的乡村基层治理组织体系。坚持以自治为根本，规范村务监督委员会、村民调解委员会、乡风文明理事会、乡村振兴发展促进会等村民自治组织运行，探索村级议事协商机制，夯实治理的群众基础。坚持以法治为保障，探索“一村一法律顾问”制度，创新选派基层派出所民警挂职，推动乡村治理步入法治轨道，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。坚持以德治为引领，深挖“孝廉、农耕、茶马”等传统文化和本土文化，深化“道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设”五大行动，探索“初心+道德”文化治理新模式，纵深推进乡风文明。

第三节 深化城市基层治理

健全党组织领导下的社区治理机制，完善“乡（镇）党组织+社区党组织+小区党组织+楼栋党组织”四级党组织架构，构建区域化党建组织体系，推行社区“大党委”制，组建社区区域党委，开展驻社区党组织“双联”“双报到”“结对共建”等活动。加快乡镇社会工作服务站建设，推动社区党群服务中心亲民化改造，完善助残、托幼、教育、医疗、居家养老等社区综合服务功能，探索社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，加大专业社工人才培养，不断提升社区治理的专业化水平。加强社会治安综合治理和网格化管理，健全社区网格化管理服务机制，探索“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”工作模式，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，营造和谐稳定的社区环境。

第四节 推进“法治天全”建设

建立健全法治建设领导体制和工作机制，统筹推进全面依法治县工作。加强法治政府建设，持续推动领导干部带头遵法学法守法用法，全面提高政府工作人员法治思维。健全依法决策机制，完善法治政府建设督查机制，深化行政执法体制综合改革，加强执法队伍建设，提高依法行政能力和行政执法水平。推进司法公正建设，突出公正高效司法，深化司法体制改革和矛盾纠纷化解，加强法院基层人民法庭和法院诉讼服务中心建设工作，深入破解执行难和“两法衔接”难题。加强司法所组织建设、队伍建设、制度建设，力争全面建成省级规范化司法所。完善公共法律服务体系，健全全覆盖的法律服务网络，建立司法救助机制，完善法律援助制度，健全司法救助体系，强化法律援助服务。抓好“八五”普法工作，持续深入推进“法律七进”和“谁执法谁普法”责任制，增强群众法治意识，加快市级法治示范县、示范乡镇、学法用法示范机关创建。

第三十二章 推进“平安天全”建设

坚持预防为主、综合施策，强化风险防控，着力构建联防联控、群防群治机制，维护社会和谐稳定，建设更高水平的“平安天全”，争创全省“平安县”。

第一节 加快平安工程建设

加强城市“天网”建设应用，加快农村“雪亮工程”建设与联网应用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，提高预测预警预防各类风险能力。建立完善社会公共安全应急联动处置以及风险研判体系，推进高速站口、国道沿线情报预警预测实战化建设应用。根据行政区域化调整，规范公安派出所设置和建设，夯实治安防控基础。

第二节 打击违法犯罪活动

健全扫黑除恶长效机制，坚决打赢禁毒、反恐防暴人民战争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、非法集资、传销等各类违法犯罪活动，深入打击整治网络贩枪、电信网络诈骗、网络“ 套路贷 ” 等网络犯罪及其利益链条。推进集办案区、案件管理区、涉案财物管理区及合成作战、智能辅助等功能为一体的“一站式”办案场所建设，强化执法规范化和执法保障。

第三节 防范化解重大风险

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广藏汉双语调解机制天全经验，加强专职人民调解员队伍建设，建立县、乡镇、村组三级矛盾纠纷排查调处网络，常态开展社会稳定风险隐患排查治理。加大金融风险防控，积极完成各类债务化解任务，加强政府性债务风险管控。推行安全生产“清单制+责任制”，落实安全生产专项整治三年行动计划，抓好森林防灭火和城乡消防工作，加强矿山、金属冶炼、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查治理，坚决防范遏制各类生产安全事故。深化食品药品安全专项整治，严格落实食品药品安全责任，健全技术支撑体系和监测评估体系，完善食品和药品安全全过程、全链条监管机制。积极维护国家粮食、能源、生物安全。持续做好人防、国安等工作，提升国防动员能力。

第三十三章 强化防灾减灾工作

坚持以防为主、防抗救相结合，以地震、地质、气象等灾害防治为重点，完善防灾减灾救灾工作机制，着力健全“全灾种、大应急”防灾应急体系，全面提升防灾减灾救灾能力。

第一节 健全灾害监测预警机制

加强自然灾害分类监测预警能力建设，推动自然资源、水利、林草、气象、地震等部门灾害监测站站网布局，强化空天地一体化监测网络，拓宽信息自动化、智能化采集渠道，探索开展多灾种和灾害链综合监测，提升自然灾害监测能力。重点推进突发事件预警信息发布系统建设项目，切实解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题。

第二节 强化综合减灾能力建设

持续开展灾害风险与减灾能力调查与评估，完善风险预测和灾害损失快速评估体系。加强基层救灾应急装备建设，重点配备应急通讯保障设备和高精度灾情信息获取装备。积极开展山洪地质灾害、森林防火、气象预警预报等防治技术应用，加快减灾救灾人才和专业化救援队伍建设。加大力度建设全县综合应急指挥中心及管理平台，加强自然灾害管理全过程综合协调，提升资源统筹和工作协调能力。

第三节 加强应急物资保障工作

完善救灾物资储备体系，提升救灾物资储备能力和管理水平。持续推进应急基础数据库建设工程，建立全县救灾物资仓储信息管理物联网，实现仓储物资的电子化管理，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。加大应急避难场所建设力度，开展综合减灾示范社区创建活动，增强公众减灾意识，提升公众减灾避险和自救互救能力。合理布局消防队站，在喇叭河镇、新场镇、新华乡新建消防站，完善消防配套设施。

第十篇 强化规划实施保障

第三十四章 坚持和加强党的全面领导

坚持党要管党、全面从严治党，认真落实新时代党的建设总要求，扎实推进党的各项建设，为经济社会发展提供坚强政治保证。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力营造风清气正的政治生态。坚持党总揽全局、协调各方的领导地位，并切实体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的全过程和各方面。坚决贯彻落实新时代党的组织路线，重点抓好基层组织建设、党员队伍建设和人才工作建强基层组织，打造过硬队伍，全面增强“战斗力”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化纪检监察体制改革，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督的严肃性、协同性、有效性，强化对公权力的制约和监督。以钉钉子精神打好作风建设持久战，全面落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神，动真碰硬解决 “ 四风 ” 隐形变异问题。持续保持反腐倡廉高压态势，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

第三十五章 凝聚改革发展力量

加强和完善党对人大、政协工作的领导，强化人大立法、监督、决定、任免等职能，发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用。巩固壮大最广泛的爱国统一战线，推动各民主党派、工商联、知联会、新联会以及工会、共青团、妇联、科协、残联等更好地履行职能、发挥作用。加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。

第三十六章 完善规划实施机制

成立由县政府主要负责人任组长、相关部门负责人为成员的规划纲要实施领导小组，领导小组下设办公室，具体负责纲要实施的组织协调、指导和监督。建立规划实施保障小组，整合相关部门力量，在领导小组指导下，开展规划实施保障工作，对规划实施中遇到的障碍全面剖析和解决，形成上下联动、部门配合、共同推进的工作机制。通过多种媒体和多种形式进行广泛宣传，促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，引导其自觉参与纲要实施，形成全社会共同推进纲要实施的合力。建立体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核制度，明确责任主体和实施进度，实施分类考核，对部门和乡镇党委政府落实本规划情况进行综合考评。健全监督评估机制，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督对规划实施情况的监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况。在实施中期和末期，由县人民政府组织开展规划实施情况的中期评估和总结评估。规划实施期间因特殊原因需要调整的，由县人民政府提出建议方案，按法定程序报县人民代表大会常务委员会批准实施。