芦山县国民经济和社会发展第十四个五年

发展规划和二Ｏ三五年远景目标纲要

四川省社会科学院

二Ｏ二二年二月

前 言

《芦山县国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二Ｏ三五年远景目标纲要（草案）》，贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委第四届九次全会会议精神，根据《中共芦山县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》编制。明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

第一篇总体要求篇

第一章规划背景

“十四五”时期，是芦山县全面建成小康社会后开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，要深入贯彻习近平总书记对治蜀兴川雅安发展作出的系列重要指示批示精神，正确认识和准确把握国内外发展环境及条件的新变化、新趋势，积极应对、主动作为，坚持新发展理念，明确指导思想、基本原则、发展目标和发展重点，推动芦山县经济社会高质量发展。

第一节“十三五”主要成就

“十三五”时期是芦山发展史上具有重要里程碑意义的五年。全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展、灾区振兴系列重要指示精神，高标准践行重建新路子，牢记习近平总书记“继续发力，更好发展”的殷切嘱托，紧紧围绕省委确定的“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”重建目标，认真落实市委“1485”总体发展思路，在坚决打赢重建“硬仗”的同时借势补上经济社会发展“欠账”，集中力量决战决胜重建、脱贫“双攻坚”，推动县委“三个三”发展定位落地落实，积极投入成渝地区双城经济圈建设，加快建设灾区绿色发展振兴示范县，灾后恢复重建和发展振兴取得巨大成就，经济社会各项事业取得突破性进步。

聚力践行重建新路子。 认真践行习近平总书记提出的“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”灾后恢复重建新路子，按时实现“三年基本完成”目标后，持续推进“五年整体跨越、七年同步小康”，“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景变为生动现实，向党和人民交出了一份满意答卷。

发展质量跃上新台阶。 荣获联合国韧性城市创新试点首批示范、全国纺织产业转移试点园区、全国县域数字农业农村发展先进县、中国乌木根雕艺术之都等60 余个国际级、国家级和省级荣誉，建成全省唯一以纺织为第一主导产业的省级经济开发区、全市唯一国家非物质文化遗产中药炮制技艺传承基地、全市首个省级文化产业示范园区等20 余个“零突破”型优势平台。全县地区生产总值年均增速保持9%以上，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较2010年翻一番目标。

特色产业彰显新优势。 全县包覆纱总量规模达80 万锭，占中国西南地区1/3，“西南纺织在芦山”品牌初步打响；与全球卓越的棉纺织成套设备供应商经纬纺机联手打造投资120 亿元的西南首个“绿色智慧纺纱园”，纺织产业跻身世界舞台。建成全国最大标准化马蓝种植基地和国内首个GMP 连续化青黛生产基地、省级中医药健康旅游示范基地，中药材种植面积达6.2 万亩；全国34 个发酵类中药饮片准字号，芦山独占6 个。建成中国乌木根雕艺术城、汉代风韵根雕艺术街，“汉代文物之乡”“中国乌木根雕艺术之都”两大“IP”彰显魅力；获评省级文化旅游融合发展强县，成功创建4 个国家4A 级景区、1 个国家级水利风景区，猴山飞瀑景区开放运营；两届纺织产业发展大会、首届中药材产业发展大会、全国中老年人气排球公开赛、环茶马古道国际公路自行车赛等大型节会赛事引爆旅游消费，2020 年接待游客人次和旅游综合收入较2015 年实现大幅增长。以纺织、中药材、文化旅游产业为主导的“3+N”现代绿色产业体系初步形成，走出了一条“绿而美、绿变金”的发展新路。

城乡面貌呈现新气质。 成功创建国家卫生县城、省级文明城市和一批国家级、省级文明村镇，全域建成幸福美丽新村。汉姜古城、根雕艺术城等新建地标建筑融入县城肌理，一批文旅特色小镇成为城乡靓丽风景，体育公园、滨河绿廊、禾茂田园成为群众健身休闲好去处。新能源公交投运，长途客运、城市公交、农村客运有效衔接，群众出行更方便。国道351 线、省道308 线、生态旅游环线、镇西山隧道、飞仙关隧道、铜头引水工程等一批事关长远的交通、水利、能源、通信项目相继投运，城乡基础设施实现大幅提升。

乡村振兴呈现新成效。 建成全国有机农业示范基地、全国绿色食品原料标准化生产基地，获评全省三农工作先进县、全省农产品质量安全监管示范县、全省现代畜牧业重点县等一批农业品牌，中药材、茶叶2 个“万亩亿元产业示范带”助农增收，五大特色产业”规模达19 万亩；新建高标准农田24993.6 亩，总量达57513 亩，较2015 年增长76.9%；建成农业特色产业示范基地8 个，培育有机农产品品牌13个、省级家庭农场15 个、省级示范合作社17 个、“三品一标”认证企业18 家。制定推广全国首个“六有十二项”农村厕所革命地方改造标准，全县卫生厕所普及率达86.8%，95%以上的行政村实现生活垃圾分类处理，城乡污水有效处理率达61.5%，成功创建市级乡村振兴示范县。获评一批全市实施乡村振兴战略工作先进镇、示范村，青龙场村、隆兴中坝村、凤禾村成功创建为全省实施乡村振兴战略示范村、全省首批乡村基层治理示范村，思延镇司法所、飞仙关镇司法所被命名为全省首批“服务乡村振兴示范司法所”。

改革创新结出新成果。 “最多跑一次”“全程网办”行政审批事项达100%；率先落地全省水电消纳产业示范区试点政策，10 家企业纳入绿色载能行列享受优惠电价；党政机构改革、乡镇行政区划、村级建制调整改革和整县推进村“两委”换届试点圆满完成；被列为全市唯一推行乡镇（街道）权责清单制度建设试点县，公布全省第一份乡镇（街道）权责清单；先行先试探索村级集体经济有效实现形式，在全市率先消除5 万元以下薄弱村，培育2 个百万村，村均纯收入14.61 万元，得到省委副书记邓小刚批示肯定，形成了一批可复制、可推广的芦山改革经验做法。成功创建省级电子商务示范县、首个纺织产业市级研发平台，中国恒天智能精纺标准化车间建成投产，产业数字化步伐加快；获评全省首批“四川文创集市”、省级版权示范园、省级旅游商品创意设计基地，文创产业加速发展；培育国家高新技术企业2 家、参与科技部国家重点研发计划企业1 家、四川省品牌产品3家，获批发明专利15 个、实用新型专利30 个，高新技术产业主营业务收入达4 亿元。

脱贫攻坚取得新成绩。 脱贫攻坚战取得决定性胜利，提前两年完成11 个贫困村退出、1909 户6246 名贫困人口脱贫任务；推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，有效覆盖全县11个退出村、带动88.16%的脱贫户进入特色产业链“造血发展”，目前全县脱贫人口年人均纯收入达11370 元、退出村集体经济总量达50.16 万元，分别较精准识别前增长322%和172%，实现率先更高水平全部脱贫、率先更高速度发展振兴、率先更高质量全面奔康“三个率先”目标。

开放合作迈出新步伐。 “朋友圈”遍及江浙、鲁豫、桂粤、成渝等沿海和内陆地区；特色产业、科教文卫等各领域友好合作持续深化，先后建成一批县校合作科技研发中心，缔结一批友好型城市，全域开放合作格局加快构建。五年来，累计引进亿元以上重大项目65 个，总投资265.16 亿元；实施重大项目347 个，完成全社会固定资产投资186.14 亿元。

生态环境有了新改善。 全县空气、水环境质量和森林覆盖率位居全省前列。成功创建中国天然氧吧，全域创成“四川生态气候标志”，获评全省首个“四川生态气候康养县”。荣获全国第三批节水型社会建设达标县，建成省级绿化模范县、省级自然教育基地，获评一批国家森林乡村、省级森林小镇。秸秆禁烧、文明祭祀、烟花爆竹禁燃禁放成为居民生活新风尚。

治理效能达到新高度。 探索形成党组织领导下的“自建委”“自管委”模式，分别受到刘云山、赵乐际同志的充分肯定。“1+8”微治理模式得到省委书记彭清华肯定，在全市推广。龙门镇获评全省乡村治理现代化首批示范镇，青龙场村、隆兴村获评全省首批乡村基层治理示范村。“雪亮工程”全覆盖，建成全市首个“全国模范司法所”，省级规范化司法所达5 个，获评全国信访工作“三无”县。被确定为全国首批全省唯一全国综合减灾示范县创建试点、全国灾害综合风险普查试点县，被列为全省14 个全面依法治县示范试点县（市、区）之一，成功创建一批全国综合减灾示范社区、国家防震减灾科普示范校。五年来，全县平安建设群众满意度测评指数排位由2015 年的全省第123 位上升至第21位，“守法是合格芦山人、守德是高尚芦山人、感恩是最美芦山人”成为广泛共识。

民生福祉实现新提升。 五年累计民生支出33.16 亿元，年均占比66%以上，年均增长6%。城镇登记失业率保持控制在4%以下，获评全省返乡下乡创业工作先进县。社会保障卡覆盖全县97%以上的常住人口，医疗保险实际报销比例达90%以上，社会保障体系更加完善。建成全国规范化家长学校、全省中小学生研究实践教育基地、省级科普惠民文化共享基地、省级爱国主义教育基地，县中医院、文庙街区、第二初级中学等一批民生项目建成投用，教育、医疗、卫生、公共文化服务水平大幅提升。新冠肺炎疫情期间发出四川首班赴鄂“春风行动”专车助鄂复苏，获评全省去冬今春农民工服务保障疫情防控工作先进县，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

党的建设得到新加强。 被中共中央授予“全国先进基层党组织”2 个，基层党组织战斗堡垒作用全面发挥。推进军地军民共建，荣获“全省双拥先进县”。全省党风廉政建设社会满意度测评指数排名从2015 年的第159 位上升至前40位，同比大幅上升100 余位。坚持把感恩教育列为主题党日活动规定动作、中小学开学第一课，教育引导广大干部群众牢记中央和省委、市委的关心关怀，大力发扬伟大抗震救灾精神，不屈不挠、感恩奋进、拼搏实干的精神面貌激发源源不断的干事创业热情，全县各级党组织的凝聚力、战斗力、号召力显著增强。

第二节 “十四五”面临形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局演变，新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。同时，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不确定性不稳定性因素明显增加。从全国看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，面临的国内外环境发生深刻复杂变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，仍然处于重要战略机遇期，发展具有多方面的优势和条件。从全省看，当前四川正处于抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署深入实施，全省区域能级和发展格局深刻改变，四川发展的战略动能更加强劲、战略位势更加凸显、战略支撑更加有力。从全市看，当前雅安正处于抢抓国家重大战略机遇、融入新发展格局、推动高质量发展的关键时期，西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设等国家重大战略深入实施，极大提升了雅安在全国全省的战略地位，为雅安发挥比较优势、增强发展动能、重塑经济地理带来多重利好。

今后五年，是芦山抢抓国家和省市重大战略机遇、推动高质量发展的关键期，是深度融入新发展格局、全面提升内生动能的突破期，是激活后发优势、在新一轮区域发展中抢占先机的追赶期。新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路、引大济岷、天雅高速等国家重大战略深入实施，为芦山抢抓新机遇、实现新发展、迈上新台阶提供了多重有利条件。省委支持雅安建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地，延续水电消纳产业示范区政策，为芦山承接传统和新兴产业转移、发展现代绿色产业带来重大机遇。市委赋予芦山建设成渝地区现代绿色智慧纺织基地、创建全国综合减灾示范县的重大使命，为芦山放大重建效应、发挥比较优势提供了强力支持。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济实力提升、产业转型升级、基础设施补短、灾害风险防范、社会民生保障等领域任务还非常繁重。面对新形势新机遇新挑战，全县上下必须胸怀“两个大局”，始终保持战略定力，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章指导思想和基本原则

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、灾区振兴系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神，以积极投入成渝地区双城经济圈建设为牵引，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以创建全国生态文明建设示范县为奋斗目标，以加快西南现代绿色智慧纺织基地、川西锂电负极新材料产业洼地、成都平原经济区绿色有机农业产业示范地、成渝地区休闲度假清凉康养目的地“四地”建设为实现路径，深入抓好追赶跨越、绿色崛起的“四个六”工作：做好“六个争创”、突出把牢“六大载体”、扎实打好“六大会战”、坚决守牢“六大底线”。推动全县经济社会持续健康发展，奋力开启全面建设社会主义现代化芦山新征程。

第二节 基本原则

推动“十四五”时期芦山经济社会发展，必须遵循中央提出的“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”等原则，全面落实省委提出的“五个方面重点要求”和市委提出的“五个方面基本要求”。结合我县实际，在工作中应注重把握以下基本原则。

——坚持以绿色发展振兴为根本路径。 牢记习近平总书记对四川工作、雅安发展、灾区振兴系列重要指示精神，深入践行“两山”理念，自觉肩负市委赋予芦山建设灾区绿色发展振兴示范县的重要使命，把绿色振兴作为推进高质量发展和现代化建设的必由之路，加快实现环境质量改善、绿色优势转化、经济社会高质量发展循环互动，努力为全国灾区绿色发展振兴作出示范。

——主动服务国家和省市重大战略落地落实。 积极参与和融入新一轮西部大开发、一干多支、建设绿色发展示范市等国家和省市重大战略，认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，全力保障服务引大济岷、川藏铁路和天雅高速建设，主动在全国全省全市发展大局中，找准自身定位和切入点，推动县域经济社会发展质效整体提升。

——持续优化内外双向发展格局。 以编制新一轮国土空间规划和“十四五”规划为契机，对内突出功能协作，优化产业布局，深度构建“三区联动”县域发展格局；对外突出更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，积极融入双循环新发展格局，推动构建“互联互通、四向拓展、全域开放”的区域发展格局。

——坚持发展、治理、民生相统一。 更加注重发展质量和效益，全力破解发展瓶颈制约。坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，推进基层治理体系和治理能力现代化。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以发展实效惠及民生，以治理之效破解难题，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活相统一。

——敢于突破发展、争先进位。 准确把握芦山所处的发展新阶段，找准比较优势，发挥独特优势，放大现实优势，挖掘潜在优势，培育新型优势，努力推动纺织、中药材、文化旅游等特色优势产业逐渐由跟跑、并跑到领跑，保持县域经济发展的速度和惯性，力争在新一轮区域发展中干在实处、走在前列。

——牢牢守住安全发展底线。 坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树牢底线思维，不断提升经济稳定能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，有效应对各类风险挑战，实现更高质量、更为安全、更可持续的发展。

第三章发展定位和发展目标

第一节发展定位

“十四五”时期，芦山县国民经济社会的发展定位： “一县四地”， 即 全国生态文明建设示范县、西南绿色智慧纺织基地、川西锂电负极新材料产业洼地、成都平原经济区绿色有机农业产业示范地、成渝地区休闲度假清凉康养目的地。全县上下要立足资源禀赋、发挥特色优势， 深入实施 追赶跨越、绿色崛起“1442” 总体发展战略，加快构建更具竞争力的百亿级产业集群和 “一核引领、三区联动” 县域经济新格局， 全力做好“生态立县、工业强县、文旅兴县、城乡共荣”四篇文章， 建设更加宜居宜业宜养宜游的 “传奇古姜城·魅力新芦山” 。

——全面启动建设全国生态文明建设示范县。 巩固和加强全国综合减灾示范县、全国文明城市提名城市、县域经济发展先进县、天府旅游名县、全省乡村振兴示范县等创建成果。对标《国家生态文明建设示范县、市指标》，编制生态文明建设专项规划，从生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等方面加快建设，全面完成国家下达的生态环境质量、节能减排、排污许可证核发等生态环境保护重点工作任务，防止发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件。加快智慧城市建设，推进应急物资储备体系建设，创建全国综合减灾示范社区。

——着力推进建设西南绿色智慧纺织基地。 加快布局印染新技术、设计、制衣、设备维修等上下游补链版块，着力破解无水印染、短纤入园瓶颈，积极培育新型再生纤维、高性能纤维等新材料产业。对内推进与市内县（区）开展补链项目合作，对外全面招大引强，借力成渝地区和全国各地资源，推动纺织产业建链补链延链强链，建设百亿级现代绿色智慧纺织产业集群。做大纺纱业，做强织布加工，拓展再生纤维产业链条，适时引入印染企业，发展成衣加工突出现代绿色新型纺织与大数据产业融合发展，加快推进经纬·芦山绿色智慧纺纱园建设，支持湘邻纺织、嘉茂纺织、华美包纱等龙头企业数字化发展，打造一批智慧车间、智慧工厂，加快建设成渝地区现代绿色智慧纺织基地。

——全力培育建设川西锂电负极新材料产业洼地。 抓住新能源汽车产业、储能装备产业大发展的市场机遇，培育和发展碳基、硅基、锡基、含锂过渡金属氮化物、合金类以及纳米级锂电池负极新材料产业，打造高容量储能电池材料及防护材料产业洼地。坚持需求牵引和战略导向，推进材料先行、产用结合，以满足传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和重大技术装备急需为主攻方向，着力构建以企业为主体、以高校和科研机构为支撑、产学研用协同促进的锂电负极新材料产业体系。按照“专精特新”建设现有新材料产业，推动形成产业链完善、配套齐全、竞争力强的特色产业集聚区。

——加快推进建设成都平原经济区绿色有机农业产业示范地。 紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的机遇，积极融入成都平原经济区现代农业体系建设，持续推进全国有机农业示范基地、全国绿色食品原料 标准化生产基地和全国最大标准化马蓝种植基地打造， 以中药材种植、果茶种植、特色养殖、适时现代种业等产业发展为抓手，加快建设成都平原经济区绿色有机农业产业示范地。积极发展现代农业装备业、积极发展烘干冷链物流业，抓好现代农业园区发展，提高农业综合生产能力。

——培育成渝地区休闲度假清凉康养目的地。 充分利用芦山“中国天然氧吧”“四川生态气候康养县”“四川生态气候标志”等品牌效应，有序将全县天然“清凉”资源转化成“火热”的康养产业资本。围绕灵鹫山、龙门溶洞、围塔漏斗、大川河等清凉康养景区深度开发，打造“向森林去·往芦山行”清凉康养品牌，让“成渝打拼·芦山养生”成为一种休闲生活新时尚。把清凉康养产业培育成芦山最具品质、最富特色的优质业态。

第二节 发展目标

一、“十四五”时期主要发展目标

“十四五”时期，芦山县国民经济社会发展的奋斗目标 ：基本建成全国生态文明建设示范县。 锚定二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑外部发展形势和芦山实际发展条件，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下六个主要目标。

——经济发展实现新跨越。 经济总量持续平稳增长，全县地区生产总值年均增速保持高于全市平均水平，经济发展质量和效益明显提升。现代产业体系加快构建，产业链产品链供应链迈向中高端，农业基础更加稳固，三次产业结构比更加优化，成功创建全省县域经济发展先进县。

——改革开放实现新跨越。 重点领域和关键环节改革取得更大突破，智慧化、数字化、绿色化转型全面提速，创新驱动能力显著增强，高质量发展制度体系逐步完善。“互联互通、四向拓展、全域开放”发展态势更加巩固，县域经济开放性显著提高，一流营商环境建设取得明显成效。

——城乡发展实现新跨越。 中心城区发展能级和综合竞争力大幅提升。新型城镇化步伐加快，城乡区域发展协调性显著增强，产城融合发展成效明显，常住人口城镇化率稳步提升，城镇综合承载能力明显增强。乡村全域振兴取得重大突破，城乡环境持续改善，城乡基础设施配套功能更加完备。

——生态建设实现新跨越。 “绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效明显，主要污染物排放总量明显减少，生态环境持续改善，建成国家生态文明建设示范县。

——民生改善实现新跨越。 实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入增长和经济增长同步。基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量显著提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众生活品质持续提高。

——社会治理实现新跨越。 平安芦山、法治芦山、健康芦山、诚信芦山建设成效明显，基层治理效能显著提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力明显增强，发展安全保障更加有力，基层治理体系和治理能力现代化成效明显。

二、二〇三五年远期目标

到二〇三五年，芦山将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化， 全面建成全国生态文明建设示范县 。智慧纺织、 锂电负极新材料、绿色有机农业、清凉康养 产业蓬勃发展，全面建成中国知名现代绿色智慧纺织基地、 川西锂电负极新材料产业洼地、 成都平原经济区绿色有机农业产业示范地、成渝地区休闲度假清凉康养目的地。“传奇古姜城·魅力新芦山”建设达到新高度。 经济实力跨越提升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。社会文明程度达到新高度，姜城文化特色彰显魅力。推动川藏铁路、天雅高速建成通车，引大济岷工程建成投用，开放合作达到新高度。社会治理体系和治理能力现代化基本实现，平安芦山、法治芦山、健康芦山、诚信芦山建设达到新水平。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇产业发展篇

第四章建设百亿产业集群

坚持把 发展绿色产业、培育主导产业、壮大骨干企业、实施重大项目作为突破产业发展瓶颈的根本措施，一抓到底。在发展中转方式，在改革中谋创新，不断开辟高质量发展新境界。全力做好“ 生态立县、工业强县、文旅兴县、城乡共荣” 四篇文章，构建现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

以建设百亿现代绿色智慧纺织、百亿锂电池负极新材料产业集群为重点，构建现代工业体系、现代农业体系和现代服务业体系，提升产业发展质量。 推进产业向特色化、高端化、集群化、现代化方向发展，扭转产业增产不增收局面，全力推进传统产业与新兴产业齐头并进、富民产业与创税产业共同发展、支柱产业与特色产业竞相迸发，加快培育“绿色纺织、锂电负极新材料、食（药）品加工、清凉康养”四大百亿特色产业。

第一节构建“双轮驱动”工业体系

坚持提升存量与优化增量并重、挖掘培育与转型升级并举，构建 百亿级现代绿色智慧纺织产业、百亿锂电负极新材料产业 为主导，中药材加工、农副产品加工、精制茶、绿色食品、生物制药、新型材料为支撑的“2+6”现代工业体系。

聚焦打造纺织全产业链。充分发挥全国纺织产业转移试点园区、西南首个绿色智慧纺纱园、包覆纱生产规模比较优势， 推动产业规模有序扩张，确保包覆纱和棉纱产能在2023年分别达到100 万锭。推动质量大提升，建成百亿产值、万人就业、资源节约、管理智能、社会贡献突出的绿色纺织产业集群。以打造百亿绿色智慧纺织示范园为重点，加快推进经纬·芦山绿色智慧纺纱园二期、华智纺织二期、洪成纺织二期等重大项目建设；优选引进、优质培育一批带动能力、抗风险能力、创新能力强的龙头骨干企业。坚持延链补链强链产业发展策略，推动纺织产业价值链由低端向中高端迈进，打通缺链环节，加快构建集原料采购、加工生产、物流销售、设计等于一体的百亿级现代绿色智慧纺织产业体系。纵深推进推动“机器换芯”“生产换线”“产品换代”，推动传统纺织业向标准化、智能化、数字化转型升级。 突出现代绿色新型纺织与大数据产业融合发展，打造一批国内领先、世界一流的智慧车间、智慧工厂。到2025 年，力争年产值达到200 亿元产业发展目标，基本建成 西南绿色智慧纺织基地 、中国有影响力的功能性工装面料基地和功能性包覆纱基地。重点布局纺织商业街、研发中心、特色学校等现代元素，推进工厂智慧化、产城一体。到2030 年，力争实现年产值达到300 亿元产业发展目标，全面建成中国知名现代绿色智慧纺织基地。

培育发展锂电负极新材料产业 。 主动顺应时代需求，大力发展新能源、新材料产业，全力推动芦山建设川西锂电负极新材料产业洼地。高起点、高标准编制锂电负极新材料产业规划，优化“集约+集聚”产业空间布局，打造技术研发能力强、市场占有率高、产业链条完整、配套体系完善的锂电负极新材料产业集群。加快建设千亩百亿锂电负极新材料产业示范园，瞄准贝特瑞、宁德时代、福鞍、古德孚等行业龙头企业，实施精准招商。坚持开放发展、抱团发展、联动发展、互动发展，与雅安经开区、天全县探索建立发展互动、资源共享、品牌共塑的发展机制，深化产业协作配套，构建锂电产业区域联动发展新格局。到2025 年，力争实现年产35 万吨石墨负极材料、2 万吨硅基负极材料、年产值达到100 亿元产业发展目标。

做强做大中药材精深加工业。构建集中药材种植、加工、研发、包装等于一体的全产业链，建设成渝地区中药材种植加工基地。做大药材初加工，积极引入国内知名中药材加工企业和先进技术标准，积极引入中药饮片生产线，促进药材初加工向规范化、标准化、科学化、规模化方向发展。做优药材精深加工，依托迅康药业、森绿生物等优势企业，统筹国家非物质文化遗产重要炮制技艺传承基地、中药发酵工程技术研究中心等平台资源，对优质中药材进行产业化深加工，实现中药产品剂型多样化。强化中药有效成分提取相关技术引进。发展发酵中药。

发展壮大农副产品加工业。重点发展高端有机蔬菜加工，依托宝合农业、淮南堂食品、康丰源农业等企业，发展脱水、干制、冷藏、冷冻、腌制等高端有机蔬菜加工。布局净菜加工以及多年生蔬菜、野生蔬菜、稀特蔬菜等有机保鲜蔬菜加工。适度发展生姜深加工。做优肉类产品加工，依托圣美康源、宏丰食品等企业，发展肉类初加工、熟食品加工。规划引进先进的冷水鱼生产线。

深度发展精制茶加工业。发挥高山生态茶优势，大力发展精制茶加工。依托迅康药业、大彤农业等优势企业，突出布局绿茶、红茶、黑茶等有机茶饮。依托雪瑞安藏茶、锦鸿茶业，积极引入茶叶加工龙头企业，重点开发茶多酚、茶色素、茶皂素、咖啡碱、多脂糖，推动茶叶深加工和综合利用。

大力发展绿色食品加工业。以发展功能性食品加工为重点，大力发展中高端保健食品生产。开发生产适应婴儿、学生和老年人等生理特点和营养要求的日常功能性食品，开发生产减肥、提高免疫调节和美容等特种功能性食品。依托迅康药业等企业，大力发展人参玉竹茶、红曲苦荞茶、红曲红茶、红曲黑茶等养生代用茶产品及保健产品。

培育发展生物制药产业。积极发展数字化中药饮片，推动中药现代化、标准化、规范化和信息化发展。培育发展中药配方颗粒生产，引入国内先进的配方颗粒生产技术，推进中药工业智能制造。依托奥捷生物等优势企业，扩大血浆、血球蛋白粉等生产规模。依托大彤农业等企业，开展从香菇、茯苓、人参、黄芪、黄精等提取真菌多糖、药用植物多糖的功能、工艺、效能、安全性、合规性研究，研究开发高科技高附加值的功能性食品，开拓国内外天然植物提取物市场。

培育发展新材料产业。加大新型纺织纤维材料的开发、应用力度，推动纺织新材料向绿色健康、生态环保方向发展。积极布局新型纺织纤维材料，适度发展其他新型材料。

推动水电消纳产业示范区政策红利充分释放。逐步扩大受惠面，争创全市绿色载能产业发展示范基地。

第二节构建“7+3”现代农业体系

坚持以农业供给侧结构性改革为抓手，推动果、药、茶、猪、鸡、鸭、鱼七大优势特色产业全产业链融合发展，促进现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业发展，构建“7+3”现代农业体系。

持续做强中药材种植业。加大中药材种植项目建设力度，重点发展川牛漆、重楼、马蓝、黄栀子、蒲公英、佛手七个品种，稳步发展厚朴、黄柏、云木香、毛慈菇、白及、芍药等品种，积极引进和培育发展柴胡、枳壳、桔梗等新品种。

提质发展果茶种植业。加快推进康丰源农业有机果蔬基地、优盛（芦山）玉灵山茶园等项目建设。以有机产品认证为目标，提质做优高端果茶种植业。

优化发展养殖业。围绕猪、鸡、鸭、鱼优势产业，大力发展特种养殖、冷水鱼养殖等优势养殖产业。做优驰阳农业、鼎力农牧等生猪养殖，推进山河实业现代名优特种水产养殖项目。适度引进高端畜禽养殖，推进家庭农场和种养大户建设。

适时布局现代农业种业。围绕全县农业优势资源，重点聚焦茶、果、药等特色产业种质资源保护、优良品种培育、良繁基地建设和市场品牌打造，培育、引进现代种业企业。

积极发展现代农业装备业。实施全程机械化示范行动，提升运输机械、种植施肥、林果收获机械等农业装备水平。大力培育农机经营主体。大力发展农机社会化服务组织，创新农机作业服务模式。

积极发展现代农业烘干冷链物流业。贯彻落实《四川省现代农业烘干冷链物流体系建设推进方案》，推动基础设施、移动烘干冷藏冷冻保鲜能力、系统完善畅通、运营主体培育、支撑能力、资源优化配置和空间布局优化等七大工程建设，建成全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛、运行高效的农产品烘干冷链物流体系。

抓好“三带建设”。巩固发展中药材、茶叶“万亩亿元产业示范带”；提升发展猕猴桃、中药材“种植加工现代农业示范带”；布局发展畜禽渔“十百千万现代养殖示范带”，实施畜牧水产业十百千万工程。

抓好园区发展。突出生态有机茶和道地中药材产业标准园区、畜禽渔标准化示范园区建设，打造以中药材为主导的马蓝省级现代农业园区、畜禽种养循环现代农业园区，争创2 个全省三星级现代农业园区，推动粮油现代农业产业园区、冷水鱼养殖现代农业园区、白茶现代农业园区、甜茶现代农业园区等一批示范园发展，争创一批市级现代农业园区。

建优产业基地。巩固提升全国有机农业示范基地、全国绿色食品原料标准化生产基地建设成果，大力培育龙头企业和新型农业经营主体，打造全省有机猕猴桃出口基地、全省有机绿茶生产基地。积极申报大川白茶、龙门花生等国家地理标志产品，争创一批国家级、省级特色农产品品牌，打造成渝地区生态优质农副产品供应基地。打造2-4 个种子（苗）生产基地。推动药用植物种质资源库建设，打造一批中药材优质种子种苗基地。推进高标准农田建设。

提高农业综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田、农林水利基础设施、动植物疫病防控体系等建设，保障粮食安全。大力发展生态循环农业、数字农业、科技农业、智慧农业，全面提高农业综合生产能力和现代化水平。

第三节 构建“4+6”现代服务业体系

顺应消费升级需求，加快发展文体旅游、康养服务、电子商务、现代物流四大优势服务业，积极培育特色餐饮、商业贸易、地产服务、科技信息服务、金融服务、人力资源服务六大基础性和新兴服务业，构建“4+6”现代服务业体系。

发展全域旅游、智慧旅游。发展全域旅游，保护和传承红色文化，推广玩爽清凉夏天、徒步探险体验、绿色生态康养、汉文化研学、红色文化传承5 条文旅精品线路，喊响“汉风雅韵·悠然芦山”旅游口号。加强与成渝地区的旅游产业事业合作，积极加入茶马古道联盟、大遗址联盟、大熊猫联盟、大峨眉联盟，深度融入巴蜀文化旅游走廊，争创天府旅游名县。

加快发展康养服务业。以健康服务、养老服务和养生服务为重点领域，培育康养服务经营主体，支持发展医疗卫生服务、康复理疗、护理服务、看护服务、社区养老服务、养老金融服务以及美体美容、养生旅游、健康咨询等，满足市场多层次需求，促进消费提档升级。

大力发展电子商务产业。深化电子商务与传统产业的融合发展，建立电子商务要素市场，优化电子商务发展环境，促进电子商务新兴业态及相关服务业发展，提升电子商务产业的服务能力，大力支持电子商务的产业化发展和创新发展。加快电商示范基地、电商平台和数字电商产业园建设，大力拓展电子商务应用领域。

持续发展现代物流产业。抢抓雅安建设川藏物资贸易集散地等机遇，以西南纺织产融平台、腾运物流等为载体，加快推进现代物流集聚发展。以物流产业转型升级、提升物流效率为重点，以项目建设、产业集聚、协同发展为路径，提质发展第三方物流，发展电子商务物流，发展应急物流，建立跨县域物流联动机制，进一步改善物流运行环境。

加快补齐服务业发展短板。完善吃、住、行、游、购、娱配套设施，推进餐饮住宿服务品牌化、特色化、标准化。以省级文创集市、省级旅游商品创意设计基地等为载体，促进根雕文创等特色服务业提质增效。持续做强特色餐饮、商业贸易、地产服务、科技信息服务、金融服务和人力资源服务六大基础性和新兴服务业，不断激发新动能新活力。

第四节提升产业发展质量

持续优化产业空间布局，推进传统产业优化升级与新产兴业培育发展有机结合、并重互动，推进先进制造业、现代农业与现代服务业融合共生、协调联动。聚焦产业园区和龙头企业，引导企业和产业提升质量、效益和竞争力。强化创新驱动，增强产业创新的可持续性，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

优化产业空间布局。聚焦纺织、中药材、文化旅游三大支柱产业，促进特色农业发展、现代服务业发展，调整优化产业发展空间布局，引导产业分区集聚，促进生产要素优化配置。

推进产业融合发展。大力促进“产业+”跨界融合，发挥三次产业融合的乘数效应，推动传统动能向新动能转换。推进服务业与制造业深度融合，推进服务业与农业深度融合。

推进园区创新发展。继续配套建设与园区产业发展相适应的供水、供电、供气、通讯、道路、消防和防汛等基础设施，带动周边县域人流量和配套设施需求。发挥园区平台与孵化器的耦合作用，促进产业链要素资源配置。建设完善产业发展各类服务平台。

培育壮大龙头企业。积极引进一批有较强影响力的企业总部和优秀企业，带动本土企业发展壮大。做大做强优势企业，发挥龙头企业带动作用。

第三篇改革开放篇

第五章深化改革创新

继续深化改革创新，以点带面、各个击破，持续为芦山县经济社会健康发展注入强劲动能。以供给侧结构改革为主线，持续深化重点领域和关键环节改革，打造一流营商环境，加强改革系统集成，推进经济社会高质量发展。实施创新驱动战略，提升创新能力，完善创新平台，形成创新发展新优势。

第一节深化重点领域和关键环节改革

加快资源要素市场化配置改革，推进“亩均论英雄”改革，深化劳动力、资本、水、电、气等要素市场改革，促进形成高效规范、公平竞争的统一市场。深化开放合作形式改革创新，实行后疫情时代云端招商、链长制招商等新模式，健全跨区域开放合作利益共享机制。深化电力体制改革，积极用好水电消纳产业示范区试点政策。深化财税金融体制改革，多措并举缓解企业融资难、融资贵问题，构建金融有效支撑实体经济的体制机制。深化国资国企改革，支持县属国有企业做强做大做优，完善国有企业投融资机制，有效提升国有企业运营效益。深入推进农业农村改革，充分盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。先行先试探索村级集体经济发展有效实现形式，全面拓宽群众和村级集体经济增收渠道。优化县域建设用地布局，探索推动城乡建设用地增减挂钩结余指标跨区域调剂使用。深化殡葬事业改革，提升殡葬服务水平。统筹推进生态文明、科教文卫等领域改革，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。

激发市场主体活力。进一步释放改革红利以激发各类市场主体发展新活力，消除影响和束缚各类市场主体积极性的各种体制障碍，为各类市场主体提供公平竞争的外部环境条件。持续深化“放管服”改革，弘扬新时代企业家精神，积极构建激发企业家活力的激励约束机制，维护企业家合法利益。激发非公有制经济活力和创造力，积极发展混合所有制经济。

深入推进政府职能转变。全面推进依宪施政、依法行政，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。

第二节打造一流营商环境

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立健全职责明确、依法行政的政府治理体系，营造市场化法治化营商环境。深入实施市场准入负面清单和涉企经营许可事项清单管理。深化“全程代跑”“一次委托”等精准服务,推进“最多跑一次”“全程网办”等领域改革更深层次惠及企业和群众。加快数字政府建设，全面推动实现政务服务一网通办，提升政务服务的标准化、规范化、便利化水平。加快社会信用体系建设，探索建立信用协同监管和联合惩戒机制，保护各类市场主体的合法权益。全面落实中央和省、市促进民营经济健康发展若干政策措施，扩大民营资本参与领域和范围，大力发展实体经济。健全产权执法司法保护制度，依法保护企业产权和企业家权益。开通企业法律援助“绿色通道”，全面提供“一站式、清单式、便民化”公共法律服务。

完善党委、政府联系服务民营企业机制，健全“双园长”制、项目秘书制等机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

第三节推进创新驱动发展

发挥全国县域数字农业农村发展先进县、首批省级“四川文创集市”等品牌优势，推动现代特色种养殖、文旅消费数字化转型，积极培育数字经济、创意经济、科技经济等新型经济业态。加快培育一批国家高新技术企业、省级品牌产品、发明专利和实用新型专利。健全科技研发投入体系，推进产学研协同创新，鼓励龙头企业开展跨区域科技研发合作交流。跨区域对接高新技术转移服务平台联盟资源，巩固各领域县校企三方合作关系，加快科技创新成果转化运用。围绕特色产业发展需求，推进创新创业孵化中心、工程技术中心和科技专家大院等各类创新平台建设。

深化人才发展体制机制改革，着力破解人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍。推动人才协同发展，加强区域人才交流合作。积极搭建人才发展平台，强化人才服务保障，优化人才创新创业就业环境。加大技能大师、工匠能人、致富带头人等培养力度，加快培育一批纺织专工、中药能人、根艺大师，打造可持续、高质量的人才供应链条。推进厂务公开民主管理，强化产业工人队伍建设。

第六章实施全域开放

以项目合作为引领，以对外经贸交流平台为载体，以“经济双循环”新格局建设为依托，以对外开放政策创新为保障，以重点交通基础建设为支撑，实施全域开放战略。精准把握县域开放发展新方位，形成新的吸引力、辐射力和竞争力。第一节规划建设川藏铁路和国道351 线保障服务区

抢抓雅安建设川藏物资贸易集散地、川藏铁路陆港新区机遇，全力保障服务川藏铁路建设，发挥重大工程项目建设集聚要素资源、带动周边发展的作用，规划打造集建材保障、公共服务等于一体的川藏铁路保障服务区。抢抓雅安建设川西综合交通枢纽机遇，在“川西药谷·禾茂田园”规划建设加油站、超市等补给性服务设施，打造国道351 线上集加油补给、休闲旅游、医养药养、特色餐饮、田园民宿、农耕体验等于一体的网红打卡服务区。

加快争取实施产业集中区经思延铜头至国道351 线一级公路，增加进入芦山县城的快速通道，提升佛图山隧道通行能力，为吸引更多过境旅客、客商来芦旅游、消费和投资创造便捷直达通道。

第二节构建互联互通便捷交通圈

东向配合推进天雅高速（邛崃至芦山段）、雅马高速加快启动建设，早日结束芦山不通高速的历史；积极争取并推动大川河旅游开发外向通道（大川至邛崃火井）、大川至大邑西岭镇道路等项目，加快接入成都“1.5 小时经济圈”，打造雅安融入成都都市圈“北大门”。南向配合推动完善连接雅安中心城区的“0.5 小时经济圈”。西向配合推进川藏铁路雅安至林芝段建设，推动完善提升雅安与藏区的战略通道。北向争取小金-宝兴-芦山-雨城-邛崃-大邑-都江堰段山地轨道交通项目启动建设，加快构建融入成渝地区的新型旅游交通网。

围绕构建县域“1 小时通勤圈”，加快完善城乡交通基础设施，推进龙门至宝盛至大川旅游公路示范工程，加快启动灵鹫山旅游公路建设；规划实施铜厂河至邓池沟森林防灭火通道，畅通大熊猫国家公园跨县管护新通道。

深入实施道路养护、农村公路加宽改造、桥梁新建改造等项目，全面提升县、乡、村三级道路通达水平，推动成功创建省级“四好农村公路”示范县。

第三节构建“四向拓展”全域开放格局

主动融入全国全省全市开放发展大局，巩固提升各领域友好合作关系，深化产业互动、党政交流、县校联盟、民间交往、教育医疗、卫生服务等多领域深层次合作。

主动投入成渝地区双城经济圈建设，加强与重庆市渝中区、重庆市涪陵区、宜宾市等地协同发展，逐步扩大友好城市圈，推进川渝市场监管一体化建设、文旅产业一体化发展。

全面做大沿海和内陆地区“朋友圈”，加强与江苏省江阴市、福建省惠安县、浙江省柯桥区等县（市、区）的对接合作，促进结交更多产业伙伴、民生伙伴。

积极融入成都都市圈发展，深化与邛崃、大邑等地的区域合作，巩固与四川农业大学、成都中医药大学、成都纺织高等专科学校等高职院校的友好合作关系。

深化兄弟县（区）发展友谊，推进市内县域之间共享机遇、互补优势、合作共赢。

第 四节 积极融入国内大循环和国内国际双循环

坚持把实施扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力破解生产要素和商品流通障碍，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。实施消费升级计划，盘活传统消费，培育新型消费，推动全县消费稳定增长。

发挥引大济岷、天雅高速等重大项目建设百亿级投资的带动作用，借势借力拓展投资空间、投资渠道，加快基础设施、城乡融合等重点领域补短提升。

抢抓东部沿海地区、成渝地区传统产业转移机遇，全面优化升级产业链供应链，加快传统产业转型步伐，提高纺织、中药材等特色产业的竞争力。积极争取棉花进口关税配额分配政策，降低企业生产成本。

顺应后疫情时代和国际贸易整体形势，鼓励龙头企业开拓多元化市场，促进包覆纱、工装面料、根雕文创等芦山优质产品走出去。建优具有芦山特色和全国影响力的投资促进平台，持续办好纺织产业发展大会、中药材产业发展大会等大型经贸活动。积极组织参加“知名企业四川行”“西博会”等国家和省、市各类重大投资促进活动，吸引更多国际国内资本聚集芦山。

第四篇城乡发展篇

第七章建设产城一体

坚持系统发展、城乡协调发展理念，以产城一体发展为抓手，推动城乡发展形成新格局。优化县域发展格局，明确各功能区发展定位。推进县城功能完善，加快智慧城市建设，提升城市魅力。优化县域城镇体系，加快推进特色乡镇建设。

第一节优化“三区联动”县域发展格局

以编制新一轮国土空间规划、“十四五”规划、优化产业布局为契机，加快实现“三区联动”。

中心城区以芦阳街道为重点、思延镇为支撑，擦亮全国纺织产业转移试点园区、西南首个绿色智慧纺纱园、省级经济开发区、省级文化产业示范园区等特色名片，深度挖掘开发汉姜古城、灵鹫仙山等特色文旅资源，打造以现代绿色智慧纺织产业为主导，现代服务业、文化旅游、农副产品加工业等为支撑的产城一体核心引领区。北部山区以大川镇、太平镇、宝盛乡、双石镇为重点，深度盘活大川河景区、射箭坪云海、拐子沱景区、围塔漏斗等生态旅游资源，打造以四季休闲康养旅游产业为主导，生态农业、林下种养、药旅融合等为支撑的生态优势转化发展示范区。南部坝区以龙门镇、思延镇、飞仙关镇为重点，依托龙门古镇4A 级景区、省级现代生态农业示范园区、川西药谷·禾茂田园等载体，打造以中药材种植加工、绿色食品加工、药旅融合为主导，规模农业、观光农业、数字农业等为支撑的药旅农旅深度融合样板区。

支持各乡镇（街道）按照目标定位，突出特色化、差异化、互补性发展，不断增强县域经济发展整体实力。

第二节打造现代魅力城市

涵养城市文化，盘活汉姜古城、根雕艺术城、历史文化街区等城市文旅资源，做亮“汉代文物之乡”“中国乌木根雕艺术之都”两大“IP”，争创国家级历史文化名城、四川省文明城市。

发展健康城市经济。统筹城区绿地公园、滨河廊道、吾善康养等休闲养生资源，打造城区“1 小时步行养生圈”；发挥川西药谷·禾茂田园、思延马蓝种植基地、龙门果蔬采摘园、龙门古镇4A 级景区等毗邻城区优势，打造“0.5 小时健康产业生态圈”，构建以健康为标识、三产融合、产城互动的现代城市经济发展体系。

统筹芦阳汉韵姜城、思延纺织新城“两城双修”，深度实施城市治理提升行动，加强县城区新城建设和老旧小区改造，提升城市综合服务承载力，增强县城聚集功能、支撑功能、服务功能，扩大城市吸引力和美誉度，打造古今交融、宜居宜业宜养宜游的山区精品城市。

第三节加快构建现代城镇体系

推进以人为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，加快构建以县城区为引领、特色镇为支撑的现代城镇体系。

强化中心城区带动作用，优化城市功能分区，做强城市产业支撑。提升城市建设品质，塑造城市特色风貌。加快中心城区生产生活配套服务建设，提升中心城区政治、经济、文化中心功能。不断提高城市的建设和管理水平，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。

加快推进城镇化补短板强弱项。逐步完善城镇公共服务、市政公用、安全防御等配套基础设施，全面提升城镇辐射带动力。实施城乡供水一体化项目，提高城乡生产生活用水保障水平。夯实城镇发展产业基础，坚持产业发展支撑城镇发展的总体思路，依托优势资源发展特色产业，夯实城镇发展的产业基础，分类引导城镇产业布局。有序推进农业转移人口市民化，充分尊重农民意愿、自主选择，合理引导农业人口有序转移；逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，深化户籍制度改革，稳步提升常住人口城镇化率。

加快特色小镇建设，立足资源禀赋、区位特点和产业基础，推动小城镇发展与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，优化生产生活生态环境；抢抓2025 年四川将培育创建200 个左右“省级百强中心镇”机遇，促进中心镇改革发展，推动有条件的乡镇争创省级百强中心镇、县域副中心和全国最美古村落。

第八章建设宜居乡村

按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的理念，打造生态宜居幸福美丽乡村。深入推进实施乡村振兴战略，加快“两新一重”建设，深化城乡融合发展，建立新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，稳步提高农村基本公共服务水平，大力实施生态环境保护和农村人居环境建设。

第一节深入推进实施乡村振兴战略

实施乡村建设行动，全面推进“五个振兴”，加快农业农村现代化步伐，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。构建新时代乡村振兴新格局，优化乡村发展布局，分类推进乡村振兴，建设一批乡村振兴示范区。推进城乡规划一体化、公共服务均等化、经济社会权益一体化，进一步缩小城乡发展差距。深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

实施特色小镇型乡村振兴工程，加快打造一批时尚绿色纺织小镇、田园风情药养小镇、康体养生运动小镇等特色小镇，推进省级乡村振兴先进镇、示范村创建工作，争创全省乡村振兴示范县。

推进乡村产业振兴，建好果药茶产业带、禽畜渔产业带，促进农村一二三产业全链式融合发展。推进乡村人才振兴，加快培育一批新型职业农民、专合组织带头人、农民企业家。推进乡村文化振兴，保护传承乡村优秀文化遗产，推进乡村移风易俗，塑造乡村文明新风。推进乡村生态振兴，深入推进农村人居环境整治，全域打造美丽宜居乡村。推进乡村组织振兴，加强农村基层党组织建设，壮大村级集体经济，提升乡村治理效能；实施新型农村集体经济振兴计划，因地制宜探索发展股份合作型、资产整合型、产业牵引型等集体经济发展模式。

健全防止返贫监测和帮扶机制。保持产业发展、转移就业、兜底保障等政策措施有效覆盖脱贫人口，持续增强内生发展动力，引导已退出村向乡村振兴示范村转变，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。统筹政府、市场和社会资源，坚持事前预防与事后帮扶相结合，把防止返贫摆到更加重要的位置，聚焦存在返贫和致贫风险的重点群体。进一步完善“政府主导、社会参与、市场促进”的相对贫困治理整体性机制，建立城乡相对贫困家庭社会服务体系。

第二节加快“两新一重”建设

推进新型基础设施建设。适度超前布局建设一批以5G技术为核心的新型基础设施，由县城向乡镇分批次建设80至100 个5G 基站；加快公共服务领域“5G+”数字化改造，推动在线教育培训、远程健康服务等线上服务业态发展，引导企业开展智慧工厂、数字车间试点示范，加快智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急、智慧环保等应用体系建设。

推进新型城镇化建设。实施县城承载力综合提升、特色小镇产镇融合发展“两大工程”，完善县城、乡镇、园区公共服务配套设施。合理调节城镇人口规模，提高城镇对人口的吸引能力和承载力，提高城镇可持续发展能力。走集约、节能、生态的新路子，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成，为农业现代化创造条件、提供市场。

推进水利、交通、能源等重大基础设施建设。积极配合推进引大济岷工程建设，盘活利用水生态资源和砂石等建材资源，探索完善上游生态保护补偿机制；完善水利基础设施，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力；加快推进思延110 千伏输变电工程，保障绿色智慧纺纱园用电需求；深入推进实施电网智能化建设、燃气管网建设等工程，保持城区和农村用电用气稳定。

第三节深化城乡融合发展

畅通城乡要素双向高效流通渠道，加快推动人才、资金、技术等城乡要素双向自由流动，形成城乡统一的要素市场。以促进城乡要素流动、公共资源优化配置为重点，建立城市人才入乡激励机制、科技成果孵化转化机制、基本公共服务城乡普惠共享机制。

落实和搞活承包地经营权、宅基地使用权，激活乡村发展的内生动力，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，鼓励村集体以多种形式充分挖掘和利用村级集体资产、资源和资本，大力发展新型集体经济。积极推进集体经营性资产股份合作制改革，建设农村集体资产监督管理平台。

着力完善城乡融合发展体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。深入贯彻落实城乡融合发展各项政策，充分发挥镇村级政府的实施主体功能。合理配置城乡公共资源，加快完善农村基础设施和公共服务设施，推进城乡基础设施共建共享、互联互通和基本公共服务标准统一、制度并轨。稳步提高农村教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化。加强农村环境治理，深入推进农村“垃圾、污水、厕所”三大革命，全面推进“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾集中处理模式，建立城乡环境综合治理协同机制。

第五篇 生态建设篇

第九章建设绿美生态

倡导绿色发展理念，协同推进生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型，加快推进绿色低碳发展，持续改善环境质量。实施国土绿化规划，厚植绿色发展本底，持续打好污染防治攻坚战，加速生态资源优势转化，推动生产生活方式绿色化。

第一节 厚植绿色发展本底

严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单制度，加强全域自然资源和生态空间优化布局。科学规划国土空间，推进用地审批和规划许可“多审合一”“多证合一”，发挥规划预控作用，在城市发展重要战略节点、重点功能区周边划定战略发展留白用地，为城镇重大基础设施、公共服务设施和应对重大公共安全问题预留空间。严格用途管控，严守三条控制线，加强大熊猫国家公园、灵鹫山-大雪峰风景名胜区、饮用水水源地等重点区域生态管控。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护新格局。推进大熊猫国家公园建设，加快打造大熊猫国家公园雅安（大川）入口社区。加快创建国家生态文明建设县。

深入推行河湖长制，严格落实长江十年禁渔，加强玉溪河、西川河、飞仙关水库等重点河流湖泊生态保护治理，持续让水清岸绿、候鸟聚集成为靓丽风景。推行林长制，加强全域天然林资源、野生动植物多样性保护和自然保护地建设，建优大川省级自然教育基地。持续开展绿化美化工作，优化城市绿地布局，争创省级森林城市。

严格执行长江经济带发展负面清单管理制度，健全生态文明制度体系，强化生态环境保护执法司法服务保障力度，共筑长江上游生态环境屏障。

第二节 持续打好污染防治攻坚战

统筹实施山水林田湖草生态系统治理，积极参与长江上游生态保护修复和生态廊道建设，构建更加完善的生态安全格局。建立地上地下、陆河统筹的生态环境治理机制，整体施策、同步推进，突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，降低主要污染物排放总量。加强区域协同治理，形成区域联防联控联治大格局。

突出抓好工业源污染防治。围绕节能、降耗、减污、增效目标，持续促进重点行业企业大力开展清洁生产，健全清洁生产制度，改进工艺流程，加强过程管理，从源头上预防、控制、削减污染物的产生和排放。以资源高效和循环利用为核心，坚持绿色低碳循环发展，统筹推进循环经济和循环型社会建设，有效激发循环发展新动能，实现经济、社会和环保共赢。

坚决打好蓝天保卫战。全面提高大气污染防治监管能力，强化多污染物协同控制，推进细颗粒物和臭氧污染治理相协同、大气污染物减排和温室气体排放控制相协同，不断改善大气环境质量。推进城市精细化管理，加强施工扬尘控制和道路扬尘管控，积极推进城镇留白增绿，提高城区道路机械化清扫率。加大移动源污染治理，严把油品质量关，加大柴油货车超标排放专项治理，积极推广新能源和清洁能源汽车。

持续打好碧水攻坚战。严格河流断面管理，建立河流水质定期通报制度，实施一河一策精准治理，确保青衣江流域出境断面水质全部达优良水体。统筹做好水资源利用、水生态保护和水环境治理，加快建设覆盖境内沿江沿河高风险涉水企业的在线监测及预警系统。推进饮用水水源地保护区规范化建设与污染防治，全面完善城镇污水管网、农村生活污水处理设施。因地制宜推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设和改（扩）建，加强农村面源污染治理，持续推进农村厕所革命行动。

扎实打好净土保卫战。有序开展土壤污染防治风险分级管控和修复，推进化肥农药减量化和土壤污染防治。加强固体废物、危险废物监管，加快补齐医疗废物、危险废物收集转运和处理处置设施短板，提升医疗废物、危险废物环境监管、处置利用和风险防范能力。

探索完善生态环境跨区域联防联控机制。加大环保联合执法检查力度，联合制定污染联防联控联治行动方案。协调解决跨县域环境违法问题，提高环境污染监测、预警、应急救援能力，推动实现区域生态环境质量整体提升。

第三节加速生态资源优势转化

建立健全绿色生态资源优势长效转化利用机制，加快发展绿色产业、开发绿色产品、打造绿色品牌，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

以建设成渝地区特色气候康养基地为抓手，以生态资源高品质转化为路径，以发展森林康养业为重点，依托健康养生、生态养生、运动养生、文化养生等康养特色项目建设，积极布局特色康养集群，推动生产生活生态融合，构建全域联动大康养服务格局。

深度挖掘开发北部山区森林康养资源、南部坝区绿色旅游资源，加快培育一批国家级森林乡村、省级森林小镇、特色康养旅游基地和林下经济示范基地，推动森林康养、生态观光、农旅休闲、药旅养生、林下种养等绿色产业蓬勃发展，争创全省林业生态旅游示范县，打造服务于成都都市圈的“生态后花园”“原始森林氧吧”。

发展乡村体验旅游。依托思延乡、龙门乡的猕猴桃种植基地、宝盛茶叶种植基地、大川中药材种植基地等，打造乡村体验旅游。推进休闲度假民宿、原生态农家院子建设，加大芦山特色美食开发和供给，充分利用芦山高山蔬菜、林下野菜、龙门花生、围塔稻米等优质生态农产品，开发“姜宴”菜系。

拓展运动休闲旅游。将体育赛事与旅游相结合，增强游客参与感和观赏性。深度挖掘芦山休闲运动资源，丰富越野、骑行、步行、钓鱼等体育休闲项目，满足不同人群运动休闲需求。

开发生态旅游项目。突出重点生态旅游项目建设，大力推进龙门古镇（芦山）4A 级提升改造，加快完成猴山飞瀑、南方卓越（芦山）灵鹫山开发，着力落实围塔人居漏斗旅游开发、拐子沱水利风景区项目建设，积极设计开发大熊猫国家森林公园观光旅游项目。

发展森林康养。依托芦山罗纯山景区全国森林康养基地、芦山大川河四川省森林康养基地，围绕欣赏森林美景、呼吸森林新鲜空气、开展森林运动、食用森林食品等森林康养活动，主动对接国内外知名研究机构，深度挖掘森林康养项目。

第四节推动生产生活方式绿色化

坚持绿色低碳发展导向，以供给侧结构性改革为主线，全面推行绿色制造。强化能耗、水耗、环保、安全等标准约束，加快传统工业绿色化改造。建立绿色产业准入机制，编制产业准入负面清单，提高产业准入门槛。加大技术创新在产品原料、工艺流程、产品设计等方面应用，减少一次性资源消耗。加强全域资源节约和循环利用，促进新能源深度融入县域经济发展，加快打造一批绿色工厂、绿色园区、节能和节水型公共机构。

激活绿色细胞，广泛倡导节能节水、光盘行动，深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色机关等创建活动，推广垃圾定时“搭公交”模式，推进城乡居民生活垃圾分类和减量化、资源化，全面形成简约适度、节约勤俭、绿色低碳、文明健康的生活方式。倡导绿色消费，加大对绿色产品的市场准入和质量监管力度，积极引导消费者购买节能环保低碳产品。鼓励绿色出行，完善城市公共交通体系，推广运用新能源汽车，提高公众绿色出行率。引导绿色居住，推广运用党建“三进”小区、善治积分银行等特色经验做法，支持绿色生态小区、美丽宜居乡村建设，营造绿色低碳宜居环境。

第六篇 民生改善篇

第十章建设品质生活

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点。突出“基本民生、底线民生、重点民生”，着力补短板强保障，进一步加大民生改善力度，有效增加优质公共服务供给，使发展成果更多更公平地惠及全体居民。

第一节强化就业优先和社会保障

坚持就业优先，规范化发展新就业形态，实现更高质量和更充分就业，千方百计扩大就业。统筹推进疫情防控，稳住就业基本盘。全力支持市场主体消除疫情不利影响，用稳市场保主体来稳就业保民生。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，突出解决就业结构矛盾，搭建就业平台，拓展就业渠道，提升就业服务能力。

抓好重点人群就业。突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、残疾人等重点群体就业创业服务，深入实施农民工服务保障工程。加大对微小企业扶持力度，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。推行终身职业技能培训，健全劳动关系协调、就业援助机制。

按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，推动应保人员最广泛覆盖，精准兜底保障困难群体。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。尽快实现法定基本保障制度全覆盖，发展通过市场机制建立的各种补充保障，建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，建立预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。

全面提升医疗保障水平，加快构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、医疗互助、慈善捐赠共同发展的医疗保障制度体系。全面落实异地就医结算、社保转移接续制度，推动更多公共服务事项实现跨区域协同办理。

完善城乡社会救助体系。健全城乡居民最低生活保障、特困人员供养和临时生活救助等社会救助制度。加快多渠道社会救助机制建立，分类建立精准社会救助制度。注重城镇困难职工解困脱困。

第二节构建高质量教育体系

建设高质量教育体系，健全学校家庭社会协同育人机制。聚焦芦山教育振兴发展，持续推动教育公平发展和质量提升，全面实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、教育体制机制科学化，力争高中教育成果实现重大突破。更加重视青少年身体素质和心理健康教育，探索创新德、智、体、美、劳教育载体与评价方式。

推进教育体制改革，加强校园软环境建设，综合打造特色校园文化。加强智育手段运用，充分利用网络信息技术，加快弥补乡村学校师资整体水平不高、学科结构不配套等短板，促进城乡教育资源共享。推行“县管校聘”管理改革，打造高素质专业化创新型教师队伍。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。广泛开展“订单式”培训，加快芦山“纺织专班”建设，强化职业教育县校企三方合作，着力提高全民职业技能和就业创业能力。

第三节加快健康芦山建设

全面推进健康芦山建设，改革疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立稳定的公共卫生事业投入机制，大力发展中医药事业，完善全民健身公共服务体系。

坚持预防为主，普及健康生活方式，全方位全周期保障人民健康。加强农村妇女全生命周期保健，提高农村妇女“两癌”检查人群覆盖率。完善医防协同的公共卫生体系，加强重大传染病预防控制。坚持基本医疗卫生公益性，调整优化全县医疗资源，深化医疗、医保、医药联动改革，全面提高中医药服务能力，大力发展康复医疗服务。深化公立医院改革，完善医联体等多种分工协作机制，推动乡镇（街道）卫生院中医院建设全覆盖，创建全国基层中医药工作先进单位。提高医保基金监管能力，打造雅安市基层医疗机构反欺诈监管示范点。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，提高全民预防疫病的健康意识。广泛开展全民健身运动，加快完善城乡体育基础设施，发展大川T3 河道越野赛、公路自行车赛等竞技体育，高水平承办体育赛事。

完善公共卫生事业资金预算机制，稳步提高公共卫生事业投入经费占比，提高优生教育服务水平。建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协调发展。

持续推动全民健康公共服务体系建设，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，大幅度提高健康水平。统筹推进全民健康行动，完善全民健康医疗卫生服务体系。

第四节繁荣发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观为引领，推进理想信念教育常态化制度化，坚定文化自信，推进文化强县建设。常态化开展群众性精神文明创建，争创国家级文明城市。繁荣文艺创作，加强文化队伍培养、社会艺术团队建设，提升文化软实力。推进文化馆、图书馆总分馆制建设，巩固村级文化阵地建设成果。加快培育一批文化龙头企业，打造知名文化品牌。深入推进公民道德建设、诚信社会建设，推动志愿服务制度化常态化。

实施公众科学素质提升行动。加大“天府科技云”平台推广力度，提高全民科学素质；加快将公民科学素质由7.0提升至8.5，争创全国科普示范县。抓好重建文化开发利用，推动地震纪念馆创建为国家级爱国主义教育基地。

加强网络文明建设，发展积极健康网络文化。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。

实施文化惠民工程。健全公共文化服务体系，抓好文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护和优秀传统文化传承。推动馆藏档案数字化工作。

第五节全面发展社会事业

加强退役军人管理保障，发展妇女儿童和残疾人事业，大力发展慈善事业，积极应对老龄化，全面发展青年工作。不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

持续深化退役军人工作改革创新。建立健全科学规范的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，全面加强退役军人教育管理、安置就业、服务保障、优待褒扬、权益维护等工作。努力维护退役军人和其他优抚对象合法权益，推动退役军人工作再创新局面。加强退役军人服务保障，完善爱国主义教育基地建设，推动双拥工作全面发展。启动和推进芦山县烈士陵园建设项目。

全面实施新一轮妇女和儿童发展纲要（2021-2030），进一步保障妇女儿童合法权益，持续优化妇女儿童生存发展环境，不断扩大妇女儿童福利范围。加强妇幼保健机构建设，提高妇女儿童生命质量和健康水平，充分考量广大妇女儿童发展最关心、最直接、最现实的切身利益问题。对残疾人要格外关心、格外关注，进一步发展残疾人事业。

落实共享发展理念，大力发展慈善事业。积极转变政府角色，提升慈善组织能力，强化企业社会责任，弘扬优秀传统文化，营造良好社会氛围，促进慈善事业持续健康发展。广泛宣传慈善政策，培育发展慈善组织，加强慈善组织机构建设，扩大慈善服务网络，规范慈善活动，鼓励符合条件的慈善组织向社会提供服务。大力发展红十字会事业。

积极应对老龄化。贯彻落实国家积极应对人口老龄化中长期规划，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系。夯实应对人口老龄化的社会财富储备，改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给，打造高质量的养老服务和产品供给体系，强化应对人口老龄化的科技创新能力，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

全面发展青年工作。坚持党管青年的基本原则和青年优先发展的工作理念，深入实施《四川省中长期青年发展规划（2017-2025）》。优化青年成长环境，服务青年迫切需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。

促进地方志事业转型发展。全面启动第三轮《芦山志》编纂工作，打造精品地方志作品。

第七篇社会治理篇

第十一章 强化善治共享

培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，保障人民权利，提高社会治理法治化水平，深入推进依法治理，加强和改进城乡基层治理。统筹推进发展与安全，把安全发展贯穿社会经济发展各领域和全过程，加强应急管理体系和能力建设，防范和化解影响全县社会经济发展进程的各种风险，筑牢安全屏障，建设平安芦山。

第一节 深入推进依法治理

深化法治芦山、法治政府、法治社会一体化建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，不断夯实经济社会发展法治根基，切实把各项事业纳入法治化轨道。抢抓被列为全省全面依法治县示范试点机遇，加快推进打造四川有影响力的“研学旅游法治公园”暨法治教育基地。推动依法行政“账图模式”数据化升级，加快建设集普法教育、投诉反馈于一体的数字化平台，打造独具芦山特色的“云上法治森林”。统筹整合基层公共法律服务资源，加快打造一批差异化微法治工作站。健全“一官一长一辅警”依法治理工作机制，推动法律资源下沉一线。深化行政执法体制改革，建立健全“收集、研判、指挥、执法、监督”五位一体智慧执法平台，促进执法重心下移和规范化建设，打造安全发展示范城市。深化司法体制改革推进公正司法，增强执法司法公信力。深入开展“八五”普法，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。推进县、乡、村三级综治中心规范化建设，全面发挥社会治理实战化平台作用。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法规范信访秩序，构建多元化矛盾纠纷调解机制。巩固提升全国信访工作“三无县”创建成果，推进“三无”村（社区）创建工作。加强社会治安综合治理，健全扫黑除恶长效常治机制。完善社会治安防控体系，强化治安联防、社区网格化管理和城管、交警等力量协同整合，健全禁毒打防一体化常态机制。

加强国家安全人民防线建设，有效防范化解各类重大风险。深入开展非法集资、互联网金融、交易场所清理整顿，稳妥化解金融机构、企业债务等领域风险。全面加强政府债务风险监测预警。加强食品药品等重点行业风险管控，持续抓好重点行业领域安全隐患排查和专项整治，有效防范重特大安全事故。加大对社会舆情、网络舆情监测力度。

强化安全体系和能力建设，确保经济安全和人民生命安全，维护社会稳定。启动省级食品安全示范县创建工作。

第二节加强和改进城乡基层治理

深化乡村“1+8”微治理和城市“三沉三化三进”治理，全面提升党建引领、三治相融、社会统筹、科技支撑、基层权力监督能力，加快推进城乡基层治理体系和治理能力现代化。深化街道和社区管理体制改革，探索灾后重建、水电库区、城乡结合部新型社区等有效治理新机制。深入推广“自建委”“自管委”基层治理模式，全面提升群众参与性、治理惠民度。用好灾后恢复重建经验，建立完善群团组织协同社会组织有序参与基层社会治理机制。深入推进现代乡村治理制度改革，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。

推进城乡基层治理示范创建，抓好全国、全省、全市乡村治理现代化试点和示范村镇创建工作，积极为推进城乡基层治理制度创新和能力建设提供一批可复制、可推广的芦山治理经验。

第三节加强应急管理体系和能力建设

提升风险监测预警和应对能力，加快推进应急管理体系和能力现代化。建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制，规划实施航空应急救援直升机起降场、应急综合培训中心、地震观测平台和感知试验场等项目，加快创建全国综合减灾示范县、全国灾害综合风险普查试点县、全省安全发展示范城市。

健全县、乡、村三级应急物资保障体系，全面提高应急装备和物资分级分类保障、综合管理协调能力。加强洪涝干旱、森林火灾、地震地灾等领域防灾减灾救灾能力建设，提高应急管理科技化、专业化水平，建立健全非常态隐患险情常态化提前预判应对处置机制。健全公共卫生应急管理体系，全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。推进应急抢险救援队伍建设，优化提升专业救援队伍结构、素质和业务能力。加强安全生产责任制清单制管理，严守食品药品质量安全底线，提高末端应急处突能力。推进应急广播和村村响有效结合，增强基层干部群众防灾避险意识和自救互救能力，切实形成联动共治的大应急管理格局。

第八篇保障措施篇

第十二章强化先锋领航

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，保证正确的政治方向，教育引导党员干部增强对中国特色社会主义事业的思想认同感，扎实推进党的组织和党的工作全面覆盖。坚持党管干部，打造高素质专业化干部队伍。加强对公权力运行的制约和监督，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。

第一节首位推进政治建设

旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效机制，持续深化理论武装，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、指导实践、推动工作。严格规范党内政治生活，涵养积极健康的党内政治文化。严格落实意识形态工作责任制，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。

第二节打造高素质专业化干部队伍

鲜明选贤任能的用人导向，注重培养选拔优秀年轻干部，选优配强全县各级领导班子。完成党校提升改造，深入推进县级党校分类建设，全覆盖分层次分批次开展干部教育培训，加强干部递进培养、梯次培养、接续锻炼、一线历练，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。严格落实激励约束、容错纠错机制，推广“二线干部上一线”等好经验好做法，提炼升华抗震救灾、防汛减灾等具有芦山特色的精神品质，激励广大干部干事创业、担当作为。

第三节纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争

认真落实全面从严治党主体责任、监督责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化形式主义、官僚主义专项整治，切实为基层减负。深入推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，精准惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化县委巡察、村（社区）延伸巡察，实现巡察全覆盖、整改全覆盖。健全完善干部队伍监督体系，加强对微权力的制约和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正良好政治生态。

第十三章强化规划实施保障

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面领导规划的制定和实施，把党的领导制度优势转化为治理效能，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成芦山儿女感恩奋进的强大动力，凝心聚力把美好蓝图变成美好现实。

第一节加强和改进党的全面领导

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导全县广大党员干部坚定理想信念、保持政治定力，自觉践行不忘初心、牢记使命终身课题。

深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，创新领导经济社会发展的思想观念和方式方法，加深对阶段性特征、突出性问题的研判分析，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施等工作机制，健全上下贯通、执行有力的组织体系，推动中央和省委、市委各项决策部署安排落地落实。

坚持把严的主基调长期坚持下去，坚定不移惩贪治腐，持续纠治形式主义、官僚主义等不正之风，营造风清气正良好政治生态。

第二节广泛凝聚开拓奋进合力

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战格局，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，凝聚侨心、服务大局，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，当好党联系群众的桥梁和纽带。深入实施军民融合发展战略，加强全民国防教育，广泛开展双拥共建活动，不断巩固和发展军政军民团结，共同为全县改革发展稳定贡献力量。

第三节健全规划制定和落实机制

全面落实规划建议的部署要求，加强各领域规划衔接，编制好全县“十四五”规划纲要和专项规划，细化确定一批重大举措、重大项目、重大改革，形成定位精准、功能互补、统一协调的规划体系。健全政策协调、工作协同、责任落实机制，细化规划纲要年度计划，实行项目化、清单化管理，强化对规划实施的效果评估、督导和考核，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

第四节强化监督评估

本规划经芦山县人民代表大会审议批准，由芦山县人民政府组织实施，地方、部门要严格遵守，强化监督评估。

芦山县人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向芦山县人民代表大会报告。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在实施中期和末期，由芦山县人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请芦山县人民代表大会常委会审议，需要对规划进行调整时，由芦山县人民政府提出调整方案，报芦山县人民代表大会或县人民代表大会常委会批准。

名词解释：

1.两个大局：世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局。

2.经济双循环：逐步形成国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的经济社会发展格局，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

3.韧性城市：指能够凭自身的能力抵御灾害、减轻灾害损失并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来的城市。

4.“四个意识”“四个自信”“两个维护”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5.亩均论英雄：以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，建立资源节约型、环境友好型社会的科学发展新理念。

6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”

7.枫桥经验：其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

8.雅安市市委“1485”总体思路：“1” 即“一个奋斗目标”：分为三个阶段：一是到2020 年，分两个步骤实现与全国、全省同步全面建成小康社会，到2018 年全面完成现行标准下的脱贫攻坚任务，实现“五年整体跨越”目标；到2020 年实现“七年同步小康”目标，基本建成美丽雅安、生态强市。二是到2035 年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，全面建成美丽雅安、生态强市，基本实现现代化。三是到本世纪中叶，在全面建成美丽雅安、生态强市的基础上，再奋斗十五年，在生态文明建设中走在全国前列，同步实现现代化。“4” 即“四大提升工程”：是省委就推进芦山地震灾区实现“五年整体跨越、七年同步小康”目标而作出的重大部署，是践行好灾后恢复重建新路的重要抓手，必须将生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”一以贯之抓下去。“8”即“八大行动”：是“四大提升工程”在雅安的具体化，是对雅安发展建设具有战略性、全局性、牵动性的八个方面关键重点；实施“绿美生态”行动，把雅安建设成为长江上游坚固靓丽的生态屏障；实施“飞地经济”行动，把雅安建设成为生态功能区更好发展的示范区；实施“全域旅游”行动，把雅安建设成为中国国际特色旅游目的地；实施“千亿产业”行动，把雅安建设成为全省绿色产业发展的新增长极；实施“东进融入”行动，把雅安建设成为成都大都市区的绿美家园；实施“交通通达”行动，把雅安建设成为川西综合交通枢纽和物流中心；实施“五美乡村”行动，把雅安建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的锦绣田园；实施“民生福祉”行动，把雅安建设成为群众生活更加安逸的幸福城。“5”即“五大机制”：构建创新引领、市县联动、开放合作、激励约束、底线坚守“五大机制”，是市委立足雅安实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着眼提升管理科学化、规范化水平而作出的制度性安排。