宝兴县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

2021 年6 月

《宝兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要》），根据中央和省委对“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标的基本要求，按照市委对未来发展的战略部署和《中共宝兴县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》进行编制。《纲要》明确了未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务、重大举措和二 〇 三五年远景目标，是全县人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

第一篇 总体要求

第一章 规划背景

“十四五”时期，是我国实现第一个百年奋斗目标后，向第二个百年奋斗目标迈进的重要时期，也是宝兴县全面建成小康社会，乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年期，要全面总结“十三五”时期发展成绩和存在的主要问题，准确把握“十四五”时期面临的环境态势，充分认识宝兴县发展的阶段性特征，持续推动经济社会高质量发展。

第一节 “十三五”时期发展成效

“十三五”以来，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，积极应对新冠肺炎疫情、特大暴雨灾害等风险挑战，五年攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展呈现良好态势，为“十四五”时期的发展奠定了良好基础。

高标准践行重建新路子。认真贯彻落实“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”灾后恢复重建新路子，全面完成 318 个重建项目， 7640 户受灾群众建成新居， 29 个重建新村全面完工，“ 4 · 20 ”灾后重建圆满收官。按时实现“三年基本完成”目标，持续推进“五年整体跨越、七年同步小康”，“户户安居乐业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景变为美好现实。脱贫攻坚战取得决定性胜利，坚持把精准扶贫作为首要政治任务和第一民生工程，统筹安排各级财政专项扶贫资金 9057 万元，实施道路交通、水利设施、贫困户精准补短提升等项目 179 个，实现全县 1166 户 3715名现行标准下贫困人口全部脱贫、 14 个建档立卡贫困村“脱贫摘帽”，获评全市脱贫攻坚先进县，高质量通过国家普查验收，信息系统数据质量排名全省第一。生态文明建设收获新成绩。大熊猫国家公园体制试点建设有序推进，污染防治攻坚战取得显著成效，全县空气和水环境质量持续稳定达标， 35 个行政村实现生活垃圾分类处理，全县垃圾处理率 100% 。持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果。率先在全市完成禁食陆生野生动物退出处置工作。森林资源持续保持双增长，荣获“四川省绿化模范县”“中国森林养生基地”“中国最美生态文化旅游名县”“中国天然氧吧”等称号，被命名为国家生态文明建设示范县。经济发展取得新成效。经济总量和居民收入均提前完成比 2010年翻一番的目标，“十三五”期间全县地区生产总值年均增长7.9 ％，人均地区生产总值突破 6 万元。产业结构调整取得新成效，成功创建“全国有机农业（牦牛）示范基地”“国家有机产品认证示范县”，成功注册“宝兴川牛膝”“宝兴蜂蜜”国家级地理标志证明商标。规上工业增加值年均增长 10.5% ，汉白玉特色产业园区升级为省级工业园区，经开区宝兴园区建成投产、成为“飞地经济”成功典范。服务业比重较 2015 年提高 5.3 个百分点，神木垒景区成功创建“国家级生态旅游示范区”，被命名为“四川省旅游强县”“四川省乡村旅游强县”。城乡建设再上新台阶。国道 351 线、省道 432 线建成通行，邛崃经芦山至荥经高速（芦山至宝兴段）纳入规划建设。“一城两镇”建设扎实推进，完成灵关至穆坪段天然气管道建设，市政路网、管网等基础设施不断完善提升，完成老旧小区改造 1 个，棚户区改造 610 户，灵关镇成功创建为“省级特色镇”，陇东镇成功创建为“百镇建设行动”试点镇。扎实推进防灾减灾工程建设，实施地质灾害治理工程 65 处、新建防洪堤 30.8 公里。积极推进农村人居环境整治，成功创建省级“四好村” 6 个，被评为“全市幸福美丽新村建设先进县”。改革创新开放激发新活力。全面完成县级党政机构改革，乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施。县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员试点工作在全国推广，“车载流动医院”试点在全市推广。“放管服”改革成效显著，政务服务更加便民，取消和下放行政审批事项 37 项和承接中央、省、市下放行政审批事项 197 项，最多跑一次服务事项达 90% 以上。市场主体活力进一步激发，新增各类市场主体 3202 户，注册资本 25 亿元。不断扩大对外开放，实现外贸进出口总额 14826 万元。成立四川首个专家服务团县级智库。民生和社会事业实现新进步。持续实施民生工程和民生实事，民生投入占财政支出的比重超 60% ，城镇登记失业率控制在 4% 以内。优先发展教育事业，教师队伍“县管校聘”管理改革扎实推进，县实验小学改扩建工程投入使用，文献山幼儿园项目启动建设。基本医疗卫生服务网络更加健全，县级公立医院综合改革全面推进，成功创建“国家卫生县城”，新冠肺炎疫情防控取得重大成效。社会保障体系不断完善，基本养老保险参保率达 94% ，城乡医疗保险保障参保率达 98% 。公共文化服务设施日趋完善，“一院四馆”改造全面完成，体育设施覆盖率达 100 ％，文化体育事业蓬勃发展。现代社会治理取得新进展。探索创新党建引领乡村“三治融合”和社区“四治一支撑”基层治理体系建设，成功申报省级城乡社区治理试点县，依法治县“八大专项行动”、扫黑除恶专项斗争、“百日平安会战”、安全生产“六大攻坚行动”等专项行动效果显著，成功应对处置“ 8 · 22 ”“ 8 · 11 ”等系列特大自然灾害，成功创建“省级食品安全示范县”“省级农产品安全监管示范县”，被评为“全省平安建设先进县”。成功创建“四川省双拥模范县”。社会文明程度不断提高，成功创建“四川省文明城市”。党的建设收获新成果。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，践行“两个维护”更加坚定自觉。成功筹建夹金山干部学院，纳入全省首批干部党性教育基地备案目录，成为四川长征干部学院五所分院之一。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。

表 1 “十三五”规划主要指标完成情况

第二节 “十四五”时期面临形势

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。从全国看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，面临的国内外环境发生深刻复杂变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。当前和今后一个时期仍然处于重要战略机遇期，发展具有多方面优势和条件。从全省看，当前四川正处于抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，全省区域能级和发展格局深刻变化，四川发展的战略动能更加强劲、战略定位更加凸显、战略支撑更加有力。从全市看，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略深入实施，为雅安高质量发展注入了强劲动能，特别是川藏铁路开工建设，极大提升了雅安在全国全省的战略地位，为雅安发展提供了千载难逢的历史机遇。

今后五年，是宝兴抢抓国家重大战略机遇、融入新发展格局、推动高质量发展的关键时期。新时代生态文明建设的广度、深度、力度必将加大，生态系统的重要性将进一步凸显，宝兴作为国家重点生态功能区、大熊猫分布核心区，在生态文明建设方面的优势将更加凸显。国家推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，内需将成为经济增长的主要动力，同时伴随消费水平和消费结构的加快升级，有利于宝兴利用资源优势，大力发展生态、文化、旅游、康养等产业，实现生态产品价值转化。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设等国家重大战略机遇汇聚叠加，有助于宝兴积极对外开放，融入更高层次区域合作。长征国家文化公园建设积极推进，雅安加快形成“一核两翼”发展布局，支持宝兴重点打造生态功能区转型发展示范区、建设全国红色教育基地，均为宝兴绿色转型高质量发展创造了有利条件。

同时，我县发展不平衡不充分问题仍然比较突出，创新能力不适应高质量发展要求，发展质量不高、民生领域短板明显、优势资源转化不足、开放程度不深等问题依然存在，自然灾害易发多发、社会矛盾风险交织叠加等特殊县情带来一系列风险挑战，“十三五”期间，受新冠肺炎疫情、特大暴雨灾害等因素影响，部分指标未能完成预期目标。面向未来，全县上下必须胸怀两个大局，辩证认识和把握国内外大势，准确识变、科学应变、主动求变，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 发展思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进“ 12338 ”工作思路，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设大熊猫国家公园示范区，奋力开启全面建设社会主义现代化宝兴新征程。

第二节 基本原则

推动“十四五”时期宝兴经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进大熊猫国家公园建设，统筹山水林田湖草系统治理，积极探索创新生态价值转化路径，推进产业绿色转型升级发展，倡导绿色低碳循环的生产生活方式，努力实现经济社会发展和生态文明建设协同共进。

坚持深化改革、开放发展。坚定不移深化改革，发展的动力活力充分激发，自主创新能力显著提高。主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，积极融入新发展格局，推动更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，不断拓展发展新空间。

坚持以人为本、共享发展。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，把提高全县人民群众获得感幸福感安全感作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，把实现更加充分、更高质量的就业和健全全覆盖、可持续的社会保障体系放在更加突出的重要位置，切实增进民生福祉。

坚持守牢底线、安全发展。坚持总体国家安全观，树立底线思维，保持斗争警惕，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，有效应对各种风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，确保经济社会发展运行平稳。

第三节 战略定位

“十四五”期间，宝兴要紧紧围绕新时代发展要求，顺应发展趋势，立足自身发展基础和历史使命，坚持以生态优先、绿色发展为统领，以建设大熊猫国家公园示范区为总体定位，全力打造生态功能区转型发展示范区、全国红色教育示范基地，努力打响“熊猫老家多彩宝兴”品牌。

大熊猫国家公园示范区。坚持以大熊猫国家公园建设为主线，切实担负起党中央、国务院赋予宝兴的重大政治任务和重大历史使命，深入贯彻落实“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”国家公园理念，以生态优势为依托，以生态产业为基础，以生态文明为引领，以生态建设为支撑，加快转变经济发展方式，全面加强政治、经济、社会、文化和党的建设，全面推动生态大县向生态强县转变，完善生态保护管理体制机制，全力推动大熊猫国家公园建设，切实把大熊猫国家公园建设转化为推动县域经济社会高质量发展的重大机遇和强大动力。

生态功能区转型发展示范区。持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果，积极推动生态价值向经济价值转化，高质量推动绿色转型升级发展，围绕“全域有机化”做精有机农业，依托汉白玉、有色金属两大支柱产业，做强绿色工业，完善大熊猫文化溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅旅游精品线路，做优生态旅游，做大现代服务业，着力构建“ 4+6 ”现代服务业体系，探索走出一条经济发展与生态保护良性互动的路径，形成可复制推广的生态文明建设典型模式，为生态功能区转型发展提供先行示范。

全国红色教育示范基地。依托长征国家文化公园、四川长征干部学院雅安夹金山分院建设，深入挖掘红色文化资源、传承红色基因、拓展红色文化内涵、提升红色文化知名度和影响力，突出红军长征翻越的第一座大雪山、陈云出川的独特性和唯一性，打造主题鲜明的、四川一流长征干部学院分院和独具特色的全国一流党性教育基地，加强与成渝地区和甘孜、阿坝有关院校的交流合作，联动打造特色教学线路，联合开发精品课程，推动红色教育培训和红色文化旅游融合发展，让红色文化资源在促进经济社会发展中的独特作用更好发挥。

第四节 经济社会发展主要目标

围绕打造大熊猫国家公园示范区的定位，锚定到二 〇 三五年与全国同步基本实现社会主义现代化的目标，立足我县发展基础和新发展阶段的机遇挑战，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年要努力实现以下主要目标。

生态文明显著进步。国土空间开发保护格局持续优化，大熊猫国家公园建设三大目标初步实现，生态价值转化能力明显增强。生态环境质量持续改善，资源和能源消耗总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续减少。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，长江上游生态屏障进一步巩固。

经济实力持续增强。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，保持地区生产总值年均增速高于全市平均水平、人均地区生产总值高于全省平均水平，经济发展质量和效益明显提升。产业结构进一步优化，经济发展方式进一步转变，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

发展活力充分迸发。各项重点领域和关键环节改革任务全面推进，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，形成一批可复制推广的宝兴改革经验。对外通道建设成效显著，内联外通水平明显提升，全面融入新发展格局，更高水平开放型经济基本形成。

城乡发展更加协调。中心城区集聚作用更为明显，城市功能不断完善，品质明显提升，中心城区、中心镇、重点镇、特色乡镇建设成效明显，乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展更加协调。城乡融合发展体制机制进一步完善，生产要素实现双向自由流动，资源配置更趋合理，新型城镇化加快推进。

社会文明不断进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县旅游强县基本建成。

民生福祉明显提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入力争达到全市平均水平，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

治理能力显著增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治宝兴平安宝兴建设取得突破性进展。城乡基层治理能力显著增强，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

表 2 “十四五”时期经济社会发展主要指标

第五节 二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，宝兴与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化建设目标，美丽宝兴基本建成，生态环境更加优美，绿色生产生活方式广泛形成，长江上游生态屏障更加牢固。生态经济更加发达，经济实力大幅提升，力争全县地区生产总值迈上100 亿元台阶。国民素质和社会文明程度达到新高度，特色文化焕发新活力。民主法治建设全面推进，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，法治宝兴平安宝兴建设达到更高水平。城乡融合取得显著成效，基本公共服务实现均等化，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，人民生活更加美好，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 打造大熊猫国家公园示范区

坚持以大熊猫保护为核心的生态功能定位，持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果，统筹推进生态建设和环境保护，探索体制机制创新，形成可复制推广的生态文明建设典型模式，打造大熊猫国家公园示范区。

第三章 优化国土空间布局

全域统筹空间开发与保护，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，形成经济社会发展与资源环境保护相协调的空间开发格局。

第一节 优化国土空间功能布局

按照大熊猫国家公园主体功能定位，立足资源环境承载能力，充分保护和尊重自然生态本底，遵循自然、社会、人口发展规律，科学划定生态、农业、城镇（工矿）三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学划定功能分区，明确各类空间功能定位，强化空间边界管控，形成城乡形态优美、山水田园相融、人与自然和谐共生的总体空间格局。优先确定生态保护空间，划定生态保护区，对生态保护极重要区，重点保护生态环境、提供生态产品。优化农业生产空间布局，保护集中连片的优质耕地，保障农业发展空间，增强农业生产能力。划定城镇开发边界，构建集约节约的主导产业明确、基础功能完善、宜业宜居的精明型城镇空间。全域形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节 强化国土空间管控

科学勘界定标并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。完善国土空间规划体系，健全总体规划、专项规划、详细规划体系，实现“多规融合”。建立国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。定期对三类空间和三条控制线进行评估，根据实际提出动态管理、优化调整的建议。

图 1 三类空间格局示意图

第四章 建设生态价值实现先行区

积极探索推进体制机制创新，加强自然资源资产管理，完善原住民参与生态保护的利益分享机制和多元化的生态保护补偿机制，为大熊猫国家公园建设提供宝兴经验。

第一节 加强自然资源资产管理

推进林地、草地、湿地、水流、矿产等自然资源所有权统一确权登记，加强自然资源资产管理，坚持有序开发、节约利用，全面落实最严格的水资源管理制度，加大耕地资源保护力度，强化建设用地用途管控，探索国有、集体自然资源资产使用制度，加强矿产资源保护和合理开发利用，探索实施集体土地、林地流转，推进公益林生态效益补偿工作，加强自然资源综合执法监管，不断提升自然资源保护和合理利用水平。探索自然资源所有者和使用者参与特许经营收益分配机制。开展领导干部自然资源资产离任审计。

第二节 推动原住民生产生活方式转型

引导原住民转变生产生活方式，减小对自然资源的破坏，合理设置生态管护岗位和社会服务岗位，加强岗位培训，提高园区内居民转产就业能力。使其在参与大熊猫国家公园生态保护和运营管理中可持续获益。积极争取国家政策支持，扶持发展替代生计，鼓励发展绿色可持续产业，开展种养殖特色示范项目建设，大力发展大熊猫国家公园特色旅游，推广大熊猫友好型产品，提升生态产品品质和价值。

第三节 探索绿色发展长效机制

探索建立绿色发展考核评价体系，增加生态建设和环境保护考核权重，构建绿色发展制度体系。健全生态保护投入机制，探索建立多元化补偿机制，积极争取生态补偿政策。充分用好碳排放权市场化交易政策，加快推进碳汇项目。探索建立社会参与机制，合理使用社会资金，推动公园范围内社会事业、生态体验等项目建设。健全跨区域跨流域污染防治协作机制，在应急联动、监测预警、处置突发事件等方面积极沟通联动、加强信息共享、强化区域共治。强化科技支撑，加大监管和执法力度，完善网格化环境监管机制，构建“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的环境监管体系。

第五章 加强生态系统保护和修复

加大生态系统保护和修复力度，全面提升生态系统稳定性和生态服务功能。

第一节 建设生物多样性保护示范区

加强以大熊猫为核心的生物多样性保护，以种群保护、栖息地修复和生态廊道建设为重点，有效复壮和扩大大熊猫野生种群。加强对基础种群的保护，建立野生大熊猫个体基因数据库。加快保护利用设施建设，推动栖息地保护修复，更新复壮竹林，恢复大熊猫喜食竹种，建立大熊猫生态廊道。推动绿尾虹雉、金丝猴、大熊猫、林麝的迁地保护。加强极小种群、珍稀濒危物种和种质资源保护，监测掌握野生珍稀濒危动植物资源种群分布和变化趋势，建立野生动物救护体系、疫病防控和有害生物防治体系，推动珍稀动植物的迁地保护，努力建设模式标本、珍稀动植物基因库，提高生物多样性保护能力。

第二节 统筹山水林田湖草系统治理

统筹山水田林湖草系统治理，全面增强生态系统平衡性和稳定性，推进废弃矿山、地质灾害损毁、水土流失坡地等植被恢复，积极开展补绿添花增彩工程。推行林长制，加强森林生态系统保护和建设，持续实施天然林保护工程、退耕还林、封山育林、植树造林、森林质量精准提升等生态工程。加大草原保护力度，落实草畜平衡制度，巩固和持续实施草原生态修复治理、退牧还草工程。强化湿地生态环境保护，保护和恢复自然湿地。加强大熊猫遗产地、重要水源地、风景名胜等生态空间保护，协同推进长江上游生态环境保护，强化河（湖）长制，严格落实长江流域十年禁渔政策，增强水源涵养能力。

第六章 建设生态教育展示样板区

充分发挥大熊猫国家公园的科教功能，开展自然教育和生态体验活动，打造自然教育研学基地。突出宝兴作为熊猫老家的独特性和唯一性，打响“熊猫老家”品牌。

第一节 打造自然教育研学基地

在严格保护自然生态系统的前提下，完善自然教育展示基地、户外野生大熊猫观测点、动植物标本园、自然解说径等科普宣教设施，面向社区居民、访客、学生等设计自然课堂、在线自然教育、巡护体验等特色自然教育课程及生态体验项目，培养自然教育导览员。建立天地空一体化生态监测平台，采集影像数据，充分利用自媒体平台，采用直播等方式展示大熊猫等野生动物日常活动，结合“世界野生动植物日”、“保护野生动物宣传月”等活动向公众科普自然科学知识，积极举办大熊猫国家公园论坛等活动。选择适当区域开展实地巡护体验，通过深度体验，提升公众热爱自然、保护自然的意识。

第二节 提升管理能力和保障水平

完善设施建设，严格按照分区管控要求，优化空间布局，结合现有生态体验点分布，设立珍稀动植物标本展示园、野生大熊猫户外观测点、自然教育解说中心、自然教育解说径等，建设生态体验小区，完善门区系统、道路设施、服务设施等，合理设置体验项目，开展体验活动。建立解说系统，设置解说牌、印制解说出版物、建立智慧解说系统，开展培训和学习交流，建立专业解说队伍。建立大熊猫国家公园生态体验智能管理体系，建立访客预约系统和信息管理系统，建立体验者控制引导机制，对访客实行限额管理和提前预约制度，逐步建立集合引导、宣教、救护、安保为一体的管理体系。加强访客入园教育，实施访客行为负面清单，有效约束访客行为。

第三节 打造宝兴大熊猫品牌

深度挖掘熊猫文化内涵，构建大熊猫文化创意产品产业链，积极推动“大熊猫原生态产品”“大熊猫友好型产品”认证，开发独具特色的熊猫老家文创产品，讲好宝兴熊猫故事，提升“熊猫老家”知名度、公认度和影响力。推动熊猫古城改造提升工程，凸显大熊猫文化元素，打造大熊猫文化 IP 。规划设计熊猫老家溯源体验精品线路，积极推进大熊猫国家公园灵关、蜂桶寨入口社区建设，在严格保护自然生态系统的前提下，加快建设熊猫小镇、熊猫驿站生态体验、熊猫秘境康养体验、访客中心等项目，建设熊猫老家溯源体验区，打响“熊猫老家”品牌。

第七章 全力改善生态环境质量

坚持习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，全面提高生态文明水平，建设人与自然和谐共生的现代化，保障国家生态安全。

第一节 加强大气污染防治

突出全民共治、源头防治和联防联控，健全与周边区域大气污染联防联控联治机制，降低碳排放强度，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。严格产业环境准入，深化城市扬尘污染治理，强化工业大气污染治理，严控“五烧”行为。实施机动车污染防治行动，有效防治餐饮油烟污染，确保空气质量保持在成都平原经济圈前列。

第二节 加强水污染防治

有效保护农村饮用水源地的生态环境和饮水安全，深化推进河（湖）长制，开展河流综合治理和岸线保护，强化河道采砂制砂管控。狠抓工业污染防治，推进工业污染源全面达标排放。推进城镇污水管网全覆盖，保持城市无黑臭水体。加快城镇污水处理设施建设与改造，开展农村生活污水全域治理，保持生活垃圾无害化处理率、出境断面和饮用水水源地水质达标率 100% ，积极创建河湖管理保护示范县。

第三节 加强土壤污染防治

加强土壤环境质量监测能力建设，提升土壤环境质量监测水平，加强对农用地、集中式饮用水水源地、重点工业园区、重点工矿企业等开展土壤污染状况详查和评估。实施农用地土壤分类管理，强化农用地周边涉重金属、有毒化学品、持久性有机污染物等建设项目的准入约束，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。

第四节 重视其他污染物治理

推动农村环境治理，加强固体废物污染防治，抓好危险废物、危险化学品管控，加强危险废物医疗废物收集处理。强化核与辐射安全管理，加快建设污染源在线监控平台，加强环境监测，提升生态环境管理能力。

第八章 倡导绿色低碳生产生活方式

坚定不移走绿色低碳发展之路，构建绿色产业体系和空间格局，促进资源节约循环高效利用，推动形成绿色生产、绿色消费、绿色出行、绿色居住等社会新风尚。

第一节 构建绿色循环产业体系

促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，进一步加严高污染、高能耗产业的能耗与排放标准，加大淘汰落后产能、工艺和设备的力度，防止污染产业的梯度转移。实施绿色生产工程，加强“散乱污”企业及集群综合整治，推进园区循环化、企业绿色化升级改造，推广绿色低碳循环生产工艺，打造绿色制造体系，大力发展绿色循环经济。积极推动农业清洁生产，促进服务业绿色化发展，建设绿色低碳的交通网络和建筑体系。

第二节 推进绿色生活方式

实施全民环境保护宣传教育行动计划，大力开展以生活方式绿色化为主题的互动式教育，宣传绿色节能低碳生活方式，提高全社会生态环境保护意识。创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色商场、绿色餐馆，推动绿色低碳理念深入人心。完善生活垃圾分类处理系统，推行城市生活垃圾分类，推进固体废物分类处置和综合利用。

第三节 鼓励支持绿色消费

广泛开展绿色消费行动，制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为，推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品，加强对绿色产品的市场准入和质量监管，引导消费者购买节能环保低碳产品。倡导绿色低碳出行，大力发展城市公共交通，推广应用新能源汽车，提高公众绿色出行率。倡导绿色居住，支持绿色生态小区建设，营造低碳生态的宜居环境。

专栏 1 “十四五”时期大熊猫国家公园示范区建设项目

第三篇 打造生态功能区转型发展示范区

厚植自然生态本底，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径，坚持生态产业化、产业生态化，瞄准高端产业和产业高端，构建宝兴生态产业体系，争创县域经济发展先进县，打造生态功能区转型发展示范区。

第九章 做精有机农业

紧扣农业高质量发展新要求，深入推进农业产业结构调整，加快转变农业发展方式，建立总量适度、布局合理、优质高效的有机农业产业结构。

第一节 推进“ 1+3+4 ”农业产业发展体系

围绕全域“有机化”一个目标，推进“林海菌香”“果海药谷”“云海牧场”三条特色农业产业环线建设，打造中药材、食用菌、藏香猪、有机牦牛等三园一基地，开展农产品精深加工，推动四大特色优势产业全产业链融合发展。

第二节 加快农业基础设施建设

推进以“土地平整”“农田灌溉设施”“农村机耕道”建设为主要内容的农田建设，完成全县坡度≤ 25 °的耕地高标准农田建设。建立农产品保鲜和冷藏基础设施，实现藏香猪、有机牦牛、食用菌、有机竹笋、高山晚季枇杷等特色农产品全国冷链配送。建设智慧农业大数据中心，推进农产品质量追溯信息体系、农产品电子商务平台、标准化生产管理监控系统建设，实现农业生产全程监控和人工智能化农业生产。

第三节 培育壮大新型农业经营主体

着力培育发展龙头企业、专业合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型经营主体。加快构建农业产业化联合体，突出龙头企业带动作用，实现多主体全要素融合发展。大力实施新型职业农民培育工程，建设县农业产业技术研究院，加大对“一线”农产品种植户、养殖户的技术培训，提高宝兴农业发展水平。

第四节 加大品牌建设和区域合作

利用“熊猫老家”“夹金山”等公共品牌，把宝兴农业整体作为一个“地域”品牌尽快整体建设、宣传和推广，抓好“大熊猫原生态产品”“大熊猫友好型产品”认证，加强对已获荣誉的宣传和利用，塑造宝兴农产品整体品牌形象。依托全国有机农业电子商务示范县创建成果，加强全县农村电商平台与天猫、京东、惠农网等大型网站合作，进一步拓宽农产品宣传和营销渠道。深化“厨房在成渝，有机农场在宝兴”模式，进一步加强区域交流合作，依托成渝地区的消费市场和营销模式，积极促成成渝地区大型农贸市场、大型超市、龙头企业在宝兴建立有机农产品生产加工基地，积极服务成渝地区餐桌经济。持续推进与四川省体育产业集团的深度合作，建成四川省运动员食材专供基地，

专栏 2 “十四五”时期农业重点项目

第十章 做强绿色工业

紧紧围绕“ 1+2+2 ”工业发展思路抓项目，紧扣绿色发展、转型升级目标，加快建设汉白玉特色产业园区、经开区宝兴工业园，重点抓好汉白玉产业延链补链强链、铜铝循环产业开发利用两大支柱产业培育，力争将两大园区建成百亿产值园区，打响“东方汉白玉之都”“川西最大的铜铝产品循环利用产业园”品牌。

第一节 建设世界汉白玉产业基地

进一步完善汉白玉特色产业园区规划，推进汉白玉产业转型升级、补链延链。引导汉白玉开采企业建设绿色矿山，深化大理石地下（平硐）开采团体标准成果，推动大理石地下（平硐）开采国家标准尽早出台。持续深入开展矿山、园区两大整治提升行动，支持发展精品板材、精品雕塑、人造岗石、碳酸钙等下游产业，推动资源就地转化为优势产业和拳头产品，实现汉白玉石材全价利用。采取“关、并、转、扩、引”等措施，深入推进“腾笼换鸟”战略，支持骨干龙头企业提升产业规模和层次，带动产业集聚发展。举办汉白玉石材交易会，加强区域交流合作，积极进行产业对接和配套，打造全国汉白玉石材产品加工、展示、销售基地。力争 2025 年汉白玉产业总产值达 100 亿元，打响“东方汉白玉之都”品牌，建设立足成渝、辐射全国、面向世界的汉白玉产业基地。

第二节 建设西部有色金属循环产业基地

依托铜产品循环利用、铝压延加工、通讯电缆及导体精密加工项目，形成铜铝循环利用产业链。持续推进在建项目建设，加快启动铝杆及铝丝项目落地建设投产。深入开展产业链招商，持续引进有色金属精深加工企业入驻、配套发展，不断完善铜铝循环产业链条。加快培育优势产业新集群，建设西部最大的有色金属循环利用产业园，力争 2025 年园区总产值达 100 亿元，打造宝兴经济发展新引擎。

第三节 大力推动园区建设

按照“统一规划、一区多园、分步实施、重点发展”的思路，持续夯实产业发展基础，着力抓好四川宝兴汉白玉特色产业园区、经开区宝兴工业园、芦山飞地园区等产业园区建设，重点实施道路提升工程、土地整理、标准厂房以及水电气管网等基础设施建设。大力发展“飞地园区”，拓宽发展空间。聚力提高营商环境，实现精准服务提质增效，大力改善园区“筑巢引凤”环境。

专栏 3 “十四五”时期工业重点项目

第十一章 做优生态文旅

按照“ 1136 ”发展思路，坚持区域互动、环线联动、龙头拉动、精品带动，探索宝兴社会—经济—自然复合生态系统的可持续发展路径，积极培育全域生态文化旅游产业体系，建设地方特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的休闲康养旅游目的地，争创天府旅游名县。

第一节 打造精品旅游线路及景区

完善大熊猫文化溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅三条精品线路。推动熊猫古城、灵关石城、空石林、蜂桶寨·邓池沟、硗碛藏寨·神木垒、东拉山大峡谷 6 个国家 4A 级旅游景区提档升级。推进夹金山 5A 级景区创建。进一步整合行业资金，加大融资力度，开发铁坪山景区，进一步完善达瓦更扎景区规划。将水海子移民搬迁与景区改造提升有机结合，打造以嘉绒藏族文化为特色，集民族风情体验、休闲度假养生、研学观光旅游为一体的国际康养度假乡镇。规划一批旅游特色镇、村（社区）和旅游示范点。

第二节 丰富创新旅游业态

深入实施“旅游 + ”“ + 旅游”战略，深度开发文化体验、休闲度假、健康养生、乡村体验、冰雪户外、演艺娱乐等特色旅游产品，发展自助旅游、预约旅游、私人订制等旅游新模式、新业态。开发季节互补旅游产品，打造“全域、全季、全时”旅游体系。开发培育发展精品民宿和田园综合体等新业态，建设一批满足多层次多样化休闲度假需求的休闲度假地。加大和平传统村落、少数民族特色村寨保护力度，注重乡村生活体验和乡土文化融合，打造农事体验、田园采摘、民俗文化展演等乡村慢生活体验游产品，大力发展乡村特色旅游。依托夹金山国家森林公园、大圆包万亩道地中药材基地等，开发生态游养、食疗药养等康养新业态，打造“中国森林养生基地”。

第三节 完善旅游要素保障

完善旅游产业要素体系建设，大力改善全域旅游“软、硬”件设施水平，着力提升宝兴旅游城市功能、旅游服务质量、接待能力和周边承载能力。持续加大旅游基础设施建设投入，高标准建设旅游公路，大力完善自驾车服务体系，完善星级农家乐等基础设施配套建设，实现“快旅慢游”。积极推进智慧旅游建设，提升发展能力和水平。加强培训和学习，提高旅游行业从业人员职业素养和服务水平。加大行业监管力度，严格落实旅游法规，规范行业标准，优化和改善旅游市场环境。

第四节 加强品牌建设和区域合作

持续办好“夹金山红叶节”“大熊猫生态旅游节”“硗碛上九节”等重大文旅活动。深化“工作在成渝，休闲在宝兴”模式，全面融入成都 2 小时经济圈、重庆和西安 3 小时经济圈，在资源保护、产品开发、线路组织、宣传促销、智慧旅游等方面开展深度合作，构建旅游共同体。

第十二章 做大现代服务业

补齐服务业缺项和短板，加快构建“ 4+6 ”现代服务业体系，推动文化旅游、商业贸易、现代物流、健康养老传统特色服务业提质增效，促进假日经济、红色教育、电子商务、公共服务、金融服务、科技服务六大新兴服务业做大做强，推动县域经济高质量发展。

第一节 加快发展现代物流

立足自身优势和区域物流功能分担，构建现代物流业发展体系。建立县—乡镇—村三级物流快递配送体系，探索开展城乡共同配送试点，完善城市公共配送中心、社区配送站、智能自提柜等物流配送网络，加强村镇末端配送设施建设，加快推进全县智慧物流园区、智慧物流中心建设，建设产地分拣、加工、包装、冷链物流等一体化集配设施。推动物流信息化和标准体系建设，建立物流信息综合平台。培育骨干物流企业，实现 A 级、 AA 级物流企业零的突破，加快业态创新升级，推进汉白玉企业主辅分离，实现汉白玉物流运输化零为整。加快邮政和快递服务业发展。

第二节 创新发展商业贸易

优化商业网点布局，推进特色商业街、商业综合体、专业市场建设，加快推进汉白玉商贸综合体建设，打造全省最大的汉白玉展销基地，支持灵关镇和穆坪镇建设集餐饮、娱乐、住宿、购物等为一体的商业综合体，规划建设精品夜游街区，发展夜间经济。做大假日经济，优化消费环境，推动假日经济可持续发展。大力发展购物中心、超市、便利店和社区商业，构筑便利实惠的居民服务业体系，打造“ 15 分钟便民生活服务圈”。促进传统商业向品牌化、连锁化、智能化、个性化转型，加快“互联网 + ”消费生态、智慧社区便民服务等新模式新业态发展。

第三节 积极发展其他服务业

培育壮大电子商务，推进省级电子商务示范县建设与灵关省级汉白玉特色产业园区发展相融合，打造全省首个汉白玉电子商务产业园，大力发展电商网红经济，推动网络直播与电商深度融合发展。大力发展现代金融，完善银行业金融机构服务网点，推动设立村镇银行，推动金融服务精细化发展。加快发展科研教育业，依托资源优势，建设动植物科学研究、中药材研究、生物技术研究等高水平科研基地。大力发展教育培训，重点提升红色教育服务保障能力，支持和规范民办教育培训机构发展，鼓励发展继续教育、老年教育、社区教育、校外教育等。培育发展科技服务业，促进科技成果转化和产业化，培育发展检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务。培育公共服务新模式，推动公共服务规范化标准化发展。

专栏 4 “十四五”时期服务业重点项目

第四篇 积极融入新发展格局

充分释放内需潜力，坚持以高水平对外开放打造竞争新优势，以深化改革创新激发新活力，破除影响高质量发展的体制机制障碍，积极探索融入新发展格局的有效路径，加快融入“一带一路”、长江经济带和成渝地区双城经济圈等国家区域发展大战略，持续增强发展动力。

第十三章 实施扩大内需战略

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，贯通生产、分配、流通、消费各环节，有效破除生产要素和商品服务流通障碍。

第一节 全面促进消费

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。支持发展服务消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。持续提升居民收入水平和消费能力，营造放心舒心消费环境，强化消费者权益保护。

第二节 拓展投资空间

优化投资结构，保持投资合理增长，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目建设，扩大有效投资，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

第十四章 推进高水平开放合作

深入实施对外开放，打造全方位开放平台，高质量实现引进来和走出去。主动融入国家区域发展大战略，全面融入省、市区域发展格局，深化区域交流合作，形成互利共赢发展新局面。

第一节 积极融入成渝地区双城经济圈建设

依托宝兴特色资源优势，积极融入成渝地区双城经济圈建设，以成渝有机农产品供给基地、成渝休闲康养旅游目的地等为载体，全面融入成渝产业链、供应链、创新链和公共服务体系，主动接受成渝双核辐射带动，做好服务和承接配套，加强规划对接、政策衔接、功能链接，推动形成资源优势互补、功能分工协作、基础设施互联互通、生态环境和公共服务共建共享新格局。

第二节 加强区域协作联动

加强与毗邻县（区）、市（州）在交通基础设施、特色园区建设等方面合作，积极探索“合作园区”“飞地经济”等园区发展模式，实现资源利用的最大化和生态环境的最优化，推动在规划共谋、平台共筑、产业共融、资源共用、市场共享和基础设施共建等方面取得更大的实质性成效，形成区域错位发展、协同发展新格局。加快建立与京津冀、长三角、粤港澳、北部湾等区域的常态化合作关系，积极承接沿海发达地区的产业转移，大力汇聚发达地区资本、技术、人才等要素资源。

第三节 加快发展外向型经济

大力支持企业参加西博会、农博会、旅博会等重大对外开放活动，参加“南亚博览会”“东盟博览会”等境内外知名专业展会，重点围绕特色产业、生态文化旅游，加快培育外向型企业，大力发展外向型经济，做精一批市场前景好、带动示范强的特色产品，全力打造“省级特色产品出口基地”。鼓励企业开展产品出口、项目承包，探索适合宝兴的出口跨境电商模式，推动宝兴制造、产品和品牌“走出去”，持续扩大影响力，培育经济新增长点。

第四节 加大招商引资力度

突出招商引资重点，紧紧围绕汉白玉和铜铝加工两大优势工业、文化旅游等现代服务业及六大特色农业重点寻差、找点、补链，以“大企业—大项目—产业链—产业群”为方向，开展精准招商、以商招商、产业链招商，在生态容量允许的情况下，加快引进落地一批重大产业项目。创新招商引资模式，拓展招商“渠道”，积极开展委托招商、代理招商、互联网招商、驻点招商等，注重引资与引技、引智相结合起来，进一步提升招商引资水平和质量。提升招商引资服务水平，健全完善项目跟踪服务制度，加强对在谈、在建项目的协调服务，强化招商引资项目库和目标企业库建设，分行业制定招商引资流程图，建立完善重大项目统筹机制。

第十五章 营造良好营商环境

树立“营商环境就是生产力”理念，推动政府职能加快转变，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

第一节 完善政务服务体系

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续清理规范行政权力事项，简化投资项目审批程序，深入实施市场准入负面清单制度，扎实有效放宽社会领域行业准入。全面推广“营商通”“证照分离”改革，稳步推进“一窗受理、集成服务”改革，切实提高政务服务“最多跑一次”和“网上可办”率。提升 12345政府服务热线的服务能力和水平。全面推进乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务代办点标准化建设，下沉便民服务事项到村（社区），让群众办事更方便、创业更顺畅。健全新型监管体系，加强事中事后监管。加强“互联网 + 政务服务”建设，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加强档案工作规范化信息化建设，推动档案事业高质量发展。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，加快建设“诚信政府”，建立健全政府失信追责惩罚机制，全力营造法治化营商环境。

第二节 激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。支持民营经济在更多领域发挥作用，推进混合所有制经济发展，加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系，促进各种所有制经济平等竞争、共同发展。实施民营经济政策精准推送工程和民营企业雁阵培育计划，推进龙头企业、骨干企业、成长企业梯度发展。引导民营企业建立现代企业制度。认真落实减税降费政策和支持中小微企业、个体工商户发展政策，切实降低企业经营成本。加大知识产权保护力度，构建亲清新型政商关系，保护企业家和投资者合法权益。

第十六章 深化重点领域改革

坚持问题导向，着力破除制约宝兴高质量发展的体制机制障碍，不断释放改革红利。

第一节 深化农业农村改革

深化农村土地承包制改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，加快农村产权交易流转平台建设，探索开展集体经营性建设用地入市。强化“三资”管理，推进所有村建立集体经济组织，有序推进农村集体经济组织登记赋码工作。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索建立宅基地自愿有偿规范退出机制。探索推动农村承包土地经营权、农村住房财产权抵押贷款业务，增加农业发展筹融资渠道。深化供销社综合改革，提高为农服务能力。

第二节 推进国资国企改革

加快完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，深入推进国资国企改革，做优做强做大宝兴县夹金山建设投资有限公司、宝兴发展投资（集团）有限责任公司、宝兴大熊猫文化旅游发展（集团）有限责任公司、四川省夹金山林业局等县属国有企业，推动国资管理由“管资产”向“管资本”转变，形成国有企业发展新格局，引领带动县域经济发展。

第三节 强化财税金融体制改革

深入推行分税制改革，结合乡镇收入规模、税源基础等情况，优化县乡财政事权和支出责任划分，充分激发乡镇当家理财、发展经济的创造力和主动性。全面落实预算绩效管理，健全财政收支管理、政府债务管理和风险预警机制，防范债务风险。探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。创新融资机制，大力提升直接融资比例，拓宽融资渠道。加强对小微企业提供综合性的金融服务，降低综合融资成本，提升小微企业融资量。

第四节 推进其他重大改革

加快要素市场化改革，依托雅安市公共资源交易平台，加快建设统一的建设用地、人力资源、数据资源等资源交易平台，引导劳动力要素合理畅通有序流动，加快培育技术、数据要素市场，充分用好水电消纳产业示范区及其他电力市场化交易政策，加快建设高标准市场体系。探索经济区与行政区适度分离改革，实行全域飞地、链长制招商等新模式，健全跨区域合作利益共享机制。大力实施卫健系统“县聘乡用”“乡聘村用”改革，深入实施教师“县管校聘”、学校食堂“净菜配送”、县级“轻骑兵”等改革创新试点，打造一批可复制推广的宝兴改革经验。

第十七章 提高创新驱动发展能力

深入实施创新驱动战略，加快提升科技成果转移转化能力，推动经济发展由“要素驱动”向“创新驱动”转变。

第一节 培育壮大创新主体

强化企业创新主体地位，实施企业创新主体培育工程，加快培育高新技术企业、创新型企业、知识产权示范企业、科技型中小企业等。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业不断加大科技创新投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。引导企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，支持有条件的企业设立技术研发中心，支持企业与科研院所和高等院校建立长效战略合作关系，承担国家、省市重大科技项目，引导和支持创新要素向企业集聚。

第二节 提高科技创新能力

重点围绕中药材、汉白玉、新材料等产业和领域建设产品研发中心、重点实验室。支持建设一批“孵化 + 创投”“互联网 + ”、创新工场等新型孵化器，建立创新创业集聚区。建立健全以创新创业为导向的人才培养和引进机制，重点围绕宝兴经济社会发展需求，大力培育引进紧缺型、高技能、高层次和创新型人才。加快完善人才使用、流动、评价、激励等政策，完善科技创新奖励机制和科技成果转化激励机制，营造良好的创新人才发展环境。抓实“天府科技云”推广应用，为科技创新驱动提供动力。

第三节 推进科技成果转化应用

加强科技成果市场化交易平台建设，引进培育专业化服务机构，开展多种形式的科技成果交易和对接活动。支持企业开展科技成果转化应用，落实国产首台（套）重大技术装备应用政策，积极推进科技成果的中试放大、技术熟化、工程化配套等，引导促进企业研发和推广应用创新产品。健全科技成果转化激励机制，积极推进职务科技成果所有权或长期使用权改革，建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制，推进科技成果资本化产业化。

第五篇 统筹推进城乡建设

坚持以科学规划为引领，以功能完善为重点，以产业发展为支撑，优化城乡资源配置，全面推进乡村振兴，加快新型城镇化进程，促进城乡一体化发展。

第十八章 持续优化县域发展格局

按照“严格保护生态空间，生产生活空间集约高质”的发展模式，加快构建“两区两廊，一极多点”国土空间总体格局，形成双廊串珠穿两区的总体空间形态。

两区。即县域空间本底的两种形式，分为：生态保护区，由生态红线内全部面积构成；生态发展区，由农牧业发展区和城镇发展区构成。

两廊。即县域内的两条承担生态保护、经济发展、文化传承、抗灾救援、道路交通、市政配套等功能的综合性廊道。主廊为沿东河、宝兴河的南北向生态发展综合性廊道，打造大熊猫文化和红色文化产业走廊，支持蜂桶寨乡率先建成国家生态文明示范乡、建设大熊猫起源文化休闲度假体验区，支持硗碛乡建设全国红色教育示范区和特色民俗文化旅游目的地等。次廊为沿西河由主廊往东北向派生的生态发展综合性廊道，打造生态康养和有机农业产业走廊，支持五龙乡建设有机生态果蔬基地，支持陇东镇建设中药材和生态康养镇等。

一极。即穆坪城区—灵关城区（含大溪）城镇发展极。以穆坪镇、灵关镇、大溪乡为轴线打造县域经济核心增长轴，支持穆坪镇建设大熊猫特色古镇，支持灵关镇创建省级百强中心镇，依托汉白玉特色产业园区打造县域经济商贸发展支点，支持大溪乡建设田园综合体，构建穆灵大一体化发展区。

多点。即陇东镇生态综合发展节点、五龙乡生态综合发展节点、硗碛乡藏族生态旅游发展节点、蜂桶寨乡自然人文旅游发展节点。强化节点乡镇支撑功能，陇东镇依托“百镇建设行动”打造生态康养、中药材发展支点。五龙乡依托新材料产业园建设，打造现代低碳产业发展支点。硗碛乡依托丰富的特色文化打造红色文化、民族文化旅游发展支点。蜂桶寨乡依托宝贵的自然人文资源打造集科普、旅游、观光等一体的大都市郊野单元，错位发展支点。

图 2 总体发展布局图

第十九章 优化提升县城功能

以县城为重要载体推进城镇化建设，实施县城提质更新行动，推进生态修复、功能完善工程，统筹县城规划、建设、管理，增强辐射带动力。

第一节 改造提升城市基础设施

扎实完善城区路网体系，加快解决“断头路”“丁字口”交通拥堵难题，抓好城区公交枢纽建设，优化公交线路，建设“畅通达”城市。打造安全、便捷的慢行交通系统，确保非机动车道的连续、完整和顺畅，加强对人行道、过街设施和无障碍设施的建设和维护。加强防洪排涝、公共设施建设。统筹规划建设、改造电力设施，做好城市拓展区电力通道，实施强弱电下地计划，完善城区污水处理设施及配套管网、生活垃圾无害化处理配套设施体系，打造文明、洁净、有序的城市面貌。

第二节 着力提升城市品质水平

实施城市美化、亮化、净化、文化等工程，塑造特色风貌。创新城市发展理念，大力建设海绵城市、韧性城市。科学规划和布局生产、消费、就业、服务等功能，强化商贸物流、金融、旅游、文化、教育、卫生等服务，提升城镇的集聚能力和就业吸纳能力。实施熊猫古城改造提升工程，以熊猫文化为灵魂，融入红色文化、生态文化、民俗文化，加快推进旧城改造和城市节点打造，在保护中再利用特色历史建筑，延续城市文脉，留住城市记忆，实现城市品位大提升、特色大凸显、功能大变化，提升集聚效应和辐射带动能力。

第三节 提高城市精细化管理水平

创新城市管理方式，提升城市管理法治化、标准化、规范化、智能化水平，让城市管理更精准、更智能、更有温度。探索实行“街长制”管理模式，推进重心下移、权限下放，规范提升城市管理水平。推进数字化城市管理平台建设，建设数字城管指挥中心，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的“互联网＋城管”新体系，构筑地理信息、智能交通、社会治安等一体的智能化数字系统。开展“违法建设、占道经营、户外广告”专项整治，进一步打造宜居人居环境。

第二十章 培育发展特色城镇

按照“统筹协调、分类指导、分批实施、稳步推进”的原则，加快培育发展特色城镇，打造功能明确、产业互补、承载力强的城镇体系，辐射引领全县经济社会发展。

第一节 打造精品城镇体系

探索网络化、多中心、多功能的城镇发展模式，根据乡镇地理特征、交通区位、产业基础等实际，以夯实基础、完善功能、改善环境、彰显特色为目标，促进人口和生产生活要素向集镇集中，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，规划和建设一批产业集聚、产城融合与特色鲜明、韵味各异的特色城镇，逐步建立协调发展、分工明确、布局合理、联动发展的精品城镇体系，支撑引领全县发展。

第二节 明确城镇功能定位

立足比较优势，突出各乡镇特色功能定位，形成“四级三类”城镇等级结构与城镇职能结构，促进各乡镇错位发展、特色发展、协同发展，避免同质化竞争和低水平重复建设。

表 3 城镇等级与职能结构

第三节 增强城镇综合承载力

充分发挥规划的引领作用，统筹城镇中生产、生活、生态三大布局，科学地选择空间组合方式，使各个区域相互支撑、配合。强化产业的支撑作用，同步推进城镇化与产业化发展。不断完善城镇供水、排水、通讯、供热、供气等基础设施建设，文化教育、医疗卫生、城市管理等公共和公用服务配套设施，提升城镇经济繁荣度、环境优美度、生活舒适度、社会文明度、公共安全度。

专栏 5 “十四五”时期城镇建设项目

第二十一章 深入实施乡村振兴战略

优先发展农业农村，实施乡村建设行动，补齐城乡发展不平衡、农村发展不充分的弱项和短板，全面推进乡村振兴。

第一节 推进乡村产业振兴

夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3 大先导性产业支撑。发展壮大村（社区）集体经济。加快数字技术在生产管理、产品流通、公共服务等领域的应用，争创数字农业试点县，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。加快推进农村三次产业融合发展，全面提升农产品精深加工整体水平，努力推动农产品及加工副产物综合利用，实现农产品多层次、多环节转化增值。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、康养等多种功能和多重价值，打造休闲农业、乡村旅游、健康养老精品工程，丰富乡村经济业态，以产业振兴带动乡村全面振兴，拓展农民增收空间。大力发展各类专业流通服务，建立各类形式的产销联合体，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态，大力建设农村电子商务发展基础设施，积极发展电子商务、直播带货等新业态新模式。

第二节 推进乡村人才振兴

实施高素质农民培育工程，探索高素质农民培育模式、管理办法和培育保障体系。积极挖掘培养“土专家”“田秀才”，扶持培养一批新型职业农民、专合组织带头人、农民企业家，加大对现代农业高层次人才引进，组织基层农技人员培训，打造农村专业人才队伍，大力支持高校毕业生、大学生村官、退役军人等到农村创业，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

第三节 推进乡村生态振兴

引导各类村庄有序发展，实施村容村貌提升工程，以厕所革命、污水革命、垃圾革命、农业面源污染治理等项目为抓手，全面开展农村人居环境整治行动，加快“四好村”和“美丽四川宜居乡村”建设，建设美丽乡村竹林风景线。加强农村垃圾处理设施建设，实现农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”。加强农村生活污水治理，建设一批农村生活污水治理设施。实施农村“厕所革命”，全面完成农村无害化卫生厕所建设。推进畜禽养殖废弃物资源化利用和粪污综合处理，提高粪污无害化处理和资源化利用。加强农业投入品规范化管理，推进农药化肥减量施用，推行水产健康养殖，加快推进种养循环一体化。

第四节 推进乡村文化振兴

深入实施公民道德建设工程，大力弘扬时代新风，不断提升农村公共文化基础设施建管用水平。大力传承和发展本土优秀传统文化，加强传统村落、少数民族特色村寨保护。倡导科学文明生活，巩固和加强农村思想文化阵地建设，深入推进移风易俗，不断提高乡村社会文明程度，积极开展“传家风、立家规、树新风”等乡风文明建设主题活动，引导群众抵制封建迷信活动和腐朽落后文化侵蚀，遏制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，开展好人好事评选活动，大力塑造文明乡风、良好家风和淳朴民风，焕发乡村文明新气象。深入开展未成年人思想道德建设活动，探索推进乡村家长学校、儿童之家、少年宫建设。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。

第五节 推进乡村组织振兴

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体制，打造共建共治共享的乡村善治新格局。加强农村基层组织建设，发挥群众自我组织、自我管理、自我服务的优势，推进实现“民事民议、民事民办、民事民管”。深入开展农村普法教育，提高农民法治观念，引导农民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，切实提高农村法治化水平。强化农村德治，开展各类道德典型评选表彰活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二十二章 巩固拓展脱贫攻坚成果

以推进乡村振兴为抓手，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困长效机制，持续提升农村基本公共服务质量水平，全面建设富足乡村。

第一节 建立健全解决相对贫困长效机制

严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致生活出现严重困难户，开展定期监测、动态管理，确保脱贫人口不返贫、易贫群众不致贫。做好水电开发移民搬迁后扶、地质灾害避险搬迁工作，完善集中安置点生产生活配套设施。保持财政、金融、土地等政策稳定，加强技术扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等解决相对贫困的多层次、多体系资源支撑和保障，引导相对贫困人口、相对贫困家庭参加各类互助组织、非营利组织，拓展信息和资源的获得途径与方式。引导社会力量参与帮扶。

第二节 建立脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制

引导已退出村向乡村振兴示范村转变，充分调动相对贫困群众积极性、主动性、创造性，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，培养贫困群众发展生产和务工经商技能，深入推进“造血”式扶贫，激发相对贫困人口摆脱贫困的内生动力。加强相对贫困劳动力转移就业培训，促进相对贫困地区劳动力稳定就业，提高收入水平。加大相对贫困地区基础设施和公共服务投入力度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织牢相对贫困家庭、相对贫困人口的保障网。

第二十三章 促进城乡融合发展

健全城乡融合发展体制机制，以城乡要素自由流动和公共资源合理配置为着力点，积极推进城乡融合协调一体发展。

第一节 推进城乡一体化规划建设

坚持区域一体、多规合一、功能互补，统筹谋划城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等布局，推进城乡一体规划、一体建设，促进城乡空间融合，集约紧凑的宜居城区、繁荣兴旺的产业发展区、山清水秀的美丽乡村相互融合支撑，形成产城相融、产村相融、城乡一体的新型城乡形态。

第二节 建立健全城乡要素自由流动机制

加快破除体制机制壁垒，建立城乡人才合作交流机制，引导工商资本入乡发展，支持各类人才返乡创业。加快农业转移人口市民化，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口平等享受子女教育、医疗、社保、住房等基本公共服务。完善政策激励机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。建立健全城乡统一用地市场，持续推进城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度。

第三节 推动公共服务向农村延伸

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。统筹推进城乡义务教育一体化发展，调整优化城乡教育资源布局。巩固和完善城乡居民基本医疗卫生和基本医疗保险制度，加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，鼓励实施对口帮扶或远程医疗。完善城乡统一的社保制度，加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨。统筹城乡基础设施建设，建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和维护机制，推动乡村公共设施提档升级。

专栏 6 “十四五”时期乡村振兴重点项目

第六篇 提升基础设施保障能力

统筹推进交通、水利、能源及新基建等基础设施建设，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实宝兴发展基础，全面提升经济社会发展的保障能力。

第二十四章 构筑立体综合交通网络体系

围绕构建功能完善、方便快捷、安全高效、美丽生态的综合交通运输体系，加快推进交通基础设施建设，缩短与成渝等主要经济区域的时空距离，打造成渝链接康藏的重要通道。

第一节 构建对外大通道

加快推进与周边高速公路、铁路等重大区域交通设施的对接，畅通快速联结通道，共享高速公路、铁路等区域交通设施，借力融入成渝区域发展。加快推进川藏铁路天全经芦山至宝兴支线、山地轨道，加快推进以邛崃经芦山至荥经高速公路（芦山至宝兴段）、马雅两条高速和国道 351 线、省道 432 线、省道 308线为主骨架、国道 351 线硗碛乡至省道 432 线陇东镇中岗村联网路、宝兴县蜂桶寨乡至芦山大川镇旅游环线公路的县内联网路、出县通道建设，连接雅康高速、雅西高速、都汶高速、国道 318线，连通川西大小环线，建成成渝链接康藏的重要交通节点。加快通用机场建设。

第二节 建设内畅大网络

大力发展民生交通，加快城乡公路网建设，重点推进“四好”农村公路建设，提升农村道路的覆盖广度和深度，形成以县道为骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网。加快推进县道、乡道、村道提升，推进乡村联网路、 4A 级景区旅游环线公路、产业循环路等建设，不断完善农村路网建设。

第三节 提升运输服务能力

结合内外通道、公路客运站建设及提升，提高客运综合交通枢纽的功能和服务效率，实现各种运输方式之间“零距离换乘”。推进交通基本公共服务向农村延伸，实施金通工程，推进农村客运公交化改造，提供预约、网约响应等个性化服务，不断完善农村客运服务体系，确保建制村通客车率达 100% 。努力构建“畅、安、舒、美、绿”的公路交通环境，建设生态样板路。

专栏 7 “十四五”时期交通设施重点项目

第二十五章 推进能源基础设施建设

推进能源革命，进一步加强能源基础设施建设，以电力、天然气设施建设为重点，完善油气管网建设，构筑现代能源保障体系，支撑宝兴经济社会发展能源需要。

第一节 强化电力基础设施建设

进一步完善高压电网体系，推进水新、五龙 110 千伏变电站扩建工程，新建 220 千伏线路 2 条、 110 千伏线路 3 条、 35 千伏线路 1 条，改造 110 千伏线路 1 条。借助北斗地灾监测等“国网新基建”措施进一步夯实电网本质安全。大力优化城乡电网配套，深入推进雅电集团城区网格化规划的落地实施，着力满足城区、园区新增用电负荷需求，加快相应配电线路及变电设施建设，继续开展对未改造行政村进行农网改造。深入推进智能电网建设，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，推动电力设备和用电终端双向通信和智能调控，优化电力资源配置效率，实现分布式能源及时有效接入。

第二节 优化油气和新能源设施布局

积极开发利用太阳能、风能、生物质能源等，推广分布式太阳能发电设施。加快 LNG 清洁能源应用，建设一批 LNG 加气加注站。建设新能源汽车公共充电设施网络，在学校、医院、体育场馆、旅游景区等公共设施停车场开展试点建设。着力完善油气管网设施建设，加快老旧小区燃气管网改造及超期气表更换，加大气源管网设施对乡镇的覆盖范围和能力，缩小城乡燃气服务差距。

专栏 8 “十四五”时期能源设施重点项目

第二十六章 加强水利基础设施建设

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，全面加强水利基础设施建设，不断提升水资源综合保障能力、水旱灾害防御能力、水环境水生态承载能力和水利民生服务能力。

第一节 加强防洪减灾设施建设

加快实施“ 8.11 ”系列特大暴雨灾害恢复重建，对水毁堤防进行恢复重建及维修加固。进一步完善流域和区域防洪减灾体系，重点加强宝兴河及重要支流防洪工程建设，持续推进中小河流域治理和山洪沟治理建设，进一步提高水利防洪保安能力。

第二节 加强城乡居民用水保障

开展城镇集中饮用水水源地、自来水厂、供水管网、净化处理设施改造工程，提升城镇安全供水保障能力。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，新建扩建乡镇供水站以及配套管网和设施设备等，提升农村水质优良率和供水保证率，大力推进城乡供水一体化。

第三节 提升水资源管理和利用水平

全面实施最严格的水资源管理制度，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污红线，以强化水资源统一管理、优化配置为核心，加快实施节水行动，促进节水技术推广应用，加强节水改造，提升农业灌溉用水利用效率，健全节水激励机制，增强全社会节水护水意识，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

第四节 打造生态水利和民生水利

打造生态水利，推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变，开展水环境保护和水生态整治，建设和整治农村沟渠与排水系统等，确保水生态安全，基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。倾心构筑民生水利，基本建成较为完善的管理和运行保障体系，实施民生水利工程，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题，强化水利管理，健全应对突发性水危机的公共安全保障体系。

专栏 9 “十四五”时期水利设施重点项目

第二十七章 加快新型基础设施建设

深刻把握全球新一轮信息技术变革和数字化发展趋势，抢抓新基建建设机遇，依托雅安大数据产业基地，有序推进重大新型基础设施建设，加大对传统基础设施的智慧化升级与改造，着力增强信息化发展支撑能力，全力打造智慧宝兴。

第一节 加快信息基础设施建设

加快提升通信网络短板，实现通信网络全覆盖，提升通信网络稳定性。加快推进 5G 通信基础设施建设，实现城区、交通枢纽、产业园区、热门景区、核心商圈等热点区域 5G 全面覆盖，并推动 5G 网络逐步向农村地区延伸。推动“三网”融合，提升网络流量承载能力，完成城域网、接入网、业务系统、支撑系统等基础设施的 IPv6 升级改造，提升 IPv6 用户普及率和网络接入覆盖率，实现规模应用。积极推行“微基站 + 智慧杆塔”“ 5G+WiFi6 ”等新型网络部署方式，加大网络安全暨信息化硬件投入力度，确保网络暨信息系统安全。

第二节 大力提升数字化应用水平

推动数字政府建设，建立大数据中心，完善“互联网 + 政务服务”体系，建设政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”基础支撑平台，探索数字治理新模式。加快发展工业互联网，深化工业互联网与 5G 、人工智能、大数据、云计算等技术的融合，促进加工制造业数字化、网络化、智能化升级。推广建设物联网，加强智能停车场、智能仓储、综合管廊等新型物联网集成载体建设，实施产业功能区物联网全覆盖工程，推动智慧园区建设。推动新能源汽车智能充电基础设施建设，建设公共停车信息平台。推进“ AI+ 场景应用”示范工程，加强金融科技、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅等数字化升级。积极布局区块链，推动区块链在政务服务、金融服务、物流仓储、数字版权、农产品溯源等领域创新应用。

专栏 10 “十四五”时期新型基础设施重点项目

第七篇 着力建设文化强县

坚定文化自信，加快构建社会主义核心价值体系，加强社会主义精神文明建设，坚持文化事业和文化产业双轮驱动，健全现代文化产业体系，拓展红色文化与大熊猫文化、民族文化、历史文化的最佳组合半径，实现红色文化资源配置效益的最大化，着力建设文化强县。

第二十八章 建设全国红色教育示范基地

深入贯彻总书记“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的重要指示，充分发挥宝兴红色胜地优势，加快建设全国红色教育示范基地，提升宝兴文化软实力。

第一节 加快推进长征国家文化公园（宝兴段）建设

分级分类建设完善爱国主义教育基地和博物馆、纪念馆、陈列馆、展览馆等展示体系，建设完善一批革命传统教育的示范基地、干部党性教育的培训基地、夹金山精神的研究基地和助力革命老区发展的实践基地。围绕“红军长征翻越夹金山”分批分类做好项目编制，健全标准化服务体系，完善公共设施、应急设施和必要商业设施，加强数字基础设施建设，逐步实现主题展示区无线网络和第五代移动通信网络全覆盖，推动建设虚拟体验和实景体验相结合的“翻越夹金山”体验项目，发展深度体验游和红色研学旅行。

第二节 加快推进长征干部学院雅安夹金山分院建设

立足丰富独特的红色资源优势，抢抓长征国家文化公园建设机遇，加快推进四川长征干部学院雅安夹金山分院建设，完善人事、财政、绩效考核等机制，完善“ 1+3+N ”办学格局。围绕“双一流”发展目标，加强与阿坝雪山草地、甘孜泸定桥、凉山彝海结盟等分院互动交流，联动打造飞渡天堑、雪山草地等特色教学线路，联合开发长征主题精品课程，打造“重走长征路、翻越夹金山”“传承红色基因、永葆清廉本色”等特色教学专题，开展体验式、启发式、研讨式等形式多样的红色教育培训。

第三节 提升红色文化知名度影响力

对全县红色文化资源全方位再普查，深入挖掘、丰富红色文化内涵，研究形成鲜活、经典的红色故事，培育壮大夹金山艺术团，创作一批群众喜闻乐见的红色文艺作品，举办“三越夹金山”“陈云出川”红色文化论坛。充分运用媒体及推介会等平台，拓宽红色资源宣传渠道，策划举办“缅怀革命先烈、传承红色基因、凝聚精神力量”主题教育活动，宣传红色革命事迹，打造红色文化旅游宣传亮点和热点，扩大宝兴红色文化知名度、影响力。

第二十九章 提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高全社会文明程度。

第一节 强化思想教育

深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，坚持不懈强化理论武装，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。

第二节 提高公民文明素质

全面加强新时代精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实做好新时代文明实践中心建设。持续推进文明城市创建，大力开展道德模范、“五星文明户”、“宝兴好人”等评选表彰活动。加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化常态化。深化“中国梦”主题宣传教育，扎实推进诚信建设和移风易俗，不断提升城乡文明程度。

第三十章 提升公共文化服务水平

繁荣社会主义文艺，促进基本公共文化服务标准化均等化发展，传承弘扬优秀传统文化，更好满足人民群众文化需求。

第一节 完善公共文化服务体系

进一步加大公共文化投入，实施公共文化服务效能提升工程，大力推进文化设施提升、文化品牌打造、文化消费培育、文化地标建设、乡村文化振兴等文化惠民工程和项目建设。推动公共文化资源共享，免费向社会开放图书馆、文化馆、展览馆（博物馆）等公共文化服务设施。加强对“青衣羌国博物馆”、“陈云纪念馆”等已建项目的保护和利用。广泛开展送文化下乡、全民阅读、公益电影放映等文化惠民活动。推进城乡公共文化服务体系一体建设，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强档案工作规范化信息化建设，推动档案事业高质量发展。

第二节 推动媒体融合发展

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加快推动媒体融合发展，构建全媒体传播格局，建强用好县级融媒体中心，打造成主流舆论阵地以及舆论监督和对外推广重要平台。推进智慧广电等工程，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节 传承弘扬优秀传统文化

深入挖掘优秀传统文化的精神内核，积极开展群众文化活动和普及教育，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，加强文物古迹保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强民族优秀传统音乐舞蹈、民俗、手工艺保护和传承，推动形成文化遗产保护与经济发展良性互动的保护传承体系。

第三十一章 健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，促进文化产业繁荣发展。

第一节 推动文化产业创新发展

充分挖掘熊猫文化、红色文化、藏乡文化、民俗文化、生态文化、石材文化等特色文化资源，打造一批主题特色鲜明、基础设施配套的文化基地和文化产业园区，培育特色文化品牌。实施文化精品战略，扶持原创性作品，提高艺术创作质量，创作一批有地域特色的文艺精品，培育一批有一定知名度的文化名人。积极延伸文化产业链条，推动文化与旅游、体育等产业融合发展。实施文化产业数字化战略，培育文化创意、数字娱乐、移动多媒体等新业态。重点培育和引进一批骨干文化领军企业，鼓励有实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高市场竞争力。

第二节 健全完善文化市场

完善文化产品市场和要素市场，加强文化行业组织和中介机构建设，健全现代文化市场体系。扩大优质文化产品供给，扩大和引导文化消费。加强资本、人才、信息、技术和产权等要素市场建设，促进金融资本、社会资本与文化资源对接。健全文化市场监管体系，建立文化企业信用档案和文化市场信用机制，规范文化市场秩序，营造公平的市场环境。加大对文化产品和服务的知识产权保护力度，严厉查处侵犯知识产权行为。以讲好宝兴故事为着力点，加强对外文化交流。

专栏 11 “十四五”时期文化强县建设重点项目

第八篇 改善人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众最关心最现实的利益问题，大力推动公共服务共建共享，加快发展社会民生事业，更好满足人民群众美好生活需要。

第三十二章 提高就业质量和人民收入水平

坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，不断提高人民收入水平，带领人民不断创造美好生活。

第一节 促进就业增长

着力抓好就业创业重要环节，重点做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口就业困难人员等特殊群体就业。全面落实创业普惠政策，加大各类创业奖补支持力度，大力开展群众性创业创新活动，以创业带动就业，加强创业指导服务，动态消除零就业家庭。健全“互联网 + ”公共就业创业服务平台，增强公共就业服务能力，大力开发公益性岗位，促进农民工、退役军人、下岗职工、失地农民等群体多渠道就业，托底安置残疾、家庭特别困难的群众就业，支持和规范发展新就业形态。

第二节 提升就业质量

大规模开展面向市场的职业技能提升行动，在全县范围内积极开展职业技能培训和创业培训，鼓励以工代训，培育壮大高技能人才队伍，推动实现更高质量和更充分就业。积极开展市级技能大师工作室（石雕雕刻）和公共实训基地创建，强化石雕培训载体建设，强力打造宝兴“石雕培训”特色名片。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，做好农民工服务保障，加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。

第三节 提高居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配的体制机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。

第三十三章 大力发展教育事业

顺应新型城镇化进程中的人口流动转移趋势，合理布局和配置教育公共服务资源，统筹各类教育公平协调发展，提升教育现代化水平。

第一节 深化教育体制机制改革

推动教育体制机制改革向纵深发展，不断提升教育治理能力和治理水平，按照 8+1+N 模式优化调整学校布局，优化教育资源配置。深化教育系统人事制度改革，持续推进中小学教师“县管校聘”管理改革，完善各项配套政策。建立并完善各中小学、幼儿园多元化评价办法，引导教师潜心育人。坚持“五育”并举全面发展素质教育，突出德育实效，打造中小学教学实践和研学基地。

第二节 统筹发展各类教育

推进学前教育普惠提质，扩大普惠性学前教育资源，深入推进公办幼儿园“两自一包”管理改革，开办一批公办幼儿园，加快文献山幼儿园等项目建设，大力开展示范幼儿园创建。着力完善义务教育服务配套，推进学校结构布局调整，完成灵关中学改扩建等项目建设，优化教育资源配置，加强寄宿制学校的建设和管理，持续深化“走教式”教学模式。推进义务教育优质均衡发展，引导促进城区优质教育向农村流动和倾斜，保障城乡适龄儿童接受规范、有质量的义务教育。加快普及高中阶段教育，加强中职学校与普通高中招生统筹管理。提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。积极推进民族教育发展。加快建设综合性、多功能的教学实践研学基地。

第三节 提升学校办学条件

加大投资力度，全面改善薄弱学校基本办学条件，按照“补短板、保基本、标准化、可实施”的原则，推进各中小学幼儿园标准化建设，不断完善提升学校办学能力和水平，全面实施中小学校舍安全工程、农村中小学薄弱学校改造工程、教师安居工程、校园安全“三防”工程、“智慧校园”建设工程、为创建优质均衡发展打下坚实基础。增加信息技术设施配备，大力实施农村教育信息化发展工程，强化信息技术在教学、科研、管理、校园安全等教育领域的广泛应用。努力构建教育信息化 2.0 视域下网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系，协力推进城乡教育优质均衡发展。

第四节 加强教师队伍建设

建立师德师风长效建设机制，全面加强教师职业道德建设。加强教师培训力度，积极争取“国培”中小学项目。全面实施教师队伍“三年夯基计划”，扎实开展教师业务能力“梯次式”培训，积极选派优秀教师外出学习交流提升全体教师的教育教学和教学科研能力。建立中小学教师荣誉制度、完善教育人才引进和激励机制。扎实推进名师名校长培养，培养一批高素质教师。建立完善教职工编制动态管理机制，引导教师合理流动。完善教育人才引进和激励机制，提高教师待遇，鼓励教师终身从教。实施教师“安心”“安身”工程，推进教师周转房建设。深化教育评价改革，建立科学公平教育评价机制，充分激发教师工作积极性、主动性、创造性。

第三十四章 推进健康宝兴建设

以提高人民健康水平为核心，提升医疗服务水平，提高公共卫生服务能力，大力推进体育事业发展，着力打造健康宝兴。

第一节 完善城乡医疗服务体系

进一步完善县乡村三级医疗卫生服务体系，全面提升医疗卫生服务能力和水平。加快实施民族地区卫生发展十年行动计划，推进县级医疗机构提标创等建设，提升县中医医院标准化、信息化建设水平，启动县人民医院二甲、县中医医院二乙创建，加快建设重大疾病公共卫生医疗救治中心（传染病院），提升突发公共卫生事件医疗救治能力。完善基层医疗卫生服务体系，持续改善基层医疗卫生机构的规划布局和硬件设施配套，大力推进乡、村卫生机构达标建设，重点发展建制卫生院、建制社区卫生服务中心和非建制卫生院，巩固和加强村级卫生室建设。进一步完善分级诊疗制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代住院管理制度。

第二节 提升公共卫生服务能力

加大公共卫生领域投入，强化县疾控中心等疾病预防控制机构建设，提升县级公共卫生服务中心统筹服务能力，提高应对各类重大公共卫生事件能力。全面落实医疗卫生机构的公共卫生职责，做好重大疾病的监测检测工作，提高重大疾病筛查率和规范治疗率。加强传染病监测预警，进一步提高法定传染病报告率。加强艾滋病防治，加强慢性非传染性疾病预防控制工作，加强血吸虫病和地方病、寄生虫病防治，加强职业病防治工作。提升妇幼健康水平，提高免费婚前医学检查覆盖率，保持婚检率稳定，落实母婴安全工作措施，落实出生缺陷综合防治措施。继续为白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病、尿毒症、严重精神病、妇女“两癌”等重大疾病患者实施免费救治政策。

第三节 加快医疗卫生人才队伍建设

建立有利于人才培养使用的制度，大力培养培训全科、卫生应急、精神卫生、公共卫生、卫生管理、儿科医生等急需紧缺专门人才。加强高层次人才队伍建设。改革卫生健康人才综合评价机制和激励机制。加大对基层卫生人才的培养和政策支持，进一步完善提高乡村医生待遇。

第四节 大力发展中医药和康养产业

加强中药资源保护、利用和开发，充分用好“川牛膝国家地理标志保护产品”等品牌荣誉，提升中药产业发展水平。加强中医药传承创新，大力发展中医药健康服务，发展中医医疗和预防保健服务，逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围。加强与生态旅游有机结合，推进医养融合发展，以“康养 + 医疗”特色项目为载体，打造医养结合服务产业区，吸引康养旅居人群，为康养人群提供持续的日常保健、健康促进、中医康复、养老护理及生活服务。

第五节 加快发展体育事业

加快体育设施建设，推进体育场馆向社会免费开放。加快推进全民健身工程，巩固提升村级农民健身工程全覆盖，扶持成立社会体育群团组织，积极开展群众性体育活动和全民健身运动，不断提高全民健康水平，大力筹办全民运动会和职工运动会。积极申办大型体育赛事，承办国家或省市级固定赛事，大力发展竞技体育、青少年体育，推动各级各类体育赛事成果惠及更多群众，增强人民群众身体素质。培育壮大体育产业，促进体育健身消费。

第三十五章 健全多层次社会保障体系

构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，巩固全民参保计划成果，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、拥军优属等制度，不断织密基本民生保障网。

第一节 完善社会保险体系

探索建立便捷的社会保险转移接续机制。深化养老保险制度改革，配合做好企业职工养老保险全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展职业年金、企业年金、商业养老保险。深化医保制度改革，基本完成待遇保障、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务，全面推进公平适度的待遇保障机制、落实统一规范的城乡医疗救助制度、落实管用高效的医保支付机制、强化医疗保障基金监管机制、协同推进医药服务供给侧改革，鼓励发展商业医疗保险。贯彻落实失业保险条例，保障失业人员失业期间的基本生活。严格执行工伤保险待遇结构和标准。健全灵活就业人员社保制度。加强社保基金监管。

第二节 完善社会救助和福利体系

建立健全以城乡低保、特困供养、孤儿保障为基础，临时救助和慈善援助为补充，医疗、教育、司法等各项救助制度相配套，覆盖城乡居民的新型社会救助体系。推进城乡低保统筹，逐步提高农村低保标准，缩小城乡差距。健全城乡特困人员供养制度，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。大力发展慈善事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善福利服务机构网络，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。关爱保护老年人、残疾人等特殊群体，力争实现残疾人康复、托养、综合服务设施“三者有其二”，提升残疾人服务设施服务能力。落实孤儿、残疾人、“三无”“五保”人员优待政策，强化农民工服务保障。深化殡葬事业改革，完善殡仪馆、殡葬服务站等殡葬基础设施，强化公益性公墓建设与管理，建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度。推动精神卫生福利设施建设。

第三节 促进妇女全面发展

全面贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，全面实施妇女发展纲要，增强性别平等意识，促进妇女平等参与经济社会建设、共享经济社会发展成果。持续提高妇女技能素质，促进妇女就业创业，推动妇女居家灵活就业。建立健全家庭和谐文明政策保障和教育指导服务体系，发挥妇女在家庭生活中的独特作用，促进形成社会主义家庭文明新风尚。加强特殊困难妇女群体民生保障。完善分性别统计制度。

第四节 保障儿童优先发展

全面实施儿童发展纲要，坚持儿童优先原则，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距。健全未成年人关爱服务体系，完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制。推动“童伴计划”提质扩面，提高城乡社区儿童之家建设水平，培育引导社会组织参与儿童工作。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，健全未成年人网络保护综合治理机制，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。加快建设综合性、多功能的青少年校外活动阵地。

第五节 支持家庭发展

加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。

第六节 强化城乡住房保障

有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，加大县城棚户区、农村危旧房改造力度，积极开展城乡房屋安全隐患排查整治工作，切实解决城乡困难群众居住问题。

第三十六章 积极应对人口老龄化

科学研判全县人口发展趋势，将人口老龄化问题融入经济社会政策各环节，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

第一节 提升人口生育服务水平

完善生育支持、幼儿养育、青少年发展等家庭发展政策，切实减轻生养子女负担。加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高出生质量。大力发展普惠托幼服务。围绕 0-3 岁婴幼儿托育服务需求扩大趋势，探索建立政府、市场和个人的合理分担机制，建设综合性普惠托育机构和社区托育服务设施，提供全日托、计时托、临时托等多样化托育服务，对服务过程加强监督，不断提高服务质量。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。探索实行父母带薪育儿假。

第二节 完善养老服务体系

推行终身职业技能培训，创造老有所为的就业环境。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，支持符合条件的乡（镇）卫生院和养老院“两院一体”发展，鼓励各级医疗机构与养老机构组建医疗养老联合体，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。增加普惠性养老服务设施建设，建立健全失能半失能老人照护制度，发展老年人专业化服务，健全养老服务综合监管制度，实现人人享有基本养老服务目标。

专栏 12 “十四五”时期社会民生事业重点项目

第九篇 统筹发展和安全

贯彻落实总体国家安全观，坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

第三十七章 深入推进依法治理

坚持法治宝兴、法治政府、法治社会一体建设，不断提高全民法治观念和全县法治化治理水平。

第一节 持续加强依法执政

始终坚持在中国特色社会主义法治道路上推进依法执政，坚持党的领导、以人民为中心、依宪执政的有机统一。持续加强党的领导，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。持续加强以人民为中心，坚持依法执政为了人民、依靠人民，依法保障人民权益。持续加强依宪执政，党自身要在宪法法律范围内活动，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强基层民主自治建设，创新协商议事形式和活动载体，积极开展民情恳谈等各类协商，探索基层民主多种实现形式。

第二节 深入推进依法行政

认真贯彻新时代全面依法治国决策部署，持续加强法治政府制度体系建设，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。持续推动领导干部带头尊法学法守法用法，全面提高政府工作人员法治思维。健全依法决策机制，鼓励基层按需设立法律顾问和公职律师，严格重大行政决策“五大程序”。深化行政执法体制综合改革，全面推行行政执法“三项制度”，加强执法队伍建设，提高依法行政能力和行政执法水平。依法加强行政监督，落实行政执法责任制，稳妥推进行政复议体制改革，强化行政复议监督功能，依法依规扎实推进政府信息公开工作。

第三节 全面推进司法公正

深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，建立权责一致的司法权运行机制，健全执法司法制约监督体系，保障人民法院和人民检察院依法独立行使职权，深入破解执行难和“两法衔接”难题，切实增强执法司法公信力。加强司法规范化、信息化建设。完善司法救助机制，强化法律援助服务，加强人权司法保障。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，提升公共法律服务中心服务质效，推行司法便民化服务，推动形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

第四节 加强法治宣传教育

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“八五”普法，推进“法治宣传七进”向“法律服务七进”“依法治理七进”转变。推动建立以机关、学校为重点的宪法法律教育长效机制。落实“以案释法”制度，丰富法治宣传载体，构建多形式推进、立体化覆盖的法律政策宣传体系。加强乡村普法力度，深入开展乡村“法律明白人”培养工程。完善媒体公益普法制度。加强法治队伍建设，充实城乡基层法治工作力量，推进执法、司法、律师等法治人才教育培训交流，健全政法院校与法治实务部门协同育人机制。

第三十八章 创新社会治理体系

推进社会治理理念、社会治理体制、社会治理方式的创新，加强城乡基层治理能力建设，加强民族地区治理，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，加快构建常态、联动、高效的社会治理体系。

第一节 加强和改进城乡基层治理

加快构建党建引领“三治融合”乡村基层治理体系和“四治一支撑”城市基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，创新社会治理方式，持续推进网格化服务管理，推广“ 1+8 ”基层微治理模式，深化“村官代办”、“ 4+4 ”车载流动医院、“轻骑兵”应急通讯、“三官三员”下基层等城乡基层治理宝兴模式。加快“五村四社区”建设，持续提升城乡基层治理效能，做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章。完善村（居）民自治章程，修订村规民约、居民公约，加强村、组干部队伍建设。完善党组织领导下的社区治理机制，构建社区党组织领导下的“小区党组织 + 业主委员会 + 物业服务企业”联动治理格局，畅通和规范青年志愿者参与社会治理的途径，推进基层自治、法治、德治相融合发展。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第二节 加强民族地区治理

铸牢中华民族共同体意识，坚持民族事务治理法治化，维护民族大团结，广泛开展思想政治教育，多渠道、多形式开展党建工作，把党的方针政策、党建知识创作为通俗易懂的文艺作品，让广大群众看得懂、听得进、学得会、用得上。推动民族地区党建与基层社会治理的有效衔接，形成“党建 + 基层社会治理”的治理方式。全面贯彻党的民族宗教政策，加强民族宗教工作法律法规宣传教育，建立健全党委政府、宗教团体、宗教活动场所、社会力量“四位一体、多元共治”的宗教治理体系。加强民族地区双语法治人才培养。

第三节 完善社会信用体系

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信基础资源库建设。建立健全个人、企业、中介机构和其他社会组织的信用等级评定及考核评价管理机制，完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制，加大失信行为联合惩戒力度，建立健全信用修复机制。加强信用社会建设，加大诚信文化宣传教育力度，加快建设信用宝兴、诚信宝兴。

第三十九章 筑牢重点领域安全防线

统筹传统安全和非传统安全，防范化解重点领域风险，筑牢安全屏障，建设更高水平的平安宝兴。

第一节 维护国家战略安全

加强国家安全宣传教育，增强国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，加强密码管理工作，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争。积极维护国家生态、粮食、能源、生物安全等，重点建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，建立健全生物安全风险防控和治理体系，全面提高生物安全治理能力。加强国防动员能力建设，持续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，加强国防设施保护。

第二节 切实保障公共安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，加强对危化品、非煤矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，持续抓好安全生产专项整治三年提升行动，推进宝兴安全生产执法改革，规范全县安全生产秩序，坚决遏制较大及以上生产安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。推进“雪亮工程”“天网工程”等重大工程建设应用，持续开展扫黑除恶专项斗争，健全完善打击、整治、管理、预防的长效常治机制，坚决打赢禁毒、反恐防暴人民战争，严厉打击盗抢骗、非法集资、传销等各类违法犯罪活动。

第三节 维护社会和谐稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善落实矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，大力推广“ 1134 ”信访代理服务，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范和化解土地征收、债务纠纷、劳动争议等引发的社会矛盾。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。加大金融风险防控力度，积极完成各类债务化解任务。全面加强政府债务风险监测预警，加强政府性债务风险管控。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快防火检查站点、消防水池、森林防灭火通道等基础设施建设。

第四十章 强化应急体系和能力建设

坚持以防为主、防抗救相结合，加快推进应急管理体系和能力现代化，全面提升防灾减灾救灾综合能力水平，确保人民生命财产安全和社会稳定。

第一节 健全应急管理体制机制

坚持人民至上、生命至上，构建政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理组织体系和快捷高效的应急指挥联动机制。推动应急管理部门与自然资源、生态环境、水利、卫生健康、公安、消防等部门建立联动机制，推动应急信息的整合共享，建设集监控、通信、指挥等为一体的政府应急管理平台。深化应急管理综合行政执法改革，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强突发事件应急预案体系建设，完善应急物资、应急交通、应急通信保障机制。健全区域应急协调联动机制，建立信息共享、会商研判、监测预警、应急响应、灾损统计、舆情应对等协同作战机制。开展常态化应急疏散演练，加强灾害科普宣传，提升群众防灾避险意识和自救互救能力，推动形成应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。

第二节 提高灾害预警能力

建立健全突发事件监测、预测、预防制度，优化预警信息发布机制，拓宽发布渠道，提升发布效率。高质量按时完成宝兴县第一次全国自然灾害综合风险普查工作。重点加强洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震、气象、公共卫生等领域重大突发事件监测、预警和预防。加强科技支撑，加快推进重大危险源、人员密集场所等敏感区域的智能态势感知网络建设，利用大数据、人工智能、建筑信息化模型等技术对突发事件风险进行预测分析，提升风险预警能力。

第三节 提升应急救灾处置能力

加强应急指挥救援中心建设，加强城市防灾减灾设施建设，统筹推进交通、消防、供排水、防洪治涝、供电、供气、通信、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复能力建设。建立重点设施和部位的应急责任公告牌制度，加强对河道、垃圾填埋场及水利基础设施、隧道桥梁、管线管廊等公共设施的系统性防护和快速恢复工程建设。推进应急能力标准化建设，加强应急救援队伍建设，优化提升专业救援队伍结构、素质和业务能力，提升应急管理执法装备和执法能力。

专栏 13 “十四五”时期社会治理重点项目

第十篇 强化规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，按照统一谋划、一体部署、相互协作原则，完善组织体系和工作机制，充分调动全社会积极性，保障“十四五”规划各项目标和任务顺利完成。

第四十一章 坚持党的全面领导

坚持党对经济社会发展的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央各项决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学水平。全面贯彻从严治党要求，改进工作机制，创新方式方法，加强各级领导班子和党员干部队伍建设，营造风清气正的良好政治生态，为实现高质量发展提供根本政治保证。纵深推进全面从严治党，严明纪律规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。深化县委巡察，完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。坚持严的主基调不放松，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设廉洁政府，为经济社会发展营造良好政治生态。

第四十二章 健全统一规划体系

健全规划体系，健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城乡规划和国土空间规划为支撑的规划体系。编制实施科技创新、产业发展、基础设施建设、基本公共服务、生态建设和防灾减灾等重点领域专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。加强各类规划衔接配合，确保总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。

第四十三章 加强重大项目支持

积极主动对接国家、省和市“十四五”相关规划和重点投向，围绕城乡建设、生态建设、产业发展、重大平台、开放合作和民生事业等重点领域，谋划储备一批具有针对性、基础性、战略性的重点项目、重大工程，切实增强项目对规划的支撑作用。建立项目前期工作推进机制，健全重大项目储备库，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。加强对气候变化、地质地理变化等情况的预判，提高项目安全前瞻性。健全项目实施管理机制，分解落实责任目标，完善专家咨询和评估制度，严格稽查和审计制度。强化项目建设全过程管理，提高项目建设的协调服务水平。

第四十四章 完善政策和要素保障体系

主动对接国家、省、市重大战略，用好用足建设大熊猫国家公园等相关政策，紧密结合我县发展实际，将宝兴的发展诉求上升至市、省、国家层面。积极争取特殊政策、优惠政策支持。研究制定配套政策，加强土地、资金、能源和人力资源等要素保障，切实抓好项目用地保障，大力争取中央和省、市预算内投资补助资金，优先保障重点项目需求。完善人才队伍支撑体系，统筹抓好各类人才队伍建设。

第四十五章 严格规划监督考核

强化目标考核，健全规划实施目标责任制，围绕本规划提出的重要指标、重大工程、重大项目和重大政策等，制定任务分工方案，明确规划实施责任。完善规划目标考核体系，加快制定具体考核办法，明确工作责任和进度。强化监督评估，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，组织开展中期评估和总结评估。确需对规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人民代表大会或县人民代表大会常委会批准。

名词解释

1. 四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2. 四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3. 两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4. “五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

5. “四个全面”战略布局：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

6. “ 12338 ”工作思路：即坚持以大熊猫国家公园建设为一条主线，抓好国家生态文明示范县、全国红色教育示范基地两个示范，打响夹金山、大熊猫、东方汉白玉之都三大品牌，狠抓天府旅游名县、县域经济发展先进县、全国双拥模范县三个创建，重点实施项目攻坚、生态保护、产业发展、基础提升、城乡建设、民生改善、改革创新、红色教育八大行动。

7. “ 1+2+2 ”工业发展思路：即围绕绿色发展、转型发展一个目标，建好四川宝兴汉白玉特色产业园区、经开区宝兴园区两大工业园区，大力发展汉白玉、铜铝循环利用两大产业。

8. “ 1136 ”旅游发展思路：即围绕创建天府旅游名县，创建夹金山 5A 级景区，完善大熊猫文化溯源之旅、红色文化传承之旅、生态康养之旅三条旅游精品线路，提升熊猫古城、灵关石城、空石林、蜂桶寨·邓池沟、硗碛藏寨·神木垒、东拉山大峡谷 6个国家 4A 级旅游景区。

9. 快旅慢游：即游客花费在旅途中的时间缩短，留在景区景点的时间延长。

10. 农村集体“三资”管理：即农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源的管理。

11. 营商通：即“一站式”提供“政务 + 金融”掌上营商服务的 APP 。

12. “证照分离”改革：即主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度，最大限度地实质性减少涉企行政审批事项，简化行政审批流程。

13 .IPv6 ：即互联网协议第 6 版。

14. WiFi6 ：即第六代无线网络技术。

15. 四川长征干部学院雅安夹金山分院“ 1+3+N ”办学格局：着力构建一个雅安夹金山分院为龙头， 3 个县级校区为支撑， N个现场教学点为补充的办学格局。

16. “ 8+1+N ”学校布局：即 8 所中小学， 1 个公办幼儿园教育集团， N 个民办教育机构。

17. “两自一包”改革：即教师自聘、管理自主、经费包干的管理改革。

18. 国培计划：即中小学教师国家级培训计划，旨在提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质，主要包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”。

19. 童伴计划：即中国扶贫基金会联合共青团四川省委、四川省民政厅、中国公益研究院发起的留守儿童关爱项目。

20. 行政决策“五大程序”：即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序。

21. “行政执法”三项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

22. 两法衔接：即行政执法与刑事司法衔接。

23. 法律“七进”：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

24. “ 1+8 ”基层微治理：建强“一个战斗堡垒”聚合力，建立“八项微治理机制”强基础：建立一张微治理网络，健全一套微自治机制，建立一套微法治机制，建立一套微德治机制，建立一套微监督机制，建立一套微标准体系，建立一套微服务机制，建立一个微终端平台，扎实推进全面依法治县工作。

25. 村官代办制：即村干部帮助群众办理生产生活需求事务，干部跑腿，让群众少跑腿。

26. “ 4+4 ”车载流动医院：设备整合、系统整合、服务整合、人员整合 + 送医到农家、送药到农家、送政策到农家、送健康到家。

27. “轻骑兵”试点：即“轻骑兵”骑手 + 消防“轻骑兵”前突通信小队，在灾断等极端条件下的应急通信保障队伍。

28. “三官三员”下基层：“警官、法官、检察官”和“司法助理员、政法委员、网格员”下基层开展法律服务、矛盾纠纷调解等基层社会治理工作。

29. “ 1134 ”信访代理：以综治中心为依托设立一个乡级信访代理协调中心；建立一个信访代理机制；落实三个必须，强化四个举措。其中，三个必须一是“三类必访”：上访户必访，困难户必访，老党员和老干部必访；二是“三级必动”：所有信访件的处置，按照乡村组三级联调的模式，真正把矛盾化解在基层，做到一般矛盾不出村、重大矛盾不出乡；三是“三员必用”：代理员、网格员、司法助理员（协理员）必须全程参与信访件处置，会同专班对信访事项和诉求作出评析，依法公正处理，实现息诉罢访。四个举措一是组建四支专班，结合基层易发的信访事件，抽调专业、骨干力量组建涉军、民生、家庭、工程四支信访工作专班，确保信访调解专业化、高效化。二是落实“四个清楚”，信访代理员在开展信访服务时，要确保信访人基本情况清楚、诉求问题清楚、上访史清楚、引发上访原因清楚。三是开展“四色评估”，对信访事项处置进行科学评估，能在组级息诉息访的，列入“绿榜”；能在村级息诉息访的，列入“蓝榜”；能在乡级息诉息访的，列入“黄榜”；有到县上访倾向的，列入“红榜”，并按颜色评估，开展处置工作。四是四项解决途径，诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

30. 教师“县管校聘”改革：指义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校。校（园）领导人员、教职工竞聘上岗。

31. 卫健“县聘乡用”、“乡聘村用”改革：即由县级医院根据医共体范围内乡镇卫生院和村卫生室实际需要提出用人计划，灵活设置招聘条件，并由县级医院根据基层医疗服务需求等情况，确定拟聘人员分配去向，以解决基层人才不足和引进困难等问题。

32. 农村“三治融合”：即乡村治理融合推进自治、法治、德治。

33. 社区“四治一支撑”：即社区治理融合推进自治、共治、法治、德治，强化科技支撑。