茂县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

二〇二一年三月

前 言

习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，明确了“十四五”规划的重要性。 “ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是世界百年未有之大变局的演化期，是我国全面推进社会主义现代化国家新征程的启动期，是阿坝州建设“一州两区三家园”的关键期，是茂县站在新的起点上建设“五地一中心”的重要五年。

“十四五”时期茂县坚持稳中求进工作总基调 , 深入贯彻新发展理念 , 积极落实高质量发展要求，根据中央第七次西藏工作座谈会精神和《中共茂县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，规划编制坚持开门问策、问计于民，先后经过 8 次县级领导会议、专家评审会并提请州发改审查，同时广泛听取州县人大代表、政协委员以及各镇、各部门、基层群众、评审专家的意见和建议，根据上百条修改意见和州发改提出的审查意见，先后修改 20 余稿，最终形成《茂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》主要阐明十四五期间我县经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向、政府履职的重要依据、全县人民的共同行动纲领。

《纲要》于 2021 年 3 月 20 日经茂县十五届人民代表大会第五次会议表决通过。

上篇：总体要求

第一章发展环境

第一节“十三五”发展成绩

“十三五”时期，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的治藏方略，认真落实省委涉藏工作部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，团结带领全县各族干部群众，成功退出国家贫困县序列，经济社会发展取得了显著成绩，生态环境保护和建设取得积极成效，民生事业取得全方位、开创性历史成就，全面进行了深层次、根本性变革。到 2020 年底，基本完成“十三五”规划各项发展任务，为开启全面建设社会主义现代化茂县新征程蓄积了战略动能、奠定了坚实基础。

（一）经济总体保持增长，综合实力持续提升。全县地区生产总值从 2015 年的 32.17 亿元提升到 2020 年的 43.02 亿元，年均增长 3.2% ，经济结构不断优化，三次产业结构从 2015 年的 15:51:34 调整为 2020 年的 21:37:42 ，全县经济社会发展综合测评持续排名全州第一方阵，经济发展逐渐由速度和总量向效益和质量转变。

农业产业提质增效。实施优质优品万亩示范园建设、茂县生态农业示范区建设、产业道路硬化等重点项目，总投资约 10 亿元，为我县农业实现标准化、规模化、机械化生产奠定了坚实基础。构建“ 6+N ”特色种养循环农牧业体系，建成以特色果蔬为主的现代农业产业示范区 5 个，核心示范基地 28 个。全县水果种植面积达 8.9 万亩，蔬菜种植面积达 7.7万亩，生猪存栏 3.58 万头、家禽存栏 4.11 万羽。获得“茂汶苹果”、“茂县李”、“茂县花椒”地理标志登记认证，“羌脆李”、“甜樱桃”等绿色食品认证 24 个，其中“绿羌园”牌羌脆李获第十八届中国绿色食品博览会金奖。以羌脆李、绿色蔬菜、生态猪为代表的特色高原生态农业产业体系初步形成。

循环工业提级扩能。以绿色循环为导向，依托现有工业原材料产业，科学发展下游产业，延伸产业链，增加附加值。完成盐化工、工业硅等产业转型升级；改善亚坪等 6 个工业集中区配套基础设施；推行节能降耗，基本实现循环、环保、集群、集约发展。

旅游产业提档升级。已形成 3 个 4A 级景区、 3 个 3A 级景区构成的旅游发展轴；成功打造“茂县李文化旅游节”“瓦尔俄足”“羌年”等具有影响力的文旅节事品牌，全面提升中国古羌城、叠溪·松坪沟、九鼎山、坪头羌寨等景区景点知名度；成功入围首批“天府旅游名县”候选县、首批省级全域旅游示范区创建名单。基本形成以羌文化为核心，农旅融合、文旅融合等为架构，现代服务业为支撑的三产融合发展格局。

（二）脱贫攻坚顺利完成，全面小康基本实现。多措并举、统筹整合财政涉农资金 10.14 亿元，全力决战决胜脱贫攻坚。 2017 年成功摘掉“贫困县”帽子， 64 个贫困村、 2025 户贫困户、所有贫困人口全部退出，人均纯收入由 3332 元增加到 12013 元、年均增幅 29.2% ，取得了茂县历史以来“整体解决深度贫困问题”的历史性成就。

（三）生态文明扎实推进，生态环境持续向优。生态植被恢复成效显著，累计完成天保工程 403.55 万亩，兑现集体公益林和草原生态补偿资金 1.73 亿元，退耕还林 4200 亩；干旱河谷生态治理 9541.7 亩；恢复大熊猫栖息地植被 5024.81 亩；超额完成森林灾害防治建设 3.189 万亩；森林覆盖率达 50.32% 。污染防治三大攻坚战持续巩固，主要污染物总量减排任务超额完成，城市空气优良天数达 96.5% ；县域断面水质均达到Ⅱ类标准，达标率 100% ；土壤环境质量优良，农村面源污染得到有效治理。

（四）基础支撑逐步完善，发展条件明显改善。强化交通枢纽功能导向，初步形成以国道干线、县乡道支线、村组道为辐射的公路网络，共建成农村公路 153 条、 1136.37 公里。农村公路通行、通畅率均已达到 100 ％。成兰铁路（茂县段）等重大项目建设有序推进。夯实电力基础设施建设，实施通电工程，城乡生产生活用电质量得到持续改善。水利基础设施建设扎实推进，“凤南土”水利工程项目建成，小型农田水利、微型水利灌溉、堤防等工程项目持续推进，有效灌面大幅增长，主城区及重点城镇人民生命财产安全得到有力保障。信息基础设施更新换代，通过广播电视、通信覆盖工程，推动城乡网络覆盖和扩容提速，加快建设“信息高速公路”。

（五）社会事业全面进步，民生福祉不断增强。教育事业加快发展，教育民生工程、扶贫攻坚工程深入实施，办学条件持续改善，巩固县域义务教育均衡发展成果，素质教育取得实效，教学质量和水平不断提高。健康卫生事业成效显著，县、镇、村医疗卫生服务体系基本建成；建立健全公共卫生应急体系；通过对县人民医院、中医医院、县疾控中心、县妇幼计生中心、乡镇卫生院、村卫生室提升改造，设立卫生扶贫救助基金和严重精神障碍患者医疗救治救助保障基金，建设精神病专科，开展居民健康建档，有力促进了健康卫生事业发展，成功创建全省中医药产业发展示范县。文体事业蓬勃发展，羌文化得到有效保护与传承，成功申报了一批国家、省、州级非遗项目，入选首批国家级羌族文化生态保护区、创建了四川省首批现代公共文化服务体系示范县。扎实开展全民健身活动，丰富全民赛事类别，多次承办州运会、“净土阿坝 • 红色长征”汽摩拉力赛等具有影响力的赛事活动，九鼎山国际高山滑雪场被列入国家职业资格培训基地。社会保障不断加强，稳固推进城乡居民医疗保险成果，不断扩大城乡居民养老保险覆盖率。新建一批城乡社区日间照料中心，为全县适龄、高龄老人提供居家养老服务，实现老有所养。社会治理积极推进，乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，基层治理试点工作稳步推进，社会治安、防灾减灾、突发公共事件等治理体系和治理能力不断增强，连续9 年获得“全省平安建设先进县”称号，成功创建全国民族团结进步示范县、全国法治县创建活动先进单位、省级“双拥”先进县，人民群众满意度不断提高。

第二节“十四五”面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期、重要战略机遇期，机遇与挑战发生新的变化，推动形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为引领我国未来高质量发展，重塑国际合作和竞争优势的战略抉择。全国、全省、全州、全县正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，对我县发展把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局提出新要求。

新时代面临新机遇。国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等发展战略，构建双循环新发展格局，尤其是国家推动产业升级、新型城镇化、乡村振兴等一系列重大规划和方针政策，为我县走绿色发展路子、以“生态 + ”思路筑牢岷江生态、产业融合发展提供了有利支撑，推动生态产品价值转化、补齐基础设施短板创造了有利条件。在成渝地区双城经济圈战略下，以羌文化、古蜀文化为核心的文旅产业融入巴蜀文旅长廊，助力具有巴蜀特色的国际消费目的地建设。位于成渝中心城市连接甘、青公路大通道的核心区位，区位与交通优势突出，有助于我县融入高层次区域空间发展。省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略、州委“一屏四带、全域生态”“一州两区三家园”战略与建设生态强州、美丽阿坝目标，有助于我县推动高质量发展、建设“五地一中心”。

新时代赋予新使命。我国整体迈入基本实现现代化建设新征程，但民族地区自我造血功能不足、公共服务欠账多、巩固脱贫攻坚成果任务艰巨等矛盾突出，必须加快优势资源转化，加大民生投入，持续推进扶贫成果巩固，着力破除现代化建设短板。国家极为重视生态地区提供生态产品的功能，我县作为长江上游生态屏障的重要部分，在维护国家生态安全战略中任务艰巨，但生态脆弱、灾害频发、投入不足，必须按照习近平总书记“重在保护、要在治理、高质量发展”的要求，推动生态优先、绿色发展，完善生态保护和建设长效机制。省委围绕建设成渝地区双城经济圈“一极两中心两地”的战略目标进行“十四五”规划，我县融入的紧迫性增强，但区位条件和交通制约突出，与内地经济社会发展紧密程度还需提高，必须依托推动交通互联互通、深化改革、城乡统筹发展，加强民族团结、铸牢中华民族共同体意识，加快融入国省州开放合作大格局，不断拓展发展新空间。

第二章发展思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真践行长江黄河上游生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦建设“生态茂县、智慧茂县、幸福茂县、魅力茂县”，主动服务国省州重大发展战略，积极融入国内国际双循环、“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈新发展格局，统筹推进发展、治理和民生，高质量建成“五地一中心”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化茂县开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的领导。坚持党的全面领导，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为高质量发展提供根本保证。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，持续增强民生福祉和人民群众的获得感、幸福感。

坚持生态优先。深入贯彻习近平生态文明思想，紧扣“川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地”建设目标，推进生态文明建设，树立绿色发展理念，坚持引资引技引智并举，充分做好“生态 + ”文章，打造以创新链为引领、产业链为基础的绿色生态产业体系。

坚持依法治理。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，推进法治茂县、法治政府、法治社会一体化建设；全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展爱国主义和感恩奋进教育，深化民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。

第三节发展定位

坚定践行新发展理念，聚焦经济发展质量提升，强化产业链思维，把产业融合发展作为生态特色农业提质增效、绿色循环工业提级扩能、羌文化产业提档升级的重要抓手，全力推动茂县向高端精品化、产业一体化发展，形成一批“可借鉴、可复制、多样化”的“茂县样板”。

建设川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地。认真践行“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，扎实推进“七大保护”行动和“七大治理”工程，努力走好“绿水青山就是金山银山”的发展路子，严格落实国家主体功能区战略，健全完善退化生态系统恢复和补偿机制，集中打好三大污染防治攻坚战。以高山峡谷地带为重点，统筹推进山水林田湖草系统综合治理，加强大熊猫国家公园试点建设，推动形成绿色生产生活方式，打造川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地。

建设川西北高原生态农业高地。坚持农业全链式发展思路，以建设高山峡谷设施养殖及现代生态农业示范区为抓手，优化具有“茂县味道”的 “ 特色果、绿色菜、道地药、生态畜 ”产业布局，完善产业体系、生产体系、营销体系、保障体系，推行 “ 优质量、建品牌、强服务、促融合、聚合力 ” 五大工作举措，发展 “ 数字农业、冷链物流、乡村旅游、精深加工 ” 等四个支撑新业态，推进生态农业高质量发展，建成川西北高原生态农业高地。

建设国际羌文化旅游目的地。坚持“全域布局、全业支撑、全民参与、全程服务”发展理念，紧扣全州旅游“九大品牌”，聚焦打造空气清新、夏季清凉、休闲康养的“避暑胜地”和以九鼎山高山滑雪场为代表的“冰雪胜地”，加快国家级羌文化核心保护区、中国古羌城文化产业园区、红色文化教育基地、研学旅行高地建设，结合熊猫大道、茶马·藏羌风情大道、藏羌彝文化走廊等旅游示范路发展规划，积极打造特色旅游节点和旅游小镇，着力培育农业休闲游、健康养生游、民俗文化游、生态科普游、户外冰雪游等新业态，让旅游全要素凸显独特的“茂县味道”，全力争创天府旅游名县和国家全域旅游示范区。

建设川西北高原绿色循环工业示范地。坚持生态环保优先，把优势产业和新兴产业作为主攻方向，着力调整产业结构，优化产业布局，延长产业链，提升价值链，紧密供应链，促进优势产业向科技型、节约型、环保型转变，抢抓东西部协作、省内对口帮扶和水电消纳示范区等建设机遇，加大招商力度，引进培育数字经济、清洁能源、人工智能等新兴产业，真正实现高科技、高产值、生态环保、循环利用的“四维”高质量发展，探索建设阿坝州东南绿色经济先行示范带“茂县模式”。

建设川西北高原商贸物流集散地。坚持以市场为导向，以供给侧结构性改革为抓手，注重需求侧改革，依托成兰铁路、川汶高速等交通路网和区位优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、成德绵经济带，以培育壮大中小微企业产业园为重点，以专业的现代物流、仓储、信息为支撑，建成以“专业仓储中心、物流交易中心、区域物流配送中心”为基础的川西北高原商贸物流集散地和少数民族地区物流示范地。

建设川西北高原区域中心城市。坚持协同发展、全域开放、互利共赢的发展理念，推动城镇化进程，不断提升完善城市基础设施，扩大城市规模，增强城市要素集聚能力，提高城市发展能级。积极主动融入成渝地区双城经济圈发展战略，利用川甘青商贸物流通道，持续优化营商环境，在区域协同中加速一体化发展，打造一小时交通通勤圈，区域辐射吸纳能力显著提升。积极推进撤县设市，加快建成“川西北生态建设与保护展示窗口、川西北康养度假地、阿坝州创新创业基地、阿坝州新型城镇化建设示范、成渝地区双城经济圈‘后花园’”五大内容的川西北高原区域中心城市。

第四节发展目标

到 2025 年，茂县生态环境更加优良，生态产业更加兴旺，人居环境更加优美，生态治理能力全面提升，实现生态环境高颜值、经济发展高质量、人民生活高品质、社会治理高效能。

生态环境构建新格局。立足建设川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地，健全生态保护机制和提升环境系统治理现代化水平，加快推进绿色生产生活方式，加强地质灾害隐患治理，坚决打赢污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。

经济发展取得新成效。以生态特色农业、绿色循环工业、羌文化旅游业、现代服务业等为主导的产业进一步融合发展，现代农业园区、循环工业园区、“飞地”园区、中小微企业产业园、中国古羌城文化产业园等园区经济飞速发展。

民生质量迈上新台阶。覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，主要指标高于全州平均水平。建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，强化医疗和公共卫生体系，全面推进健康茂县建设，促进更充分、更高质量的就业，城乡居民人均可支配收入高于全州平均水平。

社会文明达到新高度。社会主义核心价值观引领作用持续加强，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，以羌文化为核心的文化产业持续繁荣发展。

社会治理得到新提升。完善共建共治共享的社会治理体系，基层治理能力明显提升。民主法治更加健全，依法治县方略全面落实，公民合法权益得到切实保障。防范化解重大风险体制机制不断健全，应急防灾减灾救援能力不断增强。中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步成果巩固提升。

第五节远景目标

到 2035 年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，团结富裕文明和谐美丽的社会主义魅力茂县基本建成。长江上游生态屏障更加牢固，生态环境优美、生态经济繁荣发展的生态茂县目标基本实现。新基建、数字化成为经济增长的主力，基本实现智慧生活，建成以基础设施建设、城市管理、公共服务智慧化等为主体的智慧茂县。共同富裕迈出坚实步伐，基本公共服务指标和居民人均可支配收入达到全国平均水平，建设成为人民群众安居乐业、吉祥安康的幸福茂县。文化建设全面提升，社会高度文明、先进文化引领、特色文化彰显、民族团结进步，民主法治建设全面推进，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，法治茂县、法治政府、法治社会基本建成。

中篇：重点任务

第三章优化空间与发展格局

第一节优化国土空间开发与保护格局

一、 优化国土空间开发格局

围绕茂县主体功能定位和发展方向，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，科学布局城镇、农业、生态空间，建立健全空间治理体系，处理好保护与发展、政府与市场、城镇与乡村的关系，实现国土空间高质量发展。优化国土空间总体布局，建设空间信息平台，有效配置土地资源，守住基本农田红线、优化产业空间布局、谋划产业及城镇发展建设用地，构建“一核两带三单元”的总体格局，实现全县一本规划、一张蓝图。

专栏 3 优化国土空间开发格局

二、 构建生态保护格局

落实上位生态战略，构建支撑生物多样性保护、水土保持、水源涵养、水土流失敏感性等关键生态功能的生态空间结构，形成“三山三水多点”生态保护格局。

专栏 4 生态保护格局

三、 构建县域“两心两轴五区”协同发展格局

按照高质量发展要求，立足发挥各区域比较优势，强化凤仪镇辐射引领作用，依托 G213 、 G347 交通干线，加强区域相互促进、联动发展，构建“两心两轴五区”格局。

专栏 5 县域协同发展格局

第二节推动区域一体化协同发展

树立错位发展、分工协作、互利共赢的发展理念，深化与理县、汶川县、北川县的战略合作，区域内生发展动力进一步提升，深度融入成德眉资同城新格局，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的高质量发展先行区、绿色发展引领区基本形成。

一、 构建极点带动、轴带支撑空间布局

坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边，推动县城、产业镇合理分工、功能互补，进一步提高区域发展协调性，促进城乡融合发展，构建结构科学、集约高效的发展格局。

极点带动：发挥汶理茂北县城、产业强镇之间强强联合的引领带动作用，深化景区合作、产业互补，提升整体实力和区域影响力，引领区域积极融入成渝地区双城经济圈。

轴带支撑：依托以成兰铁路、川汶高速、茂理路为主体的交通网络构建区域经济发展轴带，形成主要城市间高效连接的网络化空间格局，加快建设什邡至茂县山地轨道交通、茂绵（竹）高速等重要交通设施，强化茂县对外联络通道，提高区域对外开放水平，加快融入成都都市圈、国省州大战略。

区域带动：在茂县范围内，强化凤仪镇的核心引擎地位，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用；支持南新镇、富顺镇、叠溪镇、赤不苏镇充分发挥自身优势，深化改革创新，增强综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点镇。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，助力汶理茂北 4 县 35 镇 18 乡城乡一体化发展，全面提高城镇化发展质量和水平，提高城乡基础设施一体化水平，加强配套设施建设，建设具有藏羌特色的宜居城乡。

二、 加快基础设施互联互通

加强基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，助力汶理茂北经济社会发展。推动交通互联互通，加快茂县 - 理县旅游通道建设，打造半小时交通通勤圈。推进三县城际客运公交化运营，推广“一票式”联程和“一卡通”服务。以成兰铁路茂县站为中心构建现代货运物流体系，积极推动形成三县公铁和“一单制”联运服务。推进智慧城镇建设，试点建设互通的公共应用平台，积极推进智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区在三县之间的统筹建设，探索数据共享共通。

三、 构建具有区域竞争力的现代产业体系

深化供给侧结构性改革，着力培育发展新产业、新业态、新模式，支持传统产业改造升级，加快发展文化旅游业和现代服务业，促进产业优势互补、紧密协作、联动发展。充分发挥民族特色、地域特色，共同推动藏羌文化走廊、熊猫文化走廊建设，打造岷江河谷发展区、禹羌文化体验区，建设区域性旅游文化品牌，推动旅游一体化发展，合力打造成渝地区双城经济圈后花园。创建优质农产品“大品牌 + 区域性品牌”，实现农业产业提档升级。推动工业园区合作，协同引资发展高技术和高附加值产业，形成优势产业集群，建成现代绿色工业基地。以阿坝职业学院为依托，加强与科研院校、对口帮扶合作，深入挖掘羌文化、联合创建羌文化产业联盟，打造羌文化产业人才基地。

四、 筑牢长江上游生态屏障前沿

坚持保护优先、自然恢复、因地制宜、稳步推进的方针，着力提升生态环境质量，形成多维度保护环境的空间格局，实现绿色低碳循环发展，使区域内天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。完善联动水利防灾减灾体系，加强岷江流域水文水资源监测、综合治理与保护，共同建设灾害监测预警、联防联控和应急调度系统，提高防洪减灾应急能力。茂县、理县、汶川县、北川县四地联合开展干旱半干旱河谷生态综合治理、地质灾害治理工程。建立环境污染联防联控机制，开展跨区域联合执法检查，协同抓好生态环境大保护。

五、 打造公共服务优质的生活圈

坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展汶理茂北在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。整合区域公共服务资源，建设优质医疗、优质教育共同体，探索民生“一卡通”，推进社保无障碍转移，推动公共服务“同城化”管理。建立社会治安治理联动机制，强化矛盾纠纷排查预警和案件应急处置合作。

第四章构建对外开放新格局

第一节拓展开放合作空间

一、 积极融入国家大战略

紧抓国内国际双循环、新一轮西部大开发、长江经济带的历史机遇，扩大合作发展空间，主动融入国家“一带一路”、成渝地区双城经济圈等发展战略，加快建立完善重大项目库、重点企业库、重要产品库，积极融入国际国内产业链、供需链、价值链分工体系，深化生态合作和绿色发展。

二、 东西部协作和省内对口帮扶

坚持以产业帮扶融合、消费经济升级、劳务协作对接、智力帮扶互动、飞地园区共建、基础设施建设等重点工作为抓手，携手推动双方优势产业深化合作、工作机制不断健全、合作领域不断延展、合作内涵不断丰富，持续巩固脱贫攻坚成果，构建东西部协作、省内对口帮扶“产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴”的协作新格局。

第二节深化重点领域改革

一、 深化政务服务改革

聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，深入推进“放管服”改革，构建县镇村三级公共服务平台，加快推进审批服务便民化工作，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，持续优化审批服务效能。推进商事制度、投资审批制度、工程建设项目审批制度改革，推动行政权力向基层下放，持续加大事中事后监管力度，不断提高审批监管水平。

二、 深化财政体制改革

深化财政体制与金融保险业改革，强化财税政策与金融保险政策协同引导作用和保障能力。贯彻落实减税降费、金融扶持中小微企业发展等政策，维护市场稳定。推动政府财政投资机制，统筹整合财政资金，支持实施主体撬动和引导金融资本、社会资金，充分激发社会投资的动力和活力，形成财政保障与社会参与的多元投入格局。继续做好国家专项债券争取、政银企融资对接工作。盘活国有资产，提高资产高效优质使用。

三、 深化要素市场化配置改革

全面深化资源配置体制改革，加快完善资源性产品价格形成机制。探索 “ 飞地经济 ” 发展新机制，构建利益链接及分享机制。探索企业投资项目“标准地”改革试点。支持产业基地、产业园区开展大用户直供电，开展增量配电业务试点。积极培育数据要素市场，推进农业、工业、交通、文化、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用。

四、 深化农村综合体制改革

加快推进农村“三变”改革，深化农村集体资产确权和股份合作制改革，稳妥尝试农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革试点。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。深化农村承包地“三权分置”改革，盘活农村闲置资源。完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域流转。

专栏 6 全面深化改革重点项目

第三节着力提高创新发展能力

一、 大力推进科技创新

加强创新主体培育，发挥企业技术创新主体作用，实施高新技术企业培育工程，着力构建创新创业创造的新生态，培育助推企业创新发展的新引擎。推动专业性科技服务机构和企业发展，加快培育一批科技中介服务机构。大力推进产学研协同创新，充分发挥产学研战略联盟带动作用，推进科技成果向现实生产力转化，形成多元、开放、动态的协同创新模式，打造特色县域创新载体。

二、 完善创新服务机制

着力完善科技创新制度，营造激发创新主体动力活力的制度环境，优化创新环境，推动大众创业、万众创新。加大科技创新县级财政投入力度、企业技术创新支持力度，引入科技创新风险投资，支持重大产业技术研发攻关。建立合理的创新分配激励机制，推进高校、科研院所和企业建立新型产业技术研究机构，开展灵活多样的产学研用合作。健全技术成果转移转化机制，引进一批先进成果落地转化实施，提高科技成果集成、转化和推广能力。鼓励企业运用知识产权参与市场竞争，打造一批拥有知名品牌和核心知识产权的优势企业。

专栏 7 提高创新发展能力重点任务

第五章建设生态茂县

第一节加强生态系统保护与修复

一、 打造川西北高原干旱河谷综合治理示范地

践行习近平生态文明思想，本着“尊重自然、因地制宜、突出重点”的原则，创新机制和模式，探索引入基因编辑技术培育、创新树种，实施岷江干旱半干旱河谷生态综合治理示范工程，恢复高山峡谷内宜林荒山荒地、疏林地以及工程创面等植被，实施植被修复、水利灌溉、退牧还草等工程，建设特色鲜明的干旱河谷生态经济保护带，打造川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地、长江上游生态屏障前沿。

专栏 8 干旱河谷生态综合治理重点项目

二、 水源保护及流域治理

依据“政府主导、分级负责，控源为先、突出重点，远近结合、分步实施”原则，以水源地（含备用水源地）规范化建设、保护区整治为重点，消除饮用水水源保护区污染隐患，确保饮用水水源地水质安全，保障人民群众身体健康。“十四五”期间，重要江河水功能区水质、饮用水水源水质达标率保持 100% 。

全面落实“一河一策”方案，实施岷江上游、黑水河、土门河三大河流干支流堤防、护岸建设工程，保障城镇防洪安全；贯彻落实好河（湖）长工作机制，持续推进水土保持、中小河流域综合治理、水土流失综合治理。

专栏 9 水源保护与流域治理项目

三、 保护大熊猫国家公园

坚持山水林田湖草系统治理基本方略，构建以大熊猫国家公园为主的自然保护地体系。完善基础设施和野外监测系统建设，加强大熊猫等珍稀濒危野生动物栖息地抢救性保护和廊道建设，保障大熊猫种群正常繁衍、迁移，系统性地保护重要生态系统自然遗迹、地质地貌、自然景观和生物多样性，建成生物多样性保护示范区域。

专栏 10 大熊猫国家公园重点项目

四、 开展绿化全县行动，健全生态保护机制

构建县、镇两级林长制体系，加强森林草原保护，健全森林、湿地、草原生态效益补偿机制，巩固扩大退耕还林 ( 草 )成果。探索建立重点流域区域综合补偿、市场化多元化生态补偿、自然资源有偿使用等机制。加快生态文明体制改革落地见效，落实生态环境领域“党政同责、一岗双责”，进一步强化制度保障，增强生态文明建设的规范化、制度化和法制化，提升生态环境管理的精细化、具体化水平。通过退化林修复、低效林改造、林木良种选育推广，森林病虫害防治，精准提升森林质量与安全。统筹生态建设和特色产业发展，创新生态保护与产业发展融合，因地制宜发展林、果、药、苗木等特色产业。持续深入开展绿色机关、绿色校园、绿色庭院等创建活动。至 2025 年，森林覆盖率达到 50.57% ，草原综合植被盖度达到 86.8% ，林草有害生物成灾率控制在 3 ‰以内。

专栏 11 绿化全县行动重点任务

第二节生态文明思想引领美丽茂县建设

一、 保护蓝天碧水净土

实施以工业废气、餐饮油烟、汽车尾气、扬尘治理等为主的大气环境综合治理工程，开展清洁能源替代，确保大气环境保持优良。抓好岷江流域及生态敏感区水污染综合整治，加强工业排放、农业面源等行业污染治理，补齐固体危险废物能力短板，推进城乡污水处理设施建设，确保河流出境断面水质达到Ⅱ类及以上标准。持续加大土壤保护力度，加强土壤监测、做好土壤详查，保持土壤环境质量。生态环境状况指数稳中向上，争创国家级生态文明示范县、“两山”理论实践创新基地，建设美丽茂县。

专栏 12 保护蓝天碧水净土重点工程

二、 推进绿色生产生活方式

推动化工产业智能化绿色化发展，鼓励采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，加快构建绿色产业体系。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。实施节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。广泛开展绿色生活行动，推动居民在衣食住行游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变。加强城市绿道、森林湿地步道等公共慢行系统建设，鼓励低碳出行。

三、 建设资源节约型社会

树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强过程管理，大幅降低资源消耗强度，逐步推行垃圾分类和减量化、资源化处理，大力发展绿色低碳循环经济。实行最严格的水资源管理制度，建立与县域经济社会发展相适应的水资源刚性约束机制。实行生产者责任延伸制度，推动生产企业切实落实废弃产品回收责任。科学配置、循环利用，加强工业、建筑、交通等重点领域节能管理，建立健全能源消耗总量和强度“双控”机制。建设环境友好型、资源节约型、节能环保型的良性发展格局。

专栏 13 建设资源节约型社会重点工程

第六章建设三产融合发展示范地

第一节建设川西北高原生态农业高地

一、 构建特色农业体系

以建设高山峡谷设施养殖及现代生态农业示范区为抓手，着力构建 “5+2” 特色农业体系，推动 5 大“茂县味道”优势特色产业（羌脆李、苹果、花椒、绿色蔬菜、生态猪）发展，拓展 2 大支撑性产业（冷链物流、精深加工）基础。以 “ 数字农业 ” 为引领，深入发展“农业 + 电商”，系统推进农业产业化、现代化、标准化、品牌化，在冷链、精深加工、营销、可追溯等领域实现突破，通过“农业 + ”“ + 农业”等方式融合发展，为市场提供地域特色鲜明、安全放心的农副产品，建设成为成渝地区双城经济圈的“菜篮子”、“果盘子”。“十四五”期间，建设省州级现代农业园区 3 个、农业科技孵化园区 1 个，争创阿坝州农业科技创新中心、种养结合循环农业发展示范县、国家农产品质量安全县。

专栏 14 种养殖基地建设重点任务

二、 提升综合生产能力

加快高标准农田建设。落实最严格的耕地保护制度，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升农业综合生产能力，增强农产品有效供给，确保粮食安全。依托茂县龙头企业、具有科研能力的机构搭建工程技术中心，开展土壤治理、病虫害防治研究，大力开展测土配方施肥、水肥一体化和保护性耕作，切实提高耕地质量，加快推进高标准农田建设，“十四五”期间力争建成高标准农田 7 万亩。

加强农业基础设施建设。重点围绕农业园区和基地，配套建设产业路、电力设施，完善大中小型水利设施及提灌布局， 2025 年农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6 以上，新增节水灌溉面积 2 万亩以上。

科学发展数字农业。搭建科技信息公共服务及技术平台、农业大数据平台，构建云计算、互联网、物联网技术为一体的现代农业发展模式，加强科技创新、科技扶贫服务体系建设，实施农业数字化示范推广工程，以互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，以大数据采集、分析、评估指导农产品“产加销”，提升茂县科技服务能力和水平。加大现代机械化农业生产设施设备投入，促进茂县农业产业提质增效。积极引入生物科技技术，培育优势本土品种，探索发展现代种业。

专栏 15 提升综合生产能力重点项目

三、 深入推进产业化经营、社会化服务

加大龙头企业培育力度，扶持中小微企业加快成长，培育培优农民专业合作社、家庭农 ( 牧 ) 场、种养大户等新型农业经营主体，打造农业产业化发展“新雁阵”。深化园区、新型经营主体与农户的利益联结机制，提升经营主体辐射带动能力。至 2025 年，育成职业农民带头人与农业经纪人数十名，规范化合作社 10 家，培育和发展家庭农（牧）场 30 家，县级农业龙头企业 2 家，州级农业龙头企业 5 家。

建立农牧业产业化服务体系，促进现代服务业与农牧业的深度融合。健全农牧业技术推广、农产品质量安全认证、动植物防疫、农产品价格监测网络和市场信息发布系统等社会化服务体系，提高农户和农业合作经济组织抵御风险能力。到 2025 年，实现农资统购统销、统防统治等全部或部分作业环节农业社会化服务基本覆盖，培育农业社会化服务主体 10家。

专栏 16 产业化经营重点任务

四、 实施绿色生态品牌战略

实施品牌培育工程，树立“大品牌”理念，以创建“茂县味道”区域公用品牌为载体，做强做精老字号品牌、做大做强产业优势品牌。深化农业供给侧结构性改革，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推进“一控两减三基本”，加强地理标志产品保护和产业化利用。以地域特色为基础，在水果、蔬菜、畜禽养殖等领域，采用“净土阿坝”“茂县味道”加企业商标“双品牌”模式，争创一批区域知名品牌。

第二节建设川西北高原绿色循环工业示范地

一、 提档升级循环工业

加强顶层设计，坚持生态优先，强化企业技改升级，稳步推进县域工业园区标准化建设。招大引强“三类 500 强”企业对园区现有工业硅产业进行整合、提升改造，依托集团资源引领产业规范、集约、集聚发展，实现年产能 10 万吨以上；引入国内行业龙头企业整合原工业企业资产、技术改造、延伸产业链，提振盐化工产业；利用电石、工业硅等上游产品生产基础，继续延伸循环链、发展下游产品。

专栏 17 提档升级循环工业重点任务

二、 推进发展清洁能源

依托省、州氢能及燃料电池汽车产业布局，深挖水电优势潜力，用足用好水电消纳政策，科学选址，合理发展氢能源、光伏、风能等清洁能源产业。积极引入锂产业，发展新材料产业。完善汽车充电桩等新能源基础设施，力争建设节能增效、绿色低碳新茂县。

专栏 18 推进发展清洁能源重点任务

三、 建设中小微企业产业园

采用“政府引导、企业运作、多方协作”的方式，按照“优质、高效、方便、快捷”的原则，践行创新发展理念，以特色农（畜）产品精深加工、羌族文化工艺、羌医药加工、文化创意、科技信息创新为重点，培育壮大市场主体、激活发展新动能、加快发展新经济，围绕创新创业重点改革领域开展试点示范，力争落地一批创意新颖、引领潮流的“科创飞地”和“创新联盟”，发展一批示范带动作用明显的双创基地，打造一批要素保障聚集的产业发展平台，孵化一批主营业务突出的“专精特新”中小微企业，培育一批具有较强竞争力的区域骨干企业和行业龙头企业。

专栏 19 中小微企业产业园建设重点任务

四、 积极发展飞地经济

在保护中发展、在发展中保护，全力推进飞地经济大发展，加大招商引资力度，积极融入成阿、德阿、绵阿三大州级飞地园区，扩大我县飞地经济规模；借助东西部协作和省内对口帮扶契机，坚持政策共争、企业共招、项目共建、互利共赢的原则，与东部协作省市、省内对口县市合作共建飞地园区，让飞地经济成为推动我县绿色发展新增长极。

第三节建设国际羌文化旅游目的地

按照省委“三大发展战略”及阿坝州打造“国家全域旅游示范区”“全国民宿第一州”的总体思路，加快推进茂县“旅游 + ”“ + 旅游”产业深度融合发展，大幅提升茂县旅游经济。“十四五”期间，以创建国家全域旅游示范区为抓手，精心打造“ 54321 ”旅游品牌矩阵，力争创建 1 个 5A 级景区、2 个 4A 级景区、 3 个 3A 级景区、 2 个特色小镇、 1 个省级旅游度假区。打造一批 “ 羌乡古寨 ” 精品旅游村寨，开发一批特色沟域农旅融合野奢体验地，培育一批精品民宿。

专栏 20 “十四五”旅游创建目标

一、 巩固全域旅游空间布局

依托茂县优良的生态环境与独特的民族文化资源，以“突出文化特色、增强文化体验、丰富文旅业态、深挖文化价值”为原则，突出“生态、业态、文态”三态融合，重塑“一城三带五区”的全域旅游发展格局，力争创建天府旅游名县、国家全域旅游示范区、国家生态旅游示范区（叠溪·松坪沟）。

专栏 21 全域旅游格局

二、 开发多元全域旅游产品

充分利用茂县丰富的旅游资源，挖掘具有浓厚地方特色的人文历史文化、特色民族风情、特色农业景观、优美自然风光等，大力发展“康养度假游、休闲体验游、生态观光游”，发展“旅游 + 民族文化”、“旅游 + 体育竞技”、“旅游 + 温泉度假”等旅游模式，着力开发研学产品、康养产品、亲子产品、赛事产品、夜游产品、冰雪产品，推动文旅融合发展，加快打造国家全域旅游示范区。

持续完善中国古羌城、九鼎山、叠溪·松坪沟、白石羌寨、坪头羌寨等景区，加快推进九鼎山滑雪小镇、黑虎“孝”文化小镇、叠溪蚕陵文化小镇与宝石小镇，营盘山遗址保护利用，牛尾村、上关村等“羌乡古寨”品牌建设，多层次、多角度的为旅游市场提供精品旅游线路。

三、 推进“旅游 + ”产业融合发展

实施“旅游 + 文化”发展。突出“羌文化”核心地位，以红色文化、大熊猫文化、古蜀之源文化、地震遗迹文化、山地运动文化、农耕文化等为配套，深度开发研学、科普、教育、文博、文创等多样化旅游新业态。

加快“旅游 + 农业”发展。配套建设适应旅游市场发展新需要的基础设施，推广山地立体农业观光、果蔬采摘直播带货、羌族原生态农耕体验等新模式，实现休闲观光农业与乡村旅游同步发展，助推乡村振兴建设。

推动“旅游 + 康养”发展。积极探索生态环境与康养、道地药材与羌医、休闲度假与温泉的深度融合，引导开发具有区域特色、羌医药代表性的系列休闲康养产品，构建茂县康养旅游核心品牌与养生度假“新典范”。

加快“旅游 + 工业”发展。依托优势资源和产业布局，将叠溪镇打造成为集生产展示、珠宝设计、文创产品销售于一体的宝石小镇，成为“九环线”重要工业旅游节点。

加快“旅游 + 体育”发展。利用茂县体育资源优势和全民体育运动基础，开发滑雪、登山、露营、漂流、定向越野、航模、攀岩等系列户外运动产品。持续举办九鼎山国际高山滑雪和百公里全球越野挑战赛、叠溪·松坪沟山地越野赛、汽摩拉力赛等具有影响力的赛事活动，实现以赛促旅、借赛促游。

专栏 22 争创文旅产业融合发展示范区重点工程

四、 完善全域全时旅游发展模式

构建“候鸟式”旅游模式。依托“阳光雪山、森林山风、海子清泉、河谷花海、生态蔬果”等特色资源，构建以“春赏花观景、夏避暑康养、秋观叶摘果、冬滑雪游玩、四季温泉游”为主题的“候鸟式”旅游模式。

专栏 23 游客“候鸟式”旅游模式

发展“四全”旅游模式。以中国古羌城、九鼎山、叠溪·松坪沟为核心，以全域生态蔬果、羌文化传承为支点，以“候鸟式”旅游为主线，丰富旅游场景、提高重游率、扩大影响力，发展“全域全景全季全时”旅游。

加大旅游营销宣传投入。强化以成渝地区双城经济圈市场为主，国内国际市场为补充的市场格局，进一步搭建立体营销体系，开展精准营销，持续培育“茂县李文化旅游节”“羌年非遗庆典活动”等旅游节庆活动品牌，包装宣传特色节庆、民俗产品等优势资源，提升茂县旅游知名度和影响力。

创新旅游招商引资模式。综合运用组团招商、小分队招商、网上招商、展览招商、文化招商、旅游招商、以商招商、委托招商、中介招商、顾问招商、学术招商、联合招商、主体招商、驻点招商、区域协作招商、产业招商、资源招商等方式，围绕国内知名文旅集团聚力在资源整合、产品创新、品牌塑造、市场拓展等方面招商引资，着力在文旅、康养、文创、节庆、体育赛事等领域打造大 IP 、提升国内影响力。

五、 形成区域旅游协同发展格局

以品牌共建、资源共享、市场共营为原则，以茂县为中心加快构建与毗邻地区的旅游合作体系，建设成为区域旅游集散中心；联合周边羌族文化县，组建羌文化产业旅游发展联盟，以国家羌文化产业功能区为共有品牌，联合申报国家级文化旅游产业功能区，形成区域旅游协同发展新格局。

第四节高质量发展现代服务业

一、 培育现代物流业

着力构建快速便捷通畅的物流快递运输及冷链体系。以成兰铁路茂县站为依托，建设县、镇、村三级物流体系，打造辐射川西北的现代物流配送集散区。完善城市公共配送中心、社区配送站、智能自提柜等物流配送设施，建设产地分拣、加工、包装、冷链物流等一体化集配设施，推动物流信息化和标准体系建设，建立物流信息综合平台，形成“生态+ 物流”的集散智慧物流。

专栏 24 物流设施建设重点任务

二、 发展商贸流通业

实施现代商贸创新发展工程，引导核心商圈、现代商贸集聚区、特色商业街提档升级，科学布局商业网点，发展好现代商业综合体、专业市场、特色商业街等商业业态，鼓励引进新型商业模式，积极培育城市商业综合体。

实施消费促进行动，巩固提升住房、汽车传统消费，繁荣丰富夜间经济、周末经济，培育网红打卡地，发展智慧生活、虚拟现实、电子竞技等新兴消费业态，培育城乡消费新市场。

三、 壮大电子商务业

充分运用“互联网 + ”思维，推动电子商务应用创新，着力构建大数据与特色产业深度融合的电子商务产业链，配套完善基础设施，推动电子商务向教育、医疗、物流、文化、服务贸易、社区服务、家政服务等领域拓展；实施农村电商工程，推动茂县特色优势产品线上交易，建设国家电子商务进农村综合示范基地，打造专业化服务电商平台，培育一批创新型骨干企业。

四、 发展现代金融业

完善银行业金融机构服务网点，规范发展融资担保公司、小额贷款公司等地方金融组织，推广银行卡助农取款服务点、移动便民支付的普及应用，实现普惠金融全覆盖。推进金融服务与产品创新，大力发展股权融资、债券融资、信托融资等多种融资方式。支持发展保险公司、保险中介机构，促使农牧业保险扩面增品提标，开展养老、医疗等多样化保险服务，探索开展环境污染、安全生产、自然灾害、疫病、市场波动等综合保险。

五、 培育“茂县味道”助推产业升级

引进和培育知名餐饮企业，发展一批名店、名品和特色美食街，以“茂县味道”为区域的品牌，培育“茂县名店”、“茂县名厨”，支持本地餐饮企业“走出去”，推动生态猪、绿色蔬菜、牦牛肉、野生菌等特色食材标准化生产加工，建立工艺、流程、配料等标准，形成由简至繁、由粗至精、由低级到高级的特色“羌餐”体系，推出羌餐入蓉、出川等推广活动，促进羌族“食道”传承创新，打造由羌族特色饮食文化、饮食科学、饮食艺术、饮食礼教构成的“茂县味道”。

引进国际国内知名品牌星级酒店，培育特色鲜明的民宿酒店，发展民风民俗浓郁、各具特色的农家乐休闲度假中心，形成经营主体多元化、消费方式多样化的格局。

第七章建设现代化基础设施体系

第一节构建现代综合交通运输体系

深入贯彻落实省委“交通强省建设”和“四向拓展、全域开放”的战略部署，按照“畅通道、强骨架、通网络、提服务”的总路线，以建设交通枢纽为核心，以内外交通干线建设为重点，以提升客货运输服务为宗旨，力争到 2025 年形成“内畅外联、快进慢出、绿色低碳、安全高效”的县域综合交通运输体系，为茂县建设川西北高原商贸物流集散地提供有力支撑。

一、 加快对外连接通道建设

以强化交通枢纽功能为导向，依托民航、铁路、国家高速公路，国省道干线网络，对接成渝地区双城经济圈和兰州、西宁、西安四小时经济圈，形成连接东西、贯通南北的道路网络，努力把茂县建设成为阿坝州交通枢纽地。

“十四五”全县规划山地轨道交通项目 1 个，建设里程87 公里；高速公路项目 5 个，合计 264 公里；国省干线项目 4个，其中提档升级项目 3 个、 165 公里，新建项目 1 个、 31 公里。

专栏 25 对外连接通道建设重点任务

二、 加强县际连接通道建设

依托区域主干线通道，加强相邻县之间交通连接和通道建设，提高交通枢纽功能，推动茂县与邻县协同发展。

专栏 26 县际连接通道建设重点任务

三、 拓展经济干线公路建设

通过加强县内公路建设，尤其是重点镇、重要景区、产业园区、重要交通节点的交通纽带提升，助推旅游、产业、社会经济文化等全面发展，繁荣县域经济。

专栏 27 经济干线公路建设重点任务

四、 推进“农村四好公路”建设

以完善高半山地区道路交通路网及道路配套设施为目标，加快实施农村公路改造升级、村道延伸、村与村之间连网工程，加快乡（镇）到村、社路网体系的升级改造，打通断头路，形成环线。加快实施农村公路、桥梁改造升级，整治农村公路隐患路段，加大农林牧场道路建设力度，进一步完善产业发展的基础设施，实现高半山地区村村通公路，组组通道路。

专栏 28 农村公路建设重点任务

五、 城乡客运服务一体化建设

按照城乡公交客运一体化、城乡协调发展的原则，优化城乡公路客运网络，打造铁路、公路客运、城乡公交、出租车、共享汽车等多层次客运网络，实现城乡道路客运与枢纽站场的一体化换乘和衔接。完善城市公共交通网络体系，优化调整城市公交线路规划布局，实现乡镇 - 公交站 - 中心城区的公交换乘，加强各乡镇之间，乡镇与中心城区之间的联系，初步形成“布局合理、清洁低碳”的绿色出行服务体系。

专栏 29 客运、货运站场建设重点任务

第二节加强能源基础设施建设

一、 电力基础设施建设

推进电力体制改革，规范电力市场，探索创新电力建设投融资渠道，构建完善的电力设施网络，提高供、用电质量。加快推进 220KV 、 110KV 输变电工程建设，打通县域电力通道瓶颈，形成以 110KV 为主、 35KV 为辅的网架结构；加大力度推进 10KV 及以下城乡电网建设与改造升级；提高电网调度自动化水平，推广使用智能化卡表，努力实现“一户一表”全覆盖。融入全州电力“高速公路”建设，提升水电和新能源消纳产业供电配置和外送能力。

专栏 30 电力基础设施建设重点项目

二、 油气管网建设

实施油气基础设施建设工程，在主城区、小城镇、农村居住相对集中片区规划建设燃气管网，加快茂县民用天然气管网、城区燃气综合站、乡镇高中压调压站等项目建设。完善成品油储备设施，新建和改造提升一批油库、加油站等设施，优化城乡成品油零售网络布局，全面提高我县成品油供应保障能力。

第三节加快新型基础设施建设

一、 加强网络强县建设

实施“网络强县”战略，加快推进通信网络短板提升计划，实现通信网络全覆盖。加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，实现城镇、景区、国省干道沿线全覆盖，逐步推动5G网络向农村地区延伸。实施“大网络”工程，加强网络核心节点上链省、州网核心节点。稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，超前部署5G基站、传输线路等通信基础设施。

专栏 31 信息化高速公路建设

二、 积极推进智慧茂县建设

着力打造“智慧茂县”，进一步发挥智慧化对全县工业、现代农业、旅游、城乡融合发展等的推动作用，高标准建设城乡统一的公共服务平台，实现以信息化引领智慧政务、智慧城镇、智慧农业、智慧旅游、智慧交通、智慧物流、智慧能源等建设。

专栏 32 智慧城市建设重点举措

第四节完善水利基础设施建设

一、 完善供水设施建设

以“一干三支、两片多区”水利工程为重点，逐步形成“大中小微并举、防汛安保与水生态并重、水利改革与智慧水务并进”的水利发展格局。按照“统筹推进四水同治，着力保障国家水安全”方针，大力推进城乡供水一体化、农村供水标准化建设，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率，供水保证率和水质达标率。按期完成中型灌区及配套改造任务。

二、 加强水利设施管理

以点多面广的农村饮水工程为重点抓好水利工程建设监管，全面提升工程建设质量。健全水利市场监管机制，推行“双机制、一公开”的动态化监管模式，引导水利市场良性发展。

专栏 33 水利基础设施建设重点项目

第八章提高公共服务质量

第一节就业优先全面强化

一、 拓宽城乡居民就业渠道

实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，推动实现更高质量更加充分的就业。支持吸纳就业能力强的产业和企业稳定发展，鼓励国有企业、政府投资项目安排一定岗位吸纳当地劳动力就业，创造更多就地就近就业机会。鼓励支持就业创业，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，培养壮大返乡农民工、高等毕业生等群体建立创业孵化基地，提高就业创业积极性。加快公共就业服务平台建设，扎实开展困难群体就业援助。搭建劳务合作平台，强化劳务协作力度，为茂县劳务输出提供有力保障。

二、 构建和谐劳动关系

全面落实劳动合同制度，提高劳动合同签订率和履行质量。建立健全与劳动力市场相适应、企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善劳动关系领域内“三方”联动调处机制，加强劳动保障监察执法。

专栏 34 就业优先重点项目

第二节“教育强县”发展战略

一、 优化教育资源配置

按照“科学规划、分步实施、相对集中、提高效益”原则，优化整合教育资源，科学调整各级各类学校布局，实现茂县中学州级统筹跨县域办学、义务教育相对集中办学，幼儿园就近入学，破解“村空镇弱城挤”发展瓶颈。统筹全县学校软硬件设施建设和师资力量布局，加大向边远艰苦镇属学校输送优秀师资力度，缩小城乡教育差距。扩大县内外合作规模，引进优质教育资源，建设新时代民族教育典范区。

二、 协调发展各类教育

深入实施十五年免费教育，推动多元化、多模式办学，促进各类教育协调发展。实施学前教育深化改革规范发展，提升学前教育普及普惠水平。完善义务教育控辍保学长效机制，提升寄宿制学校管理水平和质量，逐步实现义务教育优质均衡发展。推进茂县中学向适应新时代普通高中育人方式转变，实施普通高中育人能力提升工程。助推职业教育普职融通、产教融合、校企合作，宣传、扩大“ 9+3 ”“ 3+2 ”等中、高职衔接办学规模，提高高中阶段教育普及水平。助推阿坝职业学院建设。持续办好特殊教育和非学历继续教育。

三、 加快教育信息化建设

大力实施民族地区教育信息化发展工程，以信息化、数字化引领教育现代化。推进教育信息化 2.0 行动计划实施，对接阿坝州智慧教育云平台，搭建教育资源管理服务平台及安全管理应用平台。完善教育网络，引进优质网络教育教学资源，推动优质数字教育资源普及共享。强化信息技术在教学、科研、管理、安全等领域的广泛应用。

四、 加强教师队伍建设

推动师德师风建设长效化、制度化，实施民族地区教师培养培训工程，加强名师名校长工作室建设，培养一批高素质教师和学科带头人，科学建设农村教师队伍。推进教师发展中心建设，衔接、搭建“学习强师”平台。建立完善教职工编制动态管理机制，引导教师合理流动。引进紧缺学科教师，完善教育人才引进和激励机制，健全教师荣誉制度，不断提高教师待遇，持续鼓励教师终身从教。

五、 促进学生全面发展

全面落实“立德树人”根本任务，坚持“五育”并举、铸魂育人，加强未成年思想道德教育，培育青少年社会主义核心价值观。优化学校课程设置，建设思政教育一体化“红漫”创新课堂，强化思政课程育人主阵地地位。强化安全意识、法治意识、民族团结意识和身心健康意识，建设一批学校研学基地、劳动实践基地和美育实习基地，培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和接班人。

专栏 35 教育重点项目

第三节健康茂县全面推进

围绕“健康中国”战略，加快卫生健康服务供给侧改革，让医疗改革和健康事业发展成果更多更公平惠及全县各族人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，打造“健康茂县”。

一、 优化医疗卫生服务体系

深化医药卫生体制改革。全面实施医疗机构高质量发展工程，推进县域“医共体”和城市“医联体”建设，开展妇产、儿科、心身疾病科、传染病等专科联盟。推进以茂县医疗集团为龙头的县级区域医疗中心“高精尖优发展”，加快诊疗装备智能化改造升级，建设“医学影像、检验、远程会诊、消毒供应”四大中心。加快补齐县域医疗卫生服务能力短板，支持建设胸痛中心等专病中心，提高传染性疾病科等专科能力，提高县级医院平战转换能力。建成人才培养基地，强化区域辐射带动作用。

推动落实县级医院“服务主责”提升工程，扎实推进县中医医院、县疾控中心、县妇幼计生中心创等达标，提高县级医院和乡镇卫生院服务水平，促进城乡医疗卫生服务体系、资源配置和服务模式的一体化。做实家庭医生签约服务，逐步提高基层首诊率，健全分级诊疗制度。加快卫生健康信息化进程，建设智慧医疗平台，推进智慧医疗建设，探索 5G 临床应用。充分利用信息化手段，提升医疗卫生资源利用质效。

二、 完善公共卫生体系建设

加强疾控和公共卫生应急体系建设，完善县级综合医院传染病区与实验室检测设备配置，提高传染病发现、诊断、定点隔离和集中救治能力，全面提升应对重大公共卫生事件的能力水平。大力提升公共卫生应急信息化水平，建设全县综合公共卫生应急管理平台。健全卫生急救网络，建设县镇村、重点旅游集镇和景点急救中心、站点，完善旅游沿线高原应急医疗保障体系。加强妇女儿童重点人群服务，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，继续加强职业病防治体系、精神卫生和心理健康等能力建设，补齐康复和护理服务短板，提高全方位全周期健康服务与保障能力。深入开展爱国卫生运动，促进养成文明健康生活方式。

三、 传承发展中羌医事业

坚持中西医并重、中西医相结合，实施“名医名科名院”战略，坚持培养本土羌医药人才，打造中医民族医药临床名家，支持羌医药研发、生产和流通体系建设，着力提升民族医药服务能力。推进县中羌医院基础设施及标准化建设，提升基层中医民族医药服务能力，开展农村中医药先进示范点建设。完善中西医结合防治协作机制，发挥中羌医药 “ 未病先防、既病防变、瘥后防复 ” 特色优势，强化中羌医院治未病、康复理疗等预防保健专科建设和院内制剂研发。加大中医羌医传承创新和文化建设，有序开展羌医药校本教材教学工作，培养本土羌医药人才，打造中医民族医药临床名家、教育名师和研究型人才。

四、 促进人口均衡发展

继续实施和完善优生优育政策，强化人口计生服务和重点县生育秩序专项整治，落实计生“三项制度”，加强人口监测预警，促进人口均衡发展。加强妇幼保健机构创等达标，加强儿科建设，提升妇幼健康和计生服务能力。实施母婴安全和儿童健康行动，降低孕产妇、婴儿死亡率，开展妇女常见病查治、新生儿疾病筛查和儿童营养改善，提高妇幼健康水平。构建完善卫生计生信息化体系，整合共享电子病历数据库和电子健康档案数据库，全面建成互联互通的县、镇人口健康信息平台。

专栏 36 健康茂县建设重点工程

第四节社会保障全覆盖

一、 完善社会保险制度

继续实施全民参保计划，实现城乡基本保险全覆盖。健全医疗、失业、工伤、基本养老等社会保险体系，大力推进“保险 + 医疗”的模式。完善城乡居民基本养老保险制度，深化社会保障制度改革，推动建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。贯彻落实失业保险条例，推进高危行业工伤保险参保工作。推进社会保障信息化建设，建立社保基金“智能化”网络监管平台。

二、 健全医疗保障制度

深化医疗保障制度改革，完善公平适度的待遇保障机制，促进多层次医疗保障体系发展。推进医药服务供给侧改革，落实药品、医用耗材集中带量采购制度，完善医药价格形成机制。优化医疗保障公共管理服务，完善异地就医直接结算服务。建立健全县、镇、村（社区）全覆盖的医保经办服务体系，积极引入社会力量参与经办服务。

三、 健全社会救助体系

坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。落实儿童优先原则，重视儿童议题，优先保障儿童利益、推动公共资源优先向儿童配置。探索家庭教育事业发展及家庭教育公共服务，高度关注儿童早期教育和心理健康教育。

推进城乡低保统筹，促进以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。扎实做好优抚安置，提高退役军人管理服务水平，完善县、镇、村三级服务渠道，保护退役士兵的合法权益，积极争创省级双拥模范县。全面开展殡葬改革，健全县、镇、村殡葬服务体系，推广文明祭祀，规范整治农村公益性墓地，减少环境污染和安全隐患。培育社工组织，开展城乡社会工作者服务、社区志愿者服务、互助服务，支持慈善事业发展。

专栏 37 健全社会救助体系重点项目

四、 积极应对人口老龄化

落实国家人口长期发展战略，增强生育政策包容性，加强妇幼保健机构创等达标和产儿科规范化建设，提高优生优育服务水平。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强未成年人保护，关心关爱留守儿童和困境儿童。探索建立“城企联动、普惠养老”的养老服务体系，支持和发展旅居养老，推动养老事业和养老产业协同发展。

专栏 38 应对人口老龄化重点项目

第五节提高社会文明程度

一、 践行社会主义核心价值观

坚持“两手抓、两手都要硬”，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面，大力弘扬中华民族优秀传统文化，不断强化社会主义核心价值观和理想信念教育，大力加强党风、政风、社风、家风建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成有利于社会主义现代化建设和改革开放的舆论力量、价值观念和社会环境。实施中华民族视觉形象工程，启动“新家园、新生活、新风尚”示范建设，推进新时代文明实践中心建设。

二、 提高公民道德素质

坚持依法治国与以德治国相结合，深入实施公民道德建设工程，倡导健康文明的生活方式，深化社会志愿服务，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强未成年人思想道德建设，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。常态化开展移风易俗教育实践活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，全面提高居民文明素质和社会文明程度。实施文明创建工程，开展文明城市、文明村镇、文明家庭创建活动，建设一批文化公园、文化长廊、文化广场，打造文明茂县。

第六节完善公共文化体育

一、 加强公共服务体系建设

推进公共文化服务标准化建设，实施基本公共文化服务标准化均等化工程。完善文化基础设施，加强幸福美丽新村（社区）文化院坝等基层综合性文化服务中心建设。巩固省级现代公共文化服务体系示范县创建成果，健全布局合理、功能互补、运作高效的县、镇、村三级公共文体服务体系。实施文化惠民工程，以县博物馆、图书馆、文化馆为中心，坚持以城带乡，推进城乡公共文化服务体系建设，完善以镇综合文化站、农家书屋以及智慧书屋等为重点的文化阵地建设，打造“城区 15 分钟、农村 30 分钟”公共文化服务圈。推进公共文化服务体系智慧化管理，全面推动公共文化数字化建设，加快实施图书馆、博物馆、文化馆数字化改造提升工程。激活公共文化设施，完善体验、文创、休闲等功能，实现社会效益与经济效益的统一。

推进智慧广电系统建设。全面升级改造广电传播覆盖基础设施，提升广播电视公共文化服务现代传播能力，建设茂县广电 OTN 传输网络，增强广电传输覆盖能力。创新推动媒体深度融合，构建全媒体传播体系。加强现有平台功能布局、优化设置、拓展功能、增强服务等，进一步提升各平台宣传覆盖面。加强人才培养，着力打造“一专多能”的全媒体人才队伍。

专栏 39 公共服务建设重点任务

二、 推动公共体育健康发展

加强全民健身中心、体育馆、运动场、篮球场、足球场、游泳馆等体育健身设施建设，推进青少年体育活动中心、健身步道、体育公园建设，强化体育基础设施、健身场所的运营管护。大力发展冰雪、自行车、徒步等户外运动，开展好民族特色体育赛事活动，抓好青少年体育训练梯队建设，促进全县竞技体育全面发展。支持健身休闲企业和体育社会组织发展。

专栏 40 公共体育健康发展重点任务

第七节健全文化产业体系

一、 推动文化产业创新发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，反映人民审美追求，扩大优质文化产品供给，推动形成以“羌文化”为核心的文化品牌体系。以互联网思维创新开发古蜀文化与羌文化，打造电影 IP 、发展电子竞技等新兴文化业态，以文化产业为契机深度参与成渝地区双城经济圈。顺应数字化发展趋势，推进文化产业数字化，发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，鼓励发展新型文化企业，培育新型文化消费模式。合理规划和规范发展文化产业园区，实施文化产业园区、基地聚集发展工程。做大做强骨干文化企业，推进汶理茂北区域文旅产业集团和产业联盟的组建，支持民营文化企业和小微文化企业发展。

二、 注重民族文化保护发展

持续加大民族文化保护传承力度，弘扬民族优秀传统文化，强化民族文物保护、特色产品和特色产业孵化园的开发。实施优秀传统文化传承工程，强化民族文化保护与传承工作推动合力，加大对非物质文化遗产的抢救与保护力度，支持民族文化组织和团体开展文艺创作和出版，制定和实施民族文化传承发展专项行动规划，培养人才，扶持创作演出，打造一批有广泛影响的精品力作。大力培养羌文化传承人，完善非遗数据库，加强羌文化保护、传承和弘扬。

第九章统筹城乡协调发展

坚定贯彻习近平总书记推进区域协调发展和新型城镇化的重要论述，聚焦城乡协调发展，持续巩固提升脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略。

第一节推进新型城镇化建设

一、 保障城乡住房，构建新型城镇

在阿坝州“一州两区三家园”的战略引领下，深入贯彻落实州委“提升茂县城市品位，加快建设生态旅游文化名城”的决策部署，按照川西北高原区域中心城市的发展思路，逐步形成核心突出、等级分明、结构合理、功能互补的“一心四核三区”的新型城镇空间布局，加快打造以县城为极核、中心集镇为骨干、特色小镇为支撑、美丽乡村为基础的“四位一体”城镇化体系。

按照新型城镇化建设标准及要求，完善土地出让收入分配机制，促进房地产平稳健康发展。突出科学规划安全避险，引导和帮助农民建设美观、实用、具有民族特色的住房。

专栏 41 新型城镇化空间布局

二、 强化中心城区，突出特色小镇

提升城市发展能级。优化中心城区功能结构，完善中心城区发展格局，积极拓展县城发展空间。完善城区服务功能，做大做强中心城区产业，提升城市服务水平，增强中心城区辐射带动能力，推进产城一体化发展。

完善配套设施建设。建设快速便捷的城区公共交通体系，改善市政、环卫、城市防洪排涝等基础设施，配套完善中心城区教育、医疗、公共文化、就业创业等公共服务功能与设施，进一步提升中心城区的公共服务水平。

提升城市发展品质。全力提升城市品位，推行具有羌民族特色的建筑风貌，打造城市地标建筑，美化城市天际线。盘活城市用地，实施老旧小区改造，配套完善城区绿地、绿廊、公园体系、停车场。打造岷江两岸靓丽夜景，繁荣丰富“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费新业态。

专栏 42 新型城镇化建设重点项目

打造特色小镇。立足特色优势，坚持分类指导、产业支撑、功能定位，激活要素配置，盘活闲置资源，促进人流、物流、信息流和资金流良性流动，因地制宜重点培育一批产业优势明显、生态环境优美、民族风情浓郁的特色小镇。

第二节实施乡村振兴战略

一、 巩固脱贫攻坚成果

茂县作为民族地区率先退出贫困序列的县，贯彻落实中央、省、州脱贫攻坚系列决策部署，严格按照“四不摘”要求，确保现有扶贫政策稳定、现有帮扶工作机制不变，健全完善防止返贫监测机制，积极探索切实解决相对贫困的长效机制，加强扶贫资金资产的使用和管理，持续发挥效益，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。

专栏 44 巩固脱贫攻坚成果重点任务

二、 实施美丽乡村建设

按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进巩固脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，结合茂县实际，全面梳理现有扶贫政策，融合发展农村产业，扎实推进乡村建设提档升级，加快农村公共服务体系建设，持续深化农村产权制度改革，强化基层治理能力和治理水平，推动农业升级、农村发展、农民进步。“十四五”期间，以点带面打造一批创新型、引领型、示范型的乡村振兴“茂县范本”，打造川西北乡村振兴先行地。

专栏 45 美丽乡村建设重点工程

第三节统筹城乡融合发展

一、 建设城乡一体要素市场

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出以城带乡、以业富民，健全城乡融合发展体制机制，引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间合理流动，加快建设县级、乡镇级就业和社会保障服务中心，建立城乡统一的人力资源市场。

二、 促进城乡公共设施联动发展

推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。

第十章推进治理体系和治理能力现代化

第一节全面加强党的建设

一、 加强党的组织建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、领导干部头脑，推进“不忘初心、牢记使命 ” 主题教育常态长效制度基层全覆盖。深化党的建设制度改革，坚持完善和落实民主集中制，着力完善组织制度体系，严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度。常态化整顿软弱涣散基层党组织，推进基层党组织标准化建设，加强基层新领域新业态党组织全覆盖。健全基层组织和政权建设长效机制，抓好党组织活动阵地全覆盖建设和提档升级。

二、 加强党的队伍建设

坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，严把政治关、廉洁关、素质能力关，选优配强党委班子成员。教育引导党员干部做深做实“两联一进”群众工作，增强群众工作本领。健全落实党员干部定期培训制度，依托长征干部学院和茂县县委党校等教育载体，积极开展党员培训教育活动，提高党员队伍整体素质。推行党务干部专职化、专业化、梯次化建设，完善向村党组织选派党建指导员制度。加强农村党员队伍建设，实施村党组织带头人队伍优化提升行动。

三、 加强党风廉政建设

严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“主体责任、一岗双责”，提升执行能力，大力弘扬“干则必成、干则干好、干则一流”的精神，积极营造“狠抓落实、善抓落实、敢抓落实”的氛围。坚持“三个区分开来”，加大干部正向激励力度。始终保持惩治腐败高压态势，持续强化资源开发、国资国企、工程建设、灾后重建等重点领域监管，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。深化政治巡视巡察，持续用力整饬“四风”，坚持预防和惩治腐败两手抓、两不误，坚决打赢作风建设持久战，争创省级廉政教育基地。

专栏 46 全面加强党的建设

第二节完善社会治理体系

一、 加强治安防控体系建设

进一步完善社会治安立体化防控体系。全面提升公众参与社会治理和监督的主动性，构建环环紧扣、相辅相成的打击、防范、教育、建设、改造等工作环节，健全城区“网格化 + 片区长”、农村“网格化 + 治安户长”等管理模式，推动社会治安群防群治、科技防控，努力形成全民巡防格局。建立反恐工作联动机制，全面提升反恐防暴工作能力。持续实施“天网工程”、“雪亮工程”，建设公安大数据平台和县、镇、村三级综治中心。

专栏 47 治安防控建设重点项目

二、 提高法治保障能力

推进法治政府建设。依法全面履行政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，健全依法行政决策机制。严格重大行政决策程序，完善重大决策终身责任追究及责任倒查制度，全面落实行政执法责任制。

推进司法公正建设。深化司法体制综合配套改革，建立权责一致的司法权运行机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，抓好公益诉讼工作，落实捕诉一体和认罪认罚从宽制度。推进法院、检察院、司法行政信息化建设，构建覆盖城乡、均等普惠、便捷高效的公共法律服务体系，加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，建设基层公共法律服务中心，推行司法便民化服务。

加强法治宣传教育。坚持“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”的普法机制，全面启动“八五”普法，推进“法律政策七进”，加强“两所一庭”建设，扎实做好“两法”衔接工作，落实“以案释法”制度，丰富法治宣传载体，构建多形式推进、立体化覆盖的法律政策宣传体系。扎实开展基层法治创建，推行“一村（社区）一辅警一法律顾问”。

专栏 48 提高法治保障能力重点任务

三、 推进基层治理工作

贯彻“紧扣实际，扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设”要求，抓实“两项”改革后半篇文章，优化乡镇区划布局和机构设置，建立完善基层综合行政执法机构、便民服务中心等组织。全力实施“羌山党旗红”党建示范带建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织，推进基层党组织标准化建设，加强基层新领域新业态党组织全覆盖。着力完善信访维稳工作联动机制、矛盾纠纷多元化解机制，坚持“扫黑除恶”专项斗争长效常治机制，深化基层法治创建工作，着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。纵深开展“两联一进”群众工作全覆盖，健全完善乡村分类转化提升长效机制，积极构建基层组织治理新格局。加强基层民主自治建设，创新协商议事形式和活动载体，积极开展民情恳谈等各类协商，探索基层民主多种实现形式。

专栏 49 基层治理重点任务

第三节建设诚信茂县

一、 净化旅游市场环境

进一步完善失信约束制度，构建诚信建设长效机制。持续深化全域环境综合治理，持续开展旅游市场专项整治，加大对个人、社会组织、企事业单位等违法失信行为的惩处力度和动态管理，全力为消费者营造安全、舒心、有序的环境，力争把茂县建成“文明诚信、守信互信”的信用之邦。

二、 强化综合执法能力

坚持“阳光执法、规范执法、科学执法、和谐执法”理念，多举措提升行政执法能力，落实行政执法责任制，推进食品药品安全、工商质检、生态保护、城市管理等重点领域综合执法，提升市场监管综合行政执法公信力，为诚信茂县建设保驾护航。

专栏 50 强化综合执法重点任务

第四节铸牢中华民族共同体意识

一、 促进民族团结进步

贯彻落实党的民族政策。牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，以全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识为主线，加强“滴灌式”民族团结进步宣传教育，建立国情省情州情县情教育机制，深化“十进 + ”活动，巩固提升民族团结进步创建成果，实现中华民族共同体意识更加牢固。依法治理民族事务，积极推动产业发展和基本公共服务均等化。

民族团结进步示范创建。持续改善全国最大羌族聚居地的生产生活性基础设施、生态环境设施和社会发展基础设施。到 2025 年，申报少数民族特色镇 1 个，命名少数民族特色村寨 4 个，申报少数民族特色村寨项目 8 个、民族团结进步示范新村项目 4 个，全县所有村寨成功创建为县级及以上民族团结进步示范（先进）村，开发民族团结进步示范长廊，不断夯实民族团结进步基础。

二、 依法加强宗教事务管理

坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。按照《宗教事务条例》管理宗教事务并纳入社会公共事务管理，加大对宗教活动场所重视力度，保护修缮 6 处宗教活动场所，实施“五个一”工程，完善基础设施建设。配齐配强民族宗教工作力量，打造忠诚、干净、担当的新时代民族宗教干部队伍。

专栏 51 铸牢中华民族共同体意识重点任务

第五节保障人民生命财产安全

立足县情，实事求是，优化应急管理高效运行机制，加强监测预警、防灾减灾、应急处置、灾害救助等能力建设，全面提高综合防灾减灾救灾能力和风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，促进全县经济社会可持续发展。

一、 健全应急管理体系

科学统筹应急联动机制，优化应急指挥体系，强化应急管理组织，建设应急指挥中心，完善应急指挥信息网。运用现代科技支撑的集中控制、指挥调度、视频会商、协同救援等手段来提高全县应急管理效率，形成县、镇、村（社区）三级应急指挥基础网络和节点，实现县域全覆盖。

二、 加强防灾减灾能力建设

坚持防减并重、综合防治，狠抓地质灾害、山洪隐患治理、森林草原防灭火整治等重点专项领域防灾减灾，开展道路交通、危险化学品、城乡安全等重点行业领域的风险分级管控和隐患排查治理，落实灾害风险早期识别、监测预警、排危除险、避险搬迁、工程治理、物资保障等各类防灾措施，完善突发公共卫生事件应对体系，建设重点区域监控监测系统以及应急广播系统。加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识，提升自救互救能力。完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力。至 2025 年，全县地灾隐患点工程治理 100 余处、排危除险 80 余处和避险搬迁 100 余处，多灾种监测点信息化监测覆盖率 50% 以上，应急广播村组覆盖 100% 。最大限度预防各类突发事件，减少损失，确保人民群众生命财产安全。

按照统筹好国家综合性消防应急救援队伍、建设好地方专业应急救援队伍、衔接好社会救援力量的基本原则，有效优化整合应急救援力量和资源，推动社会救援与专业力量一体化协作，建设综合应急救援队伍和森林草原专业扑火队伍，提升应急救援个人防护装备和抢险救援器材装备水平，全面增强应急实战能力，构建新时代核心应急救援队伍体系。

专栏 52 保障人民生命财产安全重点任务

第六节筑牢重点领域安全防线

一、 坚持开展反分裂斗争

坚持以政治安全为根本，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教专项斗争，切实加强社会面防控、网格化管理、重点地区集中整治、行业清理整治等重点工作。建立维稳责任机制和情报信息会商研判机制，依法严厉打击极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结和实施民族分裂、破坏祖国统一的行为，严密防范、坚决抵御各种渗透破坏活动，有效维护国家安全。把反分裂斗争的工作深入到基层，强化基层干部群众对开展反分裂斗争的重要性、复杂性和紧迫性的认识，强化武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员和政治动员等能力提升，加强全民国防教育和后备力量建设，巩固军政军民团结。

二、 强化公共安全监管

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。强化政府债务管理，防范化解金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线。防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险，严守食品药品安全底线。

下篇：保障措施

第十一章全面加强党的领导

全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。健全党委领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确各县级部门、镇政府职责分工，制定年度分工计划。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众投身现代化建设。

第十二章健全配套政策体系

坚持“条块结合、上下联动”原则，用好用活中央、省委、州委出台的政策，主动加强与各级部门、援建方衔接沟通，落实各项支持政策和项目。围绕全县经济社会发展的重点领域和关键环节，制定出台配套政策。加大财政资金整合力度，健全财政资金使用绩效评价机制，规范财政支出管理，提高财政资金使用效率。

第十三章英才助茂强发展

实施“硕博进阿坝行动”，启动“英才助茂强发展”战略，通过建立完善人才分类评价、激励保障、流动配置、人文关怀、容错纠错等机制，引进茂县发展所需的高学历、多学科、多专业的特殊紧缺人才，开辟引才“绿色通道”，营造良好发展环境。建立与对口帮扶地区、成都的对接人才引进机制，共建人才引进培育基地，创新人才引进模式，推进国内科研机构、智库和高校的专家、学术带头人、高端技术人才进驻。强优柔性人才引进，探索建立“一人一议”“一事一议”的引才机制。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，创建返乡创业国家级试点县，推进劳动力职业技能培训全覆盖。持续强化对本地区、本行业有一定影响力的“土专家”、“田秀才”和各类专业技术人才、企业经营管理人才、党政人才等的培养培训，全力培养挖掘“阿坝工匠”“技能大师”等创新型职业技能农民、优秀职业技能人才，力争到“十四五”末，引进培养出 5 个博士、 10 个研究生、 100 个专家构成的精英人才队伍，全方位服务茂县社会经济发展。

第十四章完善规划实施机制

坚持以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系，围绕本纲要确定的目标任务，编制完成重点专项规划。建立规划实施评价考核体系，对各镇党委政府、县级各部门落实本规划情况进行综合考评。健全监督评估机制，动态监测规划实施情况，适时组织规划评估、依法开展规划修编和调整。

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