泸定县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

泸定县人民政府

泸定县第十七届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《泸定县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）》 ( 书面 ) ，同意大会计划预算审查委员会的审查结果报告。会议决定，批准《泸定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（草案）》。

会议认为， 县委县政府团结带领全县各族人民，以前所未有的力度强基础、优生态、惠民生、促发展、保稳定，各项事业全方位进步、取得历史性成就，脱贫攻坚取得决定性胜利，综合实力迈上新台阶，基础设施发生翻天覆地变化，城乡区域发展更加协调，生态文明建设扎实推进，社会事业全面发展，较好完成了 “ 十三五 ” 规划确定的目标任务。

会议要求， 十四五时期要立足 “ 两个大局 ” ，认真贯彻落实十九届五中全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神和省委涉藏工作部署，积极推动中央、省州委的各项战略部署在泸定落地落实，要立足新发展阶段、主动融入新发展格局、坚定不移贯彻新发展理念，以推动绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的新发展目标。

泸定县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共泸定县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明 “ 十四五 ” 时期县委、县政府战略意图，明确经济社会发展指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民共同的行动纲领。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化泸定新征程

第一章 规划背景

第一节 “ 十三五 ” 发展成就

“ 十三五 ” 时期是泸定县决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动泸定再上新台阶具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、州各项决策部署，围绕州委 “123456” 总体工作格局，坚定县委 “135” 工作思路不动摇，沉着冷静应对复杂严峻形势，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得较好成绩，顺利完成 “ 十三五 ” 规划目标任务，为建设社会主义现代化新泸定奠定了坚实基础。

经济平稳较快增长，质量效益稳步提升。地区生产总值年均增长 7.5% ，达到 29.27 亿元；社会消费品零售总额年均增长 6% ，达到 7.9 亿元；地方财政一般预算收入年均增长 7.2% ，达到 2.87 亿元。产业结构不断优化，三次产业结构调整为14:30:56 。特色优势产业发展壮大，水电装机容量达到 260.97万千瓦，规模以上工业增加值增长 3.5% ；旅游年接待游客量突破 600 万人次，旅游总收入超过 60 亿元，海螺沟景区成功创建全州首个 5A 级景区和国家森林康养基地；大渡河流域百公里绿色产业带和 “ 四大 ” 产业基地建设稳步推进，泸定羊肚菌示范区入围 “ 第九批国家农业标准示范区 ” ，成功创建省级三星级现代农业园区 1 个。

“ 三场硬仗 ” 卓有成效，历史性消除绝对贫困。全面打响打好以 “ 高标准、高质量、示范性 ” 为主题的 “ 率先脱贫、率先小康 ” 攻坚大决战，聚焦 “ 两不愁三保障 ”“ 一低五有 ”“ 一超六有 ”等目标，累计投入 14.14 亿元，实施 22 个重点专项扶贫，全面实现 44 个贫困村退出、 3042 户、 10503 名贫困人口全部脱贫的目标任务，贫困发生率从 15.6% 降至 0 。力破水电移民多年坚冰，泸定水电站、大岗山水电站移民安置工作实现 “ 形象收官 ” ，硬梁包水电站建设和移民安置工作加快推进。

社会事业加快发展，民生福祉持续改善。教育事业全面均衡发展，小学适龄儿童入学率达 99.9 ％，初中三年巩固率达98.6% 。医疗卫生服务体系不断健全，疫情防控实现 “ 零感染 ” ，城乡居民健康档案建档率达 99% ，孕产妇死亡率降至 32/10 万以内，新生儿及 5 岁以下儿童死亡率控制在 7‰ 和 8.5‰ 以内，居民平均预期寿命达到 73 岁。社会保障全面覆盖，城乡居民基本养老保险参保人数达 3.01 万人以上，城乡医疗保险覆盖率达 97% 。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长 8% ，达到 31917 元；农民人均可支配收入年均增长 13% ，达到 14761 元。

基层治理持续深化，社会保持和谐稳定。 “ 雪亮 ”“ 天网 ”等 “ 治慧 ” 工程建设成效明显，乡镇行政区划调整、行政村建制调整全面完成，乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，成功创建 6 个州级、 22 个县级 “ 文明村 ” ，评定县级五星级 “ 文明户 ”226 户，市（州）域社会治理现代化创建工作进展有序。基层民主法治示范村 ( 社区 ) 创建成果显著。全国民族团结进步示范县创建工作稳步推进，民族共同团结进步、共同繁荣呈现新局面。双拥优抚工作成效明显，成功荣获 “ 四川省双拥模范县 ” 称号。

生态建设成效明显，生态本底更加厚重。践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，大力推行 “ 有山皆绿 ”“ 重点补绿 ”“ 身边增绿 ” ，持续推进 “ 大规模绿化 ” ， “ 两山 ” 基地创建稳步推进，森林覆盖率达 44.92% 、林草覆盖率达 73.53% 。环境质量持续改善，县城区环境空气质量达标率 100% ，大渡河出入境断面、饮用水源地水质均达国家 Ⅱ 类标准以上，主要污染物排放达到省控标准，县域生态质量考核 2018 年、 2019 年连续位列全州第一，城市空气质量长期排名位居全省前列。

基础设施持续改善，城乡面貌焕然一新。雅康高速泸定段建成通车，国道 318 线二郎山至白日坝段路面大修全面完工，泸石高速加快建设，建成通村通畅工程 137.7505 公里、产业路 259.4953 公里，改造提升农村公路 38.21 公里，建设波形护栏 91 公里，建制村 100 ％通达、 100 ％通畅和 100 ％通客运。城乡电网保障能力增强，累计改造城市电网 11.59 公里，完成71 个行政村农网改造，惠及城乡群众 54614 人。水利基础设施全面加强，顺河堰渠系配套工程实现试通水，农村安全饮水工程全面完成， 12081 名群众饮水质量得到提升。城乡建设提速增质，新城开发加速实施，建成省级特色小镇 1 个、传统村落 2 个，最美乡镇 2 个、最美村寨 3 个，创建省级、州级 “ 四好村 ” 分别达 12 个、 79 个，城镇化率提高到 47% 左右。

改革开放不断深化，发展动力持续增强。率先在全州启动党政机构改革，重新设置党政部门 36 个。教育系统启动 “ 县管校聘 ” 改革工作。盐业体制改革稳步推进。营商环境进一步优化，累计清理行权事项 5315 项、动态调整 11 项、公共服务事项 254 项、中介服务事项 35 项、 “ 最多跑一次 ” 事项 1208 项，全面实行 “ 三十三证合一 ” 。农村改革不断深化，全面落实农村土地 “ 三权分置 ” ，累计流转土地 9182 亩。 “ 康泸新 ” 一体化协同发展开局良好，甘孜新区建设进展健康，交通、产业等领域合作不断取得新突破。

第二节 “ 十四五 ” 发展形势

“ 十四五 ” 是全球经济、政治、科技发展大变革大调整的窗口期，是我国全面推进社会主义现代化建设的起步期，是泸定发挥比较优势实现新一轮高质量跨越提升的机遇期。

宏观环境深刻变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，国家环境不稳定性、不确定性明显增强。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，继续发展具有多方面优势和条件，仍然处于重要战略机遇期，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展仍然面临诸多挑战，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐成为 “ 十四五 ” 发展的逻辑主线。

面临重大历史机遇。 “ 十四五 ” 时期，泸定将进入高质量发展提速期，多重重大战略在泸定交汇叠加，为推动高质量发展创造了良好外部条件。中央第七次西藏工作座谈会提出了新时代党的治藏方略，明确进一步加大涉藏地区支持力度，帮助涉藏州县改善基础设施、加强生态保护、保障和改善民生、发展特色产业，让群众过上更加美好的生活，为我县发展提供了坚强政策保障。国家以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，实施扩大内需战略，鼓励居民消费和加大基础设施投入力度，为我县加快康养产业和补齐基础设施短板创造了有利条件。国家 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、乡村振兴等战略深入实施，为我县经济社会发展全链条、全要素、全方位、全领域升级提供了新机遇。中央和省委加快成渝地区双城经济圈建设，有助于我县发挥汉藏交流门户、甘孜东向融入桥头堡的区位优势，加快拓展成渝大市场，主动接受成渝辐射，融入更大区域系统加快发展。川藏铁路、泸石高速启动建设，为我县改善区位条件、提升基础设施配套能力、优化城乡产业发展布局、增强要素集聚能力开拓了新空间。州委推动康泸新一体化协同发展，全力推进甘孜新区建设，打造大渡河乡村振兴示范带，建设水电消纳示范区，有助于我县进一步优化城市功能、提升产业发展水平、增强发展后劲，推动经济社会再上新台阶。

存在诸多挑战困难。对标社会主义现代化建设目标要求，我县发展不平衡不充分问题还比较突出。经济发展量小质弱，产业发展层次不高，内生增长动力不足，与全省、全国发展差距较大。基础设施短板较多，通道建设严重滞后，城镇综合承载能力不高。民生改善任务繁重，群众看病难、子女上学难等问题尚未根本解决，群众持续增收难度较大。农业农村发展基础仍然薄弱，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，统筹城乡发展任重道远。生态环境建设保护责任重大，生态系统恢复能力差，环境治理能力存在弱项，实现 “ 绿水青山就是金山银山 ”还需付出更大艰辛。市场化水平偏低，改革开放程度不深，要素集聚能力弱，人才短缺对经济发展的制约亟待破解。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜 , 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央第七次西藏工作座谈会精神和省委涉藏工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快融入成渝地区双城经济圈建设和 “ 一干多支，五区协同 ”“ 四向拓展、全域开放 ” 战略部署，推动 “ 康泸新 ” 一体化协同发展向纵深推进，围绕建设美丽繁荣幸福社会主义现代化新泸定“ 一个目标 ” ，协同推进高质量发展引领区、高效能治理示范区、高品质生活宜居区 “ 三区定位 ” ，统筹推进国家全域旅游示范县、全国民族团结进步示范县、绿水青山就是金山银山实践创新基地 “ 三创联动 ” 大力实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化 “ 六大战略 ” ，推进治理体系和治理能力现代化，推动经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步，为全面建设美丽繁荣幸福社会主义现代化新泸定开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持高质量发展。坚定不移以新发展理念引领高质量发展，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，提高优势资源价值转化能力，促进三产融合，推动质量变革、效率变革、动力变革，保持经济安全发展和平稳增长势头。

坚持改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力 , 围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面深化体制机制创新，不断扩大开放合作，用足用活用好特殊优惠政策，加快融入区域经济一体化，深入开展对口支援工作，吸引关键要素集聚 , 强化改革引领、开放提升、创新驱动。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “ 十四五 ” 发展目标

经济发展高质量。在结构优化、效益提升基础上，经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长 7.5% ，达到 45.2 亿元，累计完成全社会固定资产投资 205 亿元，地方一般公共预算收入达到 4.64 亿元，社会消费品零售总额达到 11.23 亿元。经济结构更加优化，以旅游为核心的现代生态产业体系基本形成。城乡形态明显提升，城市功能更加完善，特色城镇承载能力明显提升，城镇化率力争达到 55% 。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，营商环境不断优化，经济发展动力活动显著增强。

生态环境高颜值。成功创建全国生态文明示范县、绿水青山就是金山银山实践创新基地，生态功能持续增强，环境质量稳步提升，城乡垃圾处理和污水处理设施实现全覆盖，森林率达到 45% 以上，城镇污水处理率达到 87% 。国土空间开发科学有效，开发强度保持合理水平，耕地得到有效保护。绿色低碳循环发展体系基本形成，单位 GDP 能耗、二氧化碳和主要污染物排放指标达到上级要求，绿色低碳生活方式深入人心。

人民生活高品质。共同富裕迈出新步伐，脱贫攻坚成效持续巩固，相对贫困有效缓解。城乡就业更加充分，新增就业岗位3200 个，城镇登记失业率保持在 4.2% 以内，转移农村劳动力 2.2万人。城乡居民收入较快增长，城乡居民收入差距进一步缩小，城镇居民人均可支配收入达到 46480 元，农民居民人均可支配收入达到 21876 元。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房的公共服务体系和社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平进一步提高，高品质生活宜居地初步建成。

社会文明高水平。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，优秀传统文化得到全面保护和传承，红色文化充分彰显，人民精神文化生活日益丰富，泸定文化影响力进一步提升。

社会治理高效能。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，社会大局持续稳定。

第三节 二〇三五年远景目标展望

展望二〇三五年，泸定将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，全面建设高质量发展引领区、高效能治理示范区、高品质生活宜居区，建成美丽繁荣幸福社会主义现代化新泸定，全面构建 “ 康泸新 ” 一体化协同发展新格局，区域发展取得历史性成就；全县经济实力、创新能力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民人均收入迈上新台阶；对外开放不断扩大，开放型经济新优势显著增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，构建以清洁能源、精特农业、文旅康养、教培研学为支柱的生态经济体系；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态本底更加坚实；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，平安泸定、法治泸定建设达到更高水平；基础设施条件得到根本改善，城乡区域发展和居民生活水平显著提升，基本实现基本公共服务均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，精神文明建设实现新提升，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

第二篇 构建特色生态产业体系

坚持生态优先绿色发展，探索绿水青山向金山银山转化路径，推动资源协同开发、三产融合互动发展，提高生态产品价值转化能力，构建以清洁能源、精特农业、文旅康养、教培研学为支柱的生态产业体系。

第三章 优先发展旅游文化产业

按照 “ 成渝后花园 · 康养加休闲 ” 思路，促进农文旅深度融合，聚力红色旅游、生态旅游、乡村旅游、康养旅游 “ 四大主题 ” ，扩大 “ 红城绿谷 · 康养泸定 ” 品牌影响力，把旅游业培育成最具优势、最具潜力、最具带动作用的富民产业和支柱产业。

第一节 构建全域旅游发展格局

按照 “ 旅游引领、产业相融、板块联动、全域景区 ” 思路，以创建全域旅游示范县、天府旅游名县为目标，推动康泸新旅游大环线建设，发挥泸定桥、海螺沟两大核心景区带动作用，促进大泸定桥红色研学区、贡嘎山海螺沟冰川温泉度假区、大渡河康养旅居区、大二郎山山地旅游区、特色化集群化发展，形成 “ 一环两心四区 ” 全域旅游布局。

第二节 提高景区景点建设品质

实施重点景区精品带动工程，推动海螺沟创建国家级旅游度假区、国际温泉度假和国际山地旅游目的地，有序推进长征国家文化公园建设，实施红军飞夺泸定桥展示工程和泸定桥景区 “ 双提升 ” 建设，强力推进泸定桥国家 5A 级景区、燕子沟 4A级景区等创建工作，加快牛背山、二郎山森林公园、岚安古镇— 贡嘎东湖湿地公园、大渡河大桥超级工程等一批重点景区景点建设。推动 “ 乡村景区化、田园景观化、村寨花园化 ” 建设，全力推进景城景镇景村一体发展，推动磨西镇建设全国知名的冰川温泉小镇，完成魅力县城、特色风情小镇和旅游村落打造提升。

第三节 完善旅游综合配套体系

实施旅游 + 交通战略，改造提升河西旅游快速通道，促进康泸新旅游环线公路改造升级，提升县城到重点旅游景区景点的乡村旅游公路通行通畅能力，加强旅游公路沿线景观平台、标识系统和旅游综合体建设，完善自驾游线路导航、安全救援和汽车维修保养等配套服务。加强旅游景区、旅游村镇游步道、电力、通信、供排水、停车场、生态厕所、垃圾污水处理等设施建设，完善游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗、自驾营地等服务设施。推进燕子沟高端酒店群建设，打造精品酒店、星级农家乐、生态农庄、乡村客栈、森林人家、野奢民宿，提供高标准住宿环境。推出泸定菜谱，打造熙和盛世、仿古街、磨西特色餐饮街区等一批特色街区和休闲夜市，提高泸定餐饮美誉度和吸引力。加快智慧旅游体系建设，推进旅游大数据中心平台建设，推出 “ 智游泸定 ” 微信小程序，加快泸定旅游新媒体矩阵建设，加强与地图导航平台合作，推动旅游产品实现导航。

第四节 丰富和创新旅游业态体系

实施旅游 + 、 + 旅游战略，以文化旅游、生态旅游、乡村旅游、康养旅游四大基地建设为重点，构建 “ 春赏花、夏避署、秋品果、冬沐阳 ” 的产品体系，打造综合型旅游目的地。推动农旅融合发展，促进农业景观化，大力发展农业观光、农趣体验、科普教育等乡村旅游业态，开展省级休闲农庄、农业主题公园、休闲农业和乡村旅游示范县等创建。发展高山生态观光体验游，发展漂流、探险、登山、滑雪等特种旅游产品，促进水电开发与旅游融合发展，建设一批国家水利风景区。加快发展文化旅游，挖掘红色文化、茶马古道文化、民俗文化，做优做响红军飞夺泸定桥实景音画体验剧、云中贡嘎民族歌舞演艺、泸定山歌民俗演艺、岚安锅庄等一批文化活动，打造民俗体验、婚庆旅游、影视创作、创意产业等产业基地。大力发展康养旅居，开发森林康养、田园养生、温泉疗养、阳光康养、膳食疗养等健康旅游产品，发展养老、会展、度假等旅游地产，扶持发展一批精品民宿。

第五节 积极拓展旅游市场

加大旅游宣传营销投入力度，积极开展全球营销，培育长征泸定、雪域贡嘎、阳光旅居、冰川温泉品牌产品，全力打造“ 中国红色第一桥 ” 泸定桥、 “ 川藏第一桥 ” 大渡河大桥、 “ 最美景观大道 ”318 、 “ 最美阶梯 ” 二郎山、 “ 最美康养峡谷 ” 大渡河、“ 川藏茶马古驿道 ” 、 “ 冰川温泉旅游胜地 ” 海螺沟等旅游名片，全面提升 “ 红城绿谷 · 康养泸定 ” 品牌知名度。建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的营销联动机制，高水平策划和组织节庆、赛事等促销活动，应用新媒体营销。扩大跨区域、跨行业和跨景区旅游市场合作，不断巩固以川渝为主体的本地市场，积极拓展长三角、珠三角等国内旅游市场和日韩、东南亚、欧美等国际旅游市场，积极吸引周边其他旅游线路游客。

第六节 提升旅游服务与管理

推动旅游市场向社会资本全面开放，引导社会资本参与旅游资源开发，提高旅游管理运营市场化水平。培育各类旅游市场主体，做大做强旅游经济。建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，推动区域旅游市场一体化建设。积极开展景区、宾馆饭店、旅游从业人员培训。深化旅游执法体制改革，强化联合执法，探索旅游警察、旅游法庭等新模式、新机制。继续加大旅游市场整顿力度。

第四章 优质发展精特农业

以现代农业园区建设为载体，优化生产结构和区域布局，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提升生态农业现代化水平。

第一节 构建立体农业空间布局

坚持 “ 立体布局、农旅结合、循环发展、精准高效 ” ，推动农业区域专业化生产、成片成带成规模打造、空间立体化布局，高质量建设大渡河流域百公里绿色蔬菜生产示范带。河谷低海拔地区突出 “ 果菜油 ” ，重点发展樱桃、油菜、仙桃、羊肚菌和春淡季节有机蔬菜，发展休闲观光农业、体验农业等现代农业新业态。半山地区突出 “ 果菜禽 ” ，重点发展节水旱作农业，促进种养业复合发展，发展特色水果、核桃、秋淡季高山有机蔬菜和小家禽养殖。高山地区突出 “ 林药畜 ” ，结合退耕还林、退牧还草、天保工程，大力发展中药材种植、花椒种植、猪牛羊生态养殖。

第二节 改善农业发展条件

坚持藏粮于地、藏粮于技，提高农业综合生产能力，增强粮食和农产品有效供给。实施耕地保护与提升工程、耕地质量保护与提升行动，坚守耕地红线，加大高标准农田建设、中低产田改造、沃土工程等综合开发项目实施力度。加强农业耕作道路建设，大力发展设施农业，推广运用农牧业机械装备。加强标准化养殖小区及配套设施建设。实施 “ 互联网 +” 农业战略，加强智慧农业基础设施建设。

第三节 建设六基地五园区

以需求为导向，巩固优势，培育增长点，实施农业产业基地提升行动，建设特色林果、特色水果、绿色蔬菜、道地中药材、有机食用菌、高原特色畜禽六大主导产业基地，发展以苹果、樱桃、仙桃为主的特色水果，以核桃、花椒、油菜为主的特色油料，以春秋淡蔬菜为主的绿色蔬菜，以羊肚菌、木耳、香菇等为主的中低温食用菌，以生猪、肉羊、藏鸡、肉牛、土鸡、高山贡嘎中蜂为主的特色养殖，以波棱瓜、当归、佛手柑、重楼、白芨、天麻、黄精等为主的中（藏）药材。推进生猪养殖产业园区（基地）建设，做强生猪养殖业，建成全州生猪大县。实施农业园区创建行动，全力推动以冷碛、兴隆、德威为组团的省级现代农业园区和得妥、烹坝两个州级现代农业园区建设。

第四节 实施品牌兴农战略

积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证。探索制定泸定特色农产品 “ 泸定标准 ” ，以标准立品牌，以质量树品牌，打造具有高附加值的高端 “ 泸定品牌 ” ，探索发展 “ 数字农业 ” 和 “ 定制农业 ” ，全力打造 “ 泸定樱桃 ”“ 泸定苹果 ”“ 泸定仙桃 ”“ 泸定花椒 ”“ 泸定生猪 ” 等农产品品牌，引导农产品生产基地和企业争创国家级、省级知名品牌，扩大泸定农产品影响力和竞争力。

第五节 创新农业发展模式

促进农业与旅游业紧密结合，大力发展观光农业和体验农业，推广家庭农场、联合经营、生态农庄、产业融合园区等生产形式，打造集生态农业、休闲观光、餐饮娱乐为一体的多功能田园综合体。积极推广合同订单、收益分成、股份合作 + 保底分红等模式，切实保障农民利益。培育壮大农村经济组织，引导农民专业合作组织做大做强，支持农技协会与专业合作社联动发展，创建一批省州级示范社。加强农业产业化龙头企业培育，坚持走 “ 龙头企业 + 专业合作社 + 基地 + 农户 ” 集群发展道路。

第六节 完善农业服务体系

实施农业综合服务体系建设工程，加强良种繁育、科技服务、疫病防控、农产品质量安全监管和农产品流通五大产业服务体系建设。加快品种更新换代，抓好新品种引进，加强特色农畜产品良繁基地建设。深化 “ 院、校、县 ” 农业科技合作，完善乡镇农技推广机构服务功能，加强气象、农机站点建设。强化病虫害监测与防治，健全动物防疫体系。推进农业标准体系建设，提高农产品质量安全检测技术水平，强化农产品市场监管，确保农产品质量安全。健全农资和农产品流通体系，完善农产品冷链仓储体系，推进农超对接、农餐对接。

第七节 加快发展数字农业

加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术与农业生产过程的全面深度融合和应用，推广智能温室、智能灌溉等设施设备，提升农业生产精准化、智能化水平。大力发展农产品电子商务，继续推进电商扶贫，推动农产品上网销售，推进农产品批发市场电子化交易和结算。加快建设农业信息社会化服务体系，开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害统防统治、农机作业、农业农村综合服务、农业气象 “ 私人定制 ” 等服务。完善农产品溯源体系，实现农产品从基地到餐桌全程可追溯。推动农业大数据建设，完善农业数据监测、分析、发布、服务制度。

第五章 优化提升生态绿色工业

以资源深度转化、产业链延伸、集聚发展为方向，坚持改造提升传统产业和培育发展新兴产业两手抓，加快构建绿色现代工业体系，培育高质量发展新动力。

第一节 巩固提升清洁能源产业

积极推进硬梁包电站建设，做好泸定电站等建成电站的运营保障工作，科学开发太阳能等清洁能源。推进泸定水电消纳示范区建设，探索发展云计算、区块链、制氢、空分等高载能产业，提高能源开发综合效益。

第二节 做大做优农特产品精深加工业

按照 “ 育龙头、建基地、搞加工、创品牌、提质量、促营销 ” 思路，做大做优农特产品精深加工产业，带动农业产业化发展。推进农特产品原产地加工销售一体化基地建设，重点建设甘孜州农特产品精深加工园区，提高绿色食品加工业集聚水平，打造 “ 产、销、游 ” 一体的 “ 工业 + 旅游 ” 试点区。加快名、特、稀、优土特农副产品开发，提高肉禽、核桃、野生菌、花椒、魔芋、青稞、特色水果、仙桃、菜籽油、菊花等农产品精深加工水平，发展天然果蔬饮品、特色食用油、肉制品、休闲食品、青稞酒、矿泉水等地方名优特色食品。支持农产品加工企业实施技术改造、技术创新，加强新产品研发。

第三节 促进建材产业转型升级

实施建材企业技改项目，加快淘汰落后产能，大力发展新型建筑材料和建筑新材料，推动山盛水泥、大成矿业等建材产业优化升级、生态发展。加快建材工业组织结构和产品结构调整，优化水泥行业产品结构及工艺技术，提高装饰装修材料的工业设计水平。推进信息技术在建材行业中的应用，提升企业信息化水平。

第四节 培育发展医药产业

引进优势现代中藏药加工企业入园，加快发展中藏药生产加工，吸引和带动相关医药企业及配套企业集聚。加强现代中藏药饮片、保健食品、药浴药膳产品的研发和生产。

第五节 大力发展特色手工艺产业

坚持工旅结合，引导民间资金和民间艺人向重点旅游区和旅游城镇集聚，开发集艺术性、实用性为一体的民俗文化产品、造型美术产品、民族工艺品，重点发展以挑花刺绣雕刻为代表的藏彝民族民俗传统饰品、岚安贵琼刺绣产品、民族服饰。依托泸桥、磨西、岚安等旅游城镇，加快特色手工艺加工基地建设，支持旅游商品加工专业合作社发展。应用现代技术改造提升传统工艺，加强营销网络建设，扩大泸定手工艺产品市场竞争力和影响力。重视文化工艺人才培养，培养一批文化工艺 “ 泸定工匠 ” 。

第六章 加快发展现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化发展导向，推动服务业与工业化、城镇化、旅游全域化和信息化深度融合发展，全面提升服务业发展水平，建设全州服务业发展高地。

第一节 做强教培研学产业

积极抢抓四川民院泸定校区建设机遇，以大坝教育园区为发展载体，构建从义务教育到职业教育、高等教育的全过程教育体系。配套规划新城业态布局，因地制宜拓展 “ 红色教育 +乡村振兴 ”“ 红色教育 + 生态文明 ”“ 红色教育 + 脱贫攻坚 ” 融合式教学线路，改造提升教学点位，打造服务全州、全省乃至全国的四川长征干部学院甘孜泸定桥分院。结合海螺沟现代海洋冰川、二郎山古地质遗址以及生物多样性，培育发展科考研学经济。

第二节 大力发展现代物流业

抓住交通区位大改善、交通大建设机遇，按照东向融入、北向辐射思路，大力发展 “ 通道经济 ” ，推进康东物流集散中心建设，建成甘孜州融入成渝地区双城经济圈的物流节点枢纽。大力发展建材、农产品、城市快递配送等专业物流，鼓励工业发展区、商贸中心、大型旅游景区建设物流功能平台、信息平台、商务支持平台，完善城市物流配送功能，推进制造业、商贸业与物流业融合发展。积极推进冷链物流、邮政物流、逆向物流、应急物流等加快发展。加强与周边地区物流合作，加速融入成渝、攀西等地区大物流圈。

第三节 转型发展商业贸易

提升县城商业中心层次，加快县城商务文化区建设，积极打造特色商业街区，加快发展新城商业副中心，建设集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的大型商业综合体，加强专业商品市场、连锁品牌店、特色商业街区和特色交易市场建设，建设康东汽车服务中心，提升县城商圈的辐射带动功能。加强重点镇特色商业街区、农特产品展销中心、农贸市场等项目建设，积极发展 “ 农批对接 ”“ 农超对接 ” 等现代流通方式，畅通农特产品流通渠道。健全粮食等物资应急供应保障体系。

第四节 加快发展电子商务

依托电子商务进农村综合示范县建设，扩大电子商务便民服务点覆盖面，创新农产品流通模式，打通农产品产供销一体化链条和农村商品流通 “ 最后一公里 ” 。推动第三方电子商务综合服务平台建设，支持更多本地企业入网省内外综合和专业电商平台，引进国内知名平台在我县设立运营中心、结算中心和大数据中心。打造电商企业孵化器，建设电商 “ 双创 ” 孵化示范基地，培育本土电商企业。坚持线上与线下相结合，推广电子商务平台 + 社区智能便利店 + 集成网络终端社区商业模式。实施电子商务与物流配送协调发展试点工程，建设开放式电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络。

第五节 大力发展金融保险业

鼓励银行、证券、保险、融资担保等金融机构设立分支机构和网点，培育和规范发展小额贷款公司、担保公司和村镇银行。推进金融服务创新，鼓励担保、融资租赁业发展。积极发展保险公司、保险中介机构。发展农业保险、责任保险，建立农业和自然灾害再保险业务。开展中小微企业和农村信用体系建设，优化金融运行环境。

第六节 积极发展健康产业

以大渡河流域 “ 康养 + 休闲 ” 发展战略为抓手，打造集养老、养生、健康医疗与美食、健康运动、旅游于一体的生态康养产业基地。鼓励民间资本兴办专业化养老健康服务机构，加大社会力量兴办养老机构扶持力度。推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，依托海螺沟南派藏医药研发基地、贡嘎神汤等建设综合性疗养中心，发展藏医药康复理疗、藏药洗浴等服务业。加快发展体育健身休闲产业，加强传统体育赛事推广和品牌打造，加快发展山地户外休闲旅游。

第七节 培育发展新兴服务业

发挥气候优良、区位良好优势，依托泸定新城和甘孜新区，大力引进面向涉藏地区服务的信息服务、招投标代理、工程管理、法律服务、财务管理等行业龙头企业，提高中介服务专业化水平，培育发展总部经济。以专业化、国际化为方向，依托甘孜新区建设，加快会展业发展。引导房地产市场健康发展，发展旅游地产、养老地产等特色化产品。继续加快教育培训、文化娱乐、信息服务等产业发展。推动服务业数字化，促进人工智能在金融、物流、旅游、教育、健康医疗等重点领域推广应用。

第三篇 推动更高水平开放合作

顺应区域经济一体化发展趋势，发挥藏汉结合部区域优势，构建多领域、多层次、全方位开放合作新格局，不断拓展发展新空间，努力建设川西北开放合作前沿阵地。

第七章 全面加强区域交流与合作

发挥区位优势，树立合作共赢理念，打造区域合作新平台，融入区域一体化发展大格局，不断增强要素集聚力、经济辐射力，全面拓展经济发展新空间。

第一节 高效推进康泸新一体化协同发展

发挥比较优势，树立错位发展、分工协作、互利共赢的发展理念，推动康泸新一体化协同发展。全力推进甘孜新区建设，建设全州区域经济新增长极和中心城镇。完善城际快速通道网络，推进公共交通服务一体化发展，构建无缝对接的快速交通网络和城镇通勤圈。推动旅游产业抱团发展，发挥海螺沟景区、泸定桥景区引领带动作用，推动大渡河流域康养休闲带建设，合力打造茶马古道、红色文化、冰川温泉旅游体验区，共同打造精品旅游线路，共同推广区域旅游品牌，推动旅游一体化发展。依托甘孜新区建设搭建高质量公共服务体系建设，增强区域教育、医疗等优质公共服务资源聚集能力，推进优质医疗、优质教育共同体建设，探索实施民生 “ 一卡通 ” ，推动公共服务 “ 同城化 ” 管理。推进区域统一人力资源市场建设，建设分工合理、专业性强、功能互补、多层次的区域性专业市场和物资集散地。建立环境污染联防联控机制，开展跨区域联合执法检查，协同抓好生态环境大保护。

第二节 引领大渡河流域经济带发展

积极推动大渡河流域高速通道建设，形成连接攀西、雅康高速的交通枢纽。协同推进大渡河水电基地建设，抓好水电移民安置和后续发展。建设高品质农产品基地，重点发展甜樱桃、羊肚菌、酿酒葡萄、优质核桃等特色水果及无公害蔬菜，拓展农业观光、体验等功能，共同推动大渡河流域休闲农业示范带建设。加快大渡河流域旅游文化资源开发，共同开发茶马古道文化资源，协同打造红军长征精品路线，推动康养休闲产品差异化发展，强化旅游综合服务功能建设，建设大渡河流域旅游集散中心。加强大渡河流域库区水上、水下资源的合理利用。

第三节 全面融入成渝双城经济圈发展

发挥区位优势，主动融入成渝双城经济圈发展，完善区域合作机制，推动宽领域纵深合作。继续加强与雅安合作，共同开发牛背山、二郎山等重点景区，推动大渡河阳光康养休闲旅游示范带建设，合力打造成渝后花园。全面融入川渝大市场，扩大特色农产品输出规模，强化旅游产品营销，打造成渝地区重要的优质农产品供应基地和生态康养休闲度假区。全面融入成渝优势产业链，加大成渝地区大数据、新能源、生物医药等优势企业引进力度，发展壮大战略性新兴产业。全面融入成渝地区区域协同创新体系，引进省内重点高校设立分支机构或开展联合办学，携手制定技术合作创新推进计划。加大成渝双城经济圈优质品牌学校和医院引进力度，建设全州高端医疗、教育中心。

第四节 建设汉藏交流前沿阵地

抓好平台、基地等服务功能建设，更好服务全州发展。利用靠近成渝大市场的区位优势，加强农产品加工园区、旅游集散中心、能源转化基地、商贸物流中心等产业平台建设，探索与州内其他县共建产业飞地，辐射带动全州产业加快发展。发挥自然地理气候和区位优势，承接成渝地区优质教育、医疗、养老服务等资源，建设面向全州的高端公共服务保障基地。积极开展与省内阿坝州及西藏、云南、青海等省外涉藏地区合作，全面推动跨区域交通运输大通道、区域旅游大环线、区域统一大市场，积极拓展与周边地区的商贸合作和人文交流，加快构建汉藏交流的桥头堡和全州开放合作的重要窗口。

第八章 提高对外开放合作水平

坚持引进来和走出去相结合，深化拓展对口支援工作，提高招商引资质量，加强对外合作交流，进一步提升开放合作水平。

第一节 深化拓展对口支援工作

继续加强同支援省、市、县和有关机关及企事业单位的协调配合，突出改善民生、扶贫开发、基础设施、产业培育等重点领域，引导援助资金和项目集中投向改善群众生产生活条件、县域经济高质量发展、提高公共服务能力。立足援受双方各自优势，充分发挥市场机制和援藏干部的桥梁纽带作用，拓宽合作领域，创新合作方式，丰富经济、人才、教育、科技和金融等援助内容，积极开拓产品市场。加强基层急需人才联合培养、关键技术的引进和联合攻关、借鉴公共服务和社会管理运作等方面加强合作与交流。吸引和组织致富能手、企业家、科技人员等到我县开展产业合作和投资创业。

第二节 提高招商引资质量

坚持以项目质量为中心，健全选商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。积极参与和举办各种国际性、区域性招商引资活动，注重引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的项目，提高外来资金利用水平。发挥生态资源比较优势，瞄准市场前沿需求，突出精准招商、靶向招商，积极引进大数据、新能源、旅游开发、健康养老、医药、特色文化、优质教育等项目，促进资金引进向资金、技术、管理和人才引进并重转变。

第三节 加强对外合作交流

加强国内外经济技术交流与合作，积极发展开放型经济。依托优势特色产业，积极培育出口型企业，加强农副产品、特色中藏药材、民族手工艺等出口产品生产，努力打造一批外向型特色产业基地。加强资金融通，有效利用外资进行基础设施、清洁能源、现代农业、生态环保、扶贫开发、教育卫生等领域建设，提高国内外资金利用规模和水平。

第四篇 提高创新驱动发展能力

聚焦改革引领、创新驱动、人才支撑，加快形成创新为主引领和支撑的发展模式，培育高质量发展的新动能。

第九章 深化重点领域改革

充分发挥市场配置资源的决定性作用，聚焦关键领域和关键环节，深入推进体制改革和机制创新，充分释放发展活力。

第一节 深化行政体制改革

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。深化 “ 互联网 + 政务服务 ” 改革，政务服务事项全面实现 “ 一网通办 ” 和 “ 最多跑一次 ” 。深化行政审批制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化商事制度改革，加快推进 “ 证照分离 ” 改革，推行 “ 容缺办理、并联审批 ” ，持续开展 “ 减证便民 ”行动。开展重点镇行政管理体制改革试点，赋予冷碛镇与人口规模和经济社会发展相适应的管理权。

第二节 深化经济体制改革

深化财税管理体制改革，探索政府收入预算绩效管理，严格财政专户资金管理，加大政府采购对创新产品和服务的支持力度。深化国资国企改革，加大国有资产重组整合力度，推进国资监管机构职能转变。建立基础设施和公共服务建设稳定投入机制，鼓励、引导非公有资本参与资源开发、公共服务、基础设施建设运营等领域。创新投融资体制机制，支持企业多渠道融资，鼓励企业与政府投融资平台公司开展合作。推进价格机制改革，建立健全城市供水、供电、供气价格动态调整机制，开展水电消纳分布式试点项目，完善主要由市场决定价格机制。

第三节 深化农村改革

深入推进农村集体产权制度改革，全面落实农村承包地“ 三权分置 ” ，完成经营性资产股份合作制改革，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革和财政支农资金形成资产股权量化改革试点，巩固和完善农村土地承包经营制度，壮大农村集体经济。加快农村小型水利工程产权制度改革，落实工程管护主体和责任。建立健全城乡融合发展体制机制，统筹城乡基础设施和公共服务建设，推进城乡基本公共服务均等化，引导要素在城乡合理流动。

第十章 健全现代市场体系

充分发挥市场配置资源的决定性作用，发展壮大市场主体，培育完善要素市场，提高资源配置效率。

第一节 充分释放市场主体活力

坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，深入落实民营经济发展优惠政策 ，全面构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，营造良好营商环境。鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。实施龙头企业培育计划和中小企业成长计划，支持“ 个转企 ”“ 小升规 ” ，打造一批优势突出的 “ 专精特新 ” 中小企业。建设县级中小企业公共服务平台和中小企业发展服务中心，强化民营企业产权保护和激励，建立企业维权服务平台。

第二节 培育完善要素市场

完善人力资源市场体系，拓展人力资源市场服务功能。完善土地市场秩序，严格规范土地交易渠道，加强和规范城乡建设用地管理。建立资本、技术等关键要素交易市场，探索构建数据要素市场，发展知识产权交易中介服务。加快公共资源交易平台建设，促进各类资源顺畅流通。

第三节 营造公平竞争市场环境

实施市场准入负面清单制度，坚持 “ 非禁即入 ”“ 非禁即准 ” ，建立公平、开放、透明的市场规则，保护各类市场主体合法权益。加快市场主体信用信息平台建设，建立守信激励和失信惩戒机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

加大价格执法力度，维护市场竞争秩序。完善市场监管系统，加强大数据监管，提高市场监管信息化水平。

第十一章 实施人才强县战略

实施人才强县战略， 探索和创新人才 “ 引育用留 ” 机制，统筹引才与引智，形成人才推动创新改革、人才支撑跨越发展的格局。

第一节 加大人才培养力度

实施人才培养重点工程，加强党政人才、经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才培养力度。创新人才培训方式，建设技能培训和实训基地，大力开展 “ 订单式 ”“ 定向式 ” 的职业技能培训，发展扶持职业教育、职业培训和 “ 校企合作 ” 项目，完善对口帮扶 “ 传帮带 ” 机制，盘活用好本土人才。持续开展新聘人员岗前培训、继续教育培训、创业培训、农民职业技能培训和引导性培训，力争各类培训参加人数累计达到 7000 人。

第二节 大力引进各类人才

优化人才引进优惠政策，大力招引急需紧缺人才、专业技术人才和高层次人才。开展人才 “ 引育用留 ” 机制改革，推进岗位与编制适度分离管理，实行新聘人员县招乡用，强化基层人才队伍力量。鼓励企业采用股权激励、技术入股、成果奖励等方式，吸引和用好各类人才。探索差异化引才路径，加大柔性人才引进力度，探索特设岗位引进高层次急需紧缺人才的模式。继续争取发达地区和省内各地人才对口支援，加强医疗卫生、教育、农技、旅游等领域的专业人才对口帮扶，加大博士服务团、专家援藏团争取力度。

第三节 优化人才发展环境

完善人才分类评价、激励保障、流动配置等机制，营造良好人才发展环境。深化人事制度改革，建立以品德、能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系，创新分配激励机制，建立知识、技术、管理、技能等要素报酬由市场决定机制，推动收入分配向一线职工和关键岗位倾斜。健全人才关爱制度，完善容错纠错机制，妥善解决人才后顾之忧。健全畅通党政机关、企事业单位、社会组织人才流动渠道，建立健全科技人员双向流动机制，引导人才向基层流动。

第十二章 大力推进科技进步

大力实施科技兴县战略，推广应用先进适用技术，加强科技普及教育，推动科技与经济社会发展紧密结合，增强科技对经济发展和社会进步的支撑作用。

第一节 推进重点领域科技创新

引导和支持资金、人才等创新要素向企业集聚，全面提升企业自主创新能力。鼓励企业、科研机构、高校和政府共建研发机构和创新平台，联合开展重大产业关键技术研发和人才培养。实施重大科技工程，增强产业关键共性技术原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力在中藏药开发、农作物培育与开发、畜禽改良、病虫害防治、地质灾害防治、生态环境保护、新能源开发、重大工程建设等领域取得技术新突破。

第二节 促进科技成果引进与转化

坚持走应用转化为主的科技创新道路，加快引进、推广、应用、集成各类智能化、信息化先新技术、新工艺和新装备，积极推动先进技术手段在节能环保、生态治理、防灾减灾、公共安全、人口健康、城市建设管理等领域的广泛应用。推动院校科技合作，建立科技示范基地，加大省州下达科技项目实施力度，促进先进适应科技成果的转化应用。建设技术推广信息化平台，开展信息服务和网络技术培训。支持技术咨询、技术转让等技术创新中介服务发展。

第三节 加大科技普及力度

实施全民科学素质提升行动，持续开展 “ 科技之春 ”“ 科技活动周 ”“ 知识产权专利周 ” 、送科技 “ 四下乡 ” 等科普宣传活动，全面提高广大干部群众科学文化素质。加强科普信息化建设，建立科普传播平台。加强农技服务站基础设施建设，发挥现代农业园区的科普宣传功能。

第五篇 优化区域城乡发展格局

顺应经济发展内在要求、城镇化发展规律和人口流动趋势，统筹推进全域空间集约高效开发，推进新型城镇化和乡村振兴协调发展，形成空间优化、区域协同、城乡融合的空间开发新格局。

第十三章 优化国土空间格局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，促进人与自然和谐共生。

第一节 优化国土空间布局

全面落实主体功能区战略，科学划定生态、农业、城镇三类空间。生态空间以四川贡嘎山自然保护区、二郎山森林公园、大熊猫世界自然遗产保护区、贡嘎东湖省级湿地公园为主要区域，重点加强自然生态保护和修复，统筹山水林田湖草综合治理，提高生态系统功能。城镇空间主要分布在大渡河及其支流沿岸地势较为平坦的区域，重点优化城镇空间功能布局，提升城镇服务功能和宜居品质，吸引要素集中、产业聚集、人口聚居。农业空间分布在全县除西部高山地区的大部分区域，重点保护永久基本农田，严守耕地保护红线，发展特色农业，提高优质农产品供给能力。

第二节 严守生态保护红线

按照山水林田湖草系统保护的要求，统筹考虑自然生态的整体性和系统性，科学勘定并严守生态保护红线范围。严格管控生态保护红线内开发建设活动，有序开展生态保护红线区保护与修复。严格落实生态保护红线管理制度，建立健全生态保护红线目标责任制、巡查制度、准入制度、监管制度、分析评价和绩效考核机制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

第三节 严格国土用途管控

实施最严格的国土空间管理制度，严格管控江河岸线开发利用。实行最严格的耕地和基本农田保护制度，严守耕地红线，划定永久基本农田，切实做好耕地占补平衡。实施生态空间用途管制、总量管控和环境准入，明确区域空间开发底线，探索建立生态空间总量管控制度，建立产业发展准入负面清单和环境准入清单。建立国土空间用途管制制度体系、运行和监管体系，严格落实国土空间规划和生态保护红线规划，切实加强国土空间用途管制。

第十四章 优化区域总体布局

以县城和甘孜新区为核心，大渡河河谷产业带为主轴，大渡河南北中全域旅游示范点为支撑，统筹生态红线、基本农田保护线、城镇开发边界线，形成 “ 双核引领、一带支撑、全域旅游 ” 的区域发展总体格局。

第一节 增强双核驱动能力

坚持提升县城功能和加快甘孜新区开发齐发力，全面提升城市集聚力、辐射力和支撑力。县城要围绕建设全州优质教育高地、大健康产业基地和红色旅游名城定位，推动旧城改造，疏解老城功能，全面加快泸定新城建设进度，完善新城道路、管网等市政基础设施，全面加快山水宜居城市建设，倾力打造“ 红城绿谷 · 康养泸定 ” ，建设全州副中心城市。甘孜新区要围绕建设全州绿色发展示范区和高质量增长极，加快建设燕子沟精品旅游小镇，高标准建设公共服务体系和基础设施，有序承接州府功能转移，建设全州副中心城市。

第二节 发展壮大大渡河河谷产业带

发挥大渡河沿线气候条件好、环境承载力高、人口城镇集聚的优势，引导产业向大渡河流域集中集聚，建设全县经济核心支撑带。全力推进大渡河康养产业示范带建设，发展 “ 健康 +农业 ”“ 健康 + 运动 ”“ 健康 + 医疗 ”“ 健康 + 文化 ”“ 健康 + 旅游 ” 等康养旅游新业态，建设国际知名康养旅游目的地。积极推动水电消纳示范区、工业集中发展区、现代农业园区建设，加大龙头企业和新兴产业引进力度，进一步提高产业集中度，建设现代产业基地。

第三节 推动南中北段全域旅游发展

大渡河南段发挥海螺沟景区和甘孜新区平台优势，推动磨西、燕子沟等重点城镇组团发展，打造国际高端生态旅游目的地，培育发展高端康养民宿业，建成以温泉养生、休闲度假和商务会议等为一体的生态康养旅游经济区。大渡河中段依托沿大渡河两岸河坝成片成块优势，加快建设工业集中发展区，推动绿色蔬菜花卉、优质鲜（干）果种植基地发展，培育农旅融合产业，打造以工业为主导的综合经济区。大渡河北段依托川藏门户的重要地理区位、茶马古道上的美食文化以及川藏骑游的历史文化资源，大力发展红色文旅、健康医疗、健康养老等现代服务业，打造以红色旅游、阳光运动为主的康养旅游经济区。

第十五章 建设高品质宜居城镇

按照 “ 提升老城、建设新区、做优集镇 ” 的思路，加快推进新型城镇化进程，全面提升城镇承载能力，建设高品质宜居城镇。

第一节 优化完善城镇体系

引导人口、产业、资源要素向城市集中集聚，高质量建设县城和甘孜新区，打造一批特色魅力乡镇，形成以泸桥镇、磨西镇 — 燕子沟镇为核心，冷碛镇为副中心城镇，重点乡集镇为节点的 “ 双核一副多节点 ” 的城镇体系。统筹推进县城和甘孜新区建设，加快推进泸定新城、磨西镇、燕子沟镇、冷碛镇基础设施和公共配套服务设施建设，优化新城和甘孜新区城镇功能布局，塑造独具特色的城镇景观风貌，培育发展文旅引领、四位一体的产业体系，打造人口、产业聚集发展的双极核，引领带动全县加快发展。做大做强冷碛镇副中心城镇，适度扩大城镇建设规模，打造特色加工基地，培育发展旅游服务业及农旅一体化产业，壮大城镇经济综合实力。加快烹坝镇、岚安乡、德威镇、兴隆镇、得妥镇等乡镇发展，完善场镇基础设施，提高公共服务能力，支撑和辐射带动广大村庄发展。

第二节 推动县城精品化发展

围绕打造宜居宜业宜游现代城市，强化红色文化名城基因，推动县城精品化建设。加强老城风貌建设和塑造，深入实施绿化、亮化、美化、净化工程，加快城市停车场建设，推进城镇老旧小区改造，实施老旧小区电梯加装工程，打造人文自然交相辉映的城市景观风貌。推动泸定新城高起点规划建设，加快完善市政道路、桥梁、公共停车场等交通设施，加强医院、学校、文化等公共设施建设，合理布局高品质公共服务网点，建设公共厕所、雨水管网、污水和垃圾处理设施，有序开展地下综合管（廊）线规划建设，推进新城城市公园建设。完善城市管理服务，推进智慧城市建设，提升城镇规划建设管理信息化智慧化水平。

第三节 积极推进甘孜新区建设

围绕全州一级中心城镇和绿色经济增长极发展定位，依托“ 两河夹一坝、多沟汇于谷 ” 的绿色本底格局，构建山城一体、城乡融合的 “ 一廊、五片、多组团 ” 新区发展布局，推进生态绿谷、藏彝原乡 · 山水慢城、多彩田园 · 雪峰小镇、康养别苑 · 创智社区等主题区域特色化建设和发展，建设高高品质生活宜居地。坚持生态建设产业化、产业建设生态化，发展旅游休闲产业、特色农业、大健康产业、文创产业，完善教育培训、医养健康、高原退休疗养等功能，打造特色国家会展品牌，强化贡嘎山国际生态旅游目的地旅游接待中心功能。对接区域交通大网络，加强对外过境公路建设，完善内部公路网络，推动康定 — 泸定— 甘孜新区半小时交通通勤圈建设。加快新区交通、能源、给排水管网、通信、环卫等市政基础设施，推进智慧新区建设，强化基础设施支撑和保障服务能力。实施乡村振兴战略，基本完成村民搬迁安置，做好后续扶持，发展特色观光农业，提升乡村建设品质。加快建设高质量的教育、医疗、养老、住房保障等公共服务体系，建设全州高品质公共服务中心。加强地质灾害防治，提高重要工程和建筑物设防标准，完善防震减灾设施。

第四节 促进城镇特色化发展

深化产城融合，规划建设高质量发展的特色小镇，把特色小镇打造成稳增长调结构的新亮点、体制机制改革的新阵地。依托海螺沟 5A 级景区，优化提升磨西镇，推动智慧景区和智慧城镇融合发展，打造集自然观光、温泉养生、休闲度假和商务会议等为一体的国内外知名冰川温泉小镇和国际山地休闲旅游度假胜地。以争创 “ 樱桃谷 ”4A 景区为契机，推进冷碛镇国家小城镇试点镇建设，创建 “ 小而美 ” 、 “ 特而优 ” 的集绿色发展、阳光康养、旅游综合服务、农产品加工为一体的经济强镇。加快推动兴隆、德威、得妥、岚安、烹坝等特色乡镇建设，兴隆镇重点围绕阳光康养、生态旅游、农产品加工业打造综合型城镇，德威镇围绕农旅融合建设康养城镇，得妥镇围绕发展温泉度假、乡村休闲打造 “ 海螺沟之门 ” ，岚安乡重点围绕红色文化、茶马古道文化打造文旅古寨，烹坝镇重点围绕骑游、攀岩、露营、美食等元素打造骑游驿站，推进贡嘎东湖水上旅游发展。大力发展与旅游配套的商贸、餐饮住宿、休闲娱乐等产业，促进农旅互动融合发展，构建以旅游为核心的特色小城镇经济。

第五节 引导人口向城镇集聚

做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强甘孜新区、泸定新城、四川民族学院泸定校区建设等重大工程移民安置点建设，完善移民安置点配套服务基础设施。全面放开城镇落户限制，全面实行居住证制度，实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。加强本地人口职业技能培训，扶持具备条件的农民工到城镇创业就业。维护到城镇落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现户籍变动与农村 “ 三权 ” 脱钩。

第十六章 建设乡村振兴示范区

按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，大力推进大渡河乡村振兴示范带建设，全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加强防止返贫动态监测帮扶，密切跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，定期核查、动态清零。加强易地扶贫搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，加大就业和产业扶持力度。继续做好东西部协作和对口支援、省内对口帮扶、定点帮扶等工作。深化扶志扶智，增强群众发展生产和就业经商技能。

第二节 分类推进乡村振兴发展

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄发展现状、区位条件、资源禀赋、人口规模等，科学界定全县乡村发展具体功能定位，分类推进引领示范型村庄、聚集提升型村庄、特色发展型村庄、生态涵养型村庄建设。因地制宜推进河谷地区、高山半高山地区乡村振兴，打造一批产业融合综合体，引导农业向适度规模化和标准化方向发展，推动村、景、业深度融合发展。

第三节 打造幸福美丽新村升级版

强化国土空间规划管控，完善镇村规划，优化村庄布局，规范指引农村建筑风貌。深入推进宜居乡村建设，因地制宜建设一批农旅结合型田园综合体，推广 “ 小规模、组团式、微田园、生态化 ” 建设模式，着力打造一批具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。突出乡土文化和地域特色，建设一批少数民族特色村寨和民族团结进步示范村。推动农村风貌改造提升，实施村庄绿化和环境美化行动。继续加强传统村落和农村文化遗产保护。

第四节 加强农村人居环境综合整治

以生活垃圾治理、污水治理和 “ 厕所革命 ” 为主攻方向，有序推进农村人居环境突出问题治理，全面提升农村人居环境质量。因地制宜治理河谷区、高山高半山区生活垃圾，按照垃圾分类标准引导村（居）民对垃圾进行分类，加强农村生活垃圾集收运系统建设，完善村庄保洁制度。实施农村生活污水治理行动和农村生活污水治理 “ 千村示范工程 ” ，因地制宜推进农村污水治理。实施 “ 厕所 ” 革命，推进农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，加大重点景区景点公厕生态化、清洁化改造力度，推进交通干道沿线生态厕所建设。

第五节 改善农村生产生活条件

实施通村路改造升级和农村道路 “ 硬化、黑化 ” 工程，完善聚居点农村公交站点、供排水管网、能源电力、通信等设施，改善提升河谷地区、高山高半山农牧区生产条件。加快推进“1+N” 农村综合服务中心建设，依托较大规模定居点集中化、规模化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品，提高公共服务效率。完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保和特殊困难群众医疗救助以及就业服务指导等服务网点。建设农牧业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务站点。

第六节 提高农民收入水平

推广 “ 寄托生产经营 ”“ 返租倒包 ”“ 订单农牧业 ”“ 旅游带动 ”“ 入园务工 ” 等模式，组织农民参与重大工程建设，提高农民经营性和工资性收入。鼓励农民通过土地承包经营权流转增加收入，推进农村集体经营性建设用地入市，促进农村集体经济发展，增加农牧民财产性收入。落实国家财政补贴政策，保障农民转移性收入。

第七节 促进城乡融合发展

加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸，完善统一的城乡社会保险制度，促进城乡公共服务共建共享。创新完善城乡人口、土地、资金等流动机制，促进城乡各类要素自由流动，全力构建城镇与农村、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态。

第六篇 建设现代基础设施体系

围绕补短板、强弱项、促发展，继续加强交通、能源、水利、通信等重大基础设施建设，全面提升支撑保障能力。

第十七章 完善综合交通网络体系

落实《交通强国纲要》，实施交通先行战略，构建外联内通的交通运输网络，打造康东综合交通次级枢纽。

第一节 加强出县通道建设

以铁路、高速公路、国省干线、快速通道建设为重点，全力加快出县骨干通道建设。做好川藏铁路建设配合协调工作，加强站前广场、沿线配套工程、观景平台和客运站点建设，加快建设泸定至石棉高速公路，建设雅康高速至泸定县城快速通道连接线，打通雅家埂隧道，改造升级榆磨路、荥泸路、泸汉路、 S217泸定段，加快推进 S434 康定榆林宫至磨西至金光至田坝、 S435汉源至泸定兴隆、 S433 荥经经泸定冷碛至燕子沟镇等省道网延伸路线前期研究。积极推动轨道交通建设。

第二节 提升内部交通网络

以旅游环线和农村公路建设为重点，构建内部顺畅的微循环交通网络。推进田坝至燕子沟公路（燕田环线）、岚安乡脚乌村至昂乌村公路（岚安乡红军墓旅游公路）等旅游环线公路和得妥至雨洒坪旅游公路建设，完善磨西、燕子沟乡村旅游道路路网建设。实施 “ 村村联网 ” 工程和农村公路提档升级工程，抓好 “ 四好农村路 ” 建设，推进通组路、产业路和资源路建设。实施危桥改造和安保工程，完善农村路网结构。建设泸定电站库区旅游客运码头和大岗山电站库区旅游客运码头。

第三节 提高交通运输效率

围绕雅康高速、川藏铁路、泸石高速建设，合理规划布局建设货运站场与客运站，加强重点乡镇、重点景区、工业园区货运站场与客运站建设，建立健全覆盖全县重点乡镇的货物、客流运输体系。加快智慧交通建设，提高交通管理服务信息化、智能化水平。加强公路管养及公路安防设施建设，建立健全公路养护机制，提升公路管护水平和通行保障能力。

第十八章 加强能源基础设施建设

按照大型电站和送出通道建设同步、骨干电网与农村电网协调发展要求，加快构建安全、高效、稳定的能源输送体系，打造全州重要电力输送平台。

第一节 加强骨干电网建设

继续围绕全州 “ 一张网 ” 和 “ 送得出、用得上 ” 建设目标，加快完成甘谷地至蜀州 500kV 线路改接工程，推动跨境能源通道建设。加速完成 110kV 沙（嘴）桃（子坪）线供电线路工程，提高地方电网供电可靠性。加快建设和形成连接能源基地与主要负荷中心的智慧智能坚强电网。完善川藏铁路电网配套建设工程，协调配合做好过境输送通道安全维护工作。

第二节 促进城乡电网升级

加快主电网延伸，完善城镇输配电网。继续实施农网改造工程，加快推进烹坝、得妥供电所建设，提升偏远乡村供电稳定性。全面完成独立供电区移交改革，实现全县供电 “ 同网同价 ” 。

第三节 完善油气设施布局

加快建成城镇天然气管道、储备站，满足城乡居民用气需求。布局完善成品油站点，在雅康高速连接线、快速旅游通道、出州通道沿线和重点城镇、重点景区周边合理布局建设成品油储备设施、加油站点以及新能源汽车充换电设施，更好满足城乡居民及过境游客用能需求。

第十九章 加强水利基础设施建设

以优化配置水资源和提高水资源利用效率为重点，统筹生活生产生态用水，加快构建现代水利基础设施生态网络，显著提升水安全保障能力。

第一节 加强引水灌溉工程建设

加强骨干水利工程及渠系配套建设，推进高山高半山区高效综合灌溉工程、农田水利节水灌溉工程建设，加强太阳能光伏提灌站、小塘坝、小水池、引水渠、引水管道等小微水利工程建设，统筹解决农业灌溉、人畜饮水问题。

第二节 提高城乡供水保障能力

加强城镇集中式饮用水源地建设和保护，开展城镇集中式饮用水源地、自来水厂、供水管网、净化处理设施建设，提高城镇供水保障能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，对

32000 人农村饮水进行巩固提升，增强农村规模聚居区高标准供水能力，促进城乡供水一体化。

第三节 加强防洪减灾工程建设

加强大渡河沿岸城镇、园区等堤防工程建设，推进防洪控制性工程建设，强化城市防洪排涝体系建设，保障城市防洪安全。加强水文监测体系建设，完善防汛预警预报系统和山洪地质灾害监测系统，提高山洪、泥石流等灾害防治能力。

第二十章 加强信息基础设施建设

以 5G 网络建设为抓手，统筹推进信息高速公路和新型基础设施建设，推进智慧泸定建设，以信息化引领现代化。

第一节 提升信息基础设施水平

推进通信网络短板提升计划，提升通信网络稳定性。全域推进 5G 网络建设，实现 5G 网络在县城、重点城镇、国省干线、重点景区、热点区域全覆盖，推动 5G 网络逐步向农村地区延伸，到 2025 年全县行政村 5G 网络覆盖率超过 50% 。推动 “ 三网 ” 融合，持续推进全光网络建设，加快骨干传输网、无线宽带网及新一代移动通信网络基础设施建设和升级，实现光纤网络城乡全覆盖。实施 “ 数字乡村 ” 战略，全面实施信息进村入户工程，加快农村地区广播电视基础设施建设和升级改造，完善农村应急通信体系。支持利用 5G 技术改造升级有线电视网络。

第二节 推进数字新基建建设

建设数字城市，建立统一的信息化管理平台，推动大数据中心建设，打造 “ 城市大脑 ” 和智慧城市。推动数字政府建设，探索数字治理新模式。加快发展工业互联网，促进加工制造业数字化、网络化、智能化升级。推动云计算中心建设。推广建设物联网，打造物联网运营平台。积极布局区块链，推动区块链在政务服务、金融服务、物流仓储、数字版权、农产品溯源等领域创新应用。统筹推进海螺沟智慧景区、智慧城镇、应急指挥中心和大数据中心建设，建设全州息化建设标兵。建设 “ 天空地 ” 一体化科技新基建平台，推动重大科技、科教、产业技术创新基础设施落地建设。

第三节 大力发展数字经济

深入推进电子商务平台建设，完善物流节点、现代仓储、冷链中心等配套设施。支持发展生鲜电商、在线诊疗、线上教育、网络视频、数字娱乐、无接触配送等消费新模式。依托电力消纳示范区建设大数据中心，发展区块链 + 金融。大力推动数字经济与实体经济融合发展，建设全州数字经济创新发展试验区。鼓励龙头企业加快工业化联网建设，推进重要农产品全产业链大数据建设，实施 “ 互联网 + 农产品出村进城 ” 工程。

第七篇 大力改善民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十一章 推动高质量充分就业

强化就业优先政策，巩固和拓宽城乡居民就业渠道，健全就业公共服务体系，增强劳动力职业技能，实现更高质量和更加充分的就业。

第一节 拓宽居民就业渠道

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，完善政府投资和重点建设项目带动就业联动机制，支持发展吸纳就业能力强的产业发展，扶持中小微企业发展，扩大就业容量。完善公职岗位招录机制，加大基层就业岗位开发力度，鼓励劳动者到城乡基层就业。完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。力争到 2025年，实现城镇失业人员和就业困难人员再就业 220 人。

第二节 加强劳动力职业技能培训

建设技能培训和实训基地，提升公共就业培训服务能力。开展 “ 订单式 ”“ 定向式 ” 职业技能培训，加大高技能人才培养力度。开展农民和工程移民职业技能培训和引导性培训，提高劳动力职业技能、转移就业能力和外出适应能力。力争到 2025年，各类培训总计达到 7000 人。

第三节 完善就业服务体系

加强人力资源市场和基层就业服务平台建设，健全劳动力资源调查制度、就业需求调查和失业监测预警机制，提高就业服务能力。发展劳务经济，搭建劳务合作平台，提高劳务输出组织化程度，促进农民转移就业。继续把高校毕业生就业摆在重要位置，做好就业困难对象的就业援助，抓好农民工服务保障工作。加强就业管理服务的信息化建设。

第四节 引导扶持大众创业

推进创业孵化基地等创业平台建设，鼓励和支持青年、返乡农民发展新产业新业态，加大农民工、大学生创业支持力度。加强公共创业服务体系建设，开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪帮扶等 “ 一条龙 ” 创业服务，加强公益创业培训，提升创业人员创业能力。

第二十二章 建设全州教育发展高地

坚持把教育放在优先位置，深入实施教育提升行动，全面落实 15 年免费教育政策，优化教育资源配置，实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、普通高中优质化、职业教育集团化，促进教育高质量发展，建成全州优质教育中心。

第一节 大力发展学前教育

实施学前教育行动计划，优化布局和改扩建一批公办园，继续办好公办乡镇中心幼儿园，采取 “ 一村一幼、多村一幼 ”形式，加强村级幼教点建设，支持普惠性民办园建设，推进大坝教育园区 2 所 500 人规模幼儿园建设，切实扩大学前教育资源覆盖面。改善办园条件，加强玩教具和图书的指导配备，树立科学保教理念，开展幼儿园 “ 小学化 ” 专项治理行动，促进幼儿快乐健康成长。

第二节 促进义务教育均衡发展

推进义务教育阶段学校标准化建设，优化布局城区小学，新建泸定桥小学新城校区寄宿制学校，改扩建泸定第一中学，推进泸桥镇中心校学生宿舍等建设，完善学校运动场、食堂、校舍等配套附属设施，提升后勤服务保障水平，缩小县域义务教育城乡和校际差距，积极创建义务教育优质均衡县。落实控辍保学机制，保障残疾儿童平等接受义务教育。

第三节 提高高中教育发展水平

实施普通高中特色发展计划，扩建泸定中学和泸定二中，扩大高中教育资源和招生规模，加快普及高中阶段教育。以实施教育人才培养工程、教育信息化运用工程和教学质量监测评价工程为抓手，深化高中阶段学校管理体制、办学机制和课程教学改革，强化教学指导与业务培训，全面提升高中教学质量。

第四节 加快发展高等教育和现代职业教育

协助做好四川民族学院泸定校区和州职业技术学院建设工作。继续实施 “9+3” 免费职业教育计划，推进甘孜州职业技术学校提质增效，打造技能培训和实训基地，完善大坝教育园区公共基础设施。实施职业教育产教融合工程，优化职业教育课程体系和专业结构。

第五节 提高教育发展质量

深化教育综合改革，探索教育集团化发展，健全教师 “ 县管校用 ” 机制，完善教育教学管理制度，加强教育教学质量监测和考核评价。实施名校、培养名师、培养名校长 “ 三名工程 ” ，完善中小学教师全员培训体系和终身学习体系，加强师德师风建设。坚持五育并举，坚持铸魂育人，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。实施教育现代化信息推进工程，建设教育系统信息化管理平台、教育资源管理平台，推进智慧校园提档升级，提高教育信息化水平。

第二十三章 建设健康活力泸定

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，实施 “ 健康泸定 2030” 行动计划，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节 提高医疗服务效率

推进县人民医院创建三级乙等综合医院，建设县人民医院第二病区综合体，实施县民族医院改造工程，提升骨干医疗机构综合管理水平和服务能力。强化基层医疗服务 “ 填平补齐 ” ，推进冷碛镇中心卫生院创等达标，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室规范化建设，加强重要景区、旅游城镇和环线公路急救站建设。加强分级诊疗体系和县域医共体建设，做实家庭医生签约服务。支持社会办医，探索社会办医新模式，构建多元化办医格局。发展智慧医疗，打造智慧型医院，推广远程医疗，推进以电子病历、电子健康档案、全员人口信息三大数据库为基础的医院信息平台建设。强化医技人才引进和培养。

第二节 加强公共卫生服务

实施公共卫生能力提升行动，改善疾控基础条件，建成疾控中心实验大楼，推进妇幼保健机构标准化建设，加快妇女儿童医院建设，建强基层公共卫生机构。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建设公共卫生防控应急体系，加强防护物资储备，提高应对突发公共卫生事件能力。加强地方病和传染病综合防治，提升慢性病和职业病管理服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市、健康乡村建设，促进全民养成文明健康生活方式。

第三节 保障食品药品安全

实施食品药品规范化创建工程，建设食品药品 “ 互联网 +安全水平提升服务平台 ” ，构建互联网 + 药品智慧监管体系，提升食品药品安全监管和技术支撑能力。推进食品安全信息公开和和食品加工操作过程可视化，加强婴幼儿食品安全、校院食品安全、网络餐饮服务食品安全监管。积极开展药品专项行动，强化执业药师使用和管理，加强药品安全监管。

第四节 发展全民体育事业

实施全面健身工程，补齐城乡体育健身基础设施短板，建成县体育场，完善小区全民健身休闲基础设施，建设青少年校外活动阵地，促进各类体育设施免费或合理收费开放。培育体育健身产业市场，扶持壮大一批健身休闲企业和体育社会组织，积极开展 “ 全民健身三下乡 ” 等活动，举办好民族特色体育赛事，加快全县竞技体育全面发展。

第二十四章 全面提高社会保障水平

坚持应保尽保原则， 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保险体系

实施社会保险扩面提质工程，健全灵活就业人员社保制度，基本实现城乡居民基本养老保险应保尽保，实行失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。完善失业保险制度、工伤保险政策和标准体系，抓好工伤保险定点医疗机构直接结算工作，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善社会保险服务体系，推进社会保险服务信息化建设，构建社会保险经办服务平台，提高社保数据资源共享和管理水平。

第二节 完善医疗保障体系

统筹推进 “ 三医联动 ” ，健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善医疗救助城乡统筹一体化管理机制，落实异地就医结算，稳步建立长期护理险制度，积极发展商业医疗保险。加快建设县医疗事务保障公共服务中心、乡镇（街道）医保基层服务平台，实施 “ 互联网 + 智慧医保 ” 工程，建成标准化医疗保障数据信息中心，提升医保信息化水平。

第三节 完善社会救助体系

完善和规范最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度，加强教育、医疗、就业、法律等专项救助制度建设，健全受灾人员救助、临时救助等急难救助制度，编密织牢社会救助体系。推进补缺型社会福利向适度普惠型社会福利转变，落实孤儿、残疾人优待政策，持续实施 “ 福康工程 ” 和 “ 晚晴行动 ” 。加强儿童福利机构、救助管理机构、县救助站、县福利院、农村公益性墓地建设。

第四节 完善住房保障体系

加强公共租赁房和廉租房建设，发展和培育住房租赁市场，着力解决城镇中低收入居民、新市民等群体住房问题。稳步推进城镇棚户区和老旧小区改造，加大配套基础设施建设。加强人才公寓和干部职工周转房建设，解决基层干部职工住房需求。扩大住房公积金覆盖面，完善住房补贴制度。

第二十五章 积极应对人口老龄化

落实国家人口长期发展战略，实施优生优育政策，完善养老服务体系，促进人口长期均衡发展。

第一节 促进人口均衡发展

优化生育政策，增强生育政策包容性，开展生育秩序专项整治，倡导健康科学婚育观念。实施母婴安全和健康儿童计划，加强婚前、孕前、孕产期、新生儿期和儿童期保健工作，联动推行婚前体检和孕前优生健康体检，预防出生缺陷，提升出生人口素质。完善普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。发展妇女儿童事业，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，实施《中长期青年发展规划》，建设青少年心理辅导中心，关心青少年健康成长。

第二节 完善养老服务体系

积极创建全州养老服务示范区，打造高品质康养中心，加强城乡养老服务基础设施建设，推动县中心敬老院提档升级，加快农村敬老院改造和农村社区日间照料中心建设，实现养老服务设施覆盖全部乡镇。以居家为基础、社区为依托、机构为补充，发展发展普惠型养老服务、互助性养老和社会化养老服务，扶持一批专业从事居家养老服务的企业和民办非企业单位，提升养老服务质量。

第八篇 提升文化软实力

坚持文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第二十六章 提高社会文明程度

推进精神文明建设，持续巩固人民思想文化阵地，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，践行社会主义核心价值观，开展社会主义核心价值观 “ 七进七促 ” 活动，打造社会主义核心价值观示范点。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承红色文化，弘扬长征精神。巩固新时代文明实践中心建设试点成果，构建 “ 实践中心 - 实践所 - 实践站 ” 县乡村三级组织体系，打造思想政治教育公共空间。

第二节 把牢意识形态领域

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，坚持正确新闻宣传导向，巩固意识形态阵地，维护全县意识形态安全。加强和改进党委（党组）中心组学习，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行。提高宣传作品质量和县融媒体中心管理运营水平，加强网上思想阵地建设，发展积极健康的网络文化。

第三节 提高公民文明道德

实施公民道德建设工程，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加强家庭、家教、家风建设。加强未成年人思想道德建设，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。实施 “ 润育工程 ” ，深化移风易俗行动，遏制陈规陋习，倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的良好文明风俗。以 “ 川藏线千里文明走廊 ” 创建活动为载体，开展文明城市 “ 六讲五美七进 ”活动，实施文明交通、市容环境、窗口行业、市民素质等专项整治提升行动，创建文明村镇、 “ 四好 ” 家庭和省级文明城市。

第二十七章 提高公共文化服务水平

统筹公共文化设施布局、服务供给、队伍建设和文化遗产保护，健全城乡公共文化服务体系，提高公共文化服务供给水平。

第一节 完善城乡公共文化服务网络

推进县文化馆、图书馆两馆达标建设，建设数字化影院、农村公益电影固定放映点，提档升级农家书屋，完成 86 个非贫困村幸福美丽新村文化院坝、 29 个乡村振兴示范村综合性文化服务中心达标建设，提升乡镇综合文化站（室）、村综合性文化服务中心、文化院坝等基层文化阵地服务能力。完善公共文化设施免费开放保障机制。

第二节 提高公共文化服务供给质量

实施文化惠民工程，开展 “ 送文化下乡 ” 、全民阅读、公益电影放映、乡村艺术展演、广场文艺等文化惠民活动，推动公共文化数字化建设。建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，畅通群众文化需求反馈渠道，采取订单式、菜单式服务方式，促进供需有效对接。建强骨干文化人才队伍，充实配强县级艺术团，组建乡镇艺术团，加强群众演出队伍建设。

第三节 发展广播文化影视事业

实施广播电视节目覆盖提升工程，推进广电传输网络升级改造，加强广播电视光纤传输环网、城镇广播电视 5G 网络建设。完善应急广播系统，建设景区、乡镇中心校应急广播终端60 个，扩大应急广播覆盖面。建设智慧广电，促进媒体深度融合发展，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心，加强广播电视高清化建设，提升广播电视内容质量。

第四节 加强传统文化保护传承

实施茶马文化挖掘传承发展工程，建设川藏茶马古道博物馆。推进非物质文化遗产传习所建设，加强岚安锅庄、杵坭山歌、岚安藏族贵琼刺绣、冷碛天须花花等非物质文化遗产的保护传承，加大非物质文化遗产项目申报力度。实施传统文化展示工程，组织开展非遗传统工艺精品大展。加强文物保护和价值的整理挖掘、展示传播，预防性修复馆藏珍贵文物，强化古村落、古建筑、古树名木等历史文化资源保护开发。建设地方文献资源库，促进档案文献保护利用和数字化建设。

第二十八章 加快发展文化创意产业

深度挖掘红色文化，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，壮大红色文化产业，打造泸定特色文化品牌。

第一节 大力发展红色文化产业

以泸定桥长征国家文化公园建设为引领，以长征干部学院泸定桥分院二三期建设和泸定桥创建 5A 景区为契机，推动红色文化与旅游、文创、教育、会务等产业深度融合，壮大红色文化产业。加快爱国主义教育基地提档升级，发展国民爱国主义教育、党建教育和干部培训，促进红色教育会务经济发展。围绕飞夺泸定桥，推进红色教育课程、情景剧、文学创作等红色文化衍生产品开发。充分利用互联网、人工智能、大数据、VR/AR 等现代先进技术数字化打造 “ 线上红色泸定 ” ，推动红色文化与科技深度融合。

第二节 加强文化创意产品供给

建设文化创意产业创新基地，扶持一批艺术精品创作、民族文化音乐剧、特色文艺节目等文创产品，打造体现泸定特质的文化 IP 。实施文化产业数字化战略，加快传统文化产业创新，加强文化产品创意设计和数字化制作，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第二十九章 建设红色文化名城

深度挖掘红色文化资源，促进红色文化与经济社会融合发展，丰富红色文化时代内涵，全力建设红色文化名城。

第一节 扩大红色文化影响力

充分挖掘红军长征文化资源及两路精神，以红军长征、飞夺泸定桥等红色内容为重点，加强 “ 红色泸定 ” 地域品牌打造。举办泸定红色文化研讨会、学术交流会，扩大泸定红色文化知名度。加强长征国家文化公园、红军飞夺泸定桥纪念馆、岚安乡革命老区陈列馆建设，打造红色音乐艺术、红色文创产品、红色文化书籍，展现泸定红色基因。加大红色文化网络宣传平台建设力度，推动泸定红色文化走向全州、全省、全国。

第二节 厚植红色文化基因

推动红色文化与城乡建设深度融合，打造全国著名的红色名城。以红色文化重塑城乡风貌，充分彰显红色文化设计元素，策划和打造一批红色主题社区，推进岚安乡、磨西镇等红色乡镇建设红色文化主题公园，塑造一批红色文化乡村。加强红色文化时尚引领，推进 “ 红色 ” 服装的设计制作，发展 “ 忆苦思甜餐 ” 等红军特色餐饮业，在城乡休闲娱乐中推广红色精神，让红色文化融入城乡群众的日常生活。

第九篇 建设生态文明家园

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，走好生态优先、绿色发展之路，建设人与自然和谐共生的现代化。

第三十章 加强生态保护和建设

坚持共抓大保护、不搞大开发理念，强化整体保护、系统修复，统筹推进山水林田湖草系统治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

第一节 增强生态系统功能

坚持保护、造林、治理相结合，建立严格的生态红线管理制度，加强对生态保护红线区域、自然保护区、风景名胜区、森林公园、大熊猫栖息地、天然林、生态公益林、饮用水源保护区等区域的保护。实施生态建设重点修复工程，全方位大规模开展 “ 大规模绿化全川 • 泸定行动 ” ，实施 “ 山植树、路种花、河变湖（湿地） ” 工程，统筹推进退耕还林还草、森林质量精准提升、湿地修复、大渡河流域山水林天湖草等生态保护修复工程，有效管护国有林 90.64 万亩、集体公益林 107 万亩，巩固提升退耕还林成果 6.86 万亩。继续实施植树造林工程，鼓励个人、企业和村集体利用荒山、荒地、荒滩造林，因地制宜发展林、果、药等特色林业，推进大渡河百里生态长廊建设，推进庭院绿化建设，建设甘孜新区千年彩林工程。开展生态脆弱区综合治理工程，恢复林草植被，治理生态脆弱区及工程创面区 5000 亩。加强森林资源管理与保护，推行林长制，强化林地征占用及森林采伐限额计划管理，完善智慧林草、林草管护设施、森林草原防灭火和林业有害生物防控监测预警系统，健全重大野生动植物疫情防控体系。

第二节 加强生物多样性保护

实施自然保护区建设工程，推进自然保护区 “ 四化 ” 建设。加强珍稀野生动植物保护和管理，科学推进野生动物驯养、繁殖和利用，推进珍稀动物保护站、救护站（点）建设，加快建设湿地野生动植物栖息地。加强珍稀植物、野生动物生境监测，完善地面站网、遥感监测、数据平台等设施配套，开展自然保护地动植物资源本底调查，推进生物多样性长期跟踪监测和研究。加强野生动植物保护执法力度，严厉打击乱捕乱猎、滥采乱挖野生动植物等违法行为。

第三节 加强流域综合治理

实施大渡河综合治理工程，治理水土流失 60 平方公里，整治重点场镇及小流域 13 处，地质灾害清淤加固 27 处，建设堤防和河道疏浚 35 公里，综合治理魏家沟、雨洒河等山洪沟7 公里。开展水岸环境综合整治与水景观建设，加强两岸植被恢复绿化、边坡绿化生态打造和人文休闲绿道建设。加快调整流域沿岸产业布局，严控高污染、高耗能和产能过剩项目建设。加快推进砂石综合整治，严厉打击非法采砂行为。

第四节 健全生态补偿机制

继续实行退耕还林、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策，推动建立水生态保护补偿机制，将国土调查新增面积纳入补偿范围。完善货币补偿与非货币补偿相结合的生态补偿机制。推动建立流域生态综合补偿和跨区域横向生态补偿机制，探索建立市场化、多元化生态补偿机制和生态产品价值实现机制，健全社会力量参与生态保护的机制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。依法依规统筹整合生态补偿资金。

第三十一章 持续改善环境质量

坚持全域治理、全民防治，实施最严格的环境保护制度，打好环境污染防治攻坚战，提高环境治理体系和治理能力现代化水平，建设蓝天净土绿水的美丽泸定。

第一节 保护蓝天净土绿水

坚决打好蓝天、碧水、净土 “ 保卫战 ” 和固废 “ 歼灭战 ” 。实施大气环境综合治理工程，加强工业废气、垃圾焚烧、餐饮油烟、扬尘治理，开展清洁能源替代，确保县城空气环境质量优良天数占比保持 100% 。继续推进流域污染治理，推进大渡河流域水污染防治，持续抓好电站库区水环境综合治理，深化跨界水体污染联防联治，确保河流出境断面水质达到水功能区划标准。实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染风险管控和修复项目实施力度，强化农村面源污染防治，强化危险废物管控，加强县、乡医疗废物处置场所建设，确保土壤环境安全稳定。

第二节 深化全域环境综合治理

深入开展全域环境综合整治，统筹推进城乡环境、水域环境、路域环境、人居环境整治。建设新城、冷碛镇、兴隆镇污水处理厂及配套管网，改造提升县城、烹坝镇、得妥镇、德威镇、燕子沟镇、岚安乡污水处理设施，推进城镇排水管网雨污分流改造。实施全域无垃圾攻坚行动，建设餐厨垃圾、建筑垃圾及生活垃圾资源化利用设施，完善乡镇垃圾处理和转运设施。深入开展农村环境污染综合整治，加快农村生活污水治理，建设一批农村生活垃圾收集和转运设施。严控农业面源污染，建设和完善畜禽养殖场粪污资源化利用设施。深化城乡环境卫生整治行动，积极推进健康示范村镇建设。

第三节 健全环境治理基础制度

严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单 “ 三线一单 ” 制度。建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、环境突发事件应急体系，加大环境执法监督力度，强化重点行业、重点企业、重点污染源环境监管。建立生态环境损害责任终身追究制度，落实生态环境损害赔偿制度。

第三十二章 促进绿色低碳循环发展

推动资源利用方式根本转变，大力发展循环经济，强化节能减排工作，提高资源综合利用水平，建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节 提高资源综合利用水平

严格控制建设用地规模，强化土地供后跟踪管理，建立闲置土地与新增建设用地挂钩机制。推广普及节水灌溉技术，促进高耗水行业实施节水技术改造。推进汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造。探索畜禽废渣综合利用，畜禽粪污综合利用率提高到 85% 。

第二节 大力发展循环经济

严控能源消费总量，抑制高耗能行业增长，引导企业采用新设备、新材料、新工艺、新技术，支持绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、绿色园区创建，全面降低工业能耗、物耗及污染物排放。加强岚安大成石膏矿、山盛水泥厂长海子石灰石矿山管理，推进建材砖厂页岩矿点合理布局，形成绿色矿业发展模式。

第三十三章 提高防灾减灾能力

加强灾害监测预警、应急处置、防御救援三大体系建设，全面提升防灾减灾综合能力，积极创建州级安全应急管理城市，切实保护人民群众生命财产安全。

第一节 加强灾害监测预警

加强地震监测台网建设，实现地震预警全覆盖。完善气象灾害监测、预报、预警系统，加强极端天气和气候事件的监测、预警，提高气候变化监测和服务能力。加强地质灾害监测和预警体系建设，开展全县地质灾害风险调查和重点隐患排查，实施 2200 处地灾专职监测和 27 处地灾专业监测。完善重大自然灾害研判群防网络。建立健全自然灾害预警发布体系。

第二节 提高灾害应急处置能力

加强应急救援指挥体系建设，建设县级应急指挥中心及信息化平台。推进应急公共服务体系建设，建设乡镇综合应急服务站。开展综合性消防救援队伍、部门和企业专业应急救援队伍、民兵应急救援队伍规范化、标准化建设，建设 “ 专兼结合、一队多能 ” 的综合性应急救援队伍。完善防灾减灾应急机制，常态化开展地灾防治应急演练，全面提升灾害应急响应能力。加强应急管理信息化建设，健全完善铁路、公路等应急运力储备，完善粮食、救灾物资等生活必需品、药品类应急物资的储备、调拨和紧急配送机制。

第三节 完善灾害防御体系

完善林业有害生物及森林火灾防控体系，加强扑火人员防护装备以及扑火物资储备体系建设。提高重大建设工程、生命线工程、容易产生次生灾害的建设工程和学校、医院等人员密集场所的抗震设防标准，加快农房抗震改造，加强防震减灾知识教育和宣传。加强避灾安置场所规范化建设，改扩建应急避难场所 10000 平方米，完善应急避难场所等防灾减灾设施。建立健全灾害保险制度。

第十篇 营造和谐稳定社会环境

把安全发展贯穿社会经济发展各领域全过程，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三十四章 加强党的集中统一领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。

第一节 加强党的组织建设

推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。抓好 “ 不忘初心、牢记使命 ” 长效制度体系建设，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。加强基层新领域新业态党建覆盖，分层分类推进基层党组织标准化规范化建设，常态整顿软弱涣散基层党组织。加强党建示范建设。

第二节 加强党的队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，突出 “ 四个一线 ” 培养选用干部，发现培养选拔年轻优秀干部，把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。加强各级领导班子和干部队伍建设，完善激励机制和容错纠错机制，激励广大干部担当作为。加强基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加大村（社区）等基层干部培养力度。抓好党员干部人才培训，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。

第三节 营造风清气正良好政治生态

推动主体责任和监督责任同向发力，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。始终坚持“ 严 ” 的主基调，坚决查处群众身边的不正之风和 “ 微腐败 ” ，强化资源开发、国资国企、工程建设等重点领域监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。持续深化纪检监察体制改革，精准运用监督执纪 “ 四种形态 ” ，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，以严密的监督体系完善治理格局、提升治理能力，密切党群干群关系。深化拓展 “ 以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责 ” 警示教育，强化政治巡察和巡视反馈问题整改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设，重塑风清气正的良好政治生态。

第三十五章 深入实施依法治县战略

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，推进依法行政、司法公正、全民守法，为经济社会高质量发展提供有力政治和法治保障。

第一节 加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。认真落实民族区域自治制度。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联、残联、关心下一代工作委员会等组织建设，健全联系广泛、服务群众的组织工作体系。加强基层民主，推进基层群众性自治组织法治化、规范化建设。

第二节 持续推进依法行政

坚持依宪施政、依法行政，继续坚持政府常务会议会前学法和法律顾问参与重大决策等制度。深化综合行政执法改革，落实行政执法责任制和责任追究制度，推行行政执法 “ 三项制度 ” 。建设县综合行政执法智慧服务平台，加强行政执法中心、乡镇行政执法网点的标准化、信息化建设。组织开展法律知识、业务技能和纪律培训，提升行政执法人员素质能力。

第三节 深入推进司法公正

深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，健全领导干部办案常态化工作机制，落实捕讼一体和认罪认罚从宽制度，抓好公益诉讼工作。完善信用监督、警示和惩戒体系，建立执行工作联席会议制度。加强司法便民服务，建设县公共法律服务中心，建强法律服务专业人才队伍，加强对农民、困难群众的法律援助。

第四节 加强法治宣传教育

落实普法责任制联席会议制度，履行普法主体责任。以 “ 法律七进 ”“ 农民夜校 ”“ 八五普法 ” 为载体，立足 “1+X” 常态法治宣传活动，强化以案释法，建立村 ( 社区 )“ 两委 ” 成员集中学法制度，深化 “ 一村一法律顾问 ” 全覆盖。实施 “ 法律明白人 ” 培养工程，打造 “ 红色文化 + 法治 ” 文化阵地，创建法治示范乡镇、民主法治示范村 ( 社区 ) 。

第三十六章 夯实基层社会治理基础

推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 加强基层管理服务

做好乡镇行政区划改革 “ 后半篇文章 ” ，推进村级治理体制机制和城市社区管理体制改革，创建社会治理现代化社区、乡村治理示范村镇。强化基层管理服务能力，完善乡镇综合服务设施、社区综合服务站、村级办公场所和综合服务设施，建设 4 个乡镇便民服务平台，健全基层政务服务体系。推进基层管理和服务智能化信息化建设，打造基层治理服务信息平台。探索建立乡镇行政执法体系，加强基层政法能力建设，优化设置 “ 两所一庭一室 ” 。

第二节 积极化解社会矛盾

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，用好矛盾纠纷多元化调解机制，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的 “ 大调解 ”工作体系。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，严格落实及时就地调解群众合理诉求机制，实行涉法涉诉信访依法终结制度，有效防范和化解土地征用、房屋拆迁、安全生产等引发的社会矛盾。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第三节 发挥社会组织作用

坚持培育发展和管理监督并重，支持社会组织发展壮大，扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者参与社会治理途径。加强社会组织法治化和规范化建设，健全社会组织管理体制，建立社会组织评估制度和信息公开制度，引导社会组织完善内部治理结构。支持和发展各类志愿服务组织。

第四节 完善社会信用体系

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主的信用体系建设，全力打造 “ 诚信泸定 ” 。 建设社会信用信息基础数据库和资源共享平台，加强信用信息资源整合、共享与使用，提升信用监管信息化建设水平。完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制，加大失信行为联合惩戒力度，建立信用修复机制。开展信用建设和信用监管试点示范。加强诚信文化宣传教育，培育公民信用道德。

第三十七章 建设更高水平的平安泸定

深入贯彻总体国家安全观，完善社会治安防控体系，全力维护国家安全，促进民族团结进步，保持社会和谐稳定。

第一节 加强社会治安综合治理

完善社会治安防控体系，实施 “ 红袖标 ( 套 )” 工程，抓好群防群治，推进治安防控 “ 六张网 ” 建设。加强综治中心信息化平台建设，搭建网络舆情大数据监测智慧平台、网络安全防护体系，整合雪亮工程、网格化服务管理平台、矛盾多元化解平台、慧眼工程等社会治理信息化平台，促进天网工程、雪亮工程、慧眼工程“ 三网协同 ” ，提升社会治安综合治理智慧化水平。严厉打击违法犯罪活动。

第二节 加强国家安全能力建设

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强防范化解各领域重大风险工作，确保不发生区域性风险和系统性重大风险。完善国防动员体系，建设县民兵训练基地，加强国防动员普及宣传，健全军地协调机制，深入开展军民共建和 “ 双拥 ” 活动，推进信息化、法治化和一体化建设。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。推进乡镇退役军人服务站建设，做好退役军人服务保障。加强涉军舆情防控。

第三节 促进民族团结进步

坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握 “ 两个共同 ” 主题，牢固树立 “ 三个离不开 ” 、增强 “ 五个认同 ” ，铸牢中华民族共同体意识。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史宣传教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。推进全国民族团结进步示范县创建工作，开展民族团结进步宣传教育活动，充分保障各族人民群众合法权益，推动各族群众团结奋斗、共同繁荣发展。坚持宗教中国化方向，提高宗教事务法制化管理水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第四节 加强应急管理体系建设

完善公共安全隐患排查、预警监测、风险管控机制，加强应急预案管理。建设县乡两级联动指挥平台和应急管理信息化系统，建立应急指挥资源大数据库，整合应急资源和应急力量，完善指挥调度系统和跨部门的联动机制。完善应急管理社会化网络，推进基层社区、社会组织、公民个人积极参与应急规划、预案编制以及应急管理建设。加强应急救援队伍建设，提高综合性救援能力。强化应急管理装备技术支撑，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

第五节 加强安全生产工作

全面落实安全生产党政同责、一岗双责等基本制度。完善隐患排查治理、安全预防控制、源头管理、突发事件监测和应急体系，建设城市公共安全应急管理系统、安全生产预警管控平台。提升安全监管执法能力，强化重点行业领域的安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。

第十一篇 强化实施保障

贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，合理配置资源，充分调动全社会积极性，保障目标和任务顺利完成。

第三十八章 发挥党的领导核心作用

坚持党对一切工作的领导，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的核心作用，为规划顺利实施提供坚强领导和组织保障。健全党委统一领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确县级部门任务分工，制定年度实施计划，细化落实目标、指标和任务。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众投身现代化建设。

第三十九章 完善政策支撑体系

全面贯彻落实中央西藏工作座谈会明确的重大任务和重大政策，切实用好中央、省委支持涉藏地区发展的财税、金融、投资、土地、人才等各项特殊有优惠政策和扶持措施，主动加强与上级部门、援建方衔接沟通，落实各项支持政策和项目。按照本规划确定的目标任务，围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进人才、重大项目投资管理等关键领域和重点环节制定出台扶持政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加大财政资金整合力度，健全财政资金使用绩效评价机制，提高财政资金使用效率。

第四十章 强化重大项目支撑

认真研究国家相关政策，主动加强与上级部门、对口支援地区沟通衔接，着力谋划引进符合国家产业政策的优质项目。加大前期工作投入，加强项目考察论证，全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。推进重点建设项目的规范化和法制化管理，强化重点项目稽查。加强部门协调，及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。

第四十一章 加强规划统筹衔接

以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动 “ 多规 ” 合一。围绕本纲要确定的目标任务，按照整合部门规划、缩减专项规划数量原则，编制完成重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，重点专项规划由县政府批准实施。各部门根据工作需要，围绕落实总体规划和重点专项规划，自行编制和实施专题规划。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第四十二章 加强规划监测评估

建立体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核制度，明确责任主体和实施进度，实施分类考核，对部门和乡镇党委政府落实本规划情况进行综合考评。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。