九龙县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和 2035 年

远景目标纲要

九龙县人民政府

二〇二一年三月

前 言

九龙县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021—2025 ）规划纲要，根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会精神和《中共九龙县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》编制，明确未来五年经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是指引全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景，是巩固第一个百年奋斗目标成果、乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的行动纲领。

第一篇开启九龙全面建设社会主义现代化新征程

“ 十四五 ” 时期，九龙县将站在全面建成小康社会的新起点上，开启全面建设社会主义现代化新征程，要主动适应发展环境和发展条件的深刻变化，把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第一章规划背景

第一节发展基础

“ 十三五 ” 时期，九龙县委、县政府团结带领全县干部群众，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央大政方针和省委、省政府各项决策部署，深入贯彻州委 “123456” 总体工作格局和 “ 三创联动 ” 重大部署，坚持 “137” 发展思路，统筹推进 “ 七大战略 ” ，开创了经济平稳健康发展、人民生活持续改善、民族共同团结进步、社会大局和谐稳定、党的建设全面加强、干部群众奋发有为的良好局面。

—— 经济发展实现量质齐升。产业转型升级步伐加快，全域旅游、优势资源、特色农牧成效显著，全县经济总量连续 7年位居全州第 2 ，工业增加值、地方一般公共预算收入连续 7年处于全州第一方阵。脱贫攻坚交出圆满答卷， “ 两不愁三保障 ”全面达标，累计实现 1890 户 6985 名贫困人口精准脱贫、 19 个贫困村全部退出，实现整县脱贫 “ 摘帽 ” 。

—— 基础设施发生巨大变化。新增 G549 九石路、 S469 九木路过境九龙县并加快实施， G549 九稻路、 S83 康定经九龙至盐源高速化公路（九龙过境段）、九龙至新都桥山轨旅游火车纳入规划，实现 100% 乡通油路、 100% 村通硬化路，电力、通讯、水利等基础设施不断完善，累计完成全社会固定资产投资56 亿元。

—— 城乡协调发展成效凸显。城乡提升战略深入实施，乡村振兴示范带动效果明显， “ 一核两翼 ” 协同推进、各片区竞相发展的态势已经形成，先后荣获 “ 全国卫生县城 ”“ 四川省文明城市 ” 等称号，连续三年获得全省农村改革和农民增收先进县。

—— 人民生活水平不断改善。农村居民人均可支配收入连续 7 年稳居全州第 1 ， 2020 年城乡居民人均可支配收入分别达到 38014 元、 16716 元， 15 年免费教育全面普及，顺利通过国家 “ 义务教育发展基本均衡县 ” 认定。卫生事业加快发展，城乡卫生健康水平显著提升。

—— 生态文明建设扎实有效。环保督察问题整改基本完成，生态环境治理有效，河湖保护有力有效，生态底色更加鲜明，年度空气质量优良天数比率达到 100% ，水环境质量达到Ⅲ 类标准，污染物减排完成州级下达目标任务。生态旅游、生态农牧、生态能源及民族文化等生态产业势头良好，推动形成循环高效的绿色产业体系，绿色发展之路越走越宽。

—— 深化改革开放成绩显著。顺利完成全县机构改革、乡镇行政区划、村级建制调整等改革任务，重点领域改革纵深推进，对外开放合作水平持续提升，融入攀西初见成效，对口帮扶逐步转向协同发展， “ 十三五 ” 期间招商引资到位资金每年超额完成，经济社会发展动力活力显著增强。

—— 社会治理水平显著提高。意识形态、基层组织、干部人才队伍、党风廉政建设全面加强，全县干部群众精神面貌持续改善，风清气正的政治生态和发展环境持续向好。依法治县取得积极进展，社会治理现代化示范创建加快推进，民主法治行稳致远，开创了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面。

“ 十三五 ” 规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第二节面临形势

—— 外部环境。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展、新冠肺炎疫情全球大流行带来巨大变量。我国经济进入高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。四川发展历史性机遇交汇叠加，成渝地区双城经济圈建设深刻改变成渝地区的战略位势、区域能级和发展格局。甘孜州迎来发展新黄金机遇期，区位关系、供求关系、城乡关系、生产关系发生深刻变化，将有力推动经济社会发展由量变到质变、质变推动量变。

—— 发展态势。全域旅游发展引擎增强期，随着旅游要素配套不断完善，精品线路逐步成型，旅游带动功能不断增强，全域旅游示范县创建工作全面加快。产业转型升级发展关键期，随着产业基础巩固提升，产业结构调整转型，产业格局加速优化，优势特色产业支撑作用全面提升。融入区域发展格局机遇期，随着 “ 一干多支 ” 发展战略深入推进，深度融入攀西地区，借势借力安宁河谷综合开发实现更好发展。交通基础设施建设攻坚期，纵深推进新一轮 “ 交通大会战 ” ，打通对外大通道、畅通内部大网络。绿色发展生态建设深化期，使绿水青山产生良好的生态效益、经济效益、社会效益。民族团结共同致富巩固期，提高公共服务供给质量，提升各族人民群众生活品质。

—— 发展机遇。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局并加强黄河流域生态保护、推进新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设，中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施，州委以川西北生态示范区定位、积极融入川渝大市场、加强 “ 两新一重 ”建设，为九龙县推进绿色高质量发展提供了新的更大机遇。

—— 困难挑战。发展不平衡不充分问题仍然突出，交通基础设施制约仍然突出，缺乏对外的直接快速轨道交通联系，严重影响和制约对外联系和经济发展。全域旅游品牌影响能力较弱，旅游景点 “ 多、小、散 ” ，独特的优势旅游资源仍然未得到充分开发。传统产业转型发展困难，能源、矿产受经济环境和市场波动影响较大，特色农牧业发育不完善。区域协作均衡发展水平不高，乡镇发展呈现两极分化，乡村发展起点低，城镇化水平偏低。生态环境治理任务艰巨，环保基础设施建设滞后，部分企业环保意识淡薄，农业面源污染防治仍需加强。

综合研判，九龙面临的内外环境和机遇挑战都有深刻复杂变化，但仍然处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本面没有变，发展具有的优势和条件没有变。必须辩证看待新发展阶段面临的机遇挑战，把握发展规律、保持战略定力，推动经济社会持续健康发展，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实中央涉藏方略和省委涉藏工作思路，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，认真落实州委“12346”工作总体格局，紧紧围绕建设社会主义现代化新九龙的总体目标，切实做好全域旅游、优势资源、特色农牧三篇文章，突出实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化、融入攀西七大战略，统筹抓好稳定、发展、生态、民生“四件大事”，统筹推动国家生态建设示范县、国家全域旅游示范县、县域经济发展先进县创建，统筹推进现代特色农牧基地和清洁能源资源产业基地建设，加快打造川西北和攀西地区结合部绿色高质量发展增长极，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民生活水平不断提高、生态环境更加良好，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节基本原则

推动 “ 十四五 ” 时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持新发展理念、坚持以人民为中心、坚持融入区域发展格局、坚持生态优先绿色发展，重点把握好以下要求。

—— 坚持党的全面领导。全面落实新时代党的治藏方略、省委涉藏部署和州委战略谋划，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力定力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为实现绿色高质量发展提供根本保证。

—— 坚持新发展理念。贯彻好新发展理念，以制度创新、科技创新、管理创新、应用创新等为核心，积极推进优势资源开发、特色产业发展。做优全域旅游，以精品打造为先导，以特色资源开发为抓手，以民族文化挖掘为重点，以 “ 藏彝走廊 · 秘境九龙 ” 品牌为纽带，坚持 “ 政府主导、企业主体、市场化运作 ”的发展模式，进一步加快基础设施建设，提高旅游景点的交通通达度和便捷度，实现旅游发展方式显著转变、旅游产业地位显著提升、旅游市场竞争显著增强。做强优势资源，推动矿产开发绿色化转型，建设水电消纳示范区。做精特色农牧，推动农牧产业特色化、品牌化、规模化、融合化发展，提升主导产业创新力、市场主体创造力和营商环境吸引力。不断增强经济发展活力和转型发展动力，努力形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变的良好态势。

—— 坚持以人民为中心。将增进人民福祉、促进全面发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，千方百计巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴，提升基层治理现代化水平，增加公共服务供给，促进群众持续增收，促进民族团结进步，筑牢公共安全防线，依法维护社会公平正义，使发展成果更多惠及全县各族人民群众，不断增强获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持融入区域发展格局。抢抓成渝地区双城经济圈、川西北生态示范区和攀西经济区建设战略机遇，深入贯彻落实省委 “ 一干多支、五区协同 ” 战略部署，把服务成渝双城经济圈、融入川西北生态示范区和攀西经济区作为区域协同发展主攻方向，发挥旅游资源、矿产资源、特色农产品优势，以及国家支持涉藏地区特殊优惠政策，结合定点帮扶、对口支援等平台，深化与定点对口地区、攀西地区和毗邻地区交流合作，在规划编制、信息共享、设施互通、民生保障、环境联治、园区共建等方面加强深度对接，推动九龙绿色产业提档升级、壮大规模、提高效益，打造区域利益共同体、协同发展示范区。

—— 坚持生态优先绿色发展。全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走绿色高质量发展之路，努力创建国家生态文明建设示范县，大力发展生态经济，加大生态环境突出问题整治，推进生产绿色循环化，推动生产体系、生活模式、生态环境绿色转型，实现生产发展、生活富裕、生态良好有机统一，使九龙的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更美、产业更绿色有机，建设宜居宜业宜游城市，让绿色成为九龙县最厚重的底色、最鲜明的特质和最持久的优势。

第三节发展定位

—— 市（州）域社会治理现代化示范创建。牢固树立 “ 一盘棋 ” 全局观念，运用 “ 构架式 ” 系统思维，坚持共建共治共享，把提升维护政治安全能力作为首要任务，确保党在涉藏地区执政的政治安全、政权安全；把提升维护社会稳定能力作为根本任务，让县域成为化解社会稳定风险的 “ 终点站 ” ；把提升依法治寺管僧能力作为关键任务，确保宗教领域和谐稳定；把提升维护意识形态领域安全能力作为重点任务，筑牢基层意识形态安全防线，凝聚 “ 感党恩、爱祖国、守法制、奔小康 ” 的强大力量；把提升维护公共安全能力作为重要任务，努力保护人民群众生命财产安全。推动建设并融入市（州）域社会治理共同体。

—— 创建国家全域旅游示范县。大力实施一批重点景区开发和配套建设项目，不断提升 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 等要素保障能力，不断提升核心景区的知名度和吸引力。大力推进“ 旅游 +” ，以旅游统领第三产业发展，实现旅游与农业、工业、商贸、服务等领域的融合，催生一批特色文化旅游商品，孵化一批民族演艺品牌，打造文化旅游全产业链，建成全域旅游示范县。加快融入大香格里拉旅游经济圈，借势借力打响 “ 藏彝走廊 • 秘境九龙 ” 旅游品牌。优化旅游开发规划布局，连片一体打造 “ 汤古—上团 ” 、“伍须海—日鲁库”、猎塔湖风景区，推进猛董、仙女湖等景区改造升级，做大做强乌拉溪乡村旅游规模、延伸乡村旅游链条。借力“大贡嘎”、“大香格里拉”文旅发展联盟，携手开发休闲度假、森林探险、温泉康养、民俗体验等精品旅游线路和特色旅游产品，建成川西地区重要的山地生态旅游目的地。

—— 创建国家生态建设示范县。以生态文明建设为引领，以提高环境质量为核心，推动生态文明和经济社会协调发展，持续用力打好三大战役，严格落实生态三条红线，纵深推进生态工程，着力构建以自然保护区为基础、各类自然公园互为补充的自然保护地体系，持续巩固立体生态格局，努力创建国家生态建设示范县。

—— 建设现代特色农牧产业基地。坚持农业农村优先发展，坚持 “ 五朵金花 +” 立体农业产业发展思路，持续推动农牧产业结构调整升级，加快构建 “8+2” 现代农牧产业体系。不断提升农业产业化、品牌化水平，加大 “ 三品一标 ” 争创力度，推动特色农牧产品精深加工业发展，培育一批集 “ 种、养、加、贸、游 ”多种功能于一体的新型农业经营主体。以育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销为重点，以市场需求为导向，以现代农业园区为载体，重点培育牦牛（毛驴）、生猪、山羊、茶叶、花椒、中（藏）药材等六大园区（基地），推动 “ 圣洁甘孜 ” 旗下肉、茶、油等 8 大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种植业、烘干冷链物流 2 大先导性支撑产业，培育形成特色鲜明、成片成带、结构合理、链条完整的 “8+2” 现代农业体系，建成现代特色农牧产业基地。

—— 建设清洁能源资源产业基地。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建优势突出、多极支撑的现代产业体系。坚持绿水青山就是金山银山的理念，充分用好水电资源和价格优势，在光伏、风能等清洁能源资源产业发展上力求突破，推进孟底沟电站开发项目建设。推进矿产资源科学有序开发利用，重点推进打枪沟锂铍矿项目，完成中咀铜矿项目建设并投产，完成子岗坪矿山增产扩量，加大矿山外围探矿，建成绿色矿产资源产业基地。

第三章发展目标

第一节 “ 十四五 ” 经济社会发展目标

突出高质量发展要求，综合考虑现实基础、发展需要、阶段特征， “ 十四五 ” 时期九龙县经济社会发展主要目标是：

—— 经济实力大幅提升。地区生产总值、地方公共财政收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资增速等指标年均增速力争快于全州平均水平。产业支撑作用显著增强，产业结构进一步优化，以全域旅游、特色电矿、特色农牧业为引领的现代产业体系基本形成，发展动力与活力不断增强。

—— 生态环境显著改善。高原生态屏障建设成效明显，国土空间开发更加科学有效，生态文明制度体系建立健全。森林覆盖率、森林蓄积量稳步提升，湿地生态功能得到有效改善，主要江河水质达到国家水功能区划标准。污染防治成果进一步巩固，主要污染物排放指标达到省控标准。生产生活方式的绿色低碳水平显著上升，逐步实现 “ 绿水青山 ” 向 “ 金山银山 ” 的价值转化。

—— 人民生活更加幸福。覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，公共服务短板加快补齐，社会事业全面进步，就业更加充分，城乡居民受教育程度、健康水平、思想道德素质和科学文化素质明显提高，社会保障体系更加健全，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，基本公共服务主要指标达到全省涉藏地区前列，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众的美好生活需要更好得到满足。

—— 基础设施不断完善。交通瓶颈制约有效缓解，形成以高速公路、高等级公路为主体的现代综合交通运输网络。城镇冷链物流、市场体系建设进一步健全。电力输送通道加快推进，地方电网逐步完善。以水利为主的农业基础设施建设加快，农业生产条件显著改善。新型基础设施不断完善， 5G 网络建设加快推进，信息化水平显著提升。构建规模适度、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，有效支撑经济社会发展。

—— 城乡实现融合发展。城镇化率进一步提高，城镇综合承载能力明显增强，乡村振兴战略取得重大成效。居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城乡收入差距逐步缩小。城乡融合的体制机制基本健全，以城带乡能力进一步增强，公共服务差距进一步缩小，城乡面貌进一步更新，形成城乡协调发展新格局。

—— 社会更加和谐稳定。依法治县深入实施，民主政治建设进一步完善，法治政府水平不断提高，司法公信力显著增强，群众合法权益得到切实尊重和保障。重点领域和关键环节改革实现突破，治理理念、制度、机制、方法不断创新，基层社会治理体系不断完善，共建共治共享的治理合力不断汇聚。维稳能力建设不断加强，社会治理能力明显增强，社会不稳定因素明显减少，民族大团结持续巩固发展。

第二节 2035 年远景目标

展望 2035 年，九龙县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力、创新能力大幅提升，基本实现新型城镇化、农业现代化、信息化，经济总量迈上新的台阶，人均地区生产总值在 2020 年基础上翻一番。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，收入分配更加合理，中等收入群体显著扩大，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，人的全面发展、全体人民共同服务取得更为明显的实质性进展。社会事业水平显著提升，基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力全面增强，人人享有均等可及的基本公共服务，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，人民群众素质和社会文明程度达到新高度。绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量持续改善，大气、水体、土壤质量持续巩固提高。制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治九龙、法治政府、法治社会基本建成，平安九龙建设达到更高水平，民族团结进步，共建共治共享的社会治理格局更加完善，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第二篇合理开发利用国土空间，统筹推进美好家园建设

健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格。

第四章优化提升县域区域发展格局

第一节 “ 一极 ” 引领壮大县域经济核心区

充分发挥县城的带动聚集作用，以呷尔镇为中心城镇建设综合服务中心，加快打造以周边中心镇为主体的九龙县域经济核心区。加快县城基础设施和服务设施完善，塑造独具特色的山水城市风貌和迷人秀雅的城市景观。加快县城与周边中心镇的道路交通提升和对接，促进产业协调互补，打造成为全县核心增长极。

第二节 “ 两轴 ” 带动发展沿线经济

以沿 G248 城镇发展主轴、沿 G549 城镇发展次轴为依托，大力发展交通基础设施建设推进县域道路交通条件的改善，带动沿线农业、旅游业、文化产业、手工业等多个产业的快速发展，加强道路联系地区的经贸来往和合作交流，带动区域经济水平整体提升。

第三节 “ 四中心 ” 辐射各区域协同发展

依托湾坝、烟袋、汤古、三垭四个中心镇，促进全域整体跨越提升。全面加快北部旅游文化产业区的发展，加快景区提质升级，打造成为具有高原特色的休闲观光度假旅游区。稳妥推进东部生态产业发展区，加强自然资源、生态环境和生物多样性保护，加快园区循环化改造和循环型产业园区建设。大力发展南部山地现代农业区，突出生态经济发展主题，加快高原绿色农产品基地建设，做大做强高原生态农业。

第五章全面落实主体功能区战略

第一节优化空间功能布局

坚定不移实施主体功能区制度，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，推动形成符合生态文明要求的生产方式和生活方式。推进国土空间综合整治，加强自然资源和规划执法监管，及时预防、制止和查处各类违法行为。

第二节优化城乡建设布局

结合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，促进农民住宅向中心镇、中心村集中。完善与区域发展战略相适应、与人口城镇化相匹配、与节约集约用地相挂钩的土地政策体系，促进区域、城乡用地布局优化。

第六章推进土地集约利用高效开发

第一节严格用地规模管控

坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变。强化城乡建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地低效利用。加快闲置低效土地回收和项目清退，加快推进土地储备整理，实施好城乡建设用地增减挂钩项目，多措并举盘活土地存量，提高土地节约集约利用水平。

第二节提高土地利用效益

加强对城镇和功能区土地利用强度的管控和引导，实行土地利用效率和效益的控制标准，实现城镇整体节约集约、功能结构完整、利用疏密有致、建筑形态各具特点的土地利用新格局。统筹各业各类用地，严格执行各行各业建设项目用地标准，重点保障与资源环境和发展条件相适应的主导产业用地，合理确定用地规模，引导产业集聚、用地集约。开展土地开发利用强度和园区亩均效益评价。

第三节实施综合整治利用

因地制宜推动立体开发建设，规范有序推进城镇更新和用地再开发，推动农村各类用地科学布局。统筹运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策手段，推进田、水、路、林、村综合整治。推广应用节地技术和模式，引导企业通过技改提高工业用地投资强度和利用效率。积极推进矿区土地复垦利用，综合运用矿山地质环境治理恢复、土地复垦等政策手段，改善矿区生态环境，提高矿区土地利用效率。

第三篇坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生

以川西北生态示范区建设为引领，深入推进生态文明建设，强化资源集约节约利用，发展绿色低碳循环经济，扩大生态价值效益，努力把生态资源优势转化为经济优势，创建国家生态文明建设示范县。

第七章加强生态环境保护

第一节构建生态安全战略格局

建立健全合理的空间开发制度，加快构建 “ 一区三屏四廊 ”空间骨架，构建生态安全屏障体系。全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，加强基本农田保护和重点矿产资源高效利用。

第二节完善生态保护管理制度

建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系和全民行动体系。加强生态环境保护督察考核，落实责任终身追究制。全面落实排污许可制度，推动企业环境信用评价和治理信息公开，健全生产者责任延伸制度。建立排污企业 “ 黑名单 ”“ 白名单 ”制度，实行差别化环境监管。健全重大项目环保论证公众参与机制，推进生态环境公益诉讼。

专栏3 生态保护和建设重点工程

第八章提升森林质量水平

第一节深入推进 “ 绿化全川 ” 九龙行动

以林草资源管理和生态修复为抓手，深入实施天然林保护、退耕还林、退化林修复、低效林改造、森林抚育和封育管护工程，开展猛董森林公园申报，积极参与森林碳汇交易，为碳减排作贡献。推行林长负责制，巩固提高森林覆盖率。加强森林病虫害防治，确保森林资源安全。

第二节加强各类自然保护地建设管理

加大贡嘎山国家级自然保护区、贡嘎山风景名胜区等保护力度，大力实施自然保护区、湿地、森林公园生态保护修复工程，推进川西森林及生物多样性生态功能区发展。加强生物多样性资源本底调查和评估，完善生物多样性监测预警体系，强化重点保护野生动植物及其制品管理，构建生物多样性保护体系。加强森林草原资源管理，落实最严格的森林草原资源管控“ 四个最严 ” 和 16 条措施。

第三节推进自然生态系统保护修复

坚持山水林田湖草系统治理，实施一批水土保持等重大工程，全面增强自然生态系统服务功能。因地制宜营造生态公益林，加强荒山荒坡等裸露地植被恢复，落实森林生态效益补偿政策。保护江河源头生态，整治修复滩涂湿地，建设江河岸线防护林体系和沿江沿河绿色生态廊道。推进森林管理综合执法改革，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为。实施农牧区 “ 以电代柴 ” 工程和民生项目木材替代行动。加快生态脆弱区治理，有效防治水土流失。建立生态环境损害终身追究制度，落实生态环境损害赔偿制度。加强森林草原防灭火体系和能力建设。

专栏4 林业和草原建设重大工程

第九章发展绿色生态经济

第一节提高能源资源利用效率

加强节能减排工作，实施能源消耗总量和强度双控制度。推广应用节能型建筑材料、节能环保公共交通工具和适合高原的光热、光电、风能等技术。持续推进 “ 以电代柴 ” ，探索绿色低碳发展之路。强化水资源 “ 四条红线 ” 管理，完善取用水总量控制指标、用水效率控制指标、水环境容量、水功能区限制纳污指标。

第二节大力发展绿色低碳循环经济

大力发展生态旅游、生态农牧、生态能源产业，推进产业内部循环、产业融合发展、资源循环利用，推动形成循环高效的绿色产业体系。推动废旧资源再生利用，加强固体废物分类处置和资源化利用，推行垃圾分类和减量化、资源化。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，开展畜禽粪便资源化利用，加强建筑废弃物资源化综合利用。

第三节推行绿色生活方式

开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建行动。深入实施农村面源污染治理，推动化肥农药使用量零增长，推进畜禽标准化规模养殖暨粪污综合利用，因地制宜推进农作物秸秆肥料化、饲料化。建立完善推行绿色深化方式的政策措施，坚决制止餐饮浪费行为，推行居民生活垃圾分类，促进塑料垃圾源头减量。倡导公共出行、绿色出行方式。

第四篇加快现代产业联动发展，构建特色现代产业体系

坚持以现代产业体系为支柱，加快构建以全域旅游为引领、现代农牧为特色、能源资源为优势的现代产业体系，推动产业沿链集群发展，夯实绿色高质量发展产业根基。

第十章全力创建国家全域旅游示范县

第一节优化旅游产业发展格局

围绕建设川西北重要旅游目的地，打造南部秘境九龙山地生态旅游片区，加快优化旅游产业空间布局，按照 “ 东接石棉、南融攀西、西连亚丁、北贯康定、内塑伍须、藏彝走廊相连、风情小镇生辉 ” 的全域旅游总体思路和 “ 由北向南、中线贯穿 ”的旅游空间规划和开发时序，推动形成 “ 一核一轴一组团 ” 的总体旅游空间格局。

第二节促进旅游景区深度开发

坚持 “ 政府主导、企业主体、市场化运作 ” 的发展模式，围绕重点打造伍须海—日鲁库、猎塔湖两个 4A 级景区和国家全域旅游示范县创建，设立旅游产业发展基金，引进一批具有国际影响力的文旅战略投资者和运营商参与旅游开发。依托独特资源禀赋，围绕 “ 吃住行游购娱 ” 等全旅游产业要素，推动全域旅游环境整体提升。加快完善景区道路和配套设施建设，提前规划 G549 九石路沿线旅游景点打造，兴建 “ 旅游路 ” 、打通 “ 断头路 ” ，推进伍须海—日鲁库等核心景区基础设施改造升级，提升猛董、仙女湖、斜卡等景区设施水平。推进精品旅游线路开发，打造一批文旅品牌。

第三节推动文旅融合发展

发展和传承民族文化遗产，深度挖掘乡土文化，大力推进“ 文化 +”“ 旅游 +” ，推动文旅业态、体验、产品等多元创新。积极推进旅游营销，打响富有文化和地域特色的 “ 藏彝走廊 • 秘境九龙 ” 标志性品牌。实施旅游强县工程，提高乡村旅游组织化程度，完善资产收益扶贫和股权量化机制，有效发挥旅游扩就业、惠民生、促增收作用。实施旅游人才工程，培养懂管理、善经营、会服务的全域旅游从业人员队伍。

专栏5 全域旅游重点工程

第十一章提高特色农牧业发展水平

第一节提升特色农产品供给质量

推动传统农牧业向规模化、产业化、绿色化发展，加快构建 “8+2” 现代农牧产业体系。坚持 “ 五朵金花 +” 立体农业产业发展思路，持续推动农牧产业结构调整升级，推动优质特色农产品供给基地、生态农产品战略保障基地创建工作。强力推进新都桥—甲根坝—力邱河至九龙沿线现代农业产业带建设，继续实施百公里特色产业圈建设，突出牦牛主导产业，做实花椒、茶叶两特色，夯实生猪、山羊两基地，培育中（藏）药材一后备，发展六大现代特色农牧产业园区，持续推动农牧产业结构调整升级，争创国家和省、州现代农业园区，建设特色农牧业强县。实施高标准农田建设和耕地质量保护与治理提升工程，严格落实耕地保护责任，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。

第二节稳步提升农牧业组织化程度

尊重和保障农牧民生产经营主体地位，培育一批集 “ 种、养、加、贸、游 ” 多种功能于一体的新型农业经营主体，发展适度规模经营，提高农牧业集约化、专业化、组织化水平。大力培育农牧业龙头企业和农牧民专业合作经济组织，引导规范管理和运行。创新利益联结机制，支持小农牧户与新型经营主体通过合同订单、保护价收购、利润返还等形式分享收益，健全农业社会化服务体系。打造农产品销售公共服务平台，构建城乡一体的电商、冷链、物流服务体系和现代营销体系，提升九龙农牧产品的商品转化率和市场占有率。

第三节提升农业产业化品牌化水平

促进农村三产融合发展，加大 “ 三品一标 ” 争创力度，推动特色农牧产品精深加工业发展，重点抓好肉制品、乳制品等特色农畜产品精深加工，加大以松茸为主的林下资源特色产品开发，延长农牧业产业链，提高农牧业附加值。实施现代农业种植业提升行动，强化先进适用农机装备推广。完善农畜产品收储设施，优化农畜产品流通市场布局，提高农畜产品生产流通效率，推动电子商务交易平台与农畜产品流通对接融合。畅通鲜活农产品运输通道，发展农畜产品冷链物流。做强原产地初加工，发展品种专用、生产定制、产销对路的精深加工模式。

专栏6 现代特色农牧产业发展重点工程

第十二章推动能源资源绿色化转型

第一节加快重大产业项目建设

围绕构建 “6+1” 绿色现代工业体系，坚持 “ 增量崛起 ” 、 “ 存量优化 ” 并举，实施 “ 电矿产业转型培育工程 ” ，全力打造电矿产业升级版。大力推进打枪沟锂铍矿项目、孟底沟水电站开发项目、烟袋镇中咀铜矿项目建设，完成子岗坪矿山年产 24 万吨增产扩量。有序推进光伏、风能等清洁能源开发。推动 “ 两高一剩 ”产业转型升级，促进电力、矿产与高载能产业互动发展，优化提升现代高载能产业，实现能源资源就地就近转化增值。

第二节推动电矿产业转型升级

大力推进电矿及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，加强新技术推广运用，淘汰落后生产工艺。延伸和完善电矿产业链条，推进乃渠镇纳日水电产业消纳示范区建设，配套引进、沿链聚合发展关联产业。落实矿产开发负面清单制度，合理有序发展优势矿产业，加大矿山外围探矿，建设绿色、安全、和谐矿山。

第三节培育壮大能源资源企业

实施 “ 骨干企业梯队培育计划 ” ，鼓励行业内外联合重组，推进电矿产业上下游一体化发展，加快基地化、园区化、大型化改造，提高产业集中度，打造一批有竞争力的产业集群。积极引进培育一批行业领军企业，扶持一批中小微企业加快成长，引导矿产企业提高产品精、深、专、特加工程度，全面提高发展水平和发展质效。

第四节大力发展可再生能源

加快清洁能源开发利用，大力培养发展节能环保和绿色生态产业，发展生物质能等其他可再生能源，鼓励利用生活垃圾、秸秆、大型养殖场废弃物建设沼气和生物质发电项目。加快新能源充电设施建设，在国省干线旅游驿站、公共场所、物流园区建设新能源汽车充电装置，实施“充电桩进小区”示范项目。

专栏7 能源产业发展重点工程

第十三章加快发展现代服务新产业

第一节实施服务业企业培育培优工程

以构建 “4+6” 现代服务业体系为重点，实施服务业企业培育培优工程，大力发展商贸、教育、医疗、康养等生活性服务业，突出抓好物流、信息、金融、文化创意等生产性服务业，培育咨询中介、要素市场等新模式新业态，推动服务业持续发展壮大。加快补齐现代服务业发展短板。引导服务业龙头企业加强品牌文化建设，提高品牌知名度、美誉度和市场竞争力。加快本土电商平台建设、电商企业培育、电商产品打造、电商人才培养，推进电子商务与实体经济、生活服务深度融合。

第二节加快发展现代商贸物流

围绕九龙特色产业、特色产品，推动引导网络营销、现代物流企业有序发展，建立高效通畅、协调配套的现代商贸物流服务体系。实施物流降本增效工程，支持组建专业化物流企业、物流集团、物流平台，大力发展第三方物流。优化城镇商业网点结构和布局，加强城乡邮政和快递物流基础设施建设，提升乡镇邮政服务能力。积极培育商贸物流服务主体，引导传统运输、仓储企业向现代物流企业转型。

第三节积极发展金融服务业

积极落实国家优惠金融政策，推动金融机构落实差异化信贷管理办法，支持金融机构加大九龙建设项目、产业发展和民生领域的信贷支持力度。创新金融产品和服务模式，稳步规范发展小额贷款公司、担保公司等金融机构，加强对特色产业、科技创新、中小微企业金融服务。

专栏8 现代服务业发展重点工程

第五篇大力推进交通建设攻坚，构建现代基础设施体系

坚持基础设施建设优先，有效破除发展瓶颈制约，构建规模适度、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，有力支撑经济社会高质量发展。

第十四章加速补齐交通通道短板

第一节纵深推进新一轮交通大会战

突出内联外通，打通对外大通道、畅通内部大网络，建设 “ 一高一纵一铁两横 ” 的高效综合交通体系（ S83 九龙过境段高速公里， G248 九龙段，新都桥至九龙山地轨道交通， G549 九石路、九稻路， S469 延伸段）。开展 S83 康定经九龙至盐源高速化公路（九龙过境段）前期工作，开工建设 G549 线九稻路，建设一批资源路、产业路、旅游路，放大交通设施综合效益。

第二节推动国省干道提档升级

基本消除国省道断头路和无铺装路面，全面提高道路等级，逐步推进省道、乡道黑色化。强化与周边地区互联互通，加大经济干线建设力度，放大交通设施综合效益。围绕消打通毛细血管，加强旅游景区沿线公路、县乡公路等建设，促进乡（镇）公路成网，逐步形成纵横相交的交通网络。

第三节完善农村路网布局

重点围绕实施 “ 交通 + 乡村振兴 ”“ 交通 + 产业发展 ”“ 交通 + 乡村旅游 ” 推进农村公路网建设，编制县、乡、村道公路路网布局规划，加快推进乡镇联网路建设，大力实施通乡、通村提升改造工程，形成广覆盖的现代化农村交通基础设施网。有序推进建制村联网路和村内通组路建设，加快建设高质量 “ 四好农村路 ” ，完善农村公路 “ 建管养运 ” 一体化机制。

第四节加强公路管护

坚持建管养并重，建立公路日常养护管理机制和应急抢险保障体系。完善养护基础设施，建设机械化养护中心，提高道路养护能力。强化道路路面大修改造，加强地质灾害频发路段综合整治和长大桥梁、隧道养护管理。完善道路养护长效机制，加强交通运输管护体系建设。

专栏9 综合交通基础设施重大工程

第十五章加强水利基础设施建设

第一节加快水利基础设施建设

持续推进重点水库建设，推进三垭水利工程建设和踏卡河等中小河流域综合治理，推动建、管、护、用有机结合，保障生活、生产、生态用水。落实水资源保护、水域岸线管理、水环境治理、水生态修复重点任务。持续加强饮用水源地水源保护，健全水质监控、预警和应急处置机制，加强流域上下游水环境治理协调配合和联防联控。

第二节补齐城镇供水和农田水利短板

提高城乡联片集中供水能力，加快实现城乡供水一体化进程。推进农村饮水安全巩固提升，因地制宜建设农村小型集中供水工程。开展农村饮水安全工程升级改造，新建一批乡镇规模化农村供水工程或联村供水工程。加强农田水利工程建设和维修养护，提高农田灌溉和抗灾保障等能力，建成高标准基本农田 2 万亩以上。

专栏10 水利基础设施重点工程

第十六章加快推动新型基础设施建设

第一节优化提升信息基础设施

加快 5G 基站建设及网络覆盖，实现县城、中心场镇、 4A级以上景区、产业园区、物流园区、医院、学校等区域 5G 信号连片优质覆盖，为全县数字经济发展和社会民生服务提供网络基础支撑。实施光纤宽带提速扩容工程，加快建设千兆光纤网络，进一步提高医院、学校、工业园区等重点区域千兆光纤网络覆盖率，持续开展老旧小区百兆光纤网络改造升级工作。深入实施数字乡村战略，加快乡村数字化设施连接便利性，打造一批 “ 移动互联网村 ” 和 “ 互联网小镇 ” 。

第二节加强信息技术应用

实施 “ 互联网 +” 行动，推进数字政府、数字社会和数字经济发展。加强云计算、大数据、 5G 、区块链、人工智能等技术应用。推进数字政府建设，建设政务服务一体化平台，探索数字治理新模式。推动人工智能、工业互联网、物联网等新型信息技术资源开发等工业领域的集成应用。

第三节强化安全保障

落实国家网络安全等级保护制度，建立适应新型基础设施有关技术的安全保障体系，深化开展网络安全等级保护及关键信息基础设施保护工作。加大关键信息基础设施防护力度，对5G 、物联网、工业互联网、数据中心等重点新型基础设施实行统一动态监测，确保安全平稳可靠运行。推广应用安全可信、自主可控的网络产品和服务，提高重要新型基础设施安全可信水平。

专栏11 新型基础设施重点项目

第十七章推动城乡基础设施一体化建设

第一节提升城市基础设施水平

聚焦县城基础设施补短板、强弱项，大力实施市政设施工程、慢行交通工程，完善城市道路交通基础设施，加大城市供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网的建设和改造力度。推进城市老旧小区改造，提升城市形象。推进城镇电网建设和农村电网升级改造，提高电网稳定性和供电可靠性。完善体育、文化、教育、医疗等公共服务设施。

第二节加快补齐农村基础设施短板

优先增加符合农业发展要求、对接农村建设需要的基础设施供给，加快防洪涝设施、水利灌溉、田间道路、农业机械设备等生产性基础设施，推进农村电网、垃圾处理厂、污水处理设施、人畜饮水设施、供热燃气设施等生活性基础设施建设。

第三节推动城乡基础设施互联互通

推进城乡基础设施一体化建设布局，加快城乡路网的一体化建设，畅通县乡村道路连接。统筹规划建设重要市政公用设施，推动向郊区乡村和规模较大的镇延伸，加快建设城乡污染物收运处理体系，严防城市污染上山下乡，因地制宜处理城乡垃圾污水。

专栏12 城乡基础设施重大工程第六篇巩固拓展脱贫攻坚成果，协同推进乡村振兴和新型城

镇化

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，统筹推进新型城镇化，做强县城、做优乡镇、做美村寨，着力解决发展不平衡不充分问题，巩固提高城乡融合发展水平。

第十八章推进农业农村优先发展

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

实施脱贫成果巩固提升工程，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持政策延续性，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜。健全完善返贫监测和帮扶机制，建立解决相对贫困的长效机制，提高低收入人口自我发展和增收致富能力。大力促进城乡加快发展，持续缩小区域间发展差距。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，深入实施乡村振兴战略，围绕 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

第二节优化农业产业布局

按照区域化布局、专业化生产、规模化发展的原则，扎实推进“一圈两区两廊”建设，培育农牧业发展新优势，构建现代高原特色农牧业发展新格局。

“特色产业圈”布局。立足立体气候资源，以呷尔、乃渠、乌拉溪、雪洼龙、烟袋、魁多等乡镇为主导，形成百公里特色产业圈，发挥交通、地理区位条件优势，面向甘孜州，乃至川渝市场，重点发展以牦牛（毛驴）、茶叶、花椒、中（藏）药材、黑山猪、山羊等“五朵金花 + ”的特色农牧业，加快建设特色农牧业产业园区、基地，发展壮大农副产品加工，引领带动全县现代高原特色农牧业发展。

“两区”布局。北部生态农业发展区，充分发挥北部独特的地形气候条件，以湾坝、洪坝、雪洼龙、汤古、呷尔、上团、三岩龙、八窝龙等 8 个乡镇为主导，以牦牛生态养殖为主，践行科学化生态养殖，进一步打响“世界牦牛之最”品牌。南部特色农业发展区，利用南部日照充足、霜期短、气温适中等得天独厚的气候条件，以乃渠、乌拉溪、烟袋、魁多、子耳、朵洛、三垭、小金等 8 个乡镇为主导，积极发展花椒、茶叶、果蔬等种植，以及黑山猪、毛驴等养殖业，培育多个农业园区和基地，加快推进设施农业发展，着力打造南部特色农业基地。

“两廊”布局。特色农牧示范走廊，借助“世界牦牛之最”的品牌效应，发挥至稻城、成都通道的区位优势，促进牧旅融合发展，将传统游牧文化和现代畜牧业相结合，沿 G549 打造科学化种养殖示范点。乡村旅游示范走廊，利用 G248 区位和交通优势，发挥产业集聚效应，创建农业产业园、产业基地，延伸产业链条，大力发展农家乐、藏家乐、新村民宿、农业体验园等乡村旅游，促进农旅融合发展。

第三节创建乡村振兴示范县

遵循乡村发展规律，分类有序推进乡村振兴，巩固提升 “ 两乡五村 ” 示范成果，推动乌拉溪镇、雪洼龙镇创建省级乡村振兴示范镇，引领乡村全面振兴发展。实施乡村振兴重点工程，推进特色产业培育、城镇建设提升、道路通组联网、全域旅游扶贫、人居环境整治、乡村社会治理。推动特色农牧产业化、规模化、品牌化发展，加快 “ 美丽资源 ” 向 “ 美丽经济 ” 转变。加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设培育和发展乡村本土农业生产型人才，引导鼓励各方人才参与乡村建设，实现乡村发展人力资本的整体提升。

第四节全面改善农村人居环境

开展乡村建设行动，统筹农村 “ 五网 ” 基础设施建设，加大农村供水保障、村庄道路建设、农村电网改造投入力度，全面推进农村人居环境综合治理，加强农村面源污染、生活垃圾等环境突出问题治理。推进一批特色镇、传统村落和古村落建设，推广 “ 小规模、组团式、微田园、生态化 ” 模式，建成一批产业发展、功能配套、环境优美的幸福美丽新村。扎实推进 “ 厕所革命 ” 、生活垃圾处理和污水治理，改善人居环境。保护发掘乡村藏彝传统文化，因地制宜推进川西民居、特色村寨、民族团结进步示范村建设，延续乡土文脉、彰显乡村文化。

专栏13 乡村振兴重大项目

第十九章打造现代化文旅新县城

第一节完善城市功能

推进以人为核心的城镇化，把县城建设成为环贡嘎山精品旅游核心区南向主通道城市和藏彝走廊文化展示重要节点城市。推动形成 G549 线旅游经济带、 G248 线综合发展轴带动，南北经济分区、片区组团分区、产业联动分区发展的 “ 一带一轴三区 ” 的城市空间结构。优化老城区的交通组织和功能布局，提升老城区的综合服务功能。

第二节优化城市形态

尊重自然生态环境规律，优化城市绿地布局，落实海绵城市建设理念，系统地修复山体、水体和废弃地，构建完整连贯的绿地系统，改善城市生态功能。强化滨水居住空间营造，增加滨水商业、滨水酒店等现代化城市功能，塑造滨水新区特色风貌。提升高品质综合旅游服务、藏彝文化展示、城市综合服务功能，加快华丘新城区建设。围绕建设宜居宜业城市，加快补齐教育、医疗、文体、养老、交通等领域的公共服务和城市功能短板。

第三节提升城市管理水平

有序推进城市双修、老旧小区改造建设，深化城市宜居水平。以 “ 治脏 ”“ 治噪 ”“ 治乱 ”“ 治尘 ” 为重点，加强对城市街面、广场、城乡结合部全方位综合整治力度，实现城市 “ 畅 ”“ 洁 ”“ 静 ”“ 美 ” ，不断提升城市品位。大力提升城市文化品质，加强街道、广场、社区各个节点的文化植入。加大违法建设查处拆除力度，因地制宜建设小广场、小公园，积极拓展城市广场等公共空间，不断增强城市 “ 软实力 ” 。

第二十章大力发展壮大特色乡镇

第一节优化城镇发展格局

坚持因地制宜、分类指导，注重民族风情，彰显地域特色，传承历史文化，保护传统风貌，走 “ 形态适宜、产城一体、城乡统筹 ” 的新型城镇化之路。合理确定城镇规模和功能定位，以县城为中心，推动重点镇和中心镇、一般镇协调发展。构建城镇体系新格局，坚持 “ 点轴式 ” 发展，加快完善 “ 县城 — 中心镇 — 一般镇 ” 的三级城镇体系。

第二节推动城镇特色发展

因地制宜，立足发展实际，注重挖掘地方特色，打造出一批富有特色、个性鲜明，具有核心竞争力和可持续发展的特色镇、村。以汤古镇为重点打造高品质旅游小镇，以乌拉溪镇为重点打造乡村休闲旅游小镇，以烟袋镇为重点打造物流商贸小镇，以湾洪坝镇为重点打造特色产业小镇，以三垭镇为重点打造农旅特色小镇，以上团乡为重点打造森林康养温泉小镇，配套完善乡镇基础设施和公共服务设施，改善人居环境，不断增强产业支撑能力，建成一批体制活而新、产业特而强、功能聚而合、形态精而美的重点集镇。

第三节提升城镇管理水平

加快推进以人为核心的城镇化，实施城市更新行动，提高城市治理水平，深化户籍制度改革，持续增强产业支撑能力，推进产城融合发展，显著提高城镇就业吸纳能力，加快提升常住人口城镇化率，基本实现城乡人口在县城、镇和农村的合理分布。

专栏14 特色镇村建设重点项目

第二十一章促进城乡深度融合发展

第一节完善城乡融合发展体制机制

积极推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动，促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，激发城乡发展活力，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。畅通城市资源要素下乡通道，建立有效激励机制，鼓励能人返乡、市民下乡、工商资本下乡、城市管理和技术等要素下乡。

第二节提升农业转移人口市民化质量

畅通农业转移人口进城落户通道，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。

第三节促进基本公共服务向乡村延伸

实施居住证制度，推进基本公共服务常住人口全覆盖，加强对农村转移人口就业创业培训和服务，切实享受住房、社保、医疗卫生、子女教育等公共服务。科学分担农业转移人口市民化成本，健全完善由政府、企业、个人共同参与的县域农业转移人口市民化成本分担机制。

第七篇 积极融入新发展格局，拓展区域合作发展空间

坚持扩大开放，抢抓成渝地区双城经济圈建议机遇，探索融入新发展格局的有效路径，加快构建立体全面开放合作新格局，为经济发展拓展新空间、注入新动力、增添新活力。

第二十二章主动融入成渝地区双城经济圈建设

第一节深化拓展成渝大市场

强化 “ 藏彝走廊 • 秘境九龙 ” 品牌宣传，依托富集的自然生态和民族文化旅游资源，推进精品景区、美丽乡村同建，增强对成渝地区客源的吸引力，打造川西地区重要的山地生态旅游目的地。推动电商物流、冷链物流等专业化物流发展，推进九龙绿色优质农产品进成渝地区大型商超、生鲜卖场。

第二节加强产业协作配套

加强与成渝地区在能源矿产、现代农牧业等方面协作合作，以资源开发与产业转型升级为重点，推进产业生态化、生态产业化。突出协作错位、差异发展，主动对接成德绵眉乐（雅）广攀经济带、攀（乐）宜泸沿江经济带建设。

第三节推进借势借力借智

抢抓国家支持涉藏地区加快发展的政策支持机遇，以成渝地区为重点，扩大招商引资，有序承接成渝地区产业转移，积极融入甘眉、成甘工业园发展。利用成渝地区科研、人才、技术优势，加强区域合作，提升九龙创新能力和水平。

第二十三章加快融入攀西经济区

第一节务实深化区域合作

深化与西昌、冕宁、石棉等周边地区合作，推进毗邻地区融合发展，打造区域利益共同体、协作发展示范区。加强沟通对接，与攀西地区相关市县建立完善协调机制，努力在产业布局、重大基础设施建设、生态环保、重大政策争取等重点领域，形成发展合力。

第二节协同推进产业升级

加强与攀西经济区在能源矿产、旅游康养、现代农牧业等方面协作合作、优势互补。围绕国家战略资源创新开发试验区建设，以资源开发与产业转型升级为重点，加快推动产业循环化、集约化、特色化发展。围绕安宁河谷综合开发，推动生态农牧业与特色高效现代农业协同发展、深度融合，提升农产品附加价值。

第二十四章主动承接产业转移

第一节加强主动对接

把握东部产业转移的趋势和特点，抢抓机遇，发挥优势，主动承接东部产业转移，广借外力加快发展，努力实现扩大开放合作与加快经济发展的良性互动。根据产业布局和承接产业转移需要，建设完善园区基础设施，最大限度地集聚资金、技术、人才等要素，扩展东部产业转移承载空间。

第二节明确主攻方向

围绕做好特色农牧、全域旅游、优势资源 “ 三篇文章 ” ，主动对接东部地区产业，争取成为产业链的关键配套、产业集群的重要组成部分，在具体的分工中获取利益、加快发展。聚焦8 大优势特色产业和 2 大先导性支撑产业，充分发挥各种优势，引进东部地区大企业、大集团进行开发利用，实现资源优势向产业优势转化。

第二十五章切实加强招商引资力度

第一节提升招商引资实效

营造 “ 大抓项目、大抓招商 ” 的浓厚氛围，完善符合县情的招商引资优惠政策，充分利用省内外对口帮扶优势平台与资源，健全招商跟踪服务机制，推行股权招商、并购招商、集群招商等 “ 资本 + 招商 ” 新模式，开展县领导联系产业招商活动，实施驻地招商、专题招商、以商招商、精准招商，突出招大引强，努力引进一批战略性、龙头型项目和优质企业。

第二节创新招商引资方式

开展文化搭台、经贸唱戏的投资促进活动，抓好重大项目招引落地。坚持 “ 线上招商 ” 和 “ 线下招商 ” 相结合。灵活运用网上洽谈、视频会议、在线签约等方式，分产业分行业开展专题招商。围绕主导产业和优势领域，做好宣传推介，引进战略投资者，支持龙头企业实施产业整合，发展附加值高的产业链核心环节。

第二十六章规划布局建设飞地园区

第一节统筹规划园区布局

推动特色产业集约集群发展，用足用好国家和省上支持涉藏地区发展的特殊优惠政策，借鉴甘眉、成甘飞地园区建设经验，与条件适宜地区合作共建飞地产业园区，争取纳入省级藏区飞地园区建设布局。以提高发展质量和效益为中心，以对口支援深化合作为抓手，以体制机制改革创新为保障，采取税收分成、利益联结等办法，科学探索与对口帮扶地区建设飞地产业园区。

第二节创新合作共建模式

按照 “ 共建、共管、共享 ” 原则，在满足环境质量和节能减排达标等条件的区域，探索依托现有省级及以上开发区发展飞地园区。全面推进与周边地区一体化发展，推进建设毗邻地区协同发展先行区、示范区和协同区，布局建设合作园区。充分发挥园区聚集效应，完善功能配套和公共基础设施建设，提升承载能力。

第八篇推进全面深化改革，增强创新发展活力动力

坚持和完善社会主义市场经济体制，深化重点领域和关键环节改革，实施一批具有地方特色、起关键作用的改革举措，加快形成与绿色高质量发展相适应的体制机制和政策体系。

第二十七章切实优化营商环境

第一节开展营商环境提升活动

发挥有为政府作用，为经济发展创造良好的营商环境，为各类市场主体提供高效的政务服务。全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，进一步降低准入门槛，支持成立行业协会和产业联盟。对接全省统一的企业维权服务平台，畅通民营企业诉求渠道，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。着力构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系，打造良好投资环境。

第二节深化 “ 放管服 ” 改革

推动取消重复审批、不必要审批，深化 “ 证照分离 ” 改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。深化 “ 马上办、网上办、一次办 ” 改革，全面推行 “ 最多跑一次 ” 改革，创新审批服务机制，及时跟进先进做法，等高对接、全面吸纳，积极探索创新、先行先试，尽快形成一批可复制、可推广的创新试点经验。

第三节构建法治化市场环境

健全市场经济法律制度体系，大力推进公正司法、提升司法公信力，着力打造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，激发社会主义市场经济的活力和创造力。加快构建符合国际规则的法律服务体系，推行事中事后信用分级分类综合监管，营造良好法治环境。

第二十八章深化农业农村改革

第一节稳步推进村级建制调整改革

按照省、州村级建制调整改革指导意见，坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，科学调整村级建制，重点培育一批中心村、重点村和特色产业村。大力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，更好适应村级建制调整改革需要。

第二节稳步发展农村集体经济

规范村集体经济组织运行，探索所有权与经营权分离机制，推广 “ 股份合作 ” 模式，有效利用土地、山林、闲置资产等可利用资源和涉农项目资金，通过就地、异地等形式入股农业企业或合作社，大力发展股份合作经济。落实农村承包地 “ 三权分置 ”制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，引导土地规范流转，积极发展多种形式适度规模经营。完善各项支持、保护农业的政策措施。

第三节推进农村一二三产业融合发展

积极推进农村一二三产业深度融合，延伸产业链条，推广“ 互联网 +”“ 旅游 +”“ 共享经济 ” 等新模式新业态，构建产供销一体化的农业产业体系。构建科学紧密的利益联结机制，支持农业合作社等与农户具有密切联系的经营组织，构建 “ 公司 + 合作社 + 农户 ”“ 公司 + 基地 + 农户 ” 等农企融合共赢模式，带动农牧民稳定增收。

第二十九章促进民营经济发展

第一节壮大发展民营经济

全面落实中央、省、州推动民营经济健康发展政策措施，促进民营经济持续健康发展。支持民营企业加强技术创新、强化管理升级、产品升级，全力促进民营经济健康发展。坚持各类市场主体法律面前一律平等，对国有企业和民营企业一视同仁，依法平等保护民营企业、企业家权益。

第二节帮助民营企业纾困解难

强化县级领导挂联指导重点企业工作推进机制，大力解决民营企业具体问题和要素瓶颈，坚持问题导向，精准施策、一企一策、靶向施治。认真落实减税降费政策，降低制度性交易成本，助力企业 “ 降本减负 ” 。畅通政银企对接渠道，建立健全并用好用活应急转贷资金和融资担保基金，有效解决民营企业融资难、融资贵等问题。

第三节支持民营企业做大做强

促进民营企业增效，提高民营企业技术创新能力，推动民营企业品牌培育。引导民营企业建立现代企业制度，提升管理水平。深入实施 “ 市场主体增量提质行动 ” ，引导 “ 个转企 ”“ 小升规 ” ，培育更多行业 “ 小巨人 ” ，支持民营企业跨地区跨行业整合。

第三十章优化资源要素配置

第一节推进土地管理制度改革

稳妥推进集体经营性建设用地依法入市，加快建设城乡统一的建设用地市场。实施年度建设用地总量调控制度，推进耕地指标和城乡建设用地指标跨区域流转。健全低效用地盘活机制，积极盘活存量、争取增量。完善土地集约利用评价机制，推进亩均效益提升。

第二节加快要素价格市场化改革

健全电力、水、天然气等要素市场化定价机制。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。健全要素市场交易机制，研究制定土地、技术市场交易管理制度。注重资金补助、土地指标、环境容量等要素支撑，推动技术、人才、金融、数据等新要素配置机制创新。

第三节完善社会信用体系

完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，建立健全以信用为基础的新型监管机制。主动融入全省统一的社会信用信息平台，加快构建社会信用信息 “ 一张网 ” 。加快构建失信联合惩戒机制，建立联合惩戒措施清单，落实失信惩戒措施，依法依规实施市场和行业禁入措施。建立健全守信联合激励措施，积极拓展 “ 信用 +” 应用场景。大力推进信用分级分类监管，根据信用等级高低采取差异化的 “ 双随机、一公开 ” 监管措施。

第三十一章吸纳集聚优秀人才

第一节提高人才服务保障能力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。出台政策、创新举措，着力提高专业人才、高端人才住房、安家等补助待遇，着力提高专业人才服务能力、保障能力，逐步解决人才队伍总量不足、素质不高、专业不配套、流失严重等问题。

第二节扩大人才引进培养规模

全方位培养、引进、用好人才，完善 “ 塔尖 ”“ 塔基 ” 人才政策体系。多种渠道招引人才，建立柔性引智工作机制，与大专院校、科研机构建立战略合作关系，推广 “ 星期六工程师 ” 等柔性引才模式。用好本土人才，鼓励乡贤人才回乡创业办实体，在建设用地、吸纳就业等方面给予支持政策。加强职教结合，围绕产业发展优化专业技能科目设置，逐步建立多渠道、多层次、多形式的职业教育培训体系，壮大应用型、技能型人才队伍。

第三节完善市场化人才服务网络

搭建人才信息公共服务平台，为人才创新创业提供政策咨询、招聘对接、成果转化和创业支撑等全方位、立体化服务，推动人力资源服务业产业化发展。推动建设一批支撑人才创新创业的平台载体，支持建设众创空间，探索提供场所建设改造、设备购置、宽带资费减免、数据中心租用、运营服务等方面补助。鼓励各类企业盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等资源，建设创新创业基地。

第九篇全面提升公共服务质量，切实增进社会民生福祉

坚持在发展中保障和改善民生，顺应人民群众对美好生活的向往，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好各项保障和民生改善工作，推动公共服务资源合理布局、优化配置，不断提高人民生活水平。

第三十二章全面提升教育发展水平

第一节实施新时代立德树人工程

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，坚持 “ 五育并举 ” ，推进全员全程全方位育人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推动思想政治理论课改革创新，大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂。大中小幼一体化推进德育，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，提升针对性、实效性、亲和力、感染力。开齐开足体育课程，提升审美素养、培养艺术爱好，引导学生积极参加校内劳动、校外劳动和家务劳动。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。

第二节夯实教育现代化基础

持续推进 15 年免费教育计划、 “9+3” 免费中职教育、 “9+5”免费高职教育等民生工程，实施 “ 一围二固三聚四化 ” 工程，不断提升教育教学质量，构建更加协调发展的民族教育体系。推进义务教育优质均衡发展，健全城乡一体化义务教育发展机制，大力实施义务教育学校现代化建设工程。推进普高教育优质品牌发展，扩大普高招生规模。推进产教融合深度发展和优质特色发展。高标准打造智慧教育平台，推动信息技术与教育教学的融合创新应用。加大教育投入，改善办学条件，高质量推进县中扩容改造等重点项目，统筹提升校园文化建设和教育教学设施设备配置力度。

第三节加强新时代教师队伍建设

加快教育人事管理体制改革，全面实行 “ 县管校聘 ” ，推行校长、教师轮岗走教制度。完善教师培训机制，不断提高教师队伍的整体素质。加大教师公招力度，有序引进学科紧缺教师，招录一批优质教师，优先补充农村边远学校，着力提升教育教学质量。加强教师队伍建设，提升教师队伍整体素质，树立师德师风新形象。建立 “ 能上能下 ” 职称动态管理机制，落实农村义务教育教师生活补助，加强困难教师救助，大力推进中小学教师安身安心工程，让教师成为受人尊重、让人羡慕的职业。

专栏15 教育教学质量提升重大工程

第三十三章着力补齐公共卫生短板

第一节深化医药卫生体制改革

坚持政府办医主体地位不动摇，保障公立医院公益性。高效整合医疗资源，完善 “ 三医联动 ” 机制，推进基层医疗卫生服务机构标准化，推动城乡和地区间居民基本公共卫生服务差距明显缩小。深化公立医院综合改革，健全医疗卫生机构和医务人员考核机制，深化薪酬和编制管理改革，建立完善医疗服务价格动态调整机制，推进医保支付方式改革，健全药品供应保障体系。支持社会办医健康规范发展，推动医养结合发展，积极鼓励社会优质资本到九龙创办高水平、高知名度、高端的医疗健康服务机构。

第二节强化公共卫生体系建设

推进疾病预防控制机构建设达标和能力提升，优化完善疾控机构职能，加强公共卫生人才队伍建设。强化医防协调联动，完善传染病监测预警系统。推进生物安全二级实验室建设，提升医疗机构核酸检测能力。加快传染病医院、传染病区（科）建设，加强社区、乡镇 “ 哨点 ” 医院公共卫生和传染病防控能力建设，加大传染病、地方病、职业病等防治力度，提升艾滋病等慢性病防治水平。健全公共卫生应急物资保障体系。

第三节提升全域医疗服务能力

坚持以 “ 保基本、强基层、建机制 ” 为重点，深入实施 “ 健康九龙 2030” 行动，建立健全基本公共卫生服务、医疗服务、药品供应保障体系，全面推进提档升级。建立完善现代医院管理制度，加快县人民医院第二医疗区建设，强化慢性病管理等 31类基本公共卫生服务。坚持城乡统筹、联动发展，健全落实分级诊疗制度，全面推进社区医院建设，完善村卫生室工作人员多渠道补助机制，进一步筑牢村级医疗体系网底。建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医之间的分工协作关系，整合各级各类医疗卫生机构服务功能，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

专栏16 公共卫生事业重点工程

第三十四章发展公共文化体育事业

第一节实施 “ 文化惠民 ” 工程

加快推进数字档案馆、爱国主义教育基地，促进新时代档案地方史志事业稳步发展。推动图书馆、文化馆和乡村文化阵地建设，构建覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务网络。加大村级公共文化设施建设力度，所有村全部建成村级文化服务中心。推动乡镇（开发区）综合文化站升级为乡镇综合文化服务中心。加强广电公共服务体系建设，提升融媒体中心服务功能，巩固农村广播电视全覆盖、户户通等工程。

第二节弘扬优秀传统文化

大力弘扬中华优秀传统文化，保护和继承好优秀文化遗产。加强古藏寨遗址保护，打造立汝藏族文化、木雅藏族文化等文物文化，塑造 “ 藏彝走廊 · 秘境九龙 ” 旅游文化品牌。加大文艺创作引导管理和扶持，推出更多优秀文艺精品。

专栏17 文化广电事业重点项目

第三节提高全民体质水平

深入实施全民健身公共服务体系，加强城乡全民健身设施建设，推动体育场馆设施免费或低收费开放。加快建设 “ 一场一馆一池 ” ，推进体育公园、奥体中心建设。加快民族体育馆维修改造，打造一批便民利民的公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。发展体育产业，建立结构合理的体育产业体系和规范发展的体育市场。倡导健康文明生活方式，加强重点人群健康促进。

专栏18 “十四五”体育事业重大项目

第三十五章提高城乡社会保障水平

第一节构建多层次社会保障体系

制定推进扩大就业、社会救助、扶贫济困、优抚安置、法律援助等政策举措，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。稳步实施养老保险制度改革，积极做好企业和机关事业单位退休人员基本养老金和城乡居保基础养老金调整工作，按时足额发放养老金。认真执行社会保险基金监督规定和社会保险欺诈查处规定，加大挤占挪用、骗取套取社保基金等违法违纪行为查处力度，强化基金风险防范，健全社保基金监管制度，确保各项社保待遇保障到位。

第二节完善城乡医疗制度

完善医疗保险制度，逐步提高政府补助标准和个人缴费标准，逐步建立统一的城乡居民基本保险制度。继续扩大门诊特殊病种范围，稳步提高保障水平。完善城乡居民大病保险制度，鼓励商业保险机构参与经办基本医疗保险业务。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与城乡居民、城镇职工基本医疗保险、大病补充医疗保险、商业保险等制度的有效衔接，帮助所有符合条件的困难群众获得保险补偿和医疗救助。

第三节完善社会救助体系

完善和规范最低生活保障制度，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准，实现城乡居民最低生活保障标准和补助水平与经济发展相适应。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴及经济困难高龄老年人和失能老年人补贴制度。建立临时救助制度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，鼓励和支持以扶危济困为重点开展慈善活动。

专栏19 民生保障和改善重点项目

第四节提高住房保障水平

完善以公共租赁住房、干部职工周转房、棚户区改造为重点的住房保障体系。加大公共租赁房建设力度，逐步将符合条件的进城务工农牧民纳入城镇住房保障范围。推进城镇老旧小区改造，加快建设乡镇基层干部职工周转房，重点解决基层干部职工住房需求。规范住房公积金管理，改进住房公积金提取、使用、监督机制。

第三十六章大力促进就业创业

第一节提高就业创业公共服务水平

实施就业优先政策，完善职业培训、就业服务、劳动维权 “ 三位一体 ” 的工作机制，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业创业服务体系。抓好重点群体就业创业，深入实施大学生就业创业促进计划，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，多渠道促进高校毕业生就业创业。深入开展企业招工、就业招聘等活动，做好 “9+3” 学生、农村剩余劳动力、就业困难群体就业援助、服务引领等多个基础工作，动态消除 “ 零就业 ”家庭。加大对就业困难人员的援助，实行实名制动态管理和分类帮扶，发挥公益性岗位托底作用。完善对安置残疾人就业单位的优惠政策，帮助残疾人辅助性就业和灵活就业。

第二节深入推进创业带动就业

实施创业引领计划，推动创业带动就业。全力落实创业担保贷款、税费减免、创业补贴等创业优惠政策，积极支持大学生、农民工、退伍军人、科技人员等群体创业。引导社会资金和金融资本支持大众创业，拓宽创业投融资渠道。营造宽松便捷的创业环境，充分发挥返乡创业专项扶持基金作用，加大返乡创业贷款发放力度。

第三节扎实开展职业技能培训

推进基层公共就业服务平台及信息化网络建设，整合培训资源，加强实用技术、职业技能和创业培训。加强实际操作为主、理论为辅的培训，注重劳动者的实际动手能力，培养技能型人才，加强返乡创业培训等各类培训。完善调解机制，依法保护农民工合法权益。

第十篇统筹发展和安全，加快建设平安九龙法治九龙

坚持共建共治共享汇聚治理合力，构建人人有责、人人尽责、人人享有的城乡基层治理共同体，全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，努力走好践行新发展理念的治理之路。

第三十七章提升公共安全防控救援能力

第一节加强防灾减灾救灾体系建设

完善防灾减灾救灾管理体制，强化监测、防御、救援三大能力，建立健全自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警体系。全面开展灾害隐患排查治理，加强自然灾害监测预警体系和应急指挥体系建设。完善自然灾害和事故灾难应急预案体系，提升地质灾害防治、森林火灾、城乡火灾防控与有害生物防控、气象预警防灾和救灾保障能力。

第二节强化基层应急能力建设

加强应急物资储备，确保应急需求。夯实基层救援力量，有序发展社会救援力量。加强应急避难场所、应急物资储备库以及地质灾害避险搬迁等工程建设，完善自然灾害防御系统。深入推进森林草原防灭火能力建设。健全自然灾害应急救援体系，提高灾害综合救援、响应处置能力。

第三节加强群测群防

加强应急避险应急疏散通道、医疗救援通道、应急救灾直升机停机坪建设，有序发展社会救援力量，建立健全各类自然灾害和事故灾难专业救援队伍，提高应急救援装备水平。加大生态保护宣传力度，建立健全应急教育培训机制，提高民众防灾减灾意识。

第四节扎实做好安全生产工作

强化安全生产责任制，落实企业主体责任，加强矿山、建筑施工、交通运输等重点行业领域和人员密集场所安全风险防范，全面推行安全生产清单制管理，深入开展专项整治活动。严格食品药品安全监管，持续开展 “ 双安双创 ” 活动，完善投诉举报体系和奖励制度，健全联合惩戒机制。

专栏20 防灾减灾综合能力提升重点项目

第三十八章切实维护社会安全

第一节维护社会安定和谐

牢固树立总体国家安全观，始终把防范化解政治和意识形态领域风险摆在突出位置，突出反分维稳工作主线，确保国家政权安全和社会长治久安。严把反分维稳高压态势，合理布控专业防控和群防群治力量，统筹推进常态维稳，全面落实护照管理、回流人员管控、重点人员教育转化等长效机制，加强重点时段的社会面防控，全力维护社会稳定。

第二节依法管理宗教事务

坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，认真落实国家管理宗教事务的法律法规，依法管理寺庙僧尼，强化寺庙佛事活动管理，严格执行常规佛事活动审批制度。大力实施 “ 润育工程 ” ，深入开展 “ 爱国爱教爱家乡 ” 主题教育和 “ 五二三 ” 学教活动，不断强化寺庙僧尼思想引领。依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所以及宗教界人士和信教群众的合法权益。改善寺庙基础设施建设，落实寺庙僧侣社会保障救助体系。

第三节防范化解社会矛盾风险

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，深化信访工作制度改革，完善矛盾纠纷多元化解工作体系。创新涉众诉求、矛盾纠纷依法及时就地化解机制，健全诉源治理、公调对接、访调对接、律师参与接访等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立常态化信访终结退出机制。积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设。落实领导干部定期接待群众来访、下访和包案制度，大力推动人民调解、行政调解、司法调解 “ 三调联动 ” 。深入开展重大风险化解攻坚行动，依法稳妥处置群体性事件。

第四节深化平安九龙建设

完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶、缉枪治爆长效机制，纵深推进禁毒防艾、反邪教整治、治安突出问题整治等专项整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全力开展各类矛盾纠纷和信访风险隐患排查，及时发现、妥善处置各类苗头动向和风险隐患。加强国防后备力量建设，推进军警维稳力量联合训练基地暨国防教育基地建设。加快 “ 六无 ” 平安村（社区）建设，加强 “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 建设和联网运用。全力开展风险隐患排查，对重点区域、重点行业、重点人员、寺庙开展针对性排查，及时发现、妥善处置各类苗头动向和风险隐患。

专栏21 社会稳定重点项目

第三十九章提升基层现代治理能力

第一节完善城乡治理体系

推进城乡基层治理制度创新和能力建设，加快构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。做好乡镇行政区划和村级建制调整 “ 后半篇 ” 文章，规范完善乡镇机构设置，推进乡镇扩权赋能，强化乡镇便民服务功能，完善农村基层组织体系。推进乡村治理，健全村党组织领导村级自治体制机制，扎实推进社会治理创新改革 “ 三年攻坚行动 ” 。健全村集体经济组织经营、管理、监督、分配和法人治理机制，完善理事会、监事会运行机制。

第二节健全基层组织体系

完善组织领导体制，准确把握城乡基层治理委员会的职能定位，全力推动全县城乡基层治理工作。建立治理职责清单，研究制定村、社区、机关、企业、 “ 两新 ” 组织等城乡基层党组织书记抓基层治理职责清单。探索建立以群众满意度为主要衡量标准的基层治理评价体系和评价结果公开机制。建强基层战斗堡垒，持续开展软乡弱村集中整顿，推进 “ 双培双带 ” 党建先锋工程。

第三节加强基层治理能力建设

运用大数据等现代信息技术手段，推进数据信息共享平台建设，构建信访、维稳、社会治安、环卫、城管等全域覆盖、常态运行的网格化服务管理体系。从优秀农民工、退伍军人、农村致富能手等党员中选拔村党组织书记，全面推行村两委 “ 一肩挑 ” 、村党组织书记兼任集体经济组织负责人等制度。加大基层公务员招录力度，落实选调生到基层一线培养锻炼制度。探索建立乡村人才定向委托培养机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的 “ 三农 ” 工作队伍。

第四十章加强民主法治建设

第一节加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第二节坚持全面依法行政

依法全面正确履行政府职能，建立权责统一、权威高效的依法行政制度机制。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，普遍推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制。深化行政执法体制改革，规范行政执法自由裁量权，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法，加强对食品药品安全、安全生产、自然资源、环境保护、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法监管。依法加强行政监督，全面推进政务公开。规范司法行为，加强法律和社会监督，促进司法公正。深入开展 “ 八五 ” 普法，深化拓展 “ 法律七进 ” 。

第三节建设服务型政府

坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。加快政府职能转变，创新行政管理和服务方式，加快推进流程再造、业务协同、数据共享，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动政府治理体系和治理能力现代化。加快推进一体化政务服务平台建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设。强化乡镇政府的公共服务、社会治理、环境保护等职能，减少对微观经济活动的干预。充分发挥村民委员会、社会组织和其他社会力量的积极作用，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。

第四十一章推进民族团结进步

第一节全面贯彻党的民族政策

全面执行民族区域自治制度和民族区域自治法，依法管理民族事务。深入开展民族法制宣传教育活动，坚持在法律规范内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题，充分保障各族人民民主权利，加强民族干部人才队伍建设，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第二节深化民族团结进步教育

积极开展民族政策宣传教育，深化民族团结进步创建活动，营造民族团结进步的社会氛围。加大对少数民族和民族地区的扶持力度，帮助少数民族困难家庭解决生产生活中最直接、最迫切、最现实的问题。落实好党的民族优惠政策，依法维护少数民族合法权益，持续做好少数民族子女升学、就业等服务工作。

第十一篇加强党的全面领导，强化规划实施保障

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强党的全面领导，强化政府主体责任，广泛动员社会力量，确保实现 “ 十四五 ” 规划目标和 2035 年远景目标。

第四十二章坚持党对经济社会发展的全面领导

以党的政治建设为统领，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。完善县委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。全面贯彻新时代党的组织路线，分层级全覆盖开展干部教育培训，建设高素质专业化干部队伍。坚持党对意识形态工作的领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义。推进廉洁政府建设，坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。

第四十三章强化发展规划统领作用

建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化发展规划指导功能和约束作用，把县委县政府决策部署转化为全县共同行动纲领。切实发挥空间规划基础支撑作用，建立分工明确、有机衔接的空间规划体系，为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障。做深做细做实专项规划编制实施工作，制定细化落实的时间表和路线图，分解落实发展规划在重点领域提出的发展目标、重大任务、政策措施，形成对发展规划的有力支撑。

第四十四章加强规划有机衔接

加强与国家、省级、州级发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取更大支持。建立健全规划衔接协调机制，明确衔接重点，规范衔接程序，确保各类规划协调一致。全县空间规划、专项规划编制过程中，要加强与发展规划统筹衔接，确保规划目标同向、重点任务一致、空间配置协调、时序安排统一，确保规划落地。

第四十五章完善规划实施机制

第一节强化规划落实

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，要汇聚全县人民群众和社会各界的力量和智慧。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、要素供应。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的保障作用。

第二节加强监督评估

本规划经县人民代表大会审议批准，由县人民政府组织实施，各乡镇、各部门要严格遵循发展规划。县人民政府要加强监测、预警和跟踪分析，依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向县人民代表大会报告。县级各部门根据发展规划确定的目标和任务，各司其职，密切配合，制定具体的工作措施。加强对规划实施的组织、协调和督导，按规定开展规划实施情况评估，把监测结果作为改进工作的重要依据。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县人民政府提出建议，按法定程序报县人民代表大会常务委员会批准。

附 件

一、名词解释和说明

（1）“123456”：“1”即紧紧围绕同步全面建成小康社会“这一目标”。“2”即突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”。“3”即统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”。“4”即补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足“四大短板”。“5”即夯实长治久安物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础“五大基础”。“6”即精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”。

（2）“三创联动”：联动推进创建全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市三项工作。

（3）“137”：1 即紧紧围绕建设社会主义现代化新九龙的总体目标，3 即切实做好全域旅游、优势资源、特色农牧“三篇文章”，7 即突出实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化、融入攀西“七大战略”的“137”发展思路。

（4）“七大战略”：科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。

（5）“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

（6）“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”。

（7）“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

（8）“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（9）“一干多支、五区协同”：一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面；“五区协同”则是强化统筹，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。

（10）“一核一轴一组团”：“一核”，即以G549 为纽带，连片一体开发伍须海－日鲁库、猎塔湖、核心风景区，打造世界级旅游目的地。“一轴”，即以G248 为轴线，以烟袋、踏卡、呷尔、汤古等城镇为重点，提升藏彝文化旅游走廊影响力。“一组团”，即以猛董、仙女湖、乌拉溪为依托，打造精品自然风光与乡村休闲旅游相融合的旅游组团。

（11）“8+2”:8 个即肉、粮、油、水、果、蔬、茶、药，2 个即现代农业种业、烘干冷链物流。

（12）“两高一剩”：两高指高污染、高能耗的资源性的行业；一剩即产能过剩行业。主要包括钢铁、造纸、电解铝、平板玻璃、风电和光伏制造业等产业（光伏发电不同于制造业，不属于两高一剩，是国家鼓励的清洁能源行业）。

（13）“建管养运”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

（14）“两新一重”：两新即新型基础设施建设、新型城镇化建设，一重即交通、水利等重大工程建设。

（15）“9+3”：9 年义务教育，3 年免费中等职业教育。

（16）“9+5”：9 年义务教育，5 年免费高职教育。

（17）“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

（18）“文化惠民”：是党和政府近几年亲民政策、爱民政策的体现，也是“执政为民”的理念在文化上的具体反映。

（19）“一场一馆一池”：一个体育场，一个体育馆，一个游泳池。

（20）“五二三”：教学班为单位的课堂教学活动，学校教学工作的基本形式，一个完整的教学系统。

（21）“6+1”：6 即全力培育清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业“六大”主体产业，1即大力培育数字经济。