炉霍县经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

炉霍县人民政府

序言

“十四五”时期（ 2021-2025 年），是炉霍县在全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化国家新征程的起步期。有效把握国内外形势新变化，着力满足人民日益增长的美好生活需要，科学制定“十四五”规划纲要，将中央、省委加强藏区发展的系列决策部署与炉霍的风俗民情、发展需要相结合，对于紧抓、用好重大战略机遇期，促进我县长治久安与繁荣发展具有重大意义。

《炉霍县经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据中央第七次西藏工作座谈会精神、省州推进藏区经济社会发展的基本思路和决策部署、《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明“十四五”时期炉霍县经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，为未来五年炉霍县经济社会发展擘画了宏伟蓝图，对于动员和激励全县各族人民继续抓住用好战略机遇期、实现社会主义现代化开好局、起好步，具有重大而深远的意义。

第一章 历史新起点与发展新机遇

第一节 全面建成小康社会

“十三五”以来，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的治藏方略，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫攻坚和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“脱贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、社会事业发展”七大战略，加快建设美丽生态和谐小康炉霍，各项事业取得全方位进步、历史性成就，与全国、全省、全州同步全面建成小康社会这一宏伟目标。

1. 全面打赢脱贫攻坚战

“十三五”时期，炉霍县实现历史性的消除绝对贫困。炉霍县属于国家“三区三州”深度贫困县和四川省 45 个深度贫困县之一。全县贫困村 88 个、贫困户 2364 户 10019 人。自脱贫攻坚战打响以来，全县在企业帮扶上用实劲、在智力帮扶上见实效、在对口帮扶上下实功，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，聚焦问题短板，创新帮扶举措，建立长效机制，成效显著。 2020 年 2 月 14 日，经四川省政府第 42次常务会议批准，甘孜州炉霍县正式退出贫困县序列，实现了“脱贫摘帽”。

2. 经济实力显著增强

“十三五”时期，炉霍县经济总量平稳增长。 2020 年，全县地区生产总值迈上 12.7 亿元新台阶，年均增长 11% 左右，是“十二五”末的 1.7 倍；全县实现财政一般预算收入 4400万元；全社会固定资产投资 12.6 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.1倍； 5 年累计完成 57 亿元，完成预期目标的 142.5% ；完成社会销售品零售总额达到 4.43 亿元，年递增 7.1% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.5 倍；农村居民人均可支配收入到 12829 元，年均递增 10.6% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.7 倍；城镇居民人均可支配收入到 30921 元，年均递增 7.9% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.5 倍。经济运行稳中有进、稳中向好、质量提升。

3. 特色产业加快发展

“十三五”时期，炉霍县积极推进生态产品价值转化进程，生态产业呈现蓬勃发展的良好态势，三大产业结构由2015 年的 42:16:42 预计达到 2020 年的 22:12:66 ，产业结构不断优化。 2020 年接待游客 46.98 万次，实现旅游综合接待收入 5.17 亿元。高原特色现代农牧业和民族文化产业加快发展，有序推进以“盛煌农业”为代表的特色项目，唐卡、俄色产业等特色文化艺术资源市场化进程加快。

4. 城乡建设持续推进

“十三五”时期，炉霍县全面推进城镇及美丽乡村建设，2020 年城镇化率预计达到 33.3% 。充分发挥规划在城乡建设方面的引领作用，不断提高城乡建设规划体系的科学化水平。有效推进县城旧城和新区建设工作，启动实施炉霍县城市污水处理工程等项目，城市风貌提升打造等工程项目进展顺利，供排水、垃圾、污水、环卫、供气、绿化等设施功能显著提高，电力、通信、广播电视线网布局更加合理，城市形象得到大幅度提升。以瓦达（上下街）新村二期项目建设和朱倭村、然柳村等 4 个村传统村落保护项目为代表的幸福美丽新村项目成效显著，“业兴、家富、人和、村美”的新村风貌基本形成。有效推进城乡环境综合治理工作，生活垃圾“村收集、乡中转、县处理”机制进一步健全，全县垃圾处理科学化、规范性得到进一步加强。

5. 基础设施建设取得历史性突破

“十三五”时期，炉霍县基础设施建设不断加强，县域内影响经济社会发展的瓶颈问题得到进一步缓解。县境内国省干道建设、通乡公路、通村道路、危旧桥改造等工程持续推进，以炉壤公路出州通道（炉霍县上罗柯马乡日都至壤塘县宗科公路建设项目）为代表，县域道路通畅水平、农村公路整体通达能力进一步提升。着力解决广大群众一度面临的用电难问题，有效推进骨干电网覆盖、农村电网改造等工程。农村水利设施基础进一步夯实，围绕解决贫困人口生产生活难点，累计投入资金 8615.23 余万元，完成安全饮水巩固提升工程建设 204 处，受益人口 6300 户， 38000 人，其中贫困人口 1405 户 6382 人。

6. 民生福祉有效增进

“十三五”时期，炉霍县聚焦人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，以改善民生、增进福祉为第一目标，进一步强化社会治理工作，汉藏一家亲、民族大团结良好局面得到有效巩固。“义务教育均衡化、高中教育优质化、学前教育普及化”整体发展策略得到有效实施，全县各类教育协调平衡发展。着力提高群众身体素质，进一步完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障体系，高质量完成“新冠肺炎”疫情防控工作。新一轮就业再就业政策得到进一步落实， 2020 年全县城镇登记失业率为 4% 。进一步完善社会保障体系，养老、医保、救助等社会保障工作水平得到有效提升。大力发展文化、体育、广电等事业，全面提升全县公共服务体系的科学化水平。城乡居民收入水平得到明显提高， 2020 年城镇居民人均可支配收入达到 30921 元，是 2015 年的 1.5 倍；农牧民人均可支配收入达到 12829 元，是 2015 年的 1.7 倍。

7. 生态优势逐步彰显

“十三五”时期，炉霍县坚决落实“绿水青山就是金山银山”的理念，按照川西北生态示范区建设，以及“大规模绿化全川·甘孜行动”和“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程推进步骤，生态县建设工作取得重大突破，环境治理工作有效推进、节能减排成效明显。 2020 年，全县森林覆盖率达到 51.5% ，湿地面积 7117.60 公顷，森林蓄积量 3995.74 万立方米。

第二节 发展环境

“十四五”时期，我国经济社会发展面临的国内外形势发生重大变化，但仍处于发展战略机遇期。值此大背景，炉霍县站在全面建成小康社会的新起点上，为实现社会主义现代化而奋斗的伟大事业，也面临着重大机遇与诸多挑战。

1. 国际环境的不稳定性与不确定性增强

世界正处于百年未有之大变局，我国经济社会发展外部环境的不稳定性、不确定增强。经济全球化持续发展，世界经济格局深刻演变，国际金融危机已经过去 10 年，但对全球经济走势的影响远未消失，“新冠肺炎”疫情对全球经济的影响将持续存在。国际环境总体稳定，国际安全挑战错综复杂，在面对诸多冲突威胁时，希望独存一片“和平绿洲”的想法是不现实的，坚持多边主义，坚决维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序是应对国际安全挑战的必由之路。

2. 我国产业高质量发展面临的国内环境发生深刻变化

新一轮科技革命和产业变革深入推进，为产业高质量发展提供必要的科技和创新要素支撑。供给结构和要素优势加快转换，将会增强对产业高质量发展的支撑。超大规模市场优势的充分发挥和市场需求潜力的持续释放，将为产业高质量发展提供广阔空间。新一轮深化改革开放持续推进，拓宽产业高质量发展空间。总体上来说，我国经济稳中向好、长期向好的基本面和大趋势没有改变，但是，未来五年人口自身均衡压力进一步增大、“卡脖子”技术制约受国际贸易环境影响加大、我国全要素生产率将会有所下降、我国生态环境压力依然较大。

3. 我州经济社会发展总体呈现向好向上的趋势性特征

以全面建成小康社会为新起点，我州将开启建设社会主义现代化国家的新征程，进入生态大保护、民生大升级、基础大改善、产业大发展、治理大提升的关键阶段。我州未来发展将以 2035 年与全国同步基本上建成社会主义现代化国家为指引，以建设团结富裕文明美丽生态繁荣新甘孜为目标，突出长治久安和繁荣发展“两个关键”，统筹推进国家全域旅游示范区、国家生态文明示范区、全国市（州）域社会治理现代化示范州“三创联动”，抓好生态、稳定、发展、民生“四件大事”，实施乡村振兴、依法治州、生态文明建设、产业富民、交通先行、新型城镇化“六大战略”，不断夯实基本实现现代化的现实基础。

4. 我县经济社会发展机遇与挑战并存

未来我县经济社会发展面临诸多机遇，新一轮西部大开发的深入实施、“乡村振兴”战略的有效推进，以及党和国家对藏区扶持力度不断加大的政策优势，为我县繁荣发展和长治久安增添强大动力。我省“一干多支、五区协同”区域发展战略，尤其是对川西北生态示范区生态功能的强调，为我县生态产业发展带来巨大机遇。创新驱动发展战略的深入实施，为我县发展突破时空距离限制、缩小与先进地区的差距提供了机会。新时代人民群众日益增长的美好生活的需求，尤其是在生态环境、休闲娱乐等精神生活需求的增加，为我县深度挖掘自身生态文化资源价值，发展生态经济、旅游经济提供了条件。但是，我县仍然面临诸多因素的制约与挑战。经济增长质量不高：产业产品竞争力不强，尤其是以现代工艺、技术为基础的高新技术产品增长缓慢；新旧动能转换不快，新兴产业培育较慢，发展不足，处于量的积累阶段，规模较小，不足以弥补传统产业增速放缓留下的亏缺，尚不能对经济发展产生支撑和引领作用。创新发展和人才集聚动力不足：技术进步对经济发展贡献低、人力资本对经济增长贡献率低、引人留人能力弱。资源环境硬约束趋紧。民生问题仍需要进一步解决。社会治理难度高、维稳工作压力大。第二章 奋力建设团结创新开放美丽生态和谐幸福新炉霍

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央第七次西藏工作座谈会以及省委十一届八次全会和藏区工作电视电话会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新，实施“ 1235 ”行动计划。

围绕奋力建设团结创新开放美丽生态和谐幸福新炉霍一个目标，强化繁荣发展与长治久安的两个关键，办好创新发展、改善民生、平安炉霍三件大事，实现“交通强县与推动城乡融合、产业联动与增进民生福祉、绿色发展与强化生态文明、开放创新与融入双循环发展新格局、平安炉霍与夯实国家安全”的“五个统一”。

第二节 基本原则

——坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深刻认识新的历史起点下炉霍经济社会发展的新特点，牢牢把握中央、四川省、甘孜州对“十四五”时期经济社会发展的谋划和布局；科学把握其思想内涵、精神实质，切实在学深悟透上下功夫，将其转化为炉霍县“十四五”时期经济社会发展的实践指南，以钉钉子精神狠抓落实，聚焦聚神聚力抓落实，抓铁有痕、踏石留印。

——深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将新发展理念贯穿“十四五”时期经济社会发展的全过程，让“创新”成为新时代炉霍县经济社会发展的第一动力，让“协调”成为内在要求，让“绿色”成为底色，让“开放”成为必由之路，让“共享”成为根本目的。

——紧紧围绕基本上实现社会主义现代化、全面深化改革开放来进行战略研究和系统谋划，破解关系炉霍县未来全局和长远发展的重大矛盾和问题，着力解决造血功能不足、基础设施滞后、脱贫成果巩固难、民生短板明显、生态保护任务重、自然灾害多发、维护稳定压力大等突出问题。

——加强组织领导，强化督促指导，以更强的政治自觉、更深的思想认识、更实的推进举措抓好“十四五”规划的落实工作，将抓好“十四五”规划落实工作，与贯彻落实中央、省委加强藏区发展的系列决策部署紧密结合，与完成改革发展稳定各项任务紧密结合，与做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作紧密结合起来，切实提高规划落实的科学性和约束力。

第三节 主要目标

“十四五”时期，要依托全县各族人民群众的共同努力，将炉霍打造为奋力建设团结创新开放美丽生态和谐幸福的新炉霍，进一步夯实 2035 年与全国、全省、全州同步实现基本建成社会主义现代化远景目标的现实基础。

1. 以交通强县推动城乡融合

“十四五”时期，炉霍县将以城乡交通运输一体化为先行，加速消解二元结构壁垒，全面提升公共服务水平，着力解决群众“出行难”的问题，为乡村医疗、卫生、教育、文化等事业的加速发展铺路奠基，让炉霍县城乡融合发展的前景更加广阔。

2. 以产业联动增进民生福祉

“十四五”时期，炉霍县将依托产业联动，充分调动本地特色资源，在深化改革和创新发展上多用心，充分发挥产业联动的乘数效应，增进民生福祉。

3. 以绿色发展强化生态文明

“十四五”时期，炉霍县将以“绿色发展”理念为指引，要强化工作措施，统筹推进生态文明建设和环境保护治理重大工程，守住生态红线，巩固生态屏障，加强污染治理，抓好示范创建，强化保障机制，着力破解制约绿色发展的多重障碍，打造“生态炉霍”。

4. 以开放创新融入双循环发展新格局

“十四五”时期，炉霍县将正确认识和把握国内外环境发生的深刻变化，以创新催生新动能、以改革激发新活力、以开放打造新优势，加强与国家重大区域发展战略对接合作，积极探索融入国内大循环的有效途径，着力提升炉霍县在国内大循环中的地位作用。

5. 以平安炉霍夯实国家安全

“十四五”时期，炉霍县将直面新时期民族地区平安建设和社会稳定面临的新形势、新挑战，让群防群治力量大显身手，充分发挥矛盾纠纷多元化解机制效用，努力将安全稳定风险消灭在萌芽之中，全面提升炉霍各族人民群众获得感、幸福感、安全感，进一步夯实民族地区的国家安全。

第四节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，炉霍将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，基本实现信息化、城镇化、农业现代化，地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番以上，基本公共服务、人民生活水平接近全国平均水平。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治炉霍、法治政府、法治社会基本建成，平安炉霍建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，中华民族共同体意识深入人心，社会主义核心价值观入脑入心、见行见效，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，优秀传统文化繁荣发展，群众精神文化生活更加丰富多彩，充分彰显炉霍文化厚植政治经济社会各方面的影响力。团结文明目标基本实现。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，长江、黄河上游生态安全屏障更加稳固，美丽生态炉霍建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，人民生活水平更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 进一步完善现代化基础设施体系

坚持统筹规划、基础优先取向，突出交通运输、水利水电和信息工程建设三大关键环节，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，破除发展的瓶颈制约，增强发展的保障能力。明确“十四五”期间基础设施建设重点任务，构建与经济社会发展相适应的现代化基础设施体系，加速巩固社会经济发展基础支撑，全面提升城乡公共服务水平，为社会经济发展提供持续动力。

第一节 加快打造现代化交通基础设施

实施交通先行战略，准确把握乡村振兴发展的阶段性特征，紧紧围绕农业农村发展、新型城镇化和综合交通运输体系建设需要，以“调布局、优结构、重衔接、保生态”为重点，科学构建农村公路网络，推动“四好农村路”高质量发展，促进农村基本公共服务均等化，充分考虑保障改善民生和适应城乡融合发展需求，切实强化县域路网与人口分布、资源分布和产业布局的适应性，注重发挥路网综合效益，因地制宜、超前谋划，科学合理布局县乡公路网。坚持“网络健全、等级提升、内通外达、配套升级”的基本方向，积极实施道路升级、信息化配套工程建设，提升道路运力，建成高效、完善的综合交通运输网络，解决内外生产生活资料运输难问题，保障县域经济社会持续健康发展。

1. 畅通对外通道

立足发展实际，紧扣县乡道功能定位，调整存量、做优增量，实现路网规模结构与经济水平、区域面积、人口密度、建设管养能力等方面相适应，畅通对外通道，全力配合做好国道、省道的改造养护工作，提高道路质量和综合运输能力，持续推动炉霍多方向对外通道建设。“十四五”时期，持续推动炉壤公路等出境通道项目建设，积极推动泥卡路、洛大路、充四路、宗维路等县道建设，继续加强炉霍 - 新都桥高等级旅游公路建设，积极融入环贡嘎旅游环线、 318 景观大道等热门旅游线路，构建内外通达的公路网络，为全域旅游、乡村振兴打好基础。

2. 健全内部路网

持续推动“通村路、入户路”建设，对具备建设条件的乡（镇）、行政村公路实施“硬化、黑化”，提升边缘地区通达性，实施农村道路完善工程、“通村通户”工程，加强路面、桥涵等构造物建设，提升公路防灾能力，逐步构建“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的公路交通网络。

3. 完善配套设施

充分考虑本地资源禀赋条件及环境承载力，尽量对既有线路进行优化调整、充分利用，合理规避生态环境敏感点。积极推进城市公交建设，围绕重点旅游资源，开设旅游专线，加速景区停车场、公交站、换乘站点建设，同时加大城区公共停车场建设力度。持续推动道路绿化隔离带、景观绿植、道路照明、道路排水等工程建设。逐步形成“绿色、高效、便捷”的配套设施体系。

第二节 有效把握电力新基建发展机遇

坚持能源开发和输出通道同步建设，完善城乡输配电网，加速县城及农村地区电力网络改造，形成以县城为中心的供变电网络，城区积极实施“三线下地”工程，为县城“亮化”工程奠定基础，同时提高供电安全能力。积极推动新能源开发利用，大力推广分布式能源，太阳能暖房、太阳能路灯等新型生活用能设备，大力支持农牧民建设太阳能光伏发电和供热系统。构建“清洁、实惠、完善”的综合能源体系。

1. 加快乡镇电网升级工程

加速推进乡镇电网改造工程，改善各乡镇供电条件。形成“统一规划、集中供应”的供变电网络，城区电网全部下地，县城电网改造一步到位。赶乘互联网、 5G+ 发展势头，加强智能电网建设，完善网络缴费平台，加速实现电力供应“智慧化、现代化”新格局，实现需求侧和供给侧的有效衔接，建设高效能源供给体制。

2. 加快实施农网改造工程

加速实施农网电力改造项目，释放农业农村发展潜力，解决农牧民用电难的问题。积极推进农村水电直供电片区电网改造，大力实施“电力天路”工程，确保供电安全性、稳定性，满足居民生产生活用电需求，推动农业农村现代化。持续推动水电代燃料工程建设，实施远村点亮行动，解决无电地区用电问题，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。

第三节 着力构建新一代信息基础设施

把握数字化发展趋势，加强信息基础设施建设，构建高速信息网络，消除主干道信号盲区。加强信息基础设施建设，加强信息基础设施建设，积极推进三网融合，完善网络布点，着力打造宽带化、移动化、融合化、泛在化的新一代信息基础设施，顺应信息化发展趋势，全面提升信息化水平，加速智慧炉霍建设。

1. 城乡信息基础设施

以乡村振兴发展为导向，积极建设覆盖城乡区域的融合型宽带网络基础设施体系，推进城乡信息基础设施全面升级。加强信息网络建设，实现 4G 通信网络县域全覆盖；实现城市、重点乡镇、机场以及 4A 级以上景区 5G 通信网络全覆盖，推进信息进村入户。加强信息技术应用，推进物联网建设，加快智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧广电、智慧交通、智慧物流、智慧城市、智慧社区等建设，打造智慧炉霍。

2. 旅游信息基础设施

以全域旅游发展为导向，重点推进旅游景区、旅游环线信息基础设施建设，提高通信服务能力和宽带覆盖率，扩大5G 网络覆盖面，确保旅游干线、景区及相关配套设施的移动网络全覆盖。全力支持旅游景区的数字化、现代化建设，结合互联网为游客提供实时、全面的信息服务，加强交通、旅游、酒店、购物等方面公共信息服务体系建设。建立信息安全保障体系、应急通信体系，确保基础信息网络和重要信息系统安全，推进全域旅游的智慧化发展。

3. 信息平台建设

加大公共信息平台建设力度，积极推动互联网在政务、医疗、公共服务、旅游、交通、社会保障等领域的广泛应用，鼓励电子政务、公众号、和线上 APP 开发应用。加强网络安全建设，完善应急通信系统，加大对外宣传力度。突出共享发展，提升信息网络普及水平，加快农村、边远山区、林牧区的网络覆盖，推动农村和西部网络信息化发展，为特色工业化、农业现代化、旅游全域化和乡村振兴的健康发展打好基础。

第四节 不断提升水利基础设施建设水平

以“绿色发展、生态炉霍”为发展导向，统筹生产生活生态用水，加快构建现代水利基础设施生态网络。以促进人水和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线，加速水利基础设施建设，统筹解决生产、生活、生态用水问题，提高水资源利用率，提升水利对经济社会发展的保障能力。

1. 农田水利工程

以现有水资源为本底，通过工程技术措施对农业水资源进行拦蓄、调控、分配和使用，加快渠道干渠配套和田间工程建设，扩大现有灌溉面积。“十四五”时期以水资源节约与保护、农村饮水巩固提升、灌区续建配套与现代化改造工程为工作重点，持续落实农村“五小水利”工程建设，增加蓄水容量。

2. 灾害防治工程

加强对山洪、滑坡、泥石流等灾害的监控防治力度，建立防灾减灾指挥中心，构建灾害预警、救援、治理、修复等的一体化监管体系。建立水土保持监测体系，实施水源保护工程、集镇防洪堤规划、重点河段及小流域河道治理工程。

3. 草地灌溉工程

坚持“以水定人、以水定城、以水定产”方针，切实保障农业用水安全，明确“藏粮于地、藏粮于技”战略意图，全力支持灌区续建配套与现代化改造工程，为节约水资源以及为农牧民安居乐业、发展生产、脱贫致富创造条件，减轻天然草场的载畜量，为天然草场的自然恢复创造有利条件，为全域旅游，恢复生态本底做好保障。

第四章着力优化城乡空间布局形态

落实省委、州委关于新型城镇化发展的战略部署，以人的城镇化为核心，人口适度聚集为方向，实施新型城镇化发展战略，推进高原特色新型城镇化进程，促进就地就近城镇化，提高人口集聚水平。形成空间优化、城乡融合、区域协同的发展格局。

第一节 持续完善新型城镇体系

深入践行五大发展理念和“一优三高”新要求，优化国土空间格局。贯彻落实中央绿色、协调、开放、创新、共享五大发展理念，高品质、高质量发展、高水平治理的要求，打造甘孜北部靓丽新城镇。

1. 深化城乡空间布局结构

依托中心城市新都镇和国道 317 、国道 350 ，以点串线、以点带面、组团发展，促进城镇、人口、产业向点轴集聚，优化城镇体系结构和空间布局。增强中心城镇核心功能，提升朱倭、宗塔、虾拉坨重要乡镇的带动作用，加快提升洛秋、充古、宗麦等的支撑作用，构建“一心、两轴、三片区”的先极化后均衡的组团发展模式。围绕中心城镇和重要乡镇，统筹发展周边乡镇，促进城镇间交通互联互通，推动城镇组团式发展，着力打造人口承载力强的城镇集群。

2. 构建国土空间开发保护新格局

建立县、乡镇“二级”总体规划、详细规划、专项规划“三类”的国土空间规划体系并监督实施。立足资源环境承载力和国土空间开发适宜性，发挥各地比较优势，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，统筹国土空间开发与保护，优化基础设施、产业发展和公共资源布局，逐步形成生态功能区、农产品主产区、新型城镇化地区三大空间格局。生态功能区着力保护生态环境、提供生态产品。农产品主产区着力保护基本农田，增强农业生产能力。新型城镇化地区高效集聚经济和人口。

3. 推动区域协调发展。

依托州级发展战略，壮大通道经济和流域经济，围绕川藏铁路、国省干线、高速公路大力发展铁路经济和路衍经济，协同推动金沙江流域特色农业综合开发带、雅砻江流域生态旅游产业带和大渡河流域乡村振兴示范带建设。推动甘孜北部加快区域协调发展格局。扶持特殊困难地区加快发展，推动高寒牧区、高半山区、生态脆弱区等地区加快发展。推动县域经济高质量发展，鼓励争创省级县域经济发展进步县。实施旅游强县工程，争创天府旅游名县。争创国家和省级现代农业园区，建设特色农牧业强县。

第二节 全面实施新型城镇化

站在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的崭新起点，推进以人为核心的新型城镇化具有更为重要的意义，既是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要支撑，也是深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略的重要结合点，有利于优化经济发展空间格局、实现区域协调发展，有利于带动乡村振兴、促进城乡融合发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

1. 打造特色县城

持续打造“中国藏区崩科城”城市名片，实施“小县优城”城市化提升行动，完善停车设施建设管理，推进城镇老旧小区改造，全面提升综合承载能力。建设生态旅游、文化体验、健康养生特色城镇。加强城镇风貌打造，传承地域文化，提升城镇开发建设品质。推进城市建设，开展地下综合管线建设。有序开发地下空间、山体空间。加强城市生态修复和城市修补（城市 “ 双修 ” ），加强城镇风貌建设，实施绿化、亮化、美化、净化工程，打造公园城镇。建设集中供氧和集中供暖设施。统筹城镇建设和产业发展，完善商贸网点布局，建设中心城镇农贸交易市场，开展集市交易试点，培育“赶场”经济。加强 5G 建设，跟上互联网信息化时代的步伐。

2. 持续引导人口聚集

全面落实居住证制度，实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，保障农业转移人口随迁子女平等享受教育权利，推进农业转移人口和进城落户农牧民享受城镇养老、医疗和住房保障。维护城镇落户农牧民土地（草场）承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现户籍变动与农村“三权”脱钩。继续依托中心城区和重点乡镇推进异地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁工作。

3. 完善城镇基础设施

完善城镇基础设施建设，加快城镇道路、供电、供水、污水垃圾处理设施和城镇防灾减灾体系建设，增强城镇承载能力。进一步提升老城区城市基础设施功能，增强城镇基础设施公共服务能力。加快实施重点城镇城市供暖工程。全面完成新城建设规划，完善新城基础设施功能，拓展城镇发展空间。加强重点集镇基础设施配套建设和园林绿化工程建设，提高公共绿地面积，美化城镇环境；加快城乡风貌改造工程，积极打造一批特色鲜明、文化浓厚的休闲广场、文化中心、体育中心、购物中心等标志性工程，丰富城镇文化内涵，提升旅游吸引力，方便人民群众日常生活需要；加强教育、卫生、文化、就业和社会保障等公共服务配套设施建设，完善城镇公共服务功能。

第三节 深入推进乡村振兴战略

深入推进乡村振兴战略，关键是要把中央关于新时代 “ 三农 ” 工作的总部署、总要求、总战略落到实处。必须以实施乡村振兴战略为总抓手，以提高农村全面小康水平、缩小城乡发展差距为总目标，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，顺利开启农业农村现代化新征程。

1. 培育乡村发展新动能

坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守两区红线，确保国家粮食安全。实施质量兴农战略，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。完善农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链。构建农业对外开放新格局。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代化农业发展轨道。

2. 推进人与自然和谐共生发展新格局

良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系，运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。

3. 提高农村民生保障水平

坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，把乡村建设成为幸福美丽新家园。优先发展农村教育事业。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。促进农村劳动力转移就业和农民增收。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业。推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。持续改善农村人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”。

第五章 加快构建绿色生态产业体系

贯彻国家和省“十四五”规划编制工作会议精神，明确产业发展优势，依靠特色产业，结合全州打造全域旅游为核心发展思路，以旅游业为核心，带动一二三产业融合发展。充分利用丰富的自然资源和人文资源，实施全域旅游发展战略，优化旅游产业总体布局。推动生态旅游和农牧业、文化产业融合发展，把旅游产业培育成全县重要支柱产业，同时有序发展生态能源和新型建材产业，以创新驱动引领产业转型升级发展新格局，着力积极创建“甘孜藏区绿色生态产业发展示范县”。

第一节打好生态优先绿色发展“旅游牌”

以 “ 特色、高端、精品 ” 为导向，创造旅游新供给，提升旅游发展品质，推动生态旅游与民族文化融合发展，融入环贡嘎山旅游环线，打造具有炉霍地方特色的高原旅游产业。

1. 构筑炉霍旅游发展新格局

全面构建协调发展、重点突出的旅游生产力布局，构建“一核心、两支点、三环线”的发展格局。依托 317 国道、350 国道和格萨尔机场，集中力量打造以虾拉沱片区和霍尔章谷旅游区为核心的“鲜水河谷地”核心景区，做强卡萨湖生态旅游区和宗塔草原生态旅游区两个精品景区支点，构建三条串联多个景区节点的特色旅游环线。形成一个龙头带动、多元融合发展的“ 1+N ”大旅游发展格局。

2. 整合资源打造“鲜水河谷地”品牌

整合全县资金、技术及人才等优势资源，重点投向“一号工程”——“鲜水河谷地”，推进自驾服务、休闲度假、文化展示、民俗体验、商贸集散等多种功能在该区域集中发展，以此为炉霍旅游发展的龙头，打造成为全域旅游引爆点。依托鲜水河岸自然风光，高原大地景观、高原湿地以及温泉自然资源，进一步整合周边景区资源优势，融合当地特有的霍尔文化、佛教文化、红色文化等人文资源，集中力量着重将“鲜水河谷底”打造为炉霍县的知名品牌。结合当地藏区民俗文化。温泉旅游资源、红军长征红色文化，将县域内独特的自然资源与人文资源完美融合在县域旅游发展中。重点打造“鲜水河谷地”生态旅游品牌，创建国家 4A 级旅游景区。

3. 加快旅游与产业互动融合

通过以“旅游 + ”为主线，融合当地文化产业、商贸服务、和互联网等多种产业，丰富炉霍县旅游产品，延长“旅游 + ”产业链，实现旅游业创新式发展。以当地特有的郎卡杰唐卡文化、游牧文化、红军文化、石棺文化、山歌文化、霍尔文化等重点推动“旅游 + 文化”融合发展。围绕高原特色土特产、藏族风情类工艺品、藏传佛教文化纪念品等本地资源，开展精准的市场定位，大力开发品类多样、特色明显的旅游商品，创建炉霍自主旅游商品品牌，重点推出“旅游+ 商贸”精准定位发展模式。着力实施智慧旅游，整合线上线下旅游平台，激活旅游资源要素，推动“旅游业 + 互联网”产业的融合发展。以现代生态观光农业为核心，形成现代生态农业湿地旅游观光带，依托藏族游牧文化特色，发展游牧体验旅游，着重发展“旅游 + 农牧业”发展。以雪域俄色茶加工、藏香等特色加工业为重点，推动“旅游 + 农副产品加工业”融合发展。以“旅游 + ”为主线，推动全域旅游化与农牧业现代化、新型工业化的融合发展。

4. 加强旅游服务与管理

实施旅游管理标准化行动，推进旅游服务规范化、标准化建设。加强旅游从业人员培训，推进旅游人才培训基地建设。规范宾馆酒店、餐饮饭店、民居民宿建设和服务标准，全面开展评星定级。强化旅游市场监管，规范旅游市场，建立涉旅投诉应急处理机制，营造诚信经营、公平竞争的旅游环境，打造高原最佳旅游目的地。

5. 加强旅游配套服务体系建设

加快旅游公共服务体系建设，完善停车场、游客服务中心、旅游厕所、标示标牌、休憩观景；医疗救援和安全保护等旅游服务设施。拓展公路服务区的旅游服务功能，提高旅游交通的通达性和舒适性。依托自驾车旅游市场发展，在霍尔章谷旅游区、卡莎湖景区等建设自驾车营地建设，为自驾游游客提供必要的接待服务设施，增强游客的旅游体验。在景区建设智慧旅游系统，提升景区安全监管、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等在线服务功能；建设游客咨询中心、游步道、景观大门等配套设施，并规划建设停车场，满足旅游团队停车需求。

第二节擘画高原特色生态农牧业发展新蓝图

以市场发展需求为导向，以牧民致富为目标，以生态农业、特色农业、旅游农业为核心，突出农业园区建设、加快转变农牧业生产方式，投入科技创新力量，提高经济作物的产量和产值，加大特色农牧产品的开发力度，提高农牧产品综合竞争力，推进农牧业与旅游业相互融合发展，走出一条高标准、高要求、高质量、高产量的高原特色农牧业发展之路。

1. 打造特色生态农牧业

按照“因地制宜、绿色开发、生态建设”的原则，以绿色、生态、有机为方向，加快农牧产业结构调整，优化农牧产品结构和布局。结合全州现代农业“ 10+2 ”产业体系，培育炉霍县现代农业“ 6+2 ”产业体系。深度融合四川省“ 10+3 ”和甘孜州“ 10+2 ”产业布局，按照全州“一优先二有序三加快”产业发展思路及炉霍的“四大片区”产业功能区域，立足片区优势，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力培育粮 ( 含青稞、马铃薯 ) 、油、蔬、茶、药、肉“六大”生态特色产业。夯实现代农业种业、现代农业烘干冷链物流 2 大先导性产业支撑，培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业“ 6+2 ”产业体系，推进炉霍县传统农业向现代农业跨越。统筹推进中藏医药种植示范基地建设和高原珍稀药材种植示范基地，重点建设各种特色和珍稀药材种植养殖基地、种源基地、保护基地，实现药材种植规模化，保证中藏药材生产原料供应。积极筛选申报国家新药，形成藏医—藏药生产—药材种植较为完整、独具特色的炉霍藏医药产业链。大力发展草原生态观光旅游业，变牧区为景区、牧场为景点、牧民为业主，把草原生态农牧旅游打造成民生产业。

2. 加强农牧业基础设施建设

继续加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，全面推进现代农业发展。深入实施民族地区增粮增收工程和农业综合开发项目，继续实施土地平整、坡改梯、田间渠系配套、小型水利工程、田间作业道路、土壤改良和小型农机具推广等重大项目。加快灌溉渠系建设和修复。推进田网、渠网、路网和电网“四网”配套。深入实施高标准农田基本建设项目和测土配方施肥项目，恢复提升基础地力，提高农业防灾、抗灾能力和综合生产能力。加强基本农田建设，推进山、水、田、林、路综合治理。大力发展节水灌溉。加大农业信息基础设施建设，健全农业信息服务网络，强化科技服务体系建设，建立多元化新型农业科技成果转化推广体系，完善多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。进一步调整和优化农机装备结构，切实提高农业耕、种、收综合机械化水平。

3. 创新农牧业生产经营模式

加强高原农业标准化、现代化的农业生产示范园和中藏药材产业园的建设，积极扶持农业专业经济合作组织，推行联户联牧组织经济方式，让家家户户都参与到产业当中来，发展规模化、标准化的种植和生产加工技术。通过引进企业，以规模种植为基础，采取公司 + 基地 + 农户等多种合作方式构建产销一体化的生产经营模式。同时发展家庭农（牧）场，生态农场等经济模式，依托农村集体经济组织发展农牧业、旅游业、加工业、物流运输业于一体的产业融合开发模式。同时积极引入“互联网 + 农业”的生产销售模式。通过互联网技术，让县域内特色农牧产品远销国内外。

第三节谱写绿色优势现代工业体系建设新篇章

坚持走特色工业化道路，依托炉霍县丰富水利、光照、石灰石等优势资源，在生态环境容量许可范围内，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的特色工业化道路。有序推进水电资源和光伏新能源资源开发，适度发展新型建材产业，实现产业绿色发展与新型城镇化建设双发展。

1. 积极发展新能源产业

抢抓国家和省上鼓励发展新能源产业的政策叠加机遇，充分挖掘新能源资源潜力，培育壮大绿色发展新增长点，带动县域新能源产业快速发展。依托十四五规划中“炉霍县光伏提灌站 1000 千瓦建设工程”契机，加快光伏太阳能产业绿色发展。利用炉霍及周边区域丰富的牛羊粪便等生物质资源，加大招商引资力度，探索发展新能源产业。

2. 有序推进水电资源开发

按照州上统一要求，以水能开发为重点，积极推进生态能源产业体系。按照按照“支持大型电站建设、参与中型电站开发、限制和规范小水电开发”的原则，有序推进水电资源开发。依托鲜水河流域建设梯级电站，加快鲜水河及罗柯河流域水电开发，形成梯级开发态势。重点推进泥曲河及达曲河水电开发，尽快开发邓达河及易日河的水电能源。争全县电力装机容量大幅增加，初步形成以水电为支柱的生态能源产业。

3. 适度发展优势矿产业

依托境内丰富的矿产资源，坚持“生态环境保护优先，突出资源勘查，有序开发矿产资源”的方针，积极培育优势矿产业。加强地质勘查，摸清资源底数，搞好矿产资源储备。充分挖掘炉霍境内丰富的石灰石矿产资源优势，积极探索发展新型建材产业，加快推进水泥粉磨站形成生产能力，推进墙砖、水泥预制构件、石膏等建材产品的研发和生产，拉长产业链条，提高产品附加值，提高能源综合利用水平。将县域内矿产资源优势转化为产业优势和经济优势。

第四节 以创新驱动引领产业转型升级发展新格局

重点发展互联网、数字广播电视、多媒体平台等网络设施建设，推进信息化与特色工业化、农业现代化、全域旅游深度融合，提高现代化信息水平，以科技创新、万众创新为理念，创建新型科技产业环境与氛围，激活企业活力与创新意识，强化科技成果，通过科技创新提升当地的经济发展水平，突出科技创新对产业升级的优势与便利。

1. 加强创新平台建设

推进县域内“智慧城市”的建设，加强信息网络共享平台建设，通过科技手段，加强农牧旅游、文化旅游、中藏医制造等多种业态发展，建设一批重点实验室、科研研究中心、企业技术指导中心等高科技平台。加大对雪域俄色茶研发基地、现代畜牧业研究中心基地、炉霍县藏医院藏药制剂研发实验室等基地的平台建设，有助于技术创新和科技成果产业化。加强与川内高校技术合作，与龙头企业资金互助等形式，共同研发出市场化、标准化的高科技产品。鼓励农户参与研发推广当中，与企业联合创办科技型技术企业，协同发展，共享科研成果，带动当地老百姓发家致富。

2. 建立健全创新服务体系

强化统筹协调，建立健全科技金融管理体制机制，加强县域金融体系建设，开放共享科技金融数字化服务平台，全面打通科技与金融结合的的多层渠道，显著提升县域内科技金融工作成效。通过建立公共服务平台、科技中介服务机构、创新科技技术服务等体系完善社会机构的规范化管理与运营，加快甘孜州康北科技培训中心、科技入户等项目建设，着力构建以政府为引导、市场为指导、农户参与为机制的可持续发展创新服务体系。围绕 5G 、互联网、人工智能、工业互联网等新兴产业服务平台的建设，有政府引导资金，吸引社会企业出资，共同创建科技服务体系，提高县域内科技成果转化率和应用水平。

3. 加强“互联网 + ”渗透

随着国家“互联网＋”行动计划的实施，“互联网＋”通过对传统行业的渗透与融合，正在改变县域内传统行业的生产组织方式、要素配置方式、产品营销形态和商业运营模式。现阶段我们需要拥抱互联网、像互联网借势，重新形成新的产业模式，完善产业发展新态势，促进传统产业升级转型，提升国家市场的话语权。借助互联网通用性、普及性、基础性的设施建设以及多元化、快速化、突破性的技术创新对产业发展的加持融入，使县域能够借助互联网平台信息，获取到平等的资源要素。在农牧业生产方面，建立大型农牧业资源数据库、推动农业精准生产、科学生产。在农牧业服务方面，基于农牧业信息、农牧业生产技术、农牧业体验式旅游等领域，通过“互联网 + ”融合渗透发展，创新成专业的农牧业信息网络服务平台。在旅游方面，“互联网 + ”促进传统旅游业转型升级，在线旅游已经成为资本竞相追逐的热点领域。“互联网 + ”等行动计划的实施，重点推动了云计算、互联网、大数据为代表的新的一代信息技术与现代化制造业、生产性服务业、旅游业等融合创新，促进县域国民经济提质增效升级，有利于实现县域内资源优势的整合和开发利用。

第六章 全力打造绿色生态屏障

第一节 进一步壮大生态经济

以绿色发展、循环发展、低碳发展为落脚点，大力发展新型生态产业，加快调整产业结构和转变发展方式步伐，坚持环境保护与开发利用并举，生态建设与产业发展并重，大力发展循环经济，在壮大经济总量和提高发展质量的同时，减少经济发展对生态环境的破坏，实现经济社会健康可持续发展。

1. 大力发展生态产业

严格执行鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业（环保）导向目录，依托地区生态资源禀赋优势，选择与生态保护紧密结合、市场相对稳定的特色产业，将资源优势有效转化为产业优势、经济优势。引导拓宽投融资渠道，培育壮大生态产业，促进一二三产业融合发展。大力发展生态旅游业、特色林产业、特色种养业等资源节约型产业，同时合理开发利用境内水资源。坚持因地制宜、分类指导，实现农牧结合、林牧结合、综合发展。积极发展光伏太阳能、水能等新兴产业，禁止发展重工业、无序采矿等不符合产业政策和达不到环保要求的产业。

2. 全面推广清洁生产

全面推广绿色、无公害生产技术，用循环经济的思想来指导和推行清洁生产，加快实施清洁生产的步伐。以减量化、再利用资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济增长模式。提高资源的利用率，从源头减、降废物的毒性和数量，减少产品全生命周期的不利影响，着力解决土壤面源污染，打造优质生态农业示范基地，推广循环经济模式。建立企业为主、政府支持的循环经济体系，调整产业结构 , 革新生产工艺 , 优化生产过程 , 提高技术装备水平 , 实现节能、降耗、减污、增效 , 合理、高效配置资源，提高全县循环经济技术支撑和创新能力，实行清洁生产，积极创建“零排放”示范企业激励机制。

3. 强化景区生态化开发改造

景区规划突破传统规划意识，主要发展方向以旅游景区的生态化发展为导向，运用循环经济发展理念，加强旅游景区自然资源保护，统筹考虑景区产业、资源、基础设施的合理分配利用，从主题提升、空间扩展、产品创新、科技手段的运用、设施完善、人性化服务等方面入手，统一规划，完善景区环保设施，强化原住民、游客生态保护意识，实现景区生态质量显著提高，自然资源开发和保护水平明显提升，旅游业秩序更加规范有序，走出一条健康的旅游业发展道路，实现经济社会的绿色、可持续发展。

第二节 全面推进生态环境保护工作

1. 污水治理设施建设规划

在优先开展农村生活污水源头削减、资源化利用的基础上，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，推进集中处理与分散处理相结合、城镇与周边农村污染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合，尽可能选取依托当地资源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、辐射带动范围广、效益好的技术模式，并注重技术集成和改进创新。结合炉霍县农村地区地形地貌、经济条件、居民聚集程度、生活习惯、污水排放特点、农户需求以及现有污水治理经验等因素，采用接入场镇污水处理站、集中处理、分散处理等方式进行处理。鼓励采用无动力或微动力的污水治理设施，农村生活污水处理后进行资源化再生利用，在保障炉霍县农村地区生活污水得到有效收集处理的同时，降低运行和管理成本，减轻地方负担。

2. 林业草原沙漠等土地保护建设规划

在土地建设工作中，抢抓机遇，深化改革，把握重点，努力恢复和扩大森林草原植被，保护、培育和合理利用森林资源，使生态与产业相互促进，扎实推进全县林业、牧业的发展，使森林草原更好地为经济和社会发展服务。积极探索和推广招投标制、群众参与造林、农民专业队造林等项目建设新机制，严把规划设计，苗木、整地、栽植、检查验收、抚育管理六道关。加大行政执法力度，严格执行采代限额，高度重视土地的保护与管理，加强森林草原防火和有害生物防治工作、征占用工作等。充分因地制宜，积极探索推广林草、林茶、林药、旅游、务工等多种资源的开发利用，努力培育新的经济增长点，不断促进群众增收。坚持科学技术是第一生产力，积极推广林草实用技术，开展科技攻关，在规划设计、树（草）种选择、育苗、造林、种草、经营管理等各个环节，加大林草科技投入，不断提高林草科技含量，使全县土地发展逐步由数量扩张型向质量效益型转变。

3. 地质灾害点的综合防治与修复

建立地质灾害综合防治与修复体系，全面查清山地丘陵地质灾害隐患，基本完成监测预警体系、防治体系和应急体系建设，有效解决防灾减灾体系薄弱环节，增强防御地质灾害的能力，对经济社会和生态环境的影响显著减轻，为发展提供安全保障。

重点做好地质灾害隐患点核查梳理和农村建房切坡安全评估与控制。对全县范围内处于不稳定状态的地质灾害点进行梳理，充分了解地质灾害点规模、结构特征、影响因素、诱发因素和灾情与险情级别等，阐明其发育规律及形成机理，建立地质灾害台账、落实防灾责任人和监测人员。对于在地质灾害易发区进行选址建房的，由乡镇国土所组织专业人员，对房址进行地质环境现场踏勘评估，确定建房的适宜性，对确切需要建房的，须在乡镇国土、城建等部门的技术人员和村干部的监督下，在切坡的同时，进行护坡治理工程，坚持先治坡后建房。针对地质灾害隐患“早期发现难”的特点，依据地质灾害详细调查成果资料、前期巡查排查成果，以专业地勘单位为依托，充分调动各部门、乡镇、村组以及当地群众的力量，在汛期前开展地质灾害隐患巡查、排查和复核工作。成立地质灾害应急中心，主要任务为开展地质灾害调查评估、预警预报、应急调查和应急救援。深入推进全县地质灾害防治知识宣传培训工作，切实提升全民防灾的意识和能力，构建政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作体系。

第三节 创新生态环境保护体制机制

1. 健全生态保护补偿长效机制

建立和完善生态补偿机制，必须认真落实科学发展观，以统筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善政府对生态补偿的调控手段，充分发挥市场机制作用，动员全县人民积极参与。按照“谁投资、谁受益”的原则，支持鼓励社会资金参与生态建设、环境污染整治的投资。探索建立公平公正、积极有效的生态补偿标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，逐步加大补偿力度，努力实现生态补偿的法制化、规范化，推动各个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2. 创新科研环保共享体制

目前，生态环境保护工作面临“攻坚期、关键期、窗口期”三期叠加的形势。十四五期间要打好污染防治攻坚战，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。大力开展科技创新，以生态环境质量改善为根本目标，补齐全面建成小康社会短板，推进美丽炉霍建设。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫。

3. 健全防灾减灾应急管理机制

加强应急基础信息管理，全面提升安全生产和综合防灾减灾救灾水平，建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。充分发挥气象、国土、水利、林业、农业等防灾减灾部分的作用，加强监测队伍建设。完善森林草原防火体系，加大山地地质灾害治理力度，充分利用公园、广场、学校、体育场等公共服务设施及规划用地，因地制宜建设、改造和提升一批应急避难场所。加强逃生设施建设，加强社区层面减灾资源和力量统筹，将防灾减灾纳入国民教育计划，加强科普宣传教育基地建设，定期和不定期开展社区宣传活动，组织居民开展应急救护技能和逃生避险演练。

4. 建立健全资源环境承载能力监测预警机制

按照主体功能区定位，明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间管控单元，建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制。建立和完善卡莎湖、宗塔草原等重要生态功能区的生态环境质量监测、评价体系。整合集成各有关部门资源环境承载能力监测数据，建设监测预警数据库，运用云计算、大数据处理及数据融合技术，实现数据实时共享和动态更新。依据不同区域的资源环境承载能力监测预警的评价结果，科学确定规划目标任务和政策措施，合理调整优化产业规模和布局，引导各类市场主体按照资源环境承载能力谋划发展。

第七章 加强社会建设增进民生福祉

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

“十四五”时期，全县将统筹抓好全县经济社会发展，即在巩固拓展脱贫攻坚成果的统揽下，协调抓好基础设施建设、产业发展、生态建设、民生改善、社会治理等工作，以提高城乡居民增收致富综合能力为目标，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡居民脱贫致富奔小康。

1. 巩固“两不愁三保障”成果

建立动态稳定的投入机制，逐年增加财政专项投入，提高帮扶支出占一般公共预算支出的比重。要坚决完成减贫任务，持续巩固脱贫成果，把持续攻坚与成果巩固统筹起来，一手抓年度减贫任务，一手抓脱贫成果巩固。要着力保持政策稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。要着力落实精准措施，突出发展产业带动就业增收，做好贫困人口稳岗就业，深化消费扶贫，加快巩固提升项目建设，带动脱贫攻坚提质增效。要着力加强监测预警，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，用好防风险基金，抓好问题整改，落实动态帮扶，确保脱贫成果经得起历史检验。要着力增强内生动力，坚持扶贫与扶志扶智相结合，着重增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展、可持续。要着力推进有机衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立健全解决相对贫困的长效机制，推动贫困地区走向全面振兴。

2. 确保脱贫人口不返贫

按照国家统一部署，有力有序开展脱贫攻坚普查，科学设计普查方案和指标体系，精心组织普查登记，严格管控数据质量，抓好普查员培训，提高普查工作质量和效益。加强帮扶资金使用管理，确保资金精准投放到村到户。开展到村到户的脱贫人口状况调查和记录工作，加强脱贫人口动态管理，持续推进帮扶措施，实时关注脱贫人口，防止致贫返贫。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展；健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作；加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，健全农村社会保障和救助制度。

3. 提高低收入人口帮扶标准

做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接，推进低保与国家扶贫标准“两线合一”。提高低收入村镇的帮扶标准和帮扶质量，以提高低收入人口能力为核心，大力推进基础设施建设帮扶、产业帮扶、教育与就业帮扶、医疗卫生帮扶、文化惠民帮扶、社会保障帮扶、生态帮扶、社会帮扶、财政金融帮扶九大重点专项帮扶工程，统筹整合跨行业帮扶资源，形成大帮扶工作格局，促进低收入村镇更高质量发展。对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭，在6—12 个月的过渡保障期内给予继续享受农村低保政策。建立农村低保标准自然增长机制，严格按照相关规定制定并公布新的农村低保标准，逐步提高农村居民最低生活保障标准和补助水平。

第二节 持续推进教育高质量发展

扩大优质教育资源覆盖面，全面提高教育信息化水平。推进教育信息化基础条件建设，提高师生信息化素养，全面促进现代信息技术与教育教学的深度融合。

1. 提升义务教育均衡水平

进一步健全城乡义务教育发展机制，大力提升农村学校教育教学质量，实现区域内义务教育优质均衡，进一步缩小区域、城乡差距。做到四个坚持：坚持合理编制中小学规划，增加城市义务教育资源，努力消除“大班额”。坚持办好农村学校，执行乡村教师支持计划，落实边远地区教师待遇、职称评审倾斜政策。坚持生源正态分布，规范招生行为，促进教师流动。坚持理顺管理体制，执行城乡学区管理制度，全面下放义务教育管理权。按照“规模集中，重点示范”的原则，办好城区三所规模寄宿制学校和城区中学。初中学生优先向炉霍县中学集中，其次向九年一贯制学校集中；小学学生优先向城区规模寄宿制学校集中；幼儿按就近原则纳入城区、乡镇幼儿园和村幼教点入园。至 2025 年，拟新建规模寄宿制小学 1 所（城区），幼儿园 4 所（城区 2 所、村级2 所）；拟撤销小学 11 所（乡中心校 8 所，村教学点 3 所）。到 2025 年，共规划学校 64 所，义务教育阶段学位 9420 个，其中城区学位将达到 6120 个，比例约 65% ；城区重点集镇及片区寄宿制学校学位将达到 8250 个，比例约 90% 。其中小学（含九年一贯制学校）寄宿制学校 7 所，寄宿制学生人数 6120 人，寄宿率 95% ；初中（含九年一贯制学校）寄宿制学校 3 所，寄宿制学生人数 2800 人，寄宿率 93% 。

2. 推进学前教育全面普及

优化全县幼儿园点分布，逐步建立合理的县、乡（镇）、村三级布局，满足全县农牧民对学前教育的需求。实施免费学前教育计划，基本普及学前两年双语教育，构建“广覆盖、保基本”的免费公办学前教育公共服务体系，在县城新建炉霍县第二幼儿园，服务半径将覆盖新都镇、洛秋乡、雅德乡、泥巴乡、卡娘乡四乡一镇。力争到 2025 年，全面普及三期学前教育三年行动计划，完善学前教育“一主四辅”政策保障体系，形成以公办幼儿园为主体、公办和民办幼儿园共同发展的学前教育格局和覆盖城乡的学前教育公共服务体系。

3. 加快发展职业教育培训

建设本土职业教育体系。根据康北片区经济发展的人才需求，引进内地职业院校到炉霍县开办分校，创设炉霍县中等职业教育学校，建立面向本地，涵盖包括财会、农牧、农技、畜牧、兽医、幼儿教育、乡村医生等康北急需专业的人才培养基地。加强政府、学校、企业三方联动，积极推进以引企入校、引技入校、引资入校、引智入校的“四引工程”，重点建设集实践教学、师资培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。继续实施“ 9+3 ”免费教育计划，积极开展农牧民工就业培训，提高农牧民就业能力。

4. 大力推进教育信息化

全面提升各级各类教育管理人员实施现代化教育治理的综合素质，加强学校教育设施现代化建设，落实党的十八届三中全会、十九届四中全会推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。加大投入，保障教育信息化发展，提高师生计算机配备和学校多媒体教室等通用教室的建设水平，完善计算机网络设施。构建 “ 互联网 + 办公 ” 管理模式，提高办公效率，实施本土数字资源、优秀师资、教育数据、信息红利的有效共享，优化 “ 平台 + 教育 ” 服务模式与能力，提高校内现有资源的组织性和利用率，实现教育资源共享共用。大力推进“ 创客 ” 教育，提高学生综合素质，优化校本课程，丰富活动载体，充实师资力量，提升硬件水平，联合创新发展、打造特色品牌。开展 “ 同步互动课堂 ” ，助推全县义务教育优质均衡发展。建立多类型、多层次、广覆盖、开放式的信息化教育网络。

第三节加快建设“健康炉霍”

加大卫生事业财政投入，实现人人享有基本医疗卫生服务目标，完善基层医疗服务机构基础设施和设备配备。深入实施医疗服务提升计划，提高基本公共卫生服务均等化水平。进一步健全县、乡、村三级医疗服务网络，完善基础设施和设备配置。推进卫生计生精确扶贫专项行动和藏区六大民生工程卫生项目，推进乡镇卫生院、社区服务中心、村卫生室提档升级。

1. 完善医疗服务体系

以县人民医院和县藏医院为龙头，健全现代医院管理制度，积极探索推进互联网型医联体、学科型医联体、托管型医联体建设。依托现有机构，加强四个片区中心卫生院医疗服务能力建设，加强乡镇卫生院综合建设，着力提升医疗服务水平和能力，到 2025 年， 4 所乡镇卫生院达到一级甲等以上标准；建立和完善急救网络。完善分级诊疗制度，持续推进乡镇卫生院标准化建设，强化基层公共卫生和医疗服务能力建设，充分发挥基层卫生院“筑网底”作用。到 2025 年，儿童免疫规划调查接种率达到 95% 以上较高水平。加强艾滋病、结核病、包虫病、大骨结病、鼠疫等重大疾病综合防治，强化健康教育，到 2025 年，县人民医院设立精神卫生科，配备精神卫生资质的医师；登记在册的严重精神障碍患者管理率达到 80% 以上，抑郁症治疗率显著提高。

2. 营造绿色安全健康环境

加力实施城乡提升战略和城乡环境卫生综合整治，加强环境卫生基础设施建设。加大农村人居环境治理力度，全面加强农村垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面建立“从源头到龙头”的农村饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设，到 2025 年，农村户厕无害化建设改造覆盖率达 85% ，省级卫生乡镇达到 12 个以上。重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。加强医疗废物管理及医疗废物集中处置场所建设，建成康北医废处置中心。

3. 提高重点人群健康水平

加强妇幼健康服务，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度。实施健康儿童计划，加大儿童重点疾病防治力度，继续实施儿童营养改善等项目。实施关爱母亲行动计划，加强青春期保健、更年期保健、老年期保健等妇女保健亚专科建设。全面落实免费计划生育基本技术服务。强化老年医养服务，推进老年医疗卫生服务体系建设，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推进中藏药与养老融合发展。提高残疾人康复水平，完善计划生育服务管理。到 2025 年，实现家庭医生与残疾人服务签约率达到 100% ，确保残疾人基本康复服务覆盖率达 90% 以上。

4. 推进中藏医药发展

传承发展中藏医药事业，到 2025 年，全县中藏医药产业总产值力争实现 1 亿元，健全全县中藏医药管理体系，进一步提高中藏医药人才队伍素质，中藏医药产业、医疗、保健、科研、教育、文化、国际合作等各领域全面协调发展，中藏医药产业化、标准化、信息化、现代化水平不断提高。鼓励中藏医医疗机构以“治未病”理念为核心，以慢性病管理为重点，提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生、健康体检和健康管理等中藏医药预防保健特色服务。加快推藏医专科建设，加大对中藏医医院重点专科建设投入，按照中藏医重点专科的建设标准，扩大专科建设规模，促进中藏医临床应用性科学研究、临床诊疗技术水平的进一步提高。支持中藏医医院走“大专科、小综合”的发展模式，重点将脾胃病、风湿病、糖尿病、肝病、骨伤、康复理疗等中藏医药特色专科（专病）建设成为我县特色突出、疗效显著、群众满意的重点专科，努力在全州同领域中居领先水平。

5. 建设健康信息化服务体系

全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台，规范和推动“互联网 + 健康医疗”服务，实施覆盖县人民医院、藏医院、妇幼计生中心、疾控中心及全县所有乡镇卫生院的人口健康信息化建设项目。建立远程医疗应用体系，发展智慧健康医疗便民惠民服务。建立人口健康信息化标准体系和安全保护机制。建成县乡村三级人口健康信息平台、远程医疗体系和应急指挥体系。结合实际稳妥推进社会资本开办医疗机构。大力发展专业医学检验中心、卫生检测中心、影像中心和病理中心、制剂中心、消毒供应中心等第三方服务机构，推进医疗设备、医疗信息、健康服务云平台等第三方服务外包。发展健康文化，促进健康咨询、健康干预等服务。支持信息技术在智慧医疗、精准医疗、便携就医和健康惠民等方面探索创新。建立养老服务机构与医疗护理等机构信息互联共享机制，推广远程健康监测。

第四节推动民族文体事业蓬勃发展

建立和完善公共文化服务体系，抓好文化惠民工程建设，开展丰富多样的大众性文化活动，重视文物的保护和文化遗产的传承，不断健全现代文化产业体系与市场体系，营造保护传承传统文化遗产氛围，大力推进文化传承和创新，推动文化体育事业繁荣发展。

1. 推进文化事业发展

统筹推进公共文化服务均衡发展，丰富产品供给，推进公共文化服务与基层社区建设融合发展，不断满足群众精神文化需求。加强文化基础设施建设，统筹推进图书馆、文化馆、档案馆、县级文化信息资源共享支中心、乡镇综合文化站、村级文化活动室、寺庙书屋等公共文化基础设施建设。基本建成结构合理、规模适度、标准较高、运转高效的文化设施网络。完善公共文化服务网络体系，提高文化服务水平，满足人民的精神文化需求，广泛开展文化进社区、文化“三下乡”活动。

2. 推进体育事业发展

完善群众体育设施，实施基层文化艺术普及、全民健身、文化惠民演出等工程。加强综合体育训练馆、全民健身中心、农牧民健身工程等公共体育设施项目建设，充分利用广场、公园、绿化带等公共场所和适宜的自然条件开辟体育健身场地，不断提高全民健身意识，建立健全群众体育组织网络和服务体系，建设一批群众体育锻炼的场地设施，推进“一场两馆”建设，夯实群众体育基础，提高全县人民健康水平。

3. 推进文化传承和创新

加强对非物质文化的保护与传承，推动形成文化保护传承和创新的发展格局，整合珍贵文化遗产，形成独具特色的文化产业基地和现代文化创新发展的新高地。加强对文物保护单位及文物点的保护，逐步增加文物保护经费的投入，支持文物保护单位申报升级，有重点、分层次积极保护和合理开发利用重点文物资源。重视对炉霍县“霍尔藏族文化”的文化传承，改造和发展民间传统节庆内容、风俗、礼仪，完善传统民间祭典活动，加强对山歌等非物质文化遗产项目的抢救、保护和开发、利用。深入挖掘历史文化遗存，加强文艺精品创作和传播，积极扩大对外文化交流，开发产业化文化产品，推动文化产业和文化事业协调可持续发展。深入挖掘整合文化资源，加快特色民族文化产业发展，推动文化产业与文化事业协调可持续发展。

第五节 高标准提升社会保障服务水平

深入贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以“人有所事、才有所用、老有所养、伤有所治、失有所保、规范用工”为工作目标，准确把握人社工作新要求，以新作为积极应对经济发展新常态，保障民生，服务发展，切实实现好、维护好、发展好人民群众的切身权益，形成“人才队伍更加壮大，城乡就业更加充分，社会保障体系更加完善，劳动关系更加和谐”的发展格局。

1. 加强人才队伍建设

深入落实人才强县战略，以引进培养创新创业领军人才为重点，扩大人才队伍规模，优化人才队伍结构，为经济社会发展提供人才支撑。深化人事制度改革。积极推进以聘用合同制度为基础，以岗位设置管理为重点的事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，形成科学规范、充满活力的人事管理格局。

2. 扩大就业创业

加大政策扶持力度。大力实施就业优先战略和积极就业创业政策，形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的共促机制，开展就业形势分析研判和监测预警，着力防范规模性失业风险。完善大中专毕业生、“ 9+3 ”毕业生、农村富余劳动力和灵活就业人员的就业促进政策。加大创业担保贷款、财政贴息等政策对自主创业和中小企业支持力度，扶持特色农产品加工、民族民间手工业、旅游接待等就业带动能力强的产业和农牧业合作组织。建立政府投资和重点建设项目带动就业联动机制，鼓励项目建设单位吸纳当地劳动者就近就地就业。

加强就业创业服务。完善覆盖城乡、面向人人的就业创业服务网络，加快完善乡镇就业服务平台，促进就业服务网络向乡村延伸。健全职业技能培训体系，实施技能提升、技能培训行动和藏区群众培训行动。

加大就业援助力度。积极实行社会保险补贴政策和减免税收政策，鼓励企业吸纳就业困难人员，因地制宜加大公益性岗位开发力度。

3. 完善社会保障

持续实施全民参保计划，完善社会保障制度体系。一是促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。二是持续开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。三是鼓励积极参保，持续参保完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。四是继续稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。

完善基金预算管理制度，确保基金安全可持续运行。一是实现基金的安全可持续运行，与公共财政预算有机衔接，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。二是完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。三是拓宽社会保险基金保值增值渠道，加强风险管理，提高投资回报率。四是加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。五是完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

加大死亡未注销人员核查清理，掌握待遇领取状态，全面落实生存认证工作。继续保持与公安户籍科、 15 个乡镇联系，摸清死亡人员参保情况及待遇领取状态，将机关事业、企事业单位、城乡居民群体全部纳入，针对多发待遇做到完全追回。

4. 构建新型社会福利

坚持男女平等和儿童优先原则，确保两纲指标贯彻落实。进一步提升儿童在各类需要重点保障群体当中的优先程度，推动部门在制定政策和配置公共资源时优先向儿童福利领域倾斜，落实儿童福利资金保障，持续加大社会救助力度。推进发展老龄服务事业，加快养老服务设施建设。发挥社区服务中心（站）和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能，建成“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系。促进公益慈善事业健康发展，培育发展慈善组织，打造慈善公益品牌。

第八章 深入实施创新驱动发展战略

惟改革者进，惟创新者强。实施创新驱动发展战略，提高全县创新体系的整体效能，让科技创新真正成为第一生产力、第一动力，为炉霍县经济高质量发展、进一步健全县域现代化经济体系提供战略支撑。

第一节 深化行政管理体制和机构改革

始终坚持党对改革工作的全面领导，精准画好改革“施工图”，以重要领域和关键环节为突破口，朝着难点上、向着深处改，突出重点、精准发力、攻坚克难，打通改革“最后一公里”，推动全县各领域改革取得新成效，为经济社会高质量发展释放动力。

1. 深化行政体制改革服务构建新发展格局

进一步深化行政体制改革服务工作，使我县的行政管理体制和政府治理体系更好地服务于畅通国内大循环、服务于建设有效市场、服务于扩大高水平对外开放、服务于更好践行创新理念、服务于营造安全发展环境。要通过行政体制改革，破除县域国民经济循环中的淤点、堵点，疏通国民经济循环的通道。深化“放管服”改革，进一步激发县域市场主体活力，让市场真正发挥在资源配置中的决定性作用。构建有利于体现创新理念的体制机制，更好地服务实施创新驱动发展战略。更好发挥政府的宏观经济治理功能，增强底线思维，早识别、早预警、早发现、早处置各种风险。

2. 深化经济体制改革促进经济稳健发展

继续坚持供给侧结构性改革，深化经济体制改革，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，注重各项改革协调配合，把制度优势转化为治理效能，为我县高质量发展凝聚更强大的动力。加快国有企业改革，促进民营企业创新发展，推进产权保护和要素市场化改革。深化金融供给侧结构性改革，强化金融服务功能，防范金融风险，以服务实体经济、服务人民生活为本。深化财税体制改革，加强财政收入管理，调整优化财政支出结构，积极防范和化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

3. 深化农牧区改革推动农牧业产业化发展

进一步深入推进我县农牧业供给侧结构性改革，加快构建现代农牧业产业、生产、经营体系，实施质量兴农、品牌兴农、科技兴农、特色兴农战略，不断提高我县特色农畜产品的创新力、带动力和竞争力。以培育新型农牧业经营主体为推进现代农牧业建设的有力抓手，扶优做强重点新型农牧业经营主体。进一步健全企业与农牧民紧密型利益联结机制，充分发挥农户种养殖积极性，带动农户增产增收。积极打造农畜产品品牌，推动优秀农畜产品走出去。加强我县现代农牧业产业化园区和食品加工园区建设，加快推进农牧业现代化进程。进一步健全我县农畜产品生产信息安全追溯体系。

第二节 不断拓展资源配置市场化新空间

进一步健全企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，不断拓展我县资源配置市场化新空间。

1. 牢固发展民营经济意识优化营商环境

深入学习贯彻习近平总书记关于促进民营经济发展的重要论述，凝聚共识、提高站位，强化加快发展民营经济的意识，进一步推进产业转型升级，提升民营企业层次，拓宽我县民营经济发展空间。真心实意为民营企业发展创造条件，立说立行帮助民营企业排忧解难，着力解决影响我县民营经济发展环境的热点和难点问题，加大对损害民营经济发展环境行为的监督和责任追究力度，对违纪违规人员严格按照《省委、省政府关于损害经济发展软环境行为责任追究办法》和《州纪委、州监察局关于严肃纪律、优化民营经济发展环境的若干规定》等有关规定进行责任追究，对造成严重影响的违法案件及时移送司法机关依法处理，充分激发我县民营经济创新创造活力，促进全县民营经济健康发展，为实现经济高质量发展、推动治蜀兴川再上新台阶作出炉霍贡献。

2. 发展壮大民营经济实现高质量发展

坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，三个“没有变”，着力推动我县民营企业发展壮大和民营经济高质量发展。去疴除弊、减压降负，加大减税力度，降低企业成本 , ，让民营企业轻装上阵。舒筋活血、开源浚流，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，切实解决民营企业融资难融资贵问题。优化环境、厚植土壤，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，执行政策一视同仁，为企业公平竞争创造有利条件。守住底线、把好分寸，完善政策执行方式，构建亲清新型政商关系，积极帮助民营企业解决实际困难，把关心民营企业发展、民营企业家成长落到实处。保障安全、稳定预期，保障民营企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。

3. 发挥市场配置资源决定性作用

进一步发挥市场配置资源的决定性作用，提升劳动、土地、资金、技术生产要素市场化程度，建立现代市场体系，完善市场出清价格机制，发挥市场优胜劣汰机制作用。遵循经济规律，进一步缩减政府定价范围、扩大市场定价范围，重点推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，完善价格调节管理制度，发挥价格调节生产和供给的作用，建立合理的价格体制机制。强化政府监管职能，加强法制建设，遏制恶性竞争，保障公平竞争，维护市场秩序。运用供求规律促进经济发展，更多关注需求、创造需求，用需求引导供给和生产，实现资源有效配置。

第三节 持续深化科技强县与人才引进培养工作

以提高发展质量和效益为中心，持续推进科技强县与人才引进培养工作，创新科技服务方式，把科技工作者的个体智慧，凝聚为集体智慧，把创新科技引进企业，促进产、学、研、用相结合，助力创新型城市建设和我县经济高质量发展。

1. 以科技创新点燃强县引擎

充分发挥企业在技术创新中的主体地位，制定并落实名牌名标培育规划，着力提升企业核心竞争力，打造创新型县城。持续强化企业的市场主体地位，精准引导企业及金融机构加大对科技研发投入，着力保障科技创新重点项目支出，依托科技创新战略调整我县产业结构、促进改革。继续推进农业科技合作社等工作，积极组建农业高科技创新中心，提高农业高新技术产业占比值，延伸产业链，提高我县农业产业化发展综合效益。继续推进各类研发中心建设，引导企业主动与高等院校、科研院所进一步深化科技合作项目，以政策支持专利技术成果的转化与产业化，以科技合作推动企业大量引进专家团队。完善和落实激励企业自主创新的相关政策，对企业的奖励政策更多侧重于科技创新，支持科技型企业发展壮大。

2. 以人才引进培养凝聚发展力量

人才是我县创新发展的第一驱动力，要进一步加大人才引进培养力度，着力打造带不走留得住能战斗的高素质人才队伍。立足我县产业需求，从技能人才引进、搭建人才培养平台、优化人才发展环境等方面着手，加强技能人才队伍建设。进一步完善人才培养、评价、流动、激励等制度机制，真正做到人尽其才，为我县创新发展凝聚力量。

第九章 着力推进“平安炉霍”建设和基层治理工作

第一节 提升应对突发事件能力和水平

1. 建立应急管理体系

逐步建立以州应急指挥中心为核心，县应急指挥中心为重要节点的应急指挥体系，加强与宣传、卫生、公安等相关部门的信息沟通，建立多渠道、多形式应急处理方式。搭建应急预案体系框架及思路，制定有针对性和可操作性的预案标准。深入学习贯彻习近平关于防范风险挑战、维护人民安全和国家安全的重要思想，加强全民风险防控一体化宣传教育，切实增强全民风险防控意识和能力。抓好社区、农村、重点企事业单位应急预案编制工作，加强预案体系的宣传教育，开展各种形式的应急演练，增强预案演练的仿真程度，初步建立起预防与应急并重，常态与紧急状态相结合的应急管理机制。

2. 提升应急处置水平

重点加快应急指挥平台建设，推动安全生产及自然灾害预警等应急体系硬件建设，加快乡镇、村落的消防设施、应急救援物资储备库建设，加强城市重点区域风险预警与应急管控，整合现有城市安全管理的各类平台及数据库资源，通过采集分析自然灾害、风险管控、隐患排查、事故统计、行政执法等数据，实现城市安全管理的信息汇集评估、灾情监测监控、事故预防、指挥决策调度、预警信息发布、应急救援处置等功能。

3. 强化应急管理队伍建设

秉承统一指挥、纪律严明、反应迅速、处置高效、平战结合、布局合理的基本原则，加强应急管理队伍建设，配备乡镇、社区专（兼）职应急管理员，增强管理队伍应急管理意识和能力，努力培养造就一批高技能人才和高素质应急管理人才。引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展，推动应急服务专业化、市场化、规模化发展和应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供一体化综合解决方案。

第二节 加强创新社会治理

习近平总书记强调，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。党委和政府要高度重视社会治理工作，落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

1. 提升党建引领力和基层治理力

以基层党组织为中心，建立起科学、顺畅、高效、严密的组织体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强组织保障。坚持党对社会治理工作的全面领导，提升党建工作质量，着力提高党员队伍整体素质，全面强化基层党组织战斗堡垒作用。推进基层治理制度重大改革，推动社区工作者队伍建设和社区工作者发展，特别是要建立健全中国特色社区工作者制度，以充分发挥多元主体的协同效应。把思想政治建设融入日常、抓在经常，持续加强党员党性修养。修订完善以倡导文明新风、维护社会稳定为主要内容的村规民约、寺规僧约、居民公约，推动社会治理逐步实现从粗放到精细、应急到常态、治标到治本的转变。

2. 创新社会治理机制

着眼长远、把握大势，完善共建共治共享的社会治理制度，构建以共建共治共享拓展社会发展新局面。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 “ 十四五 ” 时期，应坚持人民至上，从多元共建、有效共治、社会共享三方面发力，力争通过五年努力，在社会治理的重点领域和薄弱环节取得突破性进展，为基本实现社会治理现代化奠定坚实基础。

3. 建立健全公共安全体系

当前炉霍面临的社会问题，既有火灾、交通事故、旱灾涝灾、地震、劳动纠纷、贫富冲突等传统安全问题，也面临难以预测、扩展迅速、容易引起恐慌的化学污染、食品安全、不明传染病、恐怖主义等新型社会风险。要进一步建立健全公共安全体系，加强政府和民众的应急应对能力，普及公共安全教育，提高防范、抵御和治理新型社会风险的能力，完善公共安全领域的制度建设和法制建设。

4. 促进民族和谐共融

加强领导，强化责任，凝聚民族工作合力。坚持和完善民族区域自治制度，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，以民族团结社会稳定为保障，建设生态炉霍、产业炉霍、幸福炉霍。依法加强炉霍宗教事务管理，不断提高宗教工作法治化水平，使宗教与社会主义社会相适应。支持宗教界加强自身建设，发挥宗教界人士的积极作用，加强宗教人才培养，提升藏传佛教寺庙规范化、制度化、社会化管理水平。把寺庙作为基本的社会组织，大力继承和弘扬优秀文化传统，坚持在保护中传承、在创新中发展，追寻藏汉文化交流交融的历史线索，传承中华民族多元一体的文化基因。

第三节 全面推进依法治县

坚持在法治轨道上统筹推进经济社会发展和民族融合等各项工作，全面落实党中央依法治国的精神，全面推进依法治县等方面明确重点任务，坚决反对分裂破坏活动，确保社会长治久安。

1. 深入推进依法行政

全面推进依法治县的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”深入推进依法行政是全面推进依法治县的必然要求。法律实施是当前法治建设面临的主要问题。同时，实现全面建成小康社会的战略目标和完成全面深化改革的战略任务，也对法治建设提出了更高的要求。加强学习，强化法治意识，自觉维护宪法法律权威和尊严。完善行政法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导各级行政人员树立法治信仰，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。增强全民法治观念，推动全社会树立法治意识，深化“平安炉霍”建设，形成人人关心、人人支持、人人参与依法治县的良好社会氛围。

2. 加强社会法治建设

科学立法、严格执法、公正司法，全民守法，全县人民要树立法治观念、增强法律意识。民族工作事关国家的长治久安与民族团结，把民族工作领域内的各项事务纳入法治化道路，依法妥善处理民族事务。强化以人为本的理念，把促进解决民生问题作为法制宣传教育工作的重中之重，努力促进人的全面发展。强化服务理念，把为群众服务贯穿于法制宣传教育工作的全过程，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，持之以恒地开展法治宣传教育，深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，使全体公民广泛了解和掌握相关法律知识。

第十章 切实维护国家安全社会稳定民族团结

深入学习贯彻习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会的重要讲话精神，把握核心要义、领会精神实质，深刻理解新时代党的治藏方略的丰富内涵，准确把握涉藏工作新形势新任务，贯彻落实总体国家安全观、持久开展民族团结进步创建工作，全力维护社会大局和谐稳定，确保国家政权安全和社会长治久安。

第一节 贯彻落实总体国家安全观

全面贯彻落实总体国家安全观，保持清醒头脑、增强忧患意识、强化底线思维、做到居安思危，切实做好国家安全工作，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

1. 提高认识，统一思想，牢固树立总体国家安全观

国家安全、社会稳定，人民群众才能安居乐业，才会有更多的获得感幸福感。当前，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，各种可以预见和难以预见的风险因素日趋增多，维护国家安全和社会稳定的任务更加繁重。要以总体国家安全观为指导，认清复杂形势、提升政治站位，牢固树立全面、系统、辩证的国家安全思维，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，切实维护炉霍的安全稳定。

2. 敢于担当，敢于斗争，切实履行维护国家安全的职责使命

要从战略高度分析和处理各种形式的安全问题，着力培养斗争精神、增强斗争本领，切实维护好炉霍县重点领域的国家安全，妥善防范和化解我县经济社会发展中面临的各种重大风险挑战，以时不我待的责任感紧迫感履行好维护国家安全的神圣使命。要求全县上下坚决打好防范化解重大风险攻坚战、扎实做好重点领域国家安全工作、切实提高全社会国家安全意识，为维护国家安全构筑起坚固的人民防线和社会堤坝。

3. 压实责任，健全机制，坚持党对国家安全工作的绝对领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的绝对领导，是做好国家安全工作的根本原则，我们要切实把党的领导贯穿国家安全工作的各方面、全过程，确保党中央、省州关于国家安全的重大战略部署在炉霍不折不扣贯彻落实。要严格落实维护国家安全的政治责任、进一步健全国家安全领导体制和工作机制、在炉霍一支打造忠诚可靠的国家安全队伍，勇挑重担、攻坚克难，以新气象新担当新作为不断开创新时代炉霍国家安全工作新局面。

第二节 持久开展民族团结进步创建工作

适应新时代发展历史方位，以我县各族群众为主体，以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，推进炉霍民族团结进步事业大发展。

1. 以铸牢中华民族共同体意识为根本方向

以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好，促进全县各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起，推动炉霍走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体，共建美好家园，共创美好未来。

2. 紧抓发展这个核心

全面建成小康社会，一个民族不能少；实现中华民族伟大复兴，一个民族也不能少。要注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障全县各民族群众基本生活。加强民生工程建设，逐渐健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系。结合少数民族特色村寨建设工程及少数民族发展基金为民族特色经济发展提供资金保障，着力满足全县各族群众日益增长的美好生活需求。

3. 充分发挥群众、基层的作用

充分发挥基层党支部的作用，健全完善领导干部联系制度，解决群众身边切实面临的困难，以基层需要解决的问题入手，保障全县各族群众生产生活。要充分尊重和体现各族群众的主体地位和首创精神，组织和动员广大群众投身到民族团结进步创建活动之中，发现身边民族团结进步事迹，通过创建活动，实现好、维护好、发展好炉霍县各族人民的根本利益。

4. 把民族团结进步作为贯穿各项工作的主线

始终坚持把民族团结进步作为贯穿炉霍县各项工作的主线，把促进民族团结进步作为出发点和落脚点，重视内容与形式的结合，不断增强吸引力和感染力。使民族团结进步创建工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，取得实实在在的成效。凝聚起全县干部群众团结奋斗的力量，开创新时代炉霍县民族团结进步事业良好局面，为实现我县“十四五”规划目标、 2035 年远景目标而努力。

第三节 全力维护社会大局和谐稳定

从深入学习领会党中央治藏方略、社会稳定和长治久安总目标要求入手，从统一全县各族干部群众思想和行动出发，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，在深度上下功夫，在高度上再提升，在广度上做文章，全力社会大局和谐稳定。

1. 全力做好藏区维稳工作

深刻认识到确保社会和谐稳定和防范化解重大风险是炉霍县最重要的政治责任，用心学习领会习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，胸怀两个大局、保持战略定力、增强忧患意识，发扬斗争精神，全力做好藏区维稳工作。进一步强化防范风险意识，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，细化各项预案，对各类风险苗头科学防范，做到早识别、早预警、早发现、早处置。深入开展反分裂斗争，教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走，旗帜鲜明维护祖国统一，加强民族团结。强化风险防控，不断提高全社会安全生产水平，维护各族群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，管好、用好网络平台，不断加强网络内容建设，讲好新时代“炉霍故事”，展示新时代“炉霍形象”，切实做好网络舆论引导工作。深入开展军民共建和 “ 双拥 ” 活动，巩固发展军政军民团结，抓好烈士褒扬工作，统筹规划建设烈士纪念设施。建立健全退役军人服务保障体系，鼓励转业军人到基层工作。

2. 深入推进社会治安综合治理创新

围绕建设更高水平“平安炉霍”目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐工作，持续提升全县平安指数，切实增强群众安全感和满意度。不断强化治安乱点清查整治，严厉打击黄赌等违法犯罪活动，有力净化炉霍社会治安环境。联手开展“护校安园”行动，持续推进校园及周边安全风险排查整改，守护校园平安。严厉打击治理电信网络诈骗犯罪，向电信网络诈骗犯罪发起凌厉攻势，坚决守护好全县各族群众的“钱袋子”。把提升线索摸排和核查质效、加快“打伞破网”进度、强化“打财断血”力度作为提升扫黑除恶专项斗争成效的重要抓手，对黑恶犯罪发起凌厉攻势，为我县经济社会发展营造良好环境。

3. 着力提升县域社会治理现代化水平

全县上下要紧紧围绕州委“八个聚焦”，抓实抓细炉霍县域社会治理工作，切实提高县域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安炉霍建设迈上新台阶。全县上下要提升政治站位，扛牢政治责任，对照州县工作方案，主动作为、奋发有为、担当善为。要坚持问题导向，着力解决制约我县开展县域社会治理现代化工作的突出问题，强化工作保障，下大力气整合基层资源，建立健全运行机制，真正形成自治、法治、德治相结合的社会治理体系。要坚持把防范化解政治安全风险、社会稳定风险、公共安全风险作为检验工作成效的标尺，以全新的理念、务实的举措、坚强的保障，探索具有炉霍特色、时代特征的社会治理新模式，切实把风险防住、把漏洞堵严、把短板补齐，为推进县域治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

4. 全力提升社会文明程度

全力铸牢中华民族共同体意识。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作和宣传工作的主线，所有工作都要赋予民族团结进步的意义，巩固提升民族团结进步创建成果。把铸牢中华民族共同体意识纳入群众教育众教育、干部教育、社会教育和青少年教育全过程，深化民族团结进步教育“八进”活动，广泛开展“民族团结一家亲、同心共筑中国梦”主题宣传和“弘扬长征精神、追寻金色理想”教育活动，深入开展党史、长征史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。实施中华民族视觉形象工程，建设一批民族团结进步教育基地和爱国主义教育基地、长征精神教育基地。大力培育和践行社会主义核心价值观，持续深化润育工程，不断增强各族群众的“三个离不开”思想和“五个认同”意识。坚持和完善民族区域自治制度，充分保障各族人民群众合法权益 , 促进各民族之间交往交流交融。

第十一章 切实加强规划实施与保障

要坚持和加强党的全面领导，充分发挥政府制定规划、实施规划的主体作用，强化协调领导，加强规划宣传，凝聚社会各方面力量，形成共同推动规划实施的强大合力，推动本规划全面落实，确保完成各项目标任务。

第一节 坚持和加强党的全面领导

需要坚持和加强党对规划实施的全面领导，党委组织部门要发挥牵头抓总作用，有关部门和行业系统要齐抓共管，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。

1. 强化规划实施的组织保障

充分发挥党组织在规划制定、部署、实施过程中的领导核心作用，夯实我县“十四五”规划顺利实施的组织保障。进一步健全县委统一领导、政府负责实施的规划组织领导体制机制，充分发挥政府在规划制定实施中的主体性作用，进一步明确全县各部门、各单位之间的任务分工，分年度、分行业、分项目制定实施计划，实现对炉霍县“十四五”规划目标任务的分解、细化，进一步增强“十四五”规划实施的可行性。

2. 充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用

充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，激励广大干部以“十四五”规划为指引，以冲锋者的姿态开拓进取、攻坚克难，更好带领群众投身现代化建设。要从严落实责任，按照属地管理、分级负责的原则，落实党组织主体责任和党组织书记第一责任人责任。要注重在“十四五”规划实施中考察识别干部，把党员干部在工作中的表现作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，对工作不力的严肃进行追责问责。要注重挖掘、积极宣传在“十四五”规划中作出突出贡献的先进典型，坚定我县各族群众团结一致完成“十四五”规划目标，投身社会主义现代化建设的决心和信心。

第二节 强化政策支持与要素保障

需要强化对“十四五”规划实施的政策支持，优化资源配置，强化资金、土地、人才等要素保障，助推规划的顺利实施与我县经济社会繁荣发展。

1. 聚焦关键问题，强化政策支持

要强化对“十四五”规划纲要中重点项目、关键问题的重视，依托政策的有力支持，推动炉霍县“十四五”规划纲要实施迈上一个新台阶。要全面贯彻党中央、省委、州委明确的政策措施，结合炉霍县实际情况，专门制定具体行业、重点项目的发展规划，将中央、省委支持藏区的特殊优惠政策与扶持政策用好用实用到位。加强与上级部门、支援炉霍发展力量的沟通衔接，将各方支持炉霍经济社会发展的政策、项目落实落地，真正转化为“十四五”时期我县经济社会发展的前进力量。根据中央、省州相关政策，结合我县经济社会发展实际，在特色产业发展、城乡消费、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、人才引进、重大项目投资管理等关键领域和重点环节专门制定配套的帮扶政策，让全县各族群众真切感受到中央、省州相关政策带来的福利优惠，切实提高炉霍人民的获得感、幸福感、安全感。

2. 合理配置资源，强化要素保障

围绕我县“十四五”规划纲要，进一步优化资源配置，强化对规划实施的资金、土地、人才等要素保障。加大财政资金整合力度，健全财政资金使用绩效评价机制，创新项目投融资模式，提高金融服务的针对性和有效性，强化对“十四五”规划实施的资金保障。坚决落实集约用地政策，强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求，合理调整用地功能分区，适度增加混合用地供给，强化对“十四五”规划实施的发展用地保障。围绕“十四五”规划重点项目和关键问题，实施高端产业人才“聚集工程”、高技能人才“提升工程”、人才服务“保障工程”，完善引进人才的住房、户籍、医疗、社会福利以及配偶子女就业、就学等政策措施，强化人才保障。

第三节 加强统筹协调工作

坚持在县委、县政府的正确领导下，认真落实“十四五”规划纲要设定的诸项工作，用心做好牵头、协调、服务工作，积极协调各单位、各部门建立健全齐抓共管机制，探索高效工作措施，细化分解规划设定发展目标，全面统筹推进“十四五”规划纲要的贯彻落实。

1. 加强统筹协调，形成齐抓格局

坚持以中央、省州相关政策为指导，提高政治站位、加强专业素养、注重调查研究、坚持辩证思维，强化对规划纲要实施的统筹协调工作，形成多部门、多单位齐抓共管，多主体积极参与的良好格局。对照“十四五”规划设定的具体发展指标，以及对重点项目、重点行业提出的发展要求，加强对全县相关工作的指导与督察，探索实施“十四五”规划重点工作任务督查调度机制，统筹全县各单位、各部门有序落实“十四五”规划纲要。

2. 明晰发展目标，细化年度行业发展任务

坚持以“十四五”总体规划为统领，结合我县国土空间规划方案、专项规划内容，强化既有规划方案功能定位、发展目标的衔接与统一。围绕“十四五”规划确定的发展目标与任务，依托国土空间规划、重点专项规划和区域规划的编制，细化“十四五”规划中的具体行业、重点项目发展目标与主要任务。分年度、分阶段、分步骤对“十四五”规划确定目标与任务进行细化与分解，进一步提高规划的科学性与可行性。

第四节 健全监测评估体系

建立健全规划实施评价考核制度，将规划实施情况纳入党政干部考核评价体系，主动接受多方社会力量的监督，强化规划实施的过程管理与监测评估，切实提高规划实施的科学性。

1. 建立健全规划实施评价考核制度

着力打造契合炉霍县域经济社会发展实际、体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核制度，健全规划实施的专项督查机制，发挥审计监督对于规划实施的积极作用，依托年度评估、中期评估、总结评估及专项评估，强化对党政干部实施规划情况的有效监督，考核评价结果与干部晋升和惩处相衔接。自觉接受人大的监督，对于人大提出的审议意见认真研究、及时整改与反馈，充分发挥人大代表对规划实施的推动作用。规划实施情况需及时公布于社会，切实保障公众知情权，进一步健全社会各方力量对规划的监督机制。

2. 加强规划实施的动态管理工作

加强对规划实施的动态监测与管理工作，建立健全规划实施效果的年度、阶段评估机制，进一步健全规划实施的中期评估和总结评估机制，完善向本级人大常委会或财经委员会的报告机制，充分发挥智库等专业资源第三方评估的中央作用。根据规划实施的动态监测与管理，结合国内外形势新变化，在保持规划权威性与稳定性基础上，对规划内容进行适时调整，防范系统性风险的滋生、强化对薄弱环节的支持力度。规划内容的动态调整应做到规范合理，依照法定程序进行，不得随意对规划目标、内容进行调整。进一步健全规划实施的统计工作，综合利用相应信息数据资源，强化对规划实施监测分析的及时、全面、科学、高效、合理。