甘孜县国民经济十四五规划和二 0 三五年远景目标纲要

甘孜县人民政府

二 0 二一年三月

前 言

第一章 明确新定位，开创新格局

“十三五”时期，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，甘孜县各项事业取得全方位进步，经济社会发生深层次、根本性变革，开创了经济持续发展、人民生活不断改善、生态环境保护持续加力、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。当前和今后一个时期，内外部发展条件发生较大变化，新格局正在形成。以中央第七次西藏工作座谈会精神为指引，深刻把握国内外“双循环”大势，抢抓国家生态文明建设、乡村振兴战略、建设全域旅游示范区等重大历史机遇，迅速统一思想，明确目标任务，突出工作重点，出台重大举措，是全县各族人民的殷切期盼，也是县域经济社会发展的行动纲领。

第一节 发展条件

“十三五”时期，全县切实坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，全面落实中央、省委治藏兴藏方略，精心贯彻甘孜州“六大战略”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以脱贫攻坚为抓手，以改善民生为出发点和落脚点，努力推动经济社会全面发展，经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定。

经济持续快速增长，经济结构明显优化。地区生产总值五年翻番，2020 年达到177955 万元。到十三五末，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均收入分别达到38344 元和13527元；社会消费品零售总额、全社会固定资产累计投入、地方财政一般预算收入五年分别净增33002 万元、370641 万元、11740万元；五年三次产业比重由“十二五”末的43:12:45 发展为2020 年的29:6:65。

脱贫攻坚成效显著。“十三五”期间累计实现129 个贫困村退出，3304 户、15444 名贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁1014户4543 人，完成藏区新居建设2119 户，完成1587 户抗震加固任务，实施住房解困2430 户。2020 年2 月14 日，省政府批准甘孜县退出贫困县序列，千百年来的绝对贫困问题得到根本性解决，取得历史性成就。

生态文化旅游业发展迅猛。康北旅游集散中心建设初见成效，格萨尔王城成功挂牌4A 级旅游景区，成为康北文化旅游新地标；雅砻湾湿地省级生态文化旅游示范区创建通过省级验收；“环格萨尔机场2 小时秘境游”旅游线路初步形成。旅游经济活力初步显现，五年累计接待游客425.9 万人次，实现旅游综合收入42.35 亿元。

生态农牧业提质增效。“十三五”时期，全县大力推进农业产业园发展，培育现代农业产业园区1 个，认定州级现代农业园区2 个；建成高标准农田2.3 万亩、产业基地7.6 万亩;农业品牌明显提升，农业基础设施不断完善。

商贸物流持续发展。康北商贸物流中心建设迈出实质性步伐，物流基础设施提档升级，完成康北农贸市场升级改造，建成康北骏马物流园区、二手车交易市场，建成国家级电子商务进农村综合示范县项目。市场活力明显增强，十三五末，全县共有各类市场主体4134 户，市场主体总量跃居全州第4 位；2020 年民营经济增加值占地区生产总值比重达到52.9%。

生态保护效果明显。五年累计完成人工造林、封山育林、防沙治沙、植被恢复10.27 万亩，实施草原禁牧217 万亩，巩固退耕还林3.8 万亩，退化草地改良34 万亩，治理水土流失面积153 平方公里。到2020 年底，森林覆盖率、草地综合覆盖率分别达 41.24%、85.6%。

社会事业全面进步。教育得到空前重视，学前教育入园率达99.88%，义务教育阶段小学巩固率107.5%，初中巩固率达117.04%，高中阶段教育毛入学率达47%。医疗设施建设取得重大进展，完成一批重大医疗卫生项目，地方病诊疗能力进一步提升，乡（镇）标准化卫生院覆盖率达到100%。群众文化活动中心、健身广场、文化站、“农家书屋”遍布所有乡镇。创业就业成效显著，完成各类技能、创业培训4919 人（次)，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡低保实现应保尽保，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”覆盖面达100%。

基础设施全面改善。格萨尔机场顺利通航，新改建通乡、通村公路和牧道1744.5 公里，行政村通客车率达100%，成为全省少数民族地区首个“四好农村路” 省级示范县。完成城区4 条道路新改造、城镇风貌改造、老街改造以及环卫、照明设施配套。城镇生活污水集中处理和城镇生活垃圾处理均得到极大提高。行政村农网改造升级，行政村通光纤、通4G 比例均达100%。

社会稳定基础扎实。社会治安防控体系、城市智能交通、乡镇寺庙综治中心建设有序推进，扫黑除恶专项斗争和“网格化”服务管理，成效明显，强力推进，重点寺庙综合整治扎实有效,“五通”工程建进展顺利，寺庙基础设施和公共服务明显改善，被国家授予第四批全省民族团结进步示范县，被省上授予四川涉藏地区依法常态化治理标兵示范县。

第二节 “十四五”发展环境与发展形势

一、“十四五”发展环境和阶段性特征

（一）“十四五”发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，全球化和逆全球化两股力量博弈加剧，中美战略博弈成为主导全球格局的最大变量。世界面临科技、经济、治理巨变，世界政治经济呈现出更多不确定性和不稳定性，全球动荡和风险点显著增多。当前和今后一个时期，甘孜县面临复杂多变的发展环境，仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，要抓住国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分利用成渝双城经济圈建设给甘孜县带来的辐射带动作用，发挥绿色有机食品、生态文化旅游产业优势，迎接市场机遇。

省委支持甘孜州建设国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地，有利于甘孜县推动绿色高质量发展。但是，甘孜仍然处于经济发展滞后区、地质灾害多发区、生态环境脆弱区、基层治理复杂区和反分维稳重点区的基本县情没有根本改变；城乡发展不平衡、农村发展不充分、脱贫成果巩固难的发展现状没有根本改变；产业支撑不足、经济依赖投资拉动、自身造血功能较差，保持经济高速度与高质量并重发展的艰巨任务没有根本改变；重点领域关键环节改革不够深入、反分维稳形势严峻复杂、干部作风不严不实的发展环境没有根本改变。经济社会发展面临维护稳定、产业升级、生态保护、民生改善四大困局。面向未来，全县上下要胸怀“两个大局”，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。甘孜要紧跟国家治理体系和治理能力现代化建设形势，充分利用国家、省、州扶持政策优势，补齐短板，挖掘潜力，创新发展、高质量发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

（二）“十四五”甘孜县阶段性特征

“十四五”时期，是甘孜县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是全县社会经济进入绿色高质量发展的关键时期、生态文明建设的深化期、长治久安的巩固期、治理体系和治理能力的提升期，面临深化融入新发展格局、加快推动高质量发展的时代重任，肩负维护国家政治安全和生态安全的重大使命，承担2035年与全国同步基本建成现代化目标任务。同时，区位关系、供求关系、城乡关系、生产关系正发生深刻变化，战略位势加快提升、生态产品价值加快转化、新旧动能加快完善，融入区域发展大战略和开放合作大格局、构建现代化生态产业体系、重塑城乡融合发展格局、巩固民族团结和社会长治久安的基础不断夯实。

二、五大优势奠定“十四五”坚实基础

区位优势。甘孜县位于中国康北地区腹心地带，大香格里拉国际旅游区、康巴文化生态文化旅游圈、格萨尔文化旅游区的核心区域，是康北地区经贸中心和商品、人流集散地，辐射康北七县乃至西藏昌都、青海玉树等城市，在川藏北线上具有重要战略地位。

交通优势。甘孜县是康北重要交通枢纽。国道317线、227线交汇横贯过境，内连康定、成都，外接青海、西藏、甘肃，是“四好农村路”省级示范县；川藏高速甘孜段有望在“十四五”启动建设；格萨尔机场已经通航，65分钟直达成都、1小时40分钟到拉萨、3小时到厦门，到重庆航班即将开通。甘孜县已经成为康北地区“地空联运”立体大交通网络中心。

传统农牧业资源优势。全县耕地面积广，播种面积大，青稞等大宗农产品产量高，是全省涉藏地区青稞生产基地县之一。是长江源头地区草原生态屏障重要组成部分，草地资源丰富，东部有洛戈梁子草原，北部有达通玛大草原，全县天然草场面积宽，可利用草地面积广阔，草场理论载畜量大，农牧业发展潜力依然巨大。

商贸产业优势。甘孜县城历来是甘孜州北路经贸中心和商品集散地，农贸市场、经贸市场功能齐全，商业用房、使用面积为全州县级之最，市场繁华，商贸产业基础较好，优势突出。经过多年发展，民营企业家队伍不断壮大，民营经济产业规模较大，传统商贸正向现代物流转变，实体经济为主体正向实体经济+数字经济融合发展转变，商贸产业优势越来越突出。

高原人居环境优势。甘孜县在海拔、气候、地质环境、地形地貌、水资源等方面具有人居环境优良的比较优势。甘孜县城地处雅砻江北岸，地势平坦，块状分布，建成区面积6.167平方公里，在甘孜州排第二位。县城公共配套设施较齐全，功能布局合理，水资源丰富，素有“山水环绕，康北之心”的美誉。目前甘孜县城常住人口约5万人，正在向建成全州最大县级城市目标努力。

三、六大机遇助力“十四五”新辉煌

新时代推进西部大开发形成新格局带来新机遇。《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，这为在新时代实施好西部大开发战略指明了前进方向、提出了总体要求。“大保护、大开放、高质量”的西部大开发新格局定位，与习近平总书记关于治边稳藏重要论述和一系列指示批示精神高度契合。《意见》从7 个方面提出36 条重磅举措，给包括甘孜在内的西部地区带来了实质性政策支持和保障措施。对口帮扶、川藏铁路建设为甘孜发展带来新机遇。

“十四五”时期，甘孜县必须顺应大局大势，抓住机遇，认真梳理政策、深入研究，推动重大决策、重大项目、重点工作与国家政策相契合，让政策红利最大限度释放，在推进西部大开发新格局中展现新作为、实现新突破。

第七次西藏工作座谈会为甘孜发展指明了方向。会议明确新时代党的“十个必须”治藏方略，首次提出“必须坚持生态保护第一”，指出保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献，中央将继续加大对四省涉藏工作支持力度，帮助涉藏州县改善基础设施、加强生态保护、保障和改善民生、发展特色产业，让群众过上更加美好的生活。四川省委贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，提出确保党中央大政方针和决策部署在四川落地生根、开花结果。

“十四五”时期，要立足甘孜实际，准确把握新时代党的治藏方略和四省涉藏工作的指导思想、目标要求，重点加强生态保护与修复，切实解决影响发展与稳定的深层次矛盾和问题，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制，为更好推进甘孜县长治久安和高质量发展奠定坚实基础。

《交通强国建设纲要》夯实甘孜县区域交通枢纽基础。 《建设纲要》明确，到2025年县县通高速，到2035年基本建成交通强国，形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济，这为甘孜县打通到康北乃至川青藏结合部各县快速通道提供了前所未有的机遇。

乡村振兴战略为县域乡村全面发展提供政策和资金支持。全面实施乡村振兴战略将为甘孜县带来系列政策支持、资金支持和项目支持，是历史性重大机遇，是甘孜县推进乡村地区全面振兴和全域发展的关键政策支撑。

“一干多支、五区协同”和“成渝地区双城经济圈”带来战略机遇。根据该战略，川西北生态示范区是国家重点生态功能区，未来将统筹推进国家生态建设示范区、国际生态文化旅游目的地、国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地建设，省上将在生态恢复重建和生态环境保护给予政策及资金支持。甘孜地处川西北生态示范区腹心和“三江源”保护区，要实施“生态立县”战略，做好生态经济大文章，建设生态环境大项目，争创生态文明示范县。

成渝地区双城经济圈交通一体化发展，高原山区公路建设创新，将加大甘孜与成渝两地市场联系，为甘孜发挥能源、农特产品、旅游文化资源优势，拓展生态文化旅游市场空间、优化产业供应链提供了市场机遇。

新基建带来的基础设施建设新机遇。抓住国家加大5G基站、特高压、新能源汽车充电桩、光伏发电等新能源、物联网、大数据中心、工业互联网、AI等新型基础设施建设投资机遇，提早谋划，加大项目建设力度，拉动全社会固定资产投资，提高全县高质量发展水平，完善数字转型、智能升级、融合创新等服务设施体系。

第三节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢牢把握新时代党的治藏方略，全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、经济安全为根本保障，围绕建设团结富裕文明美丽生态繁荣新甘孜“一个目标”，突出长治久安和繁荣发展“两个关键”，加快推进建设全州连片特色产业、教育医疗、商贸物流“三个高地”，抓好稳定、发展、民生、生态“四件大事”，实施生态立县、民生稳县、产业富县、科教兴县、和谐安县“五大战略”，建设高原宜居宜业宜游公园城市，确保政治安全和社会长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境更加良好，为建设社会主义现代化国家作出新的甘孜贡献。

第四节 基本原则

坚持党的全面领导。 发挥党建引领作用，着力强化基层党组织政治功能，切实做好从思想上、政治上、组织上引导教育党员和群众工作；完善党委领导经济社会发展的体制机制，深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，带领全县人民同心同德、共创 “ 十四五 ” 伟业。

坚持以人民为中心。 坚持以人为本、以人民为中心，按照“ 老有所养，幼有所教，贫有所依，难有所助，住有所居 ” 的目标，坚持不懈保障和改善民生，增进人民福祉，大力发展教育、文化、卫生、体育、养老等公共服务设施，加强远程教育和远程医疗，加大民生服务中的信息技术应用，规划建设城镇集中供暖工程，探索实施城镇集中供氧，引导创新创业，扩大就业渠道，建立和完善覆盖城乡的住房保障体系、应急救援救灾体系、大病防疫救助体系、全民素质提升教育体系、就业保障体系，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。

坚持新发展理念。 贯彻新发展理念，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革， 把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，积极融入 国内外双循环发展格局，积极融入成渝双城经济圈，在加快建设美好甘孜上取得新的更大进展。

坚持生态保护优先。 把生态文明建设作为经济社会发展根本立足点，牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线、永久基本农田保护底线和城镇开发边界，筑牢绿色生态根基，构建以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，践行绿色高质量发展。

坚持生态文化旅游引领。 把旅游培育成首位产业，充分发挥旅游在社会经济中的引领作用。围绕创建全域旅游示范区，实施“生态文化旅游+”农牧、文化、交通、康养、商贸、房地产融合发展，优化城乡空间布局、引导生产要素集中、促进产业结构调整、推进城镇建设提档升级、推动乡村全面振兴。

坚持中心城镇建设统揽。 抓住康北新型城镇化快速发展历史机遇，全速推进川青藏结合部中心城市建设，加强旧城改造，拓展城市空间，完善基础设施和公共服务设施，改造城市风貌，改善人居环境，重塑城市品质，完善城市保障体系，打造高原宜居宜业宜游公园城市，吸引川青藏结合部人口流入。以省级试点镇、中心城镇、特色小镇、产业特色镇为重点，完善城镇设施体系、服务体系、保障体系，引导农村居民就地城镇化。

坚持深入改革开放。 坚定不移推进改革、扩大开放。加强甘孜县治理体系和治理能力现代化建设，把改革开放作为发展的根本动力，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。融入西部大开发大格局，把开放作为发展的重要抓手，深化对口支援合作，强化州内州外区域联动发展，拓展发展空间，持续增强发展动力和活力。

坚持智慧法治。 维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性，促进人的全面发展，激发社会活力。完善社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全面整合各数据平台数据分析研判，建成大数据和成作战中心。把全面依法治县和市域社会治理现代化要求落实到经济社会发展全过程各方面，加快建设法治经济和法治社会。深化各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第五节 主要目标

到2025年，基本建成高原宜居宜业宜游公园城市，初步建成川青藏结合部具有重要影响力、凝聚力和辐射带动作用的区域中心城市，建设全州连片特色产业、教育医疗、商贸物流“三个高地”。具体目标是：

经济发展迈上新台阶。 经济增速快于全州平均水平。力争到2025 年地区生产总值达到25.25 亿元；地方财政一般公共预算收入达到0.96 亿元，年均增长7%；社会消费品零售总额达到14.66 亿元；全社会固定资产投资累计完成65 亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长8%和10%。一、二、三产业结构优化为24:9:67。形成以生态文化旅游、清洁能源、绿色矿业、生态农牧业、中藏药业、民族文化产业、新型产业和数字经济深度融合发展的现代生态产业体系。

生态文明建设实现新进步。 生态文明理念更加深入人心，保护生态成为全民自觉行动;长江上游生态屏障建设成效明显，森林覆盖率达到42.5%，水土流失和土地退化沙化有效遏制，湿地生态功能有效改善;国土空间开发科学有效，耕地得到有效保护;环境质量持续改善，主要江河水质达到国家水功能区划标准，空气质量优良率保持95%以上，二级土壤环境质量达到95%以上，水环境质量保持国家三类标准。绿色低碳循环发展体系基本形成，单位GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放指标达到要求。

生态文化旅游首位作用得到新彰显。 全域生态文化旅游发展与生态恢复保护、新型城镇化、乡村振兴、商贸物流、文化传承保护、社会治理体系建设和能力提升深度融合，全域、全要素、全时段、全产业链整合的全域生态文化旅游总体布局构建完成，生态文化旅游产品体系丰富完善，旅游要素结构合理，旅游设施配套完善，康北旅游集散中心地位突出，旅游形象鲜明，旅游环境优美舒适，旅游市场规范有序，初步建成康北生态观光和休闲度假旅游目的地。力争到2025年，接待国内外游客350万人次，实现旅游直接收入34亿元，旅游直接就业达到21000人，旅游带动居民增收达到5000元/人 · 年，旅游直接投资五年累计超过10亿元，带动民间投资超过8亿元，旅游经济增长对地区生产总值的贡献率超过35%。

中心城市的“中心性”达到新高度。 以人为核心的新型城镇化建设有序推进，人口、经济、资源环境协调发展，智慧新城区活力彰显，现代化基础设施、公共服务设施建设成效显著，城市更新改造有序推进，高端要素集聚能力显著提升，城市管理水平显著提高，生态景观建设成效显著，城市品位形象得到有效提升，中心城区的整体经济实力、集聚辐射能力和综合服务功能增强，城乡一体、发展有序的现代城镇体系基本形成。到2025年，县城常住人口超过10万人；城市人均住宅面积达到38㎡，人均道路面积达到10㎡；城市公共停车场面积不低于70000㎡，城市人均商业营业面积达到0.6㎡，各类住宿设施达到70000张床位，快递服务业业务量完成15万件/年。

农业供给侧改革取得新进展。 围绕建设国家级和省级现代农业产业园，推动农业种植由增产向提质转变，农业种植结构持续优化，现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建完成，高标准农田建设成效显著，农业科技和装备支撑得到强化，绿色有机农业加快发展，一、二、三产业融合发展成绩显著，农业基础设施水平显著提升，农村生态环境得到改善，农产品质量效益和竞争优势明显提高，构建优质、高产、高效、绿色、安全的高原特色现代农业产业体系。

城乡人居环境质量实现新提升。 深入实施城乡人居环境提升行动，对城市绿化、污水净化、垃圾处理以及农村供水、自来水、卫生厕所、垃圾处理、污水治理等公共基础设施建设投入不断加大，城乡人居环境不断优化，居民生活品质显著提升，城乡环境综合整治成效显著，城乡生态环境和人居环境持续改善。到 2025 年，全县城乡自来水普及率达到 100% ，城镇燃气入户安装率达到 65% ，城镇光纤普及率达到 100% ，村卫生公厕普及率达到 100% ，垃圾无害化处理率达到 98% ，城镇污水处理率达到 85% 以上，居民集中居住点人均绿地面积不低于 15 ㎡，消防设施完善率不低于 90% 。

民生福祉达到新水平。 就业、教育、文化、卫生、体育、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民人均收入保持较快增长，收入差距缩小。人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质进一步提高，全社会法治意识不断强化，群众的获得感、幸福感显著增强。到 2025 年，村级阵地建设达到 100% ，村级便民服务设施普及率达到 100% ，农民超市普及率达到 100% ，农村电商普及率达到 100% ，村民夜校普及率达到 100% ，村医务室普及率达到 100% 。同时提高中心村老人日间照料中心和村史博物馆建成投运比率。

改革开放迈出新步伐。 市场在资源配置中的决定性作用得到有效发挥，开放型经济新体制基本形成；重点领域、关键环节改革和体制机制改革取得进展，非公有制经济比重明显提高，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，政府效能明显提升；开放合作的广度和深度不断拓展，全方位开放合作格局基本形成，融入区域经济一体化程度明显提高，建成康北区域开放合作新高地。

社会治理效能得到新提升。 依法治国方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，群众合法权益得到切实尊重和保障；反分维稳能力不断增强，社会治理能力明显提升，宗教秩序持续改善，宗教氛围逐步淡化，社会不稳定因素明显减少，民族大团结不断巩固发展，建成民族团结和民主法治典范。到 2025 年，城乡法律援助实现全覆盖，各乡镇设立司法所和法律顾问，城乡法律基本知识宣传普及率达到 100% ，干部帮村联系率达到 100% ，村民委员会议事规则健全，民主选举率达到 100% 。

展望二O三五年，甘孜县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新台阶，地区生产总值在2020年基础上翻一番，基本公共服务、人民生活水平达到全国平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治甘孜、法治政府、法治社会基本建成，平安甘孜建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，甘孜文化影响力显著增强，团结文明甘孜建设目标基本实现。广泛形成绿色生产生活方式，长江上游生态安全屏障更加稳固，美丽生态甘孜建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，人民生活水平更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 优化新布局，开启新征程

区域交通枢纽建设改变了甘孜县在康北地区乃至川青藏结合部的定位与格局。面对新的发展机遇，甘孜县应立足康北放眼川青藏结合部进行顶层设计，明确发展目标与任务，重新优化区域城乡空间布局。

第一节 加强顶层设计，明确发展方向

“十四五”时期，甘孜县重点发展方向应放在生态文明建设、生态文化旅游发展、生态宜居城市建设、生态农牧业提质增效城乡公共服务均等化、社会治理现代化六个方面。

一、生态修复保护固本强基

生态环境优美是甘孜县最大优势，“十四五”期间，要贯彻落实习近平总书记“牢固树立绿水青山就是金山银山”的理念和“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”指示精神，把生态文明建设摆在更加突出的位置。严格按照国家主体功能区规划要求，坚持生态优先理念，坚守生态保护红线，坚定绿色发展信心，构筑生态安全屏障，用好用够用活国家对青藏高原、长江上游生态恢复重建和生态保护优惠政策。实施集山水林田湖草综合治理于一体的生态修复、环境保护、沙化治理大项目大工程。发展生态产业，发掘生态文化旅游、生态农业、生态宜居、生态康养价值，构建县域生态经济新格局。

二、生态文化旅游发展贯穿全局

以景城一体化引领县城城市建设；以生态文化旅游线路打造指导城乡交通体系建设；以生态文化旅游节点打造指导城镇体系建设、基础设施和公共服务设施配套；以生态文化旅游产品打造引领生态农牧业提档升级，实现生态化、景观化发展。全域旅游与乡村振兴有机结合，促进城乡融合发展；旅游开发与产业发展平台共享，推进城乡空间布局一体、基础设施互联、公共服务共享、要素自由流动，推动城镇、乡村、景点、产业深度融合发展，形成以生态文化旅游推进的城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

三、建设宜居宜业宜游城市

围绕建设高原宜居宜业宜游公园城市，精准定位城市功能，科学规划城市空间布局，完善基础设施和公共服务体系，有序拓展城市空间，全面提升县城品味。坚持用公园城市理念指导城市规划建设管理，将公园城市建设与绿道建设、新经济发展、社区治理等工作统筹结合，塑造以绿色为底色、以山水为景观、以人文为特质、以街区为基础的人城境业和谐统一的新型城市形态。依托国道317线和格萨尔机场，加快完善物流集散功能，扩大公共服务供给水平，凝聚区域人口向甘孜县城集中，增强对康北地区的辐射带动能力，将甘孜县城建设为集康北交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心为一体的川青藏结合部中心城市。

四、加快农牧业提质增效

以乡村振兴和“互联网+”为抓手，建设现代农牧业产业园、科技园、创业园，优化升级农畜产品生产和加工，加强农畜产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，打造一批加工流通龙头企业和生产、加工、营销一体的全产业链企业集群。加大农牧业科技创新投入，培养知识型、技能型、创新型的经营者队伍。进一步创新投融资机制，扩宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。以线上线下相结合模式，扩大农牧产品市场覆盖面，拓宽销售渠道，切实增加农牧民收入。

五、促进城乡公共服务跨越式发展

抓住对口支援政策机遇，用活、用好受援政策，深化受援工作，从资金扶持、产业扶持拓展到公共服务、人才培养等领域，全面提升全县文化教育和医疗卫生水平，以公共服务跨越式发展支持宜居宜业宜游城市建设。

推广育才学校办学经验，整合教育资源，扩大办学规模，辐射甘孜县牧区；加大义务教育力度，提高办学质量，建设康北优质办学高地，打造康北人才智库。

建设康北医疗中心，提高卫生人才队伍素质，提升医疗技术水平，增强公共卫生防控救治能力，构建更加完善的公共卫生体系，打造康北重大疾病防控和突发公共卫生事件应对中心。

抓住四川省实施交通强省战略机遇，加快交通基础设施建设，以构建现代化公路网络为目标，打造面向康北各地路网，形成门户性综合交通运输枢纽。

六、加快推进社会治理现代化

把依法治县作为维护社会和谐稳定重要抓手，树立全域治理、依法治理理念，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加快法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局，打造自治法治德治相结合的社会治理体系，以“智慧甘孜”建设推进辖区社会治理现代化，构建全社会共同参与的基层社会治理新格局，维护安定团结和谐稳定社会环境。

第二节 优化城乡空间，调整产业布局

以资源环境承载力为基础，以317国道等骨干交通网络和雅砻江为依托，调整优化生产力空间布局，促进产业聚集，强化区域联动，推动形成“ 一心一带两区三镇 ”(1123)的经济发展空间格局。

一心：

即：以甘孜镇为核心，辐射呷拉、拖坝、南多三个乡。进行区域中心城市组团发展，突出康巴文化和红色文化特色，美化城市环境，提高城市品位，完善城市服务功能、旅游集散功能，建设商贸物流基地，强化川青藏结合部和康北地区交通枢纽、优质办学高地、医疗高地、经济中心地位，打造高原宜居宜业宜游公园城市。

一带：317沿线----农旅融合示范带

涵盖色西底、卡攻、仁果、生康、贡隆、庭卡、来马、昔色八个乡镇。以沿江、沿线为纽带，以现代农业产业园串联特色小镇、农业园区、旅游景点，整合农场、农庄、湿地、江湖、雪山、温泉等资源要素，打造高原农业观光、民俗体验、红色研学旅游景区集群，推动农业、文旅、商贸融合发展。

两区：

达通玛片区：涵盖大德、卡龙、茶扎、扎科和查龙四乡一镇。发挥达通玛草原独特的自然生态环境优势，发展高原生态牧业，促进牧旅融合，实现畜牧业提质增效、农牧民增收、草原生态保护、旅游产品多元配套。

东谷片区：涵盖夺多、泥柯、四通达和下雄四乡镇。发挥该区森林、疏林、草场、河谷等自然旅游资源优势，挖掘东谷古寺、奶龙山文化价值，整合半农半牧民俗文化，全视野开发旅游景区景点，全要素发展种植业、养殖业、采集业和旅游业。

三镇：

查龙镇：扩大城镇规模，补齐城市基础设施和公共服务设施短板，完善提升文化教育、医疗服务、商贸物流等功能，建成达通玛片区区域经济中心、人口中心、综合配套商贸物流中心。

四通达乡：抓住炉霍—色达—甘孜跨境旅游环线建设优势，挖掘生态、文化旅游资源特色和色罗路过境游客消费潜力，以东谷寺为节点，以奶龙山为支撑，以康巴文化为灵魂，以高原景观为背景，加强与色达县区域联动协作，打造旅游特色小镇。

来马镇：以格萨尔机场和国道317干线为依托，挖掘高原农业、雅砻河谷、走马文化等资源特色，大力发展生态文化旅游和商贸物流。抓住省级试点镇建设机遇，扩大城镇建设规模，完善城镇综合服务功能，完善基础设施、公共服务设施配套，打造集旅游交通、游客集散、餐饮住宿、商贸物流、营地服务、应急救援、旅游形象展示为一体的旅游集散小镇。

第三章 构建大绿廊，打造生态宜居新甘孜

全面践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖是一个生命共同体”理念，以国土空间和环境承载力为基础，以绿色发展为主线，以创建国家生态文明建设示范县为目标，守住自然生态安全边界，健全生态文明制度体系，加大生态保护和环境治理，加强节能减排防控管制，促进经济社会发展全面绿色转型，建设全国生态文明高地。到2023 年，全面建成国家生态文明建设示范县。

依据生态环境部印发的《国家生态文明建设示范市县建设指标》，结合甘孜县实际，确定甘孜县生态文明建设指标体系，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六部分，共32 项考核指标，其中约束性指标19 项、参考性指标13 项，具体指标体系见附表2。

第一节 严守生态保护红线

一、明确生态保护红线范围

以构建和维护“川滇生态屏障”国家生态格局为核心，以改善生态环境质量为主线，按照山水林田湖草系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家和区域生态安全。严格按照《四川省生态保护红线方案》中甘孜县生态红线划定范围，保护冷达沟自然保护区、雅砻江、达曲河、雅砻湿地、一江两河湿地、来马镇湿地等区域，推动川西北水源涵养与生物多样性保护。在《甘孜县国土空间规划》中严守生态环境保护红线，落实生态保护边界，将生态保护红线落实到地块，明晰生态系统类型和生态保护功能。

二、完成生态红线勘界定标

根据《生态保护红线勘界定标技术规程》，按照精准、简单、易行的要求，对全县1838.33km ² 生态红线区积极开展并完成勘界定标工作。明确不同斑块生态保护红线边界范围，核定生态保护红线边界，在重点地段（部位）、重要拐点等关键控制点设立地理界标，打桩定界，并在醒目位置树立统一规范的标识牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰，并将有关信息登记入库，实现图上有点、地上有标(桩)、信息入库，为生态保护红线长效管理奠定基础。

三、加强生态保护红线保护与修复

坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，严格管控生态保护红线内的开发建设活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量和可持续发展能力。重点生态功能区以保护和修复生态系统、提供生态产品为首要任务，因地制宜开发利用优势特色资源，发展资源环境可承载的生态产业。加强基本公共服务能力建设，确保生态用地功能不发生改变。在划定的生态红线基础上，设置生态廊道，建立生态源、生态斑块等，维持生态完整性。在水土流失严重地区通过退耕还林还草、封山育林方式恢复自然生态，降低生态风险。在水源涵养地区通过搬迁居民、调整产业结构等方式逐步减少人类对水源地的影响。在地理环境较好的区域开展以生态旅游、生态农牧业为主的绿色生态产业，严禁高强度、高污染的生产活动。

四、完善生态保护红线制度体系

加快研究建立生态保护红线目标责任制、生态保护红线巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好保护责任，及时查处违法行为。健全生态保护红线基础信息调查制度，做好管控区域内生物资源、土地利用、社会经济、生态环境等基础信息采集、统计工作，夯实动态监管基础。认真落实生态保护红线评价机制，定期组织开展评价，及时掌握区域生态保护红线生态功能状况及动态变化趋势。按照国家、省级相关要求，开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

第二节 持续加大生态环境保护治理力度

按照生态系统本身属性，瞄准草原退化沙化、水域污染、湿地萎缩、水土流失等生态环境问题，把区域、流域作为保护和修复的有机整体，突出重点任务，科学谋划生态系统保护和修复重大工程，统筹推进山水林田湖草系统治理保护。实施最严格的环境保护制度，加强生物多样性保护与珍稀濒危动植物、古树名木保护，推进自然保护地体系建设和国家公园创建、自然公园试点建设，全力改善和提升生态环境质量，建设天蓝水碧、山青土净、风光优美、功能突出的美丽生态甘孜。

一、继续构建完善“四大生态屏障”

通过飞播造林与人工造林、专业植树与义务植树相结合的方式，继续实施天然林保护和森林质量精准提升等重点生态工程，进一步完善高原森林草原生态屏障。

通过乔、灌、草相结合，经济林、生态林、观赏林相结合的方式，以317 国道等干道和重要景区公路沿线为重点，继续实施绿色通道建设（种花绿化），形成点、带、片、网相结合的绿色景观，进一步完善绿色通道生态屏障。

加快城乡、村寨适宜地带绿化建设，推进绿色机关、绿色校园、绿色庭院、绿色农家建设，继续实施格萨尔王城、格萨尔机场等旅游集散点周边城乡、村寨绿化，抓好生态文化村、绿化示范村、绿化模范单位、绿化模范县创建，进一步完善城乡、村寨生态屏障。

继续实施“河变湖”、野生动物保护、自然保护区建设和湿地保护工程建设，推进珍稀野生动植物保护，进一步巩固生物多样生态屏障。

二、统筹推进山水林田湖草沙综合治理

根据资源环境承载力评价，以水资源承载力以及地形、气候为约束条件，摒弃以往“任何条件都应长满植被”的观念，坚持“宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，宜湿则湿，宜荒则荒，宜沙则沙”的原则，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，积极构建山水林田湖草沙生命共同体。

加强高原湿地保护和建设，加强退化沼泽和湖泊湿地功能恢复与国家湿地公园建设。进一步落实河（湖）长制，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理；加强对雅砻江、达曲河等重点流域及湖泊、沼泽湿地的生态保护，对已退化沼泽地进行保护与修复，恢复水禽栖息地，维护河湖生态健康，遏制湿地退化萎缩趋势，稳定和扩大湿地面积；依托河流、湖泊、沼泽、滩涂、库塘等湿地资源，积极创建申报国家湿地公园；推动雅砻林卡省级湿地公园扩建提质工程、“中国最美高原湿地”等湿地建设项目。

继续实施与巩固天然林保护工程，强化森林管护工作，把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人；在农民自愿的基础上，对25°以上非基本农田坡耕地、重要水源地15～25°非基本农田坡耕地实施新一轮退耕还林还草。

深入开展大美草原守护行动，实施草原生态修复和退牧还草两大工程，开展草原板化、沙化、鼠害化“三化”治理，加强草原防灭火基础设施和生物灾害预警监测站点建设，加大人工饲草料基地建设力度，建立健全草原生态保护补助奖励机制，推进草原自然保护区建设，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。

健全生态补偿机制，形成货币补偿与非货币补偿相结合、生态综合补偿与跨区域横向相结合、市场化与多元化相结合的生态补偿机制。

三、加强环境污染防治

加强污染综合防治，打好污染防治攻坚战。

加强饮用水水源保护，完善饮用水水源保护区划定和调整，规范设置饮用水水源保护区物理隔离和警示标志，建立水源地日常巡查机制和水质自动监测及预警平台；坚决清理水源地保护区内违法设施，定期排查水源地保护区内建设项目、旅游活动以及水源地周边畜禽养殖、农药化肥、农村生活污水排放等污染问题；推进建立饮用水水源应急预案，推进备用水源地建设。

继续加强河流湖泊污染防治，加强界河水污染管控。对于现状水质好于Ⅲ类的江河湖泊，以维护水质标准为目标，突出水生态系统完整性的保护要求。加强汇水区工业污染源有毒有害物质管控，将一类污染物产生、排放严格管理、优先控制，取代目前以常规污染物为主的准入和达标体系。

加强大气污染防治，发展城镇电气化事业，提高电气化率和燃气普及率，减少居民生活用柴、用煤污染，重点防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染物。将大气颗粒物污染防治重点由PM10 逐步转向PM2.5。提高液化石油气等清洁能源在全部能源消耗中的比重；城区居民生活气化率达65%以上。制定餐饮油烟污染防治监督管理办法，实施餐饮油烟污染整治工程，积极推广家用油烟净化设施，减少家庭厨房油烟的影响。

加强大气污染防治，发展城镇电气化事业，提高电气化率和燃气普及率，减少居民生活用柴、用煤污染，重点防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染物。将大气颗粒物污染防治重点由PM10 逐步转向PM2.5。大力推广清洁能源，逐步提高液化石油气等清洁能源在全部能源消耗中的比重；城区居民生活气化率达65%以上。新建住宅使用清洁能源，加大社会服务业、宾馆、医院能源改造力度。制定餐饮油烟污染防治监督管理办法，实施餐饮油烟污染整治工程，积极推广家用油烟净化设施，减少家庭厨房油烟的影响。

深化土壤和固体废物污染防治。加强医疗废物集中处置能力建设，推进城镇与旅游区生活垃圾无害化处理，县城和主要城镇要巩固完善垃圾收集、转运和无害化处理处置系统。加强对危险废物转移、处置监管，保证危险废物无害化处置。确保危险废物安全处理率达100%。

加强基层生态环境保护队伍能力建设，建立生态环境损害责任终身追究制度，落实生态环境损害赔偿制度。

四、大力发展清洁能源

充分利用甘孜县丰富的太阳能资源、风能资源、水电资源和国家支持政策，科学有序发展清洁能源，建设水风光一体化可再生能源基地，优化县域能源结构，推进生态文明建设。积极倡导城乡广大居民将太阳能应用于生活生产领域，节约生活生产成本，减少环境污染，如使用太阳能灶具、太阳能热水器，支持农牧民建设太阳能日光温室，发展反季节种养殖业等。

鼓励企业和个人利用存量建设用地大力发展光伏发电、风力发电、水力发电等产业，加快风能资源评估，编制风能资源利用规划，结合区域负荷中心、配套电网和消纳条件，选择风资源、土地、交通及施工等建设条件较好的地区建设风力发电场，有序发展风电产业。全面停止5万-30万千瓦以下、生态破坏大的小水电项目开发，大力清理规范中小水电开发，已建成的中小型水电站不再扩容。

保护退耕还林、退牧还草成果，科学调整农村用能结构，推广使用沼气，大力发展农村户用沼气池项目、养殖场沼气项目和村镇生活污水净化沼气工程。在适宜于建沼气地区建设农村户用沼气池，在高山高寒地区推广高效低排生物质炉具。通过加强农村能源建设，从根本上解决农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活用能问题。

第三节 着力提升城乡人居环境水平

强化全域环境综合治理，统筹推进城乡环境、水域环境、路域环境、人居环境整体整治。

一、打造高原生态宜居城镇

充分挖掘甘孜县城的雅砻林卡湿地公园、白塔公园、团结林等自然、人文要素，进一步加大城区河湖水系综合治理力度，推进河道清淤疏浚、堤防加固及生态景观绿化等重大项目实施，改善水体及周边沿线生态环境，加强驳岸生态化建设，修建滨水步道，塑造亲水空间，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。

充分利用甘孜县城依山傍水的优越自然条件，从改善城区生态环境，突出生态园林城市风貌特色出发，最大限度地提高甘孜中心城区的绿地率和绿化覆盖率，建设以外围生态绿地为基础，滨河绿地为主轴，道路绿化为骨架，公园及街头绿地为重点，集公园绿地、防护绿地、生产绿地、道路绿化、街头广场绿地等为一体，点、线、面相结合，“一廊、两园、三轴、N 节点”为框架的有机协调绿地系统。

根据各乡镇功能分区、生态本底特色及人口集聚目标，因地制宜建设城镇公园绿地、生活绿地、道路绿地、防护绿地、生产绿地，净化原有水体，优化水生态环境，美化城镇风貌，改善居住品质。

二、建设高原美丽乡村

推进农村“垃圾革命”。加强农村生活垃圾治理能力，持续推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。推动农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用。大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，实现“一控两减三基本”目标。深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用和养殖、调运、屠宰环节的病死畜禽无害化处理监管，推进农作物秸秆综合利用，建立健全农田残膜回收处理体系，加强农药包装废弃物回收处置，深入推进农产品副产物及加工副产物综合利用。

推进农村“污水革命”。加强农村污水处理能力。优先在居民人口聚居度高、环境质量要求高的区域实施污水治理，优先安排在有15 户或50 人以上的农村居民聚居点建设污水处理设施。对靠近城镇的村庄，将管网纳入城镇污水处理系统；对其他农村地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施。有条件的地方在藏区新居、易地扶贫搬迁聚居点可同步实施垃圾污水处理设施建设。加强处理设施标准化运维服务能力，推广生活污水源头减量和尾水回收利用。到2023 年，实现90%以上的行政村生活污水得到有效处理。

推进农村“厕所革命”。认真落实《甘孜州公共厕所管理办法（试行）》，因地制宜开展城乡公共厕所、农牧民户用厕所、交通沿线及主要交通节点厕所、旅游景区景点厕所、公共服务机构厕所等各类卫生厕所标准化建设和旱厕改造。实现每个行政村至少有一处公共厕所。加快乡村旅游厕所配套，推进农村公路沿线、客运站点配套公共厕所建设，全面推行城镇“共享公厕”，让全社会共享厕所革命成果。建立农村公共厕所日常运维管理财政补助机制，探索“以商建厕、以商养厕”的市场化运管模式。到2023 年，力争实现无害化卫生厕所全覆盖。

三、倡导绿色生活

引导绿色理性消费。大力倡导低碳生活，组织开展“低碳家庭行动”等活动，自觉抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，逐步减少一次性用品的使用。大力推进农牧区“以电代柴”等新能源节约替代行动。鼓励群众购买低碳纺织品，使用可降解的包装材料；培养群众节制消费、适度消费，提倡光盘行动，杜绝铺张浪费，形成健康环保的生态饮食习惯。

鼓励公众绿色出行。积极推广绿色出行理念，大力倡导使用新能源汽车；规划建设步行道和自行车道等慢行交通系统，引导公众选择步行、自行车等绿色出行方式。探索推行汽车共享模式，由政府主导建立甘孜县共享汽车信息平台，推广“互联网+出行”新模式，降低轿车单载率。到2023 年全县公众绿色出行率达到80%。

建立生态生活账户制度。研究建立生态生活账户管理和运行平台，研发生态生活积分App，鼓励全县公众参与绿色生活、绿色消费。将公众垃圾分类、绿色出行、购买绿色节能产品、节水节电行为等纳入生态积分，生态积分可用于消费抵扣、服务优惠、礼品兑换、积分抽奖等。

推行政府绿色采购。政府采购全面落实绿色产品采购政策，优先购买国家认可、环境标志认证产品。对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单进行明确规定，形成稳定的绿色产品供应链，并加强监管，力争到2023年政府绿色采购比例达到90%及以上。

推进绿色建筑发展。制定《甘孜县推进绿色建筑发展实施细则》，推进绿色建筑发展。率先在教育、文化、交通等公共建筑执行绿色建筑标准；积极引导各景区新建游客服务中心、星级酒店等按绿色建筑标准建设。按照生态城区要求进行新区建设和旧城改造，鼓励房地产企业执行绿色建筑标准。到2023年城镇新建绿色建筑比例大于50%。

第四章 实施大旅游，统揽全域全产业

抓住甘孜州创建国家全域旅游示范区契机，大力推进全县生态旅游经济发展。坚持融入康北旅游大循环，构建县域旅游小循环，建设康北旅游集散中心、创建全域旅游示范区、生态旅游统揽全域、实施“生态旅游+”多产业融合，按照项目生态化、生态项目化的原则打造全域旅游项目体系，完善旅游接待服务体系，推动全县生态旅游提档升级，努力建成康北生态观光和休闲度假旅游目的地。

第一节 生态旅游统揽全域

坚持将旅游业打造为首位产业的目标定位，发挥内外部交通快速改善和立体交通枢纽优势，充分利用高原农牧业观光资源、格萨尔王城和奶龙山为代表的文化观光资源、十八军窑洞群和红二四方面军遗址为代表的红色研学资源、温矿泉和藏医药为代表的康养资源等，落实全域旅游发展战略，全景式建设、全产业融合、全要素提升，构筑以旅游重点项目为支撑的旅游产业体系，塑造“游康北，住甘孜”旅游形象，打造康北游客集散中心。

全景式建设——甘孜县就是一个景区。根据交通网络和资源分布，规划建设“一心两带五片N 节点”，重点开发全域观光休闲和民俗文化体验，深度挖掘土特产品、民俗风情、民族文化的内涵和价值，文旅创新塑造“印象甘孜”独特旅游IP。

全产业融合——做好“生态旅游+”文章。基于产业融合视角，实施“生态旅游+”农业、牧业、传统手工业、文化、交通、商贸、物流、康养、房地产，做大规模，做全产业，做精产品，做优服务，做强品牌。依托产业平台，结合乡村振兴，做好“旅游+特色小镇”，使之成为撬动全域旅游的支点。

全要素提升——补齐服务配套短板。建设和完善旅游厕所、旅游观景平台、旅游景观小品、旅游休憩设施、旅游查询系统、旅游导识系统、旅游解说系统、旅游救助、旅游信息搜索、自驾车补给、旅游民宿等服务设施。加强旅游服务标准化技术引导、技能培训、服务质量监督、旅游投诉管理。推动格萨尔机场-康定机场-稻城机场合作实现“落地自驾，下车起飞”的自驾体系。探索全域生态旅游齐抓共管新模式，构建甘孜县全域旅游管理委员会，设立“目标同向、责任同担、工作同步、成果同享”的责权利相统一的旅游综合协同机制。

第二节 构建甘孜格萨尔机场旅游双环线

一、构建以甘孜格萨尔机场为中心的旅游大环线

以甘孜格萨尔机场为旅游交通枢纽，按照全域旅游、全面统筹新思路，加强与康北地区各景区之间的协作，实现跨区域旅游资源整合、旅游线路组织、旅游市场培育、旅游品牌建设。有效融入康北旅游区，构建以格萨尔机场为核心的康北旅游环线，促进甘孜县旅游业持续、快速、健康发展。

串接康北主要自然、文化旅游景点，构建环格萨尔机场深度游大环线（十五日）：格萨尔机场（甘孜县）——大金寺（甘孜县）——百里青稞长廊（甘孜县）——甘孜寺（甘孜县）——甘孜老街（甘孜县）——雅砻湾湿地公园（甘孜县）——斯俄低空旅游基地（甘孜县）——金马草原（色达县）——东嘎寺（色达县）——色达喇荣寺和五明佛学院（色达县）——格萨尔藏寨（色达县）——霍尔章谷湿地公园（炉霍县）——拉日马草原（新龙县）——石板藏寨（新龙县）——阿察高原风情旅游区（白玉县）——察青松多自然保护区（白玉县）——白玉寺（白玉县）——河坡金属加工民族手工艺园（白玉县）——德格印经院（德格县）——多普沟（德格县）——色须寺（石渠县）——扎溪卡草原（石渠县）——巴格玛尼石经墙（石渠县）——松格玛尼石经城（石渠县）——阿须草原（德格县）——竹庆寺（德格县）——玉隆拉措（德格县）——玛尼干戈（德格县）——格萨尔机场（甘孜县）

联动甘孜格萨尔机场、康定机场、稻城亚丁机场，形成跨境旅游大环线（七日）：格萨尔王城景区（甘孜县）——卡萨湖（炉霍县）——霍尔章谷湿地（炉霍县）——龙灯草原（道孚县）——惠远寺（道孚县）——墨石公园（道孚县）——塔公草原（康定市）——新都桥（康定市）——木格措（康定市）——祝桑大草原（雅江县）——郭岗顶（雅江县）——稻城亚丁（稻城县）——桑堆（稻城亚丁机场）——海子山（稻城县）——擦若溪风景名胜区（理塘县）——勒通古镇（理塘县）——毛垭大草原（理塘县）——措普沟（巴塘县）——噶陀寺（白玉县）——河坡金属加工民族手工艺园（白玉县）——扎日拥康景区（甘孜格萨尔机场）。

格萨尔机场小环线（七日）：格萨尔机场——来马镇——大金寺——百里青稞长廊——甘孜寺——甘孜老街——雅砻湾湿地公园——斯俄低空旅游基地——雅砻江大峡谷——波日桥——土木寺——中国红山地质公园——赠科低空旅游基地——热加乡——河坡金属加工民族手工艺园（白玉县）——金沙江——德格印经院——雀儿山——玉隆拉措(新路海)——马尼干戈镇——错阿乡——格萨尔机场。

二、建设县域旅游小环线

串联甘孜县境内优秀康巴文化、红色文化、民俗文化、宗教文化等人文资源，打造县域内一、二日游旅游小环线，提升和完善旅游服务接待功能，打造康北旅游口岸城市和旅游集散中心：

一日游环线：格萨尔机场——扎日拥康——大金寺——格萨尔王城——扎科雅砻原乡秘境——格萨尔机场

二日游环线：格萨尔王城——朱德与五世格达活佛纪念馆——十八军窑洞群遗址——下雄乡帐篷营地——东谷寺——奶龙神山——雅砻湾湿地——格萨尔王城。

第三节 打造差异化旅游项目体系

发展自然和文化生态旅游，打造甘孜县全域旅游项目体系，充分展示甘孜县雅砻江上游自然生态优美、大地景观丰富多彩、民俗文化绚丽多姿的魅力。“十四五”时期逐步规划建设百里青稞长廊观光项目、雅砻原乡秘境旅游景区、天籁牧歌旅游景区、奶龙山—东谷寺旅游景区、南多乡阿尼日绕神山风景区、扎日拥康生态旅游景区、下雄生态帐篷城、雅砻江生态观光旅游区等一批生态旅游景区。

以市场需求为导向，针对不同类型游客出游方式、旅游偏好、消费习惯、支付能力差异，打造适合不同消费需求的旅游项目。逐步规划建设走马文化体验旅游区、茶扎民族手工艺体验园、康北“非遗”传习所、孔萨农庄体验园、甘孜县红色文化研学旅游景区、来马综合汽车营地、甘孜茶马古道风情街等一批深度体验型、自助互动型旅游消费项目（景区）。

完善甘孜县旅游接待体系。打造泥柯森林旅游小镇、来马航空旅游特色小镇、甘孜茶马古道风情街和来马综合汽车营地等旅游综合接待项目。根据全域生态旅游发展规划，对甘孜县全域旅游公共服务设施（包括旅游解说系统、旅游标识标牌、旅游景观小品、观景台、售卖部、单车共享、汽车共享、旅游厕所、停车场、汽车养护、旅游咨询查询等）进行集中打捆规划、招商、建设、经营与管理。

坚持政府主导、企业主体、社区参与的原则，吸引民间资本参与甘孜县旅游项目开发，政府做好基础设施和公共服务设施配套。发挥政府和市场两个主体的积极性，引导民间资本投资开发建设甘孜县全域生态旅游公共服务设施配套（打捆建设）项目、泥柯森林旅游小镇、来马航空旅游特色小镇和其他经营性旅游景区开发项目。

坚持做精服务，提升甘孜县旅游品质。加强甘孜县旅游宾馆饭店、民宿酒店、旅游餐饮点、旅游购物店、农家客栈、休闲娱乐接待项目的标准化建设和服务培训，加大执法力度，规范旅游市场，保障游客消费安全，提高甘孜旅游满意度。

坚持保护性开发原则，压实保护责任，落实保护资金，切实做好自然生态、文物古迹、民族原生态文化保护。转变非物质文化遗产、历史古迹、自然生态保护管理方式，尽量减少博物馆式静态保护，发挥民俗文化、非物质文化、自然生态系统固有活力、生命力，在活态传承和利用中保护，在保护中合理开发利用，促进保护与利用双向互促。

第四节 提升旅游公共服务水平

融入康北旅游大环线和318/317 国道自驾游体系，以格萨尔机场为中心，配套建设来马综合汽车营地、四通达驿站型汽车营地、洛戈梁子帐篷营地、格萨尔王城汽车营地，完善汽车租赁、营位服务、汽车保养、自驾补给、营地食宿等服务功能，构建“落地自驾，下车起飞”自驾游服务体系。抓好旅游公路、游客服务中心、旅游厕所、旅游标识系统、咨询系统、旅游应急指挥系统和智慧旅游平台建设，实现所有国家级景区景点星级厕所、宽带网络全覆盖和通达三级以上公路，提升甘孜旅游宣传营销力度和服务管理的信息化水平。 结合智慧城市、智慧旅游、数字农业建设，推进县域旅游服务升级。

升级改造甘孜县旅游微信公众号，加大网站和微信推送、维护、监管力度，扩大甘孜县旅游分销渠道。充分利用317 国道路牌广告、格萨尔机场户外广告和电子视频、网红营销、2021 年甘孜州山地旅游节等渠道，大力推广甘孜县旅游品牌。着力打造珠牡迎秋节自创旅游节会品牌；建设康北会展中心，塑造康北会展旅游品牌。

第五章 建设大城市，统筹城乡共发展

川青藏结合部幅员辽阔，是一个极具活力和市场潜力的跨省民族区域。新型城镇化、全域旅游、国内大循环三重机遇呼唤川青藏结合部需要建设一座区域中心城市，甘孜县当抓住机遇，勇担重任。

第一节 努力建设区域性大城市

立足康北，辐射川青藏结合部，建设首位度高、辐射带动力强的区域性大城市。

一、构建“全域甘孜”规划体系，推进多规合一

坚持高起点高标准高品位谋划，以主体功能区规划为基础完善全域甘孜规划体系。统筹国土空间规划、城乡建设规划、产业规划、乡村振兴规划、全域旅游规划、交通规划和生态建设规划等系列规划，推进多规合一。强化规划对产业发展布局、城镇化建设、基础设施和公共服务设施、生态环境保护的指导作用，引导各方经营主体在空间上进行合理布局。推进甘孜县城乡一体化发展规划、甘孜县城市总体规划、乡镇总体规划等修编，加快甘孜县城市近期建设规划、重点镇控制性详细规划、产业园区修建性详细规划、乡村振兴示范乡（村）提升规划等重大规划的编制，推动各功能片区依据规划定位加快发展。

坚持建设区域中心城市的总体目标，建立甘孜县“1+3+17+N”全域城镇体系和“1+3”经济体系，力争到“十四五”期末，甘孜县城常住人口达到10 万人，城市建成区扩展到15km

二、构建公园城市生态，提升中心城区品质

推进“公园、城市、生态”融合发展，将甘孜县城建设成为人工景观与自然生态相融合，集“山水、园林、城市”为一体的具有甘孜特色的高原生态宜居宜业宜游公园城市。

坚持“以人为本、绿色生态、产城融合、文化标识、景城一体”的城市建设总体思路，改造和美化城市风貌，构筑山水林田湖草生命共同体，在自然山水田园中建城，在城中建设公园，将甘孜县城建设成为人在景中，景在城中，城在园中，尽在画中，人、城、境、业高度和谐统一、诗意栖居的川青藏结合部中心城市。

改造城市雨水管网，缓解城市供水压力，推进海绵型建筑和相关基础设施建设。突破传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等海绵城市建设技术措施，对建筑与小区、绿地与广场、城市道路、城市水系等实施海绵化改造，构建科学完善的城市水循环系统，修复城市水生态、涵养水资源，促进雨水资源的利用和生态环境保护，实现自然积存、自然渗透、自然净化。建立海绵城市建设工程项目储备制度。

三、加大公共设施建设力度，完善中心城区功能

发挥甘孜县区域交通枢纽、用地宽阔、海拔较低、湿地环城等比较优势，统筹推进市政交通、给排水和垃圾污水处理、公厕、能源供应等重要基础设施建设，加强老旧基础设施改造；进一步完善城镇教育、医疗、社会保险、劳动就业、文化、供氧、供暖等基本公共服务设施，提升城镇公共服务水平，增强城镇综合承载能力，整体提升甘孜县在区域的竞争力。推进旧住宅区、城中村改造升级，加大甘孜老街历史文化街区风貌改造，活化茶马古道历史，传承康北历史记忆，挖掘和传承城市历史文化，大力塑造体现当地风土人情、文化特征的特色风貌，全面提升城镇建设“含金”量，让“美丽城镇”彰显文化内涵。

建设以格萨尔王城为依托的旅游集散中心和甘孜旅游形象展示中心；建设以生态青稞和高原牦牛肉生产加工为依托的现代农业园区；建设以农副土特产品冷链物流为特色，生产生活大宗物资仓储、运输为主，建材、装饰材料、汽车汽配为辅，面向康北市场的商贸物流中心。

拉大城市架构，把呷拉乡、南多乡、拖坝乡纳入中心城区规划建设体系，统筹布局，拓展城市发展空间，实现中心城区扩容提质升级。推进交通同网、产业同兴、生态同建、环境同治、设施同享。

四、加强城市管理，优化城市人居环境

深入推进城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推动城市管理立法，强化执法队伍建设，全面提高城市管理水平。加强市政公用设施建设和管护工作，保障设施安全高效运行。加强城市公共空间规划，规范建筑物立面管理和色调控制。加强城市小区管理，引进居民住宅小区物业管理公司，提高居民安全感和生活方便性。深入开展城市环境综合整治行动，及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。坚持常态管理与集中整治相结合，以城镇背街小巷、农贸市场、城乡结合部等区域为重点，针对“道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉”等开展专项整治，不断改善人民群众生活环境和居住条件。加大财政投入，提高城市园林绿化、环卫保洁水平，加强大气、噪声、固体废物等污染防治，改善城市人居环境。规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒，提高城市精细化管理水平。

建设智慧城市，提高城市管理效率。将城市交通监测、天网、应急管理指挥、维稳处突、110呼叫、120呼叫、119呼叫及其他城市大数据平台系统（比如家庭网络缴费系统、网上就医系统等）整合建设为数字城市管理系统，提高城市应急处突能力和效率。

第二节 积极推进新型城镇化

全面贯彻新型城镇化发展战略，推进以人为核心的城镇化，消除城乡二元结构，构建文化教育向中心城市集中、生态文化旅游提振全域乡村、城乡资源互补、产业联动、城乡一体化的新型城乡关系。

一、提升人口城镇化水平

有序推进农业转移人口市民化。全面实行居住证制度，实行城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供转为向常住人口提供。建立健全城乡统一的户口登记管理制度，全面实行以居民合法稳定职业、合法稳定住所为基本依据的户口迁移政策。通过建立和完善土地、住房、社保、就业、教育、医疗保险、卫生服务等社会保障体系，引导非农产业和农村居民有序向城镇转移，重点解决进城时间长、就业能力强的人群落户城镇问题，提高大中专毕业生以及引进人才等常住人口的城镇落户率。强化政府责任，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化成本分担机制。

推动来马镇新型城镇化综合试点，推进集体经营性建设用地入市。提高查龙镇、四通达乡及其他乡镇对乡村人口的吸附能力。

到2025 年，全县实现城镇常住人口10 万人，全县常住人口城镇化率达到42%。

二、加快城乡基础设施建设

注重增量建设，兼顾存量改造，加快形成城乡共享的基础设施网络体系。实施城乡基础设施完善提升工程，完善城乡供水、供电、通信、给排水、垃圾处置等基础设施网络，促进城乡基础设施网络互联互通。抓好重点市政道路建设，进一步完善城市路网。推进城乡危房改造和风貌改造。加快城乡重点水源工程建设，建成甘孜县城第二饮用水源点，加强饮用水源保护、生活用水净化处理，保障居民饮用水安全足量供给。结合全域生态文化旅游，推进城乡公共卫生厕所建设。新建扩容垃圾处置场，推进片区垃圾集中式和减量化、资源化、无害化处理，倡导城市垃圾分类分装和循环利用，美化城乡生活环境。加强城乡电网改造升级，增强优化配置电力能力和供电可靠性。加强城市地下综合管廊、无障碍设施等建设，适度开发城市地下空间，提升地下市政设施建设水平。推进城市公共停车场、加油站、电动汽车充电桩、消防设施建设。发展高原制氧（氢、氮）等绿色产业，提升城市公共服务水平。

三、大力推动“智慧甘孜”建设

加快实施“光网甘孜”战略，统筹城市公共信息平台和公共数据库资源，推进数字甘孜、数字互联网城市等重大信息工程建设。加强与国内大型互联网企业合作，推动基础设施智能化改造，提升基础设施服务能力，加强为民信息服务的用户端整合，扩大政府民生信息服务受众群体，推动政府民生信息服务网络化、移动化和便捷化。加强邮政普遍服务和机要通信设施建设，完善州县乡村四级物流配送体系，打通物流配送“最后一公里”。加强社会管理信息化建设，实现社会管理从集中管控向分布式社会治理转型，提高整个城市的社会综合治理能力。

第三节 扎实开展新农村建设

一、加快重点镇建设步伐

重点镇要因地制宜明确功能定位，坚持扩容提质和凸显特色并重，强化产业功能、服务功能和集聚功能，推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合，促进重点镇转型升级。加大对重点镇财政、用地、项目支持，促进其经济发展，增强其社会管理和公共服务能力。

来马镇。要按照省级重点镇建设试点方案中“一心、一带、七组团”的空间布局结构，做好规划设计，加强规划管理。强化产业支撑，推动小城镇建设。把培育旅游产业作为城镇建设的着力点，主动融入康北格萨尔文化旅游区区域旅游发展，以自身优势突出重点产业，形成产业优势。完善社会服务体系，构建完善的教育、文化体育、医疗卫生、社会福利、金融商业等社会服务设施。2025年城镇人口达到0.5万人，面积1km

规划建设一批与民生息息相关的基础设施和公共服务设施项目，彻底解决镇内居民饮水问题，建设污水处理厂，完善镇内主次支道路、公共场所和集中居住区排水管网设施，确保排水管道畅通，实现污水集中达标排放。加快推进“走马”文化体验中心、扎日拥康神山生态文化旅游景区、冷达自然生态文化旅游区、嘉戈查温泉、昔色土陶工艺品等旅游开发项目规划招商与建设，培育康北旅游新名片。

查龙镇。根据甘孜县城市总体规划中的定位，建设以畜牧业、商贸业为主的二级城镇，建成北部发展中心。结合达通玛片区农牧民生活习俗和民生短板，坚持特色指引和问题导向，强化城乡发展规划，促进城乡空间布局优化，扩大城镇建设规模，提高城镇人口容量，提升城镇基础设施和公共服务设施等级，完善城镇服务功能，美化城镇风貌，优化城镇人居环境，提高城镇管理水平，提升城镇文明程度。2025 年城镇人口达到0.65 万人，面积1.5km

建设城镇垃圾处理场、污水处理厂、自来水厂，增建农贸市场、公共文化体育服务设施、紧急避难避险场所、城镇养老设施等。

四通达乡。建设以农业、牧副产品加工业为主的二级城镇，建成服务东谷片区四乡镇居民的区域中心城镇和旅游特色小镇。根据文旅特色小镇建设指标要求和旅游中心城镇服务功能需要，建成炉霍—色达—甘孜旅游环线上“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素配套齐全、旅游集散功能强、旅游服务质量好、旅游特色鲜明的重要驿站型旅游小镇。到2025 年城镇人口达到0.35 万人，面积0.5km

建设城镇垃圾处理场、污水处理厂、自来水厂、旅游客运中心、游客服务中心、驿站型汽车营地。增建农贸市场、公共文化体育服务设施、紧急避难避险场所、城镇养老设施等。

二、推进特色小镇建设

全面推进一般乡镇特色化发展道路。根据国家推进特色小镇、重点城镇建设相关政策指引和全域生态文化旅游发展规划，因地制宜推进特色小镇建设，明确各乡镇特色定位，打造特色小镇、集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇，全面提升城镇内在品质和形象，把特色小镇建设成为服务“三农”、促进农牧民就近就地城镇化的重要节点。坚持扩容提质和彰显特色并重，强化特色小镇的产业聚集功能、综合服务功能和人口吸附功能。支持拆乡并镇或撤乡建镇，加大财政、用地、项目支持。力争到2025 年再建1 个镇。

第四节 全面实施乡村振兴战略

一、明确乡村振兴历史使命

2020 年底中央农村工作会议召开，党中央从中华民族伟大复兴战略全局高度，提出民族要复兴，乡村必振兴，要求脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。中央提出：脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，要举全党全社会之力推动乡村振兴。县委书记要把主要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。

这是在全面完成脱贫攻坚任务和“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口”，党和国家对“三农”工作新的部署，为甘孜县十四五时期“三农”工作指明了方向。全县要依托甘孜丰富的生态资源和山水人文资源，以2035 年同步实现现代化为总目标，优化布局城乡格局和产业布局，加强现代高原特色农牧业高质量发展，推进“生态农牧业+”食品加工、仓储物流、休闲旅游多产业融合发展，完善基础设施和公共服务设施配套，创新治理结构，推动文化保护发展，实现县域乡村产业现代化、生活现代化、文化现代化和治理现代化发展。将甘孜县打造成为康北乡村振兴样板、甘孜州乡村振兴示范县和全省农业产业升级带动乡村振兴的典范。

二、坚定十四五时期乡村振兴目标

在十四五时期，要以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针为总要求，加大统筹城乡区域发展力度，按照生产要素结构和县域产业分工体系，优化升级“百村产业园”发展模式，深化农村合作社改革，培育现代农场等新型农村经营主体。按照产业富民、服务惠民、基础便民的要求，推进“美丽甘孜 • 宜居乡村”建设，深入开展农村人居环境整治，全面实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。深入实施农牧民收入倍增计划，加快发展农村生态经济、旅游经济，促农增收。按照环境秀美、生活甜美、乡村和美的要求，开展生态价值观教育，推进绿色生态村镇建设，培育公民环保意识，倡导文明绿色的生活方式和消费模式。合理引导农牧民住宅和居民点布局，探索建设以村容景观化、产业特色化、农民知识化、经营合作化、管理社区化为特征的新型农村社区，提升农牧民文明素质和农村文明程度。

到十四五末，甘孜县乡村振兴要取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，农业提质增效、转型升级取得重大成效，农产品品牌知名度大幅提升；农村生态环境根本好转，生态宜居的幸福美丽新村全面建成；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合体制机制更趋完善；文明乡风、良好家风、淳朴民风基本形成，乡村自治、德治、法治相结合的治理体系更加完善；农村居民人均可支配收入增幅始终高于全国平均水平，城乡居民收入差距和生活水平差距显著缩小。

三、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持“产业兴农、生态惠农、文化育农、人才助农、党建强农”，分类有序推进乡村振兴，推动实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

提高提高农牧民收入水平。按照“村有产业、户有就业”的原则,加快发展现代高原特色农牧业，大力开发公益性岗位。推广“寄托生产经营”“返租倒包”“订单农牧业”“旅游带动”“入园务工”等模式，组织农牧民参与重大工程建设，提高农牧民经营性和工资性收入。采取“资产入股”“产值分成”“土地草场流转”，提升农牧民资产性收入。全面落实国家财政补贴政策，保障农牧民转移性收入。培育发展资源开发型、资产经营型、生产服务型、休闲观光型、飞地园区型等集体经济,壮大集体经济实力。

实施乡村建设行动。分类推进乡村振兴发展,因地制宜推进农区、牧区、半农半牧区乡村振兴，集中力量打造一批特色产业基地、特色小镇、田园综合体、度假乡村和特色村落。统筹城镇和村庄建设规划，集中力量建设省州级乡村振兴示范村，打造一批具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的现代化新村。推动农村风貌改造提升，推进“五改三建”。继续完善农村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。加快完善农村综合服务中心、便民服务设施、公共服务产品,建设便利的乡村生活圈。

深化农牧区改革。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全农村金融服务体系，发展农业保险。健全农村转移人口市民化成本分担机制和配套财政、用地政策。深化农村土地和集体产权制度改革，保持农村土地承包经营关系稳定，加快农村土地确权成果使，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，发展新型农村集体经济，搭建农村产权交易平台。推进集体经营性资产股份合作制改革，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推进东西部扶贫协作、对口支援、社会力量参与帮扶等机制。落实“四不摘”要求，保持财政、金融、土地等政策稳定，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜。实施脱贫巩固提升工程，持续推进深度贫困“四乡一镇”及“边远、边界、边角”三边地区扶贫开发。完善防止返贫监测机制，探索建立解决相对贫困长效机制。持续巩固“两不愁三保障”成果，深化控辍保学工作，做好常见病、高原病综合防治，加大非贫困村基础设施建设力度，推动特色产业可持续发展，形成脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。

第六章 发展大商贸，培育商贸物流中心

“十四五”时期，国家交通强国战略实施必将进一步提升甘孜在康北地区交通枢纽地位，极大缩短甘孜县到川青藏结合部各县（市）时间距离，降低交通运输成本。全县要坚定建设川青藏结合部商贸物流中心目标定位，加快商贸物流业发展，构建现代商贸流通体系，培育新型服务业态，做大做强商贸物流产业，培育新的支柱产业。

第一节 建设川青藏结合部商贸物流中心

川青藏结合部现有人口200 万，2019 年接待国内外游客逾1000 万人次，物流运输约350 万吨，邮政快递业务完成量超过120 万件/年，格萨尔、邦达、巴塘、果洛4 个支线机场旅客吞吐量达到83.68 万人次，邮货空运量达4346 吨，正在形成高原商业圈。昌都远离拉萨，玉树远离西宁，川藏铁路建设和十四时期县县通高速战略实施，昌都、玉树、果洛商贸物流必然与成渝双城经济圈建立更加紧密的联系。蓉欧快铁、渝欧快铁为川青藏结合部与欧洲商贸物流的快速通道，这为川青藏结合部融入国内国际双循环奠定了坚实基础。而甘孜县正处于川青藏结合部与成渝双城经济圈商贸物流的交通枢纽和桥头堡，应进一步强化优势，全面推进康北综合交通枢纽建设，打通提升出境快速公路，争取增开更多格萨尔机场国内航线，夯实甘孜县城川青藏结合部商贸物流中心立体快速交通条件。

以“航空+公路”综合交通网络为载体，以信息服务为手段，促进现代物流发展，推进现代货运物流网络建设。加快完善物流节点、物流枢纽、物流园区、物流配送中心，形成结构合理、分工明确、信息畅通、立体集约、运转高效的货运物流体系。以信息技术为基础，建设电子商务综合平台，形成行业信息化、信息标准化、管理科技化的物流信息平台，建立与外部信息沟通的良性机制，推动与周边县城物流平台的信息共享，最终构建多种方式相协调、布局合理、功能完善、节能环保的现代化货运体系，满足货运一体化的发展要求。

规划建设康北（甘孜）商贸物流园区，重点发展快递服务业、建筑材料、汽车贸易、新能源设施设备、生产生活物资等大宗物资仓储、贸易和物流。构建高效、安全、通畅的商贸物流服务体系，降低物流成本，提高流通效率和效益，促进商贸服务业转型升级，提升流通产业竞争力。

第二节 聚焦商贸物流业发展重点

一、大力培育专业批发市场

推进商贸物流规模化、集约化、信息化，集中力量加快整合发展，形成辐射康北地区乃至川青藏结合部的高原农副土特产品、建材家居、汽车整装、新能源材料、农资、日常生活用品、民族手工艺品、中藏药业、机械及配件批发市场体系。全面推进电子集中结算和大数据采集系统建设，实现实体市场与网上市场同步发展，把甘孜建设成为康北乃至川青藏结合部商贸物流网络中心。

二、拓展物流业发展领域

大力发展现代物流业，加快物流园区建设，积极打造川青藏结合部快速物流分拨中心。支持现有物流企业入园，扶持本地物流企业发展壮大，鼓励企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟、出区入园等方式做大做强，培育一批较大规模现代物流企业。积极发展第三方物流企业。推动专业市场与物流园区融合发展，建成立足本县、服务康北、辐射川青藏结合部的高效快捷、绿色安全的城乡现代商贸流通体系，把甘孜打造成为以生资与生活日用品、高原农牧特色产品、整装汽车、建材家居、新能源材料等物流集散为特色的区域性物流节点城市，建设川青藏结合部农产品物流快速配送保障基地、智慧物流和物流金融中心。

三、构建现代商贸流通体系

积极构建现代零售商业、新型批发市场、农村市场流通和现代物流配送四大体系，大力发展现代商贸流通业。加快城市中心商业区、商业中心建设，规范沿街商铺，打造商业特色街。积极推进社区发展连锁商业，逐步完善以连锁超市、品牌专卖、百货经营店为补充的城市商业化市场体系。大力建设农村市场流通体系，引导和鼓励有实力的大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，构建县、镇（乡）和中心村三级日用消费品连锁经营网络，努力培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能商贸中心。完善末端物流配送网点，满足商业网点、商务楼宇、城乡居民等的商品配送需求，构建布局合理、层次分明、功能互补的共同配送体系。建立健全中小商贸流通企业公共服务体系，依托信息技术改造提升传统商品交易市场，实现实体店的电商化、连锁化、品牌化。

四、大力发展电子商务

实施“电商甘孜”战略，加快推动电子商务发展，将甘孜打造成康北地区商务信息高地、电子商务中心、川青藏结合部重要的电子商务中心，建成甘孜电子商务集聚区和产业园区。重点建设甘孜电子商务虚拟市场和甘孜电子商务公共服务两大平台，加快推进建设电子商务园区和重大项目，深入实施电子商务进村工程，积极推广农产品流通领域电子商务应用，创建电商旅游示范村。加速推进社区电子商务发展。参与全国数字信息平台共建共享，推进电子信息互联互通。大力发展面向川青藏结合部的区域电子商务平台。

第三节 培育商贸服务业新业态

拓展现代服务业发展新领域，推动服务业新兴业态与现代农牧业、新型城镇化及服务业全产业链的融合发展，提升规模、层次、能级和竞争力，培育成为经济新增长点。

一、加快现代生产性服务业发展

围绕服务川青藏结合部生产加工、推动产业结构转型升级、促进居民消费升级这三条主线，立足本县产业基础，重点培育发展物流金融、现代物流、电子信息、设计服务、科技服务、节能和环保服务、商务会展等生产性服务业，推动县域生产性服务业向高端化、专业化、集聚化发展，促进全县服务业向生产服务型、消费服务型转变。着力健全地方金融体系，提升金融服务水平。建设公寓管理式的商务写字楼，吸引国内外贸易性机构、金融保险机构、商品检测机构、商品研发机构入驻，提升贸易辐射效应和商务活动枢纽功能。构建以研发创新、现代物流、专业服务、售后服务及品牌营销、人才支撑等为主的现代生产性服务体系，培育知名服务品牌。

二、推进生活性服务业提质转型

以满足城乡居民消费需求升级为导向，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，重点发展商贸流通、家政服务、健康养老、文体娱乐、教育培训等生活性服务业。鼓励发展社区服务业，推进公共服务覆盖社区。大力发展社区商业和便民利民服务，提高服务质量和档次，促进规模化、品牌化、网络化经营，满足人民群众日益增长的多样化、个性化需求。

三、加快现代服务业聚集区建设

发挥传统商贸优势，打造以中藏药材、农产品等商贸物流为核心的现代服务业集聚发展区，推动企业规模集聚和产业集中发展，建成一个专业市场集聚区，一个现代服务业聚集区。重点发展商贸流通、现代物流、健康养生与体验、农副产品批发市场和新型专业市场、农业电子商务、商务服务等现代服务业集聚区。强化集聚区主导产业，推动关联企业、投资商、供应商、服务商、研发机构和产业协会规模聚集，带动金融服务、旅游、科技服务、文化创意等服务业快速发展。坚持市场运作、多方共建，创新建设运营模式，引进和培育一批专业集聚区运营商，统筹组织集聚区的建设、招商和运营。

第七章 构筑大田园，推动农牧业提质增效

充分利用甘孜县农牧业传统优势，在新的时代要求下挖掘农牧业发展潜力，以产业融合的视角实施农业供给侧改革，大力推进县域农牧业全产业链布局，通过实施“旅游+”农牧生态产业、“旅游+”农牧产品、“旅游+”休闲康养等，做大生态农牧业规模。通过“建基地、育龙头、深加工、创品牌、促营销”做精农牧产品，做强品牌。以现代科学技术和互联网技术为支撑，通过一、二、三产业融合，推进甘孜县高原现代特色生态农牧业发展。

第一节 优化区域农牧业产业布局

构建“一片多园、一园多业”区域农业发展新格局，加快建设现代农业产业园区，坚持以国家级产业园为龙头、省级产业园为骨干、产业基地为基础，充分发挥现代农业产业园区主导产业鲜明、设施设备先进、产业链条完整、新业态发展良好、农业综合效益高的示范作用，把园区作为推进农牧业高质量发展的重要抓手，充分利用甘孜县农牧业主产区沿317 国道和雅砻江河谷分布的天然优势，在格萨尔机场带来的新时代机遇下挖掘甘孜县传统农牧业发展潜力，将全域农牧业产业布局规划为：“1+2+N”。

“1”：即一个国家级农业产业园

创建甘孜县国家级现代农业产业园。在格萨尔机场到甘孜镇沿线，依托来马、卡攻、昔色、仁果、贡隆、生康、南多、呷拉、甘孜镇等各乡镇的农牧业资源禀赋，打造农业产业园。

“2”：即建设两个省级农业园区

建设甘孜县省级青稞产业园和牦牛产业园。依托现有青稞文化产业园和康巴拉牦牛产业园，建设覆盖甘孜镇、色西底、拖坝、庭卡等乡镇的省级农业园区。

图7-1 甘孜县“1+2+N”现代农业产业园区布局图

“N”：即N 个基地节点

围绕国家级和省级产业园在县域范围内建设青稞种植基地、青稞高产示范基地、青稞种子加工基地、青稞加工基地、青稞科研基地；牦牛养殖基地、牦牛育肥基地、饲草基地、优质牧草种植基地、活畜交易基地、畜产品加工基地、饲料精深加工厂及科研基地等。

依托各乡镇、村优势资源、产业基础和区位条件，选准主导产业建立农业基地，坚持集中发展，突出优势特色。

第二节 夯实现代农牧业发展基础

一、加强农牧业公共基础设施建设

加快产业园区水、电、路、通信和公共服务平台等公共设施配套，推进生产生活设施互联互通。通过实施生产功能区建设、特色农产品优势区建设、农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、土壤改良、农田水利、小流域治理、养殖小区改造等工程，推进灌溉排涝渠道、治污排污设施、农机作业和运输道路等农田基础设施建设，大力改善产业园区建设的生产条件，进一步加强多要素自动气象监测设备建设，并建立现代农业园区重大气象灾害预警信息和农业气象服务信息发布和接收系统。

二、提高生产装备能力

实施农业机械化智能化信息化融合工程，按照产业特色和技术要求，结合甘孜县农机特点和产业基础，补短板、强弱项、破瓶颈，加快发展小农机和智能农机，组织开展初加工单机装备、精深加工成套设备的研发攻关，提升特色农业整体机械化水平。重点推广青稞全程机械化装备、绿色环保农机装备、高性能复式农业机械、智能化农机装备等，推广应用农作物耕、播、收先进机械和宜机化温室设施、喷滴灌、温湿调控、绿色防控、工厂化循环养殖、饲养与环境控制等先进适用设施装备，提升园区机械化、设施化、智能化水平。

三、完善冷链物流设施配套

围绕实现鲜活农产品全程冷链物流目标，推进冷冻仓储设施、运输通道等冷链物流基础设施建设，推动冷链物流信息化、自动化、智能化、标准化发展，形成功能完善、上下游衔接、设施先进、布局合理的农产品冷链物流服务体系。蔬菜等农产品，预冷率达到80%，冷链运输率达到50%以上，肉类冷藏率、冷链运输率均达到100%，不需要冷链物流的青稞、中藏药材等农产品烘干率达到80%以上，建有与园区规模配套、装备先进的冷链物流基地和配送中心。

第三节 大力推进农牧业供给侧改革

一、突出重点产业，高质量建设生产基地

推进现代粮食产业基地建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建立健全农业社会化服务体系，巩固提升农业综合生产能力，确保粮食绝对安全。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农产品品种品质结构，示范推广绿色高产高效技术模式，打造一批绿色高质发展示范区。加快构建粮经饲协调发展的作物结构、适应市场需求的品种结构、生产生态协调的区域结构。

推进优势特色产业园区规模化发展。按照“做大规模、做优品质、做响品牌”发展思路，调整优化园区产业结构、品种结构、品质结构，重点围绕青稞、牦牛两大主导产品，抓好产业基地建设。

推进农业园区区域化布局科学化发展。调整优化产业布局，把农业园区优先布局在产业基础和优势明显的集中产区，打破乡（镇）、村、组地域界限。科学布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块，集中要素保障，强力推进农业园区快速发展，促进产业融合发展，逐步形成特色鲜明的产业发展带和集中发展区。按照种植业对有机肥的需求量，配套建设标准化养殖场。

推进清洁生产绿色发展。实施“一控两减三基本”行动，加强测土配方施肥、农业面源污染防控，推进有机肥替代化肥行动，推广种养结合循环农业发展模式和技术，化肥农药使用量持续减少,初步建立农业生产准入负面清单制度。建立健全生产档案制度、产地准出制度和产品质量安全追溯制度，推动建立绿色产品标准、认证、标识体系。健全园区农产品质量安全监管体系、追溯体系,生产经营主体和农产品纳入省级农产品质量安全追溯系统监管，实现全程可追溯。

二、发展农产品加工业，提升产品附加值

促进园区产地初加工。积极引导工商资本、社会资本聚焦现代农业园区建设，支持园区农业企业、农民合作社、家庭农场开展农产品产地初加工，建设储藏保鲜、筛选分级、清洗烘干、包装贴牌等产地初加工设施，开展就地就近整理、分级、清洗、冷藏、烘干、包装等商品化处理，实现农产品就地加工转化增值。

提升园区农产品精深加工能力。以现代农业园区、加工园区、创业园、科技园为重要载体，打造产加销一体的全产业链企业集群，延伸现代农业产业链，支持农业园区按照功能分区定位，重点聚焦特色化、精深化、绿色化方向，大力发展粮油、畜禽、中藏药材、蔬菜等优势特色产业精深加工，增品种、提品质、创品牌，着力提高产品附加值。培育和引进精深加工龙头企业，推广运用农产品精深加工新设备、新技术、新工艺，提高农产品精深加工水平。支持农业园区与农产品集中加工区共建农产品加工园区，开发加工品种、延伸产业链、增加附加值。

推进农业废弃物和加工副产物综合利用。创新发展农产品及其加工副产物综合利用技术和模式机制，建立健全全产业链的无害化处理体系，推广雨污分离、粪液分离（干清粪）的“两分离”和规范的配套干粪有机肥生产、配套经沼气池处理后沼液的农田利用系统的“两配套”技术和工艺，推进畜禽粪便无害化处理和资源化利用，建立规模化养殖粪便第三方治理综合利用机制。建立健全农药包装废弃物回收处理监管体系和“广大农户捡拾交售、回收网点积极收集、龙头企业加工利用”的农田残膜回收处理体系，加大新国标地膜推广力度，推广农田地膜减量替代技术、纯生物降解农用地膜替代塑料农膜，推进农业废弃物回收再利用。

三、发展农牧业新业态，全链条推动产业融合

积极发展休闲农牧业。以农牧业发展为基础，引导和支持发展休闲农业、创意农业、乡村旅游、生态康养、生态旅游等新产业新业态，拓展农业产业链、价值链。推进园区产业基地景区化建设，大力推进青稞、蔬菜全产业链布局，开展特色农业产业提升行动，以“百里青稞长廊”“拖坝孔萨农庄”为代表进行干道公路沿线现代农业特色示范带建设。加快来马镇到甘孜镇沿线国家级现代农业园中青稞、蔬菜、牧草等标准产业区建设，以“旅游+”为出发点进行标准产业建设与生态景观型、体验参与型、休闲康养型等旅游业态结合，完善休闲旅游设施，打造休闲农业景区景点、农业主题公园，培育休闲农庄、美丽休闲乡村。科学设置农耕文化展示区、农事体验区、科普教育区等功能区，打造集循环农业、创意农业、农事体验、生态康养为一体的农牧业新业态特色园区，建成农旅融合的高原特色生态农业。

推进农村电商产业。积极发展智慧农业、电子商务、“互联网+现代农业”，将农业物联网技术示范应用、农民合作社触网率、农业电子商务和培育特色农产品网销品牌纳入农牧业提质增效的重要内容，大力推动商贸、供销、银行、邮政与电商互联互通，实现益农信息社覆盖率100%。推进现代农业园区电商平台建设，提升园区内电商网络服务，建立完善电子商务运营服务体系。引导园区经营主体开辟特色农产品网上营销平台，开展线上营销和线下体验一体化经营，实现线上线下融合发展。

完善农牧业服务业。积极为企业品牌培育和传播提供“一站式”专业化服务，落实“一对一”服务指导，支持农机装备领域优质企业建设产业联盟，打造创新平台，做强做大。培育农业经营性服务组织，发展专业服务公司、专业服务合作社、专业技术协会等组织，支持开展代耕代种、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜等全程社会化服务。探索创新农业公益性服务供给机制和实现形式，引导高等学校、科研院所、行业协会等开展公益性农技服务，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。完善农村流通体系，加快县级物流集配中心建设，推广“产地集配+销地分拨”“电商+冷链快递+智能菜柜”农产品直销模式，加快发展经营性服务。积极扩大政府购买服务、定向委托，引导各类服务组织在现代农业园区发展中发挥更大作用。

推进智慧农业技术应用。推进农业信息化与农业现代化深度融合工程，实施“互联网+农业”行动计划，以大数据为支撑，建立集农业资源、农业气象、生产流通、技术推广及质量追溯等多功能于一体的综合服务平台，纵向贯通到各个园区。推动大数据、云计算、移动互联网、物联网、人工智能、遥感等现代信息技术在农业各环节的应用，提升农业智能化程度。探索发展气候智慧型农业，增强农业生产对气候变化的适应能力。开展农业物联网技术攻关及试验试点，在国家级现代农业园区，建设涵盖大田种植、设施园艺、畜禽养殖、高效节水灌溉、农产品初加工等不同类型的适度规模农业物联网试验示范基地。

四、强化科技创新，多维度提升科技水平

大力开展新品种培育引进。把种养业作为园区建设的先导性支撑产业，创新育种关键技术，引进、筛选或选育优质新品种。建立种子、种苗、种畜生产技术标准体系，完善生产过程全程质量跟踪机制，构建农业园区育繁推一体化现代种业体系。种植业开展良种示范20 亩以上，种植业良种覆盖率达到100%，畜禽主导产品覆盖率达到60%以上。

加强推动产业技术创新。要发挥园区作为产业发展示范基地、科技推广示范基地的作用，以园区主导产业发展需求为导向、以企业为主体，健全研发机制，积极与科研院校、院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站、专家大院、产业技术研究院等科研机构建立农业科技研发平台，推动农牧业攻坚技术、核心技术攻关，强化科技创新驱动作用，突破特色优势主导产业提质增效发展瓶颈技术。探索创新种养循环和高效立体种养模式。加强开展智能化农机装备、农产品精深加工技术及装备研发，推进功能性食品、方便食品、生物食品等高精技术开发，提升农牧业综合发展水平。

加大农牧业技术推广应用。通过走出去、请进来、教室讲、田间学等多途径，支持园区设立产业技术研究机构、专家大院、星创天地等平台。加强对龙头企业、农民合作社、种养大户、小农户、服务组织等主体农业科技培训和推广运用。利用互联网搭建农业技术传播和信息交流平台，促进农牧业科技推广应用。

五、强化品牌培育，多举措拓展市场空间

加强品牌培育创建。实施“区域品牌+企业自主品牌”农牧业双品牌发展战略，引入现代要素打造行业拳头和区域品牌，打造甘孜县特色农产品品牌体系，支持龙头企业、行业协会、专合组织打造区域特色品牌，培育打造青稞、牦牛两大主导产品的产品品牌，培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌，做强做响老品牌、做大做强新品牌，用品牌引领农牧业高质量发展。支持园区统筹运用区域公用品牌，创立企业品牌、产品品牌，塑造园区品牌，建立健全品牌监管体系。推行“三品一标”认证，加快推进色西底乡木西村当归和恩珠三村贝母、南多乡清卡村沙棘、呷拉乡紫皮马铃薯和甘孜“水淘糌粑”等“三品一标”建设，实现“三品一标”认证全覆盖，打造优质农产品品牌。

创新品牌宣传营销。加强挖掘主导产业品牌文化内涵，积极打造农产品品牌宣传、展示、交流、交易平台，构筑品牌农产品宣传网络，利用“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”等市场拓展活动，帮助现代农业园区展示形象、开拓市场、打响品牌，宣传推介“甘孜造”农产品进商场、进超市、进餐企、进电商，让更多甘孜特色农产品“走出去”。提升农牧业品牌知名度和市场占有率。充分利用电视、报刊、网站等省市主流媒体及宣传画册，多形式、全方位、高密度抓好品牌展示宣传；与商标咨询机构联系，狠抓产品品牌策划包装，大力提升产品档次形象。

完善品牌营销服务。建立品牌农牧业发展公共服务平台，全方位开展农产品产销信息的收集整理、分析预测、研究发布等工作，科学引导品牌农牧业的生产、营销等工作。加快建立和完善涉及品牌农业发展的技术服务、产品认证、质量监督、市场准入等各项服务制度和责任体系，着力构建从生产、加工、产品开发、质量认证监督到销售等全方位、一体化的服务体系。支持品牌企业组建产销联盟，协作拓展市场，形成互利共赢格局。

加强品牌保护监管。加快构建公平公正的农业园区农产品品牌评价体系，完善品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后动态监管机制，建立健全产品质量、知识产权等失信联合惩戒机制，严厉打击恶意侵犯专利权和假冒专利行为，防止商标恶意抢注和侵权行为，切实保护农产品品牌形象，维护良好的品牌市场环境。探索建立甘孜县农产品品牌目录制度，制定品牌目录农产品征集、管理和保护办法，加强对进入目录的品牌农产品审核，对进入目录的品牌农产品实行动态管理，构建能上能下、优胜劣汰的准入和退出机制。

六、转变发展方式，加快生态牧业提质增效

转变高原牧业生产方式。在生态文明建设要求下，走草地生态保护和农牧民增收相结合的新型高原牧业发展道路。用政策导向和利益机制推进禁牧休牧轮牧及草畜平衡制度的落实，实现以草定畜、禁牧减畜。转变畜牧业生产经营方式，加快发展舍饲半舍饲养殖，减轻天然草场压力。推行四季轮牧，推进农牧结合，草畜联动，循环发展。推进人工草地建设，积极建设优质人工饲草基地，发展集中、连片、适度规模优质高产饲草地，“种草养畜、种草养地”，实现种养结合。积极探索高原牧草种业发展，在卡攻乡等农区安排专门牧草试验地，作为高原牧草驯化基地，试种紫花苜蓿、黑麦草等牧草品种，在优质饲草栽培、田间管理、收获、贮存等方面进行尝试，逐步积累高海拔地区人工饲草地建设的实践经验，力争建成全州高产优质人工饲草地建设示范点。

加快推进生态牧业转型升级。全面推进现代牦牛、走马养殖建设，以建设国家级现代农业产业园和省级现代牦牛产业园区实现养殖产业化、规模化、标准化，进行牦牛品种改良，推动养殖业转型升级、提质增效。依托产业园开展优质牧草种子、栽培技术、农业机械普及，开展牧草新品种筛选、引种、推广研究和服务，以及研究开发高原家畜的饲料、添加剂。将牦牛产业园与牧区种草相结合，实现产业链上下整合，将生态补助资金与农牧业补贴相结合，实现牧民向生态工人的身份转变。加快农林牧结合、种养加一体生态养殖新模式。以康巴拉牦牛产业园为龙头，大力发展生态牧业，打造生态种植园经济、生态养殖园经济。

第四节 培育新型农业经营主体

一、培育壮大新型经营主体

加强农业产业化龙头企业培育和引进，打造一批自主创新能力强、生产加工水平高、国内领先国际知名的大型龙头企业。支持园区规范发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社与家庭农场，大力发展农民合作社联合社，加大对新型经营主体的财政金融、土地、水电和人才培养等政策扶持，推动专业大户和家庭农场扩量提质发展。

二、培养新型职业农民

对照“有文化、懂技术、善经营、会管理”的标准，大力实施新型职业农民培育工程，强化园区引领开展新型职业农民培育，开展现代青年农场主和农业职业经理人培训培养，注重把返乡下乡农民工、农民企业家、退役士兵、大中专毕业生等培育成爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。创新格萨尔王城管理体制，尝试“职业经理人＋村民自治”管理模式，学习内地商业地产经营方式，通过广告招租，组织康北物交会、展销会等形式扩大收入渠道，实现自我良性发展。逐步建立新型职业农民认定、管理、培训、退养等制度机制，依托园区建设率先推动农民职业化发展。

三、创新利益联结机制

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新，积极发展多种形式的适度规模经营。突破集体经济单村发展模式的局限，大胆探索多村联营和飞地经济发展模式。

在完善“公司（园区）+农户”，特别是扶持带动小农户发展模式的同时，积极推进构建“农户+公司”

在“1+2+N”的现代农业产业新格局下，按照青稞、牦牛的育种、生产、加工、研发产业体系，加强生产要素跨区域整合，积极推进构建 “龙头企业+基地+农户”、“农民合作社+农户”、“农民合作社联合社+基层社+农户”、 “农户+园区”、“村集体+园区”等利益联结机制，大力推进84 个集体牧场和青稞种植专业合作社优化整合，探索集体经济多村联营制、跨区联合发展模式。

鼓励和发展飞地经济，创新百村产业园集体经济经营管理模式，实现所有权、经营权、监督管理权分离，稳妥推进百村产业园市场化经营。鼓励各村通过异地购置店铺、入股其他村集体或企业等异地置业、异地联建方式，克服集体经济产业发展的区域限制。开发各村优势资源，建设康北民族产品交易中心，采用“飞地经济＋对外招商”模式，线上与线下相结合，发展康北民族服饰、民族手工艺品、特色农产品交易。

四、积极发展集体经济服务创收

在政府主导下，依托数字经济围绕生产活动和民生服务多元化发展集体经济，推广合作式、订单式等服务方式。试点社区支持农业，推进集体经济组织的生产全程社会化服务创新。鼓励集体经济组织发展生产性服务业，为农牧民和新型经营主体提供农资供应、技术指导、加工仓储、营销流通等服务。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村物流配送和综合服务网络。引导集体经济组织为进入乡村的外来投资主体提供矛盾协调、劳务用工、物业管理等配套性服务。

拓展政府购买集体经济组织公共服务的范围，支持集体经济组织承接政府公共服务项目，鼓励集体经济组织参与承接小微型基础设施投标建设。创新用好财政惠农政策，鼓励将财政对农村基础设施建设投入形成的资产和财政扶持资金股份量化给集体经济组织，形成集体分红收入。

五、全面完善集体经济组织管理制度

发挥农村基层组织和乡村能人在促进农村集体经济发展上的关键作用，构建基层干部和乡村能人参与集体经济发展的激励机制。构建有效激励机制，通过“保底底薪+绩效奖励”的薪酬结构、股权激励等方式，对集体经济组织管理人员予以奖励。着重完善集体经济组织产权结构、治理机制和管理制度，奠定农村集体经济加快发展的制度基础。充分发挥农村基层组织的导向作用。

六、加大力度引聚外部发展要素

发挥财政资金的投资引导作用，以财政奖补、税收优惠等财政措施引导社会资本进入，适度放宽社会资本的准入门槛，盘活集体经济内部资源。搭建投融资平台，采取贷款贴息、贷款担保等方式引导金融资本投入。深化农村承包土地经营权抵押融资改革，撬动金融资本进入特色农业和新业态发展领域。充分利用互联网发展中的新模式，创新集体经济融资方式，在政府主导下设计、包装集体经济的经营项目，尝试“互联网+项目众筹”模式，通过网络平台展示乡村集体经济拟投资项目设计规划，向网上投资者、公益组织广泛筹集资金，降低集体经济融资成本，打破传统筹资区域限制。

第八章 夯实大基础，构筑现代化支撑体系

抓住我国加大5G 等新型基础设施投入力度，加快新能源发展和四川省实施交通强省战略等机遇，实施交通和水利设施补短板，信息、新能源跨越式发展 ，全面提升支撑保障能力。

第一节 建成康北交通枢纽

一、构建对外快速通道

抓住四川省实施交通强省战略机遇，逐步建设甘孜县内联外达快速通道。建成连接西藏、青海的省外交通主骨架、主路网，打造面向康北各地路网，形成门户性综合交通运输枢纽。

以国道317 沿线农旅融合示范带为中心，充分发挥国道317 及格萨尔机场等通道效应，优先打通川藏通道，加快蓉昌高速马尔康至德格甘孜段建设，加快色达至稻城高速甘孜段和石渠至甘孜高速建设前期进度，顺次建成通达毗邻各县的高速公路，构建甘孜县州外联通西藏、直达青海，州内串接炉霍、新龙、白玉、德格、石渠、色达等县的交通枢纽。

建设甘孜镇到机场快速通道，依托甘孜机场的空港辐射力，构建以甘孜县为中心的康北各县两小时经济圈。

二、完善城乡交通网络

提升县域公路网通达质量和通达深度，构建县域范围内城乡畅达网状通道。以317 国道沿线，特别是甘孜镇到机场快速通道为中心枢纽，围绕全域旅游布局和生态产业链布局，进一步加密农村公路网，大力推进县乡公路、村级联网道路建设，形成布局合理、结构优化、功能清晰、层次分明的农村公路网络。实施农村路网改造，乡村公路提级，加快推进农村公路网与干线公路对接联通，提升骨干公路的技术等级，实现重要节点镇和主要旅游景点、产业基地环状通达。

加强重点线路沿线公路安全防护、病害监控和公路养护，实施重点公路和沿线公路危险路段整治，加强加强农村公路安保防护，健全完善农村公路管理养护机制，完善公路病害防治和处理机制，推动农村公路建管养工作常态化。推进农村公路桥梁建设，消除农村危旧桥。

路旅融合提升路网品质。将317 国道建设为生态示范路，将甘孜县城――格萨尔机场快速通道建设为绿色交通廊道。结合全域旅游进行317 国道沿线及甘孜县国道317 线至冷达沟冷达村自然保护区及丹霞地貌风景区公路等重要旅游通道的观景台建设、停车场建设、道路指示系统建设、漫游道建设。

三、提高交通运输服务水平

提升公共交通服务水平，建设县城绿色出行公交体系，优先选用新能源公共汽车、出租车与共享汽车、共享单车，完善公交配套设施和停车设施，倡导绿色出行。加快中心城区公共交通建设，构建以常规公交系统为主体，出租汽车为补充，紧密衔接、高效运转的公共交通系统。完善城市步行和非机动车交通系统，打造慢行绿色廊道。

构建多元化客运服务体系，推进城乡客运一体化，全面实施乡村客运“金通工程”。理顺城乡客运的管理体制机制，统筹城乡公共交通建设，完善县、镇、村客运班线，整合城乡客运资源，实现县域内外客运交通无缝对接，优化客运枢纽站场布局，建设“康北旅游集散中心”，建立布局合理、相互衔接、方便快捷、畅通有序的城乡客运一体化系统。大力推进智慧交通监控调度系统建设，逐步实现城市公交、城市出租、农村公交、重要交通设施的全覆盖，保障居民出行安全。扩大农村便民候车亭覆盖面，提高运输服务规范化、标准化水平。

统筹协调各种交通资源、交通运输方式，构建专业化、信息化管理货运服务体系，实现衔接紧密、配合流畅、高效快速的现代客货运服务体系。构建城市绿色货运配送，建设“一站多能”乡镇综合运输服务站。

第二节 强化能源基础设施建设

一、有序发展新能源产业

在甘孜镇、下雄乡、查龙镇、卡龙乡、大德乡等乡镇地形地质条件较好、人烟稀少、无遮挡、无自然保护区、无风景名胜区的区域，有序发展光伏发电产业。选择风资源、土地、交通及施工等建设条件较好的地区建设风力发电场，有序发展风电产业。在县域资源环境承载力范围内，在保护生态的基础上，围绕雅砻江、达曲、泥曲三条主要河流合理、有序、有度地开发水电资源。

二、促进城乡电网改造升级

加强县内骨干电网建设，积极推进500 千伏、220 千伏输变电工程配套建设，完善县内骨干电网结构， 完善城乡配电网，加强重点城镇、重点景区电网建设。改造升级农村老旧电网，有序推进农牧区电网覆盖。优化农村能源供给结构，因地制宜开发利用可再生能源，鼓励发展和使用太阳能、风能、地热等清洁能源，改变农牧区传统用能方式，促进农村能源消费升级。

三、加强新能源设施布局

围绕干线公路、旅游公路、重点城镇、旅游景点优化成品油站点布局，推进油气管道“CNG”和“LNG”站点建设，配套完善油气输送和储运设施。大力推广清洁能源，新建住宅使用清洁能源，加大社会服务业、宾馆、医院能源改造力度。加快新能源充电设施建设，在国省干线、旅游景区、驿站、医院、学校、购物中心、汽车站等周边，规划建设电动汽车充电桩及附属设施，实施 “ 充电桩进小区 ” 示范项目。

第三节 加快信息基础设施建设

一、加快5G网络建设进度

加快建设新一代移动通信网、新一代互联网和数字广播电视网，促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城镇经济社会发展深度融合，推动城镇发展进入信息化时代。加快5G基站建设，实现县城、重点乡镇、机场（县城到机场沿线）以及重点景区5G信号全覆盖。支持利用5G技术改造升级有线电视网络。实施数字乡村战略，大力推动全光纤网络城市和新一代移动通信网络建设，大幅提高宽带接入水平、传输速度和家庭普及率，推进信息进村入户，提升农牧区宽带用户接入速率和普及水平。实施乡镇基础网络完善和宽带乡村工程，实现光纤到村到学校，农村宽带家庭普及率大幅提升。

二、促进甘孜县数字社会发展

实施“互联网+ ” 行动，推进数字政府和数字经济发展。推进数字政府建设，建设政务服务一体化平台，探索数字治理新模式。在甘孜县城、来马镇、查龙镇和四通达乡全面推进智慧城镇建设，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，加快智慧旅游、智慧交通、智慧产业、智慧社区、智慧医疗、智慧物流等建设。推进物联网建设，发展远程医疗、远程教育。

第四节 加强水利基础设施建设

加强雅砻江流域沿线堤防工程建设，强化城市防洪排涝体系，保障城镇防洪安全。加强中小河流域综合治理、洪灾害防治、水土保持综合治理。实施雅砻江流域甘孜段河道砂石采挖整治、河道垃圾清理、流域内建筑生活垃圾管理、河道湿地保护等综合整治保护。完善县水文监测体系。

统筹生活生产生态用水，加快构建现代水利基础设施生态网络，提升水安全保障能力。 加强小型水源、光伏泵站等工程建设，推广高原牧区水利节水灌溉项目，完善农村水利基础设施网络。

第九章 改善大民生，提升基本公共服务水平

坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯穿到治国理政全部活动中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。把增进民生福祉作为全县一切工作的出发点和落脚点，作为全县发展的根本目的。发挥基层群众的“主人翁”作用，切实把群众满不满意作为检验民生工作的第一标准，努力把民生工作这一系统工程打造成民心工程、德政工程。

第一节 基础教育均衡优质发展

一、促进基础教育服务均等化

优化基础教育资源布点，缩小区域、城乡差距。以 “ 村向乡集中，乡向片区集中，边远学校向城区集中 ” 的思路推进学前教育和义务教育校点布局。幼儿园就近入学，乡乡保证有幼儿园； 推进规模集中办学，撤消办学规模小于 100 人的乡镇小学， 小学重点向城区集中，到2025 年，除来马镇，其它乡镇义务阶段学生全部在县城就读；初中仅在县城布局。

施建设。增加县城幼儿园供给，满足学前教育发展需求，改建甘孜镇城北幼儿园和甘孜镇斯俄幼儿园，建设甘孜镇幼儿园和打金滩幼儿园。扩大城区小学配套建设规模，保障中小学校建设与城市发展同步，实施来马镇小学改扩建项目；加快一完小搬迁和第五完小建设；扩大“育才学校”办学规模，提升办学条件，“育才学校”招生覆盖边远牧区；建设第二民族中学，加快民族中学规范化、现代化建设。

二、提高基础教育能力和水平

加强学校教育设施现代化建设，建立健全“互联网+教育”的远程教育体系，实现城乡学子共享优质教育资源。推进教育信息化建设，提高师生信息化素养，全面促进现代信息技术与教育教学的深度融合。

建设县教师培训中心，线上线下多种方式结合加强教师培训，提升教师能力。与涉藏地区教育部门深度合作，共享教育资源，加大本地教师赴内地进修比例，引进优质教育师资，全面提升甘孜县教育水平。

深化民族地区免费教育 ，实现 “ 应读就读、应免尽免、应补尽补 ” ，切实巩固 “ 控辍保学 ” 成果。主动出台针对外来居民子女享受同等教育待遇的政策。全面普及学前教育。全面提高义务教育办学质量，义务教育阶段保证国家统编教材全覆盖。全面加强国家通用语言的文字教育，全面强化普通模式和藏加模式。 提高高中阶段学生入学率，推动高中阶段教育多样化发展。

第二节 打造康北医疗中心

一、健全三级医疗服务体系

加快建设康北区域医疗中心、康北区域医疗学术交流中心、康北中心血站。进一步完善县医院医疗服务设施，提高医疗服务信息化水平；充分利用互联网技术，通过与内地高水平医院的合作，实施“远程医疗”，提高医疗服务水平，提高疾病防控能力。

健全三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，实现人人享有基本医疗服务。建设甘孜县人民医院达通玛分院，加强来马、四通达、查龙三个中心镇的医疗卫生设施建设，提供基本医疗、预防保健、康复等综合性服务，协助县级卫生机构开展对一般卫生院的技术指导工作。一般乡镇规划建设为预防、保健、基本医疗等服务一体的乡镇卫生院，承担农村常见病、多发病诊治、疾病控制、健康教育、妇幼保健等职能。镇、乡卫生院实施附属配套完善工程和信息化建设工程，完善便民设施。按照“填平补齐、够用适用”的原则，新建和改扩建村卫生室，同步完善附属设施和设备的配置，配齐配强村医。

二、完善卫生防疫设施

推进康北医疗应急中心、康北妇幼保健院、甘孜县疾病预防控制中心、卫生执法监督大队、县级卫生急救站、旅游急救站、县级应急储备库建设。

建立重大疾病保障和救助机制，加强艾滋病、包虫病防治和重大传染病、慢性病、地方病防治；推进“健康甘孜”建设，保障人民健康生活环境，提高政府在重大突发公共卫生事件中的应急处置能力。加强全民健康教育，推进爱国卫生运动、健康城市、健康村镇建设。

三、深化医药卫生体制改革

建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。建设完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。完善医疗卫生机构布局，加强医技人员培训，扩大执业医师占比，增加执业护士占比。完善基层医疗服务模式，推广县乡医疗服务一体化。拓展社会办医空间，鼓励社会力量兴办健康服务业，满足群众多样化医疗卫生需求。实施基层和紧缺医护人才建设工程，由政府、县财政配套解决清理老弱村医资金补助，逐步完善村医免费委培，招募合格村医。积极发展地方特色中藏医药，保障本地居民对中藏药品的需求。

第三节 丰富群众文化生活

一、加快构建公共文化服务体系

实施公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设，提高公共文化服务品种数量，扩大县文化馆、县图书馆等机构服务能力，加强公共文化资源共享建设。探索文化阵地服务外包模式，引导社会资本参与文化建设，打造县、乡镇、村（社区）文化志愿者队伍，使社会力量成为公共文化的重要补充。做好公益性市民文化学校和业余群众文化培训基地建设，增设群众喜爱的文化艺术辅导与培训。建设文创产业园，鼓励甘孜县本土文创产业发展。建设康北文体中心，丰富群众文化生活。

二、群众文化活动常态化、品牌化

加强文化建设和文化交流，推进甘孜县格萨尔文化实景剧及踢踏剧目打造，将珠牡迎秋节打造为甘孜县文化品牌。改造乡镇文化站，提供必要广播影视、电子阅报屏、电影放映点等设备设施，满足群众多种文化活动需求。健全新闻出版公共服务体系，实施农村（社区）书屋工程、城乡阅报栏（屏）工程和全民阅读工程，联合新华文轩，建立各种形式的出版物发行网点或代销点，壮大农村出版物发行主渠道，培育农村出版物消费市场，努力实现“乡乡有网点、村村有书屋”。

第四节 发展群众体育事业

一、因地制宜增加群众健身设施

提升改造甘孜县体育场，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，统筹推进新冠肺炎疫情防控和全民健身促进工作。系统梳理可用于建设健身设施的城乡空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，聚焦群众就近健身需要，建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施，统筹考虑增加应急避难（险）场所。发展现代体育事业，建设甘孜县大型综合性室内体育馆，提升“康北中心”城市形象与活力。

二、积极发展群众体育事业

打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“县城社区运动会”，举办群众性“甘孜踢踏舞”比赛等系列活动，充分发挥社区体育赛事在激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用，强化项目推动和综合保障，激发社区组织协办赛事活动的积极性。

实施全民健身工程，利用资源优势打造特色体育项目，在旅游景点设置甘孜特色的运动休闲项目，大力发展校园体育活动，加快学校运动场地建设。

实施体育产业加快发展工程，打造县域群众运动会，定期举办覆盖康北片区的区域性群众体育赛事，满足群众持续发展和多样化的体育消费需求。

第五节 加强社会保障服务

一、完善社会保障体系

建立城乡居民基本医疗保险稳定的长效筹资机制，全面推进全民参保计划，加快建设多层次社会保障体系，进一步缩小城乡社保待遇差异。完善农村居民利用耕地保护基金参加养老保险机制，建立社保扩面、稳定参保和监督检查常态化管理机制。实现全省统一的社会保险信息系统业务办理，有效管理外来人口。实施“互联网+智慧医保”大数据系统建设，建立医疗救助统筹制度。

二、完善城乡社会救助体系

稳妥推进养老、失业、工伤保险改革，完善养老、失业、工伤保险制度。健全城乡低保、特困供养核查建档和动态管理机制，做到“应保尽保”“应养尽养”。建立低收入家庭信息系统，形成跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况网上核对机制，为扩大实施保障性住房和医疗、教育救助夯实基础。做好流浪乞讨人员救助管理，探索流出地与流入地协同配合救助机制，探索社会力量参与救助有效途径。加强社区（村）综合减灾标准化建设，有效提高广大人民群众应对自然灾害的能力。

三、推进社会福利事业均衡发展

推进发展老龄服务事业，加快养老服务设施建设。发挥社区服务中心（站）和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能，建成“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系。促进公益慈善事业健康发展，培育发展慈善组织，打造慈善公益品牌。

四、保障妇女儿童和残疾人权益

推动妇女儿童事业发展，使妇女儿童在教育、卫生、文化、社会保障等方面更加公平地享有改革发展成果，不断增强获得感和幸福感。进一步健全留守儿童教育关爱体系，为农村留守儿童健康成长创造更好环境。

第六节 强化人才建设

一、实施人才培养工程

加强党政、旅游、经营管理、专业技术、专业技能、农村实用和社会工作等各类人才培养力度。积极利用交流挂职、岗位培训、定向培养、网络远程教育等手段，着力培养一批素质较高、结构合理的党政领导干部、企业专门人才和技术带头人。加强本地人才培养基地建设，充分用好州内州外培训资源，创新人才培养方式，推动短期轮训与中长期培训、理论学习与实践锻炼、本地培训与外地培养、基础教育与职业教育相结合，探索订单式人才培养等新模式。

二、创新人才引进方式

积极采取项目合作、课题研究、顾问咨询等多种方式柔性引进人才智力。开辟引才“绿色通道”， 贯彻落实“硕博人才进甘孜”实施意见，不断完善人才“引育用留”改革政策，深入实施深度贫困县人才振兴工程、“康巴英才雄鹰计划”等政策，多举措畅通人才引进渠道， 放宽机关事业单位录用急需紧缺人才限制，对高端人才实施特殊优惠政策。积极争取发达地区和省内各地人才对口支援，加强医疗卫生、教育、农技、旅游等领域专业人才对口帮扶， 大力选派专技骨干赴内地跟岗学习， 进一步加大博士服务团、专家支援团争取力度。大力培养民族地区青年人才和急需人才，组织动员少数民族青年积极投身民族地区发展。培养面向少数民族青少年的社会工作专业人才，开展一系列优质社会工作服务项目，积极培养青年致富带头人、青年技术能手、创新创业青年人才。

三、提高福利稳定人才

积极改善人才工作生活条件，加大干部职工周转房建设力度，积极提高工资待遇，妥善解决各类人才配偶就业、养老医疗、职务职称、子女入学等问题。

第七节 加快科技创新升级

一、加大科普投入力度

大力实施全民科学素质行动计划，加大对中小学生、农牧民、寺庙僧人等重点群体科普宣传和教育力度，培育全社会创新精神，强化群众“依靠科技发展生产”的意识。加强科普信息化建设，充分运用先进信息技术丰富科普内容、创新传播形式，积极打造高原科学园区和教育科研基地。

二、加大新技术推广力度

围绕旅游、能源、医药、农牧产品加工等特色产业发展，积极引进和推广应用新技术、新工艺、新设备，大力推广对农牧民致富带动作用强的科技项目。深化与发达地区的合作，加快引进推广各类智能化、信息化技术，积极推动先进技术手段在节能环保、生态治理、防灾减灾、公共安全、人口健康、城市建设管理等领域的广泛应用。加快技术推广信息化平台建设，建立健全适用技术推广服务体系，培育发展科技中介组织和技术交易市场。

三、引导和支持本地企业提升自主创新能力

鼓励企业在高原农作物培育与开发、畜禽改良、高寒草地优良牧草选育、矿产资源综合利用、病虫害防治、地质灾害防治、生态环境保护等领域取得技术新突破。

第八节 全面提高居民收入水平

一、多渠道促进居民增收

深入实施城乡居民收入倍增计划，大力发展中小企业，激发全民就业创业活力，拓宽城镇居民收入渠道，加速推进城镇化进程，加快农村人口转移，减少单位土地人口承载率；着力推进新农村建设，大力发展农村经济，加大职业技能培训力度，提高非农收入比重，增加农民收入。

二、健全覆盖城乡就业创业服务体系

完善促进本地居民创业就业政策体系，推进创业就业服务信息化建设，提供技能培训、岗位推介等服务。深化“放管服”改革，优化创业环境，搭建创业支持平台，着力解决创业政策落实“最后一公里”问题。

开展农牧民致富带头人培育，加强返乡农牧民创业服务支持。鼓励农牧民创新成果产权化、产业化、商品化、资本化。支持具有自主知识产权的农牧民创新创业。搭建支持本地居民创业的项目展示和资源对接平台。

建立城乡居民就业短期能力培训机制，争取内地援建资金建设就业公共实训基地，加快建立统一规范灵活的人力资源市场，规范就业服务和管理，实现城乡各类人群平等就业。

第十章 强化大治理，促进社会平安和谐

坚持把维护国家安全、加强民族团结作为着眼点和着力点，全面推进依法治县和市域社会治理现代化，提升法治建设水平和社会治理能力，创新社会管理体制机制，构建与推进现代化建设、实现绿色高质量发展相适应的安全保障体系，让人民群众更有安全感、获得感。

第一节 提升社会治理能力

坚持预防为主、综合施策，坚持政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑“五治”融合，加快甘孜县市域社会治理现代化全面深化平安建设工作，探索治理体系和治理能力现代化路径，改进社会治理方式，创新社会治理机制，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动。

一、优化社会治理主体格局

坚持党对社会治理的集中统一领导，更好发挥各级党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用，为加强和创新社会治理提供政治保证和组织保证。明确政府推进社会治理的职能职责，健全政府负责社会治理的责任体制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，在大力推进“放管服”改革的基础上优化政府组织结构，强化政府公共服务职能，坚决破除妨碍社会治理顺利推进的各种体制机制弊端。建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现政府治理和社会自我调节、民自治良性互动。拓展公众参与社会治理的制度化渠道，培育和打造一批业务能力强、社会影响力大、具备长远发展前景的社区社会组织，健全政府向社会组织购买服务的长效机制，发挥社会组织参与社会管理服务的作用。

二、加强基层政权建设

健全县乡村三级政务服务体系，推动政务服务工作重心下移，优化网格化服务管理体系，推进城镇、社区(村)和寺庙 “ 全覆盖”。

健全新型城镇社区自治管理模式，实施管理网格化、服务社会化、支撑信息化，加大财政“以奖代补”力度，全覆盖打造自治管理智慧小区。结合社区网格化管理，严格落实“先自治后整治”原则，充分发挥群众主体作用，建立星级评定考核体系和激励机制，积极探索商品房公租房小区、协会自治管理试点，推动基层自治管理点上突破、面上拓展、整体提升。

健全以社区（村）党组织为领导核心，村（居）民（代表）会议和村（居）民议事会决策，村（居）民委员会执行，村（居）务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织和社会组织进行补充的“社区（村）两委+议事会+监事会”村级民主治理机制。落实每月固定“议事日”制度，进一步规范完善村（居）民议事会运行机制，深化基层协商民主。健全村务公开制度，保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权。把法治理念、政策主张、道德要求切实融入村规民约中，推进乡村自治务实高效。

充分学习和借鉴先进的社会治理模式，加大对各级领导干部管理知识与业务能力的培训，努力提高政府的社会治理能力，切实提升行政管理、社会管理、城市管理和公共服务管理水平。加强社会治理各类专业化人才队伍建设，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的具有一定社会工作专业知识和技能，在社会救助、慈善事业、社区服务、就业援助、贫困帮扶、纠纷调解等领域直接提供社会服务的专业人才队伍，提高社会治理水平。在网络化和网络平台基础上，加强智能化基础设施、公共设施建设，整合共享政务数据，深入推进“互联网+政务服务”，推进智慧甘孜建设，提高社会治理的效率与水平。

四、加强社会信用体系建设

全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建设“诚信甘孜”。建立信用信息平台，并与省州实现公共信用信息的互联互通。强化信用信息采集、整合、共享和使用等过程管理，加强信用信息平台安全保护。积极推动信用市场发展，创新推广信用记录和信用产品，促进市场化运作的信用服务产业发展。加强部门联动，建立健全守信激励、失信惩戒联动机制，推行信用报告制度，净化市场信用环境。建立健全信用工作评议考核机制，加强信用从业人员执业行为管理，努力提高全社会的诚信意识和信用水平。

第二节 推进全面依法治县

坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，着力构建法治政府，加快法治社会建设。

一、加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真落实党的民族政策，发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。加强基层政权和自治组织建设，大力推进政务、村务、厂务公开，发展基层民主，完善职工代表大会制度、村（居）民委员会制度，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。

二、促进法治政府建设

按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求，依法履行政府职能，着力打造法治政府。完善落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。健全行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，推进行政权力依法规范公开运行，依法调控和治理经济。全面推行综合执法，构建“部门协同、信息共享、运转高效”的联动执法机制，提高执法效率和规范化水平。深入推进政府政务公开，切实做好行政权力运行、公共资源配置、公共服务、公共监管等信息公开，实现政府活动全面步入法治轨道。

全面启动“八五”普法，统筹开展法治示范创建，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

结合实际，开展形式多样的法治宣传与法治实践活动。通过流动法庭、马背法庭、旅游巡回法庭，为偏远地区农牧民及游客纠纷维权提供渠道，有力地维护群众合法权益和社会和谐稳定；通过藏、汉“双语”法律宣讲队、高僧大德法律宣讲团、藏文手机报、藏语普法节目，让法律知识根植基层群众心中。坚持“依法治寺、以戒管僧”，实施寺庙网格化服务管理，落实寺庙自控责任，确保寺庙和谐稳定。

健全覆盖城乡的公共法律服务体系。完善县、乡镇、村（社区）三级公共法律服务网络，提升司法行政法律服务中心和乡镇法律服务机构综合能力；整合各类基层司法行政资源，增加公共法律服务体系建设产品项目，拓展人民调解领域，完善法律援助制度，健全司法救助体系，满足群众基本法律服务需求。

四、加快智慧法制建设慧法制建设。构建“案件办理网上流转、电子卷宗网上推送、涉案财物网上管理、执法行为网上监督、办案质态网上评估”的一体化执法信息化监督管理模式，切实提升执法管理质态和规范执法权力运行；推进电子诉讼应用，逐步实现通过互联网实现阅卷、证据交换、开庭和文书送达，使群众“打官司”更加方便、更有效率；建立司法案件大数据库，进行同案类比分析，为执法司法者提供同类案件的处理参考，以及程序或结果偏差预警，为同案同判和法律面前人人平等提供技术支持，促进执法司法裁量公平。

第三节 推进防灾减灾救灾体系建设

整合优化全县应急管理资源，构建起全县统一领导、权责一致、权威高效的应急指挥体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防、从应对单一灾种向综合减灾、从减少灾害损失向减轻灾害风险“三大转变”。

一、加大防灾减灾普查工作力度

加大防灾减灾普查工作力度，摸清灾害发生的区域性、季节性特点和防灾减灾薄弱环节，在此基础上研究制定防灾减灾能力建设重大项目实施计划。通过雷达监测、电脑监视、卫星探测等现代技术手段，摸清各种自然灾害的分布特点和成灾规律。对滑坡、泥石流、崩塌及地面沉降、地面塌陷、地裂等地质灾害加强勘查和防治；进一步完善气象、地震、水文、森林草原火灾和病虫害等监测网，加大对各种高风险地区的灾害监控力度。对高风险地区的人口承载水平进行统一规划和安排，把高风险地区的人类活动规模和强度降到最低限度。

二、提高灾害应急响应能力

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，依据灾害种类、发生时段、灾情大小及发生频率等，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的灾害突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。组建全县应急安全专家咨询委员会、应急安全专家委员会，建立完善专家调用、考核评价、动态管理等相关制度，发挥好专家专业支撑作用。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。加强应急预案演练工作，采取无剧本、无预演的“双盲”演练模式，举行“三防”和“森防”专项应急演练及粉尘爆炸事故等应急救援演练，进一步检验应急预案的科学性和可操作性，提升应急队伍的应急救援能力。

三、提升灾害自救互救能力

针对监测预警、抢险救援、转移安置、应急保障、医疗防疫等重点环节，创新灾害应急安全知识宣教培训方式方法，定期组织形式多样的系列宣教培训活动，全面提升县域居民安全防范意识和应急避险与自救互救能力。开展“5.12”防灾减灾日宣传教育活动，通过装备展示、模拟逃生、急救教学等方式向县域居民进行灾害应急宣传教育；开展安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙、进机关单位“七进”宣传活动，引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识家庭教育。健全应急管面向基层一线工作人员和企事业单位员工定期开展与其工作直接相关的、针对性强的应急技能培训；开展常态化的灾害社工服务队技能培训，着力提升灾害社工服务队应对灾害应急避险和自救互救能力。全面加强平安建设及社会治理志愿者服务队伍建设，确保成效及志愿者满意率。

第四节 保障安全生产

一、完善安全生产监管执法体系

建立信息化、智能化程度较高的安全风险监测、预警、报告、管理系统，将重点监管企业、重点人员、密集场所以及问题多发的小企业、小场所、小作坊全部纳入其中。制定县和乡镇两级监管执法责任清单，加强乡镇监管执法和协管队伍，构建“金字塔”式监管执法新体系；建立巡查、执法、督办一体化的新型闭环式监管执法机制；探索建立进企业检查、执法考核、执法信息管理、执法装备配备和教育培训“五项标准”。

二、强化重点行业领域专项整治

制定安全生产专项整治行动方案，扎实推进危险化学品、非煤矿山、危险废物等重点领域安全整治，对各类隐患实施“闭环清零”管理。部署开展危化品安全提升行动，加强危化品道路运输全过程信息化监管和非药品类易制毒化学品监管。加强电梯、医用高压仓室等特种设备监管，建立落实医疗废弃物专业处置台账制度。推广烟花爆竹连锁直营，加强非煤矿山、涉氨制冷等工贸行业安全监管。推进老旧城区消防安全升级改造，开展消防安全“生命通道”专项整治。

三、深化风险隐患双重预防体系建设

组织开展双重预防体系建设和标准化运行情况评估，推动建立双重预防体系和标准化“一体化”运行机制，逐步实现规模以上企业安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化、标准化。建立安全生产责任保险，推进“安责险+双重预防体系建设”，加快推进中小生产经营单位双重预防体系建设步伐，提升事故预防能力。

四、建立完善安全生产考核机制

修改安全生产考核办法，把亿元GDP 死亡率指标纳入考核。制定完善各乡镇、县直部门、县管企业安全生产考核细则，建立科学、公平、合理的考核机制。

第五节 促进社会和谐稳定

始终把维护社会稳定放在突出位置，持续巩固“五个零发生”成果，加强和改进民族工作，促进民族团结进步，依法管理宗教事务，正确处理新形势下人民内部矛盾，建设“平安甘孜”。

认真落实党的民族政策，发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。积极推动民族团结宣传教育活动，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，强化“五个认同”，巩固和提升民族团结示范县成果。深化民族团结进步教育“八进”活动，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，建设一批民族团结进步教育基地，培育一批民族团结进步创建示范单位。全面推广普及国家通用语言文字。充分保障各族人民群众合法权益，促进各民族之间交往交流交融。依法打击蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。

二、坚持宗教中国化方向

全面落实党的宗教工作方针，始终坚持宗教中国化方向，完善落实场所、人员、活动、财税等管理制度，坚持依法、规范、精准、科学管理宗教事务，全面提升寺庙管理法治化水平，引导宗教与社会主义社会相适应。常态开展文明和谐寺庙创建和“爱国爱教爱家乡”“五二三”学教等活动,教育引导寺庙僧尼持戒守法。改革寺庙民主管理委员会传统管理模式，发挥党组织在寺管会的核心领导作用，强化寺庙管理队伍建设。提高寺庙自我管理能力，健全寺庙民主管理长效机制。实施社会大民生带寺庙小民生工程，完善基础设施，加强社会保障，完善医疗体系，落实公共服务。

三、加强社会矛盾化解

建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访制度，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，落实领导干部接访下访制度，健全多部门联合接访运行机制，提高工作效率。实施重大决策社会稳定风险评估制度，预防、预判社会矛盾的产生，对群众反映的共性和突出问题，妥善加以解决，获取群众的理解和支持。建立矛盾纠纷化解综合信息管理平台，规范建设县、乡镇、村三级人民调解组织，设立医疗、婚姻家庭、交通事故等纠纷人民调解委员会。深入开展虫草采挖、农忙季节等关键时期矛盾纠纷“大排查、大化解”活动，抓好重要时段、重要庆典期间信访稳定工作。

四、完善社会治安防控体系

坚定不移完善依靠群众、发动群众的制度机制，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控体系，着力建设“平安甘孜”。把大数据、云计算、物联网、人工智能作为推动社会治安防控工作创新发展的强大引擎，建立健全平安甘孜建设协调机制，提高预测预警预防各类风险能力，形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制。推进城区网格化巡逻防控机制和网络全天候巡控勤务机制建设，加强重点部位物防设施建设，完善视频监控系统，通过“天眼看，路上巡，格中控，点位守，院落护”，不断完善“天网”和地面巡防结合、群专结合、点线面结合的信息化、网格化、扁平化联动防控机制建设，有效压降可防性案件的发生。继续加强枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品以及交通运输的管理，深入开展禁毒防艾、治安突出问题整治等专项行动，加强流动人口和重点行业监管，做好特殊群体管教和帮扶，提高反恐工作能力，切实维护人民生命财产安全，提升社会公众安全感和群众满意度。

五、推进社会主义精神文明建设会主义核心价值观凝聚共识、汇集力量。加强思想道德和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义道德建设，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。坚持维护团结稳定良好局面，以正面宣传为主，不断增强主流媒体传播力、影响力，健全社会舆情引导机制。加强网络思想文化阵地建设，加大网络突出问题整治力度，净化网络环境。加强科普工作，反对封建迷信和伪科学，倡导健康文明生活方式。

第六节 维护国家安全

一、维护国家政权安全

牢固树立总体国家安全观，始终把维护国家政治安全摆在首要位置,把防范化解政治与意识形态风险摆在突出位置，深化主动创稳各项措施，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖工作，落实党管武装各项制度，确保国家政权安全和社会长治久安。推进网络安全综合治理体系建设，加强网络文明建设，坚决维护意识形态领域安全。

二、坚持用时代强军目标引领思想和行动

深刻理解党在新时代强军目标的重大意义、科学内涵和实践要求，牢固确立习近平强军思想指导地位。认真贯彻依法治国方略和依法治军方针，依法开展国防后备力量建设工作。充分发挥军地双重领导优势，严格落实党管武装各项制度。积极协调各方面力量，认真履行支持人民武装工作职责，形成全民支持国防工作合力。

三、聚焦主责主业加强国防动员和后备力量建设

调整组建县军地联合指挥部，健全完善军地联合维稳情报信息协作机制，着力构建后备力量体系、民兵应急力量体系，不断完善国防动员体系。准确掌握县内战争动员潜力，积极探索新形势下在少数民族地区开展新兵征集工作的新途径、新办法，严格兵员征集政策纪律，确保兵员征集质量。多措并举开展全民国防教育。深入推进双拥共建工作，强化退役军人事务管理服务。按照机构稳定、人员落实、措施规范、装备齐备、经费到位的要求，不断加强基层人民武装部规范化建设。

四、严格落实党管武装工作

严格落实党管武装各项制度，毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，不断提高党管武装工作水平，为国防动员建设提供坚强的组织领导保证。按照“党委管方向、军队提需求、政府抓落实”的要求，充分发挥地方优势，积极为部队战斗力建设办实事、解难题。严格落实党管武装目标考评办法，有效推动党管武装工作落地落实，努力开创经济社会建设和国防后备力量建设协调发展新局面。

第十一章 深化大改革，释放体制机制活力

有效推进“放管服”改革，理顺政府和市场之间的关系，转变政府管理方式，努力营造公开、公平、公正的营商环境，激发社会活力。重点深化农村产权制度改革，加强和改进人口管理，大力推进开放合作。

第一节 大力推进农村产权制度改革

一、积极推进农村土地“三权分置”

按照明晰集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的思路，进一步完善土地承包经营权的确权登记颁证，建立健全农村土地承包信息化管理、农村土地承包经营纠纷调解仲裁、农村土地流转服务和农村综合产权交易等“四大”体系，稳步推进农村土地“三权分置”工作，为全面深化农村产权制度改革，实现“固产变动产、资源变资产、资产变资本”奠定坚实基础。探索创新高原涉藏地区“三权分置”有效实现形式。探索开展农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款，稳步推进农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。

二、引导规范农村土地流转

鼓励农户采取互换、租赁、转包等方式自愿将土地（耕地、草地、林地）承包经营权向龙头企业、农民专业合作组织、种养大户流转，解决承包地块细碎散乱等问题。发展适度规模经营，提高农户生产经营的产业化水平，培育新型职业农民、家庭农场、农民专业合作社，构建以家庭承包经营为基础，专业大户和家庭农场为骨干，专业合作社和龙头企业为纽带，各类社会化服务组织为保障的现代农业生产经营体系。

三、探索建立农村土地银行

采取“政府主导、农户自愿、市场运作”方式，借鉴先行地区经验，探索建立与高原涉藏地区相适应的“土地银行”。构建“土地银行”与农户之间的利益联结机制，鼓励农牧民将零散或闲置的耕地、牧草地、林地存入“土地银行”，通过“小块并大块”连片整理，吸引社会资本进入农村进行综合开发利用，实现多方共赢。

第二节 积极改进人口管理

一、提高人口计生服务水平

广泛开展生殖保健系列化服务，深入开展优生优育咨询服务，实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率，提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。

二、引导人口合理流动

将人口规划与国土空间规划、产业规划、就业规划相结合，引导人口自愿、有序、平稳流动。消除对流动人口管理的政策性障碍，落实户籍地和现居地共同管理、以现居地为主的管理责任。

三、促进流动人口与社会融合

实施流动人口分类管理，进一步提高流动人口信息化管理水平，基本建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，完善人口流入地和流出地“两头抓、双向管”工作机制，有效管控流动人口违法犯罪。赋予流动人口平等享受基本公共服务的权利，切实解决流动人口居住、教育、就业、保障、卫生、法律援助等权益保障问题，确保流动人口能够均等享受基本公共服务。探索流动人口自治服务管理模式，吸引流动人口进入社区自治组织参与社区日常管理与服务，鼓励流动人口参与社区志愿服务，提高流动人口的社区认同感。

四、提高户籍城镇化率和公共服务能力

健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。进一步放宽落户条件，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇，提高户籍城镇化率。

进一步健全教育、医疗、养老等公共服务设施，改善人居环境，提升公共服务能力，确保公共服务能力与常住人口需求相适应。加快推进住房供应体系完善和保障性安居工程建设，加大城镇棚户区改造力度，鼓励货币化补贴安置，降低购房门槛，加大农民进城买房税收优惠或补贴力度。

第三节 全面提升开放合作水平

一、提高甘孜县在区域的综合竞争力

利用处于大香格里拉国际旅游区、康巴文化生态文化旅游圈、格萨尔文化旅游区核心区域的区位优势，国道317 线、227线交汇横贯过境及拥有康北唯一机场的交通优势，以及农牧业资源丰富、商贸基础良好的产业优势，全面实施“全域旅游”战略，大力发展现代商贸业、现代农牧业等产业，大力改善城乡人居环境，提高甘孜县在康北区域的综合竞争力。

二、促进跨区域深度合作

把深化区域合作作为拓展发展空间的重大战略，积极营造有利于开放合作的环境，强化与康北其他县及青海玉树州、西藏昌都市等周边区域多层次合作，促进要素全面流动、产业对接合作、基础设施互联互通、公共服务共建共享、环境联防联治，共享一体化发展成果。尤其在全域旅游、商贸物流等领域要进行深度合作，努力构建全方位开放合作新格局，不断拓展经济社会发展新空间。

三、深化拓展对口支援工作

加强与支援方的沟通协调，加大对旅游业、商贸业、农牧产品加工等重点产业的支援力度，主动做好与支援方的招商对接，以甘孜县优势资源和优势产业吸引支援方企业家投资。继续做好教育培训工作，充分发挥支援方的科技、教育、人才、管理等资源优势，以提高科学文化素质、劳动就业能力和科技管理水平为重点，加快推进各类培训工作及支医、支教、支农、支企活动，不断提升人才队伍整体素质和社会就业整体水平。

四、积极开展招商引资

切实做好项目谋划、储备、筛选、包装和推介工作，积极参与“西博会”等重大招商活动，推行多元化招商引资，完善组团招商、节会招商、以情招商等方式，探索网上招商、产业链条招商等新模式，着力引进一批重大项目和战略投资者落户。鼓励有条件的企业通过以商招商、中介招商、技改扩能等方式，扩大生产规模，提升综合竞争力。针对产业园区循环发展方向，开展缺链招商和补链招商，提高资源循环利用效率和综合发展效益。发挥高原农业、格萨尔王文化等资源优势，针对农副产品、旅游产品加工等短板开展针对性招商。

第十二章 保障措施

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高践行新发展理念、绿色推动高质量发展的能力水平，为实现规划目标提供坚强保障。

第一节 发挥党的领导核心作用

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省州委各项决策部署有效落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。坚持党对一切工作的领导，健全党委统一领导、政府负责的规划组织领导机制，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的核心作用，为规划顺利实施提供坚强领导和组织保障。落实党管干部原则，坚持“以干事创业为前提、凭业绩用干部”的用人导向，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。强化党员宗旨意识，深入推进党的群众路线教育，增强各级领导干部、广大党员同人民群众的血肉联系，促进党群、干群上下齐心、协力发展。纵深推进全面从严治党，坚定不移改进作风、惩治腐败，强化权利运行制约和监督，严肃纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态，教育引导广大党员、干部发扬斗争精神，切实发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第二节 建立健全规划落实机制

健全规划制定和落实机制，成立甘孜县“十四五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十四五”规划的组织实施。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，实际项目化清单化管理。根据年度计划确定“路线图”和“任务表”，依据部门职能职责，明确各部门关键性工作任务及数量、质量要求，落实责任主体，纳入目标考核范围。以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动“多规”合一。

加强对规划确定调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查。建立规划执行考核评估制度，规范评估主体和评估程序，将规划实施考核评估工作纳入规范化、制度化轨道。根据形势变化和规划执行情况及进度，适时进行必要的修订，保证既适应发展形势所需，又避免偏离确定的原则和发展方向，增强规划实施的科学性和针对性。

第三节 推进重大项目建设

按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”思路，依托资源禀赋和产业基础，紧密围绕全县发展的重点领域和方向，做好重大项目的筛选和储备工作，建立健全重大项目库，以项目建设培育壮大支柱产业、推动产业结构调整转型升级和社会事业全面发展。借助专业机构, 创新思维，高起点、高水平策划和包装重大项目，增强项目吸引力，提高项目的可行性和可信度，推动更多项目纳入国家、省、州重点项目计划，为县域高质量跨越式发展奠定基础。进一步完善年度重大项目计划滚动编制和调整制度，确保重大项目计划的科学性和严肃性。继续坚持和完善重大项目推进机制，定期对重大项目实施跟踪督查并问责问效，确保规划项目顺利实施。

第四节 强化公众参与和民主监督

完善信息公开制度，及时公布规划纲要、年度发展计划、专项规划等信息，广泛宣传，引导市场，增强发展预期，形成大家关心、自觉融入规划的氛围。推进社会公众参与，在规划制订、修改和实施的各个环节，采取电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，向社会介绍、释义规划的内容和实施情况，提高广大干部群众知晓率，统一全县干部群众齐抓共管规划的意识和主动参与项目实施的积极性。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，从乡镇、社区、园区、商圈等领域专门协商入手，大力推行“有事来协商”平台建设工作，提高规划制订、修改和实施的科学性。

加强检查督促，在政府对职能部门检查督促基础上，自觉接受县人大的工作监督和县政协的民主监督，发挥人大代表、政协委员联系广泛的优势，听取他们的意见建议，畅通公众参与、意见表达、监督执行的渠道，及时发现问题，督促整改完善。

名词注释

六大战略：脱贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设。

五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

四化同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

一干多支、五区协同：四川省委十一届三次全会提出构建 “ 一干多支、五区协同 ” 的区域发展新格局。主要包括以下几方面内容：做强 “ 主干 ” ，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。发展 “ 多支 ” ，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力促进 “ 五区协同 ” 发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州与内地协同发展；推动区域内各市(州)之间协同发展。

“六个甘孜”建设目标：甘孜县委第十二届三次全会指出：甘孜县将以机场通航、格萨尔王城开城为契机，以脱贫攻坚为统揽，实施乡村振兴战略，着力打造包容、产业、文化、智慧、文明、绿色“六个甘孜”，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。三创联动：甘孜州委十一届五次全体（扩大）会议作出了积极融入全省 “ 一干多支、五区协同 ” 区域发展新格局的部署，并将大力创建国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区和全国民族团结进步示范州定为主要实现路径。

“一控两减三基本”：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农业灌溉用水总量保持在3720亿立方米，农田灌溉用水水质达标。“两减”是指化肥、农药减量使用。“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

“全国123出行交通圈”：都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。

“全球123快货物流圈”：国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。

“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志认证。

“粮头食尾”：粮食生产是产业链的前端，食品加工是产业链的尾端，着重解决农产品种与销的问题。

“农头工尾”：农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工。

附件：

附件 1 甘孜县“十四五”规划项目及资金汇总表 单位：万元

附件 2 甘孜县生态文明建设指标体系

附件 3 《甘孜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要》项目库附件 4 《甘孜县国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要》

主要指标测算说明