白玉县国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二〇三五年远景目标纲要

白玉县第十四届人民代表大会第五次会议批准

白玉县人民政府

《白玉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》根据党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会、省委涉藏工作会议精神和《中共白玉县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明 “ 十四五 ” 时期我县经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民的共同愿景。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化白玉新征程

第一章 站在历史新起点

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 以来，在州委、州政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的治藏方略、省委涉藏工作系列决策部署，紧扣州委 “123456” 经济社会发展总体工作格局，围绕县委 “123766” 总布局，聚焦 “ 三创联动 ”“6+1战略 ” ，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县社会大局持续和谐稳定，经济社会发展取得显著成效，生态建设取得全方位进步，民生事业取得长足发展，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化白玉新征程积蓄了动能、奠定了坚实基础。

历史性消除绝对贫困。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，大力实施脱贫攻坚战略，聚焦 “ 两不愁、三保障 ” ，全力攻克深度贫困堡垒，实现了全县摘帽、 81 个贫困村退出、 2641 户 12726 名贫困人口现行标准下全部脱贫。强力推进 “ 七大攻坚 ” ，完成易地扶贫搬迁 575 户、新建维修住房 1842 户，在贫困村建成特色产业基地 11.47 亩，建立专业合作社 103 个，解决 1.3 万贫困人口安全饮水问题，成功解决 2600 余名贫困群众就业问题，实现乡镇通硬化路和行政村通硬化路 “ 两个 100%” ，社会保障全覆盖实现应保尽保。 2019 年脱贫摘帽群众认可度达 99.94% ，名列全省第二， 2016 、 2019 年先后荣获全省脱贫攻坚先进县荣誉。

经济发展迈上新台阶。 2020 年地区生产总值达到 20.11亿元，年均增长 7% 。地方一般公共预算收入突破两亿大关，达到 22661 万元，年均增长 9.4% 。累计完成全社会固定资产117.97 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 2.6 倍。社会消费品零售总额达到 4.21 亿元，年均增长 11.9% 。三次产业结构由 2015年的 31.1:46.5:22.4 调整为 2020 年的 22.4:31.8:45.8 。 “ 一核两柱三基四区 ” 区域发展布局初步形成，产业富民战略强力推进，生态能源开发步伐加快，叶巴滩电站建设进入筑坝阶段，拉哇电站开工建设，波罗电站前期加快推进。绿色矿产开发成效明显，呷村成功创建国家级绿色矿山，实现原矿处理 306万吨，矿业总产值 32 亿元。全域旅游基础更牢，成功申创拉龙措、博美山 2 个国家 3A 级旅游景区，接待游客 210 万人次，实现旅游总收入 21.55 亿元。特色农牧业加快发展， “ 黑山羊 + 藏菊 ” 现代农业园区成功创建为州级园区， “ 两轴四园区七基地一中心 ” 生态农牧业发展布局初步形成。

生态建设取得新成效。生态文明建设示范县创建稳步前行，成功入选全国 50 个生态综合补偿试点县之一，拉龙措湿地成功申报国家级湿地公园。绿水青山就是金山银山理念深入人心， “ 大规模绿化全川 • 白玉行动 ” 深入开展，有效保护森林资源 192.9 万亩，森林抚育 7 万亩，巩固退耕还林成果4.4 万亩，新一轮退耕还林 1.6 万亩，完成沙化治理 1.74 万亩、干旱河谷治理 0.25 万亩，退化草地治理 4.24 万亩，天然草地改良 6 万亩，森林覆盖率达 47.72% 。全面落实河（湖）长制，大力推进 “ 清河、护岸、净水、保湖 ” 四项行动，环境空气质量、地表水监测断面水质和饮用水水源地水质均100% 达标。防灾减灾体系不断健全，高效完成白格堰塞湖左岸堰塞体排危除险和灾害重建任务。

民生福祉得到新提升。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长 8.1% 和 10.9% ，分别达到33735 元和 13754 元。大力实施教育优先发展战略，教育发展质量显著提高，学前三年入园率达 75% ，新增劳动力平均受教育年限达到 11 年，义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定。健康白玉取得积极进展，完成县、乡、村三级医疗体系标准化建设，县藏医院建成二级甲等民族医院，疾控中心、妇计中心成功创建二级乙等医院，人均预期寿命达到75 岁，疫情防控守住 “ 零输入 ” 底线，成功创建国家级卫生县城。公共文化服务体系不断健全，群众文化生活不断丰富。就业规模持续扩大，城镇累计新增就业 1500 人，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内。社会保障体系日趋完善， “ 五险 ”参保达 8.2 万人次，养老保险参保率达到 85% 。

城乡发展呈现新面貌。大力实施交通先行和城乡提升战略，综合交通运输体系逐步完善，完成甘白、岗白、巴白出境干线改造，升级改造国省干线 290 余公里，完成全县 93个村畅返不畅整治工程，新增 27 个通客车建制村，荣获全省通乡通村公路 “ 两个 100%” 完成优秀县称号。水安全保障能力大幅提升，赠科水利工程及渠系配套加快建设，建成盖玉集中搬迁安置点等 3 个堤防工程，全面解决 81 个脱贫村和 75 个非贫困村 5.15 万人的安全饮水问题。城乡电网加快升级，完成 46 个农网改造项目、建成变电站 1 个。通信设施全面提升， 23 个贫困村光纤宽带实现全覆盖。城乡面貌显著改善，城镇功能不断完善，城镇化率达到 28% ，城镇污水集中处理率达 60% 、垃圾无害化处理率达 80% ；乡村振兴战略全面实施，完成赠科乡定布村等 5 个试点任务，章都乡戈德村、建设镇扎盘村成功创建州级示范村，麻绒乡德来村成功创建省级示范村。

改革开放实现新突破。 8 大专项领域 22 项改革任务统筹推进， 8 项改革试点工作全面启动，重点领域和关键环节改革取得突破。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成，累计协议引资 1.7 亿元，累计到位资金 0.6 亿元 , 东西部扶贫协作和对口支援持续深化，与省司法厅、省财政厅、广东省中山市、成都市武侯区、川发展等帮扶单位形成全面合作态势。

基层治理开创新局面。依法治县战略深入实施，深入开展反分裂斗争，危安涉稳案（事）件连续五年保持 “ 零发生 ” 。深入推进宗教领域法治化建设，圆满完成亚青寺宣讲整治任务，完成 13 座寺庙基础设施、 34 座寺庙信息数据库建设，困难僧尼社会保障实现应保尽保。深入推进治安防控体系建设，建成 67 个村 “ 雪亮工程 ” 和 “ 天网 ”“ 地网 ” 监控 599 个。 2019年平安建设满意度测评排名全州第 3 位、全省第 14 位，荣获全省涉藏地区维稳工作先进县和全州依法治州先进县称号。

第二节 “ 十四五 ” 时期发展环境和面临形势

宏观环境深刻变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，世界进入动荡变革期，发展的国际环境不稳定性、不确定性明显增强。我国正进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，面临深刻复杂变化的国内外环境，但经济稳中向好、长期向好的基本态势没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，仍然处于重要战略机遇期，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐成为 “ 十四五 ” 发展的逻辑主线。

发展面临重大机遇。国家深入实施新时代推进西部大开发战略、乡村振兴战略，中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施，为我县经济社会发展指明了前进方向。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动成渝地区双城经济圈建设，为我县全域旅游、特色农牧业、中藏药业等优势产业发展创造了巨大市场空间。国家加快建设川藏铁路，川藏高速及多条国省干线建设工程纳入国家、省路网规划，将彻底改变我县地缘劣势，为我县重塑经济地理格局、城乡发展格局和产业发展布局注入强劲动力。省委实施 “ 一干多支、五区协同 ” 发展战略，支持川西北地区发展生态经济，打造国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地，有利于推动我县绿色高质量发展。

挑战问题仍然较多。我县依然是达赖集团和西方反华势力渗透破坏重点区、藏传佛教依法管理难点区、经济社会发展滞后区、生态环境脆弱区、基层社会治理薄弱区、自然灾害多发区，反分裂斗争进入关键期、社会大局进入实现长治久安推进期、经济社会进入高质量发展转型期、生态保护进入生态文明建设深化期、脱贫攻坚进入巩固提升期。当前和今后一段时间，白玉肩负维护国家政治安全和生态安全的重大使命，面临深度融入新发展格局、加快推动高质量发展的时代重任，承担与全国同步建设社会主义现代化的目标任务，但经济基础差、底子薄、总量小的基本县情还没有彻底改变，发展不平衡不充分的问题还比较突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、创新能力不强、开放程度不深等问题仍然显著，基础设施、生态保护、民生保障、社会治理、脱贫巩固等短板、弱项仍然存在。

第二章 建设美丽生态和谐社会主义现代化新白玉

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以加快融入全省经济文化体系为方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新白玉 “ 一个目标 ” ，突出长治久安和高质量发展 “ 两个关键 ” ，统筹推进国家全域旅游示范县、国家生态文明建设示范县、全国市（州）域社会治理现代化示范县 “ 三创联动 ” ，切实抓好稳定、生态、发展、民生 “ 四件大事 ” ，大力实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化、教育体育优先、全域旅游发展 “ 八大战略 ” ，奋力建设美丽生态和谐社会主义现代化新白玉。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。把加强党的领导作为实现高质量发展的根本保证，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力定力，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为实现绿色高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。把改善民生、凝聚人心作为发展的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，激发群众内生动力，提高发展质量，增进民生福祉，促进社会和谐稳定，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高广大群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。坚定贯彻新发展理念，立足维护祖国统一和加强民族团结，聚焦发展不平衡不充分问题，以加快融入全省经济文化体系为方向，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，加快与内地协同发展，积极推进优势互补，加快转变发展方式。

坚持生态优先、绿色发展。把生态文明建设融入政治、经济、文化、社会等各方面和全过程，树牢绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护生态、修复生态、建设生态，坚持共抓大保护、不搞大开发要求，立足川西北生态示范区定位，统筹山水林田湖草系统治理，完善生态建设与保护长效机制，构建以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，守护白玉的生灵草木、万水千山，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路。

坚持改革开放。把深化改革和开放合作作为加快发展的根本动力，破除体制机制和思想束缚，充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化与周边区域互联互通与联动发展，积极融入国家和省州区域发展和开放合作大格局，不断拓展经济社会发展新空间，切实增强发展的动力和活力。

坚持依法治理。全面贯彻总体国家安全观，围绕创建全国市（州）域社会治理现代化示范县，坚决把维护国家安全和社会稳定，加强民族团结作为着眼点和着力点，把铸牢中华民族共同体意识和依法治理作为维护社会和谐稳定的重要抓手，全面推进藏传佛教中国化方向，加快社会治理现代化进程，不断提升维护稳定、宗教管理、经济竞争、市场监管、应急管理、防灾减灾、能源保障等能力，全力防范化解重大风险，为经济社会发展筑牢安全屏障。

坚持系统观念。把统筹协调发展作为长治久安和高质量发展的重要途径，把握好稳定和发展，局部和整体，守正和创新 “ 三个关系 ” ，统筹推进稳定、生态、发展、民生各项工作。坚持稳定为首要任务，确保经济社会安全发展；坚持生态为最大价值、最大潜力、最大责任，发展生态经济、维护生态安全；坚持发展为解决一切问题的关键，夯实长治久安的物质基础；坚持民生为本为重为要，改善民生、凝聚人心，实现社会高效能治理、经济高质量发展、生态高水平保护、群众高品质生活相得益彰。

第三节 发展目标

立足 “ 两个百年 ” 奋斗目标，综合考虑国内外宏观环境和我县发展条件，今后五年要努力实现以下目标。

生态文明建设更加深入。国土空间开发科学有效，开发强度保持合理水平，耕地得到有效保护，山水林田湖草系统治理取得显著成效，森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高，湿地面积保持稳定，土地退化和草原 “ 三化 ” 得到有效遏制，生态综合补偿试点取得实效。生态文明理念更加深入人心，保护生态成为全民自觉，环境质量效果显著增强，绿色低碳循环发展体系基本形成，城乡人居环境明显改善，长江上游生态安全屏障进一步筑牢，全力创建国家生态文明建设示范县。

经济发展实力更加提升。地区生产总值年均增长 7% 、达到 30 亿元以上，地方一般公共预算收入年均增长 6% 以上、达到 3 亿元，五年累计完成固定资产投资 158 亿元，社会消费品零售总额年均增长 8% 、达到 6.17 亿元。生态产业体系基本形成，生态文化旅游、生态农牧、生态能源、绿色矿产、中藏医药等五大产业支撑作用明显增强，全力创建川西北生态示范区生态经济强县。

民计民生改善更加有力。城乡就业更加充分，城镇新增就业岗位 1600 个，城镇登记失业率控制在 4% 以内。公共服务体系更加完善，学前三年入园率到达 80% ，新增劳动力平均受教育年限达到 12 年。群众健康水平不断提高，人均期望寿命达到 75.5 岁。基本社会保障覆盖所有人群，城乡医保参保率达到 98.5% ，城乡居民养老保险参保率达到 90% 。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长 8% 和 9% 左右，达到 49804 元和 21170 元。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全力创建全州乡村振兴战略先进县。

社会文明程度更加提高。社会主义核心价值观入脑入心，中华民族共同体意识更加牢固，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，优秀传统文化繁荣发展，建成民族文化充分彰显的金沙江畔生态文化探游目的地。

基础设施配套更加完善。交通瓶颈制约有效缓解，出县通道更加便捷，内部交通网络提档升级。电力输出通道加快推进，地方电网逐步完善。以水利为主的农业基础设施加快建设，农业生产条件显著改善。新型基础设施加快建设，信息网络不断完善，信息化水平显著提升。城镇化率稳步提升，城镇综合承载能力明显增强，形成城乡协调发展的新格局，着力建设川藏结合部交通枢纽。

社会治理效能更加增强。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，反分维稳能力不断增强，寺庙依法规范精准管理不断深化，民族团结进步事业不断发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，更高水平的法治白玉、平安白玉建设扎实推进，发展安全保障更加有力，全力创建全国市（州）域社会治理现代化示范县。

展望二 〇 三五年，白玉将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，基本实现信息化、城镇化、农业现代化，地区生产总值在二 〇 二 〇 年基础上翻一番以上，基本公共服务、人民生活水平接近全国平均水平。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治白玉、法治政府、法治社会基本建成，平安白玉建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，中华民族共同体意识深入人心，团结文明目标基本实现。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态安全屏障更加稳固，美丽生态白玉建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，人民生活水平更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 加强生态文明建设

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力实施生态文明建设战略，突出生态功能，加强生态建设，强化环境保护，发展生态经济，优化 “ 山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子 ”的立体生态格局，建设天蓝水碧、山青土净、风光优美的美丽生态白玉。

第三章 统筹国土空间开发与保护

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，完善空间治理体系，促进人与自然和谐共生。

第一节 优化国土空间布局

强力推动主体功能区战略，以自然本底为基础，遵循自然、经济、人口发展规律，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和铁路四条控制红线。坚持整体保护与点状开发相结合，强化沙鲁里山脉生物多样性保护区和丘状高原草原生态保护区建设，构筑生态安全格局；提升县城能级，发挥极核带动作用，优化 S458 、 G215 、 S314-S455 三大综合发展轴线；推进以县城（文旅深度融合精品小城）、盖玉镇（营地服务基地）、阿察镇（草原旅游服务基地）、河坡镇 — 赠科乡（特色农业园区小镇）为中心的四大城乡融合单元建设，形成 “ 一核两区三轴四单元 ” 的国土空间布局和支撑体系，构建国土空间保护与发展新格局。

第二节 严守生态保护红线

统筹考虑自然生态的整体性和系统性，科学划定生态红线，确立生态保护红线优先地位。整合优化自然保护地、自然保护区边界，做到应划尽划，应保尽保。严格落实生态保护红线管理制度，严格管控生态保护红线内开发建设活动，有序开展生态保护红线区保护与修复。

第三节 严格国土用途管控

建立总体规划、详细规划、专项规划 “ 三类 ” 的国土空间规划体系，完善国土空间规划 “ 一张图 ” 实施监督信息系统，推动 “ 多规融合 ” 。严格按照长江经济带战略环境评价 “ 三线一单 ” 管控和 “ 四个最严 ” 要求，强化国土空间用途管制，严格按照规划用途批地供地。制定实施差异化分区管控政策和三条控制线管理办法。

第四章 保护和修复自然生态系统

统筹山水林田湖草系统保护和治理，大力实施重点生态工程建设，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，全面增强自然生态系统稳定性、平衡性和持续性，促进生态系统良性循环。

第一节 构建生态安全战略格局

围绕川西北生态示范区建设、国家生态文明示范县创建和国家生态综合补偿试点，全面实施主体功能区战略，统筹山水林田湖草系统治理，加强重点生态功能单元建设，完成察青松多生态旅游示范区创建，推进自然保护地整合优化，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，筑牢金沙江上游生态安全屏障，构建以 “ 一江四河 ” 为骨架，丘状高原草原生态保育区、高山峡谷森林生态和生物多样性保护区为主体，火龙沟自然保护区、察青松多自然保护区、拉龙错国家湿地公园、四川沙鲁里国家森林公园、博美山省级森林公园等自然保护地为支撑的 “ 一江四河两区多点 ” 生态安全格局。

第二节 加强森林生态保护和治理

坚持保护、造林、治理相结合，推进森林生态建设，实现森林面积、森林蓄积、森林覆盖率 “ 三增长 ” ，有序建设 “ 金沙林海 • 天然白玉 ” 生态大县。深入实施 “ 大规模绿化全川 • 白玉行动 ” ，巩固退耕还林、退牧还草、天然林资源保护等生态工程成果，人工造林 1.5 万亩、森林抚育 4 万亩、封山育林3 万亩，落实集体公益林生态补偿 22.59 万亩。积极申报数字林草项目 , 加快推进林业现代化建设，构建 “ 林政云 + 林服务+ 林产云 ” 三大云服务体系。抓好县城和重点乡镇、重点村庄、主要干道沿线绿化行动，打造一批绿化、美化、彩化、香化的景观林、康养林及多彩森林带。加强林业有害生物防治和野生动物疫病疫源防控体系建设。坚决贯彻落实 “ 四个最严 ”和 “16 条措施 ” ，实行最严格的森林保护制度。实施民生木材替代行动和新型能源代替生活用柴（以电代柴）行动。

第三节 加强草原生态保护和治理

继续加大退牧还草力度，实施天然草地改良工程和退化草地修复工程，建设围栏草地 16.6 万亩，改良天然草原 16.6万亩，治理退化草地 10 万亩。全面落实基本草原保护制度和草地生态保护补助奖励政策。继续加强生物灾害预警监测站点、基层草原站所建设。落实草场承包经营责任制。严格控制草原非牧使用。

第四节 加强森林草原防灭火工作

深入开展森林草原防灭火专项整治工作，强力推进森林草原防灭火基础设施建设，积极争取和实施数字林业建设，完善防火体系，加强专业扑火队伍，强化监测、通讯、预警系统和检查站建设，加大县、乡、村物资装备、宣传设备和特种车辆配备。完成三个片区营房及防火通道建设。

第五节 提高湿地水源涵养功能

深入实施湿地修复和治理工程，开展湿地水质、水岸保护、动植物栖息地保护和恢复，实施退牧还湿 30000 亩、湿地植被恢复 300 亩。积极申报创建拉龙措国际重要湿地，提高湿地公园保护管理水平。实施湿地科研监测宣教工程。

第六节 加强生物多样性保护

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，推动自然保护地整合优化，加强察青松多白唇鹿国家级自然保护区、拉龙措国家级湿地公园、四川沙鲁里山国家级森林公园、火龙沟省级自然保护区、博美山省级森林公园的保护和建设。实施生物多样性保护工程，加强极度濒危野生动物、极小种群野生植物保护区、野生动物救助中心建设，恢复珍稀和濒危动物栖息地和遗传交流廊道。开展全面系统的野生动植物资源本土调查。完善野生动物疫源疫病监测体系。依法禁止捕杀、采集濒危野生动植物。

第七节 加强水土流失治理

实施以河流和城镇周边生态脆弱区、滑坡泥石流等地质灾害多发区和水源保护区为重点的水土流失综合治理工程，全面加强中小流域综合治理和堤防建设。继续加强山洪沟治理，加大山洪灾害非工程措施建设力度。

第八节 健全生态综合补偿机制

大力实施生态文明建设战略，积极创建国家生态文明示范县，全力推进国家生态综合补偿试点工作，完善生态保护和修复制度，提高生态补偿资金使用效益，创新推进特色生态产业发展，积累形成一批可复制推广的实践经验。创新搭建生态农牧业、生态文化旅游、森林资源生态价值开发转化平台，推动生态优势特色产业加快发展。加快构建生态补偿长效机制，按照国家建立的地区间横向生态保护补偿政策，建立生态保护成效与补偿资金挂钩的激励约束机制，规范现有生态保护补偿方式。积极争取国家生态转移支付政策，统筹各类生态保护资金，引导支持企业、社会和个人参与生态建设。

第五章 加强环境污染防治

坚持全域治理、全民防治，实施最严格的环境保护制度，打好环境污染防治攻坚战，提高环境治理体系和治理能力现代化水平，持续提升环境质量。

第一节 保护蓝天绿水净土

突出依法治污、科学治污、精准治污，坚决打好污染防治攻坚战。打好大气污染防治攻坚战，抓好工业污染气体排放、建筑施工扬尘、机动车尾气排放、餐饮油烟等污染治理，确保县城空气环境质量优良天数占比保持 97% 。打好水污染防治攻坚战，落实河（湖）长制，加强重点行业废水治理，推进城乡生活污水集中收集、处理和资源化利用，有序推进乡镇和农牧区污水处理设施建设。打好土壤污染防治攻坚战，全面整治规范历史遗留尾矿库、重金属污染土地、危险固体废弃物填埋场、不规范垃圾填埋场，实施土壤污染治理与修复工程，严控化肥、农药、农膜使用量。建立医疗废物集中处置中心，完善医疗废物收集处置运转体系，强化危险废物环境监管。加强公共场所和居住区噪声控制。

第二节 强化城乡环境综合治理

坚定不移以城乡环境综合整治为重点，以建设生态宜居乡村为导向，立足实际，循序渐进，推进城乡环境质量稳步提升。完成乡镇饮用水源地 “ 划、立、治 ” 工作，实行饮用水源保护区网格化管理，建设饮用水源保护数字化监测平台。实施农村环境连片整治，推进农村生活垃圾治理、污水治理、“ 厕所革命 ” 、农村分散式、集中式生活污水处理工程，完善运维机制，健全村庄保洁制度，全面提升农村环境质量。加强工矿区环境治理，实施工程和矿山创面环境恢复治理工程。深化城乡环境卫生整治行动，有序推动健康示范村镇建设，持续巩固国家卫生县城创建成果。

第六章 促进低碳绿色循环发展

推动资源利用方式根本转变，大力发展循环经济，强化节能减排工作，提高资源综合利用水平。

第一节 大力发展循环经济

推进节能环保、资源综合利用、低碳技术的示范运用，实行重点企业强制性清洁生产审核。推进农业种养循环，实施种养结合循环农业示范工程，推广 “ 生态养殖 + 沼气工程 +绿色种植 ”“ 林 — 沼 — 畜（禽） ” 、林下种养殖等循环发展模式和技术。加强生产和生活系统循环链接，有序推进农牧区 “ 以电代柴 ” 工程和民生项目木材替代行动。

第二节 提高资源综合利用水平

促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推广普及高效节水灌溉技术，发展节水农业，加强城镇节水，推进企业节水改造，建设节水型社会。推动城镇低效用地再开发，盘活存量建设用地。推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化利用。

第七章 提高防灾减灾抗灾救灾能力

全面落实 “ 人民至上、生命至上 ” 理念，坚持把安全生产贯穿县域发展各领域和全过程，统筹加强应急处置、安全生产、防灾减灾三大体系建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾综合能力，切实保护人民群众生命财产安全。

第一节 加强灾害监测预警

优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。加强地震监测台网建设，实现地震预警全覆盖。坚持人防和技防相结合，强化山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾、疫情疫源、气象等灾害监测预警预防，加快完善地面站网、遥感监测和数据平台等监测设施设备。强化电站、桥隧等重点设施监测。推进县、乡、村三级灾害调查评价、监测预警体系建设，完善重大自然灾害研判群防网络。建设预警信息发布、传输、播报 “ 一键式 ” 工作平台，推进应急广播系统建设，强化基层预警信息传播能力。

第二节 完善灾害防御体系

实施防震抗震、森林草原防灭火、病虫害防治等防灾减灾骨干工程，加强山洪地质灾害防治、易灾地区综合治理，提高重大建设工程、生命线工程和学校、医院等人员密集场所抗震设防标准。加强防灾中心、城镇疏散场地、应急避难场所建设，发挥市政广场、学校、体育场馆等公共设施避险功能，实施寺庙消防、疾病防控等安全隐患综合治理工程。扎实开展安全生产和防灾减灾知识宣传教育，开展风险隐患识别和公共安全知识普及活动，常态化举办应急避险、疏散逃生等群众性培训演练。建立健全灾害保险制度，开展巨灾保险试点。

第三节 提高应急救援能力

完善应急管理体系，加强应急救援指挥中心建设，完善乡村两级应急管理组织体系，强化多部门协调联动，完善军地协调联动机制、应急值守制度。加强专业防灾救灾队伍建设，建设 “ 专兼结合、一队多能 ” 的综合性乡镇应急救援队伍，提高风险防范、快速反应和现场处置能力。完善应急保障体系，加强应急管理信息化建设，推进森林航空消防基础设施建设，建设县、乡镇各级救灾物资储备库（点）。

第四节 健全公共安全体系

全面落实 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 责任制和 “ 三个必须 ” 要求，加强安全生产监管执法，建设安全生产风险监测预警体系，全面加强非煤矿山、城乡消防、食品药品、建筑施工等 11 个重点领域安全生产监管，有效遏制重特大事故发生。落实企业主体责任，严格企业安全准入，加强企业安全生产标准化建设，建设企业安全生产诚信体系，着力打造本质安全企业。

第三篇 完善基础设施体系

按照统筹规划、适度超前、优化布局原则，强力推进基础设施补短板，推动基础设施建设与产业发展、城镇建设、人口布局相协调，有效破除发展瓶颈制约，全面提升支撑保障能力 。

第八章 完善交通运输体系

聚焦交通强国和交通强省建设目标，实施交通先行战略，推动交通基础设施强骨架、畅通道、通网络，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

第一节 加快推进出县通道建设

坚持以高速公路为主骨架，加快铁路建设，全面改造提升国省干线， 推进铁路、公路、航空运输方式相互衔接， 加快建设川藏结合部交通枢纽。 积极配合推动川藏铁路白玉段建设，实现与干线公路互联互通。 配合推进 G4217 马尔康至德格（川藏界）高速公路白玉段、 G4217 至县城高速公路支线前期工作，实施 G215 线白玉至岗托段改造工程、 G4217 至白玉县城、川藏铁路沙马乡至白玉县城等快速通道建设。完成 G215 线白玉至巴塘段和 S458 线格学桥至格萨尔机场公路改建工程，实施S314 线、 S455 线、 G215 线白玉至甘孜提档升级工程，开工建设 S314 新龙至阿察镇改扩建工程，力争将 S460 理塘禾尼经曲登白玉县纳塔辽西至赠科纳入路网规划，构建 “ 一纵三横 ” 干线快速出境大通道。贯通新增县道出境公路，开工建设巴尼路（德格底龙至灯龙定戈村段）、纳曲路（纳塔乡友谊桥至新龙界段）。加快发展通用航空，建设通用机场，大力发展航空运输业、空港物流业。

第二节 完善内部公路交通网络

围绕 “ 乡乡通干线、组组通公路 ” 目标，构建交通旅游融合发展新模式，全力推进麦拉降措、拉龙措古冰漂湿地、察青松多、博美山森林公园、普马民俗文化风情村、阿察生态帐篷城等重要景区旅游道路建设。打造串联全县主要产业、重要乡村、重要经济节点的公路建设，建立赠科至麻邛、麻邛至阿察、麻邛经辽西至 S458 线接口的交通路网体系。推进林区公路和防火通道建设。继续推动农村公路提档升级，实施村道桥梁改造工程，创建通村、通寺示范公路，推动 “ 村村畅 ” 向 “ 户户通 ” 延伸，高质量建设 “ 四好农村路 ” ，争创全省“ 四好农村路 ” 示范县。

第三节 大力发展公共交通

围绕便捷出行目标，推进城乡客运一体化，全面实施乡村客运 “ 金通工程 ” ，保障城乡居民行有所乘。推动县城客运中心站、阿察镇、河坡镇、盖玉镇、拉龙措古冰漂湿地、麦拉降措旅游客运服务中心建设，建设 13 个乡（镇）客运站和沙马乡火车站汽车客运中心。增加县城出租车运营数量和密度，满足群众出行需求。推动公共交通路线向农牧区延伸，提高公共交通服务水平。

第四节 保障交通运输安全

统筹建、管、养、运体系，基本建立权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。纵深推行 “ 路长制 ” ，落实县乡村三级管理养护体系，推动养护专业化、规范化、机械化、信息化，促进通行条件和路域环境基本改善、抗灾能力明显提升、治理能力全面提高，基本实现城乡交通运输公共服务均等化。

第九章 加强能源基础设施建设

统筹电力输出通道和油气管网建设，加快推进电网改造和智能电网等 “ 新基建 ” 建设，积极融入、主动服务全州重大能源发展战略，构建安全、高效、稳定、智能的能源输送体系，增强能源保障能力。

第一节 加强骨干电网建设

配合电站建设及风能、太阳能开发加强电力送出通道建设，实施特高压、超高压输变电工程，推进叶巴滩水电站至湖北特高压直流专线建设，加强甘昌、昌白线 110 千伏输变电线路维护改造，有序推进白玉至盖玉 110 千伏输变电线路建设，加强川藏铁路（白玉段）配套电网建设。加强智能坚强电网建设，构建安全高效、结构清晰、功能明确、可靠灵活、各电压等级电网合理衔接的坚强网架，促进电网具备安全可靠优质的电力供应能力。实现能源需求侧和供给侧有效衔接。

第二节 促进城乡电网升级

实施城乡电网改造升级工程，延伸主电网，完善城镇配电网，改造白河一线和昌安线 35 千伏输电线路，大力实施农村低压输配电改造工程，推进 35 座寺庙电网提升工程建设，完成呷村周边独立供区改革并接入国网，完成盖玉镇山岩村劣巴组、洛格村交流电接入。改造升级农村老旧网络，推进已建成农网改造项目尽快投入运行使用，全面完成全县农网低压线路升级改造，形成满足需要、适度超前的城乡中、低压供电网络。

第三节 完善油气和充电设施布局

优化成品油站点布局，增强成品油供应能力和应急保障能力。加强 LNG 、 CNG 供气站建设，推进县城和重点城镇燃气管网建设，提高城乡燃气供应保障能。加快新能源充电设施建设，实施 “ 充电桩进小区 ” 示范项目，在 G215 、 S455 、 S314 、S458 国省干线文旅驿站、旅游景点、公共机构等场所建设新能源汽车充电装置。提高城乡能源供应保障能力。

第十章 加强水利基础设施建设

按照 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水思路和 “ 水利工程补短板、水利行业强监管 ” 水利发展总基调，统筹生活生产生态用水，加快构建现代智慧水利基础设施生态网络，提升水安全保障能力。

第一节 加强引水灌溉工程建设

加快骨干水利工程建设，推进赠科水利工程渠系配套建设。加强农牧区水渠、引水管道、机电及光伏提灌站、小微型蓄水设施等 “ 五小水利 ” 设施建设，统筹解决农牧业灌溉和人口饮水问题。

第二节 提高城乡供水保障能力

加强城乡集中式饮用水源地建设与保护，加强城镇备用水源建设，建设县城、乡镇供水净化处理设施。实施乡镇集中供水工程，开展联村、联片供水或单村供水，提高自来水普及率和供水保障率。实施饮水安全巩固提升工程，加强水质监测和保护，构建精准到村到户的饮水安全保障体系。

第三节 加强防洪减灾工程建设

加大中小河流治理和山洪地质灾害防御工程建设力度，加强中小河流域及河道综合治理，实施辽西乡卡扣沟等 8 条山洪沟治理工程。加强山洪灾害防治和易灾地区水土保持，完善防汛预警预报系统和山洪地质灾害监测系统。建设水文资源、水环境监测站网，提高水文监测能力。

第十一章 推进智慧白玉建设

坚持以信息化引领现代化，加快构建信息网络，实施 “ 互联网 +” 行动，培育发展数字经济，推动经济社会数字化转型发展。

第一节 完善信息基础设施网络

加快推进通信网络短板提升计划，实现通信网络全覆盖，提升通信网络稳定性。全域推进 5G 网络建设，在县城、重点城镇、国省干线、重点景区、热点区域实现 5G 网络全覆盖，推动 5G 网络逐步向农村地区延伸。推动 “ 三网 ” 融合，持续推进全光网络建设，实现光纤网络城乡全覆盖。实施 “ 数字乡村 ” 战略，全面实施信息进村入户工程，加快推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造，提升农牧区宽带用户接入速率和普及水平。

第二节 强化信息化应用

推进信息技术广泛应用，加快建设智慧白玉。推进数字政府建设，建设政务服务一体化平台，形成政务服务一网通办新格局，探索数字治理新模式。全面推进智慧城市建设，建设大数据运营管理中心，拓展智慧社区、智慧交通、智慧民生、智慧旅游等服务功能，建立统一的信息化管理平台，促进系统间的互联互通与数据资源共享，聚力打通 “ 信息孤岛 ” 。加快提升民生领域信息化智慧化服务水平，依托互联网、 5G 、大数据等信息化技术推进公共服务向基层、向偏远地区、向农村延伸。继续加强信息技术在防灾减灾、社会治理等领域应用。

第三节 加快发展数字经济

加快发展数字农业，推动农业与新兴互联网技术深度融合，实现农牧产品生产实时监测和可追溯，提高农牧业生产效率，提升产品附加值。推动信息技术与文化产业融合发展，借助新兴互联网媒体推广民族手工艺，推动民族手工艺产品电商化改造，繁荣具有民族特色的文化创意产业。

第四篇 全面推进乡村振兴

坚持把实施乡村振兴战略作为解决 “ 三农 ” 工作总抓手，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，继续做强县城、做优乡镇、做美村寨，以镇带村、以村促镇、镇村融合，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十二章 构建城乡融合发展布局

立足城乡演化规律，优化城乡布局，完善城镇等级体系，打造城乡生活圈，形成全域统筹、城乡一体、功能互补的空间格局。

第一节 优化城乡融合空间布局

围绕川藏铁路站点、骨干交通干线和重点旅游景区布局城镇 ，按照以点串线、以点带面、适度集中的思路，优化拓展县城功能，发展壮大 S458 、 G215 、 S314-S455 三大城镇发展主轴，以建设镇为核心打造东部城乡融合单元，以盖玉镇为中心打造南部城乡融合单元，以阿察镇为中心打造西部城乡融合单元，以河坡镇 — 赠科乡为中心打造北部城乡融合单元，构建 “ 一核三轴四单元 ” 的城乡融合发展格局。

第二节 完善村镇等级体系

按照城乡提升战略总体部署，积极引导人口、产业、资源要素向县城、重点镇、中心村和特色村集中集聚，打造一批特色魅力乡镇，形成以县城驻地建设镇为县域中心城镇，阿察镇、盖玉镇、河坡镇为区域中心城镇，其他集镇为支撑的县域城镇体系。突出各乡（镇）不同的产业优势、区位优势，建设一批交通枢纽型、旅游集散型、移民搬迁型、农产品加工型、牧民定居型、工矿服务型等特色城镇和特色村落，辐射带动广大农牧区发展。

第三节 建设城乡生活圈

充分发挥城镇的带动辐射作用，加快推进重点城镇和特色集镇建设，推动公共服务资源优先向县城、重点镇、中心村集中，完善城乡商贸流通体系，形成以县城和乡镇政府驻地为中心的城乡生活圈，推动镇村联动发展。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布和人口流动趋势，优先做强中心村、特色村，重点打造人口规模适度、产业基础好、基础设施完善、公共服务体系健全、商贸流通布局合理的特色村落，优化便民服务功能，提高特色村落民生便利水平。

第十三章 增强城镇辐射带动作用

坚持人城产景一体打造，促进 “ 四态 ” 有机统一，突出建管并重，加快完善基础设施，培育发展城镇经济，提升综合服务功能，建设一批特色鲜明、集聚水平高、带动作用强的最美高原特色城镇。

第一节 优化提升县城功能

坚持人城产景一体打造，进一步提升城市形象，巩固魅力县城建设成果。优化城市功能布局，推动县城沿 G215 线南进北拓、沿欧曲河东西发展，不断拓展城市发展空间，形成 “ 一水中流，两园对峙 ”“ 一心四组团 ” 的布局结构。按照综合性旅游城镇要求加快县城改造，提升完善城市市政道路、污水处理、供排水管网、停车场、地下综合管线等市政设施，建设特色街区，发展旅游、商贸等现代服务业，提升教育、文化、卫生等综合服务功能。加强城市风貌提升，抓好城市“ 双修（生态修复、城市修补） ” 工作，加强公共绿地、生态绿廊、水系景观建设，全力打造山水城一体，建设甘孜州最美县城。完善旅游服务功能，建成连接 G317 和 G318 两大中国最美景观大道的旅游集散中心。

第二节 提高城镇承载能力

坚持突出特色、优化功能、强化管理，以打造高原特色风情城镇为目标，加快建设一批各具特色的魅力城镇，重点打造河坡特色手工业小镇、盖玉森林康养小镇、阿察草原牧歌小镇，促进其他乡镇特色发展。加强城镇道路、桥梁、公共停车场等交通设施建设，完善城镇自来水厂及配套管网，划定城镇饮用水源保护区，提升城镇教育、医疗、就业、文化、公交等公共服务设施，增强对农村地区公共服务辐射能力。实施城乡环境绿化提升、集镇提升改造等工程，抓好 “ 十五乱一占 ”“ 九子一线 ” 乱象综合整治，巩固拓展国家级创卫成果。

第三节 繁荣发展城镇经济

按照错位发展、突出特色原则，推动城镇经济成带、集群发展，东部城乡融合单元重点发展商贸、物流、旅游服务等现代服务业，北部城乡融合单元重点发展河坡民族手工业、文创产业和特色有机农产品加工业，南部城乡融合单元重点发展生态文化康养旅游，东部城乡融合单元重点发展现代畜牧业。做强重点城镇产业支撑，推进建设镇河坡民族手工艺文化街和民俗风情展示基地、高原藏菊研究抚育基地、农特产品生产加工、物流配送产业聚集区建设，高品质推进河坡镇普马村打造普马民俗文化旅游风情村，建设阿察镇昌台帐篷城，促进盖玉镇野生黑木耳抚育和林下菌类加工基地及高原苗木育苗种植基地建设。

第四节 引导人口向城镇集聚

深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。加强和创新人口服务和管理，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制。完善易地搬迁安置落户政策，保障搬迁群众同等享受当地居民权利。优化城乡公共服务资源配置，推进基本公共服务常住人口全覆盖，加强农牧业转移人口就业创业培训服务，切实享受住房、社保、医疗卫生、子女教育等公共服务。加强本地人口职业技能培训，扶持具备条件的农民工到城镇创业就业。健全财政转移支付与农牧业转移人口市民化挂钩机制，落实城镇建设用地增加规模与吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩政策。维护进城落户农牧民土地（草场）承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，促使有条件的农牧业转移人口放心落户城镇。

第十四章 全面实施乡村振兴战略

围绕 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，大力实施 “ 十大幸福工程 ” ，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业农村现代化。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制。健全完善防贫监测和动态帮扶机制，紧盯致贫返贫风险特殊困难群体，用好用活防贫监测临时救助基金和 “ 防贫保险 ” 政策，调整充实 130 个村 “ 五个一 ” 驻村帮扶力量，全面加强驻村帮扶，持续跟踪收入变化和 “ 两不愁三保障 ” 巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。加大非贫困村基础设施建设力度，持续推进产业发展、基础设施建设提升，巩固提升发展基础。持续发展壮大扶贫产业，探索推进 “ 片区整合 ”“ 飞地经济 ” 等发展模式，深度挖掘农业园区、产业基地劳动就业吸附能力，促进广大群众就近就地稳岗就业。持续抓好稳岗就业政策，加大公益性（类）岗位开发、转移就业、职业技能培训、农技推广、技术保障等帮扶力度。持续强化沙马乡邓珠多、金沙乡作英村、盖玉片区搬迁点等 3 个集中搬迁安置点后续扶持力度，同步推进全县575 户分散安置搬迁户产业就业增收。积极开展 “ 消费扶贫 ”活动。强力推动就业扶贫车间建设，吸纳搬迁群众就近就地稳岗就业。持续兜底民生底线，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，持续保障群众基本生活。全面落实教育、卫生医疗等政策，持续深化控辍保学工作，做好常见病、高原病综合防治，全力防止贫困代际传递、因病等返贫致贫。持续推进东西部协作、对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

第二节 实施村庄建设行动

全面推进金沙江流域乡村示范点村建设，集中力量打造一批特色产业基地、特色小镇、田园综合体、度假乡村和特色村落。发挥建设镇带动作用，在县城周边建设 “ 小规模、组团式、生态化 ” 农村新型社区，加大旧村农户宅基地改造力度，强化农村集体建设用地整治，优化社区布局与公共服务设施配置，促进社区治理现代化，打造乡村新型社区示范点。以纳塔、辽西、麻邛、阿察、安孜五个牧业乡镇为重点，实施牧民定居点升级行动计划，引导牧民在合理的生产半径内进行小范围、微组团式集中居住，配套提升定居点基础设施，打造环境美、设施全、房屋亮、保障优的牧民新居升级版。发挥高森林覆盖率优势， 全力建设以盖玉、麻绒、章都、沙马、绒盖等半高山区乡村为主的生态村落。 加强传统村落保护性开发，保护以普马民俗文化村为代表的村落的原真性和景观完整性，打造藏式民俗文化名村。继续实施农村住房解困工程，实施新型建材替代木材建房行动。

第三节 打造现代乡村特色风貌

按照 “ 弄干净 ”“ 摆整齐 ” 要求，实施农村人居环境整治 “ 五大行动 ” ，抓好垃圾处理、污水治理、 “ 厕所革命 ” ，打造生态宜居白玉。因地制宜治理农牧区生活垃圾，加强农村生活垃圾收运系统建设，因地制宜推进农村污水治理。引导居民改进生活方式，提升人畜禽分离、集中建圈、标准化养殖方式。实施农村生活污水治理示范工程，通过铺设污水管网、设置简易污水处理设施等方式，有效管控乡村污水排乱。开展农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，清除农村露天粪坑、简易茅厕，加大重点景区景点公厕的生态化、清洁化改造力度，推进国省干道沿线生态厕所建设。推动农村风貌改造提升，巩固农村 “ 五改三建 ” 和 “ 五通四化 ” ，实施村庄绿化和环境美化行动。

第四节 改善农村生产生活条件

加快推进农村综合服务中心建设，依托较大规模定居点集中化、规模化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品，推进健康乡村建设，提高公共服务效率。完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保和特殊困难群众医疗救助以及就业服务指导等服务网点。支持定居点建设农牧业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务站点。继续完善农村路、水、电、通信等基础实施，加快补齐农村基础设施短板。

第五节 提高农牧民收入水平

按照 “ 村有产业、民有就业、户有分红 ” 原则，大力发展特色农牧业、中藏药产业、特色农畜产品加工、民族手工业、乡村旅游等富民产业，提高农牧民经营性收入。落实农牧民外出务工保障政策，引导技能型劳动力有序转移，加强农牧民实用知识和技能培训，积极开发公益岗位，增加农牧民工资性收入。落实中央和省州各项支农惠农政策，完善生态补偿政策，提高转移性收入。稳妥推进土地经营权流转，盘活乡村房屋、设施设备、场地等存量资产，完善农牧民集体资产股份权能，增加财产性收入。

第六节 深化农牧区改革

健全农村转移人口市民化成本分担机制和配套财政、用地政策。深化农村土地和集体产权制度改革，保持农村土地承包经营关系稳定，加快农村土地确权成果使用，推进 “ 三权分置 ” 改革，深化集体经营性资产股份合作制改革，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。深化集体林权制度改革、水利产权制度改革、供销社改革。

第十五章 促进城乡融合发展

构建城乡融合的体制机制，促进城乡空间布局一体、基础设施互联、公共服务共享、各类要素自由流动，形成城乡融合发展新格局。

第一节 促进城乡基础设施互联互通

统筹规划建设城乡道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，促进市政设施向县城郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化，建立完善城乡环卫一体化、农村污水治理、卫生厕所、农村公路管养体系。

第二节 促进城乡公共服务共建共享

建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，补齐乡镇寄宿学校和小规模学校短板，推动教师资源向乡村倾斜，继续开展义务教育学校教师 “ 县管校聘 ” ，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。完善农村医疗卫生服务网络，推进医疗卫生机构标准化建设，支持县医院与乡镇卫生院建立医共体，健全分级诊疗制度，逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。统筹推进乡、村两级综合性文化服务中心建设，打通公共文化服务最后一公里，推动乡村文化振兴。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。

第三节 促进城乡各类要素自由流动

加快推动城乡生产要素自由流动，释放生产要素活力，促进城乡要素市场一体化。加快人力资源市场标准化、规范化、信息化建设，完善覆盖城乡的人力资源市场。强化城乡商贸流通基础设施建设，扶持农牧区特色农畜产品、民族手工产品等进入城镇流通和销售，促进城镇生产性、生活性服务业向农牧区延伸，促进各类资源顺畅流转。开展农牧区农房产权制度改革和创新试点，促进农村土地、房产、资源等要素合理合法流转。加强产业、财税与金融政策协调配合，提升乡村振兴基础金融服务，营造农牧区良好金融生态环境。鼓励引导社会资本投向乡村振兴，引导更多人才、技术等要素投向乡村发展。

第五篇 发展特色生态产业

大力实施产业富民战略，加快生态产品价值转化，推动生态资源产业化、产业生态化，坚持以全域旅游为引领，生态能源和绿色电矿为支撑、生态农牧产业为基础，促进三产融合发展，构建特色突出、优势明显、带动力强的生态产业体系。

第十六章 大力发展生态文化旅游产业

立足 “ 金沙林海 ﹒ 天然白玉 ” 生态旅游形象定位，发挥川滇森林及生物多样性生态区优势，全力推进重点旅游景区景点建设，创新旅游产品，完善旅游设施和服务体系，全力打造川藏高原野生动（植）物摄影基地和金沙江畔生态文化旅游目的地。

第一节 优化全域旅游布局

抢抓川藏铁路过境白玉， G215 、 S314 、 S458 等重大交通建设机遇，深入实施全域旅游发展战略，主动融入甘孜州环格萨尔机场旅游带、环金沙江康巴文化旅游带、环格聂神山生态科考旅游带和南丝绸之路 ( 北线 ) ，加快构建以县城为核心，阿察、赠科、盖玉为中心， “ 拉龙措古冰漂湿地 ” 国家4A 、察青松多生态旅游示范区、博美山森林公园、麦拉降措国际重要湿地等重要景点为支点的 “ 一核三心多点 ” 旅游发展布局。优化精品旅游线路，重点打造河坡田园风光和自然景观交相辉映旅游线、博美山 — 滴水岩 — 白玉城一日游线路、拉龙措古冰漂地质遗迹和生态草原湿地旅游线、帕措文化探秘旅游线等重点旅游线路。

第二节 加强景区景点建设

深入开展精品景区建设提升行动，加快推进拉龙措古冰漂湿地 4A 级景区、察青松多生态旅游示范区、博麦山省级森林公园 4A 级景区创建，开展麦拉降措国际重要湿地申报工作，推动旅游向中高端休闲度假区发展。开展文旅特色小镇创建行动，以特色文化、自然风光、文物古迹、特色建筑、民族手工艺等资源为依托，推动建设镇、河坡镇打造主题鲜明、特色突出、功能完善的文旅特色小镇。开发集文艺创意、度假休闲、康体养生等主题的文旅综合体，打造阿察生态帐篷城、河坡民族手工艺文旅融合示范产业园、普马藏族民俗文化旅游风情村。实施重点旅游景区道路建设工程，推动察青松多、拉龙措古冰漂湿地等旅游景区道路改扩建，提升旅游道路畅通性。

第三节 创新旅游产品体系

深入挖掘自然风光、地域文化和民俗风情，深度开发生态观光、文化体验、休闲度假为支撑的旅游产品体系。依托察青松多白唇鹿国家自然保护区、拉龙措古冰漂湿地公园、阿央 — 边坝沟景区、火龙自然保护区、滴水岩自然景观、昌台大草原、金沙江大峡谷、赠科扎吉坝子草原、赠曲河峡谷奇观等景区，开发生态观光旅游产品。依托神秘久远的帕措文化、原生态锅庄文化、格萨尔文化、民族手工艺文化、唐卡绘画技艺、河坡镇精湛的手工艺，悠久的灯龙锅庄和浓郁的康巴民俗风情，极具特色的民居、古寺庙和绘画、古碉楼、古烽火台遗迹等独特文化资源，开发特色文化旅游产品。依托高原乡村风光，推出避暑度假、温泉康养、修心养生等以回归自然为主题的休闲度假旅游产品。挖掘文化内涵，开发河坡民族手工艺品、帕措黑陶、特色农副产品、中藏医药产品，形成研发、加工、营销、体验等完整的旅游链。推进长征国家文化公园四川甘孜段建设，串联红色故事，发展红色文化旅游。

第四节 完善旅游服务体系

实施 “ 旅游 + 交通 ” 战略，改造提升甘白公路、岗白公路和巴白公路，构建城镇与景区、景区与景区间快速畅通的旅游交通网络，加强交通干线旅游综合驿站、景观平台、标识标牌、自驾游营地建设，完善自驾游线路导航、安全救援和汽车维修、充电桩等配套服务。加强旅游景区、旅游村镇道路、电力、通信、供水、停车场、生态厕所、休息亭等基础设施建设，完善游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗等服务设施。健全应急救援体系，增强游客游览安全性和舒适性。推进智慧旅游建设，推动文旅大数据平台建设，提高文旅信息化水平。

第五节 加大市场拓展力度

实施旅游品牌创建提升工程，以 “ 金沙林海 · 天然白玉 ”文化旅游总品牌为统揽，主动融入 “ 康藏秘境 · 丝路甘孜 ” 旅游品牌，加大旅游宣传营销投入力度，充分利用省州旅游宣传平台，整合线上线下宣传资源，提升 “ 古冰漂 ” 拉龙措、 “ 观鸟观兽 ” 察青松多、 “ 藏族金工 ” 河坡手造城等产品的知名度。建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的营销联动机制，高水平策划和组织各种节庆、赛事等活动，应用网络、微博、微信、短视频等新媒体营销，提升旅游知名度。

第六节 提升旅游服务与管理

引导工商资本参与旅游资源开发和运营管理，提高旅游服务管理市场化水平。开展旅游管理标准化行动，推进旅游服务规范化、标准化建设。加强旅游从业人员培训，推进旅游人才培训基地建设。规范宾馆酒店、餐饮饭店、民居民宿建设和服务标准，全面开展评星定级工作。强化旅游市场监管，建立健全旅游市场监管体系，加强旅游市场整顿。

第十七章 大力发展生态农牧业

围绕现代农业 “8+2” 特色产业体系构建，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，大力推进 “ 十基地、两中心 ” 建设，打造全州川藏高原 “ 牦牛 + 黑山羊 + 藏菊 ” 种养循环和生产加工基地，推动农业由增产导向向提质导向转变、传统农牧业向现代农牧业跨越发展。

第一节 优化农牧业发展布局

优化农业生产结构和区域布局，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加强特色农产品优势区建设 ，全面打造以欧曲河流域和赠曲河流域沿线特色农副产品种植为轴线，以黑山羊保种基地、黑山羊育肥基地、昌台牦牛保种基地、昌台牦牛育肥基地、苗木花卉种植示范基地、高原菊花科研抚育基地、紫皮土豆脱毒种薯基地、中藏药种植示范基地、保供蔬菜种植基地、赠科藏鸡养殖基地和牲畜屠宰及肉制品深加工中心、白玉县冷链物流和农产品集中深加工中心为重点的 “ 十基地两中心 ” 高原立体生态农牧业发展格局，推动特色生态农牧业成片成带成规模发展。积极推进高原现代农业园区建设， 争创省级现代农业园区。

第二节 提高农牧业综合生产能力

坚持藏粮于地、藏粮于技，推进优质粮食工程，增强粮食和农产品有效供给。实施耕地保护与提升工程，坚守耕地红线，加大高标准农田建设力度。大力发展设施农业，加快日光节能温室、节水灌溉设施建设，推广运用农牧业机械装备。推进标准化养殖小区建设，开展现代家庭牧场示范，加快发展集体牧场，加强牦牛、藏猪、黑山羊等畜禽良种保护场建设。实施 “ 互联网 +” 农业战略，加强物联网系统、园区数字化设施等智慧农业基础设施建设。

第三节 发展壮大农牧业主导产业

坚持优势区域、优势资源、优势产业优先发展，以肉、粮、油、水、蔬、茶、菌、药 8 大优势特色产业为重点，大力发展黑山羊、藏猪、藏鸡、牦牛等特色养殖业，积极发展特色农副产品加工业，夯实现代农业种业、现代农业烘干冷链物流 2 大先导性支撑产业，培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业 “8+2” 特色产业体系。开展 “ 产业兴村强县 ” 行动，推进白玉黑山羊保种繁育、昌台牦牛保种繁育、万亩核心种植、农业试验试种等基地建设。做好新品种、新技术引进推广，构建质量标准体系、市场营销体系，提高农畜产品的品质和附加值。

第四节 加快发展食品饮料加工业

按照 “ 育龙头、建基地、搞加工、创品牌、提质量、促营销 ” 思路，加快发展食品饮料产业，带动农牧业产业化发展。推进农特产品原产地生产加工销售一体化基地建设，提高绿色食品加工业规模化集聚水平，打造具有竞争力的农产品加工园区。加快名、特、稀、优土特农副产品开发，提高牦牛、黑山羊、松茸、青稞等农产品精深加工水平，建成黑山羊、牦牛、藏香猪、藏鸡等畜禽标准化定点屠宰场，延长产业链，提升产品附加值，扩大市场占有率。培育加工龙头企业，支持农产品加工龙头企业实施技术改造、技术创新，加强新产品开发，加快转型升级步伐。

第五节 实施品牌兴农质量强农战略

深入实施农产品品牌建设工程，努力做好品牌创建、品牌宣传两篇大文章，加强农特产品 “ 三品一标 ” 申报，以 “ 圣洁甘孜 ” 农产品区域品牌为引领，依托县农发公司，打造昌台牦牛、白玉黑山羊、白玉藏菊、白玉藏猪、白玉藏鸡、盖玉林珍等品牌系列，打造一批特色知名产品和地理标识产品，全力塑造 “ 白玉藏品 ” 生态农牧产品品牌。推进特色农产品参与展销会、博览会，推动 “ 三品一标 ” 与优质电商平台和大型超市合作，扩大白玉农产品影响力和竞争力。实施农产品质量安全战略，实施农牧业绿色生产制度，加强农产品质量安全追溯体系建设，建设农产品检验检测中心，强化农产品质量安全监管和综合执法，切实保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。

第六节 提高农牧业规模化经营水平

培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、集体牧场等经营主体，扶持发展种养大户，深化 “ 大业主 + 小农户 ” 利益联结，推广 “ 园区 + 龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户 ”“ 集体经济组织 + 基地 + 农户 ”“ 订单收购 + 分红 ”“ 土地流转 + 优先雇佣 + 社会保障 ” 等新模式，培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体，提高农牧业规模化经营水平。建设特色农业精品示范园、种养加循环型产业园，推进种养结合、产销一体，延长产业链，提升价值链，推动农牧业由 “ 散、小、弱、乱 ” 单打独斗型向规模效益型转变。

第七节 完善农牧业服务体系

加快完善农技推广服务体系，完善提升农业推广服务站（点）功能，培育农技推广服务中介组织。争创电子商务进农村综合示范县，培育发展农村电子商务，完善农村仓储配送体系。强化动植物疫病防控体系建设，提升县、乡（镇）、村三级动植物疫病预防控制基础设施水平。加强农业综合信息服务平台建设，做好农业信息监测预警与发布，提高农业信息服务水平。大力发展智慧气象，提升气象服务水平。

第十八章 大力发展生态能源和绿色矿产业

坚持绿色发展理念，保护生态环境前提下，有序开发水电和优势矿资源，促进电矿联动开发、就地转化，进一步壮大支柱产业，优化工业体系，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

第一节 大力发展清洁能源产业

聚焦生态清洁能源产业发展，开工建设波罗电站、拉哇水电站，完成叶巴滩水电站 50 千瓦机组发电，完成阿色电站产权明晰和规范管理工作，统筹推动太阳能、风能等新能源开发，逐步形成水、风、光互补开发的能源发展格局。

第二节 大力发展绿色矿产业

科学勘测并划定重点开采区、限制开采区和禁止开采区，引导绿色矿业有序健康发展。按照绿色勘查标准，全面推进夏囊沟、章都金矿、有热银矿、连龙西支沟锡多金属矿绿色矿山勘查。 以国家级绿色矿山呷村矿为中心，以嘎依穷、坚隆沟、有热银矿、夏囊沟等矿山为支撑， 建设 “ 一厂一库一路 ”绿色矿业产业园区，全力建设全州绿色优势矿产业示范基地。

第三节 推动能源矿产联动发展

深挖中央、省州支持政策，争取更多叶巴滩留县电量，支持和推动本地加工制造业发展。发挥水电和矿冶组合配套优势，促进电矿联动和采选一体化绿色发展。推动建立国家级绿色矿业发展呷村示范区，推进绿色矿山集中连片建设，力争将呷村示范区建成为布局合理、集约高效、生态优良、社区和谐的绿色矿业转型升级聚集区，实现矿山与经济、社会、环境协调发展。

第十九章 大力发展中藏医药产业

按照种植规模化、生产标准化、产品品牌化、服务特色化思路，促进中藏医药产业成链协同发展，全力打造全州中藏医药生产加工和藏医药康养示范基地。

第一节 加强中藏药材品种选育

深入开展中藏药资源调查摸底，全面掌握全县中藏药材的种类、分布等基本情况。围绕全县中藏药发展主攻方向，依托对口支援帮扶机制，推广金丝黄菊、高山胎菊、昆仑雪菊、万寿菊等中藏药材品种。加强和创新与科研院所合作，培育适宜本地人工种植中藏药材新品种，打造具有地方特色、品牌优势、经济效益好的中藏药材产品。

第二节 加快中藏药材基地建设

深入实施中藏药材选育基地和野生药材抚育基地建设工程，推进高原藏菊种植基地、抚育基地及中药材种苗组培快繁中心和种苗示范种植基地建设，建成以中藏药为主体、以 “ 企业 + 产业共生体 + 园区 ” 三位一体的循环经济体系。

第三节 推动中藏药材精深加工

加强与德格等周边地区中藏医院和州外科研院所、企业合作，探索传统藏药配方与现代工艺相结合，深度研发芫根等特色药食两用功能食品，完成藏药骨痛贴和 “ 伦布珠学 ” 糖浆等新药研发。加强藏药产品临床应用基础研究工作，申报胃舒胶囊国药准字。做好藏药知识产权保护工作。

第二十章 大力发展民族文化产业

依托 “ 格萨尔王 · 康藏河坡 ” 品牌，以民族手工艺为基础，加强传统民族手工艺传承和开发，全面融入环格萨尔文化旅游带，促进旅游文化产业与民族手工艺产业融合发展。

第一节 推动民族传统文化产品开发

坚持文旅融合、工旅结合，融入时代元素、文化创意和旅游理念，深入推进民族手工艺产品开发，加快培育发展民族文化旅游商品加工业。加大白玉门萨唐卡、藏民族金属手工艺品开发力度，打造民族手工艺产品生产、销售和创新示范基地。

第二节 打造民族文化产业集聚基地

加快推进民族手工艺品加工园区建设，推进河坡手工艺文旅融合产业示范园区建设，引导民族手工艺品、唐卡、烫画、藏医药等旅游商品加工企业入园集聚发展。

第三节 提升民族文化品牌影响力

加大河坡民族手工艺、手指锅庄等 “ 白玉专属 ” 文化品牌推广力度，提升文化价值和工艺品质，增加高质量文化产品供给。推动文化 “ 走出去 ”“ 晒自己 ” ，提升白玉文化影响力和知名度。重视文化工艺人才培养，培养一批文化工艺工匠和非遗传承人。

第二十一章 大力发展现代服务业

围绕构建 “4+6”” 现代服务业体系，坚持市场化、产业化、社会化、多元化发展方向，推动服务业与城镇化、旅游全域化和信息化深度融合发展，改造提升传统服务业，培育新兴服务业态，提升服务业整体发展水平。

第一节 促进商贸业提档升级

实施商业贸易创新转型发展工程，推动现代商贸业加快发展。实施服务 “ 强企 ” 工程，壮大商贸服务业主体队伍，推进工商户 “ 个转企 ” ，推进小企业提速增量、大企业提质增效。实施县城老城区商业改造提升工程，加快推进重点城镇商贸综合体建设，推动现代服务业聚集发展。加强县城和重点城镇专业商品市场、连锁品牌店、特色商业街区和特色交易市场建设，促进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。加强应急物资储备库建设，健全粮食等物资应急供应保障体系。开展家电下乡、家电以旧换新、惠民赶集等促销活动，稳定和刺激市场消费活力。

第二节 加快发展现代物流产业

抓住川藏铁路建设机遇，围绕甘孜格萨尔机场 2 小时经济圈，依托 G215 、 S314 、 S458 ，加快推进现代物流产业布局发展。加强标准化县域物流服务体系建设，加快农村物流基础设施建设，深化县域末端仓储物流建设，推进县乡村三级快递物流建设，形成布局合理、规模适度、需求匹配的城乡一体化物流配送网络，实现乡镇快递网点全覆盖。大力发展矿产资源、大宗建材、特色农产品、生活生产资料等专业物流基地，建立完善农产品集配中心和冷链配送体系。加快发展第三方物流，培育一批服务水平高、带动作用强的现代物流企业。推动物流信息化和标准体系建设，建立物流信息综合服务平台。

第三节 大力发展电子商务

实施电子商务推广示范应用工程，扩大电子商务便民服务点覆盖面，创新农产品流通模式，打通农产品产供销一体化链条和农村商品流通 “ 最后一公里 ” 。推进电商企业孵化器、电商 “ 双创 ” 孵化示范基地建设，培育发展本县电商企业。实施电子商务与物流配送协调发展试点工程，建设开放式电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络。加大电商主体培训力度，培育孵化一批电商示范企业及个人，扩展农特产品销售渠道。

第四节积极发展医疗康养服务

坚持市场化、专业化、规范化发展，引进和培育医疗康养服务机构，强化医疗康养服务市场监管，建立健全投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的医疗康养服务体系。大力引进高质量康养服务机构、医疗服务企业，改善医疗服务条件，提升康养服务品质。创新医疗康养服务模式，积极开设开发藏药浴、藏药熏蒸疗法、藏医火灸、藏医放血疗法、藏医罐疗、藏医外敷、按摩疗法等康养服务产品，满足人民群众康养服务需求。

第五节着力发展特色餐饮服务

实施特色藏餐及品牌文化创新工程，发展绿色特色餐饮，促进本土餐饮与商业贸易、文化旅游等融合发展。依托河坡民族手工艺园区建设，加快打造一条特色商业街、藏餐体验馆、高原美食街等。组织开展以高原牦牛、酸奶、高原紫薯、有机蔬菜等特色食材为靓点、民族风味独具的白玉餐饮品牌行系列宣传推广活动。

第六节 拓展服务业发展领域

建立健全各类中介机构和行业协会，发展科技信息服务、工程咨询、招标代理、人力资源服务、职业培训等社会中介服务业。加快家政服务、修理、废旧物资回收等行业发展，促进社区服务规范化和网络化。发展普通商品住房和保障性住房，促进房地产业稳步发展。继续加快教育培训、文化娱乐、信息服务等产业发展。

第六篇 提高公共服务质量

坚持在发展中保障和改善民生，树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局、优化配置，加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园。

第二十二章 优先发展教体事业

实施教育体育优先发展战略，提高教育发展质量，深入开展全面健身，提高群众科学文化素质和身体素质。

第一节 协调发展各类教育

坚持公益性和普惠性原则，实施免费学前教育计划，办好乡镇中心幼儿园和农牧区 “ 一村一幼、多村一幼 ” ，推进 42所双语幼儿园建设，抓实普通话教学。继续巩固 “ 义务教育有保障 ” 成果，围绕 “ 集中办学、规模办学、效益办学 ” 发展思路，积极探索 “6+3”“3+3”“3+2”“3+1” 精品学校办学模式，不断缩小城乡、校际差距，扩大优质教育资源，推动义务教育优质均衡发展。加快整合中学教育资源，建设县第二中学，做好“ 富民安康 ” 甘孜高中班学生选送工作。加强离校残疾、辍学学生等适龄少年补偿教育工作。推进藏区 “9+3” 免费职业教育计划，建设技能培训及职业教育中心，加大技能培训力度。全面落实学前教育免保教费、义务教育 “ 三免一补 ” 、普通高中免学费及教科书费、中职免学费等各类教育惠民政策，全面落实义务教育及非义务教育阶段贫困学生资助政策。

第二节 大力改善办学条件

按照 “ 一核四片多点 ” 办学格局，科学调整校点布局，全力改善办学条件。加快推进义务阶段学校标准化建设，加大薄弱学校改造力度，重点改善偏远、高海拔地区学生学习生活条件，集中力量建设县城、片区、乡中心寄宿制学校，扩大集中办学规模。加强校园安全、卫生、环境等建设，加大校医配置力度，改造提升校园医疗卫生防疫站，完善校园校舍、食堂等后勤保障基础设施，切实提升校园应急安全和后勤综合服务保障水平。

第三节 加强教师队伍建设

落实 “ 立德树人 ” 根本要求，强化教师职业道德修养，不断提升师德水平和素养。全面建设学习型师资队伍，利用国培、省培、顶岗、挂职等培训方式，加大在职教师和双语辅导员培养培训力度，不断提高教师教学技能。完善名师制度，加强名师名校长工作室建设，加大省州县级学科带头人、骨干教师培养力度，抓好农村教师队伍建设。逐年提高教学成果奖，落实 “ 两个 100 万元 ” 奖励机制，对中考、全州统测取得优异成绩的师生进行表彰奖励。大力引进紧缺学科教师，完善教育人才引进和激励机制，依法保障教师平均工资收入水平不低于公务员的平均工资收入水平。加强教师周转房建设 .

第四节 提升教育信息化水平

围绕全国教育信息化 2.0 行动计划要求，继续推进 “123”甘孜智慧教育架构，加快教育信息化建设，以教育信息化促进教育底部突破和质量提升。实施教育信息化提升工程，全面改造提升中小学、幼儿园信息化硬件设施，适时补充完善学校装备缺口。发挥好县级智慧教育中心功能，提高信息化运行维护能力，全面建成校园信息化大网格。持续改善全县教育信息化软件环境，利用好省州县各级智慧教育云平台。坚持引进与开发并重，抓好远程网络教学，促进优质教育资源全覆盖。加强教师教育信息化技术能力培养培训，提升师生信息化素养，校际之间开展互联、互通、互动教研活动。到 2025 年，城区学校小学阶段植入式教学全面覆盖，初中阶段网课教育覆盖面达到或超过全州平均水平，所有学校均能达到优质教育资源共享。

第五节 发展全民体育事业

深入开展全民健身，建设综合体育场馆、体育公园、健身步道等项目，实施村级农民体育健身工程，推动基本公共体育服务向农牧区延伸，加快构建县、乡、村三级全民健身设施网络和城区 15 分钟健身圈。改扩建县体育场馆，加强相关设施运营管理，确保公共体育场地设施免费或合理收费开放。积极推进社会化全民健康组织网络建设，充分发挥基层文化体育组织和健身骨干在引导、服务、促进全民健身活动中的积极作用，不断发展社会体育指导员队伍和管理队伍。广泛开展全民健身体育活动，发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广民族民俗民间传统运动项目，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。

第二十三章 全面加快健康白玉建设

始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康白玉行动，提高城乡医疗卫生服务均等化水平，织牢公共卫生防护网，全面开展全民健康生活方式行动，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节 提高医疗服务效率

实施县乡村三级医疗卫生机构标准化建设，做强县人民医院等县级骨干综合性医疗机构，建强县域片区性医疗卫生机构，夯实基层卫生机构服务能力，加快完善县乡村三级医疗服务体系。巩固分级诊疗成效，建设县域医共体，做实家庭医生签约服务。加强 “ 互联网 + 医疗健康 ” 信息化建设，建立远程医疗服务体系，发展智慧健康医疗便民惠民服务，完善人口卫生健康大数据平台，推进健康医疗大数据整合、共享、管理和应用。

第二节 完善公共卫生体系

加强县人民医院传染病区、县疾控中心实验室、重点集镇公共卫生服务中心建设，提升妇幼保健、采供血等专业公共卫生机构服务能力，规范化建设乡镇卫生院隔离病区。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立 “ 三位一体 ” 医疗救治和疾病防控体系，建设卫生应急物资储备仓库，提升应对突发公共卫生事件能力。健全卫生急救网络，推进急救中心和紧急医学救援能力提升。加强地方病和传染病综合防治，提升慢性病和职业病防治服务质量，重视精神卫生和心理健康。加强全民健康教育，推进爱国卫生运动和健康城市、健康村镇建设。加强卫生执法监督检查。

第三节 传承发展中藏医药事业

坚持中西医并重，加强藏医院脾胃、风湿骨汤、胃肠科等重点专科建设，建设盖玉镇、阿察镇藏医药康复病区，推广中藏医特色诊疗服务项目，提升中藏医药服务能力和质量。推进藏医院制剂中心标准化建设，促进民族药制剂规范化、规模化、集约化发展。培育藏医药健康服务业，推广医养结合服务，促进藏医药与科研、教育、康养、旅游等产业融合发展。加强藏药研究所及陈列馆建设。

第四节 强化医技人员能力提升

实施民族地区卫生发展 “ 十年行动计划 ”, 完善健康人才培养培训机制，加强儿科、产科、影像、精神、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训，加强药师和中藏医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。建设白玉县人民医院人才培训基地，依托 “ 传帮带 ” 资源，邀请外地医院师资力量，开展集中培训，强化考前培训，提高执业考试通过率。加强高层次人才队伍建设，推进卫生管理人员专业化、职业化。创新人才使用评价激励机制，落实用人自主权，全面推行聘用制。

第二十四章 全面提高社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制要求，建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保险体系

继续深入实施全民参保计划，扩大 “ 五大保险 ” 覆盖面。深化养老保险制度改革，配合做好基本养老保险全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革。健全工伤保险制度，完善工伤保险标准体系，巩固高危行业参保工作，建立完善失业保险制度。推动基层社会保障服务平台建设，构建县、乡、村（社区）社会保障服务实体网络。实施 “ 互联网 + 人社 ”行动，建设社保数据库，搭建社会保障服务信息平台，推进社保档案电子化进程。

第二节 完善医疗保障体系

统筹推进 “ 三医联动 ” 改革，完善基本医疗保险制度，健全统一规范的城乡医疗救助制度，促进多层次医疗保障体系发展，增强医疗保障的公平性、协调性。健全重大疾病医疗保险制度，稳步建立长期护理险制度，规范补充医疗保险制度，满足多元医疗保障需求。健全严密有力的基金监管机制，持续推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，推进异地就医结算，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革。加强县、乡镇、街道（社区）医保基层服务平台建设，构建城乡统一的医疗保障经办管理体系。实施 “ 互联网+ 智慧医保 ” ，建设标准化医疗保障数据信息中心，推动医保服务全流程在线。

第三节 完善社会救助体系

科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准，加强农村特困人员供养服务机构建设，提升特困人员集中供养率。健全教育救助、就业救助、法律救助等专项救助制度，完善受灾人员救助、临时救助等急难救助制度。加强救助机构管理，搭建社会救助信息管理服务一体化平台，提高精准救助水平。落实孤儿、残疾人、 “ 三无 ”“ 五保 ” 人员优待政策。加强妇女之家、儿童之家、未成年人保护中心和残疾人服务中心建设。完善骨灰堂、公墓、殡仪馆等殡葬基础设施。支持慈善事业发展。

第四节 完善住房保障体系

加大公共租赁房建设力度，逐步推广政府购买公租房运营管理服务，发展和培育住房租赁市场，增加租赁住房有效供给，着力解决城镇中低收入居民、新市民等群体住房问题。加强干部职工周转房建设，解决基层干部职工住房需求。扩大住房公积金覆盖面，完善住房补贴制度。

第二十五章 促进高质量充分就业

坚持就业优先，千方百计稳定和扩大就业，巩固和拓展城乡居民就业渠道，健全就业公共服务体系，推动更高质量更充分就业。

第一节 拓宽居民就业渠道

实施就业促进工程，完善大中专毕业生、就业困难人员、退役军人、农民工等重点群体的就业支持体系，扩大公益性岗位安置，优先解决生活困难群体就业，动态消除 “ 零就业 ”家庭。坚持经济发展就业导向，完善政府投资和重点建设项目带动就业联动机制，发展特色种养殖业、中藏药产业、农产品加工业、民族手工业、文化旅游、商贸物流等劳动密集产业，扶持中小微企业发展，扩大就业容量，促进劳动者自主就业。

第二节 加强劳动力职业技能培训

健全终身职业技能培训制度，整合培训资源，大规模开展藏式金属锻造、酒店餐饮、汽车维修、民族手工艺加工、建筑工匠、种养殖技术、旅游接待等职业技能培训，丰富职业技能培训的工种类别。加强返乡创业就业基地、公共实训基地建设，提升公共就业培训服务能力。

第三节 完善就业服务体系

完善公共就业创业服务体系，加强人力资源市场和基层就业服务站（所）建设，提供 “ 一站式 ” 就业创业服务，实施 “ 互联网 + 就业创业服务 ” 专项行动，推动就业创业服务和管理全程信息化。搭建跨区域劳务合作平台，开展有组织的劳务输出，提高劳务输出组织化程度。加强城乡就业困难对象的就业援助，建立农民工服务保障中心，做好退役军人就业服务。

第四节 引导扶持大众创业

继续实施创业引领计划，落实鼓励自主创业的财税、金融、工商、场地等政策，鼓励农民工返乡创业，加大农民工、大中专毕业生创业支持力度。完善创业培训体系和创业服务体系，开展公益创业培训，提升创业人员创业能力。

第二十六章 促进人口均衡发展

落实国家人口长期发展战略，严格落实生育政策，提高优生优育服务水平，推动养老事业发展。

第一节 促进人口均衡发展

优化生育政策，增强生育政策包容性。开展生育乱象整治，倡导健康科学婚育观念，坚决遏制未婚先育和违法生育行为，促进人口长期均衡发展。提高优生优育服务水平，实施母婴安全和健康儿童计划，加强免费孕前优生健康检查，落实出生缺陷三级预防措施，提升出生人口素质。大力发展妇女儿童事业，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，关心青少年健康成长。

第二节 积极应对人口老龄化

加快完善城乡养老服务基础设施，加强中心敬老院、片区性敬老院、日间照料中心、老年活动中心和社区养老服务综合体建设，改善城乡养老机构服务设施。健全基本养老服务体系，做优做强社会化养老服务，发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励和扶持社会力量开办养老服务企业、民办非企业单位，开展居家养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第七篇 促进文化繁荣发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，提供精品文化供给能力，丰富人民精神文化生活，满足人民文化需求，增强群众精神力量。

第二十七章 筑牢中华民族共同体意识

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线，所有工作都要赋予民族团结进步的意义，依托全民性宣传教育体系，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实、入脑入心。

第一节 加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育

把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程，深化民族团结进步教育 “ 八进 ” 活动，广泛开展 “ 中华民族一家亲、同心共筑中国梦 ” 主题宣传和 “ 感党恩、听党话、跟党走 ” 教育活动，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史、白玉发展史教育，引导各族人民树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。实施中华民族视觉形象工程，建设一批民族团结进步教育基地。全面推广普及国家通用语言文字。

第二节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，持续开展社会主义核心价值观 “ 七进 ” 活动。推动理想信念教育常态化制度化，深入实施润育工程 “ 五大行动 ” ，持续深化群众性精神文明创建工作，打造一批具有民族文化特色的 “ 藏羌彝文明走廊 ” ，推进新时代文明实践中心（所、站）建设。深入实施公民道德建设工程，加强未成年人思想道德建设。开展 “ 乡风文明建设十大行动 ” ，推动移风易俗，养成良好生活方式。加强网络意识形态阵地建设管理，开展网络乱象专项整治，营造清朗网络空间。

第二十八章 提高公共文化服务质量

坚持社会主义先进文化前进方向，传承发展中华优秀传统文化，推进公共文化服务供给侧改革，提升公共文化质效，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节 完善文化基础设施网络

加快建设 60 个非贫困村文化院坝、 16 个乡（镇）综合文化服务中心、 5 个无人书屋、 16 个自助借书机、 18 个朗读亭、 21 个电子阅报屏、 3 个乡（镇）院线影院和 12 个乡（镇）固定放映点，改扩建 132 个村（社区）综合文化服务中心，加强基层公共文化服务信息化建设，提升公共文化数字化服务功能。持续实施广播电视户户通、村村响工程，加快推进应急广播体系建设工程。推进 “ 高清白玉，智慧广电 ” 建设，加强融媒体中心、广播电视节目译制中心建设，建强主流舆论阵地。

第二节 实施文化产品精品战略

实施文化惠民工程，做好乡村文化振兴示范村创建，开展文化 “ 五进 ” 、全民阅读、农村公益电影放映及传统民俗节庆活动。鼓励创作文艺 “ 新品、优品、精品 ” ，挖掘民族传统文化内涵，开发非遗文创产品，激发创新创造活力。储备一批、扶持一批、推出一批舞台艺术精品工，加强歌舞团、藏戏团等文艺演出团队建设和管理，扶持民间演艺团体，建设专业演出场馆。开展公益性展演、惠民演出等多种形式的艺术普及教育活动。积极推介白玉优秀文创产品、文艺作品，加大文化精品 “ 走出去 ” 力度，推动文艺全面繁荣健康发展。

第三节 加强文化传承与保护

强化重要文化和自然遗产、非物质文化系统性保护，推进优势文化旅游资源的普查研究、保护传承和开发利用。加强文物考古工作，加强文物考古队伍建设，预防性修复珍贵文物，开展文物征集，丰富博物馆藏品数量。加强古村落、古建筑、古寺庙和古籍等历史文化资源的挖掘研究和保护利用，推动格萨尔文化嘉擦建筑遗址、灯龙乡 “ 加瓦仁安 ” 摩崖石刻、打莫寺壁画、萨玛王朝遗址保护利用。推进国省州级文保单位、非遗项目的申报，持续开展国省州级文保单位维修维护。实施丝绸之路南亚廊道（甘孜北线）文化遗产资源调查、记录和宣传推介。促进档案文献保护利用，推进档案数字化建设。加强地方志工作。

第四节 弘扬优秀传统文化

大力实施中华优秀传统文化五大工程，深度挖掘乡村优秀的传统文化和特色文化，促进文化资源创造性转化。扎实推动长征国家文化公园建设，打造非物质文化旅游景区、景点和线路。加大唐卡、民族金属手工艺、石刻、牛羊绒编织等产品开发力度，聚焦 “ 人才 ” 高地，突出 “ 匠心 ” 精神，建设一支乡村文化工匠队伍，积极发展文创产业。运用 “ 互联网+”“ 非遗 +” ，建设乡村历史文化展示工程，打造特色文化品牌，开发系列具有民族特色和象征意义的文化节庆活动，促进民族优秀传统文化产业化发展。

第八篇 提高创新发展能力

坚持改革引领、创新驱动、人才支撑，形成以创新为主要引领和支持的经济社会发展模式，加快培育高质量发展新动能。

第二十九章 深化重点领域改革

坚持供给侧结构性改革，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用， 加快重点领域、关键环节改革和体制机制创新，注重各项改革协调配合，把制度优势转化为治理效能。

第一节 深化行政体制改革

推行政府职能转变，加强市场监管、公共服务、社会管理、市政管理和环境保护等职能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加强行政审批与执法制度改革，规范行政审批和监管行为，打造便捷高效的营商环境。推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面推进依法行政。做好乡镇行政区划改革与村级建制调整后续工作。

第二节 深化经济体制改革

鼓励和引导非公有制资本参与资源开发利用、公共服务供给、基础设施建设运营和金融服务等领域。深化国有企业改革，完善国有企业法人治理结构，推动由管企业向管资本转变，加强国有资产监管，完善国有资产管理体制，理顺出资人职责，优化出资人机构履职方式和手段，探索混合所有制改革试点，推进国有资本、运营公司先行先试。完善政府投资管理制度，深化财政体制改革，健全预算管理制度。稳步推进健全地方税体系改革，全面落实减税降费政策。深化金融体制改革，健全融资担保服务体系，完善中小微企业融资增信支持机制。支持民营企业改革，破除制约民营企业高质量发展的体制机制性障碍。

第三十章 实施人才强县战略

以重大人才工程为引领，建立人才引进、培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等机制，促进人才工作科学化、制度化、规范化。

第一节 加大人才培养力度

深入推动 “ 康巴英才雄鹰计划 ” ，加强党政、经营管理、专业技术、农村实用、社会工作人才培养力度。创新人才培养方式，推动短期轮训与中长期培训、理论学习与实践锻炼、本地培训与外地培养、基础教育与职业教育相结合，探索订单式人才培养等新模式。加大紧缺专业技术人才定向培养力度。强化农村实用人才培养，实施 “ 盛德白玉 · 一村一领头人 ”培养工程，培训一批急需的 “ 头雁 ” 型人才，提高农村人才综合素质能力。

第二节 大力引进各类人才

实施 “ 百千万康巴英才工程 ” ，加大产业、教育、医疗、金融、项目管理等重点领域急需紧缺人才引进力度，积极采用项目合作、技术研究、顾问咨询等多种方式柔性引进人才智力，完善人才激励机制，实现人才引得进、留得住、用得好。实施大学生招引计划，落实 “ 硕博人才进甘孜 ” ，加大高层次人才引进力度。做好专业技术人才对口支援工作。完善刚性引进高层次人才安家补助、发放康巴英才卡等激励机制，实现人才引得进、留得住、用得好。

第三节 优化人才发展环境

深化人事制度改革，建立以品德、能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系，创新分配激励机制，建立知识、技术、管理、技能等要素报酬由市场决定机制，推动收入分配向一线职工和关键岗位倾斜。注重在基层、艰苦地区、复杂环境锻炼和选拔人才，促进优秀人才脱颖而出。健全人才关爱制度，完善容错纠错机制，制定边远高寒牧区人才关爱政策，妥善解决人才后顾之忧。健全畅通党政机关、企事业单位、社会组织人才流动渠道，引导人才向基层流动。

第三十一章 全力推进科技进步

坚持引进转化为主的科技创新道路，加快先进适用技术转化应用，加强科技普及教育，增强科技创新引领发展能力。

第一节 加大科普力度

加大科普投入力度。实施全民科学素质行动计划，加大重点群体科普宣传和教育力度，培育全社会创新精神，增强群众科技创新意识。加大科普投入力度，推动科普教育载体多元化，扩大科普教育受众面，提高科普知识易学会懂水平。加强科技体验中心、科普基地和科普馆建设，完善科普设施体系。

第二节 促进科技成果引进与转化

深化与省内及对口支援省市高校、科研院所等的战略合作，促进产学研深度融合，推动先进成熟适用技术成果的广泛应用。加强创新创业孵化器建设，完善科技成果转化、技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务功能。健全科技成果转化激励机制，建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制。加强知识产权创造、保护和运用。

第三节 推广应用适用技术

围绕农牧业、中藏药业、林果业、矿产业等优势资源的综合开发利用，引进和推广新技术、新工艺、新设备，应用一批新技术，研发一批新产品，提升产业科技水平。引进推广各类智能化、信息化技术，推动先进技术手段在节能环保、生态治理、防灾减灾、公共安全、人口健康、城市建设管理等领域的广泛应用。加快技术推广信息化平台建设，建立健全适用技术推广服务体系，培育发展科技中介组织和技术交易市场。

第三十二章 深化区域开放合作

完善对外开放的结构布局和机制体制，全面深化交流合作，持续用好对口帮扶平台，不断拓展开放合作的广度和深度，增强经济社会发展动力和活力。

第一节 全面加强区域交流与合作

依托地处川藏交界和沟通康南康北的地理区位，推进与周边地区的交流与合作，加快形成区域协同发展新格局。主动融入川藏发展大格局，推动交通基础设施互联互通，协力推动金沙江流域水电开发，完善生态环境联防联控机制，开展多层次、宽领域的交流与合作。加快 融入甘孜州南部地区发展，推动与康南 旅游区互动协作发展 ，加强在基础设施联通、生态能源开发等领域的深度合作。深度融入北部地区发展，加强与 德格、色达旅游通道衔接， 融入北部格萨尔机场经济圈与格萨尔文化旅游带。 主动融入全省 “ 一干多支、五区协同 ” 区域战略，继续加强与成都等其他内地城市在文化旅游、商贸物流、产业园区、金融、教育、卫生、科技、人才培养等方面合作。

第二节 深化拓展对口支援工作

承接好成都市武侯区、广东省中山市对口支援，依托特色优势产业引进国内外资金、项目和人才，重点加强公共服务、乡村振兴、基础设施建设、产业发展、生态建设、智力帮扶等重点领域受援对接。鼓励和支持援建地区优势企业投资旅游、农牧业、清洁能源等特色产业，加强本地特色优势产品在援建地区的市场开拓和品牌推广，推动对口帮扶向对口合作转变。配合中央国家机关、省级机关、省内发达市（县）、企事业单位、民主党派等开展对口支援工作。

第三节 提高对外开放合作水平

发展开放型经济，探索优势资源向资本转化的路径，开展精准招商、展会招商、以商招商，提高招商引资质量。培育壮大优质出口企业和出口品牌，加强特色农产品、中藏药材、手工艺品等系列出口产品生产。参与国际国内大型展销会等平台，开拓产品市场，扩大产品外销规模。推动互联网营销平台建设和互联网营销培训，利用新媒体提高特色产品的国内外知名度。开展民间对外交往，提升人文交流深度。

第九篇 建设更高水平的平安白玉

围绕共建共治共享，坚持政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑 “ 五治 ” 融合，全面提升维护政治安全、维护社会稳定、维护意识形态领域安全、维护公共安全和依法治寺管僧 “ 五大能力 ” ，推动建设更高水平的平安白玉。

第三十三章 促进社会长治久安

坚持总体国家安全观，深化反分裂斗争，完善社会治安防控体系，推进社会面防控立体化、信息化、智慧化，实现绿色高质量发展相适应的安全保障体系。

第一节 深入开展反分裂斗争

按照 “ 密切掌控区 ” 基本定位的要求，积极有效应对 “ 后达赖 ” 向 “ 达赖后 ” 转变带来的更大风浪考验。构建以 “ 大一统 ”平台为总览的情报体系，完善情报信息分析研判机制。深化反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖工作，推进专项整治，加强专案攻坚，扎实开展 “ 断血 ”“ 断网 ”“ 断勾联 ” 专项行动，粉碎境内外分裂分子捣乱破坏图谋。加强 “ 三微一端 ”舆情巡查监管，封堵敌对势力反宣渗透渠道，规范管理境外非政府组织、境外敏感人员、出境人员和回流藏胞，建立重点人员管控数据库。科学制定一号应急预案体系，加强反分维稳基础设施和武装力量建设，强化维稳专兼队伍整合和实战演练，提升维稳处突能力，确保国家政权安全和社会长治久安。

第二节 深化治安综合治理

围绕 “ 一城一寺两边三线四片 ” 防控布局，坚持分时分级戒备防范和人防、物防、技防、卡防等多级联防，织密社会面立体防控网。夯实政法基层力量，加强乡（镇）综治中心、司法所、看守所、治安检查站点等基础设施建设，优化设置公安派出所、村（社区）警务室、人民法庭。推动 “ 智慧公安 ”和交通大数据、县级大联动中心建设，加强 “ 雪亮工程 ” 和 “ 慧眼工程 ” 建设，深化综治中心联网应用和视频监管平台建设，全力打造智慧政法集群。坚持专群结合、群防群治，推行 “ 点圈线面 ” 四位一体网格化管理，建立健全五级基层社会治理管理体系。深化扫黑除恶专项斗争和缉枪治爆、血亲仇杀专项整治，常态化开展治安清查，持续推进社会治安领域突出问题专项治理，依法严厉打击违法犯罪活动，净化社会治安环境。

第三节 加强国防动员能力建设

推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，加大军警民联合训练力度，建设民兵训练基地，定期开展实战化训练，提升国防基础设施和基本装备能力。依法加强国防设施保护，优化军民资源配置，推动基础设施军民共建共用、互通互补。深入推进双拥共建工作，巩固发展军政军民团结，抓好烈士褒扬工作，统筹规划建设烈士纪念设施。建设退役军人服务中心（站）和退役军人信息化系统，加强退役士兵保障服务。

第四节 全力维护意识形态领域安全

加强党对意识形态领域的领导，牢牢掌握意识形态工作主动权管理权话语权。深化网络空间治理，加强对社科理论、新闻舆论、思想文化、学校教育等阵地管理。打造优质外宣产品，提高传播力和影响力。加强网络安全综合治理体系和网络文明建设。加强县级融媒体中心建设，加快推进媒体深度融合发展，构建全媒体传播体系。强化文化场所、媒体平台、宗教场所、讲座论坛等阵地监管。

第三十四章 促进民族共同繁荣

深化社会主义意识形态建设，深入贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展民族大团结，铸牢中华民族共同体意识，依法加强宗教事务管理，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节 促进民族和谐交融

牢固树立 “ 三个离不开 ” 、增强 “ 五个认同 ” ，深入持久开展民族团结进步创建工作，争创全国民族团结进步示范县。加强与内地双向交流，加大组织基层干部群众参观考察、学习培训、就业创业、文化交流力度，积极融入全省经济社会文化体系。依法保障各民族公民合法权益，预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。继续加强民族干部人才队伍建设。

第二节 推进藏传佛教中国化

全面落实党的宗教工作基本方针，坚守法治底线，牢牢掌握寺庙管理领导权。充分发挥党员干部在坚持我国藏传佛教中国化方向中的主导作用，加强马克思主义宗教观、宗教工作理论和方针政策、藏传佛教知识学习培训，坚定唯物主义、无神论信仰，持续推进藏传佛教坚持中国化方向自觉适应社会变革的倡议活动。建立健全寺庙依法治理长效机制，落实场所、人员、活动、财税等管理政策法规，深化 “ 一寺一策 ” 依法规范管理，加强宗教领域 “ 九乱 ” 整治，依法查处打击非法宗教组织、非法宗教活动和涉寺涉僧违法犯罪行为，抓好亚青寺 “ 五防 ” 工作。加强乡镇寺管所、宗教事务服务中心、寺庙管理服务站等寺庙管理机构标准化建设，搭建 “ 智慧寺庙 ”信息平台，完善新型寺管会管理运行机制。常态开展文明和谐寺庙创建和 “ 爱国爱教爱家乡 ”“ 五二三 ” 学教活动、联户联僧活动， 加强思想教育，引导信教群众移风易俗，遏制过度宗教消费，形成健康文明生活方式。 实施寺庙公共服务保障工程和文物保护工程，加大寺庙道路、饮水、供电、通讯、卫生、消防等基础设施和公用设施建设力度，建设寺庙便僧服务中心，妥善解决老弱病残僧尼生活困难。

第三十五章 深入实施依法治县战略

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，统筹推进依法行政、公正司法、全民守法，创造良好法治环境，推进全县各项工作纳入法治化轨道。

第一节 加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依法依章履行职能，发挥人民政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、工商联、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。完善国防动员体系，加强人民武装和后备役建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。坚持人民主体地位，落实基层群众自治制度，激发群众积极性、主动性、创造性。

第二节 持续推进依法行政

加强法治政府建设，健全科学民主依法决策、重大决策调查研究和科学论证机制，完善政府法律顾问制度，提升依法行政能力和水平。依法接受县人大及其常委会的法律监和工作监督、政协民主监督以及社会舆论监督。深化综合行政执法体制改革，推进执法重心下移，加强执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化建设，提升严格规范公正文明执法水平。打造智慧执法平台，强化交通、卫生、安全监管、生态环境等专业执法力量。建设乡镇执法所，夯实基层综合执法力量。

第三节 深入推进司法公正

深化司法体制综合配套改革，落实领导干部办案责任制，建立权责一致的司法权运行机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进 “ 一站式 ” 综合诉讼服务平台、智慧审判、智慧执行建设。完善公共法律服务实体平台，建设公共法律服务工作站、工作室和人民调解工作室，推行司法便民化服务。

第四节 加强法治宣传教育

按照 “ 谁执法谁普法、谁主管谁普法 ” 原则，全面开展 “ 八五 ” 普法和 “ 法律七进 ” 活动，落实 “ 以案释法 ” 制度，构建多形式推进、立体化覆盖的法律政策宣传体系。加强全民法治教育基地建设，推进亚青寺法治文化广场建设，夯实基层法治文化阵地，引导各族人民群众尊法学法用法守法。

第三十六章 创新基层治理体系

加强和创新社会治理，促进基层治理制度化、规范化和程序化，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 夯实基层治理基础

做好乡镇行政区划改革 “ 后半篇 ” 文章，扎实有序推进村级治理体制机制和城镇社区管理体制改革，拓展社会力量有序参与基层社会治理渠道。强化基层管理服务能力，建设 6个乡镇综合服务设施、 39 个村级办公场所和综合服务设施，改善提升 10 个乡镇综合服务设施、 93 个行政村便办公场所和综合服务设施，提升改造全县 16 个乡镇便民服务中心、132 个行政村（社区）便民服务室，推动政务服务工作重心下移。夯实基层政法力量，加强乡镇 “ 两所一庭 ” 规范化建设。建立大数据中心，提升基层管理和服务智能化信息化水平。

第二节 积极化解社会矛盾

弘扬新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，巩固和深化 “ 大调解 ” 工作体系。推进矛盾纠纷多元化解协调中心标准化、人民调解组织规范化建设，健全劳动人事、医疗纠纷、交通事故等专业性行业性调解组织。加强 “ 溯源治理 ” ，常态排查化解矛盾纠纷，深化 “ 牧羊式 ” 管理模式和稳控化解白德、白巴等边界纠纷，健全完善边界联动协作机制。完善县级领导干部接访、下访包案化解信访矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

第三节 发挥社会组织作用

坚持培育发展和管理监督并重，建立健全社会组织管理体制。推进社会组织党建工作，强化党建政治引领作用。支持社会组织发展壮大，扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，引进专业社会力量参与基层治理。推进社会组织法治化和规范化建设，健全社会组织管理监督机制，坚决取缔非法社会组织。支持和发展社会工作者和志愿服务者队伍。

第四节 完善社会信用体系

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，打造 “ 诚信白玉 ” 。建设社会信用大数据系统，推进信用信息资源整合、共享与使用。完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制，加大失信行为联合惩戒力度，建立信用修复机制。深化 “ 信用社区 ”“ 诚信居民 ”“ 道德银行 ” 等活动，培育公民信用道德。

第三十七章 全面加强党的建设

坚持党建引领，落实好党要管党、从严治党政治责任，夯实基层战斗堡垒，筑牢党的执政根基。

第一节 加强党的组织建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，常态化开展两学一做学习教育，巩固 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育教育成果，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。常态化开展软弱涣散基层党组织集中整顿，推进机关党建标准化、农牧区党建规范化和“ 两新 ” 党建提质化建设，抓好党组织活动阵地全覆盖和提档升级。规范 “ 三会一课 ” 、谈心谈话、民主生活会和组织生活会制度，涵养积极健康的党内政治文化。

第二节 加强党的队伍建设

加强党员干部队伍建设，坚持新时代好干部标准，突出“ 四个一线 ” 用人导向，选优配强班子。实施 “ 双培双带 ” 党建先锋工程、 “ 一村一领头人 ” 培养工程、 “ 优秀农民工回引培养 ”工程和千名村级后备干部培养计划。实施 “ 乡村振兴干部能力素质提升 ”“ 新时代治蜀兴川执政骨干递进培养 ”“ 一把手 ” 提能、专业化领导干部培养和年轻干部铸魂 “ 五大工程 ” ，通过挂职锻炼、递进培养和专业培训的方式，提升党员干部队伍能力素质。加强对敢担当善作为干部的激励保护，为党员干部干事创业提供坚强组织保障。

第三节 加强党风廉政建设

严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实党风廉政建设的 “ 两个责任 ” 。深入贯彻落实中央八项规定精神，紧盯“ 四风 ” ，持续推进 “ 正风肃纪 ” ，推动党风政风和社会风气持续好转。始终保持惩贪治腐高压态势，开展 “ 打虎 ”“ 拍蝇 ” 行动。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，为积极营造风清气正的良好政治生态和营商发展环境提供坚强的纪律保障。

第十篇 强化规划实施保障

贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，合理配置资源，充分调动全社会积极性，保障目标和任务顺利完成。

第三十八章 加强党的领导

坚持党对一切工作的领导，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的核心作用，为规划顺利实施提供坚强领导和组织保障。健全党委统一领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确县级部门任务分工，制定年度实施计划，细化落实目标、指标和任务。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众投身现代化建设。

第三十九章 完善配套政策

切实用好中央、省委支持涉藏地区发展的财税、金融、投资、土地、人才等各项特殊有优惠政策和扶持措施，主动加强与上级部门、援建方衔接沟通，落实各项支持政策和项目。按照本规划确定的目标任务，围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进人才、重大项目投资管理等关键领域和重点环节制定出台扶持政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加大财政资金整合力度，健全财政资金使用绩效评价机制，提高财政资金使用效率。

第四十章 强化项目支撑

认真研究国家相关政策，主动加强与上级部门、对口支援地区沟通衔接，着力谋划引进符合国家产业政策的优质项目。加大前期工作投入，加强项目考察论证，全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。推进重点建设项目的规范化和法制化管理，强化重点项目稽查。加强部门协调，及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。

第四十一章 加强规划协调

以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕本纲要确定的目标任务，按照整合部门规划、缩减专项规划数量原则，编制完成重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，重点专项规划由县政府批准实施。各部门根据工作需要，围绕落实总体规划和重点专项规划，自行编制和实施专题规划。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第四十二章 加强监测评估

建立体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核制度，明确责任主体和实施进度，实施分类考核，对部门和乡镇党委政府落实本规划情况进行综合考评。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。