宁南县国民经济和社会发展 第十四个五年规划及 2035 年远景目标纲要

宁南县人民政府

2021 年 2 月

本纲要根据《中共宁南县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，明确了未来五年全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的重要参考，是全县深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，积极融入成渝地区双城经济圈建设，引领全县人民共同奋斗的行动纲领！

第一章 总体要求

“十三五”时期，是宁南决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动各项事业发展再上新台阶的五年。在省委省政府、州委州政府的坚强领导下，县委县政府团结带领全县各族人民坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，开创了转型发展、创新发展、跨越发展的新局面。

第一节 “十三五”发展成效

擘画全面小康宁南新篇章。“十三五”期间，全县综合经济实力大幅提升， 2020 年地区生产总值达到 67 亿元、年均增长 6.8% ；地方公共财政预算收入 4.9 亿元、年均增长8.2 ％；社会消费品零售总额 27.4 亿元、年均增长 8.2 ％；全社会固定资产投资 218 亿元，年均增长 35.8 ％。人民生活水平全面提高，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 31878元和 18695 元，年均增长 7.6% 和 9.4% 。决战决胜脱贫攻坚，36 个贫困村全部退出， 3538 户 15839 名贫困群众全部脱贫，脱贫攻坚实现圆满收官。

产业体系逐步健全完善。产业结构进一步完善， 2020 年的三次产业结构比为 35. 7 : 22.6 :41. 7 。农业产业结构持续优化，“清甜香”优质烟叶基地不断夯实，成功入选“中国特色农产品优势区”，“大凉山·宁南”农特产品品牌不断做响做强，碧窝现代蚕桑农业产业园区被列入省级五星级园区。工业产业实现转型提质，着力开发清洁能源、建材、生物质燃料等新产业。现代服务业快速增长，阳光康养旅游产业亮点纷呈，成功创建凯地里拉温泉省级中医药健康旅游示范基地，旅游总收入超 5 亿元。

基础设施建设取得新突破。高效服务白鹤滩水电站建设，凝聚全县力量快速推进移民建房、搬迁入住等工作，移民安置攻坚战收官在即。交通大会战成果丰硕，完成县级以上道路修缮 132 公里、改扩建乡道 155 公里、硬化通村水泥路 517 公里，通乡油路、通村水泥路实现全覆盖，宜攀高速、G248 、 G353 建设加快推进，西宁高速即将开工建设。甘葫路、竹寿水库扩容调水工程等加快实施，水利保障能力持续提升。有序推进“三区三州”农网建设、增减挂钩配套电力设施建设项目，统筹推进小型农田水利、高标准农田等项目建设，全面夯实农村发展基础。信息服务能力全面提升，行政村实现 100% 通宽带、通光纤。

民生事业实现高质量发展。坚持共享发展，新冠肺炎疫情防控保持零输入、零感染。统筹推进学前、义务、普高和职业教育全面发展，不断满足人民群众对优质教育的需求。全力打造健康宁南，分类推进县镇村三级卫生健康服务体系建设，县中医院创建为“三乙”医院，全国基层中医工作先进单位创建通过省级评审。大力实施就业技能提升工程，城镇登记失业率控制在 2% 以内。推进社会养老保险扩面，城乡居民大病保险实现全覆盖。文化事业全面进步，县图书馆被评为“国家二级图书馆”、县文化馆被评为“国家三级文化馆”，形成覆盖全县的县、乡、村三级公共文化体育设施网络。荣获国家卫生县城、省级文明城市、省级食品安全示范县等新名片。

构建绿色生态宜居新环境。扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，打好污染防治“八大战役”，全面落实河（湖）长制，大力实施“清河行动”，持续推进尾矿库及固体废弃物堆存场所整治，深入实施城乡环境综合治理三年行动，重点推进厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升，城区空气优良率、全县饮用水水源地水质达标率均为 100% ，生态环境质量持续改善。稳步推进清洁能源发展，对全县 63 个运行的小水电站进行生态流量的专项治理，确保每条小河枯水期不断流。主动推进光伏发电基地规划建设，有效推动光伏发电竞价上网，积极打造“金沙江畔光能第一城”。

改革开放激发发展新活力。纵深推进全面深化改革和扩大开放，“放管服”、国企等重点改革取得明显成效，党政机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，实现改革创新多点突破。全国基层残联专项改革试点积极推进，建立退役军人救助基金。与成都、重庆、兰州、拉萨等地的合作协作继续扩大，与会理会东“三县一体化”取得实质性进展，与温江区、东坡区、西南石油大学等 7 个区县、高校缔结友好合作关系，宁南知名度、美誉度和影响力不断提升。

社会治理能力得到新提升。坚守安全底线，全面依法治县深入推进，防范化解各类风险能力显著提升，平安宁南建设成效卓然，荣获“四川省平安建设先进县”“维护社会稳定先进县”称号，平安建设、公安社会评价群众满意度连续保持全省、全州前列。深入开展森林草原防灭火专项整治，研究制定“四张清单”，构建人防、物防、技防、制度立体防控网，全县森林草原防灭火综合能力得到显著提升。

党的建设工作站上新台阶。坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，拧紧思想“总开关”，加强基层组织建设，实现基层组织“一肩挑”全覆盖，高质量推进村（社区）“两委”换届，着力标本兼治，持续保持正风反腐高压态势，党的建设进一步加强。

第二节 “十四五”面临形势

从国内外环境看，新冠肺炎疫情全球大流行，国际力量对比深刻调整，使世界大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增强，和平与发展仍然是时代主题，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。四川加快建设“一极两中心两地”，发展的战略动能将更加强劲、战略位势将更加凸显、战略支撑将更加有力。凉山深化拓展“一干多支、干支协同”战略部署，宁南面临的外部发展环境持续利好。

从面临的政策机遇看，随着国家“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”、成渝地区双城经济圈建设、“ 一带一路”倡议 、长江经济带建设、新时代西部大开发加快推进，白鹤滩水电站、宜攀高速、西宁高速等重大项目加快建设，州委推进安宁河谷综合开发、创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区、建设国家级现代农业示范区、国家级清洁能源产业基地、打造阳光休闲康养旅游目的地等战略的实施，国家、省、州重大战略在宁南交汇叠加，新发展阶段支撑高质量发展的比较优势更加凸显。

从发展优势和短板看，宁南资源富集，有四大发展优势。一是农业资源优势突出，境内立体气候明显，具有发展农业得天独厚的条件，蚕桑、烤烟、“ 1+X ”生态林业等特色产业竞相发展，蚕桑产业全国知名，拥有省 4 星级蚕桑现代农业产业园区，是中国特色农产品（蚕桑）优势区、中国蚕桑之乡，养蚕单产、人均产茧、蚕茧质量三项指标位列全国第一，以核桃为代表的林业产业初具规模，推进乡村振兴产业基础好、潜力大。二是旅游资源绚丽多彩，阳光温泉、百里桑园、布依风情、风车花海等各具特色，白鹤滩水电站蓄水形成的金沙湖，将凸显高峡出平湖的壮美景观，阳光温泉更是得天独厚，拥有 2 个国家 4A 级旅游景区，其中凯地里拉温泉享有中国“第一锶泉”的美誉，日照时数 2257 小时，无霜期320 天以上，森林覆盖率 55.2% ，是攀西地区的天然温室和氧吧，是发展康养旅游理想地。三是绿色工业潜力巨大，宁南是四川太阳能、水能、风能等资源最为丰富的地区之一，发展清洁能源前景广阔；白鹤滩水电站是世界在建第一大水电站，发展绿色高载能数字产业具有近水楼台优势；是中国优质茧丝生产基地，工业集中发展区全省知名，是全省新型工业化示范基地、全省知名品牌创建示范区、全省农产品加工示范园区，茧丝绸、农产品加工基础厚实。四是美丽县城典雅精致，以金钟山为屏，坐落于万亩桑田，望得见山水、记得住乡愁，城市规划良好，布局合理，以金沙大道为主干的路网纵横交错、四通八达，与金钟山、凯地里拉 4A 级景区城景一体，处于宜攀高速、西宁高速交汇处，是国家卫生县城、省级文明城市，随着“十四五”期间两条高速的贯通，宁南县城区位优势更加明显、发展潜力将得到进一步释放。

同时，我县发展不平衡不充分问题较为突出。交通瓶颈和短板较多，缺乏高速、高铁等主干通道，对外通达性差、物流成本高，影响了开放质效；城乡之间、镇与镇之间发展极不平衡，边远镇村基础设施建设滞后，发展潜力还未得到真正释放；经济总量不大、结构不优，工业较为薄弱，旅游业发展刚刚起步，现代服务业还需多领域拓展；民生欠账仍然较多，教育、卫生、文化等资源有效供给不足；生态较为脆弱，地质灾害点多面广，泥石流、滑坡等地质灾害易发多发，治理难度大、防治任务重。面向未来，全县上下必须跳出宁南看宁南，放眼全省看宁南，融入全国看宁南，化挑战为机遇，变压力为动力，把准前进方向、创新推进举措，以强烈的进取精神、务实的工作作风、创新的工作方法，干在实处、走在前列，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 基本思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，省委十一届八次全会、州委八届十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记系列重要指示重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻落实省委“一干多支、五区协同”、州委“一干多支、干支协同”战略部署，抢抓安宁河谷综合开发、建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区等重大机遇，加快建设全省乡村振兴强县、全省康养旅游强县、全省绿色工业强县、攀西美丽名城，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化新宁南开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。全面推进从严治党，加强各级领导班子和干部队伍建设，充分调动全县上下一切积极因素，为经济社会持续健康发展提供根本政治保障。

坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以人民为中心。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，以治理之效破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

坚持底线思维。坚持人民至上、生命至上、安全第一，牢牢守住以森林草原防灭火为主的防灾减灾和安全生产、信访稳定、禁毒防艾、负面舆情管控等平安宁南建设的“五条底线”，有效防范和应对各类风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。

第三节 战略谋划

深刻审视“十四五”时期宁南县发展面临态势，充分发挥资源优势、产业优势、生态优势和区位优势，紧紧围绕打造南国“三县一城”新名片，即为加快建成“全省乡村振兴强县”“全省康养旅游强县”“全省清洁能源强县”“攀西美丽名城”打下坚实基础，实现经济社会高质量发展。

建设全省乡村振兴强县。抢抓凉山创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区机遇，全面推进乡村振兴，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织协同振兴；做精做强特色生态农业，全力构建“ 3+2 ”生态农业体系，推动农业现代化。加快园区建设，完成 1 个国家级、 3 个省级现代农（林）业产业园区创建，形成“ 1 国 3 省 10 州”现代农（林）业产业园区格局。突出“ 3 镇 7 村”示范引领，争创 1 个省级乡村振兴先进乡镇、 5 个省级乡村振兴示范村。深入实施乡村建设行动，开展农村住房改造提升四年行动计划，持续推进“三大革命”，创建 15 个“美丽宁南 • 宜居乡村”达标村，推动农村旧貌换新颜。

建设全省康养旅游强县。突出旅游首位产业发展定位，以争创“天府旅游名县”为目标，推进康养、旅游、生态、文化等深度融合，实现“旅游 + ”全域融合发展模式，形成以康养旅游为核心，商业贸易、特色酒店餐饮、现代物流、电子商务为支撑的“ 1+4 ”现代服务业产业体系。以景区创建为重点，完成 1 个省级旅游度假区、 2 个 4A 级景区创建工作，培育多个 3A 级景区，加快基础设施配套，丰富现代服务业业态，做强康养旅游产业支撑，建成成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”。

建设全省绿色工业强县。坚持绿色发展理念，准确把握国家重点生态功能区定位，紧紧围绕全县工业产业绿色转型升级总体目标，充分挖掘白鹤滩水电站发电后带来的政策优势，抢抓凉山建设国家级清洁能源产业基地机遇，立足风能、光伏等资源优势，大力开发清洁能源，着力构建以清洁能源为引领，桑茧丝产业延伸、农特产品精深加工、数字产业竞相发展的“ 1+3 ”现代化绿色工业体系。推动工业园区转型升级，形成宁南茧丝及农产品加工园区、宁远镇水电消纳大数据产业园区及松新镇传统工业转型园区，因地制宜，点状布局清洁能源产业，助推宁南绿色崛起。

建设攀西美丽名城。融入公园城市理念，突出“宁静致远温泉胜地 • 南国茧都阳光香城”特色，坚持生态田园城、阳光康养城、宜居山水城定位，以县城为核心，实施西城开发、旧城提升、特色城镇塑造三大行动，重塑城市发展格局。加快西城开发建设，通过两路拉骨架、一园优环境、四片见雏形，推进县城向西拓展，把西城新区建设成宁南的“会客厅”。实施旧城改造提升，坚持减量、增绿、留白，实施 6 大片区改造，统筹推进街景、水、电、路、管网改造升级，提升旧城整体活力。推进城镇差异化发展，加快建设“一核一副三重多点”城镇体系。

第四节 发展目标

展望二 〇 三五年，我县经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将实现新的跨越。科技创新成为经济增长的主要动力，发展质量效益明显提升。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治宁南、法治政府、法治社会基本建成，平安宁南建设达到更高水平。生态本底更加夯实，长江上游重要生态屏障更加坚固，美丽宁南基本实现。高铁项目落地实施，全面形成“外畅内联”的立体交通网络，四川南向开放“桥头堡”区位优势更加彰显，对外开放新格局基本成形。基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，“三县一城”全面建成。

锚定到二 〇 三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，综合考虑外部环境和宁南发展阶段性特征，立足宁南特色农业优势突出、阳光温泉得天独厚、绿色工业潜力巨大、美丽县城典雅精致等资源禀赋，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，到二 〇 二五年，全县经济发展质量和效益明显提升，创新能力更强，协调发展、绿色发展、开放发展迈向更高质量，人民群众获得感、幸福感和安全感继续增强，社会主义现代化新征程迈出坚实步伐。

经济实力大幅提升。产业转型、城市转型取得明显进展，新动能新经济不断培育壮大，经济高质量发展的体制机制、现代化经济体系初步建立，综合实力显著增强。到 2025 年，地区生产总值增速、地方一般公共预算收入总量力争进入安宁河谷前三位，地区生产总值突破百亿、力争达到 120 亿、在安宁河谷实现进位升级，地方一般公共预算收入突破 12亿、力争达到 14 亿。“ 3+2 ”生态农业体系、“ 1+4 ”现代服务业体系、“ 1+3 ”现代化绿色工业体系基本成型，经济结构和产业结构明显优化，三次产业结构调整为 28.3 ： 26.3 ： 45.4 ，县域经济活力和竞争力持续增强。

城乡面貌焕然一新。更加科学、更加有效的城乡区域协调发展新机制初步建立，现代经济体系空间布局逐步优化，城镇发展联动性、协同性不断增强。西城新区初具雏形，旧城活力迸发，特色城镇综合承载力更加强劲，“一核一副三重多点”城镇体系基本建立，攀西美丽名城更加可及。乡村振兴加快推进，城乡一体发展成效显著，城乡居民收入差距进一步缩小，基本实现城乡基本公共服务均等化，常住人口城镇化率达到 46% 左右。

基础设施大幅改善。西宁高速、宜攀高速等建成通车，“两高两国一机一铁 + 水运”立体交通网络加速构建，交通短板基本补齐，现代综合交通运输体系、城乡水利设施体系、能源保障体系取得显著成效，对经济社会发展的支撑能力明显提高。

生态环境持续优化。生态文明体系建设加快推进，环境治理效果显著增强，城乡人居环境明显提升，长江上游重要生态保护屏障进一步筑牢，绿色低碳生活方式基本形成，生态本底更加夯实，美丽宁南建设加快推进。到 2025 年，森林覆盖率达到 60% 以上，单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等指标均达到上级要求，生态文明水平得到全面提高，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽宁南。

民生福祉明显提升。社会事业全面进步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感、幸福感显著增强。到 2025 年，城乡居民可支配收入增速达到全省平均水平，调查失业率 1.5% 以下，基本医疗保险覆盖率达 100% ，基本养老保险参保率 100% ，劳动人口平均受教育年限 12 年，每千人口执业（助理）医师数 6 人，人均预期寿命 78.2 岁。

创新活力有效释放。体制机制创新持续推进，重要领域和关键环节改革不断取得突破，人才资源总量不断扩大，大众创业、万众创新氛围日益浓厚，全社会创新潜能和创业活力得到有效释放。到 2025 年，以企业为主体，产学研紧密结合的创新体系建设取得重要成效，自主创新能力进一步强化，发展动力和活力显著增强。

门户建设成效明显。畅通南北、横贯东西的综合立体交通体系基本形成，四川南向开放桥头堡前沿发展区建设成效显著，产业发展支撑能力进一步夯实，深度融入国家“一带一路”、长江经济带战略和成渝地区双城经济圈、攀西经济区建设，发展优势和潜力更加凸显。到 2025 年，招商引资到位资金 100 亿元以上。

文明程度得到提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

治理效能显著增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，平安宁南建设取得新成效，城乡基层治理制度创新和能力建设明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第三章 全面推进乡村振兴发展

大力发展蚕桑、烤烟、林业三大主导产业，培育壮大畜牧、蔬菜两大成长型产业，全力构建“ 3+2 ”特色农业体系，推动农业农村现代化，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，努力建设全省乡村振兴强县。

第一节 巩固提升脱贫攻坚成果

全面推动巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，建立健全解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

健全防止返贫机制。严格落实“四不摘”要求，建立健全边缘易致贫户和监测户动态管理、返贫监测机制，完善防止返贫制度，健全农村低收入人口帮扶机制，加强社会救助资源统筹，重点救助特困供养人员、低保对象、边缘易致贫户等困难家庭，织密兜牢特殊困难群体基本生活保障底线。积极开展“回头帮”“回头看”，建立完善稳定脱贫跟踪监测、动态管理和分类失策机制。建立健全贫困群众参与机制，加强低收入群体劳动技能培训，实施生产奖补、项目奖补等措施，增强相对贫困群众自主创富意识和能力。提升贫困家庭子女受教育程度，完善教育帮扶，提高受教育年限，掌握较高水平劳动技能，有效阻断贫困代际传递。

做好移民安置“后半篇”文章。抓好水电移民后续扶持，继续加快安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设，优化教育、文化、医疗等资源配置，丰富文化生活和业态，确保移民就近入学、就近就医、享受便捷可及公共服务。推进土地流转，积极引入社会资本力量，大力推动生态旅游产业和农村新型经营主体的发展，探索“农户 + 合作社 + 公司”模式，促进移民群众就业创业，让移民搬得出、稳得住、能发展、可致富，助力乡村振兴。结合搬迁安置实际情况和搬迁人口户籍迁移意愿，进一步加强户籍管理服务。全面加强基层治理，将党的领导和群众自治紧密结合，增强搬迁群众归属感和迁入地群众对搬迁群众的认同感，促进安置区和谐稳定、持续发展。

发展壮大农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，积极开发山、水、林、地等资源，通过招商引资、集体经营、入股分红、村企共建等方式，变政策、资源性收益为经营性收益，把政策“输血”有效转化为自身“造血”，实现集体经济稳定持续增长。鼓励支持农户通过联户生产、委托代种等促进连片生产经营，稳妥依法推进土地经营权流转，促进适度规模经营。支持发展农场集体企业，探索在农村集体建设用地上直接发展乡村产业。创新农村集体经济投入保障机制，提高土地出让收入用于农业农村的比例，加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，推动农村承包土地经营权、农村住房财产权抵押贷款业务，支持农村集体经济融资需求。

第二节 做精做强特色农业

始终把粮食安全摆在突出位置，严守耕地保护红线，加大科技服务力度，提高粮食单产水平，确保粮食产量稳定在 11万吨以上。大力发展特色优势农业，培育壮大成长型产业，加快构建“ 3+2 ”特色农业体系，全力推进农业现代化。

构建特色农业体系。做大做强现代蚕业。实施库区蚕桑产业转移工程和现代蚕桑基地改造提升工程，以黑水河沿岸和金沙江流域为主线，打造百里蚕桑特色走廊，增加产业科技含量，推进蚕桑机械化、规模化、高效化发展，建设有机蚕桑和桑枝食用菌基地，到 2025 年，全县优质桑园面积达到 30 万亩。稳步发展现代烟业。建立基本烟田制度，加大烟基设施建设力度，完善烟区水系配套，实现“减工降本、提质增效”，到 2025 年实现种植烤烟 6 万亩以上，打造“清甜香”型烟叶生产基地。发展壮大现代林业。加快发展以核桃为主的“ l+X ”生态林业，完成 20 万亩核桃提质增效，打造优质核桃示范片 5 万亩，建成幸福林果业基地。实施林下养殖工程，实现“以短养长、长短结合”，不断提高林果地综合经营效益。加快发展畜牧产业。实施畜禽养殖标准化建设工程，建成 10 个以上畜禽养殖标准化、规模化养殖场，实施种草养畜提质工程，打造竹寿肉牛养殖基地。推进规模养殖场畜禽粪污资源化利用，促进种养结合向生态循环农业发展，四畜出栏提高 5% 以上，全面提升现代畜牧产业质效。大力发展蔬菜产业。建设大同镇蔬菜基地，示范带动低山河谷坝区发展越冬茬、春提前的蔬菜，高二半山区发展越夏茬、秋延后的蔬菜。

提升农业生产能力。推进传统农业生产方式向现代农业生产方式转变，大规模推进农村中低产田土改造、土地整理、土地开发，完善“田网”“路网”“渠网”等田间配套，加快建设高标准农田。加强农田水利设施建设，统筹实施灌区续建配套与节水改造工程、“五小水利”工程等项目，推进农业灌溉设施建设。推进主要农作物生产全程全面机械化，提高设施农业、林草业、畜牧业和农产品初加工的装备水平。加大农业科技创新与转化推广工作力度，加强农业技术推广体系建设，增强农业发展的科技支撑。健全农业社会化服务体系，大力培育引进多元化经营服务实体，支持供销、邮政服务网点向产业基地延伸。壮大新型农业经营主体，积极发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化水平。培育和引进一批农业产业化龙头企业，规范提升专业合作社，壮大家庭农场。到 2025 年，新增有效灌溉面积 6万亩，高效节水灌溉面积 10 万亩，灌溉水有效利用系数提高到 75% 。

第三节 加快园区创建和乡村振兴示范引领

按照“政府搭台、市场运作、多方参与、农民受益”的方式，培育创建国、省、市、县四级现代农业园区，完善功能体系和配套设施。坚持以工业化理念抓农业发展，把建设现代农业园区作为推进农业高质量发展的重要抓手和实现农业现代化的重要路径，瞄准“ 1+3 ”园区创建目标，优化农业园区产业布局，争取和整合项目、资金加快农业产业基地和产业示范园建设，创建 1 个国家级现代农业产业园区和 3 个省级现代农业产业园区，构建“ 1 国 3 省 10 州”现代农（林）业园区格局。以现代农业园区为载体，大力发展数字农业和智慧农业，推进农业智能化和农业智慧经营相结合，提高农业信息化、机械化、智能化水平。强化示范引领，打造幸福镇、松新镇、宁远镇和茶岭村、碧窝村、福泉村、梓油村、桃花村、拉落村、水库村“ 3 镇 7 村”乡村振兴示范镇村，争创省级乡村振兴先进乡镇 1个、省级乡村振兴示范村 5 个，示范带动全县乡村振兴战略深入实施。

第四节 实施乡村建设行动

完善镇村规划，优化村庄布局，规范指引农村建筑风貌。实施农村住房改造提升四年行动计划，推进“拆、保、改、建”，改善农村群众居住条件。稳步有序推进农村人居环境整治行动，以“三大革命”为切入点，大力实施生活垃圾、污水治理，农业面源治理和农村卫生厕所改造，推进农村畜禽粪污无害化处理和资源化利用，力争到 2025 年，行政村生活垃圾有效处理率超过 90% 、生活污水有效处理率超过 60% 、卫生厕所普及率超过 60% 。加强古村落、古民居、古树名木保护利用，加大历史文化名镇名村、传统村落民居和乡村历史文化建筑保护力度，传承乡村建筑历史文化。不断提高农民科技文化素质，积极挖掘培养“土专家、田秀才”，培育一批新型职业农民、农民企业家，推动乡村人才振兴。推进农村公共文化普及和农村文化市场繁荣，深化移风易俗，加强乡风文明建设，充分发挥“红白理事会”等群众自治组织作用，大力整治高价彩礼、厚葬薄养等突出问题，厚植文明新风。到 2025 年，创建 15 个“美丽宁南 • 宜居乡村”达标村，推动农村旧貌换新颜。

第四章 大力发展现代服务业

突出康养旅游首位产业定位，加快构建以康养旅游为核心，以商业贸易、特色酒店餐饮、现代物流、电子商务为支撑，农文旅深度融合的“ 1+4 ”现代服务业体系，争创“天府旅游名县”。

第一节 加快建设全省康养旅游强县

大力实施“旅游 + ”战略，推动生态、文化、康养、旅游等深度融合发展，加快建成全省康养旅游强县。

构建全域旅游发展新格局。以“大宁远阳光康养度假区、黑水河百里桑园观光区、金沙湖水域休闲度假区”三大极核为支撑，积极融入安宁河谷流域阳光康养产业带、安宁河谷农文旅阳光生态走廊、金沙江高峡平湖观光休闲走廊建设，加快凯地里拉二期、三期项目建设，推进松新龙洞河峡谷温泉、幸福茶岭等旅游项目开发，整合金沙湖、大同红土梯田、滨湖休闲度假小镇等资源创建省级旅游度假区，完成碧窝蚕桑现代农业园区和布依“三寨”创 4A 工作，培育水电公园、鲁南山风车花海、贝母牧场等国家 3A 级景区，打造宁南全域旅游发展新格局，形成以名城、名镇、名村、名景“四名一体”的支撑战略，逐步构建完善旅游空间格局。到 2025 年 A 级景区数量达到 5 个，旅游总收入突破 50 亿元，旅游人数超过 340 万人次，建成成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”。

构建全域旅游产业体系。突出冬季阳光、地热锶泉、高峡平湖、农桑文化、布依风情等优势资源，推动“旅游 + ”融合发展，加强与农业、工业、文化、商业、体育、水利等领域深度融合，打造现代旅游新型业态。争取旅游项目资金配合乡村振兴项目推进农文旅融合，重点打造大同镇农旅观光基地，华弹镇金沙水泊移民安置特色小镇，白鹤滩镇农旅基地，松新镇蚕桑、沸泉、阳光、康养基地，茶岭村茶叶示范农业主题公园，布依三寨民宿田园体验区。推进南丝路工业旅游产业发展，强化蚕桑特色旅游商品研发与生产能力，扶持鼓励开展旅游文创产品开发，旅游商品加工，丰富旅游商品种类。推进文旅融合，深入挖掘宁南特色布依族、彝族文化以及南方丝绸之路文化，打造布依“三月三”布依民族文化节、“蚕桑文化旅游节”“凯地里拉阳光音乐节（冬季）”等宁南节庆品牌。推动体育与旅游融合，依托万亩桑园、凯地里拉景区、金钟山景区等集镇近郊景区景点，广泛开展日常体育健身以及体育赛事活动，积极承办国内、省内有一定知名度和影响力的体育赛事。推进康养旅游产业发展。充分利用独特的地域气候资源，打造宁南冬季河谷阳光度假、温泉养生；春季桃源观光、乡村休闲、桑田骑游；夏季森林避暑康养、水上休闲与运动；秋季蔬果采摘、山林采风等全季康养度假旅游产品。

打造“康养宁南”旅游品牌。依托松新、汤家坪、葫芦口温泉等高品质温泉，大力发展温泉康养。依托独特立体气候、冬季阳光、森林、田园生态资源，大力发展乡村休闲度假康养旅游。依托城市山水田园空间格局和人文精神城市气质，大力发展城市康养。深度挖掘热带果蔬、桑蚕、核桃、魔芋等农副产品价值链，大力发展美食康养。依托“三山二水一景区”优势，积极开发水上运动、山地运动、低空运动以及运动衍生的体育赛事、竞技比赛等特色运动养生项目，大力发展运动康养。以鲁南山、贝母山及金钟山景区森林生态资源为核心，大力发展森林康养。创新旅游营销方式，整合报刊、电台、网站及相关搜索引擎、微博、微信、在线旅行商、图片视频社交媒体平台、 APP 等宣传媒介，推进“互联网 + ”旅游营销宣传，营造全民旅游宣传氛围。强化主题活动宣传、主要媒体宣传，积极参加旅发会、旅博会、西博会、旅交会等重大旅游营销节会活动，进一步提高宁南县康养旅游品牌知名度。依托溪洛渡、白鹤滩、乌东德三大世界级水电站库区形成的高峡平湖建设国家水电公园，实现“信息互享、客源互送、线路互建、宣传互动”的区域发展格局。

全面提升旅游要素配套水平。加快生态旅游公路建设，丰富沿线景观、节点服务，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的旅游观光公路。加快游客综合集散中心建设，完善旅游交通引导标识系统、旅游公厕、星级酒店等配套设施建设。全面打造智慧旅游体系，广泛应用互联网、物联网等信息技术，加快构建一体化的旅游公共信息服务平台。构建旅游安全保障体系，加大旅游安全设施投入，配套完善旅游景区消防、安全防护、安全警示、紧急救援电话等设施，做好灾害性天气预报和地质灾害预警服务。到 2025 年，全县主要交通节点和景区周边新增 AAA 级旅游厕所 8 座、星级酒店 3 家，度假酒店 2 个，特色民宿 10 家。

第二节 推进服务业提档升级

丰富商业贸易、特色酒店餐饮、现代物流、电子商务等业态，做大做强支柱型服务业，做强康养旅游产业支撑。优化提升商业贸易业。依托景区资源打造商贸旅游服务聚集区，整合汽车销售、维修行业打造汽车商贸服务区，集中家电、家具、装修建材等行业打造家居综合商城，大力推进城市广场综合体、美食一条街、特色商业街区等建设，发展连锁、配送、代理等新型商贸业态，繁荣特色夜市经济，培育新的经济增长点。加快发展特色酒店餐饮业。制定出台餐饮住宿业发展扶持政策，举办特色餐饮名店、名菜、农家乐评选活动，大力推广蚕桑宴、布依五彩饭等独具特色的地方餐饮，鼓励创立餐饮品牌，推进餐饮服务品牌化、特色化、标准化、信息化、连锁化发展，培育壮大一批星级酒店、特色餐饮企业，配套完善餐饮住宿、休闲娱乐等设施，打造具有宁南特色的“餐饮文化美食名片”。大力发展现代物流业。加快现代物流体系建设，推进物流与电商、供应链企业融合发展，建设智慧物流。围绕特色农产品、商贸服务等重点产业，在县城、白鹤滩、大同、松新建设物流货运中心、仓储物流中心，推广应用标准化、规范化的运输、仓储等设施，培育发展第三方物流，打造川滇毗邻地区重要商贸物流集散地。培育壮大电子商务业。健全电子商务服务体系，提升县级电子商务中心和镇村站点服务能力。加快电子商务普及应用和电商企业培育招引，力争招引培育电商企业 10 户以上，统筹推进“互联网 + ”农业、旅游、物流等业态发展，推动农特产品入驻天猫、京东等平台，着力提升“大凉山·宁南”特色品牌互联网市场占有率，争创省级电子商务示范县。

第三节 提升服务业供给质量

加快服务业标准化进程，推进服务业标准化建设，培育壮大市场主体，实施服务业标准领航工程，发展标准化服务机构，开展服务标准、服务认证试点示范。积极培育新业态新模式新载体，引导平台经济、共享经济健康发展实施品牌价值提升行动，塑造行业标杆和服务典范，提升服务品牌核心价值。深入推进质量提升行动，健全质量责任追溯、传导和监督机制，实行市场主体信用评价差异化监管。积极争创现代服务业集聚区、服务业强县。

第五章 大力发展绿色工业

坚持绿色发展理念，着力构建以清洁能源为引领，桑茧丝产业延伸、农特产品精深加工、数字产业竞相发展的“ 1+3 ”现代化绿色工业体系，推动工业园区转型升级，助推宁南绿色崛起。

第一节 加快发展现代绿色工业

准确把握国家重点生态功能区定位，紧紧围绕全县产业绿色转型升级总体目标，全力打造全省清洁能源强县，全面提升工业核心竞争力。培育壮大清洁能源产业。充分挖掘白鹤滩水电站发电后带来的政策优势，抢抓凉山建设国家级清洁能源产业基地机遇，依托丰富的风能、光伏资源，加快发展水能、太阳能、风能等清洁能源产业，形成“风、光、水”互补格局。大力推进清洁能源产业发展，积极配合做好白鹤滩水电站后期配套输变电线路建设，加快推进果木风电一期、二期建设，同步实施大同、竹寿、六铁等光伏项目，开发风光发电 68 万千瓦以上，构建清洁能源产业集群。大力推进桑茧丝产业延伸。夯实原材料基础，培育飞地桑茧基地，积极争取蚕桑茧生丝公证检验（凉山）实验室入驻宁南，将“宁南蚕茧”“宁南生丝”申报为地理标志产品，提升“大凉山 • 南丝路”品牌影响力，打造中国最优质茧丝绸产业化基地。深化桑果、桑枝、桑叶综合利用，发展桑叶茶、桑枝食用菌、桑葚酒、桑葚膏等产品，积极探索飞地合作示范园新模式发展织绸、印染、服装产业，延伸桑茧丝产业链，增加附加值。积极发展农特产品精深加工。大力引进核桃、枇杷、油橄榄等深加工企业，解决农产品销路问题，带动农民增收，引进培育晒醋、荞饼等土特产加工企业，打造地方特色品牌，促进经济增长。加快培育数字产业。依托水电消纳示范区政策及能源产业，加快发展大数据，推进云算氢能、瑞诚恒业等大数据项目建成投产，打造以数据处理服务为主业务，附加存储备份、系统集成、高性能云计算、机柜租赁等增值服务的现代数字产业基地。

第二节 推动工业园区转型升级

大力实施开发区“提扩培引”工程，加快宁南县工业集中区调整建设，着力完善基础配套设施，尽快形成组团分区，优化服务功能，强化产业布局，积极争取纳入省级开发区后备梯队。重点打造宁南茧丝及农产品加工园区。加快延伸产业链，配套完善商贸、物流、信息等公共服务设施，支持南丝路集团发展壮大，积极吸纳大企业大集团及特色优势小微企业入驻园区，提高农产品就地加工转化能力和产品附加值，建成国家级知名品牌创建示范区。培育宁远镇水电消纳大数据产业园区。积极争取白鹤滩电站留存电量建设宁远水电消纳大数据产业园区，力争 3 年内园区初具雏形， 5 年内大数据绿色高载能产业实现新突破，成为推动宁南高质量发展的重要支撑。构建松新镇传统工业转型园区。推进园区科技创新，对松新建材园区进行改造升级，着力发展新型材料、节能材料及环保材料，实现清洁生产、绿色发展。因地制宜，点状布局清洁能源产业，在六铁、跑马、宁远、幸福等镇规划发展风能、光伏项目，推动清洁能源产业健康发展。

第三节 提升产业链供应链现代化水平

开展质量提升行动，实施产业基础再造工程，加快建链、补链、延链、强链、固链步伐，在构建自主可控、安全高效的现代产业链中发挥重要作用，形成具有更强创新能力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，开发硬核产品，推动产业链供应链多元化。培育一批产业生态主导型企业，加快完善南丝路集团现代企业制度建设，加大垂直一体化整合力度，构建大中小企业配套、上下游企业协同的产业生态圈。优化产业链供应链发展环境，强化人力资源、现代金融等要素支撑。深化品牌、标准化、知识产权战略，深入推进质量强县建设。

第六章 加快建设攀西美丽名城

优化县域功能分区和城镇布局，实施西城开发、旧城提升、特色城镇塑造三大工程，形成以县城为核心，松新为副中心，白鹤滩、大同、华弹为重点，其它集镇为补充的“一核一副三重多点”城镇体系，做响“阳光香城”品牌，打造攀西美丽名城。

第一节 加快西城开发建设

坚持“先规划后建设、先造景后建房”，实现空间布局、土地指标、建设时序统筹协调。以“建设精品城市、打造精致街区”为目标，融入公园城市理念，实施“两路一园四片” 7大项目，通过两路拉骨架、一园优环境、四片见雏形，推进城区向西拓展，把西城新区建设成宁南的“会客厅”。完成宁府大道西延段、宁远大道“两路”建设，迅速拉通西城新区骨架。以水为媒综合治理水环境，配套绿化景观、休闲广场、历史文化走廊等重点设施，实现“三百米见绿、五百米见园”，建设城市中央公园。大力引进社会资本，实施青田院坝、文旅小镇、水碾坊、宁湖巷 4 大工程，同步建设县城第三净水厂、第二污水处理厂、城镇管道燃气等项目，配套供水、供电、供气等市政基础设施以及医疗、教育、社区等公共服务设施， 5 年内初步形成新区雏形。优化高铁、高速进出口广场及入城沿线景观设计，将其打造成为体现宁南特色、宁南品质、宁南韵味的窗口，助推城市提档升级。到 2025 年，城市建成区面积拓展至12 平方公里，建成区人口达到 6 万人。

第二节 实施旧城改造提升

坚持减量、增绿、留白，高标准规划推进老城区改造，分步实施宁南中学北校区片区、原汽车站片区、银鸿丝业旧厂片区、民康路西侧片区、印刷厂片区、商业街南片区 6 大片区改造工程，坚持因地制宜，拆、改、建并举，结合老旧小区改造、违规建筑拆除等，对 10 亩以下的土地优先考虑“留白增绿”，合理安排学校、医疗卫生、体育、文化等公共服务设施，规划建设公园绿地、地下停车场、公共厕所、人防设施，在重要聚居区周边建设休闲广场，主要街道旁实施绿化提升，统筹推进建筑街景、水、电、路、管网改造升级，打通城区断头路、畅通微循环，有效改善居住环境，提升旧城整体活力。完善社区物业管理，提升物业服务管理水平。大力发展城市公共交通，完善城市慢行系统，扩展城市交通对外对内枢纽承载能力。开展海绵城市、智慧城市、生态城市建设，因地制宜推广“海绵型”建筑和小区、海绵型道路和广场、海绵型公园和绿地。全面梳理城市治理风险清单，重点防范城市工业企业风险、大型群众性活动、“九小”场所、高层建筑等人员密集场所风险，城市生命线、公共交通、隧道桥梁等公共设施风险，洪涝、地震、地址等自然灾害风险。

第三节 塑造特色城镇体系

完善城镇规划，推进差异化特色化发展，培育一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，建成布局合理、功能互补、特色鲜明的城镇体系。依托松新产业、交通优势，深化“扩权强镇”改革和“百镇建设行动”，将松新打造成为商贸重镇、农文旅小镇、县城副中心。依托移民安置区建设，突出光热资源、金沙湖旅游资源，推进特色镇建设，将白鹤滩镇打造成水电旅游观光重点镇，华弹镇打造成库区休闲度假重点镇，大同镇打造成清洁能源和蔬菜生产重点镇，幸福镇打造成乡村振兴旅游镇，西瑶镇打造成布依文化风情镇，不断提升支撑辐射能力。做好乡镇、行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，开展城镇整体风貌设计，深入推进集镇基础设施配套建设，推进场镇街道黑化、绿化、亮化和污水处理设施及配套管网建设，叠加现代社区功能，结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，推动农村人口向发展条件好、产业空间大的重点城镇集中。

第四节 推动城乡融合发展

深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，保障进城农民权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。全面放开城镇落户限制，以农业转移人口为重点，加大非户籍人口在城市落户推进力度，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合，推进城乡公共服务一体化“六网一中心”工程，全面提升教育、医疗、社会保障、住房等公共服务便利共享水平。加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设，形成联通中心城区、副中心、重点镇、中心村的基础设施网络，推动农村公路提档升级，电网升级改造、宽带网络建设应用、垃圾污水集中处置。以体制机制创新促进城乡要素融合，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第七章 强化基础设施体系建设

坚持交通先行战略，统筹交通、水利、能源、信息化等基础设施建设，加快构建方便快捷、功能完备、安全高效的现代化基础设施体系。

第一节 强化综合交通网络建设

实施交通攻坚 5 年行动，构建“两高两国一机一铁 + 水运”立体交通网络，变交通难为交通畅，形成“外畅内联”交通格局。构建外联主骨架。全力协调西宁高速前期工作，争取 2021年开工建设，力争“十四五”末建成投用；高效服务好宜攀高速项目，确保如期建成投用；完成 G248 线、 G353 线等国省干线建设，积极对接攀昭铁路、翻坝码头和通用机场，打造宁南至周边市州 1.5 小时交通圈、至滇中城市群 2.5 小时交通圈、至成渝地区 4.5 小时交通圈，建成区域次级交通枢纽，形成出川入滇南向大通道。畅通毛细血管。强化县级公路网与主骨架之间的有效衔接，形成主次分明、功能完善的交通网络，构建“镇到县 1 小时、村到县 2 小时”内畅交通网。加快实施县乡道提升、美丽乡村路建设、村道窄路面拓宽改造和通组硬化路建设，同步全覆盖配套公路安保设施，提升农村公路通行能力和安全保障能力。大力实施乡村客运“金通工程”，力争实现高速公路、国省干线直达客运班线和城市公交车覆盖率达到100% 。完善网络化运营的客运服务体系，加快宁南汽车站升级，实现县城交通转换枢纽及提供旅游集散服务和旅游信息服务功能。统筹协调公路、水路、物流、邮政业发展，加快白鹤滩、松新等 7 个镇综合运输服务站建设，形成“大交通”体系。推动农村公路建、管、养、运一体化发展，创建省级“四好农村路”示范县，争创国家级“四好农村路”示范县，打造四川南向开放桥头堡前沿发展区。开发黄金水道。联合上下游，共同推进金沙江航道及白鹤滩水电站翻坝码头体系工程建设，全力支持金沙湖库区白鹤滩、华弹、大同、吴家湾 4 个码头建设，补强水路运输能力，打通金沙江水道，构筑四川南向通道的桥头堡，打通经济发展“大动脉”，有效促进区域间要素的自由流动，实现宁南航运零突破。

第二节 完善水利基础设施建设

以城乡供水、农田灌溉、河道治理等水利工程建设为重点，大力发展民生水利、生态水利，提高水利服务经济社会可持续发展的能力。

强化水利设施建设。推进水利基础大提升，大力实施民生水利、生态水利，夯实高质量发展的水利基础。完成竹寿水库扩建，提高移民安置区生产生活用水和县城应急备用水源保障能力。实施城镇供水管网延伸改造工程，扩大供水范围，推进城乡供水一体化。强化农村饮水安全保障，开展饮用水水源地保护，新建 13 座集中供水站，加快管网升级、配套、联通，农村集中供水率达到 90% 以上。实施抗旱应急工程，加快实施竹寿水库灌区、七 〇 水库灌区、松新灌区、跑马灌区节水改造与续建配套项目，新建小型水库 4 座、蓄水池及水窖 2000 口、泵站 15 座，新建及整治山坪塘 150 座，新增灌面 4.85 万亩，改善灌面 3.4 万亩，提升农业综合生产能力。完成七 〇 水库、大田水库等 6 座病险水库除险加固，实施 8 条重点山洪沟和 16个重点小流域水土保持综合治理项目，完善全县山洪灾害非工程措施监测系统，提高水利防灾减灾能力。

加强水生态文明建设。积极推进黑水河流域水环境综合治理与保护，加快构建“一河两山七溪”水环境综合治理与保护总体格局。大力实施水环境、水安全保障、水资源保障、水生态修复、水城乡融合、水保障系统等 6 大工程，有效改善水河流域水质，打造中国西部山区流域水环境综合治理和系统保护新标杆。统筹协调各区域、各行业对水资源的需求，协调生活、生产和生态用水，建立节水型社会、提高水资源利用效率和效益。

第三节 加强能源基础设施建设

坚持节约能源优先，调整优化能源消费结构，积极开发利用水能、风能、太阳能等清洁能源和可再生能源，不断完善现代能源基础设施。积极推进电力设施建设。加快推动白鹤滩电站建设，妥善安置库区移民，持续完善后扶支持。开工建设果木、天台山等风能发电场及大同镇、竹寿镇、白鹤滩镇、松新镇等太阳能光伏发电项目。积极推进白鹤滩 800KV 特高压输电项目建设。加快县域内变电站和输电线路升级改造，新建和改建 110 千伏及以下变电站 3 座，新建 35 千伏配电站 10 座，新建 10 千伏开闭所 15 座。全面完成城市电网入地建设、农村电网升级改造，为产业现代化机械化发展提供电力保障。着力开展油气管网建设。加快推进宁南天然气主管道工程前期，力争将县城供气连入“缅气入川”网络，改善县城居民用能结构，城镇气化率达到 95% ，农村气化率达到 60% 。新建 LNG 加气站 2 座，满足城乡公交及货物运输车辆需要，降低污染排放。推动新能源开发和利用。积极推进太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用，扩大太阳能光伏在城市景观照明、农村道路照明等方面应用。积极推进生活垃圾焚烧发电处理，推广生物质发电、沼气、生物液体燃料和生物质固体成型燃料等清洁高效利用技术。大力促进新能源汽车产业发展，合理布局和建设加油站、加气站、油库，积极推动县城充电站（桩）建设，完成充电站 6 座，建设充电桩 200 根，切实为绿色发展提供有力能源保障。

第四节 统筹推进智慧宁南建设

实施“光网宁南”“宽带乡村”行动计划，推进光纤宽带覆盖城乡工程，加快 5G 网络基础设施建设，补齐新型基础设施短板。加快“高清宁南智慧广电”建设，充分发挥互联网在生产要素中的优化和集成作用，推动互联网、云计算、大数据、区块链等新技术与传统产业结合，培育“互联网 + 工业、农业、金融、交通、医疗、教育”等新生业态，促进互联网和经济社会融合发展。积极开发就业就医、检验检测、旅游出行、金融服务等远程智慧服务平台，全方位提升公共服务信息化水平。加大信息数据收集体系的建设，打造智慧乡镇试点，构筑全方位的信息数据收集体系。推进信息安全组织体系建设，建立健全信息安全保障体系、应急通信体系，加强信息安全等级保护和风险评估，加大对政务云、企业云、互联网商业平台等安全监控，确保基础信息网络和重要信息系统安全，推动网络安全示范县建设。

第八章 坚持全面改革开放创新

以深化改革进一步激发创新创业的活力，以推进区域协调发展战略为契机，加快区域合作和对外开放，提升高质量发展的新动能。

第一节 深化重点领域改革

全面落实中央、省委、州委全面深化改革部署，统筹推进“五位一体”和党的建设制度改革。深化国资国企改革，完善国有资产运营管理体制，实施经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值；加快现代企业制度、薪酬制度等改革，推行董事会规范建设、职业经理人制度，推动国有企业转型发展、提质增效、发展壮大。深化财税制度改革，完善政府预决算体系，继续深化县以下财政事权和支出责任划分改革，加大财政资金统筹整合使用力度，完善债务风险预警机制。深化农村土地制度改革，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，依法依规开展农村土地经营权担保融资。深化垄断行业改革，鼓励、引导非公有资本参与资源开发利用，支持进入公共服务、基础设施建设运营和金融服务等领域。

第二节 打造一流营商环境

深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，推行“零跑路、不见面”政务服务，改进市场准入负面清单制度，对新产业新业态实行包容审慎监管，搭建政企沟通平台，构建亲清政商关系，优化营商环境。大力支持民营经济发展，健全支持中小企业发展制度，进一步放宽民营企业市场准入条件，支持加大设备更新和技改投入，全方位、全系统、全链条形成促进民营经济健康发展的支撑体系。推进“信用宁南”建设，健全包括政府、企业、事业单位在内的全社会信用体系，建立健全信用“红黑名单”制度和失信惩戒制度机制，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用。坚持“招大商、招优商”思路，整合各部门项目资源，围绕蚕桑、康养旅游、清洁能源、大数据等优势产业，做好项目储备、深度包装，开展产业链招商、园区特色招商。统筹招商力量，举办定向化、专业化的投资推介会，吸引更多国内外企业到宁南投资兴业。

第三节 坚持创新引领发展

把创新驱动发展摆在更加突出位置，着力汇聚创新资源，凝聚创新力量，集聚创新优势，努力走出一条具有宁南特色的创新驱动发展之路。

强化创新能力建设。积极搭建创新平台，凝聚创新力量，鼓励各类企业开展创新研究，提升创新能力。积极推进企业自主创新，鼓励企业充分发挥资源、资本和技术优势，开展基础性前沿性创新研究，突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共性技术，开展产品创新、技术创新、企业运营模式创新。加强院校企共建，持续深化与省内外知名高校、科研院所的合作。强化科技金融支撑，支持具有重大产业化前景的关键技术或新产品研发，探索引入担保保险等风险调控机制，扩大科技融资规模。

加快科技成果转化。发挥创新创业孵化平台作用，积极推动产业孵化，推动科技成果转移转化。强化企业科技成果转化投入的主体地位，探索建立后补助机制。深化科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度，落实科技人员成果转化股权、期权激励和奖励等收益分配政策，落实技术转让所得税优惠政策。建立健全有利于科技成果转化的绩效考核评价体系，提高科研人员成果转化收益分享比例。到 2025年，力争实现创新创业孵化中心孵化企业 10 户。

优化创新创业环境。加强创新创业人才引进培养，推动南丝路集团院士专家工作站、商学院、创新创业孵化中心、地校（院企）、人才协同发展等人才发展平台提质增效。鼓励科技人才创新创业，加大企业自主创新扶持力度，形成良好的创新创业大环境，鼓励科研人才到企业兼职或创办企业。鼓励科技人员在职离岗创业，所取得科技成果可作为在原单位职称评定依据。实施大学生和科技人才创新创业扶持计划，加强公共实训基地建设。加快落实鼓励支持企业自主创新的相关政策，培育形成鼓励创新、尊重创新、支持创新的良好氛围。发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款。加大知识产权保护力度，提升全社会科技创新和创业的积极性。

第四节 主动融入新发展格局

依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，主动对接重大区域发展战略，实施南进、东拓战略，构建协作共兴的区域产业体系。

全面融入成渝地区双城经济圈建设。抢抓成渝地区双城经济圈建设国家战略的重大机遇，充分发挥攀西经济区联席会议机制作用，建立与成渝地区多层次、常态化交流沟通机制，积极承接成渝地区产业转移，深化与成渝相关产业深度配套协作，打造成渝地区双城经济圈的原材料供应基地、重要能源基地、优质农产品供应基地。强化项目要素保障，完善信息对接、权益分享和税收分成等政策体系，探索推动跨行政区财政协同投入，继续争取国家对深度贫困地区土地“增减挂”政策支持倾斜，引导劳动力要素有序流动，延续深化水电消纳产业示范区政策，推动产业实现高质量发展。

强化周边区域合作。依托格巧高速、沿江高速实施南进、东拓战略，积极融入川南城市群、滇东北城市群、滇中经济圈发展。推动安宁河谷地区共同打造农文旅融合发展特色线路和区域品牌，聚焦资源综合开发利用、现代农业、阳光康养健康养老、文化旅游等重点领域，建立多地会商协调机制，推进跨区域基础设施和公共服务设施一体化建设，提升交通、能源、水利、信息、公共服务等领域的共建共享。主动参与凉山南向开放一体化发展区建设，深入落实宁南、会理、会东三县一体化发展战略，推进两大库湖岸线一体规划，康养旅游精品线一体布局，桑烟果畜等产业线一体拓展，与会理会东等周边县市共同打造金沙江特色经济带、安宁河谷农文旅阳光生态走廊、金沙江高峡平湖观光休闲走廊、国家水电公园。

第九章 持续增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，夯实民生保障、繁荣文化事业、强化生态保护，不断提升人民群众获得感、安全感、幸福感。

第一节 全面提升教育水平

推进学前教育健康协调发展、义务教育优质均衡发展、普高教育多元内涵发展、职业教育创新特色发展，加快建设凉山一流、四川知名、辐射川滇的教育强县。

实施基础设施提升工程。扩大学前教育办学规模，完善城镇住宅小区配套幼儿园建设制度，鼓励民间资本办学，支持民办幼儿园办成普惠型幼儿园，基本普及学前三年教育。优化调整中小学布局，加大薄弱学校改造力度，统筹城乡优质均衡发展，提升镇村小学校办学质量，推进小班化教育，促进学生就近入学。“十四五”期间，完成宁南中学北校区建设、县职校改扩建、第一幼儿园迁建，实施 36 所“一村一幼” 新改扩建工程及义务教育薄弱学校改造，筹备西城新区“ 211 ”计划，规划建设 2 所公办幼儿园、 1 所小学和 1所初中，全面提升办学条件。

实施规模、质量双提升工程。扩大普高办学规模，加强与州外名校结对共建，将宁南中学创建为省级示范学校。深化普通高中课程改革，完善学校教育质量评价机制，进一步提高提升全县普通高中教育综合水平。大力发展职业教育，积极推行产教融合、工学结合、校企合作和现代学徒制培养模式。支持和规范民办学前教育发展，探索实践义务教育集团式办学模式。广泛开展城乡社区教育，提高成人继续教育参与率，构建全覆盖的终身教育网络。规范发展社会培训，积极开展需求导向的各类非学历教育培训。大力推进“互联网 + 教育”，全面实施教育信息化“ 2.0 ”计划，不断提升城乡学校教育信息化水平。

实施人才队伍提质增量工程。优化创新人才队伍引、留、管、用机制，持续加强师德师风建设，实施名师培训计划，到 2025 年，培养省州级名校长 5 名以上、名师 50 名以上，完成各层次教师提升培训 1 万人次以上。探索实施社会化聘用高层次管理人才，补齐学科带头人不足短板。

第二节 着力打造健康宁南

以提高人民健康水平为核心，大力实施“健康宁南”行动，促进卫生健康事业全面协调可持续发展，全方位全周期维护和保障人民健康，大幅度提高人民健康水平。

提升医疗卫生服务水平。继续优化医疗卫生结构布局，加强医疗共同体建设，加快推进县医院第二住院大楼、县中医院第二住院综合大楼等项目建设。优化群众就医环境，将县人民医院打造为凉山南部医疗中心、县中医医院打造为区域医养中心、县妇计中心打造为区域特色产科医院，推进县疾控中心整体迁建项目，推动镇卫生院改造升级，建设镇、社区卫生服务免费健康体检中心，推进镇村基层优质服务行。结合西城新区开发，建设医养中心、中医康养医养中心、儿童医院、综合体检中心。坚持中西医并重，传承创新发展中医药。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，大力培养县级医院重点专科领军人才和专业团队，培育卫生专业技术人才梯队，提高卫生服务能力。实施“智慧医疗”工程，积极探索推进“互联网 + 医疗”模式，加强卫生信息资源整合和公共卫生信息平台建设。

提升公共卫生服务能力。加强医疗共同体建设，探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，提升重大传染病和突发公共卫生事件应对能力，新建重大疾病公共卫生医疗救治中心、县级公共卫生应急物资储备仓，整体迁建疾病预防控制中心。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，保护群众身体健康。改善妇幼保健服务设施，提高妇幼健康水平。建设县精神病院，提高精神病患者服务能力。常态化开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城创建成效。

深化医药卫生体制改革。全面深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。优化就医流程，实施预约诊疗，推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式，落实分级诊疗及双向转诊政策。严格落实城乡居民医保用药目录，减轻患者就医用药负担。实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。探索建立医院法人治理结构，支持和规范社会办医。

积极应对人口老龄化。推动实现适度生育水平，完善产休假、生育保险、生育津补贴、免费学前教育等政策措施，提升全县生育水平并稳定在适度区间。完善综合医院妇产科、儿科服务体系，加强出生缺陷综合防治，推进优生优育全程服务。完善 0-3 岁婴幼儿照护服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。推动医疗卫生与养老服务发展相结合，支持乡镇卫生院、养老院“两院一体”发展，大力发展老年护理、康复、临终关怀等服务产业。推进公办养老机构社会化改革，将撤乡并镇后的非建制乡镇卫生院改建为医养结合机构，完善农村特困人员供养服务设施。加强养老护理员技能培训，培育为老服务公益组织，推广志愿互助等养老模式。推进老年人日间照料中心建设，完善农村“ 1+N ”互助养老服务模式，增强县养老院供给能力和服务水平，支持民营养老服务发展，构建现代化养老体系。

第三节 提高社会保障水平

筑牢社会保障基础，扩大社会保障覆盖面，提升社会保障水平，切实发挥社会保障体系兜底线、增福利、化风险的作用。

完善社会保障和救助体系。加快推进各类养老保险制度并轨整合，深入实施全民参保计划，全面落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇政策，推进社保转移接续。实现制度全覆盖基础上的人员全覆盖。统筹推进失业工伤生育保险，维护劳动者社会保障权益。加强社会保险费征缴和基金监管，确保基金运行安全平稳。完善城乡一体的人力社保服务体系，基本实现办理劳动就业社保一般事务县城街道“ 15 分钟服务圈”和乡镇“办事不出镇”。健全完善以基本生活救助为基础，专项救助为支撑，急难救助为辅助，社会力量参与为补充的分层分类的梯度救助制度体系，降低重度残疾人、重病患者等特殊困难人群的救助门槛，强化基本生活救助、专项救助和救助服务等措施的综合运用。加快发展符合宁南特色的适度普惠型社会福利事业，不断扩大社会福利覆盖面。引导慈善事业健康有序发展。大力推进绿色殡葬，落实惠民殡葬政策。

完善医疗保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、可持续，织密织牢全民医疗保障网，完善与社会经济发展相适应的城乡医疗保险制度，推进异地就医结算。认真执行职工重病补充医疗保险和城乡居民大病保险制度，健全补充医疗保险与基本医疗保险的待遇衔接机制。进一步完善医疗救助经办流程，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。建立稳定可持续的筹资机制，完善医保基金预算编制和管理办法，实现医保基金安全运行可持续。推动跨部门、跨地区信息的互联共享和业务协同，构建线上线下相结合的一站式医疗健康服务与医疗保障体系。

保障特殊群体合法权益。推动妇女儿童事业发展，依法保障妇女平等获得教育、就业和参与社会事务管理的权利以及儿童和青少年的生存权、发展权、受保护权和参与权，强化妇女儿童活动中心的服务功能。加强大型青少年活动中心建设，创设良好的青少年校外教育环境。改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况，加强残疾人的就业技能培训，保障残疾人权益。健全完善退役军人事务服务体系，提高退役军人服务管理水平，做好优抚工作，不断提高重点优抚对象生活补助标准。

完善保障房政策体系。加大旧城改造力度，积极发展住房租赁市场，优化住房供需结构，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，稳步提高居民住房水平。全面保障引进人才住房需求，着力满足新就业高校毕业生、优秀外来务工人员以及特殊贡献群体的住房需求。完善保障性住房分配机制，提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。积极探索“货币保障”和“实物保障”相结合的保障模式，实现保障房与商品房的良性流通。坚持“房住不炒”，加强房地产市场管理，探索发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态，促进房地产市场健康平稳发展。

第四节 大力促进就业增收

实施更加积极的就业政策，健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业带动就业工作机制，充分调动社会各方力量，努力营造全社会共同促进就业的良好氛围。

深入实施创业扶持战略。发挥宁南县青年人才创新创业孵化中心作用，促进以创业带动就业和再就业，完善创业融资、税收、场地等扶持政策。做好大中专毕业生、退伍军人、农村转移人口等新增劳动力就业工作，加强对困难群众的就业援助，促进城镇无业、失业人员就业创业，帮助残疾人等弱势人员就业。完善县乡村三级就业服务网络，积极开展“订单式”“项目制”职业培训，推行终身职业技能培训制度。建立岗位开发、技能培训、就业服务、权益维护四位一体的劳务输出工作机制，提升劳务输出组织化水平。

构建和谐劳动关系。建立健全劳动关系协调机制，完善劳动争议预防、调解和处理机制，健全案件质效管理长效机制，依法保障职工合法权益。加强劳动保障监察，建成覆盖城乡及全部用人单位的劳动保障监察“两网化”体系。健全集体合同管理制度，依法维护劳动者权益，构建多渠道、多层次劳动纠纷调解工作组织网络。深化劳动人事争议仲裁机构规范化建设，提升调解员和仲裁员队伍专业化水平。加强协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设，搭建劳资双方沟通协调平台。

努力增加居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第五节 推动文体繁荣发展

大力发展文化体育事业，推进精神文明建设，构建现代公共文化服务体系，提升公民素质、营造良好的人文环境。

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，持续巩固省级文明城市创建成果，积极争创国家级文明城市，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，强化道德模范、时代楷模、身边好人等典型人物引领。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

着力发展文化事业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，重点实施博物馆、图书馆、文化馆三馆建设及其它公共文化基础设施提档升级。实施村图书室、文化室改造提升，推进县文化馆、图书馆、美术馆及镇综合文化站常态化开放，力争县图书馆创建国家一级图书馆。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。大力实施“智慧广电”工程，完善广播电视安全播出协调指挥系统，健全广播电视技术监测体系，提高广播电视覆盖水平和质量。加强文物保护利用，完成南华宫、字库、廊桥、碉楼等库区文物古迹搬迁，建设规划馆，留住宁南乡愁记忆。深度挖掘乡土文化资源，鼓励创作一批反映宁南特色的文艺作品，推出一批蚕桑文化、康养文化、水电文化项目，培育更多德艺双馨文艺人才。加强文化遗产保护传承，做好布依绣品等传统文化保护和非遗申报，力争增加省级传承人 1 人、州级传承人 2 人、州级项目 3 项。

强力推进体育事业。加强体育设施建设，优化城乡体育设施结构布局，逐步建设宁南县全民健身中心、社区体育馆、进一步完善县、乡、村级农民体育健身工程设备设施，不断满足群众多元化健身需求。深入开展全民健身活动，建立完善全民健身体系，广泛开展针对不同群体和年龄层次的体育运动，提高全民健康素质，提升全民生命质量。推动群众体育、竞技体育、特色体育等活动深入开展，打造具有宁南特色的体育品牌。不断优化竞技体育结构，以足球改革为突破，提升“三大球”发展水平。努力发展体育服务产业，以竞赛表演业为核心，积极推动游泳、足球、篮球等运动项目产业化，带动体育培训、传媒、健身休闲、场馆运营实现跨越式发展。

第十章 加快推进绿色低碳发展

继续践行绿色发展理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，强化生态保护和环境治理，走出一条生态优先、绿色低碳发展的新路子。

第一节 筑牢长江上游生态屏障

强化山水林田湖草统筹治理，加快形成以老君山、贝母山生态保护屏障为支撑，金沙江、黑水河、碧迹河等流域生态廊道和水土保持带为重点，重要水源地为补充的“两屏、多带、多点”全域生态安全格局。持续开展大规模绿化宁南行动，全面推行“林长制”，落实“河（湖）长制”，以国家重点生态功能区建设为依托，统筹推进白鹤滩水电站库区生态脆弱区植被恢复，持续推进金沙江、黑水河及其他中小河流域生态修复保护，自然灾害区的生态保育和建设，规范小水电健康发展，加强石漠化土地和矿山废弃地生态修复治理，全面实施天然林保护和退耕还林工程。实施生态退化地区生态移民，加强森林病虫害防治基础设施建设。注重生物原生态保护，严格执行长江十年禁渔措施，积极推进黑水河鱼类回游通道建设，维护生物多样性。

第二节 加强环境污染防治力度

切实抓好中、省环保督察及“回头看”问题整改，深入开展污染防治“八大战役”，持续改善生态环境质量。

打好污染防治攻坚战。强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治。严格实施洁降尘、秸秆禁烧、“散乱污”综合整治、散煤禁烧、控车控油等专项行动，加强重点行业挥发性有机物治理，大幅减少大气污染物排放总量，基本消除重污染天气。严格项目审批，抓好涉水重点污染源监督性监测，全面落实河（湖）长制，严格入河排污口设置和排污许可管理，加强水生态环境保护。加强县城建成区黑臭水体治理，实施雨污分流，加强城镇、农村生活污水处理设施、配套管网和垃圾收转运设施建设，提高污水、垃圾收集率。实施全域无垃圾攻坚行动，推行垃圾分类投放处理。健全土壤环境监测制度，开展土壤污染修复试点示范，有计划、分步骤推进各类土壤污染治理与修复。推进重点工业企业、工业园区土壤污染治理，探索固体废物、危险废物精细化管理，妥善处理处置矿渣等固体废物。加强农村面源污染整治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。

强化环境监测监管。严格实施工程项目建设环境影响评价制度和污染物排放总量指标前置审查制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。探索建立资源环境承载能力检测预警机制，强化水土资源、环境容量超载区的限制性约束。健全环境信息公布制度，建立环境污染举报奖励制度。强化环境监管，实现重点污染源实时在线环境监控系统全覆盖。加大对国控重点污染源、重点行业现场监察，严格环保执法。建立环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制，健全生态环境事件应对与防控体系。

第三节 推动生态绿色经济发展

完善节能减排约束性指标管理，积极发展循环经济，提高资源综合利用水平。

大力推进节能减排。健全能源消费总量和强度“双控”机制，限制高耗能、高污染、高排放项目的发展。以结构减排、工程减排和管理减排为主要手段，扎实推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物及二氧化碳减排。加快淘汰落后产能，突出抓好纺织、建材等工业重点领域的技术改造和节能节水降耗工作。有序推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

发展绿色循环经济。推广绿色技术应用和循环经济，加快产业生态化、生态产业化发展，构建产业生态链网，推动全产业链、全价值链的绿色化发展。推进企业间、行业间的共生耦合，构建循环链接的产业体系，实现产业集聚、集群、集约发展和园区循环化改造。大力推行清洁生产，实现能源梯级利用、水资源循环利用、原材料节约利用、再生资源回收利用。积极推进农村可再生资源回收，实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”。

积极倡导绿色生活。建立完善促进绿色生活政策制度，广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑、绿色餐馆等行动。大力促进绿色消费，倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。鼓励支持自行车、步行等绿色出行。倡导文明用餐，深入推进“光盘行动”，有效遏制餐饮浪费。积极开展生态文明示范区、美丽乡村和文明单位（社区）创建，推广环境标志、有机产品等绿色产品，营造全社会节约资源、环境友好的绿色生活新风尚。

第十一章 健全完善社会治理体系

坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加快推进治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安宁南。

第一节 推进法治宁南建设

坚持党委总揽全局、协调各方，深化法治宁南、法治政府、法治社会一体化建设，为经济社会发展提供法治保障。

严格执行依法行政。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进各级政府事权规范化、法律化，推动各级政府依法全面履行职能。合理配置执法力量，完善执法协作机制，推进综合执法。创新法治人才培养机制，加强法治队伍建设和基层司法力量。落实国家统一法律职业资格制度，加强行政执法资格管理和执法资格培训。加强行政执法信息化建设，提高执法效能。全面推进政务公开，确保行政执法权力在阳光下运行。

健全依法决策机制。积极做好依法行政意识提升工作，强化依法行政意识，提高依法行政能力。继续做好政府常务会议学法工作，建立完善科学民主依法决策机制，完善重大行政决策法定程序，严格落实政府重大事项的集体讨论、风险评估、专家咨询论证制度及后期评估工作，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化对各级政府的依法行政考核力度。

完善行政监督机制。加强行政诉讼、行政复议、行政仲裁、人民调解、行政调解工作，强化与信访的联动互补，落实行政诉讼案件的行政负责人出庭应诉制度。进一步加强执法监督，强化行政检察监督、纪检监督与政府法制监督协作机制，全面落实行政执法责任制，深入推进行政执法行为程序性违法风险评估机制，严格行政执法责任追究制度。做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

完善公共法律服务体系。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，深入推行法院“一站式”诉讼服务、 12309 检察服务，推进实体、网络、热线三大平台标准化、规范化、信息化建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强和规范法律服务。加强宣传力度深化普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，探索建立政府机关“谁执法谁普法”履职尽责第三方评议机制，推进“数字法治、智慧司法”建设，深化拓展“法律七进”，实施“法律明白人”培养工程，持续开展“法治宣传进万家”“宪法法律进学校”“宪法宣传周”等主题活动，深化法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动，广泛开展宪法宣传教育活动，让维护宪法尊严、捍卫宪法权威成为全社会自觉行动。

第二节 创新社会治理方式

按照“常态、联动、共享、高效”的原则，改进社会治理方式，完善社会治理体系，强化系统整合共享，推进社会治理能力现代化。

完善社会治理制度。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，进一步强化基层政权和农村阵地建设，大力发展公益性、社区服务性社会组织。深入推进现代化乡村治理制度改革，完善村党组织领导村级治理体制机制，扎实做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，加快乡镇（街道）便民服务中心标准化建设。创新完善城市基层治理制度，构建党建引领居民小区治理机制，健全村（社区）网格化管理服务机制。建立健全政民互动机制，依托政民互动网络平台，加强网上政民互动，健全网上舆论引导机制。积极推进具有宁南特色的社区、社工、社会组织“三社联动”工作机制。健全控辍保学长效机制，坚决防止发生失辍学现象。推进生育秩序整治行动，培育“优生、优育”婚育新风。

推动治理能力现代化。推进网格化服务管理、综治中心规范化建设、“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”建设应用，推动社会资源全面整合，加快人脸识别、车牌识别、智能感知设备建设应用，促进管理应用平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，健全预测预警机制，推动事后管理向事前预防转变，全面提升社会综合治理能力。实施“互联网 + 社区”行动计划。加快人工智能、大数据、 5G 、区块链、物联网等与社区治理和服务体系的深度融合，全面加快推进智慧小区、智慧社区、智慧单位建设改造。深入开展“智慧平安小区”“智慧平安社区”“智慧平安单位”创建。

第三节 全面建设平安宁南

贯彻落实总体国家安全观，坚持预防预备与应急处突相结合，建立健全重点领域风险防范处置机制，持续推进平安宁南建设。

维护国家战略安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚决维护国家粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

注重防范化解风险。坚持人民至上、生命至上、安全第一，牢牢守住平安宁南建设的“五条底线”。牢牢守住以森林草原防灭火为主的防灾减灾底线，狠抓火源管控，建立“五周五缘”常态清理机制，强化隐患治理，坚决避免发生人为森林火灾、出现人员伤亡；推进地灾隐患治理修复，完善防灾减灾体系，筑牢地灾防汛安全网。牢牢守住安全生产底线，完善安全生产责任体系，深化工矿企业、建筑工地、道路交通等重点行业领域专项整治，加强食品生产、加工、流通、消费各环节监管，坚决避免发生重大安全事故。牢牢守住信访稳定底线，创新发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，着力化解历史遗留问题，切实巩固社会和谐。牢牢守住禁毒防艾底线，深入开展禁毒人民战争，完善戒治康复体系，继续实施艾防攻坚行动，创新综合防治模式，坚决遏制毒品、艾滋病蔓延势头。牢牢守住负面舆情管控底线，坚持舆情线上和线下处置相结合，全面加强网络安全保障体系和能力建设，常态化开展清网行动，坚定维护意识形态安全。

切实维护社会稳定。加强突发事件监测预警和应急处置能力建设，扎实开展好安全生产大检查、大排查、大整治，健全以信息安全、食品药品安全、公共卫生、安全生产、防灾减灾救灾等为基本内容的公共安全体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全扫黑除恶长效机制，依法打击盗抢骗、黄赌毒等影响人民群众安全感的突出违法犯罪。健全网络舆情监测与反应机制，加大电信网络新型违法犯罪行为的打击力度，确保网络和信息安全。

第四节 健全应急防灾减灾体系

完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。健全防灾减灾防御体系，加强气象监测预警能力建设，增强火险、暴雨、洪涝、山洪泥石流、地质灾害等灾害防御能力。加快森林草原防灭火物防技防建设，提升处置突发森林草原火灾能力。推进应急救援队伍建设，依托县消防救援大队、县专业扑火队等力量，建设专兼结合的应急救援力量体系，增强应急响应能力。完善综合应急指挥体系，强化区域联动，开展经常性应急演练，加强应急装备、应急避难场所、救灾物资储备中心及救援体系建设，提升防灾减灾救灾应急保障处置能力。

第十二章 保障措施

充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，为深度融入新发展格局、全面推进现代化建设提供坚强保障，凝聚推动宁南现代化建设的强大合力。

第一节 全面加强党的领导

加强政治建设。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署落到实处。实施基层组织、基层治理、基层骨干、集体经济、阵地建设“五大提升工程”，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，坚持和完善党领导经济社会发展的社会体制机制。

建强干部人才队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，鲜明公道正派、实干实绩、敢于担当、群众公认的选人用人导向，落实新时代好干部标准，提高各级领导班子和干部工作能力水平。大力培养选拔优秀年轻干部，加强对敢担当善作为干部的激励保护。弘扬“三苦精神”，引领干事创业。开展乡土人才培育行动，鼓励和吸引外出务工人员、企业家、大学生等返乡回乡下乡创业，培育一批管理人才、乡村工匠、农村能人。实施党校分期改扩建工程，打造干部人才培训特色基地和线路。实施“千名人才进宁南”工程，加大人才引进力度，实施“宁南英才”等系列人才项目，不断优化人才创新创业环境，确保人才安心安身安业。

持续净化政治生态。全面落实从严治党主体责任、监督责任，坚持严的主基调，不断巩固整治“四风”成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义问题。深化拓展“ 4+2 ”专项整治、“清卡行动”“明目行动”等专项治理成效，持续深入整治腐败问题和不正之风。持续深化纪检监察体制改革，推进健全完善监督体系，加强政治监督，统筹衔接审计监督、派驻监督、巡察监督一体推进，强化对一把手和党员领导干部、重点领域、关键岗位的监督制约，加强对权利密集型、资金密集型、项目密集型单位和岗位的巡察监督，坚持系统谋、标本治，从严教育监督、从严惩处共同发力，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

充分凝聚发展合力。坚持和完善党领导下的人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督力度，支持人大及其常委会依法行使职权，保证人民当家作主。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全充满活力的基层群众自治制度，充分激发广大人民投身建设社会主义现代化的积极性、主动性、创造性。

第二节 健全规划制定和落实机制

突出规划引领。推进规划体制改革，以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、各类专项规划为补充，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立统一的基础信息平台，完善服务功能，为全县重大项目立项、各类规划编制衔接、并联审批制度改革和智慧宁南建设等提供有力支撑。建立多部门参与的规划编制机制，推动重大问题研究和规划编制咨询论证工作。建立完善开放的规划审查监督制度，制定规划评估、调整和修订联动程序。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

严格监督考核。围绕规划确定的主要目标、重大项目、重点任务和措施，建立完善分类考核的绩效考核办法，推进绩效考核机制创新。建立有利于推动经济发展方式转变的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对民生改善、资源环境、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的评价考核。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告。发改、统计和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，并对规划实施情况进行中期评估。经评估或者因其它原因需要对规划进行调整修订，由规划编制部门提出调整修订意见，按照审批程序报批和公布。