越西县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

越西县人民政府

二 〇 二一年四月

前 言

“ 十四五 ” 时期，是我县在打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会基础上，开启社会主义现代化建设新征程的起步期。科学制定“ 十四五 ” 规划纲要，把中央、省 、 州委的决策部署同我县发展实际紧密结合，对于抓住和用好重大战略机遇，促进我县长治久安和繁荣发展具有重要意义。

越西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会精神和《中共越西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，明确未来五年经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是指引全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。

第一篇发展阶段转换，开启全面建设现代化新征程

第一章经济社会发展迈入新阶段

第一节 “ 十三五 ” 取得的成效

“ 十三五 ” 以来，县委、县政府团结带领全县干部群众，积极应对复杂多变的外部环境，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针，落实习近平总书记对凉山工作系列重要指示精神和省、州各项决策部署，对接落实 “ 三区三州 ” 政策、努力克服各种困难和挑战，主动适应经济发展新常态，科学推进《纲要》实施。按照干支协同布局，通过深入实施 “ 一带一走廊、一路三园区 ”“ 一核统筹、四化同步 ” 发展战略，以决战决胜脱贫攻坚为主题主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会发展取得显著成就，呈现出经济平稳健康发展、质量效益明显提升、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。

坚决打赢脱贫攻坚硬仗，发展阶段实现突破。认真贯彻落实习近平扶贫开发重要战略思想，坚定不移地把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。县委、县政府把脱贫攻坚作为首要政治任务，率领和团结全县各族群众，全面贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述和习近平总书记到凉山视察重要指示，坚决落实中央和省委、州委决策部署。紧紧围绕 “ 户脱贫、村退出、县摘帽 ” 目标，坚持 “ 一核统筹、两线作战、三大攻坚、四治并举、五级联动 ” 工作思路，健全脱贫攻坚工作机制，压实攻坚责任，坚持精准识别与动态调整、精准帮扶与整县推进、政策帮扶与扶志扶智、政府主导与全面参与相结合，用好用活中央、省委、州委各类特殊支持政策，充分利用帮扶单位优势及自身资源，以绣花功夫纵深推进脱贫攻坚工作。通过不懈努力，全县 208 个贫困村退出， 23941 户、 95356 个建档立卡贫困人口脱贫；所有贫困户全部脱贫、贫困村全部达到脱贫退出标准，全面达到县脱贫 “ 摘帽 ” 条件，绝对贫困问题有效解决，创造了越西减贫史上的最好成绩，越西人民实现了从贫困到温饱再到全面小康的历史性巨变。城北集中安置小区实现 “ 一次搬到位、七个全覆盖 ” ，彝家新寨、易地扶贫搬迁安全住房建设提前一年完工， “ 两不愁三保障 ” 目标全面实现，区域性整体贫困有效解决，全县 “ 户六有、村七有、乡三有 ” 全部达标。制定实施《越西县关于推进农林产业发展助力群众脱贫奔康的指导意见》等产业扶贫政策措施，产业扶贫政策体系更加健全，工作思路更加清晰，成效更加明显。五年来累计投入涉农整合资金 9.13 亿元，实施产业扶贫项目 130 个。其中易地搬迁后续产业发展资金1.5 亿元，覆盖全县易地搬迁贫困户 7000 余户， 30000 余人。通过现代农业产业园区建设，为脱贫群众后续发展奠定了坚实基础。积极发展村集体经济，以村级脱贫奔康产业园项目建设为抓手，大力推动村集体经济发展，按照 “ 部门主导、乡镇主责、驻村工作队主推、村户主体 ” 的原则，和 “ 四个一 ” 标准，采用单独建、联合建、飞地建等模式推动村级产业园建设，累计建设贫困村村级脱贫奔康园项目 189 个；扶持 24602 户贫困户发展 “ 短、平、快 ” 的种养殖业项目，户均增收 5000 元左右。贫困劳动力转移就业 2.4 万人，开发公益性岗位 6300 多个； 19820 户 48368 人纳入农村低保对象，发放农村低保金 3.87 亿元，贫困群众社会保障进一步增强，增收渠道进一步拓宽，发展的内生动力进一步提升。

持续推进重大设施建设，发展基础不断夯实。交通基础设施持续改善，大力推动国省干线路网改造升级和农村公路建设工作， G245 线越西中所至昭觉马家院（越西段）、小相岭隧道、Ｓ 218 线越西段等一批重大交通项目建成投运；成昆复线扩能改造工程（越西段）、 S71 乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程、 S309 （普雄镇至团结桥）改建工程加快推进；提前 2 年完成通乡油路 100% 通畅、通村通畅率 100% 目标。公路总里程达到1051.1 公里，其中国道 119.9 公里；省道 82.2 公里；县道 84.4公里；乡道 137.8 公里；村组道路 626.8 公里，公路里程和道路等级得到极大提升。电力基础设施建设加快，累计投资 460 亿元开展农网升级改造工程，完成 142 个村 4.09 万户升级改造；完成白沙河书古自供区电网改造、青龙 110KV 变电站建设，群众 “ 用上电、用好电、好用电 ” 问题得到有效解决。水利保障能力明显增强，建成水资源保护一期工程、大花乡斯觉村集中安置点隐患整治防洪治理工程等重大水利工程，同步推进小型农田水利重点县项目和高效节水灌溉工程建设，农业灌溉能力进一步提升。累计投入农村饮水安全工程建设资金 1.3 亿元，实施农村饮水安全工程 385 处，解决农村 28.01 万人饮水安全问题，饮水安全保障率和农村集中供水率分别达到 94% 和 98% 。建成 嶲 州大道、 嶲水大桥、城镇供水地下水源（一期）项目、县城和重点污水处理厂等一批项目，城镇基础设施日臻完善。加大通信基础设施投入，建成 4G 基站 679 个、 5G 基站 13 个，行政村宽带通信覆盖率100% ，互联网普及率 100% ，信息化水平稳步提升。

创新推进产业转型升级，发展动力不断增强。坚持把创新改革作为推动发展的第一动力，加快构建创新型现代产业体系，拉动经济增长新引擎正在发力。深入推进农林产业革命，围绕苹果、花椒、蛋鸡 “ 新三样 ” 加快农业产业转型升级，启动建设现代农业产业园区 7 个，建成省级示范合作社 2 家、示范家庭农场 2 家，培育州级重点龙头企业 5 个、示范合作社 9 个；创建地标产品 5个、 “ 三品一标 ” 数量增至 11 个，越西苹果成功登陆粤港市场，农业经营主体和品牌效益不断壮大。以构建全域旅游大格局为核心，文旅融合为契机，加快推进旅游基础设施建设，大力推进文化旅游产业发展。成功创建 4A 级、 3A 级景区各 1 个；实施观音河流域景观建设；举办越西文昌文化旅游节、尝新米节、大屯苹果采摘节等活动， “ 文昌故里水韵越西 ” 旅游品牌逐步唱响，旅游业蓬勃发展。 2020 年，接待国内外旅客 11.18 万人次。坚持 “ 稳中求进、改中求活、转中求好 ” 总基调，突出清洁能源和农特产品加工主攻方向，以园区建设统领工业发展，积极培育乃托工业集中区，发展特种水泥、石材加工、白酒等产业。索玛集团、华润风电、晶科电力等企业不断壮大，凉山州首座生物质发电厂即将落户越西。规模以上工业企业增加至 6 户，工业增加值达到7.66 亿元，增长 9.3% ，其中规模以上工业增加值增长 8.6% ，工业经济增长势头再次显现。

统筹推进城乡区域发展，发展格局不断协调。定位凉山北部城镇群区域中心城市，按照 “ 一轴三群 ” 城镇发展布局，持续改造老城、建设高铁新城，打造新型集镇和幸福美丽新村，统筹推进城乡区域协调发展。科学编制全域城乡总体规划和重点集镇控制性详细规划，完成撤乡建（并）镇，普雄成为全省百镇建设试点行动镇，中所镇通过省级特色小城镇评估，一批优势互补、各具特色的新型城镇、商贸集镇和产业集镇正在形成。把改善乡村人居环境作为脱贫攻坚的重要内容，以实施乡村振兴战略为契机，以建设美丽宜居村庄为导向，切实推进农村人居环境和城乡环境整治 “ 十大行动 ” ，深入推进 “ 厕所革命 ”“ 污水革命 ”“ 垃圾革命 ” ，启动 “ 最美古镇 ”“ 最美古村落 ” 创建活动，乡村环境综合整治取得了良好成效。准确把握国家重点生态功能区定位，全面落实河（湖）长制和中央省州环保督察反馈问题整改，全力推进绿化越西行动，加强大气、水、土壤污染防治和生态保护红线管理，空气质量及饮用水水源地、出境断面水质达标率实现 “ 三个百分之百 ” ；水观音入选全州 “ 十大最美河流湖泊 ” 。管护国有林 65.94万亩、集体生态公益林 58.33 万亩，森林覆盖率和国土绿化率分别达到 39.54% 、 66.11% ，生态环境质量稳步提升。

全力推进社会事业进步，发展水平不断提高。把共享共荣作为发展经济、改善民生的根本追求，强化保障投入，着力解决民生突出问题，群众的获得感明显增强。坚定不移实施 “ 科教兴县 ”和 “ 人才强县 ” 战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，投资8.62 亿元新建公办幼儿园 21 所，迁建、改扩建高级中学 2 所，改建特殊教育学校 1 所，新建义务教育阶段学校 4 所，建设 291个 “ 一村一幼 ” 幼教点、 25 个乡镇幼儿园，办学条件显著改善。积极开展控辍保学，失辍学现象得到有效遏制，动态系统中的 4626名失辍学学生全部有效销号。注重教师队伍建设和教学质量提升，五年来中高考成绩在全州排名居中靠前，西城中学进入全州教学质量强校行列。深入推进健康越西行动，扎实开展医药卫生体制改革，公共卫生服务和医疗服务能力得到提升，基层医疗体系和卫生人员队伍基础不断夯实、传染病防控等重点工作取得新成效。建设标准化妇幼保健院和重大疾病公共卫生医疗救治中心等一批卫生项目，完成了 23 所乡镇卫生院和所有贫困村卫生室达标建设，县乡村三级医疗卫生体系更加完善。健全就业创业政策和服务体系，加大就业培训，鼓励回乡大学生、下岗失业人员、返乡农民工自主创业， “ 十三五 ” 时期全县年均农村劳动力实现转移就业达 8 万余人次，城镇失业率控制在 3.7% 以内。实施全民参保计划，加快多层次社会保障体系建设，五大保险参保达 29.4万人次，跨省异地就医实现直接结算。大力实施贫困村文化室基层设施建设、广播电视 “ 户户通 ” 、应急广播 “ 村村响 ” 等工程，深入开展文化科技卫生三下乡活动，群众文化生活日益丰富。建成民族体育馆、全民健身中心等体育场馆，体育事业发展加快。

深入推进改革开放创新，发展活力不断激发。坚持把改革开放作为发展的强大动力，深化体制机制改革，实施开放合作战略，发展的动力和活力持续增强，发展空间持续拓展。统筹推进商事制度、国资国企、农业农村、财税金融、社会事业等重点领域和关键环节改革，全面推进 “ 放管服 ” 改革，推动县乡两级政务服务事项 “ 最多跑一次 ” 比例达到 90% 以上、网上可办率达到 100% 。充分利用广东省佛山市南海区和省内德阳市旌阳区对口帮扶平台，在产业发展、产品营销、品牌宣传、市场开发等方面开展全方位深度合作，落实对口援建资金 2.4 亿元，实施项目 289 个。主动融入攀西经济圈、成渝经济圈，加强与州内各县市的联系交流，开放力度进一步加大。以现代农业产业、康养旅游业、食品加工业、现代服务业为重点，加强项目策划包装和招商引资队伍建设，充分利用西博会、全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行和文昌文化旅游节、火把节等平台，大力实施资源招商、产业链招商、园区招商、专业化招商、以商招商， “ 十三五 ” 时期累计引进项目 8 个，到位资金 1.5 亿元。

强力推进社会治理变革，发展环境不断优化。深入贯彻落实总体国家安全观，坚决打赢防范更大风浪考验主动仗。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平持续提升。深入开展 “ 七五 ” 普法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。创新运用科技力量推动社会治理体制机制，实施 “ 天网工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 等技防工程，加快人工智能、大数据等现代科技与社会治理和服务体系的深度融合。推动网格化管理向乡村（社区）延伸，全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系日趋完善。全力推进 “ 四治 ” 攻坚，全县毒情实现 “ 一升三降 ” ，越西成功摘掉了 “ 外流贩毒重点关注县 ”“ 毒品滥用重点关注县 ” 国家层面 “ 两顶帽子 ” ；全县艾滋病抗病毒治疗覆盖率达 95% 以上，母婴传播率降至 4% 以下，艾滋病转入低流行趋势；无序生育得到有效遏制，政策外生育率降至 5% 以内；小学、初中适龄人口入学率分别达99.9% 、 99.33% ，因贫失学辍学问题基本解决。健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，开展了人民调解规范化建设，全县成立调委会 381 个，矛盾纠纷受理率达 100% ，调解成功率达 100% 。深入开展扫黑除恶、缉枪治爆等专项行动，社会治安持续好转。

第二节 “ 十四五 ” 面临的形势

“ 十四五 ” 时期，我县在全面建成小康社会基础上，进入社会主义现代化建设新征程，仍处于发展战略机遇期，也是社会主义现代化建设的关键阶段，总体形势向好。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。

从全国看，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。以习近平同志为核心的党中央始终关心关怀脱贫地区，国家将持续支持民族地区巩固脱贫攻坚和乡村振兴，为越西争取政策支持，提供了良好平台。

从全省看， “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家重大战略在四川交汇叠加，成渝地区双城经济圈建设上升为重大战略，将推动在西部形成高质量发展的重要增长极，必将深刻改变成渝地区的战略位势、区域能级和发展格局。将进一步落实国家主体功能区定位，加快构建 “ 一干多支、五区协同 ” 的区域发展新格局，着力打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。省委省政府始终聚焦支持脱贫地区，为越西奋进新时代、开启新征程提供了有力支撑。

从全州看，凉山州正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的爬坡过坎关键阶段，国家实施 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设，省上深入实施 “ 一干多支、五区协同 ”“ 四向拓展、全域开放 ” 等战略部署，一系列特殊支持政策将继续发力，叠加释放，有利于凉山进一步补齐发展短板、增强内生动力，推动民族团结、繁荣发展、长治久安。 “ 十四五 ” 期间，州上将继续支持我县加快建设州内区域中心城市，为我县发展提供了有力保障。

从我县看， “ 十三五 ” 时期我县打赢了脱贫攻坚硬仗，步入新的发展阶段，发展基础、发展条件进一步改善。 “ 十四五 ” 时期，在党中央的领导下国家、省、州将加快社会主义现代化建设步伐，势必延续和出台一系列支持边远民族地区发展的政策，各项政策红利将叠加释放，有利于我县加快补齐发展短板弱项，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和有效集聚；有利于我县加快传统产业转型升级和新兴产业培育；有利于我县巩固提升低收入人口收入水平，加快改善基础设施、公共服务和乡村整体面貌；有利于我县深化对外交往合作，增强自我发展能力，进一步缩小与发达地区的发展差距。

同时，我们也要清醒看到，我县发展不平衡不充分问题仍然突出，硬件短板弱项体量还大，解决相对贫困问题任务艰巨；群众增收还面临严峻挑战，产业促增收还需不断强化；经济增长动力不足，项目投资难以接续，消费拉动经济乏力；发展要素支撑不够，国土空间建设发展存在矛盾，交通、水利等重大基础设施承载力不足，科技创新和技术人才匮乏，开放合作缺乏要素支撑和动力支撑。

第二章指导思想和基本原则

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，比贡献看发展、比担当看变化、比谋划看项目，全面实施 “ 保障政策持续落实、基础设施持续改善、群众收入持续增加、社会保障持续增强 ” 脱贫巩固四大行动，全面推进 “ 现代产业振兴、乡村文明振兴、生态环境振兴、基础设施振兴、组织人才振兴 ” 乡村振兴五大工程，压茬实施现代产业提升年、综合交通突破年、基层治理提升年、生态康养破题年、新型城镇跨越年 “ 一年一主题 ” ，积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，牢牢守住不出现大规模返贫这条底线，为实现 “ 十四五 ” 宏伟蓝图开好局、起好步，倾力打造全国民族地区脱贫巩固和乡村振兴示范县、全国民族地区特色经济示范县！

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。将党的政治建设放在首位，引导党员干部坚定政治信仰，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。加强党对一切工作的领导，加强各级领导班子和党员干部队伍建设和基层组织建设，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

—— 坚持以人民为中心。将增进全县人民福祉、促进人的全面发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，千方百计巩固脱贫成果，深入实施乡村振兴战略，加快推进城乡现代化治理，依法维护社会公平正义，提升公共服务供给能力和水平，继续促进群众持续增收，使发展成果惠及全县各族人民群众。

—— 坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，推动动力变革，质量变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持生态文明建设。牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ”理念，把生态文明建设摆在更加突出位置，坚定不移走绿色发展之路。按照重在保护、要在治理和共抓大保护、不搞大开发要求，加大生态环境突出问题整治，大力发展生态经济，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现生产发展、生活富裕、生态良好有机统一，促进人与自然和谐共生。

—— 坚持深化改革开放。把改革开放作为发展的根本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极融入成渝地区双城经济圈和全省 “ 一干多支、五区协同 ”“ 四向拓展、全域开放 ” 格局，深化对口支援合作，强化区域互联互通与联动发展，拓展发展空间，持续增强发展动力和活力。

第三章发展目标

“ 十四五 ” 时期经济社会发展目标是：经济发展质量加快提升，产业转型升级取得实效，公共服务体系全面提升，人民生活水平持续提高，社会更加和谐稳定，建成凉山州北部交通枢纽、四川现代农业攀西特色产业示范区，打造 “ 文旅之都、康养胜地 ” ，构建凉山北部区域中心城市、综合物流中心和商贸中心。

经济发展取得新成效。经济总量持续做大，经济总量在全州进位争先，地区生产总值、地方财政一般公共预算收入等主要经济指标保持快速增长，到 “ 十四五 ” 末，地区生产总值达到 73 亿元；地方财政一般公共预算收入达到 2.25 亿元以上；社会消费品零售总额达到 26 亿元。现代化产业体系加快构建，经济结构和产业结构不断优化，现代化农业发展取得突破，旅游业的带动引领作用逐步显现，初步建立以生态文化旅游、现代农业、特色产品加工业、商贸服务为主的新型产业体系，综合经济实力得到明显提升。

民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，收入结构不断优化，居民收入增长和经济增长基本同步，到 “ 十四五 ” 末，城镇人均可支配收入达到 39666 元；农村居民人均可支配收入达到 17583 元；相对贫困问题持续缓解，城乡居民收入差距持续缩小。教育、卫生、就业、社保广播电视、文化体育等社会事业再上新台阶，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，居民消费加快升级，更好实现人民对美好生活的向往。

社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在越西大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民受教育程度和思想道德素质显著提升，移风易俗和禁毒防艾工作纵深推进，公共文化服务体系更加完善，移风易俗深入推进，人民精神文化生活日益丰富。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，绿色发展生态屏障进一步筑牢。能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，主要江河水质达到国家水功能区划标准。单位 GDP 能耗、二氧化碳和主要污染物排放指标达到要求。生态环境保护与治理工程持续推进，山水林田湖草系统治理水平不断提升，森林覆盖率达到43.16% ，国土绿化率达到 68.6% ，绿色生产生活方式加快形成，城乡人居环境明显改善。

改革开放迈出新步伐。重点领域、关键环节改革和体制机制改革取得进展，市场主体培育取得新成效，非公有制经济比重进一步提高。深化与对口支援地区、毗邻地区等地合作，开放合作的广度和深度不断拓展，全方位开放合作格局基本形成，融入区域经济一体化程度明显提高。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，法治越西、平安越西建设扎实推进。政府职责体系持续优化， “ 放管服 ” 改革成效明显。县域社会治理建设取得新成效城乡基层治理能力显着增强，治理体系和治理能力现代化建设不断推进，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力，新时代社会治理新格局初步形成。

第四章远景谋划

展望二 〇 三五年，我县经济综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值在二 〇 二 〇 年基础上翻一番以上。基本实现新型城镇化、农业现代化、信息化，现代化产业体系基本建成，发展质量效益显著提升。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治越西、法治政府、法治社会基本建成，平安越西建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，民族文化繁荣发展。绿色低碳生产生活方式普遍形成，生态环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加牢固，美丽越西建设目标基本实现。基础设施联通水平全面提升，对外开放新优势明显增强。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，收入分配更加合理，中等收入群体显著扩大，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。社会事业水平显著提升，基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力全面增强，人人享有均等可及的基本公共服务，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，人民群众素质和社会文明程度达到新高度。

第二篇优化国土空间，统筹推进美好家园建设

健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

第五章优化提升县域区域发展格局

第一节强化 “ 一干 ” 引领

依托成昆铁路双线和 G245 ，发展越西河谷立体经济走廊、尼日河谷生态农业经济带，做强越西河谷同城化立体经济走廊“ 主干 ” 、尼日河谷生态农业经济 “ 副主干 ” 。加快沿线乡镇与周边乡镇的道路交通提升和对接，大力发展通道经济。优化城镇结构体系，推动新型城镇化建设，大力发展越城镇县域经济发展核心区，加快建设普雄镇县域经济副中心，打造一批特色乡镇。科学布局产业形态，加快沿线乡镇现代农业、绿色工业、文化旅游、物流、商贸服务等多个产业高质量发展，形成重点产业经济发展带，增强对全县经济的带动引领作用。

第二节促进 “ 多支 ” 协同

发展壮大越城镇中心城镇。加快越西南站和新城建设，推动旧城改造，着力提升县城承载能力。大力发展绿色工业，加快发展商贸物流、文旅康养等现代服务业，促进产业协调互补，提升教育、医疗等公共服务水平，塑造文昌文化特色鲜明的城市风貌和水韵灵动的城市景观，打造宜居宜业宜游现代化新县城，培育壮大越西县域经济核心极，增强对全县的辐射引领作用，带动全县经济快速发展、高质量发展。

加快发展越西河谷同城化发展区。统筹县城与中所镇等周边中心镇发展规划，促进中所镇和县城一体化发展，拓展城市规模空间。联动发展乃托镇和新民镇，引导资源要素合理布局和共享。做好乡镇行政区划调整改革后半篇文章，通过优化乡镇机构设置、调整优化公共资源布局，统筹乡镇基础设施、产业发展规划建设，稳妥推进村级建制调整等措施，促进梅花、大瑞、大花等越西河谷乡镇与中心城区联动和同城化化发展。

培育发展南方丝绸之路农文旅产业经济带。培育形成以大瑞— 中所核心区为 “ 一核 ” ，沿成昆复线示范带、 G245 国道示范带为 “ 两带 ” ，以新民组团、越城组团、大花组团为 “ 三组团 ” 的 “ 一核两带三组团 ” 特色农业产业经济带。依托 “ 零关道 ” 南方丝绸之路历史文化和遗址遗迹、文昌文化、水观音等旅游文化资源，以及板桥、越城、中所、南箐等南方丝绸之路沿线乡镇，加强文化挖掘和保护开发，融入生态、康养等元素，丰富旅游业态，建设一批文化旅游特色小镇。

推动发展越西东南尼日河谷多元复合发展区。以普雄镇为依托，发展现代农业、特色农产品加工、文化旅游主导产业，打造大凉山少数民族聚居第一镇，增强对尼日河谷多元复合发展区乡镇辐射带动作用。加快发展贡莫、依洛地坝、竹阿觉等乡镇，结合各乡镇的产业基础和资源禀赋，因地制宜发展民族文化、现代农业、生态旅游等产业，提升区域经济总量，培育县域经济重要支撑区。

做强越西北部绿色工业产业经济园区。以高质量发展为引领，以绿色工业为主题，加快建设乃托 - 新民工业园区，完善基础设施，提升园区承载能力，着力发展特种水泥、特色农产品加工等产业，引导企业向园区集中，做大规模，做精产品，做出品牌，打造县域绿色工业经济增长极，带动越西河谷经济发展。

做美越西东部申果庄保护片区。加强生态环境保护，突出生态经济发展主题，推动基本公共服务均等化，依托申果庄自然保护区旅游资源，重点发展生态旅游产业，继续发展牛、羊、蔬菜、中药材、苦荞等种养殖业，建设申果庄、拉吉等特色旅游小镇。

第三节推动 “ 干支 ” 共兴

充分发挥各区域的比较优势，突出功能定位，推动差异化协同发展，强化片区间功能协作和产业配套，推动 “ 一干 ” 和 “ 多支 ”协同联动。通过统筹规划，健全区域协调发展体制机制，推进产业互补、要素互动、设施互通、创新协同、改革联动，形成合力，推动全域整体跨越提升。

第六章全面落实主体功能区战略

第一节优化国土空间格局

充分落实国家、省区域发展战略和主体功能区战略，立足越西县实际，统筹 “ 山水林田湖草 ” 等保护要素和城乡、产业、交通等发展要素，构建开放式、网络化、集约型、生态化的全域全要素的国土空间总体格局，保护好生态空间和农业空间，科学有序利用城镇发展空间，统筹划定好生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界三条控制线。建立县域国土空间规划体系，逐步建立 “ 多规合一 ” 的规划实施、监督体系。建立国土空间基础信息平台，形成县域国土空间规划及 “ 一张图 ” 信息平台，加强国土空间信息化建设。

第二节优化城乡建设布局

结合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，促进农民住宅向中心镇、中心村集中。完善与区域发展战略相适应、与人口城镇化相匹配、与节约集约用地相挂钩的土地政策体系，促进区域、城乡用地布局优化。

第三节严守生态保护红线

统筹考虑自然生态的整体性和系统性，科学勘定并严守生态保护红线。优化自然保护区边界，预留基础设施建设廊道和群众生活通道。严格管控生态保护红线内开发建设活动，有序开展生态保护红线区保护与修复。严格落实 “ 三线一单 ” 管理制度，建立健全生态保护红线目标责任制、巡查制度、准入制度、监管制度、分析评价和绩效考核机制。

第七章推进土地集约利用高效开发

第一节严格用地规模管控

坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变。严守耕地保护红线，落实占补平衡。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，通过编制国土空间规划，优化耕地、永久基本农田布局，加强用途管制，坚持节约集约用地，落实耕地占补平衡。落实国家耕地保护目标，确保全县耕地保有量不少于 43.45 万亩，永久基本农田不少于 35.46 万亩。

第二节提高土地利用效益

加强对城镇和功能区土地利用强度的管控和引导，强化城乡建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地低效利用，实行土地利用效率和效益的控制标准，实现城镇整体节约集约、功能结构完整、利用疏密有致、建筑形态各具特点的土地利用新格局。合理确定城镇规模和空间结构，坚持 “ 开源 ” 和 “ 节流 ”并举的方针，以内涵挖潜为主，转变低效粗放的土地利用模式。严格落实用地报批管理制度，围绕工业产业结构优化升级和农村人口向城镇转移，统筹安排城乡用地，优化用地结构，提高土地利用的效益，全力保障重点项目用地。

第三节推进土地综合整治

因地制宜推动立体开发建设，规范有序推进城镇更新和用地再开发，推动农村各类用地科学布局。认真落实中央、省和州的各项决策部署，继续立项并推动增减挂钩和土地开发整理项目实施，加快推进增减挂钩指标跨省域调剂项目实施。统筹运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策手段，推进田、水、路、林、村综合整治。推广应用节地技术和模式，引导企业通过技改提高工业用地投资强度和利用效率。

第三篇提升脱贫成效，推动乡村振兴再创佳绩

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，不断推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，倾力打造全国民族地区脱贫巩固和乡村振兴示范县。

第八章巩固拓展脱贫攻坚成果

把巩固和拓展脱贫攻坚成果，防止返贫致贫摆在突出重要位置，落实防返贫监测、预警、保障工作机制，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口，走出一条治贫与防贫相结合的新路子。

第一节保持政策总体稳定

实施脱贫成果巩固提升工程，落实 “ 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管 ” 工作要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜。保持定力耐力，坚持 “ 五个一 ”帮助力量总体不减，继续选优配强驻村第一书记、乡村振兴驻村工作队。统筹深化对口帮扶和社会扶贫，建立巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接的长效机制，在保持专项扶贫资金总体稳定前提下，确保投入资金与巩固提升脱贫成果、推进接续减贫工作相适应，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜。

第二节健全返贫监测机制

完善防止返贫监测机制，对因病因灾等特殊原因致贫返贫群众及时发现、及时预警。建立监测台账，明确监测程序，将不稳定脱贫户和低收入边缘户纳入监测对象管理，重点监测因灾、因病、突发事故等导致基本生活陷入困境，民政特困供养对象、长期保障户、重残等重点人群，对特殊原因致贫返贫群众实施动态管理，因人因户制定帮扶措施，强化帮扶及时、到位，确保返贫群众及时动态清零，坚决防止出现规模性返贫现象。建立考核机制，把巩固脱贫攻坚同乡村振兴纳入干部实绩考核范围。

第三节加大后续扶持力度

加大后续扶持，持续巩固 “ 两不愁三保障 ” 成果，做好易地扶贫搬迁 “ 后半篇 ” 文章。扎实推进产业扶持，依托安置点资源条件，因地制宜发展特色种（养）植（殖）、农副产品加工、乡村旅游等产业，着力推动实现从搬得出到能致富的转变。坚持政府引领与市场调节相结合，实施就业优先政策，推进群众收入持续增加，保持公益性岗位安置、稳岗奖补、就业创业补助、免费技能培训等就业帮扶政策总体稳定，鼓励在涉农项目管护中广泛采用以工代赈方式为搬迁群众提供集中就业帮扶、点对点劳务对接等服务，确保搬迁人口有劳动力家庭中至少有 1 人实现稳定就业。完善产业利益联结机制，确保收入稳中有升。补齐易地扶贫搬迁集中安置点基础设施和公共服务短板，全面解决好搬迁安置区生产生活的 “ 硬件 ” 问题，充分满足和保障搬迁群众日常生活、就学就医及后续发展需求。

第四节发挥示范引领作用

采取生产奖补、劳动补助、以工代赈等机制，引导搬迁群众靠自己的辛勤劳动实现脱贫致富。总结推广脱贫致富的先进典型，强化典型引领。开展致富能人、先进安置点等先进典型宣传活动，用身边事教育身边人，消除安于现状、不思进取、依赖性强的思想，变 “ 要我致富 ” 为 “ 我要致富 ” 。着力加强实用技术和职业技能培训，使搬迁群众懂技术、会经营，坚定 “ 我能致富 ” 的信心，引导群众用勤劳双手建设美好家园。

第九章全面实施乡村振兴战略

按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，遵循乡村发展规律，分类有序推进乡村振兴，立足乡村多样性、差异性、区域性特征，因地制宜推进河坝地区、高二半山区、高寒山区乡村振兴，集中力量建设一批特色小镇、特色村落和特色产业基地，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

第一节完善农村基础设施

结合乡镇行政区划调整改革，科学编制城乡发展规划，统筹城乡建设。推进基础设施持续改善，继续完善农村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施和公共服务设施短板，完善44 个非贫困村公共服务及基础设施，实施 62 个重点帮扶村和 62个非重点帮扶村基础设施，改善农村生产生活条件，进一步缩小农村基础设施与城镇的差距，形成布局合理、规模适度、功能齐全的农村基础设施体系，满足农村经济发展的根本需要。以农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，全面提升村容村貌，提升农村人居环境质量。推进农村房屋安全隐患排查整治，推进基础设施持续改善，完成7000 余户危房改造，保障农村居民住房安全。

第二节改善农村人居环境

提升农村基本公共服务水平，科学布局教育、卫计、文化等资源，支持商贸企业、邮政快递企业、金融企业等延伸乡村网点，有效开发农村市场。扩大电子商务进农村覆盖面，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。推进农村人居环境整治，深入推进农村厕所革命，持续实施农村户用厕所改造，推广普及卫生厕所，实施 674 个公共澡堂、厕所建设，农村卫生厕所普及率达到 80% 以上。推进农村垃圾无害化处理，建设生活垃圾中转站，完善垃圾收储运处体系，完善垃圾 “ 收、储、运 ” 体系，加快建设垃圾焚烧处理厂并投产。推进生活污水治理，强化农村污水处理排放标准和技术规范，实施中所镇等一批生活污水管网建设项目，实施 16 个乡镇污水处理厂建设，大幅提升县城、农村生活污水集中处理能力，农村生活污水处理率达到 50% 以上。深入推进畜禽粪污资源化利用，推行粪肥无害化处理后还田，提高综合利用率。实施乡村绿化工程，鼓励农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进 “ 美丽家园 ” 建设。改善乡村公共文化服务，保护好历史传统村落、传统建筑等，注重乡土味道，保留乡村风貌。

第三节提升农村管理水平

加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，夯实基层党组织在乡村治理中的领导核心作用。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的村民自治机制，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，加大普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。推动公民道德建设，实施文明创建工程，建立积极向上的乡村文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。坚持以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，构建以党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑相统筹，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

第四节深化农业农村改革

深化农村土地和集体产权制度改革、集体经营性资产股份合作制改革、农村集体产权制度改革等关键环节改革，稳步推进村级建制调整改革，按照省州村级建制调整改革指导意见，坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，科学调整村级建制。改革农村集体土地管理制度，创新以土地集体所有、稳定农牧户承包权、放活土地经营权为重点的农业经营模式，搭建产权流转交易平台，稳妥推进农牧区土地承包经营权流转。同时强化政策引导，促进农业适度规模经营，提高土地资源综合利用率。力争到 2025 年，全县适度规模经营率达到 50% 。

第五节壮大乡村集体经济

按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总体要求，统筹规划，突出特色，实施差异化发展产业。在坚持 “ 一村一品 ” 特色产业的总体思路下，因地制宜，整合资源，做大特色产品和特色产业。坚持党建引领，打好村级集体经济发展 “ 组合拳 ” ，把发展村集体经济作为 “ 书记领办 ” 项目，努力建设一支善经营、会管理的村干部队伍。充分发挥普雄镇呷拖村、申普乡果吉村等中央、省州县扶持壮大村集体经济试点村的示范带动作用，支持农村因地制宜发展苹果、贡椒种植基地，蛋鸡、肉牛养殖。落实集体经济增收措施和激励办法，将村集体所有或属于村集体统一经营的集体经济、土地、闲置的资产等可经营性资产，通过租赁或资产资源入股的方式，多种方式创办或引资联办集体经济，推广 “ 龙头企业 + 专业合作社 + 适度规模种植养殖户 ”和 “ 专业合作社 + 适度规模种植养殖户 ” 等模式，推进村级集体经济转型升级。

第六节推动农村移风易俗

引导群众自我革除陈规陋习，通过完善村规民约、褒奖先进典型等形式，教育村民反对大操大办婚丧酒席、搞封建迷信活动等陈规陋习，树立勤俭节约的文明新风。深挖乡贤文化，整理家规家训，组织评选道德模范、爱心人士等新乡贤，用乡贤文化凝聚道德力量。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。抓好农村青少年教育和精神文化生活，促进青少年健康成长。

第四篇改善发展基础，提升基础设施保障能力

按照 “ 补齐短板、适度超前、全面提升、互联互通 ” 原则，大力实施 “ 基础设施补短板行动 ” ，继续加强交通、水利、能源、物流、信息和新基建建设，补齐经济社会发展短板，全面提升加快发展保障支撑能力。

第十章打造北部综合交通枢纽

把交通建设作为破解经济社会发展瓶颈的关键，以高速公路建设作为交通建设的突破口，以铁路建设作为交通建设的重要支撑，以国省干线和农村公路路网改造升级作为交通建设的重要依托，进一步优化交通运输结构，形成内联外通、安全快捷、绿色高效的现代综合交通运输体系，建成凉山北部综合交通枢纽，推动越西交通迈入新时代。

第一节加快构建对外大通道

积极对接成都、重庆以及全州交通发展布局，打通对外大通道，加速融入对外交通大网络。着力推动昭觉至普雄铁路项目和S71 乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程开工建设。实施G245 越西县大瑞镇至白沙河段升级改建工程、 G550 线书古至瓦吉木梁子（越西段）改建工程、 S309 团结桥至美姑界（越西段）改造工程等国省干线改建提升工程。形成以铁路和高速为干、国省干线为支，干支结合的对外交通网络，全面提升对外交通能力。加快推动前期工作，力争越西县通用机场项目纳入规划。

第二节完善县域交通大网络

加快推进乡镇联网路建设，以县乡道路改建提升为重点，旅游道路为补充，加强县乡公路提升和旅游环线公路建设，大力实施通乡、通村提升改建工程，有序推进建制村联网路和村内通组路建设，逐步形成县乡公路成网，旅游公路成环的内部交通网络，构建广覆盖的现代化农村交通基础设施。推动两裤路（ XW42 县道）、比团路（ XW47 县道）升级为省道，实施大花镇大花村三组至长海改建工程等旅游道路建设。 “ 十四五 ” 时期建设旅游路、产业路 200 公里以上。

第三节促进城乡公交一体化

建成越西县文昌客运站，奠定北部公路综合客运枢纽基础。全面推进城乡公交一体化发展，建设重点乡镇客运站点，建成以县城为中心、覆盖全县 20 个乡镇的公共交通服务网络，积极推进 “ 村村通 ” 客运班线，推广使用新能源公共交通工具，提高公共交通服务水平，改善群众出行条件，保障出行安全。

第四节着力加强公路管护

坚持建管养并重，建立公路日常养护管理机制和应急抢险保障体系。完善养护基础设施，建设机械化养护中心，提高道路养护能力。强化道路路面大修改造，加强地质灾害频发路段综合整治和长大桥梁、隧道养护管理。完善道路养护长效机制，加强交通运输管护体系建设。

第十一章加强能源基础设施建设

按照综合水能、太阳能、风能等新能源建设和送出通道建设同步的要求，加快骨干电网与配网协调建设，大力推进电力输送通道建设，构建安全、高效、稳定的能源输送体系。

第一节完善能源网络体系

围绕城乡建设、民生改善、产业发展，加强县城、旅游集镇和村寨电网建设。持续抓好光伏扶贫、农网改造、天然气项目等民生工程。大力实施农网和城网改造升级工程，实施越西贡乐110kV 输变电工程、书古 35kV 输变电工程、成昆铁路凉山扩能越西南牵引站 220kV 供电工程等城乡输配电网络建设，促进农网延伸和光伏工程建设，形成满足需要、适度超前的城乡中、低压供电网络，切实满足农牧民群众用好电的需求。实施 “ 气化越西 ” 行动，支持越西县天然气户户通工程，加快天然气管网建设。科学布局建设加气站。合理布局建设加油站。

第二节扩大清洁能源利用

推行绿色生产生活方式。支持发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，实施清洁能源替代工程，加快园区循环化改造，因地制宜发展绿色高载能产业。积极推进 “ 以电代油、以电代煤、以电代柴 ” ，延长清洁能源产业链，提高民用、交通、发电、工业领域清洁能源消费比重。加快新能源充电设施建设，在国省干线旅游驿站、公共机构、物流园区建设新能源汽车充电装置，实施 “ 充电桩进小区 ” 示范项目。

第十二章加强水利设施建设

以促进人水和谐、保障水资源可持续利用为主线，以统筹解决生产、生活、生态用水为重点，加大水资源开发利用，全面加强水利基础设施建设，加快水生态建设、水灾害防治、水环境治理步伐，推动建、管、护、用有机结合，提高水利对经济社会发展的保障能力。

第一节推进骨干水利设施建设

推进书古水库工程、越西县面上水源工程的建设。加快水观音水库清淤工程前期工作，实施越西河堤提档升级工程。加快推动小型水源工程和山坪塘工程建设，实施平坝、二半山、高山地区农业综合开发灌溉工程，因地制宜发展低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。强化抗旱应急备用水源工程建设，加强光伏及机电提灌站小微型水利设施建设，加强农田水利工程建设和维修养护，提高农田灌溉和抗灾保障等能力，统筹解决农业灌溉、人畜饮水问题。

第二节保障城乡饮水安全

提升县城及周边乡镇自来水管网供水能力，启动地下水源供水二期建设，保障枯水期供水。继续实施农村饮水安全巩固提升工程。采取新建和改造等措施，建设农村供水工程 334 处。进一步提高农村供水集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，建立完善 “ 从源头到龙头 ” 的农村供水工程体系和管理体系，每个村至少配置 1 个水管员，开展日常养护，推动建、管、护、用有机结合，进一步提高农村供水保障水平。推进水美乡村建设，提高用水效率。到 2025 年，农村集中供水率基本达到100% ；自来水普及率达到 100% ；设计供水规模在 20m³/d 以上的集中式供水工程供水保证率不低于 98% ，其他小型供水工程或严重缺水地区供水保证率不低于 95% ；水质达标率 100% 。

第三节增强防洪减灾能力

继续抓紧中小河流治理工程和山洪沟治理项目等重点水利工程建设，实施越西河和尼日河等中小河流综合治理，实施南箐河、春景沟等重点山洪沟治理。补充完善山洪灾害非工程措施，完善全县重点集镇的调查评价，改造升级自动雨量站，改造升级自动水位站，建设自动监测点卫星通讯，完善防汛预警预报系统和山洪地质灾害监测系统，基本建成工程措施和非工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，提高防洪减灾能力。开展县城周边山洪隐患点治理，降低城市内涝风险，提升市政管网行洪能力。

第十三章加快新型基础设施建设

根据发展需要和产业潜力，推进信息网络等新型基础设施建设和信息技术应用，全面提升信息化水平，积极拓展新型基础设施应用场景。

第一节加快通信网络建设

加快推进电信网、互联网、广播电视网 “ 三网融合 ” ，加快推进 5G 网络建设与应用，实现国省干道和旅游景区移动通讯信号全覆盖。加大 4G 网络加密补点力度，加快 5G 网络布局和应用。推进农村信息化建设，实施 “ 宽带乡村 ” 工程，实现行政村信息网络全覆盖，提高乡村电信普遍服务能力。加强信息基础设施管护，加强网络信息安全建设，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

第二节加强信息技术应用

加快数字乡村建设、智慧林草建设。实施 “ 互联网 +” 行动，加强云计算、大数据、 5G 、区块链、人工智能等先进信息技术在政务服务、社区管理、医疗健康、教育科技、公共安全、商贸流通、旅游文化、防灾减灾等服务领域的广泛应用，提高信息化智慧管理水平。推动人工智能、工业互联网、物联网等新型信息技术在先进制造、资源开发等工业领域的集成应用，促进传统产业转型升级。推动 “ 新基建 ” 与农业、物流、旅游等产业融合发展，推进数字经济与实体经济深度融合。

第三节加快建设现代园区

建设产业集群。以促进农民增收为核心，以科技和政策为支撑，集中培育优势产业集群，高起点、高标准、高水平地建设一批 “ 设施水平高、市场营销优、经济效益好、带动能力强 ” 的农业产业园区，推动农业转型升级。加快现代农业（苹果）产业示范园区三期建设，实施保安板桥贡椒产业园、大屯蔬菜产业园建设。

强化政策支撑。主动帮助企业解决好建设、生产经营中的问题，充分发挥财政资金的支持力度，加大对现代农业园区建设的资金补贴和信贷扶持，及时出台水电气、税收等相关优惠政策支持，保障现代农业园区建设资金需求。

完善交易平台。建立健全农产品市场交易信息平台，指导园区发展电子商务和物流运输，畅通农产品交易渠道。到 2025 年，建成省级及以上农业产业示范园区 1 个，州级农业产业示范园区9 个，农产品初加工率达到 80% 。

第五篇增强发展活力，加快推进产业转型升级

坚持绿色发展理念，强化优势资源转化，转变经济增长方式，促进一二三产业融合发展。加快改造提升传统产业，大力发展绿色工业，着力培育新兴产业，积极发展现代服务业，构建经济效益好、特色突出、竞争力强的产业发展格局，提高经济质量效益和核心竞争力，打造全国民族地区特色经济示范县。

第十四章构建现代农业产业体系

把现代农牧业发展作为转型发展的核心引擎，以现代农业统领经济社会发展，延伸农业产业链条，带动农产品加工业发展，以创建 “ 四川省现代农业攀西特色产业示范区 ” 目标，打造现代农业特色产业新基地。

第一节夯实粮食安全基础

坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，严格控制耕地特别是基本农田占用，积极推进农村土地综合整治，加大高标准农田建设、中低产田改造等综合开发项目实施力度，确保耕地和基本农田数量不减、质量提升。提高耕地质量和粮食生产能力，大力发展设施农业，加快日光节能温室、节水灌溉设施建设，推广运用农牧业机械装备。到 “ 十四五 ” 末，粮油产业播种面积稳定在48.2 万亩以上，粮食总产量达到 23.46 万吨。

第二节发展壮大特色产业

构建特色农牧产品格局。围绕 创建 “ 四川省现代农业攀西特色产业示范区 ” 目标，按照以粮食、蔬菜、生猪为基础，苹果、花椒、生态畜牧为主导，甜樱桃、烤烟、现代渔业为特色的 “ 三基础、三主导、三特色 ” 产品格局，大力发展苹果、贡椒、生态畜牧主导特色产业，加大新品种、新技术、新装备、新设施的引进推广力度，加快调整优化农业内部结构。

打造现代农业发展格局。全面推进特色农业 “ 规模化种植、标准化生产、数字化管理、产业化经营、品牌化营销 ” 发展。优化产业发展布局，形成以越城镇为中心，联动周边乡镇，调度优势资源，构建越西县现代农业产业核心驱动；越西河谷高效农业发展轴、尼日河谷生态农业发展轴双轴引领；越西苹果优势产业带、越西贡椒优势产业带、生态畜牧优势产业带三带支撑；高位争创国家级园区、省级现代农业星级园区、州级现代农业园区和县级园区四级园区的 “ 一核双轴三带四级园区 ” 现代农业发展总体格局。粮油、蔬菜、生猪等基础产业稳产提质。

建设规模化示范产业基地。打造 “ 一核两带三组团 ” 的万亩苹果产业示范基地，形成 12 万亩、年产 24 万吨越西苹果产业规模，打造乡村产业振兴样板示范区，建成四川省现代农业攀西特色产业示范区、省级现代农业示范园区；打响 “ 越西贡椒 ” 品牌，创建尔觉贡椒产业省级示范园区，带动全县贡椒产业发展；因地制宜巩固提升核桃产业；加快生态畜牧产业规模发展，形成年出栏牛2 万头、羊 20 万只，存栏蛋鸡 300 万羽、奶牛 5000 头的产业规模，把贡莫镇 300 万羽蛋鸡养殖园区打造为全川最大的蛋鸡产业示范基地。积极推进甜樱桃、烤烟、现代渔业发展，扩大规模，打造特色产品。到 2025 年，全县农林牧渔总产值达到 54.67 亿元，第一产业增加值 30.90 亿元， “ 两品一标 ” 农产品认证数量达到 50 个。

第三节支持企业做大做强

发展龙头企业。重点围绕越西苹果、贡椒、生态畜牧等主导产业和优势特色产业，以县、乡两级为重点单位，依托资源优势寻找资本对接、依托产业基础寻找关联企业，招引规模大、带动力强的重点企业向农业主导产业集中，引领农业发展。大力支持农文旅投、东方公司等种养龙头企业发展推动农业企业做大做强。

加强协作带动。鼓励龙头企业与新型农业经营主体、农户和其他农业经营主体联合与协作，为当地群众提供技术、生产、营销服务，着力完善利益联结机制，让农户分享产品销售、加工、储藏、物流等环节的收益。推动合作社协同发展，提升合作社内部组织化程度，着力提高合作社发展质量。到 2025 年，创建县级龙头企业 30 个，州级认证龙头企业 10 个，省级龙头企业 5 个，创建州级示范合作社 15 个，省级示范合作社 8 个。

第十五章深度打造文旅康养旅游高地

按照 “ 一轴两翼、一中心、一环线 ” 旅游发展总体布局，围绕打造中国文昌文化溯源圣地和 “ 文旅之都、康养胜地 ” ，将旅游业培育成最具后发优势的支柱产业。

第一节擦亮 “ 文昌故里、水韵越西 ” 品牌

以文昌故里景区为核心， “ 五大文化 ” 为依托， “ 乡村十景 ” 为支撑，加强区域旅游文化资源及线路整合，加大景区基础设施建设和配套服务设施建设，提高接待服务能力，推进旅游景区打造提升和 A 级旅游景区创建行动，加快文昌故里、水观音、红军洞等景区提档升级，全力提升旅游品质和档次。持续举办文昌文化旅游节、越西彝族尝新节，以节庆活动催热旅游市场，向外界展示越西的自然山水和丰富的民俗文化，打造独特的文化品牌，加快中国文昌文化溯源圣地建设，擦亮 “ 文昌故里、水韵越西 ”金字招牌。

第二节提升旅游景区品质

以打造越西河沿岸景区为重点，启动从两河交接处到县城沿河两岸 4 公里步游道建设，实施绿化，景观，亮化工程等越西河景区建设项目。启动阳糯雪山 — 红海、 南海景区建设。建成大瑞红军纪念馆和长征主题国家文化公园，将万亩苹果基地建成 4 Ａ级旅游景区。推动文昌文化康养旅游基地、大瑞现代农业产业园区康养旅游基地、森林公园探险旅游基地等 3 个生态康养区域建设。加快配套基础设施建设，完成文昌故里旅游景区三期、小相岭古道遗址保护等项目建设。加快水观音综合康养旅游开发项目、小相岭康养旅游开发项目、越西县中所镇水观音景区至越城镇长海景区幸福美丽乡村路和申果庄自然保护区等前期工作，力争开工建设，规划小相岭三国文化城项目。统筹书古水库建设和旅游开发，在书古水库规划、建设时同步考虑旅游景区打造，加快住宿、休闲娱乐中心、游客中心、景区道路、停车场、给排水、供电等旅游基础设施建设。以乡村振兴战略为契机，立足县域优越生态环境、丰富产业资源和突出文旅元素，紧密围绕乡村旅游精品环线、休闲农业产业园区、历史文化旅游景点、幸福美丽新村等实体要素，以主题乐园、田园综合体、特色小镇、现代农业园区、农业主题公园、农旅美丽新村建设为载体，加快配套服务设施完善，打造主题特色鲜明的乡村旅游示范区。

第三节完善旅游服务体系

突出旅游公共服务转型升级和提质增效，着力转变政府职能、创新工作机制、加强统筹协调，加快完善旅游咨询、旅游集散服务中心、酒店民宿、旅游道路标识、自驾游服务体系、旅游厕所等旅游公共服务体系，提升旅游公共服务质量与水平。围绕重点旅游线路、重点旅游景区配套需求，规划建设一批旅游停车场、自驾车和房车营地，相应配套旅游咨询、住宿、餐饮、娱乐、购物、加油、维护保养、安全救援等服务功能。大力开展文化旅游名镇、特色村落，精品民宿、精品手工作坊、特色美食店等评选活动，加强精品旅游产品供给。

第四节强化旅游宣传营销

强化旅游宣传营销，加强新媒体营销，线上线下并举，拓展旅游宣传途径，扩大宣传效应。通过积极参加四川国际旅游博览会等旅游宣传活动和自主开展越西旅游推介会等方式，扩大向客源地旅游企业、媒体、游客介绍越西旅游资源、旅游产品及旅游精品线路。结合越西旅游文化及资源特色，设计制作旅游宣传片。同时结合川渝双城经济圈建设在重庆江北机场、成都双流机场，川渝各大商圈等地投放旅游宣传广告，进一步提高越西旅游知晓率和知名度。

第十六章推进绿色工业发展

围绕 “ 工业强县、工业富县 ” 发展目标，充分发挥资源优势，有序发展清洁能源产业，大力发展农特产品精深加工，完善产业基础，延伸产业链条，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建现代产业体系，带动一产和三产快速发展，引领全县产业转型升级和高质量发展。

第一节有序发展清洁能源

优化调整能源结构和布局，全面提升能源开发和综合利用效率，进一步规范中小水电开发，科学统筹风光水一体化开发，大力发展以风电、光伏电和生物质发电为代表的清洁能源产业。推进华润风电（一期）建成投运，加快推动华润风电（二期）建设项目，利用光伏资源建设凉山州甜樱桃发电越西基地。

第二节大力发展农产品加工业

以现代农业产业生产为基础，结合优质农产品加工开发方向，综合推进农产品初加工和精深加工协调发展，加快构建农产品加工全产业链和全价值链，着力建基地、扩规模、搞加工、创品牌、拓市场，推动农产品加工业集群发展。积极发展苹果、贡椒、核桃等特色产品精品加工，大力发展生猪、牛、羊、蛋鸡等生态畜牧产品精深加工，做大做强苦荞系列食品饮品、药用功能成分、食品辅料等系列产品加工业；推进豆腐乳、萝卜干、豆豉等调味品小型企业挖掘品牌潜力、提升生产能力。以建成集生产加工、产品研发、冷链物流、展示交易、消费体验为一体的农产品加工综合园区为重点，推动产业融合发展，把农产品加工业培育成为全县的支柱产业，打造攀西农产品加工产业强县。

第三节打造产业发展平台载体

进一步强化规划引导，在功能定位、产业布局、项目招引等方面对全县工业园区进行统一规划、统筹布局，科学规划各园区发展重点，合理布局支柱性、主导性产业。支持乃托、普雄建设工业园区。继续加大对各园区的投入力度，强化基础设施建设，建设越西新民马敞河坝 “ 百亩 ” 食品加工孵化园区和越西白酒产业园区，推进乃托组团铁路专用线及货物改扩建和污水处理厂建设。强化园区发展土地、资金等要素保障，进一步拓宽园区投融资渠道，吸引更多的民间资本参与到工业园区发展之中。严格实行产业园区项目环境影响评价和节能评估审查制度，严格执行环境影响评价制度和 “ 三同时 ” 制度。

第四节培育一批重点优质企业

实施龙头企业 “ 排头兵 ” 工程，坚持大企业培育与小企业孵化并举，强化政策精准扶持，推动企业梯次发展、沿链成长。支持绿金山、朱大姐等龙头企业做大做强，培育一批引领行业发展的龙头企业，力争到 2025 年新培育规上工业企业 3 户以上。鼓励优质企业运用新工艺、新技术、新装备，提高自动化、智能化装备水平，培育一批细分行业 “ 隐形冠军 ” 企业。支持乃托特种水泥有限公司技改项目、索玛集团再生资源综合回收利用技改项目，推进潜力企业技改扩能，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，增强核心竞争力，培育一批 “ 专精特新 ” 企业。突出质量变革、效率变革、动力变革，鼓励企业开展产学研用合作，创建一批技术中心，开展智能工厂示范点。围绕农产品加工、清洁能源等主导产业，每年招引一批优质项目，做好新企业培育和小微企业升规。

第五节加快发展民族手工业

把促进民族手工产业发展放在全局和战略的高度予以研究，在挖掘、保护、弘扬、提升民族手工产业这一核心标志的基础上，以现代文化为引领，以改善民生为主旨，大力发展传统彝族漆器、彝绣、银饰品加工等民族手工业，培育和发展具有浓郁少数民族特色的手工产业体系。深挖民间少数民族手工艺人，做好少数民族手工产业培训，壮大少数民族手工产业队伍，扩大规模。加强传统技艺和现代时尚的有机融合，深入挖掘优秀传统文化资源，与现代设计相结合，开发一系列非遗文创和衍生产品，推动民族手工产业规模化、品牌化发展，把民族手工产业培育成为富民产业。

第十七章发展壮大现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，推动服务业与工业化、城镇化、旅游全域化和信息化深度融合发展，改造提升传统服务业，培育新兴服务业态，提升服务业整体发展水平，打造凉山北部物流和商贸中心。

第一节建设北部物流中心

抓住昭觉至普雄铁路项目和 S71 乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程建设重大机遇，优化物流网络布局，加快越西县智能物流园区建设，发展 “ 互联网 +” 智慧物流，努力打造区域性物流中心。建设越城镇和普雄镇两个物流基地，完善冷链物流、仓储配送体系，培育一批专业化、规模化物流企业，完善县、乡、村三级物流配送体系，打通物流配送 “ 最后一公里 ” 。

第二节建设北部商贸中心

按照提升县城、优化网络、覆盖全域、创新业态的思路，全面加快现代商贸业发展。强化商业中心功能，积极打造城市综合体，引进和培育大型、高端商业形态。规划建设一批农产品批发市场、农贸市场和 “ 微型商贸综合体 ” ，建设越西县农贸城。加强县城和重点城镇专业商品市场、连锁品牌店、特色商业街区和特色交易市场建设，完善商品配送服务功能。加快推进乡镇集贸市场建设。培育一批具有竞争力的现代流通企业，打造辐射全国的农产品交易平台。支持大型超市与农村合作组织对接，促进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村超市布局、构建便利实惠通畅的城乡商贸服务体系。加快现代信息技术和经营模式应用，推动传统商贸业转型升级。大力发展农村电子商务，推动电子商务赋能优势产业，打造乡村振兴电商总部基地。继续用好东西部协作帮扶等平台，发挥粤港澳大湾区菜篮子基地作用，将更多的越西农特产品推向粤港澳和全国市场。

第三节培育壮大市场主体

把培育服务业市场主体作为优化经济结构，推动经济高质量发展的重要举措，对全县服务业企业进行全方位、全领域、全过程培育，对达到规模（限额）以上服务业市场主体给予重点扶持和奖励。提高服务业市场开放程度，加强服务业企业服务。对高校毕业生、城乡登记失业人员、返乡农民工在县内从事个体经营、创办企业、开设 “ 网店 ” 的给予政策支持。坚持 “ 走出去 ” 和 “ 引进来 ” 相结合，招引一批服务业重点项目、龙头企业。鼓励银行业对规上服务业、限上商贸企业优先给予信贷支持。鼓励银行业建立针对服务业小微企业客户的金融贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制。

第四节丰富服务业业态

加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展金融服务，培育发展金融新业态。大力发展商务咨询等服务业。

第六篇统筹均衡发展，推进城乡融合协调

坚持因地制宜、分类指导，着力解决发展不平衡不充分的问题，统筹推进新型城镇化，做强县城、做优乡镇、做美村落，巩固提高城乡融合发展水平。

第十八章大力促进新型城镇化

按照 “ 生态为本、文化为魂、产业为基 ” 的思路，深入挖掘城镇资源本底，彰显文化特色，筑牢产业基础，提升公共服务，践行以促进人的城镇化为核心的新型城镇化战略，推动城镇差异化协同发展，努力建设高品质生活宜居地、高颜值旅游目的地、高质量产业特色基地。

第一节打造中国文昌文化名城

优化拓展城市新空间。在越西河东岸高起点规划建设越西新城，按照 “ 文旅 +”“ 智慧 +”“ 公园 +” 的城市发展理念，优化空间布局，疏解县城老城区功能，提升城市承载能力和 “ 高铁经济 ” 承载能力，加快推进越西南站建设。推动越城镇和中所镇一体化发展，统筹城市总体规划，合理布局功能分区，完善城市基础设施，做大县城 “ 一核 ” ，加快人口聚集、产业聚集，实现人产城融合发展。

彰显城市历史文化底蕴。全面塑造中心城区城市风貌，建设以文昌文化为主题，南丝路文化、红色文化、古蜀文化和藏彝民族文化相融合的现代化文旅新县城。实施文化复兴工程，恢复越嶲 古城门楼、建设越西县非遗传习所、越西县活态博物馆建设项目、红军纪念馆等项目，规划建设越西文星水街、科甲长街、文昌大庙二期、文昌文化博物馆，逐步推进越西 “ 白塔 ” 、古越 嶲 十景等名胜古迹恢复建设。

建设山水园林公园城市。落实 “ 公园城市 ” 理念，建设湿地公园、生态廊道、城市公园、城市绿道，构建城市生态圈，加强城市管理，推动城市绿化、美化、亮化、净化。实施观音河四期建设工程，提升越西河水体景观，建设滨河绿道，配套游览、休憩、观景等休闲设施，使城市滨河地带成为展示城市形象的重要载体。实施城区排雨污水管网项目，加快 嶲 湖公园建设，着力建设休闲之城、公园之城。

全面提升城市承载能力。优化城市道路交通，完善道路系统，完成县城主次干道改造工程，实施五一桥重建项目，打通县城交通南向瓶颈。优化更新老城，大力推进县城棚户区改造。推进越西县新增城镇供水地下水源（二期）项目，增强城市防洪排涝、消防安全能力，推进地下空间开发利用，盘活一批 “ 烂尾楼 ” 。加快公共停车场、新能源汽车充电站（桩）等设施建设，推进海绵城市、地下综合管廊等建设。扩大教育、医疗、文化等优质公共服务供给，发展旅游、商贸、物流、农产品加工等现代产业，稳步推进中心城区房地产健康发展，不断聚集人气，建成大凉山彝区重要城市区域经济中心、文创中心、金融商贸中心。

做好城市精细管理。严格执行城市总体规划，加强城市规划空间管控，从严规划执法，强化综合交通、生态环境保护、历史文化保护、城市整体风貌、公共服务等城市专项规划执行落实。以 “ 治脏 ”“ 治噪 ”“ 治乱 ”“ 治尘 ” 为重点，对城市街面、广场、巷道、城乡结合部等进行全方位综合整治，加大违法建设查处拆除力度，积极拓展城市广场等公共空间。健全城镇污水、垃圾收集处理功能体系，不断提升城市品质品位，实现城市“ 畅 ”“ 洁 ”“ 静 ”“ 美 ” 。

第二节构建精品城镇新格局

加快中心镇城市建设。支持普雄镇做大做强，建设成为县域经济副中心。着力提升城镇商贸物流水平，加快推进交通、农贸市场、商业集中区建设，发展商贸、农产品加工等特色产业。拓展城镇基础功能，推进给排水、电力、信息等基础设施建设，完善教育、医疗卫生、环保等公共服务设施，集聚生产要素，全面提升经济实力和对周边区域的辐射带动力。

加快建设特色产业镇。做好乡镇区划改革后半篇文章，发挥重点城镇连接城乡关键枢纽作用，培育发展乡镇特色产业，推动乡镇差异化发展，打造县域经济重要支撑、城乡融合发展重要平台，逐步构建协调发展、分工明确、布局合理、产业互补、梯度发展的精品城镇体系。支持新民镇立足苹果、烤烟、生猪等发展农产品加工业，支持乃托镇立足水泥产业发展绿色工业。支持梅花镇、板桥镇、新民镇、拉普镇、尔觉镇、大花镇、大瑞镇、南箐镇、马拖镇、贡莫镇、依洛地坝镇、竹阿觉镇立足自身资源发展现代农业，支持申果庄乡、拉吉乡、保安乡、书古镇立足农业和旅游资源发展现代农业和旅游业。

第三节促进 城乡深度融合发展

积极推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动，畅通城市资源要素下乡通道，建立有效激励机制，鼓励能人返乡、市民下乡、工商资本下乡、城市管理和技术等要素下乡。促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，激发城乡发展活力，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十九章实施城乡协同战略

注重城市建设与乡村建设同步推进、共同繁荣，以发展的眼光，统筹的思路，解决城市和农村存在的问题，逐步缩小城乡差距。

第一节加快农民就地就近城镇化

推进新型城镇化建设，加快城乡二元体制改革，积极推动城乡户籍制度、土地制度、劳动力和资金市场化制度等方面的改革，持续提高城镇化水平，支持更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更充分的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，进一步带动城市基础设施、公共服务设施等投资需求，为经济发展提供持续的动力。

第二节加快推进农民市民化进程

实施乡村振兴战略，把农业农村优先发展落到实处，从体制机制上改变农民与市民、农业与非农业、农村与城市在资源配置和公共政策安排上的不对等地位。多措并举帮扶农村贫困人口、低收入群体，提高发展技能和社会资本，拓宽脱贫致富渠道，打破阶层固化，阻断贫困的代际传递，最终实现阶层结构转型。

第三节推进基本公共服务均等化

加快改革城乡公共服务供给体制，提高农民人均公共服务供给，提升农村公共服务供给水平，提高供给质量。实施居住证制度，推进基本公共服务常住人口全覆盖，加强对农村转移人口就业创业培训和服务，切实享受住房、社保、医疗卫生、子女教育等公共服务。科学分担农业转移人口市民化成本，健全完善由政府、企业、个人共同参与的县域农业转移人口市民化成本分担机制。

第七篇着力改善民生，提升人民群众生活水平

坚持以人民为中心的根本立场，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全力推动公共服务补短板强弱项提质量，全面提升公共服务供给能力水平，加强基本公共服务均等化和标准化建设，确保社会公共服务多样化需求得到更好满足。

第二十章推进教育现代化

围绕打造北部教育高地目标，健全 “ 立德树人 ” 的教育导向机制，加快建立系统完备、办学多元、管理科学、开放高效、服务全民终身学习的现代教育体系。促进城乡教育与经济社会协调发展。

第一节提升学前教育普及水平

实施 “ 一村一幼 ” 标准化建设，持续开展 “ 学前学会普通话 ” 行动，构建完善覆盖县、乡、村三级的学前教育公共服务体系。培养幼儿良好的生活习惯、学习习惯和思想品德。 “ 十四五 ” 时期，新建 1 所公办幼儿园，发展民办幼儿园，新增幼儿学位 5000 个，提高保教水平、加大宣传力度，确保学前三年毛入园率达到 87% 。

第二节促进义务教育优质均衡

持续推进 “ 控辍保学 ” 攻坚工作，加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准 “ 四统一 ” 。统筹配置城乡学校布局，推进寄宿制学校建设，规划新建 1 所小学、 1 所九年一贯制学校、 2 所初级中学，不断扩大义务教育学位供给，努力提升教育教学质量，积极推进优质均衡发展和城乡一体化。到 2025 年，入学率达 100% ，辍学率低于 0.3% ，九年义务教育巩固率达 95% ，小升初升学率达 100% 。

第三节加强高中阶段教育和特殊教育

鼓励高中阶段学校多样化发展，新建 2 所普通高中学校，新增 5000 个学位以满足学生就读需求。保持好 “ 低进高出 ” 的优良传统，争取高考升学率逐年提高，到 2025 年，实现高中阶段毛入学率达 90% 的目标。大力发展职业教育，加大人力资本投入，增强县职业技术学校教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才，服务经济发展。加大特殊教育支持力度，促进教育融合发展。

第四节全面提高教育教学质量

加大教育经费投入力度，提高财政性教育支出比重，优化教育经费支出结构，着力提高教育质量。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。建立数字教育资源共建共享机制，推进教育治理方式变革，建成现代化的教育管理与监测体系，基本形成教育信息化发展格局。加强教师队伍建设，统筹配置城乡师资，有序补充教师，加快 “ 县管校聘 ” 制度改革，有效激发教师队伍活力，着力提高教师队伍的整体素质和能力水平。完善智慧教育体系，实现优质教育资源共享，加强学校精细化管理，开展教育教学质量动态化监测，不断提升教育教学质量，初步建成教育强县、人才强县。深入实施人才强县战略和创新驱动战略，推动从要素驱动为主向创新驱动为主转变，创新人才培养、引进和使用机制，构建与经济社会发展相适应的人才体系。加快建成结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。

第五节实施人才振兴战略

实施人才振兴战略，加强党政、产业、经营管理、专业技术、专业技能、农村实用和社会工作等各类人才培养力度。积极利用交流挂职、岗位培训、定向培养、网络远程教育等手段，着力培养一批素质较高、结构合理的党政领导干部、企业专门人才和技术带头人。围绕产业发展、民生改善和重大项目建设需要，大力引进各类急需紧缺人才。规划建设人才公寓，支持建成一流水平县级创新创业孵化园，打造人才 “ 洼地 ” 。

第二十一章促进就业质量提升

坚持就业优先，实施更加积极的就业创业政策，积极拓展城乡居民增收渠道，千方百计扩大就业和提高居民收入水平。

第一节加强职业技能培训

推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。整合培训资源，加强实用技术、职业技能和创业培训。进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。 “ 十四五 ” 时期，力争职业技能培训达到 5000人，新增高技能人才 100 人。

第二节完善就业服务体系

加强州县就业和社会保障服务平台建设，建设人力资源管理与服务信息网络，推进就业服务网络向乡镇、农村延伸。推进基层公共就业服务平台及信息化网络建设，加强与对口支援省市劳务对接，提高劳务输出质量，带动更多农牧民转移就业。继续把高校毕业生、 “9+3” 毕业生就业摆在重要位置，加强 “ 零就业 ” 家庭、残疾人、低保户、企业下岗职工、失地农牧民就业援助。加强农民工就业服务保障。

第三节拓宽居民就业渠道

针对建档立卡贫困劳动力、高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等特殊劳动群体，通过开发公益性岗位等措施挖掘拓展就业渠道、开发就业岗位、增加就业人数。扶持特色农产品加工、民族民间手工业、旅游接待等就业带动能力强的产业和专业合作组织，促进农牧民就地、就近就业。深入开展大众创业，万众创新，加强 “ 返乡创业服务站 ” 建设，完善服务功能，为返乡创业提供便利。

第二十二章提升医疗卫生水平

把人民健康放在优先发展战略地位，全面推进健康越西建设，以维护人民健康为根本，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，大力推进基本公共卫生服务均等化，提高医疗服务质量和能力，打造凉山北部医疗健康服务中心。

第一节不断健全医疗服务体系

优化完善医疗服务体系，提升新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件应对能力，抓好公立医院重点项目建设，推进县人民医院创建三级乙等综合医院，实施县第二人民医院建设项目、县第一人民医院急诊门诊住院大楼建设项目、县疾病预防控制中心和县妇幼保健计划生育服务中心改扩建功能提升项目及新建凉山北部中心医院和口腔皮肤专科医院建设项目。坚持中西医并重，传承发展中医事业，加快县中彝医院立项建设。实施越城镇社区卫生服务中心及新民镇、普雄镇等乡镇卫生院业务用房、职工周转房项目建设，乡镇卫生院、村卫生室提质升级建设，建成覆盖县乡村三级的医疗服务平台。健全预防控制、妇幼保健、卫生应急等公共卫生服务网络。加快发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，建设远程会诊、影像、检验、心电、教育五大信息化平台，建立卫生健康基础资源库，实现跨区域、跨机构的信息共享、业务协同。

第二节持续提高医疗服务质量

加大医疗卫生人才培养、引进力度，开展临床医学等专业定向培养，实施县、乡、村三级医疗卫生服务人员培训计划、农村订单定向学生免费培训项目，加强全科医生和住院医师规范化培训。加快智慧医疗卫生信息化建设，建设完善居民电子健康档案数据库、积极推动 “ 互联网 +” 医疗卫生服务，加强远程医学、医疗卫生信息安全保障体系建设，不断提高医疗服务质量。

第三节完善公共卫生服务体系

加快疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、卫生应急、采供血、精神卫生、养老照护、卫生计生综合监督执法等专业公共卫生服务机构建设。抓好国家重大公共卫生和基本公共卫生服务项目，加强新冠肺炎、艾滋病等重大疾病综合防治。传承发展中医药事业和民族医药事业，积极发展产业，满足健康服务全民化、多元化需求。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。

第二十三章提高社会保障能力

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建成覆盖城乡、更加公平的社会保障体系。

第一节完善社会保障体系

完善城乡居民基本养老保险制度，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善失业、工伤保险制度。全面实施全民参保计划，扩大和稳定社会保险参保续保。加大社会保险基金监管力度，确保基金保值增值和安全可持续，全力维护参保人合法权益。建立功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立分层次、多形式的城乡住房保障供应体系。推进烈士陵园、烈士纪念广场建设。推进殡葬事业改革，倡导文明新风，加快公益性墓地建设。统筹推进养老、残疾人服务体系和设施建设，新建社区养老服务综合楼 10 座以上。

第二节完善社会救助体系

完善城乡最低生活保障制度，切实提高对特殊困难群体的救助保障水平。建立健全居民家庭经济状况核对机制，对低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及有子女入学的低保家庭提高低保金补助水平。健全特困人员供养制度，完善供养标准自然增长机制。完善城乡医疗救助制度，逐步扩大救助范围，鼓励和推行定点医疗机构医疗救助费用即时结算。健全临时救助制度。

第二十四章发展文化体育事业

大力发展文化体育事业，展示民族文化和民族体育运动新风尚，推动文化大发展大繁荣，提高人民群众身体素质，不断丰富群众精神文化生活。

第一节提升公共文化供给与服务

继续完善基层公共文化服务体系建设，建设越西县文化馆（新馆），加快越西县文化演艺中心前期工作。抓好乡镇综合文化站、社区文化服务中心、村文化活动室建设，实现县有 “ 四馆 ” 、乡镇有综合性文化服务中心。乡镇综合文化站按照一级文化站标准，配齐配强专业工作人员，村文化室配备专（兼）职管理人员。实施文艺作品质量提升工程，推出一批反映越西脱贫奔康、经济发展、民族团结的精品佳作。组织实施好送戏下乡、广场舞培训等文化惠民各类活动，不断丰富人民群众的文化生活。

第二节加强传统文化保护与传承

注重民族历史文化遗产挖掘和保护，推进优秀民族文化传承、创新和发展。实施文化遗产保护工程，全面完成越西县爱国主义教育基地 “ 红军洞 ” 建设和小相岭古道遗址保护二期工程。征集一批民间文物，充实馆藏文物，推动县博物馆建设前期工作。建成 嶲 州档案陈列馆，积极争创中国彝族红军之乡、国家 “ 千年古县 ” 。立足非遗项目，打造我县彝族银饰、彝族漆器、彝族刺绣三大品牌，促进非遗保护发展持续化、传承弘扬系统化、特色项目品牌化。

第三节发展全民健身和民族体育

加快场地建设、完善组织和健身指导体系，激发群众参与全民健身的热情，营造重视全民健身、支持全民健身、参与全民健身的社会氛围，坚持竞技体育和群众体育协调发展。到 2025 年，基本形成覆盖城乡、功能健全、持续发展的全民健身公共服务体系，民族民间体育运动得以弘扬。

第二十五章全力确保公共安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

第一节保障食品药品安全

建立健全食品药品安全保障体系，加强安全监管和技术支撑能力建设，推进食品药品安全信息公开和智慧监管体系建设。健全食品药品法规和标准，初步建立覆盖药品全品种、食品重点产品的信息共享体系和可追溯体系。推动监管向社会综合治理转变，增强食品药品安全治理能力。

第二节守牢安全生产底线

坚持 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 和 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” ，严格安全责任追究。落实企业主体责任，严格企业安全准入，加强企业安全生产标准化建设，全面加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等重点领域安全生产监管，有效遏制重特大事故发生。加强安全监管监察能力建设，加大监管执法力度。

第八篇强化生态保护，筑牢绿色发展生态屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念、山水林田湖草是一个生命共同体的理念，坚持保护优先、合理开发，强化整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，保障生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，增强生态服务功能，提高可持续发展能力，积极推进生态文明示范县建设。

第二十六章加强生态环境保护与建设

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态环境保护与建设摆上更加突出的位置，按照保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，实施好重大生态保护工程。

第一节加强生态环境保护

优化区域生态格局，构建以森林、草地、湿地等重点生态为支撑，生态红线为底线的立体生态安全格局。加强自然保护区建设，建成乃托镇、越城镇等一批保护站，建立监测巡护数字化体系，以加强对资源的保护、提高巡护效率和管理水平。加强野生动、植物保护，切实维护生物多样性，强化生态保护支撑与科技保障，完善生态环境监测与评估体系，加大生态环境监测网络和预警指挥体系建设，促进生态系统良性循环。

第二节实施重点生态工程

做好森林抚育，持续开展大规模绿化越西行动。继续实施天然林保护和退耕还林等重大生态工程，完善天然林保护修复制度，有效管护 65.94 万亩森林；开展绿化越西行动，实施新一轮退耕还林 5 万亩、森林抚育 5 万亩、封山育林 5 万亩、中央财政补贴造林 2.5 万亩，加快推进国有储备林项目。因地制宜发展林业经济，鼓励个人和企业承包宜林荒山、荒地、荒滩开发造林，提高森林资源覆盖率、国土绿化率。

第三节强化保护地保护工作

科学编制各类保护地总体规划，开展资源调查。协同推进长江上游生态保护修复，落实河湖长制，落实长江 “ 十年禁渔 ” 计划。统筹推进山水林田湖草系统治理，加快水土流失综合治理，推行林长制，建立监测巡护数字化体系，加强对资源的保护、提高巡护效率和管理水平。进一步加强保护区普雄原鲵、凉北齿蟾等特有物种调查、繁育及野外放归工作，提高科研水平，促进保护区生物多样性保护工作。

第二十七章促进低碳绿色循环发展

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。推行绿色发展，不断强化生态环境监管体制，着力解决突出环境问题，全面提升城乡环境质量。

第一节加强污染综合防治

深化大气、水、土壤污染防治，以 “ 三大保卫战 ” 为着力点，打好污染防治攻坚战，维持县城空气质量优良、集中式饮用水源水质达标、地表水水质优良。严格执行环境影响评价和 “ 三同时 ”制度，提高环保准入门槛，严控高污染、高耗能和产能过剩项目进入。严格落实大气污染防治措施，切实保障大气环境质量。进一步打好碧水保卫战，结合河长制开展水环境综合治理，加强饮用水水源地规范化建设，积极推进越西县农村污水治理三年专项规划实施，力争 2025 年农村生活污水得到有效治理的行政村达到 50% 。深化土壤污染防治，常态化开展土壤污染重点监管单位土壤和地下水自行监测和重点企业土壤污染风险源排查工作。

第二节推动资源综合利用

推动城镇低效用地再开发，盘活存量建设用地，支持县城和有条件的城镇开发利用地下空间和山体空间。促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开发利用率、选矿回收率和综合利用率。强化水资源 “ 四条红线 ” 管理，完善取用水总量控制指标、推广普及高效节水灌溉技术，发展节水农业，加强城镇节水，推进企业节水改造，建设节水型社会。

第三节加强节能减排工作

实施能源消耗总量和强度双控制度，全面推动重点领域节能减排，大力推进碳达峰行动。加强农业秸秆资源化利用和废弃农膜回收利用，按照 “ 减量化、资源化、无害化 ” 原则，积极开展工业减废行动，加强一般工业废弃物污染防治，提高资源利用效率。引导企业采用新设备、新材料、新工艺、新技术，降低单位产品能耗水平。推广应用节能型建筑材料和技术，实施既有建筑节能改造。推广节能环保公共交通工具，推进公共机构和商贸等领域节能。推广光热、光电、风能等技术。实施相关污染排放制度，加快推进农村污水处理设施建设，确保普雄污水处理站、中所污水处理站以及县城污水处理正常运行。

第四节大力发展循环经济

大力发展生态旅游、生态农业、生态能源产业，推进产业内部循环、产业融合发展、资源循环利用，推动形成循环高效的绿色产业体系。推动废旧资源再生利用，加强固体废物分类处置和资源化利用，积极推进生活垃圾水泥窑协同处置，建设越西县生活垃圾无害化处理项目，推行垃圾分类和减量化、资源化，推进经开区绿色化、循环化改造。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，开展畜禽粪便资源化利用，大力推进建筑废弃物资源化综合利用。

第二十八章提高防灾减灾救灾能力

坚持底线思维，着眼防大灾、抗巨灾，加强监测预警体系和应急救灾队伍建设，有效防范和应对重大突发事件，最大限度保障人民群众生命财产安全。

第一节加强监测预警体系建设

加强地质灾害和气象监测台网建设，建立完善灾害监测、预报、预警系统，加强极端天气和气候事件的监测、预警，提高气候变化监测和服务能力。加强森林草原火灾、泥石流、滑坡等重大灾害的监测、预警和预防，强化灾害调查评价、监测预警、防治、发布体系，完善重大自然灾害研判群防网络。

第二节提高重大灾害防御能力

开展自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产生活设施的合理避让。继续推进地质灾害综合防治体系建设，加大地质灾害防灾避险搬迁安置和工程治理力度。加强应急指挥中心、应急避难场所、撤退通道、城镇疏散场地等防灾减灾设施建设和重要物资储备设施建设，建成应急救援信息标准化指挥平台。推进自然灾害减灾示范工程建设，完善森林、草原防火体系，加大山地灾害治理力度。

第三节加强应急救援队伍建设

加强消防救援、森林消防、公安民警、旅游等应急救援突击力量综合应急救援能力建设。组建县级 “ 一专多能 ” 的专业应急救援队伍，建成以区域性中心乡镇消防救援为主力、以乡镇应急队和村（社区）应急分队为辅助的 “ 一主两辅 ” 基层应急体系。指导危险化学品、非煤矿山、建筑施工等企业建立专业应急救援队伍。加强防灾减灾和应急管理人才培训，健全防灾减灾投入机制，增强抗风险能力。积极开展防灾培训和应急演练，提高全社会防灾减灾意识，增强全民自防自救与互救能力。

第四节健全森林草原防灭火体系

强化防灭火党政领导责任，加强地方专业扑火队伍培训，全面排查整治重点区域森林草原火灾隐患，落实林牧区网格化防火责任全覆盖要求，加强预防体系建设。配置森林草原火灾高危区专职副领导，加强监测，重点林区火情监测覆盖率达到 85% 以上，森林草原火灾应急道路和防火阻隔系统得到明显改善，建立地方专业扑火队伍和地方综合应急队伍，切实提升森林草原防灭火中长期综合防控能力。建设森林草原防灭火信息指挥中心、乡（镇）级森林草原防灭火信息监测站，信息指挥中心（监测站）互联互通率达到 100% ，新建林火视频监控系统、林区车辆及行人监控系统，新建和改建 瞭 望塔等提高监测能力，改造提升现有防灭火通道，根据需要规划建设防火通道和生物隔离通道，重点林区的应急通行能力得到明显改善。加强消防基础设施建设，通过在重点林区关键地段新建森林消防水池等方式完善设施设备，提高灭火能力。

第五节持续加强地质灾害防治

加强防灾新体系构建。实现责任体系制度化、巡查排查常态化、监测预警精细化、综合治理标准化、决策部署信息化、应急排危程序化，基本消除大中型以上地质灾害隐患点的威胁，使灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少，全面提升全社会抵御地质灾害防范能力。

大力推进综合防治项目建设。实施地质灾害治理工程，加强工程维护管理，着力消除威胁学校、医院、聚居点等人口聚居区、重要基础设施安全和搬迁避让难度大的重大地质灾害隐患。

提高地质灾害防灾减灾救灾能力。坚持底线思维，着眼防大灾、抗巨灾，加强监测预警体系和应急救灾队伍建设，有效防范和应对重大突发事件，最大限度保障人民群众生命财产安全。按照 “ 全域、科学、分级 ” 整治的防治理念。大力推动提高隐患发现识别能力提升风险防控水平、强化受威胁县城综合整治夯实安全保障基础、控大抓急实施搬迁治理减低重大隐患风险等三项重点任务。重点针对威胁 50 人及以上的点和 50 人以下险情紧迫的点，坚持以搬为主能搬尽搬，应治尽治计划，通过三年时间实现将地灾隐患点销号 30% 的目标。

第九篇深化改革开放，全面激发发展动力活力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断提高政府效能，推动有效市场和有为政府更好结合，形成有利于高质量发展的政务环境和营商环境。

第二十九章深入推进重点领域改革

充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理政府与市场关系，加快重点领域、关键环节改革和体制机制创新，增强经济社会发展动力和活力。

第一节深化经济体制改革

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济利益。

第二节深化行政管理体制改革

加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调，健全以中长期发展规划为导向，以自然资源、财政金融等为支撑的调节体系。转变政府职能，加快服务型政府建设。深化政府机构改革，促进运行机制和管理方式规范有序、公开透明、便民高效。深化行政审批制度改革，实行联网审批和并联审批。落实行政审批责任追究制。拓展政务服务中心功能，完善县乡村三级政务服务体系。

第三节深化财税体制改革

有序推进财政事权和支出责任划分，预算管理一体化建设和预算标准体系建设，推进预算与绩效管理实质性融合，将绩效结果与预算安排、资金分配切实挂钩，提升财政资金配置效率，加快建立 “ 规范透明、标准科学、约束有力 ” 的现代预算制度；深化国库集中收付制度改革，实施财政总会计改革试点。加强金融资本管理，建立健全国有金融资本基础管理体系，积极参与国企改革三年行动，加快构建以管资本为主的国有资产监管体系；推进财政电子票据改革，探索建立新型财政电子票据监管体系，在养老、教育等重点领域加大政府购买服务力度；深化 “ 放管服 ” 改革，规范行政审批。

第四节优化企业发展环境

建立健全非公有制经济服务体系，依法保护非公有制企业合法权益，进一步减少行政审批事项，提高服务企业质量。大力落实支持民营经济发展的政策措施，支持小微企业发展。改革市场监管体系，创新市场监管模式，建立公平开放透明的市场规则，提高监管效能。持续推动社会征信体系建设，完善企业资信、个人信用、行业诚信数据库，探索建立诚信激励和失信惩戒机制。

第五节大力发展民营经济

鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。引导民营企业转型升级，支持组建行业商会（协会），提升市场竞争力。依法保护民营企业家财产和合法权益。健全民营经济服务体系，认真落实和不断完善财政、金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策。

第三十章全面提升开放合作水平

抓住交通区位大改善机遇，强化开放合作意识，树立互利共赢理念，努力克服地缘劣势，深化区域经济合作，全面扩大对外开放，不断拓展区域发展空间。

第一节扩大对外开放程度

积极融入成渝地区双城经济圈建设，建设凉山北部中心城市、打造北向桥头堡，以州内 “ 一圈四群 ” 区域性综合物流中心建设为契机，加快推进外联通道拓展，主动对接安宁河谷流域发展，积极融入环成都经济区，构建凉山北向开放门户。全面对接周边等发达地区市场，加大旅游、农业、交通、商贸、物流等领域合作，推动越西融入成渝经济圈、攀西经济圈、粤港澳大湾区，实现南拓北融发展。

第二节深化对口支援合作

以民生支援为龙头，以智力支援、产业支援为两翼，着力加大人才、技术引进力度。借力对口支援地区，推动对口帮扶向对口合作转变，深化省内对口支援和中央国家机关、省级机关对口支援定点扶贫工作，强化援建项目建设和资金管理。坚持对口支援与互利合作相结合，积极拓宽合作领域和创新合作模式，实现互利共赢。坚持以项目为中心，健全招商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。

第十篇加强依法治理，全力提升社会治理能力

深入学习践行社会治理现代化的新理念新思想新战略，坚持共建共治共享汇聚治理合力，构建人人有责、人人尽责、人人享有的城乡基层治理共同体，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三十一章坚持和加强党的全面领导

坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，精心组织、强化措施，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节坚持党对经济社会发展的全面领导

以党的政治建设为统领，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对经济社会发展工作的统筹协调。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的分析研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

第二节加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三节营造风清气正良好政治生态

落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持法治与德治相结合，加强党员干部政德建设，发扬积极健康的党内政治文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。

第四节建设高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔年轻优秀干部。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。完善干部担当作为激励机制，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就德才兼备的高素质人才。

第三十二章增强县域社会治理能力

全面推进基层治理创新，使基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层治理能力持续提升，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，形成共建共治共享基层治理体系。

第一节提升社会治理能力

加快构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强社区治理体系建设。深入开展缉枪治暴专项行动和禁毒人民战争，强化预防青少年违法犯罪工作，加强校园及周边综合治理。推进数据信息共享平台建设，构建全域覆盖、常态运行的网格化服务管理体系。深化软乡弱村集中整治，全面推动乡村治理创新，加强基层党员思想政治教育，着力提升基层组织凝聚力、战斗力，提升基层社会治理能力和水平。

第二节推进民族团结进步

坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。开展民族政策宣传教育和民族团结进步创建活动，营造民族团结进步的社会氛围。落实好党的民族优惠政策，推动经济社会加快发展。坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。

第三节加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。坚持人民主体地位，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

第四节加强法治建设

加强法治政府建设，进一步转变政府职能，严格依法行政，强化行政问责，规范行政决策程序，推进依法科学民主决策，建立健全行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善农村司法体系，进一步加强两所一庭规范化建设。加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，强化规则意识，倡导契约精神，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。深入开展法制宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系，不断提高全民法律意识。健全法律服务与援助制度，保障弱势群体合法权益。

第三十三章推进平安越西建设

坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，坚决打击犯罪，推动社会和谐稳定、促进长治久安。坚持专群结合、群防群治，完善提升县、乡、村三级综治中心，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。深入推进 “ 平安越西 ” 建设，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，持续保持对黑恶势力的严打高压态势。深入开展缉枪治暴专项行动和禁毒人民战争，强化预防青少年违法犯罪工作，加强校园及周边综合治理。加强社会治安各类专业化人才队伍建设，提高社会治安专业化水平。充分利用信息化手段和互联网技术提升社会治安的效率，提高社会治安智能化水平，扩大 “ 互联网 +” 手段在城市管理、社会治理、城市安全、风险防范和民生服务领域中的应用，形成问题联治、工作联动、平安联创的社会治安工作机制。

第十一篇强化实施保障，确保规划顺利实现

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动 “ 多规 ” 合一。围绕本纲要确定的目标任务，编制完成重点专项规划和区域规划，细化落实本规划提出的主要任务。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第三十四章强化发展规划统领作用

建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化发展规划指导功能和约束作用，把县委县政府决策部署转化为全县共同行动纲领。切实发挥空间规划基础支撑作用，建立分工明确、有机衔接的空间规划体系，为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障。做深做细做实专项规划编制实施工作，制定细化落实的时间表和路线图，分解落实发展规划在重点领域提出的发展目标、重大任务、政策措施，形成对发展规划的有力支撑。

第三十五章加强规划有机衔接

加强与国家、省级、州级发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取更大支持。建立健全规划衔接协调机制，明确衔接重点，规范衔接程序，确保各类规划协调一致。全县空间规划、专项规划编制过程中，要加强与发展规划统筹衔接，确保规划目标同向、重点任务一致、空间配置协调、时序安排统一，确保规划落地。

第三十六章完善规划实施机制

第一节加强规划落实

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，要汇聚全县人民群众和社会各界的力量和智慧。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、要素供应。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的保障作用。

第二节加强监督评估

本规划经县人民代表大会审议批准，由县人民政府组织实施，各乡镇、各部门要严格遵循发展规划。县人民政府要加强监测、预警和跟踪分析，依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向县人民代表大会报告。县级各部门根据发展规划确定的目标和任务，各司其职，密切配合，制定具体的工作措施。加强对规划实施的组织、协调和督导，按规定开展规划实施情况评估，把监测结果作为改进工作的重要依据。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县人民政府提出建议，按法定程序报县人民代表大会常务委员会批准。

附件：名词解释和说明

（ 1 ） “ 三区三州 ” ： “ 三区 ” ：指西藏自治区；青海、四川、甘肃、云南等 4 省的藏区；新疆南疆的和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州等 4 地州。 “ 三州 ” ：指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。

（ 2 ） “ 一带一走廊、一路三园区 ” ：沿成昆双线发展尼日河谷生态农业经济带、越西河谷立体经济走廊；按历史文化、产业布局发展南方丝绸之路文旅 产业 经济，越城中所旅游康养产业经济园区、乃托绿色工业产业经济园区、申果庄生态经济园区。

（ 3 ） “ 一核统筹、四化同步 ” ： “ 一核统筹 ” 即以脱贫攻坚为核心，统筹经济发展； “ 四化同步 ” 即同步推进农业现代化、新型工业化、服务业融合化、新型城镇化。

（ 4 ） “ 一核统筹、两线作战、三大攻坚、四治并举、五级联动 ” ： “ 一核统筹 ” 即以脱贫攻坚为核心，统筹经济发展； “ 两线作战 ” 即物质贫困和精神贫困两线作战； “ 三大攻坚 ” 即住房基础产业三大攻坚； “ 四治并举 ” 即治愚治毒治病治超生； “ 五级联动 ” 即县乡村组户五级联动。

（ 5 ） “ 两不愁三保障 ” ： “ 两不愁 ” 就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿； “ 三保障 ” 就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

（ 6 ） “ 一带一路 ” ： “ 丝绸之路 经济带 ” 和 “21 世纪海上丝绸之路 ” 。

（ 7 ） “ 一干多支、五区协同 ” ： “ 一干 ” 是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用； “ 多支 ” 则是 打造 各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面； “ 五区协同 ” 则是强化统筹，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动 “ 三州 ” 与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。

（ 8 ） “ 五位一体 ” ：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

（ 9 ） “ 四个全面 ” ：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（ 10 ） “ 多规融合 ” ：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、国土空间规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保 “ 多规 ” 确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

（ 11 ） “ 三线一单 ” ：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

（ 12 ） “ 五个一 ” ：编制一个好规划，选准一个好产业，打造一个好龙头，创新一个好机制，形成一个好体系。

（ 13 ） “ 一村一品 ” ：一个村一项特色产业，一个村一至两种特色产品。

（ 14 ） “ 三基础、三主导、三特色 ” ： “ 三基础 ” 指以粮食、蔬菜、生猪为基础； “ 三主导 ” 指以苹果、花椒、生态畜牧为主导；“ 三特色 ” 指以苹果、贡椒、生态畜牧为主导特色产业。

（ 15 ） “ 一干引领、多支协同、干支共兴 ” ： “ 一干 ” 即越西河谷同城化立体经济走廊 “ 主干 ” ，普雄河谷生态农业经济 “ 副主干 ” ； “ 多支 ” 即越城镇中心城镇、越西河谷同城化发展区、南方丝绸之路文旅产业经济带、越西东南普雄河谷多元复合发展区、越西北部绿色工业产业经济园区、越西东部申果庄保护片区协同发展。

（ 16 ） “ 一核双轴三带四级园区 ” ： “ 一核 ” 指以越城镇为中心，联动越城、大花镇，调度优势资源，构建越西县现代农业产业核心； “ 双轴 ” 指越西河谷高效农业发展轴、尼日河谷生态农业发展轴双轴； “ 三带 ” 指越西苹果优势产业带、越西贡椒优势 产业带 、生态畜牧优势产业带三带； “ 四级园区 ” 指国家级园区、省级现代农业星级园区、州级现代农业园区和县级园区四级园区。

（ 17 ） “9+3” ： 9 年义务教育， 3 年免费中等职业教育。

（ 18 ） “ 四个 意识 ” ：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（ 19 ） “ 四个自信 ” ：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。