美姑县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

美姑县人民政府

2021 年5 月

序 言

“十四五”时期（ 2021-2025 年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步时期，是新时代满足人民群众多样需求、补齐发展短板的重要时期，也是美姑转型发展、创新发展、高质量发展的关键时期。为开启全面建设社会主义现代化新征程，根据《美姑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》，制定本规划纲要。

第一篇开启美姑现代化建设新征程

第一章站在历史新起点

第一节全面建成小康社会

“十三五”时期，是美姑决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动美姑经济社会高质量发展具有里程碑意义的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委县政府团结带领全县各族人民坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、省委、州委决策部署，积极应对错综复杂的外部环境、不断加大的经济下行压力和新冠疫情冲击等风险挑战，开创了转型发展、创新发展、高质量发展的新局面，脱贫攻坚取得决定性胜利，发展基础进一步夯实，经济运行总体平稳，民生社会事业全面进步，全县综合实力再上新台阶。

一、历史性消除绝对贫困，城乡同步全面小康

美姑县始终把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大发展机遇、最大民生工程，确保脱贫路上不落一户、不落一人。做大做强美姑岩鹰鸡、美姑山羊、高山苦荞等特色产业精品，带动贫困户户均增收 1000 元以上。建立完善“ 1+3+N ”脱贫攻坚指挥部体系，实施“三级三包”制度、“五个一”帮扶机制，先后开展技能培训 0.71 万人次。创新“三会六策三转”工作法，“ 1+3 ”住房建设模式，完成易地扶贫搬迁 10694 户 53223 人、彝家新寨 6486户、危房改造 4444 户、三建四改 13966 户、住房功能提升 7083户，实现所有贫困群众安全住房有保障。教育医疗扶贫成效显著，实现因贫零辍学、零失学，“十免四补助”健康扶贫惠民政策全面落实，实现贫困人口免费体检全覆盖。圆满完成 272 个贫困村退出、 10.25 万人脱贫、贫困户“两不愁、三保障”全面达标，贫困县摘帽，全面消除绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。

二、经济平稳健康发展，综合实力稳步提升

“十三五”以来，全县坚持规模扩张与质量提升同步推进，经济稳中有进。 2020 年，实现地区生产总值 37 亿元，是 2015年的 1.42 倍，年均增速 7.26% 。地方一般公共预算收入完成 1.2亿元，年均增速 11.07% 。完成全社会固定资产投资 42.1 亿元，年均增速 16.40% 。社会消费品零售总额 7.12 亿元。第一产业增加值 13.0 亿元，第二产业增加值 4.3 亿元 ， 第三产业增加值 19.7亿元。全县经济总量稳定增长、综合实力显著增强。

三、产业结构不断优化，特色产业蓬勃发展

“十三五”以来，新型工业、现代农牧业、生态旅游业发展有序推进，生态产业体系加快形成，三次产业结构调整优化为35.2:11.7:53.1 。积极推进新型工业化，工业发展提质增效。井叶特西风电项目等重大项目顺利开工，黄茅埂风电场工程全面竣工并发电，美姑电网与国网主网成功并网。现代特色农业不断优化升级，从依赖资源要素投入转向更多依靠科技创新。实现农林牧渔业总产值 25.7 亿元，同比增长 5.31% 。建成高标准基本农田 4.5 万亩；农作物播种总面积达 68.6 万亩，粮食总产量达 9.81万吨；现代农业融合示范园区加快推进建设；成功注册“美姑美”区域商标品牌和互联网域名。第三产业活力增强，旅游业作为县域经济发展的战略性新兴产业稳步推进，社会消费品零售总额持续增长；民营经济加快发展，增速居全州第一位。

四、基础设施不断改善，瓶颈制约逐步缓解

交通、电力、水利、信息等方面建设稳步推进，基础设施持续改善。交通体系建设加快推进，乐西高速（美姑段）、椅子垭口隧道工程破土动工，实现全县高速路“零”的突破。市政基础设施持续改善，棚户区改造等重点项目有序推进，国、省干线提档升级项目建设有序开展。县城污水处理能力与水源现状持续改善，城市承载能力有效提升。乡村基础设施建设成效显著。完成“乡乡通油路、村村通硬化路”目标，通乡、通村道路通畅率均达 100% 。筹备美姑戳豁觉至维核洛隧道建设工程及宜西高铁复线（美姑段）建设工程作为交通建设远景目标。供水、供电、光纤网络保障不断提升，农村电网持续升级改造，全面解决农村安全饮水、安全用电问题。实施广播电视网络全覆盖工程，实现贫困户“户户通光纤”。

五、社会事业全面发展，民生福祉稳步提升

大力实施民生工程建设，实现各项社会事业同步发展，城乡居民收入差距进一步缩小。“十三五”末期，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 28931 元、 10522 元，年均增速分别为7.25% 和 10.99% ，群众获得感幸福感显著增强。教科文体事业蓬勃发展，办学条件大幅改善，完成“一村一幼”“乡乡有中心校”任务，实现“学前学普”行动、宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”全覆盖。科技服务体系不断健全，建成“科研院校 +农技人员 + 新型职业农民”三级农技推广服务体系，搭建起新技术、新品种研发与成果转化平台。公共文化服务体系日益完善，村级农民健身设施实现全覆盖，公共服务产品供给能力和水平有效提升，人民精神文明生活更加丰富。医疗卫生服务能力和水平显著提高，城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖，重点人群健康档案管理率达 100% 。艾滋病防治攻坚工作取得显著成效，艾滋病新发感染人数从十三五初期的 796 人下降至十三五末的 99人，艾滋病抗病毒治疗覆盖率和有效率从十三五初期的 42.26% 、38.95% 提高至十三五末的 94.72% 和 95.9% 。计划生育服务工作进一步加强，全县人口自然增长率 12.71 ‰，符合政策生育率95.5% 。城乡居民参保率持续提高，全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重制度”保障功能。社会保障和救助提速增效，社会保险参保扩面全力推进，城镇居民基本养老保险参保人数持续提高，养老、失业、工伤保险参保率持续增长。

六、建设管理有序推进，城乡面貌焕然一新

加快推进新型城镇化，实施危旧房改造、棚户区改造、彝家新寨、整村推进等重点工程项目，“十三五”末期，建成新环线公路，新增县城重要通道，打破了县城交通“孤岛”困境。累计完成 141.77 公里乡道、 986 公里村道硬化任务，提前一年实现农村公路两个 100 ％目标。实施县道 163 毕摩文化园至 668 停车场道路、环城路以及 167.75 公里村道路面整治工程。 4444 户三类重点对象危房改造项目有力推进。建成 598 套公租房并启动分配， 1213 套基普城市棚户区改造项目启动建设， 526 套海子坝棚户区改造项目前期工作全面完成。 36 个乡镇“安心工程”全面实施。县城污水处理厂建成并投用， 11 个乡镇污水处理厂和 11个乡镇垃圾压缩转运站项目建成，城区雨污分流项目有序推进。乐约乡至洪溪镇公路沿线乡镇垃圾收集转运体系建设得到完善，生活垃圾处理和分类实现了“四定”模式。

七、社会治理持续深入，社会更加和谐稳定

依法治县方略全面落实，法治政府建设不断加强，治理能力和治理体系现代化水平不断提高。建立公共法律服务实体、热线和网络平台，创建法治教育基地。风险防控持续加强，深入开展食品药品安全监管和道路交通安全综合整治，安全生产形势持续向好、道路交通死亡人数持续下降。扫黑除恶专项斗争强力推进，重点打击危害国家安全、威胁社会稳定的黑恶势力，持续推进“禁毒防艾”人民战争，社会和谐稳定不断得到巩固。社会治安防控体系建设和网格化服务管理工作得到加强，社会治安保持良好。应急管理体系不断完善，建立健全应急管理机制，加强护林防火、防汛抗旱、地灾防治、防震减灾，严防公共安全事故，妥善处理各类突发事件，社会大局和谐稳定。

八、生态文明建设扎实推进，人居环境持续改善

污染防治“八大战役”成效突出。中央、省州生态环境保护督察反馈问题整改成效显著，持续推进河湖“清四乱”工作，巩固提升无序开发小水电清理整顿成果。持续打击非法私挖盗采玛瑙矿、粘土矿等破坏生态环境行为。推进畜禽粪污资源化利用，开展农药化肥减量行动。加快“美丽美姑·宜居乡村”建设，城乡人居环境治理成效显著。城乡生活垃圾“收转运处”体系基本建成，农村“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”稳步推进、县城“雨污分流”有序推进。完成乡镇集中式饮用水水源地保护区建设，开展县城饮用水水源环境现状评估。加强环境保护治理宣传，营造全社会爱护生态的良好风气。严守生态红线。扎实抓好国家重点生态功能区建设，加大生态治理修复力度，筑牢长江上游重要生态屏障。守住耕地红线，加强永久基本农田保护力度，完成耕地保有量 27283 公顷、永久基本农田保护 27283 公顷目标任务。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。十三五期间，水、气环境质量持续优良，土壤环境质量安全可控。

第二节面临形势和发展态势

一、国内外环境发生深刻变化

一是世界面临百年未有之大变局。从全球国际形势上看，当今世界再工业化与去工业化两种倾向相互交锋，制造业重新成为大国角力的主战场，“互联网 + ”和“ + 互联网”殊途同归，硬科技决定着强国兴衰更替；全球化和逆全球化两股力量博弈加剧，中美战略博弈成为主导全球格局的最大变量，世界面临科技、文化、安全、经济、治理巨变，世界政治经济呈现出更多不确定性和不稳定性，全球动荡和风险点显著增多。尤其是受人口增长放缓和老龄化加速、债务规模攀升、发达国家结构性改革滞后等因素影响，世界经济增长动能减弱，全球经济走势可能呈现低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险“三低两高”特征。新冠肺炎疫情等突发公共事件对全球产业链供应链造成巨大冲击，世界经济贸易增长受到严重挑战，经济运行风险和不确定性上升，全球经济陷入深度衰退。此外，全球多边贸易体系受到保护主义和单边主义严重冲击，地缘政治冲突风险增大，国际能源和金融市场剧烈波动，也为世界经济增长带来重大挑战。二是我国已进入社会主义现代化建设新阶段。从国内看，“十四五”时期是“两个百年交汇期”，我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻坚期，经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有改变，具有全球最完整、规模最大的工业体系和强大的生产能力、完善的配套能力，拥有 4 亿多中等收入群体在内的14 亿人口所形成的超大规模内需市场，新经济、新技术、新模式、新产业蓬勃发展引领经济社会不断创新发展，中心城市和城市群成为要素聚集和经济增长的主要载体，生态地区创造生态产品和维护生态安全作用更加突出，我国经济稳中向好、长期向好的基本面和大趋势没有改变，仍将处于重要战略机遇期。但是中美战略博弈使我国外部环境急剧恶化，内需市场潜力仍未有效发挥，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局面临重大挑战；我国低成本优势明显减弱，新要素短期难以弥补增长缺口，面临产业、资本外流的巨大压力；就业总量压力和结构性矛盾并存，宏观杠杆率居高不下，地方债务负担较大，各类风险进入高发易发阶段；城镇化进入后期，但城乡要素流动不畅，农业人口市民化进程缓慢，农村空心化问题突出，城乡融合任重道远。

二、凉山州发展呈现“六期叠加”的新态势

凉山州在全面建成小康社会基础上，迈向社会主义现代化建设新阶段。随着旅游经济深入推进、城镇化进程加快和交通条件显著改善，区位关系、供求关系、城乡关系、生产关系发生深刻变化，融入区域协同发展和开放合作大格局、构建特色生态产业体系、重塑新型城乡融合发展格局的基础不断夯实，将有力推动经济社会发展由量变到质变、质变推动量变，经济社会发展呈现新的阶段性特征，对美姑发展带来新的历史机遇。一是战略位势进入加速提升期。经过我省近几年的南向大通道建设，凉山州的区域性交通枢纽初见成效，西攀高速公路全线贯通，雅西高速凉山段建成投运，会攀路、泸亚路等一批出州通道建成通车，凉山正加快成为四川融入东盟的大通道、建设长江经济带的战略支点，“五纵两横两环加航空水运”的现代化立体交通网络加快构建，区位优势日益凸显。二是生态产品价值加速转化期。凉山州被誉为“天然绿色大棚”，农业资源禀赋较好，光、温、水、气构成的“黄金组合”为发展绿色、特色、生态、优质、错季、无公害农业提供了独特条件。同时，具有发展康养度假产业的天然气候优势。随着消费升级加快，居民对生态产品和服务需求不断增加，生态产业发展具有广阔市场空间，生态经济将迎来快速发展期。三是高质量发展进入加速转型期。随着旅游经济的深入发展，三次产业融合发展，传统产业转型升级步伐加快，生态经济、创新经济、跨界经济成为推动高质量发展的动力源。四是城乡发展进入深度融合期。随着乡村振兴战略深入实施，城乡改革不断深化，以城带乡能力显著增强，农业农村对资本吸引力持续增强，农村劳动力向非农产业转移就业趋势明显，发展要素在城乡间双向流动加快，城乡共促共荣态势加快形成。五是民生进入全面提质期。在历史性消除绝对贫困基础上，民生支出占比持续提高，城乡居民消费快速升级，现代生产生活方式加快普及，基本公共服务均等化水平逐步提高，人民群众对美好生活的需要在不同层次、不同领域得到满足。六是脱贫攻坚进入巩固拓展期。虽然历史性消除绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利，但是脱贫攻坚成果质量低、不稳固，尤其是部分刚消除绝对贫困的脱贫户和贫困边缘户仍面临较大返贫风险，在乡村振兴阶段仍面临巩固拓展脱贫攻坚成果的艰巨任务。

三、美姑县发展迎来重大历史机遇

从美姑县发展来看，乐西高速公路和椅子垭口隧道的加快建设，有利于美姑县进一步改善区位条件、提升基础设施配套能力。随着消费升级加快，居民对生态产品和服务需求不断增加，生态产业发展具有广阔市场空间。随着人民生活水平的提高，全域生态山地旅游引领作用逐步增强，三次产业融合发展，生态经济、创新经济、特色经济成为推动高质量发展的重要动力。随着乡村振兴战略深入实施，城乡改革不断深化，以城带乡能力显著增强，农业农村对资本吸引力持续增强，农村劳动力向非农产业转移就业趋势明显，发展要素在城乡间双向流动加快，城乡共促共荣态势加快形成。随着历史性消除绝对贫困，民生支出占比持续提高，城乡居民消费快速升级，现代生产生活方式加快普及，基本公共服务均等化水平逐步提高，人民群众对美好生活的需要得到充分发展。总体而言，“十四五”时期，多重大战略在凉山交汇叠加，为美姑县进一步发展创造了良好外部条件。一是国省战略叠加将为美姑县高质量发展提供政策推动力。成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、推进西部大开发形成新格局、大力实施乡村振兴等国家战略，尤其是成渝地区双城经济圈建设，其战略牵引力、政策推动力前所未有，为美姑提供了更大的发展空间。全省“一干多支、五区协同”战略的深入推进，着力解决发展不平衡不充分问题，强化区域联动，增强内生动力，对美姑加快发展将有巨大的推动作用。二是国家对生态文明建设的高度重视将为美姑县高质量发展提供战略牵引力。随着我国现代化新征程建设步伐开启，对环境质量的要求将进一步提高，生态文明建设的广度、深度、力度必将加大。美姑作为国家重点生态功能区，必将在生态建设、生态治理等方面得到更多支持，“秀美美姑”建设将大有可为。三是国家坚持农业农村优先发展的战略支持体系将为美姑县改变农业农村发展落后面貌提供支撑力。随着脱贫攻坚的全面胜利和全面建成小康社会奋斗目标的实现，全面实施乡村振兴战略将会摆在更加突出的位置。坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，为美姑推进传统农业向现代农业跨越，改变农业农村落后面貌提供了新的历史机遇。四是道路交通带来的新格局将为美姑县创造千载难逢的高质量发展驱动力。在建乐西高速、规划宜西高铁和美峨快速通道建成后交通区位将彻底扭转，美姑将转变为面向成渝经济圈北向桥头堡，成为凉山东北部重要交通枢纽和面向成乐经济圈的重要门户，进一步提升美姑县的交通、经济、旅游、文化区位优势，未来人流、物流、资金流和商流进一步在美姑汇集，将迎来巨大的发展机遇。五是消费需求升级将为美姑县生态优势转化为经济优势提供强大动力。随着社会主要矛盾的转化，对高品质生活的追求愈发凸显，居民的消费水平和消费结构将加快升级，绿色消费、文化旅游消费、生态康养消费需求快速增长，为美姑利用生态资源优势，大力发展生态、文化、旅游、康养相关产业带来了新的机遇。六是东西部协作、对口支援、定点帮扶、对口帮扶等政策持续落实。美姑在得到国家乡村振兴重点帮扶县的倾斜性政策支持后，推动美姑持续高质量发展的动力和活力将更加强劲。

四、美姑县发展仍面临多重困难和挑战

一是发展基础仍然薄弱。美姑经济总量小，产业实力弱，城镇化水平低，创新动力缺乏，县域经济发展起步晚、结构单一，全县规上企业仅 4 家。农业结构不优、农业产业化水平低、龙头企业带动能力弱，发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱。服务业企业规模小，服务体系建设滞后，难以支撑县域经济发展。二是交通基础设施建设仍然滞后。路网完善度不足依然是畅通内外循环的主要障碍，公路缺乏外畅内联大通道，铁路建设还处于前期谋划阶段，对产业发展制约突出，“宝藏”难出山、投资难进县。内部骨干道路少，互联互通路网少，道路等级较低，抵御山洪、泥石流等自然灾害的能力差，严重制约了美姑发展。三是民生领域短板仍然突出。社会事业发展不充分、不平衡，社会事业发展滞后与民生需求提升的矛盾日益突出，就业、教育、医疗、养老等仍有不少薄弱环节，不能满足人民群众日益增长的美好生活需要。四是要素集聚能力仍然不强。从发展空间看，美姑地处大凉山腹心地带，平地面积极少，国土开发空间受限。从发展环境看，各类人才缺乏，干部经济意识、服务能力等亟待提高，投资环境亟需优化，在更加激烈的区域竞争和大中城市强烈的虹吸效应下，对美姑人才、资金、技术的聚集形成巨大挑战。

第二章 奋力建设美丽幸福文明和谐新美姑

第一节指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届八次全会、州委八届十次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢固树立和自觉践行新发展理念，全面实施乡村振兴战略，积极融入“一带一路”和长江经济带建设、西部大开发等国家战略，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以构建绿色产业体系为支撑，以创新改革开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。在县委的统一领导下，全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥党总揽全局、协调各方的领导制度优势，调动全社会积极性和主动性，着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，把党的领导落实到“十四五”规划纲要实施的各领域和全过程。

坚持以人民为中心。把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，激发群众内生动力，提高发展质量，增进民生福祉，促进社会和谐稳定，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增强各族人民群众获得感、幸福感和安全感。

坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体建设一体推进，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，大力发展绿色经济，培育绿色文化，打造绿色品牌，健全绿色制度，以全域生态山地旅游为引领，坚持农旅、文旅融合发展，把加快旅游发展作为推动经济社会转型发展的突破口，构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新格局。

坚持深化改革开放。把改革开放作为发展的根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，融入国际国内双循环发展格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，融入省委“一干多支、五区协同”“四项拓展、全域开放”区域开放合作格局，拓展发展空间，提高开放水平。

坚持统筹协调发展。处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术五大关系。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持多规合一，增强规划的科学性、指导性，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，切实抓好发展、民生、稳定三件大事，推进发展成果共享。

第三节发展思路

立足区域发展新格局和美姑发展基础，充分发挥好良好的自然生态和厚重的民族文化，以生态修复为手段，持续实施“产业富县、生态立县、农旅兴县”发展战略，以重大改革、重大产业、重大项目、重大平台和重点要素为抓手，把农旅产业作为美姑巩固脱贫成果，实现乡村振兴的主攻方向，全方位深度融入成渝地区双城经济圈建设。到十四五末，初步建成成渝地区休闲避暑优选地，中国彝族原生态文化体验旅游目的地，大凉山优质特色农产品生产基地和少数民族地区乡村振兴“示范县”，全面推进社会主义现代化美姑建设新征程。

第四节“十四五”经济社会发展目标

到 2025 年，初步建成成渝地区生态康养优选地、中国彝文化民族风情生态康养旅游目的地、大凉山优质特色农产品生产基地，并努力实现以下主要目标。

经济实力持续增强。经济总量迈上新台阶，年均增速 7% 。人均地区生产总值与全省差距进一步缩小，地方财政一般公共预算收入年均增速 7 ％。固定资产投资逐年增长。社会消费品零售总额年均增速 6% 。经济结构和产业结构持续优化，现代产业体系建设取得实质性进展，发展质量效益明显提升。

优势支柱产业基本形成。农业现代化取得明显进展，传统特色产业实现转型升级，农文旅融合发展取得明显成效，优势特色产业集群基地基本形成，大企业大集团培育取得重大突破，产业基础支撑能力和产业链现代化水平显著提升。

基础设施更加完善。乐西高速公路建成通车，宜西攀高铁开工建设，国省干线公路、县乡村道路网络建设更加完善，对外通道建设成效显著，内联外通水平明显提升。城乡电网、燃气等能源基础设施进一步夯实。建成覆盖城乡的供水工程网络体系，安全饮水工程进一步完善。 5G 等新一代信息基础设施建设加快推进。

民生福祉显著改善。人民获得感幸福感安全感显著提升，城乡居民人均可支配收入增速高于全州平均水平，城乡居民收入比进一步缩小。实现更高质量、更充分的就业，劳动人口平均受教育年限稳步提升，年末城镇登记失业率控制在 4% 以内。基本公共服务体系更加健全，供给能力和质量显著提高。

改革开放创新不断深化。全面深化重点领域和关键环节改革任务，形成一批有影响力可复制推广的改革成果。深度融入 “ 一带一路 ” 、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等国家战略，加强对外交流合作，深化东西部协作和区域合作，全面加强与周边区域错位分工合作。

生态环境更加优美。大气、水、土壤污染防治工作持续推进，空气质量优良天数、地表水断面水质达标率完成省州下达目标任务，土壤环境质量保持稳定，完成主要污染物排放总量省州下达约束性指标任务，生态环境质量持续改善。美姑河等流域保护与治理持续加强，长江中上游生态屏障进一步巩固。资源和能源消耗总量得到有效控制，单位地区生产总值能耗完成省州下达约束性指标任务。生态产业化、产业绿色化取得明显成效，绿色低碳生产生活方式加快形成。

城乡发展更加协调。城市建设取得显著成效，中心城区集聚作用更为明显，城市功能不断完善，品质明显提升，乡村振兴取得显著成果，中心城区、中心镇、重点镇、特色小镇和康养社区建设成效明显，城乡区域发展更加协调。城乡融合发展体制机制取得突破，新型城镇化加快推进。

治理能力显著提升。法治美姑建设取得新成效，社会公平正义法治保障制度更加健全。政府职责体系不断优化，政务服务能力和水平明显提升。平安美姑建设取得突破性进展，公共安全事件持续减少，防灾减灾应急体系不断完善，社会环境更加稳定。社会治理体系现代化水平不断提升，城乡基层治理能力显著增强。

第五节二〇三五年远景目标

展望 2035 年，全县经济实力大幅跃升，现代农业产业体系基本建成，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，平安美姑建设达到更高水平。人民素质和社会文明程度达到新高度，彝文化焕发新活力。生态环境更加优美，长江上游生态安全屏障更加牢固，“中国原生态彝族文化体验旅游目的地体系”建设目标基本实现。高速、高铁全面贯通，对外开放新优势明显增强。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好。

表 1 美姑县“十四五”经济社会发展主要指标

第二篇着力构建现代产业体系

第三章推进产业结构持续优化

优化提升主导产业。以“创园区、建基地、兴大户、树品牌”为抓手，以新型经营主体培育为带动，深入推进“十、百、千、万”产业建设工程。推动美姑山羊、岩鹰鸡、苦荞、马铃薯、核桃、高山陆地果蔬等特色产业发展，打造全州特色农特产品优势区。大力发展优质肉牛产业，采取“专合社+农户”或“党支部+龙头企业+专合社+农户’发展模式，实现肉牛良种化繁育、优质化饲养、规模化养殖、标准化经营，提高养牛业效益。

大力发展新兴产业。大力推广发展食用菌、中药材种植。拓展矿泉水、温泉等轻净资源的开发利用。积极发展水电、风电、光伏发电产业。开发利用玄武岩资源，发展玄武岩新材料产业。科学规划以保护为主、开采为辅的南红玛瑙开发体系，擦亮美姑南红玛瑙之乡的招牌，为产业发展、旅游开发提供多元资源。大力发展全域生态旅游产业，繁荣发展现代物流业，推进电子商务融合发展，建立完善现代服务业体系。

统筹协调三次产业融合发展。坚持以加快产业融合为支撑，注重贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现上下游、产供销有效衔接。着力在三次产业深度融合发展、全产业链优化升级上先行先试，发展“订单农业”、将“美姑美”区域品牌主动融入“大凉山”品牌打造，带动特色农产品“线上、线下”全渠道销售。推动农林业与休闲旅游、健康养生等产业全面融合。大力发展电子商务，鼓励支持各类市场主体创新发展，提升国家电子商务进农村综合示范项目成效，推动互联网、物联网技术用于种植、养殖、农副产品加工、储运（冷链）、销售各个流程，大力拓展农业产业链条，引导农业向生产和服务一体化转型，推动一二三产融合发展。着力实现服务业转型提质，将内需潜力转化为推动经济发展的内生动力，实现现代物流、农业科技、信息、金融等服务业与农业深度融合。

第四章加快向现代化农业转型升级

围绕建成大凉山优质特色农产品生产基地，构建现代农业体系，打造绿色、有机生态农产品供给基地；突出生态农业发展定位，推进农业由增产向提质增效转变，打响“美姑美”品牌；坚持内培外引，做强农产品加工；构建冷链烘干物流先导性服务与农业信息化体系，形成优势明显、特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业产业体系；推动农旅融合，创新休闲农业、生态农业、智慧农业、创意农业等新产业新业态。

第一节打造现代农业产业体系

按照“一园、两轴、三带、多基地”的特色农牧业布局定位，以打造建成大凉山优质特色农产品生产基地为核心，结合农旅融合、生态康养，立足市场，深入推进农业供给侧结构性改革、循环农业发展模式，全力推进“ 10+3 ”现代农业产业体系建设。着力发展美姑山羊、美姑岩鹰鸡、肉牛、花椒、苦荞、马铃薯等优势特色农业，适度发展传统产业。大力培育玄武岩、矿泉水、订单农业等战略新兴产业。优化主导产业，提升优质肉牛产业发展。以规模化种养基地为基础，以产业化龙头企业为带动，创建一批特色鲜明、要素集聚、设备先进、效益显著、辐射带动有力的现代农（林）产业园区。以高标准农田建设为契机，推进土地整理、水利工程建设、生产道路改造，夯实农业产业发展基础。大力培育和引导农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体、多元融资发展、多路径提升规模经营水平、多模式完善利益分享机制、多形式提高发展质量，加快发展精细化农业、商品化农业。优先发展现代烘干冷链物流等先导性产业支撑，加快发展农产品就地初加工，推动农产品精深加工，鼓励引导市场主体与加工企业创新合作模式、企业与原料产区创新合作实现利益共享共同发展模式，提高产业附加值。延伸现代农业产业链，开拓农村特色农旅融合产品，探索一二三产业融合发展新途径。

第二节实施品牌美姑战略

实施品牌引领战略，提升农产品竞争力。提升农业组织化程度和抗风险能力，坚持部门联动、政企银保联手、市场运作的方式，建立层级递进的品牌培育机制，实施“特色品牌创建工程”，逐步扩大特色农产品商标注册数量，加快形成一批核心竞争力、市场认可度高、影响力大的知名品牌。突出生态农业发展定位，推进农业由增产提质向提高商品性转变，逐步打响“美姑美”区域品牌。培育引进一批管理水准高、精加工能力强、品牌创新能力优、市场竞争力强的农产品加工龙头企业，协同打造美姑特色农产品。强化种植户的农产品质量安全意识，全面推行物理、生物绿色综合防控技术，完善产地环境监测、投入品使用台账等农产品质量安全监管机制，建立农产品档案，从生产前、产中、产后等方面实行精细化、全方位监管，提高农产品生产的标准化水平。

第五章着力提升工业化水平

着力加强与东部帮扶地区的产业合作、劳务协作工作。积极推进与东部帮扶地区产业共建，产业梯度转移的承接工作，并结合实际发展特色农产品加工业。积极推进乡镇基础设施建设，做好“万企兴万村”行动对接准备。筑巢引凤，积极打造风清气正营商环境，引进一批适合县情工业产业。发挥美姑能源优势，大力发展大数据、物联网、区块链等新兴产业，争创数字经济园区。加快推进工业制造体系建设与工业互联网升级制造有机融合，布局工业互联网应用新模式，实现换道追赶。利用好美姑矿泉与温泉等轻净资源，引进龙头企业拓展资源利用方式，提升资源附加值。在经过充分论证、保证环境前提下，开发美姑充足的玄武岩资源，发展特色玄武岩产业。

第六章倾力打造全域生态山地旅游体系

围绕建设“天府旅游名县”“大凉山特色旅游名镇”两大目标，结合美姑县深厚的彝族毕摩文化底蕴及美姑大风顶自然保护区生态文明教育基地、大熊猫品牌等文旅优势，以“旅游 + ”融合发展丰富文化旅游业态，以品牌创建提高产品质量，以新媒体运用开展营销推广，扎实推动文旅资源开发转型升级、文旅经济发展提质增效，把旅游业打造为美姑经济的支柱产业。建成生态特色文化旅游目的地、生态经济高质量发展新高地。

第一节构建全域旅游空间体系

围绕寻找特色、对接标准和创新路径三大环节，整合山地生态避暑和彝族毕摩文化资源，着力构建以县城为中心、乡村为依托、以节点景观为支撑的“ 1+3+8+N ”的全域生态旅游空间布局，加快推动农村美、促进产业旺、实现农民富。

第二节打造旅游融合新业态

用“旅游+”和“+旅游”的思路，下大力推进多业融合、跨界融合，不断壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济，大力发展冰雪、生态旅游，打造具有区域影响力的彝文化体验、山地避暑、康疗养生旅游经济区。打造文化体验。设立文化旅游产业园区，引入毕摩文化研究中心、建立彝族天文历法馆、毕摩文化传习所、彝族文化演艺中心、毕摩文献馆、文化馆、图书馆、美术馆以及特色风情街、玛瑙公园、文创园。开发民族特色商品生产、研发、展销，住宿接待、餐饮购物、彝族文化创意体验为一体的文化旅游产业集中区，开发文旅体验产品。创新旅游观光。以大风顶、黄茅埂、溜筒河大峡谷以及农作物集中种植区、农业水利工程等为核心吸引点，完善旅游要素配套，打造“乡村旅游区+旅游景区+旅游新业态”的观光产品体系；推进农事体验。按“观赏种植景观化、体验养殖游乐化”的原则和要求，推进农业产业与农耕文化，林业与森林康养，中药与康养、特色民宿与乡村民居、运动探险与乡村自然山水融合；开发特色住宿。打造星级酒店、主题酒店、特色民宿、各类营地等立体住宿产品，满足游客不同层级需求。完善特色购物。依托丰富的农特产品和民间彝绣、漆器、银饰、服饰等特色商品，构建中心（扶贫超市）—节点（农家、景区、集散中心）两级购物体系，打造覆盖全域的购物网络。开发智慧旅游，构建面向政府、游客、涉旅企业的文旅大数据管理平台、服务平台、展示平台和基于技术创新的“古韵彝乡·熊猫家园·幸福美姑”官网、手机APP 和微信公众号，提升“智游美姑”的体验水平；推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，建设景区监测设施和大数据平台，发展沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型文旅服务强化智慧景区建设 。

第三节构建多层次文化旅游品牌体系

围绕中国第一、世界一流的彝族文化深度体验的山地生态旅游目的地的目标定位，“成渝后花园”的市场定位“古韵彝乡·熊猫家园·幸福美姑”的形象定位，构建起以毕摩文化和熊猫为两大超级IP 为核心的四大品牌体系。即，目的地形象IP 体系、目的地产业IP 体系、目的地商业IP 体系、目的地政务IP 体系，为美姑文旅“立心”。逐步构建起以文化旅游产业园区为载体的非遗文化品牌，以大风顶生态旅游度假区为载体的生态研学品牌和避暑康养品牌，以黄茅埂为载体的新型观光旅游品牌。并以此为基础，开展国家（省）级生态旅游示范区、国家（省）级全域旅游示范区、天府旅游名县、大凉山旅游名（小）镇、国家A 级景区、国家（省）级旅游度假区、星级饭店、星级农家乐和特色旅游民宿创建。

第四节提升旅游基础设施和管理水平

加快推进高速公路、铁路建设，积极推动连接高速出入口、汽车站、旅游目的地的交通网络建设，大力发展城市公交、镇村客运、旅游客专等公共交通，着力提高公共交通服务能力。加快旅游公共服务设施建设，持续开展“旅游厕所革命”，指引指示系统、智慧停车场、充电桩、 5G 网络等旅游新基建。建设智慧旅游大数据中心，实现“智慧管理，智慧服务、智慧营销”。扎实开展示范街道、示范商场（超市）、特色小镇以及乡村旅游点（农家乐）创建活动，提升旅游管理水平，着力提升旅游服务品质。加强旅游从业人员培训，健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，强化市场监管。加强舆情监管，切实提高负面舆情预判预警和应变处置能力。

第七章着力发展现代服务业

深入推进产业富民战略，着力打造完善现代服务业支撑体系，构建经济效益好、特色突出、带动力强现代服务业。坚持传统服务业与现代服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并重，着力增总量、优质量、上水平。

第一节大力发展现代物流运输业

培育现代物流市场主体，推进物流业数字化改造，提高现代物流服务水平。加快县城物流中心和重点城镇物流节点建设，推进与物流相配套的运输场站、仓储、配送、信息平台等设施建设；积极发展第三方物流，培育和壮大一批骨干物流企业，建设具有现代化基础设施条件、功能区域布局合理、服务功能完善和提供信息化服务的商贸物流产业园，推动物流业与农牧业、旅游业、加工业和商贸服务等产业联动发展；积极发展农村物流和专业物流，加快建设专业市场体系和物流体系，建设特色农产品交易信息网络平台和特色农副产品综合交易市场。

第二节大力发展城乡电子商务

引进和培育电子商务龙头企业，推进电子商务网点建设，推进电子商务与乡村振兴产业发展有效结合。加快推进国家级电子商务进农村示范项目建设，推动电子商务赋能传统优势产业，深化供销社体系改革，健全县乡（镇）供销社服务体系建设，提高供销系统农资交易平台和经营网络覆盖面。

第三节积极发展生产性服务业和生活性服务业

发展现代金融保险业，开展村民信用档案建立、整村授信，优化农村信用环境，完善乡镇、重点旅游区金融网点布局，提升金融服务能力，助力乡村振兴。调整商业结构、提升商业档次，形成富有活力的城区商业和便民实惠的社区商业。推动巴普镇中心城区和牛牛坝、拉马、洪溪、洒库等重点乡（镇）建设区域性商贸中心，加快下俄普新区开发，打造一批重点商业街区和特色商贸市场，促进城市商业向农村延伸，规划建设农产品批发市场和乡镇农贸市场、畜牧交易市场、“微性商贸综合体”，深化工商协同，推进农商互联，建设工业产品、农物产品、民族文化等特色商贸基地。大力发展特色餐饮服务业，打造特色商业、美食街、农家乐等，引导餐饮服务集聚发展，促进餐饮与商贸、文旅融合发展。开拓乡镇村三级社区商贸网点，完善商贸流通体系，形成产供销的现代商贸新格局。加强发展农村商业网点，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务为主体的农村服务业，不断完善农业综合服务体系。

第三篇建设现代基础设施体系

紧抓“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、新型基础设施建设等重大战略机遇期，以充分满足美姑经济社会发展和人民对美好生活向往的需要为根本出发点，持续加快基础设施建设，建设形成网络完善、服务高效、智能绿色、安全可靠的现代基础设施有机体系。

第八章构建高效综合交通运输体系

贯彻落实省委省政府关于加快建设交通强省的实施意见，全面提升交通基础设施对经济社会发展基础性、战略性、先导性作用，按照“打破外瓶颈、畅通内循环、构筑产业路、完善连接点”的思路，积极推动高速铁路建设，加快过境高速公路建设，提升国省干线公路技术等级和服务水平，有效发挥县乡公路广覆盖作用，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，高质量建设交通强县。

第一节畅通对外通道

力争融入国家高速铁路网，积极争取宜宾 - 西昌 - 攀枝花高速铁路过境美姑并设立美姑高铁站，启动研究高铁站进站道路项目。启动建设美峨快速通道，覆盖北向 6 个乡镇，提高乐西、乐汉抗灾能力。确保乐西高速按时建成通车，全面融入四川高速公路网，畅通美姑高速公路出入通道。加快推进 S466 绕避县城升级改造、继续推进 S309 线椅子垭口隧道、规划建设 S309 线美姑境段改建工程和 S467 线乐约隧道工程，加速形成国省干线路网。通过高速铁路、高速公路建设，深度融入成都 3 小时经济圈，宜宾、西昌 2 小时经济圈，进一步提升区位优势，打造凉山州东北交通枢纽和面向成都平原经济区、川南经济区的重要门户。启动通用机场前期研究，规划旅游类通用机场，为建设“成渝地区生态康养优选地”提供支撑，为美姑及周边地区应急救援提供保障。

第二节完善内部网络

加快畅通内循环、改善微循环，提高县域交通通达性，建设连接城乡、安全畅通的农村路网，打造县城至乡镇“一小时交通圈”。深入推进“四好农村路”建设，争创“四好农村路”示范县。深入实施农村公路改善提升工程，实现所有乡镇和建制村通硬化路，切实巩固脱贫攻坚“通乡油路和通村硬化路两个百分百”成果。进一步做好建制村通组公路建设，打通“群众出行最后一公里”。加快农村旅游路、产业路、资源路建设，积极推动“交通 + 旅游”“交通 + 产业”融合发展，推进交通基础设施与产业布局、城镇化协调发展。加强森林防火通道规划建设。

第三节提高运输效率

大力发展城市公交、镇村客运、旅游客专等公共交通，着力提高公共交通服务能力。探索城乡客运一体化、农村客运发展新模式，深入推进实施农村客运“金通工程”。推进综合客运枢纽站建设，提升重点乡镇客运站等级。加快建设二级客运中心站，设计年度旅客平均发送量 5000 人次。完善货物运输网络，规划建设县城综合货运中心，合理布局农村综合运输服务站，促进重点乡镇货物运输物流化。规划建设县物流中心，总占地面积48355.6 平方米，总建筑面积约 51911.5 平方米。推动全县物流信息化平台建设，提升运输资源利用率及运输效率。推进冷链物流，规划建设农畜产品冷冻冷藏储备设施，购置冷链物流运输车、冷库、保鲜库、仓库等。

第四节夯实保障基础

启动智慧交通建设，规划建设交通信息和应急指挥中心，加强国省道干线公路、重点农村公路、地质灾害多发路段、重点客货运输站场、重要桥梁、大隧道等基础设施的监测网络建设，完善安全应急预案和体制机制，提升交通运输管理能力和服务水平。提升交通设施设备低碳、节能水平，积极推广新能源和清洁能源运输工具应用，推动技术创新，实施绿色交通工程。加快养护体制改革步伐，推动公路养护市场化改革，全面提高公路养护效率、养护专业化、信息化水平，降低养护工程成本，形成“建、管、养、运”一体化发展的格局。加快交通科技及信息化建设，探索发展智慧交通，促进交通信息资源开放共享。

第九章加强能源基础设施建设

加快能源基础设施建设，强化能源保障体系，增强能源供给和储运能力，确保社会生产、生活用能需求。加快电源电网升级改造。大力发展风电和太阳能光伏发电，逐步实现太阳、风能的最大化开发利用，提高清洁能源的比重，加快农村电网升级改造。启动新区燃气输配网络及支线管网和储气设施建设，逐步试点乡镇大型安置点小区燃气使用的推广，加快乡镇燃气输配网络及支线管网和储气设施建设的规划。改善民生用能条件，大力改善农村用电条件，提高农村电气化水平。加快城镇民用燃气普及，推动城镇居民能源消费结构升级。加快加油站建设，积极规划建设新能源充电桩，满足城乡居民汽车消费新需求。

第一节强化能源通道建设

进一步完善配电网网架，促进配电网领前发展，确保电力送得进，落得下；加强配电网规划和美姑经济发展规划的互动，保障美姑配电网（包括其二次系统）与县域建设、新区（工业园区）建设协调发展，适应美姑县城乡建设规划的重大调整；满足“十四五”期间电力负荷及用电量增长需求，保障国民经济发展和人民生产、生活优质用电；确定合理的“十四五”配电网建设改造工程量、投资规模及其年度计划，进行投入产出经济评价，为公司审议、决策提供科学依据，提高电力企业的经济效益，保证电力企业的可持续发展。

第二节推进清洁能源开发工程

围绕国家“ 30 碳达峰、 60 碳中和”目标，发展低碳经济，突出新能源发展取向，加快推进清洁能源开发工程，推进美姑县巴普镇、合姑洛乡、侯播乃拖镇、新桥镇、龙门乡等适宜安置点光伏电站建设，筹建新桥镇光伏电站建设项目。续建沙马乃托风电场一期工程，规划建设四季吉一期、四季吉二期、沙马乃托二期 3 个风电场，加快推进候播乃托和井叶特西二期 2 个风电场前期工作。调整优化农村能源生产和消费结构，大力推广新型生活节能设备。积极推广农村生物质炉、太阳能供热和太阳能照明；结合农村畜禽粪便面源污染治理，积极推进农村沼气建设，提高沼气普及率和利用率，加强沼气技术服务。

第十章加强水利基础设施和生态修复建设

着力完善以水源工程、农田水利、民生水利等为重点的水利基础设施建设，统筹解决生产、生活用水问题，提高水利设施对经济社会发展的保障能力。全面落实河长制湖长制，深入推进水生态文明建设，构建完善水安全体系，不断提升用水、治水能力的现代化水平。

第一节加强引水灌溉工程建设

大力推进中小型水库建设和山坪塘建设，切实解决水源不稳水量分配不均问题。加强农田水利工程建设，实施灌区渠系配套与节水改造工程，整治改造干支渠道、田间渠道，强化对农业生产的支撑保障能力。

第二节提高城乡供水保障能力

强化饮水安全，实施饮水安全提升改造工程，进一步完善覆盖城乡的供水骨干工程网络体系。加强集中式饮用水水源地保护，改善水源环境质量状况，有效保障水质，确保城乡饮用水水源水质达标，满足城乡饮用水安全需求。

第三节增强防洪减灾能力

推进防洪减灾工程建设。积极争取国家、省补助资金，继续推进重点河段流域防洪整治工程建设，重点实施防洪堤（护岸）工程建设项目。加强山洪灾害重点乡镇的灾害治理工作，着力解决山洪地质灾害易发地区防洪减灾突出问题。

第四节实施生态修复工程

加强水土流失综合防治。加强以水土保持核心区建设，采取工程措施、植物措施、农耕措施相结合，实施生态修复，构建水土流失综合防治体系。强化水土流失动态监测，加强水土保持监督管理，坚决防控人为水土流失和生态破坏。开展水渠、堤防等水利设施维修养护，修复脆弱河湖、生态湿地。打造美姑河水利风景区，美姑河洒库乡、峨曲古乡、县城、牛牛坝镇、洛俄依甘乡 5 段分别打造水景观，修建拦河坝、沿河生态堤防（生态走廊）、绿化沿河环境等。规划实施洒库乡、洛俄依甘乡、巴普镇、峨曲古乡、龙门乡、牛牛坝镇等小流域水土流失综合治理工程约 48.58平方公里。实施联合水库小流域生态治理，坡改梯 100 亩，植树300 亩。

第五节加强森林草原防灭火水利基础设施建设

扎实做好森林草原防灭火水利基础设施建设，继续实施航空消防直升机取水山坪塘（依吾古，美丽角）项目建设。以路带水、因地制宜规划建设乡镇汽车、摩托车取水池。建设完善档案软件资料，清理“五周”（城镇、村落、厂寺、房屋、重要设施周边）、“五缘”（林、电、路、地、房缘线）安全隐患，落实包片负责做好林地草地周边已建饮水工程坐标标注工作，加快推进乡镇取水池建设。

第十一章加强人居环境基础服务设施建设

广泛开展停车场、生态厕所、垃圾集中收集站、医疗急救站、农副土特产品商店、旅游标识标牌、客运站、加油站等“八小工程”建设；推进“厕所革命”向乡村延伸，在乡村实施以改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整”工程，提升改善人居环境。

第一节加强生活垃圾治理

促进垃圾分类、无害化处理，解决生活垃圾储存及餐厨垃圾、建筑垃圾、飞灰固化物填埋、焚烧问题，规范市场，达到环保无害化处理。规划建设城乡垃圾收转运体系和设施设备补短板项目，建设覆盖全县 18 个乡镇， 175 个建制村 ,12 个社区的垃圾转运体系。建设柳洪乡、拉马镇等五个乡镇的垃圾压缩中转站，建设巴普镇、牛牛坝镇、洛俄依甘乡等 10 个乡镇餐厨垃圾处理设施。建设美姑县县城生活垃圾转运站。

第二节提高污水治理能力

改造和维护城镇排污管网，加强农村污水管网建设，推进排水管网雨污分流改造。加快推进城区、乡（镇）村污水处理厂（站）建设，加大城乡生活污水处置力度，推进城市黑臭水体长治久清。通过农村广播宣传、发放告知书、微信公众号推介等方式，加强农业面源污染防治的科学普及和舆论宣传，提高全社会的环境保护意识。加强优良水体、饮用水源地保护和管理，规划建立地下水环境监测体系。积极开展水环境与居民健康相关的监测、信息管理、风险评估工作。

第三节推进“厕所革命”

推进乡镇“厕所革命”，加大重点景区景点公厕生态化、清洁化改造力度，推进国省、县乡干道沿线及县乡村生态厕所建设，修建 20000 户卫生厕所。

第四节实施城镇人居环境提升工程

规划建设城市沿街民族特色风情打造项目，对美中路、美西路、美东路、文化路、新建路、团结街街道两侧对现有建筑物及广场进行改造，实施乡镇村雨污管网建设项目，着力提升人居环境。对牛牛坝镇、洒库乡、拉马镇、新桥镇、觉洛乡、龙门乡、峨曲古乡、洪溪镇、瓦候乡、候播乃拖镇、侯古莫镇危旧房综合整治（涉及建筑节能改造、管网线路改造等），改善约 2400 户居民的人居环境。

第十二章加快新型基础设施建设

以新型基础设施建设为契机，统筹布局新型基础设施，结合县域发展实际，积极推进新型基础设施建设。加强农村互联网基础设施建设，扩大有效覆盖。建设高速、可靠、智慧的现代信息网络体系。

第一节强化网络基础设施建设

积极开展 5G 业务示范， 5G 网络基站建设实现乡镇全覆盖。规划建设综合应用数据中心，为政府部门、社会组织和企事业单位提供数据云服务，引导行业信息化应用向专业机构提供的云平台上迁移。加快骨干网、城域网扩容，建设超大容量、智能传输系统，规划部署 100G 及以上高速大容量光传输系统。规划推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。

第二节提升农村及偏远地区信息通信水平

加快“宽带乡村”等农村互联网基础设施建设步伐，实现所有乡镇光纤宽带网络有效覆盖，加快推进广播电视村村通向户户通升级。统筹贫困村网络覆盖工作，持续推进电信普遍服务试点，加快农村及偏远地区 4G 网络覆盖。完成重点道路沿线 4G 网络覆盖问题，基本实现重点国道、省道以及县道 4G 网络全覆盖。扩大信息进村入户覆盖面，推进特色农村信息服务发展，通过降低智能终端价格等措施，提升农村及偏远地区信息通信水平。

第三节提高网络与信息安全保障能力

优化防范和打击通讯信息诈骗平台，完善网络与信息安全管理体系，加强网络基础设施安全防护，落实国家网络安全审查制度，完善互联网安全监测与处置机制，强化网络数据安全管理，有效防止个人信息泄露、损毁和非法利用，落实用户个人信息保护责任，强化网络与信息安全应急管理，健全应急通信保障体系，增强公众通信网的整体可靠性和容灾抗灾能力。

第四节加快智慧城市功能平台建设

全面推进城市信息模型 (CIM) 平台建设，强化智能化市政基础设施建设和改造，推进智慧社区建设。强化政府网站建设与管理，加强网站信息内容建设，办好政民互动的网络平台，推动政府管网监测向智能化发展。加快数字乡村、智慧林草、智慧水利、智慧消防、数字化人事管理系统、推进教育信息化网络平台建设、促进交通网、天网、物联网等各领域信息网融合，推进公安、人民法院智慧法院建设，打造互联互通，高效有序的数字化管理平台。规划建设应急管理综合应用平台、安全生产预警管控平台、自然灾害监测预警平台、综合执法指挥中心。规划建设综合管理服务平台，含城市垃圾、污水，供排水、管线、道路、桥梁、环境卫生等。通过农业数字化基建，打造特色农产品一条龙服务，畅通优势产业和农产品销售渠道。

第四篇提高空间集聚水平，优化城乡区域发展格局

第十三章实施新型城镇化战略

第一节完善城镇体系

依托全域旅游发展、城镇所处片区功能定位、自身未来发展机遇，配套相应要素，分梯度推进城镇建设，增强中心镇辐射带动作用，加大对特殊魅力旅游集镇、交通节点商贸强镇、水电制造工业重镇监管力度。建设宜居、宜商、宜业城镇，构建以美姑县城（巴普中心镇）为核心，牛牛坝镇、拉马镇等重点示范镇为支撑，辐射带动其他一般镇发展，形成布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的新型城镇体系。推动绿色城镇建设，开展绿色建筑行动，分类推进既有建筑节能改造。推动市政给水管网、市政消火栓与道路同步建设，优化消防供水管网。合理扩大建制镇规模，推进有条件的乡建镇。

中心城镇：美姑县城（巴普镇）。巴普镇是美姑县的经济、政治、文化中心，要大力发展服务于区域、县域的综合化职能，推动全县的经济文化建设。

重点镇：充分考虑具有资源优势的乡镇划分为重点乡镇，利用资源优势，走特色化发展道路，积极承担服务农村地区社会化需求的功能。充分考虑地形地貌、交通、人口、经济、产业等多方面因素，确定拉马镇、牛牛坝镇两个重点镇。该类乡镇在国民经济收入、人口规模上具有一定优势。充分发挥传统资源和经济地理优势，整体推进城乡一体化进程，扩大优势特色生产，有效促进增收。根据各乡镇资源环境承载力和产业定位，适度增强城镇综合承载能力和集聚能力，辐射带动区域内一般建制镇和中心村发展。

一般乡镇：美姑县部分高半山地区农业资源和交通条件相对受限，以及部分位于大风顶自然保护区范围之内，生态环境良好，在建设过程中，应以生态涵养为主，充分发挥生态经济的作用，实现资源利用最大化和生态环境的最优化。主要包括 15 个乡镇，分别是：洪溪镇、新桥镇、候播乃拖镇、候古莫镇、瓦候乡、峨曲古乡、柳洪乡、觉洛乡、典补乡、洛俄依甘乡、龙门乡、合姑洛乡、井叶特西乡、洒库乡、九口乡。

第二节加快推进新型城镇化

一、打造特色小镇

坚持“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜旅则旅”，引导乡镇走经济产业化、服务标准化、建设精品化和生活现代化的发展道路，围绕彝族民俗文化，按不同的主题，以完善旅游要素配套为手段，依托民宿经济，打造文旅特色小镇，发展文化体验、休闲观光、研学康养、特色民宿。完善特色镇医院、学校、超市、福利院、公厕、仓储、加油站、垃圾收集处理点等设施建设，提升人口聚集、产业承载、公共服务等功能。传承地域文化，提升城镇品质，实施绿化、亮化、美化、净化、硬化工程，打造一批风情小镇和森林小镇。

二、增强重点乡镇综合承载能力

充分发挥重点乡镇连接城乡的节点和纽带作用，增强城镇集聚、辐射功能，搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台。按照“完善功能、彰显特色、提升品质”的思路，加快推进城镇改造建设，完善城镇综合服务功能，提升城镇完整配套能力和承载能力。完善商业综合体、运动场馆、停车场所、城市供暖、垃圾和污水处理、应急避难、旅游休闲等市政基础设施配套和公共绿地、生态绿廊、水系景观等生态设施建设，打造独具特色的城镇风貌。加快完善城镇教育、医疗、就业、文化、公交等公共服务设施，扩大公共服务规模、提高公共服务水平，增强产业集聚能力和农村人口吸纳能力，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”、繁荣“商业圈”和共享“旅游圈”。

三、做强城镇产业支撑

统筹城镇建设和产业发展，推动产业发展与城镇建设紧密结合、互动发展，发展壮大城镇经济，增强就业吸纳能力，提升城镇吸附能力。围绕旅游产业发展，重点培育商贸、餐饮民宿、民族手工艺等配套产业，促进农旅互动发展，形成以旅游产业为核心的城镇经济。推动优势产业与新型城镇化融合发展，依托骨干交通沿线规划建设产业集聚区，完善县城（中心镇）、重点乡镇产业要素配套，推动有条件的城镇发展特色资源加工，提高城镇产业集聚水平。以方便群众生产生活为重点，完善城乡商贸网点布局，加快发展便民店，完善农资服务体系。

四、推进人口适度聚居

稳步推进城乡居民户籍管理制度改革，鼓励和引导人口跨区域向城镇转移集中居住，逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，保障进城（镇）人口随迁子女平等享有受教育权利，将在城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房保障体系。加强本地人口职业技能培训，扶持具备条件的农民工到城镇创业就业。切实保障进城（镇）农民的合法权益。

五、提高城镇管理水平

强化规划引领，按照“多规合一”理念和突出历史文化、自然风貌要求，科学编制城乡发展规划，完善规划管理机制，强化规划约束。健全城镇建设投融资机制，加大文化旅游、高原特色农业等领域招商引资力度，引导民间资本参与小城镇建设，形成政府引导推动、社会多方参与的开发建设新格局。完善城镇管理体制，建立城镇管理考核、监督、奖惩工作机制，积极探索环境卫生等领域城镇管理服务市场化，着力提升城镇管理效能。积极开展文明城市、卫生城市、民族团结示范城市、历史文化名城名镇等创建，提高居民文明素质。

第十四章实施乡村振兴战略

坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，分类实施乡村振兴发展，推动美丽宜居乡村建设，努力创建全省实施乡村振兴战略先进县。

第一节有效巩固拓展脱贫攻坚成果

一、建立稳定脱贫长效机制

一是坚持 “ 五个不变 ” ，保证稳定脱贫不反弹。扶持对象不变。对所有脱贫户实施后续帮扶，以稳定脱贫、防止返贫为底线，重点在产业和就业扶持上固本强基、拓展门路，确保稳定增收。帮扶力量不变。持续抓好东西部扶贫协作和定点帮扶工作，脱贫摘帽后，引导各级工作力量和各种扶贫资源聚集。贫困村 “ 五个一 ” 帮扶力量和插花贫困户的帮扶干部不变，确保帮扶力量不断档、帮扶工作不掉链。帮扶政策不变。持续对农村全覆盖落实产业、医疗、教育、低保、金融等扶持政策，保持脱贫政策延续性和稳定性，坚决防止政策调整或 “ 缩水 ” ，确保脱贫不返贫。帮扶措施不变。按照到村到户到人扶贫规划，做到产业帮扶、就业培训、金融扶持等措施不变，确保整体脱贫、同步小康。帮扶责任不变。对脱贫户帮扶计划再规划、过程再监管、结果再严格，确保稳得住、提升快、能奔康。二是坚持 “ 三个强化 ” ，确保同步小康不掉队。进一步强化帮扶力度。坚持分类管理、精准帮扶，对脱贫户细化巩固提升措施、分类建立清单、因户辨证施策，持续 “ 下深水 ” 啃 “ 硬骨头 ” 。进一步强化过程管理。坚持挂图作战、六步协同、一线巡察等机制，持续全覆盖开展亮牌行动，好的授予 “ 流动红旗 ” ，差的给予 “ 黄牌警告 ” ，严明奖惩、严格责任。进一步强化教育引导。全面引导激发易返贫群众奔康致富的信心和内生动力，促进其同步奔小康的决心。三是坚持 “ 四个机制 ” ，助力长效增收奔康。建立问题整改机制。持续开展 “ 回头看 ” ，坚持防止返贫和继续攻坚有机结合，抓好问题整改，紧盯国家、省州反馈问题整改进度、成效，特别是重点聚焦脱贫攻坚项目质量安全、帮扶措施等领域，坚持问题导向、目标导向，明确整改责任人，立行立改、举一反三，并结合自查自纠发现问题，坚持对已完成整改的进行 “ 回头看 ” ，对正在整改的加快进度，切实做到发现一个、整改一个、销号一个。建立动态管理机制。依托脱贫攻坚成果，健全帮扶对象动态管理机制，建立贫困户和产业帮扶户县、乡、村三级动态跟踪监测体系。对贫困户常态化开展 “ 回头看 ” ，针对查找出的问题和不足，及时开展 “ 回头帮 ” ，按照 “ 缺啥补啥 ” 的原则，逐村逐户制定并落实分层分类帮扶救助措施，切实防止返贫现象。对产业帮扶户实施动态管理，符合帮扶条件的及时纳入进行帮扶，确保整体同步推进，实现精准扶贫、精准脱贫、脱贫奔康。在巩固脱贫成果、提高脱贫质量基础上针对临界贫困户、相对贫困户实施多元化增收措施，防止增贫。建立追责问责机制。坚持问题导向， “ 追本溯源 ” 客观分析问题产生原因，健全 “ 清单制 + 责任制 + 督查制 + 问责制 ”整改成效机制，全面落实 “ 一个事项、一位领导、一个专班、一抓到底 ” 工作责任制，加强督查指导，推动重大任务承诺事项不折不扣落地见效。建立横向到边，纵向到底责任清单，压紧压实联系领导、分管领导、帮扶单位负责人、乡镇主要负责人四级责任，推动全县脱贫攻坚各项工作有序展开，有力推进。坚持精准问责、正向激励和奖惩分明，问责与激励相结合，明确干得好受表扬奖励、干不好受警示惩戒的工作导向。健全巩固提升机制。以 “ 防返贫、促奔康 ” 为目标，以创建 “ 四好村 ” 为抓手，按照“ 脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目 ” 要求，实施扶贫巩固提升工程，进一步巩固完善相对落后乡村的基础设施和公共服务建设，大力发展村级特色产业和集体经济，严格规范用好贫困村产业扶持基金和贫困户小额信贷分险基金，促进脱贫户持续稳定增收奔康，增强已退出贫困村可持续发展能力。

二、构建巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制

一是做好组织保障的有机衔接。夯实巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的基层组织建设，健全以党组织为核心的组织体系，加强农村基层党组织带头人队伍建设，强化巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴工作的责任与保障，将脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村振兴推进情况作为基层干部评议考核的重要内容，加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障，强化对农村基层干部和党员的日常教育监督，引导基层组织始终坚持为农村和农民服务的正确方向。二是做好体制机制的有机衔接。将推动巩固脱贫成果一整套有效机制办法与乡村振兴“打包配套”使用，推行乡村振兴战略暨脱贫巩固月工作清单制、季度考核制、督查督办制。积极研究建立乡村振兴战略暨脱贫巩固决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、帮扶机制、扶贫资产监管机制、事项跟踪办理机制等，确保各项工作有条不紊、有序推进。三是做好战略规划的有机衔接。精准编制乡村振兴暨脱贫攻坚成果巩固年度实施方案，编制好县级攻坚“路线图”、“施工图”、“任务书”，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，实现乡村振兴与脱贫巩固“同频共振”。四是做好项目包装的有机衔接。坚持乡村振兴与脱贫巩固统筹结合，将脱贫巩固提档升级的农业产业、工业产业、旅游扶持、生态建设等发展项目，以及电力建设、水利建设、交通建设、易地搬迁等基础建设项目，打捆编入乡村振兴的发展规划，多产业融合，真正实现乡村振兴与脱贫巩固一本规划、一张蓝图。五是做好要素保障的有机衔接。建立职业农民制度和新型职业农民教育培训体系，继续深化实施激励农业科技人员创新创业改革工作，完善返乡农民工创业支持政策，激发脱贫巩固与乡村振兴的内生动力。推广多种形式的适度规模经营，加大土地规划调整，盘活农村存量建设用地。加快建立涉农资金统筹整合长效机制；建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域、州域、县域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫成果和支持实施乡村振兴战略；探索建立封闭运行的乡村振兴贷款风险金制度，通过政府购买服务等方式，鼓励和规范工商资本下乡，引导社会资本投入农业农村。

三、持续推进乡村全面振兴

推动产业振兴，围绕构建大凉山优质农产品为特色的产业体系，提高农产品质量安全和竞争力。充分发挥比较优势，抓紧规划编制和项目安排，因地制宜布局发展特色农牧业，延长产业链、提升价值链，引进特色农产品加工企业，积极发展烘干、仓储、冷链物流等产业。充分挖掘乡村资源潜在价值，以全域旅游引领农旅、牧旅、文旅等深度融合发展，深入实施“美姑美”农产品区域公共品牌创建工作，借力农村电商平台，推广“互联网 + 特色农牧业”模式，积极包装农产品电商品牌，着力推进农产品产销一体化。推动生态振兴，围绕山水林田湖草系统治理，大力实施“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，加快形成“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下保粮食”的立体生态格局，筑牢长江上游生态屏障。加快国家重点生态功能区建设，加强森林、林草资源保护与生物多样性维护；科学编制森林资源保护相关规划，加强林地资源使用过程监管。持续推进美丽宜居乡村建设，实施住房重建与乡村振兴、生态移民、幸福美丽新村建设相结合，统筹推进农村污水处理、厕所改造、垃圾清运“三大革命”，大力实施农村综合整治，统筹推进畜禽养殖等废弃物无害化处理，逐步减少农药化肥农膜用量，治理农村面源污染，在新农村聚居点或农民集中居住区增加公共厕所配套、实施清洁行动，提升村容村貌。筑牢生态本底，将生态资源转化为生态资本，并推行绿色生产生活方式。推动文化振兴，围绕社会主义核心价值观建设，深入挖掘和弘扬彝族文化、民俗文化等，着力建设“文化乡村”，焕发乡村文明新气象。以文明乡风、淳朴民风、良好家风的乡村文化建设为统领，着力弘扬爱国主义、尊老爱幼、互助和睦、诚信守礼、乐善好客的民族传统美德，积极倡导爱国、敬业、诚信、友善的公民人生价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展道德实践活动，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。拓展群众性精神文明创建，积极开展“最美家庭”“文明家庭”创建活动，大力传播现代文明观念，倡导科学精神、普及科学知识，推动思想观念更新。积极打造文明乡村建设示范点，建设乡贤文化，完善民族文化构成，让彝族风情文化与现代文化深度融合，促进乡风文明。加强经济文化交流，扩大社会开放程度，提升公民文明素质和社会文明程度。推动人才振兴，围绕乡村人才建设，着力破解基层人才队伍建设短板。建设“彝美人才智库 ” ，激励各类人才回到家乡大献计献策，充分发挥他们的示范带头作用。鼓励支持人才“上山下乡”，通过各种倾斜性政策吸引大量农业技术人员、工商资本、农民工精英、新乡贤等群体下乡支援乡村建设。实施医疗卫生人才培植计划，对医务技术人员、职业医师和注册护士等紧缺人才实施柔性引进措施。发挥本土化人才更愿意扎根农村的显著优势，为乡村振兴贡献力量。推动组织振兴，持续做好乡镇区划调整和村建制调整两项改革 “ 后半篇 ” 文章，充分激发基层党组织活力，引领基层产业、教育、医疗、社会治理等各项建设全面提升。建成党员干部培训中心，抓好党员干部理论技能轮训、培训。严格落实基层党组织 “ 三会一课 ” 、党建月会、主题党日等制度，推进 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育、党史学习教育常态化。扎实抓好党员队伍建设，建立健全农村党员定期调训机制，强化对流动党员联系和管理，充分利用 “ 彝族年 ” 、春节大批农民工党员返乡之际集中开展党性教育培训，注重从农村致富带头人、返乡优秀农民工、本乡本村大学生、退役军人中培养党员后备力量。

第二节分类推进乡村振兴发展

一、分类区推进乡村振兴

紧紧抓住美姑县垂直梯度差异明显的特征，科学识别各梯度类型区域的条件差异和发展基础，深度挖掘各区域的地形条件、资源特色，充分发挥各区域的优势，分类区推进美姑乡村振兴。

优化发展低海拔粮 - 林 - 果蔬主产区。本区包括巴普镇、牛牛坝镇、拉马镇、新桥镇、候播乃拖镇、觉洛乡、典补乡、九口乡、洛俄依甘乡、龙门乡、柳洪乡、瓦候乡等乡镇河谷区域，突出光热和交通优势，积极推进高标准农田建设，重点发展水稻、脐橙、花椒、设施蔬菜等以质量取胜的高效农业，积极发展农牧业景观游、彝族文化民族风情游、农业体验游为主的休闲农业与乡村旅游业。

提升发展二半山粮 - 林 - 畜主产区。本区域包括全县 18 个乡镇海拔高度位于 1500-2500m 之间的地带，该区域自然资源条件比较优势明显，是美姑县农牧业发展的高地；打造以生态养殖、粮食种植、生态林果业为代表的富民产业带。适度扩大大红袍花椒和核桃种植规模，调整粮食结构，发展饲用玉米和优质马铃薯；适度发展以美姑山羊、美姑岩鹰鸡、优质肉牛、乌金猪为主的生态畜牧业。

加快发展高海拔区粮 - 药 - 牧主产区。该区域涉及美姑县北部及西部的候播乃拖镇、洪溪镇、瓦候乡、龙门乡、井叶特西乡、合姑洛乡、巴普镇、拉马镇、新桥镇等海拔 2000m 以上的地带。该区域农业发展采取稳定马铃薯种植面积，增大春荞种植面积，增大中药材等经济作物的种植规模；结合丰富的天然草场，根据草场资源承载能力，发展高山畜牧业，重点发展美姑山羊。

二、分类型推进乡村振兴

做强集聚提升类村庄。主要包括现有规模较大的中心村和交通条件、自然条件、资源条件、发展潜力良好的仍将存续的一般村庄。该类村庄一般规模较大、具备一定的发展基础等特点，主要发挥主导产业优势和完善设施配套，以现有产业基础为依托，打造产业联动模式，有序引导村庄居民点调整，优化村庄居民点布局，促进村庄产业功能拓展与业态延伸，引导有更多的资源和政策向这些村庄倾斜，进行全面升级，让村庄的发展更好，让村民的生活更便捷。充分发挥自身比较优势，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，鼓励农业性村庄、工贸型村庄、休闲服务性村庄等专业化村庄快速发展，推动基础设施提升与特色经济培育同步进行。以农业为主的村庄，应立足于资源禀赋，宜蔬则蔬、宜果则果、宜牧则牧，大力发展特色农业，成为延续美姑农耕文明的重要载体。以工贸业为主的村庄，重点提升产业发展层级，以工商业带动人口集聚，就地吸纳农业转移人口。以休闲服务业为主的村庄，积极开发利用自然人文特色资源，加快产业相融、产村一体建设，推动乡村旅游和现代农业相互促进共同发展，促进旅游开发与村庄建设相互支撑共同进步，提升村庄吸引力，加快形成品牌。

做优城郊融合类村庄。主要包括位于城关镇所在地的村庄。美姑县城近郊区村庄应积极发挥城市后花园功能，打造成为城市外围生态屏障，提高为城镇发展服务和承接城镇功能外溢能力，最终实现城乡良性互动。以巴普镇的中心城区建设为龙头，大力发展中心村，逐步增强巴普镇的辐射能力；加快推动城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，实现城乡一体化发展；引导村落按照“小组微生”原则，组团化布局，控制人均建设用地规模，引导用地集约发展；保留乡村田园风貌，延续农村文脉，发展乡村旅游；推动有条件、紧邻县城的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变。未来发展方向以城乡融合发展、现代化治理为主，重点在于产业、经济的互动和设施管网一体化的建设。促使居村人口市民化，在保留乡村传统风貌、文化习俗的基础上，提升村庄产业、服务、治理水平向城市化转型，承接美姑县城城市功能的外溢，做强中心城区，提升城市品质。

做亮特色保护类村庄。主要包括自然资源丰富、历史悠久、文化底蕴深厚、风貌独特的历史文化名村、彝家新寨等少数民族特色村落、特色景观旅游名村等村庄。特色保护类村庄主要从两方面进行特色保护发展。一是针对传统村落、特色景观村等自然人文特色资源丰富的村庄，是彰显和传承美姑乡村传统文化的重要载体，主要集中在美姑北部；二是以农业生产为主要经济活动，以特色耕地风貌特征、丰富的农业物产资源为“卖点”的村落，是体现美姑县乡村农耕文化的重要载体，主要集中在美姑中、南部。坚持历史文化保护与经济发展相结合，处理好统筹保护、利用与发展关系，尊重原住居民生活形态和传统习惯，保护村庄的传统选址、格局、建筑风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，深度挖掘当地传统自然、历史、文化资源，设立文化馆、民俗博物馆、民俗工艺馆（如彝族刺绣、漆器制作工艺等）等，延续村落文化，传承与保护历史文化古镇、传统村落、民族村寨和古建筑，加快将历史文化资源优势转化为产业优势，形成特色资源保护与村庄发展的良性互动，充分体现彝族风情、山区风貌等内涵特质，建设彰显和传承美姑乡村特色文化的重要载体，弘扬凉山彝族文明。

做好两项改革“后半篇”文章。主要包括优化资源配置，盘活用好相关资源，尤其是资金的利用和人才的配置，不断提高综合利用效率。加快基层发展质量的提升，强化生态意识，科学布局乡村生产生活生态空间；推进公共基础设施一体化建设，整体提升农村现代文明生活基本条件；坚持尊重历史、承认差别，稳步推进村集体经济整合。优化整合便民服务平台，畅通线上线下办事渠道，构建布局合理、运行顺畅的镇村便民服务体系。在交通、教育、医疗等服务领域上，合理布局，优化要素配置，做到保障居民生活便利、畅通。把提升镇村干部能力素质摆在更加突出位置，培育打造出一支懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍，充分发挥整体效益，避免人力和财力浪费。

第三节打造幸福美丽新村

突出生态宜居，以乡村风貌为核心吸引物，充分挖掘、有效整合地方自然山水、民族文化、特色产业等资源，以乡村风貌建筑管控为重点，加强农村土坯房改造整治和微环境的打造，深入实施村容村貌整体提升的六化工程，建设生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园。

一、加强乡村风貌建设引导

坚持以推进城乡空间融合为重点，结合农村生产生活的实际情况，顺应地形、植被、水体等自然因素，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，全面实施脱贫成果巩固拓展、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，结合美姑易地搬迁工作，加强农村住房规划和管理，突出乡土特色和地域民族特点，注重农房单体个性设计，宜建则建、宜改则改、宜保则保，重点分类分区推进美姑风貌分区管控与彝家新寨建设引导。

二、加快农村土坯房改造

因地制宜实施“农村土坯房改造行动”，同时尊重群众意愿，“拆、保、改、建”结合，让农民自主选择、自主参与。严格执行《四川省农村住房建设管理办法》等农房建设强制性标准，将农村土坯房改造纳入统一监管，全面提高改造质量，采取政府引导、农户自筹、社会帮扶、金融扶持等形式，拓宽筹资渠道，强化工程质量和安全监管，健全相关建设制度和程序，优先解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养五保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象安全住房问题，确保住有所居、住得安全。

三、强化乡村微环境打造

通过乡村庭院景观打造和乡村公共空间景观打造实施乡村微环境建设，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，扎实稳步地推进。将庭院绿化和公共绿化相结合，重现乡村景观肌理，塑造新型乡村聚落，积极推进“最美庭院”创建和评选工作。大力提升水果和蔬菜的生产品质，打造特色绿色食品生产基地。发展乡村生态旅游，鼓励居民参与，保障就业，促进增收致富。

庭院环境整治应遵循“修、净、顺、分、美”的整治原则。修：修复残旧院墙、拆除私拉乱接、乱搭乱建。推动农户改水、改厨、改厕、改圈，实现人畜分离。净：清理院内垃圾、废品及杂草等，清扫地面，维护院内环境卫生。清除墙面张贴、涂污。顺：宅前屋后堆物、农具、生活用品等应放置整齐。分：人畜分离，家禽家畜养殖设置圈养设施，搞好圈舍采光、通风、防寒、排污等设施，无严重影响环境卫生的散养现象。美：多种形式美化整理院墙、院门，房前屋后以及庭院内部栽种花果树木。

乡村公共空间景观的打造与村民的日常生产生活息息相关，是村落文脉的载体。结合村庄现状，整治村庄私厕、三堆（粪堆、草堆、柴煤堆）及各种影响环境的违规或临时建构筑物等，粪堆禁止堆放在公共空间，草堆、柴煤堆宜堆放在庭院内，并整齐码放；拆除违法搭建物，杆线应结合道路整齐排列；清理路边沟，达到干净顺水，无污物、无异味的标准；有条件的村应在村中合适地段设置村民广场，应增强公共活动场地的功能复合性；增加村民健身设施、休息座椅、廊架、植物造景等方式，作为村民公共活动（红白喜事）、文化展示、非物质文化传承的区域，为村民提供休闲、娱乐、交往的场所，满足大众物质、精神、心理行为等方面的需求。针对公共活动场地的大面积硬化进行改造，增加公共空间绿化，整改人工化绿化方式。

四、推进村容村貌整体提升

围绕家园美化、道路硬化、环境绿化、乡村亮化、环境净化、乡土文化，实施村容村貌整体提升“六化工程”。

（一）积极推进家园美化

突出美姑地区乡土特色和民族地域特点，继续推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，延续山水田园与村落相融相合的肌理形态。进一步优化村落布局，宜聚则聚、宜散则散，不断挖掘乡村建设特色，提升乡村建筑和庭院的外观设计水平和环境品质，加大乡村建筑风貌管控力度，加强整治村内乱贴乱画等不文明行为，积极开展“手绘文明新风文化墙”活动，高质量展现具有鲜明美姑特色的彝居乡村新风貌。

（二）加快实施道路硬化

大力改善村内交通出行条件，着力解决美姑县村内道路泥泞、村民出行不便等问题。因地制宜确定建设标准，合理选择路面材料，积极推行各类适宜农村的生态透水型路面设计，鼓励传统村落内部道路采用石板等传统路面形式。

（三）大力开展环境绿化

积极开展植树造林、退耕还林、退牧还草、古树名木保护等工作，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地搞好绿化。发展特色产业增绿，注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，鼓励采用乡土树种，凸显地域乡土特色。制定古树名木分级保护措施，划定保护范围和责任，实施珍贵树木的种植保护计划。

（四）分批实施乡村亮化

根据各村庄实际情况和规划，分批推进乡村公共空间和道路照明亮化，依托美姑县风力发电基础条件，推广使用节能灯具、新能源照明。加大设备设施的管护力度，保证乡村路灯正常使用。

（五）集中开展环境净化

整治村庄公共空间和庭院环境，集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电线私拉乱接等现象，拆除废弃不用且濒临坍塌的杂物房、牛栏猪圈及残墙断壁等。引导农户整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。在美姑县城乡环卫一体化初步运行的基础上，进一步提升对农村环境成方连片的整治，实行一周一督查，一周一通报，一周一评比，评比情况与各村保洁员工资相挂钩，完善农村环境卫生常态化管理机制。

（六）保护传承乡土文化

保护和利用乡村历史建筑，对古镇、古村落和古民居进行针对性保护与合理利用。积极推进洪溪镇古拖村“四川最美古村落”的创建行动。加强农业农村文化遗产挖掘保护利用，扶持培育群众文艺及乡土文化本土人才。大力发展特色文化，建设文化长廊、文化广场等，开展首届广场舞大赛以及“最美婆婆最美媳妇”、“好爸好妈好家风”“乡村好青年”等评选活动，在保护和传承乡土文化的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。

第四节加快乡村基础设施建设

聚焦基础设施短板，实施水、电、路、讯等农村基础设施建设，改善农业农村发展条件。加强中小型水库及农田水利设施建设。加强农田基础设施建设，完善农村小微型水利设施，积极发展节水灌溉，提高农田质量。大力实施农村安全饮水巩固提升工程，采取“以大带小、以城带乡、以大并小、小小联合”的方式进行升级改造，实现供水网络互连互通。加强水质管理、水源地保护力度和应急水源工程建设。全面推进“四好农村路”建设，提高路网密度，加快建制村联网路、村内通组路以及旅游路、资源路、产业路建设，提升农村公路等级。加快县乡村三级物流体系建设。加强农村能源、通讯等基础设施建设。实施新一轮农村电网升级改造，确保农村用电安全，因地制宜实施农村沼气、风电、太阳能等能源工程建设。推进农村信息基础施设建设，提高农村和边缘地区信息网络覆盖率。

第五节推进公共服务均等化

聚焦短板，突出重点，加快公共服务均等化，以公共服务均等化推动城乡一体化发展。统筹配置资源，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，统筹配置城乡教育、卫生健康、社会保障、养老等资源，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。针对婚丧嫁娶等社会事务，积极探索婚姻登记“一站式”服务通办模式。全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，全力探索彝区居家分散养老服务模式，确保老有所依、老有所养。完成基层到政务服务体系建设，制定发布城乡基本公共服务清单、编制涵盖公共交通、教育、文化等八大方面重点项目服务标准，推进城乡基本公共服务标准统一，以标准化来促进基本公共服务均等化。破除体制机制障碍。依据《乡镇消防队》建设标准组建志愿消防队，配齐车辆装备，切实加强城乡灭火救火和应急救援能力。加快推进户籍制度改革，健全城乡统一的户籍管理制度。完善被征地农民社会保障制度，健全覆盖城乡的社会保障体系。加快形成城乡义务教育均衡发展机制，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，推动城乡基本公共服务均等化发展。

第五篇建设高品质公共服务体系

坚持以人为本，以保障人民更加充分共享发展成果为根本目标，全面提升公共服务质量和社会保障能力，切实保障各族群众最关心、最直接、最现实的利益，增进全体人民获得感幸福感安全感。

第十五章推动更高质量更充分就业

积极拓展城乡就业创业增收空间，构建多元化就业服务体系，多渠道收入提升路径，确保城乡居民收入持续增长。

第一节拓宽居民就业渠道

结合美姑乡村振兴、旅游兴县、农旅电商等各领域需求，积极培育中小微企业，发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用。围绕山区现代农业布局，扶持涉农企业、农业专合组织发展，开发更多的就近就地就业岗位。依托全县文旅资源布局，在“吃住行游购娱”推进大众创业、万众创新，将现代服务业、农旅电商行业等作为本地就业增长的“蓄水池”。推动重大项目落地，以加大项目建设扩大就业总量，培育本地就业新的“增长点”。

第二节完善就业服务体系

认真落实省、州培训工作管理办法，进一步规范培训工作，结合市场需求和企业需要，开展订单式、定向式培训。完善就业服务平台，健全失业监测预警制度，加强就业失业监测统计，开展就业需求预测。积极开发临时公益性岗位，优先安置无法离乡、无业可扶、容易返贫且有能力胜任工作的乡村就业困难群体。优化就业创业环境，建立健全城乡一体的公共就业服务网络，引导支持农民工、大中专毕业生返乡就业创业，积极推动创业扶持政策落地落实。

第十六章办好人民满意文体教育

坚持“优先发展、育人为本、全民健身、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，持续强基础补短板，突出质量提升，推进教育、体育高质量均衡发展。

第一节推动教育优质均衡发展

普及普惠发展学前教育。扩大学前教育资源供给，支持以新建和改扩建公办园、企事业单位办园、集体办园，扶持普惠性民办园等多种模式办园。规范城镇小区配套幼儿园建设，新建美姑县第三幼儿园，新建牛牛坝镇第二幼儿园。支持购置必备的玩教具、室内外活动器材和生活设施设备。

优质均衡发展义务教育。提升义务教育均等化水平，推动基本均衡向优质均衡迈进。结合“两改”，优化教育资源配置及校点布局。推进义务教育学校标准化建设，按基本办学标准要求，进一步改善提升学校办学条件。

内涵发展高中阶段教育。优化高中阶段教育资源布局，支持普通高中或完全中学以扩大培养能力、提高教育质量为目的的校园校舍设施建设，规划建设美姑县高级中学。整合高中阶段优质教育资源，实施省级示范高中创建行动，大力创建省一级、二级示范性普通高中。巩固提升高中阶段教育普及成果，完善普通高中办学质量评价体系，推进普通高中多样化发展，探索“普通高中 + 技能”的教育模式。壮大中等职业教育学校办学规模，与普通高中招生规模大体相当。

关心支持特殊教育。改善特殊教育办学条件。将特殊教育纳入教育事业整体发展规划，力争将符合条件的“三残”儿童送到州特殊学校，接受系统教育，其他残疾儿童，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充，完善特殊教育办学体系。在部分有条件的学校建立特殊资源教室，进一步改善特殊教育的办学条件。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

第二节全面提升教育水平

打造新时代教师队伍。依托国省州县四级培训平台，采取“引进来”和“走出去”相结合开展中小学教师全员培训。实施教师提质强能培训，加强师德教育、“新理念、新知识、新方法、新技能”培训、“教材教法、三笔字、普通话、信息技术”教学基本功培训。拓宽教师招聘渠道，通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师等渠道，优化教师队伍结构。继续实施“三名工作室”，鼓励教学名师交流讲学，创新教育模式和教育方法，形成教学特色，造就一批本土教育家。积极探索“以县为主”的教师管理体制改革，深化教育体制机制改革创新，推进“县管校聘”新型教师人事管理制度，实现教师队伍县域内统管统用、合理配置。完成美姑县教师发展中心建设。

推动教育信息化建设。以政府购买服务方式，全面落实教育部教育信息化 2.0+ 行动计划，利用 5G 、大数据、云计算、物联网等现代化信息技术，建立健全覆盖各学校的管理应用、教学应用和教育大数据应用，实现各级教育应用、数据和用户的互通，教育管理、教学和服务的融合。做好信息系统整合共享，完善教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。利用信息化手段，做到优质教育资源全覆盖，使网络课堂成为教学、教研活动的常态。

第三节深化教育体制改革

优化义务教育教师资源配置，支持探索急需教师“多点施教”办法。创新教师公开招聘制度，建立完善符合教师岗位特点的中小学教师招聘办法。推进管办评分离改革，切实减轻教育部门和学校承担的非教育工作任务。优化育人环境，强化安全管理平台建设，持续推进平安校园建设。深化教育督导体制机制改革，构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。

第四节促进教育公平发展

积极落实教育资助政策。落实学前教育保教费减免政策，落实义务教育“惠民”政策，落实普通高中免学费及教科书费和发放国家助学金等政策，落实高等教育建档立卡大学生资助、农村少数民族大学生奖学金、圆梦工程、生源地助学贷款等政策，持续发放教育扶贫救助基金，争取社会力量支持教育事业发展，不让贫困学生因贫失学辍学，让贫困学生充分享受政策阳光，实现教育公平发展。

第五节发展全民体育事业

发展全民健身活动。弘扬健康新理念，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼的良好社会风尚。开展全民健身设施补短板工程，新建美姑公共体育场、全民健身中心（小型体育综合体），巴普镇、牛牛坝镇、洪溪镇、新桥镇、拉马镇、候播乃拖镇、候古莫镇篮球场，巴普镇 7 人制足球场、健身步道、登山道，构建县、乡镇、行政村三级全民健身设施网络。组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的群众性体育竞赛活动，引导群众参与体育健身活动，培育壮大体育人口。

探索推广“体育 + 旅游”模式。探索“体育 + 旅游”发展新模式，结合美姑县全域生态山地旅游体系建设，实施体育旅游精品示范工程，打造 1-2 个具有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。规范、引导体育旅游示范区建设，将山地自行车等体育运动项目作为“体育 + 旅游”模式发展的载体，大力引进国内体育赛事活动，不断提升美姑旅游品质和档次。

第十七章加快建设“健康美姑”

以提高人民健康水平为核心，建立完善重大传染病防控体系、医疗卫生及应急救援服务体系，深化医药卫生体制改革、推进基本公共卫生服务均等化，完善国民健康促进体系，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节完善重大传染病防控体系

完善疾病预防控制体系。强化监测预警，紧紧围绕 “ 早发现、早报告、早处置 ” 的目标，提升县疾病预防控制中心的信息收集、分析、利用能力，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。完善功能定位，实施县疾病预防控制中心检验检测中心改扩建项目，提升技术指导、人员培训、质量控制和督导评价、绩效考核等职能。强化重大疫情救治体系。加大县人民医院重大疾病公共卫生医疗救治中心项目对传染病医院的投入。加强人才队伍和学科建设，提高传染病相关医务人员待遇。加强院前急救体系建设，完善网络布局，完善基层急救车辆（包括负压救护车）配备。健全重大疫情应急物资保障制度。推动完善卫生应急物资专项储备制度，优化重要应急物资产能保障和区域布局，科学调整物资储备的品类、规模、结构，提升储备能力。

第二节完善医疗卫生及应急救援服务体系

提升医疗服务水平。构建“大病不出县、小病不出乡、康复回社区”医疗格局，立足做强县级、做实乡级，完善提升县乡村三级医疗服务体系。提标扩能美姑县人民医院，新建门急诊综合楼、医技楼，通过增配、更新换代医疗装备，将县人民医院建成三级乙等综合医院规模。以乡村振兴为契机，结合行政区域规划调整，推进实施我州“ 211 ”乡村医疗卫生服务体系工程。提高医疗服务质效。深化分级诊疗，提高医疗质量安全，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，提高医疗服务水平。落实县域医共体、家庭医生签约服务机制。构建“基层首诊、双向转诊”绿色通道。实施信息支撑互联共享工程，加快构建覆盖州县乡三级的区域远程会诊、医疗影像、远程检验、远程病理、远程培训中心平台，逐步实现远程医疗服务。加强卫生人才队伍建设。实施专业技术人员年度培训常态化，拓宽专业提升技能渠道；适当提高薪金待遇，稳定本土卫生人才；加大政策力度，持续高端人才引进。提升每千常住人口卫生专业技术人员配置，增加人员编制配备。加强妇幼健康工作。推进妇幼健康服务能力建设，提升产科、儿科服务能力，增配、更新换代保健、诊疗设备。继续推进母婴安全行动计划，加强孕产妇系统管理，降低孕产妇、婴儿死亡率。落实出生缺陷防治措施，规范新生儿疾病筛查管理。巩固妇幼健康扶贫成效，深入实施儿童营养改善、新生儿疾病筛查、农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查，促进妇幼健康均衡发展。开展妇幼保健机构绩效考核，推进妇幼保健机构全面落实职责任务。传承创新发展中彝医药事业。加强硬件和内涵建设，不断提升中彝医医药机构服务能力。加强中医医联体和彝医医联体建设，鼓励县级中彝医医院托管乡镇卫生院中彝医科和村卫生室的中彝医药工作。引导鼓励社会力量举办中彝医医院和中彝医诊所。加强中彝医药信息化建设，逐步建立体现彝医药特色的医院信息系统，开展中彝医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。扎实推进中彝医药传承与创新，打造凉山州彝医品牌，传承中彝医药传统技法。推动中彝药产业发展，加强中彝药资源保护利用，推进中彝药材规范化种植养殖。提升中彝药产业化水平。

第三节深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益属性，以提高医疗质量和效率为导向，以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给。加强公立医院建设，加快建立现代医院管理制度，深入推进治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加强基层医疗卫生队伍建设，以县级医院为重点，完善城乡医疗服务网络。加快建设分级诊疗体系，积极发展医疗联合体。加强预防、治疗、护理、康复有机衔接。推进国家组织药品和耗材集中带量采购使用改革，发展高端医疗设备。提升医护人员培养质量与规模，扩大儿科、妇产科、全科等短缺医师规模，实施医师区域注册，推动医师多点机构执业。稳步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围，提高签约服务质量。

第四节优化公共卫生服务

建立稳定的公共卫生事业投入机制，推进公共卫生服务均等化，强化基层公共卫生体系。全面提升疾病检测筛查能力，建设负压 PCR 实验室，改造艾滋病检测实验室加大其设备设施添置力度，完善突发公共卫生事件监测评估预警机制，提升乡（镇）卫生院急救站服务能力，提高应对突发公共卫生事件处理能力。加强公共卫生人才、中医（药）、乡村医生、艾防计生专业队伍培养培训。继续实施扩大国家免疫规划。实施艾滋病防治第二阶段攻坚行动，建立艾滋病、丙肝、结核病、麻风、地方病等重点疾病的多病同防综合防治服务模式，切实降低发病率和死亡率。强化重点人群健康管理，完善慢性病、职业病等综合防控体系。

第十八章加强民众文化生活建设

坚定文化自信，以铸牢中华民族共同体意识为引领，以提升美姑公共文化服务水平，树立文明风尚、健全现代文化产业体系为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，丰富人民精神文化生活，增强群众精神力量。

第一节树立社会文明新风尚

持续深入宣传社会主义核心价值观，使之融入理想信念教育、国民教育、社会生活、法制建设和文化熏陶等各个方面。深化新时代公民道德建设和爱国主义教育，加强未成年人思想道德建设，铸牢中华民族共同体意识。树推先进典型、弘扬时代新风，推进移风易俗，倡树文明新风。常态化开展新时代文明实践活动，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。广泛开展文明单位、村镇、家庭、学校、景区等创建活动，形成良好习惯、文明风尚。

第二节提升公共文化服务水平

完善城乡公共文化设施。推进县文化馆、图书馆、县老年活动中心、乡镇文化站、村级文化活动室基础设施建设提档升级，打造县城“十五分钟文化圈”。推进光网传输和 5G 网络建设，新建乡镇广电公共服务站，延伸广电服务中心服务保障功能。加快应急广播与其它平台融合建设。提升公共文化服务能力。推动公共文化设施免费开放、错延时开放和服务，促进基本公共文化服务均等化。加大数字文化馆、图书馆建设，提升公共文化服务数字化水平。加快智慧旅游平台建设，逐步实现基于多平台的信息查询、服务订购、在线交易和应急处理等业务。加强优秀传统文化保护与传承。实施中华优秀传统文化传承发展工程，深入挖掘中国彝族毕摩文化、红色文化等特色文化资源，系统打造毕摩特色文化成果。推进《彝族山歌“阿惹妞”》《彝族婚礼歌“佐霍”》《彝族成人礼仪》等非物质文化遗产的保存、申报，传承文化底蕴，建设非物质文化遗产传承基地、传习所、扶贫工坊，扶持与培养非遗代表性传承人，努力修复文化传承链。加强彝文文献库建设与保护。建好公共文化阵地。即：新时代文明实践中心、文化活动中心（图书馆、多功能文化活动厅）、乡镇文化站、村文化室、农民夜校、非遗产展示（演艺）中心、县文化馆、文化活动广场、文化宣传栏。提升公共文化供给能力。加强优秀文艺作品创作生产，推动文化演艺、音乐舞蹈、微电影、微视频、微纪录片创作，推动各艺术门类全面繁荣；重建县艺术中心，开展好以“索玛花开”为主题的“四送”活动。即：“送一场文艺演出、送一场优秀电影、送一堂文化讲堂、送一场读书活动”；推进公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展；建设县云图书馆，开通“云悦读”服务，开展“感知美姑”“走读美姑”“视听美姑”活动。开展文化作品创作，擦亮“非遗第一县”的金字招牌，打造独具影响力的民歌民乐品牌。创新公共文化管理服务。因地制宜配齐乡镇综合文化站专职工作人员；鼓励志愿参与社区精神文化活动组织和管理，把党员群众致富能力、政治思想素质、带领发展能力、文明卫生表现、志愿服务参与、家风家教情况、社会公德表现等方面纳入励志积分管理；广泛开展“书香美姑·全民阅读”和“星级文明户”“勤劳致富模范户”“四好家庭”“美姑好人”等评选活动，用身边的事教育身边的人，以身边的事感染身边的人，推进移风易俗，形成崇尚科学、文明、节俭、诚信的良好风尚。传承弘扬中华优秀传统文化。强化非物质文化遗产系统性保护，深入挖掘彝族毕摩文化资源，推动彝族优秀文化创造性转化、创新性发展。加强彝族传统手工艺保护和传承，推进《彝族山歌“阿惹妞”》《彝族婚礼歌“佐霍”》《彝族成人礼仪》等非物质文化遗产的传承、保护、开发利用；扶持与培养非遗代表性传承人，力争申报1 个国家级，2 个省级，10 个州级非遗项目；申报非遗传承人国家级1 名、省级2 名、州级20 名,努力修复文化传承链；实施中华文明探源工程，加强彝文文献库建设，加强文物和古籍保护研究利用，完善流失文物追索返还制度；加强对国家、省级传统村落保护；办好“尼母·约纱茨”、彝历新年等传统节庆活动。

第十九章全面提高社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制要求，以社会保险、医疗保障、社会救助、住房保障为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节健全多层次社会保障体系

深入实施全民参保计划，完善中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体参保办法，扩大参保覆盖范围，努力实现应保尽保。推进社会保障制度统筹统一，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，通过转移支付和调剂基金，尽快实现养老保险全省统筹。完善基本医疗保险制度，优化补充医疗保险和大病保险，完善医疗救助托底功能，平稳过渡医疗保障政策与乡村振兴有效衔接。全面落实基金筹资相关政策，加强基金预算监管和风险预警。落实“互联网 + ”、医疗服务价格，医保异地即时结算等制度政策，稳步推进区域点数法总额预算和按病种分值付费（ DIP ）改革。加强医保基金监管能力建设，建立医保基金监管专职机构，引入第三方监管力量，提升基金监管能力。加强医保公共服务标准化、信息化建设，持续提升医疗保障服务能力。引导有条件的企业建立企业年金，构建多层次的社会保障体系。推进城镇老旧小区、棚户区改造和县城智慧化改造，实施牛牛坝、洒库乡及乡镇危旧房改造，增加保障性住房供应，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善住房租赁补贴制度。

第二节加大重点群体服务保障

建立完善儿童监督监护制度，积极有效预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。依法保护农村留守儿童、留守妇女、留守老人的人身权力和合法权益。完善残疾人服务保障体系，提升残疾人服务保障能力。完善优抚配套政策，妥善做好退役军人安置工作，健全退役军人工作体系和保障制度。统筹做好根治拖欠农民工工资、社会保险、维权救济等劳动保障权益工作，全面落实保障农民工合法权益。将困难职工帮扶纳入政府救助体系，构建完善救助、维权、服务“三位一体”帮扶格局，实现困难职工帮扶全覆盖。

第三节积极应对人口老龄化

促进人口长期均衡发展。加强妇幼健康服务，落实婚检及孕期产后综合防控措施，全面降低出生缺陷风险。改革完善计划生育服务管理，注重宣传倡导、服务关怀、政策引导和依法行政。树立科学文明进步的婚育观，做好优生优育全程服务。保障女性就业等合法权益，精准帮扶有特殊困难的家庭。发展普惠托育服务体系，建设托育服务设施，降低生育、养育、教育成本。完善健康养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快完善敬老院、日间照料中心、老年养护院和护理院等养老服务基础设施，提升养老服务能力。鼓励和支持社会组织、民办机构开展养老服务。

第四节完善社会救助体系

完善最低生活保障制度，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，推进低收入家庭中重病、重残等无劳动力人员以“人”单独入保，采取分类救助方式提高低保对象中无劳动力人员保障水平。完善城乡特困供养制度，将特困救助供养未成年人年龄延长至 18 周岁，对生活不能自理的城乡特困供养人员提供照料、疾病治疗和办理丧葬服务。完善急难救助制度，有效解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，对重特大疾病或其他重大突发性事件造成巨额支出，严重影响困难家庭生产生活的，采取“一事一议”形式，适当提高临时救助标准，统筹重大疫情等突发公共事件状态下的困难群众生活救助。完善流浪乞讨人员源头治理和回归稳固机制，做好长期滞留人员落户安置工作，为遇困难群众提供及时救助。

第六篇深入推进改革开放创新

第二十章深化重点领域改革

坚持以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦改革的重点领域和关键环节，激发市场主体活力，强化要素支撑，优化营商环境，增强县域经济发展动能。

第一节创新机制改革

积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，推动平台公司市场化转型，引导国有资本更好的服务城市发展。深化国有资产管理体制和国有企业改革，完善产权制度和要素市场化配置，增强县属国有企业投资、运营能力，推动国有资本做强做优做大，确保国有资产保值增值。加快完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持县属国有企业向市场化经营转型升级、发展壮大。加强市场诚信体系建设，建立健全社会信用制度，完善企业和个人信用服务体系，增强全社会信用意识，营造诚实守信的社会环境。深入推进简政放权，鼓励和引导社会组织、企事业单位、人民群众积极参与社会治理。培育一批拥护党的领导、政治上可靠的规范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织。健全政府购买服务机制，完善政府向社会组织购买服务清单，把适合由社会组织提供的公共服务和解决事项交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，加强对社会组织综合监管，规范和引导网络社团社群健康发展。

第二节深化农业农村体制改革

深化农村土地制度改革，加快农村土地确权成果使用，稳定农户承包权，放活土地经营权，加强农村土地经营权流转管理和服务，探索推进宅基地有偿退出改革政策落地。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资金、资产、资源清产核资明确扶贫产业份额，盘活农村集体资产资源，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。加快农村集体资产股份合作制改革，探索赋予农民对集体资产股份的分配、收益、有偿退出。建立健全农村产权流转交易市场体系和服务体系。创新农村发展投入保障机制，推动农村承包土地经营权、农村住房财产权抵押融资业务，增加农业农村发展筹融资渠道。持续深化供销社综合改革，继续推动农业保险改革，提高为农服务能力。建设县乡两级土地流转服务中心。

第三节强化要素支撑能力

强化资金支持。完善征信、担保、信用体系建设，提升融资机构担保服务水平，降低中小微企业融资成本，助力企业发展。落实普惠金融定向降准政策，提质增效，增强企业对金融服务的获得感。保障土地供给。增强政府土地收储能力、供给能力和管理力度，充分利用土地现行政策，挖掘土地潜力，争取增量同时，盘活土地存量。充分利用土地增减挂政策，利用农村土地整理复垦的新增建设用地指标增加建设用地指标，保障民营经济重大项目用地需求。重视解决用地历史遗留问题，统筹协调、加强衔接，积极为已使用土地的民营企业办理用地手续，助力企业健康发展。

第四节提升政府效能

提升政府治理能力。完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，厘清政府和市场、政府和社会的关系，以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。推进数字政府建设，加强信息共享，推进档案信息化建设，健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。严格市场监管、质量监管、安全监管，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。持续深化“放管服”。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，健全完善权责清单和服务清单，实行动态管理。加快政府职能转变，分类推进行政审批制度改革，全面落实“三集中、三到位”，推动行政审批向基层下放。完善县乡村三级政务服务体系建设，将部分审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇，促进乡镇行政服务职能整合，建立综合治理、综合执法、公共服务、政务公开等功能集成统一平台。推进乡镇村便民服务中心、站点标准化规范化便利化建设，实现一般性政务服务事项无差别的“就近办”，乡镇可办、村级代办、就近能办。争创一流的营商环境。优化公平竞争的市场环境，全面实施市场准入负面清单制度。继续落实减税降费政策，切实降低民营企业成本费用，让企业特别是中小微企业融资更加便利、更加优惠。深入推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，畅通线上线下服务渠道，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务模式，全面实现 “ 一网通办 ” 和 “ 最多跑一次 ” 。深化“ 证照分离 ” 改革，全面实行市场主体注册登记全程电子化，进一步压缩企业开办时间。落实企业和企业经营者权益保护条例，健全企业参与重大涉企政策制定机制，构建“亲、清”新型政商关系。建立健全常态化政企沟通机制，对企业诉求 “ 接诉即办 ” 。打通企业难点堵点痛点，全面提升企业便利化水平。

第二十一章提高创新驱动发展能力

推动经济发展由“要素驱动”向“创新驱动”转变，加快提高创新对县域经济发展的贡献率。

第一节提升科技创新能力

实施创新驱动发展战略，推动经济发展逐步向以创新为引领、创业为支撑的方向转型。以优化产业布局、推进资源共享为重点，融入省市区域协同发展大格局，推动创新平台共建共享，形成协同创新共同体。推进“大众创业、万众创新”，建立多元化创业创新平台，鼓励发展众创、众扶、众筹空间，推动科技人才、青年大学生、农村致富能手、返乡农民工、居家妇女，以及其他各类民间能人进入创业创新主战场，以创业带动就业。实施科技型小微企业培育工程，分行业、分领域培育发展一批科技型企业，促进裂变式增长，营造创新创业良好生态。

第二节增强产业创新能力

依托重点产业和重点企业，抓好农副产品深加工等主导产业技术创新。建设、提升一批农业科技孵化园、科技创业示范基地、农业专业化科技服务平台、产业试验示范基地，引进应用一批关键技术，集成示范和推广一批配套技术，大力推进农业高新技术和先进适用技术在生产中的应用，形成完善的农业科技研发、试验、示范、推广科技创新体系，提高农业科技创新和成果转化能力。建立美姑科技创新服务中心，加快发展科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

第三节营造良好创新环境

全面执行各级关于鼓励和促进科技创新的政策规定，确保财政、税收、投资、金融等方面的政策措施应享尽享、用足用活。深化科研经费管理制度改革，推进和完善重大科技项目申报、科技项目责任管理、科技项目评审评估及绩效评价等制度建设。建立财政科技投入稳定增长机制，将公共财政向创新链条的薄弱环节和产业链的关键技术倾斜，引导和吸引金融资金投向高新技术产业，支持科技型企业多渠道融资。以发展创新文化为引领，努力培育全社会创新精神，形成有利创新的社会氛围。

第二十二章全面扩大对外开放合作

全面对接国家开放合作大战略，坚定不移贯彻新发展理念，强化开放合作意识，树立“全域开放”理念，主动融入成渝地区双城经济圈，大力推进开放合作平台载体建设，加强对外经济合作交流，优化营商环境，提升竞争优势。

第一节提升招商引资质量

规范招商引资工作。健全美姑县对外开放工作领导小组，完善项目分析、部门会审、集体决策等招商工作机制。坚持以项目为“中心”形成招商引资一条龙服务体系，深化“一窗受理”改革，建立健全重大项目 “ 一站式 ” 服务体系，营造良好投资环境。突出两大特色。围绕建设大凉山特色优质农产品生产基地和中国彝文化民族风情生态康养旅游目的地的两大定位。完善产业招商工作机制，结合美姑自然资源禀赋，策划包装一大批重大招商项目，健全招商项目库。主动参与和举办各种招商引资推介活动，瞄准长三角、珠三角、京津冀、成渝重点区域，精准对接行业龙头企业和上下游配套企业，开展产业招商，发展壮大特色产业。提升招商优势。出台有综合竞争力的招商引资优惠政策，围绕现代农业园区、农产品精深加工、休闲旅游度假等特色产业引进一批行业龙头或重大投资项目，加强签约项目跟踪落地，建立完善行业归口管理、部门联席会商和信息化动态跟踪制度。

第二节全面扩大对外开放合作

深化区域交流与合作。积极融入全省“一干多支、五区协同”“全域开放、四向拓展”发展战略，不断拓展区域合作领域和合作空间，全方位、多层次融入成渝地区双城经济圈重大基础设施建设体系、市场一体化体系和现代物流网络体系，有效利用美姑作为凉山东大门优势，积极承接中心城市产业转移，把美姑建设成为凉山对外开放的前沿阵地。加大人才引进力度。完善人才政策体系，加强政策支持力度，优化人才发展环境，引进高层次人才发展创业，结合经济发展和重点岗位人才需求，采取定向选调、公开选拔、简化程序等多种方式，引进一批教育、卫生、规划、城镇建设等方面的专业技术人才；围绕产业发展需求，加强与高等院校、高新企业的交流合作，大力引进一批金融管理、园区建设、农业科技、休闲旅游等方面专业人才。力争引进一批专家担任重点产业发展科技顾问，建立重点产业发展智囊团。突破利用外资及外贸瓶颈。围绕特色农产品、中药材、手工艺品等系列，培育出口企业和出口品牌，积极融入“一带一路”建设，支持企业参加各类国际展会，推进美姑产品“走出去”。支持高等院校、社会团体和民间组织对外开展文化、学术交流，积极对外展示美姑形象，提升美姑综合影响力。

第七篇深化拓展生态文明建设

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格落实共抓大保护、不搞大开发的要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入实施生态文明建设战略，主动融入长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，坚持保护与发展并重、污染防治与生态修复并举，发展绿色低碳循环经济，大力打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，形成绿色发展方式和生活方式。积极探索生态产品价值实现途径，促进经济社会发展全面绿色转型，形成民族山区绿色发展先行优势。

第二十三章优化统筹区域发展格局

坚持多规合一，落实主体功能区战略，合理优化生态、城镇、产业三大空间，提高国土空间治理能力，全面提升国土空间开发保护质量和效率，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第一节 优化国土空间布局

恪守国家重点生态功能区定位，坚持整体保护、适度开发，强化国土空间规划，推进生态保护区和城乡融合片区建设。构建“ 两级三类 ” 国土空间规划体系。加快构建 “ 县 — 乡镇 ” 两级和“ 总体规划、专项规划、详细规划 ” 三类国土空间规划体系，统一基础底数和用地分类，统一规划基期和规划期限，统一规划目标和核心指标。划定三区三线，统筹全域城镇、农业、生态三大格局发展。划定生态保护区。遵循美姑在国家区域生态格局中生物多样性主体功能区的定位，在保护生态底色的前提下依法依规适度开发。划定城乡融合片区，按照一个单元就是城乡融合片区的原则，划定若干边界清晰、主导产业明确、基础功能完善的城乡融合片区，以城乡融合片区为基本单元实施片区综合开发。构建国土空间规划实施监督体系。构建 “ 预警监测 — 实施评估 — 督察问责 ” 的国土规划实施监督体系，建立 “ 一年一体检、五年一评估 ” 常态化机制。接入国土空间规划 “ 一张图 ” 实施监督信息系统，对国土空间开发保护利用、城市建设进行动态监测，及时反馈预警。

第二节 优化城镇空间布局

优化城镇空间布局。坚持以人为本，积极适应新型城镇化发展要求和趋势，构建功能完善的城镇体系，推进产城融合、城乡统筹，促进城乡经济社会一体化发展。优化城镇发展格局，依托乐西高速、国道 348 线、县内环城路等外联内通的主干交通体系，以县城中心城区为核心，以重点镇为骨干、小城镇为基础，构建城镇发展带，加快形成“中心城区 — 重点镇 — 一般镇 — 新型社区（村）”四级体系。优化县域发展格局，做强做美中心城区，增强中心城区集聚能力和带动作用；做大做优重点乡镇，带动各片区经济发展。拓展中心城区发展空间，形成 “ 城市服务中心 — 片区级中心 — 居住区级服务中心 ” 公共服务体系，完善城市发展功能。

第三节 优化产业空间布局

坚持产城融合，景城融合，用“旅游 + ”和“ + 旅游”的思路，大力推进多业融合、跨界融合，充分发挥美姑生态资源，彝族毕摩（民俗）文化特色优势，沿国省干道沿线，构建“一园、三区、八镇、多基地”的产业发展格局”。

第二十四章保护和修复生态系统

开展国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，确保生态空间格局布局优化合理，生态安全保障有力，生态屏障功能得到进一步夯实，生态环境质量持续改善，城乡环境优美，人居环境靓丽。

第一节加强生态屏障系统建设

坚持保护优先、自然恢复为主、人工促进为辅，推进自然生态系统保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能。推进国家重点生态功能区建设，全面落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），加强产业发展引导，严格控制开发强度，筑牢生态安全屏障。强化绿色发展的法律和政策保障，建立“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，依法依规追究生态环境损害责任。加强重要生态功能区和生态空间的环境管理，强化项目审查和项目事中事后监管，强化环境执法监管。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。加强重点生态功能区监管，规划建设自动监测站点，对重点生态功能区空气质量、生态破坏事件和地质灾害进行实时监控。实施美姑县牛牛坝镇地震小区划、美姑县洪溪镇地震小区划，建设防震减灾综合服务指挥系统。建立生态环境损害责任追究制度和生态资源社会监督机制，加大破坏生态环境资源违法犯罪行为的打击力度，严守生态红线。

第二节推进生态修复体系建设

强化生态系统修复，统筹山水林田湖草系统治理，推进美姑河、连渣洛河、瓦候河流域生态保护修复，维护流域水生生态系统稳定，加强生物多样性保护，打好“十年禁渔”攻坚战。大力实施防护林体系建设、水土流失和石漠化治理、土地综合整治、矿山生态修复等生态保护和修复工程，及时修复荒山裸坡、自然湿地、腾退土地等生态脆弱地区。深入实施绿化美姑行动，开展园林城市创建，加强森林生态系统保护，维持生态系统稳定。建立生态环境管控制度和跨区域横向生态保护补偿机制。同步推进工程建设及其创面植被恢复。加强生物多样性及野生动植物保护，建设生物多样性保护优先区（自然保护区），完成生物多样性科学考察、规划编制，完善监测与管护设施。实施生物安全提升工程，涵盖野生动植物保护、有害生物防治、外来种调查与防控。强化环境监管，严格依法行政，加强行政执法与刑事司法联动，重拳打击环境违法行为。加强环境风险隐患排查，实施重点区域、行业、企业环境风险专项治理，进一步完善环境风险防控体系。

第三节加强森林保护

加快国家重点生态功能区建设，加强森林草地资源保护与生物多样性维护。科学编制林草资源保护相关规划，加强林草地资源使用过程监管。运用无人机、户外摄像头等实施智慧林业，建设森林管护视频巡护系统。推进县行政审批、农业综合执法部门衔接，及时办理处置林地手续审批和林业案件，维护生态资源安全。积极做好森林防火工作部署、防火责任落实、宣传教育、森林防火应急预案、防火巡查、防火物资、火源管控、扑火队伍综合建设等工作，加强火灾预防和应急处置能力建设，建设重点火险区火险预警监测系统，建设县级森林防火物资站、火情瞭望监测系统、火情信息及指挥系统、扑火机具装备、林火阻隔系统和相关基础设施。开展打击破坏林地资源违法犯罪专项整治。严格执行年森林采伐限额和年木材生产计划管理制度、林地征占用审批制度，加大全县森林保险覆盖面和林业纠纷调解力度。全面推行林长制，建设动物和林业有害生物疫情灾害防控体系，创新推进补植补造、低质低效林改造，不断提升生态系统质量和稳定性。

第四节持续推进大风顶自然保护区建设

推进保护区法治化建设，力争州人大通过保护区等条例，实现国家级保护区“一区一法”；理顺管理体制机制，探索和完善适合民族地区自然保护地的管理模式。提高美姑大风顶保护区在整个凉山山系自然保护地体系的自然保护地的带动作用，把美姑大风顶保护区建设成为整个凉山山系以大熊猫为代表的生物多样性保护的“领头羊”。保护区内大熊猫数量维持稳定，管理水平得到明显提升，成为四川全省前列的大熊猫自然保护区。推动凉山自然保护区联盟的发展，带动其他凉山山系保护区的建设和发展，初步建立凉山联合管控网络。保护区综合科研能力提升，建成凉山地区首个大熊猫栖息地科研中心，培养和引进自然保护地建设和发展需要的高层次人才。吸引国内外优秀科研工作者就在美姑大风顶开展多学科、综合性、前沿性科学研究。将保护区建设与发展结合到国家精准扶贫和乡村振兴战略规划中，与弘扬彝族传统生态文化、基础设施建设等有机融合，探索保护区周边社区共管制度，提高保护区管理有效性。

第二十五章提高环境治理能力和水平

坚持精准防治、科学防治、依法防治，攻坚战与持久战相结合，加大生态环境突出问题整改力度，统筹推进大气、水、土壤等污染防治攻坚战；着力加强环境风险防控，增强全社会生态环保意识，持续巩固深化污染防治攻坚成果。

第一节加强大气污染防治

加强大气污染防治，大力实施大气污染防治攻坚行动计划，实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，深入实施空气环境质量改善财政激励机制，促进空气质量逐年改善。严格环境准入，控制高耗能、高排放项目实施，减少重污染行业产能。严格执行大气污染物排放限值，制定实施大气污染物减排工作方案，构建源头、过程、末端三阶段大气污染闭环治理体系。加快重点行业工业企业脱硫、脱硝、除尘等环保设施技术改造，着力通过工程减排、结构减排等方式强化工业污染物削减。提升环境监管执法的精细化水平，加强“测管协同”，加大监管力度，形成环境执法高压态势。

第二节加强水污染防治

加强水污染防治，以削减氨氮、化学需氧量等污染物为主攻方向，贯彻实施《凉山州农村生活污水治理三年推进方案》，因地制宜，采用一体化设备、人工湿地等方式实施完成农村生活污水治理工程，持续加强农村污水治理，全面落实“河长制”，对全县主要河流、堰渠实行“一河一策”环境保护方案。实行最严格的水资源管理，实施水资源取水许可，强化重点行业等污染治理和清洁化改造。规范沿河排污口设置，强化沿河排污口整治，严格生态流域管理，保障生态需水，加快推进美姑河、连渣洛河、瓦候河等流域河道清淤泥、污染源监测和治理。持续开展农业农村污染整治，全面完成农村环境连片整治年度目标任务，加快推进禁养区内规模化以下畜禽养殖场（小区）关闭搬迁；全面实施化学需氧量、氨氮等水污染物减排，畜禽养殖废弃物综合治理，排查养殖业、城乡结合部、集中居住区等环境敏感地带的区域性突出问题。开展集中式饮用水水源地保护专项行动，推动饮用水水源地环境问题整治。实施宝投尾矿库修复，确保矿山生态环境质量。

第三节加强土壤污染防治

加强土壤污染防治，积极开展土壤环境监测预警、土壤污染分类管控、土壤污染治理与修复三大工程。加强固废污染防治，加强固体废物处置能力建设，加快城乡建筑垃圾、大件垃圾分拣中心和垃圾填埋场封场工程建设，推进工业、农业固体废物综合利用和无害化处置，深化生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物收集处置，强化危险废物监管，推进固体废物资源化、减量化、无害化利用，确保危险废物得到安全处置。深入实施土壤污染防治行动计划，严格控制土壤污染来源，确保土壤环境质量安全可控。

第四节加强农业农村面源污染治理

加强农业农村面源污染治理，推广农业清洁生产技术，积极引导和鼓励农民使用测土配方施肥、病虫草害综合防治、生物防治和精准施药施肥等技术，持续保持化肥农药使用量负增长。加强农业废弃物回收综合利用，规范处置农药包装废弃物，推进废旧农膜和包装废弃物等回收处理，加强秸秆综合利用。加强畜禽养殖污染治理设施建设，推广清洁养殖技术，全面禁止投肥养殖，在畜禽养殖区全面建设粪污集中处理和资源化综合利用设施。加快推进生活垃圾源头分类投放、分类收运和分类处理的垃圾分类体系建设，推动农村人居环境建设和环保基础设施建设。

第二十六章推进绿色低碳循环发展

深入贯彻绿色发展理念，坚持人与自然和谐共生，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全力推进产业生态化、生态产业化，强化资源高效利用，以绿色引领经济高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节推进产业绿色升级改造

建立健全限制高碳产业市场准入清单，完善项目节能审查、环境影响评价制度，严格控制高耗能、高污染行业增长。探索建立“一企一证一卡”企业排污总量控制新模式，强化环境管理浓度、总量双控制，严格控制主要污染物总量指标，扎实推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等减排。构建绿色制造体系，培育发展绿色工厂、绿色园区、绿色设计和绿色供应链，推动工业经济绿色转型。

第二节发展农业循环经济

按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展农业模式，以就地消纳和综合利用为主线，探索种养业废弃物循环利用的综合性整体解决方案。选用生态适用、运行高效、经济可行的种养业废弃物处理措施，提升工程处理能力与技术水平。建设秸秆综合利用工程，实现秸秆肥料化、饲料化、基料化利用。实施规模养殖常年粪污治理，清粪、厌氧发酵或密闭式贮存发酵以及堆（沤）肥设施建设，购置粪肥运输和施用机械设备，配套建设粪污输送管网、田间贮存池等。建设沼渣沼液还田工程、有机肥深加工工程，实现畜禽粪便能源化、肥料化利用。

第三节促进资源节约循环利用

实施全民节能行动，加快建立节能型工业体系、交通网络和建筑模式。完善低效利用土地退出机制，强化土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，提高土地集约利用水平。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等“三条红线”约束，全面推进农业、工业、居民生活节水。加强固体废物分类处置和资源利用，建设城市废弃物资源循环利用基地。推进园区循环化改造，加强工业“三废”、余热余压和农业废弃物资源综合利用。引导传统产业企业生态化改造，运用清洁生产的新技术和新工艺，加强企业之间、产业之间的循环链建设，建立资源再利用和再循环的循环经济机制。

第四节探索绿色生活试点示范

探索建立绿色城市标准化体系，发展多种形式公共交通，大幅提高公共交通出行分担比例，构建绿色交通体系。推动中心城区公交车、出租车电动化，推广绿色低碳出行。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建行动，使绿色发展成为全社会的共同追求和自觉行动。倡导勤俭节约的消费观，坚决制止餐饮浪费行为，推行居民生活垃圾分类、促进塑料源头减量。

第八篇建设平安美姑

以创建全国市域社会治理现代化示范州为抓手，强化党建引领，坚持依法治县、预防为主、综合施策，实行政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑“五治”融合，提高治理体系和治理能力现代化水平。

第二十七章全面深化依法治县

坚持依宪执政、依法执政为主线，健全完善全面依法治县工作体制机制，充分发挥法治在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用，努力开创全面依法治县工作新局面，为新时代美姑高质量发展提供有力法治保障。

第一节加强民主政治建设

坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。坚持民族区域自治制度，推动民族地区发展。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。加强工会、共青团、妇联、红会、科协、残联、工商联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推进社会主义民主不断向前发展。

第二节持续推进依法行政

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，充分发挥法律顾问、公职律师参与行政决策的作用，确保依法科学民主决策。完善权力清单动态管理，深化证明事项清理，持续开展“简政便民”和简政放权工作。深入推进“证照分离”改革，中介收费清理。严格规范公正文明执法，规范行政执法裁量权，持续推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”改革试点。加强行政复议规范化建设，充分发挥行政复议监督行政执法，化解行政纠纷，保护当事人合法权益的功能和作用。

第三节深入推进司法建设

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加快构建权责一致的司法权运行新机制。健全执法司法监督制约机制，强化执法司法公开，加快构建与新型审判权力运行模式相适应的制约监督体系。完善信用监督、警示和惩戒体系，建立执行工作联席会议制度，开展专项执行行动。强化司法基础力量，推进法院、检察院、司法行政信息化建设。构建县乡村三级法律援助服务网络，加强对农民、困难群众的法律援助，强化法律服务队伍建设。健全完善社区矫正体制机制，建设“智慧矫正”，树立核定社区矫正工作经费的保障制度。健全法制宣传教育机制，不断加强司法行政建设。

第二十八章提升社会治理能力

顺应经济社会发展新形势，创新社会治理的理念与方式方法，构建共治共享的社会治理格局，实现有效的社会治理和良好的社会秩序。健全完善社会治理体系，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

第一节构建高效社会服务体系

加强基层政权建设，健全县乡村三级政务服务体系，推动政务服务向基层延伸，提升网上政务服务能力。优化网格化服务管理体系，加强边界地区卡点、警务室设置，推进城区“ 1+2+N ”和农村“一村（格）一（辅）警”社区警务模式。推进城乡社区规范化建设，配套建设城乡社区综合服务设施。加强社会治理阵地建设，推动人才队伍、综治中心建设，全面完成党校基础设施与干部教育阵地建设。全面实施“八五”普法，统筹开展法治示范创建。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，整合现有各平台资源、利用现代互联网技术，加快基层管理、服务智能化及信息化建设。健全社会组织管理监督机制，充分发挥工青妇残等群团组织作用，广泛参与社会治理。建设社会信用信息资源共享平台，建立守信联合激励和失信联合惩戒联动机制，全力打造诚信美姑。推动民族团结进步创建向纵深拓展，加强民族团结进步示范区和示范单位建设，打造基层统战实践创新基地，提升民族事务治理现代化水平。

第二节构建立体化社会治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。推进社会治安防控网建设，加强公安与武警联勤巡逻，建立健全指挥和保障机制。推动民生服务、社会治理落地基层网格。加强禁毒、艾滋病等重点领域防控，做好流动人口服务管理，加强脱贫人口等特殊人群帮教管理和服务。重点围绕乡村治理、构建新型城乡基层治理体系、治理能力提升，不断推进城乡基层治理制度创新和能力建设。建立健全对突发事件的预防预警和应急处理机制。积极推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高化解矛盾纠纷的能力和效率。健全社会心理服务体系和危机干预机制。落实网络空间管理的法律法规，完善网络安全管理机制、舆情监测体系及网络市场管理体系，推进网络空间的规范化发展。加强网络舆论引导，完善舆情监测预警和应对处理机制。

第二十九章提高应急管理能力，健全公共安全机制

推进城乡基层防灾减灾救灾能力建设，全面提高抵御各类灾害综合防范水平。坚持以防为主、防抗救相结合，提升突发事件的应急管理能力，构建完善的防灾减灾体系。

第一节强化应急处置能力

实施基层应急能力提升计划，建设县级应急指挥中心和应急救援指挥体系、应急管理综合应用平台和安全生产预警管控平台，提升应急救援管控能力。推进工程性防御和报警预防性防御设施建设，加大工程治理防治力度。对全县地质灾害进行勘查治理、对地质灾害开展排危除险工作。加强美姑气象现代化建设，提升应对气象灾害能力。常态推进森林草原防灭火专项整治，不断提升森林草原防灭火和突发环境事件防范能力水平，并依托森林草原专业扑火队伍建立“全灾种”的综合应急救援队伍。加强乡（镇）村应急管理体系和能力建设，提升改造综合消防救援基础建设，更新森林防火装备，提升改造林区防火通道，完善林火阻隔系统。加强城市消防灭火救援装备建设，适应美姑灾害事故救援需要。加强林区通讯信息基础设施建设。建立县域突发环境事件应急机制，协调各部门制定方案，保障应急物资，确保环境安全。

第二节健全应急保障体系

加强基础物资保障，有计划有针对性地储备应对基本应急需求的物资，形成运转高效的物资保障体系。依据多种形式消防队伍经费基本保障标准，逐步提高经费保障水平。重视应急预案编制和演练，建立覆盖各层级各行业各单位的应急预案体系，推动预案跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练，提高演练的针对性和实效性。加强应急救援队伍建设，抓好以消防为主的国家综合性应急救援力量建设，加强专业、行业应急救援队伍能力建设，强化社会组织应急救援队伍、非专业应急救援队伍的补充和协同作用，提高合成应急、协同应急的能力。

第三节建立健全应急管理制度体系

建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。打造与发展水平相匹配的应急救援队伍。应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

第四节守牢安全生产底线

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实企业主体责任，全面落实安全生产清单制管理，加强专项治理，加强安全监管监察能力建设，加大监管执法力度，严格安全责任追究，强化科技兴安，推广安全生产责任保险，安全生产综合管理能力显著提高，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善。有效防范和减少一般安全事故，着力降低亿元GDP 生产安全事故死亡率，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

第五节提升安全保障能力

深入推进治安防控体系建设，进一步加强“天网”、“雪亮工程”“智慧小区”等基础设施建设，加快推进综治中心规范化建设，整合综治中心、公安指挥中心、城管中心等资源，充分发挥防范化解各类矛盾风险的能力。督促社会单位落实消防安全主体责任，开展日常检查巡查和宣传教育。健全完善扫黑除恶长效机制，深化禁毒工作。加强政府债务风险监测预警。加大对社会舆情、网络舆情监管力度。加强食品药品、寄递物流等重点行业风险管控，加大对粮食、生猪等重要大宗农副产品的安全保障力度，有效防范重特大安全事故。有效化解土地征收、债务纠纷、劳动争议、生产安全事故等引发的社会矛盾。

第九篇强化规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，强化规划纲要的引领作用，全面贯彻落实国省州政策，切实履行政府职责，健全规划体系，加强规划实施监督评估，合理配置资源，确保规划目标和任务顺利完成。

第三十章坚持党对经济社会发展的全面领导

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化党领导经济社会工作制度化建设，统筹解决经济社会发展中的重大问题。健全贯彻落实党的决策部署的体制机制，健全决策咨询机制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，做到一事一主体、一主体一责任人。坚持“党要管党、从严治党”，抓好管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”，切实担当主责主业，锻造坚强领导核心，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，构建风清气正的良好政治生态、加快发展的良好态势、人心思干的良好氛围。建设一体多用的党员干部培训中心，加强领导班子和干部队伍建设，优化各级党委领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。打造乡镇党建示范基地，充分发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带领群众投身建设“富裕美丽、幸福和谐美姑”的伟大事业。充分发挥工商联和无党派人士作用，最大限度的凝聚全社会维护社会和谐稳定的共识和力量，推动长治久安和绿色高质量发展。

第三十一章完善人才队伍支撑体系

第一节优化人才成长环境

围绕激活人才队伍活力，打破人才选育管用方面的制度藩篱和思维定势，不断加大对人才工作的投入力度，集中优势力量补齐基层人才队伍建设短板。聚焦乡村人才队伍提质增量，建设“彝美人才智库”，对人才队伍进行分类摸底、分类管理、分类评价和精准使用。坚持“外引”和“内育”并重，拿出过硬引才措施引入一批高层次专业人才，扎实开展“田秀才、土专家、乡创客”的本土人才培育，通过各种倾斜性政策吸引大量农业技术人员、农民工精英、新乡贤等群体回乡建设。大力实施“县管乡（校）用”改革，通过托管的方式，建设一批“医联体”“医共体”“校联体”，不断提升县域内医院和学校的办医、办学水平。全面深化校地合作，加大柔性引才力度，建设一批专家工作站、科技小院，为来美服务高层次人才提供创业舞台。加强专业技能人才的培养和再教育，建立以业绩、能力和诚信为重点的分层次创新人才评价体系，形成各类创新人才脱颖而出的良好氛围。

第二节加强人才培育

针对经济社会发展重点领域，实施人才培育开发重点专项工程，大力培养党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用和社会工作等各类人才。创新人才培育机制，建立学校教育和实践锻炼相结合、基础教育与职业教育相结合、县内培养与区域人才合作相结合的人才培育模式，大力推进终身学习全民化、制度化。整合各类培训资源，建设一批具有民族特色、区域特质的人才培训基地，利用岗位培训、定向培养、交流挂职、网络远程教育、实训锻炼等手段，着力培育开发一批急需紧缺人才和重点领域骨干人才。完善税收优惠和财政贴息政策，鼓励企业和个人投资人才培育开发。

第三节大力引进各类人才

鼓励高校改革人才教育培养模式，积极开拓定向培养招揽人才模式，大力开展急需紧缺专业大学本科生定向培养，采取定向招生、定向培养、定向上岗的方式，每年培养一批教育卫生、农林水牧渔、文化旅游、规划建设、经济金融、生态环境等领域的急需紧缺专业大学本科生。统筹推进各类人才队伍建设，强化校企联合培养模式，加快培养技能型产业工人和高技能人才。制定更加开放、更加有效的人才引进政策，大力实施高层次人才引进工程，鼓励基层设立“候鸟型”人才工作站，推广“周末工程师”、“银龄工程师”等做法，建立首席技术官制，吸纳国有企业单位专业技术人才按规定兼职兼薪，支持优秀专家人才通过各种方式服务基层。完善人才流动、保障和激励机制，建立用人单位为主体、市场为主渠道、政府资助为补充的人才引进机制，大力引进各类高层次人才、急需紧缺人才、管理人才和创新型人才。依托国家重大人才工程，力争引进一批高层次创业领军人才、高端产业人才、青年拔尖人才和高技能人才。充分挖掘凉山籍在外工作人才资源，搭建人才交流平台，

采取联谊交流、项目合作、课题研究、顾问咨询等方式，促进高层次人才柔性回流并引导人才向基层一线流动，提高人才配置效能。加强与东部地区、中央国家机关、中央企业开展干部双向挂职、任职交流，每年从县乡选拔一批乡村振兴重点领域及特色产业技术骨干，到中央在川、省属、州属及省内相对发达地区的企事业单位进行顶岗锻炼、研修培养。

第四节稳定留住优秀人才

实施“筑巢引凤”等系列工程，积极改善人才工作生活条件。规划建设人才公寓和干部周转房，保障回引人才、挂职锻炼、交流学习、异地干部等的基本住宿。全面提升彝美人才公寓设施水平和乡镇“安心工程”、村级党群服务中心硬件、软件水平，针对急需紧缺性人才、科技型人才、外地到美姑工作有突出贡献等人群，分批分类保障住房。提高工资待遇，妥善解决各类人才配偶就业、养老医疗、职务职称、子女入学等问题。完善人才管理机制，建立以能力、贡献和绩效为导向的用人评价和选拔任用机制，促进优秀人才脱颖而出，充分施展个人才能。健全人才培养、评价、使用、选拔、激励机制，鼓励科技人员创新、创业和兼职服务。完善专家咨询服务制度和首席专家制度，实行高级专家延长退休制度，稳定留住高层次优秀人才。加强政策引导，建立优秀人才服务基层的长效机制。加大本土实用人才培养、任用力度，建设基层扎根型人才队伍。

第三十二章保障规划实施

第一节加强规划衔接

十四五规划是一个科学的规划体系，要注重各级规划之间的相互支撑与衔接，空间配置相互协调，时序安排科学有序，不断提高规划管理水平和实施成效。严格按照国家加快健全完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以区域规划、专项规划为支撑的统一规划体系要求，突出围绕全域旅游发展、社会治理、生态文明建设、应急救灾等重点领域和行业，编制实施一批重点专项规划，并在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划衔接。

第二节健全目标考核机制

强化经济社会发展中个人的责任意识和担当意识，切实推动规划纲要提出的各项重点任务切实落实。强化规划纲要年度评估、中期评估、总结评估及专项评估，以目标考核推动各项重点任务落地见效。强化工作任务和目标落实到地区、部门、责任人，确保专注发展定力，全面落实工作目标管理。落实重大事项挂联推进、月度季度工作交账督查、督办事项台账管理、各项督查事项公开公示制度。做好目标考核，科学、合理制定落实规划纲要提出的目标任务的“时间表”和“路线图”，组织开展地方规划纲要、区域规划和专项规划实施情况的督查。

第三节强化监督管理

规划经美姑县人民代表大会审议批准，具有法律效力，由县人民政府组织实施，各乡镇人民政府、县级各部门要严格遵守总体规划。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的重大工程、重大项目、重大政策落实，并向县人民代表大会报告。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改，切实提高规划的权威性和有效性。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。强化规划实施过程的动态监测，对实施中出现的问题，县级有关部门负责及时反映和处理。由县政府组织开展规划实施情况的中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议。规划实施过程中出现需要调整情况时，由县政府提出调整方案，报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会批准。

名词解释：

“ 1+3+N ” 脱贫攻坚指挥部体系：县委总体指挥，充分发挥指挥部统筹能力，对脱贫攻坚各项工作实施统一决策、统一指挥、统一部署，部门分线作战，乡镇分块落实，条块结合、互联互通，合力推进脱贫攻坚决战决胜。

“五个一”帮扶机制：贫困村每村明确一名市级牵头领导、落实一个帮扶单位、选派一名第一书记、派出一个驻村工作队、每个贫困户明确一名帮扶责任人，以一对一和多对一的方式，实施结对子、认穷亲分类帮扶。

“十免四补助”：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的 0-6 岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿 ;"三保障 " 就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全

“一村一幼” : 在尚未覆盖学前教育资源的行政村和人口较多、居住集中的自然村设立幼儿教学点，帮助农村幼儿从小 “ 学会普通话、养成好习惯、懂得感恩情 ” 。

医疗救助“三重制度”：基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助三重保障制度。

垃圾分类“四定”模式：实行垃圾定时、定点投放，定人、定监控管理。

河湖“清四乱”：依靠河长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、散乱污”企业整治攻坚战

“三会一课”：是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。