修文县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

修文县人民政府

2021 年 1 月

前 言

本规划按照十九届五中全会精神和国家、省、市关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的统一部署要求，以及《中共修文县委关于制定修文县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标的建议》编制。规划主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

规划期为2021-2025 年，展望到2035 年。

第一篇 立足新发展阶段，开启修文现代化新征程

“ 十三五 ” 时期，我县各项事业大踏步向前进，建成更高水平全面小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础； “ 十四五 ” 时期，我县将科学把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，全力打造贵阳北部经济增长极，奋力夺取社会主义现代化建设新胜利。

第一章 发展基础

回顾过去五年的发展历程，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕 “ 三地一路 ” 战略定位和 “ 三三五五 ” 发展目标，扎实做好 “ 近、水、文、产、旅 ” 五篇文章，统筹抓好 “ 六稳 ”“ 六保 ” 各项工作，抓实抓细常态化疫情防控，顺利完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，脱贫攻坚和全面小康建设取得决定性胜利，经济社会发生了深层次、根本性变化，取得了巨大成就，为我县全面融入贵阳主城区，奋力谱写 “ 城市兴、产业旺、文化厚、百姓富、生态美、治理好 ” 的新时代修文发展新篇章奠定了坚实基础。

—— 过去五年，是我县经济快速发展、综合实力大幅提升的五年。坚持把加快发展作为主要任务，按下“快进键”、跑出“加速度”，全县经济增速连续位居全市区县前列，地区生产总值增加到187 亿元，年均增长10.8%，高于全市平均增速1.8 个百分点；人均生产总值增加到65520 元，年均增长8.8%。固定资产投资、社会消费品零售总额、招商引资到位资金、旅游收入等多项指标保持两位数增速，高于全省、全市平均水平，各项指标完成情况总体好于预期，地区生产总值在全市排名提升2 位，综合测评在全省“县域第一方阵”中持续保持前列。

—— 过去五年，是我县全面打赢脱贫攻坚战、建成更高水平小康社会的五年。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推动脱贫攻坚工作向纵深发展，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。全县2177 户6077 建档立卡贫困户全部稳定脱贫，人均可支配收入超6000 元，387 户1450 人搬出大山、喜迁新居；投入1.39 亿元解决农村饮水安全问题，投入3278.42 万元完成2160户农村危房改造；建档立卡贫困户子女受教育权利得到充分保障，建档立卡贫困人口家庭医生签约实现应签尽签，实现了农村贫困人口“两不愁三保障”。城镇居民人均可支配收入由2015 年的26113 元增加到2020 年的40257 元，年均增速达9%；农村居民人均可支配收入由2015年的10856元增加到2020年的17505元，年均增速达10%，人民群众生活质量和水平得到普遍提升。

——过去五年，是我县产业结构不断优化、实体经济不断壮大的五年。以供给侧结构性改革为主线，推动一二三产业互补融合发展，产业结构持续优化。农村产业革命纵深推进，第一产业增加值达到26.85 亿元，年均增长6.5%，建成国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园，荣获国家级、省级、市级先进示范称号17 个。工业经济加快转型升级，健康医药、特色食品、装备制造、印刷包装、建材、化工等特色工业加快发展，第二产业增加值达85.26 亿元，年均增长10.8%，新增规模以上工业企业62 家、总量达到101 家，荣获省级大健康产业示范县、贵州民族医药示范基地、贵州新材料科研产业示范基地、贵州省新型工业化示范基地。商贸物流集聚发展，贵阳农产品物流园、澳林电子商贸城等相继投产，凯悦鑫城省级商业步行街等商业集聚区加快建设，累计新增限上商贸流通企业134 家，交易额突破100 亿元。社会消费品零售总额达58.5 亿元，比2015 年增长了36.12 亿元。创建国家级全域旅游示范区通过省级验收，成为贵阳市拥有AAAA 级景区最多的县（区），全县接待游客数量与实现旅游收入年均增速分别达22.59%和26.56%。

——过去五年，是我县城乡建设齐头并进、城乡面貌显著改善的五年。贵阳北部产业新城快步推进，城市规模快速扩容，城市建成区面积由2015 年的8.25 平方公里扩展至2020 年的14.01平方公里，常住人口城镇化率达57%，比2015 年提升10 个百分点。建成同城大道等市政道路，完成贵钢大道提升改造，启动数博大道（北段）建设，城市路网更加完善，与贵阳主城区距离越来越近。先后引进中铁建、金科、阳光城等地产品牌，建成8 个中高端楼盘，销售商品房170 万平方米。累计实施棚户区改造项目33 个，覆盖全县7 个乡镇、5 个街道，惠及人口约7 万人。城市管理更加规范，广告牌位、公交站台、停车场、城市公园、城市绿化等城市设施实现集中统一管理。完成县城亮化、主干道景观提升工作，城区亮灯率达98%以上，城镇生活污水处理率达95%，城乡生活垃圾无害化处置率93.04%以上，成为全省整县推进小城镇建设发展试点县。富美乡村建设取得显著成绩，建成美丽乡村示范点52 个，打造四条美丽乡村示范带，全县农村人居环境综合整治实现全覆盖。建成国家级卫生乡镇4 个、省级卫生乡镇5 个、市级卫生乡镇6 个。

——过去五年，是我县投资能力不断增强、基础设施大幅改善的五年。始终把项目建设作为稳增长的主要抓手，坚持基础设施投资与产业投资并举，着力夯实经济社会高质量发展的基础。五年来，累计完成固定资产投资1063 亿元，年平均增速达9.2%。完成渝黔快铁修文站建设，建成市政道路80 公里、“组组通”公路543 条1154 公里，全县30 户以上村民组全面通硬化路，彻底解决全县24 万人出行难和农特产品出山难问题。铺设燃气管道94.4 公里。完成河道治理23 公里，县城三条河流河水变清。建成桃源水库、修文县体育中心等一批重大基础设施与公共服务设施。完成黔轮胎异地搬迁改造、贵阳北部物流园等一批重点产业项目投资建设。

——过去五年，是我县生态环境持续优化、承载能力不断增强的五年。严守发展和生态两条底线，深入实施大生态战略行动，全力实施“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园、宁静”六项行动计划，生态建设与环境保护取得明显成效，景阳森林康养中心获“省级森林康养试点基地”称号，扎佐林场被评为国家级森林康养基地试点单位，绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等认证面积占比达64.5%。深入推进长江经济带生态环境保护，全面落实县乡（镇、街道）村（居）三级“河长制”，出台县城三条河流保护意见，集中式饮用水水源水质达标率100%，河流断面水质达标率93%以上；深入实施畜禽粪污治理“三年行动计划”，谷堡好1 多、六桶养殖基地污染问题得到有效整治，华飞铝业赤泥堆场环保问题完成整改，土壤环境质量排名全市前列。基本实现城区餐厨废弃物无害化处置，固体废物处置利用率达98%以上。推进“千村整治·百村示范”工程实施，建设农村人居环境示范村43 个。推进“千园之城”建设，累计建成阳明文化园湿地公园、小桥河湿地公园、玩易窝遗址公园、峰泰湖森林公园等各类公园21 个，新增城市绿地面积90.43 万平方米，建成区人均公园绿地面积17.44 平方米；落实天然林保护工程69.92 万亩，完成营造林面积3310 公顷，森林覆盖率从2015 年的45%跃升到2020 年的55.74%。持续实施蓝天保卫战，空气质量优良率保持在94%以上。

——过去五年,是我县改革开放释放新活力、创新发展催生新动能的五年。坚持创新驱动、改革推动、开放带动，助力经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。机构改革工作顺利完成，乡镇、街道基层社会管理体制改革平稳有序推进。“放管服”改革持续深化，政务服务“一门服务”“一网通办”“一窗式”改革全面实施，网上可办率达100%，工程建设项目审批时间压减至79 个工作日以内，投资项目网上申报率达100%，办理企业设立登记时间压缩至1 个工作日以内。“营改增”全面推行，累计减免各类税费15.53 亿元。农村改革纵深推进，基本完成农村土地确权颁证，农村集体产权制度改革通过市级验收，完成村社合一116 个，农村三变实现全覆盖。加快融入贵阳市中心城区、黔中城市群发展，“撤县设区”按程序上报国务院审批，成功争取恒大新能源汽车项目落户，累计引进省外到位资金805.2 亿元，营商环境指数位列全省第8 位。大数据与实体经济深度融合发展，“大数据+猕猴桃”发展模式获央视新闻联播点赞，贵州轮胎智能制造管理系统平台被评为贵州省大数据十大融合典型推荐案例，大数据与实体经济融合指数达61。

——过去五年，是我县民生事业加速发展、百姓福祉不断增多的五年。坚持人民至上、民生优先，持之以恒推进为民办“十件实事”，就业、入学、就医、安居、社保等服务和保障水平持续提升。城镇登记失业率控制在4%以内，充分就业村（居）创建率达90%以上，“零就业家庭”动态为零。学前三年毛入园（班）率94.02%，九年义务教育巩固率100%，高中阶段毛入学率95.02%，荣获全国义务教育发展基本均衡县。县人民医院二级甲等综合医院通过复审，完成乡（镇、街道）卫生院标准化建设，规范化村卫生室达标率100%，成功创建省级慢性病综合防控示范区、省级卫生监督示范区和省级卫生应急示范县。社会保险制度实现全覆盖，城乡居民基本养老保险参保11.44 万人次，城乡居民基本医疗保险参保27.61 万人次，被评为首批省级住房保障示范县。完成县中心敬老院提升改造，累计建成农村幸福院78 个、社区老年人日间照料中心3 个。成功创建省级文明城市，累计开展阳明文化讲座2000 余场次，建成县级融媒体中心1 个,累计建成村（居）综合文化服务中心126 个，完成县体育中心建设，人均占有公共体育场地面积位居全省前列。在全省率先实现广播电视“户户通”、多彩贵州“广电云”村村通。安全生产形势总体稳定，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会治理和群众工作满意度排名全市前列，人民群众安全感提升到100%，荣获全省平安建设示范县和双拥模范县。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些发展不平衡、不充分的问题和短板：主要是经济总量小，产业结构不优，支撑性、引领性企业和项目较少，赶超突围任务十分艰巨；人口支撑不足，城镇化水平还不高，城镇品质还不优，城镇经济带动能力还不强；综合交通网络有待完善，工程性缺水问题还未全面解决，信息基础设施仍存在短板，教育、医疗、养老等保障水平与人民对美好生活的向往还有较大差距；重大风险防范压力依然很大，安全生产和社会治理任务还很艰巨。这些问题需要在“十四五”期间加以解决。

第二章 发展环境

“ 十四五 ” 时期，修文发展的外部环境和内部条件将发生深刻变化，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战，要以系统辩证思维看待新发展阶段的新机遇和新挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

—— 抢抓新机遇。一是加快构建新发展格局带来的机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在培育完整内需体系、促进产业链供应链安全稳定，推进制造强国、交通强国、网络强国、乡村振兴以及 “ 两新一重 ”建设、实施扩大内需战略，推动新一轮高水平对外开放、推进西部大开发形成新格局、推动成渝地区双城经济圈建设等方面均有重大部署，这将为修文承接产业转移、做强实体经济、做大城市规模、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接、提升基础设施水平、扩大开放合作、深化重点领域改革等方面带来全方位的发展机遇。二是省、市重大战略和政策实施带来的机遇。省级层面，新时期“一二三四”总体思路，以及实施“强省会”五年行动，支持贵阳贵安高质量融合发展，为修文推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转带来新机遇；市级层面，以提升城市首位度为目标，以做大城市规模、做强实体经济为主攻方向，以创新驱动、开放带动、改革推动为发展引擎，加快建设坚定践行新发展理念的经济体量大能级城市，加快形成 “ 城市中轴贯通、东西两翼协同、南北双向拓展、组团分布推进 ” 城市发展新格局，为修文全面融入贵阳主城区发展带来新机遇，使修文战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜能释放，带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。三是修文发展优势资源加快转化释放带来的机遇。 “ 十四五 ” 时期，随着数博大道（北段）、贵金古高速、乌长高速等项目建成，修文将全面融入贵阳主城区发展，交通区位优势将更加凸显，修文区位资源优势向发展优势转化的通道将进一步打通。水环境、空气、土壤等生态优势将加快向旅游、康养、休闲产业优势转化。健康医药、特色食品、先进装备制造、现代物流等优势产业将迎来加快壮大的新势能。阳明文化、红色文化、民族文化以及丰富的旅游资源优势将进一步凸显。

—— 应对新挑战。一是宏观环境的不确定性带来的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加，未来改革发展将面对更加复杂的外部环境。二是区域竞争加剧带来的挑战。我国宏观经济发展步入新常态，产业发展资源要素供应紧张，社会资本投资意愿降低，再叠加新冠肺炎疫情影响， “ 十四五 ” 时期经济下行压力将持续加大。在此背景下，县域间招商引资竞争日趋激烈。修文与周边地区在资源禀赋上具有较强的相似性，旅游消费吸引、优质项目、人才招引等方面竞争将更趋白热化。三是县域吸引力不足带来的挑战。随着贵阳贵安高质量融合发展深入推进，以及以高铁、轨道交通等为核心的交通网络体系逐步完善，周边成渝大城市、省会贵阳等对县域经济的 “ 虹吸作用 ” 进一步显现，本地教育、医疗、养老等中高端消费可能继续外流，对商贸业发展形成冲击，人口人才可能进一步向贵阳中心城区聚集，加剧人力资源要素瓶颈制约。同时，修文综合实力和竞争力仍与县域百强县存在较大差距，城镇规模结构不尽合理，产业能级还不够高，科技创新支撑能力偏弱，民生保障还存在不少短板，社会治理有待加强，这些挑战都应在发展中加快破解。

总体来看， “ 十四五 ” 时期，修文发展处于大有作为、奋发有为的重要战略机遇期。修文要进一步增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，特别是要紧抓中央省市政策机遇，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，加快推进高质量发展，加快构建新发展格局，为 2035 年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委十二届八次、市委十届十次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为统揽，抢抓“强省会”战略机遇，推动“强修文”行动为主线，牢牢守好发展和生态两条底线，把握党建引领、改革创新、社会治理三大重点，聚焦做大城市规模、做强实体经济、做优乡村振兴、做深文旅融合四大主攻方向，建成经济发展更快的新修文、人口集聚更多的新修文、生态环境更优的新修文、文化引领更强的新修文、民生三感更高的新修文，为贵阳市不断提升省会城市首位度、加快建设经济体量大能级城市作出更大的贡献。

必须遵循以下原则：

—— 必须坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，切实加强党对经济社会发展的全面领导，牢牢把握经济社会工作主动权。不断创新领导观念、机制、方式方法，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为推动修文高质量发展提供根本保证。

—— 必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终做到把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续实施为民办十件实事，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

—— 必须坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快构建现代经济体系，大力促进城乡协调发展，加快推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，推动形成全面大开放新格局，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量发展上蹚出一条新路。

—— 必须主动融入新发展格局。牢牢把握扩大内需这一战略基点，推动中高端制造实现链式和集群发展，使生产、分配、流通、消费更加畅通，推动中高端消费实现扩容和提质发展，率先探索有利于促进构建新发展格局的有效路径。

—— 必须坚持深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，加快破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，通过改革开放释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力。

—— 必须坚持系统观念。加强对修文现代化建设各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第四章 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，立足修文实际，基于保障发展需要、突出发展导向、注重发展支撑的考虑，并与基本实现现代化阶段目标相衔接。

到2025 年，实现“三突破、三提升”：

实体经济实现新突破。地区生产总值年均增长10%以上，经济总量突破320 亿元，占全市比重提高到5%。产业结构持续优化，装备制造、新能源汽车、现代服务业等产业动能明显壮大，经开区经济总量、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、建筑业总产值、金融机构存贷款余额实现翻番。

城市建设实现新突破。城市规模加快做大，城市综合承载力实现明显提升，力争全县总人口数达45 万人，城市建成区（龙场、阳明洞、扎佐、景阳、久长街道）面积达35 平方公里，人口达30 万人，城市建成区面积、主城区人口实现翻番。

文旅融合实现新突破。公共文化服务水平显著增强，阳明文化品牌更加响亮，阳明心学高地与国家文旅融合发展示范区建设成效显著，全县旅游业总收入实现翻番。

基础设施实现新提升。建成贵阳北部综合交通枢纽，建成数博大道（北段）、贵金古高速、乌长高速，构建“五横五纵”骨干路网，新增县乡公路140 公里以上、市政道路100 公里以上。水务设施更加系统完备、安全可靠，气电讯废等更加完善。

生态环境实现新提升。生态环境质量持续优化，空气质量优良率保持在95%以上，人均公园绿地面积达19 平方米，城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达到95%和98%。

民生三感实现新提升。居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民就业率达90%，平均预期寿命提高到78 岁, 社会治理体系持续优化，人民群众安全感保持在95%以上。城区各类学位数、全县医疗机构床数实现翻番。

到2035 年远景目标：修文将与全国同步基本实现社会主义现代化，综合实力迈上新台阶，经济总量突破800 亿元，建成大体量、高品质的贵阳北部产业新城。新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化取得明显成效，现代化经济体系、智慧城市体系初步形成。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成文化强县。广泛形成绿色生产生活方式，绿色经济发展水平和资源集约节约利用水平得到明显提升。建成对外开放新高地。人均地区生产总值高于全国、全省平均水平，城乡收入差距明显缩小，基本公共服务实现均等化、普惠化，人民生活更加美好。

第二篇 做大城市规模，打造贵阳北部产业新城

把县城扩容提质作为推动新型城镇化的第一战场，抢抓贵阳贵安“一轴一环”和“南北双向发展”的重要机遇，优化城镇布局、加快城镇建设，把修文建设成为居者安心、来者舒心的宜居宜业城市。

第五章 重塑城市发展新格局

科学规划县域生产、生活、生态空间，推动城市空间再拓展、板块功能再优化、城市能级再提升、融入贵阳再加速，着力打造贵阳“一轴一环”的节点城市。

第一节 优化县域空间发展格局

着力优化城镇体系格局，推进构建修文 “ 中心城区 — 重点镇— 一般镇 ” 三级城镇体系，科学划定城镇开发边界，优化县域产城空间，促进人口、经济、产业加快集聚，形成 “ 一主一副多组团 ” 发展的空间格局。以龙场街道、阳明洞街道作为城市主城区，扎佐街道、景阳街道、久长街道作为城市副中心，优化城市空间部局，提升全县新型工业化、新型城镇化的核心承载力。以中心城区外重点乡镇、一般乡镇为县域产城空间多个极点，作为城乡融合的节点载体，强化多点支撑作用。加快推动以六屯、六广为两翼的重点乡镇建设，推动六桶、大石、洒坪、小箐、谷堡组团式乡镇特色发展。严守城镇开发边界，严格城镇 “ 三区三线 ” 规划建设管理。

第二节 拓展城市发展空间

以中心城区为基础框架，通过交通干道引领，完善龙场 - 阳明洞街道、扎佐 - 景阳街道、久长街道组团功能，构建 “ 一主一副 ”的中心城区空间格局，统筹工业园区、生活区、商贸区等板块，构筑 “ 南融、北拓、东进、西优 ” 城市拓展格局。坚持突出特色、错位发展，打造以龙场、阳明洞片区为核心的文旅商住宜居区，以扎佐、景阳、久长片区为核心的产城融合发展区。加快推动东部新城区建设，以数博大道（北段）建设为契机，重点加快东抵贵遵高速、西抵白龙路、北抵贵毕路、南至靛山山脉的修文东部新城建设，推动市政基础设施、学校、医院、优质地产等陆续向新城区规划布局，有效推进城市扩容。到 2025 年，力争全县总人数达 45 万，城市建成区（龙场 - 阳明洞街道、扎佐 - 景阳街道、久长街道）面积达 35 平方公里，人口数达 30 万人。

第三节 加快融入贵阳主城区

以中心城区为融入主城先导区。以推进产业协同为主抓手，推动修文中心城区全面融入主城，打造贵阳北部产业新城。大力推进阳明文化园、未来教育城建设，加快建设工业物流基地和靛山康养基地，打造以文旅、科教、商贸、物流、康养为特色的贵阳现代服务业北部基地。围绕数博大道（北段）、同城大道、贵遵高速，打造产业大数据走廊，与主城区深化大数据业务合作。深化与科研机构合作，扩大高端装备、医药制造等产业集群规模，推动建设 “ 修文 — 高新 — 白云 — 综保 ” 北部产业经济带。

以东西部乡镇为融入主城延伸区。依托贵金古高速公路推进六桶、大石、六广、洒坪、小箐、谷堡等县域西部乡镇联动发展，依托贵开产业大道深化东部六屯镇与贵阳主城融通，推进旅游环线、田园综合体、特色小镇等配套建设，重点依托中心城区旅游集散功能和修文大健康产业基础，打造农旅融合区和都市观光农业经济两大板块，以及贵阳主城区的现代农业服务基地和健康养生、休闲观光主要目的地，大力服务贵阳都市圈。

第六章 提升城市发展品质

按照 “ 老城提质、新城扩容 ” 的思路，推动城市“六网会战”和“一圈两场三改”建设，凸显阳明文化元素，加快城市风貌塑造，打造功能完善、生态优美、具有文化特色的新型城镇。坚持高品质推进新城区建设，重点围绕阳明文化园、贵铝、高尔夫等“七大板块”开发利用，推出优质商住产品，打造全市生态宜居宜业的高端住宅样板区。

第一节 推动城市更新升级

按照“拆除新建一批、提升改造一批、整治规范一批”的原则，大力推进老旧小区和棚户区改造，重点推动龙场、阳明洞、扎佐、景阳及久长等五个街道棚户区改造和老旧小区更新升级，到 2025 年，完成城市更新房屋建筑面积 50 余万平方米。统筹推进城镇供水、供电、供气、垃圾污水处理以及停车场、信息、防灾避险等基础设施建设，推进海绵城市和地下综合管廊建设，提升城镇综合承载能力。推进城市公园项目建设，打造 “ 城市绿心 ” ，促进 “ 产、景、城 ” 一体融合。着力提升公共服务品质，围绕教育、医疗、养老等重点基本公共服务领域，大力推进设施扩建和新建，着力引进高品质教育和医疗机构，扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，强化县城公共服务承载力和吸引力。以阳明文化为主、地方民俗民族文化为辅，对龙场、阳明洞、扎佐、景阳、久长街道进行整体提升，进一步突出修文地方文化底蕴。

第二节 推进新型社区建设

坚持社区建设党建引领，构建 “ 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 ” 的社区管理格局，完善县、街道、社区三级管理工作平台。坚持人本化、生态化、数字化，推进社区设施改造，依托大数据技术，注重数字赋能，聚焦不同生活场景，推动养老、家政、康养、托育、早教、体育健身等服务融合发展，促进社区服务线上线下相融合，推动建设 “ 智慧社区 ” 、 “ 三感社区 ” 。坚持惠民利民和公平享有的服务理念，运用法治思维和法治方式，创新管理方式，着力打造 “ 五型一体 ” （民主管理型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、绿色环保型）新型社区，推动城市形象和城市品位不断提升，社会治理能力和治理水平不断提高，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感逐步增强。

第三节 创新城市管理模式

全面加强城市精细化、智能化管理，加快推进智慧城市建设，遵循“数据驱动、以人为本、需求导向”的思路，聚焦数据资源在社会治理、公共民生、产业发展、生态宜居等方面的应用，大力建设 “ 智慧修文 ” 。深入推进城市管理执法体制改革，加快构建扁平化管理机制，健全城市公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。建立健全网格化管理机制，促进管理中心下移前移，增强城镇社区管理服务功能。

第七章 推进新型城镇化建设

坚持以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化，打造特色小城镇，推动城镇和乡村联动，促进城乡融合发展。

第一节 做大城市人口规模

以县城提质扩容为抓手，不断提升城市承载能力，以产业集聚发展、农业人口有序转移、各类人才落户等为重点，促进人口长期均衡发展。加快推进体育中学、护理职业学校、中医药健康职业学院、生态职业学院等项目建设，提高优质教育配套水平；加快启动县人民医院、时珍学院附属医院等项目建设，提升优质医疗服务水平，促进房地产市场平稳健康发展，吸引更多外来人口到修文投资兴业、安居乐业。到 2025 年，力争城镇人口突破30 万人。

第二节 打造特色小（城）镇

坚持因地制宜、突出特色原则，着力打造小城镇，重点做大做强区域中心集镇，加快优势资源、产业向中心集镇聚集，统筹推进小城镇产业、人口布局发展，强化特色城镇基础设施、公共服务能力建设，优化特色城镇风情风貌，推动形成层级分明、结构合理、分工明确的城镇发展格局。推广扎佐、六广示范小城镇工作经验，以县域西部乡镇和东部六屯镇为重点，全面提升小城镇建设品质，深入实施特色小城镇与富美乡村建设 “ 镇村联动 ”模式，积极助力推进乡村振兴。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，科学推进特色小镇建设布局规划，推动建设阳明文化小镇、朵芳阁温泉小镇等一批特色小镇。

第三节 加快推进城乡融合发展

推进城乡规划、基础设施一体化，统筹经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和产业规划，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。推进城乡水、电、路、气、讯、废等基础设施一体化、网格化、标准化建设与管理，全面缩小城乡基础设施差距。探索将公共服务设施纳入 “ 镇村联动 ” 标准化建设项目库，加快推进县域 “ 县 — 乡 ” 图书馆、文化馆体系建设。推进公共就业服务网络向县以下延伸，积极在城乡居民社会保障体系 “ 并轨 ” 改革方面先行先试。统筹推进农村产业革命和城镇产业发展，实施城市 “ 菜篮子 ”“ 米袋子 ” 工程，按照工农贸一体、农文旅融合等一二三产融合发展模式，推动修文城乡产业融合发展。推进城乡统一要素市场建设，深入开展 “ 三农 ” 服务，深入推进 “ 三变 ” 改革，建立健全有利于农业科技人员下乡的激励机制，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

第八章 完善城市基础设施

加快完善城市基础设施建设，着力改善城市人居环境，让城市从 “ 面子 ” 美到 “ 里子 ” ，促进城市形象和品位进一步提升。

第一节 构建城市立体交通网络

加快构建 “ 一轴一环五横五纵 ” 骨干路网，强化城市交通与贵阳中心城区及周边区县的交通联系，确保县域交通的通畅性和可达性，强化融入主城基础支撑。加快数博大道北延伸段（修文段）及同城大道延伸至息烽段项目建设。积极争取贵遵高速修文段市政化改造，贵阳轨道交通 2 号线、 S3 号线延伸至修文，积极谋划连接修文中心城区与贵阳主城的 BRT 、云巴等项目，积极增设修文到贵阳北站、龙洞堡机场等方向的公交线路，建设立体衔接、全域畅达的现代化都市圈综合交通运输体系，推动修文与主城区由“互联互通”转向“共建共治共享”。完善内部交通路网，建成格致路延伸段、龙扎线延伸段、永兴大道等项目，提升城市内部通畅性。到 2025 年，新增市政道路约 100 公里。

第二节 加强水务基础设施建设

牢固树立 “ 以水定城、以水定人、以水定产 ” 的底线思维，紧扣做大城市规模用水需求，结合水资源情况，合理规划布局，加强工业用水、城市供水能力建设，全力保障做大城市规模用水需求，提高应对突发水安全事件的能力，实现城市良性运行和可持续发展。深入实施基础设施建设“六网会战”中水源、水网建设，加快解决区域性水资源短缺和工程性缺水，强化水资源节约集约利用、提升水旱灾害防御能力、改善水生态水环境、强化水利行业监管等内容重点建设。

第三节 提升能源供应保障

保障区域内管道燃气的持续、稳定、安全供应，结合实际，采取 “ 因地制宜、宜管则管、宜站则站；以点带片、连片成网 ”的思路，有针对性开展城镇、园区燃气管网建设。积极推进城镇、园区电网智能化改造升级，提升电网智能化水平和效率，优化电力设施布局与管线布置。推进住宅小区、老旧小区供配电设施建设运营、改造及维护。

第四节 推进公共服务设施建设

以基础教育为主，补齐短板，积极打造与城市规模适应的教育资源供给，大力引进县外优质教育，积极打造教育强县，满足人们对优质教育的 “ 刚性需求 ” 。加快推进修文七幼、久长二小、扎佐二中等 15 所学校建成投入，到 2025 年，增加学位 18120 个，支持修文一中创建省级特色示范高中。加快县人民医院、时珍学院附属医院项目落地建设，力争 2025 年县人民医院创建三级综合医院，力争建成三级综合医院 1 所、二级医院达 6 所，新增床位达2100 张。力争建成三级综合医院 1 所、二级医院达 6 所，新增床位达 2100 张。抢抓全市新一轮 “ 千园之城 ” 建设机遇，打造功能齐全的休闲山体公园、城市公园、社区公园，满足群众生活需求。

第三篇 构建产业新版图，打造实体经济新高地

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进新型工业化，推动现代服务业提档升级，高水平打造贵阳北部产业新城核心区。

第九章 构建现代产业发展新格局

加快推进北部产业新城核心区建设步伐，立足自身优势，构筑以大数据为引领，智能制造、医养健康、商贸物流、高端服务协调发展的现代产业新格局。

第一节 优化产业空间布局

围绕 “ 一主两副多组团 ” 的县域发展格局，按照 “ 产业关联、错位发展、协同互补 ” 的要求，优化全县产业空间布局，形成 “ 三足鼎立、齐头并进 ” 的产业发展新格局。以龙场、阳明洞区域为主，重点发展文旅产业、教育医疗、现代服务业等，着力打造龙场文化城。以扎佐、景阳区域为主，重点发展大健康产业、中高端制造、制药业、商贸物流业、现代服务业、新材料产业等，着力打造扎佐健康城。以久长区域为主，重点发展装备制造、中高端消费品制造、新型建材产业等，着力打造久长智造城。以六广、六屯等多组团乡镇为主，依托其自身资源禀赋，加强资源开发和现有产业升级，突出产业定位，打造特色产业集群。

第二节 优化升级现代产业体系

抢抓国家构建国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，补齐产业链供应链短板，加快推动现有产业高端化、智能化、绿色化发展，不断培育壮大战略新兴产业。坚持 “ 工业强县 ” 不动摇，以转型升级为主线，大力实施 “ 千企改造 ”“ 千企引进 ” “万企融合”，积极转变工业经济增长方式，推动工业向产业链、价值链、创新链高端爬升，提升工业经济增长质量。进一步运用新技术、新业态改造提升传统服务业，着力提升传统服务业网络化、智慧化、平台化发展水平，大力发展富有竞争力、顺应产业发展方向、符合居民消费升级趋势的服务业态和服务模式，全面提升服务业发展质量效益。实施先进制造业和现代服务业 “ 双轮驱动 ” 战略，进一步加快现代服务业发展步伐，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。

第十章 做大做强新型工业

加快推进新型工业化，优化提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，加快推动 “ 两化 ” 融合，促进产业园区绿色化、集约化发展，打造全省中高端制造与健康医药产业示范区。到 2025 年，以汽车制造、轮胎制造、钢钎制造、工程机械为引领导的装备制造产业产值突破200 亿元，以健康医药、医疗器械、特色食品为引领的医药食品产业产值突破150 亿元，新型建材、能源化工、印务包装等其他配套产业产值突破150 亿元，工业总产值达500亿元以上，规上工业增加值达110 亿元以上 。

第一节 推动重点产业创新升级

健康医药产业。注重发挥县内医药企业集聚优势，坚持重点突破与融合发展相统一，聚焦研发创新、数字赋能、市场推广、品牌宣传，推动健康医药产业高质量发展。紧扣 “ 建链、强链、补链、延链 ” 举措，加快做强做大中医药产业，有序布局生物医药，积极拓展特医食品、医疗器械领域，加大现有药企培育，积极引进优质药业企业，加快推进药业企业整合资源抱团发展，巩固提升健康医药产业支柱产业地位。发挥省市药材基地优势，大力发展中药饮片、配方颗粒、中药制剂。发挥扎佐健康医药产业集聚优势，加大化学药（非原料类）、生物药产业拓展力度，重点引入中高端化学仿制药，龙头或创新型生物药企业，实现健康医药产业系统化发展。抢抓医疗器械 “ 进口替代 ” 和市场放量机会，本地企业扶植与外部企业招引并举，实现医疗器械产业的布局和发展，重点发展检测设备及耗材、康复设备、微创设备等领域。大力推进药食同源产业发展，拓展特医食品市场，创建一批特色鲜明的国家 “ 健 ” 字号和 “ 食 ” 字号品牌，打造具备药食同源产业基地。抢抓康养美妆市场，力争在中药特色康养美妆产品、康复器械领域实现突破。

特色食品产业。围绕 “ 一品一业、百业富贵 ” 发展愿景，发挥猕猴桃产业等优势，加快提升农产品加工转化率，推动特色食品产业规模化、特色化、品牌化发展。支持猕猴桃加工业产品创新和市场推广，形成以猕猴桃浓缩果汁为主导，多产品、多业态共同发展新局面。延长万亩辣椒产业基地产业链价值链，加快布局辣椒调味品加工业。发挥菌类种植、中药材种植优势，发展菌类深加工和干散货加工产品。把握国内白酒产业发展机遇，支持本地区白酒企业做大做强。以好一多、统一食品等龙头企业为引领，积极发展食品加工产业，加速修文特色食品全国化、国际化进程。立足 “ 靠药近酒 ” 区位优势，加快印务包装产业发展，培育提升现有包装企业规模产能，培植新的产业增长点。

新型建材产业。推动建材产业转型升级，持续推进建材企业规模化、集约化、智能化发展。推动久长工业园建材产业升级，推进小箐龙山 — 崇恩工业园区规划编制和实施，着眼放马坪优势区位和资源条件，推动新型建材项目布局落地。推进贵州西南环保建材、华兴瓷业二期、国辉建材等项目建设，加快建材产业技术改造，推动产业整合重组，有序淘汰高能耗高污染企业，发展装配式建筑部品、部件，促进传统建材产业转型升级。

清洁能源产业。依托修文丰富水能、电力资源优势，着力推进水利、风力发电产业发展，优化调整能源消费结构。重点推进索风营水力发电站升级改造，新建石场坝抽水蓄能水电站。推进六广、大石风力发电项目建设。

第二节 大力发展战略性新兴产业

突出新能源、新材料 “ 两新驱动 ” ，抢抓新发展格局机遇，抢抓承接东部产业转移机遇，推进战略新兴产业加速发展，高标准打造贵阳新兴产业战略扩展区。

加快发展新能源汽车。发挥扎佐、久长产业承载空间和区位优势，以新能源汽车项目为引领，积极承接省市及东部地区制造业转移，打造贵阳北部先进制造业基地。加快推进恒大新能源汽车项目建设，整合国内外汽车产业资源，高水平打造汽车及零部件产业集群，重点发展乘用车、电动物流车，伺机向新能源客车扩展。健全新能源汽车产业链，力争在新能源汽车充电桩、动力电池等领域实现突破。

加快发展新材料产业。以首贵特钢为引领，促进高强度新材料产业发展，建设高性能金属及合金材料研发与产业化基地。重点发展合金结构钢、高合金工具钢、高速工具钢、高温合金钢、精密合金钢、电热合金钢等产品，推动特钢精深加工产业发展。发挥铝资源优势，持续推进耐火材料、磨具磨料产业创新升级。

加快发展中高端装备制造。加快培育壮大农机装备产业，打造集农机研发、生产加工、展示交易于一体的农机装备产业园。重点抓好以智能硬件、人工智能、面板及显示终端、 5G 为主的新一代信息技术产业和智能机器人、通用航空件、高端装备零部件为主高端制造业，力争在航空机电装备、精密锻造组件、工程机械和能矿装备、智能加工装备、精密机电装备等领域实现扩展。加快健全制造业基础配套体系，推动产业基础高级化，重点布局钣金加工、模具加工、结构件加工等产业板块，力争在基础加工装备、智能生产线、精密机电装备等领域实现扩展，加快形成先进装备制造完整产业链。

第三节 加快推动 “ 两化 ” 融合

继续深化实施 “ 千企改造 ” 、 “ 万企融合 ” 工程，创新产业数字化引导政策，积极推动人工智能、大数据、工业互联网与实体产业融合，强化工业大数据、智能制造示范项目引领效应，以扎佐、久长为重点，打造智能制造示范基地。鼓励智能制造企业向网络化、服务化方向发展，探索工业公有云、私有云应用，延伸企业价值链触角，提升市场响应能力和掌控能力，发展定制化、客制化，以服务型制造提升产业竞争力。到 2025 年，大数据与实体经济融合发展指数提升至 65 。

第四节 促进产业集聚发展

强化园区统筹规划，实现产业存量空间、产业增量空间精细化、精准化调度管理。优化完善园区基础设施建设，强化内外部路网衔接和动力能源供应，加速扎佐 - 景阳、久长、龙场 - 阳明洞联动效应，突出贵阳北部工业大物流枢纽效应，提升区域产业辐射力、影响力。锁定主导产业，优化产业布局，实现扎佐、久长、龙场及西部乡镇优势互补，错位发展。积极推进产城一体化建设，优化园区综合服务和产业配套，借助互联网、大数据，提升园区智能化、数字化管理能力，以扎佐、久长为重点，力争打造网络化、智慧化园区。培育壮大企业主体。构建大中小微企业协同、共享、融合发展格局，构建优质企业梯度培养体系，支持行业龙头企业做大做强，培育形成一批“隐形冠军”“单项冠军”。支持企业聚焦特定细分市场，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路。支持创新创业，激发市场主体内生动力。

第十一章 做大做优现代服务业

重点发展现代物流、大健康、现代商贸，积极发展科技服务、积极发展信息服务、科技服务、现代金融等产业，大力培育壮大新产业新业态，加快推动服务业做大做优。

第一节 提升发展现代商贸业

进一步优化商贸布局，推进商业布局、商圈形态和时尚业态有机更新，推动县域整体形成 “ 一主两辅多点 ” 的商贸业布局，重点以龙场、阳明洞为主，扎佐、景阳、久长为辅，其他区域结合其自身情况可发展零星商贸点。大力推进高品质商业聚集区建设，重点围绕高铁站、阳明文化园、大中专院校布局商圈和街区，打造优质商业步行街 2 条。实施 “ 百场千店万铺 ” 建设攻坚，大力推进优质卖场建设，积极打造高品质商业综合体，引进 30 个品牌连锁店，积极引进培育特色品牌、优质买手店。支持社区商业优质发展，积极发展连锁便利店。支持特色餐饮发展，打造特色美食名街名店。提升公共服务水平，鼓励电商主体通过新建和改建现有装配场地，资源整合等方式开展云仓 + 服务中心 + 站点 + 基地 +农户一体化运营，支持传统企业通过互联网 + 转型升级，构建普惠共享线上线下融合的现代流通体系。加快完善提升城乡交易市场，加快生鲜冷链建设，推动传统农贸批发市场改造升级，强化乡镇农贸交易市场建设与改造。

第二节 加快发展现代物流

加快打造贵阳都市圈北部物流中心。依托修文区位交通和产业优势，将修文打造成为贵阳都市圈北部片区的物流中心枢纽。着力推动贵阳农产品物流园扩容升级，加强乡镇农产品产地市场建设，打造贵阳北部农产品物流中心。依托健康医药产业基础，打造全省重要的医药物流仓储中心，推进贵州中药材集散地建设。着眼新能源汽车产业集群发展，加快建设汽配物流园。依托新型建材产业基础，打造建筑物资设备物流园。大力推动冷链物流建设，积极争取建设国家骨干冷链物流基地，积极拓展乡（镇、街道）冷链服务网点，到 2025 年，形成覆盖县、乡（镇、街道）、村（社区）三级的高效冷链仓储配送体系。持续提升物流基础设施，加大对冷藏仓储、冷链运输、货运站场建设和开发的资金投入，引导鼓励社会资本参与建设冷藏仓储、冷链运输、货运站场、物流基地及供应网络，培育壮大物流企业。促进公铁联运发展，打造铁路货运物流综合港。提高物流信息化水平，充分运用物联网、大数据、人工智能技术，推动智慧物流园区建设。

第三节 着力发展康养产业

依托修文大健康医药产业的集聚态势和自然资源禀赋、阳明文化特色等，大力发展健康医疗、健康养生、健康运动、康养旅游、健康管理、健康食药材等产业，构建 “ 一轴（心）两翼三带多园 ” 大健康产业布局。大力引进医疗服务企业，积极发展高端民营专科医院，大力发展高端护理、康复疗养、健康体育、健康管理、老年护理、安宁疗护等医疗服务业，提升城市医疗配套服务。积极推进时珍学院及相关配套园区建设，大力发展提升优质医疗服务供给。积极引进大中型地产开发商及养老运营商，打造养老基地、养老中心、养老公寓、养老社区、中高端养老机构等项目，打造医养结合型养老机构，完善养老产业链，提升养老服务品质。积极发展体育赛事、体育训练、康体运动等项目，打造体育小镇。大力发展休闲度假、避暑旅游、温泉养生项目，促进康养旅游产业优质发展。大力支持食药深加工产业，发展中药保健、日用品、化妆品、药膳养生产品和中医民族医药保健等滋补养生业态。

第四节 培育壮大新兴服务业

创新发展信息服务业，加快培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网、区块链等新技术的信息服务，加快推进大数据与传统优势产业融合发展，积极推进服务贸易数字化，推动数字服务贸易等新业态、新模式、新技术快速发展。加快发展科技服务业，围绕医药制造、汽车配套、新材料、特色食品等产业，开展专业化的科技研发、技术推广、质量检测和工业设计研发平台等服务配套。发展网红经济，打造网红景点、网红街区、短视频、直播运营基地。促进夜间经济繁荣，出台扩大夜间商业消费实施方案，鼓励重点街区与文化、旅游、休闲等紧密结合，丰富夜间消费产品服务供给。

第五节 创新发展其他服务业

实施“引金入修”工程，重点引进银行、保险公司、金融中介机构，做优金融发展格局。创新金融产品和服务，探索扩大资本市场融资，发展普惠金融，纵深推进“政、金、企、担”合作，不断提升金融服务实体经济和助力三农发展的能力。发挥物流商贸产业优势，积极发展供应链金融、保险等金融业务。稳步推进房地产健康发展，按照“三年成形，五年成势”的工作目标，力争用三年时间引导全县房地产开发企业从单一的开发销售向多元化发展的转型升级。通过招商引资，引进知名大型房企和物业服务企业，打造一批高端精品住宅小区，鼓励旅游度假、养生、养老等高端地产发展，支持城镇居民自主性和改善性住房消费需求。大力发展优质教育。加快发展优质社区服务，积极支持家政行业发展，规范教育培训、婴幼儿托管照料、老年人居家护理等行业发展，提升社区生活便利度，拓展新兴社区服务模式。

第四篇 推进乡村振兴，打造富美乡村升级版

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，紧扣做优乡村振兴这一目标，突破农业产业发展瓶颈、农村综合改革瓶颈两大瓶颈，着力产业发展、基础设施、乡村治理三大重点，建好国家现代农业产业园、贵州山地农业机械装备产业园、贵阳农产品物流园、贵阳农产品加工园四大园区，建强科技支撑体系、社会化服务体系、质量安全监管体系、冷链物流体系、风险防控体系五大体系，推动修文农业农村高质量发展。

第十二章 巩固拓展脱贫攻坚成果

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建立防止返贫长效机制，加大动态帮扶力度，做好扶贫政策接续落实，健全农村社会保障和救助制度，增强低收入人群发展内生动力，夯实乡村振兴基础。

第一节 强化巩固脱贫攻坚成果制度保障

进一步健全完善相关政策措施，推动产业扶贫、文化扶贫、生态扶贫、人才扶贫、党建扶贫等与乡村振兴有机结合，促进教育扶贫、健康扶贫、水利扶贫、交通扶贫、生态扶贫、旅游扶贫等与城乡融合发展有机衔接，发挥政策叠加效应，统筹推进乡村产业发展、农村基础设施建设、公共服务改善提升、人居环境整治、组织人才建设，加快补齐农业农村发展短板。统筹谋划全县产业布局、调整优化产业结构，全面建立健全产业就业发展带贫益贫机制；依托“防贫保险+社会救助”构筑双重防贫“拦水坝”，建立临贫托底保稳机制和社会救助保障机制；广泛开展社会主义核心价值观和文明新风宣传教育，全面提升脱贫群众精神面貌和文明水平，从根本上扭转部分群众“等、靠、要”的思想意识，推进农村德治、法治、自治，加强正向激励，推动形成崇德向善的社会风尚；继续加大农村教育和技能培训投入，提高农村教育质量水平，加强脱贫群众技能培训，提高脱贫群众自我发展能力，全面建立健全激发内生动力发挥主体作用的教育培训扶贫工作机制；加强扶贫产品质量认证和规范化建设，健全完善消费扶贫协作机制，创新金融扶贫模式，强化返贫救助基金使用、监督管理，充分发挥其效用，凝聚巩固脱贫攻坚强大合力，建立健全社会力量参与开发式扶贫机制。

第二节 加强防贫返贫监测预警

深入贯彻习近平总书记关于“要把防止返贫放在重要位置”的重要指示精神，以脱贫户、边缘户和易致贫户为监测对象，以“一达标、两不愁、三保障”以及因病因残、因灾因疫、因产业失败、因务工返乡、因突发事件、因教育负担重等可能存在返贫风险群众为监测重点，建立完善县乡防返贫监测预警机制和帮扶救助机制，全面巩固脱贫攻坚成果，确保全面脱贫不致贫返贫。

第三节巩固拓展脱贫人口增收渠道

强化产业扶贫和就业扶贫，持续增强相对贫困和脱贫不稳定人口的发展能力。继续实施精准帮扶、兜底保障和其他扶持等政策，持续巩固拓展困难群众增收渠道，稳步提高脱贫人口收入水平。

加强产业发展。以产业振兴为抓手，构建可持续的产业发展长效机制。坚持生态优先，延长农业产业链、价值链，推动一二三产业融合发展，有效提升产业发展的综合效益。将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化结合起来，坚持因地制宜，培育和发展优势产业及主导产业，形成“一村一品”的品牌效应，借助于特色产业形成完备的产业链，进而带动脱贫户增收致富。在发展产业的基础上，通过强化就业技能培训和就业扶持力度，创新农户与新型经营主体的利益联结机制，采用“企业+合作社+脱贫户（边缘户）”等产业扶贫模式，做大做强主导产业，延伸产业链条，有效提高产业扶贫的质量和效益。

加强就业保障。持续推进脱贫攻坚阶段通过劳务输出，加强劳动力技能培训，鼓励持续用好扶贫车间、扶贫微工厂等一系列就业扶贫政策，大力发展脱贫户和边缘户劳动力就地就近就业，激发农户的内生动力，不断促进农村劳动力转移和农村居民增收。

第四节推进易地扶贫搬迁后续发展

构建“稳得住、快融入、能致富”易地扶贫搬迁后续发展新体系，持续强化“五个体系”建设，开创搬迁群众美好新生活。建强基本公共服务体系，配齐社会保障、公共教育、医疗卫生、安置区服务“四要素”，使搬迁群众共享优质公共服务资源和均等生存发展机会。建强培训和就业服务体系，推动搬迁群众生计方式非农化转变，推行多工种、分类别的“量身定做”式培训，实现有劳动力家庭一户一人以上稳定就业。建强文化服务体系，推动感恩教育、文明创建、公共文化和民族传承“四进安置区”，实施“新市民·追梦桥”工程，增强搬迁群众归属感和身份认同感。建强社区治理体系，围绕“机构设置科学化、安置区管理网格化、居民自治规范化”和“三感”社区建设，加强安置区治安、法治服务供给，建立常态化纠纷处置机制，打造和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。建强基层党建体系，全面提升安置点党支部政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，打造基层党组织坚强战斗堡垒。

第十三章 大力推动农业现代化

持续深入推进农村产业革命，大力推动国家现代农业产业园建设，大力发展山地特色高效农业和都市现代农业，全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业质量效益和竞争力。

第一节 大力发展现代山地特色高效农业

立足资源禀赋，发挥比较优势，优化区域布局，坚持优势产业优先发展，优势品种率先突破，着力做大做强特色优势产业，构建现代农业产业体系。促进农村经济持续较快增长，农村常住居民人均可支配收入年均增速10%左右，力争达28500 元；农业总产值年均增速6.5%左右，力争达64.5 亿元。

做大做强猕猴桃产业。巩固提升现有猕猴桃产业基地，着力在增产、提质、增效上下功夫，引进软枣猕猴桃等新品种试验试种，推进品种多元化；修订完善《修文猕猴桃标准化生产体系》及规程规范，强化猕猴桃产业生产管理体系、加工转化体系、冷链物流体系、市场营销体系建设，将谷堡、洒坪打造成猕猴桃专业乡镇。加快老果园改造升级，实施老果园、低产园改造5 万亩以上，集成配套推广牵引、环割、科学整形、疏花疏果、生草覆盖等技术，推进标准园建设，打造优质高效精品果园2 万亩以上。大力推动猕猴桃产学研基地建设，建成集猕猴桃品种选育、产品研发、技术集成为一体的猕猴桃科研示范基地。大力推进猕猴桃花粉生产基地、猕猴桃综合产业园、精深加工基地、风情小镇建设。强化线下销售渠道、网点建设，大力扩大修文猕猴桃线上销售规模。加快拓展修文猕猴桃产品市场，大力打造带动力强的销售企业，力争培育5 个以上龙头销售企业；大力打造知名品牌，力争创建5 个以上企业品牌，推动修文猕猴桃产业由种植大县向产业强县迈进。

做优做强蔬菜产业。以坝区、公路及河流沿线为重点，强化保供蔬菜基地建设，着力稳基地、扩总量、优单品、提质量，坚持保内拓外推进蔬菜产业发展。加强蔬菜育苗基地建设，大力发展绿色蔬菜、精品蔬菜、特色蔬菜，不断扩大韭黄、香葱等香细菜和野生菜优势单品规模，巩固提升洒坪小坝、小箐杉坝、大兴、阳明洞程官为主的蔬菜保供基地，打造以龙场王官、阳明洞程官、六屯都堡、久长双堡、谷堡折溪、天生桥为重点的香细菜产业带，以小箐杉坝、大兴、龙山、洒坪小坝为重点的延晚蕃茄产业带，以久长上寨、永杨、小箐崇恩、岩鹰山为重点的莲白产业带，以洒坪、六广、六桶为重点的辣椒产业带，以六广、六桶为重点的南瓜产业带，以六广河、猫跳河、桃源河沿线河谷为重点的次早菜产业带，建成辣椒、南瓜、番茄、莲白、白菜、香细菜、次早菜、商品薯等10 个万亩蔬菜基地，蔬菜种植面积达38 万亩次；不断扩大食用菌规模，打造大石三合、六屯陆峰、小箐崇恩为重点的食用菌产业带，年食用菌规模稳定在2500 万棒以上；推进蔬菜生产从大路菜、露地菜为主向反季节、精细特、四季菜、设施菜转变，建设贵阳一流的特色精品蔬菜产业聚集区、先进的蔬菜生产设备装备样板区、绿色高效的蔬菜全产业链示范区，巩固提升全国蔬菜产业重点县。

做特做强生态畜牧业。加强标准化生猪养殖场建设，扩大生猪养殖规模，配套完善粪污处理设施，强化疫病防控，推进生态循环种养；支持富之源加快生猪扩繁场建设，支持家庭牧场改造升级，不断扩大载畜能力，提升养殖水平，促进生猪养殖产业规模化、标准化、生态化、产业化发展，加快扩大蛋鸡养殖规模，稳定奶牛养殖，积极发展肉牛、家禽养殖和稻田养鱼、蜜蜂、蚕桑等特色养殖业，打造以谷堡、洒坪、六广、大石、六桶为重点的生猪产业带，以扎佐、久长、洒坪、六桶、六屯为重点的蛋鸡产业带。到“十四五”末，建成规模化标准化生猪养殖场30 个，家庭牧场、养殖小区200 个，年生猪出栏达50 万头以上，蛋鸡存栏300 万羽，年禽蛋产量2 万吨以上。

积极发展其它特色产业和林下经济。进一步调整优化农业产业结构，加强后续管护，适度扩大黄金蜜桃、晚香脆李等特色水果种植规模，打造以六桶、小箐为重点的万亩黄金蜜桃产业带，以洒坪、小箐、久长、扎佐为重点的万亩李子产业带。积极发展中药材产业，打造六屯、景阳为重点的中药材产业带；稳步扩大茶叶种植规模，在提质拓链上下功夫，提升茶产业发展水平。加快发展林下经济，推动林果、林禽、林菌、林药、林蜂等“林业+产业”融合发展，打造以洒坪为重点的野生菌抚育基地；稳定烟叶生产规模，积极推进酒用高粱、烤烟等特色经济作物种植，不断优化种植业内部结构。

第二节 加快农村一二三产业深度融合

加快延长农业产业链，推进一二三产业融合发展，提高农业附加值，提升价值链、生态链、效益链，让农民分享更多二三产业增值收益。

加快发展农产品加工业。围绕猕猴桃、蔬菜、食用菌、辣椒、茶叶和畜禽养殖等特色优势产业，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用，加快发展现代农产品加工业，抓好农产品分拣、包装、储藏、烘干等初级加工，合理布局辣椒、高粱烘干生产线，积极推进粗制加工与精深加工融合发展。主动与统一、汇源等食品企业对接，培育和引进加工企业开发以猕猴桃为原材料的医药、美容、保健等大健康系列产品，推进猕猴桃精深加工纵深发展；巩固提升传统优势加工产品，扶持猕猴桃科技园壮大实力，支持国投集团、“贵酒集团”“三金圣果” “瑞源酒庄”“养心食品”“贵阳数字化禽蛋批发市场”等加工企业及项目改造升级，扩大规模，提升加工能力和水平，打造以扎佐、景阳、久长、龙场、阳明为主的农产品加工集群，建成贵阳农产品加工园。到“十四五”末，农产品加工转化率达60%以上。

加快发展休闲观光农业。依托特色产业和文化底蕴，全力推进“农业+旅游”“林业+旅游”等深度融合，充分挖掘农业的观光、体验、休闲、科教等功能和乡土文化、农耕文化，支持利用闲置农房发展民宿、养老、特色餐饮等项目，支持建立农事体验、农业众筹基地，打造一批休闲观光农业园区、康养基地、生态农庄、乡村民宿、特色小镇、森林人家，发展乡村共享经济和创意农业。加强旅游宣传推介，科学设置精品采摘旅游线路，建立乡村旅游互促互动激励机制；加快培育壮大“避暑经济”“周末经济”等新型休闲旅游业态；强化旅游基础设施配套，持续推进农业园区、美丽乡村、田园综合体、特色景区和示范小城镇融合发展，激发产业链、价值链的重构重组和功能升级，打造久长清江、孟冲、六屯大木、独山、六桶坪山、海马、大石三合、石林、景阳香巴湖、洒坪蜈蚣桥、六广驿泉、广山、谷堡平滩、天生桥等一批农文旅融合的休闲观光园和宜居旅特色村寨，形成以农促旅、以旅助农、产城互动的城乡融合发展新格局。

加快发展冷链物流产业。加大冷链物流设施建设力度，强化服务体系建设，加强老旧冷库改造升级，合理规划建设新冷库，高标准配置冷库设施设备，新增库容1 万吨以上；制定出台冷藏保鲜技术规范，推进冷库规范高效运营；支持企业自购冷藏运输车，增强市场适应能力和远程输送能力；整合县、乡、村三级物流配送服务体系和现有产地集配中心、田间收购网点、冷藏冷库等基础设施，建全冷藏保鲜、低温仓储和远程运输为主的冷链物流系统，建强温控供应链。以贵阳农产品物流园和猕猴桃科技园为依托，打造西南地区重要的农产品物流集散地。

加强农产品产销对接。全面推进农产品现代营销体系建设，加强农产品产地交易市场建设，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力。支持大型零售企业、批发市场参与农产品生产基地建设，大力发展社区直供、超市直销、会员配送、订单农业、预制菜肴、主食厨房等营销模式，减少流通环节和成本，积极扩展省外市场；组建“县国投集团+民营销售企业” “修文供销集团+民营销售企业”的修文猕猴桃营销联盟，在全国大中城市开设修文猕猴桃等农产品直销点、连锁店或分销中心，加强农村经纪人队伍和农产品市场信息体系建设，加快发展订单农业和农村电商，推广“超市+合作社+基地”“企业电商服务平台+中介组织信息服务+农户”等多种营销模式，加强与阿里、京东、苏宁等综合型、垂直型电商平台合作，用好贵州电商云、贵农网、贵电商、黔邮乡情等地方平台，支持发展“线上+线下+物流”的生鲜物流等新零售业态。充分挖掘发挥贵阳农产品物流园直销通道优势，打造全市农产品加工物流产业园。

第三节推进现代农业高质量发展

坚持新发展理念，加快转变农业发展方式，提高核心竞争力，推动农业高质量发展。

大力发展精致农业。突出技术指导精准、生产管理精细、培育打造精品的发展理念，把精致农业融入全产业链建设。制定完善农业生产技术标准和操作规程，促进标准化生产技术的全面普及，推广以“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”为主要内容的猕猴桃、蔬菜等标准园建设，打造猕猴桃标准园100 个以上；推广以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化”为主要内容的畜禽标准化建设，打造高标准家庭牧场50 个以上。

大力发展绿色农业。紧盯“一控两减三基本”工作目标，持续推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，加强农田生态环境保护和修复，加强农业面源污染防治，实施化肥减量增效行动，推广使用配方肥，鼓励农民通过绿肥、农家肥的使用来替代化肥，增加有机肥使用量；支持各类社会力量开展农业废弃物资源化利用，合理规划建设有机肥加工基地，建成规模化、标准化、产业化有机肥加工厂2 个以上；坚持“管住高毒、减少低毒、科学用药”的原则，推广使用高效低毒低残留农药；增设干湿分离、雨污分离等污染处理设施，根据承载量科学推进种养结合，构建以废弃物综合利用为关键节点的畜牧业循环经济产业链，农业废弃物综合利用率达85%以上；加强耕地保护与质量提升，推广使用可回收、可降解地膜；采取堵疏结合的方式，推进秸杆饲料化、肥料化、基料化利用；建立健全耕地质量监测网络，严禁工业和城镇污染向农业农村转移，开展土壤污染调查，受污染耕地实现分类管理、安全利用。

大力发展品牌农业。严格农业投入品管理，加强农产品质量安全监管，着力提升农产品品质，挖掘圭壤富硒、富锗资源，推进富硒、富锗农产品开发，探索功能农业发展，打造特色优势品牌。大力推进“两品一标”认证，支持企业、合作社积极开展绿色食品、有机农产品申报认证，新增认证30 个以上，不断扩大绿色、有机农产品覆盖面；推广使用猕猴桃箱标果标，不断扩大覆盖面；继续培育打造修文猕猴桃“七不够”“采上果”“翡翠芯”等企业品牌，力争将“修文猕猴桃”打造成中国驰名商标，将“黄金蜜桃”打造成又一知名水果品牌。加强品牌宣传推介和保护，支持企业、合作社等经营主体积极参加全国各种农产品展销会、推介会，努力提升修文猕猴桃等农产品的知名度和市场竞争力。

大力发展数字农业。加快传感技术、二维码标识等现代化信息技术在各农业生产领域的利用，以物联网建设为重点，推进互联网、大数据、物联网等技术在农业种植、养殖、加工、仓储、物流、营销等各个环节的应用，提升大数据、信息化服务水平。加强农业云平台建设，集成物流设备和采集数据，构建远程可视化和无线智能化管理体系，提升农业生产精准化管理水平。建立动植物疫病监测预警数据库，提升监测预警、预防控制、应急处理和决策指挥的信息化水平。推动农业物联网可追溯平台建设项目升级、富之源集团大数据项目等平台建设，全面提升大数据物联网追溯系统覆盖的广度和深度。建成以猕猴桃为主的智慧农业大数据云中心。

第四节加强高标准农业支撑体系建设

加强农业基础配套和科技支撑体系建设，建强乡村人才队伍，壮大新型经营主体，提升农业装备水平，夯实农业高质量发展根基。

加强高标准农田建设。大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”，围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”和坝区，以完善路、沟、渠、池为主要建设内容，加快补齐农田基础设施短板，加强小山塘小水池和灌溉沟渠建设，不断推进耕地“坡改平”“旱改水”“瘦改肥”，重点实施土地平整、农田水利、田间道路、农田生态环境保护、耕地质量提升、高效农业设施“六个工程”，着力提高田间道路通达度和有效灌溉率，改善耕地生产条件，全面提升宜机化水平；大力实施沃土计划，积极推进建设项目剥离耕作层用于提高耕地质量，促进耕地向宜机宜耕、抗旱排涝、节本增效的方向发展。“十四五”期末，建成高标准农田10 万亩以上。

加强乡村人才队伍建设。引进和培育具有农业科技研发、推广、应用和管理能力的专业人才与农村致富带头人。鼓励支持高校毕业生投身现代农业建设，加快建成年龄结构合理、专业层次分明、实用技能领先的新型职业农民队伍。支持农业科技人员以科技成果入股农业企业。支持农业企业人才培养，探索政府采购服务等多种形式，对符合条件的成长型农业企业管理人员和技术人员进行培训。创建修文现代农业双创孵化园，切实开展农民创业就业培训，逐步提高农业生产经营管理水平。加强产业融合人才培养，建设一支熟悉行业情况、充满农业情怀、具备现代市场管理素质的专业技术和经营管理等复合型人才队伍，为产业融合发展提供强有力的人才保障。

加强农业科技支撑。强化农业科技创新与应用，建立“科研院所+农技推广机构+农业经营主体+农业生产基地”的农业科技研发推广体系，建强现代农业发展的科技转化平台，聚集一批技术带头人和技术骨干，开展产前、产中、产后全产业链关键技术研究和技术指导服务，力求在产品研发、绿色防控、高效种养、农产品加工等方面取得突破。加强与中国农业大学、贵州大学、贵州省农科院、贵阳学院等省内外科研院所联系合作，推进产学研结合，加快科技成果转化。建立健全农业科技成果试验示范支持制度，支持农技推广机构、农业经营主体积极开展农业科技成果引进、试验示范和推广应用；采取购买服务的办法，鼓励和引导社会力量提供农业科技咨询服务。利用大数据服务手段，扩展农业科技云服务范围，提升科技服务“三农”水平和效益。

加强农业装备建设。以发展中高端制造为导向，以农机农艺融合和机械化信息融合为抓手，以农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田宜机化建设相适应为路径，加快贵州山地农业机械装备产业园建设，将扎佐打造成以农机服务为主的集科研、销售、培训于一体的山地农业机械器具制造业小镇，配套综合农机交易、农机展示、农机精品4S 展、农机维修、物流配送、商务洽谈、餐饮住宿及娱乐休闲等综合服务体系；积极推广先进适用技术，推广大型授粉机、施肥施药机、轨道运输机等新型化、智能化多功能组合式山地农机具，提高农机装备智能化水平和现代农业机械化水平，实现农机总动力31.85 万千瓦以上，农作物耕种收综合机械化率力争达60%以上。

加强新型农业经营主体培育。加大招商引资力度，加强龙头企业引进培育，打造一批生产规模大、经济实力强、市场前景广、带动效应好的龙头企业。大力扶持农民专业合作社和家庭农场发展，开展农业专业合作社规范提升行动，注重农民合作社带头人培养，探索“能人”治社和民主管理相协调的运行机制，支持县供销社与农民专业合作社建立紧密的利益联结机制，推进生产合作、供销合作、信用合作。推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，不断提高组织化程度，提升社会化、专业化服务水平。

加强农业社会化服务体系建设。建立以农村合作经济组织为基础，涉农企业为骨干，其他社会力量为补充，支持农业生产性服务、生产经营服务、对接市场服务、订单方式全程服务等，为农业生产产前、产中、产后提供全面、系统、一体化服务。充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索和推广各类组织开展耕种收农业生产的有偿托管服务，推广多环节托管、全产业链托管等模式，发展“公司+合作社+村级组织+小农户”的全产业链托管服务，全面启动以猕猴桃产业为主的全产业链社会化服务创新和试点示范，建设一支人员稳定、结构合理、管理规范、运作高效的农业综合服务队。鼓励各类组织、企业和个人，利用自身资本及技术优势，成立专业服务公司，为农业生产经营提供全程服务。引导服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作，发展服务联合体、服务联盟等，强化各类服务主体联合合作，推动社会化服务向市场信息、冷链物流、加工营销等全产业链拓展。

加强农产品质量安全监管。认真落实“四个最严”要求，建立完善农产品质量安全监督管理体系、检验检测体系和质量追溯体系。加强农产品质量安全监督抽检力度，强化从田间到餐桌全过程监管和农业投入品安全监管。推行农产品合格证、绿色食品认证，应用推广“合格证+追溯码”模式，推动产地准出和市场准入有机衔接，保障群众舌尖上的安全。加强农产品产地环境保护和源头治理，开展农产品产地环境污染调查和管控，完善农产品产地环境监测网络，实现受污染耕地分类管理和安全利用，把住农产品生产安全关。加强动植物重大病虫害防控体系及监测预警网络建设，强化（疫情）应急物资储备，推进绿色防控，实现农药减量控害。

加强农业风险防控。持续加大小水池、杀虫灯、防雹网等基础设施配套力度，科学增设防雹站、气象站，强化灾害性天气预警和人工影响天气作业，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，切实强化防御干旱、冰雹、病虫害等自然灾害的基础保障；加大特色农业保险力度，调动保险机构的积极性，拓展接保范围；进一步简化农业保险参保和理赔流程，引导广大农业生产者积极参与投保入保，着力扩大保险覆盖面；不断推进灾害险、价格险双轨运行，全面提高农业抗风险水平。

强化农业发展建设用地保障。按照国家相关用地政策，加大用地分类指导力度，建立健全节约、集约、高效的用地机制。坚持农地农用原则，保障设施农业用地和必备的管理、服务设施用地，提高土地产出率和劳动生产率，加快推进农业现代化，促进设施农业健康有序发展。严格执行国家规定在土地利用总体规划中预留不超过5%的用地指标，加快制订“点状供地”指引政策，简化预留指标使用流程，优先安排农业设施、生产管理设施、乡村旅游设施等项目建设用地。完善农村水利工程、污水处理设施用地分类管理机制，优化简化村公共设施、乡村旅游配套设施用地报批手续。

第十四章 建设美丽宜居幸福乡村

实施乡村建设行动，着力提升农村人居环境，发展乡村文化，健全乡村治理体系，打造“三感村寨”，全面构建美丽宜居幸福乡村。到2025，建设特色美丽乡村10 个以上。

第一节 提升农村人居环境质量

深化农村人居环境整治。着力推进“十百千”工程，继续实施“千村整治·百村示范”精品型示范村建设。持续推进农村“厕所革命”，实施农村厕所粪污无害化处理和资源化利用，完善村级公厕长效管护机制，逐步推进户厕和村级公厕排污管理纳入当地农村污水收集管网进行有效处理；加大农村生活垃圾治理力度，配备设施，落实经费，健全机制，形成完善的垃圾收运保洁体系；推进农村生活垃圾分类，实施近郊区“村收镇运县处理”、远郊区乡镇周边“村收镇运片区处理”模式；开展农村非正规垃圾堆放点整治，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾；强化农村生活污水治理，因地制宜确定农村生活污水治理技术和治理模式，梯次推进农村生活污水治理。深入实施“三清一改”“两拆三化”行动，清理村道巷道、房前屋后柴草杂物、积存垃圾、塑料袋、烟头；清理山塘、沟渠淤泥、漂浮物，消除黑臭水体；拆除废弃厂房、工棚、残墙断壁、非法设置和不符合设置标准的广告、招牌；严格农房建设管理，拆除各种违法建（构）筑物，严厉打击违法“种房”行为；加快巩固提升乡村道路硬化、照明亮化、庭院绿化、环境美化。到2025 年，户用无害化卫生厕所普及率达到90%，厕所粪污得到有效处理或资源化利用，实现垃圾收运处置体系覆盖至30 户以上的自然村寨，农村生活污水收集处理率显著提升，村级污水处理设施覆盖率达80%。

加强农村生态环境建设和保护。按照山水林田湖系统保护的要求，深入实施“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园、宁静”行动，大力发展绿色农业，加强农村面源污染治理，实施重要生态系统保护和修复工程，加强大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护；加强植树造林，实施乡村绿化行动，抓好长防林保护、天然林保护、防护林体系建设等重点生态工程，抓好四旁植树、村寨绿化、庭院美化等增绿行动；强化生态建设和保护氛围营造，开展“最美村寨”“最美庭院”评比活动；认真落实河长制，推进农村水环境治理，强化水生态空间管理；划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强农村森林资源保护，深化集体林权制度改革；实施生物多样性就地保护和珍稀濒危野生动植物拯救与保护工程，对现有珍稀濒危特有物种、关键区域实施优先保护，严格落实长江十年禁渔计划，加大对外来入侵物种的防范和控制力度。

第二节 繁荣发展乡村文化

大力弘扬阳明文化，培育新时代农村新风尚，传承发展提升农村优秀传统文化，繁荣发展乡村文化事业和文化产业，推进文明乡风、淳朴民风、良好家风落地生根，推动乡村文化振兴；深入践行社会主义核心价值观，充分运用各类媒体、艺术作品、公益广告和群众性文化活动开展宣传教育；发扬秀美修文精神，大力弘扬“天人合一”“知行合一”的人文精神，着力践行“知行合一”的时代强音；开展科学文化和法治宣传教育，提高农民法治观念和科技文化水平；深化“最美修文人”主题实践活动，深化文明村镇创建活动，重塑新乡贤文化，挖掘传承乡贤精神，开展好家风建设活动；加大农村文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产保护力度。建设乡村文化记忆库，加强少数民族特色村寨的保护与发展，培育少数民族文化传承人。振兴乡村传统工艺，实施手工技艺传承人群培训，推动乡村传统工艺融入现代生活；支持成立乡村文化产业专业合作社，带动村集体从事文化经济；将民族文化、书院文化、手工文化、农耕文化、田园文化等特色文化艺术与关系村民切身利益的涉农项目结合起来，把文创设计融入到美丽乡村、传统村落、美丽庭院等建设全过程。

第三节 健全现代乡村治理体系

强化农村基层党组织建设。推动党的一切工作到基层、到支部，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，突出政治功能、提升组织力，以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点，扎实推进抓党建促乡村振兴、促共同富裕，推动农村基层党建工作全面提升、全面过硬。鼓励机关干部到村挂职任职，具备条件的村通过法定程序，由村党组织书记担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。加强党组织的自身建设与经济建设相结合，从群众中来到群众中去，增强农村基层党组织的凝聚力和向心力，不断提高农村基层党组织服务农民群众、维护农村和谐稳定、发展经济的能力。创新党组织设置和活动方式，建立完善村党组织的运行规则，围绕基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等五个方面内容，推动活动载体、工作方式创新，严肃“三会一课”等党的组织生活制度，防止农村党组织弱化、虚化、边缘化等问题。实施农村基层“头雁工程”，优化提升农村基层带头人队伍，深入实施后备干部“雏燕计划”，大力推进农村乡贤回归。

推进自治法治德治有机结合。深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设,建立健全民主监督、民主决策的制度机制，修订完善村规民约，加强村规民约执行，增强村民自治组织能力，激发村民参与乡村治理活力。完善党务、村务、财务“三公开”制度，深入开展“法律进乡村”“法律明白人”“民主法治示范村”等活动，搭建联村联户的公共法律服务体系实体平台和网络在线平台建设，完善村级人民调解委员会、调解小组、纠纷信息员网络，推进乡村法治建设。深入实施公民道德建设工程，开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动，广泛开展农村道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最美家庭等选树活动，开展乡风评议，弘扬道德新风。深入推进乡村治理示范村建设，创新推广乡村治理模式，不断健全完善“自治、法治、德治”相结合的现代乡村治理体系。深入实施乡村就业创业、医疗健康、教育提质、交通便民等民生工程，积极开展“三感村寨”创建活动，不断提高农村居民的获得感、幸福感、安全感。

强化农村社会治安综合治理。深入推进乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等基层治理平台建设，优化资源配置，完善信息收集分办系统，实现数据一次采集、资源多方共享、服务一门办理。深入开展平安乡村建设，完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，加强农村警务、消防、安全工作，健全农村公共安全体系。深入实施农村“雪亮工程”，构建农村社会治安风险防控新模式。积极构建农村矛盾纠纷多元化解机制，加大矛盾纠纷排查调处工作力度，积极推广应用在线矛盾纠纷多元化解平台，就地解决矛盾纠纷，积极构建农村矛盾纠纷多元化解机制，加强社会心理服务体系建设，做好心理疏导和教育帮扶。推行重大决策和重大项目社会稳定风险评估制度，大力推进司法救助工作，全面强化农村社会风险防控。

第四节 增强农村基础设施保障

推动农村基础设施提档升级。逐年加大农业农村投入力度，到“十四五”期末，确保50%以上的土地出让收益用于支持农业农村发展。加快提高“四好农村路”建设覆盖率，强化农村“断头路”和“烂路”治理，优化加密农村道路，提升改造通村公路，完善农村公路安全设施建设，推进产业路与农村公路有效衔接，构建布局合理、标准适宜、出入便捷的农村道路网络，加快城乡交通基础设施互联互通；加快农村客运公交改造和集约化经营，全面推进城乡客运服务一体化。推进骨干水源、引提水工程、小型农田水利设施提升改造，巩固提升农村饮水安全成果，加快推进城乡水务一体化；抓好农村山塘、沟渠清淤整治，加强农村防洪排涝水利设施建设，提升农田水利工程标准化、智慧化管护水平。完善农村电力网络建设，着力提高动力电网从行政村向村寨、功能生产区延伸覆盖率，保障农村居民生产生活用电需求，建立起智能、高效、可靠的绿色农村电网保障体系，实现乡村供电可靠率99.96%、综合电压合格率99.5%。实施讯网升级行动计划，以农村互联网基础设施、信息传输通道、信息化服务能力建设为重点，推动5G 网络向农村布局延伸，提高农村通信网络质量，打通农村信息化“最后一公里”。

建立农村基础设施养护体制机制。鼓励各类企业、专业机构从事农村基础设施运营管护，探索以政府购买服务等方式引入专业化企业开展农村道路、水利、供电、通讯等基础设施和公共服务设施运营管护，通过统一管护机构、统一经费保障、统一标准制定等方式，将城市公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向农村延伸，提高城乡基础设施建管用能力。编制城乡公共基础设施管护责任清单，建立城乡公共基础设施管护评价体系。设置村级公益性岗位，负责村级公益性设施的日常巡查、管护与维修。到2025 年，政府主导、多方参与、市场运作的城乡公共基础设施管护体制机制基本建立。

推动城乡公共服务均等化。以就业服务、社会保障、义务教育、医疗卫生等基本公共服务为重点，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动基本公共服务普惠共享，加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。加强乡镇寄宿制学校建设，逐步建立教育资源均衡配置机制，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。着力推进健康乡村建设，健全乡村公共医疗卫生服务体系，提升乡镇卫生院、村卫生室标准化建设水平，通过医疗共同体、城市大医院对口帮扶、发展远程医疗、“互联网+”医疗服务，全面提高服务能力，促进便捷就医和低成本就医。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。推进新型农村社会救助体系建设，健全特困救助供养制度，提升托底保障能力和服务质量。实施乡村文化惠民创新工程，健全城乡公共文化服务体系，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，完善乡镇综合文化站、村级文化活动室等公共文化设施网络建设，补齐民族乡、村综合文化站、图书室、博物馆等公益性文化基础设施。

第五节 深化农村综合改革

深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策；完善农村承包地“三权分置”制度，建立农村承包地长效管理机制；在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权；规范管理土地流转，强化规模经营管理服务，严守耕地红线；深化农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置形式，盘活农村建设用地；加快农村集体建设用地使用权确权登记颁证，探索实施农村集体经营性建设用地入市，全力增加农户财产性收入。

深化农村集体产权制度改革。积极推进农村集体产权制度改革试点工作，发展新型农村集体经济，建设农村“三资”管理平台，探索集体经济资源资产保值增值，集体经济股份权能利用，集体经济股份继承、抵押试点等创新型改革，加快壮大农村集体经济，“十四五”末，50%以上的行政村集体经济达50 万元以上。加快推进经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，保障好农民的集体收益分配权。完善农村集体产权权能，积极探索农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。

持续推进农村“三变”改革。加快农村各类资源要素的确权发证，创新开展农村土地流转经营权、集体土地经营权、农村经营性资产产权等各类资产确权，促进农村各类资源资本化，增加“三变”改革要素配置；建立健全财政资金变股金等配套政策，引导各级财政投入到农村发展类资金，量化为村集体或农户持有的集体股权入股新型经营主体，实行按股分红、利益共享。积极发展农业产业化联合体，围绕农业产业链延伸，大力推行“龙头企业+合作社（集体经济组织）+农户”组织模式，规范“三变”改革收益分配机制，让农民参与全产业链、价值链收益分配；做深做实“集体土地所有权固定分红、土地承包权保底分红、土地经营权阶梯分红、农户劳务服务劳务分红、涉及贫困农户帮扶分红、支持集体经济组织和农民反租倒包经营分红”的分红模式，形成以产业为平台、股权为纽带、金融为杠杆、平台公司为主体、集体和农户共享的利益联结机制。

深化供销社综合改革。创新供销合作社改革发展体制机制，推进修文县深化供销合作社综合改革先行试验，重构农村商品流通网络体系，积极发挥好“农产品进城”与“工业品下乡”的主渠道作用。支持供销社加快构建完善农资供应保障体系、农村消费品配送经营体系、农村资金互助合作和金融服务体系，支持供销社稳步开展农村合作金融业务，拓宽供销社综合服务领域，促使供销社成为农业社会化服务的骨干力量。

第五篇 推进文化繁荣，打造文旅融合示范区

坚定文化自信，推动文化繁荣兴盛，加快推动阳明文化创造性转化、创新性发展，打造阳明心学高地。加快发展全域旅游，推动文旅高质量融合发展，创建国家文旅融合发展示范区。

第十五章 提升修文文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，充分挖掘阳明文化时代价值，弘扬修文独特的阳明文化、红色文化、生态文化、知青文化、民族文化等，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

第一节 大力弘扬社会主义核心价值观

发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。持续深入开展民族团结进步创建工作，筑牢中华民族共同体意识。广泛开展理想信念教育，深化新时代中国特色社会主义宣传，弘扬英烈精神、加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。加速推动中华优秀传统文化的创造性发展和创新性转化，加快阳明文化发展，持续提升 “ 重德修文 ” 大讲堂，推动阳明文化 “ 九进工程 ” ，深入开展社会良知宣传，强化英烈荣誉保护，建立公民良知激励机制和失良惩戒机制，构建 “ 知行合一 ”价值体系。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。

第二节 大力提升公共文化服务水平

建立文化产业发展专项基金，促进文化事业繁荣发展。加大公共文化设施建设力度，大力实施文化重大工程和文化名家工程，推动人文历史 “ 三馆 ” （修文博物馆、修文方志馆、修文美术馆），“ 两院 ” （贵州龙场王阳明研究院、阳明书画院）， “ 一街 ” （特色文创街）建设；加强烈士纪念设施规划建设修缮管理维护工作，推进军人公墓建设，传承红色文化；拓展、壮大文化阵地，依托贵州省文艺百花园美术书法创作基地、《山花》杂志修文创作基地等平台，进一步提升修文文艺的影响力，着力推一批文艺名家，出一批文艺精品，树一批文艺品牌。统筹县、乡（镇、街道）、村（社区）三级公共文化综合服务，做好服务提供、队伍建设、资金保障，促进公共文化服务城乡均等、区域均等、人群均等，做强做优一批村（社区）综合文化服务中心；加大社会力量参与公共文化服务力度，鼓励民间资本通过投资或捐赠等方式参与公共文化服务体系建设，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。

第三节 大力发展文化产业

推动文化产业多元化发展，做好相关培育、指导工作。加强引导和扶持，培育壮大文化市场主体，推进文创、印刷、出版、娱乐、雕塑等文化产业发展；围绕优秀特色文化，创作一批体现修文特色、具有较高艺术水准的文艺精品，推出更多讲好修文故事的文艺精品，推动艺术社区、艺术街区、艺术村居发展，力争形成 1—2 个特色艺术区；积极抓好影视剧等现代文化艺术门类的创作生产，开发具有地域特点和民族特色的动漫作品和文化创意作品；大力发展民族服饰、民族美食、民族医药、民族手工制品、纪念品等非遗衍生产品，促进非遗合理利用与文化产业协调发展；加快培育非遗文化产业和文创产品，大力培育非遗文化企业；抓好文旅市场行政监管工作，净化文旅市场，为百姓提供一个文明、健康、有序的市场环境。

第四节 大力发展广电事业

以云计算、大数据、区块链、物联网、 4K 超高清、 5G 、 IPv6 、人工智能等新一代信息技术为支撑，建设 “ 一云双网、一主三用 ”智慧广电新体系，推动智慧广电与政府信息化建设的融合应用，推动智慧广电发展水平实现局部到整体的跃升，成为建设数智贵阳的重要载体，建好、用活、管好融媒体平台，建强舆论阵地。

第十六章 奋力打造王学圣地

深入挖掘阳明文化新时代价值，加快推动阳明文化传承发展，着力推动阳明文化产业化发展，强力塑造阳明文化新品牌，加快打造王学圣地，为创建国家文明城市提名城市做好文化支撑。

第一节 推动阳明文化传承和发展

积极推动阳明文化传承和发展，深入挖掘厚重的阳明心学资源，研究、传播和弘扬阳明文化，讲好阳明故事。推进阳明文化弘扬传承，通过 “ 六个一 ” 工程（建好一个阳明文化园、打造一座阳明文化城，建设一所阳明学校，编辑出版一系列阳明文化书籍，办好一堂 ‘ 重德修文 ’ 讲堂，打造一桌阳明宴），将阳明文化植入政治经济社会发展的每个环节，营造浓厚的阳明文化氛围。通过阳明文化相关影音视频、文学作品、歌舞等创作，进一步加大对阳明文化的传播、传承、弘扬力度。加大阳明文化相关遗迹保护修缮项目申报力度，持续推进 “ 阳明文化九进 ” 工程，让更多市民知道阳明先生、学习阳明文化、运用阳明思想，使 “ 知行合一 ”成为修文的人文底色，推动打造 “ 心学之城 ” 。

第二节挖掘阳明文化新时代价值

深入探索和研究阳明心学的丰富内涵与时代意义，着力推动阳明文化的创造性转化、创新性发展，激发阳明文化的生机和活力。积极发挥 “ 知行合一 ”“ 致良知 ” 等阳明文化精髓对社会主义核心价值体系建设和践行党的群众路线的推动作用。深入发掘阳明文化的当代价值，持续做好阳明心学论坛，传承弘扬中华优秀传统文化，坚定全体市民的文化自信。充分发挥阳明文化对推动经济社会发展的新时代价值，推动阳明文化弘扬与经济社会建设有机结合、互促共赢，为加快推进改革开放、推动经济社会高质量发展提供精神动力和文化支撑，更好地让人民群众共享发展成果。

第三节强力塑造阳明文化品牌

按照市委 “ 三足鼎筑 ” 战略，深入挖掘、整理、推介阳明文化，配合做好《贵阳市三足鼎筑发展规划》编制，着力打造阳明文化名片，推动阳明文化 “ 心学之旅 ” 品牌化，搭建国际交流平台，争取在东盟、日本、韩国等国家成立阳明文化交流中心，进一步提升阳明文化知名度和影响力。立足中国阳明文化园建设，着力将阳明文化园打造成为国家形象创新传播共建基地、中华国学文化名片、中国阳明心学文化地标、全国低碳国土实验区、世界心灵旅游目的地。持续举办国际阳明文化节暨阳明心学 · 龙场论坛，落实 “ 四个一 ” （一场阳明文化论坛、一场阳明文化演出、一场主宾县（市）活动、一场祭祀活动），努力打造国际知名、影响深远的阳明文化品牌。每年围绕阳明文化，开展针对性、特色化、持续性的对外宣传、研讨、交流活动，保持文化热度，发出修文好声音。强化阳明文化推广，推动阳明心学走出国内、走向世界，使阳明文化在新时代条件下迸发更强的生命力。

第四节着力推动阳明文化产业化发展

深入实施阳明文化产业工程，充分植入阳明文化要义和精髓，加快打造心学旅游地和研学基地；着力推进以龙冈书院酒店、阳明文化街区等为重点的阳明文化产业项目建设；着力开发培育文教产品，推进国家级学会 “ 中国阳明学会 ” 申报，组建贵州龙场王阳明研究院，成立 “ 知行合一 ” 培训学院等，统筹开展对外培训，打造干部培训、企业培训、研学教育培训、 “ 知行教育 ” 特色品牌。着力提升阳明文化产业化基础设施配套支撑，加快完善阳明文化园公共交通设施，进一步配套提升阳明文化园文体旅基础设施；丰富阳明文化园业态，加快特色旅游商品（文创产品）发展，引进知名文创企业帮助研发文创产品；利用阳明文化做强本地文化企业品牌，推进集研发、设计、生产、销售于一体的文化产业快速发展。

第十七章 推动文旅高质量融合

按照 “ 以文促旅，以旅彰文 ” 理念，加强文旅资源价值挖掘，推动文化资源宜游化建设，加快旅游设施文化性改造，宜融则融，能融尽融，全面推动文旅深度融合发展。

第一节 加强文旅资源价值挖掘

进一步加强非物质文化遗产、手工艺、表演艺术、民族艺术、节庆、文学、美术等文化资源以及历史建筑（含文物保护单位）、遗址遗迹、工业遗产、名镇名村、老字号、文化产业园区、文化产业示范基地、 A 级景区、风景名胜区、自然保护区、城市公园等旅游资源普查，编制宜游资源开发目录。加大文化遗产保护和传承工作，编制《修文县文化遗产保护规划》，以弘扬阳明文化为契机，保护、利用好我县文化遗产。落实文物保护“四有”工作，加强各级文物保护单位的保护，重点加强阳明洞、玩易窝、三人坟等国家级、省级文物保护单位的保护和利用，积极推进国家长征公园之军委纵队朱德指挥部旧址修文段建设；开展文化遗产深度调查，做好新发现和濒危文化遗产登记，抢救整理一批具有代表性的文化遗产。

第二节 推动文化资源宜游化建设

以建设黔中城市群高品质文化旅游核心区为目标，加快推动文旅产业融合发展，充分用好阳明文化园、玩易窝公园、龙岗书院三大载体，全力把心源文化打造成为集文化展示、娱乐休闲、餐饮购物等为一体的高品质文旅融合产业。加强对县域内名胜古迹、文化遗迹、名人故居、文保单位、剧场书院等文化设施，展览展示、节庆活动、演艺活动等文化活动，动漫、影视等文化作品进行分类整合和提升。明确“政府引导、市场主导”原则，加强阳明洞、玩易窝、蜈蚣坡古道等保护和利用，加快推进“三馆”和三线遗址多功能体验区建设，通过科技创新、文创推广、二消植入等手段，更好盘活文化旅游资源存量，形成集群式、产业化休闲旅游业态，持续提升休闲娱乐消费供给能力；推进文化资源功能创新，在传统文化设施基础功能上融入餐饮、购物、娱乐等多元休闲功能，围绕市场需求的变化不断迭代，盘活文化场馆的综合价值，努力将阳明文化园打造成文旅夜间消费集聚区；积极探索馆企合作等市场化合作模式，推动阳明文化园、龙冈书院等项目在产品开发、运营管理和营销宣传等方面开展市场化运作，不断释放文化活力；打造1-2 个传习所或扶贫工坊，助推“非遗助农”。

第三节 加快旅游设施文化性改造

深入推进文旅高质量融合发展，加快推进文化向旅游各个方面、各个环节延伸。积极推进文化进景区，通过将传统文艺演出与景区景点文化内涵相结合的方式，把文化元素植入景区景点，推动文化和旅游融合取得“1+1>2”的效果，进一步整合文化旅游资源，深化文旅融合发展。加快对景区、特色小镇、乡村旅游点等旅游载体文化内涵植入，使之生活化、休闲化、主客共享，让旅游设施更有文化味。持续提升衡南云轩商业步行街功能，加快打造集文创展示、娱乐休闲、餐饮购物为一体的旅游目的地。加快推进布依民族风情园建设。

第十八章 打造全域旅游示范区

持续巩固提升旅游强县地位，优化全域旅游发展布局，丰富优质旅游产品供给，提升旅游基础设施和服务，建成全域旅游示范区，不断开创全域旅游发展新局面。

第一节 优化全域旅游空间布局

以建设贵阳都市圈以及黔中城市群高品质文化旅游核心区为目标，以规划为引领，优化旅游全域发展布局，围绕阳明文化规划布局玩易窝—阳明文化园—三潮水—三人坟—天生桥—蜈蚣桥—六广驿—六广渡等王阳明行经地旅游产品和业态，加快建设心源文化旅游带，主动融入全省阳明文化旅游带；以玩易窝、阳明文化园为主体，推动联合打造AAAAA 级景区，全力构建全域旅游新高地；以六广温泉小镇为引领，全力打造修文西部片区高品质休闲康养旅游带；依托朵芳阁温泉小镇，积极创建省级旅游度假区，打造修文东部片区康养休闲旅游区；依托阳明文化园、苏格兰牧场打造中部核心精品旅游区；依托各乡镇特色文化旅游资源优势，在全县范围错位打造各具特色的乡村旅游产品。到2025 年，创建AAA 级景区2 个以上，打造1 个AAAAA 级景区和5条以上精品旅游路线，全域旅游收入突破380 亿元。

第二节 丰富特色旅游产品供给

以建成国家全域旅游示范区为抓手，推动“文旅+”多产业高质量融合发展，加快形成农业观光游、工业旅游、健康休闲游、研学旅游等旅游新业态、新产品，实现产业联动拓展。做强阳明文化特色旅游长板，做实阳明文化研学旅游产品，形成独具特色的旅游核心吸引物；抢抓国家建设长征文化公园的契机，大力挖掘红色文化价值，打造红色文化景点；持续扩大休闲度假旅游产品供给，充分利用“近”的优势，着力开发亲子、教育、体育、垂钓等休闲体验类产品，打造贵阳市周末美好时光“后花园”；提升温泉康养旅游产品供给水平，创新温泉养生旅游新业态，打造以温泉疗养为龙头的黔中健康养生胜地；丰富避暑旅游产品供给，推进农业生产体验化，大力支持乡村旅游实体发展；以猕猴桃旅游商品和阳明文化文创产品开发为突破口，加快培育修文特色旅游商品。

第三节 提升旅游基础设施和服务

围绕全域旅游空间布局，加强全域旅游基础设施建设，提升全方位旅游服务水平，大力支持中国阳明文化园、贵州森林野生动物园、桃源河旅游景区、黔贵六广温泉等4 个4A 级景区提质发展，全力实现“处处是风景、时时可游玩、行行加旅游、人人皆参与”的全域旅游愿景。加快推进贵阳市旅游环线修文段建设，加快数博大道（北段）等城市干道建设，加快推进县内旅游道路规划布局，重点开通县城至黔贵六广温泉景区—阳明文化园—贵州森林野生动物园—桃源河景区公共交通，串点成线，推动景区一体化发展。加快推动县城—小箐—六广—大石—六桶旅游大道规划建设，充分整合全县优势旅游资源，以打造文娱消费项目、创作文娱消费产品、开发文娱特色美食等方式，形成集群式、产业化休闲旅游业态，持续提升休闲娱乐消费供给能力。高标准建设旅游厕所，每年新建（改造）旅游厕所5 座以上；加快新能源汽车充电站（桩）布局建设，在各重点旅游景区、乡村旅游点加快推进一批生态停车场项目建设。加强智慧旅游建设，推动A 级景区5G 信号覆盖，推动重点涉旅场所免费WiFi 全覆盖；加强景区景点信息发布、应急管理、在线交易等大数据平台。加强旅游标准化、智能化管理，推进服务接待标准化、品质化、个性化发展，提升游客满意度和景区的管理效率。强化旅游市场监管，规范餐饮、酒店、景点、旅游中介等经营行为，推进旅游管理部门、旅游经营主体、旅游从业人员服务大提升行动，全力提升旅游市场文明程度。

第四节 推动旅游多业态融合发展

紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”旅游十二要素，不断丰富旅游业态，打造“春、夏、秋、冬”皆可游的全时段旅游目的地，有效规避旅游淡季。春夏季以踏青游、亲子游、漂流、研学等为重点；秋冬季以采摘游、康养游为重点。加快推进峰泰湖森林温泉康养中心、阳明文化园温泉项目建设，以弥补县城中心区域内景区的短板，提振修文夜间消费；加大旅游商品研发宣传力度，打造一批有特色、知名度高的修文旅游商品；围绕阳明文化园打造以研学旅行为主，休闲、购物为辅的文旅核心工程；围绕桃源河景区、黔贵六广温泉景区打造以漂流、康养为主，采摘、度假为辅的康旅特色产品；围绕贵州森林野生动物园打造以亲子、娱乐为主，科普、休闲为辅的文旅核心产品；围绕高尔夫度假中心、苏格兰牧场打造以旅游、体育为主，休闲、康养为辅的体旅特色产品。“十四五”期间，力争打造1 个5A 级景区，5 条以上精品旅游路线。

第十九章 加快推进体育事业发展

坚持政府主导、社会参与、全民动员，着力谋划一批体育项目和系列精品赛事，持续掀起全民健身新热潮，加快建设体育强县，构建全县体育事业发展新局面。

第一节 大力发展体育事业

编制《修文县“十四五”体育事业发展规划》，以现有场馆设施为平台、以赛事活动为载体，强化全民健身意识，提升全民身体素质。积极推动全民健身活动开展，举办多种形式的体育赛事活动，打造一批群众喜闻乐见、具有区域特色的体育品牌赛事。强化体育培训工作，不断提高管理水平和改善训练条件，力争引进具有品牌影响力的体育培训机构进驻修文，开展一系列体育培训及体育夏令营活动，积极推进体教融合，促进全民健身进校园，从源头抓好竞技体育。继续做好体育馆免费开放工作，力争实现体育中心免费或低收费开放，积极探索体育场馆及体育赛事市场化运作新模式。强化体育基层组织建设，发展壮大社会体育组织，鼓励和支持各类体育协会广泛开展全民健身活动。

第二节 加快全民健身设施建设

努力构建完善的全民健身公共服务体系，围绕加强健身组织建设、加大设施投入力度和大力开展健身活动三个关键环节，全力抓好全民健身公共服务体系建设；围绕“一个生态公园”“一场一馆一中心”“一条健身步道，一条体育旅游线路”和全民健身工程全覆盖的目标，建成乡（镇、街道）全民健身中心、多功能运动场、街道室外（内）健身场地和设施建设点，建成有一定规模、服务功能较为完善的生态体育公园，建成健身步道总里程150 公里以上，自行车骑行道30 公里以上。

第三节 大力发展体育产业

围绕强化体育与旅游开发、健身休闲、竞赛表演、体育用品制造与销售等工作的协调发展，制定体育产业发展目标；提升体育产业在转变经济发展方式、拉动消费、优化结构和扩大就业中的作用；注重体旅、体农融合发展，围绕旅游景区、农业园区配套建设体育产业项目，强化体育产业的经济效益；积极推动苏格兰生态体育公园提升改造建设。以桃源八寨为核心，打造体育康体养身、运动休闲、水上运动、体育培训基地、体育网点学校、生态体育公园、健身步道的谋划建设；推进阳明文化园休闲健身步道、玩易窝文化遗址公园健身步道、自行车赛道、山地马拉松赛道建设；以古驿道为基础，挖掘古驿道文化，充分发挥古驿道的文化功能和体育功能，集中打造成一条谷堡、小箐、洒坪、六广、大石、六桶沿线健身步道。支持各旅游景区景点开展体育旅游活动，共同做大体育消费市场。

第六篇 加快基础设施现代化进程，构建高质量发展新支撑

统筹推进综合交通、水利、现代能源、新型基础设施建设与提升，全面夯实修文高质量发展的基础支撑。

第二十章 积极推进新型基础设施建设

加快推进信息基础设施、新能源汽车充电网络及融合基础设施建设布局，持续提升基础设施支撑引领作用。

第一节 加快信息基础设施建设布局

继续推进 “ 光网贵州、满格贵州 ” 建设，继续推进光纤 “ 百兆乡村、千兆城区、万兆园区 ” 建设。大力推进城区、园区、重点景区、高速公路沿线 5G 网络建设布局。积极推进数据中心、物联网、工业互联网、区块链等建设布局。到 2025 年，力争建成5G 基站 1000 个以上，逐步实现 5G 商用。

第二节 加快新能源充电网络建设

依托新能源汽车产业集群，大力推进新能源汽车充电网络建设，加快推进高速公路服务区、县乡机关企事业单位、工业园区、商场及重点景区布局建设新能源充电设施。支持新建住宅、小区、商场建设新能源汽车充电设施或预留新能源汽车充电设施建设空间。推进车联网、智慧道路、智慧交通建设，积极推进智能驾驶道路开放测试，拓展智能末端配送设施。

第三节 加快推进融合基础设施建设

构建全融合的大数据场景应用。推进大数据与先进装备制造、健康医药、生态特色食品、新型建材、现代商贸物流、大旅游等优势产业融合应用，促进生产制造数字化、网络化、智能化、服务化。推进大数据 + 政务平台建设，提升一云统揽、一网通办和一平台服务的能力，使“一云一网一平台”更加智能、便捷、高效，推进 5G 手机、高清智能摄像头、无人机、智能机器人等在政务服务领域的应用，运用大数据技术增强防灾减灾救灾能力。推进大数据 + 智慧城市建设，推进城市公共设施管理智慧化，在消防设施、公共照明、地下管网、环卫设施、停车管理等领域，推广应用物联网、智能传感器等技术，支持发展智慧社区、智慧小镇、智慧楼宇，采用 5G 等新技术全面提升社会治理能力。推进智慧乡村建设，以现代农业产业园区和 500 亩以上坝区为重点，建设智慧农业互联网，推进乡村信息化建设，打造数字乡村。

第二十一章 加快建设县域综合交通网络

加快建设综合交通运输网络，重点打造 “ 五纵五横 ” 路网，推动形成多层次综合交通运输体系，全面提升县域交通便捷水平。

第一节 构建县域快速公路骨架

按照 “ 五纵五横 ” 布局，加快构建县域快速公路骨架。围绕贵阳贵安城市 “ 中轴线 ” 布局，加速推进数博大道（北段）建设进度，尽快融入贵阳贵安融合发展新格局。加快推进白龙路提等改造，积极推进同城大道向息烽、遵义等方向延伸。进一步提升兰海高速（贵遵段）辐射力带动力。加快建成龙扎线、龙久线，促进三大片区一体化融合发展。大力推进贵毕公路改造升级，积极打造横贯东西的县域干道。大力推进龙潭路、王官大道建设。建成贵金古高速（修文段）、乌长高速（修文段），进一步优化高速站点设置，提升互联互通。持续推动修文与乌当、开阳、息烽、黔西、金沙、清镇等周边区域的公路网络扩容升级。

第二节 完善立体交通体系

按照贵阳市航空 “ 一主四通用 ” 布局，积极推进通用航空项目落地。启动渝贵高铁贵阳枢纽工程建设，进一步提升高速铁路、高速公路、城市干道互联互通水平。加强修文港码头建设，提升装卸能力及相关搜救等配套能力，新建一批泊位，提升六广河水运能力，优化游客水上游览体验。

第三节 优化县乡交通网络

加快提升县内交通通畅率。加快龙场、扎佐、久长之间互联互通，进一步拓宽织密三大片区街道之间的公路网，推动形成三区连片一体发展格局。按照城镇空间布局，加强县乡道路建设，大力提升西部乡镇交通便捷性，快速串联六桶、大石、六广、洒坪等西部片区乡镇。强化乡镇之间互联互通公路建设，着力提升重点乡镇辐射力、带动力。结合全县园区布局、乡村产业布局、重点景区布局，加快推进补齐产业路、园区路、景区路短板，加快推动县乡道路提等改造。着力完善提升农村公路网络，将农村公路打造成为产业路、平安路、智慧路、生态路。

第四节 提升综合交通配套设施

优化客运站点建设布局，强化交通站点零距离换乘，实现多种交通无缝衔接。加强停车场建设布局。加强货运站场建设，进一步优化物流园区与物流网络布局，提升完善物流集疏运体系。进一步提高城乡公交系统的便捷度及信息化水平，推动公交站点、客运站、火车站等交通节点便捷高效换乘。提升修文至贵阳北站、龙洞堡机场等综合交通枢纽的交通直达水平。强化城乡智慧交通建设，推动大数据与综合交通深度融合，加快推广 “ 路上 ”“ 车上 ”“ 手上 ” 数据融合应用，支持网约车、共享出行等新业态。

第二十二章 提升水务基础设施保障能力

积极推进城乡水源及水网建设，完善城乡供水管网，保障居民生活及产业发展用水，强化防洪减灾体系建设，构建系统完善、安全可靠的现代水务体系。

第一节 加强水源工程建设

针对修文县水资源供需不平衡现状，围绕经济社会用水需求，结合区域水资源条件，加强城乡供水工程建设，确保供水安全，满足人民日益增长的美好生活需要。推进现有供水工程挖潜改造，发挥和提高供水工程的使用效率和效益。实施龙溪、西冲、洞口河等重点水源工程建设，完善区域供水格局，提高水资源优化配置能力，进一步提升农村饮水安全保障能力。加强城市应急备用水源建设，提高应对重大灾害和突发水安全事件的能力。加强灌区建设，改善耕地灌溉条件，提高灌溉保证率。通过建设完善修文县水资源合理配置与城乡供水体系，全面提升供水安全保障水平。到 2025 年，水资源统筹调配能力逐步增强，水利工程新增年供水能力力争达 2098 万立方米，农村自来水普及率、农村集中供水率分别达到 96% 、 97% 以上，农业灌溉用水保障力度加大，新增恢复改善灌溉面积 7.14 万亩。

第二节 提升城乡供水保障

大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设。加快城市供水管网建设和维护，扩大城镇公共供水管网覆盖范围。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村水源、供水管网维护，因地制宜加强小山塘建设，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

第三节 实施防洪提升工程

贯彻“两个坚持，三个转变”防洪减灾救灾新理念，按照防治结合、以防为主的思路，统筹协调人与水、干流与支流、安全与生态等关系，按照生态防洪的理念，采取生态治理的方式，工程措施与非工程措施相结合，积极推进修文河、穿山堰河、瓦罐窑河三条河流综合治理及扎佐城区河道等重要中小河流、山洪灾害和城镇防洪排涝的治理，构建标准较高、协调配套的防洪排涝减灾体系，不断提高保障防洪保安全能力。推进雨水管网建设改造，支持海绵城区建设。

第四节 加强水生态环境保护与修复

坚持山水林田湖草系统治理，坚持生态优先、绿色发展，以满足人民群众美好生活对健康水生态、宜居水环境的要求为出发点，以构筑长江上游生态屏障为落脚点，加快推进污水处理厂建设，大力推进老城区污水管网提升改造，加快完善城镇污水收集管网，强化城乡污水运行管护。加强水土保持工程建设，持续推进河湖水生态保护与修复，强化水污染防治，因地制宜实施农村水系综合整治，维护河湖健康。

第五节 加强涉水事务监管

深入贯彻“水利行业强监管”的水利改革发展总基调，围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等重点领域，按照“建机制、强能力”的思路，针对水利行业监管薄弱环节，坚持以问题为导向，强化重点领域全过程、全要素监管，全力提升涉水事务监管水平，建立一套务实高效管用的监管体系，不断推进水治理体系和治理能力现代化。

第二十三章 加强能源基础设施建设

加快城乡电网改造升级，加强城乡油气管网建设布局，优化能源结构，持续提升电力、天然气、成品油等保障能力。

第一节 提升城乡电网保障水平

推进城乡电网改造升级，进一步提升城乡电网保障水平。加强产业园区、景区电网建设，提升电网覆盖水平。优化电力设施布局与管线布置，推动弱电管线入地。强化住宅小区供配电设施建设和运营维护，推进老旧小区供配电设施改造。针对农村电网薄弱环节，加强农村电网改造升级，增强农村农业用电保障。积极推进电网智能化改造升级，提升电网智能化水平和效率。“十四五”期间，修文城乡供电可靠率提升到 99.5% 以上。

第二节 加强城乡油气管网建设

加强油气管网建设，完善提升城镇燃气管网，扩大城镇燃气管网覆盖范围。重点推动县城主城区及中心集镇燃气管网建设，提高产业园区及中心集镇供气能力。加快城乡燃气供应服务设施的布局，采用管道输气、液化天然气（ LNG ）和压缩天然气（ CNG ）等多种形式，提高乡镇天然气通达能力。逐步实现 “ 镇镇通 ” ，结合乡镇建设，引导农村居民因地制宜使用天然气，实现天然气普遍共享服务。加强成品油等燃料管网建设，围绕高速公路、城市干道等加强加油站建设布局，积极推进加气站、甲醇加注站建设布局。积极推进城镇集中供热项目建设。

第三节 推进能源开发和能源应急储备建设

根据我县资源禀赋和能源结构情况，并结合省、市能源 “ 十四五 ” 规划，积极稳妥的开展风能、太阳能、地热能等能源的开发利用工作和能源应急储备工作，以开源、节流、减排为重点，确保能源安全供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，深化能源体制机制改革，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，切实提高能源产业核心竞争力。努力构建具有我县特色的清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

第七篇 加快改革开放创新步伐，增强高质量发展新动能

以改革求突破，以开放夯基础，以创新强动力，全面深化重点领域改革，大力促进开放型经济发展，加快推动大数据引领创新，不断增强高质量发展内生动力。

第二十四章 深化重点领域改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，持续深化要素市场化配置改革，持续优化营商环境，最大限度激发市场活力和创造力。

第一节 深化要素市场化配置改革

充分发挥市场对资源配置的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素的权利，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。加强统一开放市场建设，推进土地、劳动力、资本、技术、资源等领域市场化改革，加快形成准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的统一市场，健全适应高质量发展的要素市场化配置机制。深化国有企业改革，加快推进国有企业资本布局和结构优化调整，持续提升国有资本活力、控制力、影响力、服务力和抗风险能力。建立干部交流机制，畅通干部交流通道，创新人才政策，促进人才聚集，打造人才高地。推动公共资源交易平台互联共享，建立统一信息发布和披露制度。探索建立园区共建税收分享机制和产业扶持政策及资金分担机制。持续推进城乡 “ 三变 ” 改革，以发展特色产业、盘活土地资源为抓手，坚持走城乡融合发展之路，鼓励支持村集体经济组织合理利用村集体各类资源、资产、资金，通过自主开发、合资合股合作等方式发展新型集体经济，拓宽发展路径，切实增加村集体收入。

第二节 不断优化营商环境

坚持开放化、法治化、市场化原则，持续优化机制体制，全力推动法治化思维和市场化运作，积极营造公平、公正、公开的发展环境。纵深推进 “ 放管服 ” 改革，严格执行责任清单、底线清单和负面清单制度，推进 “ 双随机一公开 ” 工作标准化规范化。进一步加大企业政务服务代办力度，在建筑许可办理、不动产登记、纳税服务、信贷获得等方面下功夫，提升企业认可度和满意度。加大招商引资协议、政策清理和兑现力度，不能开工的要依法解除，符合政策的要及时依法兑现，切实营造良好的安商环境。积极推动减税降费、涉企收费清理规范、直购电等政策措施落地落实，切实降低制度性交易、用能和物流成本。依法打击违法违规行为，维护公平正义，营造良好发展环境。强化监管与优化服务并重，全面推行 “ 好差评 ” 工作制度，推动政务服务质量不断提升，着力解决营商环境存在的痛点、难点、堵点，全力打造亲商、安商、扶商、富商的优越发展环境。

第二十五章 全面扩大对外开放

充分发挥修文区域优势，加强开放载体建设、提升招商引资质量水平、进一步扩大对外开放合作，全面融入国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 积极融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。增强消费的基础性作用，大力培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。加快发展服务消费，扩大中高端优质服务供给。建设多层次消费平台，建设高品质步行街、城市综合体。发展夜经济，提升乡村消费、社区商业消费。促进住房消费健康发展。发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快 “ 两新一重 ” 建设，加快补齐各领域短板，完善重大项目落地协调机制，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设，创新投融资机制，激发民间投资活力。加快从有形市场为主向线上线下市场为主转变，促进内需和外需、进口和出口协调发展。畅通产业要素循环，加快从中低端产业为主向中高端产业为主转变，提升产业创新力竞争力。

第二节 加强开放载体建设

以经济开发区、工业园区、农业园区、服务业集聚区为重要抓手，加快建设对外开放平台。主动承接国内外中高端消费品制造业，打造一批特色产业园区和特色小镇，构建 “ 产城人 ” 一体化发展格局。推动修文龙场、扎佐、久长产城融合发展，建设北部产业新城，打造产业扩展承载地和开放经济新平台。深化与国内外农业发达地区在农业发展方面的合作，以园区为平台推进农业交流合作，实施项目共建，加快打造集农业生产、农村发展与生态环境保护、资源高效利用有机融合，生产、生活与生态 “ 三生一体 ” 的现代农业产业园。规划建设集农机研发、生产加工、展示交易于一体的贵州省农机产业园。充分发挥扎佐交通和区位优势，建设全市乃至全省农机研发、生产加工、展示交易于一体的农机产业园。充分发挥农产品物流园的优势，加快中高端农产品展示交易中心建设，大力引进综合市场专业市场，吸引欧洲、东南亚等国家和地区农产品精深加工项目入驻，逐步形成中高端农产品商圈和涉农专业市场集群，做大贸易流量，促进消费升级。

第三节推动经开区高质量发展

抢抓新时代西部大开发机遇，加快融入长江经济带，借势贵阳贵安融合发展，以建设千亿级产业园区为目标，高质量推进经开区建设，以高度开放、高度健全的产业环境加速产业集聚，全力打造贵阳北部制造产业核心区、北部重要商贸物流中心，一体两翼打造新的开放发展“增长极”，切实发挥北部“桥头堡”、“旱码头”引领效应。科学调整工业园区规划建设范围，高标准推进经开区（工业园区）基础设施建设，加快实现产业基础配套高级化、健全化，助推产业招商提速和产业项目落地。有效改善产业园区形象，加大对外宣传推广力度，提升千亿级产业园区品牌吸引力。深化产业园区对外交流与合作，加快推进与成渝双城经济圈、长江经济带、长三角、珠三角对接深度和广度，加速先进装备制造、健康医药、新材料等产业布局。进一步拓展产业承载空间，用活政策机制，实现资源共享、优势互补，开放发展。加快推进园区建设开发模式、组织运营模式创新，提升干事创业热情，变革企业服务模式，着力打造“全方位”“全程式”开发区管理服务机制，提升团队服务水平，以专业化服务提升企业满意度。加速推进产业园区网络化、智能化进程，强化园区数字化管理和服务，以智慧化手段提升园区辐射力、影响力，为更深更广融入国内国际双循环提供强有力支撑。

第四节 提高外资利用水平

坚持国际化、中高端化、精准化、专业化，精准绘制“产业链招商路线图”，建立完善全产业链招商引资机制。紧紧围绕新能源汽车、现代制药、现代化工、印刷包装、现代物流、特色农业等主导产业，瞄准世界 500 强、中国 500 强企业开展产业链招商，全力引进经济实力强、社会信誉好、技术力量优的大商好商落户建设，发展壮大主导产业，不断完善产业链，推动全县产业结构明显优化和传统产业转型升级。把发展外向型经济作为主攻方向，主动融入国家对外开放战略，深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家城市的交流合作，加强外商投资促进与保护，力争实际利用外资突破 1 亿美元。

第五节 扩大对外开放合作

积极融入 “ 一带一路 ” 、黔渝经济区、黔中经济区和贵阳市中心发展，坚持走出去、积极引进来，把“大招商、招大商、招优商”作为促进经济发展的重要引擎。面向发达国家和地区，在高端制造业领域积极引进汽车、医药制造、电子信息等，在先进服务业领域大力引进经贸、农业、旅游、教育、信息技术等项目，搭建合作交流平台，推动修文产品走出国门。大力向中心城区开放，充分发挥修文在贵阳、遵义两大经济体关键节点上的纽带作用，加快同城化进程，积极主动承接中心城区电子信息、医药制造、新型建材、现代物流、专业市场等产业转移。继续办好 “ 阳明文化节 ”“ 猕猴桃节 ” 等活动，借力生态文明贵阳国际论坛、 “ 数博会 ”“ 酒博会 ” 等平台，加大对外交流合作，提升对外开放层次。

第二十六章 加快推动大数据引领创新

加快推动大数据与实体经济融合发展，着力推动科技创新，强化人才支撑，全面提升科技创新综合水平。

第一节加快推动大数据与实体经济融合发展

继续深化实施 “ 千企改造 ” 、 “ 万企融合 ” 工程，积极推动人工智能、大数据、工业互联网与实体产业融合，充分发挥大数据在生产、管理和销售各环节的重要作用，提高企业生产能力和管理水平，实现实体经济扩量提质。积极推进 “ 互联网 + 工业 ” 应用，加快推进 “ 万企融合 ” ，进一步深化大数据与工业实体经济深度融合，推动工业向智能化、网络化、个性化、服务化延伸融合升级。加快推进 “ 大数据 + 服务业 ” 深度融合，推动服务业向平台型、智慧型、共享型发展，创新大数据与服务业融合应用场景，不断深化融合的深度和广度。推动 “ 大数据 + 农业 ” 向纵深融合，构建集大数据、云计算、互联网、物联网技术于一体的现代农业发展模式，大力推动大数据在农业生产管理、产品追溯和市场销售中的应用，推进智慧农业发展。

第二节大力提升科技创新能力

大力实施创新驱动战略，制定完善科技创新激励机制，通过科技创新带动理念创新、管理创新、工作创新。围绕重点产业、园区建设和企业的技术创新需求，有效撬动企业和社会的创新投入，使企业逐步成为创新需求的主体、创新投入的主体、成果转化应用的主体。推广 “ 小核心、大协作 ”“ 双创 ” 模式，集众智、汇众力，加快突破一批关键核心技术。推动 “ 双创 ” 与改造提升传统产业、培育壮大新兴产业有机结合，不断扩大有效供给和中高端供给。高水平建设面向社会的线上线下 “ 双创 ” 平台，建立各类主体协同创新、合作共赢的产业创新生态，带动全社会创新创业。加强知识产权保护，以知识产权管理和服务能力建设为重点，大力实施知识产权优势企业培育工程。

第三节推动人才优先发展

大力实施创新驱动战略，制定完善科技创新激励机制，围绕重点产业、园区建设和企业的技术创新需求，有效撬动企业和社会创新投入，发挥企业创新主体作用。坚持党管人才，突出管行业就要管人才，着力营造“四尊四创”良好风尚，形成外引与内生相结合的人才成长氛围，构建不拘一格的引才、育才、用才机制，推动人才集聚。建立健全人才工作协调机制，构建全社会齐抓共管的人才工作大格局。坚持把创新型人才作为驱动创新发展的第一资源，实施新时代工匠培育工程、知识更新工程、职业技能提升行动，壮大高层次、高技能等人才队伍，鼓励全社会成员学习成才、实践成才，围绕重点产业、重点行业，建设多层次创新型人才队伍。创新人才激励评价机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配方式。完善人才创新服务保障机制，研究制定更温暖、更具吸引力、更有利于成长的人才政策措施，为各类人才提供针对性优惠政策和便利服务。弘扬科学精神、工匠精神、劳模精神、劳动精神，加强企业家队伍建设。

第八篇 坚持生态优先，创造绿水青山新家园

坚持绿水青山就是金山银山发展理念，深入实施大生态发展战略，着力加强生态建设，加强环境污染综合治理，大力推动绿色发展，建设天蓝、地绿、水清的秀美修文。

第二十七章 加强生态环境建设

落实主体功能区规划，优化区域生态格局，实施重大生态修复和建设工程，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统。

第一节 优化生态安全格局

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，以保障辖区环境安全，维护生态系统健康为根本，充分发挥修文县森林、绿道网、湿地、沿河防护林生态综合功能，促进生态环境不断优化，提高生态产品供给能力，加快构建 “ 一屏三脉四廊多点 ” 的多层次、多功能、立体化、网络式的县域生态安全格局。

第二节 加强生态保护、修复和建设

加强天然林保护，保护培育森林生态系统，提升森林质量效益。加强重点生态功能区保护和管理，强化饮用水源头和水源涵养区生态保护与治理。坚持山水林田湖草系统治理，持续推进河湖水生态保护与修复，打造水生态网，维持河流生态流量和生态水位，保护和恢复湿地与河湖生态系统。推进境内流域重点防护林体系建设，巩固新一轮退耕还林成果，推进退化防护林修复、湿地保护与恢复、废弃矿山生态修复等重大生态工程建设，全面完成自然保护地的优化调整工作。到 2025 年，全县森林生态系统功能得到明显提升，生物多样性得到有效保护，林地保有量77.17 万亩，实施森林提质 2000 亩，森林覆盖率达到 57% 以上，建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积稳定提高，完成新增绿地 25 万平方米。

第三节 完善生态环境保护体制

全面落实国家、省市已经出台的各项改革和制度，推动形成生态文明建设长效机制。大力推进生态文明建设体制机制改革先行先试，形成 “ 源头严防、过程严管、后果严惩 ” 三大制度体系。强化源头防范，严把生态环境准入关，严格执行 “ 三线一单 ” 硬约束，建立完善生态环境保护第三方治理制度、自然资源产权制度、生态补偿机制。完善生态损害赔偿、环境审计、环境督查、生态环境保护决策责任追究制度，严格执行环境污染责任制度。加大政府环境信息公开力度，落实企业环境信息公开制度，引导鼓励社会公众和社会团体共同参与环境治理。加强环境执法队伍建设 ,推进生态环境全民共建共享共治。

第二十八章 加强环境污染综合治理

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加强污染治理，进一步改善大气、水、土壤的质量。

第一节 加强大气污染防治

全面实施城市空气质量达标管理，促进县城环境空气质量明显改善。加强钢铁、水泥等重点行业治理，持续开展工业窑炉治理，强化工地扬尘监管，加强道路扬尘污染控制，落实路面保洁、洒水防尘要求，推进绿色施工。严格治理餐饮业油烟排放，推广使用餐饮油烟净化设施。严控秸秆露天焚烧，积极引进农作物秸秆综合利用企业，提升秸秆综合利用率。强化营运车辆燃料限值及运营管理，积极推广新能源与节能汽车。积极推进城市及周边绿化建设，实施城市绿色通道、景观林、水源涵养林、城镇村庄绿化，强化森林管护和抚育。力争到 2025 年，全县空气质量优良率保持在97%以上，各项主要污染物指标全部达到国家二级标准。

第二节 加强水污染防治

以满足人民群众美好生活对健康水生态、宜居水环境的要求为出发点，构筑长江上游生态屏障，实施长江流域十年禁捕，深入实施修文河、平寨河等流域的水生态保护、治理和修复。强化饮用水水源地保护，推进水源涵养区、源头区的环境整治，加大水源涵养林建设与保护力度，完善饮用水水源的绿色生态屏障。强化水污染防治，推进污水处理厂建设，因地制宜实施农村水系综合整治，维护河湖健康。升级改造、配套完善城乡污水处理设施，提高收集和运行处理效率，削减生活排污总量，基本消除黑臭水体。强化重点行业、产业园区水污染治理。完善水资源、水环境自动监测系统，强化企业水污染源监督性监测。到 2025 年，城镇污水处理率达到 95% 以上，地表水质量达到或好于 Ⅲ 类水体比例达 95% 以上，集中式饮用水水源水质达标率 100% 。

第三节 加强土壤污染防治

强化农用地特别是耕地土壤环境的保护，开展全县土壤污染状况加密详查。推广使用 “ 全国污染地块土壤环境信息系统 ” ，强化信息共享。加强对修文县重点行业企业土壤调查管理。积极配合上级部门开展对重点监管企业土壤监测，指导土壤重点监管企业完成自行监测方案编制，开展整点地块土壤污染状况调查和现场监管，积极开展地下水环境状况调查。加强农业面源污染防治，推广生物有机肥、低毒低残留农药使用，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收。做好土壤及地块污染治理准备，力争到 2025 年，修文县无疑似污染地块和污染地块，污染地块安全利用率为 100% 。

第四节 加强固废污染防治

深入开展 “ 清废行动 ” ，加强固（危）废治理，重点加强赤泥矿渣治理，持续加强对危废产生单位、危废经营处置单位、一般固废产生企业、医疗机构的日常监管工作，指导督促企业做好规范化管理及标准化建设；推进垃圾无害化处理，重点推进厨余垃圾处置、可回收垃圾处置项目建设，全力推行行政村生活垃圾 “ 村收、镇运、县处理 ” 机制。力争到 2025 年，固体废物处置率达98% 以上，医疗废物收集处置率 100% ，危险废物实现安全收集处置；城镇生活垃圾无害化处理率达到 95% 以上，全县生活垃圾分类设施和制度覆盖率达到 95% 。

第二十九章 大力发展绿色经济

深入贯彻“两山”理论，深入实施绿色经济倍增计划，加快构建产业绿色化、绿色产业化为主体的生态经济体系，推动绿色经济成为经济社会发展的新增长点。

第一节 推进产业绿色发展

大力发展循环经济，加强工业、农业、服务业循环体系建设，科学制定修文县一二三产业绿色循环发展规划。推进绿色农业标准化生产，突出优质安全绿色导向，努力推动绿色农产品产前、产中、产后全程标准化生产，以认证、认可促进农业产业提质升级。坚定不移的实施主体功能区战略，促进工业企业向工业园区集中，全面加快新型工业化步伐，以大数据为引领，实施 “ 千企改造、一企一策 ” 转型升级计划，推动传统产业绿色化、智能化发展。以现代农业高效示范园、健康服务产业基地、桃源河等重点旅游景区等载体为基础，推进服务业内部之间，服务业与工业、农业之间深度融合。

第二节 大力发展绿色产业

立足县情实际，坚守 “ 绿水青山就是金山银山 ” 生态理念，坚定实施 “ 生态立县 ” 发展战略，因地制宜大力发展绿色产业。加强推进林业产业发展，着力培育和发展特色林业经果林、林下经济、森林康养、森林旅游等产业。大力发展环材产业，引进环保设备辅助材料、新型墙体材料、装饰装修材料、塑料管材及异型材、新型防水材料、保温材料、建筑轻钢结构及金属建材等生产制造项目，打造新型环保材料生产基地。积极发展康体产业，凭借苏格兰牧场、桃源河漂流、高尔夫度假中心为带动，以桃源八寨、高尔夫周边区域、桃源水库、猫跳河、六广河、绿色石林和其它可利用的森林、山体、水域等资源为依托，引进体育赛事、体育训练、康体运动等项目。加快发展静脉产业，提高资源利用效率，促进能源节约和有效利用，加强工业集聚区废物综合利用。

第三节 践行绿色生活方式

加强绿色低碳宣传教育，加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变，引导市民绿色消费。深化生活垃圾分类工作，倡导减少一次性产品使用，增强群众垃圾减量、分类和循环利用意识。加强资源环境国情省情和生态价值观教育，培育公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。完善公共交通系统规划和布局，提高公交线网密度、站点覆盖率和服务水平，鼓励发展共乘交通，方便城乡居民出行。推进绿色生态城区建设 ,大力发展低能耗和绿色建筑，促进城镇化进程的低碳、生态、绿色转型，推进建筑节能。

第四节 加强水资源节约集约利用

深入贯彻节水优先方针，高质量高标准实施节水行动，把节约用水贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，强化水资源承载能力刚性约束，严格水资源消耗总量和强度控制。优化调整用水结构，建立节水型生产生活方式，建立完善有利于节约用水的体制机制，增强节水忧患意识、责任意识，促进经济发展方式加快转变，推动绿色发展，全面提升水资源利用效率与效益，力争把修文县建成节水型城市，水资源节约和循环利用达到贵州省平均水平，为守好发展和生态两条底线提供有力支撑。

第九篇 坚持人民至上，创造美好幸福新生活

坚持人民至上，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第三十章 加快推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，以加快推进教育现代化为主线，大力推动教育高质量发展，建设良知教育全国示范县，实现城乡教育优质均衡发展。

第一节 大力推进教育体系完善提升

紧扣国家建设教育强国，贵州省推进教育现代化、建设特色教育强省，贵阳市加快教育现代化进程和修文县教育振兴的总体部暑和要求，全力推进教育现代化。到 2025 年，新增各类学位25000 个以上。

实施学前教育普惠提质行动。完善学前教育管理体制，推进学前教育资源布局一体化发展，大力推进公办幼儿园建设，逐步扩大学前教育资源，增加公办幼儿园学位供给，加大对引进房开企业实物配建达到规模的幼儿园的督促力度，并无条件收回。公办幼儿园在园幼儿占比逐年提高，至 2025 年达 80% ，学前三年毛入园率达 97% 以上。

实施义务教育优质均衡行动。巩固义务教育成果，合理配置教育资源，优化教育结构，学科专业结构，人才培养结构，完善教育评价体系。教育布局上小学向乡镇集中，适当保留必要的教学点，初中学校向规模较大乡（镇、街道办）和县城集中。继续加强乡镇中心小学寄宿制学校建设，大力推进一城三片区义务教育学校建设，为建设北部产业新城布好先手棋。推行学区化管理，推进集团化管理办学模式。采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制学校等灵活多样的办学形式，着力提升义务教育质量，推动义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率达 100% 。

实施普通高中教育特色示范行动。提升普通高中特色优质发展水平，继续深入集团化改革，集中资源将修文一中建成贵州省传统文化教育特色示范高中，实现我县公办高中特色示范的引领目标。加大开放力度，积极引进省内外优质教育资源合作办学或独立办学，满足社会多元化的教育需求。高中阶段毛入学率达95%以上。

实施职业教育服务能力提升行动。构建灵活开放的现代职业教育体系，完善学校国家开放性大学、社区教育和短期培训等职能。积极引进公办职校，推进校企合作办学，增强职业教育吸引力，努力培养更多高水平、高技能、高素质人才，为地方经济社会发展注入新活力。

实施教育开放引进高等教育行动。全面深化教育开放，大力引进高等教育机构，推动贵州生态职业学院、贵州阳明儒学院、贵州中医药大学时珍学院等院校建设，力争引进一所重点高等教育院校入驻修文。建设服务全民终身学习体系和人才成长通道 ,加快发展城乡社区老年教育。

第二节 全力推动教育事业高质量发展

强化立德树人根本任务，打造良知教育示范品牌。充分发挥修文阳明文化优势，以传承弘扬中华优秀传统文化尤其是阳明心学为切入点，开发独具特色的课程和教材，探索立德树人新路径，提升“良知教育”的内涵和品牌影响力。

强化教育保障力度，加大教育经费投入。把教育支出作为重点支出优先予以保障，健全政府投入为主、多渠道筹措教育经费制度。加大基础设施建设力度，严格执行新建改建区教育设施配套 “ 三同步 ” 。继续创新教师补充机制，继续增加学位供给，不断提升学校办学条件。配齐乡镇、街道办中心学校和初中、高中校医，提高教育保障水平。

强化教师队伍建设，激发教师队伍活力。完善教师队伍管理制度，加强师德师风建设，增强干部、教师专业化发展，提高教师地位待遇，特别是乡村教师待遇，鼓励人才向乡村流动，逐步缩小教育城乡差距。

强化特殊教育服务，优化特殊教育功能。推进以县特殊教育学校为主，以中小学和学前教育随班就读与送教上门方式为辅的特殊教育模式。

强化信息技术支撑，提升教育信息化水平。全面实施“信息化教学能力提升计划”，实施教师信息化素养提升工程，使信息化融入教与学全过程，促进教学模式与学习方式的变革。大力发展在线教育，整合各类数字教育资源，建成教育资源综合服务平台，为终身学习提供开放共享的教育资源服务。

强化校外教育配合，形成教育强大合力。整合校外教育资源，学校教育与校外教育有效衔接，搭建学生研学实践活动平台，促进学校小课堂向社会大课堂延伸，书本知识与社会实践有机结合。大力发展在线教育，整合各类数字教育资源，搭建移动客户端，建成教育资源综合服务平台，为终身学习提供开放共享的教育资源服务。

强化教育综合改革，提升办学效率。提高民办教育治理水平，规范校训机构教学，促进民办教育健康有序发展。重视青少年身体素质和心理健康教育，将学校体育工作摆在更加突出位置，以体育智、以体育心；提升学生的审美和人文素养，把美育纳入学校人才培养全过程，以美育人、以美化人、以美培元。健全教育教学质量评价激励制度，开展市、县、校级 “ 最美教师 ”“ 优秀教师 ”“ 优秀班主任 ”“ 教学能手 ” 等表彰和 “ 教学成果奖 ”“ 教科研成果奖 ” 等评选活动。构建教育教学质量评估监测机制，强化教育督导功能，抢抓中共中央国务院印发实施《深化新时代教育评价改革总体方案》的机遇，出台《修文县学前教育考核评价实施方案》并实施。深入推进管办评分离，委托社会组织开展教育评估监测。

第三十一章 加快推进健康修文建设

坚持以人民健康为中心，践行新时期卫生与健康工作方针，着力补短板、保基本、提质量、促均衡，深入推进健康修文建设。

第一节 完善全县医疗卫生服务体系

强化整合型医疗卫生服务体系建设，完善县、乡（镇、街道）、村（居）三级医疗卫生服务网络。提升县级公立综合医院服务能力，按三级综合医院标准完成县人民医院异地新建，突出重点建立一批省级、市级重点学科，打造出具有一定影响力和辐射力的特色名专科。提升妇幼健康服务能力，按二级专科医院标准完成县妇幼保健院异地新建，巩固提升乡（镇、街道）卫生院（卫生服务中心）妇幼健康服务规范化门诊全覆盖成果，建成投用县儿童医院，推进二级规模以上医院独立设置产科、妇科、儿科病区，妇幼保健专科医院和三级综合医院独立设置新生儿急救中心。提升基层医疗服务能力，完成12 个乡（镇、街道）卫生院（卫生服务中心）新建、异地新建及改扩建，推动乡（镇、街道）卫生院（卫生服务中心）实现“三优三化”全覆盖。提升民营医疗机构服务能力，促进社会办医高质量发展，完成贵州中医药大学时珍学院附属医院等医疗机构重点项目建设。提升信息化服务能力，构建县级智慧医疗+互联网卫生健康服务平台，建立健全医疗卫生信息化协作机制，巩固完善县域内远程医疗服务体系，打造县域内医疗卫生大数据信息中心，构建线上线下结合的多维度服务模式。深入实施人才强医战略，建立完善高层次卫生人才引进政策，落实基层卫生人才优惠政策。到2025 年，全县主要医疗卫生资源要素配置更加合理，全县每千常住人口医院床位数达到7张，每千常住人口执业医师数达到3 人，每千常住人口注册护士数达到4.5 人，每千常住人口公共卫生人员达1 人，每万常住人口全科医师数达到2.5 人以上。

第二节 提升重大突发疾病防控与公共卫生服务能力

健全公共卫生服务体系，提升突发公共卫生事件应对能力，完成县疾控中心异地新建，按标准完成县人民医院传染病区设置和乡（镇、街道）卫生院（卫生服务中心）隔离留观床位设置。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。加强健康促进与健康教育工作，推进全民健康生活方式行动，逐年提升居民健康素养水平。加强免疫规划工作，做好65 岁及以上老年人健康管理、居民健康档案等基本公共卫生服务工作，做好传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病综合防治工作。加强妇幼健康服务工作，降低孕产妇死亡率、0-5 岁儿童死亡率和出生缺陷发生率，切实加强艾滋病、乙肝、梅毒母婴传播阻断工作，扩大“两癌”筛查覆盖面。加大对卫生健康违法案件的查办力度，震慑不法行为。巩固提升国家卫生城镇成果，深入开展爱国卫生工作，大力实施健康修文行动。优化生育政策，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。到2025 年，社区防控、医疗救治、科技和人才支撑、物资保障体系健全有力，公共卫生应急管理体系更加完善，突发公共卫生事件防控能力全面提升。人均基本公共卫生服务经费逐年增加，公共卫生服务均等化水平明显提高。

第三节 推进中医药事业创新发展

完善中医药服务体系，着力推动县中医院、乡（镇、街道）卫生院（社区卫生服务中心）中医馆等中医服务机构建设，加强村医中医适宜技术培训，持续提升中医药服务能力。增强中医药在疾病预防中的作用，提高65 岁及以上老年人、0-7 岁儿童、孕产妇等重点人群中医药健康服务管理覆盖面。充分发挥中医药治未病的主导作用，推广普及中医治未病理念，所有医疗机构中医科、中医馆均能开展治未病服务。提升中医药特色康复能力，建立医疗机构与康养机构良好的转诊就诊机制，增强医疗机构对康养人群的健康干预能力。发挥中医药对重大疾病的协同作用，提高中医药参与疫病防治和紧急医学救援能力。传承弘扬中医药文化，推进中医药文化“进农村、进社区、进家庭、进校园、进景区、进机关”活动，营造良好的中医药文化氛围。到2025 年，县中医院建成投入使用，达到二级甲等中医类医院水平；所有公立综合医院、妇幼保健专科医院设置中医科，具备提供良好中医药服务能力；新建、异地新建、改扩建乡（镇、街道）卫生院（卫生服务中心）中医馆及中药房实现标准化建设全覆盖，每个乡（镇、街道）卫生院（卫生服务中心）至少有1-2 名中医执业（助理）医师，具备提供10 种以上中医适宜技术服务能力，所有村卫生室（社区卫生服务站）均能开展中医适宜技术服务。

第四节 持续深化医药卫生体制改革

坚持保基本、强基层、建机制，强力推进医疗、医保、医药“ 三医 ” 联动改革，加强体制机制创新，统筹推进现代医院管理制度、药品供应保障制度、全民医疗保障制度、分级诊疗制度、综合监管制度 5 项制度建设。坚持公立医院公益性的基本定位，持续深化县级公立医院综合改革，完善维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。加强公立医院党的建设，落实政府对公立医院的 “ 六项 ” 投入，推动县级公立医院人事薪酬制度改革，完善县级公立医院绩效考核机制，健全县级公立医院内部管理制度，推动县级公立医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。严格落实国家基本药物制度，继续实施药品耗材零差率销售。探索实施按人头付费、按床日付费、总额预付、按疾病诊断相关分组付费等医保支付方式改革。统筹推进基层医疗卫生事业协调发展，加大基层卫生投入倾斜，着力完善医共体管理体制机制，做实做细家庭医生签约服务，逐步建立 “ 基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治 ” 的分级诊疗体系。健全卫生健康综合执法体系，转变监管理念、创新监管手段、提升监管效能，进一步规范和优化医疗卫生服务供给，推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化。

第三十二章 提高民生保障水平

千方百计扩大就业，不断提高城乡居民收入，进一步完善社会保障体系建设，提高 “ 一老一小 ” 服务水平，保障特殊群体基本权益，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等普惠，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 千方百计扩大就业

坚持共享发展理念，努力改善就业环境，促进更加充分更高质量就业。拓展就业机会，鼓励企业更多吸纳就业，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。鼓励发展新个体经济，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。引导劳动者转变就业观念，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。健全公共人力资源市场服务体系，加强公共就业服务标准化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加强公共就业培训服务载体和能力建设，深入实施贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费职业培训，提高城乡劳动者就业能力。规范公益性岗位管理，健全失业人员再就业保障机制，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群的就业工作。提高退役军人安置质量，拓宽退役军人就业渠道，积极扶持退役军人就业创业。实施创业带动就业，落实创业担保贷款、一次性创业奖励和场租补贴等创业政策，提高创业质量。开展 “ 三感社区 ” 就业创业服务，持续做好充分就业社区（村）达标和创建。建立健全欠薪零容忍制度体系，深入实施治欠保支行动计划，保障农民工合法权益。深入开展和谐劳动关系创建活动，提升劳动人事争议案件调解成功率和结案率。城镇登记失业率控制在 5 ％以内，城镇 “ 零就业 ” 家庭保持动态为零。

第二节不断提高城乡居民收入

坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，落实最低工资标准按期调节机制。实施城乡居民收入倍增计划，遵循各类生产要素由市场决定报酬规律，积极探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准度，合理调节过高收入，依法取缔非法收入。

第三节 完善社会保障体系建设

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社会保险体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好城乡居民医疗救助工作。完善城乡居民基本养老保险制度，建立基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善失业保险制度，提高失业保险的覆盖范围。健全社会救助体系，统筹推进城乡救助体系建设，完善最低生活保障制度，确保困难群众基本生活。强化社会优抚保障工作，完善退役军人服务保障体系建设，建立困难退役军人帮扶援助机制。建立完善残疾人基本公共服务保障和服务体系。建立完善流浪乞讨人员救助机制，加大流浪乞讨人员救助工作。完善住房保障体系，健全以政府提供基本保障，多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件人员纳入保障范围，加大对退役军人关怀力度，将符合条件的退役军人纳入公租房保障范围。健全社会福利制度，加快公办福利机构改革，加强福利机构建设。大力支持专业社会工作和慈善事业发展。广泛动员社会力量开展社会救助、社会互利、志愿服务活动。

第四节 提高 “ 一老一小 ” 服务水平

积极应对人口老龄化。大力开发老龄人力资源，发展银发经济。推动构建养老孝老敬老社会环境，大力推进完善养老机构设施建设，全面完成农村敬养老院提质改造工程，推进建设医养结合服务中心，积极探索 “ 互联网 + 老年健康 ” “养老服务 + 旅游”等服务模式，打造惠普旅居养老品牌。加快 建设修文县老年大学，不断满足老年群体及离退休干部精神文化需求。 加快推进殡仪服务设施和公益性安葬设施建设，满足城镇居民治丧需求，推进城区基层社会治理。到20 25 年，力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，有条件的乡镇也要积极建设具备综合功能的社区养老服务机构，至少改建 1 所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困人员供养服务设施（敬老院），社区日间照料机构覆盖率达到 80% 以上 , 确保配套建设设施达标率达到 100% 。加大医护型、养护型床位供给，实现护理型机构床位在机构床位数的占比达到 40% 以上。

强化儿童关爱服务。建立完善特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童看护监护机制，提高管理服务水平，切实抓好特困人员护理费分级发放，确保看护监护人责任落实到位，保障其合法权益不受侵害。不断健全儿童和未成年人关爱服务体系，推进儿童福利机构、未成年人救助保护机构加快发展，推动未成年人救助保护机构加快发展。大力推进普惠托幼，完善托幼服务体系，促进婴幼儿照护服务发展，支持社会力量建设惠普性婴幼儿照护服务机构，加快发展婴幼儿托育服务产业。到2025 年，“儿童之家”覆盖率达60%以上。

第五节 保障特殊群体基本权益

建立健全特殊群体社会保障体系、关爱服务体系，切实加强妇女、未成年人、残疾人等特殊群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。确保特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障政策和贫困重度残疾人“两项”补贴政策足额落实到位。建好县妇女儿童活动中心，加强和完善县级妇女儿童活动中心管理。明显提升妇女参与经济社会发展的能力、动力和贡献率，有效维护和保障合法权益，极大改善健康状况，进一步提高妇女受教育程度和能力素质，参与决策和管理的途径实现多元化，稳步提升社会保障水平，进一步彰显在家庭生活中的独特作用，发展环境更为优化，促进妇女全面发展迈上新台阶。坚持男女平等基本国策，坚持和完善保障儿童优先发展、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、安全、发展权利，全面提升儿童整体素质。加强残疾人健康权利保障，全面开展残疾预防，大力实施0－15 岁残疾儿童康复等康复工程，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。着力办好特殊教育，努力发展融合教育，提高残疾人受教育水平。加强残疾人技能技术培训，促进残疾人就业。确保残疾人按规定享受社会救助、社会福利和社会保险待遇。加强残疾人康复和托养设施建设，加强无障碍环境建设与辅助器具供应和适配服务。

第十篇 统筹发展与安全，推进县域社会治理现代化

不断提升修文治理能力，完善公共安全治理机制，全力抓好法治修文建设，推进治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三十三章 提升修文治理能力

进一步完善政府治理机制，创新基层社会治理，大力推进诚信修文建设，不断提高数字治理和多元治理能力，切实提升修文治理能力。

第一节 完善政府治理机制

进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，创新政府治理理念，强化法治意识和服务意识，实现从管理向治理转变。健全行政权力运行机制，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。加强社会发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，切实履行好社会管理、公共服务、市场监管、环境保护等职责。建立与经济发展相适应、适度超前、可持续的渐进式民生保障体系。健全行政监督体系，完善行政监督机制，增强行政监督实效。进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率。坚持把党的领导贯穿到重大行政决策的全过程和各方面，不断完善政府决策规章制度 , 健全重大行政决策机制。

第二节 创新基层社会治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。在城市，建立健全以街道社区党组织为核心，多方参与的街道 “ 共治委员会 ” ，全面推动街道社区与驻区单位党组织开展“ 契约化 ” 共建，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，统筹解决各自实际需求和难题。完善以街道党工委、办事处为核心，发挥街道党工委的统筹力，建立完善居民议事会、居委会、机关企事业单位、社会组织、社区居民等各个层面共同参与的 “ 一核多元 ” 社区治理体系。大力做好易地扶贫、生态治理等进城人员管理服务。在农村，全面落实 “ 四议两公开 ” 民主决策制度，健全完善村务监督体系和自治机制，完善村（组）规民约，合理设置党小组、监督小组、自治小组；巩固提升文化阵地建设，依托新时代文明实践站平台，建立宣传教育群众工作机制，发挥好 “ 社里乡亲 ” 宣讲团作用，创新开展文化活动，引导群众感党恩、听党话、跟党走；大力开展法制宣讲进农村活动，教育引导群众知法、守法、用法，全面提升群众法治观念。持续推进社会治理网格化建设。加快推进县、乡、村三级综治中心建设，配齐配强网格员队伍，组建网格执法团队，实现 “ 组织向网格延伸、阵地向网格拓展、党员向网格报到、群众办事在网格内解决 ” ，形成“多网合一、一网运行”的社会治理精细化、精准化格局。

第三节 大力建设 “ 诚信修文 ”

持续推进诚信政府建设。大力开展诚信机关、诚信职工创建活动，增强政务活动透明度，大力推进政务信息公开，不断完善民生实事办理过程由群众参与、监督、评判机制，不断提高政府的行政效能和公信力，以创建促进政风行风转变和经济社会良性发展。持续推进诚信组织建设。通过行业主管部门、行业协会制定不同的诚信创建标准、评价办法或动态管理标准，扎实推进行业组织诚信创建活动，将各组织信用信息向社会予以公示，加强部门、行业和地方信用信息整合，发挥信用激励约束机制，对违法失信企业在经营、投融资、工程招投标、政府采购等方面依法予以限制或禁入，实现 “ 一处违法，处处受限 ” ，增强市场主体守法自觉性。持续推进诚信个人建设。大力开展诚信教育进机关、进企业、进校园、进社区、进农村，积极营造 “ 守信光荣、失信可耻 ” 的浓厚氛围。持续推进诚信司法建设。健全法官、检察官与当事人的沟通机制，认真研究吸收社会各界的意见建议，让正义以老百姓看得见的方式实现。

第四节 强化社会治理支撑能力

强化党的引领作用。全面落实党委社会治理的主体责任，将加强和创新社会治理，纳入党政领导班子和领导干部年度考核指标，充分发挥社会治理的领导作用。推动基层党建与基层治理深度融合，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体。

提升社会治理多元化。不断深化创新基层社会治理和 “ 产城人 ” 融合发展，实现多元治理主体的深度合作。改革社会组织管理制度，建立健全社会组织培育管理和动态赋权机制，鼓励和引导符合条件的社会组织、社工组织承接政府公共服务项目，健全社会组织参与基层治理工作机制，促进市场主体履行社会责任。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。推进 12 个乡（镇、街道）志愿者服务站标准化建设，以政府购买服务的方式，推进基层社会治理。

提升数字化治理。加强社会管理数字化建设，提高社会管理效能和服务质量。加强基础信息资源整合。做好统筹规划和整体设计，进一步整合电子政务资源，建成电子政务数据中心、统一标准的业务支撑平台，形成 “ 横到边、纵到底 ” 的社会管理信息系统，实现信息 “ 分头采集、关联使用 ” 。完善电子政务综合平台。进一步完善县级网上办事大厅、推行实体行政办事大厅向网上办事大厅转变、健全县乡（镇、街道）村（居）政务服务系统，进一步扩大信息技术在公共领域中的应用范围，实现各类社会服务和管理事项 “ 一站式办理、一条龙 ” 服务。完善政民互动信息网络，完善网上办事大厅，利用微博、微信、网上社区等载体推进党务、政务信息公开，实现 “ 网 ” 听民生、 “ 网 ” 汇民意、 “ 网 ” 监公权。

第三十四章 推进公共安全治理

加大力度统筹发展和安全，切实防范化解重大风险，持续推进 “ 平安修文 ” 建设，健全应急管理体系，着力营造安定有序的社会环境。

第一节 防范化解重大风险

积极防范政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，严格落实政府债务管理“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，推进国有平台公司实体化转型，妥善化解债务存量。深刻汲取各类事故教训，切实防范化解安全生产风险，推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，持续深化危险化学品、煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项整治，确保安全生产形势进一步好转。积极防范化解信访维稳等社会风险，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。提高环境风险防控能力，建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制。

第二节 深化 “ 平安修文 ” 建设

推进矛盾纠纷源头治理。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善正确处理新形势下人民内部矛盾化解机制，严格落实依法处置、舆论引导、社会面管控 “ 三同步 ” 工作机制，完善信访维稳联合指挥调度机制，坚持县领导干部接访下访制度，加强矛盾纠纷源头防控和化解工作。完善决策机制和程序，深入推进社会稳定风险评估和风险预警，加强信息汇集分析研判，把风险评估作为重大政策出台的前置程序和刚性门槛。完善矛盾纠纷定期排查、梳理、化解制度，依托修文县民商事案件调解中心和诉调对接机制，充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加大委派调解力度，加强诉前引导和诉中调解，加强矛盾排查和风险研判，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，有效化解民生领域，特别是劳资、环保、山林土地、征地拆迁、房开物业、地质灾害等多发重大疑难矛盾纠纷，努力将矛盾纠纷化解在诉前，切实实现“减存量、遏增量、控总量、防变量、保稳定”的目标。构建县、乡、村“三位一体”的专兼职调解组织服务网络，着力完善县医调委、生态环保调解委等行业性、专业性人民调解组织建设。

完善社会治安防控体系。加大社会治安综合治理，强化对党政机关、车站码头、广场商场、校园周边及小区院落等重点部位、重点场所的巡逻管控，预防和减少刑事案件发生，坚守暴恐案事件 “ 零发生 ” 底线。强化 “ 物联网 +” 工程应用技术建设、推广、应用，全面建设以治安防控为主，整合交通、综合执法、应急、教育、金融等资源，打造全覆盖、无死角的城市技防体系，提高智慧城市建设能力。继续推进 “ 雪亮工程 ” 建设，加快公共视频监控资源整合利用，升级改造农村 “ 微天网 ” 工程，健全完善立体化、信息化的社会治安防控体系。持续推进命案侦防、扫黑除恶、缉枪治爆、打传清网、扫黄治赌、小案打防、满员收戒攻坚战，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，强化涉网违法犯罪侦防，巩固好职业警察内心追求的目标，“平安修文”建设得到进一步提升。坚持专群结合、群防群治，加强“一中心一张网十联户”工作推进，发动群众广泛参与联防联治，健全基层治安协作联防机制。建立职能部门 “ 协同作战 ” 工作机制，动员社会各界力量参与社会治安共建。坚持问题导向，突出重点区域和重点群体的教育转化和稳控处置工作，逐步实现对流动人口、早婚早育人员、吸毒人员、肇事肇祸精神病人及其他特殊人群的精准服务管理。

第三节 健全应急管理体系

健全公共卫生安全治理机制。贯彻落实预防为主的工作方针，增强公共卫生安全意识，建立健全公共卫生危机预警监测信息系统，保证公共卫生安全信息的科学准确、透明规范和及时发布，防止、消除重大公共卫生危机事件的发生。优化重大疫情防控救治体系，建立健全分级、分层、分流的疫病救治机制，完善疫病医疗保障制度，鼓励社会力量有序参与，构建有序的疫病救治秩序。加快健全统一的应急物资保障体系，科学调整应急物资储备的品类、规模、结构，补齐应急物资储备和供应不足的短板。提升公共卫生安全综合治理能力，建立卫生健康、市场监管、交通运输、公安等多部门高度协同综合管理机制，加强公共卫生安全应急管理教育培训，提高公共卫生危机事件的应对能力，降低社会运行的总成本，维护社会的稳定和可持续发展。

健全食品药品安全监管机制。深入贯彻落实食品安全“四个最严”，强化食品药品监管体系及监管队伍建设，提高监管队伍专业化水平。强化食品药品追溯体系建设，推进“互联网+食品药品”监管，加强大数据、区块链等技术在食品药品安全监管领域的应用。提高从农田到餐桌全过程监管能力，强化食品安全源头管理，积极推行食用农产品合格证制度，提升食品全链条质量安全保障水平。实行食品生产经营风险分级管理，加强食品生产经营过程控制。提升食品监督抽检及快速检测能力，提高监管的靶向性。加强食品安全舆情监测预警，强化应急处置能力建设，及时处置食品药品安全突发事件。加强食品药品安全知识培训和宣传教育，提升公众食品安全素养，防止发生食源性疾病。加强食品药品行政执法与刑事司法衔接，严厉打击违法犯罪行为。

健全安全生产监管机制。深化安全生产专项治理，落实企业安全生产主体责任，严格安全生产目标考核与责任追究。深入推进安全生产专项整治工作，突出道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、输油气管道、建筑施工、特种设备等重点行业领域的薄弱环节和突出问题，依法持续开展专项整治和隐患排查，严厉打击非法违法生产经营建设行为。健全以预防为主的安全生产长效机制，完善安全生产综合监管、行业监管、属地管理责任体系，有效控制和减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生，实现安全生产形势持续稳定，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等均控制在省市下达指标值以内。充分发挥工会、行业协会等社会组织的作用，加强对安全生产的监督。加大对人民群众的安全生产宣传教育，提升安全生产的防范意识。

健全应急防灾管理机制。进一步加强应急管理体制机制建设，建立扁平高效的应急管理模式。普及应急管理、防灾减灾、预防避险、紧急避险等知识，加强各级干部处置公共突发事件、防灾减灾、应急管理、危机管理等能力。扎实开展自然灾害风险大普查，加快建立科学高效的自然灾害防治体系，全面提高自然灾害综合防治能力。加快推进应急物资储备库项目建设，完善应急物资储备供应保障体系，强化应急避难场所管理，建立应急广播电视网络，规范突发事件信息报送和新闻报道制度，依法、及时处置各类应急事件。

健全网络信息管理机制。强化网络信息管理平台建设，加强对涉及本地舆情的收集，及时发现苗头性、倾向性、行动性信息。按照 “ 处早、处小、处快 ” 的原则，健全完善网上舆情快速反应和正面发布信息机制，确保信息灵、反应快、处置得当。依法治理网络空间，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制。

第三十五章 全面推进法治修文建设

深入落实全面依法治国方略，深化综合行政执法改革，加快推进法治政府、法治社会一体化建设，努力开启新时代法治修文建设新征程。

第一节 大力推进法治政府建设

大力推进法治政府建设，深化行政审批制度改革，完善清单动态管理机制。深入推进行政决策科学化、民主化、法治化，加强行政决策制度建设，强化对政府重大决策、规范性文件、合同文本等的合法性审查，完善行政决策论证评估机制，全面推进法律顾问制度。规范公正文明执法，完善行政执法程序，创新行政执法方式，加强行政执法监督，推进严格、规范、公正、文明执法。健全行政权力运行制约和监督体系，深入推进行政复议体制改革，加强内部监督和全面推进政务公开，加强对行政权力的制约。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加强法治教育培训和完善法治能力考查测试制度，大力推进法治信息化建设，全面推进法治政府建设。

第二节 全面推进司法公正

围绕为党委政府分忧、为群众解难的“第一任务”，深刻把握人民群众对公平正义的新期待，充分发挥司法机关在社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，牢固树立总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，坚决维护社会稳定和安全；正确贯彻实施民法典，弘扬社会主义核心价值观，切实加强民生司法保障，依法维护人民权益；依法妥善审理各类涉农案件，服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。不断深化审务公开，加快审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台建设。深化司法民主，认真落实人民陪审员、检察监督员等制度，进一步强化人大、政协联络工作机制，广泛听取社会各界对司法工作的意见建议，树立司法公信。积极稳妥推进司法改革，完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。加强强制戒毒、社区矫正、安置帮扶等，进一步强化律师参与信访接待机制，做实重点人群的服务和管理。加强公证队伍建设，充分发挥公证的职能作用。

第三节 大力推进法治社会建设

严格落实宪法宣誓制度，持续推进宪法宣传教育，推进宪法学习宣传进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位，全面增强全民法治观念，让法治成为全民思维方式和行为习惯。扎实推进 “ 八五 ” 普法，严格落实 “ 谁执法谁普法、谁主管谁普法 ”的普法责任制，把普法贯穿于业务工作全过程、各环节，重点抓好《民法典》等法律法规的宣讲、实施，引导公民自觉学法、信法、守法和用法。搭建公共服务法律“三级”平台，实现热线平台、网络平台等互联互通、共享应用。整合律师、公证、司法所、人民调解、基层法律服务、村（居）法律顾问等法律服务资源，加大公共法律服务宣传工作，将普法宣传融入百姓、融入村寨、融入基层、融入人民群众的日常生活，提升全社会的法治信仰和法治认知能力。

第十一篇 切实加强党的全面领导，团结全县人民实现

“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第三十六章 坚持和加强党的全面领导

加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央政令畅通、令行禁止。强化党的创新理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，着力在学懂弄通上下功夫、见成效，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的能力和水平。贯彻党把握方向、总揽全局、确立战略、制定政策、营造良好环境等方面的要求，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央决策部署有效落实。加快推进县委党校的异地新建，强化干部队伍的培训，提高干部队伍适应新时代高质量发展的能力和水平。

第三十七章 持续营造风清气正良好政治生态

严格落实全面从严治党要求，驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负增能。推进政治监督具体化常态化，提高日常监督的针对性和有效性，强化对公权力运行的制约和监督。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第三十八章 凝聚更强大合力推进高质量发展

全面贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，凝聚社会共识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用。做好港澳台侨务、海外统战和新的社会阶层人士工作。贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。落实党的民族政策，加强民族团结进步示范创建，铸牢中华民族共同体意识。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。

第三十九章 健全狠抓落实机制

坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署，精准把握我县经济社会发展阶段性特征，按照本次全会精神，科学制定我县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保“十四五”规划确定的目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二 0 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城，开拓进取，奋力创造新时代修文发展新奇迹，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而不懈奋斗 !

名词、缩语解释

“ 三三五五 ” ：即三个目标：建成更高水平的全面小康社会，创建全国文化旅游名县，建成全省大健康医药产业示范县。三张名片：阳明文化、修文猕猴桃、桃源八寨。五大行动路径：大数据、大文化、大健康、大旅游、大民生。五美修文：产业美、文化美、生态美、环境美、精神美。

“ 三地一路 ” ：即打造阳明心学圣地、特色农业基地、现代医养高地，奋力探索一条山地特色新型城镇化道路。

“ 五纵五横 ” ：五横：乌长高速、贵毕路、龙扎城市干道、龙潭路、王官大道。五纵：贵金古高速、白龙路、数博大道（北段）、贵遵高速、同城大道。

“ 一主两副多组团 ” ：一主：即是以龙场 — 阳明洞街道为主；两副，即是扎佐 — 景阳街道、久长街道；多组团，即是六屯、小箐、谷堡、洒坪、六广、大石、六桶乡镇。

“ 一主两辅多点 ” 的商贸业布局：其中 1 主为龙场生活主导型商贸板块，两辅为扎佐产业依托商贸板块、久长产业依托商贸板块。多点为六广旅游商贸点、谷堡农业商贸点等。逐步形成以专业市场和商贸经济圈为主、产地市场和特色街区为辅、传统产业和新兴产业互补的良好发展态势。

“ 三有二无 ” ： “ 三有 ” 是指：一有工作网络，乡镇环卫管理结构全部建立，乡镇和村环卫清扫保洁队伍健全，县、乡、村三级网络全部到位；二有环卫设施，做到县有垃圾处理中心，乡镇有垃圾中转站、村有足够的垃圾收集点；三有保障机制，建立环卫投入机制，出台农村垃圾处理收费政策。 “ 二无 ” 是指：一是无暴露垃圾；二是无乱堆乱放。

“ 九进工程 ” ：阳明文化进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进景区、进部队、进家庭、进商铺。

“ 一带二心三坊六区 ” ： “ 一带 ” 指修文河滨水景观带； “ 二心 ”指阳明文化核心保护区和阳明湖景区； “ 三坊 ” 为园区北入口王学圣地牌坊、西入口知行合一牌坊与南入口的心学大成牌坊； “ 六区 ” 则是阳明文化园核心区、梦回故里风情小镇、龙场驿站综合区、养心度假区、文化产业区、文化产业住区。

旅游 “ 一二三四六 ” 战略： “ 一 ” 即以阳明文化为核心； “ 二 ” 即重点打造康养和避暑两大旅游产品； “ 三 ” 即注重旅游与文化、体育、农业的深度融合发展； “ 四 ” 即全力推进朵芳阁温泉小镇、六广温泉小镇、大石石林温泉小镇、崇恩温泉小镇建设； “ 六 ” 即新增国家 3A 级旅游景区 1 个、省级旅游度假区 1 个，全县 A 级旅游景区和旅游度假区数量由 4 个达到 6 个。

“ 一主四通用 ” ：龙洞堡机场 + 清镇、修文、息烽、开阳四个通用航空机场。

“ 两个坚持，三个转变 ” ：坚持以防为主，防灾救灾相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾重向应对综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

“ 四尊四创 ” ：尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，充分激发全市人民的创业勇气、创新锐气、创优志气和创造胆气。

“三大片区”：即龙场片区、扎佐片区、久长片区，包括龙场、阳明洞、扎佐、景阳、久长五个街道。

“四有”：有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构。