盘州市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

盘州市人民政府

二〇二一年四月

盘州市第一届人民代表大会第六次会议关于

盘州市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要的决议

盘州市第一届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《盘州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。会议同意盘州市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定 , 批准盘州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。

会议认为，规划纲要全面贯彻了《中共盘州市委关于制定盘州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，提出的“十四五”时期经济社会发展的总体要求、主要目标、重点任务、重大举措及二〇三五年远景目标，符合我市实际，充分彰显了时代特征、反映了人民期盼、体现了使命担当，经过努力是完全可以实现的。

会议要求，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实中央、省委和六盘水市委、盘州市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线。深入实施乡村振兴战略，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，紧紧围绕高质量做好“六稳”工作、高效能落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，全面完成“十四五”规划各项目标任务，为实现二〇三五年远景目标奠定坚实基础，奋力谱写新时代高质量发展新篇章！

盘州市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是盘州市开启全面建设社会主义现代化新征程的起步阶段。

《盘州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共盘州市委关于制定盘州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市“十四五”时期经济社会发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，展望2035 年远景目标，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领，是政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据，是全市各族人民的共同愿景和美好期盼。

目 录

第一章“十三五”时期盘州经济社会发展

取得历史性成就

“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府和六盘水市委市政府的正确领导下，市委团结带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，干成了一大批打基础利长远的大事，攻克了一大批多年想办而没有办成的难事，办好了一大批增进民生福祉的实事，经济社会发展取得巨大成就，为全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来，全市上下凝心聚力、攻坚克难，干成了事关全局、影响深远的五件大事。 一是 撕掉千百年来的绝对贫困标签。举全市之力向绝对贫困发起总攻，累计减少贫困人口21.6 万人，实现 281 个贫困村出列，贫困发生率由 2014 年的22.6% 下降到 0 ，易地扶贫搬迁累计入住 8183 户 29490 人，完成农村危房改造 43872 户，实现全部农村住房安全有保障。二是 成功撤县设市。 2017 年 5 月 17 日，经国务院批准、民政部批复，省政府撤销盘县设立县级盘州市，掀开了盘州历史的新篇章、开启了盘州发展的新纪元。 三是 步入高铁时代。盘州积极参与推动沪昆高铁盘州段加快建成， 2016 年 12 月28 日，沪昆高铁盘州站开通运营，盘州市在六盘水率先步入高铁时代，缩短了与全国各大城市的“时空距离”，构建了高效、安全、快捷、经济的“发展大通道”，迈进了国家区域发展战略的“小时经济圈”。 四是 夺取抗击新冠肺炎疫情重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，顶住“新增确诊病例为全省县市区中最多”的巨大压力，全市上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，细化制定群防群控“十条措施”30 条举措，创新提出“三个主动申报” “三点管理” “五有管控”等防控措施，及时遏制疫情蔓延势头。 五是 农村“三变”改革从盘州推广到全国。发源于盘州的农村“三变”改革有效激活了农村自然资源、存量资产、人力资本，促进了农业生产增效、农民收入增加、农村生态增值，连续 3 年写入中央一号文件、 8 次写入中央文件，入选全国产业扶贫十大机制创新典型。

五年来，全市上下群策群力、真抓实干，各项事业实现大踏步前进。

综合实力大幅提升。 地区生产总值年均增长 10.59% ，增速居六盘水市第一位；人均地区生产总值突破 5 万元； 500万元以上固定资产投资年均增长 14.7% ，居全省第一；一般公共预算收入累计完成 241.27 亿元；金融机构存贷款余额由2015 年的 284.88 亿元和 196.54 亿元分别增长到 2020 年的425.8 亿元、 473.8 亿元。县域经济发展综合实力不断增强，在 2020 年全国县域经济基本竞争力百强县市位列 62 位、较2015 年上升 21 位。

产业发展成效明显。 坚持传统产业优化升级、新兴产业培育壮大“两手抓、两促进”，持续深化供给侧结构性改革。深入推进农村产业革命。农业增加值年均增长 6.3% 。主导产业采收面积达 90 万亩、实现综合产值 30 亿元；刺梨种植和加工规模全国最大，获中国特色农产品优势区认定，刺梨果汁首次出口欧洲。建成省级现代农业产业园 1 个、省级现代高效农业示范园区 12 个，所有坝区建成省级达标坝区。畜牧业发展加速提质，新希望集团、韩伟集团等一批大型养殖企业入驻盘州。基本农田保护面积保持 146 万亩，建成高标准农田 21 万亩，粮食播种面积和产量保持稳定。加快推进工业转型升级。工业增加值年均增长 10.4% 。启动煤炭工业转型升级高质量发展产能提升三年攻坚行动，关闭煤矿42 处，淘汰落后产能 817 万吨 / 年，新增释放优质产能 975 万吨 / 年，原煤产量超额完成“十三五”规划目标；所有正常生产煤矿实现机械化和辅助系统智能化全覆盖，瓦斯抽采利用率达 50% ，矿山生态恢复治理率达 63.2% ，山脚树煤矿入选国家首批智能化示范煤矿建设名单， “火烧铺矿综合自动化项目”入选全国“企业上云”典型案例。新能源、新材料、装备制造等新兴产业取得长足发展，七大产业板块投产企业达 73个、实现年产值 23.26 亿元。大力发展现代服务业。第三产业增加值年均增长 10.5% 。建成 4A 级景区 4 个、 3A 级景区 5个、省级旅游度假区 4 家，获批国家和省级乡村旅游重点村各 3 个，新增住宿企业 270 余家、床位 1 万余张，旅游接待人次、旅游综合收入年均增幅均超过 30% 。现代物流、电子信息等现代服务业集聚发展，建成运营冷库 14 个、总容量达3.91 万吨；西部红果煤炭交易公司成为六盘水市唯一入选全省工业企业“上云用云”优秀案例企业，累计完成软件和信息服务业收入 13.8 亿元、电商交易额达 42.3 亿元。

基础条件显著改善。 坚持打基础、谋长远、强支撑、补弱项，深入实施基础设施“六网会战”。全力构建现代交通运输保障体系。公路通车里程由 6093 公里提至 6800 公里，高速公路通车里程由 112 公里增至 174 公里，乡镇高速公路覆盖率达 93% ，铁路营业里程由 162 公里提高到 217.8 公里。全力构建现代水利保障体系。鱼洞坝、白河沟水库建成蓄水，清水河等一批脱贫攻坚水利项目加快推进，锅圈洞等 8 座中小型水库工程可研报告获得批复， 28 座病险水库全部清零，水利工程设计供水能力由 2015 年末的 1.96 亿立方米提高到2.27 亿立方米，工程性缺水问题逐步改善。全力构建现代电网保障体系。新（改）建 10 千伏及以下线路 6687 公里，新增变压器 1897 台、配变电容量 26.46 万千伏安，户均容量、供电可靠性及电压合格率提前一年达到国家要求，在 2019 年全省“获得电力指标”评估中排名第一。实现行政村宽带光纤、4G 网络和 30 户以上村寨手机信号全覆盖，信息通讯和广播电视等基础设施建设服务水平稳步提高。

城乡面貌焕然一新。 紧抓“撤县设市”契机，山地特色新型城镇化建设提速，城镇人口从 48.61 万人增加到 60.2 万人。构建中心城区核心承载能力。建成平川北路、亦资孔至火铺连接线、纵一纵三上跨沪昆高速大桥等 17 条市政道路，中心城区公路里程由 2015 年末的 159.56 公里增至 279.28 公里。新建污水处理厂 25 个、管网 220 余公里，新增污水处理能力6.76 万立方米 / 天，城镇污水处理率由 60% 提高到 95.58% 。实施城市棚户区改造 6.28 万户，建成保障性安居住房 9.37 万套，公租房分配率达 98.7% 。建成南湖公园、西铺河湿地公园、西冲玉带公园等一批海绵型公园，建成平川西路、西环北环等一批海绵型道路，海绵城市覆盖率超 23% 。增强小城镇区域服务能力。投入 45.02 亿元实施 20 个小城镇“ 8+X ”项目，建成达标率提升至 93.57% ，成功创建柏果镇、石桥镇省级示范小城镇， “整县推进小城镇”评估获全省第一。农村人居环境明显改善。开通农村公交线路 6 条、客运线路 44 条，乡村客运车辆 161 辆，行政村覆盖率达 100% 。完成庭院硬化 21.3 万户、改厕 17.2 万个、改厨 25.2 万户、改圈 8.5 万个、串户路硬化 458 万平方米，铺设排污管网 1634 公里、安装路灯1 万余盏，实现农村基础设施全覆盖、农户全受益。在省级“农村垃圾污水治理”和“绿色村庄创建”评估中，完成村庄治理全省总数的 64% 、绿色村庄创建占比达 15% 。岩博村、舍烹村、岩脚村成功列入“全国乡村旅游重点村名录”，妥乐村、陆家寨村获批“省级示范性传统村落”。

改革开放纵深推进。 坚定不移持续深化改革开放，广聚推动高质量发展的动力活力。连续举办四届“妥乐论坛”，成功将妥乐论坛建成盘州对外开放重要平台。深入推进“放管服”改革优化营商环境。累计减免税费 37.96 亿元、新增市场主体 4.72 万户；行政许可事项全程网上审批率达 100% ，平均压缩办理时限 73.6% ；企业设立登记时间压缩到 2 个工作日内，工程建设项目审批办理时间压缩 50% ，用水用电报装时间大幅缩减。深入推进产业大招商提升行动。累计引进项目 850 个，新增到位资金 2059.54 亿元，新引进省外高新技术企业 23 家、新入黔 500 强企业 14 家， 2019 及 2020 年度连续两年产业大招商综合测评和营商环境考核评估均排全省第一位，实现了“双丰收”。深入推进改革举措落地见效。全面完成政府系统机构改革，实施市级党政机关事业单位经营性资产集中统一监管。国企改革稳步推进， “三供一业”分离移交顺利完成。实行行业协会商会与行政机关脱钩，社会组织行政许可审批工作更加规范。盘北经开区获批全国第五批增量配电业务改革试点。盘州市久泰邦达能源控股有限公司成为全省第二家、六盘水市首家在香港上市的民营煤炭企业。

民生福祉更加殷实。 坚持把改善民生作为一切工作的出发点落脚点。全面夯实兜底保障。城市、农村低保标准分别提至 8100 元 / 年、 4332 元 / 年，分别提高 23.8% 、 38.3% ，特困供养年标准提高至 12156 元、增长了 10 余倍；新（改扩）建敬老院 26 所，建成农村幸福院、老年人日间照料中心 116 个，城乡居民医保覆盖率达 99.73% 。持续加大教育投入。新（改扩）建中小学、幼儿园 353 所，新增学位 2.26 万个，提前两年实现县域义务教育基本均衡发展，高中阶段毛入学率从 90%提至 95.8% ；实现中小学教师平均工资收入水平不低于本地公务员平均工资收入水平；中职强基工程取得新进展，毕业生就业率达 98% 。不断优化医疗服务。 130 个医疗卫生项目建成投用，市人民医院二期加快建设，市医学中心正式动工建设，完成市人民医院、市第二人民医院、市中医院 17 个重点学科建设，累计新增床位 2268 张；全市四家二级以上公立医院全部纳入 DRG 付费国家试点，城乡居民参保率提升至 99.7% 以上。推动文化繁荣发展。完成市图书馆总馆升级改造和 27 个分馆、 530 个村图书室、 13 个馆外服务点建设，图书总藏量达 110 万册；建设全民健身路 307 个、乡镇农体工程 17 个、村级农体工程 374 个。成功创建乌蒙山国家体育公园。成功举办女子半程马拉松、国际山地自行车、山地英雄会 T3 越野赛等赛事活动。圆满承办省第十五届旅游产业发展大会。成功通过国家公共文化服务体系示范区创建中期评估。

同时，民族宗教、外事侨务、国防动员、人民武装、地方志、档案、人防、气象等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协等开展工作。

五年来的发展成绩，不仅奠定了高质量发展的坚实基础，而且进一步鼓舞了信心、锤炼了队伍，为我市推动新的发展积累了许多宝贵经验。最重要的就是，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州工作重要指示精神作为一切工作的根本遵循，把抓落实作为最大的讲政治，推动中央、省委、六盘水市委决策部署在盘州落地生根、开花结果。全市上下必须始终坚持和发扬，按照习近平总书记指引的方向，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，不断从胜利走向新的更大的胜利，在新征程上再创盘州新辉煌。

第二章 全面准确把握开启盘州新征程面临

的形势任务

“十四五”时期，盘州市经济社会发展的内外部环境更加错综复杂，既有外部经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻调整的变化，也有内部经济结构调整、体制机制优化、产业高质量发展的客观需求。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信念，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第一节 机遇与挑战

当前和今后一个时期，盘州市发展仍然处于重要战略机遇期和窗口期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际环境来看， “十四五”时期，世界面临百年未有之大变局，全球性疫情防控形势严峻复杂，虽然国际经济贸易领域仍然存在一些不确定、不稳定因素，特别是中美经贸摩擦对我国外贸发展造成了一定的困扰和冲击，但产生的直接影响和间接影响总体可控。新一轮科技和产业革命带来经济社会重大变革和 RCEP 带来的亚太经济崛起，为国内投资拉动经济增强了信心。这为盘州承接东、中部发达地区产业转移升级提供了良好的发展机遇。

从国内环境来看，经济发展长期向好的基本态势持续保持，我国开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，经济从高速增长转向高质量发展，制度优势显著，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。国家深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈、建设西部陆海新通道、建设制造强国等重大战略，深化重点领域改革，提高市场在资源配置中的决定作用，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加速推进新旧动能转换，这为盘州的发展提供了重要机遇。

从省、六盘水市发展环境来看，省委、省政府团结带领全省各族人民，强力推进工业强省和城镇化带动战略，牢牢守好发展和生态两条底线，大力推进三大战略行动，全力建设三大国家级试验区，贵州发展态势持续向好、越来越好。 “十四五”时期，省委明确提出了“一二三四”的总体思路，工业化、城镇化加速转型，农业现代化稳步推进，旅游产业化加速发展，基础设施网络日趋完善，生态环境持续巩固，全面改革纵深推进，对外开放不断深化等，将为盘州经济社会高质量发展带来崭新机遇。 “十四五”时期，是六盘水围绕建设幸福六盘水美好愿景，实现推动转型升级、促进高质量发展、提升区域竞争力“三大目标”的关键时期，这为盘州高质量发展创造了良好机遇。

从内部来看，盘州交通便捷，能矿资源富集，产业体系完备，生态环境良好，劳动力资源丰富，市场空间广阔，开发潜力巨大，政治生态和营商环境不断优化，发展基础和发展势头良好。一系列重大项目快速推进和建成，为经济运行夯实了“稳”的基础、累积了“进”的因素、增添了“新”的动能；持续推进改革开放，发展动力和创新活力加快释放，为盘州“十四五”经济社会发展和建设“贵昆经济走廊中心支点城市”奠定了坚实基础。

我们也要清醒地看到，盘州经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展水平与中上游百强县相比存在差距，工业化和城镇化水平有待进一步提高、基础设施和基本公共服务还需进一步完善，专业人才、财政收支、社会治理、风险防控等方面仍然存在较大压力。

总体来看，盘州面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。盘州市“十四五”时期经济发展进入新常态、稳中求进是根本任务的基本面没有变，快于全国、快于西部、快于省市的发展态势没有变。我们要主动适应新常态，积极引领新常态，坚持行之有效的战略决策和部署，保持足够的战略耐心和发展定力，牢牢把握新机遇，妥善应对风险挑战，顺势而为、乘势而上，不忘初心、牢记使命，锚定任务、继续前进，竭尽全力做好工作，不辜负时代和人民期待。

第二节 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以高质量发展统揽全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。坚定不移推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游产业化，着力构建“美丽盘州 • 幸福盘州”。深化改革开放，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，全力推动产业转型升级，深入推进城乡协调发展、区域协调发展，着力加强绿色治理，发展绿色经济，深化绿色改革，加快打造开放平台、优化开放环境，积极推进资源共享，加快构建公平化、均等化的共享发展体系，奋力开创百姓富生态美的金彩盘州新未来。

— —坚持以人民为中心，增进民生福祉。 始终把解决人民群众切身利益问题摆在全局首位，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全市人民，充分调动和发挥全社会推动发展的积极性、主动性，加强和创新社会治理，统筹发展与民生的关系，加快完善收入分配机制，提高城乡居民收入水平，积极推进基本公共服务均等化，加快健全社会保障体系，真正让经济社会的发展成果惠及人民。

— —坚持创新驱动，推动转型升级。 把科技创新作为推动转型升级的强大动力，深入实施创新驱动战略，全方位、宽领域、多层次地引智、引技、引才，强化创新投入和人力资本建设，加快建设现代化经济体系，推动产业结构不断优化升级，产业集聚水平不断提升，建立与高质量发展相协调的产业体系，推动经济社会高质量发展。

— —坚持绿色发展，优化生态环境。 把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，大力推进清洁生产、循环经济等绿色低碳的生产方式，积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色低碳生活方式，加大生态环境保护力度，完善生态文明制度建设，推进形成生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀，实现百姓富与生态美的有机统一。

— —坚持改革开放，释放发展活力。 把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，全面深化改革，进一步解放思想、更新观念，大胆破除制约经济发展的体制机制障碍，同时更加注重扩大对内对外开放，着力构建立体开放通道体系，紧扣国家区域发展战略，打造内引外联大平台体系，充分借助外部力量和经验发展壮大自己，以开放倒逼改革，以改革促进发展转型，激发发展活力和动力，推动实现经济社会发展赶超跨越。

— —坚持统筹兼顾，促进均衡发展。 把提高人民群众生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，正确处理速度与质量、经济与社会、重点突破与分类指导等重大关系，充分发挥比较优势，不断优化产业结构和发展布局，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展，加快缩小城乡发展差距；健全社会保障体系，加强和创新社会治理，努力使全体人民群众更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

第三节 战略定位与发展目标

建设美丽盘州 • 幸福盘州，坚持把满足人民美好生活需要作为一切工作的出发点落脚点，坚定不移统筹推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游产业化。坚持用高质量发展解决好发展不平衡不充分和人民群众最关心最直接的利益问题和突出问题，努力在融合统筹、转型升级、创新发展、生态文明、内陆开放、公共服务等领域取得新突破，汇聚开创美丽盘州 • 幸福盘州新未来的强大动力。将建设“美丽盘州 • 幸福盘州”作为“十四五”时期的战略定位，既符合深入贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想，又符合省委“开创百姓富生态美多彩贵州新未来”的战略部署和六盘水市委“建设幸福六盘水”的美好愿景，也是盘州市正确把握发展新方位、勇担时代新使命的强大动力。

围绕“美丽盘州·幸福盘州”的战略定位， “十四五”时期盘州经济社会发展的主要目标是：

经济综合实力迈上新台阶。 经济规模和效益持续提升，经济结构更加优化，现代化经济体系更加完善，全市地区生产总值较“十三五”末实现翻番，一般公共预算达 80 亿元以上。现代山地特色高效农业加快发展，工业经济发展质量明显提升，以旅游为龙头的现代服务业创新发展步伐持续加快，建设美丽盘州 • 幸福盘州的经济基础更加坚实。

产业转型升级取得新成效。 到 2025 年，产业基础高级化、产业链条现代化水平明显提高。传统产业转型升级取得重大突破，新兴产业形成新的增长极，山地特色经济持续发展壮大，园区首位产业集群化发展成效明显，基本形成高质量发展的富民型现代产业体系，工业地位进一步巩固提升，建成全国具有影响力的产业转型升级示范区，规模以上工业增加值增速年均增长 12.5% 左右，制造业增加值占比达20% 。

城乡融合发展呈现新面貌。 到 2025 年年末，中心城区（县城规划区）区域进一步扩大，辐射集聚能力进一步增强，城镇化带动作用更加明显，城乡一体化基本实现，以人为核心的新型城镇化体系更加完善，基本公共服务进一步提高，基础设施进一步完善，城乡居民就业更加充分，人民生活更加富足安康，基本实现城市让生活更美好、农村让城市更向往的城乡融合发展格局。

生态文明建设实现新进展。 到 2025 年年末，国土空间开发保护格局不断优化，生态环境质量改善成效持续巩固，森林覆盖率达到 63% ，森林提质增效明显；矿山生态恢复治理率达 81% 以上，石漠化和水土流失得到有效控制；市级以上城市空气质量优良天数比率达到 97% 以上。绿色生产生活方式加快形成，循环经济加快发展，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高， “两江” （珠江、长江）上游绿色屏障更加牢固，构建形成高质量绿色发展体系，天蓝、山青、水碧、地绿、气净的美丽盘州家园得以完美展现。

全面改革开放迈出新步伐。 到 2025 年年末，全面深化改革持续深入推进，要素市场化配置改革和产权制度改革取得重大进展， “三变”改革深入推进，降低企业用电、物流等生产经营成本成效明显，混合所有制经济发展加快，市场主体更加充满活力；深度融入国家区域协调发展战略，与曲靖、兴义等周边城市的区域协作进一步深入，开放型经济发展水平不断提高，营商环境更加优化，开放型经济体系基本形成；创新能力显著提升，科技成果转化能力和自主创新能力明显增强， R&D 经费支出比重占 GDP 比重达到 1.2% ，综合科技进步指数达 91.5% ，高技术企业数量达到 18 家。

社会文明程度达到新高度。 到 2025 年年末，习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。红色文化、 “三线”文化、民族文化、地方文化等不断传承发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，市级以上文明单位占全市单位的 50% 以上。

民生福祉达到新水平。 到 2025 年年末，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，着力补齐优质教育、优质医疗等供给短板，基本公共服务均等化、优质化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全；全市城镇新增就业累计达 10 万人以上，每千常住人口执业（助理）医师达 2.66 人，每千人医疗卫生机构床位数达 9 张，城乡居民医保覆盖率达 98% 以上，人均预期寿命达 78.4 岁。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，不断实现人民对美好生活的向往。

社会治理取得新成效。 到 2025 年年末，系统治理、综合治理、依法治理、专项治理、源头治理协同推进，民主法治更加健全，服务型政府执行力和公信力不断增强，法治政府、法治社会、平安盘州建设取得新成效；党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成；突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在省下达指标内，人民群众安全感、满意度在全省排名靠前。全市治理体系和治理能力现代化水平有加大幅度提升。

远景展望到二〇三五年，盘州市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加美好的“美丽盘州 • 幸福盘州”。经济实力、科技实力实现赶超跨越，人均地区生产总值走在全省前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务更加优质，基础设施与东部发达地区基本相当，基本实现治理体系和治理能力现代化。

第三章 全力推进新型城镇化，高质量建设“贵昆经济走廊中心支点城市”

坚持以人为核心的新型城镇化，抢抓盘州纳入黔边城市带发展机遇，健全城乡融合发展体制机制，科学布局生产、生活、生态空间，突出产城互动、城乡协调、城景融合特色，统筹推进城乡一体化发展。力争到 2025 年年末，城市规模进一步扩大，全市中心城区（县城规划区）建成面积达 65 平方公里以上，中心城区（县城规划区）人口规模达 65 万人以上，城镇化率年均增长 2 个百分点以上。

第一节 打造“贵昆经济走廊中心支点城市”

依托便利交通和区位优势，深度参与黔边城市带建设，充分发挥贵州“西大门”作用，积极融入滇中城市群、北部湾经济区及东盟地区，重点发展矿产资源开发、装备制造、新能源、商贸物流、山地旅游、特色农业等产业，全力打造“贵昆经济走廊中心支点城市”。持续完善交通、水利、电力、信息等基础设施条件。加快推进盘州中心城区建设，优化城市功能，提升人流、物流、资金流、信息流的综合承载能力，搭建65 万人口城市框架。大力发展城市商贸、金融、旅游、康养、楼宇经济等城市业态，科学合理布局城市综合体、购物中心、文创中心、会展中心等城市项目，促进产业转型升级，提高区域中心城区的辐射和带动能力。加强城市形象对外宣传，积极培育康养旅游、休闲度假等新兴地产，吸引更多人群来盘投资兴业、居住生活。到 2025 年年末，基本建成“贵昆经济走廊中心支点城市”。

第二节 优化城镇发展体系

围绕“拓展一心、发展两带、突出三区、打造多节点”的总体思路，优化城镇空间功能布局，强化区域中心城市集聚能力，形成以红果中心城区为核心，以特色城镇、特色集镇为支撑，构建“一心两带三区多节点”城镇发展体系。

优化城镇空间布局。 坚持做大做强中心城区、做优做特乡镇、做富做美乡村，提升区域中心城市发展承载能力。围绕“一心两带三区多节点”城镇体系，加快打造“交通互联、功能互补、产业互动、市场互通、资源互享”的城乡融合发展新格局。围绕拓展中心城区，加快城市一级环线建设，优化组团结构，不断扩展中心城区面积，完善城市功能，丰富城市业态，科学布局生产、生活、生态空间，增强中心城区的辐射带动力。加快推进沪昆和毕水盘兴两条大通道城镇带建设，促进中部、南部、北部协调发展。围绕柏果、石桥，鸡场坪等重点特色城镇，加快打造一批特色小城镇和特色小镇，完善城镇基础设施和功能配套，示范带动其他特色城镇和村寨协调发展。

做大做强中心城区。 坚持拓展体量与提高质量“两手抓”的发展思路，按照“基础设施适度超前、公共服务梯次配套”的原则，做大做强中心城区，形成“一核三带六组团”的空间结构。在城市发展环内部，将九头山体育公园、中央森林公园、东南西北四个湖等城市公园，老黑山森林公园、西铺河、西冲河湿地公园及难以开发利用的山体整合形成中心城区“中部生态绿核”，形成产城景融合发展的组团模式。不断完善市政道路建设，实施红果城区环东线改扩建及联络线、新区西环大道、北环大道道路工程。推进沙陀、亦资孔、团结路大桥等项目建设。加快完善盘西新区、九头山片区、北部、南部等路网工程。实施成才路延长线、杜鹃西路延长线、南湖大道西段、海航大道接胜境大道等“断头路”畅通工程，完善盘江技校至红星美凯龙、红沙路扩建、金秋路改造等“瓶颈路”拓宽工程。完善城市非机动车道、行人步道及过街设施、残疾人无障碍通道。加强城市停车场建设，加快电动汽车充电基础设施建设，实现全市具备建设条件的高速服务区和加油站充电设施全覆盖。积极探索行政区划调整工作，力争在九坎片区新增妥乐办事处，并纳入中心城镇进行开发和建设。

大力建设特色小镇和小城镇。 完成全市国土空间总体规划编制，开展新一轮乡镇规划提升工作，强化要素配置，推进小城镇“ 8+X ”提升工程和特色小城镇产业配套设施建设工程。实施“一镇一特”产业培育行动，坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，以柏果、石桥等小城镇建设为突破，统筹推进 21 个乡镇特色小城镇和主题街区建设。强化产业培育，加快产业集聚，坚持推动特色小镇建设与商贸物流、装备制造、健康养老、休闲民宿、乡村旅游等产业融合发展，建成一批商贸物流小镇、制造业小镇、文旅康养小镇、体育运动小镇、三产融合小镇等资源禀赋各异、产业各具特色的特色小城镇和特色小镇。

第三节 全面提升城镇品质

推进城市精细化管理，实施城市更新工程，加快补齐市政基础设施短板，着力改善城市居住条件，加快提升城市基本公共服务承载能力，不断提升城市生态环境质量，加强和创新城市社会治理，让城市更宜居、更健康、更美丽、更安全。

强化市政基础设施建设。 加强白河沟、哮天龙水库水源地保护，完善城市城镇供水基础设施，加快供水管网建设，提高城市水资源综合调配和应急供水能力，确保城市供水安全。加快能源基础设施建设。推进老旧小区电网改造，确保小区居民用电安全。在新建区域和有条件区域实施强电入地工程，完成强弱电入地 100 公里以上。结合城市发展、项目建设和产业布局，提等改造升级现有供电网络，稳定居民、项目、企业用电。加快推进城市燃气管网建设，实现新建小区燃气管网全覆盖，有序推进老旧小区燃气管网建设，建设改造城镇燃气管网 40 公里以上，探索推进城区供热工程，适时启动盘州燃气发电项目。加快 5G 、工业互联网、电信网、数字电视网、物联网等新一代信息基础设施建设。完成通信光缆 15 万公里以上，新建 5G 基站 3000 个以上。加快推进智慧安防小区、智能社区建设，推进城市的智慧化改造，实现5G 规模商用。推进城市智慧平台建设，建设完善全市大数据综合管理服务平台。

提升教育、医疗、养老公共服务水平。 强力推进教育改革。科学合理配置教育资源，积极推动公办、民办、企办的教育模式融合发展，大力引入知名、有影响力的第三方教育资源进驻。有序推进城镇中小学和幼儿园建设，完成城区内改扩建和新建幼儿园 66 所，小学 16 所、中学 6 所、高中 3 所。加快推动职业学校的升级打造，将园区职校打造成可辐射周边县区的高质量人才培训和输出基地。积极推进贵州航空职业学院建设。强化医疗顶层设计，优化医疗资源结构，鼓励和支持民间资本投资医疗领域，积极引进肿瘤、妇产、儿童等专科医院。加快市域现有医院提质改造，推进盘州医学中心建设，力争将医学中心打造为云贵地区具有代表性的医疗康养地标。谋划建设红果经济开发区、九坎片区综合医院。全面补齐公共医疗服务短板，提高平战结合能力，充实和提高我市的医疗水平，吸引周边县区的人员来盘就医。加快推进养老康养产业基地和园区建设，完善养老救助保险制度体系，大力发展家庭养老、社区养老、机构养老，做好老年文化建设，落实保障兜底政策。

壮大城市经济新业态。 优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中，打造城市商圈。完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈。推动线上线下融合消费双向提速。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销等开启“云逛街”等新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务 + 冷链宅配” “中央厨房 + 食材冷链配送”等服务新模式。加快社会服务线上线下深度融合。建立健全“互联网 + 服务”体系，有序发展在线教育，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深入发展智慧旅游，提升旅游消费智能化水平。鼓励发展在线文娱和智能体育，培育在线娱乐和健身等消费新业态。持续支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快智慧广电生态体系建设。培育打造 5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用。

强化城市品牌打造。 围绕金彩盘州，抓好城市平台建设。持续办好“妥乐论坛”、体育赛事、推介会等重大活动，深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市和文明城市。依托大通道建设，围绕地方特色资源优势，以品牌化建设为抓手，实施区域、企业、产品三位一体品牌战略，打响盘州城市品牌。深化政银企合作，强化城市金融服务。拓展新型消费领域投融资渠道，鼓励金融机构按照市场化原则，积极开发各类金融产品和服务。加快推进城市诚信体系建设，打造诚信城市。持续深化放管服改革，全面提升政府行政效能，巩固宜居宜业宜商的城市名片。

推动建设韧性城市。 加强城市治理中的风险防控，加快推进茂昆盘州段输油管道外迁，着力解决城市建设安全隐患。建立健全城市消防和暴雨内涝预警体系，完善配套消防、排水防涝基础设施设备，加强专业队伍建设，提升城市预警和应急能力。严格落实城市管网、管线、桥梁及建筑物等建设安装标准，强化安全监管。加强 KTV 、网吧、电影院、商场等重点场所安全隐患排查。加强自然灾害频发区域风险评估调查，强力推进工程项目地灾评估前置工作，实施地质灾害综合治理，切实解决城市公共安全隐患，推进城市安全品质建设，保障人民群众生命财产安全。

全力实施人口战略。 实施人口兴市、人才强市战略。全面放宽各类转移人口落户限制，推行居住证制度。引导产业工人、搬迁群众进城生活工作，深化“旅游 + 地产”融合发展，吸引更多市外人员来盘生活、工作、旅游、度假和康养。以农业转移人口为重点，推动农业转移人口市民化，促进农业转移人口进城定居、落户，确保农业转移人口“出得去、进得来、留得住、融得入、过得好”。优化创新创业环境，畅通人才流动渠道，集聚各类人才来盘创新创业，形成一批符合盘州经济社会发展的紧缺型、技术型人才，力争外来人口占比达 6%以上。强化以人为中心的城市服务管理，确保来盘之人住之安心、食之放心、游之舒心、购之称心、娱之开心。

健全城市现代住房体系。 建立健全房地产发展长效机制，促进房地产市场平稳健康发展，优化商品房与保障性住房供给结构，统筹推进商品房、保障性住房、租赁住房并举，规范发展公共租赁住房，大力实施老旧小区、棚户区改造，满足不同层次住房需求，努力实现“居者有其屋”。引导和鼓励房开企业开发精装房，配套完善托幼、幼儿园、社区卫生室、停车场、充电桩等功能设施。实施住房小区靓化绿化工程，打造精品楼盘、精品小区，提升住房品质，优化宜居环境。积极引进知名优质物业企业，培育本地优质物业企业，提高物业管理服务水平，推动传统物业向智慧物业升级。加大房地产市场监管，健全房地产信息公开机制。

加强城市生态建设。 以形成“山绿、水清、气净、天蓝”的城市生态新风尚为目标，依托现有城市公园为基础，着力加强以九头山公园、青龙山公园、盘西新区后山公园、将军谷体育公园及西湖、北湖等公园建设和环城林带管护为支撑的城市公共园林绿化，确保 2025 年城市公园绿地面积达到 3.65平方公里左右，人均公园绿地面积不低于 8.6 平方米左右，力争将盘州市建设成为“国家森林城市”。加快推进全市生活垃圾分类工作，建立健全生活垃圾分类机制，打造市内生活垃圾分类示范区域。建设完善城镇污水管网分级分类标准，科学合理布局城市污水管网，加强城市生活污水与工业污水排放处置监督检测。扎实开展河道污染治理工程，实施红果城区小关河、西铺河等一批中小河流治理工程，完成河道治理 20 公里以上。推广城镇绿色建筑、装配式建筑和墙体材料应用，城镇绿色建筑、装配式建筑占新建建筑比重分别达到 70% 和 20% 以上。大力推进海绵城市建设，实现城市建成区 35% 以上面积达到海绵城市建设要求。

推进城市精细化治理。 顺应城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，推动城市管理向城市治理转变，加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。加强城市常态化综合管理，建立健全网格化管理机制，加快推动服务管理触角延伸到城市每一个角落，努力根治违法建筑、高空坠物等顽症；搭建“盘州智慧城市管理平台”，运用“雪亮工程”等大数据手段推动城市管理方式创新，加快建设城市管理综合服务、智能监控分析平台，构建城市管理指挥平台，推动城市管理专业化。坚持人民城市为人民、人民城市人民管，推动城市管理社会化。

第四节 统筹城乡一体化发展

统筹城乡规划建设，大力推动城乡一体化发展，促进基础设施互联互通、公共服务延伸覆盖。推动人才、资本等要素在城乡间双向流动，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

统筹城乡规划建设。 统筹实施小城镇建设和乡村建设行动，推动城镇与乡村联动发展。优化城乡空间布局，统筹推进城乡基础设施互联互通，依托红果中心城区和保田、鸡场坪、双凤等重点镇，加快发展城镇周边村庄为社区，促进人口向城镇和社区集中。大力实施城乡人居环境整治，打造各有特色的城乡风貌，重点加强民族村寨和传统村落保护和开发，提高乡村宜居宜游水平。完善卫生、文化、教育等基本公共服务网络，促进公共服务由城到乡延伸覆盖。

完善城乡基础设施建设。 大力提升城乡基础设施一体化水平，提升镇村道路成网水平，推动公交车覆盖到周边乡镇，完善通村客运系统；推动乡镇、村配电变压器扩容，扩大动力电在农村的覆盖面；完善水利、环保、消防、物流等设施，提升城乡供水能力、处污能力、应急保障、商品流通能力；增建和改造农村通信基站，加大农村信息化发展力度，打造数字乡村、信息乡村。

提升城乡基本公共服务均等化水平。 推动教育、医疗卫生等基础设施和公共服务向小城镇集中布局，促进农村人口就地就近城镇化；大力发展城乡教育联合体和医共体，完善养老、疗养等设施和服务，推动基本公共服务标准统一、制度并轨。

畅通城乡要素流动。 推进城乡产业发展联动，大力推进刺梨、火腿等农特产品和林下经济“接二连三”，构建完善城乡农产品产销链和旅游产业链。引导工商和金融资本入乡发展，依托“三变”改革，培育城乡融合典型项目，构建城乡要素跨界配置高效载体。进一步支持乡村就业创业。全面推进农村集体经营性建设用地直接入市，启动新一轮农村宅基地制度改革试点。

第四章 全力推进新型工业化，

构建高质量发展现代工业新体系

以高质量发展为统揽，加快推动传统产业优化升级，推动新兴产业发展壮大，积极推进产业园区错位发展，进一步做大做强做优特色优势产业，构建具有盘州特色现代工业体系，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。 “十四五”期间，第二产业增加值年均增长 12.1% 左右。

第一节 加速推动传统产业优化升级

充分发挥盘州煤炭资源优势，按照“立足煤，做足煤，不唯煤”的总体思路，推动传统产业提质增效，加快推进煤电产业优化升级，大力发展煤焦化产业，做大做强建材产业，努力建成西南地区重点能源化工生产集聚地。

做强煤炭产业。 积极、稳妥、有效释放煤炭产能，实现煤矿集团化发展。以兼并重组、技术改造为重点，推动 45 万吨 / 年以下煤矿有序退出，加快推进马依矿井、杨山煤矿、地瓜一号西井等新建煤矿项目建设，坚持资源整合和技术改造并举，淘汰低效落后产能、培育释放优质先进产能，促进煤炭产业增量、提质。到 2025 年年末，全市煤炭总产量达到 8000万吨 / 年以上。积极探索推进以盘江煤电集团为龙头，以紫森源、湾田、邦达、恒鼎等企业为支撑的“ 1+4 ”煤矿集团化发展，推动煤炭产业做大做强。

大力推进煤矿安全生产信息化建设，实现煤矿安全生产。持续推进标准化矿井建设，大力实施煤矿双回路建设，确保矿井全部达到安全质量标准化二级以上。深入推进机械化、自动化、信息化、智能化矿井建设，加快突破急倾斜煤层技术瓶颈，实现全市大型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度均达 100% 。启动煤矿机器人研发应用示范项目，实现“机械化换人、自动化减人”，新建矿井、技改矿井同步实现机械化、辅助系统信息化、智能化。

建立完善煤炭市场交易体系。 充分利用盘鼎公司、西南煤炭产品交易中心等载体，完善煤炭交易平台，整合盘州市煤炭供应链，实现各煤矿企业抱团发展，提高盘州市煤炭产品在西南、华南等各个市场上的话语权，实现煤炭产品保值增价。

扎实推进绿色矿山建设。 坚持绿色发展理念，努力形成环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的绿色矿山建设新模式。加快生态环境恢复治理工作，实施绿色贵州建设三年行动计划，推进一批关闭煤矿、砂石矿山、尾矿库、地质灾害等形成的裸露地块、石漠化地区生态修复项目，重点推进邦达公司所属矿区、柏果至胜境砂石矿等矿区修复，积极开展煤矸石、粉煤灰用于采煤沉陷区回填和工程建设填充工作，不断增强生态系统稳定性。

做优电力产业。 大力推进清洁高效和超低排放机组的改造和建设。加快推进粤黔电力、盘江电投和国投盘江等现役燃煤发电机组节能减排改造步伐，提高煤电高效清洁利用水平和发电利用小时数，力争“十四五”末盘州电力总装机达1000 万千瓦。加快推进盘南低热值燃煤综合利用电厂、盘江新光发电厂等项目建设，积极推进盘南电厂三期建设前期工作。到 2025 年年末，火电装机达 700 万千瓦以上。依托出水洞水库、朱昌河水库、英武水库等库区，建设坝后式发电项目，力争 2025 年年末水电装机达 30 万千瓦。做好现有风电场的跟踪和服务工作，确保按负荷正常发电， “十四五”期间，风电装机维持在 40 万千瓦左右；围绕建设成为贵州省光伏基地的工作目标，大力推进石桥、旧营、保基、新民、保田等农业光伏发电项目。 2025 年年末，光伏装机达 200 万千瓦。克服瓦斯抽采难关，开展多分支水平井试点建设，力争建成地面抽采高产井；大力支持瓦斯发电站建设，适时开展乏风瓦斯发电等项目，力争 2025 年年末年瓦斯装机达 50 万千瓦。积极发展生物质能、余热余压等非化石能源发电，确保盘州市生活垃圾焚烧发电项目建成投用。

着力发展农产品加工产业。 着力发展以农产品为原料的特色食品工业。围绕刺梨、软籽石榴、元宝枫、果蔬、茶叶、肉制品、食用菌等优质农产品加工，加快盘州市农特产品加工园建设，推进农产品精深加工做强做优。大力推进刺梨精深加工，重点发展刺梨原汁、饮料、发酵酒、果酒、茶、果脯、刺梨干、软糖、刺梨酥、口服液、含片、精粉等 10 余种产品。积极研发刺梨罐头、刺梨泡糖片、刺梨化妆品、复合型口服液等新产品，推动刺梨加工企业逐步提升刺梨果酒、精粉、精油、化妆品等高附加值产品的比重。做精做优茶叶产业，实施加工升级、品牌创建和市场开拓、茶旅一体化等重点工程。强化茶叶质量标准体系建设，持续增强盘州茶品牌含金量。加大盘州市黑山羊、乌金猪、盘江黄牛等地方名特优品种的保护力度。加快发展“盘县火腿”为龙头的肉制品产业。支持“人民小酒”品牌做优做强，重点培育“盘州茶” “盘州元宝枫”“盘江黄牛” “盘州红米”等农产品特色品牌，打造盘州生态农产品知名品牌。到 2025 年年末，力争实现农产品加工转化率达到 70 ％以上，农产品加工业产值力争达 40 亿元。

大力发展建材产业。 提升建材工业绿色制造水平，实施绿色建材生产和应用行动，增加绿色建材产品供给，贯通绿色建筑和绿色建材全产业链，开发推广适用于装配式建筑的水泥基材料及制品、节能门窗、玻璃幕墙等部品化建材，建设绿色建材推广应用示范工程，促进建材工业和建筑业转型升级。大力发展饰面石材产业，重点推进饰面石材矿山建设及交易市场建设工程。加快发展高标号水泥、特种水泥、木塑复合材料、 “ 3D ”建筑构件和装配式建筑 PC 构件等新型产品。促进水泥产业的产能释放，克服价格下跌等问题，到2025 年年末，力争实现水泥生产突破 360 万吨 / 年以上。

第二节 大力推动新兴产业发展壮大

依托煤电焦等传统产业优化升级，围绕上下游产业链联动，延链、补链建设全产业链产业集群。大力发展能矿装备制造、煤化工、新材料、新能源、物联网，实现新兴产业集约化、规模化发展，力争在“十四五”期间新兴产业成为新的增长极，到 2025 年年末，盘州市新兴产业总产值达到 500 亿元。

大力发展装备制造业。 大力发展能矿设备制造产业。重点发展矿山掘进设备、矿山运输设备、机电系统设备、抽采设备、瓦斯发电机组、洗煤成套设备等矿山核心装备，鼓励矿山装备制造业由销售产品向输出服务延伸，发展设备租赁、运营托管等新型服务模式。依托能矿设备制造的产业基础，技术和人才优势，大力引进补链发展矿山机械及旅游装备等其他装备制造业，发展一批新型生产机床、精密轴承、高档铝镁合金结构件、高精密齿轮等制造业。重点推进贝加尔电梯生产基地项目建设、红果经济开发区表面处理项目等项目建设。积极培育以盘江矿机、龙鼎工贸、誉创机械为主的龙头企业，建设产业转型升级能矿装备产业园，着力打造西南地区重要能矿装备制造基地。

积极发展煤化工产业。 大力推进盘北经济开发区 320万吨 / 年煤焦化、盘北 12 万吨 / 年针状焦、盘南产业园区 200万吨 / 年煤焦化异地技改项目，积极谋划盘南 320 万吨 / 年煤焦化项目，力争 2025 年年末煤焦化产能达到 840 万吨 / 年以上。积极推进煤焦化精细化工，围绕煤焦化液态和气态两条产业链，推进煤焦油精深加工、煤焦油加氢制柴油、针状焦、碳纤维、尼龙、粗苯精制、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制乙烯等项目建设。支持符合条件的煤矿全部配套建设洗煤厂，发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级。积极发展新型煤化工产业，延长产业链。围绕打造新型能源化工产业集群目标，聚焦现代煤化工产业发展方向和市场需求空间，以煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙醇等为重点，推进煤焦化及副产品向下游链条延伸。引进国内外煤化工优强企业有序发展现代煤化工产业，积极开发生产精细化学品、液化天然气、高附加值碳材料等产品。力争煤化工产业布局和建设取得实质性突破。

加快新能源开发利用。 充分发挥盘州市煤焦化产业基础和焦炉气制氢优势，大力发展氢能源产业。依托贵州盘江电投天能焦化等企业，加快焦炉气提氢、低温液氢设备、高压储运、低压固态储氢等产业发展，启动建设液氢工厂及加氢站基础设施，回收利用焦炉煤气中的氢气，实现廉价氢气的就地提取消纳，形成制氢（氢源）、氢储存、运输和利用的氢能源产业链，培育一批具有影响力的氢气制取、储运装备、高值转化的氢能源企业，集聚一批研发中心和检测、认证中心，带动盘州氢能源产业发展，力争建成西南地区氢能源产业示范基地。加快推进煤层气资源勘查开发和煤矿瓦斯综合利用，发展煤层气加工利用产业。积极推进盘州矿区重点建产区建设，打造煤层气“开采—提纯—输送—加工利用”产业链，建设盘州煤层气产业化基地。坚持地面开发与井下抽采相结合，支持盘江煤电集团等企业加快实施煤与瓦斯共采一体化示范工程，扩大煤与瓦斯抽采生产规模。建立煤层气资源数据库，推动煤层气化工发展，支持全国优强煤炭行业科技企业、煤层气企业参与煤层气开发利用。持续推进“气化盘州”建设，继续攻克煤层气开采技术难关，提升瓦斯抽采效果，提高瓦斯抽放浓度，提升煤矿瓦斯综合利用水平。积极推进瓦斯民用工作，重点实施小河边煤矿、松河东一井、松河西井、羊场煤矿、祥兴煤矿、东李煤矿等煤矿瓦斯民用工程建设。力争到 2025 年年末，全部煤矿实现瓦斯抽采利用，煤层气抽采达到 10 亿方。

加快发展新材料产业。 强力推进盘北 50 万吨 / 年电解铝及铝加工、盘北高性能电解铜箔二期等高载能项目，加快推进热电联产、 “铝液直供”，培育打造铝及铝精深加工产业集群，推动有色金属材料制品产业集聚发展。大力发展铝箔、铝线、铝管、高强度铝合金、汽车轻量化材料、高纯铝材料等系列产品。着力发展高品质海绵钛，鼓励发展小粒度海绵钛、高纯钛、钛管胚、高强度钛合金等高附加值钛材产品。加快推进玄武岩连续纤维生产项目、丰德多功能薄膜项目，天时建煤矸石“超高温气化熔融”项目建设。依托现有电池产业项目，发展非动力电池产业。支持盘江煤电电子脱模项目、贵州丹尼尔能源有限公司、贵州东森新能源科技公司扩大生产规模，做大做强。进一步加大招商引资力度，延产业链精准招商，引进上下游关联企业，实现新材料产业集聚发展。

积极发展电子信息产业。 加快推进完善信息基础设施和物联网步伐，支持和引导三大运营商尽快构建涵盖广、成本低的物联网基础设施平台。以高通、国夏等龙头企业为引领，加快引进安防产业的龙头企业及配套企业，补齐与智能终端产业相匹配的元器件供应链，积极承接东部产业转移，大力发展智能终端产品制造及其配套产业，快速扩大产业规模，形成产业集聚。以智能安防、元器件、通信模组及智能终端为重点，强化技术研究和应用创新，加快推进煤炭等工业机械化智能化改造，加快智慧工厂、数字车间建设。

第三节 积极推进产业园区错位发展

按照“一园一主导” “一园一特色”的要求，高质量、高起点、高标准推动贵州红果经济开发区、盘北经济经开区、盘南产业园区集群错位发展，围绕建链、强链、补链、延链，逐步完善园区产业链条。到 2025 年三个园区工业总产值达 500 亿元以上。

红果经济开发区按照“南城北产”的思路调整产业布局，推进空间布局规划调整。以先进装备制造（能源装备制造）和现代物流产业为主导产业，生态特色食品和物联网为潜力产业，推进先进装备基地和产城融合发展示范区建设，到2025 年，园区工业总产值达 230 亿元，工业就业 2 万人以上。依托现有物流园及物流企业，大力发展商贸物流、仓储物流、电子商务，到 2025 年现代物流业营业收入突破达 300 亿元以上。

盘北经济开发区按照“贵州省新型材料生态工业区及循环经济试点示范基地”的发展定位，根据“立足煤、依托煤、跳出煤、超越煤”的工作思路，发展现代化工产业为首位产业、基础材料和新型建材为潜力产业的产业链，到 2025 年园区工业产值达 260 亿元。

盘南产业园区立足于省级特色工业园区的定位，按照布局集中、产业聚集、用地集约、特色鲜明、配套完善、管理科学的要求，围绕园区丰富的煤炭资源，将“两电两焦”作为园区的支柱产业和顶梁柱，带动关联产业的发展。以清洁高效电力为首位产业，辅助发展现代化工及新型建筑材料产业，推进园区产业走新型工业化发展道路。到 2025 年园区工业产值达 150 亿元以上。

加大开发区（园区）改革力度。 进一步明确机构性质、领导体制以及主体职能职责，重点突出在招商引资、项目建设、经济管理、科技创新等领域的职能职责，选优配强园区领导班子，建立完善财政核算制度、财税分层机制，淡化社会事务管理职能，制定管理机构权责清单。完善各开发区（园区）发展规划，进一步明确四至范围和空间布局，鼓励区域邻近、产业相近或相关联、功能相近的整合发展。推进开发区（园区）人事薪酬制度改革，推行市场化、企业化的选人用人模式，建立人员能进能出、干部能上能下、待遇能高能低的灵活用人分配机制，鼓励自主制定急需紧缺的高层次专业人才或特殊人才政策，加强干部交流和培训。鼓励创新运营模式，进一步推行“管委会 + 公司”运营新模式，提高市场化开发建设运营能力和水平。到 2025 年，力争将 3 个园区打造成为省内一流、区域领先的现代产业园区。

第四节 加快培育壮大工业企业主体

深入实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育工程，加快构建优质工业企业梯度培养体系。大力支持盘江煤电、天能焦化等国有企业做强做优，加快国有投融资公司市场化实体化集团化转型，扶持发展地方民营企业，精准引进一批竞争力强、具有自主创新能力的领军型企业、创新型企业、成长型企业，构筑产业竞争新优势，促进大中小企业融通发展。强化对企业的金融支持，健全企业公共服务体系，充分发挥龙头企业“头雁”作用，带动中小企业聚焦特定细分市场，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化的创新发展道路，培育打造成一批具有潜力的“专精特新”小巨人企业。到 2025 年年末，力争在资本市场上市企业达 5 家以上。

第五章 全力推进农业农村现代化，

高质量实施乡村振兴战略

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，夯实农业农村发展基础，深化全国农村改革试验区建设，走出一条具有盘州特色的乡村振兴之路。到 2025 年年末，力争将盘州打造成为“全国乡村振兴示范市”， “十四五”期间，第一产业增加值年均增长 7% 以上。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接

加快建立防止返贫长效机制，做好帮扶政策接续落实，健全农村社会保障和救助制度，增强脱贫人口发展的内生动力，夯实乡村振兴基础。

强化巩固拓展脱贫攻坚成果政策保障。 严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。对巩固脱贫任务重的村，继续选派驻村第一书记，增强农村基层党组织的领导能力。持续推进脱贫地区农村基础设施建设、产业帮扶、就业扶持、综合保障、社会参与等政策措施接续落实。高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持，着力健全“五个体系”，深入推进“两个社区”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。落实农村低保、特困人员救助供养、残疾人补助、临时救助等政策，充分发挥社会救助兜底保障作用。

健全巩固脱贫长效机制。 建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，着力建立完善监测预警系统，继续对脱贫村和脱贫人口开展常态化监测，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户作为重点监测对象纳入监测范围，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，充分利用好“防贫保”临时救助政策，防止因病、因学、因灾等致贫返贫。建立农村低收入人口常态化帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，用足用好东西部协作和对口支援、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。强化扶贫项目资金资产管理和监督，建立长效监管机制。

激发脱贫人口发展内生动力。 以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台，加强思想、道德、文化和感恩教育，注重扶志扶智相结合，建立正向激励机制，树立勤劳致富的正能量典型，让脱贫群众学有榜样、赶有方向，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌。加大政策引导和技术指导，培育提升脱贫发展能力，因地制宜引导发展特色优势产业，发挥产业对就业增收的带动作用。加大以工代赈投入，在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式，鼓励脱贫群众通过参与以工代赈等方式多渠道劳动致富。发挥农民合作社带动作用，提升脱贫人口生产组织化能力。

第二节 大力发展现代山地特色高效农业

调整优化农业产业结构，大力发展特色优势农业、林特产业和林下经济，加快培育新型农业经营主体，强化绿色导向，加快构建现代农业产业体系，打造全国现代山地特色高效农业示范区。

全力保障粮食安全。 坚持“藏粮于地、藏粮于技”，以保障粮食安全为底线，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，守住耕地保护红线和永久基本农田控制线。聚焦玉米、水稻、小麦、马铃薯、油菜等主要品种和优势产区，巩固提升 36.5 万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区耕地建设。按照“稳政策、稳面积、稳产量”的要求，实施“优质粮食工程”，稳定玉米、水稻、小麦和油菜种植面积不减少，产量不降低。积极发展马铃薯、甘薯等产业和薏仁、高粱、荞麦、黄小米等杂粮，粮食播面稳定在 140 万亩左右，粮食年产量 40 万吨左右。发展油菜种植面积 13 万亩，继续深入推进马铃薯主粮化战略，“十四五”期间发展马铃薯生产基地 47 万亩，充分发挥马铃薯储存期长的优势，确保“将饭碗端在自己手里”。提高农业保险覆盖面，稳定农民收益。继续抓好生猪稳产保供，强化落实生猪生产补贴政策。实施城市“菜篮子” “米袋子”工程，完善产加储运销应急保障体系建设，确保重要农产品供给稳定安全。到 2025 年年末，全市粮油产业总产值达到 19 亿元。

大力发展农业特色产业。 持续优化农业产业结构，积极发展刺梨、软籽石榴、核桃、烤烟、生姜、蔬菜、食用菌等优势特色产业，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。全市刺梨基地保存面积稳定在 50 万亩、核桃基地保存面积稳定在 28 万亩，培育刺梨、核桃等产业精深加工主体，完善加工设施设备建设。加快推进全市烟草基地配套基础设施建设，全市烤烟种植面积提高到 10 万亩，收购烟叶 25 万担左右。以实施蔬菜产业“三大工程”和“小康菜园”为重点，推进全市蔬菜产业持续健康发展，全市露地蔬菜种植面积稳定在45 万亩，商品蔬菜面积稳定在 9 万亩以上。大力推进茶产业提质增效，确保全市茶叶面积稳定在 6 万亩，努力建成贵州西部的优质茶原料基地。抓好现有软籽石榴、苹果、红梨、黄桃、李、柿、樱桃等精品水果基地的管护提升，全市精品水果保存面积稳定在 14 万亩以上。大力发展优势大宗、特色珍稀食用菌，全市食用菌种植规模达到 6000 万棒（亩），年产量达到 1.8 万吨。积极发展大宗优势单品，因地制宜发展生姜、辣椒、魔芋等区域优势单品和野生蔬菜，全市生姜种植面积稳定在 12 万亩、辣椒种植面积 3.5 万亩、魔芋种植面积 3 万亩以上。到 2025 年年末，农特产业总产值达到 46 亿元。

加快发展林特产业和林下经济。 推进林业资源开发利用，优化林业结构，积极发展立体林业，大力发展林果、花卉苗木、木本中药材、花椒、皂角、油茶、竹等特色林业，重点发展林菌、林药、林菜、林禽、林蜂等林下经济，延伸林业产业链。到 2025 年年末，全市林业产值达到 20 亿元。抓好现有元宝枫基地的管护提升，实现 9 万亩元宝枫产业效益最大化，抓好元宝枫产品研发与加工，形成元宝枫研发、加工、营销产业链。大力发展白芨、黄精、三七、丹参、重楼、黄柏、半夏等优势道地中药材和生姜、薏仁米等药食同源中药材品种，全市中药材种植面积稳定在 15 万亩以上，其中道地中药材种植面积保持在 3 万亩，产值 4.8 亿元。

积极发展生态畜牧养殖业。 优化畜牧产业发展规划布局。以龙头畜牧企业为核心，探索建立“企业 + 养殖场 + 养殖大户”生产基地模式，科学规划和建设生猪产业带、肉牛肉羊产业带、禽蛋产业带及特种养殖小区，强化畜牧机械（粪污资源化利用设施设备）应用率，确保畜牧业发展和生态环保同步推进。加快推进“盘县火腿”腿源基地、韩伟集团生态禽养殖、新希望标准化生猪养殖等项目建设，实现标准化、规模化、规范化生产。到 2025 年年末，全市规模化养殖场达 110家，规模化程度得到提高，全市畜牧总产值达 115 亿元。

加快推进农业基础设施改造升级。 加快补齐农田基础设施短板，持续提高耕地质量和产出水平，十四五期间建成高标准农田 25 万亩以上。实施坝区现代山地特色农业基础设施改造提升工程，进一步提高坝区综合生产效能。加快完善农业产业重点区域和重点基地路网，实现机耕道与乡村公路衔接联通。加强现代农业水利设施建设，因地制宜建设农田管网灌溉设施，充分发挥骨干水源工程灌溉功能。借鉴先进缓坡山地农业田网灌溉经验，提高耕地灌溉率。持续完善农产品物流运输配套基础设施。到 2025 年，全市农机总动力达 100 万千瓦、主要农作物耕种收综合机械化率达 40% 。

推进特色农产品品牌建设。 加快盘县火腿、刺梨、茶叶、软籽石榴等特色农业产业标准和生产技术操作规程制定，构建农业标准体系，加强“两品一标”等产品申报与认证，加快产品追溯系统建设。围绕核桃、茶叶、薏仁、红米、小米、柏果等具有盘州特色的农产品，培育打造一批特色农产品品牌。持续巩固盘县火腿、刺力王、盘州红宝石、盘州竹根水、四格乌洋芋、保田小黄姜等产品品牌影响力。

强化农产品质量安全监管。 完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。推动乡镇农产品安全质量检验检测站建设，落实人员和设备，确保市、乡、村三级农产品质量安全监管体系建立完备，形成全程覆盖、运转高效的农产品质量安全监管格局。加强产地安全监测管理，探索建立行政村农产品质量安全监管员制度。重点监测农药、种子、渔药、肥料等农业投入品，严厉打击农产品质量安全违法行为。

第三节 推动农村一二三产业融合发展

牢固树立农业农村新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，加快转变农业发展方式，深入推动一二三产业融合发展。

培育壮大新型农业经营主体。 深入实施新型农业经营主体培育工程，培育引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的大型农业产业化龙头企业，培育省市级以上农业龙头企业 120 家，争创国家级龙头企业 1 家以上。持续壮大农村经纪人队伍，每个村（居）培育稳定的农村经纪人 1-3 名。大力实施农民合作社提质增效工程，发展壮大200 家市级以上示范合作社，支持特色优势产业合作社创建联合社。大力培育家庭农场，发展 100 个规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的星级示范家庭农场。健全资金、技术、信息、品牌等资源要素共享机制，培育 10 个引领农村一二三产业融合发展的标杆型农业产业化联合体。

强化农产品加工销售流通体系建设。 加快发展农产品精深加工，建设农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、包装产业链体系和现代冷链物流体系。农产品加工转化率提高到70% 。加强配套基础设施和配套服务体系建设，完善农产品流通骨干网络，加大农产品仓储物流等配套设施建设，降低物流成本。加快农产品产地市场和公益性农产品批发市场建设。逐步建立健全“农超对接” “校农对接” “农医对接” “东西部对接”等产销对接机制，拓宽市场销售渠道。推进“互联网 + 农业”行动，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电商平台建设。大力发展农村电子商务，实施农产品“上云上网”工程和快递下乡工程，实现农业农村电子商务全覆盖。

积极发展现代都市农业。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲农业和都市农业。依托农业观光园、田园综合体等载体，积极发展多种形式的农家乐、休闲农园、农庄，提供观光、休闲、度假、娱乐、健身等多种服务，策划实施一批农田艺术景观、农业科普和农事体验、乡村手工艺等创意农业项目，积极举办休闲农业和乡村旅游大会、美丽乡村休闲旅游等主题活动，深入挖掘生态休闲、旅游观光、文化教育价值，实现农业与旅游、文化、健康、养生等产业深度融合。

大力发展科技农业。 围绕农业设施装备智能化、生产过程控制精准化、农业资源管理数字化、农业信息服务网络化发展，加快农业信息基础设施建设，搭建完善农村信息服务平台，健全农业信息服务体系，加快实施一批农业智慧应用示范工程，重点开展刺梨、精品果蔬、中药材、茶叶、花卉园艺等种植业和畜禽标准化规模养殖物联网应用示范。健全农业技术推广体系，推广一批高产、高效、优质特色农业产品。深入实施“专家服务三农行动”，加强农业科技人才队伍建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，促进农业增产增收。

第四节 大力实施乡村建设行动

大力实施乡村振兴工程，加快完善农村基础设施和公共服务设施，优化乡村环境，全面提升乡村建设品质，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，建设“全国乡村振兴示范市”。

加强乡村规划建设。 统筹乡镇和村庄规划建设，优化村庄布局，编制多规合一的实用性村庄规划，实现行政村全覆盖（含 30 户以上自然村寨）。以中心村为重点，加快推进新型农村社区建设，加强规划实施管理，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。严格农房建设管理，提升农房建设质量，切实保障农村发展和村民建房合理用地需求。

大力提升乡村风貌。 实施小康路、水、电、讯、房、业、文、卫、绿“九个小康行动计划”。加强对改造后的农村危房动态监测和排查，对因地质灾害、天气影响等自然因素造成结构破坏的住房进行分级修缮，确保农村住房安全。逐步推进农村集体租赁住房建设，保障农村困难群众住房需求。大力推进农村“厕所革命”，以农户家庭厕所和村组公共厕所为重点，加强农村卫生厕所建设、改造和提质，每个行政村至少配置一个村级公共厕所，加强厕所粪污治理与管理。推行农村垃圾户清理、村收集、乡（镇）搬运、市集中处理的运行机制，形成城乡垃圾收集、中转和处理体系。全面推进农村水体整治，加强农村饮用水水源保护，完善水源地保护设施建设。到 2025 年年末农村生活污水治理率达到国家要求，基本消除大面积黑臭水体，城乡生活垃圾无害化处理率达到 95% 。实施村容村貌提升行动，加强村庄风貌引导和整体管控，实现乡村建设风格协调、舒适美观、彰显特色。

创新农村社会治理。 加快创建“全国乡村治理体系建设试点县”，坚持自治、法治、德治相结合，加快构建以基层党组织为领导的乡村治理体系，健全村级组织运转经费保障制度。推进乡镇服务能力建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。全面实施村级事务阳光工程，深入推进村级事务及时公开。推进法治乡村建设，持续开展“民主法治示范村”创建，深入实施“法律进乡村”活动、农民“法律明白人”培育工程，推进农村法治宣传教育。加强平安乡村建设，建立健全农村社会治安防控体系，大力推行“一村一辅警”机制，推进智慧农村警务室建设。加快乡村便民服务体系建设，完善农村社区综合服务设施，提高“一门式办理” “一站式服务”水平。

大力繁荣乡村文化。 以培育和践行社会主义核心价值观为主线，传承和弘扬盘州优秀传统文化，着力提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，加快形成道德文化进步、现代文化活跃、民俗文化兴盛、乡土文化延承、生态文化繁荣的盘州乡村文化。持续开展移风易俗行动，实现乡村“风景美”和“风尚美”双提升，深入实施公民道德建设工程，倡导诚信友善、尊礼守法，建立健全农村诚信体系。健全公共文化服务体系，建设好农村综合文化服务中心示范点，加快推进全市村级公共文化服务体系建设，不断夯实基层精神文明建设服务阵地。增加公共文化产品和服务供给，为乡村提供优质的公共文化产品和服务。

全面加强乡村人才队伍建设。 积极探索人才管理体制改革，注重选拔和培育适合农村产业发展需要的专业化人才，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。注重把政治过硬、能力突出、熟悉基层、热爱农村的农村致富能手、高校毕业生、复员退伍军人党员选配到村党组织书记岗位上来。建立吸引、激励和留住人才的体制机制。鼓励支持党员致富带头人、农村实用人才等领办创办企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，带动群众抱团发展、携手致富。

第六章 全力推进旅游产业化，

构建高质量发展现代服务业体系

以旅游业为龙头带动企业服务发展，深入实施服务业创新工程，坚持市场化、融合化、集聚化的发展方向，全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸，生活性服务业向高品质多样性升级，开辟服务业高质量发展新格局。 “十四五”期间，第三产业增加值年均增长 13.8% 左右。

第一节 全面推进旅游业提质增效

坚持以国际化、品牌化理念引领旅游业发展，立足品质、发挥优势、突出特色，不断丰富旅游业态和人文内涵，着力打造大健康山地特色旅游度假目的地。

加快完善旅游基础设施和公共服务体系。 加快实施旅游景区道路、旅游厕所、停车场、旅游引导标识体系等设施项目。推动环保、卫生、急救、体育、安全、消防等各类旅游配套设施建设。加强干线公路至景区旅游公路交通建设，加强景区酒店、乡村客栈及民宿的标准化建设和管理，推动景区酒店完善设施设备，持续提升接待能力。深化“文明在行动 • 满意在盘州”活动，加快提升旅游服务质量和水平。强化针对旅游接待单位的食品安全检查和食品违法经营专项检查，提升旅游餐饮服务品质。做好景区安全工作，建立和完善旅游市场综合监管机制和旅游投诉处理综合协调机制，进一步规范旅游购物市场监管，保障游客权益，严厉打击旅游违法违规行为，维护盘州旅游品牌良好形象，不断提高旅游满意度和“回头率”。

巩固拓展全域旅游建设成果。 加快发展以民族和山地为特色的文化旅游业，推动春夏秋冬四季旅游均衡发展，持续提升“全域旅游示范区”品牌影响力，打造特色鲜明的全域旅游目的地。大力发展休闲避暑、温泉度假、健康养生、体育探险、民族文化、山水田园等旅游新业态。优先发展自然景观、山地户外等自然山水旅游产品。大力提升红色旅游、民族文化旅游、特色小镇旅游等旅游产品品质，加快形成具有盘州特色的多元旅游产品体系。大力发展乡村旅游，推进乡村旅游重点村建设，打造一批乡村旅游示范景区。实施“旅游 + ”工程，促进旅游业与一二三产业融合发展。 “十四五”期间，力争打造 5A 景区 1 个、 4A 级景区 4 个。

加快推进旅游产业发展。 围绕产品一流、设施一流、服务一流、环境一流、效益一流的旅游业发展目标，培育壮大旅游市场主体，创新旅游产品开发，丰富旅游业态，拓展旅游市场，提升旅游产业效益。支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌。探索景区托管、增资扩股等模式，引进一批全国优强的旅游管理运营团队或企业，参与景区景点的开发建设和运营管理，提升景区景点经营效益。围绕“游娱购吃住行”，培育一批旅游服务经营主体，打造一批具有民族风格的特色酒店、特色餐饮、特色商品，培育一批特色文化旅游商品示范店、文化旅游商品品牌。坚持“业态产品精品化”战略，依托森林、气候等自然资源，重点发展康养旅游产业。依托刘官、新民、娘娘山等温泉资源，积极发展温泉康养旅游产业，打造一批温泉康养小镇。围绕民族文化、红色文化、三线文化、传统文化、 “非遗”文化等文化资源，大力发展文化旅游产业，打造一批文商旅融合的商业街区、文旅小镇。围绕体育赛事活动，加快发展山地特色旅游产业。鼓励开发休闲、摄影、徒步、骑行、养生、美食等慢游产品，大力发展汽车营地、自驾游营地等新兴业态。围绕旅游资源分布，科学合理打造一批旅游精品路线。积极探索推进“旅游 + 地产” “旅游 + 避暑” “旅游 + 高铁” “旅游 + 户外运动” “旅游 + 特色产品”等聚合营销模式，加强旅游产品宣传推广，提升旅游吸引力和影响力。到2025 年年末，力争旅游总人次突破 1800 万人，旅游总收入达到 150 亿元，旅游人次及收入年均增长达 10% 以上。

第二节 大力发展康养产业

以健康养生、运动健身、康复保健、健康养老等产业为重点，积极构建大健康产业链，培育高水平服务市场主体，提升健康养老服务品质，打造贵州乃至西南知名的康养示范基地。

大力发展生态型康养产业。 立足盘州生态气候、中药材等优势资源，高质量打造一批医药型、山水型养生休闲、疗养康复基地。形成具有全国一流水平的养生养老机构、养生保健特色酒店以及一批集休闲、养生、保健、疗养和旅游功能为一体的大健康产业集聚区。培育扶持一批康养产业领域的知名产品和品牌企业。加大康养产业领军企业扶持力度，在土地、人才引进等方面提供政策优惠，在品牌打造和宣传方面提供支撑。充分发挥盘州的自然资源优势，打造盘州康养品牌形象，实施一批品质优良、各具特色的温泉、森林、气候、中医药康养项目，推动养老、健康、旅游、文化、农业等产业融合发展。

积极培育健康服务新业态。 推进“医疗 + 康复 + 养老”三位一体模式，加快医养结合试点项目建设，形成区域医疗康养中心城市的“拳头产品”。以盘州市医学中心、盘州市人民医院、盘州市中医院为支撑，大力发展生态疗养、旅游养生、体验养生、中医医疗预防保健、保健咨询和调理服务，打造“医养康旅”基地。建设养老、医疗、康复、护理、旅游综合体，推广形成以避暑与老年康复为主的“养而优、养而专、养而防、养而游”的“医养康旅”模式。加快发展医疗保健、民族医药、营养食品、保健产品、康复养老、健康管理与咨询等大健康服务行业。推进中药材精深加工，打造一批中医药产品品牌，加快贵州西部中药材基地建设，集聚上下游企业，完善养老健康产业链。

大力发展运动健身产业。 积极发展以山地户外运动为特色的健康运动产业，重点开发极限运动、赛事运动、休闲运动、徒步山水游等业态，实施一批露营、骑行、冰雪、极限等时尚休闲运动项目，重点建设一批山地户外体育旅游休闲示范基地，打造一批健身休闲综合服务体，加快运动健康服务业发展。依托国际自行车、冰雪等体育赛事，打造一批户外运动精品赛事，带动体育娱乐、体育健身、体育用品、体育中介、体育传媒、体育培训等产业发展，将盘州打造为西南地区山地户外运动目的地。

第三节 大力推进现代物流业发展

以打造西南地区重要的物流集散地为目标，加快推动物流基础设施建设，着力提升物流网络化、信息化、标准化水平，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代物流体系。

建设对外物流大通道。 依托六盘水海关、红果保税仓项目建设，积极加强与成都铁路局、昆明铁路局合作，通过铁专、园区共建、飞地经济等方式融入重庆的两江新区保税港区、广州保税物流园、广西北部湾经济区、云南自贸区，形成盘州物流对外大通道。构建盘州物流辐射带动体系，通过骨干物流节点区域的建设，辐射带动周边市县区。到 2025 年年末，力争将盘州建成西南地区重要的物流集散地。

构建现代物流平台。 依托盘州市交通区位优势，推进物流公共信息平台、智慧型物流园区、物流物联网络建设，积极推动物流业务流程数字化改造，构筑以物流园区为基础、以商贸流通和配送为支撑的现代物流体系，形成航空、铁路、公路物流三位一体的物流运输体系。加快推进官山机场临空物流园项目建设。整合调整铁路货场，推进货场改造提级和智能化改造，启动盘南瓦窑田货场改造扩建项目，积极推进红果、盘北等铁路货场的改造提级工作。强化与铁路部门的合作，积极推动铁路运输与物流园区的无缝衔接。适时启动红果平川铁路粮食专线的改扩建，加快运煤专线、物流通道等配套基础设施建设。推进集装箱物流运输和物流货物智能化调配，进一步缩小铁路物流运输成本，提升物流集散效能。加快推进新型物流基础设施和对外通道的项目建设，完善公路网的毛细血管，切实解决物流运输最后一公里。做大做强第三方物流，重点发展大宗工业产品、山地特色农产品、商贸等物流。积极支持红果中心物流园、西南运通物流信息平台接入省物流云平台，进一步降低物流车辆空驶率。到2025 年年末，全市物流业总产值达 300 亿元以上， A 级以上物流企业达 3 家以上。

构建对内物流循环体系。 加强生产、制造等基地周边配送中心以及社区、农村配送网点建设，优化城市商业区、社区和农村物流基础设施布局，形成层级合理、规模适当、需求匹配的对内物流配送网络。加快红果保税仓、红果经济开发区中心物流园、盘南冷链物流仓储中心等项目建设，引进物流行业知名企业入驻，促进物流产业、企业向园区集中。推进建设盘州市农产品现代流通体系建设项目，依托现有农业主导产业，就地新建一批农产品产后初加工、分拣包装、仓储物流、冷链流通设施，畅通农产品流通渠道。建立农村物流集散、中转、配送站点网络，形成科学配置、合理布局、相互补充的城乡物流节点体系。加强对分散、弱小的货运物流市场经营主体的优化整合，提升物流行业集中度。支持物流企业做大做强，完善物流配套服务，提高货运物流效率、降低物流成本，提升专业化、信息化水平。

第四节 大力打造金融服务业

坚持以服务实体经济为宗旨，以普惠金融和绿色金融为突破口，以不发生系统性区域性金融风险为底线，持续推动“引金入盘”工程，鼓励和引导银行、证券、保险等金融机构到盘州设分支机构，积极发展移动金融、互联网金融等金融业态，加快金融电子化。引导金融机构扩大盘州信贷总量，通过积极向总行争取信贷额度等办法，利用同业合作、银团贷款等途径，加大对重点项目的支持力度。充分发挥政策性担保的作用，积极支持实体经济。积极发展服务中小企业的小额贷款公司，发挥中小企业公共服务平台的功能。坚持不懈抓好金融支农工作，为乡村振兴提供金融服务。

第五节 推动其他服务业加快发展

加快完善商贸服务设施，构建特色鲜明、功能完善、布局合理的现代商贸体系，加快推进电子商务及生产生活性服务业等健康发展，不断提升服务业的品质和质量。

加快发展城乡商贸业。 以构建便利化消费为核心，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的现代商贸服务区，大力发展现代经营业态，优化结构，扩大开放，构建线上、线下协同发展的商贸服务体系。强化商业中心建设，构建以城市商业主中心、城市商业副中心、社区商业中心为支撑的城市商业体系，构建“中心镇商业中心 + 特色镇商业中心 + 一般镇商业中心”的覆盖乡镇的商贸流通体系。重点建设红果新城、沙坡、平头山、双凤、柏果、鸡场坪、保田等商业中心。推动特色商业街建设，重点建设和提质改造小广场、红星时代广场特色商业街、银杏广场特色商业街、鸡场坪彝族风情步行街等特色商业街。构建以城区配送为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的城乡现代流通网络，大力推进农村电子商务发展。

扎实推进电子商务发展。 以大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术为依托，以主体培育、平台建设、模式创新、配套支撑，应用普及为抓手，以贵阳、昆明跨境电子商务综合试验区建设为契机，加强与国内外知名电商合作，全面加快推进电子商务发展，探索发展跨境电子商务。加大政策和资金扶持力度，整合利用现有的城镇商业设施、邮政便民服务设施，加强配送末端网点建设，推动农村、社区电子商务发展，实现电子商务与工业、农业、服务业融合发展。支持优秀的本土电商平台及电商企业发展壮大，围绕白酒、火腿、刺梨、核桃、茶叶等本土特色电商产品，推进“黔货出山”。

积极发展生活性服务业。 以建设社区生活圈为抓手，积极发展健康服务、商贸服务、家庭服务、养老服务等社区生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，积极发展消费新业态。进一步完善便民服务站点布局，积极发展社区养老、托幼、婴幼儿看护、保洁等服务业。加快发展社区家政服务、药店、美容美发等社区生活性服务业。合理布局一批惠民超市和生鲜便利店，建设社区配送中心及配送终端，推进集快递、生活、政务等服务功能于一体的社区智慧服务平台建设。重点发展商业零售、住宿餐饮、养老养生、家政服务等生活性服务业，进一步提升城乡服务功能和形象品质。到 2025 年，新建一批惠民超市和生鲜便利店，推进全市27 个农贸市场升级改造，确保每个乡镇拥有 1 个标准化农贸市场。

加快培育特色生产性服务业。 着力提升科技研发与服务支撑能力，营造有利于科技成果市场化的政策环境，积极发展研发设计、检验检测、知识产权、创新孵化、技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务业。引进培育一批专业化技术转移人才和机构。大力发展知识产权代理、信息、咨询等服务。加快发展人力资源管理与培训服务、法律服务、会计审计等生产性服务业。积极发展信息服务管理咨询、中介服务等创意服务、外包服务、供应链服务、节能与环保服务等新兴服务业。引导生产性服务业在中心城区、经济开发区（园区）、现代农业产业基地集聚。培育壮大一批生产性服务业龙头企业。

第七章 坚持生态优先绿色发展，

夯实高质量发展生态本底

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护，深化生态综合治理，大力实施生态环境提质行动，积极发展绿色产业，推进绿色盘州建设。

第一节 深入推进生态环境建设

深入贯彻落实“山水林田湖草生命共同体”理念，推行更加严格的生态治理，统筹山水林田湖草系统治理，实施生态保护和修复重大工程，建设优良生态环境，提升生态系统稳定性和服务功能。

健全国土空间开发保护机制。 建立国土空间规划体系，强化国土空间规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，建立完善规划实施管理机制，有效提高国土空间治理能力。严守生态、农业、城镇三类空间和划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素。优先布局关系到生态安全、国土安全、粮食安全、资源安全和历史文化保护传承等国土空间。严控增量、盘活存量，支持城区及重点集镇土地资源有效利用。

加快推进环境修复与保护。 大力实施拖长江、乌都河、楼下河等重点流域治理工作，扎实推进石漠化地区、裸露山体和废弃矿山等重点区域生态修复工程。统筹推进山水林田湖草系统治理，大力保护和恢复生物多样性，推进退耕还林还草，推进草原森林河流湖泊休养生息，加强自然保护地和湿地建设，完善对珍稀濒危物种、有代表性的自然生态系统的保护。建立科学有效的生态环境风险论证与评估机制，完善生态环境风险评价与惩戒体系，加强环保执法监督，严厉打击破坏生态环境行为。

筑牢生态屏障。 围绕建成珠江上游重要生态屏障，大力开展造林绿化，深入推进绿色贵州建设三年行动和林业产业三年倍增计划，实施天然林、防护林、退耕还林、生态景观、水土流失治理等重点生态工程建设，提高城乡绿化水平。着力开展山地植树造林和森林扩面提质，加强国家储备林建设，建成国家储备林 50.1 万亩。推进火铺林场、平关林场、娘娘山国家湿地公园自然保护区、盘州市森林防火通道、国家储备林建设项目（二期）、林区监控和植物园建设项目（一期）等生态林业工程建设。筑牢珠江上游生态安全屏障。到 2025年年末，累计完成退耕还林 1.3 万亩，全市森林覆盖率达63% 。

第二节 巩固提升污染防治攻坚战成果

坚决贯彻落实“水十条” “土十条” “气十条”，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。

加强大气污染治理。 持续实施大气污染防治行动计划，深入开展大气污染治理六大专项行动，推动文明施工 7 个100% ，加大工业废弃物治理力度。严格落实工业污染、道路保洁、汽车尾气等管控措施，推进工业废气治理，加强燃煤电厂、焦化厂、水泥厂等重点行业污染排放监管。统筹大气污染区域治理、实施 PM2.5 、臭氧和温室气体动态监测，氮氧化物和挥发性有机物控排减排，扩大清洁生产规模，加强生活源大气污染防控。适时制定 2030 年市级碳达峰行动实施方案，降低碳排放强度，积极构建低碳能源体系，推进工业、建筑、交通等领域低碳化。到 2025 年年末，确保全市空气质量优良天数比率达到 97% 以上，单位 GDP 二氧化碳排放控制在省、六盘水市要求范围内。

加强水污染防治。 大力推进水环境保护与治理，全面推行“河长制”，开展河湖“清四乱”，维护河流健康生命。完善水资源管理体系，继续实行最严格水资源管理制度，持续开展水权交易试点和节水型社会创建工作。加强饮水工程设施管理维护，全面完成集中式饮用水水源地整治，加快乡镇千人以上集中式饮用水水源地保护区规范化建设，确保饮水安全。持续扩大城乡污水处理设施和污水收集管网覆盖面，加强地下水污染防治。加快推进建制镇污水处理全覆盖，开展农村水系综合整治。强化农业面源污染防治和畜禽养殖水体污染防治。推进主城区雨污管网改造、生活污水治理、截污干管工程建设，实施雨污分流工程，逐步提升已建雨污管网分流效能。持续开展工业园区水污染深度治理，推进工业污水处理设施分类管理、分期改造，持续改善水生态环境。推进重点小流域清淤治理、河道生态综合治理与水生态修复，加大重点河流改造工程，实施好河道、山洪沟治理、水毁工程修复。加强水资源监控能力建设，实现河流水质稳定达标。到 2025 年年末，全市主要河流出境断面水质优良率和县级集中式饮用水源地水质达标率保持在 100% 。

加强土壤、固废等污染防治。 持续开展土壤污染防治行动计划，严格建设用地环境准入管理，防范土壤环境风险，加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。推行垃圾分类和减量化、资源化，完善建立村收集、镇转运、市处理的生活垃圾收运体系，推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系建设。加快餐厨废弃物处置设施建设，实现城区餐厨垃圾处理设施全覆盖。加快推进存量建筑垃圾消纳处理和综合利用。加强危险废物和医疗废物处置能力建设，强化收集、运输处置全过程监管，完善危险废物和医疗废物处置体系。加强工业固废治理，深入开展工业尾矿库、工业渣场综合整治。严格执行重金属排放总量控制，加快推进经济开发区（园区）、矿山等重点敏感环境区域涉重企业污染治理。重视新污染物治理，加强塑料等污染治理。到 2025 年年末，生活垃圾焚烧发电规模达到 800 吨 / 日以上。

第三节 大力发展绿色经济

深入实施可持续发展战略，大力推进绿色生态产业发展，着力提高资源循环利用效率和水平，引导形成绿色生活方式，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

大力发展绿色产业。 深入实施绿色制造专项行动和绿色经济倍增计划，加快推动经济开发区、产业园区绿色化升级改造，积极创建绿色工厂、绿色矿山、绿色园区，推动绿色有机生态农业、林下种养殖、环保装备、绿色建设、绿色包装、绿色物流等加快发展，不断提升产业绿色发展水平。加快培育壮大绿色生态产业市场主体，鼓励和支持重点行业领军企业开展绿色关键工艺、核心技术突破行动，积极推进绿色产业延链，实施工矿企业环境修复、技术改造及厂区环境美化工程，实施中小企业清洁生产水平提升行动。

深入发展低碳循环经济。 深入推进资源循环利用和园区循环化改造，着力支持盘北、红果经开区传统制造业重点企业改进工艺，加快关键技术研发，提高资源利用效率。加大煤矿瓦斯、煤矸石、矿井水资源综合利用，加快构建“煤、电、焦、气、化、材、热”循环经济产业链，实现煤炭资源循环高效利用。优化园区资源再生利用企业布局，推动企业集聚化发展，提升再生资源利用企业清洁化高值化水平。建立废弃物在线回收、交易等平台，推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。加强土地资源节约高效利用，推进低效用地再开发，着力提高建设用地利用效益。到 2025 年年末，力争全市工业固废综合利用率达 65% 。

大力推进节能降耗。 坚持能源消耗总量和强度“双控”并重，强化节能监察，加强煤炭、电力、化工、建材等重点耗能行业和重点用能单位节能管理。积极发展新能源和可再生能源产业，加强能源统计、监测和预警。加强建筑、交通运输、商贸流通、农业农村、公共机构等领域节能技改，大力推广替代性材料、可再生材料管理，推广合同能源管理模式。积极推进城镇节水降损工作，在城镇景观绿化、道路清扫、建筑施工等领域优先利用再生水、雨水等。加大重点项目、重点污染治理项目、企业节能环保技术改造和转型升级项目的金融支持力度，严格执行“环保一票否决制”，引导社会资本参与节能环保设备研发、制造等服务领域建设。

大力倡导绿色生活方式。 大力提倡节俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，利用世界地球日、植树节、世界环境日、贵州生态日等加大宣传力度，广泛开展绿色生产生活方式教育，树立绿色发展理念。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动，实行公共交通优先战略，提高绿色交通分担率，鼓励新能源汽车应用。促进绿色消费，提倡理性消费，抵制高能耗、高排放产品，提高节能、节水器具普及率。发展生态旅游，不断推进生态旅游与文化、康养、农业、体育等深度融合，以生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型，创建绿色生态宜居城市。

第四节 完善生态文明制度体系

加强生态环境执法监管，严格落实生态环境保护法规标准制度、公益诉讼、执法司法制度，加快完善生态文明绩效考核和责任追究制度，更多用经济杠杆和法治方式践行生态保护和环境治理。

健全生态保护和修复制度。 坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，健全水林田湖草休养生息制度，深入实施河（湖）长制、林长制。健全生态保护和修复制度，做好统筹规划布局，加强土地、森林、河流、湿地等自然生态保护。建立资源高效利用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用政策体系，推动资源高效节约利用。实施自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立健全环境质量自动监测监控体系。

健全生态补偿机制。 实行最严格的生态环境保护制度，坚持节约优先、保护优先。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。积极推行生态环境损害赔偿制度，探索设立市级生态损害赔偿专项基金，强化主要生态功能区保护工作，加快建立地方公益林与国家级公益林补偿标准联动和稳步增长机制，探索建立市场化、多元化生态补偿机制。

健全生态文明目标责任评价考核体系。 建立生态文明“一盘棋”工作统筹机制，落实生态文明绩效考核和责任追究制度，推进重点领域生态环境保护、发展规划、监测预警、污染防控、风险管控、治理修复、安全利用一体化机制建设。健全各类环境应急预案体系，完善公众对污染环境行为的监督举报和反馈处置机制，有效防范和处置各类突发环境事件。

探索生态产品价值实现机制。 健全自然资源调查监测和确权登记体系，建立自然资源数据库，推广应用信息化系统平台，加快数据数字化、审批信息化，促进自然资源治理能力现代化。探索推进森林资源有序流转，推动将农村土地资源、集体所有森林资源转变为企业、合作社或其他经济组织股权，推动农村资产股份化、土地使用权股权化，盘活农村资源资产资金。完善环保信用评价制度，推行企业环保信用与信贷、水电价、招投标、财税补贴等政策挂钩机制。探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易。

第八章 深化改革开放创新，

激发高质量发展活力动力

坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，向改革创新要动力、向扩大开放要活力、向优化环境要吸引力，不断增添盘州市高质量发展的新动能。

第一节 深化重点领域改革

围绕发展目标，紧扣中央、省、六盘水市重大改革决策部署，结合盘州发展实际，谋划实施一批重大改革举措，注重改革的系统性、整体性、协同性，以改革促发展、以改革增动力、以改革激活力，推动全市经济社会平稳健康发展。

强化要素市场化改革。 围绕土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素，分类制定五个要素领域的改革方向和具体措施，提高资源配置效率，推动全市经济高质量发展。以不动产登记为基础，完成国土空间内的自然资源确权登记，为盘活资源变资产创造条件。加快农村产权交易流转市场建设。制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。积极探索城乡人力资源合理流动的制度环境，加速常住人口市民化，健全城乡人才培养和服务机制，支持人才到乡村创新创业。完善资本要素的市场化配置机制，推进城乡资本要素配置市场化，积极完善金融机构服务“三农”、服务“小微”的激励约束机制，推进绿色金融创新。完善技术要素市场配置机制，健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。加快培育数据要素市场，数据资源整合，打通政府数据和民间数据的互通和共享渠道。

深化国有平台公司发展改革。 按照“政企分离、自主经营”的总体要求，以市场化为导向，以建立现代企业制度为方向，整合重组现有国有平台公司，完善治理结构，理顺管理体制，厘清政企关系。整合重组现有的各类经营性资源、资产、业务，进一步深化国有平台公司改革，实现政府国有平台公司市场化转型，做大做强国有企业，增强国有经济活力和抗风险能力。

深化农村综合改革。 打造“三变”改革升级版。聚焦股份合作，明细农村集体产权归属，分类推进农村集体资源、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济多种实现形式和运行机制。盘活村级集体资产，撬动更广泛社会资本投入村级集体经济。积极探索建立“三变”改革风险防控机制和容错纠错机制。深化承包地“三权”分置改革。充分释放农村劳动力，促进工商资本下乡投资农业生产经营。依法推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成集体经济组织成员身份确认和经营性资产量化。积极推进农村土地征收改革，建立被征地农民长远生计多元保障机制。完善农业支持保护力度，深入推进农村“放管服”改革。

深入推进投融资体制改革。 积极推进投融资体制改革，建立市场准入负面清单投资管理模式，营造公平竞争的投资环境，拓展社会资本的投资领域和途径，加快建立主体多元化、方式多样化的投融资机制，切实用好政府和社会资本合作（ PPP ）模式。深化政金企合作，拓展资金来源，扩大直接融资规模，大力推进资产证券化。强化债务风险管控，增强融资能力。进一步完善土地保障机制，优先保障重点区域和重点项目用地需求。鼓励引导民间资本投资交通运输、市政公用事业、医疗卫生、教育文化、旅游、养老服务等领域。加快政府职能转变，切实提升投资服务管理效能。坚持以发展规划引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入，优化项目布局，合理配置资金、土地、能源人力等要素。

第二节 着力打造一流营商环境

按照“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”总要求，对标国内先进高标准推出营商环境优化举措，聚焦开办企业、办理建筑许可、市场监管、执行合同、招标投标、信用环境、企业信心等重点指标，以“高效办成一件事”为目标，大力推进政务服务标准化建设，深化放管服改革，大力推进减环节、减材料、减时间、减成本，提升公共服务能力水平和办事效率，持续打造省内一流营商环境。贯彻落实中央各类纾困惠企政策，建立地方信用体系和政府失信责任追究制度，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，持续重拳整治破坏营商环境行为。深入开展市场主体培育工程，实施服务市场主体、服务民营经济专项行动，落实领导服务企业项目工作机制，向重点企业派驻服务企业“第一书记” “服务专员”，完善全方位、全生命周期的服务机制，构建亲清政商关系。完善和健全中小企业信用担保体系，优化信用环境。

第三节 积极拓展开发合作空间

坚持把对外开放作为引领产业转型升级的关键之举，抢抓贵州省建设国家内陆型开放实验区的历史机遇，高质量融入内陆开放试验经济区建设，加快搭建开放平台，提升对外开放合作水平，积极构建对外开放新格局。

加快拓展开放合作空间。 发挥盘州交通比较优势，加强与周边区域的联动发展，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略。加强与大型会展平台的合作，大力开展国际招商、国际旅游、国际贸易和国际文化体育活动，推动更多领域的国际合作。积极参加酒博会、数博会、生态文明贵阳国际论坛等重大活动，在融入国内“大循环”、参与国内国际“双循环”中推动产业、企业、产品走出去。

构筑国际化经济发展平台。 抓住“妥乐论坛”列入省级“十四五”规划的“会展重大工程”，并作为标志性品牌会展推广的机遇，持续办好“妥乐论坛”，提高影响力。突出抓好开发区、保税仓、重大活动等开放平台建设。加快开发区建设，把开发区打造成新的经济增长极和开发带动、创新驱动的新引擎，努力争将红果经济开发区打造成国家级开发区。依托各类优势资源，推出一批在全国有特色、有吸引力、有影响力的大型活动，让更多人了解盘州、关注盘州、参与盘州建设。

加快培育开放型市场主体。 推动园区转型升级，优化产业布局，加快创新发展，引进一批集成电路、能源电池、服装加工等外贸出口型企业到经济开发区、园区投资建设。用好“东部企业 + 盘州资源” “东部市场 + 盘州产品” “东部总部 + 盘州基地” “东部研发 + 盘州制造”等合作模式，大力实施招商引资倍增计划。培育壮大一批本土外向型企业，鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业积极发展对外贸易，培育自主出口品牌。依托妥乐论坛，继续用好省级会展平台，推荐盘州产品，拓展企业向外发展市场。围绕盘州文化、旅游、农特产品，精心策划编制一批重大投资项目和新业态项目对外招商推介，全力推动一批好项目落地。组织企业积极参加“酒博会” “文博会” “西博会”等省内外博览会，借助博览会平台，推动形成盘州产品走出去，优质企业走进来的对外开放新局面。

积极融入国内国际双循环新体系。 大力发展跨境电商，积极扩大进出口，创新发展服务贸易，支持出口企业拓展内销市场，推动外贸外资高质量发展。着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进产品和生产要素在各市场自由流动，提高生产效率，满足更多的消费需求。加强产业转移政策配套，积极承接产业转移。通过降费和降低贷款门槛给予企业更多的政策支持。统筹兼顾国内、国际双循环，积极拓展产品供应链条和销售渠道，充分利用现有资源实现两个循环的优势互补，推动盘州新旧动能转换，为产业转型升级创造有利条件。

第四节 着力增强创新发展能力

以科技创新为核心，集众智、汇众力，培育新的经济增长点，提升创新对经济转型升级的驱动力，以企业创新为主体，不断提升科技创新创业服务能力。

加大创新投入力度。 积极整合行政资源，多渠道筹集科技发展和项目资金。积极引导企业增加研发经费投入，使企业成为技术创新的主体。引导和支持金融部门增加科技信贷规模，增加对创新成果转化、高新技术产业的贷款额度。探索建设科技投融资平台，采取政府引导、企业主导、金融参与的办法，利用财政资金的引导和放大作用，撬动更多的金融资本和社会资本投向科技创新，为科技型企业、成长型企业以及高新技术成果转化项目提供融资服务，促进技术与资本的高效融合。

推动企业科技创新发展。 建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动企业建立研发机构和开展创新活动，着力培育一批技术创新能力强、经济效益突出、发展潜力巨大、行业地位领先的创新企业。深入实施“万企融合”大行动，加强高新技术企业培育，壮大全市高新技术企业队伍，重点培育现代化工、中高端制造业、大数据产业等领域的高新技术企业。鼓励支持市域高新技术企业做大做强。推广专利权、商标、版权等知识产权质押融资服务，扩大企业知识产权融资受益面。

强化创新创业平台建设。 鼓励企业建立研发机构，开展重大科技项目攻关，申报国家级、省级科技项目，建设实验室、工程技术中心和技术创新中心。鼓励和支持创新创业平台开展技术研发、成果推广、科技咨询服务，提高创新创业平台的影响力。通过行政推动、市场驱动、龙头企业带动、科技服务促动等办法，结合规划指导、项目申报、税收优惠、产学研合作等措施，积极支持平台高质量发展。加强农业科技创新体系建设。选派科技特派员为乡村振兴提供有力科技支撑。积极推进盘州市科技馆和覆盖全市乡镇（街道）的科技信息综合服务网络平台建设。

促进创新成果转移转化。 建立健全科技成果转移转化政策，建立借力的成果转移转化体系。推进科技成果转化转移工程建设，在煤电产业、装备制造、能源机械、食品加工、白酒酿造等重点领域实施重大科技成果转移转化示范项目。促进创新成果资本化、产业化，形成产业集群，打造经济发展新引擎。积极与高校、科研院所联动合作，组织开展创新成果和企业技术需求对接活动，促进创新成果对接和创新成果在盘州市转移转化。深度挖掘技术需求、成果供给、中介服务等信息，推动各类技术转移资源信息互联互通、开放共享。加强知识产权保护。到 2025 年年末，建成科技示范园区 2 个以上，全市综合科技进步水平指数达 90% ，科技成果转移转化成效大幅提高。

第五节 实施人才优先发展战略

实施“人才强市”战略行动，充分发挥政府的引导作用，通过财政安排和积极争取各类人才资金，进一步加大人才资金投入力度，用于全市人才开发和引进。加强“五类人才”队伍建设，增强科技创新人才支撑能力，构筑人才聚集高地。

加强人才引进。 根据各行业部门需求，充分利用省内外高校，贵州人才博览会等平台，重点引进企业经营管理、经济金融、城市规划、大数据、大健康、农业产业等领域人才，引进高技能及带技术、带项目、带资金的高层次及急需紧缺人才。强化柔性人才引进，建立完善系统化、常态化的柔性人才引进机制，着眼具体项目的实施推进、阶段性工作目标任务、项目合作、技术指导，引进急需人才助推发展。用好用活“一才一议” “一事一议”的引才机制。畅通人才引进“绿色通道”，优化服务，提供配偶就业、子女入学等人才保障，为引进人才提供全方位服务。

加强“五类人才”队伍建设。 加强技能技术人才培育，采取技能技术人才培训、委托培养、定向培养等方式，加快知识型、技能型、创新型人才队伍建设。加强经济金融人才培育，以国有企业经济金融人才为重点，兼顾不同所有制企业，培育经济金融管理人才。加强社会事业人才培育，分类推进教育卫生、村镇管理、社区治理、社会保障、文化艺术等领域社会事业人才队伍建设。加强农业农村人才培育，着力建设农村实用人才带头人、新型职业农民、农业技术推广人才、农村专业服务型人才“四支队伍”。加强党政人才培育，推进党政人才能力建设和素质提升，积极开展党政人才培训。激发各类人才活力，创新人才评价、使用、激励机制，畅通人才引进“绿色通道”，不断优化人才发展环境。

积极搭建人才成长平台。 重点推进国家级、省级人才发展平台建设，改善人才工作、生活条件。推进人才团队项目平台建设，推进高技能人才培训基地、技能大师工作室建设。建立和完善科技人才流动站、企业技术创新中心等创新人才平台。积极申报建立盘州市人才创新创业基地，推进盘州市大中专毕业生创业园建设。加快创新创业人才服务平台建设。贯彻人才激励机制，按照国家、省、六盘水市要求做好优秀技能人才技能资格申报、技能等级认定等工作，落实好企业、行业组织技能评价自主权。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，提升全民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。

第九章 推动基础设施提质增效，

强化高质量发展支撑

坚持基础设施先行，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，围绕资源共享、互联互通、城乡一体，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施运行体系，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

第一节 构建现代综合交通运输体系

以建设区域性综合交通枢纽为目标，统筹推进铁路、公路、民航等基础设施规划建设，着力完善交通网络布局，形成安全可靠、便捷顺畅、经济高效、智慧绿色的现代综合交通运输体系。

建设高水平区域性综合交通枢纽。 完善交通网络布局，强化节点衔接，提高交通通达能力和通畅水平。大力推进官山机场、盘州通用机场项目建设。加快融入国家高铁骨干网，全力推动盘威昭铁路项目建设，力争开工建设水城至盘州段，建成盘州至兴义段。建设玉舍至普田、安顺至盘州高速公路，规划建设盘州至宣威、兴仁经盘州至沾益等高速公路。建设盘州东客运枢纽站、盘州城市综合交通枢纽。加强客运枢纽与货运枢纽建设，推动形成客运快速化和货运物流化。

提升干线公路网络通畅水平。 大力推进国省道、县乡道提等改造，完成 G246 普古垭口至淤泥公路、 G246 鸡场坪至刘官公路等项目建设。推进县乡道改造升级，实施一批连接乡镇、产业基地、旅游景区和资源开发地等主要经济节点的重要县乡道改造工程。强化普通公路与高速公路出入口、景区景点、乡镇、资源地、铁路站场、机场等节点的有效衔接。建设连接工业园区、旅游景区、农业园区、乡镇等节点的联络线。加强国省道、县乡道、通村油路、通组公路等路面管护工作，持续巩固“四好农村路”建设成果。 “十四五”期间，拟新建公路里程 1213 公里，其中高速公路 137 公里、一级公路 281公里、国省道改造 193 公里、农村公路 766 公里。

打造“便捷优质”城乡客运服务体系。 完善城乡公交客运场站，推进城乡公交客运一体化，构建由城区向各乡镇集镇辐射、再由乡镇集镇换乘辐射至建制村及 30 户以上自然村寨的“市、镇、村”三级客运网络。积极优化城市公交系统，统筹提升公交软硬件服务质量，优化公交线路和运力配置，加快推进公交专用车道建设。深化出租车行业改革，加快构建网约出租车与传统出租车良性融合发展机制，优化出租车、网约车规模数量，鼓励选择环保型车辆。发展城镇公共交通，完善乡村客运网，推进多种交通方式一站式“零换乘”无缝衔接。全力推进“村村通”客运建设，提升群众出行便捷度。推进公共停车设施和停车诱导系统建设，构建现代化公共停车系统，建设一批农村停车场，解决农村节假日停车难问题。

第二节 提升水资源调配供给能力

加快完善水利基础设施建设，健全水务管理体制机制，推进一体化供水、排水、防洪减灾等设施体系建设，确保饮水安全、防洪安全、农业生产安全和生态安全，提高水利基础设施综合支撑能力。

加强骨干水源工程设施建设。 围绕防洪、供水、生态修复等水利工程，加快补齐水利建设短板，推进水利基础设施建设。以重大水利工程和民生水利建设为着力点，继续实施水利建设“三大会战”，重点推进英武水库、锅圈洞水库、大营水库、付家小河水库等一批大中小型水库建设。推进石桥、猛者、清水河、后箐等骨干水源工程建设。规划建设一批经济适用、水源可靠的小山塘。推进水库建设与农村产业、城镇布局相协调。到 2025 年，全市新增工程设计供水能力1.53 亿立方米，工程规划设计供水能力达到 3.8 亿立方米以上，规划总库容达到 3.12 亿立方米以上。

提升城乡供水保障能力。 大力推进城乡集中供水保障工程建设，积极推进人口分散区域供水保障重点工程建设，实施城乡供水一体化工程，推进供水管网主要节点建设，加强城镇间供水管网衔接联通，切实提高城乡生产生活供水安全保障能力，实现城区、经济开发区（园区）有 1 座以上中型水库，每个乡镇、农业园区有 1 座以上小型水库作为饮用水源的水源保供目标。加强城市应急备用水源建设。加快完善区域供水管网，提高重点区域水资源综合调配和应急供水的能力。实施大中型灌区续建配套与现代化改造工程。完善农村饮水管网管理体制机制，继续实施农村饮水安全巩固提升工程。到 2025 年，城镇新建（改造）供水管网 180 公里，农村自来水普及率达到 96% 以上。

强化水资源利用管理。 实行最严格的水资源管理制度，深化水利权融资体制和水务一体化改革，加快完善水利工程质量和安全监督管理体系，促进水资源合理配置和高效利用。推进节水型社会建设，强化流域水资源消耗总量和强度双控，严格节水监督考核。建设区域水网监测调控体系，健全水库、监测断面等各级各类监测监控站点，提升水资源监控能力，提高监测预警的完备性和全面性。推进智慧水利建设，充分利用地理信息系统和水利大数据等技术，实现水资源调配和调度、生态流量控制的智能化，形成完整可控的水资源利用监测预警和调控体系。

提高水利防灾减灾能力。 完善旱涝灾害的监测、预警、处置机制，加快防汛抗旱抗灾减灾能力建设，采取工程措施与非工程措施相结合，着力提高城镇、农村的防洪能力。加强防汛抗旱能力建设，推进六盘水大中型灌区（盘州灌区）和500 亩坝区灌溉配套与节水改造工程建设。实施水土保持工程，开展重点河流和重点山洪沟治理、农村水系综合治理，打造一批具有示范引领作用的农村水系样本。在水源缺乏区域，建设以“五小工程”为主的抗旱项目，进一步提高全市水旱灾害防御能力。

第三节 构建高效可靠的智能电网

大力推进电力基础设施建设。 进一步优化电网结构，扎实提升电力送出能力。启动建设 500 千伏变电站项目，加快推进盘北、盘南 220 千伏地方电网建设。加快完善电力通道，实施农村电网改造升级，建成一批 500 千伏、 220 千伏、110 千伏、 35 千伏和 10 千伏输变电工程。有序推动售电侧改革，开展电企联营工作，促进与兴义地方电网的合作。推动盘北、盘南新增园区增配电改革试点工作，对大工业用电实行电力直接交易，形成地方电价优势。优化升级农村电网，推进乡村配电自动化及配电通信网建设，提升农村供电质量和服务水平。到 2025 年，全市城乡配电网自动化覆盖率达到 100% ，配电通信网覆盖率达到 100% ，供电可靠率达到99% 以上。

第四节 强化地下管网建设维护

加强地下管网质量监管，提高建设运营管理水平，完善地下管网系统，提升运行安全和保障能力。建立市中心城区管网信息系统持续动态更新机制，推进乡镇污水管网建设、主城区污水处理管网改造提升工程、中心城区排水防涝设施系统化等项目建设。加快城区地下管线普查，完善地下管网设施，推进老旧管网改造，补齐地下管网短板，扩大覆盖范围。基本消除城中村、老旧城区和城乡接合部污水收集处理设施空白区，开展城市易涝点排查整治，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，逐步实现清污分流，补齐排水系统短板，提高排水系统效能。逐步扩大城市公共供水管网覆盖范围，提升居民用水质量。到 2025 年，新建（改造）排水管网（涵） 70 公里。

第五节 推进新型基础设施建设

合理布局新型基础设施，加快推进第五代移动通信、物联网、智慧城市、新能源汽车充电基础设施、数据中心等新型基础设施建设，推动公共信息数据资源的社会开放和综合利用，为实体经济与数字经济融合发展提供有力支撑。

大力推进互联网等新型基础设施建设。 实施通信基础设施提升工程，加快推进全市骨干网、城域网和接入网升级改造，完成 5G 全面商用，物联网和人工智能应用成效明显，工业互联网体系基本形成，基本完成向上连接省市平台、向下覆盖县乡村三级的“一云一网一平台”体系构建，支撑全市大数据产业纵深发展。加快推进智慧安防小区、智能社区建设，推进城市的智慧化改造，实现 5G 规模商用。推进城市智慧平台建设，建设完善全市大数据综合管理服务平台。加快实施互联网提升工程，推进企业数字化网络化智能化升级改造。提升工业互联网安全保障能力，强化信息网络安全保障，建立集电子认证、安全测评、应急指挥于一体的信息安全保障体系。

加强推进融合基础设施建设。 充分发挥新一代信息技术的赋能作用，推动传统基础设施数字化、网络化、智慧化转型，强化基础设施运行组织和管理方式创新。着力建设助推现代产业发展的工业互联网基础设施，构建智慧低碳的能源互联网，围绕能源生产、运输、储存、消费全流程，构建能源形态协调转化、集中式和分布式能源协同运行智能化综合能源网络。推进建设集约高效的智能物流设施，推动物流要素数字化，支持工业园区、产业园区、物流园区和仓储设施智慧化升级，推广智能物流设施应用。构建智慧农业设施体系，推进信息技术与农村生产生活基础设施融合发展，建设智慧水利融合工程、智能绿色生态环保设施体系等。深入实施“互联网＋”行动计划，推进大数据在重点领域的普及应用。到2025 年，完成“互联网＋”示范项目建设 30 个以上。

第十章 推进文化繁荣发展，

凝聚高质量发展精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕文化强市战略，积极发展文化事业，努力提升盘州文化软实力和社会文明程度。

第一节 提高社会文明程度

坚持发展社会主义先进文化，践行社会主义核心价值观，加强理想信念教育，强化主流舆论阵地建设，推动形成适应新时代要求的思想观念，不断提升公民文明素养和社会文明程度。

加强思想道德建设。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，传承好红色文化、 “三线”文化和中华民族优秀传统文化。持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展道德模范、盘州楷模、身边好人、最美人物、新时代好少年等评选表彰和学习宣传活动，充分发挥重点人物、重点群体的示范作用。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制，探索对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。

巩固壮大主流舆论阵地。 加快推进媒体深度融合发展，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形式宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善和健全导向正确的舆论引导工作机制，加强各类意识形态阵地管理，提质改造广播电视、网络视听等媒体监测监管平台。建强用好市级融媒体中心，讲好盘州故事。

深化精神文明建设。 深入开展新时代文明实践中心建设，推动理想信念教育常态化制度化，激发同心共筑中国梦、万众一心向前进的强大精神力量，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。深化拓展群众性精神文明创建活动，创建一批国家级省级文明村镇、文明单位、文明家庭、最美家庭、文明校园，加快新时代文明实践中心建设全覆盖，争创全国文明城市。改善城乡环境，提升行业文明。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强志愿服务阵地建设，扩大志愿服务站点的覆盖面，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康网络文化。

第二节 提升公共文化服务水平

加强公共文化服务设施建设，保护和发扬优秀传统文化，增强文化产品和服务供给能力，健全和完善现代公共文化服务体系，推动城乡公共文化服务一体化建设。

建立健全公共文化服务体系。 坚持面向基层、服务群众，增加公共文化投入，加快文化馆、展览馆、博物馆、科技馆、影剧院、青少年宫等场馆建设。健全市级文化馆、图书馆、乡镇文化服务中心、村级文化活动室三级公共文化服务体系。推动公共文化服务设施向社会免费开放，让人民群众平等享有基本公共文化服务。以“国家公共文化服务体系示范区”创建为总抓手，积极推进公共文化服务体系示范项目建设，加快创建公共文化服务示范区。深化文化改革创新与融合发展，加大文化、广电、旅游、体育资源整合力度，打造全省文广旅体融合发展新典范。

实施文化惠民工程。 着力推进各级公共文化事业单位、国有文化企业和文化团体为群众生产提供丰富优质的公益文化产品。鼓励公共文化机构挖掘特色文化资源，加强文化创意研发，创新文化产品和服务内容，提高文化产品供给能力。提升文化馆、图书馆等公共文化设施服务水平，拓展服务领域，满足人民群众不断增长的文化需求。实施“书吧”工程，发挥图书馆“书吧”的主体功能，探索公益图书服务等公共文化服务项目进街道社区、景区景点、园区商区等。继续实施文化信息资源共享、 “数字图书进农家”和数字图书推广工程。推进全市基层综合性文化服务中心建设全覆盖、推动文化、广电、旅游、体育资源整合，丰富公共文化服务产品供给，进一步提升人民群众的文化生活获得感幸福感。

传承弘扬优秀传统文化。 加快优秀传统文化传承体系建设，加大传统村落、民族村落的保护与利用，加强民族文化、非物质文化遗产的保护和传承、开发和利用，增加少数民族文化产品供给。深入挖掘区域内文化遗产历史资源，加强文物、文化古迹等历史文化资源保护，增强区域文化底蕴，打造亮点活动品牌，构建具有盘州特色的传统文化传承与保护体系。加强盘州红色文化遗址保护与开发，围绕红二、红六军团在盘州留下的遗址遗迹，建设红色旅游经典景区，重点把盘县会议会址打造成为贵州省长征国家文化公园的突出亮点。繁荣红色文艺作品生产，鼓励和引导各类文艺创作演出团体深入盘州红色文化史迹体验和采风，创作《盘县会议》电视剧及盘县会议相关剧幕，实施红色艺术精品孵化工程，引领红色文艺精品创作。探索工业遗产保护利用新模式，以旅游为引擎，将三线建设文化和旅游开发相结合，全方位开拓三线建设旅游产业市场，推动三线文化 + 影视产业发展。积极申报国家级、省级非物质文化遗产名录项目和非物质文化遗产项目代表性传承人，突破生产性保护基地申报，探索文化区域保护地申报，建立国家级、省级、市级非物质文化遗产名录传习所或传习组织。实施民族文化传承发展工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强民族优秀传统手工艺保护和传承。

推动“文化 + ”产业融合发展。 坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，积极构建完善的现代文化产业体系和市场体系。大力实施“文化 + ”融合发展战略，谋划实施一批文化与相关产业深度融合发展的项目，用盘州特色鲜明的文化赋予特色农产品、工业制造品、旅游休闲产品丰富内涵，提升产品附加值和品牌竞争力。加快“文化 + 旅游” “文化 + 教育” “文化 + 大数据”等领域的深度融合发展，创作一批反映长征精神、新时代贵州精神、 “三线”精神、“三变”精神的现实题材文艺作品。

大力发展体育事业。 贯彻全民健身国家战略，健全国民体质监测服务体系。建设一批全民健身设施，提升竞技体育综合实力。广泛开展全民健身运动，发展特色体育项目加强体育公园、社会足球篮球场地、青少年活动中心、健身步道等场地设施建设。探索与住宅、商业、文化等建设项目综合开发和改造相结合，盘活闲置资源，合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地等建设健身场所。有序推进城市街道（社区）、新建居民小区、公共绿地广场、公共体育设施向社会免费和低收费开放。

第十一章 坚持以人民为中心，

高质量办好民生实事要事

牢固树立以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的新期待，高质量增进人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 不断提高城乡居民收入水平

实施城乡居民增收工程，千方百计拓宽居民增收渠道，进一步深化收入分配制度改革，强化收入分配政策激励导向，努力缩小城乡居民收入差距。到 2025 年，全市城乡居民收入分别达到 47823 元、 19105 元。

拓宽居民增收渠道。 健全企业工资决定和正常增长机制，合理确定国有企业管理人员薪酬水平，加强农民工工资支付保障，提高技术工人待遇。多渠道增加城乡居民财产性收入，拓展租金、股息、红利等有效投资渠道，提高股权红利收入。深入实施农民收入倍增计划，完善社区股份合作和被征地农民保障制度，赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。城乡居民人均可支配收入增速高于全国平均水平。

合理调整收入分配结构。 完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善再分配机制，提升普通劳动者特别是中低收入者收入水平，扩大中等收入群体，合理调节过高收入，逐步缩小城乡居民收入差距，城乡居民收入比缩小到 3:1 以下。发挥第三次分配作用，积极发展慈善事业。规范收入分配秩序，保护合法收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，坚决取缔非法收入。

第二节 实现更加充分更高质量就业

强化就业优先政策，实施就业促进工程，多措并举拓展就业渠道，提升就业能力，鼓励和支持自主创业，努力扩大就业，健全稳就业工作协调责任机制。

拓宽就业渠道。 坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合，多举措扩宽就业渠道。围绕特色轻工业、旅游、电商、物流以及健康医养等行业，挖掘就业岗位，促进农村劳动力、易地扶贫搬迁户、应届高校毕业生、退役军人、城镇登记失业人员就近就地就业。积极发展劳动密集型产业，加大对中小微型企业的扶持力度，鼓励吸纳更多人就业。继续加强与对口帮扶城市和东部发达地区精准对接，组织富余劳动力有序转移就业。加大对公益性岗位开发力度，规范公益性岗位管理，全面落实各项扶持政策，促进“零就业家庭”成员就业。 “十四五”期间，力争实现城镇新增就业 10 万人以上，农村劳动力转移就业 12 万人以上，城镇调查失业率控制在省、六盘水市下达范围以内。

加强就业服务。 进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。实施农民工、高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众、残疾人等重点群体专项培训计划。加大劳动法规宣传，构建和谐劳动关系。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。 “十四五”期间，计划投入就业资金 1 亿元以上。

加大创业支持。 深入开展大众创业，万众创新，强化创业指导和创业服务，为创业者提供技术、信息、市场分析、政策扶持等一条龙服务。加大创业扶持政策的宣传力度，全面落实就业补助、小额贷款、培训补贴、一次性创业补贴等各项创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。通过召开返乡创业座谈会、举办创业项目推介会等形式，鼓励外出发展成功人士、下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工等各类人员自主创业，以创业带动更多人实现就业。大力支持返乡农民工、农村能人创业。实施创业带头人工程，加强对新型职业农民、农村实用人才、技术能手、高校毕业生创业培训，提供创业指导、跟踪扶持等创业服务。到 2025 年，力争发放创业担保贷款 2 亿元以上，带动就业人数达 1 万人。

强化职业技能培训。 推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。对贫困家庭子女、应届高校毕业生、农村转移就业劳动者等人员实行免费职业培训， “十四五”期间，力争开展职业技能培训 3.5 万人次以上。

第三节 推动教育高质量发展

围绕“贵州一流、西南知名、全国有影响力的城市”的目标，坚持教育优先发展，做强做优教育资源，全力发展优质公平教育。到 2025 年，基本建立现代化教育体系，劳动年龄人口平均受教育年限达到 11 年，学前三年毛入园率达 98% 以上，九年义务教育巩固率达 100% 以上，高中阶段毛入学率达 97% 以上。

推动学前教育普及普惠。 构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，解决适龄儿童入园难问题。优化幼儿园规划布局，推进落实新建改建居住区配套建设公办幼儿园。推进盘州市第九幼儿园、思源幼儿园等项目建设。大力提升农村幼儿园办园条件，推进农村幼儿园标准化建设，完善农村学前教育公共服务网络。努力提高办园质量，积极创建省级、市级示范性幼儿园。增加对普惠性民办幼儿园的公共资源配置，规范民办幼儿园办园行为。加强学前教育师资队伍能力建设，提高学前教育教师的社会地位，建立一支稳定的、高素质的学前教育教师队伍。到 2025 年年末，全面建成广覆盖、保基本、兜底线、有质量的学前教育公共服务体系。

推动义务教育优质均衡发展。 加大义务教育经费投入，完善教育经费投入机制，优化教育经费支出结构。积极适应盘州市新型城镇化发展的需要，优化优质教育资源布局，推动教育资源在城区均衡布局，实施城区义务教育学校扩容增位工程，推进第十二小学、第十三小学和团山小学等项目建设。巩固和提高义务教育均衡发展成果，深入推进全市义务教育城乡一体化优质均衡发展，进一步提升农村学校办学条件。高质量推进义务教育学校标准化建设和办学特色创建，鼓励社会资源参与和支持中小学发展，促进学校特色发展，全面提升办学质量。健全控辍保学长效机制，继续实施教育“ 9+3 ”计划。

推动普通高中教育示范提质。 逐步扩大普通高中办学规模和优质教育资源供给，加快建设特色课程和特色学校，建设在全省具有较高知名度和影响力的高中，满足人民追求更高层次教育需求。继续改善普通高中办学条件，持续推进盘州市五中迁建、一中、七中、十二中扩建等项目建设。实施品牌学校建设工程，引导和支持市内学校与大连、贵阳、遵义等地知名学校结对共建，通过知名校长引进、岗位竞聘、遴选、校长交流任职等多种形式，持续提升盘州高中教学水平。推进普通高中提质，鼓励和支持盘州市第一中学和盘州市第二中学打造省级一类示范性普通高中，鼓励和支持盘州市第五中学等学校打造省级特色高中。到 2025 年，力争全市高考一本上线率 18% 以上，二本及以上上线率 50% 以上。

推动职业教育特色化发展。 加大对职业教育的投入力度，引导和支持职校改善办学条件，提升职教基础能力和办学质量。全面优化职校专业设置结构，实施“强基”工程，强化专业特色，深化办学模式改革，增强职业教育服务地方经济社会发展的能力。加快推进贵州航空职业学院、盘州职业技术学校提级打造、盘州市职业技能实训教育基地等项目建设，实现中等职业学校在校生人数与普通高中在校生人数大体相当。到 2025 年年末，基本形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育的现代职业教育体系，职业教育服务地方经济社会发展的能力明显增强。

支持和规范民办教育发展。 支持社会力量兴办教育，积极引进高水平民办教育机构到盘州投资教育事业，建设一批有特色的民办中小学校，引导个性化教育需求由公办学校向民办学校合理转移。规范民办教育办学行为，提升学校办学质量，将民办教育发展纳入教育优质均衡发展整体规划，建立健全相关政策措施，引导民办教育健康发展。

办好特殊教育。 保障残疾儿童受教育的权利，完善以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门服务为补充的特殊教育体系，实现义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学全覆盖。

全面加强教师队伍建设。 加强教师思想政治教育和师德师风建设，增强教师教书育人的责任感、使命感，建成一支数量足够、师德高尚、业务精湛的教师队伍。深入推进义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长职级制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。深化中小学教师职称和考核评价制度改革。落实教师待遇保障政策，提升乡村教师待遇，维护民办学校教师权益。建立健全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。推动教育督导评估改革，加强教育督导机构和督导机制建设。

第四节 全面推进健康盘州建设

终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，提升医疗卫生服务能力，深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生人才队伍建设，完善城乡医疗卫生服务体系，全面推进健康盘州建设。

完善公共卫生体系。 建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大对人才队伍、基础设施、应急物资保障、疫情防控等建设投入力度。做好重大传染病、不明原因群体性疾病、重大职业中毒等突发公共卫生事件的风险评估和监测预警。按国家疾病预防控制规划标准化建设要求，建设盘州市疾病预防控制中心，提升盘州公共卫生服务能力、突发公共卫生事件应急处置能力。推进盘州市传染病医院建设，提高重大传染病、慢性非传染性疾病和精神疾病的检测和防控能力。提升妇幼保健服务能力，推进盘州妇幼保健院建设，着力提高生殖健康、优生优育服务水平。加强精神卫生、口腔卫生、职业卫生、采供血、急救医疗和卫生监督等专业公共卫生体系建设。建立健全市乡村三级医疗卫生应急物资储备和流动网络。积极开展以公共场所和流动人群为重点的普及健康教育活动。建立健全市乡村三级健康教育工作网络，提高健康教育队伍素质和服务能力。

强化城区高质量医疗能力建设。 围绕建设“全省地级以上城市医疗水平走前列”的目标，持续优化医疗资源扩容和均衡布局。推动优质医疗资源向中心城区集聚，加大医学中心、人民医院三期、盘州市第二人民医院临时集中收治病区等项目建设力度。积极争取六盘水市级在盘州组建（新建）市级公立医疗机构，提升盘州市中医院服务能力，增强区域医疗竞争力和吸引力。实施医疗卫生强基提质工程，推进红果经济开发区人民医院、盘北经济开发区人民医院、盘南产业园区人民医院等项目的建设，实现各级各类医疗卫生机构建设达到标准化。强化专科医院建设，大力引进专科医疗资源开展诊疗，着力推进口腔、慢性病、精神卫生等专科医院或特色专科医院建设。

提升基层医疗卫生服务能力。 促进医疗卫生重心下移和资源下沉，继续推动紧密型医共体建设。进一步发挥医保政策对合理有序利用医疗资源的引导作用，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。继续提升基层医疗卫生服务能力。逐步提高基层医疗卫生机构门诊量占比，实施全科医生规范化培训项目，健全以全科医生为重点的基层人才队伍。以常见病、多发病的诊断和鉴别诊断为重点，推进市乡两级医疗卫生技术人员流动，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗服务能力建设。健全基层医疗卫生服务网络，实施社区卫生服务提升工程，到 2025 年年末，完成城市社区卫生服务机构和建制镇卫生院业务用房标准化建设，完善城市 15 分钟、农村 30 分钟卫生服务圈。

深入推进医药卫生体制改革。 深化市级公立医院综合改革，健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，完善医疗服务价格动态调整机制，深化薪酬制度和编制管理改革。健全药品供应保障体系，着重完善药品耗材采购政策，加强药品耗材使用监管，做好短缺药品保供稳价工作。强化基本医疗和公共卫生服务，加快落实国家药物政策。积极推进“医养结合”项目建设。加强中医能力建设，推动中医药传承创新发展，大力发展中医药事业，中医药服务全程参与医疗、预防、保健、康复、健康教育的全过程。支持社会办医，落实上级对社会办医的各项支持政策，加强规范引导，优化社会医疗机构布局，逐步提高全市社会办医机构服务量占比，切实解决看病贵、看病难问题。

加强卫生健康信息化建设。 加强“互联网 + 医疗健康”建设，加快实现不同部门、不同业务的健康医疗数据互通，强化医疗大数据监测分析，积极发展大数据应用业态，巩固完善远程医疗服务体系，探索开展互联网医院建设。完善公共卫生信息系统，实现市级医院和乡镇基层医疗卫生机构间信息互联互通共享。有序推广电子处方、电子病历应用。加强5G 智慧医疗信息化建设，加快建设医院信息集成平台。

强化人才队伍建设。 科学配置卫生资源，加强人才培养和学科建设，提升卫生技术人员职业素质和业务技能。继续通过公开招聘、紧缺人才招录等形式，大力引进卫生专业优秀人才。加强卫生人才培养和梯队建设，优化卫生人才专业结构，切实满足群众日益增长的医疗卫生服务需求。积极探索能上能下的灵活用人机制，营造尊重人才的良好氛围，建立吸引人才，留住人才的长效机制，实现医疗人力资源的优化配置。加强医德医风建设，形成健康和谐的医患关系。

第五节 完善多层次社会保障体系

加快城乡养老保障体系建设，筑牢医疗保障体系，强化社会福利保障体系建设，积极应对人口老年化，提升优生优育水平，逐步完善多层次社会保障体系。

发展多层次养老保险体系。 深入实施全民参保计划，强化社会保障共享，完善基本社会保障服务体系。持续巩固社会保险各项政策，扩大社会保险覆盖范围，深化基层养老保险制度改革，进一步完善职工养老保险个人账户制度，扩大职工基本养老保险统筹范围。推动农民工依法参加城镇职工社会保障，实现有稳定劳动关系的农民工参保全覆盖。建立新业态等灵活就业人员社会保险参保缴费机制，实现新业态就业人员与灵活就业人员社会保险应缴尽缴。

筑牢医疗保障体系。 加快完善全民基本医保体系，深入推进城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度，基本实现法定人员全覆盖。积极发展商业医疗保险。城镇职工医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人员持续稳定。

努力提高社会福利保障水平。 完善以城乡低保、特困人员供养、城乡医疗救助为基础，临时救助为补充的专项救助制度和配套优惠政策相衔接，实现救助范围全覆盖。不断完善城乡统筹的特困供养制度。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作。完善临时救助制度，充分发挥临时救助兜底救助功能作用，有效保障突发性、紧迫性、临时性困难家庭的基本生活。完善妇女和儿童、老年人关爱服务体系。稳步提高农村和城市低保标准。提高残疾人福利保障水平，逐步建立基本辅助器具补贴制度，加强社区（村）残疾人服务设施和队伍建设。提升残疾人基本公共服务能力。依法维护退役军人、老年人、妇女、儿童、残疾人、低收入者等群体合法权益，筑牢民生保障底线。加强流浪乞讨人员搜救保护。支持社会福利和慈善事业发展，切实增强慈善机构筹资集款能力，加强慈善机构监督监管，规范捐赠、受赠行为，促进红十字事业稳健发展，大力支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。健全退役军人优抚服务体系，加强优抚安置工作。发展公益性基本殡葬服务，加大殡葬改革力度，支持公益性殡葬设施建设。

积极应对人口老龄化。 紧紧围绕“老年健康、老年优待、老年保障”三条主线，完善政策体系和服务体系，强化部门职能职责定位，建立完善明责、知责、尽责运行机制，营造老年友好型社会环境，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态，构建居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全面落实养老服务综合监管制度。大力支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。大力发展农村互助养老服务。弘扬养老、孝老、敬老社会风尚，切实推动乡镇养老服务机构综合服务能力提升。

提高人口优生优育水平。 落实国家生育政策，加快人口素质提升，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。实施妇幼健康服务体系规范化建设工程，加强新生儿缺陷干预，全面提高出生人口素质。加快发展婴幼儿托育服务产业，大力支持社会力量建设普惠性婴幼儿照护服务机构。到 2025 年年末，婴幼儿死亡率控制在 5.6‰ 以下。

第十二章 全面统筹发展和安全，

营造高质量发展良好环境

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，高水平推进盘州治理体系和治理能力现代化。

第一节 深化平安盘州建设

落实总体国家安全观，加强国家安全工作机制建设，建立健全国家安全宣传教育和人民防线建设常态化机制，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。持续开展扫黑除恶专项斗争，确保人民群众生产生活安全。健全立体化社会治安防控体系，加强政法队伍建设，完善执法部门基础设施，加大政法装备科技化、信息化投入力度，不断完善“雪亮工程”基础设施，提高“雪亮工程”覆盖面，加大政法机关跨部门大数据办案平台建设应用力度，提升智能化水平。完善突出违法犯罪打击整治长效机制，扎实开展打击盗抢骗、黄赌毒等专项行动，加强命案防控治理，严厉打击各类违法犯罪活动。推广互联网 + 网格化管理模式，提升治理精细化、智能化水平。深入推进“平安盘州”建设，不断提升人民群众的安全感和满意度。

第二节 深化法治盘州建设

坚持把党的领导贯彻落实到法治盘州建设的全过程和各方面，健全制度机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，提高党领导法治建设能力及依法执政能力，不断把法治政府建设向纵深推进，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法取得实效。落实好宪法和法律法规实施，优化政府职责体系，实行政府权责清单制度，健全政府治理体系，提高政府治理能力。推进执法司法规范化建设，健全综合行政执法联动配套改革，加强“数字法治 • 智慧司法”信息化体系建设，全面推行行政执法“三项制度”，加快公共法律服务体系建设，着力推动“法治乡村”建设。全面贯彻落实《中华人民共和国民法典》，扎实开展“八五”普法宣传教育，深入实施“法律明白人”培养工程，着力培养一批以村组（社区）干部、人民调解员为重点的基层“法治带头人”，不断提升全民法治素养。

第三节 提升社会治理能力

坚持发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持法治、自治、德治融合，充分发挥群团组织、自治组织、社会组织等在社会治理中的作用，形成共建共治共享的社会治理新格局。探索上下联动、左右协调的社会治理体制机制，推动社会治理和服务重心下移，从根本上提升防范化解和处置各种风险的能力。健全完善多元化矛盾纠纷调处机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，引导群众依法行使权力、表达诉求。加强对社会组织的培育和管理，培育一批专业化社会工作者。探索安置区等社区管理体制机制创新，着力提升社区治理能力。完善和规范村规民约、居民公约，全面提升社会治理水平。实施“大数据 + 治理”工程，充分发挥大数据在社会治理中的作用，加快推进“智慧城市” “智慧街区” “智慧社区”建设。认真落实好党的民族宗教政策，加快创建民族团结进步模范区；大力推进外事侨务、残疾人、档案、统计、妇女儿童、老龄、科普等事业发展，大力支持国防教育、双拥、民兵及群团组织工作。

第四节 健全完善应急管理体系

围绕推进国家应急救援综合试点市建设，建立完善应急预案体系，加强对应急预案编制工作的指导协调、沟通交流和审核备案工作，做好风险分析和应急资源普查、整合工作，加强应急预案演练，健全预测预警机制，完善突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系。建立健全应急指挥调度平台，建立信息平台共享机制，增强应急通信和信息保障能力，提高应急救助水平。加大应急平台和信息网络建设，建立开放的信息报告平台，接受公众举报和反映问题。进一步健全应急协调联动机制，整合全市应急（消防救援）、公安、自然资源、气象、人防、水务、市政等专业信息资源，形成高效的统一决策指挥网络。加大与周边区域合作，建立跨区域联动风险处置机制。强化应急基层基础建设，构建专业的风险防控、应急响应、危机预警、应急处置及善后处理体系。积极谋划应急管理基础设施建设，建立健全应急物资保障系统，加强乡（镇、街道）和农村消防应急救援队伍建设，配齐配强基层应急队伍、装备，不断提升基层防灾减灾救灾能力。广泛开展自然灾害科普知识和应急知识宣传教育，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救的技能，减少、避免非自然因素引发的各类生态环境灾害事件发生。到 2025 年，建立市级应急物资储备中心 5 个。

第五节 防范化解重大风险

坚持系统观念、底线思维，增强忧患意识，建立健全社会安全和经济发展等重点领域重大风险防控化解长效机制，着力提高防控能力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

全力防范债务金融风险。 坚决保障各级各部门防范化解债务风险相关政策落实到位，精准落实国家、省、六盘水市化债措施，完善全口径政府债务管控机制，加强政府投资项目管理，以债务展期、盘活资产、资产处置等方式，持续有效缓释债务风险。加强政府性债务防控，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

全力防范化解社会领域风险。 进一步完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾纠纷排查预警、矛盾纠纷多元调处化解等机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全信访维稳工作体系，坚持领导干部包案督访制度。做好重大敏感时段、节点期间的维护稳定工作。落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度。

防范化解重大安全生产风险。 健全公共安全风险防范化解体制机制，强化对重大风险隐患全过程动态管理和安全风险源头治理，推动落实安全生产责任，扎实推进全领域安全生产专项整治三年行动计划、健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产工作流程和规范。推行“执法 + 专家”等执法模式，推进安全生产移动执法信息系统建设，构建“两清单三项库” （执法计划清单、现场检查清单、企业信息库、隐患数据库、法律法规库）执法标准体系。坚决防范遏制重特大事故发生，维护人民生命财产安全。

第十三章 强化规划实施和监督，

确保目标任务顺利完成

坚持发展是党执政兴国的第一要务，发挥各级党委（党组）领导核心作用，进一步深化对发展规律的认识。主动适应经济新常态，善于把握发展新机遇，加强经济形势研判，抓好经济运行分析，完善经济决策制度。举全市之力确保规划分阶段有效落实和发展目标如期实现。

第一节 坚持党对一切工作的领导

充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实新时代党的建设总要求，发挥各级党委（党组）领导作用，全面提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚决贯彻中央和省委、六盘水市委各项决策部署，从系统论出发优化经济治理方式，切实发挥好把方向、管大局、保落实的关键作用，更好把党领导经济工作的制度优势转化为发展效能。

着力提高党员干部队伍推动经济社会高质量发展的能力水平。 完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制，加强党员干部对经济社会发展重大理论和实践问题的学习研究，培养专业思维、专业素养、专业方法，努力成为新时代贯彻新发展理念、推动高质量发展的行家里手。

切实加强领导班子和干部队伍建设。 持续加强基层基础工作，加大把党员干部放到发展一线去真刀真枪磨砺的力度，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖、被重用。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，切实调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。

持续完善党和国家监督体系。 把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，使监督融入“十四五”建设之中，让监督保障“十四五”规划实施。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各类监督协调贯通。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法行为，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，确保全面从严治党落到实处，为规划实施营造风清气正的政治生态。

第二节 汇聚发展强大合力

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势。全面贯彻落实党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。全面落实中央、省、六盘水市的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥统一战线作用，凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。加强党管武装工作，做好国防动员、退役军人事务和“双拥共建”工作。

第三节 加强政府自身建设

坚持依法行政，深入推进法治政府建设。 依法履行职责，做到“法无授权不可为” “法定职责必须为”。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，及时向人大报告工作，向政协通报情况，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大决策程序规定，充分听取意见建议，提高政府决策科学化、规范化和民主化水平。

坚持担当作为，深入推进务实政府建设。 切实强化抓具体抓深入的工作作风。发扬“三牛”精神，强化领导干部率先垂范、雷厉风行的工作作风，聚焦产业发展、结构转型、项目实施、招商引资、债务化解等经济社会发展重大问题，深入开展调查研究，不断发现问题、破解难题。继续强化干部队伍建设，推动学习常态化，提高政府执行力、落实力。以对党和人民高度负责的精神，担负起承前启后、继往开来的时代使命，以干事创业的实绩造福于民，增强群众的获得感和幸福感。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，以铁的作风贯彻落实决策部署，整肃庸政懒政怠政行为。

坚持优化服务，深入推进服务政府建设。 把群众是否满意作为衡量政府工作的标准，充分了解群众诉求、听取群众意见，全方位做好民生保障。全面梳理规范服务事项和服务行为，优化政务服务流程，推进政务服务标准化建设，推行一站式服务、上门服务、网上办理等便民措施，打通服务领域“最后一公里”。大力推行“互联网＋政务服务”，着力构建覆盖城乡全方位、全天候、全过程的高效便捷政务服务体系。

坚持从严治政，深入推进廉洁政府建设。 全力抓好政府系统党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，把党风廉政建设和创建廉洁服务型政府工作列入重要工作日程，坚持常抓不懈。严肃党内政治生活，以政治定力、战略定力和工作定力，推动中央、省、六盘水市决策部署和要求落到实处，维护风清气正的政治生态。强化重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，营造廉洁高效的政务环境。

第四节 强化要素支撑保障

强化人才保障。 挖掘和培养现有人才，不断加大人才培训和继续教育力度。优化服务环境和创业环境，搭建人才培育平台，实施引才计划。完善市级聘用各类专项人才引进、管理、激励制度。创新人才使用方式，鼓励各类人才尤其是高层次人才参与全市建设，探索岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式。

强化土地保障。 组织开展盘州国土空间总体规划，科学合理配置用地资源，科学划定建设用地边界，积极转变土地利用方式。鼓励工业企业向园区集中，节约集约利用土地。大力开展闲置土地清理清查，及时对久占未建的土地进行收回，为新入驻项目快速提供建设用地保障，加大农村土地综合整治力度，盘活国有土地存量。全力推进城乡建设用地增减挂钩，拓展城镇建设用地空间，争取更多建设用地指标。大力提升土地收储能力。

强化资金保障。 谋划并争取盘州市重大项目、重大工程和重大政策列入国家、省、六盘水市各种规划，力争上级财政资金向盘州市倾斜。积极吸引金融机构在盘州市设立分支机构，发展村镇银行和农村小额信贷等地方性金融机构，鼓励产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金等专业性投资基金来盘州市投资兴业。充分发挥政府财政资金的引导和带动作用，吸引更多社会资本投入基础设施和社会事业。

第五节 加强实施考评监督

细化责任分工。 加强任务细分与落实。注重项目化推进，工作任务具体化，逐项目紧盯，逐节点推进，本着远近结合、滚动实施的原则，制定工作方案，进一步细化目标任务，明确时间表、路线图、责任人，确保各项工作顺利推进。加强专项规划方案衔接。聚焦本部门、本领域发展的关键环节，做好规划的重大发展战略、发展任务、工程项目、改革事项和政策措施等的衔接工作，积极做好与有关部门的汇报、对接、跟踪工作。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、专项规划相互协调的原则，增强规划在解决重大问题上的合力，明确衔接原则和重点，确保各类规划协调一致。

开展考核评估。 加强评估考核。切实领会规划目标任务，周密制定评估考核的具体实施方案，把握考核目标、考核方法、考核内容、考核结果处理，以及评估考核细则。通过分解目标、量化任务、规定进度，逐级严考核，层层抓落实，确保考核工作各项任务和责任落实到部门、落实到岗位、落实到个人。各有关部门要增强全局观念，树立“一盘棋”思想，坚持统一协调与分工负责相结合，各司其职，各负其责，密切协作，形成合力，积极主动地完成“十四五”规划各项目标任务。

加强社会监督。 强化社会管理意识，建立规划目标任务社会监督工作机制，不断提高规划项目的民主决策水平。坚持问需于民，建立规范透明的政策执行机制，保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权，确保每一项规划项目顺民意、贴民心。坚持问计于民，确保每一项民生工程经得起群众检验和历史考验。通过人大依法监督、政协参政议政，为高质量、高标准建设完成规划目标任务打好坚实基础。

实现“十四五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市各级各部门必须按照市委市政府的统一部署，一件一件抓落实，一年接着一年干，落实包括但不限于规划，发展依靠但不止于规划，解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新，不惧困难、艰苦奋斗，奋力谱写盘州建设社会主义现代化新篇章。

名词解释

1.RCEP ： 《区域全面经济伙伴关系协定》（ Regional Com⁃prehensive Economic Partnership ， RCEP ）是 2012 年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共 15 方成员制定的协定。 2020 年 11 月 15 日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）领导人会议以视频方式举行，会后东盟 10 国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共 15 个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》。 《区域全面经济伙伴关系协定》的签署，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

2. “一带一路”： “一带一路”（ The Belt and Road ，缩写B&R ）是“丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”的简称， 2013 年 9 月和 10 月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”的合作倡议。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

3. 西部陆海新通道： “西部陆海新通道”是中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要组成部分。该通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，运行时间比经东部地区出海节约 10 天左右。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连“” 21 世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。

4. 双循环：优化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

5. “五位一体”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

6. “四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

7. 新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

8. 城乡融合：城乡经济社会发展一体化又称城乡融合。在社会发展战略上把城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终融为一体的过程。城乡经济社会发展一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

9. 社会主义核心价值观：社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，体现社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征，反映社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求，是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。

10. 习近平新时代中国特色社会主义思想：习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

11. 乡村振兴战略：乡村振兴战略是习近平同志 2017 年10 月 18 日在党的十九大报告中提出的战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

12. 生态文明建设：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路。

13. 区域中心城市：是指在所处地理区域内具备引领、辐射、集散功能，这种功能表现在政治、经济、文化、科教、金融诸多方面。

14. 滇中城市群：滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及红河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、个旧市、建水县、开远市、弥勒市、泸西县、石屏县七个县市组成，是云南省经济最发达的地区，国土面积占全省 29%（ 114600 平方公里），人口占全省 44.02% 。滇中城市群是云南省交通设施密集，开发强度最高，发展基础最牢，发展水平最高，继续开发前景最好的区域，是带动全省经济社会发展的龙头和云南省参与国内外区域协作、竞争的主体。

15. 黔边城市带：指贵州探索推进仁怀—习水—赤水、七星关—威宁、水城—盘州、兴义—兴仁、独山—荔波、黎平—榕江、碧江—松桃等黔边城市带发展。

16. 北部湾经济区：广西北部湾经济区，位于我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左所辖行政区域组成。

17. “拓展一心、发展两带、突出三区、打造多节点”：指拓展红果中心城区，加快发展沪昆发展带和毕水兴发展带，重点突出中部协调发展区，南部协调发展区和北部协调发展区，积极打造柏果、淤泥、羊场、英武、丹霞、石桥、响水、大山、竹海、保基、淤泥等乡镇作为示范镇，带动其他特色城镇和村寨发展。

18. 特色小城镇：是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

19. 特色小镇：特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

20. “一核三带六组团”：打造中部生态绿核，建设城市发展功能带、临空经济带、大健康文旅功能发展带，形成胜境火铺组团、红果中心城区组团、两河拓展区组团、临空产业园区组团、刘官双凤文旅组团、丹霞九坎南部大健康组团。

21. “中部生态绿核”：将九头山体育公园、中央森林公园、东南西北四个湖等城市公园，老黑山森林公园、西铺河、西冲河湿地公园及难以开发利用的山体整合形成中心城区及周边生态绿色发展核心区。

22. “断头路”：指某一特定中小范围区域内没有接入其它相应成型路网的道路或铁路。断头路分直接和间接两种：直接断头路彻底与外界成型路网隔离，处于在断头路的车辆无法驶入其它交通线路；如海南省的环岛铁路就是断头路，因为它没有通过桥隧工程与陆地铁路网连接，火车只能轮渡。间接断头路虽然没有与外界成型路网彻底隔绝，但该路段在等级上与其它成网路段不兼容，或本该直通某地却绕了大弯。

23. “瓶颈路”：又称“卡口”。公路或城市道路上突然狭窄的路段。宛若瓶颈，故名。多属该路段的连续部分均扩宽或改建而残余的路段或桥涵、地道。瓶颈路段经常车流阻塞，需及时改造。

24. 小城镇“ 8+X ”提升工程：指以基础设施、公共服务设施、民生保障、特色产业为重点，加快特色小镇和小城镇建设专项建设工程。

25. “一镇一特”：指每个乡镇都有一个自己独特的产业，能够形成一定的规模效益，主导乡镇经济发展。

26. 智慧社区：智慧社区是智慧城市概念之下的社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区作为智慧城市的重要组成部分，是智慧城市落地的触点，是城市管理、政务服务和市场服务的载体。十九大报告指出，提高保障和改善民生水平，加强社区治理体系建设。国家十三五规划提出，建设智慧城市，增强社区服务功能，健全城乡社区综合服务管理平台。

27. “云逛街”：指借助物联网、互联网云端，搭建起消费者与商家之间的平台，形成线上逛商场和购物的一种新消费模式。

28. 新零售业态：即企业以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，进而重塑业态结构与生态圈，并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。

29. “妥乐论坛”：中国－东盟合作妥乐论坛暨中国对外投资洽谈妥乐分会（英文名称为 TUOLE FORUM 以下简称“妥乐论坛”）是一个非政府、非营利性、定期、定址的国际组织。

30. 海绵城市：海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

31. “雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

32. “智慧城市”：智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

33. “接二连三”：现代农业发展要加快产业融合发展，促进一产和二产融合，加快发展农业加工，增强农产品附加值，加快推进一产和三次融合，推动农业观光，农业旅游等产业发展，形成连接二三产业发展的良好基础。

34. “个转企、企转规、规转股、股转上”：是指支持个体工商户发展壮大为企业，支持企业发展壮大上规模，支持规上企业发展股份制企业，支持规上股份制企业上市发展。

35. 企业“头雁”：行业内部领头的企业，一般指行业龙头企业。

36. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

37. “两不愁三保障”： “两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿； “三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

38. “防贫保”：指针对贫困人口、边缘人口的产业保、伤残保、助学保等保险产品，积极推进政策性农业保险“增品扩面提标”，推广扩大“防贫保”，精准对接多元化民生保险需求，提前打好“预防针”，帮助贫困地区、贫困人口防范化解风险，构筑脱贫致富风险防范屏障，有效解决农村困难家庭因学因病因灾返贫问题。

39. “优质粮食工程”：实施“优质粮食工程”是落实乡村振兴战略和国家粮食安全战略，深化农业供给侧结构性改革的有力举措。

40. “菜篮子”工程：指为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于 1988 年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。到二十世纪九十年代中期之前， “菜篮子工程”重点解决了市场供应短缺问题。

41. “米袋子”工程： “米袋子”是指粮食问题，从粮食的种植，一直到收购、运销和市场价格的调控。

42. “两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

43. “盘州红宝石”：指盘州软籽石榴产品系列品牌。

44. “九个小康行动计划”：指实施小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康业、小康文、小康卫、小康绿。

45. “厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。中国兴起“厕所革命”破解乡村治理难题。

46. 乡村治理体系：乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理内容逐步充实，乡村治理手段不断创新，乡村治理体系进一步完善，农村基本公共服务显著改善，农村社会保持和谐稳定，广大农民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

47. “民主法治示范村”：是司法部、全国普法办部署及各地方在全国开展“法治乡村建设”中命名的称号。

48. 农民“法律明白人”培育工程：指为深化农村法治宣传教育、化解农村社会矛盾、推进村民自治，培育一大批了解法律基本知识、具有一定法律素养的农村“法律明白人”。

49. “一门式办理”：就是为了简化办事流程，方便办事人员，让办事的居民或单位少跑腿，工作人员多分担 . 针对政府提供各种的服务应用，为了简化办理流程，方便居民或企业办理业务，搭建基于窗口的提供“一口式”受理服务，搭建“一门式”服务平台的建设思路，它的提出是针对目前各种服务业务办理手续烦琐提出的。

50. “一站式服务”：是指把需要审批的事项集中到一个大厅、一个窗口。简化操作流程，一人受理，内部运作，方便办事人，提高效率。

51. “三农”人才队伍：懂农业、爱农民、爱农村， “三农”人才队伍建设是乡村振兴的关键。人才是强农兴农富民的根本。建设现代农业，实施乡村振兴战略，要坚持把人才队伍建设，发挥人才作用作为核心要素。

52. 全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

53. “拳头产品”：就是产品中的佼佼者。也比喻企业特有的、别人难以胜过的看家产品。

54. “引金入盘”工程：引进金融机构或分机构入驻盘州，为盘州经济社会发展提供金融便利相关项目和工程。

55. “山水林田湖草生命共同体”理念： “山水林田湖生命共同体”是习近平总书记于 2013 年 11 月 9 日在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中提出的治国理政方针理论。强调“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律”， “对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”。

56. “河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

57. 循环经济：指以资源节约和循环利用为特征、与环境和谐的经济发展模式。强调把经济活动组织成一个“资源一产品 _ 再生资源”的反馈式流程。其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

58. “三变”改革：指通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的城乡改革新模式。

59. “三权”分置改革：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局， “三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。 “三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。

60. “万企融合”大行动：指围绕建设国家大数据（贵州）综合试验区，狠抓大数据与实体经济融合发展。

61. “人才强市”战略：指把人才队伍建设作为强市之基、发展之本、转型之要，持续深入实施人才强市战略，大力开展高层次人才引进培养工程，不断完善人才政策，优化人才服务，在全市营造良好的人才生态，确保人才安下心来，扎根盘州，更好地服务盘州市经济社会发展。

62. “五类人才”队伍：技能技术人才、经济金融人才、社会事业人才、农业农村人才、党政人才。

63. “四好农村路”： “四好农村路”是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于 2014 年 3月 4 日提出的。习近平指出要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

64. 水利“五小工程”：是建设小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

65. 数据中心：是全球协作的特定设备网络，用来在Internet 网络基础设施上传递、加速、展示、计算、存储数据信息。

66. “一云一网一平台”体系： “一云”是建设“云上贵州一朵云”，统揽政务、经济、社会、文化各领域，推动数据从“云端”向政用、民用、商用落地。 “一网”是建设“一张网办全省事”，为政府、企业、群众提供“一网通办”大窗口，向上连接国家，向下覆盖省、市、县、乡、村五级，提高群众网上办事效率。“一平台”是面向公众和公务用户，建设全省统一的政务服务平台、政务数据平台，实现“服务到家”。

67. “互联网＋”行动计划：指推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

68. “书吧”工程：指发挥图书馆“书吧”的主体功能，探索公益图书服务等公共文化服务项目进街道社区、景区景点、园区商区等。

69. “零就业家庭”：指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。

70. 强基工程（计划）：是教育部开展的招生改革工作，主要是为了选拔培养有志于服务国家重大战略需求且综合素质优秀或基础学科拔尖的学生。

71. “枫桥经验”：指枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

72. “大数据 + 治理”工程：以“社会和云”硬件建设为基础进行改造、升级，并推动各个板块数据资源有效互通、融合共享，推进社会治理大数据应用实时化、实战化、自流程化。

73. “两清单三项库”：执法计划清单、现场检查清单、企业信息库、隐患数据库、法律法规库。

74. “一府一委两院”： “一府”是指人民政府， “一委”是指监察委员会， “两院”是指人民法院、人民检察院。

75. “双拥共建”： “双拥”共建工作是“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称，是在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

76. “最后一公里”： “最后一公里”来源于习近平总书记重要讲话：要积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题。

77. “一盘棋”思想：指大家朝着同一目标奋斗、奋进，才能凝聚起科学发展、加快发展的强大正能量，谱写幸福盘州梦新篇章。